Impuestos y Regalias El Propio PDF

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
IMPUESTOS Y REGALAS
HIDROCARBURFERAS EN BOLIVIA
33
IMPUESTOS Y REGALAS
Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
Impuestos y regalas Hidrocarburferas en Bolivia
Edicin: Diciembre 2014
Realizacin del Texto:

Juan Pablo Flores F.
Direcciones:
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La Paz:
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Sucre:
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Santa Cruz
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La Paz Bolivia
IMPUESTOS Y REGALAS
ANTECEDENTES
El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales es un proyecto del

Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL), conformado como
un espacio de informacin, fortalecimiento organizacional y participacin
en la gestin y control acerca de las polticas nacionales respecto al uso y
beneficio de los recursos naturales, en este caso, de los hidrocarburos en el
pas.
El enfoque que gua el trabajo del Observatorio, es de un proceso
participativo y tripartito. Participativo porque busca la participacin de las
organizaciones, movimientos sociales, instituciones y ciudadana en general,
otorgndoles un enfoque primordial a los jvenes hombres y mujeres.
Tripartito porque de este proceso participan: el Estado nacional, a travs de
la participacin del ministerio de Hidrocarburos, Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos y entidades subnacionales (gobernaciones, municipios,
universidades estatales), garantizando la implementacin de polticas
informativas que transparenten la gestin estatal en torno al tema; las
Empresas Petroleras que trabajan en el pas, clarificando los beneficios que
reciben y los costos de su actividad hidrocarburfera; por ltimo, la Sociedad
Civil en su conjunto, realizando el respectivo control social y el aporte a
una poltica y gestin pblica transparente a las instancias encargadas del
manejo econmico, proveniente de la explotacin de los recursos naturales.
En este sentido, el objetivo es involucrar a la sociedad civil en el tema
del control social sobre la extraccin, comercializacin, administracin y
redistribucin de la explotacin de los recursos naturales estratgicos, para
lo cual, se desarrolla un trabajo de informacin, capacitacin, organizacin
y participacin en torno a los temas del proyecto.
En la presente cartilla, trataremos de mostrar de una manera simple y
entendible las formas de distribucin actual del excedente econmico
otorgado por la produccin de hidrocarburos en Bolivia, y saber, cmo,
dnde y quines son los encargados de la distribucin y uso de la ganancia
econmica hidrocarburfera.
COMO ENTENDER LAS RENTAS E IMPUESTOS HIDROCARBURFEROS?
Para entender trminos como rentas e impuestos es necesario saber qu

significa cada uno de ellos, de esta manera, podremos ir conociendo las
formas de relacin entre los Estados y las empresas extranjeras que explotan
los recursos naturales, adems, de ir mostrando tipos de renta (regalas e
impuestos) que fueron implementadas en nuestro pas y sus formas de
distribucin dentro del Estado boliviano.
3
Renta es un pago que se da a los propietarios por el uso de una porcin del
producto extrado de los recursos naturales o de la tierra bsicamente. Uno
es el que cobra la renta (Estado Boliviano), que es el propietario de un bien
productivo que se cede en explotacin; y otro es el que paga la renta (empresas
que explotan el recurso) a quienes se ha cedido ese bien para que le saque el
rendimiento o la materia prima, en este caso petrleo y gas.
No basta con entender de manera bsica que es la renta, porque la lucha por la
renta como ganancia o excedente para los Estados, se da entre los pases que
tienen hidrocarburos y las empresas transnacionales que las van a explotar. El
problema no es la renta petrolera en s, sino la apropiacin del excedente y del
tipo de explotacin que se genera con los hidrocarburos.
Desde una lgica ligada al mercado y al capital, y por lo tanto, a la acumulacin
del excedente por la extraccin de los recursos hidrocarburferos, la renta
petrolera viene a ser la diferencia entre el valor de los hidrocarburos extrados
del subsuelo a precios de venta en el mercado internacional, menos los
costos de extraccin, dicho de manera ms sencilla, son los ingresos menos
los costos, de tal manera, que la renta petrolera es lo que queda para repartir
entre los Estados y las empresas Transnacionales. La frmula ms sencilla de la
adquisicin de la renta sera:
Valor de los hidrocarburos
- (menos) Costos de extraccin
= Renta petrolera
Pero la renta petrolera est determinada por tres variables1 importantes en el

valor del costo final que se reparte y son:
- El precio al que se vende el petrleo.
- El volumen de produccin que puede alcanzarse en un momento
determinado.
- Los costos de extraccin.
Considerando estas tres variables, la renta petrolera de un pas ser mayor entre
ms altos sean el precio del petrleo y/o gas y cuanto ms alto sea el volumen
de produccin. La renta petrolera tambin ser mayor, mientras ms bajos sean
los costos de extraccin de la materia prima.
En resumen podemos decir que, distintas combinaciones de precio, produccin
y costos de extraccin, dan como resultado rentas petroleras distintas. Estas
rentas petroleras distintas, ocasiona que, existan varias formas por las cuales
los Estados y los gobiernos aplican rentas y obtengan diversos ingresos
econmicos del sector de hidrocarburos.
Esta mirada a partir del mercado capitalista, encubre las diferencias
existentes entre los propietarios del recurso (NO renovable y sus efectos en la
1 http://www.pemex.com
4
naturaleza) administrada por el Estado a nombre del pueblo y de las empresas
transnacionales. Estas diferencias se expresan en: las formas de repartir la
ganancia de la renta entre la poblacin y los capitalistas petroleros quienes
se quedan con las ganancias casi absolutas de los procesos de explotacin y
comercializacin de los recursos naturales; en los daos socio-ambientales que
dejan dichas empresas en los lugares de explotacin y que generalmente se
hace cargo el Estado nacional; en la dependencia econmica y de produccin
de solo materia prima volvindonos un Estado monoproductor y una sociedad
rentista; y sobre todo, se expresa en la relacin de los procesos de dominacin
de los Estados centro que manejan el sistema de explotacin y del mercado
mundial internacional, sobre las necesidades de los pueblos dueos del recurso.
Es por estos motivos que los Estados por impulso de los ciudadanos y pueblos
consientes de la situacin, imponen derechos en regalas e impuestos sobre la
explotacin de sus recursos naturales. Es decir, que para entender un poco ms
cul es la contradiccin entre los Estados y las petroleras extranjeras respecto a
la apropiacin de la renta, debemos conocer dos conceptos importantes, que
son la renta absoluta y renta diferencial, veamos:
- La Renta Absoluta
Se refiere a la ganancia neta sobre la media generada por la explotacin
del suelo. La renta sera una porcin del producto de los recursos naturales
que se paga a sus propietarios por el uso de sus potencialidades, pues no
depende de la productividad diferencial del trabajo en la naturaleza, sino,
de la posesin absoluta de la tierra.
- La Renta Diferencial
Vendra a ser las ganancias extraordinarias que resultan de la explotacin
del suelo. Estas ganancias extraordinarias devienen de la riqueza adicional
de la tierra o de atributos naturales que permiten a sus productos extrados
del suelo elevar su calidad y productividad, y por tanto, una mayor renta
y riqueza.
En nuestro caso, es el Estado que da permisos para extraer los recursos
hidrocarburferos, exigiendo un pago de regalas. Estas regalas son la medida
ms simple dentro de un rgimen fiscal del sector. Una empresa pagar al
gobierno un porcentaje fijo del valor total de los hidrocarburos. Conociendo el
nmero de barriles y el precio del petrleo, ste es un clculo simple2.
Es importante entender estas variantes de rentas, que nos lleva a poder mirar
de otra manera la disputa por la renta de la explotacin hidrocarburfera, es
decir, que El Estado debe imponer impuestos y regalas de manera soberana
que permitan retener la renta diferencial y absoluta3, lo que implica ejercer so-
berana sobre nuestros recursos naturales y sobre las formas de distribucin de
ese excedente para los intereses de las mayoras nacionales.
2 Los beneficios de la inversin extranjera; Claire McGuigan, 2007.
3 El poder de la nacionalizacin; Mirko Orgaz G., 2008
5
Entonces podemos decir, que se trata del hecho de que un pas posee el recurso
natural no renovable y la empresa paga al estado por el aprovechamiento de ese
recurso. Sin embargo, los Estados pueden exigir otros pagos de impuestos a las
empresas explotadoras del recurso, que pueden incluir impuestos especiales y
suplementarios sobre ingresos de petrleo y del gas, de acuerdo, al incremento
del mismo, el tipo de explotacin que se realiza o por las caractersticas ricas en
composicin del recurso.
Debemos tener en claro que estos regmenes fiscales son revisados con
frecuencia en cualquier parte del mundo y cualquier incremento de regalas
e impuestos es visto, por las empresas petroleras as como por sus pases
proteccionistas e incluso como por sus agentes locales, como un agravio
o falta de seguridad jurdica en los pases donde explotan los recursos
hidrocarburferos.
Uno de los aspectos ms importantes en los procesos de nacionalizacin son
las formas de distribucin del excedente econmico obtenido por la produccin
hidrocarburfera. Estas formas de distribucin econmica de la explotacin de
los recursos hidrocarburferos en nuestro pas son diversas, de varias formas y
tienen diferentes niveles de ejecucin.
CMO SE APLICAN LOS IMPUESTOS EN BOLIVIA?
Los impuestos y regalas en Bolivia se aplicaron y aplican de acuerdo a las

actividades dentro de la cadena Hidrocarburfera que existe en la explotacin
del petrleo y del gas. Veamos en un cuadro la cadena hidrocarburfera:
GRFICO N1
CADENA HIDROCARBURFERA
UPSTREAM DOWNSTREAM
Exploracin Refinacin Comercializacin Distribucin de

gas natural por
redes
Industrializacin Mercado
interno
Explotacin
o
Produccin Transporte Exportacin
Almacenaje
6
Como vemos en el grfico, en Bolivia se fueron aplicando la renta petrolera en
base a la cadena hidrocarburfera y mediante sus diferentes etapas o fases de
produccin y distribucin.
En la fase Upstream4 se aplica generalmente:
Patentes
Regalas
Participaciones
En la fase Downstream5 se aplicaron impuestos a:
Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Impuesto a las transacciones (IT)
Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE)
Impuesto a la Remisin de las utilidades al exterior (IRUE)
Surtax
Como vemos, los modelos impositivos practicados en Bolivia fueron varios y de
diferentes aspectos, pero todas ellas encaminadas en la forma de adquisicin
del excedente econmico producido. En la actualidad el artculo 31 de la ley
N 3058, clasifica las Actividades Hidrocarburferas en:
a) Exploracin
b) Explotacin
c) Refinacin e Industrializacin
d) Transporte y Almacenaje
e) Comercializacin
f ) Distribucin de Gas Natural por Redes
En conclusin, podemos decir que, las regalas generalmente estn dirigidas a la
fase de exploracin y explotacin que es el Upstream; y en la etapa Downstream
que es la fase hidrocarburfera de distribucin y comercializacin es donde se
aplican los impuestos.
QU NORMAS AMPARAN LA APLICACIN DE LAS REGALAS E IDH?
Actualmente las formas de aplicacin, el pago, la distribucin, las transferencias

y el tipo de gasto que se harn con las regalas e impuestos hidrocarburferos,
estn basadas en varias leyes, normas y decretos supremos que regulan sobre
todo la distribucin y el gasto de la ganancia hidrocarburfera.
4 Hidrocarburos Corriente arriba. Las actividades del Upstream comprenden la exploracin y la explotacin de los
yacimientos hidrocarburferos. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
5 Hidrocarburos Corriente abajo. Las actividades del Downstream comprenden el transporte, refinacin, distribucin y
comercializacin del petrleo, el gas o sus derivados. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
7
Estas son:
- Por referndum del gas. Decreto de Ley de 13 Abril 2004.
- Ley de Hidrocarburos N 3058
- Nueva Constitucin Poltica del Estado en sus Artculos 341 (1, 2 y 3),
351 (IV), 353, 355 (II) y 368.
- Decretos supremos N 28421, 29322 y 29565
De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos N 3058, creada el 17 de mayo del ao
2005, durante el gobierno de transicin de Eduardo Rodrguez Veltze y bajo
presin de los movimientos sociales, para que se d cumplimiento a los
resultados emanados de la consulta popular realizada mediante referndum
sobre los hidrocarburos, permiti tener un paraguas bajo la cual se marca las
formas de distribucin de la renta petrolera en nuestro pas que bsicamente
son de dos tipos:
- Las Regalas
- Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)
Estas se aplican sobre la produccin de hidrocarburos fiscalizada que tiene un
pago de regalas del 18% y de IDH el 32% y no podr ser menor al 50% del total
de la produccin fiscalizada a favor del Estado, quedando el restante para las
empresas que explotan los recursos hidrocarburferos.
Veamos en un cuadro lo indicado:
TORTA Nro. 1
Distribucin de la ganancia hidrocarburfera
sobre el 100%
Empresas nacionales
Estado Boliviano
Impuesto Directo a los hidrocarburos IDH
Regalas
CULES SON LAS NORMAS QUE REGULAN LA DISTRIBUCIN Y GASTO

DEL IDH?
Es importante aclarar que a partir de la Ley de hidrocarburos N 3058 se van
modificando varias veces las formas de distribucin, veamos en un cuadro las
modificaciones:
8
CUADRO 1:
CUADRO DE MODIFICACIONES DE IMPUESTOS Y REGALAS
N Decreto Fecha de la Tipo de Ley o
Supremo Ley Disposicin Decreto Supremo Disposicin
1 Ley 17 de mayo de Rgimen transitorio Rgimen de Regalas, patentes y participaciones, se
N 3058 2005 creo el impuesto Directo a los Hidrocarburos
2 Decreto Supremo 25 de mayo de Ley de Hidrocarburos Establece un rgimen transitorio de recaudaciones
N 28186 2005 de regalas y participaciones de hidrocarburos.
3 Decreto Supremo 27 de junio de Disposicin Garantiza la adecuada recaudacin por regalas,
N 28224 2005 participaciones y pago de tributos. El servicio
Nacional de Impuestos (SIN) ejecuta el cobro por
el IDH
4 Decreto Supremo 27 de Junio de Reglamento Reglamenta la aplicacin del Impuesto Directo a los
N 28223 2005 Hidrocarburos (I.D.H.)
5 Decreto Supremo 27 de Junio de Reglamento Reglamenta la liquidacin de pagos y regalas y la
N 28222 2005 participacin del TGN
6 Decreto Supremo 12 de Modificacin Modifica las formas de distribucin entre
N 28333 septiembre de Departamento Productor y uno NO productor,
2005 mediante una compensacin hasta nivelar los
ingresos.
7 Decreto Supremo 21 de octubre de Modificacin Modifica la distribucin del IDH de los departamentos
N 28421 2005 y el TGN, a si mismo la distribucin para las
prefecturas, universidades y municipios.
8 Decreto Supremo 5 de Abril de Modificacin y Modifica y complementa la liquidacin de regalas y
N 28669 2006 complementacin la participacin al TGN.
9 Decreto Supremo 1 de mayo de Nacionalizacin Decreto Supremo de nacionalizacin de los
N 28701 2006 Hidrocarburos.
10 Decreto Supremo 24 de octubre de Modificacin Modifica la distribucin del IDH a las prefecturas,
N 29322 2007 municipios y universidades.
11 Decreto Supremo 23 de abril de Prolongacin Diferir el pago de regalas y la participacin al TGN en
N 29528 2008 cuotas mensuales dentro los 90 das finalizado el mes
de produccin.
12 Ley 14 de mayo de Autorizacin Autoriza a la prefectura de Tarija, transferir 10% a
N 3861 2008 los municipios de Yacuiba, Villamontes y Carapari del
45% que corresponde al Gran Chaco.
13 Decreto Supremo 14 de mayo de Aclaracin Aclara y amplia el objeto del gasto que deben ejercer
N 29565 2008 los Gobiernos Municipales con los recursos del Im-
puesto Directo a los Hidrocarburos IDH y autoriza
la asignacin de dichos recursos a mancomunidades.
Complementa el Decreto Supremo N 28421 de 21 de
octubre de 2005, en el marco de la Ley N 3058 de 17
de mayo de 2005.
14 Decreto Supremo 15 de octubre de Asignacin Establece el mecanismo de asignacin directa a favor
N 331 2009 de la Provincia Gran Chaco, del 45% del total de las Re-
galas Departamentales por Hidrocarburos que percibe
la Prefectura del Departamento de Tarija, establecido
en el Artculo 5 de la Ley N 3038, de 29 de abril de
2005.
9
A QU PRECIOS SE VALORAN EL PAGO DE LAS REGALAS E IDH?
Los precios de valoracin de la produccin de hidrocarburos estn establecidos

en la Ley N 3058 Art. 56 que indica lo siguiente:
Las regalas departamentales, participaciones y el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) se pagarn en especie o en dlares de los Estados Unidos
de Amrica, de acuerdo a los siguientes criterios de valoracin:
a) Los precios de petrleo en Punto de Fiscalizacin:
1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basar en los precios reales
de venta del mercado interno.
2. Para la exportacin, el precio real de exportacin ajustable por calidad o
el precio del WTI, que se publica en el boletn Platts Oilgram Price Report,
el que sea mayor.6
b) El precio del Gas Natural en Punto de Fiscalizacin ser:
1. El precio efectivamente pagado para las exportaciones.
2. El precio efectivamente pagado en el Mercado Interno.
Estos precios, para el mercado interno y externo, sern ajustados por
calidad.
c) Los precios del Gas Licuado de Petrleo (GLP) en Punto de Fiscalizacin:
1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basar en los precios reales
de venta del mercado interno.
2. Para la exportacin, el precio real de exportacin.
La presente Ley deja claramente establecido el trmino Punto de
Fiscalizacin como el lugar donde se participa, se valoriza y se paga el
once por ciento (11%) de la produccin bruta de los hidrocarburos sujeta
al pago de las regalas de los departamentos productores, razn por la
que ningn consumo, compensacin o costos, llmese de exploracin,
explotacin, adecuacin, transporte u otros, son deducibles de las regalas.
Ley de Hidrocarburos
1689 (derogada)
La propiedad de los hidrocarburos PRIVATIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS
corresponde a las empresas
petroleras transnacionales a partir
de la Boca Pozo Punto de fiscalizacin
Ley de Hidrocarburos
Boca de Pozo 3058. La propiedad de los
hidrocarburos corresponde
a las empresas petroleras
transnacionales a partir
del Punto de Fiscalizacin
Reserva de
gas natural
o petrleo CEDLA
6 El Light Sweet Crude (WTI), sirve de referencia para Bolivia, que cotiz a un promedio de 74,40 dlares el barril, pero
en enero de 2014 estaba por encima de los 107 dlares y enero de 2015 a un promedio de 45 dlares el barril.
10
Por lo anteriormente mencionado, queda claro que el nivel de ingresos que
recibe el Estado por concepto de regalas e impuestos se encuentra en funcin
de los niveles de produccin certificados por YPFB y de los precios de valoracin
que se apliquen a esta produccin, dependiendo del mercado de destino que
haya tenido la misma.
Ingresos del Estado = Produccin x Precios (Regalas e IDH)
CUADRO 2:
PRECIO PROMEDIO DEL GAS NATURAL
Y PETRLEO
Mercado internacional Mercado Interno
Argentina a 9,71 dlares el milln de BTU. Como referencia,

El precio de barril de petrleo es valo-
este ltimo trimestre (2014) el pas vecino paga 10,02
rado a 27.11 $us
dlares.
El precio de gas natural flucta entre

Brasil a 8,31 dlares el milln de BTU. Este trimestre (2014)
0.98 $us a 1.30 $us el millar de pies
cuesta 8,50 dlares
cbicos (MPC) de gas
CUADRO 3:
CALCULO DEL PAGO DE REGALAS E IDH A PRECIO DEL
BARRIL DE PETROLEO
AOS COSTOS
2015 $us 80,36 por barril

11
QU SON LAS REGALAS?
Por definicin dada en el artculo 138 de la Ley de Hidrocarburos N 3058,

regala se entiende como una Compensacin econmica obligatoria pagadera
al Estado, en dinero o en especie, a favor de los Departamentos productores
por la explotacin de sus recursos naturales no renovables. Si vemos que es
una compensacin obligatoria, se refiere a que las empresas hidrocarburferas
pagan un monto determinado por explotar, en este caso, los recursos del gas y
petrleo en nuestro territorio.
Ese monto es pagado en primera instancia al Estado como representante de la
sociedad, y segn la ley, debe pagar cada mes el monto de dinero valorizado en
el punto de fiscalizacin, esto se le conoce como regala petrolera.
Una vez obtenidas las regalas se distribuyen a los departamentos productores
de los hidrocarburos, porque los recursos naturales hidrocarburferos y
el excedente econmico salen precisamente del espacio geogrfico del
departamento productor.
En este entendido, la distribucin de las regalas ser en funcin de los niveles de
produccin que cada departamento contribuya. Tambin se crea un porcentaje
para los departamentos no productores.
CUNDO SE CREAN LAS REGALAS?
Las regalas departamentales son creadas el 21 de diciembre de 1959 con el

11% de participacin de la produccin departamental de hidrocarburos, en
la cual se ratifica el derecho de percibir las regalas departamentales por la
extraccin de petrleo y gas.
Si con la antigua ley de hidrocarburos (N 1689) se clasificaban en campos
existentes y campos nuevos, ahora con la Ley de Hidrocarburos N 3058 las
regalas cambian en la forma de ser clasificadas, es decir, ahora la Ley solo habla
de campos de explotacin, en este caso pagando el 18% de regala al Estado.
El artculo 52 indica que las Regalas y Participaciones ms los Impuestos tienen
una forma de distribucin, veamos que dice la Ley: El Titular est sujeto al pago
de las siguientes regalas y participaciones sobre la produccin fiscalizada,
pagaderas de manera mensual en Dlares Americanos, o su equivalente en
moneda nacional, o en especie a eleccin del beneficiario.
Las regalas tambin son pagadas al tipo de contrato petrolero, y segn la Ley
3058 define tres tipos de contratos: De produccin compartida, De asociacin y
De operacin. En la cual deber establecer una clusula especfica en referencia
al rgimen de regalas que se someter el Titular, entonces la Ley define:
Ley 3058: Artculo 67: Los contratos de produccin compartida, operacin y
asociacin que Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) suscriba
con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas o
12
privadas debern celebrarlos mediante escritura otorgada ante notario
de gobierno y contener, bajo sancin de nulidad, clusulas referentes a: h)
Rgimen de patentes, regalas, participaciones, impuestos y bonos.
CUADRO 4
REGALAS DE ACUERDO AL TIPO DE CONTRATO PETROLERO
De produccin
De asociacin De operacin
compartida
Articulo76: YPFB y el Artculo 79: YPFB Artculo 78: YPFB

Titular de un contrato por su parte pagar retribuir al Titular
de produccin regalas, impuestos y por los servicios de
compartida pagarn participaciones sobre operacin, con un
las regalas, las la produccin ms porcentaje de la
participaciones los impuestos que le produccin, en dinero
y los impuestos correspondan. o en especie. Este pago
en proporcin a cubrir la totalidad de
su participacin sus costos de operacin
en la produccin y utilidad
comercializada, segn
lo establecido en la
presente Ley y los
impuestos establecido
en la Ley N843 (texto
ordenado)
CMO SE DISTRIBUYEN LAS REGALAS?
Ese 18% de pago por regalas al Estado nacional ser distribuido de la siguiente
manera:
1. Una Regala Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la
Produccin Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio
del Departamento donde se origina la produccin.
2. Una Regala Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la
Produccin Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a
los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo
dispuesto en la Ley N 981, de 7 de marzo de 1988.
3. Una participacin del seis por ciento (6%) de la Produccin Nacional
Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nacin (TGN).
13
Veamos en un cuadro la forma de distribucin:
CUADRO 5
DISTRIBUCIN DE LAS REGALAS
TIPO DE REGALA PORCENTAJE DE LA

PRODUCCIN FISCALIZADA
Regala Departamental
A los departamentos productores: Tarija, 11%
Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca.
Regala Nacional Compensatoria
1%
A los departamentos de Beni y Pando.
Participacin a favor del Estado
6%
Al Tesoro General de la Nacin.
TOTAL 18%
La ley plantea que el pago de la regala ser cada mes sobre la produccin que
sea verificada y fiscalizada. Esta se distribuir a los departamentos productores,
habr una regala de compensacin y una parte al Tesoro General de la Nacin.
Veamos las participaciones en la distribucin de la regala:
a) Los Departamentos Productores:
No olvidemos que las regalas son distribuidas a los Departamentos Productores
que son: Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, lo que implica mayores
niveles de ingresos departamentales y por lo tanto mejoras sociales y mejores
niveles de vida, pero no podemos olvidar que esto es realizable con verdaderas
polticas de gestin pblica transparente y con buen control social.
Segn la produccin que tenga cada departamento productor obtendr un
porcentaje que equivalga a su produccin departamental.
CUADRO 6
PRODUCCIN ESTIMADA POR DEPARTAMENTO
Departamentos Porcentaje
Productores de Produccin
Tarija 65.4 %
Santa Cruz 16.2 %
Cochabamba 13.0 %
Chuquisaca 5.4 %
TOTAL NACIONAL 100 %
14
CUADRO 7
PRODUCCIN NACIONAL POR DEPARTAMENTO 2007- 2014
PRODUCCIN NACIONAL
PRODUCCIN DE GAS NATURAL (MMm3d)
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
CHUQUISACA 2.32 2.49 2.30 2.15 1.96 3.76 5.24 6.39
SANTA CRUZ 7.72 7.20 6.50 7.94 9.10 10.15 11.20 11.14
COCHABAMBA 4.68 4.12 3.26 2.76 2.62 2.63 2.46 2.11
TARIJA 27.03 28.20 24.70 28.87 31.39 34.57 39.38 42.17
TOTAL NACIONAL 41,75 42,01 36,76 41,72 45,07 51,11 58,28 61,82
PRODUCCIN DE LQUIDOS (Mbpd)
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
CHUQUISACA 1.34 1.40 1.32 1.25 1.23 3.59 5.94 7.46
SANTA CRUZ 6.46 6.11 5.29 5.25 5.92 6.32 6.78 7.22
COCHABAMBA 12.32 10.26 7.97 6.47 5.75 5.78 5.86 5.32
TARIJA 29.19 29.26 26.46 29.95 31.68 35.32 40.32 43.85
TOTAL NACIONAL 49,32 47,03 41,05 42,91 44,58 51,01 58,90 63,85
* Produccin certificada hasta junio de 2014.
Fuente: Elaboracin propia VMEEH en base certificaciones de produccin de YPFB.
En el cuadro mostramos la produccin por departamento, es decir, la distribucin
se hace por el grado de produccin que tendra cada departamento el cual
recibir el porcentaje descrito en la ley.
b) La Regala Nacional Compensatoria:
Es un beneficio econmico otorgado a los Departamentos de Beni y Pando, de
conformidad a la Ley N 981, del 7 de marzo de 1988.
Este beneficio permite recibir al departamento de Beni 2/3 del 1%, y el restante
1/3 se entrega al departamento de Pando. El recibir un incremento en sus
presupuestos departamentales, permite incluir ms proyectos en diferentes
niveles de gestin pblica para el departamento.
CUADRO 8 : REGALA NACIONAL COMPENSATORIA
Departamento beneficiado Porcentaje de distribucin

Beni 0.66 %
Pando 0.34 %
TOTAL 1%
c) El Tesoro General de la Nacin:
Recibir un monto que le permita ejecutar y disponer de los recursos a beneficio
de la poblacin en general. Veamos la distribucin general de las regalas
CUADRO 9: PORCENTAJE A FAVOR DEL TGN
Tipo de Participacin Porcentaje de distribucin

Tesoro General de la Nacin 6%
TOTAL 6%
15
CUADRO 10: REGALA A FAVOR DEL TGN AOS 2005-2014
Participacin pagada al Estado, a traves del TGN (6%)
de 2005 a Julio 2014
Total Periodo: MM$us Z.164,77
GRFICO N2: DISTRIBUCIN GENERAL DE REGALAS HIDROCARBURFERAS

REGALAS
REGALA REGALA TESORO GENERAL
DEPARTAMENTAL COMPENSATORIA DE LA NACIN
11% 1% 6%
TARIJA BENI
aprox. 7.19% Recibe 2/3
aprox. 66%
SANTA CRUZ
aprox. 1.78% PANDO
Recibe 1/3
COCHABAMBA aprox. 34%
aprox. 1.48%
CHUQUISACA
aprox. 0.60%
CUNTO RECIBIERON LOS DEPARTAMENTOS POR REGALAS

HIDROCARBURFERAS?
Los departamentos productores de hidrocarburos recibieron de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), los desembolsos que corresponden a las
regalas departamentales beneficia a los departamentos productores de Tarija,
Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, as como a Beni y Pando, por el mismo
concepto.
CUADRO 11
REGALA A FAVOR DEPARTAMENTOS PRODUCTORES AOS 1999-2014
TOTAL ACUMULADO MM Sus 4.339,34

En millones de dlares
Depto. 1999-2005 2006-julio 2014
Tarija 263,28 2.499,65
Santa Cruz 169,00 675,86
Cochabamba 148,10 294,25
Chuquisaca 30,27 258,93
Sub-total 610,65 3.728,69
16
CUADRO 12: REGALA COMPENSATORIA NACIONAL
En millones de dlares
Depto. 1999-2005 2006-julio 2014
Beni 37,03 226,03
Pando 18,53 112,92
Sub-total 55,56 338,95
CUADRO 13:
TRANSFERENCIAS DE TGN Y REGALAS POR DEPARTAMENTO:
2014 - 2015
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
DEPARTAMENTO 2014(P) 2015(P) Var.%
CHUQUISACA 1.591,0 1.891,0 19%
Gobernacin 539,0 653,2 16%
Municipios
Universidades
802,2
224,9
976,4
261,3
22%
16% +20% 25.095
LA PAZ 3.668,4 4.429,2 20%
Gobernacin 373,4 419,1 12%
Municipios
Universidades
2.451,1
863,9
2.991,6
1.018,6
22%
18%
20.839 3630
COCHABAMBA 2.629,0 3.115,8 19%
Gobernacin 497,2 531,3 7%
Municipios 1.639,7 2.006,1 22% 3.070
Universidades 492,1 578,4 18%
ORURO 1.241,0 1.480,3 19%
Gobernacin 308,5 350,6 14%
Municipios
Universidades
747,4
185,0
912,2
217,5
22%
18%
13.444
POTOSI 1.875,5 2.175,4 16% 11.024
Gobernacin 687,9 738,6 7%
Municipios 958,5 1.163,5 21%
TARIJA 3.887,2 4.596,3 18%
Gobernacin 2.784,8 3.286,5 18%
Municipios 909,2 1083,9 19%
Universidades
SANTA CRUZ
193,2
3.759,9
226,0
4.773,8
17%
27%
6.745 8.022
Gobernacin 814,8 1.177,3 44%
Municipios 2.294,0 2.819,4 23%
Universidades
BENI
651,2
1.272,1
777,1
1.544,3
19%
21%
2014 (P) 2015 (P)
Gobernacin 415,4 503,7 21%
Municipios 706,4 860,9 22%
Universidades 150,3 179,7 20% Gobernaciones Municipios Universidades
PANDO 894,5 1.089,3 22%
Gobernacin 298,7 361,5 21%
Municipios 515,5 630,0 22% Fuente: Direccin General de Sistemas de Gestin e Informacin Fiscal
BOLIVIA 20.838,6 25.095,4 20% (DGSGIF) - VPCF - MEFP
Gobernacin 6.744,7 8.021,6 19% (p) Techos Presupuestarios 2014 y 2015
Municipios 11.024,0 13.444,1 22% Elaboracin: VPCF-DGPGP-UGPPP
Universidades 3.070,0 3.629,8 18%
QU ES EL IMPUESTO A LA PRODUCCIN HIDROCARBURFERA (IDH)?
Los impuestos de la produccin hidrocarburfera varan de acuerdo a las

necesidades existentes de los Estados y al tipo de negociaciones que se hacen
con las trasnacionales, cuando en realidad se debera mirar como derechos a
favor de los Estados por la explotacin de sus recursos no renovables hecha por
empresas extranjeras.
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos fue creado por Ley N 3058 el 17 de
mayo del 2005, al igual que las regalas no tendrn diferencia en su aplicacin,
es decir, se obtendr el impuesto por la produccin de hidrocarburos en Boca
17
de Pozo7. Es as que se aprueba las Regalas del 18 % y el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (I.D.H.) del 32%.
El IDH se obtiene de la Alcuota8 del 32% del total de la produccin de
hidrocarburos, aplicado de manera directa y no progresiva sobre el 100% de los
hidrocarburos medidos en el punto de fiscalizacin9.
En la ley aclara que la sumatoria de regalas e impuestos no ser menor al 50%
del valor total de la produccin de los hidrocarburos y ser a favor del Estado
Boliviano.
CMO SE DISTRIBUYE EL IDH?
La distribucin del impuesto desde la ley 3058, fue cambiando mediante

Decretos Supremos que reglamentan, complementan y modifican la
distribucin del impuesto. El artculo 57 de la ley 3058 determina que ser
distribuido de la siguiente manera:
a) 4% para cada uno de los departamentos.
b) 2% para cada Departamento no productor.
c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con
ingreso menor al de algn departamento no productor, el Tesoro General
de la Nacin (TGN) nivelar su ingreso hasta el monto percibido por el
Departamento no productor.
d) El Poder Ejecutivo asignar el saldo del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indgenas y Originarios,
Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas
Armadas, Polica Nacional y otros.
A pesar de las modificaciones existentes, veremos ms detalladamente el
Decreto Supremo N 28421, D.S. N 29322 y D.S. N 29565 por ser las normas
base que estn en vigencia en la formas de distribucin del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 28421
Es el presente decreto por el cual se rige las formas de distribucin del IDH en la
actualidad, determinando la distribucin del monto recaudado en efectivo por
el IDH, y ser a las siguientes instituciones del Estado:
- Departamentos productores
- Departamentos no productores

7 Es el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un pozo, antes de ser conducidos a un sistema de
adecuacin. Ley 3058.
8 Cantidad fija, porcentaje o escala de cantidades que sirven como base para la aplicacin de un gravamen. Cuota parte
proporcional de un monto global que determina el impuesto a pagar.
9 Los puntos de medicin y monitoreo de calidad y composicin de los hidrocarburos, sern los puntos de fiscalizacin,
los puntos de entrega a plantas de extraccin, refinacin, industrializacin, sistema de transporte y puntos de
exportacin. Artculo 18 Ley Nro. 3058.
18
- Municipios del pas
- Tesoro General Nacin
- Universidades Pblicas
- Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos
- Fuerzas Armadas
- Fondo Compensatorio a departamentos ms poblados
- Fondo de Desarrollo Nacional de Gas Natural
GRFICO N3
DISTRIBUCIN IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)
DECRETO SUPREMO N 28421
IDH 32%
(Distribuido al 100 %)
Tesoro General
Departamentos de la Nacin
58.17 % (T.G.N.)
41.83%
Fondo
Compensatorio La Paz
Departamentos Santa Cruz
Mas Poblados Cochabamba
5 %
Fondo
Desarrollo
Departamentos Departamentos Fondo de Pueblos
NO Productores Productores Nivelacin Indgenas Originarios Campesinas
31.25 % 12.5 % Depart.
La Paz Tarija Productores Fondo de
Aprox. Desarrollo Nacional del Gas Natural
Potosi Santa Cruz 14.42% 5%
Oruro Cochabamba Santa Cruz
Beni Chuquisaca Cochabamba Tesoro General del gas Natural
Pando Chuquisaca (T.G.N.)
5%
Veamos uno por uno:

1. Departamentos
a) 12.5% en favor de los Departamentos Productores de hidrocarburos,
distribuidos segn su Produccin departamental fiscalizada.
b) 31.25% a favor de los Departamentos NO Productores de hidrocarburos,
a razn de 6.25% para cada uno.
c) Un fondo de Nivelacin al Departamento Productor cuyo ingreso por
concepto de IDH sea menor al de un Departamento NO Productor.
2. Tesoro General de la Nacin TGN
El saldo del monto total recaudado en efectivo por el IDH se destinara en favor
del Tesoro General de la Nacin TGN, recursos que sern distribuidos de la
siguiente manera:
a) 5% destinado a un Fondo Compensatorio para los Municipios y
Universidades de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba
por tener mayor poblacin. Del mismo monto se asignara de acuerdo al
siguiente criterio:
19
- La Paz 46.19%
- Santa Cruz 36.02%
- Cochabamba 17.79%
Del monto recibido un 80% para Municipios de acuerdo al nmero de
habitantes de cada jurisdiccin y 20% para Universidades Pblicas.
En el caso de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba
que cuenten con dos o ms universidades pblicas, los porcentajes de
distribucin se determinarn mediante reglamento consensuado entre
el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educacin, Comit Ejecutivo de
la Universidad BolivianaCEUB y las Universidades Pblicas beneficiarias,
respetando el lmite financiero asignado a cada Departamento.
b) 5% destinado al Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Originarios y
Comunidades Campesinas.
c) Un monto otorgado anualmente a:
- Las Fuerzas Armadas de la Nacin
- La Polica Nacional de Bolivia.
Se utilizar estos recursos mediante la acreditacin de programas y
proyectos especficos, as como en actividades de fortalecimiento
institucional.
d) 5% para el Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional destinado a la
masificacin del uso del Gas Natural en el pas.
Distribucin del IDH total recibido por Departamento D.S. 29322
Es muy importante ver la forma de redistribucin dentro los departamentos, y
es as que el D.S. 29322 de octubre de 2007 modifica la redistribucin dentro
el departamento, es decir que del 100% de los ingresos percibidos por cada
Departamento su distribucin ser la siguiente:
a) 66.99% para el total de los Municipios del Departamento, el cual ser

distribuido entre los beneficiarios de acuerdo al nmero de habitantes de
su jurisdiccin municipal, establecido en el censo nacional de poblacin y
vivienda del ao 2001.10
b) 8.62% para la Universidad Pblica del Departamento.
c) 24.39% para la gobernacin del Departamento.
QUIENES SON LOS BENEFICIARIOS DEL IDH?
Los beneficiarios son prcticamente toda la poblacin boliviana, pero creemos

que hay dos tipos de beneficiarios que son los directos y los indirectos.
10 Tendr que ser modificado a el censo nacional y vivienda del ao 2012.

20
Veamos eso:
Los beneficiarios indirectos: Son la poblacin boliviana en general que a
partir del gasto presupuestado por las instituciones como las Gobernaciones,
Municipios, Universidad y el Tesoro General de la Nacin, se encargaran de
distribuir el dinero mediante diversos programas, servicios, infraestructura,
capacitacin y fortalecimiento a la sociedad en general. Estos gastos que se
harn del IDH, corresponden a los sectores descritos en la ley que beneficiaran
a su poblacin existente en ellos.
Los beneficiarios directos: Tenemos tres sectores que tienen beneficios
directos por la recaudacin de impuestos hidrocarburferos.
Los adultos mayores a 60 aos con la Renta Dignidad, porque reciben un
monto directo del IDH asignado mediante ley N 3791 y que manifiesta una
redistribucin presupuestaria a las gobernaciones, municipios y fondo de los
pueblos indgenas Originarios y Campesinos, para la erogacin del monto que
ser de un aporte del 30% de lo que reciben del IDH para el pago de la renta.
El monto restante para cubrir el pago lo har el Tesoro General de la Nacin,
siendo el monto de 250 Bs. por mes para los ancianos que no perciban una
renta o jubilacin y 200 Bs. por mes a los ancianos que perciben algn tipo de
renta.
En el caso del bono Juana Azurduy, creado por decreto supremo 0066 2009,
y que esun incentivo econmico que reciben las madres bolivianas. El Bono
tiene por objeto contribuir a disminuir la mortalidad materno infantil y la
desnutricin crnica en nios y nias menores de dos aos en todo el pas.
Las/ los que optan a este beneficio son: a) Mujeres embarazadas. b) Nios y
nias menores de un ao al momento de inscribirse, hasta sus 2 aos.
Monto total del Bono Juana Azurduy (Cuadro)
Destinatario/a Corresponsabilidad Monto en bs. Total en bs.

1er control prenatal 50
2do control prenatal 50
3er control prenatal 50 320
4to control prenatal 50
Parto institucional ms control posnatal 120
Nio/a menor de Controles bimensuales de atencin
c/2 meses bs 125 1.500
dos aos integral al nio/a
TOTAL 1.820
El bono Juancito Pinto, se crea en octubre del 2006 con el DS N28899. La
cantidad ser de 200 bs como incentivo a la matriculacin, permanencia y
culminacin del ao escolar de los nios y nias de las unidades educativas
pblicas de todo el territorio nacional, que cursen los primeros cinco (5) aos de
21
primaria y que se extendi hasta sexto de secundario en el presente ao. Parte
del pago de este beneficio es con aportes de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB).
Como vemos, los mecanismos de redistribucin de la ganancia hidrocarburfera
no solo pueden ser mediante las instituciones que designan el gasto a servicios
y obras, sino tambin de forma directa y que llegue al bolsillo de los bolivianos.
Estas formas de repartir los beneficios, deberan ser solventadas bajo polticas
pblicas de fortalecer la calidad de vida a largo plazo, sobre todo en empleo,
y no en una visin rentista del Estado desde el ciudadano y de la sociedad. Si
se generan visiones de polticas pblicas se podrn fortalecer una distribucin
equitativa, progresiva y sustentable.
CUNTO RECIBIERON LOS MUNICIPIOS POR IDH?

CUADRO 14
IDH PAGADO DE JUNIO DE 2005 A JUNIO DE 2014
Total Acumulado
MM $us 7.265,21
EN MILLONES DE DOLARES
La Paz 1.106,83
Santa Cruz 1.023,92
Tarija 902,32
Cochabamba 843,31
Potos 679,01
Pando 679,01
Oruro 679,01
Beni 679,01
Chuquisaca 672,80
Fuente: MEFP.
EN QU SE GASTA EL IDH?
El Artculo 57 de la Ley de Hidrocarburos establece que se destinarn estos

ingresos a educacin, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo que
contribuya a la generacin de fuentes de trabajo.
Segn los Decretos Supremos N 28421 y 29565, el monto econmico destinado
ser de la siguiente forma:
A) GOBERNACIONES
Desarrollo econmico
a) Construccin y mantenimiento de la red departamental de caminos.
b) Financiamiento de contraparte para electrificacin rural y riego.
c) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo, en concurrencia con
los gobiernos municipales.
22
d) Facilitacin para el acceso del sector productivo al sistema financiero y para
el financiamiento de proyectos de transferencia e innovacin tecnolgica
aplicada y programas de sanidad agropecuaria en el sector agropecuario.
e) Fortalecimiento de entidades descentralizadas, en el mbito de jurisdiccin.
Desarrollo social
a) Complementacin de medidas de aseguramiento pblico en salud.
b) Sistema de informacin para la investigacin y vigilancia epidemiolgica.
c) Construccin y mantenimiento de infraestructura; dotacin,
mantenimiento y reposicin de mobiliario, equipo de computacin y
equipamiento; y mantenimiento y reposicin de equipo de transporte
para:
i) Servicios Departamentales de Salud y Educacin, en funcin al plan
estratgico institucional.
ii) Direcciones Distritales de Educacin.
iii) Institutos Normales Superiores e Institutos Tcnicos Pblicos en
Educacin.
iv) Gerencias de Redes de Salud y Brigadas Mviles de Salud.
v) Institutos de Formacin Tcnica e Institutos de Investigacin y
Normalizacin en salud.
d) Complementacin de recursos humanos para servicios y brigadas mviles
de salud y gerencias de redes.
e) Contraparte en equipamiento, transporte, medicamentos e impresin de
materiales para la prevencin y control de enfermedades.
f) Capacitacin de los funcionarios tcnicos en educacin y salud, segn
plan de capacitacin e institucionalizacin de la gobernacin.
Seguridad Ciudadana.
a) Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana.
b) Infraestructura y equipamiento de crceles pblicas.
B) MUNICIPIOS
Educacin
a) Fortalecimiento de la gestin educativa municipal:
i) Institucionalizacin, consolidacin y garanta del funcionamiento de la
instancia de gestin educativa municipal.
ii) Planificacin Municipal de Educacin, en el marco de los Planes de
Desarrollo Municipal, los Planes contendrn proyectos educativos bajo las
directrices nacionales, co-financiado por el Gobierno Nacional.
23
iii) Provisin de asistencia tcnica para la implementacin de los Planes
Municipales de Educacin.
iv) Promocin de procesos educativos en pueblos indgenas, comunidades
rurales y barriales, con base en sus usos y costumbres, en coordinacin con
instancias nacionales.
v) Apoyo a procesos de educacin en medio ambiente y conservacin de la
biodiversidad desde un enfoque transversal.
vi) En casos en los cuales el Ministerio de Educacin y Culturas no pueda
atender la demanda de temes en los Municipios, determinado este
extremo por un Informe Tcnico que evale el dficit de los mismos y a
solicitud de los Gobiernos Municipales, se les autoriza excepcionalmente,
en coordinacin permanente con el Ministerio de Educacin y Culturas de
acuerdo a las polticas nacionales, utilizar recursos del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos IDH, para financiar temes en Educacin, imputables
nicamente a la Partida 25220 Consultores en Lnea por el lapso de un
(1) ao, exceptundose la contratacin de personal administrativo. El
perfil acadmico del docente deber llevar el visto bueno del Ministerio
de Educacin y Culturas, sin perjuicio de los temes asignados por dicho
Ministerio.
b) Promocin al acceso y permanencia escolar a travs de:
i) Provisin de servicios de alimentacin complementaria escolar.
ii) Servicios de transporte escolar.
iii) Implementacin de internados escolares y hospedajes.
iv) Generacin de becas escolares e incentivos.
v) Para la provisin de servicios de alimentacin complementaria escolar y
de transporte, los Gobiernos Municipales podrn ejecutar en forma directa
la prestacin de dichos servicios cuando no existan condiciones para
adjudicarlos.
c) Provisin de infraestructura, procesos pedaggicos y equipamiento para
mejorar la calidad y promover la equidad de la educacin escolar:
i) Dotacin de equipamiento, mantenimiento y reposicin de equipo
informtico y software, audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas
de aula y material didctico.
ii) Dotacin y reposicin de material de escritorio, limpieza e higiene y
seguridad a las unidades educativas.
iii) Construccin, ampliacin, refaccin y mantenimiento de la infraestructura
educativa (incluida la deportiva y artstica formativa y de investigacin) y
mobiliario.
iv) Construccin, ampliacin, refaccin y equipamiento de los Centros de
Recursos Pedaggicos - CRP de los ncleos educativos y redes; as como
de los Institutos de Lengua y Cultura, segn definan los pueblos indgenas
y originarios y comunidades campesinas, en el marco de las polticas
sectoriales y con recursos de contraparte del Fondo de Desarrollo de
Pueblos Indgenas y Originarios y Comunidades Campesinas.
24
v) Construccin y mantenimiento de Centros Culturales en las Unidades
Educativas que incluye: infraestructura adecuada para proyeccin de
audiovisuales, presentacin de recitales musicales y obras de teatro, sala
de lectura y biblioteca, talleres de artes y salas de exposicin, que debern
tener infraestructura adecuada, material de trabajo, indumentaria de
servicio, servicios bsicos y de comunicaciones.
d) Distribucin y conservacin de los materiales educativos producidos por
el Ministerio de Educacin.
e) Infraestructura: Construir, equipar y mantener la infraestructura en los
sectores de educacin, salud, micro riego, caminos vecinales, vas urbanas,
cordones, aceras, saneamiento bsico, mantenimiento de desages
pluviales, ampliacin de redes de desage pluvial, mantenimiento y
canalizacin de torrenteras.
f) Asignacin de recursos IDH a las Mancomunidades: Se autoriza a los
Gobiernos Municipales asignar recursos del IDH a las Mancomunidades
para proyectos de inversin conforme lo establecido en la normativa
vigente sujetos a las materias previstas en el Artculo 57 de la Ley N 3058,
el Decreto Supremo N 28421 de 21 de octubre de 2005 y lo dispuesto en
el presente Decreto Supremo.
Salud
a) Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud DILOS, para:
i) Supervisin de servicios de salud.
ii) Operacin de los Comits de Anlisis de la Informacin Municipal
(CAI-M) y comunitario (CAI-C).
iii) Planificacin Estratgica Municipal en Salud, ligada al PDM, informacin,
educacin y capacitacin a comunidades y juntas vecinales.
b) Campaas masivas de vacunacin y acciones municipales de prevencin
y control de enfermedades endmicas programadas por el Ministerio de
Salud y Deportes, tales como la malaria, el dengue, chagas, leishmaniasis,
fiebre amarilla, tuberculosis, rabia y otros. Estas acciones debern ser
incorporadas de forma obligatoria en los POA anuales y el financiamiento
municipal cubrir los gastos operativos, insumos (excepto biolgicos e
insecticidas) y la contratacin de servicios relacionados.
c) Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos aos, con
financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para
su distribucin.
d) Brigadas Mviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos
(estipendio, combustible, lubricantes y mantenimiento).
e) Conformacin de fondos municipales de contraparte para proyectos
integrales de promocin de la salud y prevencin de enfermedades.
f) Programas operativos de vigilancia y control epidemiolgico a nivel local.
25
g) En casos en los cuales el Ministerio de Salud y Deportes no pueda atender
la demanda de temes en los Municipios, determinado este extremo por
un Informe Tcnico que evale el dficit de los mismos y a solicitud de los
Gobiernos Municipales, se les autoriza excepcionalmente, en coordinacin
permanente con el Ministerio de Salud y Deportes de acuerdo a las polticas
nacionales, utilizar recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH,
para financiar temes en Salud, imputables nicamente a la Partida 25220
Consultores en Lnea, para Mdicos y Paramdicos por el lapso de un (1)
ao, exceptundose la contratacin de personal administrativo. El perfil
acadmico del Medico deber llevar el visto bueno del Ministerio de Salud
y Deportes, sin perjuicio de los temes asignados por dicho Ministerio.
h) Construccin y mantenimiento de polideportivos en las Unidades
Educativas que incluye: infraestructura adecuada, material de trabajo,
dotacin de equipos deportivos, indumentaria deportiva, servicios bsicos
y de comunicaciones, compra de alimentos nutritivos para los nios y
nias que practiquen deportes en estas instalaciones.
i) Disposicin de residuos hospitalarios.
j) Financiamiento para infraestructura de salud, equipamiento, materiales,
insumos, medicamentos, servicios bsicos y comunicaciones y gastos
necesarios para su funcionamiento.
k) En los casos en los cuales exista contaminacin que afecte la salud
humana, se autoriza contratar servicios tcnicos, comprar manuales,
contratar profesionales especializados, imputables nicamente a la Partida
25220 Consultores en Lnea, as como la provisin de equipamiento y/o
materiales para este fin.
l) En los casos de gestin del riesgo de desastres de acuerdo a lo establecido en
el Artculo 4 de la Ley 2140 de 25 de octubre de 2000, Ley para la Reduccin
de Riesgos y Atencin de Desastres, se les autoriza a los municipios a
travs de la construccin de infraestructura caminera y caminos vecinales,
realizar las tareas de prevencin y mitigacin; el restablecimiento de la
infraestructura y los procesos productivos en aquellas reas que hayan
sido afectadas por un desastre natural y/o causado por el hombre.
m) Provisin y calidad del agua y conservacin de fuentes de agua, incluye
materiales, equipamiento y promocin.
Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo
a) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas
y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin
de mercados, gestin de calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a
organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de
negocios para la micro, pequea y mediana empresa, rueda de negocios,
capacitacin para la transformacin de productos primarios.
26
b) Facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro,
pequea y mediana empresa para la conformacin de fondos de garantas,
capital semilla, capital riesgo subsidios a los costos de transaccin y seguros
u otros mecanismos de financiamiento pblico - privado. En este mbito,
los Ministerios de Hacienda y Desarrollo Econmico, en un plazo no mayor
a 60 das de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolucin
bi-ministerial expresa, determinarn los procedimientos a ser aplicado.
c) Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de
acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica,
centros friales, centros de formacin y/o capacitacin para la produccin,
centros de investigacin y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y
parques industriales y/o tecnolgicos.
d) Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin
productiva municipal y/o mancomunitaria, promocin del territorio y
desarrollo de espacios e instancias de concertacin pblico - privado.
e) Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas
nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo
de programas de capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin
de bancos de empleo.
f) Promover el crecimiento econmico identificando las potencialidades y
vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a los agentes
econmicos, locales y externos.
g) Establecer incentivos a la produccin segn vocaciones y necesidades de
cada regin, municipio y mancomunidad.
h) Incentivos a la agricultura orgnica, aprovechamiento forestal y
biodiversidad.
i) Fortalecer las capacidades locales productivas, con capacitacin, asistencia
tcnica, infraestructura productiva y equipamiento.
j) Los municipios pueden constituir empresas pblicas y mixtas y participar
en el fomento de empresas privadas y comunitarias como actores
del desarrollo integral y sustentable del pas bajo las premisas de
responsabilidad social y ambiental.
k) El desarrollo integral sustentable es parte fundamental de la poltica
econmica, por tanto los gobiernos municipales deben priorizar la
inversin pblica en programas y proyectos de apoyo a la produccin de
alimentos para la seguridad y soberana alimentaria.
l) Contratacin de mano de obra para la ejecucin de programas, planes y
proyectos municipales de generacin de empleo temporal con dotacin de
equipamiento, materiales y supervisin, en el marco de sus competencias.
27
m) Financiamiento de ferias productivas, agropecuarias, artesanales,
industriales, incluidas su promocin y la provisin de materiales y
equipamiento como incentivo a las organizaciones productivas.
n) Programas de primer empleo en convenio con universidades pblicas
y privadas, institutos tcnicos, empresas privadas e industrias de su
jurisdiccin.
Seguridad Ciudadana
En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos
municipales dotarn a la Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y provisin de servicios bsicos, para la
prestacin de servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales.
La Polica Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarn acciones que
permitan desarrollar estos programas de manera semestral. La Polica Nacional
es responsable del uso y conservacin de los bienes a su cargo.
Apoyo con contraparte a Proyectos de alumbrado pblico y electrificacin.
Los Gobiernos Municipales destinarn los recursos del IDH a la Polica Nacional
en el marco de los programas de seguridad ciudadana municipal, debern estar
enmarcados en los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana,
prevencin del delito e investigacin, aprobados por el Comando General de
la Polica Nacional.
Los Gobiernos Municipales en el marco de sus necesidades destinarn recursos
IDH en:
- Servicios de emergencia.
- Seguridad vial.
- Construccin y mantenimiento de Centros de Detencin Preventiva.
- Apoyo a los Consejos de Seguridad Ciudadana.

Los Gobierno Municipales no podrn asignar recursos del IDH en actividades
paralelas a las funciones de la Polica Nacional.
C) UNIVERSIDADES
Las Universidades Pblicas utilizarn los recursos provenientes del IDH en
actividades definidas en los Programas Operativos Anuales - POA y consignados
en el presupuesto de la gestin, en los siguientes componentes:
a) Infraestructura y equipamiento acadmico.
b) Procesos de evaluacin y acreditacin bajo la normativa vigente.
c) Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento acadmico.
28
d) Investigacin cientfica, tecnologa e innovacin en el marco de los planes
de desarrollo y produccin a nivel nacional, departamental y local.
e) Programas de interaccin social dirigidos principalmente a poblaciones
vulnerables y con altos ndices de pobreza.
Todas las Universidades Pblicas prestarn apoyo pedaggico, disciplinar y
curricular a los Institutos Normales Superiores INS adems de programas de
educacin inicial y especial, sobre la base de convenios especficos.
QU TIPO DE CONTROL HAY PARA EL GASTO DE LOS RECURSOS

OTORGADOS A LOS BENEFICIARIOS?
Cada entidad, priorizar anualmente las asignaciones a realizar en las

competencias descritas anteriormente y preparar un Programa de Inversin
con recursos del IDH, el cual deber ser incorporado en sus Programas
Operativos Anuales y verificado al inicio de la gestin fiscal, para el caso de las
gobernaciones, por el Ministerio de Hacienda. Los Gobiernos Municipales y las
Universidades presentarn Programas de Inversin IDH para la verificacin del
cumplimiento del Decreto Supremo a las instancias definidas por norma legal.
Con el objeto de garantizar la eficiencia en el uso de los recursos provenientes
del IDH en el marco del Artculo 57 de la Ley N 3058, el Poder Ejecutivo y
los beneficiarios, establecern, sobre una lnea base, bancos de datos con el
objeto de determinar metas e indicadores de desempeo y sistemas de control,
monitoreo y evaluacin para el cumplimiento de las competencias establecidas
en el Decreto Supremo.
Los tipos de controles previstas en las normas legales en actual vigencia en el
gasto y ejecucin del IDH sern las siguientes:
1. mbito de aplicacin de los recursos y cumplimiento de competencias. Los

recursos distribuidos a las Gobernaciones Departamentales, y los asignados
a los Municipios y Universidades, solo podrn utilizarse en el cumplimiento
de las competencias sealadas en el presente Decreto Supremo y en
las competencias establecidas en la Ley N 3058 Ley de Hidrocarburos,
educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a
la generacin de fuentes de trabajo.
2. Registro y Control. La utilizacin de los recursos provenientes del IDH,

distribuidos y asignados en el presente Decreto Supremo, ser objeto de
control y fiscalizacin respecto de su utilizacin de acuerdo a lo dispuesto
en la Leyes N 1178, N 2028, N 2042, N 2246 y los Decretos Supremos
Reglamentarios correspondientes.
29
Los beneficiarios presentarn de acuerdo a normativa legal vigente, Estados
Financieros auditados sobre la ejecucin de los recursos institucionales y
auditorias operativas sobre el cumplimiento de sus Programas Operativos
Anuales, con pronunciamiento expreso sobre la utilizacin y destino de los
recursos provenientes del IDH.
3. Congelamiento de cuentas. En caso de que los beneficiarios no cumplan

lo dispuesto en el segundo prrafo del numeral precedente, en los
plazos y modalidades establecidas, el Ministerio de Hacienda proceder
al congelamiento de todas las cuentas que reciben recursos por
coparticipacin, subvencin y transferencias del TGN, hasta que se verifique
la documentacin correspondiente.
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH no forma parte de la retencin
automtica diaria del porcentaje aprobado de los impuestos internos
con destino al Servicio de Impuestos Nacionales y a la Superintendencia
Tributaria, establecidos en la Ley N 2166 de 22 de diciembre de 2000 y la
Ley N 2492 de 2 de agosto de 2003.
La Administracin Tributaria remitir a conocimiento del Ministerio de
Hacienda, un informe con los datos correspondientes a la recaudacin del
IDH, hasta el diez (10) de cada mes siguiente al que se efectu la declaracin
y correspondiente pago.
HABR UNA NUEVA REDISTRIBUCIN DE LAS REGALAS

HIDROCARBURFERAS?
Las formas de distribucin de los impuestos y de las regalas cambiaron y

seguirn cambiando en diferentes aspectos, ya sean por la coyuntura que
atraviesa el pas o por la coyuntura mundial en referencia a la explotacin de
los hidrocarburos. Planteamos algunas situaciones que permitiran cambiar las
formas de distribucin de estos recursos econmicos, veamos cuales:
a) Niveles de inversin en el pas y subida de precios.
Los niveles de inversin en el pas son bastante rentables para las empresas
transnacionales, se estima que stas invierten 1 $ y se llevan 10 $. Esto sin lugar
a duda, motiva los niveles de inversin en el pas, adems del cumplimiento
de los nuevos contratos con subida de inversiones, permitir una mayor
productividad de los campos existentes y el descubrimientos de otros, por lo
tanto se tendr mejores ingresos econmicos al pas.
La subida de precios o bajada de estos es otro factor. Esta fluctuacin de
precios har que se negocie de nuevo el tipo de redistribucin. Esta forma de
distribucin tendra que estar bajo condiciones reales de sostenibilidad de los
ingresos y de las inversiones sociales a largo plazo.
30
b) Falta de Equidad.
La falta de equidad en la redistribucin de los hidrocarburos traer problemas
posteriores. El Estado deber recomponer las polticas de redistribucin y
hacerlas ms equitativas. La relacin y las polticas entre departamentos
productores y no productores est marcada por cierta inequidad en su
distribucin, es decir, hay departamentos productores que reciben menos
dinero que otro que no produce.
Si vemos la distribucin por departamentos y estos por lo que reciben a nivel
per cpita la diferencia es enorme. Si damos por ejemplo que el ao 2008,
el departamento de Pando recibir un aproximado de 9.664 Bolivianos por
persona a diferencia de La Paz, que recibi un aproximado de 343 Bolivianos
por persona (fuente: Ministerio de Hacienda ao 2008).
No se tiende a equilibrar la asignacin de recursos entre departamentos
productores y no productores, Tarija tanto en Regalas como en IDH, es el
departamento que ms recursos recibe. Los redactores de la Ley presumieron
que todos los departamentos del pas son iguales en todo y que se debe
asignarles recursos por igual, sin tomar en cuenta criterios poblacionales,
niveles de pobreza o el dao ambiental que deja en los departamentos que se
explota dicho recurso.
c) Autonomas en diferentes niveles.
El rgimen de las autonomas traer un reacomodo de la distribucin de
los impuestos y de las regalas. Los departamentos autnomos traen como
propuesta una nueva forma de adquirir recursos econmicos en la asignacin
directa de los impuestos por la explotacin los hidrocarburos. Este contexto
traer nuevos problemas entre las regiones productoras y no productoras. Es
tambin necesario ver los otros niveles de autonomas como de los pueblos
indgenas o de las regiones que pretenden mayores recursos para su gestin,
esto implica una cantidad de dinero que vendr por parte del Estado en base a
los recursos generados de los hidrocarburos.
d) Nuevos departamentos productores.
La Paz se convertir en departamento productor lo que permitir recibir nuevos
recursos de la explotacin de los hidrocarburos, esto significa mayores niveles
de ingreso para el departamento y por lo tanto mayor capacidad de gestin
pblica para el mismo.
Chuquisaca con el campo Huacaya se convertir posiblemente en el mayor
productor de gas y por lo tanto obtendr una gran cantidad de dinero de la
explotacin de dicho campo.
Las modificaciones no solo sern en porcentajes o en una cantidad mayor de
dinero entrante por la participacin de las regalas petroleras o en el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos para los departamentos mencionados, sino tambin
31
en la forma de distribucin, esto quiere decir, modificar la forma de distribucin
general de esos recursos.
Otro asunto de relevancia es delimitar los megos campos existentes y nuevos
de gas y petrleo que se encuentran en diferentes departamentos, ya que la
luchas de las regalas del departamento es de acuerdo a la produccin que se
tiene.
e) Movimientos sociales diversos.
La pelea por obtener mayores niveles de ingresos no es solo por el impulso
del Estado y sus negociaciones con las transnacionales, sino tambin, por la
lucha interna por mayores niveles de distribucin y de adquisicin de dicho
excedente.
Las fricciones entre los movimientos cvicos regionales con el Estado y con
el gobierno por mayores niveles de ingreso de recursos provenientes de la
explotacin de los hidrocarburos. Los departamentos productores, solo tienen
una visin regional de la lucha por ms recursos econmicos, lo que implica
pelearse con el mismo Estado, y no as, una mirada nacional y de lo que implica
la soberana nacional de nuestros recursos. Estas miradas diferentes hacen
que se encuentre mayores niveles de confrontacin interna y no as como una
mirada nacional soberana sobre nuestros recursos.
QU SE NECESITA PARA QUE LAS REGALAS TENGAN UN IMPACTO EN

LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN?
Estas son algunas propuestas que beneficiaran a los ciudadanos que son
beneficiarios de dichos recursos econmicos.
- Realizar una socializacin y difusin constante de lo que est pasando con
las regalas e impuestos por parte de las entidades estatales que reciben el
monto econmico.
- Que los municipios y gobernaciones realicen una buena poltica pblica y
gestin pblica, respondiendo a las necesidades de la poblacin.
- Que los proyectos de contratacin, ejecucin sean transparentes y de
acuerdo a ley.
- Que los proyectos estn adecuados en la calidad y el costo con la inversin
realizada.
- Que haya una participacin ciudadana en el control social a las instancias de
contratacin y ejecucin. Veedor de la obra
Necesitamos una ciudadana bien informada, que participe, opine y debata
sobre las decisiones de planificacin y gestin que genere y participe procesos
de control social seguimiento evaluacin y veedura, con herramientas de
anlisis tcnicas y objetivas.
32
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2013 $us 70,7 por barril

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CMO SE DISTRIBUYEN LAS REGALAS?

TIPO DE REGALA PORCENTAJE DE LA

Departamento beneficiado Porcentaje de distribucin

Tipo de Participacin Porcentaje de distribucin

GRFICO N2: DISTRIBUCIN GENERAL DE REGALAS HIDROCARBURFERAS

CUNTO RECIBIERON LOS DEPARTAMENTOS POR REGALAS

TOTAL ACUMULADO MM Sus 4.339,34

QU ES EL IMPUESTO A LA PRODUCCIN HIDROCARBURFERA (IDH)?

Los impuestos de la produccin hidrocarburfera varan de acuerdo a las

CMO SE DISTRIBUYE EL IDH?

La distribucin del impuesto desde la ley 3058, fue cambiando mediante

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a) 66.99% para el total de los Municipios del Departamento, el cual ser

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