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DEDICATORIA
A mis hijas Claudia Valentina y Valeria Chiquinquir, por estar en este mundo.
A mis padres Jos Lus Cardozo y Raiza de Cardozo, por su ayuda y amor
compartido.
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
The research aims to analyze the general principle of equality of parties and privileges in
the process of labor law. This is undertaken with the aim of descriptive research
strategy-documentary, based on the analytical method. We used the techniques of
content analysis and legal interpretation. In addition, they were managed as data
collection techniques documentary observation, content analysis. Develop three
chapters, entitled: Scope of research, the Principle of Equality and Privileges process.
From a legal-theoretical, procedural privileges are established for certain local
employers also ordered judicial strict compliance with them in work processes, which
generate certain procedural disadvantages against workers actions against the Republic
and other procedural privileges. Equality of parties in the process should be a mandate
to fully implement the judge must ensure and enforce, so that both operate on the same
plane. The procedural rights must be subject to an exceptional and limited exercise. It is
appropriate to amend the rules relating to privileges and prerogatives granted labor
process in the Republic and others, since the other party in the worker process is
understood as a subject that requires special protection. It recommends reducing the
number of prerogatives and privileges, because the government has representatives for
each of the cases that courts are raised against him.
Email: joecardozo_isea@hotmail.com
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INTRODUCCIN
Por su parte, el trabajador debe cumplir con todas las exigencias del proceso
laboral, ya que si no lo hace se originan una serie de efectos jurdicos que lo
perjudicaran en sus reclamos, lo cual, repercute en el derecho a la defensa e igualdad
de las partes necesario en todo proceso, en especial, en materia laboral por el carcter
proteccionista de la legislacin laboral venezolana.
CAPTULO I
ALCANCE DE LA INVESTIGACIN
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Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
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Por otra parte, la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia,
mantiene el criterio de ordenar a los funcionarios judiciales el acatamiento sin restriccin
de algn privilegio procesal a favor de los entes antes sealados; en tal sentido, segn
la opinin de varios autores, entre los cuales se destaca Juan Garca Vara (2004), se
expresa el criterio al sealar que el derecho otorgado al Estado frente a los trabajadores
no puede ser mayor al atribuido a los prestadores de un servicio personal a la
Repblica, quienes pareciere tener menos derechos y ms requisitos por cumplir para
exigir sus derechos laborales en comparacin a aquellos trabajadores del sector
privado, quienes tienen mayores ventajas y facilidades procesales para hacer efectivos
sus derechos.
Ahora bien, el proceso laboral se divide en dos fases a travs de las cuales se va
a desarrollar el procedimiento en la primera instancia, esto es una fase de sustanciacin
mediante el cual el juez admite la demanda u ordena corregir la misma cuando verifique
que no cumple con los requisitos establecidos en la ley adjetiva procesal llamado
despacho saneador; en la mediacin cuando entra a conocer la causa, se rene con las
partes en la audiencia preliminar y en ella aplica los medios alternos para la solucin de
conflictos, como lo son la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, a su vez insta a las
mismas a llegar a un acuerdo y se pone fin al litigio en el supuesto de legar a un
acuerdo; la ejecucin cuando procede hacer efectivo el cumplimiento de la sentencia.
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Ambas fases requieren del cumplimiento de ciertos requisitos para llevarse a cabo el
procedimiento, formalidades de estricto cumplimiento que en su defecto ocasionara
consecuencias jurdicas para ambas partes.
Mientras, que el trabajador debe cumplir con todas las exigencias del proceso
laboral, ya que si no lo hace se entiende que desiste, caso contrario ocurre con la
Repblica, la cual no est sometida a ningn extremo de ley. Tal como lo expresa
Garca (2004), que: No es justo para el trabajador; es arbitrario y parcializado que la
Repblica como patrono tenga tantos y determinantes en detrimento de los intereses
del que le sirvi por un tiempo.
3. Objetivos de la Investigacin
medida se rompe el equilibrio procesal cuando se aplican las mismas al darle trato
preferente a los mencionados entes; a su vez, establecer pautas que permita generar
significativos beneficios a futuros investigadores en el rea del derecho procesal del
trabajo.
Adems, esta investigacin persigui marcar pautas que fundamentan los diversos
trabajos que han de realizarse en el postgrado de Derecho del Trabajo, con el objetivo
de revitalizar la investigacin cientfica sobre reas jurdicas. Y por ltimo, constituy un
recurso jurdico-documental de extraordinario alcance a nivel cognoscitivo, cientfico,
laboral y jurdico para los profesionales del derecho.
5. Modalidad de Investigacin
CAPTULO II
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
1.1. Definicin
Para los investigadores, significa que las dos partes, constituidas por el
demandante y el demandado o el acusador y el acusado dispongan de las
mismas oportunidades para formular cargos y descargos y ejercer los derechos que
procuren su demostracin. Es as como, por ejemplo, en un proceso declarativo el
demandante formula en la demanda su pretensin y el demandado pronuncia frente a
ella dentro del trmino del traslado que se le corre a continuacin de la notificacin del
auto admisorio. Viene luego el periodo probatorio para practicar las pruebas solicitadas
por las partes en la demanda y su contestacin. En tal sentido, Efrn Crdova seala lo
siguiente:
discutir la prueba tcnica que aporte el otro, hacer solicitudes, objeciones, entre otros.
En el juicio, que es a lo que se comprime en estricto sentido el proceso, las partes son
iguales.
Igualmente, Couture, citado por Puppio (2001), refiere que es una serie de actos
que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante juicio de la
autoridad el conflicto sometido a su decisin. Dentro de este marco, el principio de la
igualdad es una garanta procesal constitucional que el legislador ratifica en las normas
adjetivas, debe entenderse la igualdad entre quienes son iguales o quienes se
encuentran ante las mismas circunstancias, supone la misma que los derechos de las
partes sean idnticos y en consecuencia se les de un mismo tratamiento frente al
ejercicio de derechos similares.
Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo,
el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la
igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor
de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna
de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas
se cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las
frmulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.
Sin embargo Ortiz-Ortiz (2004), seala que la igualdad procesal implica, en primer
lugar, que en el curso del proceso las partes gozan de iguales oportunidades para
realizar su defensa, y tiene su fundamento en el principio general del derecho de la
igualdad ante la ley. Las disposiciones anteriormente transcritas, constituyen para los
jueces un mandato, para mantener a las partes en igualdad de condiciones y en los
derechos privativos de cada uno.
No debe olvidarse, por otra parte, que si bien los entes pblicos cuando actan en
juicio lo hacen en una condicin absolutamente distinta a la de los particulares, pues
aquellos ejercen la funcin pblica en defensa de un inters general y legtimo; mientras
que los particulares lo hacen en defensa de un inters particular, lo que creara una
situacin desigual en el sentido de los objetos directamente perseguidos que justificara
ciertas ventajas de aquellos. Segn la opinin de los citados autores, se pronuncian en
contra de aquellos privilegios que la ley confiere a la Repblica y que, por lo general,
desnaturalizan y hacen ilusorio el derecho a una tutela judicial efectiva. Sin embargo, en
Venezuela, y a pesar de la tendencia igualitaria que pareciera propugnar la CRBV
dentro del proceso judicial, el Estado ha ocupado siempre una posicin de privilegio
frente al particular fundamentada en el inters pblico que aquel est llamado a tutelar y
que debe prevalecer, sin menoscabo del derecho, frente a cualquier inters individual.
CAPTULO III
1. Privilegios Procesales
1.1. Definicin
La referida autora hace distincin entre los dos vocablos, al sealar que las
prerrogativas se refieren a las concesiones otorgadas a los entes pblicos en el aspecto
procesal mientras que, los privilegios son de ndole fiscal. Al respecto, seala Neher
(1994), que las prerrogativas se configuran como una ...suerte de ventajas
comparativas en la actuacin de los rganos que la conforman, con respeto a los
medios de accin con que actan los particulares.
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En cada uno de los tres niveles polticos existe una Administracin Pblica
(Nacional, Estadal y Municipal). A su vez el articulo 136 ejusdem, seala que el Poder
Pblico est dividido entre el Poder Nacional, Poder Estadal, Poder Municipal,
Ciudadano y Electoral. Los referidos entes gozan de ciertos privilegios otorgados
expresamente por la legislacin y la jurisprudencia en razn del inters general tutelado.
Igualmente, la LODDTCPP (2002), en su artculo 33, le atribuye a los Estados los
privilegios fiscales conferidas a la Repblica.
Por otra parle, en relacin con las costas del recurso de hecho, el
necesario precisar que el artculo 102 de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal dispone que El Municipio gozar de los mismos privilegios y
prerrogativas que la legislacin nacional otorga al Fisco Nacional, salvo las
disposiciones en contrario contenidas en esta Ley. Igualmente regirn
para el Municipio, las dems disposiciones sobre Hacienda Pblica
Nacional en cuanto sean aplicables...
semejanza con los institutos autnomos (ms no su identidad), por cuanto le fueron
extendidos los privilegios procesales en razn a los intereses fundamentales que
representan.
En los juicios del trabajo contra las personas morales de carcter pblico,
en su carcter de patronos, los Tribunales del Trabajo no darn curso a la
demanda sin previa comprobacin de haberse gestionado la respectiva
reclamacin por la va administrativa.
De igual la manera, durante la vigencia del derogado artculo 409 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Trabajo (RLOT, 1973) se estableci:
Sin perjuicio del derecho de acudir a los Tribunales del Trabajo, las
reclamaciones contra las personas morales de carcter pblico, en su
condicin de patronos se tramitarn en la forma siguiente:
Cuando la reclamacin fuere hecha contra la Repblica se seguir el
procedimiento establecido en la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica.
Cuando la reclamacin fuere hecha contra los Estados, las
Municipalidades o cualesquiera otras personas morales de carcter
pblico, el Inspector del Trabajo formar un expediente del asunto y har
la gestin administrativa que sea conducente por ante la autoridad
respectiva. Cuando no se llegare a un arreglo amistoso, el Inspector lo
manifestar as inmediatamente a los reclamantes, expresndole que el
camino legal a seguir en caso de insistir en el reclamo es acudir a los
Tribunales del Trabajo de conformidad con la Ley.
La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia se pronuncia en
cuanto lo anterior al sealar en sentencia de fecha 04-05-2004, con ponencia del
Magistrado Omar Alfredo Mora Daz., caso Jess Prez lvarez, contra la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Salud y Desarrollo Social al sealar:
El ente ante el cual se consigna el escrito, debe dentro de los veinte (20) das
hbiles a la consignacin del mismo, formar expediente contentivo de todos los
soportes, la certificacin de la deuda, el acta de conciliacin suscrita entre el solicitante
y el representante del rgano y la opinin jurdica respecto a la procedencia o
improcedencia de la pretensin, as como cualquier otro documento que se estime
necesario.
2.2. Notificacin
General de la Repblica de toda accin donde la misma sea parte directa o indirecta de
un juicio.
Dentro del lapso de los sesenta minutos regresar el Juez Superior a la audiencia
y pronunciar su sentencia oralmente, dentro de los cinco das hbiles siguientes
deber reproducirla por escrito, dejando expresa constancia de su publicacin. Toda
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Los lapsos para intentar los referidos recursos no comenzarn a correr hasta tanto
se practique la correspondiente notificacin al Procurador o Procuradora General de la
Repblica, o a la persona facultada para ello, conforme a lo establecido en el Decreto
con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Sin embargo,
esta prerrogativa debe ser interpretada en el sentido de que todas aquellas decisiones
que nieguen la pretensin de la Repblica tendrn consulta obligatoria, lo cual no aplica
en el supuesto de que la pretensin de stos entes haya sido satisfecha, pues ningn
sentido tendra la consulta de una sentencia que favorece los intereses del Estado
cuando la parte en contra de la cual oper la sentencia no realiz los trmites
necesarios para la apelacin.
La Repblica est exonerada de costas tal como lo prev el artculo 287 del
Cdigo de Procedimiento Civil, quien al respecto establece lo siguiente:Las costas
proceden contra las Municipalidades, Institutos Autnomos, empresas del Estado y
dems establecimientos pblicos, pero no proceden contra la Nacin. De igual manera,
el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica en
su artculo 74 indica que la Repblica no puede ser condenada en costas. La Ley
Orgnica Procesal del Trabajo en el artculo 64, excluye a la Repblica de la imposicin
de costas procesales en un juicio laboral.
Cabe destacar, que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia con
ponencia del Magistrado Jess Eduardo Cabrera Romero, de fecha 18 de febrero de
2004, caso Alexandra Margarita StelIing Fernndez accin de interpretacin sobre el
contenido y alcance de los artculos 21, numerales 1 y 2, y 26 de la Carta Magna,
seala:
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Ahora bien, dentro de los elementos subjetivos, es necesario que las medidas
cautelares sean decretadas por el juez que conozca del proceso pendiente a los fines
asegurativos en el cumplimiento de la ejecucin del fallo. Asimismo, quien sea parte en
el proceso principal, es decir, quien tenga la capacidad y legitimacin para la causa
puede solicitarlas y soportar las que se decreten en el mismo.
procedencia y oportunidad, esto es, que estn consagradas expresamente por la ley, se
faculte al funcionario judicial a decretarlas y la discrecionalidad se derive de una
disposicin expresa de la ley. De igual manera, debe existir un juicio pendiente en el
cual los litigantes las pueden solicitar en cualquier estado y grado de la causa para
garantizar las resultas de un proceso; por cuanto no pueden decretarse sin la existencia
de un proceso.
Sin embargo, el juez puede prescindir del fumus boni iuris y del penculum in mora
y decretar las medidas cautelares, tales como embargo y prohibicin de enajenar y
gravar, cuando el solicitante ofrezca caucin o garanta suficiente a juicio del juzgador,
en aplicacin supletoria de lo previsto en el artculo 590 del CPC.
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Ahora bien, si el valor de la demanda excede las mil (1000) unidades tributarias
debe establecerse el lapso previsto en el artculo 94 del Decreto con Fuerza de LOPGR
(2001), el proceso se suspender por un lapso de noventa (90) das continuos, el cual
comienza a transcurrir a partir de la fecha de la consignacin de la notificacin,
practicada en el respectivo expediente, sumado el lapso de quince das hbiles antes
mencionado, el Procurador o Procuradora se tendr por notificado a fin de que se tenga
a derecho a la Repblica y se celebre al dcimo da hbil comparezca a la audiencia
preliminar.
Para ello, tanto los Juzgados de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin, como los
Juzgados Superiores del Trabajo deben tomar en cuenta los parmetros y lineamientos
establecidos a los fines de pronunciarse sobre las consecuencias y el efecto liberatorio
de una causa extraa eximente de la responsabilidad para comparecer a la audiencia, o
a un acto de prolongacin de la audiencia preliminar cuya valoracin y apreciacin ser
de la libre soberana del Juez.
La causa que se invoque debe provenir de factores externos y ajenos a las partes.
De no demostrarse las causas extraas alegadas, el Juez debe aplicar las
consecuencias jurdicas establecidas en la LOPT, segn sea el caso. Si la
incomparecencia ocurre en la audiencia preliminar, el desistimiento del procedimiento al
actor y la admisin de los hechos al demandado, en conformidad con los artculos 130 y
131 de la referida ley. Si por el contrario la incomparecencia se materializa en la
audiencia de juicio, se aplica al actor el desistimiento de la accin, y al demandado, la
confesin de los hechos, en aplicacin del artculo 151 ejusdem.
Ejecucin del Trabajo, analizando para ello si la pretensin del actor se encuentra
ajustada a derecho; sentenciar en forma oral conforme a dicha confesin, reduciendo
la sentencia a un acta que elaborar el mismo da, contra la cual, el demandado podr
apelar a dos efectos dentro de un lapso de cinco (5) das hbiles a partir de la
publicacin del fallo.
del lapso de cinco (5) das hbiles, contados a partir de la publicacin del
fallo. En las situaciones anteriormente referidas sern consideradas como
causas justificadas de la incomparecencia de las partes el caso fortuito o
fuerza mayor, comprobables a criterio del tribunal. En los casos de
apelacin, el Tribunal Superior del Trabajo respectivo decidir sobre la
misma, en forma oral e inmediata, previa audiencia de parte, en un lapso
no mayor de cinco (5) das hbiles siguientes a partir del recibo del
expediente. Siempre ser admisible recurso de casacin contra dichas
decisiones, si la cuanta excediere del monto establecido en el artculo 167
de esta Ley. Si ninguna de las partes compareciere a la audiencia, el
proceso se extinguir y as lo har constar el juez, en acta que
inmediatamente levantar al efecto.
supuestos de caso fortuito y fuerza mayor, sino a aquellas eventualidades del quehacer
humano que impongan cargas complejas o irregulares que obliguen a las partes a no
cumplir con sus obligaciones, siendo que esta extensin de las causas liberativas de la
obligacin de comparecencia a las audiencia sobrevienen como una excepcin de
aplicacin restrictiva, a criterio de quien juzga.
Del mismo modo, Rivera (2007), expresa que la sentencia definitiva dictada
por el Juez de Juicio se admitir apelacin en forma escrita por ante el mismo,
quien dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del lapso
para la publicacin de la sentencia en forma escrita remitir de inmediato el
expediente al Tribunal Superior del Trabajo competente. Negada la apelacin o
admitida en un solo efecto, la parte podr recurrir de hecho, dentro de los tres (3) das
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Los privilegios procesales de los entes pblicos, abarcan los siguientes aspectos:
No pueden ser notificados de la admisin de alguna accin en su contra o de alguna
sentencia sino en la persona del jerarca, no pueden ser declarados en rebelda
procesal, ni tener como confesos de manera ficta por el hecho de realizar la
contestacin en su debida oportunidad, no se le puede imponer medidas cautelares
sobre sus bienes, nadie puede convenir o transigir por ellos a su vez no se les puede
condenar en costas.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Por otra parte, los entes pblicos cuando actan en juicio lo hacen en una
condicin absolutamente distinta a la de los particulares, pues aquellos ejercen la
funcin pblica en defensa de un inters general y legtimo; mientras que los
particulares lo hacen en defensa de un inters particular, lo que creara una situacin
desigual en el sentido de los objetos directamente perseguidos que justificara ciertas
ventajas de aquellos.
De manera pues que, resulta conveniente modificar las normas referidas a los
privilegios y prerrogativas procesales en materia laboral otorgadas a la Repblica y
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otros entes, toda vez que, la otra parte en el proceso es el trabajador, entendido como
sujeto que requiere proteccin especial. Tal amparo, proteccin, cuidado, se observa en
el carcter tuitivo que tiene la legislacin laboral sustantiva; no obstante, se difumina en
las normas procesales.
NDICE DE REFERENCIAS
Doctrina:
Bruzual, G. (2003). El juicio oral. Caracas Venezuela. Editorial CEC, S.A. P. 117.
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Caracas-Venezuela. Vadell Hermanos. P. 33.
Legislacin:
Jurisprudencia:
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Metropolitana de Caracas. Sentencia del 23 de abril de 2009. En el caso Asociacin
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68
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Garca de P., Betania. (2002). Estudio de las demandas y acciones contra las
entidades federales. Universidad Catlica Andrs Bello. Trabajo Especial de Grado
para optar al grado acadmico de Especializacin en Derecho Procesal. Caracas-
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Buenos Aires-Argentina: EUDEBA.
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Jurisprudencia: