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LENGUAJE
FGL-157
TALLER N 3
INFORMACIN INFERENCIAL
Actividad N 1
Instrucciones:
a) Formar grupos de 3.
b) Leer cada uno de los ejercicios propuestos y sealar cmo se descubren los significados de las
palabras.
c) Comentar cmo se obtiene la informacin. Justificar en cada caso.
1. En una caja hay siete pelotas. Juan saca tres con un imn. Cmo lo hizo? Cmo lo sabe?
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2. El explorador se encontr con una enorme cobra. Los mdicos no pudieron hacer nada para
salvar su vida. Qu ocurri? Cmo lo sabe?
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3. Hay cuerdas en esas cajas. Treme una. Qu tom el interlocutor? Cmo lo sabe?
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(http://dspace.uah.es/)
6. Juan compr la entrada al cine. Con el vuelto, llen sus bolsillos de diferentes pastillas. Qu
hizo con el vuelto? Cmo lo sabe?
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www.portaldelmedioambiente.com
Por qu el uso sostenible de recursos naturales renovables asegura la conservacin de la
naturaleza? Cmo lo sabe?
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8. En un lugar de la Mancha, de cuyo nombre no quiero acordarme, no ha mucho tiempo que viva
un hidalgo de los de lanza en astillero, adarga antigua, rocn flaco y galgo corredor. [] Frisaba la
edad de nuestro hidalgo con los cincuenta aos. [] Quieren decir que tena en sobrenombre de
Quijada. Pero esto importa poco a nuestro cuento: basta que en la narracin dl no se salga
un punto de la verdad.
http://cvc.cervantes.es/obref/quijote/edicion/parte1/parte01/cap01/
De quin no debe salir un punto de la verdad? Cmo lo sabe?
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De acuerdo con el texto, cules son los sectores ms contaminados? Cmo lo sabe?
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ACTIVIDAD. Lea el texto y responda las preguntas que se formulan a continuacin. Fundamente en
cada caso su respuesta.
La sentencia sobre Ley de Pesca y Acuicultura rompe con los criterios sentados por el propio Tribunal
Constitucional en relacin a las normas autoejecutables de los tratados internacionales sobre derechos
humanos. Decimos que rompe y queremos resaltarlo, porque era la oportunidad para que siguiendo su
doctrina, reconociera la fuerza normativa de las normas autoejecutables contenidas en el Convenio 169,
as declaradas por el propio Tribunal en su jurisprudencia anterior1.
Como ocurre con algunas materias que el TC analiza, estamos en presencia de un asunto de inters
nacional ya que lo que est en juego es la constitucionalidad de artculos clave de la Ley N18.892 que
regula la pesca y desarrollo de la acuicultura en nuestro pas2.
Considera el Tribunal que la mdula del cuestionamiento constitucional a la modificacin a la ley
general de pesca, es que se omiti durante su tratamiento en sede legislativa el cumplimiento de
normas (tanto autoejecutables como programticas) contenidas en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes que, adems, los
requirentes consideran de rango constitucional3.
Sobre las cuestiones debatidas, el Tribunal Constitucional desecha por no cumplir con las exigencias
mnimas para configurar una verdadera cuestin de constitucionalidad, precisa y concreta, los
cuestionamientos que se formulan respecto de las normas del proyecto de ley contenidas en el N20) del
artculo 1; en la letra c) del N3) del artculo 1, y en el N48 del mismo artculo. Respecto a la peticin
de declarar la nulidad de derecho pblico, tambin se desecha de plano por improcedente. Es en
relacin con el vicio alegado en el proceso de formacin de la ley por omisin del deber de consulta que
el tribunal se pronunciar en extenso.
Veremos en los apartados siguientes a qu conclusiones llega el tribunal, sobre la base de qu
fundamentos y revisaremos cul ha sido la doctrina sostenida por el TC en relacin a la consulta.
Adelantamos desde ya nuestro juicio crtico teniendo a la vista la ruptura de la secuencia lgica y
esperable segn criterios que el Tribunal haba introducido en las sentencias roles 309 y 1050.
La sentencia, adems de su inters por la materia que analiza, es destacable ya que el Tribunal retoma
su anterior doctrina sobre el valor de los tratados internacionales sobre derechos humanos y con ello
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esenciales a la naturaleza humana a que alude el artculo 5, inciso segundo, de la Constitucin, y que se
erigen como lmite de la soberana, debiendo los rganos del Estado respetarlos y promoverlos, ya sea
que estn asegurados en la propia Carta Fundamental o en tratados internacionales ratificados por Chile
y que se encuentren vigentes.
La ubicacin de los tratados por debajo de la Constitucin no responde a la interrogante sobre los
derechos que contienen dichos tratados, cuando son esenciales y emanan de la naturaleza humana. En
efecto, si en 1987 la tesis del tribunal era coherente con su propia jurisprudencia, no ocurre lo mismo en
2013 cuando se han dictado ya un conjunto de sentencias que desarrollan la nocin derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana como una categora que supone apertura constitucional en el
catlogo de derechos.
Desde la perspectiva de los derechos implcitos, pudo definirse si el derecho a la consulta de los pueblos
indgenas corresponde a esta categora. Si estuviramos en presencia de un derecho esencial, el
incumplimiento del trmite de consulta previa durante la tramitacin de la Ley de Pesca derivara en una
omisin en el proceso de formacin de la ley que slo podran enmendarse previo cumplimiento del
trmite de consulta y que dara lugar a una vulneracin de la Constitucin por defectos de fondo, en
este caso por vulneracin de derechos.
Pero, incluso, si nos situamos en el escenario donde la consulta no es un derecho esencial que emana de
la naturaleza humana, de igual manera estaramos ante un problema. En efecto, en su doctrina anterior
el tribunal haba declarado que en dos hiptesis el derecho a la consulta es una norma autoejecutable
que incide en la tramitacin de la ley. En este caso, el problema sera definir qu consecuencias derivan
de esta omisin.
En cuanto a la doctrina sobre normas autoejecutables, el TC seal que el Convenio 169 no tena poder
para reformar la Constitucin, aunque s modificaba la Ley Orgnica del Congreso Nacional. Desde esta
perspectiva, la omisin del deber de consulta incidira en un defecto en la tramitacin de la ley que el
Tribunal no podra controlar dado que no estamos ante una norma de la Constitucin sino frente a una
norma que desarrolla la Constitucin. Conforme a esta tesis, la ausencia de cumplimiento del trmite de
consulta, en cambio, s podra llevar al juez del fondo a declarar el incumplimiento del trmite y con ello
a declarar la nulidad. Como sea, estamos ante situaciones de gran complejidad cualquiera sea el camino
de anlisis que sigamos en relacin a la omisin del deber de consulta.
En cualquier caso, para comprender este caso, habra sido pertinente que existiera un pronunciamiento
del tribunal en relacin a la procedencia o no de la consulta a los pueblos indgenas, cosa que el
tribunal no hace.
2. La doctrina sobre normas autoejecutables sostenida en las sentencias roles Ns.309 y 1050
Los primeros pronunciamientos en esta materia se produjeron en el marco del examen de
constitucionalidad del Convenio 169 (rol N 309) y de la Convencin sobre desaparicin forzada de
personas (rol N383). En ambas sentencias se define qu entiende el TC por normas autoejecutables.
Para resumir los planteamientos del tribunal, podemos sealar que lo que distingue una norma
autoejecutable de una que no lo es, es que la primera posee la aptitud y capacidad necesaria para
ingresar al ordenamiento interno, como dice el tribunal, son normas autosuficientes y pueden aplicarse
directamente. Por el contrario, una norma no autoejecutable, ha dicho el tribunal, es aquella que
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impone al Estado la obligacin de dictar normas para hacer efectivo su cumplimiento. Sobre las
primeras, el tribunal podr pronunciarse en cuanto conozca sus contenidos, sobre las segundas slo
podr opinar cuando la normativa complementaria se haya dictado, a menos que resulte evidente desde
el momento en que conoce del tratado, que esta norma no es compatible con el ordenamiento interno.
Sobre normas autoejecutables y no autoejecutables el TC ha dicho:
Las primeras, son las que tienen el contenido y precisin necesarias que las habilita para ser aplicadas
sin otro trmite como fuente del derecho interno. En otros trminos, son autosuficientes, y entran a la
legislacin nacional cuando el tratado que las contiene se incorpora al derecho vigente.
Las segundas, son aquellas que requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de leyes,
reglamentos o decretos que las implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del
derecho interno. En otras palabras, imponen la obligacin al Estado, para que en uso de sus potestades
pblicas, sancione la normativa necesaria para que por esa va les d vigencia efectiva...
Esta precisin resulta determinante para pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de los preceptos del
tratado, toda vez que aquellos cuyas normas o algunas de ellas requieran, para tener fuerza interna, de
una actividad legislativa o administrativa posterior, no pueden, por esa razn, entrar en contradiccin
desde pronto con el ordenamiento constitucional ya que no son normas vigentes ni tampoco lo sern
cuando el Presidente de la Repblica ratifique el tratado si es que es aprobado por el Congreso y el
Ejecutivo decide as hacerlo. Si los preceptos que se deben dictar para implementarlo, llegaren a
contener disposiciones contrarias a la Constitucin, ello ser decidido en su oportunidad por los rganos
de control de constitucionalidad que la propia Carta Fundamental establece.
Siendo as, en cada caso particular deber previamente decidirse por este Tribunal si las disposiciones
del tratado son o no autoejecutables y, por ende, si quedarn incorporadas, sin necesidad de otro acto
de autoridad, al derecho interno. Slo en el evento de que la norma sea autoejecutable, el Tribunal debe
en esta instancia jurisdiccional pronunciarse sobre su constitucionalidad5.
Este criterio fue posteriormente matizado en causa Rol N383, de 5 de septiembre de 2003, donde el TC
precis: Que, por otra parte, la distincin efectuada por la ya citada sentencia de este Tribunal de 4 de
agosto de 2000, Rol N309, entre normas autoejecutables y no autoejecutables, debe ser precisada
para una comprensin cabal de la jurisprudencia de esta Magistratura, siendo sta la oportunidad de
hacerlo. Tal doctrina, desde luego y naturalmente, tiene una excepcin importante. sta consiste en que
si la norma no autoejecutable requiere de la aprobacin por el Estado de Chile de preceptos que,
conforme a la Constitucin, conduzcan o puedan conducir a una inconstitucionalidad de fondo que
afecte a la Convencin, como podra ocurrir en la especie, no resulta aceptable ni razonable postergar
una resolucin sobre ella, habida consideracin, en especial, de las disposiciones sobre cumplimiento de
los tratados, con singular significacin su artculo 27, contenidas en la Convencin de Viena publicada en
el Diario Oficial de 22 de junio de 19816.
El TC consider en la Sentencia Rol N309 que el derecho a la consulta en dos hiptesis tiene el carcter
autoejecutable:
a) Consulta en materia legislativa: 7. Que, por su parte, el artculo 6, N1, letra a), del tratado
en estudio que lo requirentes denominan artculo 6, inciso primero establece Al aplicar las
disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados,
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ratificado el tratado, la obligacin para el legislador de dar desarrollo normativo, pero mientras dicho
desarrollo no se produzca, las normas del tratado no seran de directa aplicacin. Dicho en otras
palabras, slo una vez que el desarrollo normativo en el derecho interno se produzca es que el TC se
pronunciara sobre su constitucionalidad no siendo suficiente con la ratificacin del tratado para el
surgimiento de las obligaciones internacionales que la norma contiene.
Recordemos nuevamente lo que se dijo en la sentencia Rol N309: Las primeras [normas
autoejecutables], son las que tienen el contenido y precisin necesarias que las habilita para ser
aplicadas sin otro trmite como fuente del derecho interno. En otros trminos, son auto suficientes, y
entran a la legislacin nacional cuando el tratado que las contiene se incorpora al derecho vigente.
Como hemos visto, el TC seal antes que una norma autoejecutable se distingua de una no
autoejecutable en el hecho que estas ltimas requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de
leyes, reglamentos o decretos que las implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del
derecho interno.
No encontramos coherencia entre una doctrina y la otra. El Tribunal defini la autoejecutabilidad de una
norma como su poder de ingresar al ordenamiento sin norma habilitante. Si la interpretacin sostenida
en la sentencia sobre ley de pesca hubiera quedado claramente establecida, el legislador habra sido
exhortado hace 4 aos para dictar las normas complementarias. Los poderes del Estado, el Ejecutivo y el
Legislador, han operado en la lgica de la eficacia de la consulta en las hiptesis analizadas. Si sta
hubiera sido la doctrina inicial, ya los poderes del Estado debieron de haber actuado para el desarrollo
normativo de la consulta.
4. La sentencia supone una ruptura con la anterior doctrina del TC
Siguiendo con la primera doctrina del tribunal, la norma autoejecutable no requiere desarrollo
normativo una vez ratificado el tratado, por ello, uno de los argumentos del Ejecutivo a la hora de
responder al requerimiento es que no existen materias que afecten a los pueblos indgenas en la ley de
pesca, y que por esta razn no se consult. Por el contrario, el Ejecutivo destaca los avances en esta
materia y hace alusin al D.S. N124 como la norma que ha regulado las consultas que se han hecho
hasta ahora, y para dar cumplimiento al convenio y a la doctrina del mismo Tribunal en relacin a
normas autoejecutables:
Desde el ao 2009 se han realizado ms de 23 consultas al amparo del artculo 6 del Convenio 169
de la OIT, aludiendo en concreto a ocho de ellas. Adems, en cumplimiento de las recomendaciones
del relator James Anaya, se ha implementado un proceso de consulta acerca de la consulta, en
desarrollo desde marzo de 2011, y que incluye al Congreso Nacional
Sostiene que en el fallo Rol N1050 se seal que el Convenio se refiere a materias de ley orgnica
constitucional en lo relativo a la participacin a nivel local, regional y nacional, que la consulta altera
procedimientos administrativos, que en materia legislativa pasa a ser obligatoria de realizar, que la
participacin consultiva no puede adoptar formas plebiscitarias y que su resultado no es vinculante
al no poder afectar atribuciones privativas de fuente constitucional
En conclusin, el Convenio 169 de la OIT slo puede modificar normas de leyes orgnicas
constitucionales, mas no la propia Constitucin.
Alude adems al fallo Rol N1988, recado en el Convenio UPOV 91, en el cual se seal que
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Notas:
1
Sentencia rol 309 del Tribunal de 4 de agosto de 2000.
2
El requerimiento fue presentado por 11 senadores por inconstitucionalidad de los arts.: 27 que se refiere a
subasta de cuota global de captura que otorga licencias por vigencia de 20 aos; art. 3 sobre fijacin de cuotas
anuales de captura por especie en un rea determinada o cuotas globales de captura por hasta 3 aos; la
contenida en el art. 48 del artculo 1 de proyecto sobre registro independiente del de la V Regin para el Registro
artesanal de Isla de Pascua. Ms adelante, en el proceso Rol N2388 un requerimiento similar formul un grupo
de diputados, que consideran que las normas afectan a los pueblos originarios cuyo sistema de consulta est
regulado en el Decreto Supremo N124 de 2009 de Mideplan. En total 11 senadores y 45 diputados formularon
dicho reclamo.
3
En resumen, considera el Tribunal que estamos en presencia de una cuestin constitucional mltiple y referida a:
cuestionamiento de tres de sus normas por atentatorias a ciertas garantas constitucionales; un cuestionamiento
accesorio que consiste en que el proyecto sera nulo de derecho pblico por infraccin de los arts. 6 y 7 de la CPR
al no haberse consultado a los pueblos indgenas, conforme al Convenio 169 de la OIT; y, por un vicio en la
formacin de la ley al no haberse cumplido con la norma autoejecutable prevista en el art. 6 del convenio y otras
normas programticas contenidas en dicho convenio, teniendo el tratado rango constitucional conforme al inciso
segundo del art. 5 de la Constitucin.
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Considerando Duodcimo.
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Rol N309.
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Criterio ratificado en la sentencia Rol 1483-2009: Que tal como tuvo oportunidad de sealarlo este Tribunal en
sentencia de 4 de agosto de 2000, dictada en los autos Rol N309, los tratados internacionales pueden contener
dos tipos de clusulas, denominadas por la doctrina self executing y non self executing.
Las primeras, son las que tienen el contenido y precisin necesarias que las habilita para ser aplicadas sin otro
trmite como fuente del derecho interno. En otros trminos, son autosuficientes, y entran a la legislacin nacional
cuando el tratado que las contiene se incorpora al derecho vigente.
Las segundas, son aquellas que requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de leyes, reglamentos o
decretos que las implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del derecho interno. En otras
palabras, imponen la obligacin al Estado, para que en uso de sus potestades pblicas, sancione la normativa
necesaria para que por esa va les d vigencia efectiva.
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Artculo 7. 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
1. A quin est dirigida la accin en el siguiente enunciado: consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente.? Cmo lo sabe?
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4. Cul es el referente del trmino destacado en el enunciado: Las segundas, son aquellas que
requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de leyes, reglamentos o decretos que las
implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del derecho interno. En otras
palabras, imponen la obligacin al Estado, para que en uso de sus potestades pblicas, sancione
la normativa necesaria para que por esa va les d vigencia efectiva....? Cmo lo sabe?
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5. Por qu el Ejecutivo considera que los derechos de los pueblos indgenas no se ven afectados?
Cules son los argumentos que proporciona para ratificar esta postura? Cmo lo sabe?
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6. Qu relacin se puede establecer entre el artculo 7, N1, oracin final, del tratado en
estudio dispone: Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente y el enunciado siguiente (La simple lectura de este precepto es suficiente para
estimar que estamos en presencia de una norma autoejecutable como se infiere con claridad de
la forma imperativa en que se encuentra redactada al disponer que los pueblos debern
participar)? Cmo lo sabe?
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