Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental

"Rafael Mara Baralt"

Proceso Constituyente 2017

No A. Pea Mrquez Cabimas, mayo-junio de 2017
SOCIEDAD Y ESTADO

Aspectos
epistmicos,
doctrinarios y
normativos
 SOCIEDAD Y ESTADO
1.- La sociedad crea y da forma al Estado
La sociedad crea y da forma al Estado. Especficamente, a propsito de la interaccin ser humano-Naturaleza,
algunos grupos humanos experimentaron transformaciones (revolucin agrcola), es decir se establecieron en
determinados territorios, respecto de los cuales instrumentaron apropiacin colectiva, manifestndose as un orden
social (relaciones polticas y jurdicas) hasta entonces no conocido: de relaciones esencialmente consanguneas
(fratrias y gens) se avanz hacia relaciones generales de sumisin (sbditos) de carcter impersonal,
diferencindose solamente entre propios (nacionales) y extranjeros (gentiles, Derecho de gentes).
Nosotros hemos definido ese especfico instante el de la transicin del nomadismo a la sedentarizacin como
Momento Poltico, una nueva categora de estudio, porque a partir del mismo la poltica pasa a ser la caracterstica
predominante del orden social: "primero el control del poder sobre un colectivo, y luego lo dems. De modo que
si hasta entonces la produccin social de la existencia estaba marcada por otros elementos tradiciones familiares
ancestrales, conocimientos especficos sobre los quehaceres y sobre las habilidades o destrezas necesarias para
sobrevivir, etc., despus, en el mbito de las primeras poblaciones que alcanzaron establecerse con carcter
permanente en determinado territorio, las cuales gradualmente daran lugar a la civilizacin, todo deba ordenarse
con arreglo al nuevo orden social, en el cual cada una de las manifestaciones de la vida en sociedad, tales como la
produccin, el comercio, la religin, las artes y dems expresiones existenciales del hombre, adquiriran un carcter
instrumental respecto de la poltica, nocin que resume el significado de la vida de la polis, y que se refiere
fundamentalmente a un conjunto de intereses materiales y morales de un colectivo, que hasta esos momentos no
haba estado presente en la evolucin de la sociedad humana: evidencia, pues, del progresivo xito de nuestra
especie". (No A. Pea Mrquez. El Momento Poltico. Hacia una Teora General del Estado. Una perspectiva histrica de la conformacin del
Estado en Occidente. Ediciones del Vicerrectorado Acadmico. Coleccin Textos Universitarios. Maracaibo. 2007. p. 35)
Acerca de la apropiacin colectiva
"Elegiremos, en primer lugar, el ejemplo de los pigmeos mbuti, cazadores-recolectores que viven en
el corazn de la selva ecuatorial del Congo. Los mbuti estn organizados en bandas de efectivos
limitados (de siete a treinta familias nucleares de cuatro a cinco personas como media cada una),
que cazan y recolectan productos silvestres en un territorio de fronteras determinadas y reconocidas
por las bandas vecinas. La composicin interna de las bandas es sumamente fluida. Siempre queda
abierta a las familias la posibilidad de separarse de una banda para unirse a otra, en cuyo seno
encuentren parientes o amigos dispuestos a acogerlas. Ningn individuo en tanto que tal,
ninguna familia en tanto que tal posee derechos sobre un territorio. Para reproducirse
materialmente han de pertenecer a una banda. La banda, comunidad que asocia de manera
temporal familias nucleares, es la unidad social de apropiacin de los medios de produccin y
de los recursos naturales. En el interior de cada banda, los individuos cooperan en el proceso
de produccin segn las tareas reservadas a su sexo y a su generacin. No hay ningn jefe
en el seno de las bandas; la autoridad est distribuida segn los sexos y las generaciones.
Cualquier individuo que trate de transformar su prestigio en poder es criticado y puesto en
ridculo. La caza se practica con la ayuda de redes que se colocan juntas y son de la
propiedad de cada cazador. Las mujeres y los adolescentes ojean las piezas de caza hacia las
redes. El producto de la caza es repartido entre todos los miembros de la banda; los
productos de la recoleccin se vuelven a distribuir en el seno de la familia nuclear".
(Maurice Godelier. Economa, fetichismo y religin en las sociedades primitivas. p. 348)
El Estado es, por tanto...
"...el mecanismo que el hombre ha creado para asegurar el
especfico orden social que, ms all del salvajismo, resulta
de la apropiacin colectiva de un territorio, una tierra
prometida, por parte de un grupo humano, una vez que el
mismo atraviesa las ltimas fases de la barbarie e inicia el
trnsito hacia la civilizacin, momentos en que, por su
naturaleza, empieza a acometerse firmemente la
sedentarizacin, independientemente de que muchos
grupos humanos han permanecido en ese estadio
milenariamente, como otros los bosquimanos o sans, los
aborgenes australianos, etc. nunca iniciaron sus pasos en
la senda de la evolucin social...".
(No A. Pea Mrquez. "El Momento Poltico...". p. 74)
Pero, debemos destacar que...
"...nosotros percibimos el surgimiento del Estado como fenmeno natural, resultante de la
evolucin de la sociedad humana, en el especfico sentido de que el hombre no se
propuso en ningn caso la creacin del Estado. Ese no habra sido su objetivo, sino la
solucin de determinados problemas inmediatos, referidos a la produccin social de su
existencia, tales como el aseguramiento de sus intereses materiales, lo cual lo habra
conducido a generar un mecanismo especfico de poder, del mismo modo que otrora lo
haba hecho al crear el arco y la flecha u otra herramienta para mejorar la caza y la
posibilidad de supervivencia. Desde esta perspectiva, como puede verse, el Estado es un
medio y no un fin en s mismo. Luego, en la medida que los acontecimientos tuvieron
lugar, habra habido conciencia respecto del nuevo orden y de la nueva estructura, as
como del poder que significaba la misma, generndose esfuerzos y directrices para
controlarlo. Slo muchos siglos despus, en el marco histrico de la Grecia clsica, se
inici el anlisis del Estado como manifestacin sociopoltica del quehacer humano. Ya
para entonces, la civilizacin habra existido por bastante ms de dos milenios, y en el
caso del Egipto antiguo haba significado una experiencia continua, con los
correspondientes altibajos, perodos imperiales e intermedios".
(No A. Pea Mrquez. "El Momento Poltico...". pp. 36-37)
En sntesis, el Estado...
"Aparece como sociedad, o una parte de la sociedad, en accin, velando por s
misma".
"No es ms que un fenmeno social natural, instrumento, medio o solucin
prctica para lograr resolver cuestiones o problemas del orden social,
independientemente de que ms adelante, en el camino, la sociedad se hubiese
dividido en clases como resultado del desarrollo tecnolgico y del de las fuerzas
productivas en general, y entonces, el sector o grupo predominante de una
sociedad se propusiese y lograse el control del Estado, ya existente, dirigindolo
hacia la prosecucin de sus fines y dndole la forma que le conviniese para
mantener el dominio sobre esa sociedad, procurando para su provecho el control
de la produccin de la vida inmediata y la reproduccin del modo de produccin;
e independientemente de que en el largo proceso del recorrido civilizatorio la
humanidad haya logrado gradual y sucesivamente establecer, a costa de la
sangre de muchas generaciones, que no debe existir una finalidad o razn de
ser del Estado diferente de la satisfaccin de necesidades pblica o colectivas".
(No A. Pea Mrquez. "El Momento Poltico...". pp. 72-73)
Estado y Orden Social
El Estado es, pues, un mecanismo especfico, una maquinaria de
poder, histrico pero si se aprecia desde esta perspectiva, como
proceso prcticamente irreversible, a los fines de sostener un
orden que ha resultado de la transicin de una forma simple a otra
ms compleja de la sociedad humana.
En ese sentido, la nocin Orden social, ms amplia, permite
entonces explicar desde un punto de vista social, antropolgico,
poltico y hasta jurdico, no solo el momento en que el Estado es
creado, es decir en que a tal mecanismo se le da forma, sino
cualquier otro momento del recorrido que el hombre ha
experimentado y experimenta actualmente en los grupos humanos
precivilizados en su avance hacia la civilizacin, en cualquier
estadio del proceso, sea el de un grupo humano nmada, el de una
tribu seminmada, etc.
(No A. Pea Mrquez "El Momento Poltico...". pp. 71-72)
 SOCIEDAD Y ESTADO
Formaciones primarias y formaciones secundarias
Ahora bien, "...deber diferenciarse entre formaciones primarias y formaciones secundarias de
los Estados, atendiendo al momento en que a stos se les ha dado forma, es decir si se trata
de los primeros Estados o de creacin de un nuevo Estado donde un momento antes no
exista, como aconteci a propsito de la ejecucin de la resolucin 181 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, del 29 de noviembre de 1947, en virtud de la cual se aprob
el Plan de Particin del territorio de Palestina con el objeto de crear dos Estados, uno rabe y
otro judo. Esa, elementalmente, es temtica pertinente a la Teora general del Estado,".
(No A. Pea Mrquez. "El Momento Poltico". p. 66)

La nocin formacin secundaria tambin comprende situaciones como la venezolana de 1999,

cuando Hugo Chvez Fras, el 2 de febrero de 1999, al momento de tomar posesin como
nuevo Presidente de la Repblica, afirm: "Juro ante Dios, ante la patria y ante mi pueblo,
sobre esta moribunda Constitucin, que har cumplir e impulsar las transformaciones
democrticas necesarias para que la Repblica nueva tenga una Carta Magna adecuada
a los tiempos", e instrument los mecanismos necesarios para hacer realidad su oferta
poltica de transformar el Estado venezolano.
 SOCIEDAD Y ESTADO
En consecuencia,
Si la sociedad acomete apropiacin colectiva respecto de determinado territorio y crea el Estado, o le da forma,
estableciendo su modalidad o tipo, as como sus rganos y competencias, tenemos que:
Es la sociedad entindase, todos sus integrantes la que detenta el poder creador, el poder originario, es decir
la soberana, como bien lo dispone nuestro artculo 5 constitucional, a sabiendas de que la Asamblea Nacional
Constituyente es tan slo una de las manifestaciones o modos en que se estructura esa soberana, para dar
forma al Estado.
Por tanto, esencialmente vinculado a esto, se propone a la Asamblea Nacional Constituyente 2017 la reubicacin
del actual Captulo III (De la Asamblea Nacional Constituyente) del Ttulo IX (De la reforma constitucional),
especficamente los artculos 347, 348 y 349, o los que los sustituyan, como Captulo I del Ttulo I (Principios
fundamentales) de nuestra CRBV, de modo que dicho nuevo captulo comprenda las disposiciones de los
actuales artculos 5, 347, 348 y 349, y se denomine: "De la soberana popular y la Asamblea Nacional
Constituyente", o lo que disponga, en el entendido de que dichas normas deben dejar bien claro significados
como "Poder Originario", "Iniciativa", "Convocatoria", etc., para evitar controversias. Todo, en la medida que
la Asamblea Nacional Constituyente en ningn caso reforma la constitucin, sino que da forma a una nueva
constitucin, que debe ser sometida a aprobacin por el pueblo.
La existencia, vigencia y garanta de la propiedad privada presupone la existencia y vigencia de la descrita
apropiacin colectiva, llevada a cabo por el correspondiente grupo humano, el cual, en su proceso evolutivo,
crea el Estado, institucin que deber velar no solamente por el derecho de propiedad privada, sino por cualquier
otra forma de propiedad (pblica, social, comunal, horizontal, etc.), y de sus manifestaciones econmicas, como
acontece en el caso de las patentes, en el entendido de que regular y proteger derechos, como las patentes,
implica, de suyo, establecer lmites a esos derechos en funcin de la utilidad pblica o del inters general.
 SOCIEDAD Y ESTADO
2.- Rechazamos la dicotoma Estado-Sociedad
Ahora bien, si la Sociedad es creadora del Estado, tenemos que:
El Estado no es diferente de la Sociedad. O sea, el Estado no existe, ni podr existir nunca,
independientemente de la Sociedad, porque el Estado no es ms que Sociedad, es decir parte
de la Sociedad que acta respecto de la Sociedad.
Por tanto, no es cientficamente pertinente el planteamiento ideolgico Estado-Sociedad
formulado y sostenido por la filosofa liberal como relacin dicotmica, fundamento a su vez de
una supuesta contraposicin entre el Estado y la sociedad civil, y de un supuesto conflicto de
intereses entre el Estado y los particulares. Todas estas nociones no son ms que
instrumentos ideolgicos, obnubilantes y desorientadores, cuyas races encontramos en
clsicos griegos como Aristteles, tiles para determinados sectores de la sociedad que, en
funcin de sus intereses materiales, han construido esa trampa histrica denominada discurso
liberal burgus, en la cual caemos en la medida que las usemos, como puede apreciarse en la
Constitucin al referirse a "sociedad civil" y a "particulares", en vez de utilizar expresiones
como "sociedad" "personas", "ciudadanos", o, en el caso de normas referidas a la actividad
econmica, la categora "unidad econmica".
3.- Responsabilidad o deber de indemnizar
Dez-Picazo define la Responsabilidad como la sujecin de una
persona que vulnera un deber de conducta impuesto en inters de otro
sujeto a la obligacin de reparar el dao producido.
En ese orden de ideas, nuestra CRBV contempla la obligacin del Estado:
De indemnizar a "los o las particulares" que experimenten daos en
sus bienes o derechos con ocasin de las actuaciones del Poder
Pblico (art. 140).
De "indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones a los
derechos humanos que le sean imputables, y a sus derechohabientes,
incluido el pago de daos y perjuicios" (arts. 30, 259 y 281 # 2).
De proteger "a las vctimas de delitos comunes y procurar que los
culpables reparen los daos causados". (art. 30).
No obstante, como resultado de otra trampa histrica en la que hemos
cado, ningn dispositivo de la Constitucin establece que las personas
tienen el deber de indemnizar los daos que ocasionen al patrimonio
pblico, el cual no es ms que patrimonio de la sociedad venezolana,
independientemente de las sanciones penales que correspondan.
4.- Estado federal o Estado centralizado?
Similar situacin se presenta en el entendido de que es un problema
de forma, es decir de correccin de estilo, en funcin de argumentos
doctrinarios, y no de fondo respecto de si Venezuela es un Estado
federal o es un Estado unitario o centralizado, ya que, si nuestra
CRBV establece, en el Ttulo I (Principios fundamentales), artculo 4,
que "La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin...",
entonces:
1) La Constitucin no debe referirse a "Poder Pblico Nacional",
como efectivamente se dispone, a partir del artculo 18: "La ciudad
de Caracas es la capital de la Repblica y el asiento de los rganos
del Poder Nacional. Lo dispuesto en este artculo no impide el
ejercicio del Poder Nacional en otros lugares de la Repblica",
dedicando luego el Captulo II del Ttulo IV al "Poder Pblico
Nacional", cuando, consecuente con la disposicin del mencionado
artculo 4, este Poder debe denominarse: "Poder Pblico Federal".
4.- Estado federal o Estado centralizado?

2) Ms complicado es el enredo doctrinario en relacin a la

caracterizacin de nuestra Repblica como "Estado Federal
descentralizado", en vista que, de suyo, la "descentralizacin" es
un proceso poltico-administrativo, es decir de gerencia de los
mbitos del poder pblico, inherente al Estado Nacional (Unitario o
Centralizado), mediante el cual ste transfiere poder (competencias)
a instancias del mbito regional y/o local, desprendindose de las
mismas, mientras que la "desconcentracin" es el proceso que
acomete el Estado Federal, en virtud del cual mejora su eficiencia al
posibilitar que las decisiones y procesos administrativos que en
algn momento se encuentran focalizados en determinados y
exclusivos mbitos, se instrumenten en todas o algunas regiones
del territorio federal, tomando en cuenta que en este caso el poder
federal no transfiere la competencia en cuestin, es decir no se
desprende de la misma.
4.- Estado federal o Estado centralizado?
El punto es:
Si nos planteamos que el caso de Estados Unidos de Norteamrica
puede ser un referente til, debe tenerse presente que las trece
colonias, en el transcurso de su guerra de independencia respecto del
Imperio britnico, acordaron una confederacin (1781), la cual tuvieron
que desestimar rpidamente porque, al decir de George Washington,
los estados slo estaban unidos por una "cuerda de arena", en el
sentido de que no se previ un poderoso gobierno central, as como
tampoco la solucin de muchos otros problemas, de modo que tuvieron
que emprender un nuevo proceso constituyente, que los enriqueci
polticamente, formulando una nueva Constitucin, finalmente ratificada
el 25 de junio de 1788, en virtud de la cual se instituy la federacin.
Que el Estado Federal puede instrumentarse para fortalecer el Poder
Central (en este caso Poder Federal), pero tambin para debilitarlo,
como ha sido y contina siendo propuesto en nuestro pas desde sus
orgenes republicanos, razn por la cual Bolvar rechaz y critic
insistentemente la federacin o experiencia federal:
4.- Estado federal o Estado centralizado?
"Cuanto ms admiro la excelencia de la Constitucin federal de Venezuela, tanto ms me persuado
de la imposibilidad de su aplicacin a nuestro estado. Y, segn mi modo de ver, es un prodigio que
su modelo en el Norte de Amrica subsista tan prsperamente y no se trastorne al aspecto del
primer embarazo o peligro. A pesar de que aquel pueblo es un modelo singular de virtudes polticas
y de ilustracin moral; no obstante que la libertad ha sido su cuna, se ha criado en la libertad, y se
alimenta de pura libertad; lo dir todo, aunque bajo de muchos respectos, este pueblo es nico en la
historia del gnero humano, es un prodigio, repito, que un sistema tan dbil y complicado como el
federal haya podido regirlo en circunstancias tan difciles y delicadas como las pasadas. Pero sea lo
que fuere de este gobierno con respecto a la nacin norteamericana, debo decir, que ni
remotamente ha entrado en mi idea asimilar la situacin y naturaleza de dos Estados tan distintos
como el ingls americano y el americano espaol. No sera muy difcil aplicar a Espaa el Cdigo
de libertad poltica, civil y religiosa de Inglaterra? Pues aun es ms difcil adaptar en Venezuela las
leyes de Norteamrica. No dice el Espritu de las Leyes que stas deben ser propias para el
pueblo que se hacen? Que es una gran casualidad que las de una nacin puedan convenir a otra?
Que las leyes deben ser relativas a lo fsico del pas, al clima, a la calidad del terreno, a su
situacin, a su extensin, al gnero de vida de los pueblos? Referirse al grado de libertad que la
Constitucin puede sufrir, a la religin de los habitantes, a sus inclinaciones, a sus riquezas, a su
nmero, a su comercio, a sus costumbres, a sus modales? He aqu el Cdigo que debamos
consultar, y no el de Washington!".
Simn Bolvar. Discurso de Angostura (15 de febrero de 1819).
4.- Estado federal o Estado centralizado?
En sntesis, si el arquetipo poltico norteamericano es el modelo que
nuestra sociedad desea instrumentar como forma o tipo de Estado
para la Repblica de Venezuela, nos preguntamos:
Por qu o para qu vamos a descentralizar el Estado Federal, si
con eso lo nico que se va a lograr adems de una inapropiada
mezcla de nociones doctrinarias es debilitar el poder central o
Poder Federal? En ese caso lo apropiado o procedente habra de
ser la "desconcentracin, en los trminos consagrados en esta
Constitucin".
Cundo nos vamos a percatar de que no obstante el esfuerzo
orientador del Libertador camos en la trampa histrica de intentar
aplicar en nuestro pas el modelo federal norteamericano, pero para
procurar justamente lo contrario?, ya que, mientras en Estados
Unidos fue aprobado el modelo federal como medio para resolver la
infructuosa y debilitante experiencia de la confederacin, que
limitaba el poder central, en nuestro caso se ha propuesto la
federacin justamente para frenar el centralismo.
5.- En materia tributaria: el Estado debe acudir ante el Estado
para hacer efectiva la recaudacin y/o sancionar
Tal como acontece en materia penal ordinaria, a los fines de instrumentar y
garantizar la vigencia del Estado de Derecho, en materia tributaria, habido el
incumplimiento de la prestacin por parte del Sujeto Pasivo (Contribuyente o
Responsable), el Estado deber siempre acudir ante el organismo jurisdiccional
competente para viabilizar medidas cautelares, hacer cumplir la obligacin
tributaria y/o imponer sanciones caractersticamente judiciales.
En Venezuela hubo disposiciones garantistas de rango legal en materia
tributaria hasta el 18 de noviembre de 2014, fecha en que, mediante decreto
nmero 1.434 de la Presidencia de la Repblica, publicado en la Gaceta Oficial
nmero 6.152, Extraordinario, result derogado el Captulo II (Del juicio
ejecutivo) del Ttulo VI (De los procedimientos judiciales), y sustituido por el
procedimiento vigente, denominado "Del cobro ejecutivo", que atribuy
competencia a la Administracin Tributaria para iniciar e impulsar dicho
procedimiento (ahora de naturaleza administrativa), para intimar, acometer
embargo, practicar medidas cautelares, etc., alterando la tradicin
experimentada hasta entonces, factiblemente en funcin de la vigencia del
principio de eficiencia de la recaudacin, dispuesto en la parte final del artculo
316 constitucional, en detrimento del ms elemental sentido de la real
naturaleza de una relacin jurdica, como sigue:
Sociedad y Estado: las relaciones jurdicas
En principio, en su manifestacin ms elemental, una
relacin jurdica no es ms que un vnculo coactivo
establecido entre dos o ms sujetos simplificando, A y
B, en virtud del cual cualquiera de las dos partes
puede ser tanto pretensora como obligada, de forma
que lo podemos graficar as:

(Pretensor u obligado)
A B (Pretensor u obligado)

De modo que, en el caso de que el obligado incumpla

su deber u obligacin, el pretensor se encarga de
hacerlo cumplir, mediante el uso de la fuerza y/o de la
violencia.
Sociedad y Estado: las relaciones jurdicas
Ahora bien, una vez que se le dio forma al Estado y, en la medida del ascenso de la humanidad en el
proceso civilizatorio, negando y rechazando la barbarie, se fue transfiriendo al Estado el monopolio de la
fuerza y de la violencia, otorgndole competencia para administrar justicia, de modo que a partir de
determinado momento las relaciones jurdicas comprenden la necesaria participacin del Estado, situacin
que podemos graficar as:

ESTADO
(Pretensor u obligado)
A B (Pretensor u obligado)

A partir de entonces, especficamente del momento en que la sociedad defini y puso en prctica el
Estado de Derecho, cuando el obligado incumple su deber u obligacin, el pretensor debe acudir ante el
Estado entindase rgano jurisdiccional competente, incluso si el pretensor es el Estado, razn por la
cual la doctrina tributaria diferencia dos momentos del quehacer tributario: el primero, en el cual el Estado,
ejerciendo imperio, crea, modifica o extingue el tributo, en el marco de los lmites dispuestos en la
Constitucin; y el segundo una vez que acontece el presupuesto de hecho, cuando se establece el
vnculo jurdico entre el especfico ente pblico y el contribuyente, es decir la denominada relacin
jurdica-tributaria, que es una obligacin (C.O.T., artculo 13)
Sociedad y Estado: las relaciones jurdicas
Por aproximadamente cinco lustros, en todas nuestras clases de Derecho Tributario hemos explicado que en materia
tributaria, habido el incumplimiento del deudor o Sujeto Pasivo, el acreedor o Sujeto Activo, siendo un ente pblico
(Estado), deber acudir ante el rgano jurisdiccional competente para demostrar dicho incumplimiento y requerir a ese
rgano de administracin de justicia (Estado) que haga cumplir al Sujeto Pasivo. Ms claramente, habido el
incumplimiento del Sujeto Pasivo en materia tributaria, el Estado, en su carcter de acreedor o Sujeto Activo, debe
acudir ante el Estado, en este caso ante el rgano jurisdiccional competente, como cualquier acreedor, a los efectos de
que el Estado (rgano jurisdiccional) haga cumplir al deudor.
En eso consiste la administracin de justicia en el marco del Estado de Derecho, momento de la evolucin de la
sociedad humana en el cual es el Estado el que goza del monopolio de la fuerza y de la violencia, cuestin que en
ningn caso debe confundirnos y llevarnos a la conclusin de que cuando el Estado es acreedor puede hacerse justicia
directa e inmediatamente en los casos en que el deudor incumpla su obligacin.
No. Definitivamente no. La relacin jurdico-tributaria sustantiva no es como bien ha concluido la doctrina tributaria
una relacin de sumisin, de sbditos respecto del Estado, sino una relacin jurdica paritaria, es decir una relacin
jurdica en virtud de la cual Sujeto Activo y Sujeto Pasivo se encuentran en situacin de igualdad jurdica, de modo que,
habido el incumplimiento del Sujeto Pasivo, entonces el Sujeto Activo, es decir el especfico ente pblico acreedor,
deber acudir ante el Estado, que en este caso estar representado en el rgano jurisdiccional competente, y solicitar
que se haga cumplir la obligacin, tal como estaba previsto en el cuerpo normativo derogado del Cdigo Orgnico
Tributario, en el mencionado Captulo II del Ttulo VI, artculos 289-295, denominado Juicio ejecutivo, en virtud del cual
las deudas tributarias constituan ttulo ejecutivo, de modo que su cobro judicial aparejaba embargo de bienes.
Lo cierto es que ahora, en virtud de la reforma del Cdigo Orgnico Tributario de 2014, tenemos que se ha retrocedido a
la situacin que se experimentaba en la era medieval, poca en la cual el sheriff de Nottingham el villano en la leyenda
de Robin Hood, ordenaba la actuacin de sus subordinados para que, habido el incumplimiento en el pago de tributos
por parte de los aldeanos, sustrajesen todo cuanto bien tuviesen stos, de forma tal que el acreedor se haca justicia por
cuenta propia, del mismo modo que ahora lo hace la Administracin Tributaria venezolana.
5.- En materia tributaria: el Estado debe acudir ante el Estado
para hacer efectiva la recaudacin y/o sancionar
En consecuencia, se propone:
Reforzar el sentido garantista del artculo 26 constitucional, as:
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos
e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente. El Estado garantiza una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma,
independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones
intiles.
Salvo los casos de flagrancia y las excepciones establecidas en esta Constitucin, el Estado deber,
siempre, hacer valer el Derecho mediante los rganos jurisdiccionales.
Que, as como en materia tributaria la normativa constitucional venezolana establece los principios
de legalidad, igualdad (progresividad), eficiencia de la recaudacin, irretroactividad de la ley, etc.,
tambin se prevea el efectivo cumplimiento del Estado de Derecho, en el sentido de que la
Administracin Tributaria deba acudir por ante el rgano jurisdiccional competente para hacer
cumplir a los obligados en materia tributaria (Contribuyentes y Responsables) y para instrumentar
las medidas cautelares necesarias, a los fines de que no resulte ilusoria la pretensin, reformando
el actual contenido del artculo 316 constitucional, as:
El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un sistema eficiente para la recaudacin
de los tributos, sin perjuicio de la garanta de la vigencia del Estado de Derecho que esta Constitucin
establece.
6.- Sociedad, Estado y Derecho
En anterior oportunidad hemos afirmado que:
"...independientemente de que haya sido la inigualable mente de Marx la que haya
completado su forma cientfica posibilitando as la reestructuracin de las relaciones
entre la filosofa y las ciencias, tanto las naturales como las sociales; aspecto sobre el
cual no nos ocupamos en el presente trabajo, el materialismo no es marxista ni,
menos an, socialista o comunista, como elementalmente es sabido, entendido y
admitido por quienes de una u otra forma se dedican al estudio de las ciencias
sociales y de la filosofa, como la gravitacin no es newtoniana ni exclusivamente
europea o capitalista, y/o como la nocin de costos cualesquiera que stos sean,
fijos, variables, medios, marginales, etc. no es vinculable esencialmente sino a una
unidad de produccin, por ms de que sta tenga como objetivo la obtencin de lucro
para algn particular que la aprovecha en virtud de la vigencia de la propiedad
privada sobre los medios de produccin en el mbito histrico que desarrolla su
especfico grupo humano o la satisfaccin directa de necesidades de un colectivo en
una economa socialista". (No A. Pea Mrquez. Idealismo y materialismo: el punto de partida de la discusin
filosfica. Un enfoque histrico-evolutivo. Tesis doctoral. Instituto de Filosofa del Derecho "Dr. J. M. Delgado Ocando". Facultad
de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad del Zulia. Maracaibo. Septiembre de 1999. Volumen I. p. 562)
6.- Sociedad, Estado y Derecho
En ese sentido, hoy, consecuentemente con lo anterior, tambin afirmamos que:
El amor no es cristiano, sino una prctica universal, que el cristianismo asumi
como bandera, como prdica esencial de su mensaje redentorista, tal como
despus, a partir de la Revolucin francesa, la burguesa ha pretendido hacer
exclusivamente suyas las nociones de libertad e igualdad.
La pasteurizacin no es capitalista ni socialista, sino un proceso tcnico de
eliminacin de las bacterias mediante cambios drsticos de la temperatura de los
lquidos, completamente independiente del modo de produccin predominante en
la sociedad, pudiendo ser utilizado en Estados Unidos o en Cuba, del mismo modo
que acontece en relacin a la esterilizacin, la combustin, etc.
El mercado no es capitalista ni socialista, sino el mbito donde confluyen oferta y
demanda, as haya sido en la remota Antigedad, o lo sea en la actualidad, en el
marco del neoliberalismo o en una sociedad socialista. Y que
El cuchillo no es asesino, sino una herramienta elemental, diseada y fabricada
por los humanos, que puede ser utilizada por alguien para cortar, o por otras
personas para otros propsitos, entre ellos matar o asesinar.
6.- Sociedad, Estado y Derecho
De la misma naturaleza, se tiene que:
As como el cuchillo no es asesino, el Estado no es capitalista ni socialista, ya que en ambos casos estamos
en presencia de instrumentos o medios, es decir herramientas creadas por los seres humanos para resolver
los problemas de la vida inmediata, independientemente de que la dimensin sociopoltica del Estado termine
confundindonos, ya que mientras el cuchillo es una herramienta elemental, fcil de caracterizar, el Estado es
una poderosa institucin, tambin creada por los seres humanos, cuyo control es necesario para imponer
determinados fines u objetivos a la sociedad, entre ellos el denominado modo de produccin, en funcin del
cual la propiedad privada de los medios de produccin posibilita que la distribucin de lo producido por la
sociedad incremente el patrimonio de unos pocos, en detrimento del conjunto.
El Estado no es, pues, capitalista ni socialista. Es la sociedad la que, en funcin de sus intereses y su
voluntad, debe definirse como capitalista o socialista, con clara conciencia de clase, y hacer uso del Derecho
para alcanzar y consolidar uno u otro propsito, razn por la cual no debemos perdernos en la definicin de
estas categoras.
El Derecho es, pues, el medio o instrumento necesario para establecer una o tantas formas de propiedad
respecto de los medios de produccin, con las correspondientes limitaciones, de forma que se pueda derivar
aprovechamiento para la sociedad en general. Y el Derecho lo establece quien controla el poder poltico,
como debe hacerlo la sociedad, eligiendo representantes a la Asamblea Nacional Constituyente, para dar
forma al Estado.
Tngase presente que en Chile, en 1973, el golpe promovido por Pinochet tuvo xito, es decir logr controlar
el aparato del Estado, utilizndolo inmediatamente para aplastar totalmente el movimiento de izquierda,
masacrndolo e imponiendo una cruenta dictadura, que fue impulsada y decisivamente apoyada por el sector
externo, por la Iglesia catlica y el rancio conservadurismo chileno.
7.- Nacionalidad para los esequibanos
El artculo 10 de nuestra Constitucin establece:
"El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica son los que correspondan a la
Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril
de 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados
de nulidad".
En ese sentido tenemos que, como el Territorio Esequibo integraba la Capitana General de
Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, nosotros, los
venezolanos, lo consideramos y sentimos como espacio geogrfico de nuestra Repblica, en la
medida que no fue cedido o enajenado por tratado o laudo arbitral legal alguno.
Por otra parte, el numeral 1 del artculo 32 de nuestra Constitucin dispone:
"Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:
1. Toda persona nacida en territorio de la Repblica".
En consecuencia, las personas nacidas en el Territorio Esequibo son venezolanos por
nacimiento, de pleno derecho, y, por tanto, el Estado venezolano tiene el deber de otorgarles la
nacionalidad, aun cuando los esequibanos cuenten con la nacionalidad guyanesa, decisin
poltico-administrativa que puede fundamentarse en una interpretacin amplia de la disposicin
constitucional establecida en el artculo 34 de nuestra Carta Magna, el cual reza: La
nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad".
7.- Nacionalidad para los esequibanos
En sntesis, se trata de ser consecuentes con nuestros derechos y establecer una normativa
constitucional bsica y programtica respecto de la situacin y rgimen de determinada
poblacin, sin esperar que el conflicto entre las partes sujetos de Derecho Internacional
Pblico sea de otra naturaleza, en el entendido de que la dinmica de las relaciones
internacionales nos ensea que problemas como este deben resolverse atendiendo
principalmente los derechos humanos y las necesidades de la poblacin que vive en ese
territorio, todos los cuales trascienden el actual orden de los Estados-naciones.
Por tanto, se propone incluir una Seccin especial en la Constitucin, que podra estar
comprendida en el Captulo II (De la nacionalidad y ciudadana) del Ttulo III (De los deberes,
derechos humanos y garantas), o donde la Asamblea Nacional Constituyente lo disponga,
contentiva de la referida normativa bsica, desarrollable mediante ley orgnica, referida no slo
al actual caso de los esequibanos, sino tambin a cualquiera otro en que, eventualmente, la
Repblica Bolivariana de Venezuela presente diferencias con otro pas en materia territorial, y
que enuncie polticas especficas de carcter transitorio, independientemente de que no se
pueda tener la certeza del trmino u otros elementos que definan esa transitoriedad.

El sol de Venezuela nace en el Esequibo

"Que la fuerza de
la teora nos
permita lograr las
transformaciones
necesarias"
No A. Pea Mrquez. Reflexiones acerca de la Historia. Una perspectiva
materialista (29-01-2009).
 No A. Pea Mrquez
Economista (1978), abogado (1989), doctor en
Derecho (2000). LUZ.
Profesor Titular. Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas, LUZ (1989).
Academia de Historia del Estado Zulia, Individuo
de Nmero, silln XVI.
UNERMB, Profesor Invitado.
dialogoypolemica@gmail.com