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Arquitecto,
Abelardo Quero Inzunza,
Director de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial,
Bulevar de la Conspiracin #130,
C.P. 37748.
C i u d a d.
Fundamento legal
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Brasil, del 3 al 14 de junio de 1992 donde se reafirm la Declaracin de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de
1972, y tratando de basarse en ella, con el objetivo de establecer una alianza mundial
nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los
Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, procurando alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del
sistema ambiental y de desarrollo mundial, reconociendo la naturaleza integral e
interdependiente de la Tierra, proclam, entre otros, los siguientes principios:
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener
acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre
los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos
de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar
la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la
informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre
stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
PRINCIPIO 17
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en
calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad
propuesta que probablemente haya de producir un impacto
negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la
decisin de una autoridad nacional competente.
PRINCIPIO 25
La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son
interdependientes e inseparables.
Competencia
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y 39 del Cdigo Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato; 182 y 183 Ley
para la Proteccin y Preservacin del Medio Ambiente del Estado de Guanajuato; 75 y 76 de
la Ley para la Gestin Integral de Residuos del Estado y los Municipios de Guanajuato; y,
167 fracciones I, II, III, V, VI, IX, XII, XIV, XV y XVII de la Ley Orgnica Municipal para el
Estado de Guanajuato.
Caso concreto
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desarrollador, ampliando la situacin de riesgo para preservar y proteger el
ambiente y la declaratoria de Patrimonio Mundial.
Acciones requeridas
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Ordenamiento Vigencia o abrogacin Artculo
Vigente. 549. Estar afectado de nulidad
Cdigo Territorial para el Nuevo. Publicado en el cualquier acto que se expida o
Estado y los Municipios Peridico Oficial del Gobierno celebre en contravencin del
de Guanajuato. del Estado de Guanajuato el 22 Cdigo, los reglamentos o
de septiembre de 2012, con programas previstos en el mismo.
ltima reforma el 25 de
octubre de 2013.
Abrogada. 26. Las autorizaciones, licencias y
Ley de Fraccionamientos Publicada en el Peridico permisos que se expidan en
para el Estado de Oficial del Gobierno del Estado contravencin a los preceptos
Guanajuato y sus de Guanajuato el 15 de agosto
establecidos en la presente Ley y
Municipios. de 2003; ltima reforma
publicada el 04 de octubre de dems ordenamientos jurdicos
2011; y, fecha de abrogacin el aplicables, sern nulos de pleno
25 de septiembre de 2012. derecho.
Vigente. 479. Estar afectado de nulidad
Reglamento del Cdigo Nuevo. Publicado en el cualquier acto que se expida o
Territorial para el Peridico Oficial del Gobierno celebre en contravencin del
Municipio de San Miguel del Estado de Guanajuato el 01
Cdigo Territorial, este reglamento,
de Allende, Gto. de marzo de 2016.
el Programa Municipal, y dems
disposiciones aplicables.
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d) Que no habr merma o ineficiencia de la prestacin de los servicios pblicos de
bomberos, proteccin civil, seguridad pblica y emergencias de salud.
e) Que existe y existir la capacidad de personal y la infraestructura bsica para
seguir prestando los servicios pblicos de manera adecuada y eficiente.
f) Que la calle pblica existente en medio de dicho desarrollo, que da hacia arriba
o en lo alto de la calle Del Llano, del Barrio La Palmita y en su parte baja hasta el Arco de
Santo Domingo, al ser una pendiente, que rebasa los lmites permitidos por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, no ocasionar mayores riesgos de accidentes peatonales y
vehiculares, garantizando que no haya peligro inminente hacia sus ocupantes y los
habitantes de San Miguel de Allende, considerando el aumento de riesgos en poca de
lluvia.
Hechos
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relevante el estilo barroco a travs de modalidades caractersticas regionales y el
neoclsico en numeroso de ellos.
b).La zona se caracteriza por las plazas principal y de Allende, as como por su
gran nmero de fuentes.
c).Las calles que se encuentran dentro de la parte central de la zona de
monumentos histricos materia de esta declaratoria se establecieron dentro de las
ordenanzas del siglo XVI, partiendo de la Plaza Principal delimitada por las casas histricas
de los insurgentes, el Palacio Municipal y las Casa de los Condes de la Canal.
()
d).El perfil urbano de la parte central de la zona se caracteriza por un
asentamiento en dos planos, uno inclinado en las laderas del noreste de la poblacin y otra
por una planicie hasta el sur que conduce hacia la Presa en la vecindad del primitivo
asentamiento de San Miguel el Viejo. En la volumetra general de las edificaciones destacan
especialmente las altas torres de la Parroquia de San francisco y las Cpulas de la
Concepcin y del Oratorio de San Felipe Neri que visualmente se aprecian desde los
distintos accesos a la poblacin, sobre el fondo rocoso del oriente y la cuenca de la presa
hacia el poniente. (sic)
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IV). Constituir un ejemplo eminentemente representativo de un tipo de
construccin o de conjunto arquitectnico o tecnolgico, o de paisaje que ilustre uno o
varios periodos significativos de la historia humana;
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Dicho juicio fue interpuesto ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de
Guanajuato y se encuentra en trmite.
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conservado, y toda construccin nueva, toda destruccin y cualquier arreglo que pudiera
alterar las relaciones entre los volmenes y los colores, ser desechada.. El presente
artculo deja claro como obligacin de los estados parte la conservacin del patrimonio
mundial, el cual no puede ser vulnerado de forma alguna.
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denominado: Desarrollar instrumentos de planificacin y prcticas para conservar y
gestionar el entorno, seala en su artculo 6: La legislacin, la reglamentacin y las
directrices para la conservacin, la proteccin y la gestin de las estructuras patrimoniales,
los sitios y las reas patrimoniales deben prever la delimitacin de una zona de proteccin
o respeto a su alrededor que refleje y contribuya a conservar el significado y el carcter
distintivo del entorno.. La presente declaracin deja ms que claro la obligacin de los
estados partes de la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural sobre la
proteccin de la zona declarada as como de su entorno a fin de seguir conservando el bien
declarado. Situacin incumplida actualmente por las autoridades municipales, pero que
actualmente tiene solucin a fin de impedir que siga avanzando la construccin del
desarrollo Capilla de Piedra.
Conceptos de Impugnacin
P
rimero. Me ocasiona agravio la construccin del desarrollo denominado
actualmente Capilla de Piedra, antes Vista Montaa, antes El Paraso,
antes Las Moras, pues con ella se han vulnerado disposiciones legales y
reglamentarias, as como tratados internacionales. La obra inici con permisos en el 2006,
por tanto hay violaciones por accin y omisin de las autoridades y de los desarrolladores a
leyes y reglamentos actualmente abrogados, as como a normativa vigente, tal y como
quedar detallado en el captulo siguiente: Normativa Vulnerada.
Cabe destacar que conforme a los transitorios 2 y 7 del Cdigo Territorial para el
Estado y los Municipios de Guanajuato, para el otorgamiento de permisos o autorizaciones
sobre el desarrollo Capilla de Piedra, resulta aplicable la Ley de Fraccionamientos para el
Estado de Guanajuato y sus Municipios, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del
Estado de Guanajuato, el 15 de agosto de 2003, misma que cont con las reformas
siguientes:
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1. De 29 de agosto de 2006;
2. De 09 de octubre de 2007;
3. De 26 de noviembre de 2010; y,
4. De 04 de octubre de 2011.
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con hasta 7 pisos de altura, con lo cual se impacta gravemente con la imagen urbana del
centro histrico, al ser visible desde la Zona de Monumentos y frente a la lnea poligonal de
la Declaratoria de Patrimonio de la Humanidad de la Villa Protectora de San Miguel de
Allende, Gto.
S
egundo. Las autoridades municipales al permitir, autorizar y dictaminar
favorablemente ~pero con irregularidades e ilegalidades~ la edificacin del
desarrollo en condominio Capilla de Piedra ponen en peligro inminente a
los habitantes de San Miguel de Allende, Guanajuato, pues actualmente se logra apreciar
que de continuar con los trabajos de construccin, se ocasionarn perjuicios mayores a
corto, mediano y largo plazo, pudiendo mencionar:
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d) Insuficiencia de recursos humanos y de capacidad tcnica para prestar
adecuadamente los servicios de proteccin civil, emergencias de salud,
bomberos, seguridad pblica, trnsito y transporte.
e) Su altura destroza la integracin y tipologa de la arquitectura tradicional de la
ciudad.
Normatividad vulnerada
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Los permisos, licencias, autorizaciones, estudios, dictmenes, convenios, etc.,
emitidos o celebrados por la Autoridad Municipal a favor del desarrollo Capilla de Piedra
resultan ilegales, al haber vulnerado la legislacin y reglamentacin detallada a
continuacin:
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6 Constitucin Poltica para 18/octubre/1917 vigente 1, 2, 3, 5 y 117
el Estado de Guanajuato. fraccin II, incisos
27/05/2016
a), b), c) y d).
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13 Ley para la Proteccin y 08/febrero/2000 vigente 7 fracciones III, VI,
Preservacin del X y XII, 47, 102
29/diciembre/2015
Ambiente del Estado de fracciones I, II, IV y
Guanajuato. VI, 103 fracciones II
y III, y 106.
20 Reglamento del Cdigo 01/marzo/2016 Vigente 11, 12, 14, 22, 115,
Territorial para el 167 fraccin III,
Municipio de San Miguel 168, 246, 324, 327,
de Allende, Gto. 338, 340, 353, 385,
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388, 455, 457, 464,
474, 475, 476 y
479.
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Municipio de Allende, 13, 14, 18, 19, 20,
Gto. 21 y 109.
Ahora bien, los artculos anteriormente mencionados debern sern la base para
las acciones de inspeccin vigilancia y revisin de documentacin relativa al
fraccionamiento o desarrollo Capilla de Piedra, antes Vista Montaa, antes El Paraso, antes
Las Moras, as como para la elaboracin de los estudios, dictmenes o peritajes sobre las
cuestiones aqu planteadas, pues an y con la existencia de permisos, licencias,
autorizaciones, dictmenes, convenios, estudios, etc., los mismos han vulnerado
disposiciones de orden pblico e inters social y adems por disposicin de ley son nulos de
pleno derecho. Pudiendo resaltar de manera enunciativa, no limitativa los preceptos
siguientes:
CDIGO PENAL DEL ESTADO DE ARTCULO 262. A quien promueva, induzca o aliente la
GUANAJUATO formacin o construccin de asentamientos humanos
irregulares, causando un perjuicio pblico por s o por
interpsita persona; o al que fraccione, enajene o se
comprometa a enajenar en forma fraccionada o en lotes, un
terreno urbano o rstico, propio o ajeno, con o sin
construcciones, sin el previo permiso de las autoridades
competentes, o cuando existiendo ste no se hayan satisfecho
los requisitos de tal permiso, se le impondr de tres a nueve
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aos de prisin y de cien a mil das multa.
Cuando se trate de servidores pblicos y se encuentre en
cualquiera de los supuestos de este artculo, la pena se
aumentar en un medio, y la destitucin del empleo o cargo e
inhabilitacin de uno a diez aos para desempear cualquier
funcin pblica.
LEY DEL PATRIMONIO CULTURAL ARTCULO 8. Los ayuntamientos tendrn las siguientes
DEL ESTADO DE GUANAJUATO facultades:
I. Elaborar los planes y programas de proteccin, conservacin y
restauracin del patrimonio cultural del estado ubicado en su
municipio, de conformidad con las disposiciones aplicables;
II. Realizar acciones relativas a la proteccin, conservacin y
restauracin del patrimonio cultural del estado ubicado en su
municipio;
ARTCULO 17. Los monumentos, espacios abiertos y zonas de
patrimonio cultural urbano y arquitectnico a que se refiere la
presente ley, sern objeto de vigilancia especial por parte de las
autoridades, a efecto de preservar sus caractersticas y valores
patrimoniales.
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celebren;
()
LEY SOBRE PROTECCIN Y ARTCULO 2.- No podrn llevarse a cabo, dentro de la ciudad,
CONSERVACIN DE LA CIUDAD DE construcciones que no estn de acuerdo con el estilo
arquitectnico de la misma. A tal efecto, no podr emprenderse
SAN MIGUEL DE ALLENDE,
ninguna obra nueva sin que previamente se haya obtenido
DECLARNDOLA, AL EFECTO, autorizacin escrita de la Junta de Vigilancia que establece esta
POBLACIN TPICA Ley. La misma Junta fijar las bases a las cuales debern
sujetarse las construcciones y las har saber a las personas que
tengan inters en conocerlas.
LEY DE FOMENTO A LA CULTURA ARTCULO 3.- Las autoridades e instituciones culturales del
PARA EL ESTADO DE estado, debern observar que sus acciones y programas
atiendan a los siguientes principios:
GUANAJUATO
I.- La cultura es patrimonio de la sociedad y su preservacin,
promocin, difusin e investigacin en la entidad, corresponde a
las autoridades, a las instituciones pblicas y privadas y en
general a todos los habitantes del estado, conforme a lo previsto
en esta ley;
II.- Las autoridades deben asumir su responsabilidad en la
preservacin, promocin, difusin e investigacin de la cultura;
()
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III. La capacidad de servicio de las redes de infraestructura y del
DE GUANAJUATO Y SUS equipamiento urbano existentes o por construirse;
MUNICIPIOS ()
V. La organizacin y control de la infraestructura vial, de los
estacionamientos y del sistema de transporte;
VI. La congruencia del proyecto con la estructura urbana de los
centros de poblacin;
VII. La adecuacin del proyecto a la topografa y a las
caractersticas del suelo, a fin de controlar la ejecucin de obras
o proyectos en zonas no aptas para el desarrollo urbano, as
como la proteccin del patrimonio natural, cultural o imagen
urbana;
()
REGLAMENTO DEL CDIGO Artculo 475. Son causas para adoptar cualquiera de las medidas
TERRITORIAL PARA EL MUNICIPIO de seguridad a que se refiere este reglamento, las siguientes:
()
DE SAN MIGUEL DE ALLENDE,
VII. El dao grave del patrimonio cultural urbano y
GTO. arquitectnico o de las reas de valor escnico;
VIII. El riesgo inminente de contaminacin del agua con
repercusiones peligrosas para la poblacin o para la estabilidad
del ciclo hdrico; y
()
Artculo 479. Estar afectado de nulidad cualquier acto que se
expida o celebre en contravencin del Cdigo Territorial, este
reglamento, el Programa Municipal, y dems disposiciones
aplicables.
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compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las
actividades de la sociedad con la conservacin de los
ecosistemas;
()
V. Prevenir y controlar la contaminacin del aire, agua y suelo en
el Municipio de San Miguel de Allende en aquellos casos que no
sean competencia de la Federacin o del Estado;
()
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN Artculo 127. Sern nulos los actos jurdicos, convenios o
Y USOS DEL SUELO PARA EL contratos que se celebren en contra de lo dispuesto por este
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MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE REZUS, Planes de Ordenamiento Territorial y dems
ALLENDE, GTO. disposiciones legales aplicables.
ANEXO A
OBJETIVOS DE LAS ZONAS MARCADAS EN EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Objetivos de las Zonas Habitacionales. En las zonas
habitacionales se procurar la calidad ambiental, cuidado de la
imagen urbana y el bienestar de la comunidad, a travs de los
siguientes objetivos:
()
E. Proteger el carcter de ciertas reas identificadas por su valor
fisonmico tradicional e histrico, en la cuales la escala de las
edificaciones debe ser controlada de una manera acorde con su
contexto;
()
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promedio en la calle o manzana no justificar la solicitud para
construir edificios con alturas superiores al promedio existente.
()
Lo subrayado no es de origen.
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Tercero. Se me tenga como domicilio legal para or y recibir todo tipo de
notificaciones, el sealado en este ocurso.
A T E N T A M E N T E,
______________________________
Rodrigo Antonio Trevio Lozano,
San Miguel de Allende, Gto., 16 de agosto de 2016
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