Escuela de Derecho DERECHO ADMINISTRATIVO.

(PRACTICA FINAL)

Fecha de entrega: 18/04/2017

Participante:

Elcry Vargas Espinal (15-3466)

Facilitador:

Lucrecia Jimnez.
Contents
INTRODUCCIN..................................................................................................................................4
El derecho administrativo...................................................................................................................5
Funcin...........................................................................................................................................5
Objeto de estudio...........................................................................................................................5
Sus caractersticas:.........................................................................................................................5
AUTONOMA.......................................................................................................................5
COORDINACIN..................................................................................................................5
SUBORDINACIN................................................................................................................6
NUEVA................................................................................................................................6
EVOLUTIVA.........................................................................................................................6
ADMINISTRACIN..............................................................................................................................6
Objeto de estudio...........................................................................................................................6
Diferencia entre el derecho administrativo y la administracin.........................................................6
Medio de la accin administrativa......................................................................................................8
Reales.............................................................................................................................................8
Personales......................................................................................................................................8
Mixtas.............................................................................................................................................8
La administracin desde el punto de vista material...........................................................................9
La administracin desde el punto de vista orgnico.........................................................................10
Principio de legalidad en el mbito administrativo..........................................................................10
Carcter jerarquizado de las reglas del derecho...............................................................................11
Los actos particulares.......................................................................................................................11
El poder discrecional........................................................................................................................12
Medidas del Poder discrecional........................................................................................................14
Alcance jurdico de la facultad discrecional y las circunstancias discrecionales...............................14
Actos Administrativos.......................................................................................................................15
Clasificacin de los actos administrativos.....................................................................................15
Elementos de los actos.................................................................................................................15
Externos.......................................................................................................................................15
Internos........................................................................................................................................15
Efectos..........................................................................................................................................15
 Inexistencia de los actos...............................................................................................................16
Nulidad de los actos administrativos............................................................................................16
Inexistencia de los actos...............................................................................................................17
Revocacin de un acto administrativo..............................................................................................17
Por revocacin del acto administrativo debe entenderse la retirada del acto por parte de
la Administracin sin que se haya interpuesto recurso por parte del interesado..............17
Bibliografa.......................................................................................................................................21
CONCLUSIN....................................................................................................................................20
INTRODUCCIN
Este trabajo, tiene como objetivo el anlisis de algunos conceptos relacionados

con el Derecho Administrativo, como trabajo final, son conceptos para que los

estudiantes de derecho identifiquen y manejen estos trminos correctamente para

ejercer con dignidad esta carrera.

La asignacin est basada en la definicin y desarrollo de los siguientes

conceptos:

Derecho Administrativo.

Administracin.

Finalidad de la administracin.

Medio de la accin administrativa.

La administracin desde el punto de vista material.

La administracin desde el punto de vista orgnico.

Principio de legalidad en el mbito administrativo.

Carcter jerarquizado de las reglas del derecho.

El poder discrecional.

Alcance jurdico de la facultad discrecional y las circunstancias discrecionales

Actos administrativos y su clasificacin.

Revocacin de un acto administrativo.

El derecho administrativo

El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de

la regulacin de la administracin pblica. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento

jurdico respecto a su organizacin, sus servicios y sus relaciones con los

ciudadanos.

Funcin

La funcin administrativa no es ms que la actividad que consiste en ejecutar,

dirigir y servir, aplicando medios tiles para el logro de los fines propuestos. Es

decir, la funcin administrativa sera toda la actividad que realizan los rganos

administrativos, y la actividad que realizan los rganos legislativos y

jurisdiccionales, excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente

legislativos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales.

Objeto de estudio

El objeto de estudio del derecho administrativo es el funcionamiento de la

administracin pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.

Sus caractersticas:

AUTONOMA. Establece principios y normas propias.

 COORDINACIN. A travs de relaciones con el derecho penal, el

derecho civil, etc.

SUBORDINACIN. Al derecho constitucional.

NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.

EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.

ADMINISTRACIN
La administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y

prcticas, cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas

racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se puede alcanzar

propsitos comunes que individualmente no es factible lograr.

Objeto de estudio

El objeto de estudio de la Administracin son las organizaciones; por lo tanto,

es aplicable a empresas privadas y pblicas; instituciones pblicas,

organismos estatales y a las distintas instituciones privadas. Por ejemplo:

iglesias; universidades; gobiernos y organismos municipales, provinciales,

nacionales, hospitales, fundaciones, etc. y a todos los tipos de empresas

privadas; e incluso las familias y hogares.

Diferencia entre el derecho administrativo y la
administracin
Podramos establecer diferencias entre ambos conceptos definiendo al derecho

administrativo como una rama del derecho pblico que trata todo lo relacionado

con servicios pblicos, contratacin pblica, etc, mientras que la Administracin,

generalmente, se entiende a la organizacin integrada por un personal profesional,

dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en prctica las

decisiones tomadas por el Gobierno de un Estado. Se compone de todo lo que la

hace efectiva: funcionarios y edificios pblicos, entre otros el concepto de

Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista uno formal

y el otro material en cuanto a su objeto de estudio el derecho administrativo se

enfoca en el funcionamiento de la administracin pblica y su correcto ejercicio

mientras que la administracin se basa en los lugares es decir las organizaciones.

Su finalidad consiste en tomas de decisiones particulares, creadoras situaciones

jurdicas concretas, bajo la forma de actos subjetivos que se encaminan a

satisfacer el inters pblico, adems de determinar, circunscribir y fijar por un

ordenamiento jurdico que prescribe cada una de las actividades que aqul tiene a

su cargo.

El derecho administrativo como medio que utiliza el estado para manifestarse, es

el conjunto de prerrogativas acordadas a la administracin para permitirle a esta

que prevalezca el inters general cuando se halle en conflicto con el inters

particular. (Cuando los intereses privados y los del estado tienen un mismo
objetivo se hace un contrato, cuando chocan se hace por decisin unilateral). El

decreto es el mecanismo idneo para tomar decisiones unilaterales.

Medio de la accin administrativa

Medio de la accin administrativa en el sentido jurdico, es la va o medio sealado

por las leyes para reclamar o hacer efectivos los derechos que las mismas

reconocen. El derecho se impone por la accin, luego al ser, sta al derecho,

necesitara a su vez de accin, y se llegara as a un proceso indefinido. Mejor es

considerar la accin como independiente del derecho, para que as no pierda su

fisonoma propia, ni se llegue por este camino a caer en el absurdo de que el

derecho sustantivo dependa de la accin.

Mas es necesario no confundirlos; el derecho existe antes que la accin, y es

absolutamente independiente de sta. Si las leyes no la establecieran, los

derechos individuales y sociales reconocidos por el Estado, de nada serviran, y

los particulares tendran que valerse de la fuerza para conservarlos; en una

palabra, la sociedad civil desaparecera. La accin es el nico medio de hacer

efectivo el derecho, y el derecho es la base de la accin. Aqulla es medio y

ste es fin. Las acciones pueden dividirse en:

Reales

Personales

Mixtas

Accin real es la que nace de alguno de los derechos llamados reales.

 Accin personal, la que corresponde a una persona para exigir de otra el

cumplimiento de una obligacin de esta clase.

Accin mixta la que en parte es real y en parte personal, o la que procede

juntamente de un derecho real y de otro personal.

La administracin desde el punto de vista material.

Desde el punto de vista material el derecho administrativo debe ser distinguirse

de la funcin legislativa, de la jurisdiccional y de la gubernamental.

La legislativa: estatuye en base a principios generales. No estatuye en

torno a un caso concreto. Adems, una vez se formaliza la ley la funcin legislativa

termina con su funcin. En cambio, la funcin administrativa es sucesiva, continua

y concreta. La funcin administrativa no deja de existir, siempre est operando.

Adems, el acto administrativo se dirige a casos especficos.

La jurisdiccional: surge por conflictos, alguien debe solicitar una instancia

y debe de estatuir en base a principios generales. En cambio, la administracin

acta de manera normal, habitual, no necesariamente en situaciones de conflicto.

La finalidad de la administracin no es cumplir el derecho, es el inters pblico,

est limitado por el derecho.

Funcin gubernamental: es muy similar a la administrativa, pero una

funcin gubernamental tiene un alto sentido poltico.

 La administracin desde el punto de vista orgnico.

La administracin desde el punto de vista orgnico se fundamenta en dos tipos de

rganos.

De preparacin y ejecucin: se encargan de la accin administrativa. Se encargan

de la actividad diaria administrativa.

De direccin superior y control: estn previamente establecidos en la constitucin.

La Constitucin establece el rgano y sus funciones. Ministros, presidente, cmara de

cuentas

Principio de legalidad en el mbito administrativo.

Principio de legalidad en el mbito administrativo. El principio de

legalidad o primaca de la ley es un principio fundamental, conforme al cual todo

ejercicio de un poder pblico debe realizarse acorde a la ley vigente y

su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas. Si un Estado se atiene a dicho

principio entonces las actuaciones de sus poderes estaran sometidas a la

constitucin actual o al imperio de la ley. En su planteamiento original, conforme al

principio de legalidad, la Administracin pblica no podra actuar por autoridad

propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Se considera que es el derecho

el que condiciona y determina, de manera positiva, la accin administrativa, la cual

no es vlida si no responde a una previsin normativa actual. El principio de

legalidad opera entonces como una cobertura legal previa de toda potestad:

cuando la Administra con ella, su actuacin es legtima.

Carcter jerarquizado de las reglas del derecho.

Establecidos ambos conceptos por separado, para poder determinar al Orden

Jerrquico del Ordenamiento Jurdico como a la Organizacin de el Sistema

Jurdico de un Estado partiendo de la Norma Mxima o Suprema, a partir de la

cual se van a regir el resto de las Normas.

El orden jerrquico normativo de cada sistema de derecho se compone de los

siguientes grados:

1. Normas constitucionales.

2. Normas ordinarias.

3. Normas reglamentarias.

4. Normas individualizadas.

Los actos particulares.

Son los llamados no normativos, establecen una decisin que no es

normativa aplicable a uno o varios sujetos de derecho.
- Tiene por destinatario a un sujeto de derecho.

- Crean, declaran, modifican o extinguen situaciones jurdicas particulares

- pueden ser o actos generales, dirigidos a un grupo determinado o

determinable de personas, o actos individuales, siempre dirigidos a un solo sujeto
de derecho.

- Pueden ser tanto generales como individuales.

- Estn sometidos a un lapso de caducidad para su impugnacin

Los actos particulares estn sometidos en principio a un conjunto de reglas

particulares.

Cada autoridad administrativa est obligada a respetar en sus actos

individuales las reglas generales adoptadas por las autoridades superiores.
Cada autoridad administrativa est sometida a sus propios reglamentos. tu
patere legem quam fecista: respeta las reglas que t has hecho.
La autoridad superior no puede tomar una decisin individual contraria a la
regla legalmente dictada por la autoridad inferior.

Para no confundir algunas particularidades de estos actos, se debe estar claro que
no es lo mismo acto administrativo general que un acto administrativo de efectos
generales; como tampoco es lo mismo, el acto administrativo individual o particular
que un acto administrativo de efectos particulares.

El poder discrecional.

Poder Discrecional es la facultad de proceder libremente dentro de las

atribuciones y las jurisdicciones que otorga el ordenamiento positivo. Este

concepto fundamentalmente est dirigido a los rganos del Estado. Si las

autoridades realizan actos contrarios a las leyes y muy especialmente a la justicia,

si se extralimitan en el Poder Discrecional, estara frente a la arbitrariedad.

El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho,

nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicado

conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley, no

existiendo por tanto, actividad pblica o funcionario que tenga plena libertad para

ejercer sus funciones, las cuales se hallan debidamente regladas en las

normativas respectivas.

Sin embargo, como las actividades que cumple la administracin pblica son

mltiples y crecientes, la ley no siempre logra determinar los lmites precisos

dentro de los cuales debe actuar la administracin en su quehacer cotidiano, es

por ello entonces que el ordenamiento jurdico atribuye a la administracin dos

tipos de potestades administrativas: las regladas y las discrecionales.

La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el

ordenamiento jurdico; en consecuencia, es la misma ley la que determina cul es

la autoridad que debe actuar, en qu momento y la forma como ha de proceder,

por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoracin subjetiva,

por tanto "La decisin en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en

presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente

por la Administracin, sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto

sobre ese contenido de modo preciso y completo".

Por el contrario, la potestad discrecional otorga un margen de libertad de

apreciacin de la autoridad, quien realizando una valoracin un tanto subjetiva

ejerce sus potestades en casos concretos. Ahora bien, el margen de libertad del

que goza la administracin en el ejercicio de sus potestades discrecionales no es

extra legal, sino por el contrario remitido por la ley, no hay discrecionalidad al

margen de la Ley, sino justamente slo en virtud de la Ley y en la medida en que

la ley haya dispuesto.

Medidas del Poder discrecional.

En el fondo no existen reglas totalmente discrecionales. Existen requisitos como son las

reglas de competencia, la cual es una condicin fundamental que establece el derecho.

Por otro lado, debe atender al fin de la norma, que es el inters general.

En los actos ms vinculados por la regla de derecho, la administracin siempre conserva

un mnimo de poder discrecional, que es lo que se llama la seleccin del momento. Se

elige el momento en que se va a adoptar la disposicin.

La ley fija ciertos elementos de la dedicin que se le imponen pero le deja en cuanto a

otros una libertad de apreciacin, y esta libertad se refiere ya sea al ejercicio de la

competencia o ya sea del contenido de la decisin.

Alcance jurdico de la facultad discrecional y las

circunstancias discrecionales.

El poder discrecional no es susceptible de grados. La existencia de un poder

discrecional no est en contradiccin con el principio de legalidad. El poder

discrecional se define en relacin a las exigencias de la legalidad de manera

residual (el poder discrecional comienza donde termina el principio de legalidad)

es un espacio que deja la ley a favor de la administracin. El juez es quien

controla la legalidad de los actos, y ese control se detiene cuando se termina la

legalidad (el juez no tiene control mas all de la legalidad). El juez administrativo,

si considera que las facultades discrecionales son abusivas, podra emitir una
decisin jurisprudencial en la que se sustituya ese poder discrecional. Cada vez

ms la administracin tiene la facultad de emitir normas discrecionales.

Actos Administrativos
Medio por el cual la administracin se exterioriza en la manera que se comporta.

Clasificacin de los actos administrativos.

1) De la ley (puede ser discrecional o reglado)

2) Radio de accin (externo o interno)
3) Finalidad
4) Voluntades (unilateral y plurilateral)
5) Contenido (si se crea o no un derecho)

Elementos de los actos.

Externos: competencia (de quien emite el acto, del rgano que lo realiza), forma
(los requisitos que tiene todo documento o todo acto)

Internos: voluntad libre (no est viciado el consentimiento), objeto posible

(legitimidad intrnseca de un acto, licitud: no basta con que el objeto sea prohibido

por la ley, el objeto debe estar autorizado por la ley), finalidad (reglas segn la

doctrina: 1) El agente administrativo no puede perseguir un fin que no sea de

inters general; 2) El agente no puede perseguir un fin opuesto a la ley o a su

propsito; 3) El fin debe entrar en la competencia del agente, sino habra una

usurpacin de autoridad; 4) El fin no debe perseguirse a travs de medios

ilicidos).y motivo legal;

Efectos
Efectos jurdicos (los efectos consisten en generar, modificar o extinguir una
situacin jurdica individual o condicionar el nacimiento, modificacin o extincin
para un caso particular de una situacin jurdica general).

Intransmisibles: Los derechos y obligaciones de in particular, por obra de un

acto administrativo son intransmisibles salvo nuevo acto de la

administracin.
Personales: Los derechos y obligaciones que resultan de un acto

administrativo son personales, es decir, en contraposicin sobre los

derechos reales.
Erga ommes El concepto de derecho real civil es inaplicable tratndose de

bienes de dominio pblico. Los actos administrativo que afectan a

particulares son oponibles a todo el mundo. Pero, sin embargo, el acto

administrativo no puede violar los derechos adquiridos por terceros.

Inexistencia de los actos.

Falta de voluntad

Falta de objeto

Falta de competencia

Omisin de forma

Nulidad de los actos administrativos.

o Irregularidad u omisin de las formas (no sean formas solemnes, sino esa
irregularidad seria una inexistencia)
o Inexistencia de motivo (o exceso de poder), : defecto en la apreciacin del
acto
o Ilegalidad de los fines o desvo de poder: un acto se emite para un asunto
particular, pero la administracin hace algo totalmente diferente a lo que
planteaba el acto.
Inexistencia de los actos

la inexistencia de los actos administrativos constituyen una sancin especial que

no requiere estar consagrada en la ley, sino que surgen como una necesidad
lgica en aquellos casos en que falta uno de los elementos esenciales.

Revocacin de un acto administrativo.

Por revocacin del acto administrativo debe entenderse la retirada del acto por

parte de la Administracin sin que se haya interpuesto recurso por parte del

interesado.

En la Repblica Dominicana la doctrina predominante se adscribe a una

concepcin restringida de los actos administrativos como manifestacin de

voluntad general de efectos particulares, excluyendo a los reglamentos como

manifestacin de voluntad general.

Los actos administrativos se extinguen sea mediante la invalidacin, anulacin,

perencin o bien por la revocacin. La revocacin del acto administrativo implica el

reconocimiento de su existencia, de sus efectos y el inters detrs de dicho

reconocimiento en retirarlo. Bien la Administracin puede reconocer que existe

alguna circunstancia que pueda motivar su decisin de extraer el acto del

ordenamiento jurdico, sin embargo no deja de presentar cuestiones jurdicas-

pragmticas respecto al Principio de Seguridad Jurdica respecto al administrado o

bien terceros, segn sea el caso.

Como solucin a dicha facultad es exigida la potestad previa o la habilitacin

previa legislativa, esto pensado como medio idneo del legislador de limitar a favor

del administrado la capacidad de revocacin al determinar las causales de la

misma. Sin embargo, en otros ordenamientos como el dominicano, donde no

existe una ley sobre procedimiento administrativo u otra pieza legislativa al efecto,

otros modos racionales deben adoptarse, por ejemplo, los controles judiciales de

la revocacin basados en preceptos constitucionales o principios generales del

derecho administrativo. De modo que, por va pretoriana, el control judicial ha

desmesurado lmites a la potestad de revocacin: a) seguridad jurdica, en sentido

amplio; b) propiamente en sentido estricto, la confianza legtima; c) teora de los

derechos adquiridos, entre otros.

CONCLUSIN

En este trabajo hemos abordado varios temas relacionados con el derecho administrativo

definiciones y desarrollos desde un punto de vista terico, as como su aplicacin en el

ejercicio, para los futuros profesionales del derecho es un balance perfecto entre el

conocimiento y las futuras practicas.

En cuanto a lo que se refiere a temas como la jerarqua de las reglas, el poder dicrecional

y los actos adminitrativos fueron muy edificantes pues conocer como se limitan, se

aplican, se anulan nos mostr el balance que nuestras leyes tienen.

Espero que el contenido de esta breve monografa haya cumplido con los requerimientos

de su asignacin y que a su ves pueda servir como instrumentos de futuras consultas de

algunos trminos del derecho administrativo.

Bibliografa

Prontuario de Legislacin Administrativa Dominicana. Revisado por el

Dr. Raymundo Amaro Guzmn. 3ra. Edicin. Santo Domingo,
Repblica Dominicana: Publicaciones SEAP. 2008,

Algunas paginas web

https://www.diccionariojuridico.mx/?pag=busqueda&libro=41.

http://www.lex.com.do/index.php?
option=com_content&view=article&id=93&Itemid=89&lang=en.