El orden conservador cap.

(I, I, III y IX)

Written by Natalio Botana

Saturday, 25 July 2009 16:17 -

Natalio Botana: El orden conservador

Capítulo I: Los orígenes del régimen del ochenta:

Siete décadas no habían bastado para constituir una unidad política, ni para legitimar un centro
de poder que controle a lo largo del territorio nacional. Esto es lo que se planteaba en 1880. La
solución a tal problema se alcanzo por medio de la fuerza. Se llevaba adelante un
enfrentamiento entre dos regiones que reivindicaban intereses contrapuestos: Buenos Aires y
el interior. Se trataba de una ciudad puerto abierta al exterior, asiento histórico del Virreinato ;
el interior en cambio cubría una realidad geográfica mucho mas extensa donde había poderes
embrionarios constituidos sobre la autoridad tradicional de caudillos que se desplazaban desde
el Litoral hasta los llanos de La Rioja.

La constitución de una unidad política: El significado del conflicto entre Bs As y el interior

residía en su falta de solución, pues ambas partes se enfrentaban sin que ninguna
 
lograra imponerse a la otra. El monopolio de la violencia es la característica de una Unidad
Política. De un modo u otro, por la vía de la coacción o por el camino del acuerdo, un
determinado sector de poder adquiere control imperativo sobre el resto. Este sector es
supremo, constituye el centro con respecto al cual se subordina el resto de los sectores y
recibe el nombre de poder político o poder central..

En la Argentina del siglo pasado cuando Urquiza derrotó a Rosas en la batalla de Caseros, vio
su fin una forma de gobierno caracterizada por una descentralización autonomista según la
cual las provincias ( que en aquel entonces se llamaban Confederación Argentina) se
reservaban la capacidad de decisión. El sistema benefició a las provincias mas fuertes, ese era
el objetivo de Urquiza. Los gobernadores se reunieron en la capilla de San Nicolás de los
Arroyos y celebraron un pacto que  los comprometía a celebrar un Congreso Contituyente para

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organizar políticamente a las 14 provincias. El camino elegido fue el acuerdo: los gobernadores
elaboraron uun consenso   por el que cedían una parte del
poder de decisión, con tal objeto establecieron un ámbito de comunicación cuyas
deliberaciones culminarían en una unidad política que definiera las relaciones de subordinación
de las provincias con respecto al poder central. El consenso se quebró en sept. 1852 porque
BsAs   no aceptó transferir el
poder que se reservaba y a la nacionalización de la Aduana anunciada en el pacto de San
Nicolás. Este rechazo se reflejó en la coexistencia armada de dos proyectos de unidades
políticas: la Confederación con asiento en Paraná y BsAs que culminó con la victoria de esta
última en la Batalla de Pavón (1861).

Los presidentes posteriores a Pavón desempeñaron su papel desde una provincia hegemónica,
en la que se tomaban decisiones de carácter nacional. El papel del presidente careció de los
medios necesarios para hacer efectivo el poder político debido a la coexistencia obligada con el
gobernador de BsAs en la ciudad – capital de la provincia las poderosa.

Tres presidencias: B. Mitre  (1862-1868) -  D.f.Sarmiento (1868-1874) –N.Avellaneda(1874-18

80).

Protagonizaron este período que culminó con la elección de J. Roca en 1880.

En el transcurso de estas presidencias se manifestaron tres problemas cuya solución dependía

de la

Persistencia de la unidad política.

1)      La integridad territorial entendida como el ámbito espacial sobre el que debía ejercerse el
poder político. Esta cuestión esta relacionada con la fuerza coercitiva de que dispone el poder
político para hacer frente a determinados actores que impugnan su pretensión de monopolizar
la violencia.

2)      Los pueblos dispersos abrían el interrogante de saber si estaban dispuestos a integrar

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una comunidad mas amplia que la de aquellas comarcas limitadas donde nacían y percibían el
marco natural de su vida cotidiana. Esto se refiere a los mecanismos de comunicación entre los
actores de distintas regiones.

3)      El planteamiento de una unidad nacional, es decir, implantar en estos pueblos dispersos
unn modo de elección estable de gobernantes capaces de formular decisiones autoritativas.
Significa plantear la necesidad de desarrollar sentimientos de legitimidad compartidos acerca
del valor que merece la estructura institucional del poder político y las reglas de sucesión que
regula la elección de los gobernantes.

Buenos Aires, al igual que otras provincias no estaba dispuesta a  subordinarse al poder
político. Esto se refleja en la división de BsAs en las facciones porteñas en: “nacionalistas”
conducidos por Mitre y “autonomistas” dirigidos por Alsina. La estrategia de Mitre, decidido a
nacionalizar BsAs   para
subordinarla al poder central como al resto de las provincias se enfrentó con la exitosa
oposición de Alsina quien, para conservar las tradiciones autonomistas de su provincia, no
dudó en aliarse con los grupos federales del interior. Una actitud con la fuerza para impedir la
consolidación de su oponente, pero sin el consenso indispensable para conquistar el poder
nacional.

Sobre la base de esta contradicción se resolvería en el 80 el autonomismo porteño, la figura

fue N.Avellaneda quien hizo carrera en el autonomismo porteño como legislador.

La crisis del 80 : los presidentes provincianos posteriores a Pavón terminaron sus períodos
gubernamentales combatiendo movimientos de fuerza. El resultado de estos enfrentamientos
fue favorable para el poder central   en 1880 se enfrentaron el interior y Buenos
Aires para decidir, por la fuerza de las armas, la subordinación definitiva de todas las provincias
al poder político nacional. Estos actos de violencia dividieron al ejército en dos grupos y
trazaron el cuadro para perfilar la autoridad militar y política de Julio A Roca.. Roca sirvió al
ejército nacional en todas aquellas acciones que

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contribuyeron a consolidar el poder político central: combatió en la guerra del Paraguay; derroto
al gral Arredondo y en 1879 dirigió la campaña del desierto que culminó con la incorporación de
15.000 leguas de tierras nuevas. Esa trayectoria permitió a Roca mantener contactos con las
clases gobernantes emergentes., fue moldeando así un interés común para el interior. Las
provincias interiores subordinadas al poder central advirtieron que el camino para adquirir
mayor peso político consistía en acelerar el proceso de nacionalización de Buenos Aires y no
en retardarlo, los ejecutores de ese interés serían los gobernadores vinculados con Roca y
cobijados por Avellaneda.
 
Se organizaron en una LIGA cuyo epicentro fue Córdoba. La liga de gobernadores (del interior)
impuso su candidato en el Colegio Electoral en las elecciones de abril 1880 mientras que BsAs
emprendía el camino de la resistencia armada. El resultado fue que desde diciembre 1880 la
ciudad de Buenos Aires quedó sometida a la jurisdicción exclusiva del gobierno nacional y por
otro lado prohibió a las provincias la formación de cuerpos militares.

Unión y gobierno: el lenguaje de Avellaneda y Roca. La unión era sinónimo  de intereses. La

cuestión del régimen político se planteaba como un desafío de crear la integridad territorial.

Capítulo II) La república posible:

Regímenes políticos y legitimidad: un régimen político puede ser entendido como una
estructura institucional de posiciones de poder,  dentro de un orden jerárquico, desde donde se
formulan decisiones autoritativas. De esta explicación se desprenden dos interrogantes:

a)      que vínculo de subordinación establecerá el poder político con el resto de los sectores de
poder presentes en la sociedad.-

b)      que reglas garantizarán  el acceso y el ejercicio del poder político de los futuros
gobernantes.

La estructura institucional de un régimen alberga: la realidad del poder y a su vez las relaciones
de control se asientan sobre intereses materiales y de valores. El tema consiste en traducir
aquellos intereses y valores en una creencia compartida que haga las veces de norma habitual

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para regular las relaciones de poder.

 Se trata entonces de consagrar una “fórmula prescriptiva o un principio de legitimidad” que no
sólo busca satisfacer ciertas ideas acerca del régimen mejor adaptado, sino también pretende
gratificar intereses materiales reivindicados por grupos y clases sociales. Así es como puede
resultar un sistema de legitimidad que vincula las expectativas, valores e intereses de los
actores con las instituciones del régimen.

Alberdi y su fórmula prescriptiva: desde los albores de la independencia, los criollos que
asumieron la conducción de las antiguas colonias españolas enfrentaron la contradicción entre
el principio de legitimidad de la monarquía hereditaria y el principio de legitimidad de la
república electiva. Cuando se rompieron los lazos con la corona española, estos grupos
dirigentes asumieron la tarea de construir una legitimidad de reemplazo.

La búsqueda de fórmulas prescriptivas que conciliaran la desigualdad del antiguo régimen con
los principios igualitarios emergentes fue llevada adelante por Juan Bautista Alberdi. Alberdi fue
el autor de una fórmula prescriptiva que gozó del beneficio de alcanzar una traducción
institucional sancionada por el congreso Constituyente en 1853. esta fórmula prescriptiva tiene
la particularidad de justificar un régimen político en cuanto hace al origen del poder y a su
programa futuro. Alberdi sostuvo que los argentinos debían darse una constitución para realizar
un determinado proyecto. Este programa constituye un conjunto de metas al que debe dar
alcance una nación abierta al futuro. Los campos específicos sobre los cuales se proyecta son:
la inmigración; construcción de FFCC ; canales navegables. Para alcanzar estos fines alberdi
tenía la intención de provocar un “transplante” cultural, rechazando la cultura tradicional que
impide el cambio y la innovación, y opta por otro modelo: el de los países europeos en vías de
una sociedad industrial. Un cambio de tal envergadura no puede proyectarse si no es
inyectando desde afuera nuevos fermentos de población que sean portadores de esos valores.

El medio seleccionado para alcanzar esas metas es el régimen político basando la figura del
legislador como aquel que va delineando una concepción acerca de la organización y
distribución del poder. Funda una capacidad de decisión dominante para el poder político
central; ;otorga el ejercicio del gobierno a una minoría privilegiada ; limita la participación
política del resto de la población. La cuestión que preocupaba a Alberdi era la de organizar un
poder central, fuerte para controlar los poderes locales. Por una parte esta la necesidad de
encontrar una fórmula concreta de reducción a la unidad y por la otra el acuerdo inevitable que
se debe establecer con aquellos que detentan posiciones de poder. Alberdi sugiere que el
nuevo régimen contenga algo del antiguo. Su idea era la organización Federal. En la fórmula
Alberdiana el presidente materializa el poder central, pero no detenta todo el poder ni tampoco

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ejerce un dominio irresponsable sobre la sociedad. El gobierno responsable deriva de la

legitimidad del presidente investido por una constitución. Impedir la tiranía es la finalidad básica
del gobierno republicano y de esa finalidad se deduce la teoría de las limitaciones de poder.

Una vez prescriptos los poderes centrales y los poderes subordinados, el problema que surge
en una fórmula republicana es el de saber quiénes y bajo que reglas podrán ejercer el gobierno
de la sociedad. Alberdi rechaza explícitamente toda forma de designación derivada de la
herencia.

La posición democrática hace derivar el título de legitimidad del gobernante de la elección

realizada por el pueblo, no hay legitimidad posible si la misma no deriva del  consentimiento
popular. Los riesgos pueden surgir de los conflictos entre facciones adversas o de la
demagogia del actor con vocación del representante. Es decir, el pueblo es siempre la fuente
de la cual deriva la legitimidad del gobernante.

La cuestión que preocupaba a Alberdi es como hacer de un pueblo sumergido en la miseria y

en la ignorancia una colectividad federativa apta para el ejercicio del gobierno republicano.
Según él la libertad civil abre entonces la ruta para implantar la nueva cultura, porque esas
garantías traerán inmigración, industria y riqueza.

La fórmula Alberdiana prescribe la coexistencia de dos tipos de repúblicas:

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-          La república abierta: regida por la sociedad civil. En ella tiene cabida todos los
ciudadanos, nacionales o extranjeros, pero éstos no controlan sus actos de gobierno;: los
miembros que la integran no intervienen en la designación de los gobernantes; no son
electores ni representantes.

-          La república restrictiva: construida sobre el ejercicio de la libertad política, la particiáción

en el gobierno no se limita a un pequeño número de ciudadanos, sino que
 
están habilitados para intercambiar el papel del electos y representantes que de esta manera
hacen suyo el proceso de aprendizaje.

Capítulo III) LA OLIGARQUÍA POLÍTICA:

La hegemonía gubernamental:  una observación importante se trata de que a partir del 80 el

incremento de la riqueza consolidó el poder económico de un grupo social cuyos miembros
fueron aptos para ser designados gobernantes. El poder económico se fundía con el poder
político; esta coincidencia justificó el desarrollo de   La
oligarquía. Tres puntos de vista
 
entrecruzan cuando hablamos de oligarquía en la Argentina.

1)      La oligarquía es una clase social determinada por su capacidad de control económico.

2)      La oligarquía es un  grupo político, en  su origen representativo que se corrompe por
motivos diversos.

3)      La oligarquía es una clase gobernante con conciencia de pertenecer a un estrato político
superior integrada por un tipo específico de hombre político: el notable.

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La oligarquía puede ser entendida como un concepto que califica un sistema de hegemonía
gubernamental cuyo
imperio Alberdi observaba antes y después de 1880. El sistema hegemónico se organizaría
sobre las bases de una unificación del origen electoral de los cargos gubernamentales. Ante
esta perspectiva el control evoca una acción de poder, potencia ejercida sobre otros dentro de
un espacio político determinado, el acto de quien controla y quien es controlado, ambos dentro
de una relación política.

Capítulo IX) PLAN ESTRATÉGICO O SALTO AL VACÍO?

La ley de reforma electoral fue finalmente sancionada. Sáenz Peña presionó sobre los
legisladores y se mantuvo pese a las eventuales oposiciones, nada torció la voluntad
reformadora. La ley regulaba exclusivamente las elecciones de diputados nacionales.

En abril de 1912 tuvieron lugar las primeras elecciones legislativas reguladas por la nueva ley
con la participación de socialistas y radicales, todo parecía preparado para que las elecciones
fuesen el medio privilegiado para la instrumentación de las ideas.

El 7 de abril los argentinos mayores de 18 años alcanzaron el nivel de participación electoral.

Los partidos tradicionales buscaron adaptarse a la nueva ley electoral organizando lo que se
podría llamar “ listas de apoyo”. La clásica división se produjo entre la Unión Nacional y la
Unión Cívica.

La oligarquía aseguraba su triunfo por aquellos ciudadanos que antes del voto habían pasado
por el comité a buscar la boleta de voto y el dinero que se entregaba por éste.

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Para estas elecciones algo había cambiado. El sistema de la compra de votos perdía su razón
de ser  en algunos distritos claves: la autonomía electoral del ciudadano, protegido por el
secreto del cuarto oscuro se abría camino y apoyaba a los recién llegados. Sáenz Peña
reconoció el nuevo fenómeno que comenzaba a gestarse.   Sáenz Peña reconocido
como el fundador de un nuevo régimen político eligió ese camino convencido que la reforma
emprendida no modificaría los fundamentos del orden.

El 1914 murió.

En agosto de aquel año marchaban los ejércitos europeos a la guerra.

En 1914 por segunda vez, después de sancionada la ley, los argentinos marchaban a las
urnas. Los partidos nuevos obtuvieron la mayoría. La oposición comenzaba a desplegarse
desde el centro capitalino y santafecino hacia la periferia de las provincias.

Varios movimientos estratégicos que se entrecruzaban dieron lugar a la indecisión y al conflicto

dentro de las filas conservadoras., existía la necesidad de adecuarse al nuevo cuadro electoral.

En 1914 los nuevos partidos ganaban, algunos se perfilaban como partidos nacionales, otros
como agrupaciones locales. Había en la sociedad un nuevo esquema de organización y
reclutamiento, relativamente vinculado a la red de caudillos que sostenía al aparato tradicional.
Los nuevos partidos mediaban entre el pueblo electoral y el Estado proponiendo liderazgos
fuertes, proponían un nuevo tipo de amalgama política.

En el caso del radicalismo existían rasgos organizativos para condensar expectativas

populares en un nuevo caudillo.

Se manifestaba un liderazgo popular, es decir, estaba aún en pie el viejo sistema. En la base
una red caciquial, los viejos residuos federales permanecían en pie y todo lo vinculado con el
manjo del sufragio y el control electoral. Todo esto acentuaba el perfil de las viejas

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agrupaciones conservadoras: fuerte arraigo institucional, organizaciones embrionarias.

Para 1914 el viejo orden no encontraba su rumbo tradicional.

Sáenz Peña había insistido en sus ideas básicas: el cambio era inevitable y convenía organizar
partidos. Los gobernadores permanecían en sus puestos aferrados a la forma de
comportamiento que desde siempre habían experimentado, la marcha electoral abría las
puertas a nuevos liderazgos  que sin pertenecer al radicalismo o al socialismo tampoco
apoyaban la tradición oligárquica.

Hacia fin de 1914 se fundó un nuevo partido político. El Partido Demócrata Progresista. Nacía
como una respuesta, para algunos intentaba bloquear el camino de la victoria a la Unión Cívica
Radical, para otros este partido intentaba reunir trozos dispersos del antiguo régimen para
reorientarlos a un reformismo. Esta fue la idea fuerte de Lisandro de la Torre.

Radical de origen, basado en la figura de Leandro N. Alem. Fundador de  un nuevo partido
llamado La Liga del Sur. Puede ser visto como un movimiento
 
de protesta del sur de la provincia de Santa Fé contra el predominio de la región norteña. La
Liga del Sur respondía con un programa que reclamaba el régimen comunal autónomo
mediante la elección del intendente municipal, la concesión del voto a los extranjeros, la
supresión de los departamentos administrativos. Un proyecto de reformas que se expresaba a
través de un partido de ideas y de libre discusión. De la Torre diagramaba un partido que
trascendiera el marco local y tomaba como punto de referencia el sistema político nacional.
Carecía de apoyos tradicionales.

Frente a este proyecto la provincia de BsAs representaba la contrapartida. Al mando de

Marcelino Ugarte quien pretendía liderazgo. Su visión había madurado sobre el suelo del viejo
régimen. Promovió una organización de control electoral construido sobre una red de caudillos
provenientes de Pellegrini.

Ugarte chocará con De la Torre ya que ambos pretendían controlar un espacio de fuerzas.

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 Todo régimen político tiene una lógica implícita, la clave del sistema oligárquico  residía en el
control subordinado a la presidencia. La lucha entre facciones conservadoras tenía sentido
cuando no se perdía el control de la sucesión global, sin adversarios externos que
 
compitieran por el poder presidencial., mientras que la competencia se planteaba entre fuerzas
organizadas. Es decir, para este entonces nadie sabe si la democracia y la libertad han dado
un gran paso adelante o si se abre una época de retroceso. Esta reflexión retoma el autor.

El espacio y el orden, es un final sin esperanzas.??

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