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ISSN 1021-6375

Boletn 247, junio de 2006


Leopoldo Dimas

La proteccin de los recursos hdricos y los


esquemas de pago por servicios ambientales

El enfoque de gestin integrada de recursos hdricos el ciclo del agua, es decir, de garantizar una oferta de agua
promueve, en su nivel ms bsico, el manejo de la oferta y sostenible, y de ir ms all de los enfoques asociados con el
demanda de agua1 . Por el lado de la demanda , fomenta el manejo del agua que solamente privilegian el desarrollo de
comportamiento, por medio de instrumentos econmicos, infraestructura para los diferentes usuarios.
hacia la conservacin y la eficiencia en el uso del recurso
hdrico. Pero tambin, por el lado de la oferta (el sistema Sobre lo anterior, en los ltimos quince aos, en distintas
natural) promueve la proteccin y conservacin del recurso regiones del mundo se han venido desarrollando e
para garantizar una adecuada disponibilidad del agua, tanto implementado esquemas de Pago por Servicios Ambientales
en calidad como en cantidad (superficial y subterrnea). (PSA), como mecanismos novedosos para mantener y/o
aumentar el servicio ambiental hidrolgico la regulacin y
En este sentido, el enfoque de gestin integrada del agua almacenamiento del agua lluvia que proveen los ecosistemas
resalta la importancia, sobre todo para el caso salvadoreo, naturales y manejados.
que tiene el mantenimiento de las relaciones que conforman

1
Sobre el enfoque de gestin integrada de recursos hdricos, su Contenido
concepto, principios, criterios dominantes, instrumentos
operativos, etc., el lector puede consultar: Asociacin Mundial 1. Servicios ambientales, PSA y agua: ms all
para el Agua (2000). Manejo integrado de recursos hdricos. TAC del bosque
Background Papers. Estocolmo, Suecia, en lnea. http://
www.gwpforum.org/gwp/library/TACNO4.PDF; y Moriarty, P., 2. Implementacin de esquemas de PSA
Butterworth, J. y Batchelor, C. (2006). La gestin integrada de 3. El proyecto Ecoservicios y otras iniciativas
los recursos hdricos. Thematic Overview Paper. International 4. A manera de recomendaciones
Water and Sanitation Centre. Delft, Pases Bajos, en lnea: http://
www.irc.nl/page/28889

1
As, el presente boletn tiene como objetivo exponer, enforma Los servicios ambientales han sido clasificados de diferentes
general, los conceptos sobre servicios ambientales y PSA formas; sin embargo, entre los servicios ambientales ms
asociados con la proteccin del recurso hdrico en nuestro destacados se encuentran: la regulacin y almacenamiento
pas. Asimismo, se presentan las experiencias, proyectos e de agua lluvia (mantenimiento del ciclo hidrolgico);
iniciativas nacionales e internacionales, haciendo nfasis en mitigacin de desastres naturales; conservacin de la
el proyecto, que sobre el tema, tiene planificado implementar biodiversidad; mitigacin del calentamiento global; y la belleza
el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales escnica, clave para fomentar varios tipos de turismo
(MARN), con apoyo del Banco Mundial y el Fondo Mundial (ecolgico, cientfico, cultural, aventura, de montaa)4. La
para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en ingls). Al Evaluacin Ecosistmica del Milenio clasifica a los servicios
final del documento, se presentan una serie de ambientales de acuerdo con sus funciones en servicios de
recomendaciones sobre la necesidad e importancia de provisin, regulacin, culturales y de soporte (cuadro 1).
desarrollar este tipo de mecanismos que tienen el potencial,
si se desarrollan en forma adecuada, de contribuir a proteger Desde el marco de la economa ambiental, los servicios
el medio ambiente y fortalecer los medios de vida de los ambientales son considerados beneficios externos
hogares rurales. (externalidades positivas) de las actividades productivas
agrcolas y/o mantenimiento de ecosistemas naturales: la
agricultura sostenible, plantaciones forestales y bosques,
1. Servicios ambientales, PSA y agua: reas naturales, entre otros5. Para ejemplificar este concepto,
supongamos que los agricultores de la parte alta de una
ms all del bosque determinada subcuenca hidrogrfica del pas desarrollan
prcticas de conservacin de suelo y agua para producir
maz en asocio con frijol. Al adoptar estas prcticas de
agricultura sostenible, los agricultores estn generando, en
De acuerdo con la Evaluacin Ecosistmica del Milenio2, los forma indirecta, una serie de beneficios en la forma de
servicios ambientales son los beneficios que las personas servicios ambientales (mayor disponibilidad de agua,
obtienen de los ecosistemas3. Es importante destacar que mitigacin de inundaciones, etc.) a los pobladores de la parte
esta definicin incluye a los ecosistemas naturales (por baja de la subcuenca. Sin embargo, cuando venden el maz
ejemplo, bosques primarios, reas naturales protegidas) y
manejados (por ejemplo, agroecosistemas) como fuentes
de servicios ambientales; y que se refiere tanto a beneficios 4
Para una exposicin ms amplia sobre el tema de servicios
tangibles como intangibles (bienes y servicios). ambientales, el lector puede revisar el captulo dos de Millennium
Ecosystem Assessment (2003). Ecosystems and Human Well-
2 being. A Framework for Assessment, en lnea: http://
Para ms referencias sobre la Evaluacin Ecosistmica del Milenio,
el lector puede revisar el sitio web del proyecto: http:// www.millenniumassessment.org//en/products.ehwb.aspx
www.millenniumassessment.org/ 5
Con respecto a la relacin del tema de PSA y economa ambiental,
3 el lector puede consultar Dimas, L. (2002). Marco conceptual del
Generalmente, y de acuerdo con esta definicin, se puede
encontrar en la literatura internacional el trmino servicios PSA, en Herrador, Dimas, L. y Mndez, V. E. (2002). Pago por
ecosistmicos (servicios proporcionados por los ecosistemas) servicios ambientales en El Salvador: Oportunidades y riesgos
para referirse a servicios ambientales. Sin embargo, en este boletn para pequeos agricultores y comunidades rurales. Prisma. San
se utilizar el ltimo trmino. Salvador, en lnea: http://www.prisma.org.sv/pubs/elsalvador.pdf

Cuadro 1
Servicios ambientales proporcionados por los ecosistemas

Servicios de Provisin Servicios de regulacin Servicios culturales Servicios de soporte

Productos obtenidos de Beneficios obtenidos de Beneficios intangibles Servicios necesarios


los ecosistemas la regulacin de los obtenidos de los para produccin de
procesos de los ecosistemas todos los dems
ecosistemas servicios ambientales

Alimentos y fibras Regulacin del clima Espiritual y religiosos Formacin del suelo
Biocombustibles Regulacin del agua Recreacin y Ciclo de nutrientes
Recursos genticos Control de la erosin ecoturismo Produccin primaria
Medicinas naturales Purificacin del agua Estticos
Bioqumicos Polinizacin Educativos
Agua Control biolgico Legado cultural

Fuente: Tomado de Millennium Ecosystem Assessment (2003).

2
Esquema 1
Servicios ambientales: beneficios no reconocidos por el mercado
Parte alta de la cuenca Parte baja de la cuenca
maz y frijol

Mercado Incremento
agrcola pago por bienes ($) en el
bienestar

Productores de
ladera de maz
y frijol
(con prcticas de Consumidores
conservacin de
suelo y agua)

Falla de
mercado no existe reconocimiento monetario Incremento
en el
bienestar
flujo de servicios ambientales (beneficio externos)

Fuente: Elaboracin propia.

y frijol no se les reconoce los beneficios generados por la De forma anloga y como parte de esta tendencia, en la
provisin de servicios ambientales asociados con su actividad dcada de los noventa del siglo pasado, se comenz a utilizar
productiva. As, se dice que la generacin de estos beneficios y adaptar los mismos instrumentos econmicos para
son considerados externos para los agricultores, pero estimular la provisin de servicios ambientales claves en pases
internos para la sociedad (esquema 1)6. en desarrollo. La idea detrs de este nuevo planteamiento, es
que las personas que se benefician por la provisin de los
En este sentido, los esquemas o mecanismos de PSA servicios ambientales deberan compensar a quienes aportan
representan un instrumento econmico (o de mercado) que dichos beneficios, aplicando el principio de quien se
internaliza (capta) los beneficios externos (o externalidades beneficia paga. Estos instrumentos econmicos representan
positivas) generadas por dichas actividades. Por lo tanto, los una segunda generacin de herramientas para proveer
mecanismos de PSA estn dirigidos a solucionar la falla de servicios ambientales e incentivar el manejo sostenible de
mercado para los servicios ambientales y alcanzar una ecosistemas.
eficiente asignacin de dichos servicios. El objetivo bsico
detrs de este instrumento es el cambio de conducta para Los instrumentos econmicos utilizados con mayor
que , tanto los productores como los consumidores de frecuencia, en distintas partes del mundo, para incentivar el
servicios ambientales, tomen en cuenta los beneficios mantenimiento y/o incremento del flujo de servicios
generados por stos. ambientales son8:

Es importante resaltar que, en las ltimas tres dcadas, el 8


Con referencia a los distintos mecanismos utilizados para
desarrollo y la puesta en marcha de instrumentos de mercado promover el PSA, el lector puede consultar: Rosa, Kandel y Dimas
han estado asociados con el control y regulacin de la (2004). Compensacin por servicios ambientales y comunidades
rurales. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
contaminacin industrial del agua bajo el principio de quien Instituto Nacional de Ecologa. Prisma. CCMSS. Mxico, en lnea:
contamina paga, sobre todo en los pases desarrollados7. h t t p : / / w w w. i n e . g o b . m x / u e a j e i / p u b l i c a c i o n e s /
consultaPublicacion.html?id_pub=430; Pagiola, Bishop y Landell-
6
Las externalidades son beneficios y costos que no son capturados Mills (2002). Selling forest environmental services: Market-based
mechanism for conservation and development. Earthscan. Londres;
en las transacciones de mercado. Ante la presencia de externalidades
Landell-Mills y Porras (2002). Markets for forest environmental
se dice que el mercado falla para incorporarlos o tomarlos en cuenta. services: Silver bullet or fools gold? International Institute for
Los mercados fallan debido a la presencia de poder de mercado, Environment and Development. Londres; Johnson, White y Perrot-
informacin incompleta, externalidades y bienes pblicos. De ah Matre (2001). Developing Markets for Water Services from Forest:
la necesidad de intervenir, en este caso, con esquemas de PSA para Issues and Lessons for Innovators. Forest trends. World Resource
corregir la falla de mercado y devolver la eficiencia a travs de una Institute. The Katoomba Group. Washington; Ferraro y Simpson
asignacin ptima de recursos, la cual se traduce en una mayor (2000). The Cost-Effectiveness of Conservation Payments.
produccin de servicios ambientales. Discussion Paper 00-31. Resources for the Future. Washington;
7 Richards (1999). Internalizing the Externalities of Tropical Forestry:
Barde, Jean-Philippe (1994). Economic Instruments in
A Review of Innovative Financing and Incentive Mechanism.
Environmental Policy: Lessons from OECD Experience and their
Overseas Development Institute. Londres; y World Resources
Relevance to Developing Economies. Working paper No. 92. Institute (1999). Environmental Policies in the new Millennium:
Research programme on Environmental Management in Developing Incentive-Based Approaches to Environmental Management and
Countries. OECD, Pars, en lnea: http://www.oecd.org/dataoecd/ Ecosystem Stewardship. A Conference Summary. Washington,
25/36/1919252.pdf entre otros.

3


impuestos y cargos
subsidios
2. Implementacin de esquemas de
creacin y desarrollo de mercados de servicios
ambientales
PSA
A partir de lo expuesto antes, y relacionado con la gestin de En los ltimos aos, se ha desarrollado un extenso e
recursos hdricos, es relevante sealar que los mecanismos importante cuerpo de literatura, as como experiencias,
de pago por servicios hidrolgicos debern estar dirigidos a programas e iniciativas nacionales, regionales e
promover e incentivar la cobertura vegetal, usos de suelo y internacionales, relacionadas con el tema de servicios
prcticas de agricultura sostenible que mejoren y permitan ambientales y PSA. Con base en este desarrollo, a
la regulacin e infiltracin del agua lluvia. Debido a las continuacin se presenta, en forma general, algunas de las
condiciones de pobreza y tenencia de la tierra en las reas lecciones, temas claves y procesos bsicos para la
rurales del pas, esto supone ir ms all de los enfoques implementacin adecuada de esquemas de PSA10.
tradicionales de reforestacin masiva para proveer el
servicio ambiental hidrolgico, ya que no representa una Con la finalidad de brindar orientaciones generales para la
opcin viable y compatible con los medios de vida de los implementacin de esquemas de PSA para promover la
hogares rurales. generacin de servicios hidrolgicos, Johnson, White y Perrot-
Matre (2001) proponen una serie de preguntas claves a la
Este planteamiento evita caer en la trampa de adoptar una hora de disear tales esquemas, a saber11: cules son los
lectura del territorio en donde solamente se resalta la servicios ambientales hidrolgicos provedos?, se pueden
dimensin biofsica (visin reducida) y se plantean soluciones monitorear y medir estos servicios ambientales?, cules son
simples, que no toman en cuenta las dinmicas los derechos y responsabilidades de los usuarios y
socioeconmicas y prioridades de las familias y productores proveedores del servicio?, quines son los usuarios y
rurales. Evita plantear que ante la problemtica de las vastas proveedores del servicio?, cul es el valor del servicio
reas degradadas y deforestadas del pas (como en el caso ambiental?, estn los beneficiarios dispuestos y en capacidad
de la parte alta de la cuenca del ro Lempa), la solucin de pagar el servicio ambiental?, estn los proveedores
vendr dada por la siembra de miles de especies forestales, dispuestos y en capacidad de suministrar el servicio
para lo cual el elemento clave es el financiamiento de dicha ambiental?, y cules son los costos de transaccin
actividad. involucrados?

En ese sentido, es importante considerar un abanico amplio Adems, a partir de la revisin y anlisis de algunas
de opciones que estn acorde con las condiciones, contexto experiencias en distintas partes del mundo (Francia, Costa
y realidades del pas: agroecosistemas con prcticas de Rica, Colombia, Estados Unidos y Australia), los autores
conservacin de suelo y agua (acequias de infiltracin, presentan una serie de lecciones aprendidas:
barreras vivas, manejo de rastrojos, cultivos de cobertura,
etc.), sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles,
plantaciones forestales (privadas y manejo comunitario) y Los pagos de transferencia de usuarios a proveedores
reas protegidas, entre otros; y la adopcin de un enfoque de servicios son los mecanismos ms utilizados para
de paisaje9. promover los servicios ambientales hidrolgicos.
Los arreglos privados de esquemas de PSA hidrolgicos
No debe perderse de vista, que cuando se promueven este tienen mayor probabilidad de ocurrencia cuando estn
tipo de mecanismos, que fomentan usos de suelo que permitan ligados a bienes privados (agua embotellada, energa
el mantenimiento del ciclo del agua, es decir, de mejorar la elctrica, productos agrcolas).
capacidad del suelo para regular y almacenar agua lluvia, no
solo se fomenta el mantenimiento y/o aumento de los servicios
ambientales hidrolgicos, sino tambin todo una diversidad 10
Para ms detalle sobre temas de eficiencia econmica, equidad,
(o conjunto) de servicios ambientales (cuadro 1). arreglos institucionales, medios de vida, experiencias exitosas,
bosques y ecosistemas agrcolas, entre otros, relacionados con
9 esquemas de PSA, el lector puede consultar la bibliografa sugerida
El lector puede revisar el enfoque de paisaje en: Rosa, Kandel
en la nota de pie 8 de este documento.
y Dimas (2004). pp. 71 y 98, en lnea: http://www.ine.gob.mx/
ueajei/publicaciones/consultaPublicacion.html?id_pub=430; y 11
Johnson, White y Perrot-Matre (2001). Developing Markets
Hecht, et al (2006). Globalization, Forest Resurgence, and for Water Services from Forest: Issues and Lessons for Innovators.
Environmental Politics in El Salvador. World Development Vol. Forest trends. World Resource Institute. The Katoomba Group.
34, No. 2, pp.320, en lnea: http://www.spa.ucla.edu/cgpr/docs/ Washington, en lnea: http://www.forest-trends.org/documents/
sdarticle1.pdf publications/Developing_Markets_for_Water_Services.pdf

4
La determinacin del monto de pago por el servicio recursos naturales; el Estado, la cooperacin externa y las
ambiental obedece ms a consideraciones de tipo organizaciones desempean un rol decisivo en el
poltico o presupuestario, que a una estricta valoracin establecimiento de esquemas de PSA. Finalmente, advierten
econmica de los beneficios provedos por el servicio. que dichos esquemas no son la panacea para disminuir la
La existencia de un slido marco legal reducir los costos degradacin ambiental y pobreza rural.
de transaccin involucrados con la implementacin de
esquemas de PSA.
La participacin de los actores, la negociacin y la
construccin de una institucionalidad representan 3. El proyecto Ecoservicios y otras
elementos crticos para el desarrollo de estos
mecanismos. iniciativas
La complejidad y mantenimiento del mecanismo de PSA
aumentan con la escala.
A continuacin se presenta una descripcin general de la
En un desarrollo inicial y en relacin con la promocin de propuesta del proyecto Ecoservicios del MARN, las
servicios ambientales desde la reas rurales y el desarrollo principales experiencias e iniciativas de PSA que se han
de mecanismos de PSA en El Salvador, Herrador y Dimas desarrollado, a diferentes niveles en el pas, as como algunos
(2000) sealan que la puesta en marcha de estos mecanismos de los programas y proyectos de mayor envergadura en el
deben ser vistos como un proceso en el cual se deben mundo.
desarrollar los siguientes elementos crticos: la identificacin
y formacin de conciencia de los oferentes y usuarios de los En junio de 2005, el Banco Mundial aprob un prstamo de
servicios ambientales; identificar el flujo del servicio y de US$5 millones (complementarios a una donacin, por el
criterios econmicos para la determinacin del monto a mismo monto, del GEF) para desarrollar un proyecto que
pagar; la bsqueda de instrumentos que operativicen el PSA busca establecer un programa piloto de PSA en el pas. El
(contratos, convenios, acuerdos, etc.); determinacin de proyecto, conocido como Ecoservicios, no ha sido
mecanismos de cobro (pagos voluntarios, donaciones, tarifas, presentado a la Asamblea Legislativa, pero se espera el inicio
tasas de uso, cnones, etc.); esquema de administracin y de su ejecucin para 2007 por parte del MARN responsable
distribucin de los recursos que generan los servicios de su ejecucin (cuadro 2).
ambientales (fideicomisos, arcas de la nacin, pagos directos,
etc.); establecimiento de estrategias que fortalezcan la De acuerdo con el Banco Mundial, el proyecto buscar
comercializacin nacional e internacional de los servicios; desarrollar mecanismos de PSA para estimular cambios en
desarrollo o armonizacin de los marcos legales necesarios los usos actuales del suelo, los cuales tienden a proveer niveles
para la implementacin; esquemas de monitoreo y bajos de servicios ambientales nacionales y globales, y
evaluacin12. promover la conservacin y uso sostenible de ecosistemas
naturales, incluyendo cuencas crticas y zonas de
Asimismo, y con base en el estudio de 16 experiencias en amortiguacin de reas naturales prioritarias del Corredor
Amrica (Estados Unidos, Mxico, El Salvador, Costa Rica y Biolgico Mesoamericano en El Salvador. Adems, el
Brasil) sobre PSA, desarrollado entre 1999 y 2003, Rosa, proyecto estar en coordinacin con el proyecto de reas
Kandel y Dimas (2004) proponen una serie de lecciones Protegidas y Administracin de Tierras13.
para el desarrollo de esquemas de compensacin por
servicios ambientales y comunidades rurales. En este sentido, Asimismo, se espera crear, para el primer ao, el Fondo
proponen: la necesidad de avanzar hacia marcos amplios de Nacional de Servicios Ambientales (FONASA) dentro del
valoracin de servicios ambientales; poner atencin a las Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES). Este fondo tendr
reglas y orientaciones de los instrumentos econmicos para representacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera
evitar inequidades; transitar de un enfoque de pago (MAG), MARN, ONG locales, asociaciones de agricultores,
monetario hacia un enfoque de paquete de compensaciones; de agua y del sector privado. Tambin, se espera que los
adoptar una perspectiva de paisaje que tome en cuenta la arreglos institucionales del proyecto puedan ser replicables
heterogeneidad ecolgica y social de stos, tal como se da en en otras zonas del pas.
la realidad; fortalecer el capital social de los productores de
servicios ambientales; expandir los derechos sobre los
13
La descripcin del proyecto presentada ac, est basada y
12
Herrador y Dimas (2000). Aportes y limitaciones de la tomada de Banco Mundial (2005). Environmental Services Project.
valoracin econmica en la implementacin de esquemas de pago Project Appraisal Document (PAD). Environmentally and Socially
por servicios ambientales. Boletn No. 41. Prisma. San Salvador, Sustainable Development. Latin America and Caribbean Region.
en lnea: http://www.prisma.org.sv/pubs/prisma41.pdf Washington.

5
Cuadro 2
El proyecto Ecoservicios del MARN

El proyecto Ecoservicios se encuentra insertado en el Plan Pas Seguro de la administracin del Presidente Saca. En el rea de
accin 16 del plan Medio Ambiente: Legado para las Futuras Generaciones se incluye, como una de sus metas, la implementacin
de un sistema de PSA.

Los recursos financieros del proyecto, cuyo perodo de implementacin estimado es de 5 aos (2007-2012), se encuentran
distribuidos as: US$5 millones del Banco Mundial (prstamo); US$5 millones del GEF (donacin); US$2.3 millones como contraparte
del MARN; y US$2.2 millones generados por el proyecto; conformando un total de US$14.5 millones.

nfasis
El proyecto se concentrar en la reduccin de la degradacin del suelo, conservacin de las reas forestales, reconversin de
reas agrcolas marginales a bosque, y el fomento del uso sostenible del suelo en la agricultura. Crear mecanismos de PSA
para proveer incentivos a los agricultores de ladera y otros usuarios del suelo en, al menos, dos reas pilotos y puede ser
extendido a tres sitios ms.

Objetivos de desarrollo
i) Establecer arreglos legales, institucionales y financieros para mecanismos pilotos de PSA; ii) documentar los vnculos entre los
cambios en el uso del suelo y las mejoras en los servicios ambientales hidrolgicos y la conservacin de la biodiversidad; iii)
definir buenas prcticas para replicarlas y sostener los programas de PSA; y iv) fortalecer la capacidad del MAG, MARN,
asociaciones comunitarias y ONG.

Objetivo ambiental global


Aumentar y proteger la biodiversidad por medio de la preservacin de importantes bosques y ecosistemas protegidos.

Sitios pilotos: Lago de Coatepeque Complejo Los Volcanes, Jaltepeque Jiquilisco, La Montaona (Chalatenango), Cinquera
(Cabaas), y la cuenca del ro Gualabo (Morazn).

Servicios ambientales priorizados: Agua y biodiversidad

Componentes
Componente 1: Diseo e implementacin de un Programa de PSA (US$9 millones, 62%)
Subcomponente 1.1: Creacin del fondo de PSA (FONASA)
Subcomponente 1.2: Diseo de un sistema de PSA
Subcomponente 1.3: Funcionamiento del sistema de PSA
Subcomponente 1.4: Expansin y replicabilidad del sistema de PSA
Subcomponente 1.5: Fondo Nacional de Servicios Ambientales (FONASA)
Componente 2: Fortalecimiento institucional (US$3 millones, 21%)
Subcomponente 2.1: Equipo
Subcomponente 2.2: Capacitacin, concientizacin y construccin de capacidad
Subcomponente 2.3: Identificacin de compradores potenciales de servicios ambientales
Subcomponente 2.4: Campaa promocional
Subcomponente 2.5: Fortalecimiento de los proveedores de asistencia tcnica
Componente 3: Monitoreo, evaluacin y administracin del proyecto (US$2.5 millones, 17%)
Subcomponente 3.1: Recursos humanos
Subcomponente 3.2: Planificacin
Subcomponente 3.3: Monitoreo y evaluacin

Fuente: Tomado de Banco Mundial (2005). Environmental Services Project. Project Appraisal Document (PAD). Environmentally and
Socially Sustainable Development. Latin America and Caribbean Region. En lnea: http://web.worldbank.org/external/projects/
main?pagePK=64283627&piPK=73230&theSitePK=40941&menuPK=454680& Projectid=P064910 (Accesado el 7 de julio de 2006).

El proyecto est considerando dos sitios pilotos iniciales: Estima extenderse a los siguientes sitios: La Montaona
(Chalatenango), Cinquera (Cabaas), y el Gualabo
Lago de CoatepequeComplejo Los Volcanes (beneficios (Morazn).
nacionales potenciales: recargas de acuferos para la
zona occidental del pas, hidroelectricidad, y turismo). Adems, considera como usos de suelo potenciales a
Jaltepeque Jiquilisco (beneficios: filtracin de agua, promover: bosques, sistemas mixtos (agroforestera,
turismo, hbitat para camarones, pesca artesanal e prcticas silvopastoriles, caf de sombra, etc.), y prcticas
industrial). culturales en agricultura (barreras vivas, obras de

6
conservacin, etc.). A manera de ejemplo preliminar, el (Ahuachapn), La Palma (Chalatenango) y Gualabo
proyecto estima que los montos de pago necesarios para (Morazn) por el Programa para la Agricultura Sostenible
inducir a los agricultores a adoptar determinadas usos de en Laderas de Amrica Central (PASOLAC); propuesta del
suelo son: a) proteccin de bosques existentes: US$35-80/ Comit Ambiental de Chalatenango (CACH) y la estrategia de
ha/ao; b) reforestacin va regeneracin natural: US$40- PSA de la Mancomunidad La Montaona, apoyada por el
80/ha/ao; c) agroforestera (400 rboles/ha o 3,000 Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo El Salvador-
rboles/finca): US$40-100/ha/ao (US$0.10-0.5/rbol/ Honduras de la Unin Europea (cuadro 3)14.
ao); d) reforestacin: US$240-260/ha/ao.
En la regin, se destacan las experiencias de la cuenca
Sobre lo anterior, tambin es importante resaltar que el Banco Catskill-Delaware, en el Estado de Nueva York (Estados
Mundial ha promovido y est preparando proyectos con Unidos); el Sistema Nacional de Pagos por Servicios
componentes de PSA en la regin: Costa Rica (Proyecto Hidrolgicos en Mxico, y el Sistema Nacional de PSA de
Ecomercados, 2001), Colombia-Costa Rica-Nicaragua Costa Rica15.
(Proyecto Regional Integrado de Manejo de Ecosistemas
Silvopastoriles, 2002), Sudfrica (Proyecto CAPE, 2004),
Panam (Proyecto Pobreza Rural y Manejo de recursos Natu-
rales II, en preparacin), Venezuela (Proyecto Parque 14
El lector puede consultar con ms detalles las experiencias
Nacional Canaima, en preparacin), Bolivia (Proyecto nacionales en Herrador, Dimas y Mndez (2002); Rosa, Kandel y
Dimas (2004), y los documentos elaborados por PASOLAC (http:/
Consolidando Apoyo para el Sistema Nacional de reas
/www.pasolac.org.ni/)
Protegidas, en preparacin), y en Mxico (Proyecto Servicios
15
Ambientales del Bosque, en preparacin). Este ltimo Sobre la experiencia de Nueva York se puede consultar: Isakson
apoyar el programa nacional de PSA para servicios (2002). Payment for environmental services in the Catskills (http:/
/www.prisma.org.sv/pubs/newyork.pdf) y el Watershed
hidrolgicos (Banco Mundial, 2006). Agricultural Council (http://www.nycwatershed.org/);la experiencia
de Mxico: Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)
En el mbito nacional, se han desarrollado, a diferente niveles, (www.conafor.gob.mx) ; y sobre Costa Rica: Camacho (2002).
un serie de iniciativas sobre PSA con un fuerte nfasis en Gestin Local y Participacin en torno al Pago por Servicios
servicios hidrolgicos en las siguientes reas: Los Conacastes Ambientales: estudios de caso en Costa Rica (http://
y La Ceiba (Ahuachapn) promovidos por CARE; Tacuba www.prisma.org.sv/pubs/crica_o.pdf)

Cuadro 3
Experiencias e iniciativas sobre PSA hidrolgicos en El Salvador

Pago por servicios ambientales en Los Conacastes y Cara Sucia


Desde 2001, esta experiencia, promovida por el Proyecto AGUA de CARE, estableci un pago a travs de la tarifa del sistema
comunitario de agua potable por los servicios hidrolgicos provedos por la parte alta de una microcuenca ubicada en el
interior del Parque Nacional el Imposible. Ambas experiencias estn ubicadas en la regin hidrolgica Cara Sucia San Pedro,
en Ahuachapn. Esta iniciativa ha sido replicada en otros municipios del pas a travs del mencionado proyecto.

Iniciativas de PSA hidrolgicos de PASOLAC


Con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), este programa estableci, a diferentes
niveles y resultados, esquemas de PSA con los gobiernos locales en la cuenca del ro Gualabo (Morazn), y los municipios
de Tacuba (Ahuachapn), y La Palma (Chalatenango). Previo al desarrollo de los PSA se realizaron estudios hidrogeolgicos,
diagnsticos rurales participativos y de valoracin econmica en las reas de intervencin.

Iniciativa de PSA del Comit Ambiental de Chalatenango


Este foro rural de desarrollo present en el eje de reconversin econmico de su Plan Departamental de Manejo Ambiental
(apoyado por la Unin Europea), una iniciativa para el reconocimiento de los servicios hidrolgicos provedos por el territorio
de Chalatenango (parte alta de la cuenca del ro Lempa) a los usuarios del rea Metropolitana de San Salvador. La Comisin
Nacional de Desarrollo, en su documento, de 1998, Bases Iniciales del Plan de Nacin estableci que la zona norte del pas
es una zona proveedora de servicios ambientales.

La estrategia de servicios ambientales La Montaona


En el marco del Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo El Salvador-Honduras de la Unin Europea, La Mancomunidad
de La Montaona (conformado por los municipios de Chalatenango, Las Vueltas, Ojos de Agua, El Carrizal, La Laguna y
Concepcin Quezaltepeque) se encuentra desarrollando una estrategia de servicios ambientales provedos por la mencionada
mancomunidad.

Fuente: Elaboracin propia.

7
En el mbito internacional se destacan algunos de los desarrollo y cooperacin, y sobre todo el intercambio de
principales proyectos e iniciativas16: experiencias y aprendizaje con actores locales involucrados
en el desarrollo de esquemas de PSA en diferentes partes del
El programa de servicios ambientales de la organizacin pas.
Forest Trends.
Las iniciativas Katoomba Group y el Ecosystem Es relevante destacar la realidad salvadorea: muchos de los
Marketplace. servicios ambientales hidrolgicos provienen de
La seccin de PSA de la Oficina del Programa de agroecosistemas, como el caf bajo sombra (ubicado a lo
Macroeconoma del World Wildlife Fund (WWF). largo de la cordillera volcnica central) y la agricultura de
El proyecto de servicios ambientales y mercado de ladera (ubicada en la parte alta de la cuenca del ro Lempa).
servicios ambientales de la Commonwealth Scientific and En el caso de la promocin de servicios hidrolgicos, los
Industrial Research Organisation (CSIRO) en Australia. esfuerzos debera estar ubicados all. Es importante
El programa RUPES del World Agroforestry Centre en desarrollar mecanismos de PSA para proteger y mantener
Asia. las zonas de recarga hdrica de los acuferos de los Valles
El proyecto de mercado de servicios ambientales del Interiores, ya que stos representan las principales fuentes
International Institute for Environment and Development de abastecimiento de agua de los mayores centros de
(IIED). poblacin del pas. A manera de ejemplo, el AMSS se abastece
de tres zonas: acuferos de San Salvador y Zapotitn y del ro
El tema de investigacin sobre compensacin por
Lempa.
servicios ambientales del Programa Salvadoreo de
Investigacin sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Es importante resaltar los aspectos de equidad y eficiencia.
(PRISMA).
La implementacin de instrumentos econmicos, como el
PSA, promueven la eficiencia, pero no la equidad. En este
sentido, se debe fomentar la equidad, por el lado de los
productores y consumidores de servicios ambientales.
4. A manera de conclusiones Los esquemas de PSA deben considerar, tanto pagos
monetarios como no monetarios (apoyos en asistencia
El proyecto Ecoservicios del MARN representa una prioridad tcnica, capacitacin, financiamiento, comercializacin e
en la gestin ambiental del pas, ya que permitir levantar innovacin de productos, fortalecer el capital social, entre
conciencia sobre la importancia estratgica que los servicios otros). En ese sentido, deben apoyar las estrategias de medios
ambientales tienen para nuestro desarrollo socioeconmico; de vida de los proveedores de servicios ambientales. Esto
y adems, porque permitir la primera oportunidad para supone desarrollar estilos de intervencin desde abajo hacia
obtener lecciones e identificar desafos sobre el desarrollo arriba, y no lo contrario.
de instrumentos econmicos para la promocin sostenible
de servicios hidrolgicos. La experiencia internacional muestra que la estimacin de
los montos de pago debe basarse sobre procesos de
Debido a la magnitud de los recursos involucrados para la participacin y negociacin, y la bsqueda de arreglos
ejecucin del proyecto Ecoservicios, la utilizacin en forma institucionales basados en las condiciones y contextos locales.
eficiente y eficaz de stos se vuelve una prioridad. As como la
coordinacin del MARN con otros ministerios relevantes, con En ese sentido, la valoracin econmica contribuye a: revelar
proyectos similares promovidos por otras agencias de los beneficios que sobre la poblacin generan los servicios
ambientales, aumentar la conciencia sobre su importancia,
apoyar la toma de decisiones, mejorar la asignacin de
recursos, y proporciona elementos tcnicos para la
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Ver los respectivos sitios de informacin sobre sus objetivos, estimacin del monto a pagar.
alcances y publicaciones: http://www.forest-trends.org/index.php;
http://www.katoombagroup.org/; Los mecanismos de PSA, asociados con la proteccin de los
http://www.ecosystemmarketplace.com/; www.panda.org/mpo; recursos hdricos, deben estimular la cobertura vegetal, uso
www.ecosystemservicesproject.org/; de suelo y prcticas de agricultura sostenible que permitan
http://www.worldagroforestry.org/sea/Networks/RUPES/ mantener el ciclo del agua en el pas. Esto supone superar
index.asp;
http://www.iied.org/SM/eep/projects/mes/mes.html; http://
los enfoques de reforestacin masiva y considerar otras
www.prisma.org.sv opciones tecnolgicas disponibles.