INTRODUCCIN

El derecho de peticin se nos presenta como un derecho constitucional de

suprema importancia en las acciones que diariamente realizamos. La falta de
doctrina y de un estudio profundo en nuestro medio, fue el aliento que me llev a
profundizar en diferentes autores, los planteamientos recogidos sobre este
derecho, para as poder contar con un texto que aborde diferentes posturas y sirva
como una fuente de consulta. Es de mencionar que un gran desarrollo terico lo
encontramos en Espaa, principal cuna de nuestro derecho constitucional, y por
ello mismo el presente trabajo contar con un especial aporte del derecho
espaol.
 OBJETIVOS GENERALES

Comprender que es el derecho de peticin.

Conocer ms acerca del origen del derecho de peticin.
Concientizarnos de la importancia del derecho de peticin.
Observar y analizar el modelo general del derecho de peticin.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Entender el concepto de peticin y sus diferentes tipos.

Apropiarnos del objetivo del derecho de peticin.
Diferenciar el derecho de peticin y el derecho de queja.
Analizar en qu momento de la historia aparece el derecho de peticin en
Colombia.
Conocer que sancin acarrea la no aplicacin inmediata un derecho de
peticin.
 QU ES EL DERECHO DE PETICIN?

El derecho de peticin es el que toda persona tiene para presentar solicitudes ante
las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de ellos una pronta resolucin
sobre lo solicitado.

QU ES UNA PETICIN?

Una peticin, es una solicitud verbal o escrita que se presenta ante un rgano o
individuo con el fin de requerir su intervencin en un asunto concreto. sta hace
referencia esencialmente a las splicas que dirigan los ciudadanos del pueblo de
Inglaterra a su rey con el nimo de obtener una respuesta de ste, y que por
cierto, va a permitir su evolucin hasta ser un derecho.

Tipos de peticiones

Quejas: cuando se pone en conocimiento de las autoridades conductas

irregulares de empleados oficiales o de particulares a quienes se ha
atribuido o adjudicado la prestacin de un servicio pblico.

Reclamos: cuando dan a las autoridades noticias de la suspensin

injustificada o de la presentacin deficiente de un servicio pblico.

Manifestaciones: cuando hacen llegar a las autoridades la opinin del

peticionario sobre una materia sometida a actuacin administrativa.

Peticiones de informaciones: cuando se formulan a las autoridades para

que stas, den a conocer cmo han actuado en un caso concreto y
permitan el examen de documentos pblicos que tienen en su poder.

Consultas: cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su

parecer sobre materias relacionadas con sus atribuciones.

El derecho de peticin, se plasma como una facultad en cabeza de toda persona

con el fin de dirigirse ante autoridades pblicas o entes privados para solicitar su
intervencin, con el fin de dar solucin a diferentes problemas. Se convierte pues,
en un derecho pblico subjetivo, capaz de ser exigido
 CUL ES EL OBJETIVO DEL DERECHO DE PETICIN?

Su objetivo primordial es lograr una comunicacin fluida y eficaz entre las

autoridades del Estado y los particulares. Se busca con ello que las relaciones
entre unos y otros no se limiten al esquema gobernante-gobernado, sino ms bien
otorgar a los ciudadanos instrumentos que permitan hacer realidad uno de los
cometidos fundamentales de un Estado Social de Derecho: que sus autoridades
estn al servicio de las personas. En efecto, el derecho de peticin implica el
deber que tienen las autoridades de responder prontamente las solicitudes que
hagan sus ciudadanos, ya sean quejas, manifestaciones, reclamos o consultas. En
Colombia, las autoridades deben resolver las peticiones, ya sean de inters
general o particular, en un plazo de 15 das hbiles.

APROXIMACIN HISTRICA AL DERECHO DE PETICIN

El derecho de peticin, es uno de los ms importantes para la evolucin y

concretizacin del estado civil. Tanto en la sociologa, como en la historia se
evidencia que este derecho se presenta como medio para abolir la vindicta privada
(venganza personal), es decir, la posibilidad de hacer justicia por las propias
manos. Esto supona un constante estado de caos y de desorden en el que el
orden jurdico era impotente para hacer efectivo el imperio del derecho

No obstante, este mecanismo de venganza se deja de lado estableciendo un

aparato objetivo para la resolucin de disputas en el que las personas acudan a la
autoridad para obligar al infractor a resarcir por los daos ocasionados. Al decaer
la Vindicta privada y dar paso al rgimen de autoridad, el gobernado recurre a ella
solicitando su intervencin, que por cierto, en un principio, no estaba obligada a
dar solucin a lo pedido. Por el contrario, la obligatoriedad de una respuesta surge
cuando se instituye como .derecho de peticin., es decir, como contenido de una
garanta individual, que se plasmaba en la relacin jurdica gobernado-gobernante

La existencia en cuanto derecho, se remonta hasta la edad media, especialmente

en Inglaterra que es en donde adquiere realmente su importancia. All surgieron
los principios fundamentales que an hoy inspiran a este derecho y por ello mismo
ha sido el lugar en donde mayor desarrollo jurisprudencial ha tenido. En la Carta
Magna de 1215 (artculo 29) se encuentra de manera indirecta su reconocimiento.
Luego de una evolucin jurdica, pasa a estar plasmado directamente en el Bill of
Rights de 1689 (artculo 5), en donde viene a proclamarse como un derecho de los
sbditos, de presentar peticiones al rey, pero en el entendido de ejercerlo de
manera correcta, es decir, exento de indecencias y presiones.
 DERECHO DE PETICIN Y DERECHO DE QUEJA

CHAPELIER expuso admirablemente lo que es un derecho de peticin y el

derecho de queja en estos trminos:

El derecho de peticin es el derecho que tiene el ciudadano activo de

expresar sus opiniones al cuerpo legislativo, al rey o a los administradores
pblicos sobre asuntos de administracin o de organizacin. La queja es el
derecho de recurrir que tiene todo hombre que ve lesionados sus intereses
particulares por una autoridad cualquiera o por un individuo.

La gran diferencia establecida por este francs radica en que la queja es el

derecho a que todos los hombres, corresponde sin importar su condicin poltica.
Por el contrario el derecho de peticin es exclusivo del ciudadano.

Sin embargo, la Asamblea Constitucional francesa rechaz esta distincin,

consagrando un derecho de peticin nico y atendiendo esencialmente al aspecto
de la queja o defensa de los intereses subjetivos, y por ello lo consagr como:
un verdadero derecho imprescriptible de todo hombre que viva en
sociedad, de todo ser que piensa.

La consagracin del derecho de peticin se plasm en la Constitucin de 1971

donde se incluy dentro de los derechos .civiles y polticos. Y tambin estuvo
presente en la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1973.

Hoy vuelve a estar vigente la distincin de CHAPELIER, en la cual se enmarca un

derecho de peticin como un derecho poltico, fundamental y de inters pblico.
Pero lastimosamente la defensa de derechos o intereses subjetivos, que tuvo gran
importancia en aquella Francia, ha perdido vigencia por la consagracin en los
modernos estados de herramientas precisas establecidas para ello, as como de
rganos que aunados a los tradicionales, coadyuvan a la consecucin de los fines
del Estado, tal como es el caso de la Defensora del Pueblo.
.
 DERECHO COMPARADO

ESTADOS UNIDOS

Los Estados Unidos surgen en la historia en el momento en que se independizan

las trece colonias de la corona britnica. Para ello, se proveyeron de
constituciones con el fin de darse felicidad, seguridad y proyectar el comienzo de
la sociedad norteamericana. La Constitucin de los Estados Unidos que nace en
principio tan slo con la parte estructural de un Estado, necesita de la
incorporacin de un Bill of Rigths, que se viene a plasmar en las enmiendas a la
Constitucin seguidas a su proclamacin. En ellas van a aparecer los derechos de
los estadounidenses y el derecho de peticin se consagrar en la primera
enmienda constitucional a cuyo tenor:

El Congreso no dictar ley alguna con respecto a la oficializacin de una

religin, o que prohba el libre ejercicio de la misma; o que restrinja la
libertad de palabra o de prensa, o el derecho del pueblo a reunirse
pacficamente y a peticionar al gobierno para la reparacin de agravios.

Esta primera enmienda consagra pues la libertad de expresin. Los diseadores

de la Constitucin quisieron incorporar unos determinados derechos con el nimo
de limitar el abuso del gobierno. JAMES MADISON los llam .grandes derechos
de la humanidad.

ESPAA

Fue el proyecto de Constitucin de Cdiz, el que contempl el derecho de peticin

en cabeza de los estados libres. Sin embargo, fue realmente la Constitucin de
1837 la primera que lo estableci en su denominacin y naturaleza actual, cuando
le quita esta facultad a las cortes y se lo entrega a los espaoles. Con base en
esto, es que todas las constituciones del siglo XIX y XX lo reconocen (1845, 1869,
1931, 1979).

Actualmente el derecho en comento, se encuentra en el art. 29 de la Constitucin

(1979) que establece el reconocimiento a favor de los ciudadanos para hacer
peticiones a las instituciones estatales (las leyes que regulan el mencionado
derecho hablan slo de poderes pblicos) y sin que lo solicitado tenga que ser
necesariamente aceptado. Los titulares son personas naturales y jurdicas, de
manera individual o colectiva (sentencia Tribunal Supremo, 9 de febrero de 1987).
Sin embargo, los militares no pueden ejercerlo sino es de manera individual y en la
forma en que lo determina la legislacin especfica.

Es de tener en cuenta que contra lo manifestado por doctrinantes colombianos

respecto a la titularidad de ejercicio del derecho por extranjeros, la doctrina
constitucional espaola an no est de acuerdo en cuanto a la mencionada
posibilidad: de esta manera algunos especialistas manifiestan que no se puede
ejercer por los forneos, teniendo en cuenta la decisin del Senado espaol de
1978 y la enunciacin de la propia Constitucin. Por el otro planteamiento se
esgrime el argumento de que se logra mayor eficiencia en los rganos pblicos,
cuando se les reconoce la posibilidad a toda persona de impugnar algunas
decisiones, tesis que tiene muchas falencias y que no es muy aceptada.

La manera para ejercerlo, es por medio de un escrito y actualmente se acepta la

utilizacin de mecanismos electrnicos como el correo electrnico. Con relacin a
los idiomas, se puede utilizar cualquiera que est oficializado. Finalmente es de
mencionar que el Tribunal Supremo manifest en sentencia del 28 de mayo de
1965 que el ejercicio del derecho de peticin, no puede servir para vitalizar plazos
ya cumplidos, ni derechos caducados, y en la del 22 de junio de 1973, se
manifest que tampoco tena la virtud para revisar situaciones ya definidas.

ITALIA

Por medio de referndum del 2 de junio de 1946 Italia se convirti en repblica

eligiendo una Asamblea Constituyente. El derecho de peticin se encuentra dentro
de los derechos polticos, del electorado y de peticin. All este derecho
pertenece exclusivamente al ciudadano elector. Es un derecho que ltimamente
ha perdido su importancia, en razn de que los partidos son los encargados de
transmitir a las cmaras lo que consideran deben ser las medidas legislativas que
deben adoptarse.
 DERECHO DE PETICIN EN COLOMBIA

REFERENCIA HISTRICA

Nuestra Constitucin Poltica lo consagra en su artculo 23 a cuyo tenor establece:

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las

autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta
resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones
privadas para garantizar los derechos fundamentales

Sin embargo, la consagracin de este derecho en nuestro Estado, viene desde

hace ms de 180 aos, cuando aparece por primera vez en la Constitucin de
Ccuta en 182 en donde se manifest en su artculo 157:

La libertad que tienen los ciudadanos de reclamar sus derechos ante los
depositarios de la autoridad pblica, con la moderacin y el respeto
debidos, en ningn tiempo ser impedida ni limitada.

En la Constitucin de 1886 se recogi en su artculo 45 que rezaba:

Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las

autoridades, ya sea por motivos de inters general, ya de inters particular,
y el de obtener pronta resolucin.

La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, dieron un desarrollo

doctrinal a este derecho distinguiendo tres modalidades separables e
independientes:

1. El derecho de peticin propiamente dicho que corresponde a toda persona

y que trata de peticiones generales que se hacen para la conveniencia
social.
2. La peticin administrativa que hace un titular del derecho a fin de obtener
un reconocimiento y autorizacin para su ejercicio.
3. La pretensin jurisdiccional que est sometida segn los cdigos
procesales.
 DEBATES EN LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

El debate sobre el derecho de peticin se centr especialmente en tres puntos: la

titularidad del derecho, el significado de la expresin .obtener pronta resolucin. Y
el ejercicio del derecho ante organizaciones privadas.

o Titularidad del derecho: ABEL RODRGUEZ present una posicin a favor

de establecer el ejercicio de este derecho, de manera individual y colectiva,
con el nimo de fortalecer la sociedad civil. Sin embargo esta posicin no
qued plasmada en la norma aprobada.

o Expresin obtener pronta resolucin: el primordial objetivo fue

diferenciarla del trmino respuesta, pues esta tiene un carcter general que
no necesariamente resuelve la inquietud. Por el contrario resolucin hace
referencia a la solucin del inconveniente planteado.

o Peticin frente organizaciones privadas: el problema se suscit en torno a la

expresin para garantizar los derechos fundamentales debido a que
segn algunos especialistas se restringa inapropiadamente el derecho de
peticin. No obstante, los adversarios contestaron afirmando que era
necesaria dicha limitacin para minimizar la carga que se le impona a las
entidades privadas. Se manifest que precisamente por ser de derecho
privado, no tienen porque obligrseles a resolver las peticiones que se les
presenten, salvo las referidas a los derechos fundamentales. Y por ello, se
dej reserva legal para regular el ejercicio del derecho ante organizaciones
privadas para no obligarlas a la violacin de su derecho a la intimidad.

CAMBIO ESENCIAL: EJERCICIO ANTE PARTICULARES

Si bien la Constitucin de 1991 no presenta un cambio radical con respecto a su

antecesora en cuanto a la consagracin del derecho de peticin, ciertamente la
mayor transformacin se origina con la apertura hacia los destinatarios, pues en
casos especiales su alcance se extiende frente organizaciones particulares, cosa
que no ocurra en la Constitucin de 1886, pues slo se ejerca frente a las
autoridades.

Esta manifestacin es concordante con la nueva filosofa poltica del Estado, que
busca democratizar las relaciones al interior de las organizaciones particulares y
entre stas y quienes dependen de manera transitoria o permanente de las
decisiones que ellas adopten y de esta forma la aplicacin de los principios
constitucionales pasan de la rbita meramente estatal para alcanzar todos los
espacios sociales en los que se desenvuelven los individuos. La nueva norma al
ampliar el alcance del mencionado derecho y facultar al legislador para hacerlo
extensivo ante organizaciones particulares, tiene el objetivo de garantizar los
derechos fundamentales de las personas frente los entes privados (T-124/93). Es
menester sealar que durante los estados de excepcin el derecho sub examine
puede sufrir necesarias limitaciones, debido a la situacin de anormalidad.

Esta ampliacin del campo de accin del derecho de peticin estimula la

conciliacin de intereses y la solucin de conflictos antes de que los desacuerdos
terminen en procesos judiciales, generando por lo tanto una mayor eficiencia,
tanto en los procesos jurdicos como en la propia economa. Es importante
mencionar que frente a las otras legislaciones en el mundo, el derecho de peticin
colombiano tiene un avance trascendental pues tanto las constituciones europeas
as como las latinoamericanas establecen la visin tradicional del derecho, es
decir, el limitado a la relacin individuo-autoridades estatal.

La aplicacin del derecho de peticin respecto a los entes privados es limitada. La

Corte Constitucional en la sentencia T-507-93, ha manifestado que en el ejercicio
de este derecho contra particulares deben distinguirse dos situaciones: la primera,
si la organizacin privada presta una servicio pblico o si por la funcin que
desempea adquiere el estatus de autoridad el derecho de peticin opera como si
se tratase de una autoridad pblica (es decir, opera de manera directa sin
necesidad de intervencin de una ley que lo desarrolle). La segunda, cuando el
sujeto pasivo del derecho de peticin es una organizacin que no acta como
autoridad, caso en cual slo opera cuando el legislador lo haya reglamentado, y
que por cierto, en ningn momento se expresa como una obligacin a ste, sino
por el contrario, en una posibilidad de regulacin bajo su discrecionalidad. Es
menester sealar que an no se ha producido dicha reglamentacin y por lo tanto
an no opera este derecho contra las entidades privadas. De lo anterior se puede
afirmar entonces, que la posibilidad de ejercer el amparo de este derecho contra
particulares, depende del mbito y de las condiciones que seale el legislador (T-
105-96)7. La extensin del derecho de peticin a particulares que no actan como
autoridad, slo es procedente cuando aqul es el instrumento para garantizar
otros derechos fundamentales, como quiera que este derecho no puede implicar
una intromisin indiscriminada y arbitraria en el fuero privado de quienes no
exponen su actividad al examen pblico (Superintendencia de Industria y
Comercio) pero todo esto repito, una vez se haya producido la reglamentacin
legislativa.
 EL DERECHO DE PETICIN ANTE LAS ENTIDADES PBLICAS

La Constitucin, adems de consagrarlo como derecho fundamental, le otorga la

caracterstica de ser una norma de aplicacin inmediata, determinada adems por
el artculo 85 del propio texto y reiterada en la jurisprudencia constitucional (T-279-
94, T-395-98, T-1478/00); susceptible por todo lo anterior de la proteccin por va
de tutela9 (T-464-92), teniendo gran avance frente a otras constituciones del
mundo, por ejemplo, la espaola en donde este derecho necesita de una
reglamentacin por medio de ley y por lo tanto su aplicacin es indirecta (Ley 26
de 1957 y Ley 22 de 1960 n 92/60).

Este derecho es por lo tanto un camino para obtener acceso a las autoridades y se
ha formado en una herramienta para la defensa de los derechos polticos y para la
participacin en la vida democrtica del pas, por medio de la fiscalizacin que
todos los individuos pueden realizarle a las autoridades, conociendo sus actos,
impugnando sus decisiones y manifestado su apoyo o rechazo a los gobernantes
Es de mencionar, que el Estado social de derecho obtiene su propia legitimacin
cuando se garantiza el acceso y ejecucin del poder de manera democrtica,
como a su vez, en las posibilidades de darle solucin a los constantes reclamos
sociales, a tenor de los fines establecidos en el artculo 2 y el 209. Este derecho
se presenta finalmente como la bsqueda por acercar el administrado y el Estado,
otorgndole al primero un instrumento idneo con el cual acudir ante el segundo
para obtener informacin, o con el fin de que se produzca un pronunciamiento
oportuno (T-567-92).

La funcin administrativa se compone de un conjunto de actividades de manera

prctica e inmediata, que por medio de hechos y omisiones busca satisfacer los
intereses de la comunidad. El principio bsico que debe orientar las actividades
administrativas, es el de la proporcionalidad entre la necesidad establecer el
acatamiento y la resistencia presentada. Sus actos deben ser el reflejo fiel de lo
que la norma ha establecido como potestad a quien lo ejercita (arts. 6, 121 CP).
Por ello, la efectividad del derecho de peticin reside no slo en la posibilidad de
obtener una respuesta segn los trminos sealados por la ley, sino tambin en
que la misma cuestin se le resuelva en sentido real y material

Sin embargo, la sentencia T-011/98, manifest que no se debe confundir el

derecho de peticin (cuyo ncleo esencial se encuentra en diferentes cuestiones,
entre ellas, la posibilidad de ir ante la autoridad y obtener pronta resolucin) con el
contenido material que se alega. La falta de respuesta o solucin tarda son
formas de violarlo y all se puede ejecutar la accin de tutela. Pero por el contrario,
el fondo de lo disputado no es materia de dicho derecho y por ende su proteccin
se deriva de otras vas judiciales. Aunado a lo anterior, la sentencia T-693 de 2000
(citada por: MARTNEZ, 86) sealando tambin que la efectividad del derecho de
peticin reside en la posibilidad de que el ciudadano obtenga una respuesta a su
solicitud, ha manifestado que no por ello implica que la entidad pblica o privada
est comprometida a pronunciarse segn los intereses del peticionario y en caso
de ser as, no tiene porque verse visto afectado el derecho de peticin. Este
planteamiento reitera el pronunciamiento jurisprudencial contenido en la sentencia
T-357-96.

La Constitucin ha permitido que la procedencia frente a las autoridades sea muy

amplia y no existen excepciones para poderlo ejercer. Este mecanismo, muy
colombiano, se diferencia del rgimen constitucional espaol pues all la exclusin
para el ejercicio del derecho

parece clara respecto a rganos jurisdiccionales y al Tribunal

Constitucional. ste ha rechazado la posibilidad de que se le dirijan
peticiones en varias ocasiones
.
Y esto debido a que dentro de las competencias que se le definieron, no se le
estableci la de responder peticiones ciudadanas (GARCA, 1811).

carcter de excepcin: respuesta aplazada

Las sentencias T-165-97 y T-296-97, han manifestado la posibilidad de hacer una

excepcin a los trminos en los que se debe producir una respuesta teniendo en
cuenta la ocurrencia de hechos excepcionales o porque est previsto un
procedimiento especial para su contestacin y solucin; pero en todo caso, es
necesario que la autoridad competente ponga en conocimiento del afectado tal
situacin, explicndole por lo tanto los motivos de la demora y proporcionndole
una fecha razonable y de acuerdo a la normatividad contenciosa para su
resolucin. Es de mencionar que cuando la solicitud no se ha hecho de manera
respetuosa tal como lo exige el texto constitucional y se desprende del Cdigo
Contencioso Administrativo, la autoridad no est obligada a responder.

Contestacin de fondo: claridad, precisin, rapidez y oportunidad

Estos son las cuatro cualidades que se deducen de la jurisprudencia constitucional

en cuanto a las respuestas que deben dar las autoridades administrativas. Es de
destacar que para la configuracin de un derecho de peticin, no se requiere que
expresamente la solicitud se presente como tal o invoque las normas pertinentes.
Por el contrario, tambin son susceptibles de ser derechos de peticin, aquellas
expresiones orales o escritas en las cuales se sustraiga el inters por formular una
peticin. Si la administracin no se pronuncia se viola el derecho. Esta es una gran
diferencia frente al derecho espaol, en donde es indispensable que la solicitud
sea presentada de manera escrita de acuerdo al desarrollo legal dado al derecho
de peticin.

La Corte Suprema de Justicia en acta 95 del 29 de junio de 1999 seal que el

derecho de peticin no puede entenderse satisfecho con respuestas ajenas a lo
pretendido e inclusive con el suministro de informaciones inexactas a las
solicitadas, pues ello no obedece al cumplimiento de los propsitos
constitucionales y de funcionalidad de las distintas entidades pblicas. A su vez, la
Corte Constitucional ha manifestado que el contenido esencial del derecho
comprende: la posibilidad cierta y efectiva de elevar en trminos respetuosos
solicitudes ante las autoridades; respuesta oportuna, es decir, dentro de los
trminos sealados por la ley; respuesta de fondo o contestacin material, es
decir, que la propia autoridad se introduzca dentro de la materia que se solicita; y
la pronta comunicacin de lo decidido al peticionario (T-944-99). Por ende, las
respuestas evasivas o simplemente formales, aunque sean dadas a su tiempo, no
dan por descontado que se ha cumplido el derecho de peticin (T-206-97).
Respecto al contenido esencial, es de suma importancia manifestar que en
Espaa se relaciona con la imposibilidad de que el legislador ordinario pueda
derivar consecuencias perjudiciales a los peticionantes, salvo que incurran en
delito o falta (art. 1 reguladora 92/60, citada por: GARCA, 1812).

El derecho a la pronta resolucin no se reduce al simple deber del Estado de

contestar. Como dijimos atrs, la respuesta de la administracin debe ser
coherente y adems debe referirse al fondo de la materia sometida a su anlisis
por parte de los peticionarios, porque de lo contrario, no se hara efectiva la
facultad de suscitar la intervencin oficial en un asunto de inters general o
particular, si bastara a la administracin esgrimir cualquier argumento para dar por
respondida la peticin.

La sentencia T-426 de 1992 manifest que el ejercicio efectivo del derecho de

peticin supone el derecho a obtener una pronta resolucin. Las dilaciones
indebidas en la tramitacin y respuesta constituyen una violacin del mencionado
derecho fundamental. De esta forma, la resolucin de las peticiones debe ser:
rpida, es decir, adoptada dentro de un lapso acorde con el principio
administrativo de celeridad y dentro de los trminos legalmente sealados, y
oportuna, esto es, proferida en tiempo a propsito y conveniencia para el inters
del peticionante.

Pero es de destacar que la Corte Constitucional ha establecido al igual que la

tutela, que el derecho de peticin no puede obligar a lo imposible. Para ello la
Corte diferenci entre la violacin del derecho (que se origina cuando no se
resuelve material y oportunamente) y la aspiracin de carcter imposible de los
peticionarios, caso en cual no resulta violado el derecho por no cumplir con lo
solicitado.

Silencio administrativo: solicitud de informaciones

La omisin administrativa se configura cuando el Estado se abstiene de actuar y

por ende el particular no sabe a qu atenerse. Por lo mismo, la persona debe
contar con un instrumento de proteccin ante la omisin del ente pblico y opera
por lo tanto la figura del silencio administrativo que no por ello subsana el deber
de responder por los recursos interpuestos.
El art. 22 del Cdigo Contencioso Administrativo, subrogado por el artculo 25 de
la Ley 57 de 1985, establece una modalidad de silencio administrativo positivo
para los eventos en los que las autoridades no responden las peticiones que se
les frmula para consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y
obtener copias de los mismos.

As reza el artculo 22:

Las peticiones a que se refiere el artculo 12 de la presente ley debern

resolverse por las autoridades correspondientes en un trmino mximo de
diez (10) das. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario se
entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido
aceptada. En consecuencia, el correspondiente documento ser entregado
dentro de los tres (3) das inmediatamente siguientes. El funcionario
renuente ser sancionado con la prdida del empleo

Sobre el particular la Corte Constitucional ha manifestado que:

El derecho de peticin, como gnero envuelve el derecho de solicitar

informaciones por parte de los ciudadanos; el acceso a la informacin sobre
las actividades de la administracin y el derecho a pedir y obtener copia de
sus documentos los cuales constituyen una forma de su ejercicio y una
garanta esencial en cualquier democracia () si pasados 10 das de la
peticin de documentos no se ha dado la respuesta se entender para
todos los efectos legales que la respectiva solicitud ha sido aceptada y los
correspondientes documentos debern ser entregados dentro de los 3 das
siguientes.

Por lo tanto, este tipo de silencio administrativo conlleva a que el particular

entienda que su peticin ha sido aceptada (silencio positivo) y por lo tanto, en
dicho caso, el material pedido debe entregado, sin perjuicio, claro est, de los
documentos que son de carcter confidencial y reservados, protegidos por la Ley
57 de 1985. No obstante, en tal caso, la administracin debe expedir una
providencia en donde seale el carcter reservado del documento notificando
tanto al peticionario como al Ministerio Pblico.

Titulares del derecho de peticin

En principio es toda persona humana sin distingo de su condicin, sexo o raza e

inclusive edad, la titular del derecho de peticin, sea de manera individual o
colectiva con el nimo de reclamar una actuacin estatal que beneficie a todo el
conglomerado o a unos individuos en particular. No obstante, la Constitucin y la
ley pueden limitar su ejercicio a determinados sujetos: por ejemplo, el artculo 219
de la Constitucin prohbe a los individuos integrantes de las fuerzas armadas,
dirigir peticiones corporativas sobre asuntos no relacionados con el servicio y la
moralidad del respectivo cuerpo. Es de mencionar que este impedimento tambin
lo encontramos en la Constitucin espaola, que en su momento tuve la ocasin
de mencionar, claro que all la prohibicin de peticin opera siempre que sea
presentada de manera colectiva por los miembros de las fuerzas armadas sin
importar su contenido material.

Surge en este momento el interrogante, acerca de si los entes morales o personas

jurdicas pueden llegar a ser titulares del derecho de peticin. La sentencia T-396-
93 va a aportar una distincin segn la cual:

La persona jurdica no es titular de los derechos inherentes a la persona

humana, es cierto, pero s de derechos fundamentales asimilados, por
razonabilidad, a ella. No tiene el derecho a la vida, pero s al respeto a su
existencia jurdica (Crf. art. 14 CP). Igualmente, se encuentra que por
derivacin lgica, por lo menos, es titular de derechos constitucionales
fundamentales, los cuales se presentan en ella no de idntica forma a
como se presentan en la persona natural. A ttulo de ejemplo, en una
enumeracin no taxativa, se tienen los siguientes (...) El derecho de
peticin, la libertad de enseanza, y el derecho a la apelacin (...).

Respecto a la proteccin constitucional la sentencia T-415-99 manifiesta que:

En efecto, cuando el artculo 86 de la Constitucin establece que toda

persona tendr accin de tutela para reclamar por s misma o por quien
acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad
pblica, no est excluyendo a las personas jurdicas, pues el precepto no
introduce distincin alguna, sino por el contrario, las supone cobijadas por el
enunciado derecho cuando de modo genrico contempla la posibilidad de
solicitar el amparo por conducto de otro, sin que nada obste dentro del
sistema jurdico colombiano para que una de las especies de ese gnero
est conformada precisamente por las personas jurdicas.

De acuerdo a lo anterior, puedo manifestar que la persona jurdica puede

configurarse como titular del derecho de peticin en nuestro ordenamiento. Sin
embargo, es menester sealar que la titularidad para ejercer la accin de tutela
que proteja el derecho de peticin, nicamente se encuentra en cabeza de
aquellas personas jurdicas de derecho privado nacionales y extranjeras (en este
caso el legislador puede limitar su ejercicio por motivos de inters nacional),
puesto que las de derecho pblico tienen limitada, la mencionada titularidad, y slo
la obtienen para los derechos procesales tal como lo expres la Corte
Constitucional, en su sentencia T-463-92, en donde manifest que en principio, la
accin de tutela no puede ser ejercida por personas jurdicas de derecho pblico,
en la medida en que stas desempean funciones pblicas y que dicho ejercicio
de funciones pblicas se realiza con base en competencias determinadas.
No obstante, ello no significa que las personas jurdicas de derecho pblico no
puedan, excepcionalmente, ser titulares para incoar la proteccin constitucional de
sus derechos fundamentales. Para establecer estos casos, la Corte indag los
tipos de derechos susceptibles de ser invocados. En primer lugar encontr los
llamados derechos procesales que son el fundamento del Estado de derecho y
que contienen .principios objetivos de procedimiento de carcter universal.,
aplicables a los procesos judiciales y administrativos, y a los cuales puede
apelarse indistintamente por parte de las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas.

En segundo lugar encontr los derechos materiales no susceptibles de ser

invocados por va de tutela por entidades pblicas (entre ellos el de peticin),
porque las entidades realizan estas facultades no con base en un derecho sino en
una competencia.

MODELO GENERAL DE DERECHO DE PETICIN

FORMATO DERECHO DE PETICIN

Ciudad _____________ de ______

Seor o Institucin
(Nombre del funcionario)
Ciudad

Asunto: derecho de Peticin

___________________________ Ciudadano(a) colombiano(a), identificado(a) con la

cdula de ciudadana nmero _____________ de _________________, residente en
(direccin) ________________TELEFONO ______________ en ejercicio del Derecho
de Peticin consagrado en el art. 23 de la Constitucin Poltica de Colombia y con el
lleno de los requisitos del art. 50. del Cdigo Contencioso Administrativo,
respetuosamente me dirijo a su Despacho con el fin de solicitarle me informe:
(ESCRIBA AQUI SU SOLICITUD QUE PUEDE SER UNA QUEJA, CONSULTA,
RECLAMO____________________________________________________________
Motiva esta peticin que (MANIFIESTE LOS MOTIVOS DE LA PETICIN)_________
_____________________________________________________________________
Favor responderme dentro del trmino legal y al amparo del derecho constitucional
invocado a la direccin anotada al inicio de este escrito.

Atentamente,

___________________________
C.C. No.________________ de _________________
Copia Personero Municipal
 CONCLUSIONES

Entendimos que el derecho de peticin como Derecho Fundamental deber

ser aplicado acorde con las directrices Constitucionales que demandan un
cumplimiento efectivo de la figura que se ve vulnerada cuando la peticin
no es contestada a tiempo o la respuesta ofrecida se aleja de los
contenidos solicitados..
Analizamos que la figura del silencio administrativo consagrada en el
artculo 40 del cdigo contencioso administrativo no puede entenderse
como satisfactoria de los fines para los cuales se cre el derecho de
peticin.
Conocimos que en la constitucin, el artculo 85 dice que el derecho de
peticin es de aplicacin inmediata y que su desconocimiento adems de
ser demandable por va de tutela debe acarrear una sancin de carcter
disciplinario para el funcionario competente.
Aprendimos que los orgenes del derecho de peticin se remontan a la
edad media, y ms especficamente en Inglaterra.
Nos apropiamos del objetivo primordial del derecho de peticin, siendo este
la comunicacin fluida y eficaz entre las autoridades del estado y los
particulares
Entendimos que una peticin, es una solicitud presentada a un individuo,
para intervenir en un asusto, adems comprendimos que existen diferentes
tipos de peticiones, entre las que tenemos la queja, el reclamos, las
manifestaciones, etc.
Absorbimos la principal deferencia entre el derecho de peticin y el derecho
de queja, comprendiendo que esta, gira entorno a lesiones de intereses
particulares.
Analizamos la investigacin y conocimos que el derecho de peticin en
nuestro pas data de la constitucin de Ccuta en el ao 1821, es decir que
ha hecho parte de mecanismos de defensa en la ciudadana colombiana
aproximadamente por 193 aos.
Concientizndonos de la importancia del derecho de peticin entendimos
que Debe evitarse que el cumplimiento del Derecho de Peticin solo pueda
hacerse realmente efectivo acudiendo a la Accin de Tutela, el respeto por
la figura no puede depender de un pronunciamiento conminatorio por parte
de un juez de la Repblica.
Observamos y aprendimos como redactar una carta de derecho de peticin
siguiendo el modelo general que existe sobre este.
 BIBLIOGRAFA Y PAGINAS WEB

http://www.cali.gov.co/loader.php?lServicio=FAQ&lFuncion=viewPreguntas
&id=99
http://www.monografias.com/trabajos36/derecho-de-peticion/derecho-de-
peticion.shtml
http://blogjus.wordpress.com/2006/06/08/el-derecho-de-peticion/
http://www.indetectable.org/pages/modpeticion.htm#uno
Derecho de peticin-MAG. Jose Bartra Cacero.Pdf
Universitas estudiante, el derecho fundamental de peticin, Andrs
Atahualpa Prez.Pdf
Formato derecho de peticin-personera de Manizales.pdf