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Porto Alegre
2009
Camilla Bezerra Alves
Porto Alegre
2009
2
AGRADECIMENTOS
Gostaria de agradecer minha famlia cujo papel foi fundamental na minha vida pelos
ensinamentos e valores que levarei para sempre. Aos meus amigos que deixaram leves os
momentos difceis e fizeram parte dessa conquista: Jalusa Lopes, Fernanda Nogueira, Letcia
Marranghelo, Eduardo Lacerda, e Natasha Agostini; pelo companheirismo, apoio e por me
fazer acreditar que as grandes amizades existem.
3
RESUMO
4
ABSTRACT
This paper aims at analysing the desecuritization process of the Amazon Basin region
through the evolution of its integration processes. The analysis will be developed under the
Regional Security Complexes Theory, from the Copenhagen School. This scrutiny starts at
the military regime period and focus on the Brazilian foreign policy for South American
integration through the Amazon region security dynamics. In that sense, we investigate the
motivations and the negotiation process of the Amazon Cooperation Treaty (ACT) and its
development until the inauguration of the Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO)
which was the core platform for the Brazilian security policy performance in the Amazon
region. However, since that the president Fernando Henrique Cardoso took office, there has
been an alteration in the Brazilian foreign policy redirecting its efforts for the conformation of
the South American integration changing, also, the Brazilian security policy arena for the
whole South America instead of the traditional two actuation axis which were the Andean-
Amazonian North and the Southern Cone.
Key Words: International Relations, Foreign Policy, Security; South America, Brazil,
Amazon, ACT,ACTO,UNASUL.
5
LISTA DE SIGLAS
FONPLATA: Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata fundo Financeiro
para Desenvolvimento da Bacia do Prata
NAFTA: North America Free Trade Agreement -Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte
7
SUMRIO
CONCLUSES ........................................................................................................................ 76
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 79
8
CAPTULO 1 - Introduo
10
substancialmente as novas diretrizes securitrias do Brasil e dos pases da regio que buscam
a securitizao de novos temas a fim de defender a soberania nacional contra inimigos
externos, provavelmente os EUA.
importante ainda ressaltar como o Ministrio da Defesa vem lidando com a questo
da securitizao de novos temas quando h, na poltica de defesa nacional, a persistncia de
polticas e doutrinas de defesa tradicionais reconhecendo como ameaa apenas Estados
Nacionais mas implementando uma poltica de defesa de Estado, nova para os padres
brasileiros, mas que considera as novas ameaas - quando elas poderiam justificar a
ingerncia de uma potncia estrangeira.
11
internacional tanto no mbito da Guerra Fria como no Ps-Guerra Fria permitindo, assim,
analisar e explicar desenvolvimentos em qualquer regio. A teoria tem razes construtivistas,
pois determina que a causa da formao e operao dos CSR depende de padres de amizade
e inimizade entre as unidades do sistema, (que so influenciados por vrios fatores no
background como histria, cultura, religio, geografia, mas numa acepo mais ampla eles
so path-dependent and thus become their own best explanation1. O que torna os sistemas
regionais dependentes das aes e interpretaes dos atores, e no apenas uma reflexo
mecnica da distribuio de poder ou seja, depende do que os atores determinam ser
importante.
1
Buzan e Weaver (2003), pgina 50
2
Regional Security Complexes (RSC), no original em ingls.
3
Global Powers
4
Clusters
5
Buzan,Weaver e de Wilde (1998), pgina 201
12
autnomas; iii) Polaridade que explica a distribuio de poder dentro do CRS e iv)
Construo Social6 - que abrange os padres de amizade e inimizade entre as unidades.
6
Social Construction
7
Great Powers
13
todas as regies. Elas devem, contudo, ter capacidade de atuao em mais de um CRS. Uma
Grande Potncia menos demandada no sentido comportamental, o aspecto chave que ela
levada em considerao nos clculos de distribuio de poder das outras potncias no presente
e no futuro prximo, por que tm potencial para subir ao status de superpotncia no curto ou
mdio prazo. A maioria delas so pases que esto ascendendo na hierarquia internacional,
mas tambm podem ser pases que decadentes de superpotncia para Grande Potncia, como a
Rssia, por exemplo. Atualmente, para Buzan e Waever, existem quatro Estados que se
encaixam nessa categoria: China, Japo, Rssia e Unio Europia que junto com as
superpotncias so consideradas as Potncias Globais8 j que atuam no nvel global do
sistema.
No nvel regional, atuam as Potncias Regionais que definem a polaridade interna aos
CRS, elas tm grande poder relativo em suas regies, mas muito pouco no nvel global. So
tratadas pelas Super e Grandes potncias em funo dos CRS nos quais esto inseridas, tendo
pouco espao de atuao internacional alm dessa esfera. Desse modo, so excludas dos
clculos de polaridade do sistema internacional e, em mdio prazo, no so consideradas
como tendo potencial de se tornarem superpotncias.
Partindo para a esfera Regional da teoria de Buzan e Waever, a idia principal reside
na acepo de que os processos de securitizao e desecuritizao do sistema internacional
manifestam-se primeiramente nos grupos regionais - que so durveis (mas no permanentes)
e exclusivos, ou seja, no h sobreposio de componentes- podendo haver modificaes nas
estruturas internas dos mesmos, ou at formaes de novos CRS. Esses processos so
distintos dos em nvel global: the regional level is where the extremes of national and global
9
security interplay, and where most of the action occurs. Alm disso, importante ter em
mente que os CRS no so arbitrariamente definidos, ao contrrio, so definidos entre Estados
que se observa alto grau de interdependncia entre si, o que faz com que as questes
securitrias de um no possam ser consideradas sem o outro. O conceito de adjacncia10 de
Waltz (apud Buzan e Waever) explica bem essa questo, pois segundo ele simple physical
adjacency tends to generate more security interaction among neighbours than among states
8
Global Powers
9
Buzan e Waever(2003), pgina 43
10
Adjacency
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located in different areas11 ou seja, intimamente relacionado proximidade geogrfica.
Explicita, por conseguinte, que a maioria das ameaas se locomove mais facilmente por
distancias curtas do que por longas, deste modo, o impacto da proximidade geogrfica mais
bvia e mais forte nos setores militares, poltico, societal e do meio ambiente. Essa teoria da
proximidade aumentando a dinmica securitria muito menos consistente no mbito do setor
econmico, pois todos os pases esto de alguma forma envolvidos numa rede global de
interdependncia securitria.
Dessa maneira, o aumento das relaes interregionais pode ser exemplificado com a
atuao dos EUA na Amrica do Sul. Por haver uma tendncia de no aceitao da
interveno norte-americana no subcontinente pelo menos por parte de alguns pases
contudo, essa relao ocorre de maneira mais fraca do que em outras regies. Assim, o Brasil
acaba assumindo um maior espao de atuao no subcontinente j que o espao para ao dos
EUA menor aqui.
O Conceito de Segurana
Logo, essa definio no procura decidir se o tema de fato uma ameaa, mas se
concentra nas questes concernentes a quem e sob quais condies securitizou aquele tema:
16
Spillovers
17
Buzan e Weaver (2003), pgina 71
18
Buzan e Weaver e de Wilde (1998), pgina 24
17
Ainda, a teoria conceitualiza que a securitizao no simtrica, ou seja, essa no ser
passvel necessariamente de uma contra-securitizao j que o objeto desse processo no
necessariamente outro Estado. Nesse caso, podemos inferir que nosso presente trabalho estuda
a securitizao de um no-ator, como definido pela teoria exposta. A Amaznia, como
territrio e regio que engloba vrios pases a Pan-Amaznia19 e no como apenas meio
ambiente sendo securitizada, mas conforme analisaremos, sofrendo um processo de
desecuritizao ao longo das ltimas dcadas.
19
Meira Mattos (1980) pginas 22 e 23 utilizaremos o vocbulo Pan-amaznia toda vez que nos referirmos ao conjunto
dessa regio abrangente, A grande plancie Pan-amaznica. forma uma verdadeira macro unidade, onde se integram espao
geogrfico, condies climticas, provncia botnica, bacia hidrogrfica e caractersticas scio-econmicas.
20
O fenmeno de overlay ocorre quando os interesses das Grandes Potncias transcendem a mera penetrao e passam a
dominar a dinmica securitria de certa regio. Geralmente resulta na ocupao de territrios por tropas dessas potncias,
que se instalam por um longo perodo de tempo na regio, e no alinhamento de Estados locais essa Potncia de acordo com
os padres de amizade-inimizade regionais. Buzan e Waever (2003), pgina 61
21
Buzan e Weaver (2003), pgina 57
18
Devemos reconhecer, contudo, que o relacionamento interregional marcadamente
assimtrico o que torna os EUA a maior varivel nos clculos de securitizao da regio,
mesmo que essa tenha sua prpria dinmica securitria, os EUA intervm irregularmente.
Durante a Guerra Fria, entretanto, a presena norte americana era mais facilmente
detectvel. O apoio s ditaduras e s doutrinas anticomunistas criava uma polarizao
domstica que era levada a cabo, executadas, e tomadas aes de represso segundo as
doutrinas de segurana nacional.22
O Papel do Brasil
23
Buzan e Weaver (2003), pgina 331
20
O Brasil tem grande preocupao com o Plano Colmbia e com a violao de
fronteiras, por esse motivo, a fim de proteger nossas fronteiras h o movimento de envio de
efetivos militares para o norte a fim de preservar a soberania e o territrio nacional. Assim,
reconhecemos um temor relacionado internacionalizao da Amaznia, pois a crescente leva
de ONGs que se estabelecem na regio pode transformar e j esto transformando a regio
em rea de interesse internacional. O conceito de novas ameaas pregado pelos EUA e seus
aliados, a mudana dos conceitos de no-interveno e soberania (como no caso do Iraque,
Afeganisto e Kosovo) e, especialmente, o crescente interesses nas florestas tropicais como
reas de internacionalizao preocupa o Itamaraty e a opinio pblica nacional. O Brasil teme
uma interveno semelhante ao do Kosovo na Amaznia sob justificativa da securitizao
ambiental24. Buzan e Weaver nesse contexto explicitaram a presena continental brasileira e
sua crescente atuao na regio norte, por conseguinte, previam um potencial para a
expanso do MERCOSUL para o norte. Com o objetivo de barrar essa expanso brasileira,
os EUA colocaram no ARI o Brasil e o Panam como membros marginais a esse subsistema.
Buzan e Waever pensam o subsistema Andino, sem a presena do Brasil, contudo,
considerando o crescente papel brasileiro na regio, decidimos utilizar o conceito j utilizado
por Cepik e Bonilla de complexo Andino-Amaznico, incluindo assim o Brasil.
Nesse mbito se discutir o processo de integrao da regio como uma resposta dos
pases amaznicos ao debate de internacionalizao da Amaznia - defesa da soberania gesto
e proteo dos recursos naturais, dando, no nosso estudo, maior nfase ao papel da OTCA,
criada a partir do TCA. Uma breve anlise dos esforos em direo cooperao dos estados
sul-americanos ser feita atentando para a iniciativa do IIRSA, CASA, atualmente UNASUL.
Inicialmente, espera-se, para construir uma base analtica slida e abordar a evoluo
histrica contempornea do processo de securitizao dos da Bacia Amaznica. Essa
investigao trar luz dinmica de interao desses pases em relao s principais ameaas
soberania desses pases e delimitar as preocupaes mais importantes destes e do Brasil na
regio. A seguir, buscaremos entender os fatores (determinantes) que tm levado o Brasil a
investir em polticas securitrias cada vez mais agressivas e aproximao dos pases da
regio em torno de polticas securitrias de bloco visando integrao da regio.
24
Buzan e Weaver (2003), pgina 333
21
Outro importante objetivo ser entender a liderana regional do Brasil, a partir da
anlise sistemtica de sua poltica externa e da atuao do Ministrio das Relaes Exteriores
em parceria com o Ministrio da Defesa, na liderana de iniciativas de coordenao e
consulta, de promoo de tratados de cooperao, organizaes e memorandos de
entendimento.
No terceiro e ltimo captulo, se pretende atingir o objetivo maior desse trabalho que
entender a dinmica da securitizao da Amaznia a partir do ponto de vista do governo
brasileiro e como essa se deu atravs dos governos FHC e LULA. Consideraremos para isso
no apenas documentos oficiais como tambm a Poltica de Defesa Nacional (1996) e da
Estratgia Nacional de Defesa (2008). Por conseguinte, coloca-se premente entender o porqu
das mudanas do arcabouo securitrio da regio nos ltimos 20 anos. Nesse sentido, outra
questo a ser investigada pela pesquisa aqui introduzida, ser verificar os resultados da
poltica de liderana securitria do Brasil na regio.
22
CAPTULO 2 - Do TCA OTCA
Desde o sculo XVI, a Amaznia foco de disputas por sua riqueza natural e posio
estratgica. De Vincent Pinzn, passando por Diego de Lepe, Gonalo Pizarro e Francisco de
Orellana o primeiro europeu a reconhecer todo o Rio Amazonas concluindo sua expedio
em 1542 a bacia do grande rio de mar Dulce esteve exposta a tentativas de conquista por
colonizadores de diversas bandeiras europias.25 No foi at 1612, com a fundao de So
Lus do Maranho por franceses, que os portugueses pensaram em povoar e assegurar o
domnio territorial daquela regio. A reao lusa ocorreu, em 1616, por meio da fundao de
Belm que se consolidou como base para a gradual penetrao territorial pelo Rio Amazonas.
A fundao de um porto avanado em Manaus se deu em 1690 e foi seguida da criao do
Estado do Maranho e Gro-Par, com administrao separada da do Brasil, que teve
existncia formal at 177426.
A primeira expedio portuguesa pela bacia do rio foi capitaneada pelo Capito Pedro
Teixeira que estava a servio da coroa espanhola por ocasio da Unio Ibrica que se
sucedeu em 1637, em sentido inverso ao de Orellana da foz para a nascente27. Com a
configurao das bandeiras e da busca por ouro, ocorreu a interiorizao da ocupao do
Brasil. Nessa conjuntura, de 1648 a 1651, Raposo Tavares faz uma expedio descendo o
planalto paulista e chegando Bacia Amaznica.
Com o final da Unio Ibrica e a volta do controle colonial para as mos portuguesas,
Marqus do Pombal percebeu a necessidade de uma primeira formulao estratgica, poltica
e econmica para a efetiva ocupao e explorao da Amaznia. Por este motivo, em 1755, se
procede a criao da Companhia Geral do Comrcio do Gro-Par e Maranho a fim de
desenvolver a regio atravs da otimizao do comrcio das Drogas do Serto. Ainda nesse
mbito, medidas tambm foram tomadas a fim de assimilar os ndios civilizao portuguesa,
que era percebido como ponto fundamental para que se mantivesse o controle territorial e
evitasse movimentos emancipatrios. Por esse motivo, a escravido indgena foi extinta, em
25
Meira Mattos (1980), pgina 22
26
Fausto (2008), pgina 90
27
Schilling (1981), pgina 159
23
1757, juntamente com uma legislao que incentivava casamentos entre ndios e brancos que
dava efeito j referida poltica de assimilao.
32
Schilling (1981), pgina 151
33
Bueno e Cervo (2002) pginas 269 a 272
25
pelo esforo nacional com vistas ocupao territorial da Amaznia Legal. Essa poltica foi a
estratgia para a regio vigente at 1966. 34
2.2. Poltica Externa Brasileira no Perodo anterior ao TCA e polticas para a Amaznia
Com o golpe de 1964, a poltica externa brasileira capitaneada por Vasco Leito,
sofreu inicialmente o desmantelamento de seu programa independente para um breve perodo
de alinhamento automtico durante o primeiro governo militar com os Estados Unidos. O
governo golpista incorporou os conceitos de ocidentalismo, segurana coletiva que limitava
a soberania nacional , e a abertura econmica. Ademais, o governo de Castelo Branco era
pautado pela bipolaridade e pelo modelo de desenvolvimento dependente e associado.37 De
forma a se articular pela ideologia anticomunista e pela geopoltica idealizada pela Escola
superior de Guerra polarizada na figura do General Golbery do Couto e Silva. 38Entretanto,
34
Meira Mattos (1980), pgina 96
35
Meira Mattos (1980), pgina 123 e 124
36
Schilling (1981), pgina 152
37
Visentini(1998), pgina 24
38
Bueno e Cervo (2002) pginas 368 a 372
26
devemos considerar que a aproximao do Brasil com os EUA ocorria em diferentes nveis.
No mbito estratgico-militar o primeiro permaneceu alinhado ao segundo, contudo no plano
econmico-comercial o Brasil manteve as parcerias extra-hemisfricas buscando, inclusive,
expandir relaes com pases do eixo socialista. A partir de 1966, todavia, com o no
recebimento do esperado apoio no campo econmico dos EUA, o governo brasileiro comeou
a mostrar sinais de insatisfao.39
Esse foi um perodo de contradies por que na medida em que o governo militar tinha
uma poltica externa entreguista, as polticas nacionais para integrao do territrio
amaznico eram bastante ostensivas. Em 1967, por exemplo, a SUFRAMA, Zona Franca de
Manaus, foi criada pelo presidente Castelo Branco atravs do decreto lei de nmero 288 de 28
de fevereiro. Seu objetivo era estimular a economia e atravs de seu efeito multiplicador
transformar a rea em um plo de desenvolvimento.
39
Reis da Silva, (2005), pgina 255 a 256
40
Schilling (1981), pginas 157 e 158
27
internacionais. O grande programa para o continente de reserva era o Projeto dos Grandes
Lagos. Esse consistia em conectar as Bacias do Amazonas do Prata passando pela provncia
boliviana de Santa Cruz de La Sierra. O nome do projeto se dava, portanto, ao fato de que em
cada bacia se formaria um grande lago para aproveitamento do potencial energtico - o lago
amaznico deveria cobrir cerca de 240.000 km2 e gerar de 60 a 70 milhes de KW.
Curiosamente, as regies escolhidas para o alagamento eram as regies potencialmente mais
ricas do subcontinente que, segundo os contratos de investimento, deveriam ficar alienadas
para compensar as enormes inverses do projeto que na poca equivaliam ao PIB brasileiro
e ao de vrias dcadas do boliviano. 41 Esse plano foi concebido no mbito da Aliana para
o Progresso. Novamente, o projeto foi ostensivamente criticado tendo seus maiores crticos no
seio do prprio Clube Militar.
O governo Castelo Branco via, portanto, a integrao latino americana atravs da tica
da limitao das soberanias desses pases em benefcio da Segurana Coletiva no mbito das
fronteiras ideolgicas preconizadas com o apoio econmico dos EUA. Com esse objetivo, o
governo brasileiro se props a desenvolver a infra-estrutura necessria a uma futura
integrao investindo em comunicaes e transportes no continente sul-americano,42 o que
viria a lanar as bases para as atuais iniciativas na regio.
As relaes com a Amrica Latina nesse perodo foram de certa forma instveis, pois
ao mesmo tempo em que se aproximou de pases como a Argentina (Acordo do Trigo, 1964;
Comisso Especial, 1965) e Paraguai (Ponte da Amizade e Ata das Cataratas, 1965), contudo,
inicialmente, a Venezuela, em conformidade com a Doutrina Betancourt, rompeu relaes
diplomticas com o Brasil por no concordar com a instaurao de um governo golpista
(restabelecendo relaes apenas dois anos depois, com o fim do governo Castelo Branco) 43.
Apesar dos esforos pr-ocidentais do primeiro perodo do governo Castelo Branco no se
recebeu a contrapartida esperada dos EUA. Por esse motivo, a Poltica Externa passa a se
direcionar, pelas mos do chanceler Vasco leito da Cunha, para uma orientao mais realista
e universalista, no sentido de reconhecer o potencial do maior parque industrial instalado da
America Latina no Brasil. Desse modo, se passa a visar ampliao dos mercados de
exportao do Brasil aproximando-se assim dos pases do terceiro mundo e dando inicio
41
Schilling (1981), pgina 154
42
Bueno e Cervo (2002), pgina 375
43
Vizentini(1998), pgina 42
28
poltica externa desenvolvimentista: deslocando-se do confronto leste-oeste visto que as
rivalidades arrefeceram aps o perodo de disteno das relaes EUA-URSS para o norte-
sul. Aproximamo-nos da frica e dos pases do Leste movimentao essa com objetivo
econmico, mas ainda preso s tradies lusas.44 Em 1966, em consonncia com essa
orientao, a fim de aproximar os pases da regio, o chanceler Juracy Magalhes visitou sete
capitais sul-americanas.
A partir de 1967, com Costa e Silva, ocorreu, segundo Amado Cervo, uma nova
correo de rumos: a poltica externa brasileira se firmou em torno do projeto de
desenvolvimento nacional ou seja, deveria ser feita objetivando impulsionar
desenvolvimento do Estado brasileiro a chamada Diplomacia da Prosperidade. Nesse
mbito, Costa e Silva inaugurou uma poltica externa baseada no exclusivo interesse nacional
afastando de vez conceitos como segurana coletiva (nem sequer aparecemos em conferncia
sobre o assunto, na OEA em 1967), aceitando o conceito de que as polticas externas devem
ser guiadas por interesses nacionais e no por motivaes ideolgicas. 48Assim, aps Costa e
Silva passa-se a vincular o conceito de segurana ao desenvolvimentismo. A poltica externa
44
Bueno e Cervo (2002) pginas 377
45
Meira Mattos (1980), pginas 97 a 100
46
Vizentini (1998), pgina 52
47
Antiquera (2006), pginas 49 e 50
48
Bueno e Cervo (2002) pginas 382 e 404
29
desse presidente teve uma conotao mais autnoma, pois deixou de ser baseada
exclusivamente nas fronteiras ideolgicas da Guerra-Fria, como a do perodo anterior. Esse
movimento marcou um processo de afastamento da relao com os EUA abalizado pelo
discurso seletivo, com cortes terceiro-mundista e com o objetivo de adquirir maior margem de
barganha; o que acabou por se aprofundar nos governos seguintes.49
49
Reis da Silva (2005) pginas 258 a 262
50
Meira Mattos (1980), pgina 99
51
A Doutrina de Segurana Nacional visava integrar para no entregar, era a doutrina que, amparada pelos conceitos de
desenvolvimento e segurana, baseava a os projetos do governo.
52
Meira Mattos (1980), pginas 101 a 106
30
Golbery do Couto Silva pregavam as chamadas fronteiras vivas, em constante mutao, que
justificava tais temores.53 Ainda esse geopoltico pensava na questo da integrao do
territrio nacional como um objetivo estratgico onde determinava entre Objetivos Nacionais
54
Permanentes, metas como inundar de civilizao a Hilia amaznica . No mbito
externo, o general reafirmava a necessidade da proteo das fronteiras e da inviolabilidade
nacional, argumentando que a integrao nacional uma articulao de norte a sul, alm da
incorporao do centro-oeste deveria ser feita por meio de uma rede de comunicaes e
infra-estrutura, no apenas para o desenvolvimento, mas tambm apara uma rpida reao em
caso de tentativa de ingerncia. Esta mesma diretriz a de rapidez de resposta e de mobilidade
pelo territrio nacional ser utilizada na argumentao que motiva a realocao de efetivo no
territrio nacional pela Estratgia Nacional de Defesa de 2008, que ser abordada no ltimo
captulo desse trabalho com maior esmero.
53
Para maior esclarecimento ver Golbery do Couto e Silva (1981)
54
Couto Silva (1981), pgina 93
31
No nterim que compreendeu a Diplomacia do Interesse Nacional, de Mrio Gibson
Barbosa, e o Pragmatismo Responsvel, de Azeredo da Silveira, se perseguiu a nacionalizao
da segurana. Nesse mbito, quatro pontos se destacam: a definio de uma poltica de
exportao de material blico (1974) com o objetivo de eliminar a dependncia e ampliar a
segurana; o acordo nuclear com a Repblica Federal da Alemanha (1975); a denncia do
Acordo Militar de 1952 com os EUA (1977), e dos acordos vinculados a ele;
desenvolvimento de um programa nuclear paralelo (1979) com projetos integrados de
pesquisa nas foras armadas.55 Assim a segurana passa a visar o desenvolvimento econmico
auto-sustentado. Nesse contexto, a poltica externa brasileira se aproxima da Amrica Latina,
que entre 1967 e 1979, age atravs de trs dimenses: da ao nos rgos multilaterais para
promover a cooperao dos EUA ao desenvolvimento regional, das iniciativas de integrao
multilateral e bilateral intrazonal e do escalonamento da Amrica Latina na estratgia de
insero mundial. Durante o governo do presidente Costa e Silva, ainda se esperava a
integrao com o apoio dos EUA. Ento, realizou-se a reunio dos Chefes de Estado da OEA
em Montevidu, em abril de 1967, onde se aprovou a criao de um Mercado Comum Latino
Americano a ser implementado em 15 anos, a partir de 1970. Em 1969, a Aliana para o
Progresso, chamada ento de Novo Dilogo, com intermdio da CECLA (Comisso Especial
de Coordenao Latino Americana) apresentara ao presidente Nixon o Consenso de Via del
Mar, cujo teor era de reivindicaes latinas que objetivavam transformar a OEA efetiva em
termos de cooperao. Todavia, a diplomacia brasileira se mostrava ctica quanto ao mercado
comum, pois a falta de infra-estrutura, as assimetrias econmicas regionais e a auto-
suficincia do mercado brasileiro desestimulavam essa iniciativa.56
No perodo de 1967 em diante, as relaes com EUA perderam seu peso relativo. De
1970 a 1973, o governo Mdici promoveu um afastamento devido s incompatibilidades das
polticas externas dos dois pases, onde os principais pontos de divergncia se encontravam
em torno de questes comerciais, das questes nucleares, de poluio, de defesa e do meio
ambiente. No governo Mdici se colocou em pauta a Diplomacia do Interesse Nacional, que
segundo Cntia Vieira Souto, apesar da literatura sobre a poltica externa desse governo ser
ambgua, podemos caracteriz-la pela dualidade dessa que negava a diviso estanque do
mundo entre desenvolvidos e subdesenvolvidos, mas defende uma ampla estratgia a fim de
55
Bueno e Cervo (2002), pgina 405
56
Bueno e Cervo (2002), pgina 416
32
se atingir o desenvolvimento no mencionando, assim, a necessidade de mudanas estruturais
no sistema.57 No ano de 1971, o presidente brasileiro visitou os EUA com o objetivo amenizar
os atritos existentes nas relaes bilaterais entre os dois pases. Como resultado de sua visita,
se estabeleceu um projeto de um sistema de consulta de alto nvel - com visitas de
chanceleres, autoridades e congressista, ademais, a simpatia de Kissinger pelo Brasil levou o
presidente americano Nixon a proferir para onde vai o Brasil, ir o resto da Amrica Latina
que suscitou um clima desfavorvel para o Brasil com os vizinhos. Essa idia j havia sido
preconizada pelo governo Franklin D. Roosevelt que considerava o Brasil um key country, ou
seja, um pas com capacidade de liderar sua regio levando o capitalismo, ou segundo os
crticos dessa expresso, praticando o subimperialismo.58 No mbito da melhora das relaes
Brasil-EUA, o segundo aumentou a ajuda militar para o primeiro, no mbito da Doutrina
Nixon que sugeria uma aliana securitria com potncias mdias aliadas.59
57
Vieira Souto (2003), pgina 35
58
Schilling (1981), pginas 165 e 166 e Luce (2006)
59
Reis da Silva (2005), pgina 266
60
Bueno e Cervo (2002), pginas 406 a 411.
33
2.3. Estocolmo, 1972
61
Organizao No Governamental internacional de industriais, voltada ao estudo de temas ambientais
62
Bentes(2005), pgina 227 e Brigago (1995), pgina 58
63
Brigago (1995) pgina 43
64
Bueno e Cervo (2002) pgina 402
34
estimular uma conscincia e, por conseguinte, uma ao com relao ao combate s
desigualdades mundiais.
A point has been reached in history when we must shape our actions throughout the
world with a more prudent care for their environmental consequences. Through ignorance or
indifference we can do massive and irreversible harm to the earthly environment on which our
life and well being depend. Conversely, through fuller knowledge and wiser action, we can
achieve for ourselves and our posterity a better life in an environment more in keeping with
human needs and hopes " To defend and improve the human environment for present and
future generations has become an imperative goal for mankind.65
65
Declaration of the UN conference on the Human Environment (Estocolmo, 1972) pargrafo 6 -
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503&l=en
66
Bentes (2005), pgina 226
67
Kolks(1996) apud Bentes (2005), 226
68
Romn (1998) pgina 15 apud Antiquera(2006)
35
modo, a articulao do Brasil com os pases do G-77 (grupo de 77 pases em
desenvolvimento) foi fundamental para que houvesse a manuteno da soberania e do direito
ao desenvolvimento - ponto j assimilado pela poltica externa brasileira. Esse grupo
argumentava que a falta de desenvolvimento e, naquele contexto, da industrializao era o que
pioraria os problemas ambientais nesses pases e no o contrrio. Apesar da exigncia do
terceiro mundo em continuar na luta pelo desenvolvimento, esse tambm manifestou que
aceitaria os fundos doados pelo G-7 para seus programas internos. 69
69
Bentes (2005), pgina 227
70
Romn (1998), pgina 16 apud Antiqueira (2006)
71
http://www.un.org/en/globalissues/environment/
36
2.4. Antecedentes do TCA
Em 1974, Geisel manteve mesma estratgia que era demonstrar que o Brasil era um
pas sem pretenses hegemnicas e disposto integrao, desse modo, a estratgia de
relacionamento com a Amrica Latina foi marcada pela atuao ativa em rgos multilaterais
regionais, na OEA e ALALC e a partir de 1975, principalmente, no SELA (Sistema
Econmico Latino Americano), por ocasio de sua criao e, complementarmente, por meio
de acordos bilaterais. 72
72
Bueno e Cervo (2002) pgina 418
37
73
com seus objetivos nacionais, no necessitando se alinhar a um dos plos de poder. No
governo Mdici, havia o projeto de o Brasil se tornar uma potncia regional, assim, a poltica
externa brasileira se dirige autonomia visando ao desenvolvimento na chamada Diplomacia
do Interesse Nacional e nesse contexto que se compreende a ambio brasileira de
liderana regional.
2.5. O TCA
73
Antiqueira (2006), pginas 54 e 55
38
brasileiro com o colombiano que foi assinado o acordo do carvo. Em 1977, a Petrobrs j
explorava jazidas em territrio colombiano na regio do Alto Madalena.74
Nesse perodo, o Brasil tinha dificuldades com as relaes com o Peru, que havia
tomado uma direo mais nacionalista nesse perodo, assim se temia que o modelo peruano
se alastrasse para outros pases da regio. As dificuldades com esse pas j se manifestavam
em 1969 quando o Brasil tentou participar do Acordo de Cartagena que segundo fontes
oficiais brasileiras havia sido barrado pelo Peru. Outra dificuldade com este governo foi a
negativa de ligar a transamaznica ao sistema virio peruano em Pucallpa que tinha por
objetivo levar a rodovia a alcanar o oceano pacfico. Quando da conveniente mudana da
presidncia do Peru para Morales Bermdez se facilitou o dilogo com esse pas a fim de se
buscar um novo flego para o projeto brasileiro para a Amrica do Sul, conjuntura essa
comentada por Wlder de Goes75:
74
Schilling (1981), pgina 245
75
Manifestao em 31.07.1976 no Jornal do Brasil apud Schilling (1981) pgina 247
39
sistema virio e a cesso do porto de Georgetown como um porto livre, contudo, alguns
problemas de natureza ideolgica, acabaram causando o distanciamento entre esse pas e o
Brasil. Por esse motivo, houve uma aproximao com o Suriname com o qual, em 1976, se
assinou, em Braslia, o Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica e o compromisso de se
constituir uma Comisso Mista Brasil-Suriname.
As ressalvas expressas ao TCA por Peru, Equador, Colmbia e Venezuela podem ser
igualmente atribudas ao momento poltico que aquela regio passava quando da proposta.
Essa foi levantada exatamente na ocasio em que o Pacto Andino passava por uma crise,
devido sada do Chile em 1976. Assim se temia que o Pacto Amaznico fosse uma tentativa
do Brasil de se opor ao bloco Andino como um meio de disputar, ou impor, sua influncia na
Amrica Latina.
76
Schilling (1981) pgina 250
77
Amrica Latina. Agora ou nunca. apud Schilling 253
40
Peru e Bolvia - que objetaram sobre a integrao fsica do projeto, temendo um improvvel
expansionismo brasileiro pela anexao e tomada de seus territrios.78
Mais uma vez, o temor de que a proposta brasileira do Pacto Amaznico representaria
um ameaa ao Pacto Andino fez com que o Itamaraty se esforasse em tornar as intenes
mais claras. Segundo o Embaixador Rubens Ricupero, principal negociador brasileiro do
TCA, o acordo seria complementar ao pacto andino com vistas integrao de infra-estrutura
e afirmou que diferentemente do pacto andino, que tem carter econmico e comercial, o
Pacto Amaznico buscava a integrao fsica dos sistemas de comunicao e transportes, j
que para a regio muito difcil se desenvolver economicamente sem uma infra-estrutura
adequada.79
Na segunda rodada de negociaes, em 1978, o Brasil retirou a integrao fsica
termo que causara muitas controvrsias para:
...propsito comum de conjugar os esforos que vm empreendendo, tanto em seus
respectivos territrios como entre si, para promover o desenvolvimento harmnico da
Amaznia, que permita uma distribuio eqitativa dos benefcios desse desenvolvimento
entre as Partes Contratantes, para elevar o nvel de vida de seus povos e a fim de lograr a
plena incorporao de seus territrios amaznicos s respectivas economias
nacionais.(grifo meu)80
78
Ibid.,pgina 257
79
Rubens Ricpero (1978) pgina 199, apud Antiquera(2006), pgina 60
80
Prembulo do TCA. Disponvel em www.otca.org
81
op. cit. 35 apud Antiquera (2006), pgina 62
82
Ibid., 62
41
pases vizinhos a alternativa tanto para o suprimento de insumos energticos Petrleo
(Venezuela), carvo (Colmbia) e gs (Bolvia) como mercado para nossas exportaes.83
83
Vizentini (1998), pginas 198 a 203
84
Op, cit.
85
Meira Mattos (1980), pgina 120
42
5) A absoluta igualdades entre todos os parceiros86
Assim, o tratado articula e atende a uma srie de interesses do Brasil em diferentes nveis
de atuao. O Brasil explicita seu projeto de aproximao regional amigvel dissipando os
temores quanto ao subimperialismo brasileiro, ao mesmo tempo o Brasil consegue articular
uma liderana regional.
O projeto calha norte foi criado em 1985 e pode ser considerado o primeiro passo para
uma poltica de defesa que considera a Amaznia seu objetivo primeiro no perodo ps-
autoritrio. O PCN o principal programa de desenvolvimento de faixa de fronteira prxima
s calhas dos Rios Amazonas e Solimes. O projeto foi orientado por premissas geopolticas,
o que nos remete ao tempo da ditadura militar, por esse motivo, podemos assinalar a questo
da manuteno de polticas em assuntos relacionados defesa. Os objetivos do projeto eram
desenvolver e integrar a rea que era considerada um vazio demogrfico, e manter a soberania
nessa regio.
O projeto sofreu ampliaes nos anos 1990 e passou a ser chamado de Programa
Calha Norte. Inicialmente o programa abrangia cerca de 14% do territrio nacional. Em 2004,
o projeto sofreu uma ampliao cuja rea abrangida pelo programa passou a corresponder a
25% do territrio nacional ao longo de 10.938km da faixa de fronteira.
A partir do governo Collor, em consonncia com suas polticas ambientais se
organizaram mudanas de modo a deix-lo mais harmnico em relao ao meio ambiente e s
populaes locais.
Em 1997, foi iniciado um programa de revitalizao do PCN, que garantiu sua
possibilidade de recebimento de verbas j que fora includo no plano plurianual e garantiu
posteriormente sua expanso. 90 Atualmente o principal objetivo do programa calha norte :
89
A Declarao de Manaus foi firmada durante a I Reunio dos Presidentes do Tratado de Cooperao Amaznica, ocorrida
em 06 de maio de 1989.
90
Silva (2004), pginas 51 a 61.
44
Aumentar a presena do Poder Pblico na regio do Programa Calha Norte,
contribuindo para a Defesa Nacional, proporcionando assistncia s suas populaes e
fixando o homem na Regio 91.
Entre seus projetos est a instalao de infra-estrutura bsica nas cidades fronteirias,
implantao de unidades militares nas regies do Calha Norte, conservao de rodovias,
manuteno de pequenas centrais eltricas, apoio s comunidades regionais e s mais
isoladas, distribuio de material didtico e bsico para comunidades carentes, construo de
hospitais. Assim, o Programa Calha Norte visa contribuir para o desenvolvimento auto-
sustentvel da Amaznia, colaborando para o desenvolvimento da regio e do pas.92 Desse
modo, o projeto Calha Norte e o TCA convergem no sentido de terem como fim o
desenvolvimento da Amaznia, mas tendo o ltimo um carter de defesa propriamente, que o
TCA no consegue levar a cabo por falta de recursos.
Em 1989, ocorre a 1 Reunio de Presidentes do TCA, que traz consigo a uma nova
retrica dos pases amaznicos. Esses deixam de rechaar a interferncia internacional para
demandar dos pases desenvolvidos polticas mais pr-ativas como o financiamento de
projetos de seus propsitos, com a justificativa de que era deles a responsabilidade pelos
maiores problemas ambientais do planeta. interessante analisar essa mudana conforme a
alterao de rumos da poltica externa brasileira que se inaugurou nesse perodo e que atinge
seu pice no governo Collor, com a liberalizao da economia brasileira, ou seja, do
paradigma neoliberal que identificava no fim da Guerra Fria um momento de oportunidades e
no do aumento do fosso entre Norte e Sul. Ao mesmo tempo se priorizara uma abordagem do
tema meio ambiente que versa sobre o alinhamento da questo ambiental com o
desenvolvimento.93
91
www.defesa.gov.br/pcn/index.htm
92
Op. Cit.
93
Antiquera (2006)
45
da poltica externa a fim deix-las menos bruscas nesse novo governo mantendo um aspecto
de continuidade e mantendo seu papel institucional. Contudo, os aspectos de continuidade se
deram principalmente no mbito das questes ambientais e indgenas, atraindo uma criticas da
comunidade internacional.
The growing global concerning for Amazonia proved also to have a crucial impact
on the decision to let Rio de Janeiro host the United Nations Conference on Environment and
Development (UNCED) in 1992(...) The decision to let Rio host the Conference was by no
means a coincidence. In fact, it resulted from strong pressures by the Brazilian government
itself that saw the event as an opportunity to reduce its infamous reputation as the global
ecological villain. By the time of the Conference, the deforestation of Amazonia had not only
become one of the principal issues in the global environment debate, but it was also made
synonymous with Brazilian development policies. 95
94
Tambm chamada de Earth Summit.
95
Romn (1998) pginas 22 e 23 apud Antiquera (2006)
46
projeto foi divulgado durante a conferncia de cpula do grupo, em Houston, em junho de
1990, mas s foi formalizado no Brasil em 1992, institudo pelo decreto 563. 96
Ainda em 1992, o governo Itamar Franco tendo a frente do MRE Fernando Henrique
Cardoso lana a Iniciativa Amaznica. Esse projeto tem o intuito de compreender em
acordos de complementao econmica bilaterais com os pases signatrios do TCA. Por
conseguinte, podemos depreender dessa iniciativa o uso do TCA como instrumento para
estabelecer uma maior presena brasileira no norte da Amrica do Sul. Ao mesmo tempo,
analisamos esse projeto como um contraponto subcontinental criao MERCOSUL97 - e
mais importante ainda, verificamos que essa iniciativa j lanava as bases para o grande
projeto de regionalizao e integrao do subcontinente; com o Brasil se colocando como ator
e lder nos dois processos, tanto no sul quanto no norte do continente. Obviamente, no
podemos esquecer que o pacto andino j existia, o que nos faz considerar que o que o Brasil
propunha no era nenhuma grande inovao, contudo, essa poltica brasileira abrangia j a
96
Antiquera (2006), pgina 115
97
Tratado de Assuno, 1991
47
articulao com maioria dos pases da America do Sul. Assim, fica evidente essa estratgia
quando da proposta criao da ALCSA (rea de Livre comrcio Sul Americana) em 1993
que substituir a Iniciativa Amaznica pelo j chanceler Celso Amorim, em claro
contraponto criao do NAFTA (North America Free Trade Agreement) em 1992. Assim, a
Amrica do Sul passa a ser a nova plataforma de insero internacional do Brasil. 98
O projeto que composto por seis satlites, dezoito avies, vinte e cinco radares,
diversas estaes meteorolgicas fixas e mveis, e mais de duzentas plataformas para coleta
de dados em rios, possibilitando a vigilncia de 5,2 milhes de km2 funciona a partir de um
98
Bueno e Cervo (2002), pgina 458
48
Centro de Coordenao Geral em Braslia (CCG); trs Centros Regionais de Vigilncia
(CRV) localizados em Manaus, Porto Velho e Belm; tendo tambm, vrios rgos Remotos
e sensores espalhados pela Amaznia. Desse modo, os dados computados nas unidades
menores so processados nos Centros Regionais, que so ligados ao Centro de Coordenao
Geral.99
2.9. A OTCA
99
Silva (2004); http://www.sipam.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=92
http://www.sipam.gov.br/content/view/195/91/
49
A sugesto de se criar uma Organizao Internacional do TCA surge pela primeira vez
em 1989 na III Reunio de Ministros das Relaes Exteriores e onde surge a pauta do que
deve ser melhorado. A primeira proposta do Brasil foi feita em 1993, mas no se atingiu um
consenso. Em 1995, na V Reunio de Ministros de Relaes Exteriores, decide-se pela
criao da secretaria permanente. As reunies que ocorreram entre 1995 e 1998,
conseqentemente, visaram a estabelecer os marcos da futura OTCA. Em 1998, em reunio
extraordinria em Caracas, os pases signatrios assinam o Protocolo de Emenda ao TCA que
a partir da alterao do artigo XXII, lhe d personalidade jurdica e competncia para assinar
acordos com os Estados membros e outros externos ao TCA, e tambm tomar emprstimos
internacionais para o desenvolvimento de projetos de infra-estrutura (que voltou a ser o
objetivo da organizao, que havia sido rechaado na primeira proposta do TCA em 1977) e
de preservao ambiental. Ainda, fica definida a secretaria permanente sediada em Braslia
cuja funo implementar os objetivos do tratado.100.
100
Reis da Silva (2009), pgina 5 e Protocolo de Emenda ao TCA, disponvel em: www.otca.org.br
50
CAPTULO 3 - Os Governos FHC e Lula e a Integrao Regional
101
Pereira (2007), pginas 2 a 5
102
Ibid., pgina 9
103
Reis da Silva (2009), pgina 2
104
Bueno e Cervo (2002), pginas 469 a 471
51
Msseis e ao Tratado de No Proliferao Nuclear. O governo brasileiro trabalhou pelo
desarmamento do cone Sul e para a construo de uma zona de paz e cooperao na Amrica
do Sul:
52
Bolvia e com outros pases da Amrica do Sul, marcando assim sua atratividade
internacional. 105
O papel de dissuaso das Foras Armadas foi explicito na PND, para Vidigal.
108
Segundo esse autor, premente que um pas tome partido do emprego poltico do poder
naval cunhado pelo estrategista americano Edward Luttwak que o autor expandiu para
todo o mbito militar, ou seja, do poder de dissuaso que esse pas pode vir a ter dependendo
de seu poderio militar- que seriam fases intermedirias de presso militar que pode passar
pela dissuaso, persuaso, coero. Assim, ele advoga que a ao do poder poltico militar
deve se dar no apenas por essa forma, mas em consonncia com uma estratgia diplomtica e
105
Reis da Silva, (2009), pgina 3.
106
Pereira (2007)pgina 8
107
Bueno e Cervo (2002), pgina 471
108
Vidigal (2006), pgina 22.
53
109
econmica. O autor traz tona a noo de que no devemos trabalhar com ameaas, por
que segundo ele, essas no so importantes diretamente no devemos nos preparar contra
um certo ator, mas perceber e fortalecer os nossos pontos fracos - e sim com Vulnerabilidades
Estratgicas. Desse modo, ele assinala que a Amaznia e a questo energtica so as maiores
vulnerabilidades do pas.
Quanto s iniciativas de dilogo com outros pases no mbito da defesa, segundo Ana
Claudia Pereira110, s foi possvel por causa da criao do Ministrio da Defesa que
racionalizou o dilogo interinstitucional entre pases vizinhos e internamente criando grupos
de trabalho, e segundo a poltica externa quela poca no institucionalizando uma coalizo
regional a fim de favorecer a autonomia. Por outro lado, alm da Amrica do Sul, o governo
procurou se aproximar de pases estratgicos como o Reino Unido, Frana, ndia, China,
Coria, e os pases da CPLP.
Ademais, a aproximao com a Amrica do Sul foi feita com vistas a evitar a
conformao de um sistema interamericano de defesa, como proposto pelos EUA.112 No
mbito do Cone Sul, o processo de conformao da Comunidade de Segurana do sul foi
aprofundada durante o governo FHC com a criao do Mecanismo de Consulta e
109
Ibid. pginas 22 a 23
110
Pereira (2007), pgina 6
111
Mello (2000), pgina 172 apud Antiqueira (2006), pginas 149 a 150
112
Soares, (2004), pginas 150 a 151
54
Coordenao entre os governos do Brasil e da Argentina em matria de Defesa e Segurana
Internacional estabelecido 1997.
Nesse sentido tambm, pode ser citado como marco referencial o Plano geral de
Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional do MERCOSUL a fim de
aumentar a cooperao no combate ao crime organizado e ao narcotrfico, que de crescente
complexidade e ramificaes internacionais deixa de ser preocupao apenas interna,
celebrado pelos chanceleres da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai em
1999.113
A crise dos tigres asiticos, em 1998, passando pela crise da Rssia, em 1999,
desestabilizou o mercado financeiro mundial forando o Brasil a desvalorizar o real que se
mantinha artificialmente valorizado frente ao dlar e obrigando o Banco Central a adotar
polticas macroeconmicas mais ortodoxas. Por conseguinte, se criaram dificuldades de
relacionamento com a Argentina em decorrncia da perda de competitividade dos produtos
oriundos desse pas no mbito do MERCOSUL. Assim, se configurou o que Visentini
chamou de a crise do MERCOSUL. Segundo esse autor, essa se tratava de uma crise do
113
Soares, (2004), pgina 159
114
Mello (2000), pginas 172, 187, 188 apud Antiqueira (2006), pgina 155
55
modelo econmico adotado, que se desdobrou em razo de um contexto internacional
instvel.115 Logo em seguida, a Crise Financeira da Argentina, em 2001, abalou a confiana
no bloco regional assim como a crise poltica e econmica no Paraguai e no norte do
subcontinente, as crises institucionais no Equador e na Bolvia. Dessa maneira, se observa
uma crise de legitimidade das polticas neoliberais no mbito interno dos pases latino
americanos. Nesse mbito, em contrapartida, o Chile se aproxima dos EUA negociando
entrada no NAFTA, o que demonstrava a centralidade do ltimo para alguns pases sul-
americanos. A crise do MERCOSUL evidenciou o carter central da Amrica do Sul e desse
bloco no projeto de insero internacional do Brasil que ficou enfraquecido durante esse
perodo.116 Em 1998, contudo, demonstrando a importncia da integrao foi assinado um
acordo marco para criao da Zona de Livre Comrcio Comunidade Andina e MERCOSUL,
que se comprometeram em desenvolver corredores de exportaes e assim investir em infra-
estrutura.
115
Vizentini (2001), pginas 137 e 138 apud Andr Reis da Silva, (2009), pgina 3
116
Reis da Silva, (2009), pgina 3
56
segurana.117 A interveno no Afeganisto e a Guerra ao Terror aumentam a ameaa de
ingerncia na Amrica do Sul.
Nesse contexto se insere o Plano Colmbia que um marco nessa nova ordem
securitria, onde h a interveno velada na Amrica do Sul.
Em 2000, o congresso norte americano liberou a quantia de US$ 1,319 bilho para um
plano de assistncia Colmbia, que foi concebido em 1999 em Bogot, por sugesto dos
EUA. O plano de US$ 7,5 bilhes, desenvolvido pelo governo Andrs Pastrana, tem trs
componentes principais: i) interno - cercamento dos territrios afetados e fortalecimento da
117
Celi(2004), pgina 258
118
Collapsed state
119
Failed state
120
Zartman (1995), Reno (2000) apud Tokatlian,(2002), pginas 132 a 133
57
presena institucional; ii) auxlio dos EUA ajuda financeira desse pas para o exrcito, e no
para a polcia como havia sido a ajuda de 1989 a 1999- assim o objetivo que as Foras
Armadas, com maior poder de fogo, consigam tomar o territrio em poder das FARC. Dentro
desse pacote de ajuda, est includo armamento, helicpteros, treinamentos especiais, ajuda
aos deslocados de guerra, alm de ajuda financeira a pases vizinhos. Parte do dinheiro
destinado a essa plano tambm vai para a melhoria das bases norte-americanas na regio; iii)
Auxlio europeu para paz que consiste em promover os direitos humanos e a paz dialogada.
A Unio Europia contribuiu para o perodo 2000-2006 em 105 milhes, com o objetivo de
promover o fortalecimento institucional, os direitos humanos, a proteo ambiental e a
substituio dos cultivos ilcitos. Contudo, essa presena muito menor que a dos EUA.121
121
Tokatlian (2002), pgina 141
122
Celi (2004), pgina 249
123
Tokatlian (2002), pgina 142
124
Celi (2004), pgina 252 e Tokatlian(2002), pgina 147
58
militarizao do plano inicial125. Ao mesmo tempo se pretende convencer os pases que
permanecem ambguos e pressionar os opositores do Plano a formar um crculo de conteno
e coero ao redor da Colmbia. Mesmo que o Brasil tivesse receio da atividade americana na
regio andina, apoiou o Plano Colmbia e recebeu, conforme o contexto de presso aos pases
opositores ao norte-americana, US$12 milhes e a Venezuela US$8 milhes para
polticas antidrogas e segurana.126 Em 2005 o plano acabou, mas o governo norte americano
continuou com uma ajuda anual direta de mais de U$600 milhes, para financiar a luta contra
as FARC, treinamento e logstica. Pressionados pelos escndalos que envolveram o governo
Uribe, com relao a sua ligao com foras paramilitares e acusaes de abusos de direitos
humanos no pas, o Congresso americano reduziu em 10% a ajuda para a Colmbia em 2008,
o que no ocorria desde 1997.127 Assim, o Plan Patriota,128 que veio em substituio ao Plano
Colmbia teve como principal xito ter conseguido retirar as FARCs da atuao na regio
central do pas, por exemplo, da regio da Cundinamarca e empurr-las para o sul.129
Aps o 11 de setembro, a Colmbia passa ser o marco referencial da insegurana
hemisfrica. Assim, o conflito entra no novo paradigma da agenda de segurana americana
que prev a guerra ao terrorismo. Nesse contexto, se aumentam as presses para o TIAR
(Tratado Interamericano de Assistncia Recproca) estender seu mbito s novas ameaas
como o narcotrfico e o terrorismo. Nessa conjuntura, as novas definies narcoguerrilha e
narcoterrorismo permitem a insero dos grupos insurgentes colombianos na nova agenda
norte-americana, reorientando assim a ajuda aos pases andino-amaznicos da luta contra as
drogas, para atividades de contra-insurgncia. 130
125
Celi (2004), pgina 162
126
Reis da Silva (2009), pgina 6 e Celi (2004), pgina 258
127
Cepik (2008), pgina 6 e 7
128
Que foi rebatizado posteriormente de Plan Victria, Plan Consolidacin in Marco Cepik (2008),pgina 8
129
Buitrago(2004), pgina 233
130
Celi (2004), pgina 258 e Tokatlian(2002), pgina 155
59
fortalecer o papel estabilizador do Brasil em contraponto ao Plano Colmbia. Na I Reunio
dos Presidentes da Amrica do Sul, o projeto de uma rea de livre comrcio recolocado em
pauta atravs do reforo do acordo entre MERCOSUL e Comunidade Andina, assim como a
integrao da infra-estrutura transfronteiria, - com fomento do BNDES e CAF atravs de
um plano de ao para a Integrao da Infra-estrutura Regional na Amrica do Sul (IIRSA), e
a criao de uma Zona de Paz Sul Americana.131 O objetivo do IIRSA132 era o
desenvolvimento de uma infra-estrutura de grande porte que garantisse o aumento da
eficincia e da competitividade das economias sul-americanas, e promovesse a modernizao
e o desenvolvimento de zonas excludas; enfim, a integrao estrutural como meio de atingir a
cooperao econmica, com a participao do BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento). Contava com dez eixos de desenvolvimento configurados por corredores
logsticos voltados para superao das deficincias na infra-estrutura da regio a fim de
estimular a cooperao setorial e otimizar o processo logstico. Essa estratgia de integrao
fsica repete as propostas do perodo militar, e principalmente no mbito da Amaznia a que
foi vetada na primeira verso do TCA, como vimos no captulo anterior.
131
artigos 5, 11, 36, 37. 38 e 39 do Comunicado de Braslia
132
www.iirsa.org
133
Antiquera (2006), pgina 160
134
O SIVAM deve ser entendido como a infra-estrutura tcnica e operacional e o SIPAM como o responsvel por reunir os
dados coletados, process-lo e disponibiliz-lo para os rgos conveniados. Implantado em 1993, mudou a orientao da
60
compartilhamento de informaes aos vizinhos durante a VII Reunio dos Ministros das
Relaes Exteriores, mas apenas em 2004, j no governo Lula que esse ser efetivado.
Durante gesto de Celso Amorim, na VIII Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores dos
Pases membros da OTCA, enfatizo-se que o compartilhamento das informaes e
experincias seria muito frutfero para a defesa da Amaznia. Nessa mesma ocasio, foi
decidido que o tema Defesa e Segurana Integral da Amaznia faria parte de futuras
reunies ministeriais da OTCA. Assim, essa foi uma mudana substancial no mbito da
cooperao regional amaznica.135
Entre 1999 e 2002, o TCA passa pelo processo de constituio de sua Secretaria
Permanente. Apesar de o Protocolo de Emenda ter sido assinado em 1998, entrou em vigor
136
apenas em 2002, aps a Colmbia depositar o ltimo instrumento de ratificao. A
Secretaria Permanente, ento, representa o robustecimento dos objetivos especificamente
amaznicos e tambm a institucionalizao da relao desses objetivos com o mundo, no
sentido da concertao poltica para busca de recursos, articulao em fruns internacionais e
adeso aos regimes ambientais, sendo, por conseguinte, uma ponte para o projeto de
integrao sul-americano. Assim, a OTCA fica encarregada das relaes especificamente
amaznicas enquanto o MRE permanece com sua viso de Amrica do Sul. Dessa maneira, a
organizao passa a dialogar com diversos atores internacionais recuperando temas de defesa
e integrao fsica que haviam se perdido quando da primeira proposta do Tratado em 1977.
137
Segundo Antiquera, nesse momento, a poltica externa brasileira para a Amrica do Sul
deixa de ser dividida nas frentes platina e amaznica sendo substituda por uma perspectiva
nica, da regio como um todo.
vigilncia da amaznia que antes era basicamente da ocupao para o monitoramento areo por radares com alta tecnologia.
Foi considerado inovador por que utilizou cooperao internacional e financiamento na rea de segurana, combinao de
inteligncia nacional com tecnologia estrangeira. Contudo, entrou em funcionamento apenas em julho de 2002.
135
Ishida (2004), pgina 11
136
Antiquera (2006), pginas 163 e 164
61
3.4. Governo Lula 2003-2006
138
Oliveira,(2006) apud Luce (2007)
139
Vigevani (2007), pgina 131
140
Vaz, (2004) apud Luce(2007), pgina 38
62
obstaculizando, segundo Moniz Bandeira, a militarizao da Amrica do Sul ao tornar
possvel a articulao de um arco de alianas de norte a sul do subcontinente.141
141
Luce (2007), pgina 38
142
Faria (2007)
143
Os EUA acabaram por aderir ao grupo composto por Brasil, Chile, Mxico, Portugal e Espanha. Velasco e Cruz; Stuart,
(2004) apud Vigevani(2007)
144
Pereira (2007), pgina 20
145
Ibid., pginas 19 a 21
63
O Brasil agiu como agente estabilizador em duas crises no continente sul americano,
por exemplo, nas tentativas de golpe para a derrubada de Snchez de Losada, na Bolvia e
Lucio Gutirrez no Equador, papel esse tambm impulsionado pelos interesses de empresas
brasileiras como a Petrobrs, principalmente na Bolvia. O Brasil, tambm, em 2005, auxiliou
no apaziguamento na crise diplomtica entre o governo Uribe e Chvez quando da incurso
clandestina de militares colombianos no territrio venezuelano a posio brasileira foi
convergente com a poltica de evitar ingerncia americana no subcontinente, pois o episdio
foi visto por alguns como uma tentativa de regionalizao do Plano Colmbia.146 Assim o
governo Lula tem um papel pr-ativo com relao estabilizao da Amrica do Sul no visto
em outros governos147.
146
Espinosa-Gonzlez, (2005) apud Luce(2007), pgina 54
147
Ernst e Soares de Lima, 2007, pgina 31 apud Luce (2007), pgina 59
148
Decreto N 5.484, de 30 de junho de 2005 em www.defesa.gov.br
149
Pereira (2007), pgina 22
150
Antiquera (2009) pgina 16
64
No mbito da poltica de integrao da defesa na Amaznia, podemos tambm
explicitar a importncia de aes de cooperao entre exrcitos da Amrica do Sul, no sentido
das operaes ou exerccios militares conjuntos que acontecem com certa regularidade na
fronteira norte do pas, como as operaes das foras areas de Brasil, Colmbia, Peru e
Venezuela: COLBRA, VENBRA e PERBRA, as trs operaes visam, basicamente, o
controle do espao areo regional a fim de diminuir os ilcitos transnacionais como trafico de
drogas, armas e coibir a ao de grupos criminosos junto s fronteiras, o que torna a
cooperao matria de suma importncia. No Brasil, as operaes so apoiadas pelo SIVAM
que fornece os dados de inteligncia da operao. A primeira operao ocorreu em 2005, a
COLBRA I entre Colmbia e Brasil nas cidades de Letcia e So Gabriel da Cachoeira, no
Amazonas. Em 2000, 2001, 2004 e 2006, ocorreram exerccios da VENBRA Venezuela e
Brasil partindo das cidades de Boa Vista em Roraima e Santa Elena de Uairn na
Venezuela. As PARBRAs - Peru e Brasil - ocorreram em 2004 e 2006 baseando-se nas
cidades de Cruzeiro do Sul no Acre e de Pucallpa, no departamento de Ucayali.
Em 2004 ainda, foi assinado na cidade de Tabatinga, no amazonas, um Memorando
Tripartite entre Brasil, Colmbia e Peru para combater as atividades ilcitas nos rios comuns
desses pases. Esse prev operaes fluviais coordenadas entre as trs marinhas e a polcia
federal brasileira. 151
Com relao ao MERCOSUL, o temos como base material para a unio poltica da
Amrica do Sul, contudo enfrentamos adversidades provenientes tanto das dificuldades de
Paraguai e Uruguai com o bloco, como divergncias com a Argentina acerca da cadeira
permanente no Conselho de Segurana da ONU e dificuldades oriundas das diferenas de
desenvolvimento entre os pases, j que no h polticas satisfatrias para a diminuio das
assimetrias.
151
Ishida (2004), pginas 7 a 9
65
areo brasileiro sem identificao ou sem responder a ordens de identificao ou pouso - que
se regulamentou durante gesto do primeiro Ministro da Defesa do governo Lula, o diplomata
Jos Viegas filho152 foi de suma importncia para a diminuio de vos clandestinos no pas
que foi da ordem de 32%.153
Nesse mbito, o governo peruano props a criao de uma Comisso Especial sobre
Defesa e Segurana Integral da Amaznia conforme previsto pelo artigo XXIV do TCA,
que dispe sobre a criao de comisses especiais como a de Cincia e Tecnologia, Meio
Ambiente e Turismo. Em conformao com essa sugesto, o governo colombiano reiterou a
importncia de se combater de forma mais efetiva as diversas ameaas sobre a Amaznia
154
devido a seu carter transnacional. Ainda nessa ocasio, foi confirmada a disposio
brasileira de compartilhar a experincia da implementao do projeto SIVAM/SIPAM, que j
havia sido colocada em pauta na VIII Reunio de Ministros de Relaes Exteriores da OTCA,
em 2004, pelo ministro Celso Amorim. Nesse mbito, a proposta contou com importante
apoio de pases como Peru, Colmbia e Equador. 155
152
Pereira (2007), pgina 19
153
I Reunio Ministerial sobre Defesa e Segurana Integral da Amaznia pronunciamento do Ministro da Defesa da
Repblica Federativa do Brasil, Sr. Waldir Pires 2006 www.otca.org.br/br/discursos/index.php?id=1426
154
I Reunio Ministerial sobre Defesa e Segurana Integral da Amaznia Ata da Reunio www.otca.org
155
Ishida (2004), pgina. 12
66
das FARCS dentro do territrio Venezuelano, o que suscitou um grande atrito entre esses dois
pases, ao longo do tempo a situao piora com o acirramento das dificuldades entre eles. A
Venezuela em 2006, aps a assinatura do tratado de Livre Comrcio com os EUA abandona a
Comunidade Andina e se candidata entrada no MERCOSUL.156 A instabilidade poltica na
regio continua e o plebiscito de novembro de 2007 que Chvez colocou sociedade
venezuelana questionando, entre outros pontos, a possibilidade de eleio ilimitada reavivou
as desconfianas em relao a esse pas, mesmo que o no tenha ganhado. Segundo Cepik,
o governo chavista vem perdendo legitimidade, mas ainda conta com amplo apoio popular
devido s polticas sociais e uma extensa maioria no congresso, principalmente depois do
boicote da prpria oposio s eleies parlamentares de 2005. Apesar de calcada na
prosperidade do petrleo, cujos recursos so extremamente importantes para sua manuteno
no poder, pode-se questionar a legitimidade do socialismo venezuelano do sculo XXI.
Logo, a necessidade de se legitimar interna e externamente foi o que levou o presidente a
reagir to rapidamente na crise com a Colmbia157; em 2008, a situao fica insustentvel
com o bombardeamento de um acampamento guerrilheiro no territrio Equatoriano levando
ao rompimento de relaes diplomticas entre esses e a Colmbia.158
156
Antiquera (2009), pgina. 18
157
Cepik, pgina 3
158
Antiquera, (2009), pgina 18
159
As FARC foram criadas em 1960 como um brao armado do partido comunista colombiano.
67
divulgao de supostas provas envolvendo os presidentes Rafael Correa e Hugo Chvez com
a guerrilha. O Brasil se manteve neutro no conflito, mas condenando a violao territorial que,
segundo Celso Amorim, coloca em risco os pases menores. Os EUA, entretanto, apoiaram a
Colmbia confirmando a posio de tal pas sobre o direito de legtima defesa. Em reunio dia
4 de maro na OEA, se admitiu que houve a invaso do Equador, mas que a situao deveria
ser arrefecida atravs de um novo pedido formal de desculpas e sem nenhuma imposio ou
sano Colmbia (que tinha apoio americano). Ao mesmo tempo, convergiu-se na reunio
sobra a importncia do papel da soluo diplomtica de conflitos.
Desse modo, Estado colombiano foi declarado culpado pela violao da soberania do
Equador pelo conselho permanente da OEA, mas no foi condenando sanes por isso.160
Ainda, na XX Reunio do Grupo do Rio, em Santo Domingo, uma semana depois do ataque,
aps a persistente mediao de Brasil e Argentina, um acordo diplomtico foi obtido. Esse
reafirmou a posio da OEA contra a violao de soberania ocorrida e nesse documento, o
presidente colombiano Uribe deu garantias de que episdios semelhantes no ocorreriam
mais. Aps esse desfecho houve uma diminuio no nvel de militarizao da disputa.161
160
Nogueira(2008)
161
Cepik (2008), pgina 9
68
Declarao de Galpagos de 1989. Nesse contexto, os presidentes decidiram criar uma Zona
de Paz Sul-Americana, e tambm optaram pelo aprofundamento do dilogo de segurana na
Amrica do Sul tendo em conta os aspectos sociais, econmicos e humanos da questo.162
Ainda nesse encontro, os chefes de Estado decidiram iniciar negociaes para estabelecer,
antes de janeiro de 2002, uma zona de livre comrcio entre CAN e MERCOSUL, e para que
esse processo tivesse sucesso se garantiram o inicio das negociaes com Chile, Guiana e
Suriname. Segundo o documento final da reunio, a formao do espao econmico ampliado
na regio obedecer lgica do regionalismo aberto.163 Ainda, a integrao da infra-
estrutura fsica foi acordada atravs do plano de ao para a Integrao da Infra-estrutura
Regional na Amrica do Sul (IIRSA) que visaria a integrao dos transportes, energia e
comunicaes.
Em 2004, por ocasio da III Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, se criou, a
partir da Declarao de Cuzco, a Comunidade de Naes Sul Americana (CASA) que
objetivava estabelecer e implantar, progressivamente, a integrao regional evitando a
duplicao e sobreposio de esforos e novos gastos financeiros. Como parte do programa de
ao (estipulado na I Cpula de Chefes de Estado da CASA, em 2005) estava o
fortalecimento dos vnculos institucionais do CAN e MERCOSUL atravs da associao
recproca entre os membros desses, mais Chile, Guiana e Suriname. Os objetivos da CASA
eram levar o processo de integrao de modo a diminuir as assimetrias, aumentar o comrcio
entre os pases e buscar a complementao das cadeias produtivas de reas transfronteirias, e
criar um programa de inovao e pesquisa a fim de explorar melhor as potencialidades de
cada regio.
162
Art. 5 - Comunicado de Braslia.
163
Artigos 31, 32,33
69
uma poltica de migrao para os pases membros e se visou a cooperao em matria de
defesa, ou seja, continuar intercambiando experincias e informao em doutrinas e formao
de pessoal entre os Ministrios da Defesa dos pases sul-americanos.164
164
Objetivos da integrao - Declarao de Cochabamba
165
Santiago do Chile, 16 de dezembro de 2008. Reunio Extraordinria de Presidentes da Unasul
70
de 2009, e atravs da Declarao de Santiago do Chile se estabeleceram os objetivos
principais e o plano de ao desse conselho. Os principais objetivos foram consolidar a
Amrica do Sul como uma Zona de Paz e criar uma identidade em matria de defesa sul
americana. O plano de ao se delineava em quatro eixos: i) Poltica de Defesa intercmbio
de informaes, seminrios de modernizao, transparncia nos gastos e a criao de
mecanismos de articulao conjunta atravs do estabelecimento de um mecanismo de
consulta; ii) Cooperao Militar, Aes Humanitrias e Operaes de Paz - promoo de
exerccios combinados com vistas a promover assistncia em caso de catstrofes ou desastres
naturais e intercambiar experincias em aes humanitrias; iii) Indstria e Tecnologia da
Defesa diagnosticar capacidades e possibilidades de associao de reas estratgicas e
promoo de complementaridade, pesquisa e transferncia de tecnologia entre as indstrias
blicas; e por ltimo, iv) Formao e Capacitao - intercambio de experincias, formao e
capacitao em termos de defesa e criar um Centro Sul-Americano de Estudos Estratgicos de
Defesa (CSEED).
71
objetivo, a diminuio das assimetrias regionais, a diminuio da fome na regio, medidas
para diminuir o desmatamento e preservar a biodiversidade, a vigilncia da sade e a
promoo do ecoturismo.166
Ao mesmo tempo em que ocorria a Reunio de Chefes de Estado da OTCA, se
encontravam em Quito, os Ministros de Relaes Exteriores e da Defesa dos pases da
Unasul, na em sua II Reunio Extraordinria, conforme havia sido designado pela declarao
de Bariloche deste ano. Nesse encontro, ficou decidido que se mantero as polticas de
construo de confiana entre os pases membros, com a formao de uma rede de informao
a fim de se intercambiar polticas de defesa. Ainda nesse mbito se criar um Banco de
informao dos pases da Unasul onde se disporo informaes acerca de suas compras de
equipamentos, em adio ao que se deve remeter ONU e OEA. Dentro dessa poltica sul
americana de transparncia, os gastos militares tambm devero ser abertos e devero ser
notificado Unasul o desenvolvimento de exerccios militares, seja com pases da regio ou
extra-regionais. Nesse mbito, se desenvolver tambm um mecanismo de notificao e
registro do texto integral de todos os acordos de cooperao intra e extra-regionais em matria
de defesa e segurana. No mbito da cooperao entre efetivos militares a reunio estipulou
que se estabelecer uma maior coordenao entre os efetivos dos pases membros nas regies
de fronteira a fim de melhorar a eficincia das operaes e diminuir o narcotrfico e ilcitos
conexos. Mas o que acreditamos ter sido o ponto mais interessante do documento expedido
em tal reunio, considerando os objetivos do atual trabalho o ponto IV.d:
Los Estados miembros de UNASUR garantizarn formalmente que los acuerdos de
cooperacin en materia de defensa de los cuales sean Partes y que impliquen algn grado de
presencia en sus territorios de personal militar o civil y/o de armamento y de equipos
provenientes de Estados de la Regin o extra-regionales no sern utilizados de forma que
atenten contra la soberana, la seguridad, la estabilidad y la integridad territorial de los
Estados Suramericanos. Asegurarn que las actividades emanadas de dichos acuerdos no
tendrn efectos de ninguna naturaleza sobre el territorio y el espacio soberano de otro Estado
de la UNASUR.167
166
http://www.comunidadandina.org/sudamerica.htm
167
II Reunin Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la UNASUR( Resolucin)
http://www.amersur.org.ar/Integ/UNASUR0912.htm
72
O excerto acima explicita a preocupao dos pases sul-americanos com a presena
militar norte americana no subcontinente, o medo de ingerncia nos territrios dos pases
membros nos remete questo da violao da soberania do Equador pela Colmbia, pas com
relaes muito prximas aos EUA. Ainda, no documento referido, se acordou que o CSD
estudar um protocolo de Paz, Segurana e Cooperao da Unasul e um Cdigo de Conduta
coerente com as medidas de confiana mtuas a fim de que se constitua uma arquitetura de
segurana sul-americana.
168
Diretriz 10. Da Estratgia Nacional de Defesa -
https://www.defesa.gov.br/eventos_temporarios/2009/estrategia/arquivos/estrategia_defesa_nacional_portugues.pdf
74
Em contrapartida, a Poltica de Defesa Nacional, foi um documento que teve sua
importncia primordialmente no fato de difundir e democratizar a discusso a cerca da defesa
no Brasil. Esse foi o primeiro documento oficial redigido a fim de explanar a natureza das
diretrizes de defesa do pas. O plano foi, contudo, mal organizado, e seus tpicos foram
agrupados sem maiores critrios e analisados superficialmente, conformando o plano em uma
mera carta de intenes. 169
169
Myiamoto, 2000, 461
170
PDN, 1996, ponto 1.6 - http://www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/DEFES.htm
171
PDN, 1996, pontos 2.10; 2.12; e diretrizes(5): g, h e j.
75
CONCLUSES
Desde o perodo militar, percebemos uma crescente importncia da Amaznia para os
clculos da poltica securitria brasileira. O temor da ingerncia na Amaznia sempre foi
presente para os formuladores da poltica securitria do Brasil, contudo no foi at o perodo
militar que se observou a formulao de uma poltica sistemtica de integrao e
desenvolvimento da regio, que os militares viam como a melhor forma de se consolidar a
soberania. Nesse mbito, devemos compreender o carter da atuao dos EUA no
Subcontinente, que sempre foi de Penetrao, no de overlay. Contudo, esse relacionamento,
marcadamente assimtrico, foi que acabou tornando os EUA o mais importante fator nos
clculos securitrios da Amrica do Sul. Durante a Guerra Fria, essa dinmica era mais
facilmente detectvel, pois havia uma grande militarizao no subcontinente. Assim, a
polarizao mundial se refletia internamente nos pases da Amrica do Sul que atravs de suas
doutrinas de segurana nacional davam o carter anticomunista de suas polticas securitrias.
Com a redemocratizao e as reformas liberais, viu-se uma diminuio do papel dos militares
na regio tornando os subsistemas menos radicais e mais estveis. Nesse contexto, houve o
aprofundamento dos processos de integrao estimulado pela previsibilidade da democracia.
76
Podemos afirmar, ao final desse trabalho, que a estratgia brasileira de defesa para a
Amaznia vem sendo bem sucedida, mesmo com o fracasso do texto inicial do TCA e com a
posterior falta de efetividade desse, e mais recentemente com o imobilismo da OTCA. O
Brasil conseguiu inicialmente criar um lao de coeso entre esses pases a fim de proteger a
soberania da Pan-Amaznia em um perodo em que o ambientalismo internacional buscava
alternativas para adentrar nessa regio com legitimidade de quem cuidaria dela.
77
ltima reunio do Conselho de Defesa Sul Americano props importantes passos. Contudo,
importante lembrar que a dinmica securitria da regio e a penetrao da superpotncia atual
j dificultaram outros projetos latino americanos que poderiam ser exitosos. Ainda nessa
direo, podemos apontar a instabilidade poltica em alguns pases da Amrica do Sul; as
assimetrias econmicas e sociais entre os Estados Sul-Americanos; alm da ameaa
democracia que ocorre em alguns desses como fortes empecilhos consolidao dessa nova
iniciativa.
78
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