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O Plano Nacional de Formao de

Professores da Educao Bsica


no Estado do Rio de Janeiro:
contribuies e desafios
The National Plan for Elementary
Education Teacher Training in the
State of Rio de Janeiro:
contributions and challenges

Janaina S. S. Menezes1
Gabriela Rizo2

RESUMO
Este artigo visa analisar o esforo das instituies pblicas de ensino su-
perior do Estado do Rio de Janeiro associado oferta de vagas destinada
formao inicial de professores das redes pblicas, no contexto do Plano
Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (PARFOR).
Tendo por base o fato de que, por meio do Plano, so destinadas vagas
para professores em exerccio nas escolas pblicas estaduais e municipais
sem formao adequada Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional
(LDB), com vistas a contribuir com o avano da educao bsica, muitas
universidades pblicas aderiram ao referido Plano, reservando vagas em seus
cursos regulares ou criando turmas especiais. A partir de dados oriundos do
Ministrio da Educao/Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais Ansio Teixeira (MEC/INEP), da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e de informaes contidas nas atas
das reunies do Frum Permanente de Apoio Formao Docente-RJ, entre
outros resultados, a pesquisa revela o potencial do Plano no mbito de um
estado em que as polticas de formao carecem de unidade e continuidade.

1 Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil.
Av. Pasteur, n 296 Urca. CEP: 22290-240.
2 Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Seropdica, Rio de Janeiro, Brasil. BR
465, Km 7 Zona Rural. CEP: 23.890-00.

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Revela ainda que um dos seus grandes desafios consiste na elaborao de


um plano estratgico de formao docente para o Rio de Janeiro, por parte
de seu Frum Permanente.
Palavras-chave: formao de professores; poltica nacional de formao de
professores; PARFOR; Frum Permanente de Apoio Formao Docente.

ABSTRACT
The article aims at analyzing the efforts made by the Rio de Janeiro state
public universities in offering vacancies for the initial formation of public
school teachers, in the context of the National Plan for Elementary Education
Teacher Formation (PARFOR). Based on the fact that the Plans vacancies are
destined to active teachers of state and municipal public schools presenting
inadequate formation regarding the Law of Guidelines and Bases for National
Education (LDB), many public universities adhered to the aforementioned
Plan reserving vacancies in their regular courses, or creating special classes.
Data coming from the Department of Education/Ansio Teixeira National
Institute for Educational Studies and Researches (MEC/INEP), the Coordi-
nation for College Education Personnel Improvement (Capes), and reunion
minutes of the Permanent Forum to Support Docent Formation-RJ, among
other results, reveal the Plans potential in a state where formation policies
lack unity and continuity. It also reveals that one of the greatest challenges
of the Permanent Forum consists in the elaboration of a strategic plan for
the Rio de Janeiro state docent formation.
Keywords: formation of teachers; national policy for teachers formation;
PARFOR; Permanent Forum to Support Docent Formation.

Introduo

A anlise do cenrio que envolve a formao docente no Brasil , no


mnimo, inquietante. Dados da Sinopse do Professor3 de 2009 revelam que dos
1.977.978 docentes que atuavam na educao bsica4, 636.800 (32,2%) no
apresentavam formao em nvel superior, sendo que destes 12.480 (0,6%)
apresentavam como referencial de sua formao apenas o ensino fundamental

3 Cf. INEP (2009).


4 Dados do censo escolar mostram que, em 2009, o total de alunos matriculados na educao
bsica foi 52.580.452, destes, 45.270.710 sob a responsabilidade da rede pblica.

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(incompleto ou completo) e 139.974 (7,1%) apenas o ensino mdio sem forma-


o na rea do magistrio/Normal. Do total de professores com nvel superior
(1.341.178), 62.379 (4,7%) no eram oriundos de cursos de licenciatura. Alm
disso, vale destacar que, no contexto nacional:

apenas 53% dos professores que atuam no ensino mdio da rede pblica
e 47% dos que atuam nos anos finais do ensino fundamental tm formao
compatvel com a disciplina que lecionam

a maior distoro est na rea de cincias exatas, na qual os profissionais


formados nos cursos de licenciatura do pas so insuficientes para suprir
a demanda (SCHEIBE, 2011, p. 4).

Levantamentos realizados pela Coordenao de Aperfeioamento de


Pessoal de Nvel Superior (Capes), com base nos dados do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), estimavam que,
em 2009, havia no Brasil um dficit de aproximadamente 350 mil professores,
principalmente nas reas de Matemtica, Qumica, Fsica e Biologia (AVAN-
CINI, 2009). Com vistas a enfrentar este problema, o Ministrio da Educao
(MEC), tendo por referncia especialmente as Instituies Pblicas de Ensino
Superior (IPES), deu incio construo de uma proposta associada construo
de um sistema nacional de formao de professores. Todavia, aps a realizao
de uma consulta pblica, efetuada em 2008, segundo a autora anteriormente
citada, a Capes optou por:

[...] abolir a ideia de criar um sistema, substituindo-o por uma poltica.


Os conselheiros concluram que seria invivel criar um Sistema porque
no existe ainda no Brasil uma formalizao quanto aos mecanismos
de cooperao entre as trs instncias de governo (federal, estadual e
municipal). Assim sendo, no h uma base legal para a definio de
papis no campo da formao docente (AVANCINI, 2009).

Partindo deste entendimento, foi publicado o Decreto n 6.755, de 2009,


que instituiu a Poltica Nacional de Formao de Profissionais da Educao
Bsica.
Por sua vez, em meio a este cenrio nacional, o Estado do Rio de Janeiro,
embora historicamente apresente caractersticas que possibilitariam sua colo-

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cao em um nvel privilegiado, revela que tem muito a avanar no que tange
formao de seus profissionais da educao. Detalhando, segundo dados da
Sinopse do Professor, o Rio de Janeiro contabilizava, em 2009, 143.029 pro-
fessores na educao bsica, destes 48.445 (33,9%) no apresentavam nvel
superior. Entre os graduados (94.584), 5.111 (5,4%) no advinham de cursos
de licenciatura.
Outro fator de grande importncia associado s possibilidades de formao
docente no Rio de Janeiro diz respeito informao de que, em 2009, 41.740
(29,2%) dos professores atuavam em dois ou mais estabelecimentos de ensino,
sendo que, do total, 8.083 (6,3%) exerciam suas atividades em trs turnos.
Em meio a esta problemtica, grande parte das instituies pblicas de
ensino superior do estado, j em 2009, aderiu ao Plano Nacional de Formao
de Professores da Educao Bsica. Assim, partindo das dificuldades associadas
construo de um plano estratgico articulado de formao para os professores
da educao bsica pblica, bem como os baixos ndices de matrcula no Plano
Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica do Rio de Janeiro
(PARFOR-RJ) presencial nas universidades pblicas, este artigo busca analisar
o esforo associado oferta de vagas pelas IPES fluminenses voltado para a
formao inicial de professores das redes pblicas do estado, no contexto daquele
Plano. Sob esta perspectiva, o levantamento das informaes tomou por base
prioritariamente dados oriundos da Capes, bem como as atas5 das reunies do
Frum Permanente de Apoio Formao Docente do Estado do Rio de Janeiro.

A Poltica Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica

Em abril de 2007, o MEC ao mesmo tempo em que lanou o Plano de


Desenvolvimento da Educao (PDE), o qual se constitui basicamente em um
conjunto de mais de 40 aes e programas voltados para a educao bsica,
superior, profissional e continuada, simultaneamente aprovou o Decreto n
6.094, que dispe sobre o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao6,

5 Disponveis em: <http://www.capes.gov.br/educacao-basica/parfor/foruns-estaduais/4086-


rio-de-janeiro>.
6 O cumprimento das metas do Compromisso e a observncia das suas diretrizes tem por
alicerce o Plano de Aes Articuladas (PAR), cuja elaborao se faz associar realizao de um
diagnstico da situao da educao bsica do sistema local e conta com a assistncia tcnica do
MEC, atendendo a critrios de prioridade observados em relao ao ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB). O PAR constitui-se base para a celebrao de convnios e cooperao

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considerado alicerce jurdico do PDE. O Plano de Metas, que contm 28 dire-


trizes, apresenta, entre outros, que a participao da Unio no Compromisso
Todos pela Educao ter por base o incentivo e apoio implementao de
programa prprio ou em regime de colaborao para formao inicial e conti-
nuada de profissionais da educao (BRASIL, 2007, art. 2, diretriz XII). Foi
tambm em 2007 que a Capes assumiu a atribuio de coordenar a formao
docente para a educao bsica, momento a partir do qual foram realizados os
levantamentos j mencionados.
O cenrio at aqui apresentado possibilita a compreenso de que a ins-
tituio da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da
Educao Bsica, que tem por base o Decreto n 6.755, de 2009, partiu, entre
outros, da constatao da existncia de um grande nmero de professores sem
a formao adequada para a etapa de ensino em que atuam, da apreenso de
indicadores estatsticos que evidenciam a insuficincia de professores licencia-
dos em algumas reas, bem como da compreenso da importncia da formao
docente para o necessrio avano da qualidade do ensino no pas.
Entre os objetivos a serem alcanados por esta Poltica destacamos:
identificar e suprir a necessidade das redes e sistemas pblicos de ensino por
formao inicial e continuada de profissionais do magistrio (BRASIL, 2009a,
art. 3, inciso IV); promover a integrao da educao bsica com a formao
inicial docente7, assim como reforar a formao continuada como prtica escolar
regular que responda s caractersticas culturais e sociais regionais (BRASIL,
2009a, art. 3, inciso X).
De acordo com o Decreto n 6.755, de 2009, a consecuo do cumprimento
dos objetivos da Poltica deve se dar por meio: (1) da criao de Fruns Estaduais
Permanentes de Apoio Formao Docente, que devem ter por base o regime de
colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; bem
como (2) de aes e programas especficos do Ministrio da Educao (art. 4).
Os Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente que por
um lado congregam representantes das instituies pblicas de ensino superior
e, por outro, representantes do MEC, da Secretaria de Estado de Educao e da
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), bem como,

para que o MEC passe a apoiar (tcnica e financeiramente) as instncias subnacionais. Destaca-se,
todavia, que este processo s desencadeado a partir da assinatura do Termo de Adeso voluntria
ao Compromisso Todos pela Educao.
7 Cita-se como exemplo o Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia (PIBID),
o qual oferece bolsas de iniciao docncia aos alunos de cursos presenciais que se dediquem
ao estgio nas escolas pblicas e que, quando graduados, se comprometam com o exerccio do
magistrio na rede pblica. O objetivo antecipar o vnculo entre os futuros mestres e as salas de
aula da rede pblica (BRASIL, 2013).

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entre outras, a representao do Conselho Estadual de Educao, da Unio Na-


cional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME) e da Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) (BRASIL, 2009a, art. 4,
1, incisos I-VIII) tm como principal atribuio formular, acompanhar e
promover a reviso peridica de planos estratgicos voltados para o avano da
formao docente no mbito do Estado (BRASIL, 2009a, art. 4, 1 e 6).
Este plano estratgico, tendo por referncia o diagnstico das necessida-
des de formao dos profissionais do magistrio, bem como a capacidade de
atendimento por parte das IPES, deve: (1) definir aes a serem desenvolvidas
de forma a buscar atender s necessidades de formao inicial e continuada,
nos diferentes nveis e modalidades de ensino (BRASIL, 2009a, art. 5, incisos
I e II); assim como (2) estabelecer as atribuies e responsabilidades de cada
integrante do Frum (BRASIL, 2009a, art. 5, inciso III).
No caso especfico do Rio de Janeiro, embora o estado tenha constitudo
o seu Frum8 em 2010, com ata de sua primeira reunio datada de 8 de abril,
possvel perceber que at o presente momento no foi elaborado um plano
estratgico de formao para todo o estado9, que abarque as redes estadual e
municipais. Este fato contribui para que as IPES disponibilizem suas ofertas
de formao a partir de suas caractersticas prprias e no em funo de um
projeto voltado para as necessidades levantadas no mbito do Estado. O estudo
das atas do Frum permite deduzir que os motivos associados a esta demora se
devem, entre outros, s mudanas ocorridas na Secretaria de Estado de Educao
(Seeduc), dificuldade de os municpios encaminharem suas informaes e
falta de uma maior regularidade nas reunies do Frum, cuja presidncia est
localizada naquela secretaria.
As instrues acerca da Poltica Nacional de Formao de Professores
esto dispostas no PARFOR, institudo pela Portaria Normativa n 9, de 30 de
junho de 2009. De acordo com a referida Portaria, a consecuo dos objetivos do
PARFOR se faz associar, entre outros, oferta de vagas por parte das IPES em
cursos regulares existentes de primeira licenciatura nas modalidades presencial
e a distncia, em cursos especiais emergenciais de primeira licenciatura, cursos
presenciais especiais de segunda licenciatura10, bem como em cursos especiais

84 O Frum Permanente de Apoio Formao Docente do Estado do Rio de Janeiro foi


formalizado oficialmente por meio do Decreto n 42.741, de 13 de dezembro de 2010.
9 A ata da reunio do Frum, datada de 14 de dezembro de 2011, evidencia que a Secretaria de
Estado de Educao apresentou um diagnstico das necessidades de formao vinculado estritamente
rede estadual, permanecendo em aberto o diagnstico associado aos 92 municpios do estado,
embora alguns deles tenham encaminhado suas informaes Undime-RJ.
10 Resoluo CNE/CP n 1, de 2009, que estabelece diretrizes para a implantao do
Programa Emergencial de Segunda Licenciatura, para professores em exerccio na educao bsica.

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de formao pedaggica. Mais especificamente, os professores que atuam na


rede pblica, sem formao adequada sua rea de atuao, podero se graduar
de acordo com as exigncias da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), Lei n 9.394, de 1996, por exemplo, em cursos de 1 licenciatura, estes
com carga horria de 2.800 horas adicionadas de 200 horas de estgio, uma
vez que sua atuao nas redes pblicas de ensino lhes confere 50% de iseno
na carga horria total deste ltimo componente curricular. J a 2 Licenciatura,
com carga horria de 800 a 1.200 horas, objetiva oferecer graduao adequada
queles que lecionam determinadas disciplinas, mas no tm formao para
tal, embora j tenham concludo outra licenciatura. As vagas disponibilizadas
pelas IPES ao PARFOR so distribudas na forma de reserva de vagas em
turmas regulares ou na forma da criao de turmas especiais, oferecidas pelas
instituies especificamente para professores que atuam no ensino bsico, mas
que no atendem s exigncias de formao dispostas na LDB.
Assim, tendo como um de seus alicerces o PARFOR, a Capes prev
estimular o processo de colaborao entre as IPES e as redes pblicas do pas,
provocando uma maior interao entre as Instituies de Ensino Superior (IES)
e a educao bsica, no mbito da formao de professores.

O PARFOR Presencial no Estado do Rio de Janeiro

Segundo dados divulgados no I Encontro Nacional PARFOR11, o PARFOR


Presencial Nacional, em 2011, contou com a participao de 86 Instituies e
implantou 1.421 turmas especiais, com um total de 50.259 alunos matriculados.
A meta do Plano consiste em formar, at 2014, 330 mil professores, sendo que a
previso era chegar a 2011 com 240 mil docentes matriculados, possibilitando a
constatao de um dficit entre o total esperado e o total observado de matrculas.
No caso especfico do Rio de Janeiro cuja oferta de vagas PARFOR
em IPES teve incio em 2009/2, com adeso de sete instituies , possvel
observar que o dficit nas matrculas no est relacionado especialmente falta
de oferta, uma vez que as universidades envolvidas com o Plano vinham dis-
ponibilizando vagas. No caso deste estado, pode-se afirmar a priori que alguns
dos maiores problemas do PARFOR no cumprimento de suas ambiciosas metas,
se fez associar, entre outros, ao no preenchimento das vagas oferecidas pelas
IPES, bem como evaso entre aqueles se matriculam.

11 Cf. Assessoria de Comunicao Social (2011).

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A Tabela 1, que tem por objetivo evidenciar a oferta total de vagas12 PAR-
FOR em IPES do Estado do Rio de Janeiro, revela o intenso esforo realizado
por estas instituies para contribuir com o Plano Nacional de Formao de
Professores, especialmente no perodo compreendido de 2009/2 a 2011/1.

TABELA 1 - OFERTA DE VAGAS PARFOR NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, SEGUNDO


A INSTITUIO PBLICA DE ENSINO SUPERIOR 2009/2 A 2012/2
IPES Anos/semestres
2009/2 2010/1 2010/2 2011/1 2011/2 2012/1 2012/2 Total
CEFET(1) 80 10 50 80 - 20 40 280
IFRJ(2) 24 48 44 4 14 - 26 160
IFF(3) 16 168 218 243 263 - - 908
UERJ(4) - 420 210 570 - - - 1200
UENF(5) 124 239 95 30 - 20 30 538
UNIRIO(6) 146 256 49 91 - - 41 583
UFRJ(7) 260 184 86 6 4 - 59 599
UFF(8) 140 203 - - - - - 343
UFRRJ(9) - 68 99 45 - - 120 332
Total 790 1.596 851 1.069 281 40 316 4.943
FONTE: Capes/Plataforma Freire.
NOTA: (1) Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca;
(2) Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro;
(3) Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense;
(4) Universidade do Estado do Rio de Janeiro;
(5) Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro;
(6) Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro;
(7) Universidade Federal do Rio de Janeiro;
(8) Universidade Federal Fluminense;
(9) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.

Os dados apresentados na Tabela 1, que correspondem ao total da oferta


de vagas em turmas regulares e turmas especiais, revelam que o esforo das
universidades nos dois primeiros anos de implantao do Plano no Estado do
Rio de Janeiro, foi seguido pela reduo da oferta nos semestres subsequentes.
O motivo para tal reduo, conforme veremos posteriormente, se fez associar
ao no preenchimento de parte significativa desta oferta.
Esta constatao contribuiu para que, na reunio realizada em dezembro
de 2010, o Frum decidisse suspender, a partir de 2011/2, a disponibilizao
de vagas at que fosse elaborado o plano estratgico que tivesse por base o

12 Convm destacar que os dados apresentados relacionam o nmero de vagas, o qual no


corresponde necessariamente ao nmero de matrculas realizadas, uma vez que a Capes no divulga
na Plataforma as matrculas realizadas por instituio.

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diagnstico e identificao das necessidades de formao de profissionais do


magistrio e da capacidade de atendimento das instituies pblicas de educao
superior envolvidas, conforme determinado no Decreto 6.755, de 2009 (art.
5, 1). De acordo com a ata do dia 27 de junho de 2011, este foi reiterado
para o primeiro semestre de 2012, exceo da oferta associada aos cursos de
Pedagogia e aos cursos de 2 Licenciatura j aprovados.
Esta deciso resultou reivindicao dos representantes das IPES que
integravam o Frum, uma vez que encontravam obstculos na implementao
do Plano, entre eles dificuldades na realizao das matrculas associadas ao
processo de validao13 (no) realizado por parte de algumas secretarias es-
tadual e municipais de educao, resultando no no preenchimento das vagas
disponibilizadas pelas instituies.
Outro problema apresentado na reunio anteriormente destacada associa-
do tanto dificuldade de ocupao das vagas disponibilizadas pelas instituies
de ensino superior, bem como ausncia de elaborao planos estratgicos de
formao por parte dos municpios fez-se associar necessidade de maior
divulgao da existncia e finalidades do Frum Permanente. Mais especifica-
mente, foi evidenciado durante aquela reunio a necessidade de as informaes
do Frum chegarem aos municpios (RIO DE JANEIRO, 2011a, p. 4).
Vale observar tambm que, durante as reunies do Frum Permanente,
foram relacionadas algumas das dificuldades que os professores selecionados
pelo PARFOR possuam em relao realizao do curso, especialmente no
que tange contrapartida das secretarias de educao associada a uma possvel
reduo da carga horria e/ou a alguma forma de apoio financeiro vinculado ao
processo de formao docente. Na ata de 3 de agosto de 2011, foi relatado um
estudo que evidencia que um dos principais motivos para a evaso de profes-
sores dos cursos de formao consiste no adoecimento docente, uma vez que
os professores mantm sua carga horria profissional, despendendo esforo
adicional para a realizao destes cursos (RIO DE JANEIRO, 2011c, p. 6).
importante salientar que, durante as reunies do Frum, no raras
vezes foi apresentado pelas instituies de ensino o investimento associado ao
PARFOR-RJ e que antecedia a prpria oferta de vagas na Plataforma Freire14,
o qual abarcava desde a elaborao de projetos pedaggicos especficos para

13 De acordo com a Portaria Normativa n 9, de 2009, de responsabilidade das secre


tarias de educao dos municpios, estados e Distrito Federal, analisar as pr-inscries efetuadas
por meio da Plataforma Freire e validar aquelas que correspondem s necessidades da respectiva
rede, de acordo com o planejamento estratgico elaborado (BRASIL, 2009b, art. 4, 2).

A Plataforma Paulo Freire corresponde a um sistema eletrnico, criado em 2009 pelo
Ministrio da Educao, com a finalidade de realizar a gesto e acompanhamento do Plano Nacional
de Formao dos Professores da Educao Bsica.

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os cursos especiais, at sua aprovao nos colegiados e conselhos superiores


das IPES (de modo a tornar legtima esta oferta), bem como procedimentos
administrativos e registros de vagas no MEC.
A Tabela 2, que apresenta a oferta de vagas de acordo com o curso, revela
a tentativa das IPES em oferecer vagas em diferentes reas de formao, valo-
rizando especialmente aquelas que historicamente apresentam maior demanda
por professores no pas, quais sejam, Matemtica, Fsica, Qumica, Geografia e
Histria, bem como aquelas associadas a disciplinas recentemente incorporadas
como obrigatrias no ensino mdio, Filosofia e Sociologia15.

TABELA 2 - OFERTA DE VAGAS PARFOR NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, SEGUNDO


O CURSO DE LICENCIATURA 2009/2 A 2012/2
Licenciaturas Anos/semestres
2009/2 2010/1 2010/2 2011/1 2011/2 2012/1 2012/2 Total
Artes 34 40 34 32 - - 4 144
Biologia - 20 50 50 30 - - 150
Cincias Biolgicas 156 164 77 52 - 5 13 467
Cincias da Natureza - - - 61 53 - - 114
Cincias Sociais - 5 5 - - - - 10
Educao Fsica 18 44 40 60 - - 10 172
Filosofia 10 49 50 36 - - 44 189
Fsica 179 205 159 145 37 25 45 795
Geografia 13 105 100 120 90 - 5 433
Histria 60 105 49 45 - - 51 310
Letras - 20 20 48 - - 43 131
Lngua Espanhola 2 35 2 30 - - 2 71
Lngua Inglesa 2 35 2 32 - - 2 73
Lngua Portuguesa 3 36 3 30 - - 3 75
Matemtica 223 304 144 143 33 5 20 872
Msica - - 7 6 - - - 13
Pedagogia 35 220 15 50 - - 55 375
Qumica 55 159 86 99 38 5 12 454
Sociologia - 50 6 30 - - 2 88
Teatro - - 2 - - - - 2
Total 790 1.596 851 1.069 281 40 311 4.938
FONTE: Capes/Plataforma Freire.


A Lei n 11.684, de 2 de junho de 2008, a partir de sua publicao, determinou a incluso
da Filosofia e da Sociologia, como disciplinas obrigatrias em todas as sries do ensino mdio.

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Se, por um lado, possvel verificar por meio das Tabelas 1 e 2 que, mes-
mo sem a elaborao de um plano estratgico, as IPES fluminenses buscaram
expandir a oferta nas reas de maior demanda por formao, por outro, por meio
das Tabelas 3 e 4, possvel perceber que o maior esforo das instituies na
oferta de vagas se deu por meio da criao de turmas especiais e no pela oferta
em turmas regulares. especialmente por meio da relao entre oferta e criao
de turmas, que podemos constatar os resultados do PARFOR no contexto do
estado do Rio de Janeiro.

TABELA 3 - PARFOR: OFERTA DE TURMAS ESPECIAIS NO ESTADO DO RIO DE JANEI-


RO 2009/2 A 2012/1
2009/2 2010/1 2010/2 2011/1 2011/2 2012/1 Total
Disponibilizadas

Disponibilizadas

Disponibilizadas

Disponibilizadas

Disponibilizadas

Disponibilizadas

Disponibilizadas
Canceladas

Canceladas

Canceladas

Canceladas

Canceladas

Canceladas

Canceladas
IPES

CEFET 3 3 - - 1 1 2 2 - - 1 1 7 7
IFRJ - - - - - - - - - - - - - -
IFF(1) 9 8 5 5 7 7 8 7 8 8 - - 37 35
UERJ - - 14 14 7 7 19 19 - - - - 40 40
UENF(2) 2 1 10 9 4 4 1 0 - - 1 1 18 15
UNIRIO 1 1 1 1 1 1 1 1 - - - - 4 4
UFRJ - - - - - - - - - - - - - -
UFF - - - - - - - - - - - - - -
UFRRJ(3) - - 1 1 2 1 5 3 - - - - 8 5
Total 15 13 31 30 22 21 36 32 8 8 2 2 114 106
FONTE: Capes/Plataforma Freire.
NOTA: (1) A turma de 2009/2 a mesma formada em 2011/1 com aproveitamento de inscritos
de 2011, para complementao da primeira;
(2) A turma de 2010/1 a mesma formada em 2011/1 com aproveitamento de inscritos de 2011,
para complementao da primeira;
(3) Em 2010/1, devido demanda, foi formada uma turma nas vagas regulares oferecidas
em Pedagogia. O mesmo ocorreu em 2010/2 para constituir uma turma nas vagas regulares
oferecidas em Filosofia, logo estas turmas no foram previstas na oferta do PARFOR.

Das 114 turmas especiais oferecidas, no perodo compreendido de


2009/2 a 2012/1, foram constitudas apenas 8 (7%) turmas, este fato revela que
aproximadamente 93% das turmas disponibilizadas para o PARFOR-RJ pelas
IPES no estado do Rio de Janeiro no chegaram a ser abertas. Ausncia de um
plano estratgico? Falta de divulgao? Falta de apoio aos professores para que

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98
Total UFRRJ UFF UFRJ UNIRIO UENF UERJ IFF IFRJ CEFET IPES
410 - - - 20 40 - 270 - 80 Disponibilizadas
540 - - - 361 129 - 25 - 25 Pr-inscritos

2009/2
333 - - - 241 58 - 19 - 15 Habilitados
48 -- - - 9 31 - 1 - 7 Matriculados
795 5 - - 20 200 420 150 - - Disponibilizadas
3.223 91 - - 30 236 2.750 116 - - Pr-inscritos
2241 75 - - 24 227 1.828 87 - - Habilitados

2010/1
41 33 - - - 8 - - - - Matriculados

FONTE: Capes/Plataforma Freire.


605 40 - - 20 95 210 210 - 30 Disponibilizadas
RO 2009/2 A 2012/1

361 64 - - 4 7 216 64 - 6 Pr-inscritos


271 54 - - 2 2 170 37 - 6 Habilitados
2010/2

27 27 - - - - - - - - Matriculados
1.130 165 - - 20 30 570 285 - 60 Disponibilizadas
558 132 - - 23 57 231 98 - 17 Pr-inscritos
397 84 - - 9 47 174 78 - 5 Habilitados
2011/1

92 60 - - - 25 - 7 - - Matriculados
255 - - - - - - 255 - - Disponibilizadas
45 -- - - - - - 45 - - Pr-inscritos
2011/2

16 - - - - - - 16 - - Habilitados
0 - - - - - - - - - Matriculados
50 - - - - 30 - - - 20 Disponibilizadas
MENEZES, J. S. S.; RIZO, G. O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao...

88 - - - - 51 - - - 37 Pr-inscritos
60 - - - - 35 - - - 25 Habilitados
2012/1
cenrio de necessidades, conforme evidenciado no incio deste artigo.

13 - - - - 13 - - - - Matriculados
3.245 210 - - 80 395 1.200 1.170 - 190 Disponibilizadas
Total

221 120 - - 9 77 - 8 - 7 Matriculados

Educar em Revista, Curitiba, Brasil, n. 50, p. 87-103, out./dez. 2013. Editora UFPR
reunies do Frum Permanente de Apoio Formao Docente do Estado do Rio

TABELA 4 - PARFOR: VAGAS EM TURMAS ESPECIAIS NO ESTADO DO RIO DE JANEI-


o disposto anteriormente, foram alguns dos motivos apresentados nas atas das
parte das secretarias estadual e municipais? Estes entre outros, de acordo com
avancem na sua formao? Problemas associados ao processo de validao por

de Janeiro para justificar tais resultados, contraditoriamente inseridos em um


MENEZES, J. S. S.; RIZO, G. O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao...

A Tabela 4, que tem por objetivo evidenciar a relao entre o nmero de


vagas disponibilizadas e o total de matrculas efetivadas em turmas especiais,
possibilita constatar que apenas 6,8% das vagas disponibilizadas, no perodo
2009/2-2012/1, foram transformadas em matrculas efetivas.
As Tabelas at aqui apresentadas demonstram que o esforo das IPES,
no que tange ao PARFOR no estado do Rio de Janeiro, no tem redundado nos
resultados esperados. Embora a Tabela 4 aparentemente evidencie ter ocorrido
um processo de validao por parte das IPES, as atas do Frum revelam, que
pelo menos para 2009/2 e 2010/1, este processo, de responsabilidade das ins-
tncias subnacionais, deixou a desejar. Esta afirmao pode ser constatada na
ata da reunio, realizada no dia 8 de abril de 2011, em que foi apresentado que:

[...] a ausncia desta validao, ou sua realizao forma incorreta,


impede o conhecimento sobre quais inscritos realmente esto aptos a
participar do PARFOR, se a licenciatura (selecionada) realmente parte
do seu campo profissional, tornando o processo demorado e gerando
vagas ociosas nas instituies (RIO DE JANEIRO, 2011b, p. 2, grifos
nossos).

O problema no residiu no nmero de validados, mas especialmente na


qualidade da validao. Inicialmente, at pela ausncia do Frum enquanto
instncia intermediadora de discusses, as Secretarias Municipais de Educao
(SEMEDs) acabaram por habilitar na Plataforma Freire: ou (1) professores
que no estavam em exerccio h pelo menos trs anos na rea para a qual
no apresentavam a formao determinada na LDB; ou (2) docentes que se
inscreveram para cursos em cuja rea no atuavam dois prerrequisitos, dis-
postos nas orientaes do Plano e que se constituem condies bsicas para
que o professor possa adquirir o direito a receber uma vaga em uma instituio
de ensino superior pblica, por meio do PARFOR. Os problemas associados
validao das inscries acabaram por transferir esta responsabilidade para
as IPES, as quais, antes de realizarem as matrculas dos docentes selecionados
por meio da Plataforma, especialmente nos semestres iniciais de implantao
do Plano, tiveram que verificar se estes professores detinham os prerrequisitos
associados s vagas PARFOR. Esta situao resultou, no raras vezes, na no
realizao de matrculas de candidatos selecionados e, consequentemente, no
no preenchimento das vagas ofertadas pelas instituies.
Se, por algum motivo, a diminuio da oferta de turmas especiais no
Rio de Janeiro pode induzir a reflexo de que h baixa demanda por formao

Educar em Revista, Curitiba, Brasil, n. 50, p. 87-103, out./dez. 2013. Editora UFPR 99
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neste estado, os dados associados tanto Sinopse do Professor quanto Plata-


forma Freire demonstram algo diferente. Os nmeros revelam que h falta ou
baixo percentual de inscries em IPES que atendem a algumas reas do Rio
de Janeiro, especialmente quelas localizadas na capital do estado, impondo a
necessidade de serem desenvolvidos estudos associados interiorizao das
vagas do PARFOR-RJ.
Por fim, lastimavelmente, observamos que a falta de divulgao e infor-
maes claras a respeito do PARFOR, no que tange s secretarias de educao,
aos candidatos e s prprias IPES, vem conduzindo a um refreamento da oferta
de vagas que tanto poderiam contribuir para com o avano da formao dos
profissionais da educao no estado e, por conseguinte, para o avano da quali-
dade do ensino no Rio de Janeiro, estado que detm alguns dos piores resultados
associados ao IDEB do pas.

Outras consideraes

Uma reflexo final se faz associar possibilidade de se evidenciar o porqu


do interesse dos candidatos em uma vaga PARFOR no estado do Rio de Janeiro
em reas nas quais no atuam, indo de encontro aos critrios de destinao das
vagas do Plano, demanda esta que apontada como uma realidade na ata da
reunio do Frum realizada no dia 7 de junho de 2011. Naquela data foi aprovado
encaminhamento Capes, solicitando autorizao ao atendimento demanda
da Secretaria de Estado de Educao para que sejam validadas inscries na
Plataforma Freire de docentes concursados para atuarem no primeiro segmento
do ensino fundamental em cursos que no sejam de Pedagogia. Esta situao
est associada ao fato de a Seeduc-RJ vir diminuindo progressivamente sua
oferta de vagas no primeiro segmento do ensino fundamental, vagas estas que
vm sendo absorvidas pelas redes municipais. Todavia, este fato faz com que
se apresentem queles docentes as seguintes perspectivas: atuar no segundo
segmento do ensino fundamental, trabalhar no ensino mdio, ou ficar fora de
sala de aula. Nestes casos, a continuidade do trabalho na docncia faz-se associar
necessariamente necessidade de cursar uma nova licenciatura, que poder ser
a primeira ou a segunda a ser realizada pelo professor.
Este, entre outros motivos, levou representantes da Seeduc junto ao F-
rum Permanente de Apoio Formao Docente a destacarem a importncia do
PARFOR para a manuteno e desenvolvimento da rede estadual de ensino.

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Devido inexistncia, poca, do Frum do Rio de Janeiro, estas entre outras


peculiaridades da educao fluminense no foram discutidas por ocasio da
implantao do Plano, demonstrando a essencialidade desta instncia para uma
poltica bem sucedida de formao de professores no mbito do estado.
Por outro lado, vale reiterar alguns aspectos importantes para entender
o baixo percentual de matrculas nas turmas especiais do PARFOR do Rio de
Janeiro. Entre eles cita-se a necessidade de apoio por parte das secretarias de
educao de modo que, entre outros, estes professores tenham computadas na
sua carga horria de trabalho as horas de estudos associadas ao avano da sua
formao. Tambm foi destacada no Frum a necessidade de apoio financeiro a
estes docentes, para transporte, alimentao e aquisio de material. Ou seja, o
governo federal, por meio da Capes, as instituies pblicas de ensino superior,
por meio da oferta de vagas, e as instncias subnacionais, com a contrapartida
formao de seus docentes, devem atuar em regime de colaborao de forma
a potencializar os resultados do PARFOR no pas.
Sendo o PARFOR um programa que tem no regime de colaborao um de
seus principais alicerces, reitera-se, por fim, a necessidade de as redes elaborarem
seu plano estratgico de formao, bem como viabilizarem a formao de seus
professores possibilitando-lhes, na forma de contrapartida, meios para tal. Este
outro aspecto sobre o qual o PARFOR deve direcionar seus esforos, indo
alm da oferta e preenchimento de vagas. Ou seja, deve estabelecer estratgias
que, alm de possibilitar o ingresso de professores do ensino pblico em IPES,
assegure sua permanncia com qualidade.

REFERNCIAS

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______. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do


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colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e
da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando
a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 25 abr. 2007.
______. Lei n 11.684, de 2 de junho de 2008. Altera o art. 36 da Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para
incluir a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias nos currculos do ensino
mdio. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 3 jun. 2008.
______. Decreto n 6.755, de 29 de janeiro de 2009. Institui a Poltica Nacional de
Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, disciplina a atuao da
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implantao do Programa Emergencial de Segunda Licenciatura para Professores em
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borao com os sistemas de ensino e realizado por instituies pblicas de Educao
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Institui o Plano Nacional dos Professores da Educao Bsica no mbito do Ministrio
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______. Portaria n 883, de 16 de setembro de 2009. Estabelece as diretrizes nacionais
para o funcionamento dos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente,
criados pelo Decreto 6.755, de 29 de Janeiro de 2009. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
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______. Ministrio da Educao. PIBID. Portal MEC, 2013. Disponvel em: <http://
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TEIXEIRA (INEP). Sinopses estatsticas da educao bsica. Sinopse do professor
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MENEZES, J. S. S.; RIZO, G. O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao...

RIO DE JANEIRO. Decreto n 42.741, de 13 de dezembro de 2010. Institui o Frum


Permanente de Apoio Formao Docente no mbito do Estado do Rio de Janeiro e d
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______. Secretaria de Estado de Educao. Frum Permanente de Apoio Formao
Docente. Ata da reunio do dia 27 de junho de 2011. Rio de Janeiro: SEEDUC, 2011a.
______. Secretaria de Estado de Educao. Frum Permanente de Apoio Formao
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Docente. Ata da reunio do dia 03 de agosto de 2011. Rio de Janeiro: SEEDUC, 2011c.
SCHEIBE, L. Prioridades, metas, estratgias e aes para a valorizao e formao do
profissional da educao. In: SEMINRIO DE EDUCAO BRASILEIRA, 3., 2011,
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unicamp.br/seminario3/leda_scheiber.ppt>. Acesso em: 15/4/2012.

Texto recebido em 10 de julho de 2013.


Texto aprovado em 18 de agosto de 2013.

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