UNIDAD 1.

LA POLTICA, EL PODER Y EL ORDEN POLTICO

Lecturas

Presentacin de la unidad

La reflexin sobre los fenmenos polticos en Occidente presenta una larga tradicin que llega desde la
Grecia clsica del siglo V A.C., mbito en el cual se reflexion sobre la naturaleza poltica del hombre, la
necesidad de un orden poltico y los fines de la comunidad poltica. En esa coyuntura histrica encuentra su
origen la palabra poltica derivada de los trminos griegos polis, politeis, politica y politik. Este ltimo,
remite al arte de gobernar y al estudio de la vida en comn de los hombres.

Durante la Edad Media, la nocin de poltica se teologiz bajo la influencia del cristianismo y la fusin entre
autoridad espiritual y autoridad poltica, en especial a partir del Edicto de Miln1 y el Cdigo de Teodosio2
del siglo IV que instituye al cristianismo como religin oficial del Imperio Romano de Oriente. A partir del
Renacimiento, el pensamiento poltico comienza su proceso de secularizacin y redefine a la poltica
asocindola a la idea de poder, ya no celestial, sino terrenal, es decir, al poder del nuevo Prncipe, en otras
palabras al poder del Estado. En este sentido, la poltica supone relaciones de jerarqua, autoridad y
control. De modo paulatino, cobra relevancia la importancia prctica de la poltica definida en trminos de
actividad, que apunta a un fin y para alcanzarlo emplea medios y tcnicas tiles que encuentran
fundamento en el arte de gobernar.

Como vemos definir a la poltica no es una tarea sencilla, tampoco resulta fcil situarla en un mbito propio
de actuacin. Para algunas perspectivas de anlisis, la poltica se encuentra diseminada en todas partes y
en todas las personas que de alguna manera hacen poltica o influyen en ella. En cambio, otras posiciones
sitan a la poltica en el terreno de actuacin de las personas que hacen de la poltica su profesin, y en
consecuencia, la limitan a mbitos institucionales, como los gobiernos, los parlamentos, los partidos
polticos, etc.
La reflexin sobre la poltica, su definicin y alcance, tiene una larga tradicin, la cual no debera ser
confundida con la historia de la Ciencia Poltica. El origen e institucionalizacin de esta ltima, como saber
emprico, especializado, autnomo, preposicional y metdico es ms reciente. Al igual que la mayor parte

1
El Edicto de Miln conocido como La tolerancia del cristianismo, fue promulgado en el ao 313, por el cual se estableci la libertad
de religin en el Imperio romano, dando fin a las persecuciones dirigidas por las autoridades contra ciertos grupos religiosos,
particularmente los cristianos.
2
El Cdigo Teodosiano es una compilacin de leyes de carcter oficial, cuya elaboracin fue iniciativa del Estado en la poca del
Imperio romano. Fue dictado en 438 por el emperador Teodosio II.

Materiales para fines educativos

 Ciencia Poltica

de las ciencias sociales, el estudio cientfico de los fenmenos polticos se inicia en la segunda mitad del
siglo XIX, pero se organiza y alcanza madurez cientfica hacia mediados del siglo XX en el mbito acadmico
norteamericano y bajo la influencia de lo que se ha dado en llamar la revolucin conductista. Los
conductistas alcanzaron el objetivo de convertir el estudio de la poltica en una disciplina en sentido
estricto, dotada de objeto de estudio, mtodos cientficos y lenguaje tcnico. Gracias a los aportes de
conductistas como David Easton3 precisaron un objeto de estudio: el sistema poltico (conjunto observable
y medible de conductas interrelacionadas, mediante el cual se asignan valores a la sociedad) y
desarrollaron metodologas cuantitativas de relevamiento y procesamiento de datos.

Desde entonces, la Ciencia Poltica se especializa y adopta preceptos y procedimientos aceptados por una
comunidad de cientficos. Como resultado de ello, hoy la Ciencia Poltica es una disciplina autnoma,
reconocida por el resto de las ciencias sociales, que toma como objetos de estudio las diferentes
dimensiones del fenmeno poltico: las instituciones polticas, los regmenes y formas de gobierno, la
poltica comparada, las polticas pblicas, las relaciones internacionales, la opinin pblica, por citar las ms
relevantes.

El estatus cientfico alcanzado por la Ciencia Poltica, ha permitido avanzar en la distincin entre ciencia
poltica en sentido amplio y ciencia poltica en sentido estricto (Bobbio, 1997). El primer concepto incluye
a todos los estudios de los fenmenos polticos; en cambio el concepto tcnico alude a estudios
delimitados, especializados e institucionalizados, que se apoyan en los mtodos de contrastacin emprica
y cuyos realizadores se reconocen como cientistas polticos.

Fuente: UBA XXI (2010). Gua de Estudio de Ciencia Poltica, Buenos Aires: Eudeba.

3
David Easton naci en 1917 en Canad, socilogo de profesin y especialista en ciencias polticas, cambi el anlisis tradicional de
los sistemas polticos por un anlisis sistemtico sobre las transacciones entre el sistema poltico y su medio. Su obra ms destacada
(1965) es A system's analysis of political life, traducido en su versin en espaol como Esquema para el anlisis poltico.

Materiales para fines educativos

 Ciencia Poltica

Unidad 1
La poltica, el poder y el orden poltico

Actividades

Actividad 1. La Ciencia Poltica

La reflexin sobre los fenmenos polticos se inici en la Grecia clsica, donde el pensamiento filosfico
tenda al normativismo con un contenido antropolgico y tico. La finalidad era la reflexin por el deber ser
de la poltica y del orden poltico. Recin a comienzos de la Edad Moderna, con los aportes de Nicols
Maquiavelo (Italia, 1469 - 1527), Jean Bodin, (Francia, 1530 - 1596) y Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588
- 1679), comienza la secularizacin del pensamiento poltico y la construccin de una teora poltica pura.

A partir de entonces y de manera gradual, se verificar la separacin de la disciplina de la matriz

histrica, jurdica y filosfica que acun en sus orgenes, proceso que culmina con la institucionalizacin de
la Ciencia Poltica durante las primeras dcadas del siglo XX.

La Ciencia Poltica se basa en la comprobacin emprica de los hechos a travs del empleo de mtodos y
tcnicas propios. Con el objeto de describir, explicar y de ser posible, predecir fenmenos polticos a partir
de la elaboracin de leyes probabilsticas. El desarrollo de la ciencia poltica y su reconocimiento como tal,
implic la seleccin y precisin de un objeto de estudio propio de la disciplina, la formacin de un lenguaje
especializado y el uso de mtodos cientficos.

El objetivo de esta actividad es que comiencen a familiarizarse con el modo en que la Ciencia Poltica se
aproxima al estudio de los fenmenos sociales y polticos. Por ello, deben entender que la disciplina posee
un objeto de estudio especfico, una metodologa que le es propia y que ha desarrollado teoras y
conceptos que le permiten abordar los procesos sociales concretos con el fin de explicarlos. Para ello les
proponemos:

a) Expliquen qu se entiende por ciencia poltica en sentido restringido y en qu se diferencia de la

ciencia poltica en sentido amplio.
b) Por qu la Ciencia Poltica es diferente a la Filosofa poltica?
c) Bobbio enumera una serie de elementos que caracterizan a la Ciencia Poltica. Entre ellos
menciona al empirismo. Definan empirismo y expliquen por qu la Ciencia Poltica es considerada
una ciencia emprica.

3DUDUHVSRQGHUVDWLVIDFWRULDPHQWHHVWRVSULPHURVLQWHUURJDQWHVKDEUiQWHQLGRTXHOHHU\DQDOL]DUORVGLVWLQWRVDVSHFWRVTXH
LQWHJUDQODGHILQLFLyQGHFLHQFLDSROtWLFDGHO'LFFLRQDULRGH&LHQFLD3ROtWLFDGH1RUEHUWR%REELR&RPRKDEUiQQRWDGRHVWHDXWRU
GLVWLQJXHHQWUHFLHQFLDSROtWLFDHQVHQWLGRDPSOLR\FLHQFLDSROtWLFDHQVHQWLGRHVWULFWRSDUDGLIHUHQFLDUORVHVWXGLRVJHQHUDOHVGH
ORVIHQyPHQRVSROtWLFRVGHORVHVWXGLRVPiVWpFQLFRVTXHDVSLUDQDDSOLFDUPHWRGRORJtDFLHQWtILFDFRPRODREVHUYDFLyQ\OD
H[SHULPHQWDFLyQHQVHQWLGROD[R+DFHUHVWDGLVWLQFLyQQRVSHUPLWHDQDOL]DUODHYROXFLyQGHODFLHQFLDSROtWLFDGHVGHVXV
RUtJHQHVKDVWDQXHVWURVGtDV\HQWHQGHUTXHHVHSURFHVRFXOPLQDHQODFRQVWLWXFLyQGHXQFDPSRGHFRQRFLPLHQWRDXWyQRPR
VHSDUDGRGHVXPDWUL]MXUtGLFDpWLFD\ILORVyILFDRULJLQDO7DPELpQKDEUiQQRWDGRTXHORTXHGLVWDQFLDDOD&3GHOD)LORVRItDHV
HQWpUPLQRVJHQHUDOHVODSUHRFXSDFLyQGHOD)LORVRItDSRUSUHVFULELU\HVWDEOHFHUHOGHEHUVHUGHODSROtWLFDDQWHVTXHGDUFXHQWD
GHODH[SOLFDFLyQ\GHVFULSFLyQGHORVIHQyPHQRVVRFLDOHVDSDUWLUGHOVHU+DFLHQGRHVWHUHFRUULGRKDEUiQFRPSUHQGLGRSRUTXHOD
FLHQFLDSROtWLFDSXHGHVHUHQWHQGLGDFRPRFLHQFLDHPStULFDFX\RREMHWLYRHVGHVFULELU\H[SOLFDUORVSURFHVRVVRFLDOHVFRQFUHWRV
FDSD]GHUHDOL]DUODVRSHUDFLRQHVSURSLDVGHXQDFLHQFLDPRGHUQDFUHDUXQOHQJXDMHHVSHFLDOL]DGRH[SOLFDU\FODVLILFDU
IHQyPHQRVVRFLRSROtWLFRVIRUPXODUJHQHUDOL]DFLRQHV\OH\HVFLHQWtILFDV
 Ciencia Poltica

Unidad 1 La poltica, el poder y el orden poltico

Actividades
Actividad 2/ La Poltica

El Renacimiento es la transicin entre la Edad Media y la Modernidad. Durante este perodo emergen
los Estados nacionales modernos y se establecen fuertes monarquas en Espaa, Francia e Inglaterra,
mientras Italia y Alemania permanecan divididas en pequeos principados y ciudades-estados. Es gracias a
las obras de Nicols Maquiavelo, Jean Bodin y Thomas Hobbes, que el pensamiento poltico tambin se
moderniza y se tie de un realismo hasta el momento desconocido. Paulatinamente, la concepcin clsica
de poltica entendida como una forma de saber especializado en los asuntos de la polis es reemplazada por
la nocin moderna de poltica asociada a la idea de actividad.

Poltica
Sentido
clsico:
Saber Sentido moderno:
especial Actividad
Poltica
izado especfica

La poltica es en nuestros das un hacer, que supone un tipo particular de relacin entre los hombres
para influir en sus comportamientos.

El objetivo de esta actividad es que profundicen algunos de los aspectos vinculados a la definicin de la
poltica y lo poltico. Para ello, les proponemos respondan a los siguientes interrogantes:

a) Expliquen por qu las nociones de poltica y de poder estn relacionadas.

b) A partir de la tipologa moderna de las formas de poder, expliquen las diferencias entre poder poltico,
poder econmico y poder ideolgico.
c) El poder poltico se caracteriza por su universalidad, inclusividad y exclusividad. Expliquen cada una de
estas caractersticas.
d) A partir de la lectura del siguiente fragmento extrado de la obra El Prncipe de Nicols Maquiavelo,
les proponemos abordar la espinosa relacin entre poltica y moral. Justifiquen la afirmacin de
Maquiavelo sobre la autonoma de la poltica respecto de la moral:
 UBAXXI-Ciencia Poltica

Si un prncipe quiere mantener el Estado, frecuentemente est obligado a no ser

bueno (...) y a obrar contra la fe, contra la caridad, contra la humanidad, contra la
religin (...). Un Prncipe no debe tener otro objetivo, ni otra preocupacin, ni
considerar cosa alguna como responsabilidad personal, excepto la guerra y su
organizacin o reglamentacin, porque ste es un arte que compete exclusivamente a
quien manda; y comporta tanta virtud que no slo mantiene en su lugar a quienes han
nacido prncipes, sino que muchas veces eleva a este rango a simples ciudadanos (...)
Por lo tanto, un prncipe no debe preocuparse de la fama de cruel si con ello mantiene
a sus sbditos unidos y leales (...) Y de entre todos los prncipes es el nuevo el que le
es imposible rehuir la fama de cruel, porque el Estado nuevo est lleno de peligros

E






W



Z
WEDW







dDt

 Ciencia Poltica

Unidad 1 La poltica, el poder y el orden poltico

Actividades
Actividad 3/Poder y dominacin

Una de las referencias obligadas a la hora de abordar la cuestin del poder y la dominacin es Max Weber
(Alemania, 1864 -1920). Su inters por la relacin entre la economa, la sociologa y la historia se plasm
en una muy prolfica obra. La tica protestante y el espritu del capitalismo y Economa y sociedad, se
destacan entre sus investigaciones ms famosas. Sus estudios sobre las relaciones sociales de
dominacin social, la burocracia, la poltica como profesin y la relacin entre religin y capitalismo son
cruciales en el campo de la sociologa poltica. Para Weber la sociologa como disciplina cientfica debe
tener como fin tanto la comprensin como la explicacin de las acciones y relaciones sociales. Para ello,
este autor recurri a las herramientas de la hermenutica (interpretacin como procedimiento de
estudio racional) para poder explicar los fenmenos sociales.
Les recordamos que la lectura del captulo Max Weber de George Ritzer les permitir aproximarse a los
conceptos sociolgicos fundamentales de la teora weberiana, allanndoles el camino para comprender
la seleccin de textos de la obra de Max Weber. A partir de la lectura de ambos artculos, les
proponemos que:

a) Expliquen qu son y cmo se construyen los tipos ideales.

b) Definan accin social y relacin social.
c) Lean las definiciones que se presentan a continuacin e identifique a qu tipo de relacin social
alude cada una de ellas. Justifiquen su eleccin:

1. Probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social aun contra toda
resistencia.

2. Probabilidad de encontrar obediencia a un mandato.

t

Z
t






Z
,t
>
^

t

>


 Ciencia Poltica

Unidad 1 La poltica, el poder y el orden poltico

Actividades
Actividad 4. Tipos de dominacin

Norberto Bobbio define al poder poltico asociado a la violencia fsica y como una relacin desigual entre
personas, relacin que da lugar a la distincin entre quien manda y quien obedece. Esta relacin fue
ampliamente trabajada por Max Weber, quien llega a profundizar la distincin entre poder y dominacin y
las concibe como dos formas distintas de relacin social.

El objetivo de esta actividad es que caractericen los distintos tipos de dominacin formulados por Weber.
Es importante tener presente que los tipos ideales son herramientas de conceptuales sin contenido
emprico alguno.

Tipos ideales de dominacin

Tradicional Carismtica Racional-legal
Se basa en la creencia de lo legalmente instituido
Pretensin de La creencia en la santidad de las tradiciones y Descansa en la creencia de las condiciones extra
y en los derechos de ejercer la autoridad de
en la validacin de los sealados por esa ordinarias de quienes ejercen la autoridad y en
quienes cumplan con las condiciones que el
legitimidad tradicin para ejercer la autoridad. las ordenaciones creadas por la misma.
ordenamiento jurdico indique.

La autoridad a la que se obedece son

La autoridad a la que se obedece es el caudillo, ordenamientos impersonales, objetivados
Caractersticas de La autoridad a la que se obedece es una
calificado como tal por razones de confianza legalmente. Las personas que ejercen alguna
persona o grupo de personas que estn
personal en la revelacin o ejemplaridad, dentro autoridad slo lo pueden hacer si los sustenta
la autoridad instituidas por las costumbres.
del mbito en el que su carisma tiene validez. una norma jurdica y con los lmites y formas que
sta indica.

Este tipo de dominacin se caracteriza por la Con el paso del tiempo la creencia en las Una de las fortalezas de este tipo de dominacin
permanencia en largos perodo de tiempo de condiciones extraordinarias va disminuyendo, es su estabilidad debido a la impersonalidad de
Estabilidad las costumbres que la sustentan que, incluso por lo tanto se vuelve inestable. Para que las normas que la sustentan que no la hacen
en ocasiones trasciende varias generaciones. permanezca, debe rutinizarse el carisma. descansar en relaciones subjetivas.

La base de este tipo de dominacin es la

La pertenencia al mismo est determinada por
normas de la tradicin que as lo determinen o
Caractersticas del por decisin de quienes detentan el poder por
cuadro costumbre. Generalmente, no cuenta con
tareas fijas para sus miembros, ni
administrativo diferenciaciones en base a una jerarqua
objetiva, ni retribuciones monetarias.
El reclutamiento se produce por decisiones
unilaterales del lder carismtico. En general no
hay reglas fijas para seguir, ya que su funcin es
nicamente seguir las decisiones del mandams.
No est profesionalizado ni organizado
jerrquicamente en base a criterios externos a las
preferencias del jefe carismtico.
racionalidad de su organizacin. Tanto el ingreso,
la permanencia de sus miembros y las actividades
que desarrollan estn cristalizadas en leyes
impersonales. La divisin del trabajo se refleja en
jerarquas establecidas normativamente y en la
profesionalizacin de sus funciones. Sus
miembros no son dueos de los medios de
dominacin.

Las normas a las cuales los dominados deben

Carcter de las Las normas muchas veces no son escritas, sino
someterse son nicamente las decisiones del Las normas son abstractas e impersonales y
que se reproducen en base a rutinas o
lder carismtico. Por tanto tienen carcter voltil estn cristalizadas en un orden jurdico.
normas costumbres.
y pueden estar personalizadas.

En sociedades en las que predomina este tipo

Relacin con el de dominacin, el capitalismo no logra La imprevisibilidad del tipo de decisiones que Para desarrollarse, el capitalismo necesita de
desarrollarse debido a la imposibilidad genera este tipo de dominacin puede traer administraciones permanentes y predecibles que
capitalismo elaborar clculos racionales, que est en la complicaciones para el desarrollo del capitalismo permitan generar clculos racionales.
base de este modo de produccin.
 Ciencia Poltica
Preguntas Frecuentes: de contenidos unidades 1

1- Qu diferencia existe entre ciencia poltica en sentido estricto y

en sentido amplio?
Esta distincin suele generar confusin entre los alumnos. Para poder
comprenderla hay que analizarla a la luz del significado y connotacin que
adquiere la ciencia poltica como disciplina cientfica autnoma. Es decir, una
disciplina con su propio objeto de estudio, que desarrolla metodologas
cientficas para su abordaje y que plantea leyes probabilsticas o tendenciales
sobre el comportamiento de los fenmenos polticos. Cuando el conocimiento
sobre los fenmenos polticos adquiere las caractersticas mencionadas,
entonces podemos hablar de ciencia poltica en sentido estricto o ciencia
emprica de la poltica. Por el contrario, la nocin de ciencia poltica en sentido
amplio supone un saber general, sistemtico, descriptivo, racional pero no
tcnico sobre los fenmenos polticos.

2- Qu significa que la ciencia poltica sea una ciencia emprica?

El conocimiento cientfico suele dividirse en ciencias formales o abstractas y

ciencias empricas o fcticas. La ciencia poltica, como el resto de las ciencias
sociales integra este ltimo grupo. Una ciencia emprica se caracteriza
principalmente por los siguientes atributos:

Su objeto de estudio tiene entidad real propia y, por lo tanto, puede ser
aprehendido a travs de los sentidos. En este caso, el objeto de estudio de la
ciencia poltica son los fenmenos polticos, por ejemplo, un rgimen poltico.

Desarrolla metodologas cientficas de recoleccin de datos y contrastacin

de hiptesis.

Su aplicacin sobre la realidad es directa.

3- Qu significa un enfoque descriptivo, prescriptivo, funcional y

teleolgico?

En primer lugar, estos trminos indican el sentido de una teora, enfoque o

perspectiva de anlisis. Una teora descriptiva restringe su visin a lo real, es
decir, a los datos que puede observar en el terreno emprico. En cambio, las
teoras prescriptivas (tambin se las denominan normativas) indican el
sentido ideal de un comportamiento, accin social, sistema, etc. Quizs el
siguiente ejemplo te sirva para entender la diferencia: dentro de las teoras
de la democracia se suele distinguir entre teoras realistas y teoras
prescriptivas de la democracia. Las primeras describen y explican el
funcionamiento de las instituciones de un rgimen democrtico; mientras que
las segundas partiendo de una concepcin ideal de democracia, sealan cmo
debera ser un rgimen para ser considerado democrtico. Por su parte, las
teoras funcionales o funcionalistas basan sus explicaciones en las funciones
(valga la redudancia), rol o papel que desempean, por ejemplo, las
instituciones polticas. Por ltimo, las perspectivas teleolgicas apuntan a la
explicacin del fin o finalidad de las instituciones, comportamientos, etc.

4- Desde cundo se puede hablar de la existencia de la ciencia

poltica?

La reflexin sobre los fenmenos polticos se remonta a tiempos lejanos. Se

suele citar a los filsofos griegos en su origen. Pero debemos tener en cuenta
que la nocin de ciencia supone que deben estar presentes un conjunto de
rasgos y caractersticas respecto del objeto de estudio, leyes y metodologa.
En palabras ms simples, no toda teora o perspectiva de anlisis puede ser
considerada cientfica. En el caso particular de la ciencia poltica, en tanto
saber tcnico y especializado, su origen se sita en el siglo XIX, pero su
institucionalizacin, es decir su madurez y reconocimiento del status de saber
cientfico, se da en el siglo XX de la mano de la revolucin conductista.

5- Qu diferencia hay entre poder y dominacin?

Esta distincin fue planteada y sostenida por Max Weber a comienzos del
siglo XX. Ambos conceptos suponen una relacin social entre desiguales en
las que algunos sujetos / instituciones emiten mandatos sobre otros
sujetos. La diferencia radica en que la nocin de poder hace referencia a la
posibilidad de imponer la voluntad incluso contra la resistencia de los otros.
En cambio, la dominacin supone la probabilidad de una relacin social en la
cual existe por parte de los dominados, voluntad de obedecer el mandato
emitido. En consecuencia, la obediencia es uno de los elementos que otorga
sentido a la dominacin, mientras que en el poder, este elemento
sencillamente no existe.
La pregunta que se hace Weber es por qu los dominados obedecen? Su
respuesta introduce un elemento crucial de la teora weberiana: la
legitimidad. Los dominados obedecen porque consideran legtimo el mandato
emitido y a la autoridad que lo emite. La base de la legitimidad descansa en
el hecho de que los dominados creen en ella. De acuerdo con el objeto o
contenido de creencia, Weber distingue entre diferentes pretensiones de
legitimidad, sobre las cuales construye los tipos ideales de dominacin:
tradicional, carismtica y racional legal.

6- Cul es la utilidad de los tipos ideales?

Los tipos ideales constituyen una herramienta analtica para poder abordar el
estudio de la realidad social. Como en ciencias sociales no resulta posible
realizar los mismos tipos de experimentacin y medicin que en las ciencias
naturales, Weber introdujo al tipo ideal como un recurso metodolgico que
permite visualizar en qu medida la realidad se acerca o se aleja del mismo.

7- Cules son los elementos a partir de los cuales es posible

diferenciar un tipo de dominacin de otro?

Muy brevemente, para comprender las diferencias entre los tipos ideales de
dominacin weberianos, racional - legal, tradicional y carismtico, es
importante tener presentes no slo los motivos que sustentan la dominacin
asegurando la obediencia de los gobernados (es decir, cul es el fundamento
de la legitimidad: la creencia en la costumbre, la fe en cualidades
extraordinarias en una persona o aceptacin de la autoridad nacida de
normas racionales e impersonales), sino tambin, si existe o no un cuadro
administrativo y cules son los rasgos del mismo ( si se trata de funcionarios
burocrticos, servidores o los discpulos / seguidores), lo que implica a su vez
entender: a) la relacin que une al soberano con su cuerpo administrativo y
b) si el cuadro administrativo posee o no la propiedad de los medios de
administracin.