5.1 OPINION SOBRE COLEGIATURA y HABILITACION DE LOS
PROFESIONALES EXTRANJEROS
La Opinin N 056-2012/DTN, del OSCE, aborda un tema
particularmente interesante y que pone en evidencia los lmites y hasta perjuicios que podra generar una aplicacin rgida de la normativa de contrataciones del Estado. Esa Opinin se expidi para absolver la consulta formulada respecto a si en el caso de que un postor consigne, en su propuesta tcnica, profesionales extranjeros, est obligado a presentar para la suscripcin del contrato la colegiatura y habilitacin de profesional extranjero o si bastara con la acreditacin del inicio de trmites de la respectiva colegiatura y que al momento de la entrega del terreno se cumpla efectivamente con esos requisitos.
La conclusin a la que llega el OSCE es que la
inscripcin en el registro del Colegio de Ingenieros del Per y su respectiva habilitacin son requisitos que deben acreditar los ingenieros para el ejercicio de su actividad; no obstante, si en las Bases del proceso de seleccin la Entidad convocante ha establecido que estos requisitos deben ser acreditados para la suscripcin del contrato, en la medida que las Bases integradas son las reglas definitivas del proceso, el postor ganador de la buena pro deber cumplir con presentar tales requisitos en dicho momento. CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL LEGISLACIN APLICADA A LA INGENIERA CIVIL
En otras palabras, aunque los requisitos de
colegiatura y habilitacin son exigibles, conforme al artculo 1 de la Ley N 28858 Ley que complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniera de la Repblica, para el ejercicio de la profesin de ingeniero o arquitecto, las Entidades, a travs de las Bases, podran exigir el cumplimiento de los mismos para un momento anterior, es decir, para el momento en el que se formalice el contrato y, por qu no, incluso para el momento en el que se presenten las propuestas. Esto, sobre la base de la excesiva formalidad de la normativa, puede ser una barrera a la competencia, un mal que adolece nuestro sistema de contrataciones (exigua competencia de postores). Lo cierto es que la norma de ejercicio profesional exige que esos requisitos se cumplan para el momento en que, propiamente, los profesionales respectivos ejerzan su profesin; esto, sin lugar a dudas, no se da ni durante el proceso de seleccin (presentacin de ofertas) ni durante la formalizacin del contrato.
En la misma Opinin, el OSCE reconoce que el inicio
del plazo de ejecucin de la obra no coincide con la fecha de suscripcin del contrato pues existen distintas condiciones que deben cumplirse, una vez celebrado el contrato para iniciar la ejecucin de este, conforme lo establece el artculo 184 del Reglamento, precisando que los ingenieros, que CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL LEGISLACIN APLICADA A LA INGENIERA CIVIL
forman parte del personal propuesto del
contratista, inician sus actividades al inicio de la ejecucin de la obra y no al momento de la suscripcin del contrato. En esa lnea, se han emitido diversos pronunciamientos en los que se prescribi que en el caso de profesionales extranjeros, el certificado de habilidad respectivo deber presentarse de manera previa al inicio de la obra, siendo suficiente que, al momento de la firma del contrato, el ganador de la buena pro acredite el inicio del trmite para la obtencin del registro y certificado de habilidad de los profesionales ofrecidos, ante el Colegio de Ingenieros del Per.
En esa lnea, lo mejor sera que las Entidades no
puedan establecer criterios ms restrictivos, pues eso afecta un principio rector de la normativa de contrataciones del Estado, como es el de libre concurrencia y competencia.