Ltcreg4 Modulo 2

FORMULACIN
Y GESTIN DE
POLTICAS SOBRE
TRANSPORTE DE
CARGA Y LOGSTICA
4 EDICIN
MDULO 2
LA OFERTA LOS COMPONENTES BSICOS
DEL SISTEMA LOGSTICO NACIONAL
AUTOR DEL CURSO
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a travs de su Sector de

Integracin y Comercio (INT).
COORDINADOR DEL CURSO
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a travs de su Sector de

Integracin y Comercio, el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Ca-
ribe (INTAL) (www.iadb.org/es/intal), el Instituto Interamericano para el Desarrollo
Econmico y Social (INDES) (www.indes.org), as como el Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR.
AUTORA DEL MDULO
Isabel Agudelo, Experta en Logstica, Directora Fundacin LOGYCA / INVESTIGACIN.
COORDINACIN PEDAGGICA Y DE EDICIN
El Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES) (www.

indes.org), en colaboracin con la Fundacin Centro de Educacin a Distancia para
el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (CEDDET) (www.ceddet.org).
4 EDICIN
Copyright 2016 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia
Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND)
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode). Este documento es propie-
dad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cualquier reproduccin parcial o total
de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamen-
te se someter a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre
del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no estn
autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
Note que el enlace URL incluye trminos y condiciones adicionales de esta licencia.
Las opiniones incluidas en los contenidos corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente la
opinin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Los presentes materiales han sido revisados a la luz de las decisiones ministeriales tomadas en el
marco de la Novena Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio celebrada en
Bali, Indonesia, en diciembre de 2013. Los ajustes fueron realizados con la finalidad de reflejar un
mayor alineamiento entre la temtica del curso y las prioridades identificadas en la Declaracin Minis-
terial y decisiones de Bali, en la que participaron todos los miembros del BID.
Declaracin de Bali
Formulacin y Gestin de Polticas sobre Transporte de Carga y Logstica. 4 Edicin MDULO 2
ndice
ndice de Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
ndice de Tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Presentacin del mdulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Objetivo general del mdulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Preguntas orientadoras de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
UNIDAD I. LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y LOGSTICA . . . . . . . . . . . 8
Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
I.1. Introduccin a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
I.2. Infraestructura de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
I.2.1. Redes de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
I.2.2. Nodos de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3

I.3. Infraestructura logstica especializada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
I.3.1. Instalaciones logsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
I.3.2. Plataformas logsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Sntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
UNIDAD II. LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE Y LOGSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
II.1. Introduccin a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
II.2. Los servicios de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
II.3. Los servicios logsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
II.3.1. Proveedores de servicios logsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
II.4. Modalidades de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

II.5. Perfil de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Sntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
UNIDAD III. SISTEMAS DE APOYO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
III.1. Introduccin a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
III.2. Facilitacin de comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
III.2.1. Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
III.2.2. Cargo Community Systems (CCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
III.2.2.1. Air Cargo Community System (ACCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
III.2.2.2. Port Community System (PCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
III.2.2.3. Otros sistemas comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
III.2.2.4. Bolsas de carga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4 III.3. TIC de apoyo a la logstica empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Sntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
ndice de Figuras
Figura I.1. Red vial primaria de Colombia
Figura I.2. Operadores de transporte frreo en Latinoamrica
Figura I.3. Red fluvial de Sudamrica
Figura I.4. Movimiento anual en puertos de Latinoamrica 2013
Figura I.5. Pasos de frontera en Argentina
Figura I.6. Tipos de infraestrutura logstica especializada
Figura I.7. Proceso de cross-docking
Figura II.1. Designacin para los vehculos de transporte de carga a partir de la

configuracin de los ejes
Figura II.2. Tipologa de vagones de trenes
Figura II.3. Clasificacin de buques carga segn la carga
Figura II.4. Tipos de aviones segn su marca, configuracin y uso
Figura II.5. Tipos de proveedores de servicios logsticos segn nivel de madurez 5

Figura III.1. Ruta de implementacin de comercio sin papel
Figura III.2. Funcionalidades CCS
Figura III.3. Actores de un ACCS
Figura III.4. Actores que participan en un PCS
ndice de Tablas
Tabla I.1. Clasificacin de plataformas o clsteres logsticos
Tabla I.2 Tipologa de Centros Logsticos
Tabla II.1. Procesos SCOR
Tabla II.2. Algunos tipos de proveedor de servicio logstico
Tabla II.3. Habilidades y competencias por nivel ocupacional
Tabla III.1. Funcionalidades ACCS

Tabla III.2. Ejemplos de ACCS
Tabla III.3. Funcionalidades PCS
Tabla III.4. PCS en el mundo
Tabla III.5. Sistemas Mundiales de Coordinacin de Flujos
Tabla III.6. Servicios Logsticos y TICs
Glosario
ACCS: Sistema Comunitarios de Carga Area (Air Cargo Community System)
CSS: Sistema Comunitario de Carga (Cargo Community System)
EDI: Intercambio Electrnico de documentos (Electronic Data Exchange)
FCL: Carga Completa de Coontenedor (Full Container Load)
IoT: Internet de las Cosas (Internet of Things)
ILE: Infraestructura Logstica Especializada

6
INCOTERMS: Trminos Internacionales de Comercio
LTL: Carga Fraccionada (less than truckload)
PL: Party Logistics
PCS: Sistema Comunitarios Portuarios (Port Community System)
PSL: Proveedor de Servicios Logsticos
RFID: Identificacin por Radiofrecuencia (Radio Frequency Identification)
SLN: Sistema Logstico Nacional
TEU: Unidad Total Equivalente a un contenedor de veinte pies (Total Equivalent Unit)
TL: Carga Completa (truckload)
TIR: Transporte internacional por carretera
TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
VUCE: Ventanilla nica de Comercio Exterior
ZAL: Zona de Actividad Logstica

Presentacin del mdulo
El Mdulo II, La OfertaLos Componentes Bsicos del Sistema Logstico Nacional,

contina la descripcin de la logstica de cargas y los Sistemas Logsticos Nacionales
(SLN), pero esta vez profundizando en el lado de la oferta. De esta manera, el mdulo
explora la amplia gama de posibilidades que existe para dar solucin a las necesida-
des logsticas de un pas.
Especficamente, el mdulo presenta los tres componentes bsicos de la oferta de

los SLN. Primero, la infraestructura, que comprende los distintos tipos de infraestruc-
tura logstica y de transporte. Segundo, los servicios, que comprenden los diferentes
servicios de transporte, logstica y valor agregado. Y tercero, los sistemas de apoyo y
facilitacin de las actividades logsticas.
A la par de las descripciones de cada componente, el mdulo discute las interrelacio-

nes y disyuntivas entre ellos, para lograr un mayor entendimiento de los SLN y sus
complejidades.
Objetivo general del mdulo
Definir la oferta de los SLN, sus componentes bsicos, sus interrelaciones y

disyuntivas, entendiendo que el desempeo del SLN es resultado de las sinergias 7
entre sus componentes.
Entender las distintas infraestructuras como un componente que cumple la fun-

cin de soporte para el movimiento de mercancas, y no un fin en s mismo.
Entender los diferentes servicios de transporte y logstica como la forma de po-

tencializar la infraestructura y suplir la demanda logstica.
Preguntas orientadoras de aprendizaje
Hasta qu punto la oferta de un SLN es determinada por la infraestructura?
En qu se diferencian los servicios logsticos para una cadena agrcola de los de

una cadena de manufacturas industriales?
Qu considera un generador de carga en la decisin de tercerizar un servicio

logstico?
Cmo se coordinan los generadores de carga y sus proveedores en los SLN?
Cul es el rol del gobierno en la mejora de la oferta de los SLN?

UNIDAD I
LA INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE Y LOGSTICA
Objetivos de aprendizaje
Presentar la infraestructura de transporte y logstica como el primer elemento

bsico de un SLN, y definir los conceptos de redes y nodos de transporte, y nodos
logsticos especializados.
Entender las disyuntivas y ventajas relativas que existen entre las distintas in-
8 fraestructuras de transporte.
Diferenciar entre las instalaciones logsticas y los centros logsticos.
I.1. Introduccin a la unidad
Como aprendimos en el mdulo I, la oferta del Sistema Logstico Nacional (SLN) es la

parte del sistema que permite el flujo de los bienes hasta su destino final. Sus com-
ponentes bsicos infraestructura, servicios y procesos son aquellos indispensa-
bles para que el flujo transcurra.
El primero de ellos, la infraestructura, juega un papel fundamental en la oferta del

SLN porque delimita el potencial de desempeo de todo el sistema. Como se infiere
de su nombre, infraestructura se refiere a todo aquello que va por debajo de o que
soporta el SLN, es decir, se refiere a las estructuras fsicas bsicas necesarias para la
operacin del sistema.
En esta unidad diferenciaremos entre dos tipos de infraestructura del SLN: la infraes-
tructura de transporte y la infraestructura logstica especializada.
I.2. Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte es fundamental para el desarrollo de la oferta logs-

tica porque ayuda a una correcta operacin en el mercado, la movilidad y la cohesin
econmica, social y territorial de una sociedad. sta debe estar diseada para que las
personas, mercancas o flujos sean desplazados rpida y fcilmente de un lugar a otro
(Estefani, 2013).
Las infraestructuras de transporte estn dispuestas en un territorio, conectando los

ncleos de poblacin o de actividad industrial, de tal manera que se crea una red de
diferente densidad dependiendo del trfico generado en la zona (Larrod, Emilio;
Gallego, Jess; Fraile, Alberto, 2011). Por lo tanto, la infraestructura de transporte
consta tanto de redes como de nodos de transporte que ocupan un territorio y se
conectan entre ellos como veremos a continuacin.
I.2.1. Redes de transporte
Las redes de transporte son un conjunto de modos de transporte, ubicaciones y rutas

que se usan para enviar unFigura
producto. Podemos
I.1. Red clasificar
vial primaria de estas redes o infraestructu-
ras de transporte en redes viales, frreas Colombia y fluviales.

Fuente: Ministerio de Transporte (2014)

Fuente: Ministerio de Transporte (2014)

Figura I.1. Red vial primaria de Colombia
Definimos una red de transporte vial como un conjunto de carreteras y vas conec-
tadas entre s. stas pueden pertenecen a distintas clasificaciones jurisdiccionales
(federal, estatal, municipal), de tipologas de diseo (autopista, arteria, variante),
de tipo de administracin (pblica, privada, concesionada), de geografa y jerarqua

funcional (rural o urbana), de estndares de ingeniera (carga pesada, carga ligera) y
dems. Tambin pueden incluir el perfil completo de las vas (aceras, bermas) y ele-
mentos auxiliares (sealizacin, zonas de descanso). De los tipos de redes de trans-
porte que veremos, es la que mayor flexibilidad e interoperabilidad permite.
Ejemplo: De los 160 mil km de red vial intermunicipal de Colombia, 17 mil km son pro-
piedad de la Nacin (primaria) y 145 mil km corresponden a los departamentos y mu-
nicipios (secundaria) (Ministerio de Transporte, 2008). Una clasificacin alternativa
podra ser de acuerdo a la capacidad de diseo y estado de las vas, por ejemplo: en
nmero de km-carril de doble calzada, pavimentados o resistentes a grandes cargas.
Una red de transporte frreo corresponde al conjunto de corredores frreos,

zonas anexas y contiguas por donde se desplazan los trenes. Una especificacin
crucial en las vas frreas es la trocha (la separacin entre los rieles), que deter-
mina en buena medida la carga axial que puede soportar, los radios de curvatura
permitidos, el tipo de locomotora y la interoperabilidad con otras redes.
Vale la pena destacar que Latinoamrica tiene alrededor de 87 mil km de lneas

frreas que operan bajo distintas especificaciones que dificultan la interoperabili-
dad: 37 mil km de trocha angosta (0,914 m) en Brasil y Argentina, 23 km de trocha
estndar (1,435 m) principalmente en Mxico, y 27 mil km de trocha ancha (1,600
y 1,676m) principalmente en pases como Argentina, Chile y Colombia (Rueda,
2013). La Figura I.2. muestra la participacin privada a travs de los operadores en
el transporte frreo en Latinoamrica
10
Fuente: Rueda (2013)
Figura I.2. Operadores de Transporte Frreo en Latinoamrica
Una red de transporte fluvial est constituida por los ros, lagos y canales aptos
para la navegacin continental. De manera anloga a como la trocha limita la red
frrea, el calado, ancho y caudal son medidas determinan en buena medida la
capacidad y disponibilidad del transporte fluvial.
Por ejemplo, Sudamrica tiene un potencial de desarrollo fluvial interesante princi-

palmente en las cuencas del ro Orinoco, ro Amazonas y la hidrova del Paran-Para-
guay, pero todava es incipiente (Congreso de La Repblica de Per, 2015).
11
Fuente: Congreso de la Repblica de Per (2015)
Figura I.3. Red fluvial de Sudamrica
Aunque la definicin de las redes de transporte es sencilla, existen complejidades

inherentes a cada tipo. Por ejemplo, las redes frreas y fluviales tienen en principio
mayor capacidad, confiabilidad y eficiencia que las redes viales, pero requieren altos
volmenes de carga (en tonelada-km) para ser justificables econmicamente. En con-
traste, la red vial puede ser utilizada por cualquier usuario y ofrece mayor flexibilidad
geogrfica y de expansin, pero al mismo tiempo presenta pocas economas de esca-
la y es ms propensa a la saturacin.
Esta disyuntiva clsica entre los mayores costos fijos pero menores costos margi-
nales de las redes frreas y fluviales, y los menores costos fijos pero mayores cos-
tos marginales del transporte vial, est en el corazn de la planeacin de la oferta
de transporte. En general, los operadores logsticos y generadores de carga elegirn
aquella red que ofrezca el menor precio unitario condicionado a aceptables niveles
de servicio, que dependen a su vez del nivel de demanda. Uno de los mensajes claves
del curso es que la planeacin de la logstica depende de las interacciones entre ofer-
ta y demanda, y esto es igualmente cierto para la planeacin de la red de transporte.

No hay solucin nica ni ventaja absoluta en las redes de transporte.
Otro punto importante de las redes de transporte es que pueden ser multimodales1,
es decir, puede haber interacciones entre ellas. Por ejemplo, una cadena puede usar
la red frrea y luego cambiar a la red vial. Si reconocemos que en la economa globali-
zada actual intercambiamos productos con casi cualquier pas del mundo, de manera
inevitable la red de transporte usada por la mayora de los productos es multimodal.
Finalmente es importante reconocer que las redes de transporte pueden ser compar-
tidas por personas y carga. Esto es especialmente cierto para la red vial, y en menor
medida para las redes fluvial y frrea. Una red de transporte compartida supone retos
adicionales en la asignacin de capacidad, niveles de seguridad, cobertura geogrfica
y definicin de estndares.
Aqu mencionamos tres clases de redes de transporte de carga, pero

existen otras. Pueden pensar en otros ejemplos? Cules son las prin-
cipales restricciones? Cules son las principales ventajas? Cmo se
comparan sus costos?
Mencionamos igualmente algunas de las complejidades adicionales

que tienen las redes de transporte. Qu otras complejidades pueden
presentarse?
12
I.2.2. Nodos de transporte
Los nodos de transporte son centros activos de transporte en donde se genera movi-
miento de carga (Olvera, 2007). Los nodos pueden ser de origen, transferencia o des-
tino, dependiendo de lugar que ocupen en la cadena logstica. Pueden estar ligados
a un solo modo de transporte o ser multimodales. Adems pueden ser domsticos o
internacionales. Los principales nodos de transporte de carga son puertos, aeropuer-
tos y pasos de frontera.
Los puertos son por definicin un nodo multimodal que conecta el transporte mar-
timo con el transporte terrestre. Se usa generalmente para comercio internacional
pero tambin para actividades de cabotaje y trnsito. La gran mayora de la carga del
mundo pasa a travs de los puertos martimos de dos formas: carga a granel o car-
ga contenerizada (medida normalmente en TEUs (Twenty Equivalent Unit) o Unidad
Equivalente a un contenedor de veinte pies.
En Latinoamrica, los puertos que ms carga mueven se encuentran en Brasil y Pa-

nam. Panam es el pas de la regin que mayor crecimiento en carga contenerizada
ha experimentado en la ltima dcada, marcando una clara apuesta por la logstica.
1
En este mdulo se habla de transporte multimodal haciendo referencia al transporte que usa varios
modos. Como se ver en el Mdulo IV, el transporte multimodal hace referencia a una modalidad de
contrato de transporte internacional que implica un slo contrato puerta a puerta y un seguro nico de
la mercanca, y que se celebra a travs de un operador de transporte internacional (OTM) certificado.
Fuente: Elaboracin propia
Figura I.4. Movimiento Anual en Puertos de Latinoamrica 2013 Toneladas y TEU
Los aeropuertos son nodos conformados por un terreno plano provisto de un con-
junto de pistas, instalaciones y servicios destinados al trfico regular de aviones, que 13
hacen posible el movimiento de carga area domstica o internacional, pero a di-
ferencia de los puertos tienen un componente muy importante de uso compartido
entre carga y pasajeros.
Los pasos de frontera terrestre son una franja de territorio generalmente pequea
normalmente habilitada por acuerdos entre estados vecinos donde existe infraes-
tructura y servicios pblicos de control y registro de los trficos bidireccionales ins-
talados en Centros Nacionales o Binacionales de Atencin en Frontera CENAF o
CEBAF segn la denominacin de la Comunidad Andina de Naciones2 - o puestos de
control fronterizo, guarniciones militares o puestos de vigilancia. Al igual que un ae-
ropuerto, presentan un uso compartido de carga y pasajeros, pero a diferencia de
un puerto, pueden tener presencia de agentes de dos pases y son exclusivamente
nodos de transferencia internacional. Los pasos de frontera usualmente cumplen una
funcin de control fiscal, aduanero y de seguridad, pero en menor medida de trasbor-
do de carga3.
2
Los centros binacionales de control fronterizo buscan armonizar la actividad de los dos pases a travs
de esquemas que, en general, contemplan que el control se realice en el pas de entrada (control
yuxtapuesto), pero no se limitan a esto. Tambin se les conoce como One-Stop Border Posts, centros
de control yuxtapuestos, por citar los ms conocidos.
3
Sin embargo, la prctica de transbordo de mercancas por demanda de los transportistas locales a
unidades de transporte del pas vecino es una prctica corriente en la regin.
14
Fuente: Direccin de Vialidad Nacional (2015)
Figura I.5. Pasos de frontera en Argentina
Al igual que las redes de transporte, los nodos de transporte tambin tienen com-
plejidades. Como se ver en Mdulo III, los nodos cuentan con agencias aduaneras,
policiales y dems entes gubernamentales que cumplen un rol en el comercio inter-
nacional y en el trnsito de personas. La coordinacin entre dichas agencias es un
elemento clave en la productividad de la infraestructura. A su alrededor se generan
centros de servicios comerciales e industriales y desarrollos urbanos, que pueden

llevar a la formacin de clsteres logsticos donde se ofrecen servicios logsticos de
alto valor agregado, como veremos en la siguiente seccin.
Es importante anotar que las infraestructuras, maquinarias, funciones, diseos y ca-

pacidades en cada nodo son diferentes. Las gras para movimiento de contenedores
martimos en un puerto son distintas a los equipos para cargar contenedores areos
en un aeropuerto. Inclusive puede haber grandes diferencias entre puertos depen-
diendo de la vocacin de cada uno. La capacidad de movimiento de carga de un puer-
to tpico puede ser de 10 a 100 veces mayor que la de un aeropuerto tpico.
Aqu mencionamos tres clases principales de nodos de transporte de

carga, con un enfoque de comercio internacional. Pueden pensar en
nodos de transporte domstico? En qu se diferencian a los que ya
presentamos?
I.3. Infraestructura logstica especializada
Una infraestructura logstica especializada (ILE) hace referencia a aquellas instala-

ciones o reas en donde se realizan actividades relativas a la logstica como el trans-
porte, manipulacin y distribucin de mercancas, as como dems actividades que
15
agregan valor a lo largo de la cadena logstica. La ILE es fundamental para el desarro-
llo de la oferta logstica porque ayuda a agregar valor y mejorar el nivel de servicio.
Existe una amplia gama de ILE que incluye tanto plataformas logsticas, instalaciones
logsticas como centros logsticos, como vemoss en la Figura.
16
Fuente: Ministerio de Fomento de Espaa
Figura I.6. Tipos de infraestrutura logstica especializada

I.3.1. Instalaciones logsticas
Entre las mltiples instalaciones logsticas se destacan tres grandes tipos: almacn,
centro de acopio y plataforma de cross-docking.
Un almacn o bodega o centro de distribucin (warehouse) es un edificio espe-

cialmente proyectado para recibir, guardar, manipular, reacondicionar y expedir
los productos vendidos (European Commission, 2005). Las principales funciones
de los almacenes son:
Coordinar los desequilibrios entre la oferta y la demanda.
Reducir los costos de transporte.
Acondicionar productos antes de la entrega al cliente final.
Un centro de acopio es una construccin en el rea rural, que permite reunir los
productos de varios agricultores, para alcanzar un volumen comercial de opera-
cin, en el cual se realiza la preparacin del producto para su transporte y venta
en las mejores condiciones posibles.
El cross-docking es una tcnica utilizada especialmente por las grandes cadenas

de supermercados y las compaas de transporte por carretera para consolidar
rpidamente los envos procedentes de fuentes dispares y realizar economas de
escala en el transporte de salida (Gue, 2007). Una plataforma de cross-docking 17
elimina la funcin de mantener el inventario de un almacn, al tiempo que per-
mite agilizar las tareas de recibo y despacho.
Fuente: Adaptado de Schiava (2013)
Figura I.7. Proceso de cross-docking

En la figura podemos ver como los proveedores A, B y C entregan su producto y luego

la mercanca se carga combinada en camiones que salen hacia los clientes.
I.3.2. Plataformas logsticas
Las reas en donde se concentran numerosas actividades logsticas, con mltiples

operadores y usuarios, son usualmente llamadas plataformas, centros o clsteres lo-
gsticos. Usualmente constan de reas de servicio a las empresas, al transporte y a los
trabajadores, reas de actividades logsticas, y sus infraestructuras de apoyo, como
accesibilidad y seguridad. El principio detrs de un centro logstico es el aprovechar
las economas de escala y aglomeracin para ofrecer una logstica de punta a mlti-
ples usuarios, casi independientemente del tamao de sus operaciones. Podemos
clasificar estas plataformas o clsteres en tres tipos (Sheffi, 2011) como se muestra
en la tabla I.1:
Tabla I.1. Clasificacin de plataformas o clster logsticos
Tipo Descripcin
Clsteres que concentran diversos proveedores de servicios logsticos, tales como, empre-
Clster
sas transportadoras, centros de distribucin, Third Party Logistics (3PL), agentes aduana-
Tipo 1
les, consultoras especializadas y proveedores de TI.
18
Clsteres que albergan compaas con operaciones logsticas especficas, donde el valor
Clster
agregado de la operacin es pequeo con relacin a las actividades logsticas, tales como
Tipo 2
distribuidores, servicio de contenedores y manufactura ligera.
Clster Clsteres con operacin logstica de empresas industriales, o sea operaciones para com-
Tipo 3 paas o industrias especficas.
Fuente: Sheffi (2011)
Los centros logsticos tambin se pueden clasificar de acuerdo a cuatro categoras:

rotacin, uso, modo de transporte y especialidad (Ver Tabla I.2). La rotacin de las
actividades puede ser alta o baja. Los usos pueden ser puramente logsticos o pueden
compartir el espacio con actividades industriales. El modo de transporte de acceso y
salida puede ser modal o multimodal. Y en ocasiones, los centros logsticos pueden
tener condiciones especiales, como regmenes de zona franca (Ragas, 2015).
Tabla I.2. Tipologa de Centros Logsticos
Segn rotacin de las mercancas Segn usos
Alta rotacin Puros

Baja rotacin Mixtos (convivencia con usos industriales u otros)
Segn modos de transporte Especiales
Monomodal carretera (centro de transporte) Recintos aduaneros: Depsitos francos, Zonas

Intermodal ferrocarril Francas (con sin manufactura)
Intermodal areo (Centro de carga area) Mercados mayoristas, mercados centrales.
Intermodal martimo (Zona de Actividades Logsticas Campa de vehculos
portuarias) Mercancas peligrosas
Multimodal (p.e. carretera, FCC, martimo, vas nave- Materiales de construccin
gables interiores, etc) Productos de minera y otros grneles
Fuente: Adaptado de Ragas (2015)
La administracin de una plataforma logstica puede realizarse por medio de una ins-
titucin, gobierno local o autoridad pblica, considerndose esto como una platafor-
ma logstica formalmente administrada; o de igual forma pueden ser administradas
por conglomerados, que no tienen una administracin integral (Sheffi, 2011).
El desarrollo de este tipo de ILE es relevante para la reduccin y optimizacin de los

19
flujos de mercancas, la reduccin del trfico, creacin de empleo y aumento de la
competitividad (Escobar, 2012).
Un ejemplo de centro logstico es una Zona de Actividad Logstica (ZAL). La ZAL se

trata de una zona industrial o de actividades econmicas segregada del resto de
reas portuarias, generalmente dedicada a la logstica de mercanca martima pero
tambin utilizada como apoyo a la logstica de otros modos (p. ej., la ZAL de Zaragoza
en Espaa o los Interporto de Italia). Al igual que los puertos, aeropuertos y pasos
de frontera, las ZAL suelen contar con una zona primaria, que es la zona fiscalmente
protegida y que puede tener un rol estratgico, en donde las mercancas pueden per-
manecer por un periodo determinado sin pagar impuestos, contribuciones o cuotas
compensatorias, y donde se someten a operaciones de manejo, almacenaje, custo-
dia, exhibicin, venta, distribucin, elaboracin, transformacin y reparacin.
En esta parte hablamos de los centros logsticos y la importancia de la

colaboracin de las empresas que los integran. Cul crees que debe
ser el rol del gobierno en la promocin de los centros logsticos?
SNTESIS DE LA UNIDAD
En esta unidad se ha definido la infraestructura como el primer com-
ponente bsico de la oferta de los Sistemas Logsticos Nacionales
(SLN).
Se ha definido la infraestructura de transporte como compuesta de

redes viales, frreas y fluviales y nodos como puertos, aeropuertos
y pasos de frontera terrestre, que presentan ventajas y desventajas
relativas as como complejidades.
Se ha presentado el concepto de infraestructura logstica especiali-

zada, diferenciando entre aquellas instalaciones logsticas que cum-
plen una funcin particular (almacenamiento, acopio, cross-docking),
y centros logsticos ms complejos que prestan servicios de alto valor
agregado a las personas y empresas.
20
UNIDAD II
LOS SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y LOGSTICA
Definir los servicios de transporte y logstica como un componente bsico de un

Sistema Logstico Nacional (SLN), y presentar los modos de transporte, los servi-
cios logsticos y las modalidades de contratacin de estos servicios.
Entender las relaciones entre flete y nivel de servicio, y las complejidades que
surgen cuando se adopta una visin de cadena de abastecimiento o red logstica.
21
Entender la lgica detrs de los procesos de tercerizacin de los servicios de lo-
gstica, las capacidades de los recursos humanos y la coordinacin necesaria para
tener una buena oferta logstica.
II.1. Introduccin a la unidad
Los servicios de transporte y logstica juegan un papel fundamental en la oferta del

SLN porque son los encargados de darle buen uso a la infraestructura disponible de
manera que se satisfaga la demanda de todo el sistema. Teniendo en cuenta que la
oferta de servicios de transporte y logstica es amplia, las modalidades de contrata-
cin son variadas y las necesidades de las cadenas logsticas son particulares, el resul-
tado es un panorama heterogneo y complejo.
En esta unidad presentaremos las diferencias entre los servicios puramente de trans-
porte y puramente de logstica, y profundizaremos en los esquemas en los que stos
pueden interactuar.
II.2. Los servicios de transporte
El servicio detransporte de cargacumple la funcin de movilizar mercanca de un

lugar a otro.Este servicio forma parte de toda cadena logstica, cuyo propsito se
centra en colocar uno o varios productos en el momento y lugar indicado, al costo
logstico ms bajo. Es importante anotar que desde la perspectiva del sector priva-
do los costos logsticos se componen de los costos de transporte, almacenamiento,
inventario, abastecimiento y servicio al cliente. El costo de transporte, representado
principalmente por fletes y combustible, puede representar entre el 40% y el 60% de
los costos logsticos de un generador de carga.
La funcin de transporte se realiza a un determinado precio, usualmente conocido

como flete. El flete es resultado de la negociacin de los trminos de servicio, los vo-
lmenes de carga y las caractersticas propias de cada modo de transporte.
Un trmino que vale la pena introducir en este punto es el de nivel de servicio. Es un

concepto algo abstracto que combina todas aquellas variables que son determinan-
tes en la prestacin de un servicio de transporte como frecuencia, capacidad, calidad,
seguridad y confiabilidad. A lo largo de esta unidad hablaremos del nivel de servicio
de los distintos modos de transporte.
Regular o no regular?
22
Desde el punto de vista de libre mercado, el flete debera ser un re-
flejo del nivel de servicio prestado por el modo de transporte, pero
debido a la existencia de fallas de mercado (ver Mdulo I) esto no es
necesariamente as. Los gobiernos pueden regular los fletes siguien-
do una poltica social o laboral. En Estados Unidos, por ejemplo, se
empez un proceso de desregulacin del transporte a partir de fina-
les de los 1970s. En la mayora de los pases latinoamericanos se han
desmontado las regulaciones pero no de forma total. En su opinin,
debe el gobierno intervenir en el mercado de transporte? Si su res-
puesta es s, hasta dnde?
El servicio de transporte carretero se utiliza, en principio, para movilizar bajos vol-

menes con altas frecuencias y en cortas distancias (menos de 500 km). Los vehculos
se pueden clasificar a partir de la configuracin de los ejes como muestra la Figura
II.1. y tienen dos limitantes de capacidad: en volumen y en peso. Adems, pueden
tener acondicionamientos especiales dependiendo del tipo de carga. Por ejemplo, si
se requiere transportar alimentos perecederos es importante tener un vehculo con
refrigeracin. Si se desea transportar concreto de cemento, es importante usar un
vehculo que mantenga la mezcla fresca y en rotacin.
Fuente: Elaboracin propia con base en Legiscomex (2012)
Figura II.1. Designacin para los vehculos de transporte

de carga a partir de la configuracin de los ejes
En Latinoamrica, el transporte carretero representa entre el 70% y el 90% de la mo-

vilizacin interna de carga. Pese a su importancia y a que la infraestructura vial es el
principal destino de los fondos de inversin pblica en transporte, el modo carrete-
ro tiene deficiencias significativas como la debilidad institucional, una organizacin
empresarial diversa, bajo nivel de profesionalizacin con gran atomizacin e infor-
malidad, y flotas con ms de 13 aos de antigedad que generan un alto nivel de
emisiones de gases efecto invernadero (Barbero, 2014) . Estas deficiencias, sumadas
23
a comportamientos que demuestran una escasa educacin vial, se traducen en altas
y crecientes tasas de accidentes, siniestralidad y bajo nivel de servicio. (CAF, 2011)
El servicio de transporte frreo se caracteriza por movilizar grandes volmenes de

cargas preferiblemente en largas distancias, con frecuencias reducidas y en combi-
naciones limitadas de origen - destino. El transporte se realiza usando diferentes ti-
pos de locomotoras y vagones, que pueden enlazarse en grandes nmeros, como
muestra la Figura II.2. Las cargas movilizadas por tren son variables, pero predominan
cargas de relativo bajo valor como los commodities (granos, metales o productos mi-
neros) y/o poca urgencia. Como se mencion en la Unidad I, una clave del transporte
frreo es tener una escala que permita la rentabilidad de su operacin.
Una ventaja del transporte frreo, a diferencia del transporte carretero es la facilidad
de transportar grandes volmenes de carga y su alto nivel de confiabilidad. Sin em-
bargo, el transporte carretero ofrece mayor flexibilidad y acceso a puntos de entrega.
24
Fuente: Mundo exportar (2015)
Figura II.2. Tipologa de vagones de trenes
El servicio de transporte martimo se presta principalmente a travs de buques, que

transportan desde carga a granel hasta carga contenerizada. Este servicio es general-
mente internacional pero en ocasiones se utiliza para trasladar carga entre puertos
nacionales, lo que se conoce como cabotaje. Al igual que los camiones o los trenes,
los buques tambin pueden tener acondicionamientos especiales para llevar diferen-
tes tipos de carga como aparece en la Figura II.3.
El uso de servicios frreos en Latinoamrica:
Saba usted que con excepcin de Brasil y Colombia donde el trans-

porte frreo representa aproximadamente el 25% de las toneladas-km
movilizadas (concentradas en minerales y granos) y Mxico con un
13% por el comercio con Estados Unidos, el uso de ferrocarril en la
regin es muy bajo?
Cules creen que pueden ser las razones que han causado el bajo uso
de los ferrocarriles? A futuro es recomendable mantener una baja
participacin modal de los ferrocarriles en comparacin al modo ca-
rretero? Cules son los pros y contras?
En los ltimos aos hemos visto un crecimiento significativo en el tamao de los bu-
ques. Por ejemplo, los buques Triple E de la naviera Maersk tienen una capacidad de
ms de 18.000 TEUs. La expansin del Canal de Panam en 2016 permitir pasar del
trnsito de buques de 4.500 TEU a 13.500 TEU, lo que podra reflejarse en menores
costos unitarios si hay suficiente demanda para llenarlos.
25
Fuente: UNCTAD (2011)
Figura II.3. Clasificacin de buques carga segn la carga
El servicio de transporte areo de carga se presta mediante aviones dedicados pero

principalmente en espacios de bodega acondicionados en los aviones de pasajeros.
Generalmente transportan carga de alto valor y/o alta urgencia y/o grandes distan-
cias, porque los costos unitarios son elevados. Las cargas tpicas en el transporte a-
reo pueden ser correo o flores que deben llegar con urgencia el da de los enamora-
dos o ropa que debe llegar a tiempo para el lanzamiento de una nueva coleccin. Los
aviones usan contenedores especiales diferentes a los contenedores martimos, pero
que esencialmente cumplen el mismo propsito de proteger y facilitar el manejo de
la carga. La unidad tpica de medida de la carga area son los Elementos Unitarios de
Carga o ULDs por sus siglas en ingls.
Fuente: Elaboracin propia con base en Portales (2010)
Figura II.4. Tipos de aviones segn su marca, configuracin y uso
Los aviones ms usados para el movimiento de carga area son el Douglas MD-11 con
una capacidad de carga de 286 toneladas, el Boeing 747 Combi con una capacidad de
63 toneladas, seguido del Airbus A300 con 47 toneladas (Vallcan Logistics, 2015).
Los distintos servicios de transporte tienen ventajas y desventajas relativas. Ya he-

mos mencionado cmo el transporte areo es preferible para cargas de alto valor,
bajos volmenes, alta urgencia y alta frecuencia, mientras que el transporte frreo es
ms apto para altos volmenes y cargas de menor valor. Por otro lado, el transporte
26 carretero es flexible en trminos de nmeros de puntos de entrega pero con menor
confiabilidad.
La decisin sobre cual servicio de transporte utilizar depende del valor del flete, el
nivel de servicio de los operadores de cada modo (representado en la duracin del
viaje, el tiempo de espera para que el producto sea despachado, la seguridad y la
confiablidad) y las necesidades particulares del generador de carga.
Al igual que las redes de transporte, los servicios pueden ser multimodales. El multi-
modalismo es prometedor, porque permite sumar las ventajas relativas de los distin-
tos modos de transporte y reducir las desventajas individuales para obtener un mejor
nivel de servicio combinado. Sin embargo, el multimodalismo requiere la articulacin
de los servicios en los diferentes modos, que puede ser problemtica si los distintos
operadores no se coordinan entre s, o si se carecen de nodos de intercambio modal.
Si no existe articulacin, puede ocurrir lo contrario: se reducen las ventajas de cada
modo y se multiplican las debilidades.
Dado que las cadenas logsticas necesitan consolidacin y capilaridad (acceso a ml-
tiples puntos de entrega), el multimodalismo es casi inevitable en cadenas logsticas
cada vez ms complejas. Por ejemplo, para llevar un saco de arroz importado hasta
una cadena de supermercados urbanos, podra ser interesante combinar el transpor-
te carretero con el martimo y frreo.
Otro punto importante por mencionar es el ruteo de la carga, que depende del nivel
de consolidacin y capilaridad de las operaciones logsticas. A diferencia del transpor-
te de personas, las cargas tienen mayor margen de maniobra para la distribucin, y es

usual que una carga no recorra un camino lineal entre su origen y su destino, sino que
haga varias paradas a lo largo de su distribucin.
Ms adelante profundizaremos sobre las distintas formas de contratar los servicios

de transporte, que tienen influencia sobre el flete y el nivel de servicio. Por ahora con-
tinuaremos con la descripcin de los servicios puramente logsticos.
II.3. Los servicios logsticos
Para entender el concepto de logstica, es importante tener claro dos definiciones:

cadena de abastecimiento y gestin de cadena de abastecimiento.
La cadena de abastecimiento es un conjunto de tres o ms entidades que intercam-

bian productos, informacin y dinero. La gestin de la cadena de abastecimiento es
la coordinacin estratgica y sistemtica de las funciones tradicionales del negocio
y su cadena de abastecimiento, para mejorar su desempeo a largo plazo (Mentzer,
2001).
La gestin de cadena de abastecimiento abarca los procesos de planear, comprar,

hacer, entregar y retornar, como los describe el modelo de Referencia de Opera-
ciones de Cadena de Abastecimiento (Supply Chain Operation Reference Model - SCOR)
en la tabla II.1.
27
Tabla II.1. Procesos SCOR
Proceso SCOR Descripcin

Procesos que equilibran la demanda y la oferta agregada para desarrollar un curso
Planear de accin que mejor cumpla con los requisitos de abastecimiento, produccin y
entrega
Procesos de compra de bienes y servicios para satisfacer la demanda prevista o

Comprar
real
Procesos que transforman el producto en un bien terminado, con tal de satisfacer

Hacer
la demanda prevista o real
Procesos que proveen bienes y servicios para satisfacer la demanda real o previs-
Entregar ta. Incluyen tpicamente gestin de pedidos, gestin de transporte y gestin de la
distribucin
Procesos asociados con la devolucin o recepcin de productos devueltos (por

Retornar
alguna razn). Estos procesos se extienden al soporte post-entrega al cliente
Fuente: Elaboracin propia con base en Amado (2010)

Cada proceso logstico y sus componentes, se puede convertir en un servicio logsti-

co cuando es tercerizado con un proveedor de servicios logsticos como lo veremos
en el numeral siguiente.
Una clasificacin importante de los servicios logsticos es en servicios auxiliares o de

valor agregado. Los servicios auxiliares se definen como aquellos de apoyo a ope-
raciones en nodos de transporte, p.ej., servicios portuarios o aeroportuarios com-
plementarios; mientras que los servicios de valor agregado se definen como aque-
llos que permiten agregar valor al producto final, p.ej., servicios post-manufactura o
aquellos que permiten al productor facturar ms por la combinacin de producto y
servicio que ofrece.
II.3.1. Proveedores de servicios logsticos
Como su nombre lo indica, los Proveedores de Servicios Logsticos (PSL) son empre-
sas dedicadas a ofrecer uno o ms servicios logsticos con mayor o menor grado de
sofisticacin. Tambin son conocidos como operadores logsticos. La existencia de
estos proveedores se justifica por el deseo de los generadores de carga en concen-
trarse en sus actividades ms importantes y tercerizar los servicios logsticos en em-
presas expertas, con el objetivo de optimizar sus costos de operacin e incrementar
la eficiencia y calidad de sus procesos.
28 Los proveedores de servicios logsticos se suelen clasificar de acuerdo al tipo de servi-

cio que prestan y de acuerdo a su nivel de madurez. La tabla a continuacin muestra
la clasificacin segn tipo de servicio.
Tabla II.2 Algunos tipos de proveedor de servicio logstico
Tipos de Proveedor Descripcin
Su funcin es transportar mercancas (producto terminado, producto en cur-

Transportista
so, materia prima, insumo, etc.)
Almacenador Su funcin es acopiar, reunir y guardar mercancas
Posibilita la disponibilidad de productos al momento de requerir su uso o

Administrador de inventa-
venta, basada en mtodos y tcnicas que permiten conocer las necesidades
rios
de reabastecimiento ptimas
Presta servicios de mediacin, asesoramiento y gestin en transacciones
Consultor en inmobiliaria inmobiliarias relacionadas con la compraventa, alquiler, permuta o cesin
logstica de bienes inmuebles y de sus derechos correspondientes en trminos lo-
gsticos
Fuente: Elaboracin Propia

La siguiente figura muestra la clasificacin de los PSL de acuerdo al nivel de madurez:

de 1PL hasta 5PL (Party Logistics - PL).
Fuente: Elaboracin propia - Adaptado de Panalpina (2009)
Figura II. 5. Tipos de proveedores de servicios logsticos segn nivel de madurez
Latinoamrica tiene el reto de evolucionar hacia proveedores 3PL y 4PL. Pases como
Panam y Mxico estn haciendo una apuesta fuerte para incentivar el surgimiento
de estos proveedores. Otros pases han sido ms lentos en la promocin de estos 29
servicios, a pesar de que disponen de planes nacionales de logstica que contemplan
incentivos para el surgimiento de los mismos (p. ej., Per, Ecuador, Repblica Domi-
nicana o Costa Rica).
II.4. Modalidades de contratacin
Para contratar servicios de transportey logstica se puede acudir a alguno de los pro-
veedores de servicios logsticos estudiados en la seccin anterior, a los transportado-
res directamente o a un intermediario. Las modalidades de contratacin son amplia-
mente variables, pues dependen del tipo de servicio, el tamao y la frecuencia de los
pedidos, la relacin entre cliente y proveedor, la asignacin de las responsabilidades
y las regulaciones de cada pas, entre otras. En general, a medida que aumenta el
nivel de madurez del servicio y de sofisticacin de las empresas, aumentan las posibi-
lidades de contratacin del servicio.
A continuacin veremos algunas de las modalidades ms comunes de contratacin

de transporte. Cuando hablamos de transporte por carretera existen tres tipos prin-
cipales4:
4
En el Mdulo IV se hace referencia a modalidades de contrato, pero stas se refieren exclusivamente
al transporte internacional y desde la perspectiva de las responsabilidades de organizacin del mismo.
Carga completa (truckload - TL): Es el servicio que las empresas de transpor-

teofrecen a grandes generadores de carga, que tienen envos lo suficientemen-
te grandes como para llenar el espacio de uno o varios vehculos. Es un servicio
puerta a puerta, desde las instalaciones del remitente hasta las del destinata-
rio. Una variacin de este servicio puede ser la carga completa de contenedor
(Full Container Load - FCL), que abarca el recorrido total de un contenedor, inclu-
yendo el transporte martimo y carretero. Otra variacin son los consolidados,
cuando varias empresas comparten un contenedor y contratan el servicio de ma-
nera compartida.
Carga fraccionada (less than truckload - LTL):Se emplea para envos de tamao
mediano o cuando un generador de carga no tiene suficiente mercanca para que
eltransporteen carga completa le resulte econmico. En este caso se rene la
mercanca de varios remitentes para formar un envo de grandes dimensiones
con la finalidad de ocupar ms eficientemente el mediode transporte. El trans-
porte de carga fraccionada se realiza usualmente entre instalaciones logsticas
del proveedor de servicios logsticos.
Paquetera:Se trata de un servicio de carga fraccionada para envos pequeos,

que normalmente incluye la entrega en la puerta del cliente. Este es un servicio
prestado tpicamente por empresas especializadas en paquetera. En estos ca-
sos eltransporteentre las instalaciones logsticas de la empresa se realiza en
vehculos pesados y la entrega hasta el domicilio del cliente mediante vehculos
ligeros.
30 Adicionalmente, la relacin con el transportador puede funcionar bajo esquemas
de contratacin a largo plazo, por rdenes de servicio individuales, por disponibi-
lidad, por tiempo, entre otras, lo que aade otro nivel de complejidad a la contra-
tacin del servicio. Recordemos, en todo caso, que la contratacin de un servicio
es el resultado de una negociacin entre cliente y proveedor, la cual est sujeta al
contexto del mercado, al poder de negociacin o a esquemas sofisticados como
subastas. En Latinoamrica, es comn la contratacin informal del transporte ca-
rretero, es decir, directamente con los propietarios de los camiones, lo que trae
problemas de responsabilidad legal, seguridad laboral, seguridad de la carga y efi-
ciencia operativa.
Para los otros modos de transporte, se usan variaciones de estos mecanismos, pero
pueden tener elementos adicionales de complejidad. Por ejemplo, para el transporte
martimo es importante el tipo de buque, si es de lnea (con frecuencias, capacidades
y tarifas fijas) o a granel (donde los contratos y condiciones del servicio se negocian
uno a - uno a travs de servicios denominados charter). Adicionalmente, en el trans-
porte internacional los trminos internacionales de comercio (INCOTERMS) son un
mecanismo de negociacin importante, pues dependiendo del alcance de la entrega
se incrementan los costos y se asignan los riesgos y las responsabilidades. El Mdulo
IV analiza en profundidad los INCOTERMS y las implicaciones en la organizacin del
transporte internacional.
II.5. Perfil de recursos humanos
La correcta gestin de la cadena de suministro requiere de capital humano entrena-

do. Este capital humano puede dedicarse a labores estratgicas, tcticas y operativas.
Dentro de las labores estratgicas logsticas est la planeacin de largo plazo que
normalmente implican cambios en las redes logsticas de la empresa. Por ejemplo,
las personas a nivel estratgico toman decisiones sobre dnde localizar instalaciones
logsticas o sobre tercerizar o no ciertos servicios.
Dentro de las labores tcticas logsticas se encuentra la gestin de la demanda, de
las compras, del almacenamiento y los despachos. Por ejemplo, las personas a nivel
tctico toman decisiones sobre los planes de produccin, los procesos al interior de
las bodegas o las rutas de transporte que utilizarn los proveedores de servicios lo-
gsticos o transportadores contratados.
Dentro de las labores operativas logsticas se encuentran aquellas que se ejecutan en
el da a da. Por ejemplo, las personas en estos roles alistan pedidos en el almacn o
hacen los pronsticos de la demanda. Dentro de los roles operativos, se destaca el de
conductor de vehculo de carga, que debe combinar competencias tanto en tcnicas
de conduccin como en temas comportamentales y de servicio al cliente.
A cada nivel se requiere un conjunto de habilidades y competencias diferentes, como
se muestra en la Tabla II.3.
Tabla II.3. Habilidades y competencias por nivel ocupacional 31
Estratgico Tctico Operativo
Administracin y gestin de Capacidad de anlisis y Conocimiento de procesos y siste-
contratos mejora de procesos (p. e., mas
Conocimiento regulatorio posible escasez de analis- Capacidad de recoleccin de datos
Habilidades de negociacin tas de negocio) e ingreso a sistemas de datos
Manejo y relacionamiento con Aplicaciones de sistemas y Habilidad manual continua
proveedor conocimientos relacionados Habilidades/competencias de
Medicin de desempeo y ges- Conocimiento regulatorio Comunicacin y relacionamiento
tin de calidad Habilidades de planifica- con cliente
Conocimiento de los mercados cin y prediccin y conoci- Capacitacin para resolucin de
de divisas y las implicaciones de miento de procesos problemas analticos o de negocio
negocio, especialmente para los Capacidad de buscar opor- Capacitacin para personal de
gerentes de compras/ adquisi- tunidades de ahorro de cos- supervisin
ciones tos y mejoras de procesos Salud ocupacional y entrenamiento
nfasis emergente en habilida- en seguridad
des de gestin de procesos y
cambio
Capacidad de trabajar a nivel
global (p. e., trabajo con otras
culturas)
Fuente: Adaptado de Canadian Logistics Skills Committee (2005)

En esta unidad se han presentado los servicios de transporte y logs-
tica como el segundo componente bsico de un Sistema Logstico Na-
cional (SLN).
Se han descrito las ventajas y desventajas relativas que tienen los

distintos servicios de transporte, las condiciones bajo las cuales son
preferibles, su utilidad en la consolidacin y capilaridad de la cadena
logstica, y la relacin entre el flete y el nivel de servicio.
Se han descrito tambin los principales servicios logsticos y cmo se

relacionan con el nivel de sofisticacin y tercerizacin.
Finalmente se trataron aspectos relativos a la contratacin y terce-

rizacin de estos servicios y a las capacidades de recursos humanos
necesarios para tener una adecuada oferta logstica.
32
UNIDAD III
SISTEMAS DE APOYO
Entender los sistemas de apoyo como facilitadores de las actividades logsticas,

tanto de comercio exterior como de logstica empresarial.
Sensibilizar sobre la existencia de sistemas colaborativos para agilizar y optimizar

las operaciones con carga
Conocer algunas formas en las que las tecnologas de informacin y comunica-

cin pueden aportar en los procesos logsticos. 33
III.1. Introduccin a la unidad
En las unidades I y II hemos hablado de la infraestructura y los servicios de transporte

y logstica como dos de los componentes bsicos de un Sistema Logstico Nacional
(SLN). Sin embargo stos no son los nicos componentes que determinan la oferta
de los SLN, pues tambin existen varios sistemas de apoyo que cumplen un rol en la
facilitacin de la logstica y el comercio.
En esta unidad hablaremos acerca de procesos y sistemas de control de operaciones

de comercio exterior y de facilitacin de la gestin de logstica empresarial, que en
esencia cumplen una funcin de comunicacin y articulacin entre la oferta y la de-
manda de los SLN.
III.2. Facilitacin de comercio
El comercio exterior se refiere al intercambio de bienes y servicios entre dos o ms

pases. Este intercambio ocurre mediante las interacciones de las empresas de cada
pas, pero debe cumplir con los protocolos y jurisdicciones en la ruta de comercio
respectiva. Esto implica que las cargas experimentan inspecciones, trmites y proce-
sos que, aunque son necesarios para el comercio, pueden significar barreras para la
logstica.
La facilitacin de comercio consiste entonces en simplificar, estandarizar y armonizar

estos procedimientos e informacin requeridos para el flujo de productos del ven-
dedor al comprador, as como del pago asociado (UN/CEFACT, 2003). En general, la
facilitacin del comercio busca reducir los costos del comercio internacional, en par-
ticular los costos de transaccin, y reducir tiempos para mejorar la competitividad.
En la actualidad existen varios procesos y sistemas con los que se puede facilitar el
comercio. El paradigma actual es el del comercio sin papel, que reduce los tiempos
de trmites, la posibilidad de errores en los formularios y facilita el posterior control
y fiscalizacin. Consiste en generar un sistema de aduanas sin papel que busca la in-
tegracin de instituciones administrativas y regulatorias para importacin y expor-
tacin, y finalmente evolucionar hacia un sistema de comercio que puede abarcar
comunidades de negocio, empresas, y regiones, de la manera que se muestra a conti-
nuacin (United Nations Economic Commission for Europe, 2006).
1. Desarrollo de un sistema de declaracin de aduanas sin papel
34
2. Integracin de otras instituciones administrativas y regulatorias
(relacionadas con procedimientos de importacin / exportacin)
3. Extensin del proyecto para que sirva comunidades enteras de

negocios (puertos, aeropuertos)
4. Creacin de una plataforma logstica nacional integrada, que

conecte las administraciones, las compaas y los sectores de
servicios para manejar mejor las operaciones impo / expo
5. Integracin de las plataformas logsticas nacionales en sistemas

de intercambio de informacin regionales
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2006)
Figura III.1. Ruta de implementacin de comercio sin papel

Por esta razn, el comercio sin papel significa mucho ms que slo el reemplazo de
los formularios por sistemas electrnicos, y evoluciona hacia un concepto de optimi-
zacin de los trmites y creacin de plataformas para comunidades de comercio.
A continuacin veremos dos elementos esenciales para este paradigma: la Ventanilla

nica de Comercio Exterior (VUCE) y los Sistemas Comunitarios de Carga (Cargo
Community Systems - CCS) por sus implicaciones en la coordinacin con el sector pri-
vado. El Mdulo III analiza en detalle los procesos de comercio exterior en el marco
de la Gestin Integrada de Fronteras.
III.2.1. Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE)
Los primeros pasos de implementacin del comercio sin papel pueden llevarse a cabo
con la creacin de una Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). Una VUCE es
un sistema que permite a los agentes de comercio exterior proporcionar en for-
ma electrnica, informacin a un slo organismo pblico, para cumplir con todas las
exigencias que se requieren para la tramitacin de las destinaciones aduaneras, de
acuerdo a las normas legales y reglamentarias (UN/CEFACT, 2005).
Las funcionalidades de una VUCE pueden variar de pas a pas, pero tpicamente com-
prenden las siguientes:
Procesamiento de informacin para declaraciones de aduana.

35
Aplicacin electrnica para licencias de importacin y exportacin.
Trmite de autorizaciones previas para comercio exterior
Pagos relacionados con comercio exterior.
Informacin para generacin de estadsticas de comercio exterior.
La implementacin de la VUCE beneficia a los actores de la cadena de abastecimiento

de comercio exterior de la siguiente manera:
Para los comercializadores, los beneficios se centran en la reduccin de costos por

la reduccin de demoras en los procesos de importacin y exportacin, la agiliza-
cin en la inspeccin y liberacin de mercancas, la aplicacin predecible de las nor-
mas y un ms efectivo y eficiente manejo de recursos con mayor transparencia.
Para el gobierno, los beneficios se centran en una mejora en la gestin de sus recur
sos, ms claridad en la generacin de ingresos dado que facilita el cumplimien-
to de las normas por parte de los comercializadores, mejora en la seguridad y
mejora en la integridad y transparencia de las operaciones.
Existen varios factores claves para el xito de una VUCE, como son:
El compromiso del gobierno. Tradicionalmente la implementacin de una VUCE est

a cargo de una entidad lder dentro del gobierno, como la administracin de aduanas
o algn ministerio, que asume las labores de coordinacin de los dems actores.
La existencia de una normativa que permita a la VUCE facilitar el comercio sin

papel.
La existencia de un modelo financiero sostenible, ya sea totalmente con financia-

cin gubernamental, por medio de una alianza pblicoprivada u otro mecanis-
mo.
La accesibilidad de los usuarios mediante la utilizacin de estndares internacio-

nales y la inclusin de sistemas de pago electrnico.
La bsqueda de alianzas entre gobierno y empresas para tener situaciones gana

gana y definir con claridad el alcance y lmites de la VUCE.
Finalmente, la consideracin de elementos relacionados con promocin, merca-

deo, y comunicaciones para masificar el uso de la VUCE.
En el Mdulo III se ver como las VUCE en desarrollo en varios pases de la regin es-
tn focalizadas en permisos y aprobaciones previas al proceso de comercio exterior
y en la importancia de que este tipo de soluciones integre progresivamente las fun-
cionalidades requeridas en el momento de la llegada y salida de la carga para facilitar
su liberacin.
III.2.2. Cargo Community Systems (CCS)

36
Los sistemas colaborativos o comunitarios son otro elemento importante en la faci-
litacin del comercio. Un Sistema Comunitario de Carga (Cargo Community System
- CCS) es una plataforma electrnica que automatiza, optimiza, orquestra y asegura
la gestin de los documentos que tienen que procesar los participantes de una indus-
tria de carga para agilizar el trnsito de productos por un nodo de transporte.
Dentro de las funcionalidades tpicas de un CCS se encuentran las relacionadas con el

intercambio de informacin electrnica entre los actores de la logstica, la visibilidad
y la trazabilidad de los elementos a lo largo de una cadena de abastecimiento, y la
consolidacin y generacin de informacin disponible para los usuarios.
En general, los CCS segn la definicin del Marco de Estndares SAFE de la Orga-
nizacin Mundial de Aduanas (OMA) se diferencian de las VUCE porque integran a
toda la comunidad logstica en relaciones pluridireccionales y no slo bidireccionales
entre un actor dado y una autoridad. Su objetivo va ms all del cumplimiento de
formalidades, presentndose como una herramienta invaluable para la optimizacin
de los flujos logsticos de los nodos de comercio exterior generalmente conocidos
como logstica portuaria y logstica aeroportuaria.
37
Figura III.2. Funcionalidades CCS
Dos de los principales tipos de CCS se encuentran en la industria area y la industria

portuaria, y se denominan Sistemas Comunitarios de Carga Area (Air Cargo Commu-
nity System - ACCS) y Sistemas Comunitarios Portuarios (Port Community System -
PCS). A continuacin veremos cmo funcionan estos tipos de sistemas comunitarios.
III.2.2.1 Air Cargo Community System (ACCS)
Un Sistema Comunitario de Carga Area (Air Cargo Community System - ACCS) se

define como un sistema de informacin y comunicacin para integrar los sistemas
administrativos de los miembros de la industria area (Christiaanse et. al, 2002), que
permite la transmisin de documentacin y el rastreo de informacin entre los ge-
neradores de carga, los intermediarios, los consignatarios y las compaas areas
(Forster, P. y Regan, A. 2003), estableciendo las relaciones que se muestran en la
figura a continuacin.
Generador
de Carga
Freight
Aeropuerto
Forwarder
ACCS
Operador del
Aduana Terminal
Areo de
Carga
Aerolnea
Figura III.3. Actores de un ACCS
Aunque las funcionalidades de un ACCS varan en funcin de la comunidad que los

implementa, la tabla a continuacin presenta un resumen de las funcionalidades en-
contradas tpicamente en un ACCS.
38
Tabla III.1. Funcionalidades ACCS
Funcionalidades Bsicas Otras Funcionalidades

Disponibilidad de aviones y espacio en las aero- Informacin acerca de los horarios de los vuelos
lneas
Informacin acerca de tasas de cambio
Transferencia de datos para el air waybill
Acceso al software de los sistemas de informacin
Lista de asignacin de los terminales areos
Status de asignacin E-mail y servicio de e-mail a fax
Reserva de espacios de carga
Horarios de vuelos
Informacin de tarifas
Estado, historia, rastreo y actualizacin
Tradicionalmente, la relacin ms compleja del ACCS es la que se presenta entre las

aerolneas y los freight forwarders. Estos intermediarios actan como empresas con-
solidadoras de carga, que acumulan gran conocimiento y experiencia sobre la infor-
macin de las salidas y las llegadas de las aerolneas, la demanda de los clientes, la
estacionalidad de los productos y el espacio disponible. Garantizan el uso eficiente
del espacio en los aviones, negocian espacio con otros freight forwarders y realizan
el clculo de las tarifas. El sistema es complejo y dependiendo del nmero de freight
forwarders puede llegar a ser muy competitivo.
Los ACCS son posibles gracias a caractersticas particulares de la industria de carga
area, que generan incentivos para la creacin de sistemas colaborativos, como son:
La necesidad de optimizacin de la capacidad de los aviones, que es un factor crtico
pues hay estrictas limitaciones de peso y volumen. La mejor manera de lograr balance
es combinar cargas de alto volumen y poco peso (p.e. textiles) con productos de alto
peso y bajo volumen (p.e. partes de mquinas).
La disponibilidad de proveedores altamente especializados con grandes inversiones
de capital, que buscan maximizar el tiempo en el aire de sus aviones y reducir el tiem-
po en tierra para maximizar el retorno a su inversin.
La homogeneidad de la demanda agregada pero altas fluctuaciones de demanda indi-
vidual, la necesidad de coordinacin, la presin de tiempo y la volatilidad en las tarifas
de la industria, hacen a esta industria muy competitiva.
La tabla a continuacin presenta dos ejemplos de ACCS en el mundo.
Tabla III.2. Ejemplos de ACCS
Nombre COSAC Cargonaut

Lugar Origen Hong Kong Schiphol
Nivel de Competencia Alto Alto
Alcance Comunidad de Vinculacin de actores y oferta de
Facilitar el intercambio electrnico de 39
Carga gran cantidad de servicios conexos
informacin entre los diferentes acto-
de tracking, revisin de aduanas,
res vinculados al flujo de productos por
generacin de Air Waybills y notifica-
el aeropuerto de Schiphol, particular-
ciones automticas. mente de documentacin relacionada
con los procesos de comercio exterior.
Creado por Operador Terminal Areo Grupo Schiphol
Operacin Neutral N.D. Inici como parte del grupo Schiphol
pero en 1996 se convirti en una enti-
dad independiente.
Actores vinculados Actores ms importantes de la ca- Aerolneas, consolidadores y gestiona-
dena dores de cargas, autoridades aduane-
ras y otros servicios y agencias guber-
namentales
Dueo Hong Kong Air Cargo Terminals Ltd. Los mismos usuarios de la empresa
(HACTL)
Formas de intercambio N.D. Sistemas electrnicos de intercambio
de informacin de informacin
Tipo de desarrollo Propietario N.D.
Observaciones Est considerando vincularse a Portba-
se, CCS de los puertos de msterdam y
Rotterdam
N.D. = Informacin no disponible
Fuente: Pginas web Corporativas de los diferentes sistemas, varios estudios sobre el tema.
III.2.2.2 Port Community System (PCS)
En el mbito mundial, el transporte martimo es el modo que ms carga mueve en el

comercio internacional. Con el uso de contenedores, este modo permite transportar
varios tipos de carga con gran flexibilidad. Esta combinacin de altos volmenes y
gran flexibilidad genera incentivos para la creacin de Sistemas Comunitarios Por-
tuarios (Port Community Systems - PCS).
Un PCS consiste en una plataforma de tecnologa de informacin que vincula en-

tre s a los participantes en la cadena del transporte con objeto de permitirles una
gestin eficaz de la informacin relativa al comercio internacional (United Nations
Economic Commission for Europe, 2006). De manera similar a un ACCS, presenta ml-
tiples actores, como se ve en la figura a continuacin.
40
Fuente: Adaptado de Smith (2004)
Figura III.4. Actores que participan en un PCS
Aunque las funcionalidades de un PCS varan en funcin de la comunidad que los

implementa, la tabla III.3 presenta un resumen de las funcionalidades tpicamente
encontradas en un PCS.
La creacin de un PCS es retadora, y no hay manera nica de llevarla a cabo. La Inter-

national Association of Port Community Systems (IPCSA) sugiere doce acciones para
la creacin de un PCS, que van desde la concientizacin sobre la necesidad y los bene-
ficios de un PCS, pasando por la identificacin de oportunidades y retos especficos, y
llegando hasta el desarrollo de los grupos de trabajo y la operacin a largo plazo del
sistema (IPCSA, 2015).
Tabla III.3. Funcionalidades PCS
Funcionalidades Bsicas Otras Funcionalidades

Gestin de unidades de carga de importacin, Sistemas especficos para el manejo de empresas
exportacin y transbordo de carga
Gestin de contenedores vacos Sistemas para la administracin de puertosmar-
Servicios de conexin a redes timo
Conversin y transmisin de documentos o infor- Sistemas para la administracin de puertosterres-

macin tre (incluye soluciones totalmente automticas)
Confirmacin de rdenes/recibo documentos Manejo de documentos de carga para otros modos

de transporte
Modificacin de ordenes/recibo documentos
Acceso desde dispositivos mviles
Archivo electrnico de documentos
Capacitacin
Rastreo y seguimiento de la carga
Reporte y seguimiento de sustancias peligrosas
La tabla a continuacin presenta una comparacin de seis de los PCS utilizados en el

mundo.
Tabla III.4. PCS en el mundo
Nombre DAKOSY SEAGHA Port Infolink 41

Lugar Hamburgo, Alemania Amberes, Blgica Rotterdam, Holanda
Alcance Co- Facilitacin de conexiones Facilitacin de conexiones Facilitacin de conexiones
munidad de y flujo entre actores de la y flujo entre actores de la y flujo entre actores de la
Carga comunidad portuaria (inclu- comunidad portuaria (inclu- comunidad portuaria (inclu-
yendo gobierno) utilizando yendo gobierno) utilizando yendo gobierno) utilizando
herramientas informticas. herramientas informticas. herramientas informticas.
Creado por Comunidad Portuaria Comunidad Portuaria Autoridad Portuaria

Actores vincu- Navieras, empresas de car- Navieras, empresas de Navieras, empresas de
lados ga, industrias, transporte carga, industrias, autoridad carga, autoridad portuaria,
por riel y carretera, autori- portuaria, transporte frreo. transporte por riel, ro y
dad portuaria. carretera.
Actores fal- Bancos Bancos, transporte fluvial o Empresas Industriales

tantes por carretera.
Formas de in- PC, Fax, SMS, Internet, PC a PC, fax, internet mvil, PC, Fax, SMS, Internet,
tercambio de impresiones. internet. internet mvil.
informacin
Nombre DAKOSY SEAGHA Port Infolink

Lugar Felixstowe, UK Singapur Hong Kong
Alcance Co- Facilitacin de cone- Facilitacin de cone- Facilitacin de conexiones y flujo en-
munidad de xiones y flujo entre ac- xiones y flujo entre ac- tre actores de la comunidad portua-
Carga tores de la comunidad tores de la comunidad ria (incluyendo gobierno) utilizando
portuaria (incluyendo portuaria (incluyendo herramientas informticas.
gobierno) utilizando gobierno) utilizando
herramientas inform- herramientas inform-
ticas. ticas.
Creado por Comunidad portuaria Autoridad Portuaria Comunidad portuaria bajo iniciativa
de gobierno
Actores vincu- Navieras, Empresas de Navieras, empresas Gobierno regional, Bancos, Empresas
lados Carga, Transportado- de carga, transpor- de Carga, empresas de operacin
res, Autoridades (Adua- tadoras, despacha- portuaria, Cmaras de Comercio, In-
na) Autoridad Portuaria, doras, autoridad dustria, aseguradoras, otras agencias
Otras agencias guber- portuaria, bancos, de inspeccin.
namentales. otras agencias guber-
namentales.
Actores fal- Bancos
tantes
Formas de in- Principalmente Inter- Programa propietario, PC a PC, internet.
tercambio de net. interfaz internet.
42 informacin
N.D. = Informacin no Disponible

Fuente: Pginas web Corporativas de los diferentes sistemas, varios estudios sobre el tema
Adems de los PCS referenciados, DBH, SOGET y Portic son referentes importantes.
SOGET, el operador lder en PCS en Francia, y MCP (Felixtowe), tienen soluciones ba-
sadas en plataformas integradoras.
Los PCS en Latinoamrica:
Actualmente existe una iniciativa multiorganizacional para crear una

red de puertos digitales y colaborativos en la regin, que aspira a lle-
varla hacia un mayor grado de comercio sin papel y PCS (CAF, 2014).
Qu condiciones cree que pueden facilitar el xito de una iniciativa

como sta? Cules pueden ser los factores crticos de xito? Cules
las principales amenazas? Qu servicios especiales deberan conside-
rarse para adaptar un PCS al contexto de la regin?
III.2.2.3 Otros sistemas comunitarios
Adems de los sistemas comunitarios de carga portuaria o aeroportuaria, existen sis-

temas mundiales de coordinacin de flujos, que tienen como funcin articular los
flujos en las redes y servicios de transporte, en contraste con la coordinacin en tor-
no a un nodo de transporte que vimos en los dos sistemas comunitarios anteriores.
Las tablas siguientes presentan un resumen de los Sistemas Mundiales de Coordina-

cin de Flujos ms utilizados a nivel mundial.
Tabla III.5. Sistemas Mundiales de Coordinacin de Flujos
Nombre INTTRA Descartes Traxon Asia

Lugar Origen N.D. Base en Ontario, Canad Hong Kong
Alcance Comunidad Integracin de proce- Servicios de mensajeraRed electrnica inter-
de Carga sos para integracin entre socios logsticos,
nacional para coordinar
de operaciones con servicios de gestin delas transacciones entre
despachantes y conso- despachos a travs de diferentes actores de la
lidadores de Cargas una red multi-modal de cadena que incluan revi-
proveedores de servicios
sin de disponibilidad de
logsticos. espacios, reservaciones,
transmisin de Air Waybill
y verificacin de estatus
de la carga.
Operacin Neutral N.D. Se opera como una red Acuerdos de distribucin 43
federada es decir, que entre dueos y otras
los diferentes actores tie- aerolneas contribuy a
nen similares capacidades generar neutralidad al
dentro del sistema. sistema.
Actores vinculados Lneas navieras, Transportadores terres- Aerolneas, despachan-
corredores de carga, tres, areos y martimos, tes, consolidadores de
despachantes, agentes 3Pl, despachantes y cargas, agentes.
navieros, consignata- consolidadores de Carga,
rios de carga, provee- industria,
dores de servicios
logsticos.
Dueo Lneas navieras Compaa privada que Air France, Cathay Pacific,
opera red federada Japan Asia Airways Co.
Ltd., Korean Airlines Co
Ltd. Deutsche Lufthansa
AG)
Formas de intercam- Basado en internet Mensajes estandarizados EDI
bio de informacin y EDI, estndares y generados a travs de
arquitectura abierta plataformas en lnea o
para fcil acceso de paquetes dedicados.
interesados.
N.D. = Informacin no Disponible
Fuente: Pginas web Corporativas de los diferentes sistemas, varios estudios sobre el tema
III.2.2.4 Bolsas de carga
Una bolsa de carga es una plataforma tecnolgica colaborativa que permite a los
transportadores buscar mercancas disponibles para transportar, usualmente para
aprovechar los viajes de retorno vacos o el espacio disponible en sus vehculos.
Las bolsas de carga proveen una plataforma que permite publicar y obtener infor-
macin sobre cargas disponibles, ubicacin de unidades de transporte y viajes de
retorno, con la finalidad de que las empresas de transporte, operadores logsticos y
generadores de carga puedan hacer negociaciones bajo un enfoque gana-gana. De
esta manera los transportadores ganan al aumentar su rentabilidad aprovechando
viajes de retorno y los generadores de carga ganan ahorrando dinero al contratar
servicios ms econmicos (Cargotrax.EU, 2013).
Imagine que usted es un transportador y tiene una orden para trasladar una mudanza
desde Caracas a Mrida, en Venezuela. Tiene un pequeo espacio disponible en su
vehculo y no tiene carga para el viaje de retorno desde Mrida a Caracas. Un me-
canismo que podra ayudarle a mejorar su rentabilidad es buscar cargas en una bolsa
de carga. En este caso podra buscar una carga pequea para el viaje de Caracas a
Mrida y una carga completa para el viaje de retorno. En pases como India, y gracias
a incentivos pblicos, las bolsas de carga estn siendo utilizadas para coordinar la
prestacin de otros servicios logsticos adems del transporte.
44
III.3. TIC de apoyo a la logstica empresarial
Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) son una gama amplia
de servicios, aplicaciones y tecnologas, que utilizan diversos tipos de equipos y de
programas informticos, y que a menudo se transmiten a travs de las redes de te-
lecomunicaciones (Alba, 2009).Las TIC apoyan la operacin logstica comunicando a
los eslabones de la cadena de abastecimiento, optimizando procesos (disminucin
de tiempos y costos de transaccin) y mejorando la calidad de la informacin.
La tabla a continuacin muestra la clasificacin de las principales TICs aplicadas en

logstica.Esencialmente, las TICs encuentran aplicacin en todos los procesos de
la cadena logstica, y aportan trazabilidad y visibilidad sobre estos flujos. Entre las
tecnologas ms usadas histricamente se encuentra el cdigo de barras y el Inter-
cambio Electrnico de Documentos (Electronic Data Exchange - EDI), que permitieron
acelerar y reducir los procesos logsticos, especialmente en las compras y servicio
al cliente. Los peajes electrnicos y dems aplicaciones de sistemas inteligentes de
transporte permitieron disminuir los tiempos de trnsito en carretera y manejar el
trfico en tiempo real. En materia de aduanas, la introduccin de escneres ha per-
mitido inspecciones no intrusivas que ahorran tiempos y costos de apertura de con-
tenedores.
En la actualidad existen tecnologas emergentes y prometedoras como la Identifi-

cacin por Radiofrecuencia (Radio Frequency Identification - RFID), el Internet de las
Cosas (Internet of Things - IoT), o los grandes datos (big data), que tienen el potencial
de automatizar an ms los procesos e incrementar las capacidades de anlisis para
las cadenas logsticas.
Tabla III.6. Servicios Logsticos y TICs
Servicios Logsticos TIC

BI - Inteligencia de Negocios
BAM - Actividad de Monitoreo de negocio
PLANEAR ERP Planeador de Recursos Empresariales
APO Operaciones Avanzadas de Planeacin
Analtica de granes de volmenes de datos (Big Data)
EDI Intercambio Electrnico de Documentos
COMPRAR Comercio electrnico Portales Marketplaces
Software de optimizacin de llenado de contenedores
ERP Planeador de Recursos Empresariales(MRP)
HACER
Impresin en 3D
EDI Intercambio Electrnico de Documentos
Sistemas de trazabilidad
TMS- Sistema de Administracin de Transporte
GIS- Sistema de Informacin Geogrfica
GNSS - Sistema Global de Navegacin por Satlite 45
GPS Sistema de Posicionamiento Global
WMS Sistema de Administracin de Bodegas
AVL - Localizacin Automtica Vehicular
ENTREGAR
Cdigo de barras
EPC/RFID Cdigo Electrnico de Producto /Radiofrecuencia
Peajes electrnicos
Comercio electrnico Portales - Marketplaces
Tecnologa celular y aplicaciones
Sensores
Escneres para aduanas
Internet de las cosas
DEVOLVER EDI Intercambio Electrnico de Documentos

En esta unidad se han presentado algunos de los procesos y sistemas
de apoyo para las actividades logsticas, que encuentran utilidad prin-
cipalmente en el comercio internacional y la logstica empresarial.
Se ha presentado el comercio sin papel como un paradigma moder-

no de la facilitacin del comercio, que principalmente usa sistemas
digitales de aduanas y administracin con sistemas colaborativos de
aprovechamiento de la oferta excedente del SLN.
Se ha presentado el papel de las TICs como comunicador de los esla-

bones de la cadena de abastecimiento, que ha tenido aportes impor-
tantes a lo largo de la modernidad y actualmente presenta nuevas
soluciones prometedoras seguir incrementando la eficiencia.
46
Referencias bibliogrficas
Libro impreso
Alba, B. (2009). Scoping of public policies and initiatives on information and com-
munications technology ICT to improve logistics efficiency in Latin America & The
Caribbean (Colombian Case). Documento final. BID.
Amado. L. (2010). Estructura organizacional y talento humano en supply chain.
Revisin de Literatura. Centro latinoamericano de innovacin en logstica (CLI).
Bogot.
Barbero, J. (5 y 6 de Agosto de 2014). Taller Sobre Transporte de Carga y Logsti-
ca. El transporte de cargas en Amrica Latina. Lima, Per: COSIPLAN.
CAF. (2011). Infraestructura en el Desarrollo Integral de Amrica Latina. Paraguay:
IDeAL.
CAF. (2014). Relaciones Intrarregionales. Programa para la creacin de la Red Lati-
noamericana y Caribea de Puertos Digitales y Colaborativos:La hacia el fortaleci-
miento de comunidades logstico-portuarias, estndares de servicio e innovacin
tecnolgica para un comercio exterior globalizado, logsticamente competitivo y
sustentable. Informe Final. Caracas, Venezuela: SELA.
CANADIAN LOGISTICS SKILLS COMMITTEE (2005). Strategic Human Resources
47
Study of the Supply Chain Sector. Final Report.
Cepal. (2012). Sistemas inteligentes de transporte en la logstica portuaria latinoa-
mericana. 305, 1-9.
Christiaanse, E., Been, J., Van Diepen,T. y OCallaghan, R. (1995) . Electronic Mar-
kets in the Air Cargo Community. Proceedings de la Tercera Conferencia Europea
en Sistemas de Informacin. Atenas, Grecia.
Forster, P., Regan, A. (2003). Electronic Integration in the Air Cargo Industry. An
information processing modelof on-time performance. Transportation Journal.
40 (4) . 46-61.
Hernndez Mateo, C. y Portals Prez-Vizcano, M. (2011). Procedimientos Aduane-
ros II. Espaa. Editorial TARIC.
Mentzer, J. e. (2001). Defining Supply Chain Management. Journal of Business Lo-
gistics, Vol.22, No. 2.
Meza, N. (2005). Espacios regionales fronterizos . Per.
Olvera, A. (2007). Sistemas aeroportuarios. Mxico.
Portales, J. (2010). Transportacin area. Logstica empresaria. Universidad poli-
tcnica de Potos. San Luis, S.L.P., Mxico 2010.
Ragas (2015). Taller sobre Diseo, Planificacin, Promocin e Implantacin de

Centros Logsticos: Casa Plataforma Logstica de Siberia-Cundinamarca/Bogot.
Cmara de Comercio de Bogot -CCB. Bogot, Junio 2015.
SCT. (s.f.). Desarrollo de la zona de actividades. Veracrz, Mexico .
Sheffi (2012). Logstic Clusters: delivering value and driving growth. Cambridge,
Massachusetts. London, England. MIT Press. 265 pag.
United Nations Economic Commission for Europe. Trade Facilitation The Challen-
ges for Growth and Development. 2003.
United Nations Economic Commission for Europe. United Nations Centre for
Trade Facilitation and Electronic Business (UN/CEFACT). Recommendation and
Guidelines on establishing a Single Window to enhance the efficient exchange of
information between trade and government. Recommendation No. 33. 2005.
United Nations Economic Commission for Europe. A roadmap towards paperless
trade. 2006.
Referencias en Lnea
Cargotrax.EU. (2013). Transporte y Manufactura. Obtenido de: http://www.car-

gotrax.eu/
48 Congreso de La Repblica de Per. (10 de 08 de 2015). Biblioteca de la Repblica.
Obtenido de Transporte Fluvial http://www4.congreso.gob.pe/historico/cip/ma-
teriales/rembarcaciones/doc3.pdf
DEFINICIN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE DE CARGA. (s.f.). Obtenido de http://
www.ipcc.ch/pdf/assessmentreport/ar4/-wg3-ar4-wg3-chapter5.pdf
Direccin de Vialidad Nacional (2015). Pasos de frontera en Argentina. Obtenido
de http://www.vialidad.gov.ar/mapasyrutas/pasos_internacionales/pasos_inte-
nacionales.php
Directemar. (2012). Direccin General del Territorio martimo y Marina Mercan-
te. Obtenido de http://www.directemar.cl-/usuariomaritimo/seguridadmaritima/
mrcc-chile.html
Escobar, Andres. (2012). Infraestructura logstica especializada. Obtenido de
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?doc-num=37243543
Europea, C. (2 de Febrero de 2005). Transporte intermodal: intermodalidad del
transporte de mercancas. Obtenido de http://eurlex.europa.eu/legalcontent/ES/
TXT/?uri=URISERV:l24179
Estefani, G. (04 de 2013). Artinaid. Obtenido de La Infraestructura de Transporte
http://www.artinaid.com/2013/04/la-infraestructura-de-transporte/
Gue, K. (2007). Crossdocking. Obtenido de https://kevingue.wordpress.com/re-
search/crossdocking/
IPCSA. (2015). How to develop a Port Community System. Recuperado de: http://
www.ipcsa.international/armoury-/resources/ipcsa-guide-english-2015.pdf
Larrod, Emilio; Gallego, Jess; Fraile, Alberto. (2011). Cuadernos de la Fundacin
General CSIC. Obtenido de Optimizacin de redes de transporte: http://www.fgc-
sic.es/lychnos/es_es-/articulos/optimizacion_de_redes_de_transporte
Legiscomex. (2012). Vehculos para el transporte de carga por carretera. Revis-
ta Logstica, Nmero 17, 68-71. http://issuu.com/legiscomex/docs/rev_logistica_
ed_17_web2
Ministerio de Transporte. (09 de 12 de 2008). Plan Vial Regional. Obtenido de
Antecedentes: http://dirinfra.mintransporte-.gov.co/pvr2/index.php/features/
custom-styling
Ministerio de Transporte (2014). Red vial primaria de Colombia. Plan vial regio-
nal. Obtenido de http://dirinfra.mintransporte-.gov.co/pvr2/index.php/features/
custom-styling
Mundo Exportar (2015). Transporte por Carretera. Obtenido de http://mundoex-
portar.com/transporte-terrestre/
Obijo, M. (13 de 03 de 2012). La cadena de suministro del futuro. Obtenido de El
valor del servicio logstico: http://www.logismarket.info/el-valor-del-servicio-lo-
gistico.-html
Panalpina (2009). The State of Logistics Outsourcing 2009 third-party logistics.
Results and findings of the 14th annual study. Obtenido de: http://www.panal- 49
pina.com/content-/www/global/en/home/news_media/publications/3plstudy/_
jcr_content/contentParSys/download/downloadList/english.spooler.down-
load/2009%203PL%20Report.pdf
Rueda, S. (05 de 2013). Agencia Nacional de Infraestructura. Obtenido de Cmo
hacer competitivo el transporte terrestre?: http://www.larepublica.co/sites/de-
fault/files/la-republica/foros/archivos/temas/competitivo_el_transp_terrestre.
pdf
Schiava. G. (2013). Impulsar la productividad con el cross-docking. La revista para
el profesional de la manipulacin de materiales. Nmero 20, Otoo 2013. Obteni-
do de http://www.eurekapub.es/numeros-20/es-el-cross-docking-la-panacea
Smith, S (2004). A comparison of Port Community Systems, Universidad Eras-
mus Rotterdam, 2004: Portbase (sistema actual) http://www.portbase.com/nl/
Portbase.aspx
Vallcan Logistics SA (15 de Agosto de 2015). International freight forwarder. Ob-
tenido de http://www.vallcan.com.py/ES-/institucional.php
UNCTAD. (2011). Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarro-
llo. Recuperado de: http://unctad.org/es/Docs/rmt2011_sp.pdf
50
51
52

Ltcreg4 Modulo 2

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ltcreg4 Modulo 2

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

FORMULACIN

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a travs de su Sector de

COORDINADOR DEL CURSO

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a travs de su Sector de

AUTORA DEL MDULO

Isabel Agudelo, Experta en Logstica, Directora Fundacin LOGYCA / INVESTIGACIN.

COORDINACIN PEDAGGICA Y DE EDICIN

El Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES) (www.

Presentacin del mdulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Objetivo general del mdulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Preguntas orientadoras de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

UNIDAD I. LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y LOGSTICA . . . . . . . . . . . 8

I.1. Introduccin a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

I.2. Infraestructura de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I.2.1. Redes de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I.2.2. Nodos de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3

I.3.1. Instalaciones logsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

I.3.2. Plataformas logsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

UNIDAD II. LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE Y LOGSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

II.1. Introduccin a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

II.2. Los servicios de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

II.3. Los servicios logsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

II.3.1. Proveedores de servicios logsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

II.4. Modalidades de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

II.5. Perfil de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

UNIDAD III. SISTEMAS DE APOYO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

III.1. Introduccin a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

III.2. Facilitacin de comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

III.2.1. Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

III.2.2. Cargo Community Systems (CCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

III.2.2.1. Air Cargo Community System (ACCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

III.2.2.2. Port Community System (PCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

III.2.2.3. Otros sistemas comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

III.2.2.4. Bolsas de carga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4 III.3. TIC de apoyo a la logstica empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Figura I.1. Red vial primaria de Colombia

Figura I.2. Operadores de transporte frreo en Latinoamrica

Figura I.3. Red fluvial de Sudamrica

Figura I.4. Movimiento anual en puertos de Latinoamrica 2013

Figura I.5. Pasos de frontera en Argentina

Figura I.6. Tipos de infraestrutura logstica especializada

Figura I.7. Proceso de cross-docking

Figura II.1. Designacin para los vehculos de transporte de carga a partir de la

Figura II.2. Tipologa de vagones de trenes

Figura II.3. Clasificacin de buques carga segn la carga

Figura II.4. Tipos de aviones segn su marca, configuracin y uso

Figura II.5. Tipos de proveedores de servicios logsticos segn nivel de madurez 5

Figura III.2. Funcionalidades CCS

Figura III.3. Actores de un ACCS

Figura III.4. Actores que participan en un PCS

Tabla I.1. Clasificacin de plataformas o clsteres logsticos

Tabla I.2 Tipologa de Centros Logsticos

Tabla II.1. Procesos SCOR

Tabla II.2. Algunos tipos de proveedor de servicio logstico

Tabla II.3. Habilidades y competencias por nivel ocupacional

Tabla III.1. Funcionalidades ACCS

Tabla III.2. Ejemplos de ACCS

Tabla III.3. Funcionalidades PCS

Tabla III.4. PCS en el mundo

Tabla III.5. Sistemas Mundiales de Coordinacin de Flujos

Tabla III.6. Servicios Logsticos y TICs

ACCS: Sistema Comunitarios de Carga Area (Air Cargo Community System)

CSS: Sistema Comunitario de Carga (Cargo Community System)

EDI: Intercambio Electrnico de documentos (Electronic Data Exchange)