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Taller de comprensin de Lectura

TALLER N 3

INFORMACIN INFERENCIAL

Actividad N 1
Instrucciones:
a) Formar grupos de 3.
b) Leer cada uno de los ejercicios propuestos y sealar cmo se descubren los significados de las
palabras.
c) Comentar cmo se obtiene la informacin. Justificar en cada caso.

1. En una caja hay siete pelotas. Juan saca tres con un imn. Cmo lo hizo? Cmo lo sabe?
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2. El explorador se encontr con una enorme cobra. Los mdicos no pudieron hacer nada para
salvar su vida. Qu ocurri? Cmo lo sabe?
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3. Hay cuerdas en esas cajas. Treme una. Qu tom el interlocutor? Cmo lo sabe?
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4. El obispo le puso la corona. Dnde ocurri? Cmo lo sabe?


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5. Cay el teln y el pblico comenz a aplaudir. Dnde ocurri? Cmo lo sabe?


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(http://dspace.uah.es/)
6. Juan compr la entrada al cine. Con el vuelto, llen sus bolsillos de diferentes pastillas. Qu
hizo con el vuelto? Cmo lo sabe?
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7. WWF lleva 50 aos trabajando por la conservacin de la Naturaleza. Su misin es detener la


degradacin ambiental en la Tierra y construir un futuro en el que el ser humano viva en
armona con la naturaleza, conservando la diversidad biolgica mundial, asegurando que el uso
de los recursos naturales renovables sea sostenible y promoviendo la reduccin de la
contaminacin y el consumo desmedido.

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www.portaldelmedioambiente.com
Por qu el uso sostenible de recursos naturales renovables asegura la conservacin de la
naturaleza? Cmo lo sabe?
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8. En un lugar de la Mancha, de cuyo nombre no quiero acordarme, no ha mucho tiempo que viva
un hidalgo de los de lanza en astillero, adarga antigua, rocn flaco y galgo corredor. [] Frisaba la
edad de nuestro hidalgo con los cincuenta aos. [] Quieren decir que tena en sobrenombre de
Quijada. Pero esto importa poco a nuestro cuento: basta que en la narracin dl no se salga
un punto de la verdad.
http://cvc.cervantes.es/obref/quijote/edicion/parte1/parte01/cap01/
De quin no debe salir un punto de la verdad? Cmo lo sabe?
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9. Se debe entender como contaminacin a la presencia de sustancias nuevas en el ambiente o al


aumento de los componentes normales, los cuales resultan nocivos para la salud del hombre.
Como resultado de prcticas no adecuadas para el aprovechamiento de los recursos naturales y
de un descontrolado crecimiento del sector industrial y de las ciudades, se ha producido el
deterioro del medio ambiente en Chile, que impacta negativamente en la calidad de vida de los
chilenos. Actualmente, esto afecta, el desarrollo y la productividad del pas porque produce
enfermedades en los chilenos que viven en un ambiente contaminado.
Al igual que en otros pases, la degradacin del medio ambiente en Chile ha ocurrido desde
nuestra historia antigua. Sin embargo, en los ltimos veinte aos, la destruccin de los recursos
ha crecido hasta niveles crticos.
Frente a estos problemas, las respuestas han sido variadas. As, se han observado actitudes de
mayor responsabilidad en los medios de comunicacin de masas (radio, televisin, etc.), como
tambin una mayor participacin de las instituciones dedicadas a la investigacin sobre el medio
ambiente (Codeff, universidades, etc.).
Adems, se han creado organizaciones gubernamentales (Conama, Conaf, Sesma, etc.) y no
buscando los medios tcnicos y econmicos que ayuden a las polticas de conservacin y
preservacin del ambiente.
Sin embargo, a pesar de todas estas iniciativas, an permanecen en nuestro pas serios
problemas de contaminacin de diversa magnitud y desarrollo, que cada ciudadano debe
comprender, con el fin de cooperar y apoyar leyes y polticas de conservacin, en que sus
acciones diarias deben ir en concordancia con dichos principios.
www.icarito.cl

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De acuerdo con el texto, cules son los sectores ms contaminados? Cmo lo sabe?
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ACTIVIDAD. Lea el texto y responda las preguntas que se formulan a continuacin. Fundamente en
cada caso su respuesta.

COMENTARIO JURISPRUDENCIAL: LA CONSULTA A LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA


SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LEY DE PESCA ROLES Ns.
2387-12-CPT Y 2388-12-CPT, ACUMULADOS

Liliana Galdmez Zelada*


Profesora de Derecho Constitucional Universidad de Talca

La sentencia sobre Ley de Pesca y Acuicultura rompe con los criterios sentados por el propio Tribunal
Constitucional en relacin a las normas autoejecutables de los tratados internacionales sobre derechos
humanos. Decimos que rompe y queremos resaltarlo, porque era la oportunidad para que siguiendo su
doctrina, reconociera la fuerza normativa de las normas autoejecutables contenidas en el Convenio 169,
as declaradas por el propio Tribunal en su jurisprudencia anterior1.
Como ocurre con algunas materias que el TC analiza, estamos en presencia de un asunto de inters
nacional ya que lo que est en juego es la constitucionalidad de artculos clave de la Ley N18.892 que
regula la pesca y desarrollo de la acuicultura en nuestro pas2.
Considera el Tribunal que la mdula del cuestionamiento constitucional a la modificacin a la ley
general de pesca, es que se omiti durante su tratamiento en sede legislativa el cumplimiento de
normas (tanto autoejecutables como programticas) contenidas en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes que, adems, los
requirentes consideran de rango constitucional3.
Sobre las cuestiones debatidas, el Tribunal Constitucional desecha por no cumplir con las exigencias
mnimas para configurar una verdadera cuestin de constitucionalidad, precisa y concreta, los
cuestionamientos que se formulan respecto de las normas del proyecto de ley contenidas en el N20) del
artculo 1; en la letra c) del N3) del artculo 1, y en el N48 del mismo artculo. Respecto a la peticin
de declarar la nulidad de derecho pblico, tambin se desecha de plano por improcedente. Es en
relacin con el vicio alegado en el proceso de formacin de la ley por omisin del deber de consulta que
el tribunal se pronunciar en extenso.
Veremos en los apartados siguientes a qu conclusiones llega el tribunal, sobre la base de qu
fundamentos y revisaremos cul ha sido la doctrina sostenida por el TC en relacin a la consulta.
Adelantamos desde ya nuestro juicio crtico teniendo a la vista la ruptura de la secuencia lgica y
esperable segn criterios que el Tribunal haba introducido en las sentencias roles 309 y 1050.
La sentencia, adems de su inters por la materia que analiza, es destacable ya que el Tribunal retoma
su anterior doctrina sobre el valor de los tratados internacionales sobre derechos humanos y con ello

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limita interpretaciones de mayor apertura al Derecho Internacional en materia de derechos humanos.


1. Sobre el valor de los tratados sobre derechos humanos
Dado que uno de los argumentos de los requirentes es el valor o jerarqua constitucional de los tratados
internacionales ratificados y vigentes, el tribunal analiza las frmulas existentes en el derecho
comparado para concluir y reiterar que en nuestro ordenamiento, a partir de los arts. 5, 32 N17 y 54
N1 de la CPR, no se contienen normas que de manera explcita reconozcan el rango normativo de los
tratados internacionales, ni aun cuando ellos se refieran a derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana. Concluye, que de su contexto se puede concluir que los tratados internacionales
tienen rango inferior a la Constitucin y no superior ni igual a la ella. Dicho criterio, como es sabido, fue
definido en la sentencia Rol N346 sobre Estatuto de Roma que cre la Corte Penal Internacional.
En su reflexin sobre el sentido y alcance del inciso segundo del art. 5, el TC seala, que subraya y
resalta, especialmente, el deber de todos los rganos del Estado de respetar y promover los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana garantizados por la Constitucin, as como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, como ocurre con el
mencionado Convenio 1694. Agrega que este deber corresponde a todos los rganos del Estado, y que
incluso si la norma no existiese, la Convencin de Viena reconoce el pacta sun servanda que obliga a su
cumplimiento. En definitiva, considera el tribunal, el art. 5 inciso segundo no hace ms que reforzar
esta obligacin en materia de derechos humanos.
Cules son, en nuestra opinin, los problemas que plantea la posicin del Tribunal Constitucional?
Cuando en 2002 el Tribunal retom el criterio sostenido en 1987 en la sentencia Rol N46. No se haban
dictado las sentencias donde se desarrolla la doctrina de los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana. Segn esta doctrina dichos derechos comprenden tanto los derechos garantizados
en la Constitucin como los contenidos en tratados internacionales sobre derechos humanos. Esta tesis
dio a su vez lugar al reconocimiento de la existencia de derechos implcitos, precisamente por
corresponder a dicha categora, estar vinculados a la dignidad del ser humano y estar contenidos en
tratados internacionales ratificados y vigentes.
Asimismo, el derecho a la consulta ha sido ya examinado por el Tribunal en al menos tres ocasiones (rol
Ns.309, 1050 y a propsito del Convenio UPOV rol 1988-11), por tanto, existen nuevos criterios en esta
materia y que podemos resumir como a) reconocimiento del carcter de norma autoejecutable y
orgnico constitucional a la consulta en dos casos; b) definicin del sentido y alcance de la consulta.
En cuanto al primer asunto, ms all de la jerarqua de los tratados, el tribunal ha mostrado apertura
(aunque pendular) al reconocimiento de nuevos derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana contenidos en tratados ratificados y vigentes. No estamos en este punto frente a un problema
de jerarqua normativa; el problema consiste en definir cules son las fuentes de los derechos
Fundamentales en nuestro ordenamiento. Merece la pena destacar en este sentido lo sealado por el
tribunal en la Sentencia Rol N1340, Asimismo, que aun cuando la Constitucin chilena no reconozca,
en su texto, el derecho a la identidad, ello no puede constituir un obstculo para que el juez
constitucional le brinde adecuada proteccin, precisamente por su estrecha vinculacin con la dignidad
humana y porque se encuentra protegido expresamente en diversos tratados internacionales ratificados
por Chile y vigentes en nuestro pas (Sentencia Rol N834, considerando 22) Las consideraciones que
preceden justifican, precisamente, incluir el derecho a la identidad personal entre aquellos derechos

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esenciales a la naturaleza humana a que alude el artculo 5, inciso segundo, de la Constitucin, y que se
erigen como lmite de la soberana, debiendo los rganos del Estado respetarlos y promoverlos, ya sea
que estn asegurados en la propia Carta Fundamental o en tratados internacionales ratificados por Chile
y que se encuentren vigentes.
La ubicacin de los tratados por debajo de la Constitucin no responde a la interrogante sobre los
derechos que contienen dichos tratados, cuando son esenciales y emanan de la naturaleza humana. En
efecto, si en 1987 la tesis del tribunal era coherente con su propia jurisprudencia, no ocurre lo mismo en
2013 cuando se han dictado ya un conjunto de sentencias que desarrollan la nocin derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana como una categora que supone apertura constitucional en el
catlogo de derechos.
Desde la perspectiva de los derechos implcitos, pudo definirse si el derecho a la consulta de los pueblos
indgenas corresponde a esta categora. Si estuviramos en presencia de un derecho esencial, el
incumplimiento del trmite de consulta previa durante la tramitacin de la Ley de Pesca derivara en una
omisin en el proceso de formacin de la ley que slo podran enmendarse previo cumplimiento del
trmite de consulta y que dara lugar a una vulneracin de la Constitucin por defectos de fondo, en
este caso por vulneracin de derechos.
Pero, incluso, si nos situamos en el escenario donde la consulta no es un derecho esencial que emana de
la naturaleza humana, de igual manera estaramos ante un problema. En efecto, en su doctrina anterior
el tribunal haba declarado que en dos hiptesis el derecho a la consulta es una norma autoejecutable
que incide en la tramitacin de la ley. En este caso, el problema sera definir qu consecuencias derivan
de esta omisin.
En cuanto a la doctrina sobre normas autoejecutables, el TC seal que el Convenio 169 no tena poder
para reformar la Constitucin, aunque s modificaba la Ley Orgnica del Congreso Nacional. Desde esta
perspectiva, la omisin del deber de consulta incidira en un defecto en la tramitacin de la ley que el
Tribunal no podra controlar dado que no estamos ante una norma de la Constitucin sino frente a una
norma que desarrolla la Constitucin. Conforme a esta tesis, la ausencia de cumplimiento del trmite de
consulta, en cambio, s podra llevar al juez del fondo a declarar el incumplimiento del trmite y con ello
a declarar la nulidad. Como sea, estamos ante situaciones de gran complejidad cualquiera sea el camino
de anlisis que sigamos en relacin a la omisin del deber de consulta.
En cualquier caso, para comprender este caso, habra sido pertinente que existiera un pronunciamiento
del tribunal en relacin a la procedencia o no de la consulta a los pueblos indgenas, cosa que el
tribunal no hace.
2. La doctrina sobre normas autoejecutables sostenida en las sentencias roles Ns.309 y 1050
Los primeros pronunciamientos en esta materia se produjeron en el marco del examen de
constitucionalidad del Convenio 169 (rol N 309) y de la Convencin sobre desaparicin forzada de
personas (rol N383). En ambas sentencias se define qu entiende el TC por normas autoejecutables.
Para resumir los planteamientos del tribunal, podemos sealar que lo que distingue una norma
autoejecutable de una que no lo es, es que la primera posee la aptitud y capacidad necesaria para
ingresar al ordenamiento interno, como dice el tribunal, son normas autosuficientes y pueden aplicarse
directamente. Por el contrario, una norma no autoejecutable, ha dicho el tribunal, es aquella que

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impone al Estado la obligacin de dictar normas para hacer efectivo su cumplimiento. Sobre las
primeras, el tribunal podr pronunciarse en cuanto conozca sus contenidos, sobre las segundas slo
podr opinar cuando la normativa complementaria se haya dictado, a menos que resulte evidente desde
el momento en que conoce del tratado, que esta norma no es compatible con el ordenamiento interno.
Sobre normas autoejecutables y no autoejecutables el TC ha dicho:
Las primeras, son las que tienen el contenido y precisin necesarias que las habilita para ser aplicadas
sin otro trmite como fuente del derecho interno. En otros trminos, son autosuficientes, y entran a la
legislacin nacional cuando el tratado que las contiene se incorpora al derecho vigente.
Las segundas, son aquellas que requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de leyes,
reglamentos o decretos que las implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del
derecho interno. En otras palabras, imponen la obligacin al Estado, para que en uso de sus potestades
pblicas, sancione la normativa necesaria para que por esa va les d vigencia efectiva...
Esta precisin resulta determinante para pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de los preceptos del
tratado, toda vez que aquellos cuyas normas o algunas de ellas requieran, para tener fuerza interna, de
una actividad legislativa o administrativa posterior, no pueden, por esa razn, entrar en contradiccin
desde pronto con el ordenamiento constitucional ya que no son normas vigentes ni tampoco lo sern
cuando el Presidente de la Repblica ratifique el tratado si es que es aprobado por el Congreso y el
Ejecutivo decide as hacerlo. Si los preceptos que se deben dictar para implementarlo, llegaren a
contener disposiciones contrarias a la Constitucin, ello ser decidido en su oportunidad por los rganos
de control de constitucionalidad que la propia Carta Fundamental establece.
Siendo as, en cada caso particular deber previamente decidirse por este Tribunal si las disposiciones
del tratado son o no autoejecutables y, por ende, si quedarn incorporadas, sin necesidad de otro acto
de autoridad, al derecho interno. Slo en el evento de que la norma sea autoejecutable, el Tribunal debe
en esta instancia jurisdiccional pronunciarse sobre su constitucionalidad5.
Este criterio fue posteriormente matizado en causa Rol N383, de 5 de septiembre de 2003, donde el TC
precis: Que, por otra parte, la distincin efectuada por la ya citada sentencia de este Tribunal de 4 de
agosto de 2000, Rol N309, entre normas autoejecutables y no autoejecutables, debe ser precisada
para una comprensin cabal de la jurisprudencia de esta Magistratura, siendo sta la oportunidad de
hacerlo. Tal doctrina, desde luego y naturalmente, tiene una excepcin importante. sta consiste en que
si la norma no autoejecutable requiere de la aprobacin por el Estado de Chile de preceptos que,
conforme a la Constitucin, conduzcan o puedan conducir a una inconstitucionalidad de fondo que
afecte a la Convencin, como podra ocurrir en la especie, no resulta aceptable ni razonable postergar
una resolucin sobre ella, habida consideracin, en especial, de las disposiciones sobre cumplimiento de
los tratados, con singular significacin su artculo 27, contenidas en la Convencin de Viena publicada en
el Diario Oficial de 22 de junio de 19816.
El TC consider en la Sentencia Rol N309 que el derecho a la consulta en dos hiptesis tiene el carcter
autoejecutable:
a) Consulta en materia legislativa: 7. Que, por su parte, el artculo 6, N1, letra a), del tratado
en estudio que lo requirentes denominan artculo 6, inciso primero establece Al aplicar las
disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados,

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mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada


vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Esta norma, a juicio del Tribunal, tiene el carcter de autoejecutable o de aplicacin directa, tanto por
los trminos perentorios en que se encuentra redactada como porque la norma versa sobre una
materia relativa a la tramitacin de una ley que si bien, por cierto, no tiene la entidad o alcance de
reformar los preceptos de los artculos 62 a 72 de la Carta Fundamental, s est modificando las
disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ya sea, por la va de introducir
una norma nueva que deber observarse en la tramitacin interna de la ley, ya sea, segn algunos por
estar convirtiendo en obligatorio para la comisiones legislativas, en cuanto a este punto se refiere, una
atribucin enteramente facultativa que las referidas comisiones pueden o no ejercer, segn su leal saber
y entender.
b) Consulta en materia de polticas pblicas7: En efecto, el artculo 7, N1, oracin final, del
tratado en estudio dispone: Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente. La simple lectura de este precepto es suficiente para estimar que estamos en presencia
de una norma autoejecutable como se infiere con claridad de la forma imperativa en que se encuentra
redactada al disponer que los pueblos debern participar.
Est disposicin en los trminos en que est concebida, modifica parcialmente el artculo 16, letra a), de
la Ley N19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, pues establece la
obligacin de participar a los pueblos indgenas en una funcin propia del gobierno regional que en el
artculo 16, letra a), de la sealada ley se la entrega a dicho gobierno, sin limitaciones.
Definidas ambas normas como autoejecutables, a continuacin en la Sentencia rol 1050-08 (a propsito
del control de constitucionalidad del Convenio 169 por contener normas propias de una ley orgnica
constitucional) el TC consider que estaba en presencia de normas asimilables a leyes orgnico-
constitucionales.
3. El concepto autoejecutable se vaca de contenido en la sentencia sobre Ley de Pesca
Al momento de verificar el cumplimiento de la consulta a los pueblos indgenas el TC retrocede en los
criterios antes acordados. En efecto, el Tribunal considera que lo que haba definido como
autoejecutabilidad, era en verdad una exhortacin al legislador a dar desarrollo normativo a los
compromisos asumidos en el tratado internacional. Que mientras dicho desarrollo no se produjera, el TC
no est habilitado para pronunciarse sobre el cumplimiento del trmite de consulta.
Vigsimo tercero: Que, consecuentemente, la auto-ejecutividad de un tratado internacional no obsta al
desarrollo legislativo del mismo sino que, por el contrario, lo impele. Es el legislador quien debe definir
las autoridades u organismos representativos de las etnias originarias con derecho a participar en la
consulta; la oportunidad y forma de participacin en los procesos legislativos pertinentes, de modo
libre, informado y no coaccionado, adems de fijar el procedimiento. Slo en esas condiciones este
Tribunal Constitucional estar en situacin de controlar si, efectivamente, se han creado condiciones de
participacin igualitarias para los pueblos indgenas.
El carcter autoejecutable no supone que las normas ingresen directamente al ordenamiento interno.
Lo que ocurrira en el caso de normas autoejecutables, segn criterio del TC, es que surgira, una vez

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ratificado el tratado, la obligacin para el legislador de dar desarrollo normativo, pero mientras dicho
desarrollo no se produzca, las normas del tratado no seran de directa aplicacin. Dicho en otras
palabras, slo una vez que el desarrollo normativo en el derecho interno se produzca es que el TC se
pronunciara sobre su constitucionalidad no siendo suficiente con la ratificacin del tratado para el
surgimiento de las obligaciones internacionales que la norma contiene.
Recordemos nuevamente lo que se dijo en la sentencia Rol N309: Las primeras [normas
autoejecutables], son las que tienen el contenido y precisin necesarias que las habilita para ser
aplicadas sin otro trmite como fuente del derecho interno. En otros trminos, son auto suficientes, y
entran a la legislacin nacional cuando el tratado que las contiene se incorpora al derecho vigente.
Como hemos visto, el TC seal antes que una norma autoejecutable se distingua de una no
autoejecutable en el hecho que estas ltimas requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de
leyes, reglamentos o decretos que las implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del
derecho interno.
No encontramos coherencia entre una doctrina y la otra. El Tribunal defini la autoejecutabilidad de una
norma como su poder de ingresar al ordenamiento sin norma habilitante. Si la interpretacin sostenida
en la sentencia sobre ley de pesca hubiera quedado claramente establecida, el legislador habra sido
exhortado hace 4 aos para dictar las normas complementarias. Los poderes del Estado, el Ejecutivo y el
Legislador, han operado en la lgica de la eficacia de la consulta en las hiptesis analizadas. Si sta
hubiera sido la doctrina inicial, ya los poderes del Estado debieron de haber actuado para el desarrollo
normativo de la consulta.
4. La sentencia supone una ruptura con la anterior doctrina del TC
Siguiendo con la primera doctrina del tribunal, la norma autoejecutable no requiere desarrollo
normativo una vez ratificado el tratado, por ello, uno de los argumentos del Ejecutivo a la hora de
responder al requerimiento es que no existen materias que afecten a los pueblos indgenas en la ley de
pesca, y que por esta razn no se consult. Por el contrario, el Ejecutivo destaca los avances en esta
materia y hace alusin al D.S. N124 como la norma que ha regulado las consultas que se han hecho
hasta ahora, y para dar cumplimiento al convenio y a la doctrina del mismo Tribunal en relacin a
normas autoejecutables:
Desde el ao 2009 se han realizado ms de 23 consultas al amparo del artculo 6 del Convenio 169
de la OIT, aludiendo en concreto a ocho de ellas. Adems, en cumplimiento de las recomendaciones
del relator James Anaya, se ha implementado un proceso de consulta acerca de la consulta, en
desarrollo desde marzo de 2011, y que incluye al Congreso Nacional
Sostiene que en el fallo Rol N1050 se seal que el Convenio se refiere a materias de ley orgnica
constitucional en lo relativo a la participacin a nivel local, regional y nacional, que la consulta altera
procedimientos administrativos, que en materia legislativa pasa a ser obligatoria de realizar, que la
participacin consultiva no puede adoptar formas plebiscitarias y que su resultado no es vinculante
al no poder afectar atribuciones privativas de fuente constitucional
En conclusin, el Convenio 169 de la OIT slo puede modificar normas de leyes orgnicas
constitucionales, mas no la propia Constitucin.
Alude adems al fallo Rol N1988, recado en el Convenio UPOV 91, en el cual se seal que

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corresponde al Gobierno, al Congreso Nacional, a los Municipios y dems rganos autnomos


determinar los mecanismos necesarios y apropiados para la consulta, ratificando que no es un
asunto de constitucionalidad. En el mismo fallo se seal expresamente en votos particulares que la
no concurrencia de la consulta no era un vicio de constitucionalidad
A continuacin destaca que el deber de consulta ha sido usado por la Corte Suprema como
parmetro del juicio de legalidad propio de la accin de proteccin, atribuyndole as rango de
norma legal, detallando cinco casos de protecciones ambientales y agregando dictmenes de la
Contralora General de la Repblica, que lo utiliza como elemento del examen de legalidad
El convenio no establece qu es afectacin directa, quedando ello sujeto al margen de apreciacin
de la realidad local, a la luz de las ideas matrices del proyecto y de los reglamentos del Ejecutivo, en
concordancia con los criterios de la OIT, siempre que se pretenda dar ejecucin a normas del
convenio o la medida produzca afectacin directa. As, no todas las leyes deben consultarse ni
cualquier afectacin da lugar a consulta, por lo que este proyecto de ley no la requiere
Expone que el nico estndar de afectacin directa vigente es el del D.S. N 124/2009 de MIDEPLAN,
que exige relacin exclusiva con tierras indgenas o reas de desarrollo establecidas en la Ley
N19.253, o que se refiera a una mayora significativa de comunidades, asociaciones y
organizaciones indgenas determinadas o determinables, a lo que la Corte Suprema ha agregado el
elemento de proporcionalidad en el anlisis de la materia.
De esta forma, para el Ejecutivo no se trata del incumplimiento del deber de consulta, se trata de que no
corresponde dicho trmite por no verse afectados derechos de los pueblos indgenas.

Notas:
1
Sentencia rol 309 del Tribunal de 4 de agosto de 2000.
2
El requerimiento fue presentado por 11 senadores por inconstitucionalidad de los arts.: 27 que se refiere a
subasta de cuota global de captura que otorga licencias por vigencia de 20 aos; art. 3 sobre fijacin de cuotas
anuales de captura por especie en un rea determinada o cuotas globales de captura por hasta 3 aos; la
contenida en el art. 48 del artculo 1 de proyecto sobre registro independiente del de la V Regin para el Registro
artesanal de Isla de Pascua. Ms adelante, en el proceso Rol N2388 un requerimiento similar formul un grupo
de diputados, que consideran que las normas afectan a los pueblos originarios cuyo sistema de consulta est
regulado en el Decreto Supremo N124 de 2009 de Mideplan. En total 11 senadores y 45 diputados formularon
dicho reclamo.
3
En resumen, considera el Tribunal que estamos en presencia de una cuestin constitucional mltiple y referida a:
cuestionamiento de tres de sus normas por atentatorias a ciertas garantas constitucionales; un cuestionamiento
accesorio que consiste en que el proyecto sera nulo de derecho pblico por infraccin de los arts. 6 y 7 de la CPR
al no haberse consultado a los pueblos indgenas, conforme al Convenio 169 de la OIT; y, por un vicio en la
formacin de la ley al no haberse cumplido con la norma autoejecutable prevista en el art. 6 del convenio y otras
normas programticas contenidas en dicho convenio, teniendo el tratado rango constitucional conforme al inciso
segundo del art. 5 de la Constitucin.
4
Considerando Duodcimo.
5
Rol N309.

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Criterio ratificado en la sentencia Rol 1483-2009: Que tal como tuvo oportunidad de sealarlo este Tribunal en
sentencia de 4 de agosto de 2000, dictada en los autos Rol N309, los tratados internacionales pueden contener
dos tipos de clusulas, denominadas por la doctrina self executing y non self executing.
Las primeras, son las que tienen el contenido y precisin necesarias que las habilita para ser aplicadas sin otro
trmite como fuente del derecho interno. En otros trminos, son autosuficientes, y entran a la legislacin nacional
cuando el tratado que las contiene se incorpora al derecho vigente.
Las segundas, son aquellas que requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de leyes, reglamentos o
decretos que las implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del derecho interno. En otras
palabras, imponen la obligacin al Estado, para que en uso de sus potestades pblicas, sancione la normativa
necesaria para que por esa va les d vigencia efectiva.
7
Artculo 7. 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.

1. A quin est dirigida la accin en el siguiente enunciado: consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente.? Cmo lo sabe?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

2. Qu consecuencias presenta el texto en relacin con el concepto autoejecutable en el contexto


de la sentencia de la Ley de Pesca? Cul es la posicin del autor en relacin con ello? Cmo lo
sabe?
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3. Qu relacin establece el pero en el fragmento: Desde la perspectiva de los derechos


implcitos, pudo definirse si el derecho a la consulta de los pueblos indgenas corresponde a esta
categora. Si estuviramos en presencia de un derecho esencial, el incumplimiento del trmite
de consulta previa durante la tramitacin de la Ley de Pesca derivara en una omisin en el
proceso de formacin de la ley que slo podran enmendarse previo cumplimiento del trmite
de consulta y que dara lugar a una vulneracin de la Constitucin por defectos de fondo, en
este caso por vulneracin de derechos.
Pero, incluso, si nos situamos en el escenario donde la consulta no es un derecho esencial que
emana de la naturaleza humana, de igual manera estaramos ante un problema. En efecto, en su
doctrina anterior el tribunal haba declarado que en dos hiptesis el derecho a la consulta es
una norma autoejecutable que incide en la tramitacin de la ley. En este caso, el problema sera

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COORDINACIN NACIONAL DE
LENGUAJE

FGL-157

Taller de comprensin de Lectura

definir qu consecuencias derivan de esta omisin. ? Cmo lo sabe?


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4. Cul es el referente del trmino destacado en el enunciado: Las segundas, son aquellas que
requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de leyes, reglamentos o decretos que las
implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del derecho interno. En otras
palabras, imponen la obligacin al Estado, para que en uso de sus potestades pblicas, sancione
la normativa necesaria para que por esa va les d vigencia efectiva....? Cmo lo sabe?
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5. Por qu el Ejecutivo considera que los derechos de los pueblos indgenas no se ven afectados?
Cules son los argumentos que proporciona para ratificar esta postura? Cmo lo sabe?
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6. Qu relacin se puede establecer entre el artculo 7, N1, oracin final, del tratado en
estudio dispone: Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente y el enunciado siguiente (La simple lectura de este precepto es suficiente para
estimar que estamos en presencia de una norma autoejecutable como se infiere con claridad de
la forma imperativa en que se encuentra redactada al disponer que los pueblos debern
participar)? Cmo lo sabe?
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Reflexin: Cmo reconoce la informacin cuando no es mencionada de manera explcita? Qu


estrategias utiliza? Lstelas Son pertinentes? Cmo lo sabe?

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