Current Mechanisms For Financing Audiovisual Content in Latin America 2 PDF

CURRENT
MECHANISMS
FOR FINANCING
AUDIOVISUAL
CONTENT IN LATIN
AMERICA 2
MECANISMOS
ACTUALES DE
FINANCIACIN
DE CONTENIDOS
AUDIOVISUALES EN
LATINOAMRICA 2
CURRENT
MECHANISMS
MECANISMOS
ACTUALES DE
FOR FINANCING
FINANCIACIN AUDIOVISUAL
DE CONTENIDOS
AUDIOVISUALES EN
CONTENT IN
LATINOAMRICA 2 LATIN AMERICA 2
Edited by | Organizado por
Steve Solot
1st Bilingual Edition | 1er Edicin Bilinge
Rio de Janeiro
LATC
2014
Publisher | Editor LATC
Latin American Training Center
Centro Latino-Americano de Treinamento e Assessoria Audiovisual
Rua Alm. Saddock de S, 10/ 302
Rio de Janeiro, RJ - Brasil
CEP 22411-040
Tel.: 55 21 2247-4505
contactlatc@gmail.com
www.latamtrainingcenter.com
Edited by | Organizado por Translators | Traductores

Steve Solot Carolyn B. R. Benedict, Stephen R. Clarke,
Tiago Eldio
Project Coordinator | Coordinacin del
Proyecto Book Layout | Diseo Grfico
Fernanda Lima Neilton Lima
Revision | Revisin Book Cover | Portada

Kate Lyra, Steve Solot Reichan Calheiros
1st Bilingual Edition | 1er Edicin Bilinge: 2014
Cataloguing in Publication (CIP) by Gustavo Saldanha
C976
Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2 =
Mecanismos actuales de financiacin de contenidos audiovisuales en latino-
amrica 2 / organizado por Steve Solot. - 1a. edio bilngue. - Rio de Janei-
ro: LATC, 2014.
306 p. 23 cm
ISBN 978-85-62268-10-6
1. Legislao - Indstria audiovisual - Amrica Latina. 2. Financiamento de
projeto. 3. Ajuda governamental indstria cinematogrfica. I. Solot, Steve.
II. Ttulo.
CDD: 344.879 143 08
CDU: 347.7 + 791 (7/8=134)
All rights reserved. No part of this book may be reprinted or reproduced or utilized in any form or by
any electronic, mechanical, or other means, now known or hereafter invented, including photocopy-
ing and recording, or in any information storage or retrieval system, without permission in writing
from the publishers.
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umen, total o parcial, bajo cualquier forma o por cualquier medio (electrnico, mecnico,
grabacin, fotocopia,distribucin en la internet u otros), sin permiso expreso de la Editora.
Table of Contents| ndice
Latin American Training Center-LATC

Steve Solot
Introduction.......................................................................................................................IX
Introduccin....................................................................................................................... XI
Americas Film Conservancy-AFC

Oliver Kwon
Preface I............................................................................................................................. XV
Prefacio I.........................................................................................................................XVII
Cowan DeBaets Abrahams & Sheppard LLP

Susan Bodine
Preface II..........................................................................................................................XIX
Prefacio II......................................................................................................................... XXI
Cesnik, Quintino e Salinas Advogados

Fbio de S Cesnik, Fernando Quintino & Rodrigo Kopke Salinas
Preface III......................................................................................................................XXIII
Prefacio III......................................................................................................................XXV
V
VI Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2
Brazilian Association of Independent Television Producers (ABPITV)

Marco Altberg
Preface IV.................................................................................................................... XXVII
Prefacio IV.................................................................................................................... XXIX
ARGENTINA
Orlando Daniel Pulvirenti
Legislation to Promote the Argentine Film Industry.................................................. 1
Una legislacin destinada a fomentar el cine argentino............................................ 11
BOLIVIA
Fernando Martnez
The Bolivian Cinema is still a Matter of Faith ...........................................................23
El cine boliviano an es cuestin de fe...................................................................... 31
BRASIL
Fbio de S Cesnik & Roberto Drago Pelosi Juc
Tax incentives for audiovisual production in Brazil...................................................39
Incentivos Fiscales al Audiovisual en Brasil................................................................ 49
CHILE
Andrs E. Young
Public Sources of Financing for Audiovisual Productions.......................................61
Fuentes Pblicas de Financiacin para la Produccin Audiovisual........................ 69
COLOMBIA
Cristina I. Echeverri Sarmiento
Current Financing Mechanisms Available in Colombia for the
Production of Audiovisual Content .............................................................................77
Mecanismos Actuales de Financiacin disponibles en Colombia para la
Produccin de Contenidos Audiovisuales................................................................... 89
CUBA
Lilianne Rodrguez
Financing Mechanisms for Audiovisual Productions in Cuba..............................101
Mecanismos de Financiacin de las Producciones Audiovisuales en Cuba.......107
Table of Contents | ndice VII
ECUADOR
JorgeLuisSerrano.
Institutions, Laws, Market, Support and Development Mechanisms for
Ecuadorian Film Production, Other Incentives and Related Areas......................115
Instituciones, Leyes, Mercado, Mecanismos de Apoyo y Fomento de la
Produccin Cinematogrfica Nacional y Otros Incentivos y Espacios
Vinculados........................................................................................................................123
MEXICO
Ramn Orendin Urrutia
Sources of Financing and Public and Private Funds for the Production
of Content in Audiovisual Formats: Mexico ............................................................131
Fuentes de Financiacin y Fondos Pblicos y Privados para la produccin
de Formatos de Contenido Audiovisual: Mxico.....................................................143
PERU
Hugo Bravo de Rueda I. & Javier Gutierrez Gamio
Economic Incentives and Support Acknowledged in Peruvian
Legislation for the Production of Works for the Cinema and Television ...........155
Apoyo e Incentivos Econmicos reconocidos en la legislacin peruana
para la Produccin de Obras Cinematogrficas y Televisivas................................163
PUERTO RICO
Luis M. Pellot-Gonzlez and Janira Beltrn-Sells
Current mechanisms for financing audiovisual content in Puerto Rico..............171
Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en
Puerto Rico.......................................................................................................................179
REPUBLICA DOMINICAN A
Jaime R. Angeles
Opportunities for audiovisual producers in the Dominican Republic................189
Oportunidades existentes en Repblica Dominicana para los
productores audiovisuales.............................................................................................199
URUGUAY
Manuel Gonzalo Suarez Charlone
Current Funds for the Financing and Promotion of Cinematographic
and Audiovisual Activities............................................................................................ 211
VIII Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2
Fondos existentes destinados a colaborar con la financiacin y

promocin de la actividad cinematogrfica y audiovisual......................................221
VENEZUELA
Carlos Julio Fernndez Vega & Pedro Miguel Dolnyi
Current Mechanisms for Funding Audiovisual Content in Venezuela ...............231
Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en
Venezuela..........................................................................................................................241
Authors Biographies | Biografas de los autores..................................................251
Authors Contact Information | Informacin de contacto de los autores.......273

Introduction
By Steve Solot
President
Latin American Training Center-LATC
O n behalf of the Latin American Training Center-LATC, publisher of the

present volume, it has been an honor and pleasure to coordinate the
common interests of the three sponsors: American Film Conservancy-AFC,
Cesnik, Quintino e Salinas Advogados-CQS and Cowan DeBaets Abrahams &
Sheppard LLPCDAS, and the support of the Brazilian Independent Television
Producers Association-ABPITV, to offer the current unique, non-profit
publication, which provides up-to-date legal and legislative information on
Current Financing Mechanisms for Audiovisual Content in Latin America.
This is the fifth LATC publication, following Fiscal Incentives for Audiovisual
Production and Co-Production in Iberoamerica, Canada and the U.S. (2009),
Current Financing Mechanisms for Audiovisual Content in Latin America
(2011), The Brazilian Audiovisual Industry: An Explosion of Creativity and
Opportunities for Partnerships (2012) and Latin American Cinema Today:
The Directors Perspective (2013).
Since the early 1990s numerous government programs have been regular-
ly launched in Latin America aimed at stimulating film production, as well as
audiovisual content distribution and exhibition. Together with the increase in
international co-production treaties, they have constituted the principal public
policy tool for achieving the long-term objectives of a sustainable audiovisual
industry, promotion of an audiovisual culture and promoting each countries au-
diovisual content and image internationally.
IX
X Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2
In this new updated publication, we have once again invited a select group of le-
gal and technical experts from each country to prepare a chapter on the principal
mechanisms of financing audiovisual content. Also included in each chapter are
references to specific legislation of each country for further research and review.
As usual, neither LATC nor any of the co-sponsors of the publication are re-
sponsible for errors and omissions of information or content in any of the chap-
ters, which are the sole responsibility of the respective authors. Due to frequent
changes in legislation, the reader is cautioned to check with local sources and/or
the author before taking any investment or production decisions.
However, this edition differs from the previous one in two important ways. Giv-
en the rapid development and implementation of new technology to the audio-
visual industry with its multiple formats, delivery channels and platforms, each
author has included specific reference to their corresponding funding mecha-
nisms, where they exist. In addition, as opposed to the previous Spanish-only
edition, based on numerous requests, the present volume is provided in a fully
bilingual, Spanish-English format, to offer increased access to broader audiences.
Qualified technical legal translators have been employed to ensure the accuracy
of the translations which also have been submitted to the original authors for
approval prior to publication. As with the previous edition, the publication con-
tinues to be available in a free PDF format which may be downloaded from the
LATC website.
It is our hope that this volume, as with the previous LATC publications, will
serve as a significant source of information for policy makers, legislators, inves-
tors, attorneys, producers, distributors and other professionals in the audiovisual
industry to promote the common objective to expand the Latin American au-
diovisual content industry in a global context.
I wish to take this opportunity to thank each author for his or her valuable contri-
bution and time and effort expended to make this publication a reality. We also
extend our gratitude to Fernanda Lima, LATC Coordinator of Special Projects
for her long hours dedicated to the consolidation and review of the materials.
Latin American Training Center - LATC

Rio de Janeiro, Brasil
Introduccin
Por Steve Solot

Presidente
E n nombre del Latin American Training Center-LATC, editor del

presente volumen, ha sido un honor y un placer coordinar los intereses
comunes de los tres patrocinadores: American Film Conservancy-AFC,
Cesnik, Quintino e Salinas Advogados-CQS y Cowan DeBaets Abrahams &
Sheppard LLPCDAS, y el apoyo de la Asociacin Brasilea de Productores
Independientes de Televisin-ABPITV, para ofrecer la actual publicacin,
exclusiva y sin fines de lucro, que proporciona informacin jurdica y
legislativa actualizada sobre los mecanismos actuales de financiacin de
contenidos audiovisuales en Latinoamrica.
Esta es la quinta publicacin del LATC, tras Incentivos fiscales para la pro-
duccin y coproduccin audiovisual en Iberoamrica, Canad y EE.UU.
(2009), Mecanismos actuales de financiacin de contenidos audiovisuales
en Latinoamrica (2011), The Brazilian Audiovisual Industry: An Explo-
sion of Creativity and Opportunities for Partnerships (2012) y Latin Ame-
rican Cinema Today: The Directors Perspective (2013).
Desde los principios de los 90, se han lanzado regularmente en Amrica

Latina diversos programas gubernamentales dirigidos a estimular la produc-
cin cinematogrfica, as como la distribucin y exhibicin de contenidos
XI
XII Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica 2
audiovisuales. Junto con el aumento de los tratados de coproduccin inter-

nacional, han constituido la herramienta principal de poltica pblica para
el logro de los objetivos a largo plazo de una industria audiovisual sostenible,
la promocin de una cultura audiovisual y la promocin internacional de
contenidos audiovisuales y de la imagen de cada pas.
En esta nueva y actualizada publicacin, una vez ms hemos invitado a un

selecto grupo de expertos jurdicos y tcnicos de cada pas para preparar un
captulo sobre los principales mecanismos de financiacin de contenidos au-
diovisuales. Tambin se incluyen en cada captulo referencias a la legislacin
especfica de cada pas para adicional investigacin y revisin. Como de cos-
tumbre, ni LATC ni ninguno de los copatrocinadores de la publicacin son
responsables por errores y omisiones de informacin o contenido en cual-
quiera de los captulos, que son responsabilidad exclusiva de los respectivos
autores. Debido a los frecuentes cambios en la legislacin, se advierte al lector
consultar con fuentes locales y/o el autor antes de tomar cualquier decisin
de inversin o produccin.
Sin embargo, esta edicin difiere de la anterior en dos sentidos importan-

tes. Dado el rpido desarrollo e implementacin de nueva tecnologa para la
industria audiovisual con sus mltiples formatos, canales de distribucin y
plataformas, cada autor ha incluido una referencia especfica a sus correspon-
dientes mecanismos de financiacin, cuando existan. Adems, a diferencia
de la anterior edicin, slo en espaol, debido a numerosas solicitaciones, el
presente volumen se ofrece en un formato totalmente bilinge, espaol-in-
gls, para ofrecer mayor acceso a pblicos ms amplios.
Cualificados traductores tcnicos jurdicos han sido empleados para asegurar

la exactitud de las traducciones, que tambin han sido sometidas a los autores
originales para su aprobacin antes de su publicacin. Como en la edicin
anterior, la publicacin sigue estando disponible en formato PDF gratuito
que puede descargarse desde el sitio web del LATC.
Es nuestra esperanza que este volumen, al igual que con las anteriores pu-
blicaciones del LATC, servir como una fuente importante de informacin
para los formuladores de polticas, legisladores, inversionistas, abogados, pro-
ductores, distribuidores y otros profesionales de la industria audiovisual para
Introduccin XIII
promover el objetivo comn de expandir la industria de contenido audiovi-

sual latinoamericana en un contexto global.
Deseo aprovechar esta oportunidad para agradecer a cada autor por su valioso
aporte y tiempo y esfuerzo realizado para que esta publicacin sea una reali-
dad. Tambin extendemos nuestro agradecimiento a Fernanda Lima, coordi-
nadora de proyectos especiales de LATC durante sus largas horas dedicadas a
la consolidacin y revisin de los materiales.

Ro de Janeiro, Brasil
Preface I
By Oliver Kwon
Founder and CEO
Americas Film Conservancy - AFC
T he Americas Film Conservancy AFC is pleased to jointhe Cesnik,

Quintino e Salinas Advogados-CQS and Cowan DeBaets Abrahams &
Sheppard LLPCDAS in this new initiative of the Latin American Training
Center-LATC. As a non-profit foundation which works to protect and preserve
Latin Americas film heritage through film preservation and restoration, archives
and exhibitions, our co-sponsorship of this important publication represents
a departure from the AFC focus on the protection and promotion of Latin
American film.
Since 2002, the majority of AFC programs have sought to support promising
filmmakers and film archivists, and to promote events, festivals and awareness
campaigns as tools to fulfill the need for attention to developing Latin American
film industries. AFC has also partnered in previous LATC projects such as the
recent publication, LATIN AMERICAN CINEMA TODAY: THE DIREC-
TORS PERSPECTIVE, published in a bilingual format.
AFC views Latin America has one of the largest entertainment markets in the
world, representing an area with over 650 million Spanish and Portuguese speak-
ers. It is also an area of talented filmmakerswho continue to capture, comment
and understand the dreams, ambitions, trials and tragedies of their personal cul-
ture and those of their own countries. Yet, historic Latin American films are
XV
XVI Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2
often lost as commercial and political interests tend to overshadow cultural ini-
tiatives. Promising filmmakers are also ignored as many Latin American produc-
tion teams remain under-promoted and underfinanced. AFC realizes the need
for institutional aid in protecting and promoting Latin American film and works
to implement programs to achieve these goals.
The present publication offers AFC an opportunity to participate in a monu-
mental effort to consolidate practical information in a single volume, as a source
of vital information for filmmakers and other professionals in the Latin Ameri-
can audiovisual industry to promote their respective industries with up-to-date
legal and legislative information on Current Financing Mechanisms for Audiovi-
sual Content in Latin America.
AFC is honored to be a part of this unique project and hopes to support future
initiatives which go beyond the protection and preservation of Latin Americas
film heritage, to effectively promote the regions audiovisual content production
in a global context.

Los Angeles
www.afcla.org
Prefacio I
Por Oliver Kwon

Fundador e CEO
E l Americas Film Conservancy AFC se complace en unirse a Cesnik,

Quintino e Salinas Advogados -CQS y Cowan DeBaets Abrahams Sheppard
LLP-CDAS en esta nueva iniciativa del Latin American Training Center-
LATC. Como una fundacin sin fines de lucro que promueve la proteccin y
conservacin del patrimonio cinematogrfico de Amrica Latina a travs de
la preservacin y restauracin de pelculas, archivos y exposiciones, nuestro
copatrocinio de esta importante publicacin representa una nueva direccin del
enfoque del AFC en sus actividades de la promocin de cine latinoamericano.
Desde 2002, la mayora de los programas del AFC ha enfatizado el apoyo a cin-
eastas prometedores y archivos flmicos, adems de la promocin de eventos,
festivales y campaas de sensibilizacin como herramientas para satisfacer la
necesidad de enfocar atencin al desarrollo de las industrias cinematogrficas
latinoamericanas. El AFC tambin se ha asociado en proyectos anteriores del
LATC como la reciente publicacin LATIN AMERICAN CINEMA TODAY:
THE DIRECTORS PERSPECTIVE, publicada en formato bilinge.
El AFC considera Amrica Latina como uno de los mercados de entretenimien-
to ms grandes del mundo, donde hay ms de 650 millones de hablantes de es-
paol y portugus. Tambin es una zona de talentosos cineastas que buscan a
capturar, entender y expresar los sueos, ambiciones, desafos y tragedias de su
cultura personal y la de sus propios pases.
XVII
XVIII Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica 2
Sin embargo, pelculas latinoamericanas emblemticas y histricas a menudo se

pierden, pues los intereses comerciales e polticos tienden a desviar la atencin
de iniciativas culturales. Cineastas prometedores tambin son ignorados, pues
muchos equipos de produccin latinoamericanos permanecen con poca visibili-
dad e recursos econmicos. El AFC se da cuenta de la necesidad del apoyo insti-
tucional de la proteccin y promocin del cine de Amrica Latina y se empea
para emprender programas para lograr estas metas.
La presente publicacin ofrece al AFC la oportunidad de participar en un es-
fuerzo monumental para consolidar informacin prctica en un solo volumen,
como fuente de informacin vital para los cineastas y otros profesionales de la
industria audiovisual latinoamericana, para promover sus respectivas industrias
con informacin jurdica y legislativa actualizada sobre los actuales mecanismos
de financiacin para contenidos audiovisuales en Latinoamrica.
El AFC se siente honrado de formar parte de este proyecto nico, y espera apo-
yar iniciativas futuras que van ms all de la proteccin y conservacin del pa-
trimonio cinematogrfico de Amrica Latina, para promover de forma eficaz la
produccin de contenidos audiovisuales de la regin en un contexto global.
Americas Film Conservancy-AFC

Los ngeles
www.afcla.org
Preface II
By Susan Bodine
Partner
I m so pleased to be introducing this new edition of Current Financing

Mechanisms for Audiovisual Content in Latin America; the first edition of
this helpful series that is being presented in English, as well as Spanish.
The previous editions have provided much needed and appreciated guidance for
filmmakers, producers, financiers, and governments throughout Latin America
in helping them navigate the tax schemes and government programs of their sis-
ter Latin American countries.
As a practitioner in the field of entertainment law in the U.S., particularly in the
areas of film and television, and one who has represented a number of Latin
American clients and taken part in a number of LATC programs throughout Lat-
in America, Ive noted that it would very helpful for U.S. and other international
professionals in the audio-visual industries to have access to the plethora of infor-
mation found in the previous editions of this book. Until now, this has been diffi-
cult, -but now- with this new bilingual edition, the world of Latin American pro-
duction subsidies and tax incentives will be readily available to English speakers.
Thanks to the rapid change and expansion of the available platforms and media
for worldwide distribution of films and television, primarily due to technologi-
cal advances, the audio-visual industries grow ever more global in scope. In to-
days world, it is not only helpful-but often necessary to be familiar with the
XIX
XX Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2
financing mechanisms and regulations for the creation of audio-visual content in

numerous locations and international territories.
As the indigenous Latin American industries have matured and provide ever more
home-grown films and television programming, that is appreciated throughout
the world as sophisticated, high-quality content, the local industries have devel-
oped in a parallel manner. Now superb technicians, amazing locations, world-
class production and post-production facilities are plentiful in many countries
of Latin America and the US industry, as well as other international industries
grow increasingly interested in producing their own films and television in these
countriesas well as developing interest for U.S. financiers in investing in proj-
ects from Latin American creators.
Thus, with this new edition, the world of Latin American production for U.S.
projects, as well as investment by U.S. financing into Latin American project
takes a big step forward bringing much requested information to professionals
eager to expand their purviews into the exciting high-growth Latin America.
We, at Cowan Debaets Abrahams & Sheppard, are delighted and proud to help
bring this edition to fruition and hope our own clients, as well as many other En-
glish speakers will benefit from the timely and detailed information presented here.

New York
www.cdas.com
Prefacio II
Por Susan Bodine

Socia
M e alegra mucho presentar esta nueva edicin de Mecanismos Actuales

de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica; la
primera edicin de esta til serie que se presenta en ingls y en espaol.
Las ediciones anteriores han aportado una muy necesaria y apreciada orient-
acin para cineastas, productores, financistas y los gobiernos de toda Amrica
Latina en ayudarles a navegar por los regmenes fiscales y programas guberna-
mentales de sus hermanos pases latinoamericanos.
Como una profesional en el campo del derecho del entretenimiento en los
EE.UU., particularmente en las reas de cine y televisin, y una que ha repre-
sentado diversos clientes de Amrica Latina y formado parte en una serie de
programas del LATC en toda Amrica Latina, yo he observado que sera muy
til a los Estados Unidos, y a otros profesionales internacionales de la indus-
tria audiovisual, tener acceso a la gran cantidad de informacin encontrada
en las ediciones anteriores de este libro. Hasta ahora, esto ha sido difcil - pero
ahora - con esta nueva edicin bilinge, el mundo de las subvenciones y de
los incentivos fiscales a la produccin latinoamericana estar disponible para
personas de habla inglesa.
Gracias a la rpida evolucin y expansin de las plataformas y los medios
disponibles para la distribucin mundial del cine y la televisin, sobre todo
XXI
XXII Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica 2
debido a los avances tecnolgicos, las industrias audiovisuales crecen cada

vez ms globales en su alcance. En el mundo de hoy, no es slo til, pero a
menudo necesario estar familiarizado con los mecanismos de financiacin
y regulaciones para la creacin de contenidos audiovisuales en numerosas
localidades y territorios internacionales.
Como las industrias locales de Amrica Latina han madurado y proporcio-
nan cada vez ms pelculas y programas de televisin locales, que son apre-
ciados en todo el mundo como un contenido sofisticado y de alta calidad, las
industrias locales han desarrollado de manera paralela. Ahora tcnicos exce-
lentes, locaciones increbles, instalaciones de produccin y postproduccin
de calidad mundial son abundantes en muchos pases de Amrica Latina y
crece cada vez ms el inters de la industria estadounidense, as como de otras
industrias internacionales, en producir sus propias pelculas y programas de
televisin en estos pases, as como aumentar el inters de los financistas esta-
dounidenses en invertir en proyectos de creadores de Amrica Latina.
Por lo tanto, con esta nueva edicin, el mundo de la produccin latinoame-
ricana para proyectos de Estados Unidos, as como inversiones mediante la
financiacin de Estados Unidos en proyectos de Amrica Latina toma un
gran paso hacia adelante aportando mucha informacin necesaria a los pro-
fesionales dispuestos a ampliar su campo de actuacin en la emocionante, y
de alto crecimiento, Latinoamrica.
Nosotros, de Cowan Debaets Abrahams & Sheppard, estamos encantados y
orgullosos de ayudar en la publicacin de esta edicin y esperamos que nues-
tros clientes, as como muchos otros hablantes de ingls, se beneficiarn de la
informacin oportuna y detallada que se presenta aqu.

New York
www.cdas.com
Preface III
By Fbio de S Cesnik, Fernando Quintino and Rodrigo Kopke Salinas

Partners
Cesnik, Quintino & Salinas Advogados
The strategic importance of the audiovisual sector
W e, at the Cesnik, Quintino & Salinas law firm, received the invitation
to participate in yet another book organized by LATC and eagerly
confirmed our support, just minutes after receiving the proposal. There is a
very simple reason for such enthusiasm: We consider all initiatives aimed at
informing, explaining and establishing connections between the Brazilian and
the international audiovisual market to be strategic for the development of our
entertainment industry. Enlightenment and information about audiovisual
incentives and development mechanisms of other countries in Latin America
are essential to encourage partnerships between Brazilian and Latin American
companies. They enable such companies to work together in a more organized
manner, maximizing not only the financing of content, but also the economic
results of an audiovisual product. It is through publications such as the present
volume that local producers come to comprehend the models of other countries
and think in terms of multinational formats, and foreigners come to understand
how to connect their work with Brazil. And we firmly believe in the products
resulting from this process and exchange.
Since the founding of our firm in 1998, our goal has been the professionaliza-
tion of the entertainment sector in Brazil, covering all areas of the law, but with
XXIII
XXIV Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2
a primary focus on the field of entertainment. We formed a specialized, highly

qualified team with over 40 professionals allocated among So Paulo, Rio de Ja-
neiro and Braslia, and have received recognition of excellence from the leading
international legal guides (Chambers & Partners, Legal 500, etc.), including ac-
knowledgment as TOP in entertainment law in Brazil.
We are certain that initiatives such as this publication contribute to the ground-
work for an industry that is growing by leaps and bounds in Brazil. You can always
count on us!
Cesnik, Quitino & Salinas Advogados

Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia
www.cqs.adv.br
Prefacio III
Por Fbio de S Cesnik, Fernando Quintino and Rodrigo Kopke Salinas

Partners
Cesnik, Quintino &Salinas Advogados
La importancia estratgica del audiovisual
H emos recibido la invitacin para participar de ms un libro organizado

por el LATC y, entusiastas que somos, hemos confirmado nuestro
apoyo minutos despus de la oferta. Ese entusiasmo viene de una razn
muy sencilla: todas las iniciativas que buscan informar, aclarar y establecer
conexiones entre el mercado brasileo y el internacional son estratgicas
para el desarrollo de nuestra industria del entretenimiento. La aclaracin y
la informacin sobre los mecanismos de incentivo y fomento de los dems
pases de Amrica Latina es fundamental para estimular la colaboracin
entre empresas brasileas y latinoamericanas, que podrn actuar de forma
ms integrada, maximizando no slo la financiacin pero las posibilidades de
resultado econmico del producto audiovisual. Es a partir de publicaciones
como esta que productores nacionales entienden el modelo de los varios
pases y piensan en formatos multinacionales; Y tambin es a partir de esas
publicaciones que los extranjeros entienden como conectar sus trabajos con
Brasil. Y en lo que ms creemos es en el producto de este intercambio.
Tenemos ese objetivo de profesionalizacin del mercado de entretenimiento
en Brasil desde la fundacin de nuestra oficina, en 1998. Desde el inicio nos
XXV
XXVI Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica 2
propusimos a actuar en todas las reas del Derecho pero con enfoque priori-
tario en las operaciones del entretenimiento. Somos un equipo especializado,
altamente calificado, con ms de 40 profesionales distribuidos entre So Pau-
lo, Ro de Janeiro y Brasilia que ha recibido el reconocimiento de excelencia
de las principales guas internacionales de la abogaca (Chambers&Partners,
Legal 500 etc.), laureado como TOP en este segmento en Brasil.
Estamos seguros que iniciativas como esta publicacin contribuyen para fun-
dar las bases de una industria que crece a pasos largos en Brasil. Cuenten
siempre con nosotros!
Cesnik, Quintino & Salinas Advogados

Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia
www.cqs.adv.br
Preface IV
By Marco Altberg
President
I t is with great pleasure that the Brazilian Association of Independent

Television Producers (ABPITV) welcomes and supports the second edition
of the publication, Current Financing Mechanisms for Audiovisual Content in
Latin America. We firmly believe in the need to update relevant information in a
market as dynamic as the audiovisual content production sector.
Since the launch of the first edition in 2011, the ABPITV has achieved varied
improvements for independent production, together with other entities repre-
senting the national and international audiovisual industry. Today, after years of
debate, we have at last achieved the approval, regulation and application of Law
12.485. This Law is a major milestone in our history, and has already generated
a significant initial impact, in terms of the high demand for independent pro-
ductions, the increase in audiences for Brazilian productions and the increase in
financial resources allocated to the sector. We have accompanied this progress
during the last two years and will continue to follow the exponential growth of
the Brazilian audiovisual industry during the years to come.
This growth is enhanced, we believe, by international co-productions and part-
nerships with many countries. It is our understanding that such joint efforts
strengthen, both culturally and commercially, the production, financing and dis-
tribution of audiovisual works. For this reason it is so important to update this
XXVII
XXVIII Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2
publication in order to provide for the dissemination of business models, sys-

tems and concepts to promote the realization of new and diverse international
co-productions. The ABPITV, through its international program, Brazilian TV
Producers, has worked for ten years in the development of initiatives that en-
courage co-productions, as well as greater integration among producers, distrib-
utors and exhibitors from Brazil and around the world. The new edition of this
book contributes to this effort.
The belief in the great potential of international partnerships is one of the reasons
which led the ABPITV to create the RioContentMarket. Launched in 2011, the
event has received more than 500 international representatives from 29 different
countries. The RioContentMarket has become a great platform for the meeting
of different industries, cultures, productions, technologies and ideas.

abpitv.com.br
Prefacio IV
Por Marco Altberg

Presidente
Asociacin Brasilea de Productoras Independientes de Televisin (ABPITV)
E s con mucha satisfaccin que la Asociacin Brasilea de Productoras

Independientes de Televisin apoya la 2 edicin del libro Mecanismos
Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica.
Comprehendemos la necesidad de actualizacin de datos e informacin en
un mercado tan dinmico como es el sector de produccin audiovisual.
Desde el lanzamiento de la primera edicin de la publicacin, en 2011, la
ABPITV actu en diversas conquistas de la produccin independiente, al
lado de otras entidades representantes de la industria audiovisual nacional e
internacional. Vivimos la aprobacin, reglamentacin y aplicacin de la Ley
12.485, tras aos de debates. La Ley es un gran marco en nuestra historiay
sus primeros efectos fueron sentidos en poco tiempo, como la alta demanda
por producciones independientes, el aumento de la audiencia de obras brasi-
leas y el incremento en recursos destinados al sector. Acompaamos en los
ltimos dos aos y seguiremos acompaando por los prximos el crecimiento
exponencial de la industria audiovisual brasilea.
Para potenciar este crecimiento, creemos en las coproducciones internacio-
nales y colaboraciones con diversos pases. Entendemos que el trabajo en
conjunto fortalece, culturalmente y comercialmente, la produccin, la dis-
tribucin y la financiacin de obras audiovisuales. Por este motivo, es tan
XXIX
XXX Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica 2
importante la actualizacin de la presente publicacin, para que la disemina-

cin de modelos, sistemas e ideas favorezca las realizaciones de nuevas y di-
versas coproducciones internacionales. La ABPITV, a travs de su programa
internacional Brazilian TV Producers, acta hace diez aos en el desarrollo
de iniciativas que estimulan las coproducciones, as como la mayor integra-
cin entre productores, distribuidores y exhibidores de Brasil y del mundo.
La nueva edicin del libro contribuye para este estmulo.
La creencia en el potencial de las colaboraciones internacionales es uno de los
motivos que llev la ABPITV a crear el RioContentMarket. Lanzado en 2011,
el evento ya recibi ms de 500 representantes internacionales de 29 pases
diferentes. El RioContentMarket se convirti en una gran plataforma para el
encuentro de diferentes industrias, culturas, producciones, tecnologas e ideas.
Asociacin Brasilea de Productoras Independientes de Televisin (ABPITV)

abpitv.com.br
Argentina
Legislation to Promote the Argentine Film Industry
By Orlando Daniel Pulvirenti
1. Introduction
W ith regulatory support based on the Argentine Constitution, international

treaties, federal and state legislation, as well as jurisprudence which affirms
the rights established in the Carta Magna (among them, those relating to culture),
the Argentine Government has established specific mechanisms for promoting
audiovisual production. Said mechanisms are expressed in two ways: 1) direct
financial aid, in the form of subsidies and credit; and 2) Income tax exemptions
and compensations. The former are centered in the National Institute for Film
and Audiovisual Arts (INCAA), backed by a progressive district legislation (each
district is called a province) - in a country largely federalist; and the latter, through
Federal legislation (although limited at the moment), as well as Provincial and
Municipal laws.
2. The Cinema Act and INCAA

The system to promote cinema is based on Decree-Law N 17,741 (text pursuant
to Decree N 1,248/2001) and the supplementary regulations handed down by
the Argentine Executive Branch, together with resolutions issued by the National
Institute of Cinema and Audiovisual Arts (INCAA). The INCAA is a non-gov-
ernmental public agency operating under the aegis of the Secretary of Culture of
the Presidency of Argentine, is endowed with broad autonomy, and manages the
Cinematographic Development Fund and other resources allocated to television
1
2 Current mechanisms for financing audiovisual content in latin america 2
production by Decree N 1,225/2010, in addition to regulating the film industry

in Argentina.
The Cinematographic Development Fund consists of: a) a 10% tax charged on
the basic price of each venue or ticket issued, whether with or without cost, for
watching movies throughout Argentina, regardless of where said viewing takes
place. This tax is paid by the audience, and the exhibitors add this tax to the basic
price charged at each venue; b) a tax equal to 10% of the sale or rental price of
all types of audiovisual content intended for public or private screenings, regard-
less of their genre; c) 25% of the total taxes collected from the television sector
by the Federal Audiovisual Communications Services Authority(AFSCA), with
said amount being no less than 40% of the total amount collected under para-
graphs a), d) and e) of section II of Article 96 of Law N 26,522. The National
Film and Audiovisual Arts Institute may not be assigned an amount less than
that received under Decree N 2,278/2002; d) the amount received through in-
terest, surcharges, fines and any other pecuniary penalties imposed under the
provisions of this Act or Law N 11,683, whose text was regulated in 1998, and
its amendments; e) legacies and donations received; f) interest and income from
the funds to which it holds title; g) funds arising from the repayment of loans
granted through the application of this Law; h) unused amounts in the Cine-
matographic Development Fund carried over from previous years; i) any other
income not addressed in the preceeding paragraphs and arising from the man-
agement of the entity; j) funds brought in through services rendered to third
parties and concessions granted for organizing events related to filmmaking.
By law, INCAA may not allocate the funds that it receives to any other purpose,
establishing minimum percentages to be established in the form of film subsidies
(Decree N 989/2004 published in the Government Gazette, August 4, 2004,
and its modifications; Decree N 882/2007, Decree N 1,938/2008) and to be
used in the field of television (Decree N 1,225/2010).
3. Cinematography Incentives
3.1. Development System

Decree-Law N 17,741 requires that, in order to receive the stipulated benefit,
film productions must be considered a national film of Argentina. Films pro-
duced by individuals who are legal residents in Argentina or by Argentine cor-
porate entities can both be so considered if said film is: a) spoken in Spanish;
b) made by artistic teams and technical crews holding Argentine nationality or
foreigners domiciled in Argentina; c) shot and processed in Argentina; d) shot
Argentina 3
in 35 mm format or larger1; e) contains no commercial advertising. It must be

stressed that this rule rates as features films those with a screen time of more
than 60 minutes, with short features being those that have a screen time of
less than 60 minutes.. These categories also include international co-produc-
tions acknowledged as such, as well as those that benefit from the exceptions
in items a), b) and c), when so declared by INCAA.
Films made for children are of special interest to the government, as well as
others spotlighting important moral, social, educational or national values; and
those whose thematic content is of sufficient interest to rank them undeniably in
the artistic hierarchy.
3.2. Grants and Reimbursements for Exhibition of Argentine Feature

Films
The so-called theater grants that reward successful films consist of amounts
granted by the Institute in proportion to the box-office number of viewers -
who attended the screening in a theater. This subsidy may not exceed the pro-
duction costs acknowledged by INCAA.
From the the time a film is released in Argentina and onwards for a period of 24
months, the beneficiaries may receive amounts consisting of a sum equivalent
to the percentage established by INCAA on its gross box-office revenues. In or-
der to complete this calculation, direct taxes that may apply to the screening are
deducted.
These percentages are directly related to the declaration of interest issued by the
Institute. Consequently, films of no special interest may receive up to 70%, while
those acknowledged as being of special interest may benefit from 100% of this
aforesaid advantage.
Argentine exhibitors have the right to receive reimbursement for the exhibition
of domestic films (of mandatory exhibition). Once the direct taxes payable on the
film have been deducted, they have the right to a percentage of the gross revenues
brought in by their theater. This percentage is established annually by INCAA.
3.3. Subsidies for other Exhibition Media

Subsidies for other exhibition media or electronic media consist of incentives
granted as rewards for the completion of films. The project rating system estab-
lishes three channels that define the requirements and the amount of assistance.
Exceptionally, full-length features on digital media at 2K or 4K quality are deemed to comply with this
1
requirement.
The assessment of the script and the project as a whole prior to starting on its
production has taken shape as a way for the producer to know whether it will be
possible to obtain government collaboration right from the start, with no need
to wait until the film is completed. (Resolution N 2,202/2011/INCAA)2.
3.4. Reinvestment Subsidies

INCAA is authorized to retain a small percentage of the subsidies granted to
producers, for the unique purpose of reinvestment in a new film or for the acqui-
sition of equipment3.
The Institute agrees on these amounts whenever a film producer is encompassed
by any of the following situations, as may apply: 1) Work has started on shooting
a new film, thus being able to invest the amount of the withheld subsidy as a rein-
vestment in the same production house that is the subsidy creditor, or in a proj-
ect undertaken by someone who is not necessarily the original beneficiary. 2)
Amounts have been handed over for acquiring industrial equipment at amounts
no less that those amounts for which refund is requested. There is a grace period
of two years after the last amount is withheld by INCAA, which extends this
deadline significantly.
3.5. Credits
Resolution N 2,203/2011/INCAA establishes the mechanism and the require-
ments that must be met in order to take out loans at preferential rates from INCAA.
In addition to extremely low interest rates charged by INCAA on the loans that it
grants, a twelve months grace period (24 months for documentaries) is established
for repayment from the date of the first disbursement received by the beneficiary,
on the understanding that the producer has completed the project within this pe-
riod and has released the film, generating revenues that underwrite these repay-
ments. Furthermore, these deadlines may be extended for two additional, succes-
sive terms, the first ordinary and the second extraordinary, totaling a maximum of
12 months (Articles 18, 35 and following of Resolution N 2,203/2011/INCAA).
The loans yield a compensatory interest due on the outstanding balances payable
on a quarterly basis, with the maximum interest rate being a nominal 4% per
year. This rate is far lower than those currently charged for personal or consumer
2 The amounts and conditions may be consulted online at the following website: www.incaa.gov.ar
3 Decree N 1,527/2012 currently establishes the following allocations: Article 6 The following percentages
are established for subsidies intended for reinvestment in the produccin of a new film or the purchase of
industrial equipment: a) 5% of the settled subsidy up to an amount of $ 2,500.000 Argentine pesos. b) 10% of
the settled subsidy exceeding the amount of $ 2,500.000 Argentine pesos and up to an amount of $ 3,500.000
Argentine pesos. c) 20% of the settled subsidy exceeding the amount of $ 3,500.000 Argentine pesos.
Argentina 5
loans in Argentina, where rates vary among commercial banks from around 33%
(minimum) to 43% (maximum). In terms of the total financial cost of these enti-
ties, this falls within an average range of 55% for the minimum rate and 75% for
the highest rates.
3.6. Competitive Selection Processes for Films

INCAA issues many calls for films, including masterworks, completed films,
short features, among others. Within the development measures addressed by
Law N 17,741/2001), INCAA has built up a lengthy track record of sponsor-
ships of calls for projects and awards in order to foster the development of the
Argentine film and audiovisual arts industries, in terms of their cultural, techni-
cal, artistic, industrial and commercial aspects. Among the most frequent cycles
repeated annually are competitive selection processes for Masterworks; prizes
for Completed Films, Short Stories, Screenplay Laboratory and the Raymundo
Gleyzer Federal Feature Film Contest, Federal Call for Documentaries and Call
for Environmental Scripts. These activities may be monitored each year on the
INCAA website, with ample participation due to widespread disclosure.
3.7. Benefits and Customs Exemptions

Argentine legislation allows for some temporary import permits for entry of goods
for certain ends without paying duties or taxes except for service fees.
The advantage of this class of temporary import for the Cinematographic and
Audiovisual Industry lies in the fact that temporary imports do not pay duty or
other taxes. Nevertheless, each import operation is subject to a bond that is can-
celled when the temporary importation is annulled. This collateral is put up by
an insurance company.
3.8. Screen quotas

The term screen quota implies the establishment of a minimum mandatory
number or percentage of domestic or foreign films aired or screened during a
specific period, in order to protect or encourage domestic production, gener-
ating greater cultural diversity while protecting the right to competition, limit-
ing any abuse of dominant positions that otherwise affect others, including the
rights of citizens, consumers and users of the film exhibition circuit.
a) Screen quota in movie theaters

The legal grounds for this requirement are set forth in Article 9 of Law N 17,741
(regulated by Decree N 1,248/2001) which rules: Movie theaters and other exhi-
bition venues in Argentina must comply with the screen quotas for domestic feature
and short features, set by the Argentine Executive Branch in the wording of this Law
and other regulations for exhibition as established by INCAA.
This Institute has a two-tiered regulation: 1. On the one hand, it requires movie
theaters to screen a minimum number of Argentine films each quarter, under
threat of pecuniary penalties (fines) for non-compliance (See Resolutions N
1,076/2012/INCAA and N 26/2009/INCAA), and 2. Recently-promulgated
Resolution N 2,114/2011/INCAA establishes a gradual price system for issu-
ing film qualification certificates, which increases as the number of screens on
which the films will be shown is established. These tariff rates vary by region, in
order to establish an even balance between metropolitan regions and rural areas.
On the other hand, in order to improve the performance of Argentine films in
movie theaters, and ensure that they are exhibited for at least two weeks, movie
theater insurance has been introduced that offers exhibitors reimbursement for
any losses they may suffer if a film fails to attract a minimum number of specta-
tors (Resolutions N 1,963/2009/INCAA and 1,076/2012/INCAA).
b) Television screen quota

Law N 26,522 on Audiovisual Communication Services provides that broad-
casting television signals must comply with the following screen quota: Public
television service licensees must air eight Argentine full-length features, released
for television in their respective coverage areas during each calendar year, and
said amount may include up to three Argentine films made for television, in both
cases produced mainly by Argentine independent producers, whose broadcast
rights have been acquired prior to the initiation of the shoot. (Article 67, Law
N 26,522)
All cable television service licensees in Argentina and public television service
licensees whose total coverage area encompasses less than 20% of the Argentine
population, may meet the screening quota by acquiring broadcast rights to Ar-
gentine films prior to filming, as well as telefilms made by Argentine independent
producers, at a value of 0.50% of the annual gross revenue posted for the previous
year. (Article 67 of Law N 26,522)
Signals not rated as domestic, but authorized for retransmission by cable televi-
sion services which broadcast fiction programs totaling over 50% of their daily
programming, must allocate an amount of 0.50% of their gross annual revenues
posted during the year prior to such acquisition, and also prior to the start of
shooting, to antenna rights for Argentine films. (Article 67 of Law N 26,522)
Argentina 7
3.9. Other incentives

Similar to the mechanisms mentioned above, through a loose construal of related
regulations, two types of additional help are available to producers that are now
formally enshrined in Resolutions N 2,202/2011/INCAA and 2,203/2011/
INCAA.
a) Advance subsidies
The initial system ushered in by Decree-Law N 17,741 establishes as a produc-
tion support mechanism a system that corresponds to Electronic Media Subsidies.
When originally introduced, this subsidy was intended for allocation to complet-
ed films. However, in exceptional cases, it gradually was accepted that anyone with
a favorable initial rating who complied with all the other requirements established
by the Law could request an advance as an exception, apart from the money that
would be awarded subsequent to completion of the film.
Unlike taking out a loan through either the Institution or from a bank, this pro-
vision does not give rise to interest, nor does it require any collateral, endorse-
ments or other conditions normally needed to take loans. Nevertheless, the
following requirements must be met: 1) a Classification Resolution must have
been issued for the project rating it of interest to the Entity; 2) Conclusive proof
that shooting has been completed for the film in question must be presented;
and 3) Evidence that the amounts effectively paid out for the film in question
must reach a value exceeding the amount requested.
b) Loan repayment date extensions

Extensions of repayment dates, paced to the film shooting schedule, offer an ad-
ditional advantage to film producers.
c) Assignments
Assignments allow the transfer of economic rights, opening up the possibility for
film producers to use them as a means of payment, as regulated in Articles 1434
to 1484 of the Argentine Civil Law Code. This type of assignment agreement has
been and is used extensively in cinematographic and audiovisual projects as it has
allowed the materialization of an indirect financing system for producers, in actual
practice. Consequently, the film producer (called the assignor) has the possibility
of assigning and transferring rights to third parties (called assignees, such as service
providers, for example), through agreements underwritten by the subsidies to be
received by INCAA. This Institute registers assignments of rights that arise during
the film production process (see Resolution N 2203/2011/INCAA).
d) Support for Releases

The collaboration mechanisms offered by the Argentine government are not lim-
ited to the production stage, but rather extend the assistance offered to films to
include their domestic releases. INCAA assigns budget allocations to booking
advertising for films to be presented. At the request of the producer, the Institute
assesses the dissemination of publicity requirements, booking billboards, ban-
ners and display cases, together with static and dynamic advertising, backed by
radio and television spots in order to publicize film releases.
e) Support at International Festivals

Article 47 of Decree-Law N 17,741 grants the INCAA the possibility of: a) exempt-
ing a producer, either fully or partially, from complying with the rules laid down,
when deemed convenient due to market conditions; b) intervening in sale and dis-
tribution agreements; c) granting advances on distribution that are repayable only
to the extent allowed by their foreign producers, and d) paying or reimbursing up to
100% of advertising costs, copies and foreign shipping charges.
f) Movie Theater Digitization

As the movie theater circuit requires exhibition screens, technological changes are
driving the need to digitize movie theaters. INCAA operates in this sector through
reaching agreements with banking entities on subsidizing interest rates for private
exhibitors, as well as fitting out and scheduling what are known as INCAA Spaces,
in Municipalities and Provinces, as well as its own facilities, such as the newly ac-
quired Cine Gaumont, which is a symbol of Buenos Aires
4. Television Production Incentives
4.1. Television Production Development System

With financing from the Ministry of Planning, dovetailing with the National
Universidad Nacional de San Martn and INCAA logistics, an incentive was
launched in 2010 that encourages the partnerships among film and television
producers and directors, with the winners receiving financing for their projects
in counterpart to assigning exhibition rights to the State, with these materials
being included in a national image bank, nationwide.
This program has given rise to unparalleled employment levels among techni-
cians and actors, also in heartland areas that traditionally lag in this field, but
which are now included, thanks to the federal scope of this Program and the of
State funds invested in its implementation.
Argentina 9
Similarly, INCAA issued Resolution N 565/2011/INCAA that established the

Television, Internet and Videogames Coordination Unit, supplementing Decree
N 1,225/2010 which set up that the National Film and Audiovisual Arts Insti-
tute must allocate at least 25% of the funds assigned to it under item a) of Article
97 of Law N 26,522 to the promotion of television Content Production, as well
as loans and / or subsidies for such production.
On this basis, Resolutions N 1069/2012/INCAA and 1330/2012/INCAA
were promulgated on June 21, 2012, setting up a Television, Internet and Vid-
eogames Content Production Development Administration, while on the other
hand a Development Plan was established that rules on two promotion tools:
1) for large Argentine-owned television companies and 2) for small producers
located in upstate areas.
With regard to the former, this ushered in an incentive for fiction series produc-
tions with more than thirteen episodes broadcast daily, which must blend artis-
tic quality and good potential for the domestic and international markets. They
are allocated non-repayable grants as set forth in Article 11 of: a) 100% of the
effective amount paid and documented by the producer through an employer
contribution and agreements with the union representing production workers,
which may not exceed 25% of the effective amount paid out, with no more than
sixty-six episodes in each series.
For upstate productions in the inteiro of the country, Argentina is divided in into
regions: Northwest Argentina (NOA), Northeast Argentina (NEA), Patagonia,
Metropolitan Center and North Center, clustering the Argentine provinces to-
gether in these regions.
Without adversely affecting the non-repayable contributions, Articles 13 and 14
make provisions for granting repayable loans for the full production of Fiction
Series of up to 13 high definition episodes, with these allocations covering up to
70% of the total amounts. In all, this is limited to underwriting the production
and post-production stages, ending with the exhibition phase.
5. Audiovisual activities as an industry

Finally, Law N 26.838 (published in the Government Gazette on January 23,
2013), stipulates that all activities undertaken by different audiovisual fields
that are encompassed by Article 57 of Law N 17,741 on the Development of
Argentine Cinematographic Activities (regulated in 2001) are ranked as trans-
formation production activities and classified as similar to industrial activities.
This newly-established tool offers additional financial assistance, as well as tax

exemptions.
6. Provincial and Municipal Incentives

In addition to the assistance established by the National system, there are spe-
cific contributory plans offered by Provinces and Municipalities, consisting of
exemptions from local taxes and other charges.
7. Conclusions
In Argentina, cultural expressions, including cinematography, are rated as rights by
their producers and their recipients, warranting not only safeguarding by the State,
but also active participation in their development and protection. This commit-
ment has been expressed for many decades, and has firmed up to an even greater
extent during the past few years, through inclusionary plans that have fostered do-
mestic audiovisual output, offered free of charge to millions of Argentineans. The
cinematography sector receives State assistance from the start-up of production
through to the end of the circuit, not only for exhibiting on movie theater screens,
but also for broadcasting on television.
The system described above originates in the approval of projects that set up
committees whose highly qualified members come from the private sector, able
to take decisions with no government intervention or censorship, nor recom-
mendations of any type whatsoever. At this stage, the assistance is allocated in
compliance with project progress and its nature, by means of direct subsidies and
special credits, through a dynamic whose purpose is to ensure that each start-up
project culminates with the release of a film.
The outcome of these policies is apparent in the yearbook published by INCAA,
reflecting an extraordinary upsurge in the number of cinematographic produc-
tions made over the past few years, with rising box-office revenues. Intervention
in television content is more recent, conducted through mechanisms striving to
encourage diverse, multicultural federal productions, expressed through good
quality products with ample possibilities of generating local jobs as well as added
value through exports to other markets.
Argentina
Una legislacin destinada a fomentar el cine argentino
Por Orlando Daniel Pulvirenti.
1. Introduccin.
C on sustento normativo en la Constitucin Nacional, en Tratados

Internacionales, en la legislacin federal y provincial, as como en la
jurisprudencia que afirma los derechos establecidos en la Carta Magna
(entre ellos los culturales), el Estado Argentino ha desarrollado distintos
mecanismos de fomento para la produccin audiovisual. Estos se expresan
por dos vas: 1. Ayudas econmicas directas, expresadas en subsidios y
facilidades crediticias y 2. Exenciones y compensaciones impositivas. Las
primeras se centran en el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales
(INCAA), al que se aade la legislacin provincial progresiva en un Pas
organizado federalmente -; y las segundas, a travs de la legislacin Federal
aunque limitada por el momento -, la Provincial y la Municipal.
2. Ley de Cine e INCAA.

El sistema de fomento se basa en el Decreto Ley 17.741 (Texto Ordenado
por el Decreto 1248/2001) y las normas complementarias dictadas por el
Poder Ejecutivo Nacional y las resoluciones emitidas por el Instituto Nacio-
nal de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA). El INCAA, ente pblico no
estatal actuante bajo la rbita de la Secretara de Cultura de la Presidencia
de la Nacin, goza de amplia autonoma, administrando el fondo de fomento
11
12 Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica 2
cinematogrfico y aquellos recursos asignados para la produccin televisi-

va por el Decreto N 1225/2010 y regulando la actividad cinematogrfica
argentina.
El Fondo de Fomento Cinematogrfico est integrado por: a) un impuesto
equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) aplicable sobre el precio bsico
de cada localidad o entrada entregada gratuita u onerosamente para presen-
ciar espectculos cinematogrficos en todo el pas, cualquiera sea el mbito
donde se realicen. El impuesto recae sobre los espectadores y los empresarios
o entidades exhibidoras adicionarn este impuesto al precio bsico de cada
localidad; b) con un impuesto equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) apli-
cable sobre el precio de venta o alquiler de todo tipo de videograma grabado,
destinado a su exhibicin pblica o privada, cualquiera sea su gnero. c) El
veinticinco por ciento (25%) del total recaudado por gravmenes al sector
televisivo por parte de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (AFSCA), siendo que dicho monto no podr ser inferior al cua-
renta por ciento (40%) del total recaudado en virtud de los incisos a), d) y e)
del apartado II del artculo 96 de la Ley 26.522. No pudiendo ser asignado al
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, un monto menor al recibi-
do en virtud del decreto 2278/2002; d) con el importe de los intereses, recar-
gos, multas y cualquier otra sancin pecuniaria que se aplique en virtud de
las disposiciones de la presente ley o de la Ley N 11.683, texto ordenado en
1998 y sus modificaciones; e) con los legados y donaciones que reciba; f) con
los intereses y rentas de los fondos de que sea titular; g) con los recursos pro-
venientes del reembolso de crditos otorgados por aplicacin de la presente
ley; h) con los recursos no utilizados del Fondo de Fomento Cinematogrfico
provenientes de ejercicios anteriores; i) con cualquier otro ingreso no previsto
en los incisos anteriores, proveniente de la gestin del organismo; j) con los
fondos provenientes de servicios prestados a terceros y de las concesiones que
se otorguen en oportunidad de la realizacin de eventos vinculados al queha-
cer cinematogrfico.
Por Ley, el INCAA no puede utilizar con diferentes fines los fondos que se
le asignan en la misma, fijndose porcentajes mnimos a acordar en forma
de subsidios cinematogrficos (Decreto N 989/2004 B.O. 4/8/2004 y su
modificaciones Decreto 882/2007, Decreto 1938/2008) y a ser utilizados en
el mbito televisivo (Decreto 1225/2010).
Argentina 13
3. Incentivos a la Cinematografa.
3.1. Sistema de fomento.
El Decreto Ley 17.741 establece como condicin para acordar los beneficios
all estipulados a la produccin de pelculas, que la misma sea considerada
nacional. Renen esta condicin, aquellas pelculas que hayan sido produci-
das por personas fsicas con domicilio legal en la Repblica o por personas
jurdicas argentinas, siempre y cuando se verifiquen los siguientes supuestos:
a) ser habladas en idioma castellano; b) ser realizadas por equipos artsticos
y tcnicos integrados por personas de nacionalidad argentina o extranjeros
domiciliados en el pas; c) haberse rodado y procesado en el pas; d) paso de
TREINTA Y CINCO (35) milmetros o mayores1; e) no contener publicidad
comercial. Cabe destacar que la norma considera pelculas de largometraje a
las que tengan un tiempo de proyeccin superior a sesenta (60) minutos y de
cortometraje a las que no lo excedan. Tambin ingresan en estas categoras las
coproducciones internacionales reconocidas como tales y las que reciban las
excepciones a los incisos a), b) y c); as declarado por el INCAA.
Tienen un inters especial para el Estado las que estn destinadas a la in-
fancia; las que contengan relevantes valores morales, sociales, educativos o
nacionales; y aquellas que con un contenido temtico de inters suficiente,
su resolucin alcance indudable jerarqua artstica.
3.2. Subsidios de Recuperacin Industrial y Reintegro por Exhibicin de

Pelculas Nacionales de Largometraje.
El denominado Subsidios de Salas, que premia el xito de la pelcula, con-
siste en una suma que el Instituto otorga en relacin a la taquilla cantidad de
espectadores- que han asistido a las salas en las que se ha exhibido la pelcula.
Este subsidio no puede superar el costo de produccin que es reconocido por
el INCAA.
Los beneficiarios podrn percibir desde el estreno de la pelcula en el pas y
durante un plazo de veinticuatro (24) meses, una suma equivalente al porcen-
taje que determine el INCAA sobre el producido bruto en boletera de su
exhibicin. Para su clculo, se deducen los tributos directos que recaen sobre
el espectculo.
1 Por va de excepcin suele considerarse que los largometrajes terminados en medios digitales, en calidades
de 2K o 4K cumplen con tal recaudo.
Estos porcentajes estn directamente relacionados a la declaracin de inters

que haya realizado el Instituto. Siendo as, las pelculas sin inters especial,
podrn percibir hasta el setenta por ciento (70 %), y aquellas a las cuales se les
haya reconocido un inters especial, podrn beneficiarse del cien por ciento
(100%) de la recaudacin mencionada.
Por su parte, los exhibidores nacionales tienen derecho a percibir un Reinte-
gro por Exhibicin de pelculas nacionales (de exhibicin obligatoria). Una
vez deducidos los impuestos directos sobre el espectculo, tendrn derecho
a percibir un porcentaje sobre el producido bruto logrado en su sala. Este
porcentaje es determinado anualmente por el INCAA.
3.3. Subsidios por Otros Medios de Exhibicin.

Los subsidios por Otros Medios de Exhibicin o Subsidios por Medios Electr-
nicos consisten en incentivos otorgados como un premio por la finalizacin de
la pelcula. El sistema de clasificacin de proyectos distingue tres vas que deter-
minan requisitos y monto de las ayudas. La evaluacin del guin y del proyecto
en su conjunto previamente al inicio de la ejecucin del mismo se ha instalado
como una manera de que el productor pueda saber al, comienzo del mismo
la posibilidad de obtener colaboracin estatal, sin necesidad de aguardar a su
finalizacin (Resolucin N 2202/2011/INCAA)2.
3.4. Subsidios por Reinversin.

El INCAA se encuentra autorizado a retener un pequeo porcentaje de los
subsidios que otorga al Productor, que tiene como finalidad ser liberado con
el nico fin de ser reinvertido en una nueva pelcula o para la adquisicin de
equipamientos3.
El Instituto acuerda esas sumas, siempre y cuando el productor cinematogr-
fico cumpla alguna de las siguientes situaciones, segn corresponda: 1) Haber
dado inicio al rodaje de una nueva pelcula, pudiendo aplicarse el monto del
subsidio retenido para la reinversin en la misma Productora acreedora del
2 Los montos y las condiciones pueden ser consultados on line en la pgina www.incaa.gov.ar
3 Actualmente el Decreto 1527/2012, establece los siguientes importes: Art. 6 Fjanse los siguientes por-
centajes del subsidio que se destinarn a la reinversin para la produccin de una nueva pelcula o la compra
de equipamiento industrial: a) CINCO POR CIENTO (5%) sobre el subsidio liquidado hasta alcanzar la
suma de PESOS DOS MILLONES QUINIENTOS MIL ($ 2.500.000). b) DIEZ POR CIENTO (10%) sobre el
subsidio liquidado que exceda la suma de PESOS DOS MILLONES QUINIENTOS MIL ($ 2.500.000) y hasta
alcanzar la suma de PESOS TRES MILLONES QUINIENTOS MIL ($ 3.500.000). c) VEINTE POR CIENTO
(20%) sobre el subsidio liquidado que exceda la suma de PESOS TRES MILLONES QUINIENTOS MIL ($
3.500.000).
Argentina 15
subsidio o en un proyecto cuyo titular no sea necesariamente el beneficiario ori-

ginal. 2) Haber entregado sumas en concepto de adquisicin de equipamiento
industrial por montos no inferiores a aquellos cuya restitucin se solicita. La
caducidad es de dos aos desde la ltima retencin efectuada por el INCAA,
lo que extiende notablemente ese plazo.
3.5. Crditos.
La Resolucin N 2203/2011/INCAA dispone el mecanismo y los requisitos
a cumplir para poder adquirir un crdito a tasas preferenciales otorgado por
el INCAA. En adicin a las nfimas tasas de inters que percibe el INCAA
por los crditos que acuerda, se establece un plazo de espera para la devolu-
cin del crdito que comienza a computarse desde los doce (12) meses (vein-
ticuatro (24) meses en el supuesto de los Documentales) desde la fecha del
primer desembolso que reciba el beneficiario (Se entiende que en ese plazo el
Productor habr de terminar su proyecto y habr estrenado generando ingre-
sos que permitan el repago). Adems, dichos plazos pueden ser prorrogados
mediante dos sucesivas prrrogas adicionales, la primera ordinaria y la segun-
da extraordinaria, totalizando un mximo de doce (12) meses (artculos 18,
35 ccds. y ss. de la Resolucin N 2203/2011/INCAA).
Los prstamos devengan un inters compensatorio vencido sobre saldos pa-
gadero por perodos trimestrales, siendo dicha tasa de inters mxima del
cuatro (4%) nominal anual; importe muy por debajo de los intereses que se
perciben al da de la fecha para crditos personales o de consumo en Argen-
tina, que oscilan en los Bancos Comerciales, aproximadamente en el 33%
para los valores mnimos y el 43% para los mximos. En relacin al Costo
Financiero Total de dichas entidades se ubic en un rango que promedi el
55% para las tasas mnimas y el 75% para las mximas.
3.6. Concursos cinematogrficos.

El INCAA realiza diversos llamados a concursos cinematogrficos, tales
como para peras primas, pelculas terminadas, cortometrajes, entre otros.
Dentro de las medidas de fomento previstas por la Ley 17.741 (t.o. 2001), el
INCAA ha desarrollado una extensa trayectoria de auspicios de concursos
y otorgamiento de premios para desarrollar la cinematografa nacional y las
artes audiovisuales en sus aspectos culturales, tcnicos, artsticos, industriales
y comerciales. Entre los ciclos que ms se han reiterado anualmente, se en-
cuentran el concurso de Opera prima; premios a Pelculas terminadas,
Historias breves, Laboratorio de Escritura de Guiones Cinematogrficos
y el Concurso Federal de Proyectos de Largometrajes Raymundo Gleyzer,

Llamado Federal Documental, Concurso sobre Guiones Ambientales. La
pgina web del INCAA permite en base a la amplia publicidad, seguir estas
actividades anualmente y participar en las mismas.
3.7. Beneficios y Exenciones aduaneras.

La legislacin vigente prev ciertas destinaciones de importacin temporarias
que permiten el ingreso de mercaderas exceptundose del pago de tributos,
con excepcin de las tasas retributivas de servicios.
La ventaja de esta clase de destinacin para la industria cinematogrfica y
audiovisual radica en que las importaciones temporarias no pagan impuestos
ni derechos. Sin embargo, en cada importacin se otorga una garanta que se
cancela en el momento en que se cancela la importacin temporal. La garan-
ta es otorgada por una compaa aseguradora.
3.8. Cuota de pantalla.

El trmino cuota de pantalla implica el establecimiento de un nmero o
porcentaje mnimo y obligatorio de pelculas nacionales o extranjeras, duran-
te un plazo determinado, con la finalidad de tutelar la produccin nacional o
incentivarla, de generar mayor diversidad cultural y de proteger el derecho a
la competencia, limitar el abuso de posicin dominante que afecta por lo de-
ms, incluso, los derechos de los ciudadanos como consumidores y usuarios
del circuito de exhibicin cinematogrfico.
a) Cuota de pantalla en salas de cine.
La base jurdica a dicha potestad se encuentra prevista en el artculo
9 de la ley 17.741 (T.O. Decreto 1248/2001), que dispone: Las salas
y dems lugares de exhibicin del pas debern cumplir las cuotas de
pantalla de pelculas nacionales de largometraje y cortometraje que fije
el Poder Ejecutivo Nacional en la reglamentacin de la presente ley y las
normas que para su exhibicin dicte el INCAA.
El INCAA dispone de una doble regulacin: 1. Por un lado, impone
la obligatoriedad de las salas de exhibicin de que proyecten trimestral-
mente un nmero mnimo de pelculas nacionales, bajo apercibimiento
de la aplicacin de sanciones pecuniarias por su incumplimiento (Ver
Resolucin N 1076/2012/INCAA y N 26/2009/INCAA); y 2. Por me-
dio de la reciente Resolucin 2114/2011/INCAA, se establece un siste-
ma gradual de precios para la emisin de los certificados de calificacin
Argentina 17
cinematogrfica, el cual se incrementa conforme al nmero de pantallas

en las que se habrn de exhibir las pelculas. Los cuadros tarifarios difie-
ren de acuerdo a la regin del Pas, a fin de que exista un equilibrio entre
la regin metropolitana y el interior.
Por otra parte, a efectos de mejorar el desempeo de las pelculas nacio-
nales en las salas y garantizar que al menos tengan dos semanas de exhi-
bicin, se ha generado un seguro de sala que garantiza que el exhibidor
recupere la prdida que eventualmente sufra por no alcanzar la proyec-
cin un nmero mnimo de espectadores (Resolucin N 1963/2009/
INCAA y 1076/2012/INCAA).
b) Cuota de pantalla en televisin.
La Ley Nacional n 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual dispone que los servicios de comunicacin audiovisual que emitan
seales de televisin debern cumplir la siguiente cuota de pantalla:
Los licenciatarios de servicios de televisin abierta debern exhibir en
estreno televisivo en sus respectivas reas de cobertura, y por ao calen-
dario, ocho (8) pelculas de largometraje nacionales, pudiendo optar
por incluir en la misma cantidad hasta tres (3) telefilmes nacionales, en
ambos casos producidos mayoritariamente por productoras indepen-
dientes nacionales, cuyos derechos de antena hubieran sido adquiridos
con anterioridad a la iniciacin del rodaje. (art. 67 Ley n 26.522)
Todos los licenciatarios de servicios de televisin por suscripcin del
pas y los licenciatarios de servicios de televisin abierta cuya rea de
cobertura total comprenda menos del veinte por ciento (20%) de la
poblacin del pas, podrn optar por cumplir la cuota de pantalla ad-
quiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas
nacionales y telefilmes producidos por productoras independientes na-
cionales, por el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50%) de la
facturacin bruta anual del ao anterior. (art. 67 Ley n 26.522)
Las seales que no sean consideradas nacionales, autorizadas a ser re-
transmitidas por los servicios de televisin por suscripcin, que difun-
dan programas de ficcin en un total superior al cincuenta por ciento
(50%) de su programacin diaria, debern destinar el valor del cero
coma cincuenta por ciento (0,50%) de la facturacin bruta anual del
ao anterior a la adquisicin, con anterioridad a la iniciacin del rodaje,
de derechos de antena de pelculas nacionales. (art. 67 Ley n 26.522)
3.9. Otros incentivos.

A la par de los mecanismos que se mencionan precedentemente, por
medio de una interpretacin laxa de la normativa aplicable, se gene-
raron dos vas de ayuda adicional al productor, hoy consagradas for-
malmente en las Resoluciones N2202/2011/INCAA y N2203/2011/
INCAA.
a) Anticipos de subsidios.
El rgimen inicial del Decreto Ley 17.741 establece como mecanismo de
apoyo a las producciones, el correspondiente a los subsidios por medios
electrnicos. Dicho subsidio originariamente estaba establecido para
que fuera destinado a la pelcula, una vez terminada. Sin embargo, en
forma excepcional se comenz a admitir que quin tuviese una primera
clasificacin favorable y cumpliese con los dems recaudos de la ley,
pudiese solicitar que se le anticipara en forma excepcional parte del
dinero que habra de serle acordado con posterioridad.
Este dispositivo, a diferencia de la obtencin de un crdito ya sea
por la propia Institucin o un Banco no genera curso de intereses,
ni requiere garantas, avales y dems condiciones que este ltimo re-
quiere normalmente para su obtencin. Sin embargo, se requieren los
siguientes requisitos: 1) Haberse dictado la Resolucin de Clasificacin
del proyecto considerndolo de inters para el Organismo; 2) Acreditar
fehacientemente que se ha concluido el rodaje de la pelcula de que se
trate y 3) Acreditar los costos efectivamente pagados con relacin a la pe-
lcula de que se trate por un importe superior a la suma que se solicita.
b) Prrrogas de vencimientos de crditos.

Las prrrogas al vencimiento de los plazos, conforme al ritmo de rodaje
de la pelcula, implican una ventaja adicional acordada a favor del pro-
ductor de la pelcula.
c) Cesiones.
Las cesiones permiten la transmisin de derechos econmicos, ofre-
ciendo la posibilidad a los productores de la industria de utilizar las
mismas como medio de pago (Se encuentra regulado por el Cdigo
Civil de la Nacin, en sus artculos 1434 a 1484). Este contrato ha sido
y es utilizado de forma extensiva en los proyectos cinematogrficos y
audiovisuales por cuanto han permitido, en la prctica, materializar
Argentina 19
un sistema indirecto de financiamiento de las productoras. Siendo as,

por cuanto el productor cinematogrfico denominado cedente- por
medio de contratos tiene la posibilidad de ceder y transferir a terceros
denominados cesionarios, proveedores de servicios, por ejemplo - los
derechos al cobro de los subsidios que recibir del INCAA. El INCAA
registra cesiones sobre los derechos que nazcan en el proceso de pro-
duccin de la pelcula (ver Resolucin 2203/2011/INCAA).
d) Apoyo a lanzamientos.
Los mecanismos de colaboracin del Estado Nacional no se limitan a la
etapa de la produccin, sino que se extienden con la ayuda que reciben
las pelculas a los efectos de su lanzamiento en el territorio nacional.
El INCAA destina partidas presupuestarias a la contratacin de publi-
cidad para las pelculas que habrn de ser presentadas. A solicitud del
productor, el Instituto evala las necesidades de difusin, y contrata
pasacalles, vidrieras, publicidad esttica y dinmica, pautas radiales y
televisivas a fines de dar a conocer el estreno de las pelculas.
e) Apoyo en Festivales Internacionales.

El Decreto Ley 17.741 le otorga al INCAA, en el artculo 47, la facultad
de: a) exceptuar a un productor, total o parcialmente, del cumplimiento
de las normas que dicte cuando lo estime conveniente por condiciones
de mercado; b) intervenir en los contratos de venta y distribucin; c)
efectuar anticipos de distribucin reintegrables solamente en la medida
que lo permitan sus producidos en el exterior y d) pagar o reintegrar
hasta el CIEN POR CIENTO (100%) de los gastos por publicidad,
copias y sus envos al exterior.
f) Digitalizacin de Salas.
Siendo que el circuito cinematogrfico requiere, por su parte, contar
con pantallas para la exhibicin, se ha producido como consecuencia
de los cambios tecnolgicos la necesidad de digitalizar las salas de cine.
El INCAA acta en el sector acordando con entidades bancarias el
subsidio de las tasas de inters para los exhibidores privados, y equipa y
programa los denominados espacios INCAA, vinculados a Municipios
y Provincias y espacios propios, como el recientemente adquirido Cine
Gaumont, emblema de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
4. Incentivos a la Produccin televisiva.

4.1. Sistema de Fomento a Producciones televisivas.
Con el financiamiento del Ministerio de Planificacin, la articulacin con la
Universidad Nacional de San Martn y la logstica del INCAA, desde el ao
2010 comenz el estmulo destinado a la participacin asociada de produc-
tores y directores cinematogrficos y televisivos, recibiendo los ganadores de
los mismos la financiacin de sus proyectos contra la cesin de derechos de
exhibicin a favor del Estado, en material que es incorporado en todo el pas,
a un banco nacional de imgenes.
El programa ha dado origen no slo a una ocupacin indita en el sector de
tcnicos y actores, sino en el interior del Pas, tradicionalmente relegado en la
materia y que ha sido incluido, gracias a la naturaleza federal del programa y
al volumen de los fondos estatales invertidos en su ejecucin.
Por su parte y en forma concordante, el INCAA ha dado origen a la Resolu-
cin 565/2011/INCAA que crea la Unidad de Coordinacin de Televisin,
Internet y Videojuegos, que cumplimenta el Decreto 1225/2010 que estable-
ce que el INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y ARTES AUDIOVISUALES
deber destinar un porcentaje no inferior al VEINTICINCO POR CIENTO
(25%) de los fondos que se le asignan por el inciso a) del artculo 97 de la Ley
N 26.522 a los fines de la promocin de la produccin de contenidos para
televisin y tambin crditos para su produccin y/o subsidios.
Sobre dicha base, el 21 de junio de 2012, se dictan las Resoluciones 1069/2012/
INCAA y 1330/2012/INCAA, mediante las cuales se genera una Gerencia
de Fomento a la Produccin de Contenidos para Televisin, Internet y Video-
juegos y por otro lado se establece un Plan de Fomento, que dispone de dos
instrumentos promocionales: 1) Para grandes empresas televisivas de capital
nacional y 2) Para productores de menor envergadura ubicados en el interior
del pas.
Respecto del primer caso, se establece un estmulo a aquellas producciones
de Series de Ficcin de ms de trece (13) captulos de emisin diaria, las
cuales deben reunir calidad artstica y potencialidad para el mercado nacio-
nal e internacional. A las mismas se les reconocen aportes no reintegrables,
conforme al artculo 11, de: a) el cien por ciento de lo efectivamente pagado y
documentado por el productor en concepto de aportes patronales y acuerdos
sindicales de los trabajadores en la produccin, no pudiendo exceder el total
Argentina 21
al 25% de lo efectivamente abonado y que no exceda en su totalidad de 66

captulos de la serie.
Con relacin a las producciones a realizarse en el interior del Pas, el territo-
rio se divide en las regiones Noroeste Argentino (NOA), Noreste Argentino
(NEA), Patagonia, Centro Metropolitano y Centro Norte, en el que se agru-
pan las Provincias Argentinas.
Sin perjuicio de los aportes no reintegrables, los artculos 13 y 14 prevn
otorgar crditos reintegrables para la produccin integral de Series de Ficcin
de hasta 13 captulos en alta definicin, pudiendo cubrir dicho importe has-
ta el 70% del total que implique dicha suma. Se limita en todos los casos la
promocin a las etapas de produccin y postproduccin, agotndose frente a
la exhibicin.
5. La actividad audiovisual como Industria.

Finalmente, la Ley N 26.838 (B.O. 23/01/2013), establece que toda activi-
dad desarrollada por las diferentes ramas audiovisuales que se encuentren
comprendidas en el artculo 57 de la ley 17.741 de Fomento de la Actividad
Cinematogrfica Nacional (t.o. 2001), es considerada como una actividad
productiva de transformacin asimilable a una actividad industrial. Esta he-
rramienta, recin establecida, est proyectando nuevas ayudas financieras y es
el camino hacia exenciones impositivas.
6. Los estmulos Provinciales y Municipales.

Adicionalmente a las ayudas que establece el sistema nacional se aaden los
distintos esquemas de colaboracin que brindan las Provincias y los Munici-
pios; los cuales se expresan a travs de exenciones impositivas de impuestos y
tasas locales.
7. Conclusiones.
La Repblica Argentina considera a las manifestaciones culturales, entre las
cuales se encuentra la cinematografa, como derechos tanto por parte de aqul
que las produce como de quienes las reciben, que no slo merecen tutela esta-
tal, sino su activa participacin en el fomento y la proteccin de las mismas.
Este compromiso se ha manifestado durante dcadas y se ha consolidado en
los ltimos aos, a travs de planes inclusivos que hacen posible la produc-
cin audiovisual nacional y su llegada gratuita a millones de argentinos. En lo
22
22 Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Udiovisuales en Latinoamrica 2
relativo a la cinematografa, la misma recibe ayudas estatales, desde el mismo

momento del inicio de la produccin hasta el final del circuito, no slo en la
exhibicin en pantallas de cine, sino hasta su difusin en la televisin.
El sistema anteriormente descripto se origina en la aprobacin de proyectos
que realizan comits compuestos por personas altsimamente capacitadas que
provienen del sector privado y que deciden sin ninguna interferencia guber-
namental, sin censura alguna, ni indicacin de ninguna naturaleza. La ayuda
en esta etapa se canaliza de acuerdo a la va del proyecto y su naturaleza, por
medio de subsidios directos y crditos especiales, en una dinmica que tiene
como objetivo que cada proyecto que se inicie culmine con el estreno de la
pelcula.
El resultado de estas polticas se observa con la simple lectura de los anuarios
publicados por el INCAA, en el que se percibe el extraordinario crecimiento
en el nmero de producciones cinematogrficas producidas en los ltimos
aos y en su mayor participacin de taquilla. La intervencin en materia tele-
visiva es ms reciente y se realiza a travs de mecanismos que procuran incen-
tivar la produccin federal, diversa, multicultural, expresndose por medio de
productos de calidad y con alta posibilidad de generar mano de obra nacional
y valor agregado por medio de su exportacin a otros mercados.
Bolivia
The Bolivian Cinema is still a Matter of Faith
By Fernando Martnez*
I n 1995, Bolivian cinema was experiencing a boom for the first time in its
history: five films were released, four of which were by new directors, and one
by a firmly-established producer. The recently-passed Law N 1,302 was opening
doors to all new productions.
In Bolivia, the National Film Council (CONACINE) has administered an annual
fund of approximately U$1 million since 1992. Still in effect today, the above-men-
tioned law mandated the Bolivian State to disburse that amount as a lump sum,
and obliged CONACINE to implement revolving credits in order to finance film
production. The interest charged on each loan granted ranged from 3% to 8 %,
which resulted in the technical collapse of the Cinematographic Development
Fund in 2006 because several of the films which were funded failed to repay their
debt to the fund from their box office revenues.
The first films made with loans granted by the CONACINE Cinematographic
Development Fund managed to pay back the loans within three to five years.
Another significant piece of information is that, in order for this scheme to func-
tion, CONACINE required directors and producers to put up collateral.
After 1995, Bolivia returned to its normal average of one film per year. The first
credits were recovered towards the end of 2002. During this period Bolivia be-
gan to pay its membership fees to the Ibermedia Program. Overall, the outlook
was very encouraging, since at least three films were forecast for 2003, with bud-
gets of U$500,000, in addition to other projects with very ambitious budgets of
around U$1million or more.
23
The film law in Bolivia was considered a pioneering initiative and only second in
the region after Argentina, although it contained a clearly neoliberal view: it dis-
guised credits with interests and collateral (in Bolivia, the 1990s were plagued by
a wave of privatizations). In the cultural sphere, a globalization process loomed.
The Bolivian government had become sensitive to the voices of minor cultur-
al sectors and had rewarded them with these laws, shedding much of its own
responsibilities.
From the early years of the XXI century onwards, much was said about tech-
nological changes. In 2004, the first movie theater complex was inaugurated in
Santa Cruz de la Sierra: the Cine Center, with investments consisting mainly
of foreign capital (Spanish) and also some Bolivian funding. It included a com-
mon area with twelve screens, a food court and other attractions. This enterprise
was soon followed by a replica in Cochabamba. However, La Paz continued with
its nostalgic, traditional theaters with seating capacity of over 200. At that time,
there were three such theaters with these characteristics, and La Paz was still city
with the largest audiences in its movie theaters.
Bolivian productions leased these theaters in La Paz in order to exhibit films com-
mercially, with a minimum risk in recovering their cost through box office rev-
enues. However, Bolivias capital city lived through tumultuous times between
2003 and 2006, which, to some extent, seemed to have scared off investments.
Important technological changes coincided with the inauguration in Bolivia of
major theaters known as multiplexes, already commonplace in many other coun-
tries since the beginning of this decade. This forced the public to deal with a rapid
adaptation in the way movies were watched. The theaters moved from screening
three to four sessions per screen with fixed times, to more than twelve sessions a
day at a wide variety of times. In 2008, La Paz shifted from less than five first-run
theaters to 35 screens in 2013, in some six complexes.
Film productions began to appear in towns such as Santa Cruz and Cochabam-
ba, as the arrival of digital technology spurred the appearance of several young
directors, while at the same time, despite the digital system becoming ever more
consolidated, a battle of the generations took place for the occupation of privi-
leged facilities.
In terms of access to production funding, La Paz was accused of centralism,
which was also a reflection of what was occurring elsewhere in Bolivia. Import-
ant initiatives were underway elsewhere in the country, with lively festivals and
productions undertaken with ample good will and local support.
Bolivia 25
In 2006, major political changes swept through Bolivia. A CONACINE direc-

tor took a unilateral decision to halt payment of the annual Ibermedia Program
contribution, placing the country in a type of no-mans-land. This unfortunate
decision pulled the rug out from under many projects. Until then, Bolivia had
several interesting experiences in the field of co-production, although a few were
considered quite disastrous. Unfortunately, the above-mention decision brought
work on these projects to a halt.
In late 2009, the crisis had spread along the entire production chain. Film proj-
ects had no way of accessing any government funding. The CONACINE Incen-
tive Fund was virtually bankrupt in technical terms, since productions undertak-
en between 2003 and 2008 had been unable to recover their investment (or at
least the loans from this entity), interest was accumulating and the debt had be-
came unrecoverable. Worst of all, we were no longer part of the Ibermedia Pro-
gram. There was a new generation producing films elsewhere in Bolivia, without
funds. From a minimum budget of US$120,000 Bolivia dropped to an average of
US$35,000 per film. The public stayed away in droves, and multiplexes did not
appear to offer a solution for these lost audiences. The box office revenue from
Bolivian films became increasingly fragile.
Between 2006 and 2012, the situation was the following: paradoxically, pro-
duction rose from an average of one film a year, to five per year. Film produc-
tion costs dropped, from a reported average in 2005 of US$400,000, plummet-
ing to US$120,000 in 2009. Some productions were completed with less than
US$20,000, all financed privately, either in-house or with commercial loans
from banks and sponsors.
This stage was also characterized by a drop in quality, due perhaps to technolog-
ical changes, and several young directors launched themselves into shooting a
number of poor quality films.
The Bolivian film with the highest box office revenues in 2012 attracted 15,000
spectators nationwide, and was exhibited for about eight weeks, with an invest-
ment of approximately US$120,000.
Today, Bolivia is living an economic boom, swept by political, social and, above
all, cultural changes. The situation now is very different from 2006. Changes have
been triggered that reveal another Bolivia, which has at last eliminated extreme
poverty and its most pressing needs, and is now looking ahead to a new context.
How can a cinematographic project be financed today in Bolivia?

In 2012, box office reports indicated that more than four million tickets had been
sold, and the total was expected to top six million by year-end 2013. The admis-
sion price ranged from US$5 to US$6. According to our calculations, two dollars
are recovered for production costs after deducting the taxes, and the national
film industry held a 3% market share.
Until 2006, the average number of spectators for a local film was 80,000. Today,
the box office outlook is gloomier, as audiences for domestic movies are shrink-
ing. This phenomenon is not due to their quality, but rather involves a complex
problem to which little attention has been paid. We are more interested in solv-
ing the financing of our local film projects than their quality, and this problem is
worsening.
In our country the Constitution defines us as a multicultural, and plurilingual
State. Since 60% of the paying public is under age 25, the question is: what are
our young people watching? What type of entertainment are we promoting, as
parents? How many of the languages spoken in Bolivia are shown on television
or the internet?
Initially, Bolivia has focused on solving urgent problems, social issues that re-
quired urgent attention. However, today, it is time to focus on supporting sustain-
ability of Bolivia as a diverse nation, which is its greatest wealth. And what better
way to reflect this wealth than through its films and audiovisual productions?
However, our institutions are not strong. Our filmmakers do not know how to
operate outside our borders, and they are unable to make our audiovisual nar-
rative fashionable or contemporary. There is no doubt that each country has a
specific way of expressing its own narratives, and Bolivia is much more unique in
this respect, not only because of its social fabric, but also due to its history. It ap-
pears that global processes and change arrived later in Bolivia than in other coun-
tries. Today, the Bolivian film industry enjoys important support through state
policies that generate direct and indirect investments. However, the state must
understand that incentives do not remunerate the authors and producers, but
rather provide funds earmarked for investments in the film production chain.
CONACINE, or whatever future institution may be placed in charge of regu-
lating and fostering the production of audiovisual content in our country, must
learn to promote public policy effectively, keeping pace with the efforts of a
production or project in markets, events, or film festivals. We must put Bolivian
films and audiovisual productions back on the global production map. The many
Bolivia 27
international film arenas facilitate possible coordination with other producers

as one discovers projects from countries that are long-standing participants in
these events. Unfortunately, we see virtually no Bolivian projects or filmmakers
in such venues - but why? Are our scripts and films so bad? Or does the world
still not understand our expressions as a country and society? When one of our
films does reach these events and we become a sensation, this is an exception to
the rule, but we did not make the rule, and that is important to ensure the conti-
nuity of films and other audiovisual projects.
Today, the financing options for a cinematographic project initially require a
good proposal that has been well-prepared and revised. It is also important that
the screenwriters know how to improve and enrich our projects, giving up so-
called brilliant but possibly impractical ideas. This means that they must also
accept the concept of teamwork.
Project development in our country is currently financed through direct invest-
ments of approximately 50% by the screenwriter and producer, with support
from programs and meetings such as the Bolivia Lab, Fenavid and the Human
Rights Cinema Festival. In order to obtain funding for a co-production, the Iber-
media Program provides up to U$ 15,000 (the average granted to projects in
Bolivia has historically averaged U$ 10,000).
This raises another question: does this amount cover the project development?
Until today, projects are financing their development only in Bolivia, which im-
plies that our film projects still do not participate in major markets, festivals and
events.
The most expensive and complex part of film production lies in the early stage
of the production chain where the largest cash amounts are required. The main
source of funding is the Ibermedia Program, with an annual call-for-projects, on
a competitive basis. If a project is selected, at least 50% of its domestic produc-
tion cost is assured, provided it has 100% control over this support. Other direct
support from government institutions, in fact, depends on unpredictable factors,
such as a relationship with government officials, familiarity with the work of the
director and his reputation, and eventual interest and cooperation of government
offices. In the best of cases, this assistance will not exceed 30% of the total cost
of the film. The private sector is even more reluctant than the government sector
in terms of cooperation. It normally invests through in-kind support, and does
not exceed 20% of the investment, even in the best of circumstances. The average
minimum expenditures reported for this phase during the past three years has
been US$35,000, up to a maximum of US$165,000.
The gap appears at the post-production stage, which is not addressed by gov-
ernment funding, and far less by private investments. Many people think that a
film is finished once shooting ends. Bolivia has bitter experience with this phase,
with many projects imploding, and unable to be completed with the minimum
conditions required for exhibition. Even under the previous Cinematographic
Development Fund, this phase was not covered. In Bolivia, many young produc-
ers are unaware of the costs of this phase and do not include it in their business
or creative planning.
In the past, Bolivian film producers turned to foreign laboratories for developing
their films, and today they are doing so for the post-production process, with
resulting increased costs. Today Bolivia at least offers working conditions for ed-
iting the soundtracks and basic color correction, although sometimes it may be
necessary to rely on foreign laboratories and studios for the final sound-mixing,
color correction and all the delivery materials required. Funding for this stage
comes out of the producers pocket, and with luck, a non-government institution
may be contacted in exchange for theatrical and television exhibition rights, with
the risk of turning the film into an educational project. This is what happens in
most cases.
Paradoxically enough, the exhibition and distribution stages seem to be more
stable, where government institutions and private companies are eager to pro-
vide support once they see the finished product, and eager to display their logos
among the credits. To do so, they offer small amounts of money or barter air tick-
ets to premiers, hotel accommodation or participation in gala events. The pro-
ducer must invent strategies to please the authorities, company owners and the
press, which usually offers limited amounts of print space, always overshadowed
by news about the release of the latest blockbuster. Then we face the opinions of
academic critics biased by their personal views of the film, rather than telling the
public why they should go to see a specific domestic film. On some occasions, and
with luck, a Bolivian film will find a promotional exchange with a bank, telephone
or television network, when the counterpart means exclusive use of its image or,
for television, offering broadcasting rights previously exchanged for promotional
spots aired at midnight.
Despite its gloomy tone, the situation described above does promise changes.
Work is underway on the draft of the new Cinema Act, now with new players.
However, the political will is still in doubt, and the struggle will focus on discov-
ering whether this political will to support the cinema and audiovisual indus-
try exists, and if the political process may be an ally for cinema and audiovisual
Bolivia 29
production. At the same time, the La Paz City Hall has launched a competitive
fund for the first time of approximately US$30,000 for films shot in La Paz, with
the largest amount allocated to a production so far US$ 15,000. The government
has also provided strong support for private initiatives such as the Bolivia Lab,
and Fenavid.
All these changes require government support, political will and strong insti-
tutions engaged in fostering cinema and audiovisual productions. Among film-
makers there must be a strong commitment to portray Bolivia in such produc-
tions. In the words of the well-known critic and filmmaker Luis Espinal, who was
murdered for defending democracy: In order to be universal, more local stories
must be told. The state needs to reflect on this concept: Be aware that we cannot
artificially inflate, through excessive costs and budgets, a medium that requires
the support of all parties in order to move ahead. We must all push the cart in the
same direction.
The overall situation now seems to be changing slightly at least, and we are start-
ing to see a light glimmering at the end of the tunnel. However, filmmaking in
Bolivia is still a challenge. An indicator of this challenge is that in Bolivia, a film
with a minimum of quality will require a budget of approximately US$100,000.
We must cease seeking an easy formula to recoup investments and instead begin
to consider how to foster production and exhibition activities in a broader-based
manner, encouraging the public to view our films, and also extending this cam-
paign to television, which is also now impacted by technological changes. Thus,
this is the time to regulate our industry in order to reinforce our presence on
theater screens.
Making movies today in Bolivia is still a matter of faith.
*Editors note: On December 27, 2013, after contributing this article, Fernando
Martinez suddenly passed away, leaving an enormous legacy of contributions to
the cinema of Bolivia and Latin America.
Bolvia
El cine boliviano an es cuestin de fe
Por Fernando Martnez.*
E n 1995 el cine boliviano viva por primera vez en su historia un boom:

cinco pelculas estrenadas, de las cuales cuatro eran de nuevos realizadores
y una de un productor ya consagrado. No estaba lejos la reciente Ley 1302,
que abra las puertas a las nuevas producciones.
El Consejo Nacional del Cine (CONACINE) de Bolivia administraba, desde
1992, un fondo de cerca de un milln de dlares. Esta ley, an vigente hoy en
da, ordenaba al Estado boliviano a otorgar esa cantidad de dinero por nica
vez. Este factor oblig a la entidad nacional a generar crditos rotativos para
financiar las pelculas, cobrando intereses del 3 al 8 % en cada crdito otor-
gado, que trajo como consecuencia la quiebra tcnica del Fondo de Fomento
Cinematogrfico en el ao 2006. Las razones: varias de las pelculas financiadas
no llegaron a cubrir a travs de la taquilla la deuda con la institucin oficial.
Las primeras pelculas realizadas a travs de crditos otorgados por el Fondo
de Fomento Cinematogrfico del CONACINE lograron, despus de tres y
hasta cinco aos, devolver el monto brindado en calidad de prstamo. Un
dato ms que curioso es que para que este esquema funcionara, el CONA-
CINE peda a los realizadores y productores garantas de bienes inmuebles.
Despus de 1995 el pas volvi a su promedio habitual de una pelcula por
ao. Los primeros crditos se recuperaron recin a finales de 2002. Bolivia
empezaba a pagar su adhesin al Programa Ibermedia. Con todo, el pano-
rama era muy alentador, pues para 2003 se prevean por lo menos tres pel-
culas que superaban el medio milln de dlares, adems de otros proyectos
31
ampliamente trabajados con muy ambiciosos presupuestos de hasta cerca del

milln de dlares y un poco ms.
El pas contaba con una ley pionera, la segunda despus de Argentina en
la regin, sin embargo la misma contaba con una clara visin neoliberal:
enmascaraba crditos con intereses y garantas (los aos noventa, en Bolivia,
estuvieron plagados por un contexto econmico lleno de privatizaciones). En
el mbito de la cultura fue un proceso inminente de globalizacin. El Estado
boliviano haba escuchado a los pequeos sectores culturales y les haba com-
placido con estas leyes desmarcndose de su responsabilidad.
A partir de los primeros aos del siglo XXI ya se hablaba del cambio tecnol-
gico. En 2004 se inaugur en Santa Cruz de la Sierra el primer complejo de
salas cinematogrficas: el Cine Center, una inversin en su mayora de capita-
les extranjeros (espaoles, chilenos, aunque tambin bolivianos) que invirtie-
ron en un espacio comn con doce salas, patio de comidas y otros atractivos.
Este emprendimiento no tardara en tener una rplica en Cochabamba. La
ciudad de La Paz todava viva en la nostalgia de las salas tradicionales, con
una capacidad de ms de 200 butacas. En ese momento haba tres con estas
caractersticas y an era la ciudad que llevaba ms pblico a sus salas.
Las producciones bolivianas alquilaban estas salas en La paz para exhibir co-
mercialemente las pelculas, con un riesgo mnimo en su recuperacin en
taquilla. Sin embargo, la ciudad sede de gobierno viva entre 2003 y 2006 mo-
mentos convulsionados, que de cierta manera parecan alejar las inversiones.
El cambio tecnolgico coincidi con la inauguracin de los grandes com-
plejos conocidos como multisalas, factor que en otros pases ya haba sido
superado a principios de esta dcada.
Esto oblig al pblico a afrontar una rpida adaptacin en la forma de ver
cine, de un sistema de tres a cuatro funciones por sala, con horario fijo, se
pas a ms de doce funciones al da en una variedad de horarios. La Paz tran-
sit, en 2008, de no ms de cinco salas de estreno a tener hoy en da, en 2013,
treinta y cinco pantallas en cerca de seis complejos.
En la produccin de cine comenzaron a emerger productos de ciudades como
Santa Cruz y Cochabamba. El ingreso de la tecnologa digital posibilit la
aparicin de varios jvenes realizadores, que al mismo tiempo, mientras el
sistema digital se consolidaba an ms, produca una lucha generacional por
ocupar espacios de privilegio.
Bolvia 33
En el acceso a fondos de ayuda se acusaba a La Paz de centralismo y esto tambin

era un reflejo de lo que estaba viviendo el pas. Haba iniciativas importantes
en el resto del territorio nacional, festivales y producciones hechas con mucho
mpetu, con mucha voluntad y con apoyo casi directo de los mismos familiares.
En 2006 Bolivia viva cambios polticos muy importantes. Un director del
CONACINE decidi de manera unilateral dejar de pagar la cuota anual al
Programa Ibermedia, dejando al pas en una especie de stand by. Esta des-
afortunada decisin fren muchos proyectos. Hasta ese momento, Bolivia
ya haba tenido experiencias interesantes en el mbito de la coproduccin y
otras muy desastrosas, sin embargo, el hecho anteriormente descrito fren el
trabajo de los proyectos.
Para finales de 2009 la crisis estaba en toda la cadena de produccin. Los pro-
yectos de cine no tenan forma de acceder a ningn fondo pblico. El Fondo
de Fomento del CONACINE estaba prcticamente en quiebra tcnica ya que
las producciones llevadas a cabo entre 2003 y 2008 no haban podido recu-
perar su inversin (o por lo menos el prstamo de esta entidad), los intereses
corran y la deuda ya era impagable. Para colmo de males no ramos parte del
programa Ibermedia. Haba una nueva generacin que estaba produciendo en
el resto de Bolivia, sin fondos. De un mnimo de 120 mil dlares en inversin
el pas pas a un promedio 35 mil dlares por pelcula. El pblico segua ausen-
te, las multisalas todava no parecan ser la respuesta a la ausencia del pblico.
Las recaudaciones de las pelculas nacionales se hacan cada vez ms crticas.
Entre 2006 y 2012 el panorama se presentaba de la siguiente manera: para-
djicamente de un promedio de una pelcula por ao pasamos a cinco por
ao. Bajaron los costos de las pelculas: de un promedio reportado en 2005
de 400 mil dlares, llegamos en 2009 a 120 mil dlares. Hubo producciones
realizadas con menos de 20 mil dlares, todas financiadas de manera priva-
da, con fondos propios o con prstamos comerciales del sistema bancario y
auspiciadores.
Esta etapa tambin se caracteriz por una falta de calidad, cuya fuente princi-
pal, quiz, fue el cambio tecnolgico. Este ltimo fenmeno hizo que varios
realizadores jvenes se lancen apresurados a filmar un grupo de pelculas de
una calidad poco considerable.
La pelcula boliviana ms taquillera de 2012 alcanz los 15 mil espectadores
en todo el territorio nacional con cerca de ocho semanas en cartelera y con
un costo promedio de inversin de cerca de los 120 mil dlares.
Hoy Bolivia vive un momento econmico de auge, el pas experimenta cambios

polticos, sociales y sobre todo culturales. El panorama es distinto al de 2006.
Se han generado cambios que nos muestran otra Bolivia, se han superado las
premuras de superar la extrema pobreza y es tiempo de ver un nuevo escenario.
Cmo financiar hoy un proyecto cinematogrfico en Bolivia?

En 2012 la taquilla reporta ms de cuatro millones de entradas vendidas y se
espera que, al final de 2013, sean ms de seis millones. Una entrada vendida
cuesta entre cinco y siete dlares. Haciendo matemticas tenemos el siguiente
resultado: dos dlares para la produccin despus de descontados los impues-
tos de ley. El 3 % de la taquilla vendida corresponde al cine boliviano.
Hasta 2006 el promedio de espectadores por pelcula boliviana superaba los
80 mil espectadores. Hoy el panorama en taquilla es ms desalentador, pues
el fenmeno de taquilla en pelculas nacionales es bajo. Este fenmeno ya no
se debe a la calidad en s sino que se trata de un complejo problema al cual no
le prestamos ninguna atencin. Estamos ms pendientes de resolver el tema
de cmo financiar nuestros proyectos. Este problema se agrava cada da ms
en la exhibicin de la produccin nacional.
Somos un pas cuya Constitucin nos define como un Estado multicultural
y plurilinge. El 60 % de la taquilla tiene una edad menor de 25 aos. En-
tonces ac surge la pregunta: qu est viendo nuestra juventud?, qu tipo
de diversidad como pas estamos protegiendo?, cuntas de las lenguas que se
hablan en el pas se reflejan en la televisin o en la web?
En primera instancia el pas se preocup por resolver temas urgentes, temas
sociales que se deban resolver, hoy Bolivia puede afirmar que es tiempo
de ocuparse de apoyar su perseverancia en el tiempo como un pas diverso y
esa es la mayor riqueza, y qu mejor que esta riqueza se refleje en el cine y el
audiovisual.
Nuestras instituciones no son fuertes todava. No saben hacer lobby fuera de
nuestras fronteras, son incapaces de poner de moda nuestra narrativa en el
audiovisual. Es cierto que cada pas tiene una manera de expresar su narrati-
va y Bolivia es en este tema mucho ms singular, no slo por su entretejido
social sino tambin por su historia. Pareciera que en nuestro pas los procesos
mundiales han llegado ms tarde. Hoy las cinematografas nacionales tienen
apoyos fantsticos, son polticas estatales que generan inversin directa e indi-
recta. Empero, el aparato estatal debe comprender que los fondos de fomento
Bolvia 35
no son el sueldo del autor y del productor sino que es un dinero destinado a
la inversin a la produccin en toda la cadena.
El CONACINE, o la futura institucin encargada de regular y fomentar la
produccin de contenidos deber aprender a hacer lobby, acompaar el es-
fuerzo de una produccin o proyecto en mercados, encuentros o festivales de
cine. Debemos volver a poner al cine y al audiovisual boliviano en el mapa
mundial de la produccin. Hoy todos estos espacios internacionales hacen
otro tipo de bsquedas, pues uno ve el listado y se encuentra con proyectos de
pases tradicionales que asisten a estos eventos. No hay casi ningn nombre
de proyecto o cineasta boliviano, pero por qu? Nuestros guiones y pelculas
son tan malas?, o el mundo todava no comprende lo que se quiere contar
como pas y como sociedad? Cuando una pelcula llega a estos espacios so-
mos una sensacin, producimos la excepcin a la regla, pero no hacemos la
regla y sta es importante para generar continuidad en los proyectos de cine
y pelculas.
Hoy las vas para financiar un proyecto cinematogrfico pasan primero por
tener un buen proyecto trabajado y corregido. Y por supuesto es importante
que los autores sepamos corregir, enriquecer nuestros proyectos, renunciando
a geniales ideas. Es decir, asumir la idea de trabajar en equipo.
El desarrollo de proyectos se financia hoy a travs de una inversin directa del
autor y productor casi en un 50 % y teniendo apoyos de foros y encuentros
como el Bolivia Lab., Fenavid y el Festival de Cine de Derechos Humanos; y
para contar con efectivo en el caso de apuntar a un desarrollo por la va de
la coproduccin est el Programa Ibermedia, el cual da un techo de hasta 15
mil dlares estadounidenses (el historial y promedio otorgado a proyectos en
Bolivia es de 10 mil dlares).
Ac surge una pregunta una vez ms: alcanza este monto para el desarrollo
de un proyecto? Hasta hoy los proyectos financiaron su desarrollo solo dentro
del territorio nacional. El desarrollo de proyectos bolivianos est lejos todava
de los grandes foros, festivales y encuentros.
La parte de la produccin es la ms cara y compleja en la cadena de produccin
y la que ms dinero en efectivo necesita. Como fondo principal se cuenta con
el Programa Ibermedia, con una convocatoria anual y concursable. Si un pro-
yecto es beneficiado tiene por lo menos el 50 % de produccin en territorio
nacional asegurado, si es que tiene el control del 100 % de esta ayuda. Otros
apoyos directos de instituciones pblicas, en honor de la verdad, depende
de factores impredecibles, como conocer a la autoridad y que sta conozca

el trabajo del realizador, tener un reconocimiento mnimo del trabajo como
cineasta y poder tener la suerte de que la autoridad a cargo tenga la voluntad
de cooperar. Esta ayuda, en el mejor de los casos, no superar el 30 % del
costo total de la pelcula. El sector privado es ms reacio a la hora de cooperar
que el sector estatal. Normalmente aqul cubre su aporte en intercambios de
producto y no supera el 20 % en el mejor de los casos. El promedio de gasto
mnimo reportado en esta fase en los ltimos tres aos es de 35 mil dlares
estadounidenses y un mximo de 165 mil dlares estadounidenses.
El vaco se encuentra en la etapa de postproduccin. sta es una etapa no
contemplada ni por los fondos pblicos y mucho menos por los privados.
A muchos les parece que la pelcula termina con el rodaje. Bolivia tiene una
amarga experiencia en esta fase, ya que muchos proyectos se frustran y no
llegan a terminarse con las condiciones mnimas para su exhibicin. Ni si-
quiera antes, cuando el antiguo fondo de Fomento Cinematogrfico exista y
funcionaba, se contempl esta fase; muchos productores jvenes desconocen
las ventajas y los costos de esta fase y no la contemplan tanto en lo econmico
como en lo creativo. En el pasado la produccin boliviana para cine recurri
a laboratorios extranjeros para el proceso de revelado y hoy lo hace para el
proceso de postproduccin. De esta forma, los costos se elevan; hoy en Bolivia
existen por lo menos condiciones de trabajo de armado de las bandas sonoras
y correccin del color bsico, a veces se tiene que recurrir a laboratorios y es-
tudios del exterior para la mezcla final de sonido, correccin de color y todo
el material delivery necesario. Esta etapa sale del bolsillo del productor y con
suerte se puede contactar con una institucin no gubernamental a cambio de
los derechos de difusin en las salas y la televisin, con el riesgo de convertir
a la pelcula en un proyecto educativo. Esto sucede la mayora de las veces.
La exhibicin y la distribucin, paradjicamente, parecen ser etapas estables,
donde las instituciones pblicas y las empresas privadas, una vez que observan
el producto terminado, quieren apoyarlo, queriendo poner su logotipo en el
afiche en los crditos. Para este fin ofrecen pequeas cantidades de dinero o
bien intercambios de boletos areos para los estrenos, hotelera o la partici-
pacin en las premiers de gala. El productor debe inventar estrategias para
beneplcito de las autoridades, los dueos de empresas y la prensa, la cual
normalmente ofrece pequeos espacios noticiosos, siempre superados por la
noticia del estreno del blockbuster y qu decir de las crticas academicistas y
Bolvia 37
sesgadas sobre visiones personales de la pelcula antes que una reflexin al p-

blico del porqu ir a ver determinada pelcula nacional. En algunas ocasiones,
y con suerte, una pelcula boliviana encontrar intercambio promocional con
una institucin bancaria, telefnica o de televisin: la contraparte significa
vender exclusivamente su imagen o, en el caso de la televisin, ofrecer sus
derechos de difusin previamente comprados por el intercambio de pases de
spots promocionales pasada la medianoche.
El panorama anteriormente descrito, a ratos tan pesimista, parece sin embar-
go prometer cambios. Se ha trabajado el proyecto de la nueva ley del cine,
ahora con nuevos actores. La voluntad poltica est todava pendiente, la pe-
lea estar en saber hasta dnde existe esta voluntad poltica para apoyar el
cine y el audiovisual y que este proceso poltico vea como un aliado a la herra-
mienta del cine y el audiovisual. Al mismo tiempo, el Gobierno Autnomo
de la ciudad de La Paz ha lanzado por primera vez un fondo concursable de
cerca de 30 mil dlares estadounidenses para pelculas que se filmen en la
ciudad de La Paz, donde el mayor aporte ser a la produccin con un monto
de cerca de los 15 mil dlares estadounidenses.
Los emprendimientos privados, con fuerte apoyo estatal, son espacios como
el Bolivia Lab. y el Fenavid.
Todos estos cambios precisan de parte del Estado: la voluntad poltica, ins-
tituciones fuertes empeadas en fomentar el cine y el audiovisual. Por parte
de los cineastas debe existir un compromiso fuerte en relatar Bolivia. Ya lo
dijo un conocido crtico y cineasta, Luis Espinal, asesinado por defender la
democracia: para ser universales hay que contar historias ms locales. Y
una reflexin al gremio: tomar conciencia de que no podemos hacer inflar
de forma artificial, con costos y presupuestos exagerados nuestra realidad, un
medio que necesita el apoyo de todos para salir adelante y por parte de todos
jalar el carro a un solo lado.
Hoy el panorama parece cambiar de a poco, por lo menos ya comenzamos a
ver la luz al final del tnel. Empero, todava el cine en Bolivia es difcil. Slo
un dato dramtico: para llegar a parmetros de calidad mnimos el presupues-
to est sobre los 100 mil dlares. Debemos dejar de pensar en la fcil frmula
se debe recuperar lo invertido, sino comenzar a pensar en fomentar de
manera amplia la produccin, la exhibicin y el pblico que va a las salas,
incidir en la televisin que comienza a sufrir tambin un cambio tecnolgico,
es momento de normar para fomentar nuestra presencia en las pantallas.
Hacer cine hoy en Bolivia todava es una cuestin de fe.

* Nota del Editor: El 27 de diciembre de 2013, despus de contribuir este art-
culo, Fernando Martnez falleci repentinamente, dejando un enorme legado
de contribuciones al cine de Bolivia y Amrica Latina.
Brazil
Tax incentives for audiovisual production in Brazil
By Fbio de S Cesnik and Roberto Drago Pelosi Juc
S ince the early 90s Brazil has promoted the entertainment industry, in particular
the audiovisual market. This investment is consistent with a continued public
policy that led to the creation of the National Cinema Agency (ANCINE), the
regulator and promoter of audiovisual activity in the country, together with the
Audiovisual Secretariat of the Ministry of Culture.
An analysis of the box office revenue for the period 2009-2012, shows an increase
of 30% in tickets sold and 66% in the gross income of the theaters throughout the
country. Proceeds from Brazilian films increased 20% over the same period. Sim-
ilarly, the income of national film distributors increased about 120%. .In 2012,
31.7% of total admissions was generated by feature films marketed by national
distributors, and 79.4% of the income earned by the Brazilian titles was generat-
ed by these companies films. The Brazilian exhibition sector, which in end2012
reached 2,517 screens, also had a significant increase of 19.3% over 2009. Brazil
ended 2012 with an average of 77 thousand inhabitants per theater complex. Of
the total screens, 784 have digital projection equipment in DCI standard, which
corresponds to 31% of the Brazilian exhibition sector1.
In parallel, the new Pay TV Law, as we shall see, revolutionized the television
market, boosting demand for Brazilian independent production and increas-
ing the populations access to audiovisual services. The demand for more and
better quality content also generated a positive impact on other windows. Thus,
it was the demand that produced a trend toward the professionalization of the
marketplace.
1 http://oca.ancine.gov.br/ - Accessed on 11/06/2013.
39
This change in paradigm brings to the activity a new way of thinking about inde-
pendently-produced audiovisual works, as assets with great commercial potential
and the power to attract new investors, and promote new public policies. The
array of funding mechanisms has served as a determining factor for the struc-
ture of the financing plan of audiovisual works in Brazil. The Audiovisual Sector
Fund, for example, the direct government investment policy tool, has allocated
over R$400 million, since its inception, for distribution and production. It is ex-
pected that the new injection of funds, resulting from the tax contributions of the
Telecommunications Fund, implemented by the new Pay TV Law, will generate
new funds of approximately R$ 800 million annually.
New Pay TV Law - Conditional Access Service

The force of the film market and specifically the production of independent Bra-
zilian audiovisual works acquired new momentum due to the recent enactment
of a law that implements a new regulatory parameter for the operation of cable
television.
The new legal framework, Law 12.485/11, establishes national and independent
production quotas in international channels, which are now required to broad-
cast at least 3:30 (three hours and thirty minutes) of Brazilian content during
prime time per week, with half of this time to contain Brazilian independently
produced content. It also creates a quota of national channels to be included
in programming packages. In addition, the new law allows providers of mobile
networks to offer packages of TV programming, which will boost the growth of
the pay TV market in Brazil, and which previously had a low penetration rate
compared to other countries - including those of Latin America2.
This intervention by the Brazilian government in the audiovisual market has
generated an increase of Brazilian content in the programming schedules, and a
very positive change for the entire industry. The tax incentive instruments and fi-
nancing funds, as well as possible international co-productions, will provide im-
portant alternatives to make feasible the new demand for program content that
this legal instrument will require from operators, since the audiovisual works
2 In 2009, the penetration of television service in Brazil was approximately 12.7% of the total households with
television, against 77% penetration of the service in Argentina. United States and Germany, for example, have
rates higher than 90% (source: Media Facts 2009, Brazilian Pay TV Association, cited in the presentation by
the Supervisory Board of Market Monitoring of ANCINE - SAM in March 2012). It is worth noting that at
the end of 2011, the penetration rate of television service already reached 20% of TV households (according
to data from the same presentation by the Supervisory Board of Market Monitoring of ANCINE - SAM),
which demonstrates rapid penetration growth in recent years - which tends to further accelerate with the
commented legislative changes.
Brazil 41
produced through fiscal benefits are Brazilian works and will be able to fulfill the
quotas of national content imposed by the new legislation.
International Coproduction
International Coproduction is a form of production of audiovisual works per-
formed by producing partners based in two (2) or more countries, and engaged
in production activity that includes the sharing of responsibilities for the eco-
nomic organization of the work, including the contribution of funds, goods or
services, and the sharing of the rights in regards to the audiovisual work resulting
from said collaboration among the co-producers.
From the above definition we can extract three important concepts: (i) the parties
involved must engage in the activity of production, although individuals may exer-
cise these activities; the foreign producer must also prove competence by means of
an audiovisual producer license issued by a Competent Authority of its country of
origin; in addition, for the purpose of raising Brazilian federal funds, the Brazilian
co-producer shall be a company; (ii) the economic responsibility for the audiovi-
sual work to be produced must be shared; (iii) the co-production should include
the sharing of ownership of the rights in regards to the audiovisual work resulting
from such collaboration, in proportion to its economic contribution.
There are two types of audiovisual works performed under the international co-
production, whose terms will be observed at the time of their recognition by the
competent authority:
A production by a Brazilian company registered in ANCINE in associa-

tion with foreign co-producer countries with which Brazil maintains a
co-production agreement for audiovisual works; or
A production considered a co-production by a Brazilian company regis-
tered in ANCINE in association with foreign co-producers from coun-
tries with which Brazil does not hold a coproduction agreement,
which requires ownership of at least 40% (forty percent) of the rights of
the work by the Brazilian company, as well as the use of at least 2/3 (two
thirds) of Brazilian artists and technicians residing in Brazil for more
than three (3) years.
The international co-production must be recognized by a Brazilian authority so

that the work is officially considered a national work, and may take advantage of
available national funding sources to raise the necessary funds pertaining to its
economic contribution.
Funding Mechanisms in Brazil - Public Policy

In order to achieve such funding policies, the Brazilian market offers a number of
mechanisms for the use of tax credits to finance productions or co-productions
undertaken by independent Brazilian producers. Basically, these mechanisms
are grouped as follows:
Investment or coproduction mechanisms: in which the investor is inter-
ested in recovering part of the capital invested (in some situations the
investor may be considered a co-producer);
Sponsorship mechanisms: in which a sponsor is interested in achieving
recognition or visibility/marketing from the investment;
Direct Government investments: programs considered a priority by the
Brazilian State and which rely on Brazilian government funding.
The process for authorizing the use of tax incentive mechanisms operates basi-
cally in two steps. First, the independent Brazilian producer must submit to An-
cine a proposal to produce the work and make use of the intended tax benefits,
accompanied by the production and budget documents attesting to the comple-
tion of the relevant chain of title of the project. The second step consists of the
examination by Ancine of the project and the documentation for the chain of
title and budget, including sources of funding sought by the producer (the re-
quested tax benefits). If Ancine approves the project and its tax benefits, the Bra-
zilian company will be able to offer them to private market agents - in the form
of investment, co-production or sponsorship - to be able to receive the funds.
The Brazilian producer may also submit the project to government programs to
receive direct public subsidies, provided that the project has been previously ap-
proved by Ancine. Such subsidy or grant programs are offered by the federal, state
and municipal governments (municipality of Rio de Janeiro, for example). Fed-
eral subsidies are organized and structured according to the type of investment,
and are implemented through the so-called Audiovisual Sector Fund (FSA). The
FSA requires the return of the amount invested based on the percentage share of
the net income of the producer, or the receipts from the distribution of the film,
or a combination of both , according to the characteristics of each project and
each selection process. A short summary of each mechanism follows:
1. Audiovisual Law (Federal Law No. 8.685/93) Article 1

This investment mechanism is temporary (it will be in force until 2016) and must
be authorized by with ANCINE (National Cinema Agency). It may be applied
Brazil 43
to projects for the production of independent Brazilian short, medium and fea-
ture-length films, as well as technical infrastructure projects, for the production
and exhibition of cinematographic and visual works, including the remodeling
and adaptation of theaters for the use of technical visual or audio services.
Brazilian companies utilizing the Real Taxable Income Regime and individuals
may deduct the amounts invested as an operating expense, and also deduct the
entire amount from their income tax due (up to the limit of 3% of the tax due).
For example: an investment of R$ 40,000 in a project would generate a profit
of R$ 50,000 for the taxpayer. Moreover, when dealing with this investment
mechanism, the investor becomes a rightsholder of the resulting product and
maintains an interest in the proceeds from the film. In addition, individuals may
deduct 100% of the amounts invested in the projects, up to a limit of 6% (six
percent) of the amount of income tax payable, in addition to their interest in the
proceeds from the film .
The ceiling for use of the tax benefit of Article 1 and 1A (as we see below) of Law
No. 8.685/93 is 4 (four) million Reais (with the application of both Articles 1
and 1A) for each approved project.
2. Audiovisual Law (Federal Law No. 8.685/93) - Article 3

This investment/co-production mechanism must be authorized by ANCINE
(National Cinema Agency). Taxpayers who choose to use this benefit may invest
in the development of Brazilian independent feature film projects, the co-pro-
duction of independently produced miniseries and TV series or co-production
of independently produced films.
The Audiovisual Law (Federal Law No. 8.685/93) provides in Article 3 that
foreign taxpayers of income tax due on the remittance of royalties abroad, that
receive royalties arising from exploitation of audiovisual works in Brazil,3 may
benefit from reduction of up to 70% (seventy percent) of the tax due, provided
that they invest in projects approved by ANCINE for this mechanism.
According to this mechanism, the investor benefits through the coproduction
agreement negotiated during the process of defining the contribution, receives a
percentage of the proceeds from the film, and may also invest 70% (seventy per-
cent) of the tax due on these international remittances. In addition, the investor
shall be exempted from the CONDECINE remittance levy, i.e. the rate of 11%
on the amount of the remittance.
3 Pursuant to art. 13 of Decree-Law No. 1,089 of 1970, as amended by art. 2 of Law No. 8.685/93 (levied at the
rate of 25% on remittances).
The ceiling for use of the tax benefit of Article 3 of Law No. 8.685/93 is three (3)
million Reais for each approved project.
3. Audiovisual Law (Federal Law No. 8.685/93) - Article 3a

This investment/co-production mechanism must be authorized by ANCINE
and may be applied to the following types of projects: development of indepen-
dent feature film projects and the co-production of Brazilian independent feature,
medium-length and short films, documentaries, television movies and miniseries.
Foreign companies that receive the credit, use, delivery, or payment for the acquisi-
tion or compensation, in any way, for the rights to broadcast sound and image, and
mass electronic communication services by subscription of any audiovisual works
or events, including sporting competitions in which Brazil is included, for the
commercialization in Brazil, may undertake investments using this mechanism.
(The tax benefit is levied on the withholding tax on remittances paid in Brazil).
The investor benefits through the coproduction agreement negotiated during
the process of defining the contribution, receiving a percentage of the economic
proceeds from the work, as well as the investment of 70% (seventy percent) of
the withholding tax on these international remittances, at the tax rate of 15%.4
The ceiling for use of the tax benefit by combining Articles 3 and 3A of Law No.
8.685/93 is three (3) million Reais for each approved project.
This mechanism offers the possibility for broadcasters (free TV) and pay TV
programmers (cable) to enter into partnerships with independent producers for
co-production of audiovisual works.
4. Incentive Mechanism For Pay-TV (MP n 2.228/01) - Article

39, X
The incentive mechanism for investment of funds for international pay TV pro-
grammers is one of the newest in Brazil. It provides for co-production of projects
of independently-produced short, medium and feature-length Brazilian audiovi-
sual works, as well as television movies, miniseries and educational and cultural
television programs. According to this mechanism, the programmer receives the
tax benefit, and audiovisual content may be added to its program schedule in
Brazil and abroad.
4 The benefit granted is 70% on the rate of 15% withholding tax because the [...] amounts paid, credited, de-
livered, used or remitted abroad by purchase or remuneration in any capacity, in any form of law, including
the transmission through radio or television or by any other means, any movies or events, even sports com-
petitions including Brazilian representation as provided in article 72 of Law 9430/96.
Brazil 45
This benefit mechanism exempts Pay TV programmers from paying the so-called
CONDECINE levy (at the rate of 11% on the amount of the remittance), pro-
vided that they invest 3% of the amount due, derived from the credit, remittance
or delivery to producers, distributors or intermediaries abroad, of the amounts
related to income from the commercialization of cinematographic or video
works, for the acquisition or importation, at a fixed price, as well as any amount
relating to the acquisition or licensing of any form of rights, in the investment in
projects previously approved by ANCINE.
5. Funcine (MP n 2.228/01) - Article 41

The National Film Industry Funds - FUNCINES are established in the form of
unincorporated co-ownership entities, and are administered by a financial insti-
tution authorized by the Central Bank of Brazil.
The equity of the FUNCINES consists of formally-issued shares sold to the pub-
lic through the intermediation of the managing institution of the Fund.
FUNCINES must maintain at least ten percent of its equity invested in securities
issued by the Treasury and/or the Central Bank of Brazil. The other portion of
equity will be allocated to investments in projects approved by ANCINE. The
Fund must itself define the investment portfolio, while respecting its rules.
6. Rouanet Law (Federal Law No. 8.313/91) - Article 18

The use of this sponsorship or donation mechanism must be authorized by AN-
CINE or the Ministry of Culture, and may take the following forms for audiovi-
sual activities: a) Independent Brazilian short and medium-length audiovisual
works, b) national or international festivals, c) donations of collections for film
archives, as well as training of staff and acquisition of equipment for the mainte-
nance of such collections, and d) preservation and dissemination of collections
of audiovisual works. In addition to the festivals, which were included in item b
due to their specificity, any initiatives related to the preservation and/or public
display of audiovisual collections may be granted this type of incentive, whether
Brazilian or not.
Investors who are Brazilian companies who utilize the Real Profit Tax Regime
may deduct the total amount of income tax due up to the limit of 4% of the tax
payable. Individuals may also utilize the mechanism, and may deduct the entire
investment, up to 6% of the tax due.
7. Rouanet Law (Federal Law No. 8.313/91) - Articles 25 and 26

This sponsorship or donation mechanism must be authorized by ANCINE or
the Ministry of Culture and is aimed at financing telefilm, miniseries, series and
educational and cultural television programs.
Investors who are Brazilian companies who utilize the Real Profit Tax Regime
may deduct 30% (sponsorship) or 40% (donation) of the amount of income tax
due up to the limit of 4% of the tax payable. Moreover, the company may deduct
the amounts as operating expenses, which generates a benefit from 64% to 73%
for sponsorships and donations. Individuals may also make deductions between
60% (sponsorship) and 80% (donation) up to 6% of the tax due.
8. Audiovisual Law (Federal Law No. 8.685/93) -

Article 1 A
This mechanism provides a benefit similar to that of Article 18 above. It is also
a sponsorship mechanism and may serve the following types of projects: Brazil-
ian independently-produced cinematographic projects and specific audiovisual
projects for distribution, preservation, exhibition, and technical infrastructure
proposed by a Brazilian company.
Brazilian companies who utilize the Real Profit Tax Regime may deduct the total
amount of income tax due, up to the limit of 4% of the tax payable. Individuals
may also deduct the total amount up to the limit of 6% of the tax due.
The ceiling for use of the tax benefit of Articles 1 and 1A of Law No. 8.685/93
is 4 (four) million Reais (for simultaneous application of Articles 1 and 1 A) for
each approved project.
9. State and Local Laws OF Audiovisual incentive

In most Brazilian states and also in many cities, there are state and local laws to
encourage cultural production in general and audiovisual production in particu-
lar. Adopting most often the paradigm of the federal tax incentive laws, such laws
typically are based on granting tax breaks to sponsors, donors or investors, who
may deduct the amounts invested from state or local taxes. These mechanisms
obey specific regulations in each jurisdiction, but generally provide tax credits
to sponsors ranging from 70 to 100% of the amounts invested in audiovisual
production projects, subject to the maximum allowance established by local or
regional legislation. As in the case of federal incentives, in each state or munic-
ipality, there a specific agency in charge of receiving, analyzing and approving
projects to benefit from tax breaks.
Brazil 47
10. The audiovisual sector fund

The Audiovisual Sector Fund-FSA, is a direct investment mechanism of the fed-
eral government, which provides for development of the entire production chain
of audiovisual activity in Brazil. Thus, the FSA allocates its funds to various seg-
ments of Brazils audiovisual sector - such as production, distribution/market-
ing, exhibition and service infrastructure - through the use of various financial
instruments, such as investment, financing, support operations and equalization
of finance fees.
The FSA operates in specific areas of the audiovisual sector to alleviate bottle-
necks, following, research and technical studies. Thus, FSA operations are based
on fundamental assumptions on expected results and their periodic review, the
prospect of supporting actions and their results in the long term, in order to en-
sure the commitment of beneficiaries who rely on results.
Currently, the FSA offers four lines of action for the audiovisual market: Line
A - PRODECINE: feature film production; Line B - PRODAV: TV production;
Line C - PRODECINE: acquisition of theatrical distribution rights; and Line
D - PRODECINE: theatrical commercialization.
Funds that comprise the Audiovisual Sector Fund originate from various sourc-
es in the federal government budget, but mainly from the collection of the CON-
DECINE - Contribution to the Development of National Film Industry, and in-
come from concessions and permits, especially FISTEL - Telecommunications
Inspection Fund.
The CONDECINE levy is assessed on the broadcast, production, licensing and
distribution of audiovisual works for commercial purposes by service providers
for distribution of audiovisual content, such as telecommunications companies
and pay-TV operators (conditional access service). The FSA also receives reve-
nues from the collection of fees, fines and financial investments.
The overall budget of the FSA is set on an annual basis, based on projections
prepared by the Secretariat of Federal Budget (FBS) of the Ministry of Planning.
The budget for the year 2014 should exceed R$ 800,000,000.00 (eight hundred
million Reais).
Brasil
Incentivos Fiscales al Audiovisual en Brasil
Por Fbio de S Cesnik & Roberto Drago Pelosi Juc
D esde el inicio de la dcada de 90, Brasil ha impulsado la industria del

entretenimiento, especialmente el mercado del audiovisual. Dicha
inversin est alineada con una poltica pblica continuada que dio la
oportunidad para la creacin de la Agencia Nacional de Cine (ANCINE),
rgano regulador y fomentador de la actividad audiovisual en el pas, adems
de la Secretara del Audiovisual del Ministerio de Cultura.
Presentando un panorama de las taquillas de cine entre los aos 2009 y

2012, se observa un crecimiento del 30% en las entradas vendidas y del 66%
en los ingresos brutos de las salas de exhibicin del pas. La recaudacin de
los ttulos brasileos tuvo un aumento del 20% en el mismo perodo. Si-
guiendo la misma lnea, la renta acumulada por las distribuidoras nacionales
creci cerca del 120%. En 2012, el 31,7% del pblico de los cines fue atrado
por largometrajes comercializados por distribuidoras nacionales, y el 79,4%
de los ingresos acumulados por los ttulos brasileos se gener por obras de
esas empresas. El parque exhibidor brasileo, que a fines de 2012 tena 2.517
salas, tambin tuvo un crecimiento significativo del 19,3% en relacin con
2009. Brasil termin 2012 con el promedio de 77 mil habitantes por sala
de cine. Del total de las salas monitorizadas, 784 cuentan con equipos de
proyeccin digital en el estndar DCI, lo que corresponde al 31% del parque
exhibidor brasileo.1
1 http://oca.ancine.gov.br/ - Accedido el 11/06/2013
49
Paralelamente, la nueva Ley de Televisin de Pago, como veremos ms ade-

lante, revolucion el mercado de la televisin, impulsando la demanda de
produccin brasilea e independiente y ampliando el acceso de la poblacin
a los servicios audiovisuales. La exigencia por ms contenidos y ms calidad
tambin genera un reflejo positivo en las dems ventanas de exhibicin: es la
demanda que trabaja por la profesionalizacin del mercado.
Ese cambio de paradigma trae para la actividad una nueva forma de pensar
las obras audiovisuales independientes, ahora activos con gran potencial co-
mercial y poder de atraccin de nuevos inversores y nuevas polticas pbli-
cas, siendo importante para la estructuracin del plan de financiacin de las
obras la composicin con los recursos incentivados disponibles. El Fondo
Sectorial del Audiovisual, por ejemplo, poltica de inversin directa del poder
pblico, ya destin, desde su creacin, ms de R$ 400 millones a la distribu-
cin y produccin. Se estima que la nueva inyeccin de recursos en funcin
de las contribuciones tributarias del Fondo de las Telecomunicaciones, imple-
mentada por la nueva Ley de Televisin de Pago, genere un capital disponible
para el fondo de cerca de R$ 800 millones anuales.
Nueva Legislacin de Programacin de Pago Servicio de Acceso

Acondicionado
Acompaando el vigor del mercado cinematogrfico, la produccin de obras
audiovisuales brasileas e independientes tom un nuevo impulso adems,
en razn de la reciente promulgacin de una ley que implementa un nuevo
parmetro regulatorio para la operacin de las televisiones por cable.
El nuevo marco legal, la Ley 12.485/11, crea cuotas de produccin nacional e
independiente en los canales internacionales, que debern transmitir, como
mnimo, 3h30 (tres horas y treinta minutos) semanales de contenidos brasile-
os en el horario de mxima audiencia, siendo que, la mitad de este tiempo
se debe cubrir con contenido producido por las productoras brasileas inde-
pendientes. Crea, adems, una cuota de canales nacionales en los paquetes de
programacin. Adems, la nueva ley permite que las empresas proveedoras de
servicios de telefona puedan tambin ofrecer paquetes de programacin de
televisin, lo que impulsar el crecimiento del mercado de televisin de paga
en Brasil, que hasta entonces presentaba un ndice bajo de penetracin, en
comparacin con otros pases incluso de Amrica Latina2.
2 En el ao 2009, la penetracin del servicio de televisin por suscripcin en Brasil era de aproximada-
mente 12,7% del total de los domicilios con aparato de televisin, contra 77% de penetracin del servicio
Brasil 51
Esa intervencin del Estado brasileo en el mercado audiovisual ha generado

un aumento en la produccin de contenido brasileo en las grillas de pro-
gramacin y un cambio bastante positivo para toda la industria. Los instru-
mentos de incentivo fiscal y los fondos de financiacin, as como las posibles
coproducciones a nivel internacional, sern una importante alternativa para
hacer viable la demanda de contenido de programacin que ese instrumento
legal exigir de los operadores, una vez que las obras audiovisuales producidas
con beneficio fiscal son obras brasileas y estarn aptas para cubrir las cuotas
de contenido nacional impuestas por la nueva legislacin.
Coproduccin Internacional
La Coproduccin Internacional es la modalidad de produccin de obra au-
diovisual realizada por agentes econmicos con sede en 2 (dos) o ms pases
que ejerzan actividad de produccin que contemple la coparticipacin de las
responsabilidades por parte de la organizacin econmica de la obra, inclu-
yendo el aporte de recursos financieros, bienes o servicios y la coparticipacin
sobre el patrimonio de la obra entre los coproductores.
De la definicin anterior se pueden extraer tres conceptos importantes: (i)
las partes involucradas deben ejercer la actividad de produccin, muy a pesar
de que las personas naturales puedan ejercer esas actividades; el productor
extranjero tambin deber comprobar su aptitud por medio de un certificado
de productor audiovisual emitido por la Autoridad Competente de su pas;
adems, para fines de captacin de recursos pblicos federales brasileos,
el coproductor brasileo deber ser sociedad empresaria; (ii) la responsabili-
dad econmica por la obra deber ser compartida; (iii) la coproduccin debe
contemplar la coparticipacin de los derechos patrimoniales sobre la obra,
proporcionalmente a su contribucin econmica.
Existen dos tipos de obra audiovisual realizada en rgimen de coproduccin
internacional, cuyos trminos sern observados en el momento de su recono-
cimiento por la autoridad competente:
en Argentina. Estados Unidos y Alemania, por ejemplo, presentan ndices superiores al 90% (fuente: Mdia
Fatos 2009, Asociacin Brasilea de TV por Suscripcin, apud presentacin realizada por la Superintenden-
cia de Acompaamiento de Mercado de ANCINE SAM en marzo de 2012). Cabe destacar que, a finales de
2011, el ndice de penetracin del servicio de televisin por suscripcin ya llegaba al 20% de los domicilios
con televisin (conforme a los datos de la misma presentacin hecha por la Superintendencia de Acom-
paamiento de Mercado de ANCINE SAM), lo que demuestra el rpido crecimiento de la penetracin en
los ltimos aos que tiende a acelerar an ms con las alteraciones legislativas comentadas.
realizada por empresa productora brasilea registrada en la ANCINE

en asociacin con un coproductor extranjero de pases con los cuales
Brasil mantenga acuerdo de coproduccin de obras audiovisuales y
en consonancia con los mismos; o
realizada en rgimen de coproduccin, por empresa productora

brasilea registrada en la ANCINE en asociacin con coproductor
extranjero de pases con los cuales Brasil no mantenga acuerdo
de coproduccin, debiendo ser asegurada la titularidad de, como
mnimo, el 40% (cuarenta por ciento) de los derechos patrimoniales
de la obra a la empresa productora brasilea, adems de la utilizacin
de, como mnimo, 2/3 (dos tercios) de artistas y tcnicos brasileos
o residentes en Brasil hace ms de 3 (tres) aos.
La coproduccin internacional deber ser reconocida por acto de la autori-

dad brasilea para que la obra sea de hecho considerada nacional y pueda
usufructuar las fuentes de financiacin disponibles para captar los recursos
necesarios referentes a su contribucin econmica.
Mecanismos de Financiacin en Brasil Polticas Pblicas

Para la consecucin de esas polticas de financiacin, el mercado brasileo
ofrece una serie de mecanismos de utilizacin de crditos tributarios para
financiar producciones o coproducciones realizadas por productores brasile-
os independientes. Bsicamente, esos mecanismos se agrupan de la siguien-
te forma:
Mecanismos de inversin o coproduccin: aquellos cuyo inversor tiene in-
ters en recuperar parte del capital aportado (en algunas situaciones
se permite que el inversor sea considerado coproductor);
Mecanismos de patrocinio: aquellos cuyo mecenas tiene inters en apare-

cer con visibilidad/marketing del aporte que haya efectuado;
Mecanismos de aporte directo por el Poder Pblico: programas considera-

dos prioritarios por el Estado Brasileo y que deben contar con el
recurso del Estado Brasileo para su financiacin.
El proceso para la autorizacin del uso de los mecanismos de incentivo fis-
cal funciona, bsicamente, en dos etapas. En la primera, la productora bra-
silea independiente debe presentar a la ANCINE una propuesta para la
Brasil 53
realizacin de la obra y los beneficios tributarios pretendidos, acompaados

del presupuesto de produccin y de documentos que comprueben la adqui-
sicin de los derechos pertinentes al chain of title del proyecto. La segunda
etapa consiste en el examen, por parte de ANCINE, del proyecto, de la docu-
mentacin pertinente al chain of title y del presupuesto, incluyendo las fuen-
tes de financiacin pretendidas por la productora (los beneficios tributarios
solicitados). En el caso que la ANCINE apruebe el proyecto y los respectivos
beneficios tributarios, la empresa productora brasilea estar en condiciones
de ofrecerlos a los agentes privados del mercado sea en la modalidad de
inversin, coproduccin o patrocinio para poder recibir los recursos finan-
cieros propiamente dichos.
La productora brasilea puede tambin inscribir el proyecto de realizacin de
la obra para recibir subsidios pblicos directos, siempre que el proyecto haya
sido previamente aprobado por la ANCINE. Existen programas de concesin
de subsidios por el Gobierno Federal y por gobiernos estatales y municipa-
les (el municipio de Ro de Janeiro, por ejemplo). Los subsidios federales
estn organizados y estructurados a travs de la modalidad de inversin, y
son implementados por medio del denominado Fondo Sectorial del Audio-
visual (FSA). El FSA requiere el retorno del monto invertido por medio de
participacin porcentual en el ingreso neto del productor, o en el ingreso de
distribucin, o incluso en una combinacin de ambos ingresos, observadas
las caractersticas de cada proyecto y de cada proceso selectivo.
A seguir, un pequeo resumen de cada uno de los mecanismos:
1. Ley del Audiovisual (Ley Federal n 8.685/93) Artculo 1o

Este mecanismo de inversin es temporario hasta 2016 y debe ser pleiteado
junto a la ANCINE (Agencia Nacional de Cine), pudiendo ser utilizado para
proyectos de produccin de obras audiovisuales cinematogrficas brasileas de
produccin independiente de corto, medio y largometraje, adems de proyec-
tos de infraestructura tcnica para la produccin y exhibicin de obras cine-
matogrficas y video fonogrficas, proyectos de reforma de salas de exhibicin
y proyectos de reforma y adaptacin de inmuebles destinados a la ejecucin de
servicios tcnicos de imagen o sonido.
Empresas financiadoras, empresas brasileas tributadas en la rentabilidad
real e individuos pueden deducir los valores invertidos como gasto operativo
y descontar la integralidad de estos valores del impuesto de renta adeudado
(hasta el lmite del 3% del impuesto adeudado). Ejemplo: una inversin de
R$ 40 mil en un proyecto genera un beneficio de R$ 50 mil referente al pago

de impuestos al financiador. Adems, cuando se trata de un mecanismo de
inversin, el inversor se convierte en cuotista del producto resultante y par-
ticipa del resultado de la pelcula. Los individuos pueden, adems de recibir
participacin, deducir el 100% de los montos aplicados a los proyectos, hasta
el lmite del 6% (seis por ciento) del valor del impuesto de renta adeudado.
El techo para el uso del beneficio fiscal del artculo 1 y 1A (que veremos a
seguir) de la Ley n 8.685/93 es de 4 (cuatro) millones de reales (en la suma
de 1o y 1oA) para cada proyecto aprobado.
2. Ley del Audiovisual (Ley Federal n 8.685/93) Artculo 3o

Este mecanismo de inversin/coproduccin debe ser pleiteado junto a la ANCI-
NE (Agencia Nacional de Cine). El contribuyente que opte por la utilizacin
de este beneficio podr invertir en el desarrollo de proyectos de produccin
de obra cinematogrfica brasilea de largometraje de produccin indepen-
diente, en coproduccin de telefilme, miniserie y obra seriada brasilea de
produccin independiente o en coproduccin de obra cinematogrfica brasi-
lea de produccin independiente.
La Ley del Audiovisual (Ley Federal n 8.685/93) dispone en su artculo 3o
que los contribuyentes del Impuesto de Renta incidente sobre el envo de
royalties al exterior, que son las empresas extranjeras que reciben royalties de-
rivados de explotacin de obra audiovisual en Brasil,3 podrn beneficiarse
de la deduccin de hasta el 70% (setenta por ciento) del impuesto adeuda-
do, siempre que inviertan en proyectos aprobados en este mecanismo por la
ANCINE.
El financiador se beneficia a travs del contrato de coproduccin negociado
durante el proceso de definicin del aporte, recibiendo porcentual del resul-
tado econmico de la pelcula, pudiendo tambin revertir el 70% (setenta
por ciento) del impuesto adeudado en esas remesas internacionales. Adems,
el contribuyente financiador quedar exento de la remesa CONDECINE, es
decir, de la alcuota del 11% sobre el valor de la remesa.
El techo para el uso del beneficio fiscal del artculo 3 de la Ley n 8.685/93
es de 3 (tres) millones de reales para cada proyecto aprobado.
3 En los trminos del art. 13 del Decreto-Ley n 1.089, de 1970, alterado por el art. 2 de la Ley n 8.685/93
(incidente a razn del 25% sobre las remesas).
Brasil 55
3. Ley del Audiovisual (Ley Federal n 8.685/93) Artculo 3oA

Este mecanismo de inversin/coproduccin debe ser pleiteado junto a la AN-
CINE y podr ser aprovechado en las siguientes modalidades de proyectos:
desarrollo de proyectos de produccin de obras cinematogrficas brasileas
de largometraje de produccin independiente y coproduccin de obras cine-
matogrficas y video fonogrficas brasileas de produccin independiente de
corto, medio y largometrajes, documentales, telefilmes y miniseries.
Podrn invertir a partir de este mecanismo las empresas extranjeras que reci-
ban crdito, empleo, remesa, entrega o pago por la adquisicin o remunera-
cin, a cualquier ttulo, de derechos relativos a la transmisin, por medio de
radiodifusin de sonidos e imgenes y servicio de comunicacin electrnica
de masa por suscripcin, de cualesquiera obras audiovisuales o eventos, aun
los de competencias deportivas de las cuales haga parte la representacin bra-
silea, explotadas en Brasil (el beneficio fiscal incide sobre el impuesto sobre
esta remesa retenido y pagado en Brasil).
El financiador se beneficia a travs de un contrato de coproduccin negocia-
do durante el proceso de definicin del aporte, recibiendo un porcentaje del
resultado econmico de la obra, as como la reversin del 70% (setenta por
ciento) del impuesto de renta retenido en la fuente en esas remesas interna-
cionales, a la alcuota del 15%.4
El techo para el uso del beneficio fiscal de los artculos 3 y 3A de la Ley
n 8.685/93 sumados es de 3 (tres) millones de reales para cada proyecto
aprobado.
Este mecanismo abre la posibilidad de que las emisoras (televisiones abiertas) y
programadoras de televisiones cerradas (cable) firmen sociedades con produc-
tores independientes para la coproduccin de obras audiovisuales.
4. BenefIcio a Las Empresas Programadoras (MP n 2.228/01) Ar-

tculo 39, X
El mecanismo de inversin de aplicacin de recursos para las empresas pro-
gramadoras internacionales es uno de los ms recientes. El mismo permite
el apoyo a proyectos de coproduccin de obras audiovisuales brasileas de
4 El beneficio concedido es del 70% sobre la alcuota del 15% del impuesto de renta retenido en la fuente,
adeudado por las [...] importancias pagadas, acreditadas, entregadas, empleadas o remitidas al exterior por
la adquisicin o por la remuneracin, a cualquier ttulo, de cualquier forma de derecho, inclusive a la trans-
misin, por medio de radio o televisin o por cualquier otro medio, de cualesquiera pelculas o eventos, tam-
bin los de competencias deportivas de las cuales haga parte la representacin brasilea, conforme previsin
del art. 72 de la Ley 9430/96.
produccin independiente de largo, medio y cortometraje, adems de telefil-

me, miniserie y programa de televisin de carcter educativo y cultural. Con
eso, la programadora recibe el beneficio fiscal, y tambin productos audiovi-
suales que pueden ser adicionados a su grilla de programacin en Brasil y en
el extranjero.
Este mecanismo exenta las programadoras de televisin por suscripcin del
pago del tributo llamado CONDECINE (alcuota del 11% sobre el valor de
la remesa), siempre que inviertan el 3% del valor adeudado correspondien-
te del crdito, del empleo, de la remesa o de la entrega a los productores,
distribuidores o intermediarios en el extranjero; de las importancias relativas
a rendimientos o remuneracin derivados de la explotacin de obras cine-
matogrficas o video fonogrficas; por su adquisicin o importacin a precio
fijo; as como cualquier monto referente a la adquisicin o licenciamiento
de cualquier forma de derechos en la aplicacin en proyectos previamente
aprobados por la ANCINE para el aprovechamiento de los beneficios de este
mecanismo.
5. Funcine (MP n 2.228/01) Artculo 41

Los Fondos de Financiacin de la Industria Cinematogrfica Nacional
FUNCINES estn constituidos bajo la forma de condominio cerrado, sin
personera jurdica, y administrados por una institucin financiera autoriza-
da por el Banco Central de Brasil.
El patrimonio de los FUNCINES ser representado por cuotas emitidas bajo
la forma escritural, enajenadas al pblico con la intermediacin de la institu-
cin administradora del Fondo.
Los FUNCINES debern mantener, como mnimo, diez por ciento de su
patrimonio aplicados en ttulos emitidos por el Tesoro Nacional y/o por el
Banco Central de Brasil. La otra cuota del patrimonio ser destinada a in-
versiones en proyectos aprobados por la ANCINE. Corresponder al propio
Fondo definir el portafolio de inversiones, siempre respetando las normas de
su reglamento.
6. Ley Rouanet (Ley Federal n 8.313/91) Artculo 18

El aprovechamiento de este mecanismo de patrocinio o donacin debe ser plei-
teado por el productor junto a la ANCINE o al Ministerio de Cultura, y
podr atender a las siguientes modalidades de proyectos cuando se trata de
Brasil 57
actividad audiovisual: a) obras audiovisuales brasileas de produccin inde-

pendiente de corto y mediometraje; b) festivales nacionales o internacionales;
c) donaciones de acervos para cinematecas, as como entrenamiento de perso-
nal y adquisicin de equipamientos para el mantenimiento de esos acervos;
y d) preservacin y difusin del acervo audiovisual. Adems de los festivales,
que fueron incluidos en el tem b por su peculiaridad, pueden entrar en
esta modalidad de incentivo cualesquiera acciones relacionadas a la preserva-
cin y/o exhibicin pblica de acervos audiovisuales, ya sean brasileos o no.
Los financiadores empresas brasileas tributadas en la rentabilidad real
pueden deducir la totalidad del valor del impuesto de renta adeudado hasta
el lmite del 4% del impuesto a pagar. Los individuos tambin pueden finan-
ciar, deduciendo la totalidad aplicada hasta el lmite del 6% del impuesto
adeudado.
7. Ley Rouanet (Ley Federal n 8.313/91) Artculos 25 y 26

Este mecanismo de patrocinio o donacin debe ser pleiteado junto a la ANCI-
NE o junto al Ministerio de Cultura teniendo como objetivo la financiacin
de proyectos de telefilme, miniserie, obra seriada y programa para televisin
de carcter educativo y cultural.
pueden deducir el 30%, (en el caso de patrocinio) o el 40% (en el caso de
donacin) del valor del impuesto de renta adeudado hasta el lmite del 4%
del impuesto a pagar. Adems, la empresa puede deducir el valor como gasto
operativo, lo que genera un beneficio del 64% para patrocinios y 73% para
donaciones. Los individuos tambin pueden deducir entre el 60% (en el caso
de patrocinio) y 80% (en el caso de donacin) hasta el lmite del 6% del im-
puesto adeudado.
8. Ley del Audiovisual (Ley Federal n 8.685/93) Artculo 1o A

Con beneficio fiscal similar al mecanismo del artculo 18 anteriormente men-
cionado, tambin es mecanismo de patrocinio, pudiendo atender las siguien-
tes modalidades de proyectos: produccin de obras cinematogrficas brasile-
as de produccin independiente y proyectos especficos del rea audiovisual,
cinematogrfica de difusin, preservacin, exhibicin, distribucin e infraes-
tructura tcnica presentados por empresa brasilea;

pueden deducir la totalidad del valor del impuesto de renta adeudado hasta
el lmite del 4% del impuesto a pagar. Los individuos tambin pueden dedu-
cir la totalidad hasta el lmite del 6% del impuesto adeudado.
El techo para el uso del beneficio fiscal de los artculos 1 y 1A de la Ley n
8.685/93 es de 4 (cuatro) millones de reales (en la suma de 1o y 1oA) para cada
proyecto aprobado.
9. Leyes Estatales y Municipales de Incentivo al Audiovisual

En prcticamente todos los Estados brasileos, y tambin en un gran nmero
de ciudades, existen leyes estatales y municipales de incentivo a la produccin
cultural en general y al audiovisual en particular. Adoptando la mayora de las
veces el paradigma de las leyes federales de incentivo fiscal, las referidas leyes
normalmente funcionan a partir de la concesin de la renuncia fiscal a patro-
cinadores, donadores o inversores, que pueden deducir los valores aportados
de tributos estatales o municipales.
Estos mecanismos obedecen a reglas especficas vigentes en cada localidad,
pero de manera general conceden crditos tributarios a los patrocinadores
que varan del 70 al 100% de los valores transferidos a los proyectos de pro-
duccin audiovisual, observado el lmite mximo de deduccin establecido
por la legislacin local o regional.
De la misma forma que en el caso de los incentivos federales, en cada estado
o municipio en los que estn vigentes los mecanismos de incentivo al audiovi-
sual existe un rgano especfico para recibir y analizar proyectos, competente
para aprobarlos que, como hemos podido ver, es el que autoriza a los patro-
cinadores el disfrute de la renuncia fiscal.
10. Fondo Sectorial del Audiovisual

El Fondo Sectorial del Audiovisual FSA, mecanismo de inversin directa
por el poder pblico federal, es un fondo de naturaleza contable destinado al
desarrollo de toda la cadena productiva de la actividad audiovisual en Brasil.
De esa forma, el FSA destinar sus recursos a diversos segmentos del sector
audiovisual de Brasil como produccin, distribucin/comercializacin, ex-
hibicin e infraestructura de servicios mediante la utilizacin de diferentes
instrumentos financieros, tales como inversiones, financiaciones, operacio-
nes de apoyo y de ecualizacin de encargos financieros.
Brasil 59
Las acciones del FSA estn dirigidas para actuar en reas especficas, identifi-
cadas con base en diagnsticos, investigaciones y estudios tcnicos. Para tal,
las lneas de actuacin del FSA se definen teniendo como premisas funda-
mentales los resultados esperados, la perspectiva de la sostenibilidad de las
acciones y de sus resultados a largo plazo, la garanta del compromiso de los
beneficiarios con los resultados establecidos, as como la evaluacin peridica
de los resultados alcanzados. Actualmente, existen cuatro lneas de acciones
del FSA para el mercado audiovisual: Lnea A - PRODECINE: produccin de
largometraje; Lnea B - PRODAV: produccin para televisin; Lnea C - PRO-
DECINE: adquisicin de derechos de distribucin en salas de exhibicin; y
Lnea D - PRODECINE: comercializacin en salas de exhibicin.
Los recursos que componen el Fondo Sectorial del Audiovisual son oriundos
del Presupuesto de la Unin y provienen de diversas fuentes, principalmente
de la recaudacin de CONDECINE Contribucin para el Desarrollo de la
Industria Cinematogrfica Nacional, y de ingresos de concesiones y permisos,
principalmente el FISTEL Fondo de Fiscalizacin de las Telecomunicaciones.
CONDECINE tiene como hecho generador la transmisin, produccin, li-
cenciamiento y distribucin de obras audiovisuales con finalidad comercial
por los prestadores de servicios que utilicen medios que puedan distribuir
contenidos audiovisuales, tales como las empresas de telecomunicaciones y
operadoras de televisin por suscripcin (servicio de acceso condicionado).
Adems de estas, el FSA obtiene ingresos derivados del cobro de tasas, multas
y del producto de rendimiento de aplicaciones financieras.
El presupuesto global del FSA se define en bases anuales, a partir de proyec-
ciones elaboradas por la Secretara de Presupuesto Federal (SOF) del Minis-
terio de Planificacin. El presupuesto previsto para el ao 2014 debe superar
R$ 800.000.000,00 (ochocientos millones de reales).
Chile
Public Sources of Financing for Audiovisual Productions
By Andrs E. Young.
The only sources of permanent financing available for the production of audiovi-
sual projects in Chile come from the government.
There are three sources specifically targeting the audiovisual sector:
1. Audiovisual Development Fund, established by the Audiovisual
Development Act;
2. Quality Development Fund established by the law that set up the
National Television Council; and
3. Creative Industries Program Fund, Competitiveness Administration,
Production Development Corporation (CORFO).
There are no private sources of financing or funds that support the audiovisu-
al industry. However, there is a tax benefit, duly updated as of January 1, 2014,
which may encompass certain private projects although with limited applica-
tions in the audiovisual industry, as shown below.
1. Audiovisual Development Fund - Audiovisual Development Act
1.1 Introduction
The Audiovisual Development Fund (FFA) was established by the National
Culture and Arts Council (CNCA) under Law N 19,981 addressing audiovisu-
al development, published in the Government Gazette on November 10, 2004,
and designed to encourage financing for projects, programs and development
61
actions related to local audiovisual activities. As specifically stipulated by this

Law, it does not apply to audiovisual products and processes whose contents or
specific treatments pursue publicity purposes.
1.2 Purposes of the FFA

Pursuant to Article 9 of Law N 19,981, the purposes of the FFA, with regard to
audiovisual productions, are:
a) To support the production and postproduction stages of full-length au-
diovisual works through public selection processes;
b) Grant subsidies to audiovisual projects, with no discrimination with
regard to duration, format and genre, including the stages of prelimi-
nary research, script writing and preproduction, through public selection
processes;
c) Grant subsidies and provide support for the production and postpro-
duction stages of medium and short features, documentaries, cartoons and
animations, videos and multimedia, as well as projects focused on the de-
velopment of new audiovisual languages, formats and genres, through pub-
lic selection processes.
The same Law defines an audiovisual work as being all creations expressed
through a series of associated images, with or without soundtrack, included,
affixed or recorded on any support, when intended to be displayed through
projection devices or any other means of communication or any image or
sound broadcasting, whether distributed commercially or not. Based on this,
we believe that projects could be eligible when intended for broadcasting on
public and / or cable television; whenever mention is made of financing the
works, no distinctions are drawn on the basis of genre, the support on which
they are recorded, nor the media on which they are displayed.
1.3 FFA Management

The FFA management is handled by the CNCA through an Executive Secretary
who also provides technical and administrative support to the Art and Audiovi-
sual Industry Council (CAIA), also established by this same law.
1.4 Allocation of Funds

Amounts earmarked for production in general must be allocated through public
selection processes that are subject to consistent evaluation criteria in terms of
Chile 63
social, artistic and cultural impact, technical and financial feasibility, and financ-
ing structure.
Each year, the CAIA defines a percentage of outstanding Chilean works that are
addressed by supportive production projects, as per letters a), b) and c) above,
based on the quality requirements of the candidate projects, as well as criteria
and programs fostering the even development of audiovisual activity in various
parts of the country.
1.5 Beneficiaries
Chilean entities established under public or private law, either non-profit or
for-profit.
1.6 Repayment Obligation

Up to 50% of the subsidies described above are paid back into the Fund once
net revenues are being generated through audiovisual production sales. Net rev-
enues were deemed to be the income brought in through sales of the production
that exceed the value of the production costs established in the approved proj-
ect. For co-productions, the net revenues and costs of the Chilean producer are
deemed to be those assigned thereto in a proportion addressed in the respective
agreement or contract, as included in the approved project.
1.7 Project Implementation Control and Default

The Executive Secretary of CAIA or the respective Regional Director of the CNCA
is in charge of controlling project implementation. The people in charge of these
projects must constantly facilitate the pertinent oversight and control tasks.
2. National Television Council Fund (CNTV)
2.1 Introduction
The National Television Council Fund (CNTV) is an autonomous public ser-
vice with its own assets and legal status, linked to the Chilean President through
the General Government Ministry Secretary. It was established through Law N
18,383, published in the Government Gazette on September 30, 1989, with the
responsibility of promoting financing or underwriting the production, trans-
mission or broadcasting of programs of a high cultural level or in the national
or regional interest, together with its main function of overseeing the correct
functioning of television services, ensuring programming reflecting permanent
respect for the inherent moral and cultural values of the Nation: human dignity;
family protection; pluralism; democracy; peace; environmental protection, and

the spiritual and intellectual formation of children and young people within this
framework of values.
2.2 Quality Development Fund and its allocation

Also known as the CNTV Fund, this includes the following categories:
Category 1: Historical miniseries and historical re-enactment
documentaries;
Category 2: Fiction;
Category 3: Non-fiction;
Category 4: Programs originating locally and of regional interest;
Category 5: Programs designed for the pre-school and child audience, up
to 12 years old;
Category 6: New seasons for programs and those financed by the CNTV
Fund;
Category 7: Support for broadcasting local documentaries and future
productions;
Category 8: Telefilms;
Category 9: Soap operas; and
Category 10: International coproductions.
This Fund is intended to underwrite audiovisual productions for broadcasting on

public television, leading to the conclusion that projects to which funds are as-
signed must comply with the requirement of offering a guarantee that the respec-
tive program will be broadcast through a channel, i.e., the corporate entity operat-
ing a public television service, with either nationwide, regional or local coverage.
Furthermore, there is an additional requirement for international coproductions
whereas said programs receiving funds must be broadcast on a foreign channel.
2.3 CNTV Fund Management

The management of the CNTV Fund is assigned to the CNTV Council, serving
as a collegiate body.

Projects are judged through public selection processes, based on the guidelines
issued each year by the CNTV.
Chile 65
2.5 Beneficiaries
Depending on the Categories through which the CNTV established the guide-
lines, the following corporate entities may be beneficiaries:
a) Independent producers;
b) Nationwide public television channels;
c) Regional public television channels;
d) Local public television channels; and
e) Associations between one or more Chilean coproducers and one or
more international coproducers.

There is no obligation to repay the contribution received through the CNTV Fund.

Shall be handled by CNTV through a supervisor whose function is to oversee
implementation. The people in charge of the project must present the supervi-
sor with progress reports, which will be assessed by the CNTV Development
Department. Once the reports have been approved, the project funds will be
released for the various stages.
3. Creative Industries Program Fund, Competitiveness Adminis-

tration, Production Development Corporation (CORFO)
3.1 Introduction
CORFO is a Chilean agency established in 1939 in order to spur domestic pro-
duction activities. Its initiatives include the Creative Industries Program (Program), whose
purpose is to foster the development of the audiovisual industry, encouraging the
implementation of projects for cinema as well as television, handled by production
houses and / or audiovisual producers, designed for the domestic and internation-
al markets, always within the framework of strategic efforts designed to underpin
the development of new businesses for the Chilean audiovisual industry.
3.2 Purpose of the Program

The Program consists of funds or selection processes, known as CORFO Cine
and CORFO TV.
a) CORFO Cine supports the professional preparation and development of sin-

gle audiovisual projects consisting of full-length, medium and short features in
the fiction, documentary and animation and cartoon genres, focused on:
Fostering script writing;
Developing production design business plans;
Drawing up budgets that list in detail the total cost of the project; and
Financing, which may be requested for the following activities: charac-
ter descriptions, documentary / journalistic investigations, casting, lo-
cations, storyboards, investor prospectus and promotional trailer prepa-
ration (including storyboards and subtitles).
CORFO may finance up to 70% of the total costs of the project, whenever this
does not exceed 14 million pesos for long and medium length features, and 7
million pesos for shorts.
b) CORFO TV supports the development of projects for television in the fiction,
reporting, documentary, animation, cartoons and childrens genres, focusing on:
Fostering script writing;
Developing production design business plans;
Drawing up budgets that list in detail the total costs of the project;
Preparing an audiovisual maquette; and
Financing which may be requested in addition for the following activ-
ities: character descriptions, documentary / journalist investigations,
casting, locations, storyboards and investor prospectus.
CORFO may finance up to 70% of the total cost of the project, provided that this
does not exceed 18 million pesos.
This program is available for financing projects designed for public and / or pri-
vate television.
3.3 Program Management

The CORFO Fund Allocation Committee in charge may approve projects and
allocate funds, based on technical assessments and fund availability

Projects must be chosen through public selection processes.
Chile 67
3.5 Beneficiaries
Selection processes are open to Chilean citizens and / or corporate entities
whose working capital or corporate purpose consists of audiovisual activities,
with taxable net incomes or annual net sales of no more than 100,000 Develop-
ment Units, respectively.

There is no obligation to repay the funds awarded.

The beneficiary companies agree to accept and facilitate the oversight and fol-
low-up of the project activities by the CORFO Development Department, pro-
viding the auditing entities with all information as requested and presenting re-
ports and finished products for this stage, as established in the agreement.
Tax Incentives for Cultural Donations

On January 1, 2014, Law N 20,675 came into effect, replacing Article 8 of Law
N 18,985/1990, on donations for cultural purposes.
This Law constitutes the sole tax incentive for cultural matters, used as a tax-
based support tool that offers tax deductions to anyone making donations for
cultural purposes, as long as they comply with the requirements laid down by
this Law.
As stipulated by the Law, persons qualifying as donors may make donations to
whomsoever this Law lists as beneficiaries, with the former obtaining a tax ben-
efit. Furthermore, the project receiving the donation must obtain prior approval
from the Private Donations Qualifying Committee.
As will be seen, there are strict limitations ensuring that this tax incentive encour-
ages the development of audiovisual production. On one hand, for-profit com-
panies are not included among possible donation recipients or donors under this
Law. This consequently excludes all types of organizations whose purpose is to
return a profit, which is the manner in which audiovisual production companies
are generally structured. Second, the Private Donations Qualifying Committee
may require some cultural return to the community, depending on the type of
project and the amount of financing addressed by this Law, which in the audio-
visual case consists of issuing authorization at no charge for the National Culture
and Arts Council to display the works publicly nationwide. Although it might
seem that this adversely affects commercial sales of the audiovisual project, this
Law specifically states that authorizations related to such payback may be exer-
cised only five years after the first commercial sale of the work.
Due to the recent entry into effect of this legal reform, time will be needed to
see how this tax benefit works in practice, and whether it is effective or not for
financing audiovisual project.
Chile
Fuentes Pblicas de Financiacin para la Produccin

Audiovisual
por Andrs E. Young.
Las nicas fuentes de financiacin permanentes para la produccin de pro-

yectos audiovisuales en Chile son de carcter pblico.
Existen tres orientadas especficamente al sector audiovisual:
1. Fondo de Fomento Audiovisual de la ley sobre fomento audiovisual;
2. Fondo de Fomento a la calidad de la ley que crea el Consejo Na-
cional de Televisin; y
3. Fondos del Programa de Industrias Creativas de la Gerencia de
Competitividad de la Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO).
No existen fuentes de financiacin o fondos privados que promuevan la in-
dustria audiovisual. Existe un beneficio tributario, debidamente actualizado
a partir del 1 de enero de 2014, al cual se pueden acoger ciertos privados,
pero que tiene limitada aplicacin en la industria audiovisual, segn veremos
a continuacin.
1. El Fondo de Fomento Audiovisual de la Ley sobre Fomento

Audiovisual.
1.1 Introduccin.
El Fondo de Fomento Audiovisual (FFA) fue creado dentro del Consejo Na-
cional de la Cultura y las Artes (CNCA) en virtud de la ley 19.981 sobre el
69
fomento audiovisual, publicada en el Diario Oficial de fecha 10 de noviembre

de 2004 y est destinado a otorgar ayuda para la financiacin de proyectos,
programas y acciones de fomento de la actividad audiovisual nacional. Por ex-
presa disposicin de la ley, sta no se aplica a productos y procesos audiovisua-
les cuyo contenido o particular tratamiento sirvan a objetivos publicitarios.
1.2 Destino del FFA.

Conforme al artculo 9 de la ley 19.981, el destino del FFA, en lo que respecta
a la produccin audiovisual, es:
a) Apoyar la produccin y postproduccin de obras audiovisuales de
largometraje, mediante concurso pblico;
b) Otorgar subvenciones a proyectos audiovisuales, sin distincin de
duracin, formato y gnero, contemplando la investigacin, la escritura
de guiones y la preproduccin, mediante concurso pblico;
c) Otorgar subvenciones y apoyo a la produccin y postproduccin de
mediometrajes, cortometrajes, documentales, animacin, vdeos y mul-
timedia, as como a proyectos orientados al desarrollo de nuevos len-
guajes, formatos y gneros audiovisuales, mediante concurso pblico.
La misma ley define obra audiovisual como toda creacin expresada median-
te una serie de imgenes asociadas, con o sin sonorizacin, incorporadas,
fijadas o grabadas en cualquier soporte, que est destinada a ser mostrada a
travs de aparatos de proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin
o de difusin de la imagen y del sonido, se comercialice o no. En conside-
racin a lo anterior estimamos que pueden ser elegibles los proyectos que
tengan como finalidad ser exhibidos en TV abierta y/o TV pagada, ya que
cuando se habla de las obras a financiar no se hace distincin de gnero, del
soporte que las registra, ni del medio que las exhibe.
1.3 Administracin del FFA.

La administracin del FFA corresponde al CNCA a travs de un Secretario
Ejecutivo, quien adems dar apoyo tcnico y administrativo al Consejo del
Arte y la Industria Audiovisual (CAIA), tambin creado por la misma ley.
1.4 Asignacin de los recursos.

Los recursos destinados a la produccin en general debern ser asignados
mediante concursos pblicos, encontrndose sujetos a criterios de evaluacin
Chile 71
consistentes en impacto social, artstico y cultural; viabilidad tcnica y finan-

ciera y estructura de financiacin.
Anualmente, el CAIA definir un porcentaje de peras primas nacionales a
contemplar en los proyectos de produccin apoyados en las letras a), b) y c),
segn requisitos de calidad de los proyectos postulados, as como criterios y
programas que propendan al fomento equitativo de la actividad audiovisual
en las regiones del pas.
1.5 Beneficiarios.
Personas jurdicas chilenas de derecho pblico o privado, con o sin fines de
lucro.
1.6 Obligacin de reembolso.

Las subvenciones antes especificadas se reembolsarn al Fondo hasta el 50%
de la ayuda, cuando se generen ingresos netos en la comercializacin de la
produccin audiovisual. Sern considerados ingresos netos aquellos ingresos
obtenidos por la produccin en su comercializacin que superen el monto de
los costos de la produccin establecidos en el proyecto aprobado. En el caso
de las coproducciones, se considerarn ingresos netos y costos del productor
chileno aquellos que correspondan a ste en la proporcin acordada en el
contrato o convenio respectivo, incorporado en el proyecto aprobado.
1.7 Control de la ejecucin de los proyectos e incumplimiento.

Corresponde al Secretario Ejecutivo del CAIA o al Director Regional del
CNCA respectivo el control de la ejecucin de los proyectos. Los responsa-
bles de proyectos debern facilitar en todo momento las tareas de supervisin
y control pertinentes.
2. El Fondo del Consejo Nacional de Televisin (CNTV).

2.1 Introduccin.
El CNTV es un servicio pblico autnomo con patrimonio propio y perso-
nalidad jurdica que se relaciona con el Presidente de la Repblica por inter-
medio del Ministerio Secretara General de Gobierno. Fue creado en virtud
de la ley 18.383, publicada en el Diario Oficial de fecha 30 de septiembre
de 1989 y tiene la atribucin de promover, financiar o subsidiar la produc-
cin, transmisin o difusin de programas de alto nivel cultural o de inters
nacional o regional, junto con su funcin principal de velar por el correcto
funcionamiento de los servicios de televisin, esto es, el permanente respeto,

a travs de su programacin, a los valores morales y culturales propios de la
Nacin; a la dignidad de las personas; a la proteccin de la familia; al plura-
lismo; a la democracia; a la paz; a la proteccin del medio ambiente, y a la
formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud dentro de dicho
marco valrico.
2.2 El Fondo de Fomento a la calidad y su destino.

Tambin conocido como Fondo CNTV, incluye las siguientes categoras:
Categora 1: Miniserie histrica y documentales histrico ficcionados;

Categora 2: Ficcin;
Categora 3: No ficcin;
Categora 4: Programas de procedencia e inters regional;
Categora 5: Programas orientados al pblico infantil prescolar e infan-
til hasta los 12 aos;
Categora 6: Nuevas temporadas de programas ya financiados por el
Fondo CNTV;
Categora 7: Apoyo a la difusin de documentales nacionales ya
producidos;
Categora 8: Telefilms;
Categora 9: Telenovelas; y
Categora 10: Coproducciones internacionales.
Este fondo est destinado a la produccin audiovisual para ser exhibida en
Televisin abierta de libre recepcin, lo cual se concluye de la exigencia que
debe existir de parte de los proyectos a los que se asignen fondos, de una
garanta de emisin del respectivo programa a travs de un canal, esto es, la
persona jurdica que opera un servicio de televisin de libre recepcin, sea de
cobertura nacional, regional o local. Adems, existe un requisito adicional de
emisin por parte de un canal extranjero cuando se trata de coproducciones
internacionales
2.3 Administracin del Fondo CNTV.

La administracin de los Fondos CNTV corresponde al Consejo del CNTV,
actuando como cuerpo colegiado.
Chile 73

La adjudicacin de los proyectos se efecta mediante concursos pblicos, con-
forme a las bases que para cada ao emita el CNTV.
2.5 Beneficiarios.
Sern beneficiarios, dependiendo de las categoras, segn el CNTV determi-
ne en las bases, las siguientes personas jurdicas:
a) Productoras independientes;
b) Canales de libre recepcin y cobertura nacional;
c) Canales de libre recepcin y cobertura regional;
d) Canales de libre recepcin y cobertura local; y
e) Asociaciones entre uno o ms coproductores chilenos y uno o ms
coproductores internacionales.
No existe obligacin de reembolsar el aporte recibido a travs de los Fondos
CNTV.

La realiza el CNTV a travs de un supervisor cuya funcin es fiscalizar la
ejecucin. Los responsables del Proyecto debern presentar al supervisor los
informes de avance, cuya evaluacin corresponder al Departamento de Fo-
mento del CNTV. Aprobados los informes se girarn los fondos del Proyecto
para las distintas etapas.
3. Los Fondos del Programa de Industrias Creativas de la Gerencia

de Competitividad de la Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO).
3.1 Introduccin.
CORFO es una agencia del Estado de Chile, creada el ao 1939 para impul-
sar la actividad productiva nacional. Dentro de sus iniciativas se encuentra
el Programa de Industrias Creativas (el Programa), que tiene por objeto
fomentar el desarrollo de la industria audiovisual promoviendo la ejecucin
de proyectos tanto para el cine como para la televisin, llevados a cabo por
empresas productoras y/o productores audiovisuales, destinados al mercado
nacional e internacional, todo en el marco de un esfuerzo estratgico para

apoyar el desarrollo de nuevos negocios para la industria audiovisual chilena.
3.2 Objetivo del Programa.

El Programa se compone de dos fondos o concursos, conocidos como Corfo
Cine y Corfo TV.
a) Corfo Cine apoya la preparacin y el desarrollo profesional de proyectos
audiovisuales unitarios de largometrajes, mediometrajes y cortometrajes para
los gneros de ficcin, documental y animacin, focalizndose en:
Incentivar la escritura de guiones;
Desarrollar planes de negocio para el diseo de produccin;
Elaborar un presupuesto que detalle el costo total del proyecto; y
Opcionalmente se podr postular a las siguientes actividades: descrip-
cin de personajes, investigacin documental/periodstica, casting,
locaciones, libro de diseo de arte, carpeta para inversionistas y reali-
zacin de triler promocional (incluye storyboard y subtitulaje).
CORFO puede financiar hasta un 70% del costo total del proyecto, siempre
y cuando no exceda de 14 millones de pesos para largometrajes y mediome-
trajes y 7 millones para cortometrajes.
b) Corfo TV apoya el desarrollo de proyectos para televisin en los gneros de
ficcin, reportaje, documental, animacin e infantil, enfocndose en:
- Incentivar la escritura de guiones;
- Desarrollar planes de negocio para el diseo de produccin;
- Elaborar un presupuesto que detalle el costo total de la produccin;
- Elaborar una maqueta audiovisual; y
- Adicionalmente se podr postular al financiamiento para las siguien-
tes actividades: descripcin de personajes, investigacin documental/
periodstica, casting, locaciones, libro de diseo de arte/storyboard y
carpeta para inversionistas.
CORFO puede financiar hasta un 70% del costo total del proyecto, siempre
que no exceda de 18 millones de pesos.
Este programa est disponible para financiar proyectos para TV abierta y/o
pagada.
Chile 75
3.3 Administracin del Programa.

Es facultad del Comit Asignador de Fondos de CORFO la aprobacin de
los proyectos y la asignacin de los recursos, considerando como anteceden-
tes una evaluacin tcnica y la disponibilidad de los recursos.

La seleccin de los proyectos que se propongan deber efectuarse mediante
concursos pblicos.
3.5 Beneficiarios.
En los concursos podrn participar personas naturales y/o jurdicas, naciona-
les, en cuyo giro u objeto social se comprenda la actividad audiovisual y que
acrediten una renta lquida imponible o ventas anuales netas no superiores a
100.000 unidades de fomento, respectivamente.

No existe obligacin de reintegrar los recursos recibidos.

Las empresas beneficiarias se obligarn a aceptar y facilitar la labor de super-
visin y seguimiento de las actividades del proyecto por parte de la Gerencia
de Fomento de CORFO, poniendo a disposicin de los organismos auditores
toda la informacin que se requiera, y presentando informes y productos fina-
les de esta etapa segn se establezca en el contrato.
Incentivo Tributario a las Donaciones Culturales

El 1 de enero de 2014 inici su vigencia la ley 20.675 que sustituye el artculo
8 de la ley N 18.985 de 1990, sobre donaciones con fines culturales.
Esta ley constituye el nico incentivo fiscal en materia cultural, entendido
como un instrumento de apoyo tributario que se traduce en un menor pago
de impuestos que beneficia a quien efecta una donacin con fines cultura-
les, cumpliendo adems con los requisitos que la ley dispone.
Conforme a la misma, aquellas personas que la ley califica de donantes pue-
den efectuar donaciones a quienes la propia ley indica como beneficiarios,
obteniendo el primero un beneficio tributario. En todo caso, el proyecto que
recibe la donacin debe previamente obtener la aprobacin por parte del
Comit Calificador de Donaciones Privadas.
Como se ver hay dos importantes limitaciones para que este incentivo fis-
cal redunde en el desarrollo de la produccin audiovisual. Por una parte,
las empresas con fines de lucro no estn dentro de los posibles receptores
de la donacin o Donatarios en esta ley. Es as como excluye de plano toda
forma de organizacin que persiga fines de lucro, modalidad a travs de la
cual habitualmente se estructuran las productoras audiovisuales. En segundo
trmino el Comit Calificador de Donaciones privadas podr determinar, en
atencin a la naturaleza del proyecto y al monto del financiamiento acogido
a esta ley, una retribucin cultural a la comunidad, que en el caso del audio-
visual corresponde a entregar una autorizacin gratuita al Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes, para la exhibicin pblica de la obra en el territorio
nacional. Si bien podra pensarse que esto perjudica la comercializacin del
proyecto audiovisual, la ley expresamente seala que al aplicar la retribucin,
dicha autorizacin no podr ejercerse antes de los cinco aos contados desde
el primer acto de comercializacin de la obra.
Debido a la reciente entrada en vigencia de esta reforma legal, habr que espe-
rar para ver cmo opera en la prctica este beneficio tributario y si es efectivo
o no para financiar proyectos audiovisuales.
Colombia
Current Financing Mechanisms Available in Colombia for

the Production of Audiovisual Content
By Cristina I. Echeverri Sarmiento
Introduction
I n this new edition, it is gratifying to list the progress that has taken place in
the financing and incentive mechanisms available for audiovisual productions
in Colombia, resulting from a policy designed to make Colombia not only
competitive in terms of cultural industries, but also an ideal location for the
production of world-class audiovisual works.
These incentives reflect the concerns of the Colombian government as well as
those of leading players in the audiovisual sector, who resolved to encourage the
awards of tax and business incentives through issuing new rules that will boost
the output of audiovisual content in Colombia, thus encouraging tourism ac-
tivities while enhancing the nations image, fostering the development of the
Colombian film industry, as well as exporting audiovisual services all over the
world.
This is why Law N 1,556 was promulgated on July 9, 2012, presenting Colom-
bia as a source of locations for shooting cinematographic works. This Act estab-
lished the Colombian Film Fund, with the mission of managing and allocating
funds for the promotion of the nations territory through counterpart benefits
offered to domestic and international producers of cinematographic works that
intend to shoot all or part of their projects in Colombia, provided that some
77
requirements are complied with, such as signing an agreement with the Colom-
bian Film Fund Administrator1.
Another specific characteristic ushered in by this Act is the inclusion of a new
type of special visa for foreign artistic, technical and production staff entering
Colombia in order to make films, streamlining the paperwork for the permits,
allowing them to conduct their professional activities in Colombian territory2.
Consequently, it may be stated that recently-introduced legal mechanisms are
striving to provide tools and incentives for domestic and foreign producers wish-
ing to create world-class content using locations in Colombia, not only because
of its magnificent landscapes, beautiful people and wide diversity of traditions,
but also because it has a steadily increasing group of qualified professionals in
this sector, who have been developing and professionalizing the audiovisual in-
dustry for quite some time.
In order to review the benefits currently offered by the financing mechanisms in
place for the audiovisual sector, we return to some of the mechanisms mentioned
in our previous article, underscoring the alterations that have taken place, while also
outlining some mechanisms introduced subsequently that we feel are of interest.
1. Publicly Funded Financing Mechanisms

Under its Incentives Policy, the Colombian government must introduce incen-
tives for people and institutions developing and fostering science, technology
and other cultural expressions, thus offering special incentives to people and in-
stitutions engaged in these activities.
Along these lines, through the Ministry of Culture and the National Television
Authority (ANTV), the Colombian government has introduced a large number
of incentive programs that encompass all sectors of society, in order to produce
audiovisual content. Through these incentive programs, Colombians are offered
possibilities of obtaining public funding in order to bankroll their creative possi-
bilities, as well as for underwriting and implementing processes for distribution
of culture and research in their groups.
Grounded on these principles, the National Incentives Plan (PNE) was drawn
up under the direction of the Ministry of Culture that, as the driving force be-
hind the development of public strategies for fostering culture, pursues the in-
clusion of new sectors in the audiovisual industry.
1 It is recommended that the reader consult Articles 9 and 10 of Law N 1,556 / 2012 in order to ascertain the
conditions and percentages that it allows for obtaining counterpart benefits.
2 In order to check specific visa requirements for film talents, consult the Class TP1 Visa through the following
link: http://www.cancilleria.gov.co/tramites_servicios/visas/clases.
Colombia 79
1.1 Ministry Of Culture Incentives National Incentives Plan (Pne).

The implementation of the National Incentives Plan by the Ministry of Culture
offers incentives through public calls for projects to the audiovisual sector each
year, as well as other sectors addressed by this Plan. In 2013, incentives of more
than COP$ 900,000,0003 were granted. The categories in which these incentives
are awarded include:
a) Cinematography Incentives - Public Call for Projects - 20134

Production Grant for documentaries made with audiovisual archives:
Incentives: 1 - Amount: COP$ 40,000,000.
Production Grants for regional creation of short fiction features and
documentaries: Incentives: 5 - Amount: COP$ 45,000,000 each.
Audience Formation Grants - Colombia on Film. Incentives: 10 -
Amount: COP$ 10,000,000 each and the Colombia on Film program
collection, consisting of 24 short features and 24 full-length fiction fea-
tures and documentary.
Grants for the management of audiovisual archives and documentation
centers Images in movement. - Amount: the total budget earmarked
for these grants is COP$ 250,000,000. The jury may assign the grants
as follows: minimum of COP$ 10,000,000 and maximum of COP$
25,000,000 each.
Grants for film and audiovisual research in Colombia. Incentives: 3 -
Amount: COP$ 25,000,000 each.
Grants for the development of scripts for full-length childrens features.
Incentives: 4 - Amount: COP$ 25,000,000 and assignment of title rights
(for commercialization) to the winners.
Grants for the formation and creation of audiovisual productions in the
region: Imagining Our Image (INI). Incentives: 4 - Amount: COP$
59,180,000 each.
National short fiction features Prize. Incentives: 1 - Amount: COP$
40,000,000.
3 For all the purposes of this article, the conversion rate for Colombian pesos into United States Dollars is
approximately US$ 1 USD = COP$ 1900.
4 It is recommended that the reader reviews the terms and conditions of the Public Calls for Projects through
the following link: http://www.mincultura.gov.co/SiteAssets/estimulos/Convocatoria%202013/Convocato-
ria%20de%20Est%C3%ADmulos%202013.pdf.
b) Digital Creation Public Call for Projects 5

Category I: Co-production for the development or improvement of the
quality of video games in different formats, for cultural and educational
purposes. Amount: COP$ 320,000,000.
Category II: Co-production for the development of interactive e-books,
for cultural and educational purposes. Amount: COP$ 200,000,000.
Category III: Digital Surprise, co-production for the development or
improvement of innovative interactive projects in different formats, for
cultural and educational purposes. Amount: COP$ 480,000,000.
1.2 National Television Authority (ANTV).
The National Television Authority was established in 2012 through Law N
1,507 as a State Agency with a special position in the national order and with its
own legal status, replacing the old National Television Commission (CNTV).
Funded by the Television Development Fund (FDTV), in 2013, it awarded
COP$ 1,459,000 for the development of television content addressing topics
related to artistic expression, material and immaterial heritage assets, memory
preservation and relationships between communities and their surroundings,
science, cultural diversity, identity and youth cultures. Backed by the Ministry
of Culture, this Call for Projects encompasses 41 incentives in the non-fiction
and documentary categories, in addition to awarding prizes to two projects pro-
duced by ethnic communities. The requirements and conditions for this process
are available for consultation at the following websites: http://www.antv.gov.co
and http://www.mincultura.gov.co.
a) Categories of Calls for Projects 2013
Non-fiction:
Non-fiction television productions for local non-profit public televi-
sion service operators university students. One incentive of COP$
35,000,000.
Non-fiction television productions for local non-profit public tele-
vision service operators. Five incentives of COP$ 35,000,000 each.
Non-fiction television production for non-profit cable television ser-
vice operators. Thirty incentives of COP $35,000,000 each.
5 It is recommended that the reader consult the following link: http://www.mincultura.gov.co/planes-

y-programas/programas/programa-nacional-estimulos/Documents/Resoluciones%202013/Res%20
N%C2%B0%201693.pdf
Colombia 81
Ethnic Groups:
Production of single documentaries for ethnic television. Five incen-
tives of COP$ 35,000,000 each.
Two prizes for the best television productions made by ethnic groups.
Two incentives of COP$ 12,000,000 each.
1.3 District Incentives Program: Culture, Recreation and Sports Bureau
and the Bogot District Institute for the Arts and Culture: Bogots
Got Talent6.
Through the Culture, Recreation and Sports Bureau and the District Institute for
the Arts, the Bogota City Hall offers a set of technical and financial incentives for
creative and audiovisual productions7, which are set forth in detail below:
a) Creative Grant for Short Fiction Features in Film Format: Incentives: 1
Amount: COP$ 50,000,000.
b) Creative Grant for Short Fiction Features in Video Format. Incentives:
1 Amount: COP$ 30,000,000.
c) Creative Grant for animated short features.8 Incentives: 1 Amount:
COP$ 30,000,000.
d) Creative Grant for Documentaries. Incentives: 1 Amount: COP$
30,000,000.
e) Research Grant for Moving Pictures in Colombia. Incentives: 1
Amount: COP$ 20,000,000.
f) Competitive International Participation Grant, offering incentives of up
to COP$ 3,500,000, until the grant funding runs out. Amount: COP$
15,000,000 each.
g) Childrens Film Acquisitionand Distribution Grant. Incentives: 4
h) Youth Film Acquisition and Distribution Grant. Incentives: 4 Amount:
COP$ 5,000,000 each.
i) Audiovisual Distribution and AcquisitionCreative Grant using New
Technologies and Information Networks. Incentives: 1 Amount: COP$
10,000,000.
6 It is recommended that the reader consult the following link, reviewing the specific rules for the grant
or incentive in which he wishes to participate. http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/
convocatorias2013/artes-audiovisuales
7 There are constraints on participation in this Call for Projects.
8 http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/BECA_aNIMACION_DEF.pdf
j) Colombian Fiction Films Distribution Prize. Incentives: 5 Amount:

COP$ 2,000,000 each.
k) Colombian Documentary Films Distribution Prize. Incentives: 5
l) Colombian Animated Features Distribution Prize. Incentives: 3
m) Views of Bogota Prize. Incentives: 1 Amount: COP$ 10,000,000.
n) Cinemathque Prize: Audiovisual Heritage Support. Incentives: 1
Amount: COP$ 10,000,000.
o) National Audiovisual Archives Rehabilitation Grant: 1 Amount: COP$
10,000,000.
p) Early Childhood Short Features Distribution Prize. Incentives: 25
1.4 Mixed Cinematographic Promotion Fund Pro Moving Pictures
Law N 397 / 1997.
With the promulgation of the General Culture Act (Law N 397 / 1997), the
Mixed Cinematographic Promotion Fund (Pro Moving Pictures) was estab-
lished9 as an autonomous entity whose activities are focused on the development
and consolidation of the preservation of Colombias moving pictures assets and
the Colombian film industry. Pursuing its purpose, this Fund has introduced a
series of support mechanisms for the industry, including direct incentives, cred-
its and box-office prizes, as well as reimbursements of invoices or for participa-
tion in festivals, depending on their importance.
1.5 Cinematographic Development Fund FDC.10

Established by law, this financing tool is funded (among other sources) by the
Cinematographic Development Quota, a parafiscal levy introduced by Law N
814 / 200311 that underwrites Colombian film projects at all stages (from script
preparation and project development, production, post-production, promotion,
distribution and exhibition) each year on non-reimbursable bases. According
to statistics released by the FEDESARROLLO Social and Economic Research
Center, FDC funds have increased sevenfold since 2004. This entity offers incen-
tives in two major categories:
9 Pro Moving Pictures (Proimgenes en Movimiento) is an autonomous entity subject to private law.
10 For further information, see the following link: http://www.proimagenescolombia.com/secciones/fdc/con-
vocatorias/estimulos_concurso.php
11 This levy is a mechanism for channeling some of the generated funds back to the sector.
Colombia 83
a) Automatic Incentives:
Promotion of Full-Length Features: The amount assigned to this Cate-
gory is COP$ 2,520,000,000.
International Participation: The amount assigned to this Category is
COP$ 840,000,000.
Category 1:Films at festivals.

Category 2:Films nominated for cinematographic prizes.
Category 3:Projects at events.
Category 4:Cinematographic markets.
Category 5:Training workshops and project consultation.
The total amount assigned to these Categories is COP$ 3,360,000,000.
b) Incentives through Competitive Selection Processes:

Category - Training:
The total maximum amount assigned to this Category is COP$ 320,000,000,

granting incentives of up to COP$ 40 million pesos, limited to COP$ 40,000,000
for each project. These incentives are handed over to the academic entity, cov-
ering only 70% of the enrollment fees of Colombian fellows accepted by this
Program.
Category : Fiction:
The total maximum amount assigned to this Category is COP$
7,000,000,000, distributed as follows:
Writing of Feature Scripts COP$ 300,000,000
Production of FeatureFilms:
Category 1: COP$ 4,900,000,000

Category 2: COP$ 400,000,000
Category 3: COP$ 700,000,000
Post-production of Feature Films COP$ 300,000,000

Production of Short Films COP$ 400,000,000
Category: Documentary:
1.420,000,000, distributed as follows:
Outline, Storyboards, Scripts: COP$ 160,000,000
Production of short films: COP$ 500,000,000
Production of feature films: COP$ 600,000,000
Promotion and distribution: COP$ 160,000,000
Category: Cartoons / Animations:

1,390,000,000, distributed as follows:
Development of Feature Films: COP$ 240,000,000
Production of Feature Films: COP$ 850,000,000
Production of short films: COP$ 300,000,000
2. Public Funding Transferred by Colombia to International Enti-

ties Supporting the Audiovisual Sector
2.1 DOCTV LATIN AMERICA DOCTV COLOMBIA

DocTV is a program focused on the development of production and television
broadcasting of Latin American documentaries, conducted as an initiative of
the Ibero-American Cinematographic Authorities Conference (CACI) and the
Latin-American Nuevo Cine Foundation, whose purpose is to conduct National
Competitive Selection Processes for documentary projects in the countries sign-
ing up with this Program, which is financed by funds allocated by its members.
The DocTV Network is a strategic alliance of audiovisual and public television
authorities, currently encompassing fourteen Latin American countries.
In 2013, the IV DocTV Latin America Contest awarded prizes to one documen-
tary project in each member country, based on the presentation of proposals
for original 52-minute documentaries with inventive approaches grounded on
situations in the member nations, granting the winners US$ $70,000 to produce
their documentaries. The directors attended a project development workshop
in Havana, Cuba, and the documentaries were shown internationally, broadcast
Colombia 85
on public television channels in the nations belonging to the IV DocTV Latin

American Network 12.
2.2. Ibermedia Program

The Ibero-American Assistance Fund fosters the establishment of an Ibe-
ro-American audiovisual area through financial assistance awarded to partici-
pants from its member countries. This Program is part of the audiovisual policy
of the Ibero-American Cinematographic and Audiovisual Authorities Confer-
ence (CAACI), with Colombia being one of its member countries.
The resources of this Fund essentially consist of fees paid by its member coun-
tries, offering very interesting economic backing in several categories13:
3. Privately Funded Financing Mechanisms
3.1 Hispano-American Film Fund I / RIFF

Private Capital Fund
A Private Capital Fund, the FCPH I was established and regulated by Decree
N 2,175 in 2007 (and its modificatory rules), whose purpose is to invest in au-
diovisual assets. This Fund is administered by Fiduciaria Bancolombia S.A., and
managed professionally by Dynamo Capital S.A.
Its investment period has now ended, as it completes investments under way and
approved. This Fund was set up with backing of more than US$ 6,000,000.
The RIFF Fund is a private revolving fund set up by private investors and man-
aged by Dynamo Capital14. It is in operation and allocating investments to audio-
visual productions, as well as their development, production, post-production,
and other phases, up to a value of US$ 300,000.
3.2 Private Financing by Production Houses

In both television and cinematographic sectors, there are significant numbers of
audiovisual producers (including private television chains) that are self-financed
or use third party funding for producing audiovisual content. For these purpos-
es, they use structures common in the industry, such as co-production or risk
12 Further information: http://doctvlatinoamerica.org/blog/entry/proyectos-ganadores-del-concurso-doctv-
latinoamerica-iv/es#.UnPxBHBWySo
13 The mentioned categories are those applicable to Colombian companies. For further information, see the
following link: http://www.programaibermedia.com/nuestras-convocatorias
14 For further information, see the following link: http://dynamocapital.net/quienes-somos/
capital investments in their projects. For this type of agreement, there are no
constraints on negotiating the amounts to be invested and the corresponding
counterpart obligations, such as economic and / or title rights and / or others
related to roles in the production.
In this aspect, the initiative implemented by the 64 A Films production house is
particularly noteworthy, which used financing mechanisms for cinematographic
projects through partnering with Green Dog Films in the USA in order to pro-
duce The Madre Monte Project, whose purpose is to finance low-budget sus-
pense, terror or thriller movies, to satisfy the growing demand in the US market
for this type of film genre.
4. Tax Incentives in Audiovisual Counterpart Obligations

A brief outline is presented below of some of the main economic benefits and tax
incentives in the audiovisual field:
4.1 Cinema Act 1 (Law 814 / 2003).

Promulgated in 2003, Law N 814 approved the introduction of tax benefits for
individual or corporate income tax payers that invest or allocate cash donations
to cinematographic projects consisting of full-length movies or short features,
either made in Colombia or with Colombian co-production, allowing them to
deduct from their incomes 165% of the amounts donated or invested. Based on
the income tax table in effect for 2013, for each COP$ 100 invested or donated,
the tax payable fell by COP$ 41.2515.
In order to obtain this benefit, this Law stipulates that investments or donations
must be administered by a corporate trustee through a commercial fiduciary
agreement. If correctly administered, the Film Department of the Ministry of
Culture will issue Cinematographic Investment Certificates or Donation Certif-
icates conferring these tax benefits. It is important to stress that, under this Law,
Cinematographic Investment Certificates are bearer bonds that are tradable on
the market.
4.2 Cinema Act 2 (Law N 1,556 / 2012).

As mentioned in the introduction to this document, Law N 1,556 / 2012
ushered in significant progress on legislative matters, as it places Colombia on
a competitive footing with other countries that are encouraging audiovisual
15 This calculation is based on the current income tax rate of 25%.

Colombia 87
production through introduction of a set of economic and tax incentives. This

Law strives to promote Colombia as a location for making films, which is why
it grants counterpart benefits to projects signing shooting agreements with the
entity managing the Colombian Film Fund, said benefits consisting of cash pay-
backs equivalent to 40% of the outlays incurred for cinematographic services,
and 20% for expenditures on hotel accommodation, meals and transportation
(logistic services).
Another important and interesting contribution by this Law is that all services
rendered in Colombia to foreign film productions are exempt from Value Added
Tax (VAT) on sales, offering considerable benefit to foreign producers in terms
of savings.
5. Conclusions
This leads to the conclusion that Colombia has implemented a set of policies
and programs that encourage the creative sector - and more especially the au-
diovisual industry - by offering a broad range of economic resources, training
programs and tax incentives to spur the growth and expansion of audiovisual
productions, for both domestic and international producers, while also seeking
to position itself world-wide as an excellent option for using our landscapes as
locations , backed by well-qualified human talent, as a vital tool for producing
world-class audiovisual works.
Colombia
Mecanismos Actuales de Financiacin disponibles

en Colombia para la Produccin de Contenidos
Audiovisuales
Por Cristina I. Echeverri Sarmiento
Introduccin
E n esta nueva edicin es gratificante enunciar los avances que se han

presentado en los mecanismos de financiacin y de incentivos para
la produccin audiovisual en Colombia como resultado de una poltica
encaminada a hacer de nuestro Estado no solo un pas competitivo en
materia de industrias culturales, sino que adems una locacin ideal para la
realizacin de producciones audiovisuales de clase mundial.
Estos incentivos obedecen a la preocupacin tanto del Gobierno Colombia-
no como de los principales actores del sector audiovisual, quienes decidie-
ron impulsar mediante la expedicin de nuevas normas el otorgamiento de
incentivos fiscales y comerciales que permiten aumentar la produccin de
contenido audiovisual en nuestro territorio, promoviendo de esta manera
la actividad turstica, la promocin de la imagen del pas, el desarrollo de la
industria cinematogrfica colombiana, as como la exportacin de servicios
audiovisuales al mundo.
Es por ello que el nueve (9) de julio de 2012 se expidi la ley No. 1556 de 2012,
por la cual se fomenta el territorio nacional como escenario para el rodaje de
obras cinematogrficas. Al efecto, mediante esta ley se crea el Fondo Flmico
Colombia cuya misin es gestionar y destinar recursos para la promocin del
89
territorio nacional mediante la entrega de una contraprestacin a aquellos

productores nacionales e internacionales de obras cinematogrficas que pre-
tendan rodar su obra total o parcialmente dentro del territorio colombiano,
previo cumplimiento de algunos requisitos, tal y como la suscripcin de un
contrato con la Administradora del Fondo Flmico Colombia1.
Otra particularidad que trae la citada ley es la incorporacin de un nuevo tipo
de visado especial para el ingreso de personal artstico, tcnico y de produc-
cin extranjero que ingresan al pas con el objetivo de realizar producciones
cinematogrficas, facilitando as los trmites del permiso que dichas personas
requieren para desarrollar sus actividades profesionales en nuestro territorio2.
En consecuencia, podemos afirmar que los mecanismos legales que se han
creado recientemente buscan seguir brindado herramientas e incentivos a los
productores nacionales y extranjeros que deseen crear contenidos de clase
mundial, siendo Colombia un escenario para ello no solo por sus hermosos
paisajes, gente y diversidad de tradiciones, sino por contar con un creciente
grupo de profesionales calificados del sector, quienes a travs del tiempo han
venido desarrollando y profesionalizando la industria audiovisual.
Con el fin de revisar actualmente qu beneficios ofrecen los mecanismos de
financiacin existentes en materia audiovisual, retomaremos algunos meca-
nismos citados en nuestro artculo anterior indicando los cambios que han
tenido, as como trataremos algunos mecanismos creados con posterioridad,
los cuales consideramos de inters.
1. Mecanismos de Financiacin con Recursos Pblicos.

Bajo la Poltica de Estmulos el Estado Colombiano debe crear incentivos
para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia, la tecno-
loga y las dems manifestaciones culturales, ofreciendo de esa forma estmu-
los especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.
En este sentido, a travs del Ministerio de Cultura y la Autoridad Nacional de
Televisin (ANTV), el Gobierno Colombiano ha creado un amplio nmero
de programas de incentivos para la inclusin de todos los sectores de la socie-
dad con el fin de producir contenido audiovisual. A travs de estos programas
1 Se le recomienda al lector consultar los artculos 9 y 10 de la ley 1556 de 2012 para conocer las condiciones
y porcentajes que la Ley consagra para la obtencin de la Contraprestacin.
2 Para consultar los requisitos especficos sobre la visa para talento cinematogrfico se recomienda consultar
la clase de visa TP1 en el siguiente Link http://www.cancilleria.gov.co/tramites_servicios/visas/clases.
Colombia 91
de incentivos se les ha dado a los colombianos la posibilidad de acceder a

recursos pblicos para fortalecer sus posibilidades creativas, as como para
afianzar y desarrollar, en sus grupos, procesos de circulacin de la cultura y
de investigacin.
Ante estos principios se elabora y ejecuta el Plan Nacional de Estmulos (PNE)
bajo la direccin del Ministerio de Cultura, el cual, como motor principal del
desarrollo de estrategias pblicas para fomentar la cultura, busca la inclusin
de nuevos sectores en la industria audiovisual.
1.1 Estmulos del Ministerio de Cultura - Plan Nacional de Estmulos

(PNE).
En desarrollo del PNE el Ministerio de Cultura entrega, cada ao, estmulos
(tanto al sector audiovisual como a los dems sectores contenidos en el PNE)
a travs de convocatorias pblicas. Para 2013 se otorgarn estmulos por ms
de 900.000 millones de pesos3. Las modalidades en las cuales se entregarn
estos estmulos son:
a) Convocatoria de Estmulos Cinematografa - Convocatoria 20134
Beca de produccin de documentales realizados con archivo audio-
visual: Estmulos: 1 - Cuanta: (COP $40.000.000)
Beca de produccin regional para la creacin de cortometraje de
ficcin y documental: Estmulos: 5- Cuanta: (COP $45.000.000)
cada uno.
Becas de formacin de pblicos- Colombia de Pelcula: Estmulos:
10- Cuanta: (COP $10.000.000) cada uno y la coleccin del progra-
ma Colombia de pelcula compuesta por 24 cortometrajes y 24 largome-
trajes de ficcin y documental.
Becas de gestin de archivos y centros de documentacin audiovi-
sual Imgenes en movimiento: - Cuanta: El presupuesto total des-
tinado para estas becas es de doscientos cincuenta millones de pesos
(COP $250.000.000). El jurado podr asignar las becas as: Cada una
mnimo de diez millones de pesos (COP $10.000.000) y mximo de
veinticinco millones de pesos (COP $25.000.000).
3 Para todos los efectos de este artculo, se deber entender que la tasa de conversin de pesos colombianos a
dlares es aproximadamente 1 USD = 1900 COP.
4 Se recomienda al lector revisar los trminos y condiciones de la convocatoria ubicados en el siguiente link
http://www.mincultura.gov.co/SiteAssets/estimulos/Convocatoria%202013/Convocatoria%20de%20Es-
t%C3%ADmulos%202013.pdf.
Becas de investigacin en cine y audiovisual en Colombia: Estmu-

los: 3 - Cuanta: (COP $25.000.000) cada uno.
Becas para el desarrollo de guiones de largometraje infantil: Est-
mulos: 4- Cuanta: (COP $25.000.000) cada uno y la cesin de los
derechos patrimoniales (de explotacin comercial) a los ganadores.
Becas para la formacin para la creacin en realizacin audiovi-
sual en la regin Imaginando Nuestra Imagen INI: Estmulos: 4
- Cuanta: (COP $59.180.000) cada uno.
Premio nacional de cortometraje de ficcin. Estmulos: 1 - Cuanta:
(COP $40.000.000).
b) Convocatoria CREA DIGITAL.5
Categora I: Coproduccin para el desarrollo o mejora de la calidad
de juegos de vdeo en diferentes formatos, con fines culturales y edu-
cativos. Valor (COP $320.000.000)
Categora II: Coproduccin para el desarrollo de libros digitales
interactivos (e-books), con fines culturales y educativos. Valor (COP
$200.000.000)
Categora III: Sorprende Digital, coproduccin para el desarrollo o
mejora de proyectos interactivos innovadores en diferentes formatos,
con fines culturales y educativos. Valor (COP $480.000.000)
1.2 Autoridad Nacional De Televisin (ANTV).
Debemos resaltar que a travs de la ley 1507 de 2012 se crea la Autoridad
Nacional de Televisin como una Agencia Nacional Estatal de naturaleza es-
pecial del orden nacional, y con personera jurdica con el fin de reemplazar
la antigua Comisin Nacional de Televisin (CNTV).
Con recursos del Fondo de Desarrollo para la Televisin (FDTV), en 2013 se
entregarn COP $1.459.000 de pesos para el fomento de contenidos televisi-
vos que aborden temticas relacionadas con las manifestaciones artsticas, el
patrimonio material e inmaterial, la preservacin de la memoria, la relacin
de las comunidades con su territorio, la ciencia, la diversidad cultural, la
identidad y las culturas juveniles. La convocatoria, que cuenta con el apoyo
del Ministerio de Cultura, contempla 41 estmulos en categoras de no fic-
cin y documental y adicionalmente premiar dos producciones ya realizadas
por comunidades tnicas. Los requisitos y las condiciones de este proceso se
5 Se recomienda al lector consultar el siguiente link http://www.mincultura.gov.co/planes-y-programas/pro-

gramas/programa-nacional-estimulos/Documents/Resoluciones%202013/Res%20N%C2%B0%201693.pdf
Colombia 93
pueden consultar en las pginas web http://www.antv.gov.co y http://www.

mincultura.gov.co.
a) Categoras de la convocatoria 2013
- No ficcin:
Produccin de televisin de no ficcin para operadores del servicio
de televisin abierta local sin nimo de lucro universitarios. Un
estmulo por (COP $35.000.000).
Produccin de televisin de no ficcin para operadores del
servicio de televisin abierta local sin nimo de lucro.Cinco
estmulos por (COP $35.000.000) cada uno.
Produccin de televisin de no ficcin para operadores del servicio
de televisin cerrada sin nimo de lucro. Treinta estmulos por
(COP) $35.000.000 cada uno.
- Grupos tnicos:
Produccin de documentales unitarios de televisin tnica.
Cinco estmulos por (COP $ 35.000.000) cada uno.
Dos premios a las mejores producciones de televisin realizadas
por grupos tnicos. Dos estmulos por (COP $12.000.000) cada
uno.
1.3 Programa Distrital de Estmulos: Secretara de Cultura, Recreacin
y Deportes e Instituto Distrital de Arte y Cultura de Bogot. Bogot
Tiene Talento6.
La Alcalda Mayor de Bogot, a travs de la Secretara de Cultura, Recreacin
y Deporte y el Instituto Distrital de las Artes, dispone de un paquete de es-
tmulos financieros y tcnicos para la creacin y produccin audiovisual7, el
cual se detalla a continuacion:
a) Beca de creacin para cortometraje de ficcin en formato Cine:
Estmulos: 1 - Cuanta: (COP $50.000.000).
b) Beca de creacin para cortometraje de ficcin en Formato Vdeo.
6 Se le recomienda al lector consultar el siguiente link y revisar las reglas especficas a la Beca o estmulo
en el que desee participar. http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/convocatorias2013/
artes-audiovisuales
7 Esta convocatoria tiene restricciones para su participacin.
c) Beca de creacin para cortometraje de Animacin.8 Estmulos:

1 - Cuanta: (COP $30.000.000).
d) Beca de creacin Documental. Estmulos: 1 - Cuanta: (COP
$30.000.000).
e) Beca de investigacin sobre la imagen en movimiento en Colom-
bia. Estmulos: 1 - Cuanta: (COP $20.000.000).
f) Beca de Participacin Internacional. Beca concursable. Se entre-
garn estmulos de hasta (COP $3.500.000, hasta agotar el valor de
la beca. - Cuanta: (COP $15.000.000) cada uno.
g) Beca de apropiacin y circulacin del cine para nias y nios.
Estmulos: 4 - Cuanta: (COP $5.000.000) cada uno.
h) Beca de apropiacin y circulacin del cine para Jvenes. Estmu-
i) Beca de creacin circulacin y apropiacin de contenidos audio-
visuales a travs de las nuevas tecnologas y redes de informacin.
j) Premio circulacin de pelculas de ficcin colombianas. Estmu-
k) Premio circulacin de pelculas de documentales colombianos.
Estmulos: 5 - Cuanta: (COP $2.000.000) cada uno.
l) Premio circulacin de animaciones colombianas. Estmulos: 3 -
Cuanta: (COP $2.000.000) cada uno.
m) Premio Miradas sobre Bogot. Estmulos: 1 - Cuanta: (COP
$10.000.000).
n) Premio Cinemateca: Un aporte al patrimonio audiovisual. Est-
mulos: 1 - Cuanta: (COP $10.000.000).
o) Beca de rescate de Archivos Audiovisuales Nacionales Estmulos:
1 - Cuanta: (COP $10.000.000).
p) Premio para la circulacin de cortometrajes para la primera In-
fancia. Estmulos: 25 - Cuanta: (COP $2.000.000) cada uno.
1.4 Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica Proimagenes en Movi-
miento Ley 397 de 1997.
Con ocasin de la ley 397 de 1997 (Ley General de la Cultura) se cre el Fondo
Mixto de Promocin Cinematogrfica o Proimgenes en Movimiento,9 enti-
8 http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/BECA_aNIMACION_DEF.pdf
9 Proimgenes en Movimiento es una entidad autnoma regida por el derecho privado.
Colombia 95
dad autnoma cuyas actividades se encuentran orientadas hacia el fomento y

la consolidacin de la preservacin del patrimonio colombiano de imgenes
en movimiento y de la industria cinematogrfica colombiana. En desarrollo
de su objeto, Proimgenes ha establecido una serie de mecanismos de apoyo
a la industria tales como: incentivos directos, crditos y premios por taquilla,
reembolsos de facturas o por participacin en festivales segn su importancia.
1.5 Fondo De Desarrollo Cinematogrfico FDC.10

Es un instrumento de financiacin de creacin legal, cuyos recursos se cons-
tituyen, entre otros, por la cuota para el desarrollo cinematogrfico (con-
tribucin parafiscal creada por la ley 814 de 2003)11, el cual financia anual-
mente y en forma no reembolsable proyectos cinematogrficos colombianos
en todas sus etapas (desde el desarrollo de guiones y proyectos, produccin,
postproduccin, hasta las de promocin, distribucin y exhibicin). Segn es-
tadsticas de Fedesarrollo, desde 2004 los recursos del FDC se han multiplica-
do por siete. Esta entidad otorga estmulos en dos grandes categoras a saber:
a) Estmulos Automticos:
Modalidad de Promocin de Largometrajes: El monto destinado
para esta modalidad es de Dos Mil Quinientos Veinte Millones de
pesos (COP$2.520000.000).
Modalidad de Participacin Internacional: El monto destinado
para esta modalidad es de Ochocientos Cuarenta Millones de pesos
(COP$840000.000).
Categora 1:Pelculas en festivales.
Categora 2:Pelculas en premios cinematogrficos.
Categora 3:Proyectos en encuentros.
Categora 4:Mercados cinematogrficos.
Categora 5:Talleres de formacin y asesora de proyectos.
El monto total asignado para estas modalidades es de Tres Mil Trescientos
Sesenta Millones de Pesos (COP$3.360000.000).
10 Para mayor informacion revisar el siguiente link: http://www.proimagenescolombia.com/secciones/fdc/con-

vocatorias/estimulos_concurso.php
11 Esta contribucin es un mecanismo para retornar parte de los recursos generados nuevamente al sector.
b) Estmulos Por Concurso:

- Convocatoria Formacin:
El monto mximo total destinado para esta modalidad es de trescientos
veinte millones de pesos ($320000.000), otorgando estmulos hasta de
cuarenta millones de pesos ($40000.000) por proyecto. El estmulo
ser entregado directamente a la entidad acadmica para cubrir, exclu-
sivamente, el setenta por ciento (70%) del costo de la matrcula de los
becarios colombianos aceptados en el programa.
- Convocatoria Ficcin:
El monto mximo total destinado para esta modalidad es de Siete Mil
Millones de pesos (COP $7.000000.000), distribuidos de la siguiente
manera:
Escritura de guin para largometraje ( COP $300000.000)
Produccin de largometrajes:
Categora 1: (COP $4.900000.000)
Categora 2: (COP $400000.000)
Categora 3: (COP $700000.000)
Posproduccin de largometrajes (COP $300000.000)
Realizacin de cortometrajes (COP $400000.000)
- Convocatoria documental:
El monto mximo total destinado para esta modalidad es de Mil Cua-
trocientos Veinte Millones de pesos (COP $1.420000.000), distribui-
dos de la siguiente manera:
Escritura de proyecto: (COP $160000.000)
Realizacin de cortometrajes: (COP $500000.000)
Realizacin de largometrajes: (COP $600000.000)
Promocin y distribucin: (COP $160000.000)
- Convocatoria de Animacin:
El monto mximo total destinado para esta modalidad es de Mil Tres-
cientos Noventa Millones de pesos (COP $1.390000.000), distribui-
dos de la siguiente manera:
Colombia 97
Desarrollo de largometrajes: (COP $240000.000)

Produccin de largometrajes: (COP $850000.000)
Realizacin de cortometrajes: (COP $300000.000)
1. Recursos Pblicos Entregados por Colombia a Entidades Inter-

nacionales que Fomentan el Sector Audovisual.
2.1 Doctv Latinoamerica Doc TV Colombia.
DocTV es un programa de fomento a la produccin y teledifusin del docu-
mental latinoamericano que surge como iniciativa de la Conferencia de Au-
toridades Cinematogrficas de Iberoamrica CACI y la Fundacin Nuevo
Cine Latinoamericano, cuyo objetivo es la realizacin de Concursos Naciona-
les de Seleccin de proyectos de documental en los pases que se adhieren al
programa, el cual se financia con recursos aportados por sus miembros.
La RED Doctv es una alianza estratgica de autoridades audiovisuales y televi-
soras pblicas, actualmente conformada por catorce pases latinoamericanos.
Para 2013 la convocatoria de DOCTV LATINOAMERICA IV premi un
nico proyecto documental en cada pas miembro, a travs de la presentacin
de una propuesta para la realizacin de un documental indito de 52 minutos
con una visin original construida a partir de situaciones del pas miembro,
entregando al ganador el monto de (USD $70.000) para la produccin del
documental. Los realizadores contarn con un taller para el desarrollo de pro-
yectos en La Habana (Cuba) y la divulgacin internacional del documental
mediante su emisin en canales de televisin pblica de las naciones parte de
la red Doctv Latinoamrica IV12.
2.2. Programa Ibermedia.

Es el Fondo Iberoamericano de Ayuda que promueve la creacin de un espa-
cio audiovisual iberoamericano a travs de ayudas financieras concedidas a
participantes de sus estados miembros. El Programa forma parte de la poltica
audiovisual de la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogr-
ficas de Iberoamrica (CAACI), y Colombia es uno de sus pases miembros.
12 Ms informacin: http://doctvlatinoamerica.org/blog/entry/proyectos-ganadores-del-concurso-doctv-lati-
noamerica-iv/es#.UnPxBHBWySo
Los recursos econmicos de este Fondo provienen esencialmente de las con-

tribuciones de los pases integrantes, concediendo apoyos econmicos muy
interesantes en varias categoras13:
2. Mecanismos de Financiacin con Recursos Privados.

3.1 Fondo de Capital Privado Cine Hispanoamericano I / Fondo RIFF.
El FCPH I es un Fondo de Capital Privado creado y regulado bajo las normas
del decreto 2175 de 2007 (y sus normas modificatorias), el cual tiene como
objeto la inversin en activos audiovisuales. El Fondo es administrado por
Fiduciaria Bancolombia S.A. y gestionado profesionalmente por Dynamo
Capital S.A..
A la fecha su perodo de inversin ha culminado, con lo cual se estn termi-
nando de ejecutar las inversiones ya aprobadas. Este Fondo fue creado con
aportes superiores a los USD $ 6.000.000.
El Fondo RIFF es un fondo rotativo y privado de inversionistas particulares,
administrado por Dynamo Capital14. Este fondo se encuentra operativo y rea-
liza inversiones en produccin audiovisual, desarrollo, fase final y otros, hasta
por el monto de USD 300.000.
3.2 Financiacin Privada de Productoras.

Tanto en el sector cinematogrfico, como en la televisin, existe un nmero
significativo de productoras audiovisuales (incluyendo las cadenas privadas
de televisin) que se dedican a financiar con recursos propios o de terceros la
produccin de material audiovisual. Para estos efectos, usan figuras propias
de la industria como la coproduccin o simplemente la inversin a riesgo
en un proyecto. Para este tipo de acuerdos hay plena libertad de negocia-
cin respecto de los montos a invertir y las correspondientes contrapresta-
ciones (derechos econmicos y/o patrimoniales y/o relativos a los roles en la
produccin).
Al respecto, resalto la iniciativa de la sociedad productora 64 A FILMS por
impulsar mecanismos de financiacin de proyectos cinematogrficos al aliar-
se con la sociedad estadounidense Green Dog Films para la realizacin de
13 Las modalidades citadas son las aplicables a las empresas Colombianas. Para mayor informacin revisar el
siguiente link: http://www.programaibermedia.com/nuestras-convocatorias
14 Para mayor informacin revisar el siguiente link: http://dynamocapital.net/quienes-somos/
Colombia 99
The Madre Monte Project, el cual tiene como objetivo financiar pelculas
de suspenso, terror o thrillers, de bajo presupuesto y que busquen satisfacer la
creciente demanda del mercado norteamericano por el contenido de gnero.
3. Incentivos Fiscales y Contraprestaciones en Materia Audiovisual.

A continuacin se lleva a cabo una breve resea de algunos de los incentivos
fiscales y econmicos ms importantes en materia audiovisual.
4.1 Ley de Cine 1 (Ley 814 de 2003).

La ley 814 de 2003 aprob la creacin de beneficios tributarios para aquellas
personas naturales o jurdicas contribuyentes del impuesto a la renta que
realicen inversiones o donaciones en dinero en efectivo en proyectos cinema-
togrficos de largo o cortometraje (de produccin o coproduccin colombia-
nos), permitindoles deducir de su renta un 165% del valor donado o inver-
tido. De acuerdo con la tarifa del impuesto de renta vigente para 2013, por
cada $100 invertidos o donados se disminuyen $41,25 del impuesto a pagar15.
Para acceder al beneficio, la ley establece que las inversiones o donaciones de-
bern ser administradas por una sociedad Fiduciaria a travs de un contrato
de fiducia mercantil o de encargo fiduciario. Como respuesta a una correcta
gestin, la Direccin de Cine del Ministerio de Cultura expedir Certifica-
dos de Inversin Cinematogrfica o Certificados de Donacin, los cuales
confieren el beneficio tributario indicado. Es importante resaltar que, por
disposicin legal, los Certificados de Inversin Cinematogrfica son ttulos
valores a la orden, negociables en el mercado.
4.2 Ley de Cine 2 (Ley 1556 de 2012).

Como lo mencionamos en la introduccin de este documento, la ley 1556 de
2012 es un avance importante en materia legislativa porque pone a Colombia
en un escenario competitivo con otros pases que fomentan la produccin
audiovisual a travs de la creacin de una serie de incentivos fiscales y econ-
micos. Esta ley busca promocionar el territorio colombiano como escenario
para la realizacin de obras cinematogrficas, para lo cual otorga a los proyec-
tos que suscriban un contrato de Filmacin con la entidad administradora
del Fondo Flmico Colombia una contraprestacin traducida en la devolu-
cin en dinero en efectivo correspondiente al 40% de los gastos incurridos en
15 El clculo se hace con la tarifa de renta vigente correspondiente al 25%.

servicios cinematogrficos y un 20% por los gastos acreditados en hotelera,

alimentacin y transporte (servicios logsticos).
Otro aporte importante interesante contenido en esta ley es que los servi-
cios prestados en Colombia para la produccin cinematogrfica extranjera se
entienden exentos del impuesto al valor agregado a las ventas (IVA), por lo
que dicha situacin se constituye como un beneficio conferido al productor
extranjero traducido en ahorros.
5. Conclusiones.
Podemos concluir que nuestro pas ha desarrollado un conjunto de normas y
programas que incentivan las industrias creativas, especialmente la industria
audiovisual, concediendo un amplio nmero de recursos econmicos, pro-
gramas de formacin y/o incentivos tributarios que fomentan el crecimiento
y fortalecimiento de la produccin audiovisual, destinados tanto a los pro-
ductores nacionales como internacionales, buscando igualmente posicionarse
ante el mundo como una excelente opcin para usar nuestros paisajes como
locaciones y nuestro talento humano calificado como herramienta funda-
mental para la produccin de obras audiovisuales de talla mundial.
Cuba
Financing Mechanisms for Audiovisual Productions in

Cuba
By Lilianne Rodrguez
Introduction
A s I write this chapter on Financing Mechanisms for Audiovisual Productions

in Cuba, an important incubation period is under way, hatching changes
in the relationships between non-institutional audiovisual producers and the
Cuban Institute of Cinematographic Art and Industry (ICAIC). It is expected
that, for the next edition of this working paper, we could find a completely
different spectrum of regulations.
Consequently, for this current edition, I will attempt to present the current
panorama.
1. Institutional Productions
The Cuban Institute of Cinematographic Art and Industry (ICAIC, www.cuba-
cine.cult.cu) was established by Law N 169 on March 20, 1959. The creation of
this entity established film production and distribution activities as a duty of the
State, pursuant to their dual nature: art and industry.
The articles of Law N 169 included acknowledgment of cinema as a cultural
expression, protected by the State and of vital interest, without indicating the
possibility that any of the activities or processes involved in the creation of a film
or an audiovisual work might be undertaken by an entity other than this Cine-
matographic Institute.
101
As part of its legislative mandate, the purpose of the ICAIC is the advancement,
dissemination and protection of Cuban cinematography. Article 7 of Law N 169
established that: The Cuban Institute of Cinematographic Art and Industry is
empowered, with the funds placed under the care thereof or obtained thereby
through taxes, credits of financial agreements, () to organize production, dis-
tribution and exhibition companies and, in general, to engage in as many opera-
tions as deemed convenient for achieving its purposes.
This gave rise to one of the peculiarities that have characterized cinematographic
productions in Cuba: the existence in this Institute of structures that encom-
pass the entire chain of activities involved in industry. Consequently, ICAIC still
today includes: a production company, a distribution company, its own cine-
matographic exhibition circuit and an international sales area for titles produced
in the course of this Institutes existence.
For more than five decades, ICAIC has been involved with a large proportion
of films produced in Cuba through its production company, regardless of their
length, genre and exhibition support.
During the past ten years, a series of audiovisual productions have appeared at a
steadily rising pace, made outside this institutional framework. Although at the
full-length feature level, this output has not yet exceeded more than one or two
films a year; however, in terms of short features and documentaries, production
has been steadily rising in both quantity and quality.
2. Types of Financing
Discussions on the need to introduce a new Cinema Act within Cubas current
context have been growing over the past few years. There is an undeniable need
to establish legal rules governing relationships between the State - as a provider
of funds whose purpose is to foster cultural creation and buttress national iden-
tity - and non-institutional creation and production units.
The function of this Act would be to serve as a tool for establishing issues that
are key factors for the performance of the entire work of this industry: national
status, national protection, and access to development funds, screen quotas for
exhibition, legal deposits and others.
In Cuba, there are as yet no production, distribution and exhibition develop-
ment mechanisms, assistance or incentives that are similar to the development
funds (through credits, grants and/or subsidies) that have appeared in the Ibe-
ro-American and European countries over the past twenty years.
Cuba 103
Moreover, in Cuba there are no laws, qualifications or award procedures that es-
tablish the requirements for Cine Nacional status granted to audiovisual works
produced in Cuba, which would address their exhibition in the movie theater
circuit and all other exhibition channels. This function has been assigned to
the cinematographic authority, the President of the Cuban Institute of Cine-
matographic Art and Industry, as a discretionary administrative act that is not
subject to any requirements or quotas related to the artistic and/or technical par-
ticipation of Cuban personnel in the production.
It is important to bear in mind that all production projects conducted through
non-institutional structures in Cuba are not handled through a corporate frame-
work, from the commercial standpoint. They may take place through either a
single, personal entity, or under private agreements among the participants.
Cuban legislation establishes the need for a specific administrative authorization
to establish a civil or commercial corporate entity, which is not normally granted
to individual persons for the incorporation of private enterprises. Consequently,
the figure of the non-institutional producer in Cuba is defined as the individual
person of each participant in the production.
The Republic of Cuba has signed bilateral coproduction agreements with the
following countries: Italy, Canada, Venezuela, Spain and Chile.
For Chile, the coproduction agreement has been signed, although it has not yet
entered into effect.
Cuba is also a signatory of the Ibero-American Cinematographic Integration
Agreement, dated 1989, and has been a member of Ibermedia Program from the
start. Furthermore, it has also been a part of DOCTv since it was first established.
2.1 ICAIC Output

ICAIC is an entity that receives its management and operating funds from mixed
sources, partly from annual State allocations, with other significant amounts
brought in by raising funds through rendering services to foreign films and pro-
ductions shot in Cuba.
Part of Cubas cinematographic output is fully financed through funds allocated
by ICAIC. Decisions are taken on the films to be produced by this entity through
a structure that advises the President of the Institute, and does not require any
public announcements or competitive selection processes. The production out-
line is prepared, defining whether the production will be undertaken with only
in-house funds, or with the participation of foreign co-producers interested in
the project that provide financing or industrial processes.
It is important to stress that, as part of the production, distribution, exhibition

and international sales structures described above, ICAIC has a group of pro-
ducers on its payroll who make their films in this institution.
In any of these cases, ICAIC retains title to all the sales and commercial rights
of the film, extending their lifecycles through exhibitions in movie theaters all
over the country, and managing its international sales, all through the internal
structures mentioned above.
The output encompasses all genres and lengths.
For certain projects, ICAIC is associated with Televisin Cubana as a co-pro-
ducer, and in certain cases with independent producers who present their proj-
ects to the institution seeking support, such as supplementary financing, shoot-
ing permit management, or the completion of processes that extend beyond the
investment scope of an individual producer.
2.2 Ministry of Culture

Over the past five years, a new source of film financing has appeared in the form
of government funds granted to specifically designated projects, derived from
the Culture Development Fund or extraordinary ministerial allocations. The ad-
ministration of these funds is assigned to ICAIC, which becomes the producer
of the film and the holder of all its rights.
2.3 Other Production Entities

There is another small group of State producers in Cuba whose activities are gen-
erally focused on the production of scientific and investigatory documentaries
of an informative and political nature. These productions are commissioned by
producers who may be permanently employed by the entity, or may be contract-
ed specifically for a project.
3. Independent Production
In reviewing film production over the past few years, we have seen the appearance
of an independent production sector engaged in creating audiovisual works with al-
most no State intervention, except for institutional aspects. This phenomenon has
prompted an upsurge in the number of productions emerging in Cuba each year.
We distinguish the terms, because this independent sector finances its produc-
tions through a wide range of sources: their own investments, non-state insti-
tutions and corporate sponsors (basically providing contributions in kind),
Cuba 105
international co-productions and international programs encouraging the devel-

opment, production and completion of audiovisual works. Noteworthy among
the latter are: Cinergia, the Hubert Balls Fund and, more recently, the Iberme-
dia Program. Although Cuba has belonged to Ibermedia since it was first estab-
lished, it was only in 2010 that it gained access to assistance for Cuban projects
as a minority stakeholder in non-institutional works. It is important to stress that
this access to Ibermedia aid for non-institutional Cuban projects always results
from requests for funds submitted by the main (non-Cuban) co-producer of the
project. Consequently, these are not projects that have any effect on the amount
of aid received by Cuba as a member-nation of the Program, and which are regu-
larly requested and granted to ICAIC institutional projects.
As previously explained, Cuban legislation does not allow the establishment
of a private cooperative, company or corporate entity as a majority production
partner. Nevertheless, work collectives have proliferated in which this practice
functions as such, although without the legal guarantees that would allow the
personal assets of all the participants to be separated from the obligations accept-
ed in order to produce the film.
These collectives have launched many independent productions over the past
few years, including more than ten full-length features, some with international
distribution and prizes.
Cuban legislation acknowledges the possibility of a non-institutional producer as an
individual person, an option which has often been used for this type of production.
In the discussions that are currently under way on updating the audiovisual pro-
duction legal framework in Cuba, audiovisual producers and creators are engaged
in discussions with the institutional authorities, exploring the possibility of includ-
ing more basic associative structures in this legal framework, such as cooperatives.
4. Private Investors
As described in the Chapter on Cuba in the previous edition of this publication,
there is no tax incentive system nor tax breaks that allow individual persons or
corporate legal entities to obtain tax benefits when deciding to participate in fi-
nancing an audiovisual production.
There is a steady increasing trend of the involvement of individual persons con-
tributing funds to film production, in limited proportions.
Agreements are drawn up that range from financial contributions at no charge
(donations), through associations with the film based on percentages for return
on the investment and distribution of profits, without this necessarily implying

the ownership of a stake in the audiovisual work.
5. production OF audiovisual works FOR TELEVISION

In Cuba, all television broadcasting activities belong to the public television sys-
tem, which has five nationwide channels and a network of provincial and, in same
cases, municipal signals. Television programming includes content produced in-
house, as well as others produced elsewhere, in almost equal proportions.
There are really very few productions that are not developed within the public televi-
sion infrastructure. In any case, those which are outsourced as commissioned works
are fully financed through funds allocated by the broadcasting entity (State budget)
which retains all the usage and sales rights for these audiovisual productions.
Although not regulated by investment quotas in Cuban films, and even if this
is not usual practice, it is possible to note that television contributes funds for
the production of audiovisual works that are not conceptualized primarily for
this type of media, in exchange for broadcasting rights. Productions under this
type of agreement are still exceptions, although more independent producers
and directors are offering their projects to television to an increasing extent, as a
possible source of financing.
Agreements are not normally established between television and independent
audiovisual producers operating in Cuba, such as the acquisition of broadcasting
rights for their productions.
6. Cinematographic Distribution and Exhibition

Film distribution still remains a monopoly, controlled by ICAIC.
Although the exhibition segment was a State monopoly until very recently, and
also in terms of ownership of movie theaters for traditional use, over the past two
years countless individual owners of exhibition facilities have appeared, at the
rate of one owner for a single exhibition facility.
This phenomenon was spurred by the State granting licenses to individual per-
sons fostering economic activities linked to entertainment, who adapted areas as
exhibition venues, often in their own homes. With capacities that do not exceed
fifty seats and programs focused as much as possible on entertainment and ex-
ploitation, this is a matter of some concern with regard to the fragmentation of
exhibition activities, as well as to for ensure that the activity is considered legal
in terms of the exhibition rights of the titles.
Cuba
Mecanismos de Financiacin de las Producciones

Audiovisuales en Cuba.
Por Lilianne Rodrguez.
Introduccin.
Al momento en que escribo este captulo sobre los Mecanismos de Financia-
cin de las Producciones Audiovisuales en Cuba, se est viviendo un impor-
tante perodo de incubacin de cambios en las relaciones entre los producto-
res audiovisuales no institucionales y el Instituto Cubano del Arte e Industria
Cinematogrficos (ICAIC). Es de esperar que, para la prxima edicin de
este material de trabajo, podramos encontrarnos con un espectro de regula-
ciones bien diferente.
Por lo tanto, para esta edicin que nos ocupa, intentar organizar el panora-
ma que tenemos en la actualidad.
1. La Produccin Institucional.
El Instituto Cubano del Arte e Industria Cinematogrficos (ICAIC, www.
cubacine.cult.cu) surge en marzo de 1959, con la promulgacin de la Ley 169
del 20 de marzo de 1959. El surgimiento de esta entidad coloc la produccin
y la distribucin de cine en trminos de deber del Estado; atendiendo a la
dualidad de su carcter: arte e industria.
La Ley 169 incorporaba en su articulado el reconocimiento del cine como una
manifestacin de la cultura, protegida por el Estado y de inters primordial; sin
107
que detallara posibilidad alguna de que ninguna de las actividades o procesos

que encierra la creacin de una pelcula o una obra audiovisual se realizara
desde un ente que no fuera el propio Instituto de Cine.
Como parte de su mandato legislativo, el ICAIC tiene como objeto el de-
sarrollo, fomento, difusin y proteccin de la cinematografa nacional. El
artculo Sptimo de la Ley 169 establece que: El Instituto Cubano del Arte
e Industria Cinematogrficos queda facultado para, con los fondos puestos a
su cuidado o los que obtenga por virtud de impuestos, crditos o acuerdos de
carcter financiero, () organizar empresas de produccin, distribucin y ex-
hibicin, y en general, para realizar cuantas operaciones fueren convenientes
a la consecucin de sus fines.
Lo anterior dio lugar a una de las peculiaridades que han caracterizado la
produccin cinematogrfica en Cuba. La existencia, dentro del propio Insti-
tuto de Cine, de estructuras que engloban toda la cadena del sector. En este
sentido, conviven hasta el da de hoy como parte del ICAIC; una empresa
productora, una distribuidora, una red de exhibicin cinematogrfica propia
y un rea de ventas internacionales de los ttulos producidos durante la exis-
tencia de la institucin.
Durante ms de cinco dcadas, el ICAIC, mediante su empresa productora,
ha llevado a cabo una buena parte de las pelculas producidas en Cuba, con
independencia de su metraje, gnero y soporte de exhibicin.
En los ltimos diez aos comenzaron a aparecer en el mbito de la produc-
cin audiovisual una serie de producciones realizadas fuera de los marcos
institucionales, que han mantenido un ritmo creciente. Si bien en el mbito
del largometraje la produccin no supera an la cifra de una o dos pelculas
cada ao, en trminos de cortometrajes y documentales, la produccin ha ido
creciendo en nmero y calidad de manera sostenida.
2. Formas de financiacin.
El debate sobre la necesidad de la adopcin de una nueva Ley de Cine en el
contexto cubano actual no ha hecho ms que incrementarse en los ltimos
tiempos. La necesidad de que se establezcan normas legales que ordenen las
relaciones de los ncleos de creacin y produccin no institucional y el Esta-
do como proveedor de recursos que tengan como objetivo fomentar la crea-
cin cultural y la identidad nacional, es ya indiscutible.
Cuba 109
La funcin de esta normativa se dirige a servir de instrumento para el esta-

blecimiento de cuestiones clave para el desempeo de todo el trabajo de la
industria: nacionalidad, proteccin nacional, acceso a fondos de fomento,
cuotas de pantalla para la exhibicin, depsito legal, entre otros.
No hay an en Cuba mecanismos de fomento, ayudas, ni estmulo a la pro-
duccin, la distribucin y la exhibicin del estilo de los fondos de fomento
(en la modalidad de crditos, becas y/o subsidios) que se han desarrollado en
los pases iberoamericanos y europeos en los ltimos veinte aos.
Tampoco existe una legislacin que determine los requisitos, ni el procedi-
miento de calificacin y otorgamiento de la condicin de Cine Nacional a
las obras audiovisuales producidas en Cuba, dirigidas a su exhibicin en el
circuito de salas u otras ventanas de exhibicin. Esta facultad ha quedado en
cabeza de la autoridad cinematogrfica, el Presidente del Instituto Cubano
del Arte e Industria Cinematogrficos, como un acto administrativo discre-
cional, no sujeto a requisitos o cuotas de participacin artstica y/o tcnica de
personal cubano en la produccin.
Es importante tomar en consideracin que toda la produccin que se realiza
desde estructuras no institucionales en Cuba, no se realiza desde una estruc-
tura empresarial desde el punto de vista mercantil. Se lleva a cabo desde una
estructura unipersonal, o mediante acuerdos privados entre sus participantes.
La legislacin cubana establece la necesidad de una autorizacin administra-
tiva especfica para la constitucin de una persona jurdica, bien sea civil o
mercantil. Dicha autorizacin administrativa no es normalmente otorgada
a personas naturales para el desarrollo de empresas de carcter privado. En
consecuencia, la figura del productor no institucional en Cuba se encuentra
definida desde la persona individual de cada uno de los que participa en la
produccin.
La Repblica de Cuba tiene suscritos Acuerdos bilaterales de Coproduccin
con los siguientes pases: Italia, Canad, Venezuela, Espaa y Chile.
En el caso de Chile el Acuerdo de Coproduccin est firmado pero an no
ha entrado en vigor.
Cuba es parte del Convenio de Integracin Cinematogrfica Iberoamericana,
de 1989, y miembro del Programa Ibermedia desde su surgimiento. As mis-
mo forma parte de DOCTV desde su creacin.
2.1 Produccin ICAIC.

El ICAIC es una entidad que obtiene sus fondos de gestin y funcionamiento
de manera mixta, una parte proviene de la asignacin de partidas estatales
anuales y otra importante cantidad que proviene de la captacin de recursos
por la prestacin de servicios a pelculas y producciones extranjeras que se
filman en Cuba.
Una parte de la produccin cinematogrfica nacional se financia en su totali-
dad a partir de fondos provenientes del ICAIC. A partir de un procedimiento
de seleccin de proyectos desde una estructura que asesora al Presidente de
la Institucin, y que no implica convocatoria ni concurso pblico, se determi-
nan las pelculas que sern producidas por la entidad. Se realiza un diseo de
produccin que definir si la produccin se asume nicamente con fondos
propios, o con la participacin de coproductores extranjeros interesados en el
proyecto y que aportan financiacin o procesos industriales.
Es importante destacar que, como parte de las estructuras de produccin,
distribucin, exhibicin y ventas internacionales que antes describamos, el
ICAIC tiene, como parte de su nmina, un grupo de realizadores que reali-
zan sus pelculas dentro de esta institucin.
En cualquiera de los dos casos, el ICAIC se mantiene como el titular de todos
los derechos de comercializacin y explotacin de la pelcula, complemen-
tando su ciclo de vida a travs de su exhibicin en salas de todo el pas, y la
gestin de ventas internacionales de la misma, todo ello desde las estructuras
internas que antes mencionbamos.
La produccin abarca todos los gneros y metrajes.
En determinados proyectos, el ICAIC se asocia como coproductor con la
Televisin Cubana, y en contados casos con productores autnomos que
presentan a la institucin sus proyectos buscando un apoyo; bien sea en el
completamiento financiero, la gestin de permisos de filmacin, o la realiza-
cin de procesos que quedan fuera del alcance de inversin de un productor
individual.
2.2 El Ministerio de Cultura.

En los ltimos cinco aos, se ha dado paso a una nueva fuente de financia-
cin de pelculas con recursos estatales, a travs del otorgamiento de medios
financieros a proyectos especficamente designados, provenientes del Fondo
para el Desarrollo de la Cultura, o de partidas ministeriales extraordinarias.
Cuba 111
La ejecucin de estos fondos se encomienda al ICAIC, quien se convierte en

el productor de la pelcula y titular de todos sus derechos.
2.3 Otras entidades productoras.

Existe en el pas otro grupo de productoras estatales, de pequeo formato.
Dedican sus actividades generalmente a la produccin de documentales de
ndole cientfico, de investigacin, de corte poltico informativo. Parten de
producciones por encargo, a realizadores que pueden tener una relacin de
empleo permanente con la entidad o ser contratados de forma eventual para
la realizacin de un proyecto.
3. La produccin autnoma.
En el caso de la produccin cinematogrfica, desde hace algunos aos hemos
asistido al surgimiento de un sector productivo que asume la realizacin de
obras audiovisuales de forma autnoma, sin prcticamente ninguna inter-
vencin estatal, que no sea institucional. Este fenmeno ha provocado un
incremento numrico en la cantidad de producciones que emerge cada ao
en la isla.
Diferenciamos los trminos porque dicho sector autnomo financia sus pro-
ducciones desde las ms diversas fuentes: inversiones propias, instituciones
no estatales y empresas patrocinadoras (fundamentalmente con aportaciones
en especie), coproducciones internacionales y programas internacionales de
estmulo al desarrollo, la produccin, y la terminacin de obras audiovisuales.
Entre estos ltimos podemos citar a Cinergia, el fondo Hubert Balls y ms
recientemente el programa Ibermedia. Si bien Cuba forma parte de Iberme-
dia desde su surgimiento, no ha sido hasta el ao 2010 que ha accedido a las
ayudas que se otorgan a proyectos cubanos cuya participacin nacional sea
de una produccin no institucional, como coproductores minoritarios. Es
importante destacar que este acceso a las ayudas de Ibermedia para proyectos
cubanos no institucionales se produce siempre por la solicitud de fondos
realizada por el coproductor no cubano del proyecto, y que tiene condicin
de coproductor mayoritario. Por lo tanto, no son proyectos que inciden en la
cantidad de ayudas que recibe Cuba como pas miembro del Programa, que
siempre son postuladas y otorgadas a proyectos institucionales del ICAIC.
Como hemos explicado anteriormente, la legislacin del pas no permite la
constitucin de una cooperativa, empresa o persona jurdica de naturaleza
privada que sea quien lleve adelante la produccin como titular. No obstante,
han proliferado colectivos de trabajo que en la prctica funcionan como tal,
pero sin las garantas jurdicas que permitiran separar los patrimonios perso-
nales de todos los participantes de las obligaciones contradas con motivo de
la produccin de la pelcula.
Estos colectivos han desarrollado no pocas de las producciones autnomas de
los ltimos aos, incluidos ms de diez largometrajes, algunos con distribu-
cin y premios internacionales
La legislacin cubana s recoge la posibilidad de un productor no institucio-
nal como persona individual y utilizando esta variante es que se ha llevado
adelante en muchos casos este tipo de producciones.
En los debates que en este momento se llevan a cabo para tratar de actualizar
el marco jurdico de la produccin audiovisual en Cuba, se discute entre los
creadores y productores audiovisuales y la autoridad institucional la posibili-
dad de incluir en dicho marco jurdico la creacin de estructuras asociativas
de carcter ms elemental, como las cooperativas.
4. Inversores privados.
Como describamos en el captulo dedicado a Cuba en la edicin anterior de
este libro, no existe en Cuba un sistema de estmulo y/o desgravacin fiscal
que permita a las personas naturales o jurdicas que deciden participar en
la financiacin de una produccin audiovisual, la obtencin de beneficios
tributarios.
Sigue siendo una tendencia que se observa en alza la participacin de per-
sonas fsicas que contribuyen con la aportacin de recursos financieros, en
proporciones limitadas, a la realizacin de pelculas.
Se establecen acuerdos que van desde la aportacin de recursos financieros
de forma gratuita (donacin), hasta la asociacin a la pelcula con porcentajes
de recuperacin de la inversin y distribucin de beneficios, sin que ello ne-
cesariamente implique la tenencia de una cuota de titularidad sobre la obra
audiovisual.
5. La produccin de obras audiovisuales televisivas.

En Cuba todas las seales de emisin televisiva pertenecen al sistema de te-
levisin pblica, que posee cinco canales nacionales y una red de seales
Cuba 113
provinciales y en algunos casos municipales. La televisin nutre su programa-

cin de contenidos de produccin propia y otros de produccin fornea, casi
en iguales proporciones.
Son realmente muy pocas las producciones que no se desarrollan dentro de
la infraestructura propia de la televisin pblica. En cualquier caso, aquellas
que son externalizadas en concepto de obras por encargo, son financiadas
en su totalidad con recursos propios del ente emisor (presupuesto estatal) y
quedan en su poder todos los derechos de utilizacin y comercializacin de la
produccin audiovisual.
Sin que est regulado por cuotas de inversin en el cine nacional, y aunque
no es la prctica habitual, es posible lograr que la televisin aporte recursos
financieros para la produccin de obras audiovisuales no concebidas primaria-
mente para este medio de difusin; a cambio de los derechos de emisin. La
produccin bajo este tipo de acuerdos sigue siendo excepcional, aunque cada
vez ms los productores y realizadores autnomos acuden con sus proyectos a la
televisin como una posible fuente de financiacin.
No se establecen habitualmente relaciones contractuales entre la Televisin y
los productores audiovisuales autnomos actuantes en el pas, como la com-
pra de derechos de emisin de las producciones realizadas por estos.
6. La distribucin y la exhibicin cinematogrfica.

La distribucin cinematogrfica sigue siendo monoplica, a cargo del ICAIC.
En el caso de la exhibicin, si bien hasta hace muy poco ha sido de carcter
monoplico en trminos de la propiedad del Estado, y an lo es en trminos
de titularidad sobre las salas de cine al uso tradicional, han surgido en los
ltimos dos aos incontables dueos individuales de espacios de exhibicin,
a razn de un titular por un espacio nico de exhibicin.
El fenmeno se produce a partir del otorgamiento por el Estado de licencias
para el desarrollo de actividades econmicas vinculadas al entretenimiento a
personas individuales, que acondicionan un espacio, muchas veces asociado
a su vivienda personal, para la exhibicin. Con aforos que no sobrepasan
las cincuenta localidades, y una programacin enfocada al mximo entrete-
nimiento y explotacin, resulta un tanto preocupante en lo que se refiere a
lo atomizado de la realizacin de la actividad de exhibicin, y la garanta de
que esto incluya su realizacin de manera legtima en lo que se refiere a los
derechos de exhibicin de los ttulos que programan.
Ecuador
Institutions, Laws, Market, Support and Development

Mechanisms for Ecuadorian Film Production, Other
Incentives and Related Areas
By JorgeLuisSerrano
T his text is an update of the report presented previously in this publication.

Much water has flowed under the bridge since then and major changes have
taken place. The most important modifications consist of the approval of the
Communications Act at the start of a new legislature in 2013, paving the way for
a new audiovisual era in Ecuador for reasons explained below.
1.1. Market
Ecuador is a country with less than fifteen million inhabitants, according to the
latest population census conducted by the Ecuadorian Institute of Statistics and
Census (INEC) in 2011; nationwide, there are 230 movie theaters, clustered
mainly (80%) in Quito and Guayaquil. At the moment, some fourteen million
movie tickets are sold at an average price of US$ 4.50.
e exhibition sector has been growing steadily at a rate of 4% or 5 % a year
Th
since 2000, with the number of screens in proportion to the population reach-
ing around one screen for each 62,000 people. The main cinema chains are Su-
percines, Multicines and Cinemark, ranked in this order by their market pres-
ence, together with smaller, stand-alone exhibition companies and a few old
single-theater facilities that are still surviving.
e number of digital and 3D projectors in Ecuador is equivalent to the re-
Th
gional average and, although some complexes have invested in 35mm (still not
115
amortized), the shift to digital is under way at the same pace as in neighboring
countries. For this year, it is expected that all projection systems will be replaced
on the commercial circuit with digital systems
e most successful domestic productions have attracted between 220,000 to
Th
250,000 viewers at peak, with Ecuadorian films shown in commercial movie
theaters drawing average audiences of some 100,000 people. In 2010, audiences
of just under 400,000 were recorded for the three domestic movies released on
the commercial circuit: Prometeo Deportado (2010), Fernando Mieles; Zuquillo
Express (2010), Carl West; and Rabia (2010), Sebastian Cordero. Nevertheless,
in 2013, ten Ecuadorian full-length features premiered, setting a historic record.
This allowed up to four Ecuadorian titles to be shown at the same time, also an
unparalleled feat, although lowering the average number of spectators for each
domestic title, while maintaining an over-all number of 300,000 movie specta-
tors a year in Ecuador.
owever, the predominance of US productions is overwhelming in terms of lo-
H
cal consumption, with at least 96% opting for these titles each year.
Pirated disks have dominated DVD sales. When implemented, attempts at con-
trol have proven fruitless, and the size of the informal market is so massive that
repressive actions are ineffective. Nevertheless, it must be noted that institutions
such as the Internal Revenue Bureau (SRI) - working in conjunction with the
Ecuadorian Intellectual Property Institute (IEPI) - have taken steps designed to
protect local producers as taxpayers, thus underpinning significant sales of legal
DVDs featuring Ecuadorian movies and paying royalties on more than 200,000
units sold in 2012. Through this channel, between 10,000 and 25,000 copies of
each title are sold, at an average price of US$3 to US$ 5, including: A tus Espaldas
(2011), Tito Jara; Cuando me toque a m (2008), Victor Arregui; Los Canallas
(2010), Ana Cristina Franco, Diego Coral; together with about ten other domes-
tic titles available on the market. Public institutions are currently coordinating a
management plan that will establish permanent controls that will spur domestic
production for this market. This plan is headed by the Ecuadorian Ministry of
Culture and Heritage Assets, focused on protecting the local culture industry.
.2. Communications Act

1
The role played by private television in underwriting the production of inde-
pendent full-length features in Ecuador is still in an incipient phase so far. The
average production cost of a full-length Ecuadorian feature hover around US$
400,000, while a full-length documentary costs around US$ 100,000 on average.
Ecuador 117
What has buttressed the stabilization of Ecuadorian production are public sup-
port and development mechanisms. This will now be strengthened with Ecua-
dors new Communications Act, which contains a very important chapter bol-
stering domestic production in the audiovisual and phonographic fields. For the
first time in Ecuador, this Act introduces a screening quota for domestic pro-
duction that may not fall below 60% of total daily programming, setting aside
10% exclusively for independent domestic productions. It also introduces the
concepts of domestic productions and independent domestic productions. This
Act ushers in mechanisms that prevent the concentration of certain service pro-
viders, democratizing this benefit. But its most interesting aspect is that it estab-
lishes the obligation for nationwide private television channels to invest at least
5% of their billings and receivables in two full-length features per year. Ecuador
has five television stations that comply with these characteristics, meaning that
ten full-length features per year will be financed with at least US$ 4 million over-
all. This capital injection will revolutionize the audiovisual and film segments in
Ecuador, supplementing the public funds invested in this sector.
Furthermore, this Act nationalizes the production of advertising, which will
constitute a massive stimulus for investments in services for this sector, with the
resulting generation of jobs.
.3. Cinema Act

1
Ecuador has had a Cinema Act since 2006, which has significantly modified the
domestic production context, stabilizing at an average of fourteen productions
per year (six full-length fiction features and eight documentaries). The Ecuador-
ian National Cinematography Council (CONCINE) is the government entity
managing the Cinematography Development Fund, which was established by
the National Cinema Development Act on February 3, 2006, beginning its in-
stitutional activities on October 27 of that same year and financing 40% of total
production costs through a non-refundable subsidies mechanism. This Act was
published in the Government Gazette on this date as the first National Cinema
Development Act.
ccording to this Act, the National Cinematography Council is the agency regu-
A
lating the government incentive system offered to the domestic cinematographic
industry. Article 6 stipulates that it is a corporate legal entity established under
public law with its own assets and headquarters in the City of Quito, empow-
ered to establish and implement cinematographic development policies in Ecua-
dor. It works in close coordination with the system addressed in the Ecuadorian
Constitution that established the National Culture System. The Ministry of Cul-
ture and Heritage Assets of Ecuador is the governing agency for this system.
I t is important to note that the Cinematography Council is the outcome of more
than thirty years of administrative efforts to promote the cinematographic sec-
tor in Ecuador, which has been striving to introduce a Cinema Act since the late
1970s, after the establishment of the historic Ecuadorian Movie-Makers Asso-
ciation (ASOCINE) that still remains active, despite its loss of power. Never-
theless, this Act would be merely the dead letter of the law were it not for the
political will expressed by the Ecuadorian Government and which is the driving
force for its implementation.
e Ecuadorian Cinematography Council is a mixed status entity with three
Th
representatives of the cinematographic profession among its delegates: one for
directors and scriptwriters, one for producers and another for actors and tech-
nicians. The other four representatives come from the public sector: one dele-
gate from the Ministry of Industries, one delegate from the Casa de la Cultura
Presidency, one delegate from the Ministry of Culture, and the President of the
Intellectual Property Institute of Ecuador, who chairs this Council.
s mentioned, the National Cinema Development Act set up the Cinematogra-
A
phy Development Fund administered by the Council. As a result, 2006 may be
effectively considered the most important starting point of the recent about-turn
of the cinematographic industry in Ecuador, when this long-standing wish ma-
terialized. Similar to most Latin American countries, this legal framework gener-
ates benefits solely for domestic production.
is Act has allowed the inclusion of the Cinematography Development Fund
Th
in the General State Budget since 2007, leading to unparalleled investments in
this sector of US$ 8,128,913.97. As mentioned above, these investments have
ensured the stability of domestic production.
I n addition to the local funds, there are two key sources of revenues for the cin-
ematographic industry in Ecuador. One comes from a multilateral mechanism
such as the Ibermedia Program, and the other is a bilateral mechanism through
the Autonomous National Cinematography Center in Venezuela (CNAC). The
former has been possible because Ecuador has paid up in full the minimum
country quota assigned to it since 2008. The latter is the outcome of an agree-
ment between Ecuador and Venezuela that has turned the latter into the main
cinematographic partner of Ecuador in the world. In addition to Venezuela, oth-
er important cinematographic partners of Ecuador are Colombia and Argenti-
na, because co-productions have come about naturally with these countries, not
Ecuador 119
only through needs for different types of services, but also through the exchang-
es of professionals that is becoming a common practice among these countries.
I t is important to recall that Ecuador is a signatory of the three main Latin Amer-
ican - today Ibero-American - cinematography agreements, namely: the Cin-
ematographic Integration Agreement, the Co-Production Agreement and the
Common Market Agreement. These historic mechanisms were signed in Caracas
in 1989, although no institutional use was made of them by Ecuador prior to 2008.
1.4. Other Institutional Mechanisms And Funds

ese aspects are added to the current lines of credit available for culture in general
Th
in Ecuador, with preferential rates of interest and repayment schedules, provided
by the FONCULTURA Culture Fund. This Fund is administered by the Nation-
al Culture Council, which is an agency belonging to the Ecuadorian Institutional
Culture System since the 1980s. This is a repayable mechanism. The objectives
stressed by this organization include affirmation of national identity by promoting
programs for preservation, training and dissemination of national cultures. The
FONCULTURA Culture Fund is established as a mechanism to strengthen the
development of Ecuador, through financing cultural projects of local, regional
and national interest. Its purpose is to encourage the creation, interpretation and
production of cultural assets in the field of culture in general. The beneficiaries of
these credits are: artists, intellectuals, producers, designers, foundations, organiza-
tions, associations and labor unions in Ecuador, either public or private and dedi-
cated to cultural activities. In other words, this is a general support mechanism for
cultural enterprises in Ecuador.
Furthermore, through Ministerial Agreement N 269 promulgated on May 25,
2006, the Ministry of Education established the Augusto San Miguel Prize as an
incentive for work in progress. It awards two cash prizes, one for fiction projects
in the amount of US$ 25,000, and the other for documentary projects in the
amount of US$ 15,000. This Prize is presented on August 7 of each year, which
has been declared the National Cinema Day. Although it has not yet been used
by any international producer, it is worthwhile mentioning that there is current-
ly a mechanism that favors foreign investments through the Production Code
which offers an additional 5% off on income tax deductions during the first five
years for new companies operating in Ecuador.
At the moment, there is no legal mechanism in Ecuador offering tax incentives or
deductions of any type whatsoever, other than those outlined above which are the
main the main development and funding tools for domestic production.
1.5. Other Institutions And Related Areas

It is also important to mention the existence of the National Film Library, which
was established in 1981 as a department of the Casa de la Cultura Ecuatoriana
(CCE), endorsed by UNESCO, for the preservation and dissemination of mov-
ing pictures in Ecuador. Its main concern is to enhance the value of the Ecuador-
ian film industry. In 1984, the Library launched an investigation into domestic
cinematographic culture and became engaged in the physical recuperation of
films in 1989. The movie and documentary archives include 1,400 titles of do-
mestic and foreign films on 2,000 rolls of film and videocassettes, 1,600 folders
with film documentation and Ecuadorian films and videos, and a library with
500 domestic and foreign titles. The Library also has a screening room, called
the Alfredo Pareja Club, which hosts the film club. This is an emblematic venue
for movie buffs in Quito.
An area that is a natural outlet for broadcasting domestic productions is Ecua-
dorian Public Television (ECTV), endowed with new support mechanisms for
local production. This is an area under consolidation, set up just over four years
ago with its technological implementation phase not yet completed, which is
why it has not yet engaged in any major production or co-production projects
with regional media. Nevertheless, it is important to mention it. As showcases
for global and national productions, this sector has the EDOC Film Festival and
the Cero Latitud Festival. As the most important events of this type in Ecuador,
the former is a platform for local and global documentaries, while the latter is
a showcase for fiction. The EDOC Festival celebrated its tenth anniversary in
2011, having established itself as the most important showcase for documenta-
ries made in Ecuador. Each year, it attracts around 10,000 people eager to watch
its programming. Although the Cero Latitud Festival is currently being restruc-
tured, it is the Quito Film Festival that is about to complete a decade of activity.
1.6. Challenges
oday, the Ecuadorian cinema industry is experiencing its most prolific mo-
T
ment, in terms of quantity and quality, with results that are highly visible. In
2012 alone, the Ecuadorian cinematography industry won 37 prizes at interna-
tional film festivals in a variety of categories and genres. From Havana, Cartage-
na and Guadalajara to Asian festivals, the talent and quality of male and female
Ecuadorian movie-makers has been acknowledged.
As already mentioned, the Communications Act ushered in an unparalleled
context for Ecuador consisting of, in addition to the matters set forth above,
fine-tuning regulatory aspects while also promoting the expansion of domestic
Ecuador 121
production. This has resulted in the introduction of clearer and better-defined

areas of competence for the agency in charge of cinematographic development,
as well as in the audiovisual field. In other words, regulatory powers do not ad-
dress content itself, but rather ensure the necessary space for the production and
dissemination of domestic content. This Act introduces far more specific obliga-
tions in terms of the minimum amount of co-financing required on the part of
television channels under writing independent domestic productions, while also
establishing that the board will oversee the development of cinematographic
production in Ecuador, which will underpin the independent status of domestic
producers in terms of the media.
This implies a significant increase in complexity at the institutional level, as well
as for Ecuadorian production.
Similar to other countries in the region and much of the rest of the world, the cir-
culation, dissemination and exhibition of growing domestic output is the main
challenge faced by government entities and local producers. These are second-ti-
er challenges, as domestic production has already found a solid footing in its
financing mechanisms which, although not yet sufficient, have fueled its growth
by 300%. Furthermore, there are the challenges of the digital world and converg-
ing technologies, for which development mechanisms are under discussion for
domestic production, in order to cope with the massive amounts of contents
demanded by this new era.
The Ministry of Telecommunications and CNCINE have set up a Commission
for this purpose. Nevertheless, these steps are still incipient, and must be con-
solidated, to achieve concrete results over the next few years. Finally, it is worth-
while mentioning the Movies on Wheels initiative, which offers programs with
domestic content on 800 interstate buses, intended to reach out to eight million
users. This is a pilot project that, once tested, will move steadily towards 3,000
mobile exhibition units of this type in Ecuador
Ecuador
Instituciones, Leyes, Mercado, Mecanismos de Apoyo y

Fomento de la Produccin Cinematogrfica Nacional y
Otros Incentivos y Espacios Vinculados.
Por JorgeLuisSerrano.
E l presente texto es una actualizacin del anteriormente publicado en este

mismo espacio. Ha corrido agua bajo el puente y han sucedido cambios
importantes. La modificacin ms importante consiste en la aprobacin de
la Ley de Comunicacin a principios de la nueva legislatura en 2013, la
cual crea las condiciones de posibilidad para una nueva era del audiovisual
ecuatoriano por razones que explicar ms adelante.
1.1. MERCADO.
cuador es un pais con algo menos de 15`000.000 de habitantes, segun el
E
mas reciente censo de poblacion realizado por el INEC (Instituto Ecuatoria-
no de Estadisticas y Censos) en 2011; posee 230 pantallas a lo largo y ancho
de su territorio, las cuales estan concentradas en Quito y Guayaquil (80% del
total). Anualmente se venden unas 14 millones de entradas al cine, en prome-
dio, y el costo tambien promedio de cada ticket es de 4,50 USD.
l sector de la exhibicion ha crecido permanentemente en un 4 5 % anual
E
desde el 2000 hasta la fecha. La proporcion del numero de pantallas con
relacion al numero de habitantes es de 1 sala por cada 62.000 habitantes
aproximadamente. Las cadenas principales son Supercines, Multicines y Ci-
nemark, en este orden segun su presencia en el mercado, aunque existen otras
123
iniciativas pequenas y aisladas de exhibicion persistiendo tambien algunas

viejas salas unitarias.
a cantidad de proyectores digitales y 3D en Ecuador es equivalente a la me-
L
dia regional y aunque algunos complejos han hecho inversiones en 35mm,
que deberan ser todavia amortizadas, la transicion al digital se produce al
igual que en las pantallas de los paises vecinos. Para el presente ao se prev
el reemplazo total de los sistemas de proyeccin digital del circuito comercial.
as producciones nacionales mas exitosas han logrado hacer entre 220
L
250.000 espectadores en su momento. En su momento el promedio de asis-
tencia estaba por el orden de los 100.000 espectadores por pelicula nacio-
nal en salas comerciales. En 2010 se registraron algo menos de 400.000 es-
pectadores para las tres cintas nacionales estrenadas en el circuito comercial
(los titulos fueron: Prometeo Deportado (2010), Fernando Mieles, Zuquillo
Express (2010), Carl West y Rabia (2010), Sebastian Cordero). Sin embar-
go, 2013 ha visto el estreno de 10 largometrajes nacionales, cifra histrica
nunca antes registrada, lo cual ha permitido la coexistencia en cartelera de
hasta cuatro ttulos ecuatorianos a la vez, igualmente un hecho indito, pero
reduciendo el promedio de espectadores por ttulo nacional, aunque se ha
mantenido el volumen absoluto de unos 300.000 espectadores por ao para
el cine ecuatoriano.
e cualquier forma el predominio del consumo local de la produccion nor-
D
teamericana es abrumador. Al menos un 96% anualmente se dirige a titulos
de esta procedencia.
l comercio de DVDs, por su parte, esta copado por el mercado pirata. Las
E
acciones de control resultan infructuosas cuando se realizan y es de tal mag-
nitud la dimension del mercado informal que la accion represiva resulta in-
eficiente. Hay que anotar, sin embargo, que instituciones como el Servicio de
Rentas Internas (SRI) en coordinacion con el Instituto Ecuatoriano de Pro-
piedad Intelectual (IEPI), han emprendido acciones de proteccion al produc-
tor nacional, en su condicion de contribuyente local, y esto ha permitido un
importante comercio de DVDs de titulos nacionales legales, pagando regalas,
que en 2012 registr ms de 200.000 unidades vendidas. Se comercializan
por esta via entre 10.000 y 25.000 unidades por titulo a un precio promedio
de entre 3 y 5 USD. (A tus Espaldas (2011), Tito Jara; Cuando me toque a
m (2008), Victor Arregui; Los Canallas (2010), Ana Cristina Franco, Diego
Coral, entre otra decena de ttulos nacionales disponibles en el mercado). Las
instituciones publicas coordinan actualmente un plan de gestion que permita
Ecuador 125
hacer un control permanente a favor de la produccion nacional en este mer-

cado. El plan esta liderado por el Ministerio de Cultura y Patrimonio de
Ecuador cuyo foco es proteger la industria cultural nacional.
1.2. Ley de Comunicacin.

or su parte, la participacion de la television privada en la financiacin de la
P
produccin de largometrajes nacionales independientes ha sido, asi mismo,
incipiente hasta ahora. El costo promedio de produccion de un largometraje
ecuatoriano esta sobre los 400.000 USD, mientras un largometraje documen-
tal esta por el orden de 100.000 USD en promedio. Lo que ha permitido la
estabilizacion de la produccion ecuatoriana son los mecanismos publicos de
apoyo y fomento. Y esto se ver reforzado ahora con la nueva Ley de Comu-
nicacin de Ecuador que contiene un muy importante captulo a favor de la
produccin nacional, tanto en el mbito audiovisual como fonogrfico. La
mencionada Ley crea, por primera vez en Ecuador, una cuota de pantalla a
favor de la produccin nacional que deber ser no menor al 60% de la progra-
macin diaria, reservando un 10% exclusivamente a favor de la produccin
nacional independiente. De hecho, aparece el concepto de produccin na-
cional y produccin nacional independiente. La ley prev mecanismos para
evitar la concentracin de ciertos proveedores de servicios y democratizar este
beneficio. Pero lo ms interesante de la ley es que genera la obligacin de los
canales de televisin privados de alcance nacional de invertir no menos del
5% de sus montos facturados y percibidos para invertir, cada uno, en dos
largometrajes por ao. Ecuador dispone de 5 estaciones de televisin que
cumplen estas caractersticas lo cual significa 10 largometrajes por ao que se-
rn financiados con un monto no menor de 4 millones de dlares en global.
Esta inyeccin de capital revolucionar el cine y el audiovisual ecuatoriano
complementando la inversin de fondos pblicos en el sector.
dicionalmente la ley nacionaliza la produccin de publicidad lo cual signifi-
A
car un importantsimo estmulo a la inversin en servicios para el sector y la
consiguiente generacin de empleo.
1.3. Ley de Cine.

cuador cuenta con una Ley de Cine desde el ano 2006. Esto ha modificado
E
notablemente el escenario de la produccion nacional la cual se ha estabilizado
en una media de 14 producciones anuales (6 largometrajes de ficcion y 8 do-
cumentales). El Consejo Nacional de Cinematografia de Ecuador (CNCINE)
es la entidad publica que administra el Fondo de Fomento Cinematografico.

Este nace con la Ley de Fomento del Cine Nacional el 3 de febrero de 2006
y empieza su vida institucional el 27 de octubre del mismo ano, financia un
40 % del costo total de las producciones mediante un mecanismo de subsi-
dio, es decir, mediante un mecanismo no reembolsable. La Ley se encuentra
publicada en el Registro Oficial de la fecha referida como la primera Ley de
Fomento al Cine Nacional.
e acuerdo a la Ley, el Consejo Nacional de Cinematografia es el organo
D
que regula el regimen de incentivos que el Estado reconoce a la industria
cinematografica nacional. El Articulo 6 indica que es una persona juridica de
derecho publico, con patrimonio propio, con sede en la ciudad de Quito y
que es el organismo encargado de dictar y ejecutar las politicas de desarrollo
cinematografico en Ecuador. De cualquier forma, se trata de una entidad que
trabaja coordinadamente bajo el sistema previsto en la Constitucion de la Re-
publica la cual crea, precisamente, el Sistema Nacional de Cultura. Es el Mi-
nisterio de Cultura y Patrimonio de Ecuador el organo rector de este sistema.
s importante subrayar que el Consejo de Cinematografia es resultado de la
E
gestion de mas de 30 anos del sector cinematografico ecuatoriano que pugno
por conseguir una Ley de Cine desde finales de los anos 70 tras la creacion
de Asocine, la historica Asociacion de Cineastas de Ecuador la cual, aunque
venida a menos, continua activa. Asi mismo, dicha Ley sin la voluntad politi-
ca expresada por el gobierno nacional para implementarla hubiese quedado
como letra muerta.
l Consejo de Cinematografia de Ecuador es un organo mixto que cuenta
E
con la participacion de tres representantes de la profesion cinematografica en-
tre sus delegados: uno por los directores y guionistas, uno por los productores
y otro por los actores y tecnicos. Los otros cuatro representantes pertenecen
al sector publico: un delegado del Ministerio de Industrias, un delegado del
Presidente de la Casa de la Cultura, un delegado del Ministerio de Cultura y
el Presidente del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual quien presi-
de el Consejo.
a Ley de Fomento del Cine Nacional crea, como se ha dicho, el Fondo de Fo-
L
mento Cinematografico administrado por el Consejo. Por este motivo, 2006
puede ser considerado efectivamente el ano que marca el punto de giro mas
importante para la cinematografia ecuatoriana reciente cuando se concreta
este viejo anhelo. Al igual que en la mayoria de paises latinoamericanos, este
marco legal genera beneficios para la produccion nacional exclusivamente.
Ecuador 127
a ley ha permitido la inclusion del Fondo de Fomento Cinematografico en

L
el Presupuesto General del Estado desde 2007, provocando una inversion
historica en el sector de $ 8128.913,97 usd. Como se ha dicho anteriormente
esta inversion ha permitido estabilizar la produccion nacional.
omo se puede entender adicionalmente a los fondos nacionales existen dos
C
fuentes de ingresos fundamentales para la cinematografia ecuatoriana. La una
es proveniente de un mecanismo multilateral como es el Programa Ibermedia,
y la otra de un mecanismo bilateral, a traves del Centro Nacional Autonomo
de Cinematografia de Venezuela, CNAC. El primero se hace posible porque
desde 2008 Ecuador ha concretado el pago de la cuota minima de pais que
le corresponde. El segundo es fruto de un acuerdo existente entre Ecuador y
Venezuela que ha convertido a este ultimo pais en el principal socio cinema-
tografico de Ecuador en el mundo. Adicionalmente a Venezuela, los princi-
pales socios cinematograficos de Ecuador son Colombia y Argentina, tanto
porque surgen naturalmente coproducciones con estos paises, especialmente
por requerimientos de servicios de distinta indole, como por el intercambio
de profesionales que empieza a consolidarse entre estas naciones.
s importante recordar que Ecuador es pais suscriptor de los tres grandes
E
acuerdos de la cinematografia latinoamericana hoy iberoamericana. Estos
son: el Acuerdo de Integracion Cinematografica, el Acuerdo de Coproduc-
cion y el Acuerdo de Mercado Comun, historicos mecanismos suscritos en la
ciudad de Caracas en 1989, de los cuales el pais no habia hecho uso institu-
cional sino hasta 2008.
1.4. Otros Mecanismos Institucionales y Fondos.

o dicho se suma a las lineas de credito existentes para la cultura ecuatoriana
L
en general, con tasas de interes y plazos preferenciales, provistos por FON-
CULTURA. Se trata de un fondo administrado por el Consejo Nacional
de Cultura, entidad que forma parte del Sistema Institucional de la Cultura
Ecuatoriana desde la decada de los 80. Este es un mecanismo reembolsable.
Entre los objetivos senalados por la entidad estan la afirmacion de la identi-
dad nacional mediante el impulso de programas de preservacion, formacion
y difusion de las culturas nacionales. FONCULTURA esta planteado como
un mecanismo que busca fortalecer el desarrollo integral del pais, a traves de
la financiacin de proyectos culturales de interes local, regional y nacional.
Tiene como objetivo fomentar la creacion, interpretacion y produccion de
bienes culturales en el campo de la cultura en general. Son beneficiarios de
los creditos: artistas, intelectuales, productores, disenadores, fundaciones, or-

ganizaciones, asociaciones, gremios, de caracter publico o privado de Ecuador
dedicados a la actividad cultural. Es decir, se trata de un mecanismo de apoyo
en general para los emprendimientos culturales ecuatorianos.
Por otro lado, mediante el Acuerdo Ministerial No 269 del 25 de mayo de
2006 el Ministerio de Educacion crea el Premio Augusto San Miguel como
un estimulo para obras en proceso. Entrega dos premios economicos, uno
para proyectos de ficcion, dotado con 25.000 USD, y otro para proyectos do-
cumentales, dotado con 15.000 USD. Este premio se entrega el 7 de agosto
de cada ano, el cual ha sido declarado el Dia del Cine Nacional. Aunque no
ha sido utilizado por ninguna productora internacional an, vale mencionar
que actualmente existe un mecanismo que favorece la inversion extranjera a
traves del Codigo de la Produccion, el cual establece un descuento del 5% del
impuesto a la renta durante los primeros cinco anos de operacion de nuevos
emprendimientos economicos en el pais.
No existe actualmente en Ecuador ningun mecanismo legal que genere des-
cuentos o estimulos tributarios de ninguna indole, siendo los resenados
las principales herramientas de fomento y financiacin de la produccion
nacional.
1.5. Otras Instituciones Y Espacios Relacionados.

Por otra parte, es importante tambien mencionar la existencia de la Cinema-
teca Nacional, la cual se funda en 1981, como un departamento de la Casa de
la Cultura Ecuatoriana (CCE), avalada por Recomendacion de la UNESCO
para la Preservacion y Difusion de las imagenes en movimiento de Ecuador.
Su principal preocupacion es la valoracion del cine ecuatoriano. En 1984
inicia una investigacion sobre la cultura cinematografica nacional y, en 1989,
empieza la recuperacion fisica de peliculas. Su archivo filmico y documental
dispone de 1400 titulos de filmes nacionales y extranjeros en dos mil rollos de
pelicula y casetes de vdeo, 1.600 carpetas con documentacion de peliculas y
vdeos ecuatorianos y una biblioteca con 500 titulos nacionales y extranjeros.
Cuenta con una sala de cine, la Alfredo Pareja donde funciona su cine club.
Se trata de un emblematico espacio cinefilo de la ciudad de Quito.
Un espacio que resulta natural para la difusion de proyectos nacionales es la
Television Publica de Ecuador, ECTV, la cual cuenta con mecanismos inci-
pientes de apoyo a la produccion local. Se trata de un espacio en consolidacion
Ecuador 129
ya que el mismo medio apenas tiene algo mas de cuatro anos de vida y an no
ha terminado su fase de implementacion tecnologica, por este motivo no ha
emprendido an grandes proyectos de produccin ni coproducciones impor-
tantes con medios de la regin. Sin embargo, es importante mencionarlo. Asi
mismo, como ventanas a la produccion mundial y nacional, el medio cuenta
con los Festivales de Cine EDOC y el Festival Cero Latitud. Siendo los mas
importantes espacios de este tipo en Ecuador, el primero se trata de una cita
del documental local y mundial, el segundo es una cita para la ficcion. Los
EDOC cumplieron 10 anos en 2011 y se han consolidado como la ventana
mas importante para el documental de creacion en Ecuador. Anualmente se
dan cita cerca de 10.000 personas a su programacion. El Cero Latitud, aunque
se encuentra en un momento de reestructuracion, es el Festival de Cine de
la ciudad Quito que esta cerca tambien de cumplir una decada de actividad.
1.6. Desafios.
a produccin ecuatoriana vive hoy su momento ms prolfico. Tanto en can-
L
tidad como en calidad los resultados estn a la vista. Slo en 2012 la cinema-
tografa ecuatoriana cosech 37 premios en festivales internacionales de cine
en distintas categoras y gneros. Desde La Habana, Cartagena, Guadalajara
hasta festivales asiticos reconocieron el talento y la calidad de los cineastas,
hombres y mujeres, y obras ecuatorianas.
La Ley de Comunicacion, como se ha dicho, plantea un escenario inedito
para el pais el cual consiste en, adems de lo dicho, sumar el aspecto regula-
torio al escenario, como as tambin el fomento de la produccion nacional.
Esto implica que se han creado competencias mas claras y definidas para la
entidad encargada del fomento cinematografico tambien en el ambito au-
diovisual. Es decir, se habla de competencias regulatorias no en terminos del
tipo de contenidos, sino de garantizar espacios minimos para la produccion
y difusin de contenidos nacionales. La ley plantea obligaciones mucho mas
concretas en terminos de cofinanciacin minima por parte de los canales de
television a favor de la produccion nacional independiente, asi como estable-
ce que sera el organo de fomento de la produccion cinematografica nacio-
nal el que acreditara la condicion independiente del productor nacional con
relacion al medio. Esto implica una complejizacion importante del ambito
institucional y de la produccion ecuatoriana.
Por otra parte, al igual que en los paises de la region y buena parte del mun-
do, la circulacion, difusion y exhibicion de la creciente produccion nacional,
130
es el principal desafio para entidades publicas y productores nacionales. Se

trata de desafios de segundo piso, una vez que la produccion nacional ha
encontrado un piso basico en sus mecanismos de financiacin los cuales, sin
ser suficientes, han permitido su crecimiento en un 300%. Sumado a esto,
se presenta el desafio digital y el de la convergencia tecnologica, para lo cual
se discuten mecanismos de fomento de la produccion nacional que permitan
hacer frente a la enorme cantidad de contenidos que la nueva era demanda.
El Ministerio de Telecomunicaciones y CNCINE han creado una comision
para ello. Sin embargo, se trata de pasos an incipientes que deberan conso-
lidarse y arrojar resultados concretos en el transcurso de los siguientes ejerci-
cios. Finalmente vale mencionar la iniciativa denominada Cine sobre Ruedas
que implica la programacin de contenidos nacionales en 800 unidades de
transporte interprovincial, buses, con la cual se busca llegar a 8 millones de
usuarios. Se trata de una etapa piloto que una vez probada buscar llegar a las
3.000 unidades de transporte de este tipo en Ecuador.
Mexico
Sources of Financing and Public and Private Funds for the

Production of Content in Audiovisual Formats: Mexico
By Ramn Orendin Urrutia
T he purpose of this study is to present an overview and a general guide to the

opportunities opening up in Mexico in terms of public and private financing
for the production of audiovisual content, particularly for cinema and television.
This essay is divided into the following sections:
1. Cinematography:
1.1 FIDECINE Fund
1.2 FOPROCINE Fund
1.3 PROAUDIOVISUAL Fund
1.4 Tax Incentives Cinema (EFICINE)
2. Television: CANAL 22
Federal Cinematography Act

Prior to analyzing the financing mechanisms, it seems opportune to mention the
Federal Cinematography Act1 (LFC) since it is the basis of legal support for the
Cinema Investment and Incentive Fund (FIDECINE), one of the main public
financing mechanisms available to the Mexican cinematographic industry. .
Particularly noteworthy is Chapter VII of this Act, which addresses the Devel-
opment of the Cinematographic Industry, stipulating that companies engaged in
1 Published in the Federal Government Gazette on December 29, 1992.
131
the production, distribution, exhibition and/or sale of domestic films or short

features made by film students will be supported by tax incentives or stimuli, as
established , in this case, by the President of Mexico.
These incentives will also be available to anyone organizing exhibitions in cine
clubs and non-commercial circuits of foreign films, with educational, artistic or
cultural value, or those that have been copied, sub-titled or dubbed in Mexico.
Producers participating, either themselves or through third parties in interna-
tional film festivals with one or more entries, and who are awarded prizes or ac-
knowledgments, will be offered incentives to be defined by the Federal Execu-
tive Branch, within the legal framework.
Film exhibitors who invest in new movie theaters or in the refurbishing of ven-
ues intended for the exhibition of local films, or that support the diversification
of the supply of foreign cinematographic materials, will also have access to these
incentives.
Mexican Cinematography Institute

The Mexican Cinematography Institute2 (IMCINE) was established through
presidential decree,3 as a decentralized public entity with its own legal status
and assets, whose purpose is the integrated management of the many different
entities involved with cinematographic activities, linked to the Federal Executive
Branch, under the National Council for Culture and the Arts (CONACULTA).
Its mission is to foster the production and promotion of the Mexican cinema,
as a cultural expression with the widest presence in the communications media,
in addition to driving the progress of the Mexican cinematographic industry.
In order to fulfill its functions, IMCINE works through the Cinematographic
Creative Incentive Program, producing short features and supporting the pro-
duction of full-length features. Its Creative Incentive Program encompasses
support for scripts that reflect the creative flair of their writers, based on original
literary works or original scripts, and also includes the development of a com-
plete production folder presenting an entire cinematographic project in detail.
The cinematographic production support program underwrites the presen-
tation of short features, since these films require activities rooted in two areas:
first, a short is a work with its own character and language; and second, this for-
mat paves the way for new moviemakers to enter the profession. Furthermore,
2 Official website: http://www.imcine.gob.mx/
3 Published in the Federal Government Gazette on March 25, 1983.
Mexico 133
the Institute collaborates with public and private entities for organizing screen-
play writing workshops.
Furthermore, this Program supports the production of full-length features, with
the purpose of assisting projects with high artistic, thematic and technical content,
as well as good quality commercial movies through two funds: the Cinematograph-
ic Production Quality Fund (FOPROCINE) and the FIDECINE Fund.
In terms of promotion, IMCINE supports Mexican events with a solid track
record, buttressing the position of Mexican cinema, including the Guadalajara
International Film Festival4, the Morelia International Film Festival5, the Ariel
Award Ceremony, the International Cinema Show, and the International Short
Features Film festival at Guanajuato, among others.
In addition to assigning funds, IMCINE also contributes to logistics and distri-
bution, as well as channeling cinematographic materials to new film festivals all
over Mexico to encourage development of new audiences.
It also attends the main movie markets to publicize recent productions in which
the Institute participates as a co-producer. These activities are implemented
under the Cinema Mexico concept, which strives to position the Mexican film
industry within the global film context.
1. Cinematography
1.1 FIDECINE Fund

FIDECINE Fund began operating in 2001 when Article 33 of this Act creat-
ed FIDECINE as a trust fund dependent on the Public Education Bureau, and
whose purpose is permanent development and promotion of the Mexican film in-
dustry, providing a financial support and guarantee system, through investments
that benefit the producers, distributors, sellers and exhibitors of Mexican films.
Funding by the FIDECINE Fund is primarily earmarked for risk capital, work-
ing capital, credits or economic incentives for activities related to the produc-
tion, distribution, sale and exhibition of Mexican films.
a) Eligibility for Support
Mexican individuals and/or corporate entities (companies) which specialize in

one or more cinematographic activities, including the production, distribution,
4 Official website: http://www.ficg.mx/

5 Official website: http://www.moreliafilmfest.com
sale and exhibition of Mexican films, that apply for financial backing from the
FIDECINE Fund, are considered eligible if they are in compliance with the pro-
visions set forth in the applicable rules.
In order to obtain further financial support, in addition to proving the correct
use of the funds assigned to the previously approved project, candidates eligible
for support must once again demonstrate their economic solvency necessary to
complete their projects on time as agreed.
The support received by any eligible candidate in a specific calendar year may
not exceed 10% of the assets of the FIDECINE fund.
b) Types of support and operations
The types of support awarded by the FIDECINE Fund may consist of:
Risk capital
Credit, Guarantees and Extraordinary Credit
Incentives
Financial backing may be granted only to eligible candidates through any of the
channels listed above, depending on the project requirements and based on com-
pliance with said requirements and criteria established by the FIDECINE Fund.
The reference for requirements and selection criteria is set out and described
in the Operating Rules and Management and Assessment Indicators of the Cinema
Investment and Incentive Fund, issued by all the members of the Technical Com-
mittee of the Cinema Investment and Incentive Fund at an extraordinary session
held on June 4, 2009, and is available at the following internet address: http://
www.imcine.gob.mx/fidecine.html.
c) Award of Financial Support
The support awarded by FIDECINE Fund as risk capital, credits, guarantees and
extraordinary credits or a combination of any of these, which imply technical
and financial feasibility, will be:
Up to 49% of the project cost;
Up to 10% of the funds allocated each year by the Mexican Expenditures
Budget and earmarked for the trust fund operations (Fideicomiso).
Mexico 135
Under no circumstances whatsoever may the total value of the support provided
through Tax Incentives (Cinema and the FIDECINE Fund) exceed 80% of the
total project costs.
It is important to note that the extraordinary credit category will be granted only
when the completion of the production is jeopardized by causes beyond the
control of the eligible candidate.
d) Operating Mechanism
Each year, the FIDECINE Fund publishes in two daily papers with nationwide
circulation a Call-For-Projects that is open to individuals and companies (el-
igible candidates) having Mexican nationality, requesting presentation of full-
length film projects whose production qualifies for financial support grants.
Once this Call-for-Projects has been published, the eligible candidates must
contact the FIDECINE Fund offices, where they must deliver the registration
documentation as requested, together with the dossiers and project folders con-
taining the above-mentioned materials.
Only projects that comply with all the requirements set forth in the Call-for-
Projects, in each case, will be taken into consideration by the FIDECINE Fund
Technical Committee, which is not subject to appeal.
The Executive Secretary will notify the eligible candidates in writing of the de-
cisions reached by the Technical Committee and, once a project has been ap-
proved, the Technical Committee issues an agreement that defines the type and
amount of support to be granted. Following this notification, the eligible can-
didate must sign the corresponding formal agreement within six months for a
Mexican project or twelve months for an international project.
The contract is drawn up and signed, establishing the purpose, duration, terms
and conditions of the backing, as well as sanctions and penalties for default by
the eligible candidate. The assessment and follow-up mechanism is defined for
the approved projects, which will be overseen by the Executive Secretary, and
who will report back to the Technical Committee.
1.2 Foprocine Fund

Weakened by the effects of the economic meltdown in 1995, the Mexican film
industry entered a decline that brought it to the verge of extinction, as only nine
full-length features were produced in 1997 - the lowest figure since 1932.
In order to seek a solution for this delicate situation, the Federal Executive
Branch established the FOPROCINE Fund in December 1997, with financial
support for outstanding creative works and films that are more experimental and
auteuristic.
The FOPROCINE Fund is earmarked for the development, support and dis-
semination of high-quality Mexican cinematography, which is a vital step for
projecting its national cultural identity. This trust fund is administered by IM-
CINE, with the mission of fostering the development of high-quality Mexican
cinematographic activities not addressed by Article 33 of this Act, with the par-
ticipation of the movie-making community, in order to respond to the entertain-
ment and cultural needs and requirements of the population in general, through
backing for production of full-length features.
e) Eligible Candidates
Mexican individuals and/or corporations are considered eligible if their busi-

ness or interests lie in producing high-quality, full-length feature films, who pres-
ent projects that qualify for support from the FOPROCINE Fund.
f) Types of Financial Support and Operations
The types of financial support the FOPROCINE Fund offers and/or authorizes
may consist of:
Risk capital;
Credits;
Guarantees;
Promotion; and
Acknowledgment of efficiency.
The financial support granted as risk capital is formally transferred through the
respective agreement between the FOPROCINE Fund and the eligible candi-
dates. The channels may include, but are not limited to: co-productions, Ad-
vance Purchase of Rights and others that are compatible with the purpose of the
FOPROCINE Fund.
Financial support provided through guarantees is formally transferred through
agreements.
Mexico 137
One or several types of financial support may be awarded to a single project,

through the channels established in this section, based on the projects require-
ments, and with prior compliance with the corresponding pre-requisites.
The selection criteria and pre-requisites are described in the Operating Rules and
Management and Assessment Indicators of the Cinematographic Production Quality
Fund handed down by the plenary of the Cinematographic Production Quali-
ty Fund Technical Committee in an Extraordinary Session held November 12,
2007, and available at the following internet address: http://www.imcine.gob.
mx/foprocine.html.
g) Award of Financial Support
The award of financial support as risk capital for the production or post-pro-
duction phases of full-length features may reach the amount proposed to the
Technical Committee by the Advisory Commission, without exceeding seven
million pesos, which may reach 49% of total investments in the cinematographic
project, but may never exceed 80%, with prior recommendation by the Advisory
Commission and authorization by the Technical Committee.
Additionally, as acknowledgment of efficiency of the production, the FOPRO-
CINE Fund may award 10% of the percentage points held by the FOPROCINE
Fund to projects that are completed on time and under budget as established in
the main agreement. ,.
Where support is provided through credits and amounts as collateral for the pro-
duction or post-production stages of full-length features, these may reach the
amount authorized by the Technical Committee, without exceeding two million
pesos, at an annual rate of 4%, open to review.
Projects granted support as risk capital, credits and/or guarantees will have a
period of eighteen months to complete the production project or film.
h) Operating Mechanism
Before public tender is issued by the FOPROCINE Fund, applicants must con-
tact the Cinematographic Production Support Department of the Mexican Cin-
ematography Institute, located at Insurgentes Sur 674, 2nd floor, Colonia Del Val-
le, Benito Jurez District, Postal Code 03100, Mexico, Federal District, to obtain
the corresponding Registration Form in order to submit the cinematographic
production project for consideration in the beneficiary selection process.
1.3 Proaudiovisual Fund

The purpose of the PROAUDIOVISUAL Fund, coordinated by ProMexico, is
to provide support for the film and audiovisual industries, thus fostering invest-
ments in these sectors through the supply of financial support for domestic and
foreign film and audiovisual production projects, to reinforce their internation-
alization and boost exports of services by this industry, while spurring Mexican
economic development.
With regards to grants to stimulate the expansion of the industry, once the cor-
responding application has been approved, the amounts to be awarded by the
PROAUDIOVISUAL Fund may l reach up to 7.5% of the total amount of eligi-
ble outlays and invoices already expended and billed in Mexico, with minimum
eligible expenses of 70 million pesos for each production project, or 20 million
pesos during the post-production stage for audiovisual and/or interactive audio-
visual works.
a) Application for Grant
In order to be eligible for grants from the PROAUDIOVISUAL Fund, the re-
quirements and criteria must be met as established in the Grant Award Guide-
lines for Cinematographic and Audiovisual Industry Projects PROAUDIOVISUAL
Fund, issued by the Technical Committee of the PROMEXICO Public Trust
Fund, at a regular session held in 2012, available at the following internet ad-
dress: http://www.promexico.gob.mx.
As the regulatory authority of the PROAUDIOVISUAL Fund, the Cine-
matographic and Audiovisual Industry Support Sub-Committee will analyze
the production projects and will ascertain the feasibility of supporting grants
in terms of their compliance with the priorities of the industry and their contri-
butions. The Technical Secretary of the Sub-Committee will be responsible for
issuing the corresponding Resolution on the support grant, within no more than
five business days.
1.4 Tax Incentives for Films (EFICINE).

Article 226 of the Income Tax Act stipulates a tax incentive for all taxpayers allo-
cating funds to domestic cinematographic production project investments.
For the purposes of this incentive, cinematographic production project invest-
ments are qualified as local investments earmarked for funding cinematographic
Mexico 139
productions through processes that blends movie creation and production

activities.
This incentive consists of a tax credit equivalent to the amount that taxpayers
allocate during the financial year in question as investments in certain domestic
cinematographic production projects, which may be offset against income tax or
tax on assets payable during the fiscal year.
This tax credit is not cumulative for income tax and under no circumstances
whatsoever may this incentive exceed 10% of the income tax payable during the
financial year immediate prior to its use. Nevertheless, it is important to stress
that the maximum amount to be shared among all the applicants does not ex-
ceed 500 million pesos, or 20 million pesos per applicant. The application pro-
cedure is explained below:
Initially, the contributing taxpayer and the production company handling the
investment project present their application6 to the Technical Secretariat of the
Inter-institutional Committee for the Application of Tax Incentives to Domes-
tic Cinematographic Production Investment Projects, which forwards it to IM-
CINE, unless the application has not been properly completed and justified.
The feasibility of the investment project is analyzed and assessed by IMCINE
within thirty business days after the end of the application submission period.
At the end of this period, IMCINE forwards its rulings to the Technical Secre-
tariat of the Committee. The ruling must state whether the investment project
meets the artistic, cultural or film-related merits required to become a beneficia-
ry of this incentive.
The Technical Secretariat authorizes the application during the three months
subsequent to the end of the period during which it was submitted, taking into
account for these purposes the ruling issued by IMCINE and the order in which
the applications were received.
In case of a negative ruling, the taxpayer and the production company in charge
of the investment project are notified, stating the reasons why the tax incentive
was not granted.
On the other hand, with a positive ruling, the taxpayer and the production com-
pany in charge of the investment project are notified within ten business days
subsequent to the session at which the application was approved. The ruling is
then forwarded for publication on the website of the Public Credit and Treasury
6 Receipt of applications: First period - from the first business day of February through to the last business day
of April. Second period: from the first business day of July through to the last business day of August.
Bureau, IMCINE and CONACULTA, listing the authorized projects and the
amounts of the awarded tax incentives.
a) Treasury Reform for the 2014 Financial Year
On September 8, 2013, the Federal Executive Branch submitted a set of initia-

tives to the Mexican Congress constituting the Social and Treasury Reform,
which modifies Article 226 of the Income Tax Act analyzed above, becoming Ar-
ticle 183 of the New Income Tax Act, with certain alterations presented below.
Investment projects are included for the distribution of domestic films when in-
cluding proposals on actions, activities and strategies for distributing Mexican
films with artistic merit through commercial and non-commercial circuits, as
well as those that encourage audience formation and boost the circulation of
Mexicos domestic cinematographic output.
Compared to the previous Act, there is an increase in the total amount of the
incentives to be apportioned out among the candidates, with a ceiling of 650
million pesos in each financial year for investment projects focused on domestic
cinematographic productions, and 50 million pesos in each financial year for in-
vestment projects underwriting the distribution of domestic films.
2. Television: CANAL 22
Known as Canal 22, Television Metropolitana S.A. de C.V. is an enterprise in
which the State holds a majority stake, pursuant to Article 46 of the Federal Civil
Service Act. Since 1993, Canal 22 has been under the supervision of the Public
Education Bureau and CONACULTA. Its establishment responded to requests
from members from Mexicos cultural and artistic communities, calling on the
nations government to reinforce the existence of a television channel whose
content focused on disseminating major expressions of art and culture in Mexi-
can television productions.
In 2013, eager to document, encourage and promote independent audiovisual
productions in Mexico, while also spurring and strengthening these activities as
a strategic priority for the artistic and cultural future of Mexico, Canal 22 pub-
lished a call for projects for independent producers.
More specifically, the audiovisual projects that it strove to support are animated
shorts for children focused on three distinct topics: My Town, My Family and
My School, with screening times of no more than five minutes and a ceiling of
$250,000.00 pesos on the backing granted to the project winner.
Mexico 141
a) Eligible participants:
Mexican or foreign individuals or corporations may be eligible. Foreign
individuals must establish legal residency in compliance with the Gen-
eral Population Act, to be qualified to participate.
Projects must be original and unpublished.
Only one application is permitted from each candidate. If a producer
attempts to participate with more than one project, all his submitted
projects will be disqualified.
No participants may work on the Canal 22 premises or be related to any
employee, or have any asset or contractual links to Canal 22.
In order to respond to the call for projects for independent producers, compli-
ance with the requirements and guidelines is necessary, as set forth by Canal 22
on its webpage: www.canal22.org.mx.
Mxico
Fuentes de Financiacin y Fondos Pblicos y Privados

para la produccin de Formatos de Contenido Audiovisual:
Mxico.
Por Ramn Orendin Urrutia.
E l propsito del presente estudio es presentar un panorama y una

gua general de las oportunidades existentes en Mxico en materia
de financiacin pblica y privada para la produccin de materiales de
contenido audiovisual, particularmente cinematografa y televisin. El
ensayo se dividir en los siguientes apartados:
1. Cinematografa:
1.1 FIDECINE
1.2 FOPROCINE
1.3 FONDO PROAUDIOVISUAL
1.4 Estmulo fiscal del Cine (EFICINE)
2. Televisin: CANAL 22
Ley Federal de Cinematografa

Previamente a analizar los mecanismos de financiacin, se estima oportuno
referirnos a la Ley Federal de Cinematografa1 (LFC) pues en este ordena-
miento se contiene el sustento jurdico del Fondo de Inversin y Estmulo
del Cine (FIDECINE), uno de los principales mecanismos de financiacin
pblica que se tiene para la industria cinematogrfica nacional.
1 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1992.
143
Resulta de particular importancia el Captulo VII Del fomento a la Indus-

tria cinematogrfica de la LFC, en el que se establece que las empresas que
promuevan la produccin, distribucin, exhibicin y/o comercializacin de
pelculas nacionales o cortometrajes realizados por estudiantes de cinemato-
grafa, contarn con estmulos o incentivos fiscales que, en su caso, establezca
el Presidente de la Repblica.
Igualmente gozarn de los estmulos anteriormente referidos, los que pro-
muevan la exhibicin en cine clubes y circuitos no comerciales de pelculas
extranjeras con valor educativo, artstico o cultural, o las que realicen el co-
piado, subtitulaje o doblaje en territorio nacional.
Los productores que participen por s o a travs de terceros en festivales cine-
matogrficos internacionales con una o varias pelculas, y obtengan premios
o reconocimientos, contarn con estmulos que, dentro del marco legal, dicte
el Ejecutivo Federal.
Los exhibidores de pelculas que inviertan en nuevas salas cinematogrficas
o en la rehabilitacin de locales que hubiesen dejado de operar como tales, y
sean destinadas a la exhibicin de cine nacional o coadyuven en la diversifi-
cacin de la oferta del material cinematogrfico extranjero, tambin tendrn
acceso a dicho estmulo.
Instituto Mexicano de Cinematografa

El Instituto Mexicano de Cinematografa2 (IMCINE) fue creado por decreto
presidencial,3 como un organismo pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuyo objeto es operar de manera integrada las
diversas entidades relacionadas con la actividad cinematogrfica pertenecien-
tes al Poder Ejecutivo Federal, bajo el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes (CONACULTA).
Su misin es fomentar la produccin y promocin del cine mexicano, como
una manifestacin cultural de mayor presencia en los medios de comunica-
cin, as como impulsar la industria cinematogrfica del pas.
Para el cumplimiento de sus funciones, el IMCINE cuenta con el Programa
de Fomento a la Creacin Cinematogrfica, produce cortometrajes y apoya a
la produccin de largometrajes. El programa de fomento a la creacin abarca
el apoyo a la escritura de guiones que impulsan la creatividad de los escritores,
2 Pgina web oficial: http://www.imcine.gob.mx/
3 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de marzo de 1983.
Mxico 145
a partir de obras literarias o argumentos originales y tambin incluye el desa-

rrollo de proyectos que buscan la integracin de una carpeta de produccin
que desglose ntegramente un proyecto cinematogrfico.
Por su parte, el programa de apoyo a la produccin cinematogrfica con-
tribuye a la realizacin de cortometrajes ya que su realizacin deriva en una
actividad con dos vertientes: en primer lugar, es una obra con carcter y len-
guaje propio y, en segundo, es un formato que explora la posibilidad de que
nuevos cineastas puedan acceder a la profesin. Adems, el Instituto colabora
con entidades pblicas y privadas en la organizacin de talleres de guiones
cinematogrficos.
Asimismo, este programa apoya a la produccin de largometrajes, que tiene
como objeto atender los proyectos de alto contenido artstico, temtico y tcni-
co, as como del buen cine comercial, a travs de dos fondos, el Fondo para la
Produccin Cinematogrfica de Calidad (FOPROCINE) y el FIDECINE.
En materia de promocin, el IMCINE apoya eventos nacionales con slida
trayectoria que han permitido reforzar el posicionamiento del cine mexicano,
como el Festival Internacional de Cine en Guadalajara4, el Festival Interna-
cional de Cine de Morelia5, la ceremonia de entrega del Premio Ariel, la
Muestra Internacional de Cine, el Festival Internacional de Cine Expresin
en Corto de Guanajuato, entre otros.
Adems de otorgar recursos econmicos, colabora en actividades de logstica
y difusin, y proporciona material cinematogrfico a los nuevos festivales de
cine a lo largo del territorio nacional, coadyuvando a generar otros pblicos
interesados en la expresin cinematogrfica.
Tambin se asiste a los principales mercados flmicos para dar a conocer las pro-
ducciones recientes en las que el Instituto participa como coproductor. Estas
acciones se llevan a cabo bajo el concepto Cinema Mxico que busca posicio-
nar el cine mexicano dentro del contexto cinematogrfico mundial.
1. Cinematografa.
1.1 Fidecine.
El FIDECINE entr en operacin en 2001. En el artculo 33 de la LFC, se
establece la creacin del FIDECINE como un fideicomiso dependiente de la
Secretara de Educacin Pblica, cuyo objeto es el fomento y la promocin
4 Pgina web oficial: http://www.ficg.mx/
5 Pgina web oficial: http://www.moreliafilmfest.com
permanentes de la industria cinematogrfica nacional que permitan brindar

un sistema de apoyos financieros, de garanta e inversiones en beneficio de
los productores, distribuidores, comercializadores y exhibidores de pelculas
nacionales.
De forma preferente, los recursos del FIDECINE se destinarn al otorgamien-
to de capital de riesgo, capital de trabajo, crdito o estmulos econmicos a
las actividades de realizacin, produccin, distribucin, comercializacin y
exhibicin de cine nacional.
a) Sujetos de Apoyo
Las personas fsicas y/o morales mexicanas dedicadas a una o a varias de
las actividades cinematogrficas, incluidas las de produccin, distribucin,
comercializacin y exhibicin de pelculas cinematogrficas nacionales, que
soliciten el apoyo financiero del FIDECINE, de acuerdo a lo previsto en las
reglas aplicables.
Para la obtencin de un nuevo apoyo econmico, los sujetos de apoyo adems
de comprobar la correcta aplicacin de los recursos del proyecto anteriormen-
te aprobado, acreditarn nuevamente la solvencia econmica para concluirlo
en las fechas comprometidas.
Los apoyos a recibir por cualquier sujeto de apoyo en un ao calendario deter-
minado, no podrn superar el 10% del patrimonio del FIDECINE.
b) Tipos de apoyo y operaciones
Los tipos de apoyo que el FIDECINE otorgue, podrn ser va:
- Capital de riesgo.
- Crdito, Garantas y Crdito Extraordinario.
- Estmulos.
Slo podr otorgarse un apoyo financiero a los sujetos de apoyo mediante
cualesquiera de las modalidades aqu referidas, de conformidad con los re-
querimientos del proyecto y con base en el cumplimiento de los requisitos y
criterios de seleccin establecidos por el propio FIDECINE.
Los requisitos de referencia y criterios de seleccin se encuentran descritos
dentro de las Reglas de Operacin e Indicadores de Gestin y Evaluacin del Fondo
de Inversin y Estmulos al Cine, emitidas por el pleno del Comit Tcnico del
Fondo de Inversin y Estmulos al Cine en sesin extraordinaria celebrada
Mxico 147
el 4 de junio de 2009, disponible en la pgina web http://www.imcine.gob.

mx/fidecine.html.
c) Otorgamiento de apoyos
Los apoyos que otorgue el FIDECINE va capital de riesgo, crdito, garantas
y crdito extraordinario o por la combinacin de alguno de ellos, que impli-
quen viabilidad tcnica y financiera, sern de:
Hasta el 49% (cuarenta y nueve por ciento) del costo del proyecto.
Hasta el 10% de los recursos que anualmente seale el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, destinados a la operacin del Fideicomiso.
En ningn caso la suma de los apoyos del estmulo fiscal del cine y el FIDE-
CINE superar el 80% del costo total del proyecto.
Es importante destacar que el crdito extraordinario solo se otorgar cuando
la culminacin de la produccin se encuentre en riesgo por causas ajenas a la
voluntad del sujeto de apoyo.
d) Mecnica de operacin
El FIDECINE publicar cada ao en dos diarios de circulacin nacional, una
invitacin abierta a las personas fsicas y morales (sujetos de apoyo), de na-
cionalidad mexicana, a presentar proyectos cinematogrficos de largometraje
susceptibles de otorgamiento de apoyo financiero a su produccin.
Publicada la invitacin, los sujetos de apoyo debern acudir a las oficinas del
FIDECINE. Los sujetos de apoyo debern entregar la hoja de registro debi-
damente requisitada y las carpetas que contengan el material anteriormente
referido.
Slo los proyectos que cumplan con todos los requisitos establecidos en la
Invitacin, en su caso, sern sometidos a consideracin del Comit Tcnico
del FIDECINE, y su fallo ser inapelable.
El Secretario Ejecutivo se encargar de informar a los sujetos de apoyo, por
escrito, las decisiones del Comit Tcnico y una vez aprobado el proyecto,
el Comit Tcnico emite un acuerdo en el que determina el tipo y monto
de apoyo a otorgar. A partir de dicha notificacin el sujeto de apoyo deber
formalizar el contrato correspondiente dentro de un plazo de seis meses si es
un proyecto nacional o doce si es internacional.
Se formaliza el contrato en el que se establece objeto, vigencia, trminos y

condiciones del apoyo, as como sanciones y penas, en caso de incumpli-
miento por parte del sujeto de apoyo. Se define el mecanismo de evaluacin
y seguimiento de los proyectos aprobados, de los cuales dar seguimiento el
Secretario Ejecutivo para informar al Comit Tcnico.
1.2 FOPROCINE.
La situacin del cine mexicano se agrav por los efectos de la crisis econmica
de 1995 y lleg casi a su extincin, al producirse en 1997 nicamente 9 largo-
metrajes, la cifra ms baja desde 1932.
A fin de buscar una salida a esta difcil situacin, el Ejecutivo Federal cre
en diciembre de 1997, el FOPROCINE, que tiene por objeto apoyar peras
primas y un cine ms autoral y experimental.
El FOPROCINE est encaminado al fomento, apoyo y difusin de la cine-
matografa mexicana de calidad, artfice fundamental para la proyeccin de
nuestra cultura e identidad nacional. Es un fideicomiso a cargo del IMCINE,
y su misin es fomentar el desarrollo de la actividad cinematogrfica nacional
de calidad no contemplada en el artculo 33 de la LFC, con la participacin
de la comunidad de cineastas, a fin de satisfacer las necesidades y requeri-
mientos culturales y de entretenimiento de la poblacin en general, a travs
del apoyo a la produccin de largometrajes.
a) Sujetos de Apoyo
Las personas fsicas y/o morales mexicanas cuyo inters u objeto social sea
producir largometrajes cinematogrficos de calidad que presenten un proyec-
to susceptible de apoyo por el FOPROCINE.
b) Tipos de apoyos y operaciones

Los tipos de apoyo que el FOPROCINE otorgue y/o autorice, podrn ser va:
- Capital de riesgo
- Crditos;
- Garantas,
- Promocin, y
- Reconocimiento a la eficiencia.
Mxico 149
Los apoyos financieros que se otorguen va capital de riesgo se formalizarn

a travs del contrato respectivo entre el FOPROCINE y los sujetos de apoyo.
Las modalidades podrn ser, en forma enunciativa, mas no limitativa: Copro-
duccin Cinematogrfica, Compra Anticipada de Derechos, y otros que sean
compatibles con el objeto del FOPROCINE.
Los apoyos financieros que se otorguen va garantas se formalizarn a travs
del contrato.
Podrn otorgarse uno o varios apoyos financieros para un mismo proyecto
bajo las modalidades establecidas en este apartado, con base en los reque-
rimientos del mismo proyecto, previo cumplimiento de diversos requisitos.
Los requisitos y criterios de seleccin se encuentran descritos dentro de las Re-
glas de Operacin e Indicadores de Gestin y Evaluacin del Fondo para la Produccin
Cinematogrfica de Calidad, emitidas por el pleno del Comit Tcnico del Fon-
do para la Produccin Cinematogrfica de Calidad en sesin extraordinaria
celebrada el 12 de noviembre de 2007, disponible en la pgina web http://
www.imcine.gob.mx/foprocine.html.
c) Otorgamiento de apoyos
El otorgamiento de apoyos va capital de riesgo para la produccin o pospro-
duccin de largometrajes, podr ser hasta por el monto que la Comisin Con-
sultiva proponga al Comit Tcnico, sin que exceda de la cantidad de siete
millones de pesos, suma que podr representar ms del 49% de la inversin
total en el proyecto cinematogrfico, pero nunca mayor al 80%, previa reco-
mendacin de la Comisin Consultiva y autorizacin del Comit Tcnico.
Adicionalmente, como un reconocimiento a la eficiencia en la produccin
cinematogrfica, el FOPROCINE podr otorgar a los proyectos que se con-
cluyan conforme al tiempo y presupuesto establecido en el contrato principal,
el 10% de los puntos porcentuales que ostente el FOPROCINE.
En los casos de apoyos va crdito y montos de garantas para la produccin o
postproduccin de largometrajes, estos podrn ser hasta por el monto que el
Comit Tcnico autorice, sin que exceda de dos millones de pesos, con una
tasa anual del 4% anual revisable.
Los proyectos en los que se otorguen apoyos va capital de riesgo, crdito y/o
garantas contarn con un plazo de dieciocho meses para concluir el proyecto
de produccin
d) Mecnica de operacin
Previa convocatoria pblica que realice el FOPROCINE, los solicitantes de-
ben acudir a la Direccin de Apoyo a la Produccin Cinematogrfica del Ins-
tituto Mexicano de Cinematografa, ubicada en Insurgentes Sur 674, 2o. piso,
colonia Del Valle, Delegacin Benito Jurez, cdigo postal 03100, Mxico,
Distrito Federal, para obtener el formato Hoja de Registro que correspon-
da, para integrar el proyecto de produccin cinematogrfica con la finalidad
de ser considerados en la seleccin de beneficiarios.
1.3 Fondo Proaudiovisual.

El objetivo del FONDO PROAUDIOVISUAL, coordinado por ProMxico,
es otorgar apoyos a la industria cinematogrfica y audiovisual para promover
la inversin en la industria cinematogrfica y audiovisual a travs del otorga-
miento de apoyos a proyectos nacionales y extranjeros de produccin cine-
matogrfica y audiovisual que impulsen su internacionalizacin y que fomen-
ten la exportacin de los servicios de la industria y el desarrollo econmico
nacional.
En cuanto al otorgamiento de los apoyos para el impulso de la industria, una
vez aprobada la solicitud correspondiente, el porcentaje a otorgar por parte
del FONDO PROAUDIOVISUAL ser hasta el 7.5% sobre el total de gastos
elegibles realizados y facturados en Mxico con un mnimo de gasto elegible
de setenta millones de pesos por proyecto de produccin o veinte millones
de pesos en la etapa de posproduccin para obras audiovisuales y/o audiovi-
suales interactivas.
a) Solicitud de Apoyo
Para ser elegible a los apoyos del FONDO PROAUDIOVISUAL se debe cum-
plir con los requisitos y criterios establecidos en los Lineamientos para el Otor-
gamiento de Apoyos a Proyectos de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual, Fon-
do PROAUDIOVISUAL, emitidos por el Comit Tcnico del Fideicomiso
Pblico PROMXICO en sesin ordinaria de 2012, disponible en la pgina
web http://www.promexico.gob.mx.
El Subcomit de Apoyo a la Industria Cinematogrfica y Audiovisual como
instancia regulatoria del FONDO PROAUDIOVISUAL analizar los proyec-
tos de Produccin evaluados y verificar la viabilidad del otorgamiento de los
apoyos en trminos de su congruencia con las prioridades de la Industria y de
Mxico 151
su aportacin a la misma. El Secretario Tcnico del Subcomit ser el encar-

gado de notificar la resolucin correspondiente respecto del otorgamiento del
apoyo en un plazo que no exceder de cinco das hbiles.
1.4 Estmulo fiscal del Cine (EFICINE).

El artculo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta establece para los con-
tribuyentes que aporten a proyectos de inversin en la produccin cinemato-
grfica nacional un estmulo fiscal.
Para los efectos del estmulo en comento, califican como proyectos de inver-
sin en la produccin cinematogrfica las inversiones en territorio nacional
destinadas a la realizacin de una pelcula cinematogrfica a travs de un
proceso en el que se conjugan la creacin y realizacin cinematogrfica.
El estmulo de referencia consiste en un crdito fiscal equivalente al monto
que los contribuyentes, en el ejercicio fiscal de que se trate, aporten a proyec-
tos de inversin en la produccin cinematogrfica nacional, el cual se podr
aplicar contra el impuesto sobre la renta o el impuesto al activo que tenga a
su cargo en el ejercicio.
Este crdito fiscal no ser acumulable para efectos del impuesto sobre la renta y
en ningn caso, el estmulo podr exceder del 10% del impuesto sobre la renta
a su cargo en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicacin. Asimismo, es
importante sealar que el monto mximo a repartir entre todos los solicitantes
no exceder de quinientos millones de pesos, ni de veinte millones por solici-
tante. El procedimiento de solicitud es el siguiente:
En primer trmino, el contribuyente aportante junto con la empresa pro-
ductora responsable del proyecto de inversin, presentar su solicitud6 ante
la Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional para la Aplicacin del
Estmulo Fiscal a Proyectos de Inversin en la Produccin Cinematogrfica
Nacional, quien la remite el IMCINE, a menos que la solicitud no est debi-
damente requisitada.
El IMCINE analiza y evala la viabilidad del proyecto de inversin dentro de
los treinta das hbiles contados a partir del cierre del perodo de recepcin
de las solicitudes. Al trmino de dicho plazo, el IMCINE remite los dictme-
nes a la Secretara Tcnica del Comit. En el dictamen se debe precisar si el
6 Recepcin de solicitudes: Primer perodo del primer da hbil de febrero hasta el ltimo da hbil de abril.
Segundo perodo del primer da hbil del mes de julio hasta el ltimo da hbil del mes de agosto.
proyecto de inversin cumple con los mritos artsticos, culturales o flmicos

necesarios para ser beneficiado con el estmulo.
La Secretara Tcnica autoriza la solicitud dentro de los tres meses siguientes
al cierre del perodo al que se haya ingresado la solicitud, considerando para
tales efectos, el dictamen emitido por el IMCINE y el orden en el que se ha-
yan ingresado las solicitudes.
En caso de una resolucin negativa, se dar a conocer la decisin al contri-
buyente y la empresa productora responsable del proyecto de inversin, las
razones por las cuales no se autoriz el estmulo fiscal.
Por otro lado, en caso de una resolucin positiva, se notificar al contribu-
yente y a la empresa productora responsable del proyecto de inversin dentro
de un plazo de diez das hbiles siguientes a la celebracin de la sesin en la
cual se haya resuelto la solicitud. Asimismo, se tramitar la publicacin en las
pginas de internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, IMCINE
y del CONACULTA los proyectos autorizados y los montos del estmulo fis-
cal otorgado.
a) Reforma Hacendaria para el ejercicio fiscal de 2014
El 8 de septiembre de 2013 el Ejecutivo Federal present ante el Congreso
de la Unin el paquete de iniciativas que conforman la Reforma Social y
Hacendaria, con el cual se modifica el artculo 226 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta analizado en lneas anteriores, pasando a ser el artculo 183
de la Nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta, con ciertos cambios que sern
expuestos a continuacin.
Se incluyen los proyectos de inversin para la distribucin de pelculas na-
cionales, que consiste en la propuesta de acciones, actividades y estrategias
destinadas a distribuir pelculas cinematogrficas nacionales con mritos ar-
tsticos, tanto en circuitos comerciales como no comerciales, as como aque-
llas que estimulen la formacin de pblicos e incentiven la circulacin de la
produccin cinematogrfica nacional.
Se aumentan respecto de la ley anterior los montos totales del estmulo a
distribuir entre los aspirantes, ascendiendo hasta un mximo de 650 millones
de pesos por cada ejercicio fiscal para los proyectos de inversin en la produc-
cin cinematogrfica nacional y de 50 millones de pesos por cada ejercicio
fiscal para los proyectos de inversin en la distribucin de pelculas cinema-
togrficas nacionales.
Mxico 153
2. Televisin: CANAL 22.

Televisin Metropolitana, S.A. de C.V. Canal 22 es una empresa de partici-
pacin estatal mayoritaria en trminos del artculo 46 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal. Desde 1993, Canal 22 es una institucin
supervisada por la Secretara de Educacin Pblica y CONACULTA. Su crea-
cin fue la respuesta a la solicitud de integrantes de la comunidad cultural y
artstica de Mxico para que el gobierno del pas impulsara la existencia de
una televisin cuyos contenidos procuraran la difusin de las principales ma-
nifestaciones del arte y la cultura en la produccin televisiva mexicana.
Para el ao de 2013, Canal 22, con el propsito de documentar, estimular
y promover la produccin audiovisual independiente en Mxico, as como
impulsarla y fortalecerla como una actividad prioritaria y estratgica para el
futuro artstico y cultural de Mxico, public una convocatoria de apoyo para
productores independientes.
De forma particular, los proyectos audiovisuales que se busc apoyar son cor-
tos animados para nios bajo tres temas distintos: mi ciudad, mi familia y mi
escuela con duracin mxima de 5 minutos y con un apoyo mximo para el
proyecto ganador de $250,000.00 pesos.
a) Personas que pueden participar

- Personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras. Las personas
fsicas extranjeras debern acreditar en trminos de la Ley General de
Poblacin su legal estancia y estar habilitados para participar.
- Los proyectos deben ser originales e inditos.
- Solo se admitir una solicitud por aspirante, en caso de que un pro-
ductor pretenda participar con ms de un proyecto se descalificarn
todos los proyectos con los que pretenda participar.
- No podr participar ninguna persona que trabaje dentro de las ins-
talaciones de Canal 22, o que tenga parentesco con algn empleado o
vnculos patrimoniales y/o contractuales con Canal 22.
Para participar en la convocatoria de apoyo para productores independientes
se deben cumplir con los requisitos y lineamientos establecidos por Canal 22
en su pgina web www.canal22.org.mx.
Peru
Economic Incentives and Support Acknowledged in

Peruvian Legislation for the Production of Works for the
Cinema and Television
By Hugo Bravo de Rueda I. and Javier Gutierrez Gamio
1. Introduction
This document is intended to supplement and update another that was pub-
lished by the same authors in 20111, addressing only cinematographic works. On
this occasion, some notes are included on the production of works for television.
2. Cinematography
2.1. General Remarks

Known as the Peruvian Cinematography Act, Law N 263702 grants non-refund-
able financial backing to domestic productions consisting of projects and works
chosen through competitive selection processes organized by the State through
the Ministry of Culture3.
This Act ushered in substantial changes in the criteria for providing support for
Peruvian productions as, in contrast to the preceding rules that were excessively
1 Current Financing Mechanisms for Audiovisual content in Latin America, Latin American Training Center,
Rio de Janeiro, Brazil, 2011, Oportunidades de Financiamiento e Incentivos para la Produccin de Obras
Cinematogrficas: Per pages 159 to 175.
2 Rule promulgated on October 18, 1994 and published in the Government Gazette on October 23 that same
year.
3 Entity established through Law N 29,565 promulgated on July 21, 2010.
155
protectionist, this Act is grounded on acknowledgment of merit as the key ele-

ment for financial backing provided by the State for these activities.
In fact, this Act has introduced an annual system of competitive selection pro-
cesses for rewarding the best Short and Full Length Cinematographic Projects
and Works in different categories and stages.
It is important to stress that the current competitive selection processes system
was established by Law N 299194 promulgated on September 18, 2012, which
modified the Peruvian Cinematography Act, particularly in this aspect which we
will address in this document.
2.2. Sources of Financing

Article 17 of this Act stipulates that the financial backing that accompanies the
prizes in the competitive selection processes is a minimum of 2008 Income Tax Units
(UIT)5 and is distributed by the Ministry of Culture as part of its budget, assigned
through the Peruvian Budget Act each year.
The total amount of State support for the competitive selection processes during
2013 reached a total amount of S/ 7,429,600.00 (Peruvian Nuevos Soles) equiv-
alent to approximately US$ 2,701,672.72.
In our previous report, we noted that the Peruvian government had systemat-
ically failed to meet this obligation since it was established in 1994. We men-
tioned that, in sixteen years, it has allocated only 28.86% of the total amount it
was bound to assign, which prevented it from drawing up an effective schedule
for the competitive selection processes and awarding the prizes as established6.
However, we mention that this trend was reversed in 2009 and 2010, when the
government met 50% and 60% of its obligations respectively. In 2011, priz-
es were awarded totaling S/ 5,200,000.00 (approximately US$ 1,890,000),
equivalent to 70% of the budget set aside by this Act.
After the difficulties faced in 2012, in 2013 the State transferred these bud-
get allocations at levels close to those established by the Act, indicating not
4 Rule promulgated on September 27, 2012.

5 This is an official reference value used mainly for fiscal or administrative matters, which is updated each year
by the Government, based on factors related to inflation and taxes, in order to establish administrative rights
and other value-related topics that are restated each year based on macro-economic forecasts, such as infla-
tion. This is regulated by Rule XV of the Tax Code. In 2012, this Unit was worth S/ 3,650.00 (approximately
US$ 1,403.00), and in 2013 each UIT will be worth S/ 3,700.00 (approximately US$ 1,345.00)
6 Presentation of Motives for the Draft Bill modifying the Peruvian Cinematography Act.
Peru 157
only respect for the law but also a genuine commitment to the Peruvian cin-
ematographic industry.
2.3. Competitive Selection Process System

Within the selection process framework, these competitive selection processes
award financial prizes to the winning cinematographic projects and works.
This financial backing is available only for Peruvian cinematographic projects
and works, which must comply with the following conditions:
a) The production company must be incorporated in Peru.
b) The director, scriptwriter, soundtrack composer or arranger must be
Peruvian.
c) The film must be spoken in Spanish, Quechua, Aymara or any of the other
languages spoken in Peru.
d) The film production must employ at least 80% Peruvian performers
and technicians, with their remuneration being no less than 60% of the
spreadsheets or payrolls7.
Pursuant to this Act, the Ministry of Culture is the Peruvian entity in charge of
conducting these competitive selection processes in order to choose Peruvian
cinematographic projects and works8.
The current competitive selection process system9 strives to establish transpar-
ent, predictable mechanisms, which is why it is mandatory for the Ministry of
Culture to prepare and disclose the Annual Plan of Activities and Competitive
Selection Processes for Cinematographic Projects and Works, which contains
the titles of the competitive selection processes, their descriptions, the number
7 For the purposes of this Act, foreigners residing in Peru for more than three years will be treated as nationals.
8 Pursuant to the Regulation on the Organization and Functions of the Ministry approved through Supreme
Decree N 005-2013-MC, the Deputy Minister for Cultural Assets and Industries, through the General Arts
and Cultural Industry Administration and its Audiovisual, Phonographic and New Media Administration
are in charge of these Competitive Selection Processes.
9 We recommend that the reader reviews the Vice-Ministerial Resolution N 050-2013-VMPCIC-MC pro-
mulgated on August 5, 2013, entitled Regulations and Procedures for Competitive Selection Processes and
Cinematographic works and projects organized by the Ministry of Culture; as well as Ministerial Resolution
N 206-2013-MC which approves the Categories and Stages of Cinematographic Projects and the standard
durations of the competitive selection processes organized by the Ministry of Culture.
of prizes and the amount of the financial contributions, together with budget
availability, dates and other details1011.
The competitive selection process system is grounded on the Bases, which must
be approved by the Ministry of Culture, whereby the process is launched through
the following stages:
a) Public Call for Projects12
b) Preparation and Dismissal of Consultations
c) Presentation of Records and Dossiers
d) Review of the Records and Dossiers
e) Assessment and Classification of the Records and Dossiers
f) Announcement of the Winners
The Assessment and Classification of the projects is assigned to an Awards Com-

mittee, elected by the Ministry of Culture from a panel of specialists in cinema-
tography and audiovisual works, pre-selected through a random draw conducted
in the presence of a Notary Public.
2.4. Activities awarded Prizes in Competitive Selection Processes

At the moment, financing is available not only for activities associated with
the works (pre-production, production, distribution or exhibition of a cin-
ematographic work), but also related activities, such as Training and Cultural
Administration13.
With regard to cinematographic projects and works, financial backing is provid-
ed for full length features (cinematographic works with projection times of more
10 Through Ministerial Resolution N 027-2012-VMPCIC-MC issued on April 19, 2012 the Annual Plan for
2012 was approved. It will be of much interest to the reader to examine the annex with these competitive
selection processes and activities.
11 This consequently changes the somewhat inefficient formula used by the previous competitive selection
process system, which established in advance the schedule of competitive selection processes for the year,
awarding prizes on each occasion to three projects, based on the following fixed economic structure:
Prizes (US$)
First Place 357,000.00
Second Place 258,000.00
Third Place 205,000.00
12 This Act is implemented through the publication in the Peruvian Government Gazette of the Resolution
approving the bases and the disclosure of the full bases through the institutional Portal of the Ministry of
Culture, through which the public announcement is released.
13 Ministerial Resolution N 206-2013-MC promulgated on July 22, 2013.
Peru 159
than 75 minutes) as well as for short features (projection times of less than 20
minutes), in their various categories (Documentary, Fiction, Experimental and
Childrens Films).
2.5. Financial Backing

The prizes for cinematographic projects and works consist of non-refundable fi-
nancial backing that is given to the Cinematographic Companies14.
The beneficiaries are bound to make use of these subsidies in compliance with
the terms and conditions established in the Deed of Commitment, with any de-
fault giving rise not only to legal liability under civil and criminal law, but also a
ban in participating in subsequent competitive selection processes until all the
money received has been refunded, together with the corresponding interest
due thereon.
2.6. Other Benefits for Peruvian Cinematographic Works addressed in

the Act
Although the legal rules presented in this report do not include other cash con-
tributions to Peruvian cinematographic projects and works, it is interesting to
mention the existence of other associated benefits.
One of them is that the beneficiary of the cash prize holds the commercial rights,
not generating any moral or asset rights for the Ministry of Culture, except the
obligation to present it with at least one finished copy of the work, which may be
used only for cultural and educational purposes.
Another benefit extended by the Peruvian Cinematography Act is that domestic
works are endowed with distribution, scheduling, premiere and commercial ex-
hibition rights in public exhibition venues nationwide, under equal conditions
with foreign cinematographic works.
In order to grant this equality, the Act makes provisions for the possibility
that the Ministry of Culture may rate certain films as deserving equal distribu-
tion and exhibition rights, due to their artistic quality and technical level, and
whose exhibition has not been established through agreements between cine-
matographic producers and exhibitors.
14 Company incorporated compliant with the Law and duly registered with the Ministry of Culture, which
engages in one or more cinematographic production, distribution, programming and exhibition activities, or
others related or connected to these activities Item e) Glossary in Ministerial Resolution N 206-2013-MC
promulgated on July 22, 2013.
2.7. Tax Incentives

There is no tax incentive system in Peru for cinematographic works or projects,
except for exemption from the Municipal Tax on Public Non-Sports Events15 for
works rated as being of cultural interest by the Ministry of Culture.
Nevertheless, the Creation Act promulgated in July 2010 by the Ministry of Cul-
ture (Law N 29,565) open up an interesting possibility for Peruvian producers
wishing to operate as non-profit organizations, obtaining third party financing
for their cinematographic works or projects through donations.
This rule allows donors to deduct as expenditures 100% of the donations made
to non-profit organizations that implement artistic, scientific, cultural or educa-
tional projects in the general interest, for Income Tax purposes (profits).
3. Television
1.1. General Remarks

Rendering broadcasting services for radio, sound and public television is regulat-
ed by Law N 28,72816, called the Radio and Television Act, with its regulations
approved through Supreme Decree N 005-2005-MTC17.
In contrast to the cinematographic activities already outlined in the previous
section, the State has not deployed any legal mechanisms that establish financial
backing for television content production in Peru.
Nevertheless, economic opportunities are opening up as this legal rule encom-
passes the obligation of broadcasting right holders to include at least 30% local
productions in their programming18.
This local content is heavily featured on the State channel19 thus opening even
greater opportunities at this level.
15 Ruled by Legislative Decree N 776 and its Sole Ordered Text approved through Supreme Decree N 156-
2004-EF, published on November 15, 2004. Its Article 57 item c) imposed a 10% tax on cinematographic
shows, which is applied to the related ticket price.
16 Rule promulgated on July 15, 2004.
17 Rule promulgated on January 11, 2005.
18 Eighth Supplementary Final Provision of the Radio and Television Act.
19 The Peruvian Radio and Television Institute (IRTP) was established through Legislative Decree N 829.
Peru 161
1.2. Sources of Financing

Although the government has not established any rules imposing the obligation
to offer financial backing for domestic productions, it participates in entities that
finance these enterprises.
For example, the Andean Community of Nations (CAN)20 has launched a com-
petitive selection process called Ventana Andina focused on documentary proj-
ects made for television by audiovisual producers in its four member countries,
with eight prizes of US$ 25,000.00 each, awarding two prizes to each country.
Moreover, through the Culture Industries Administration of the Ministry of
Culture, Peru is a member of the Ibero-American Cinematographic Author-
ities Conference (CACI) that has taken the initiative of creating the DOCTv
Program, which strives to encourage the production and broadcasting of Latin
American documentaries on television.
The documentaries are selected through national competitive selection process-
es, which are financed by the supporting countries that sponsor the program21.
20 In addition to Peru, the CAN members are Bolivia, Colombia and Ecuador.
21 In the 2013 Annual Activities Plan for Competitive Selection Processes for Projects and Works conducted by
the Ministry of Culture, the Competitive Selection Process for full-length documentaries made for television,
with a total price of approximately US$ 70,000.00, can be found under the title DocTv Latinoamerica.
Peru
Apoyo e Incentivos Econmicos reconocidos en la

legislacin peruana para la Produccin de Obras
Cinematogrficas y Televisivas.
Por Hugo Bravo de Rueda I. & Javier Gutierrez Gamio.
1. Introduccin.
E l presente documento busca complementar y actualizar otro ya publicado

por los mismos autores en el ao 20111, referido exclusivamente a obras
cinematogrficas. En esta oportunidad se incluirn algunas notas sobre la
produccin de obras para la televisin.
2. Cinematografa.
2.1. Consideraciones generales.
La Ley 263702, denominada Ley de Cinematografa Peruana, otorga a la pro-
duccin nacional apoyo econmico no reembolsable para los proyectos y las
obras seleccionados en los Concursos promovidos por el Estado, a travs del
Ministerio de Cultura3.
Esta Ley cambi sustancialmente el criterio de apoyo a la produccin nacional,
pues, a diferencia de las normas predecesoras, excesivamente proteccionistas,
1 Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica, Latin American
Training Center, Rio de Janeiro, Brasil, 2011, Oportunidades de Financiamiento E Incentivos para la
Produccin de Obras Cinematogrficas: Per pginas 159 a 175.
2 Norma promulgada el 18 de octubre de 1994 y publicada en el Diario Oficial el 23 de octubre del mismo ao.
3 Entidad creada mediante la Ley 29565 promulgada el 21 de julio de 2010.
163
sta se funda en el reconocimiento al mrito, como elemento central del apo-

yo econmico estatal a esta actividad.
En efecto, la citada norma ha establecido un rgimen anual de Concursos
para premiar los mejores Proyectos y Obras Cinematogrficas de Corto y Lar-
gometraje en diferentes categoras y etapas.
Es importante sealar que la actual forma de los Concursos ha sido delineada
por la Ley 299194, publicada el 18 de setiembre del 2012, que modific la Ley
de Cinematografa Peruana principalmente en ese extremo y respecto de lo
cual nos referiremos en el presente documento.
2.2. Las Fuentes de Financiamiento.

El artculo 17 de la Ley establece que el apoyo econmico que acompaa a los pre-
mios de los concursos es un mnimo de 2008 Unidades Impositivas Tributarias (UIT)5
y se distribuye por el Ministerio de Cultura con cargo a su presupuesto asignado en la
Ley de Presupuesto de la Repblica de cada ao.
El monto equivalente del aporte estatal a los Concursos para el ao 2013
asciende a la suma de S/ 7429,600.00 en Moneda Nacional (PEN Nue-
vo Sol) o su equivalente aproximado en Dlares Estadounidenses de US
$ 2701,672.72.
En nuestro trabajo anterior sealamos que el Estado peruano haba incumpli-
do esta obligacin de manera sistemtica desde su establecimiento en el ao
1994. Indicamos que, en 16 aos, solo asign el 28.86% del total obligado,
lo cual impeda programar adecuadamente los concursos y la entrega de los
premios establecidos6.
Luego indicamos que esa tendencia se revirti en los aos 2009 y 2010, en los
cuales el Estado cumpli con su obligacin en un 50% y 60% respectivamente.
En el ao 2011 se entregaron premios por un total de S/.5200,000.00 (apro-
ximadamente US$ 1890,000) que equivale al 70% del presupuesto de ley.
4 Norma promulgada el 27 de setiembre de 2012.

5 Es un valor oficial de referencia utilizado principalmente para aspectos fiscales y administrativos, que es
actualizado anualmente por el gobierno en funcin a factores inflacionarios tributarios, para establecer dere-
chos administrativos y otros temas de valores que se ajustan anualmente en funcin a supuestos Macroeco-
nmicos, como la inflacin. Se encuentra reglamentado por la Norma XV del Cdigo Tributario. Para el ao
2012 la UIT fue de S/ 3,650.00 (Aproximadamente US Dlares $ 1,403.00) y para el 2013 cada UIT asciende
a S/ 3,700 (Aproximadamente US Dlares $ 1,345.00)
6 Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley que modifica la Ley de Cinematografa Peruana.
Peru 165
Luego de algunas complicaciones en el ao 2012, en el 2013 el Estado ha

efectuado las transferencias presupuestales a niveles cercanos a los estable-
cidos en la Ley, con lo cual ha evidenciado no solo respeto a la Ley sino
tambin un compromiso real con la cinematografa nacional.
2.3. Del Sistema de Concursos.

En el marco de un proceso de seleccin, los Concursos premian econmica-
mente los proyectos y las obras cinematogrficas ganadores.
El apoyo econmico solo est disponible para obras y proyectos cinematogr-
ficos peruanos, para lo cual se deber cumplir con las siguientes condiciones:
a) La empresa productora deber estar constituida en el Per.

b) El director, guionista, as como el compositor o arreglista de la msi-
ca deben ser peruanos.
c) Debe estar hablada en castellano, quechua, aymara u otras lenguas
del pas.
d) Que tenga, como mnimo, un 80% de artistas y tcnicos nacionales
y que la remuneracin de estos no sea inferior al 60% de las planillas
o nminas7.
De acuerdo a la Ley, el Ministerio de Cultura es la entidad nacional compe-
tente encargada de implementar los Concursos para seleccionar los proyectos
y las obras cinematogrficas peruanas8.
El actual sistema de Concursos9 busca establecer mecanismos transparentes y
predecibles, por ello se ha establecido de forma obligatoria que el Ministerio de
Cultura elabore y publicite el denominado Plan Anual de Actividades y Concur-
sos de Proyectos y Obras Cinematogrficas, el cual contiene la denominacin
7 Para efectos de esta ley los extranjeros con ms de 3 aos de residencia en el Per tendrn el tratamiento
nacional.
8 De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio aprobado mediante Decreto Supre-
mo 005-2013-MC, el Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales, a travs de la Direccin
General de Industrias Culturales y Artes y su Direccin del Audiovisual, la Fonografa y los Nuevos Medios
son los encargados de los Concursos.
9 Recomendamos al lector revisar la Resolucin Viceministerial No. 050-2013-VMPCIC-MC promulgada el
6 de agosto de 2013, denominada Normas y Procedimientos de los Concursos de Proyectos y Obras Cin-
ematogrficas organizados por el Ministerio de Cultura; as como la Resolucin Ministerial No. 206-2013-
MC que aprueba las Categoras y Etapas de los Proyectos Cinematogrficos y los estndares de duracin de
los concursos organizados por el Ministerio de Cultura.
de los concursos, su descripcin, la cantidad de premios y el monto del aporte

econmico, la disponibilidad presupuestal, las fechas, entre otros1011.
El proceso de Concurso se sustenta en las Bases, las cuales deben estar apro-
badas por el Ministerio de Cultura, luego de lo cual se inicia el proceso de
acuerdo a las siguientes etapas:
a) Convocatoria Pblica;12
b) Formulacin y Absolucin de Consultas;
c) Presentacin de expedientes;
d) Revisin de expedientes;
e) Evaluacin y Calificacin de expedientes;
f) Declaracin de ganadores.
La Calificacin y evaluacin de los proyectos est a cargo de un Jurado, el cual
es elegido por el Ministerio de Cultura entre ternas de especialistas en cine-
matografa y audiovisual, previamente seleccionadas por sorteo ante notario
pblico.
2.4. De las actividades que son premiadas en los concursos.

En la actualidad pueden ser financiadas no solo las actividades asociadas a
las obras (preproduccin, realizacin, distribucin o exhibicin de una obra
cinematogrfica), sino tambin actividades vinculadas, como la Capacitacin
y la Gestin Cultural13.
En relacin con los Proyectos y las Obras cinematogrficas, el apoyo econ-
mico se da tanto en largometrajes (Obras cinematogrficas con una duracin
de proyeccin de ms de 75 minutos) como en formatos del cortometraje
10 Mediante la Resolucin Ministerial No. 027-2012-VMPCIC-MC del 19 de abril de 2012 se aprob el Plan
Anual para el 2012. Le resultar muy interesante al lector ver el anexo con los concursos y las actividades.
11 Se cambia as la frmula poco eficiente del anterior sistema de concursos, en la que se estableca de antemano
la existencia de dos concursos al ao y se premian en cada oportunidad tres proyectos segn una estructura
econmica fija, a saber:
Monto Premio en US $ (Dlares Estadounidenses)
Primer Puesto 357,000.00
Segundo Puesto 258,000.00
Tercer Puesto 205,000.00
12 Este acto se implementa mediante la Publicacin en el Diario Oficial El Peruano de la Resolucin que aprue-
ba las bases y con la difusin de las bases en extenso en el Portal institucional del Ministerio de Cultura se
hace efectiva la convocatoria.
13 Resolucin Ministerial No. 206-2013-MC del 22 de julio de 2013.
Peru 167
(proyeccin menor a 20 minutos), en sus diferentes categoras (Documental,

Ficcin, experimental e infantil).
2.5. Del apoyo econmico.

El premio a los proyectos y las obras cinematogrficas consiste en un apoyo
econmico no reembolsable que se entrega a las Empresas Cinematogrficas14.
Los beneficiados se encuentran obligados a dar uso a dicha subvencin de
acuerdo a los trminos y condiciones establecidos en la denominada Acta
de Compromiso y su incumplimiento genera no solo las responsabilidades
legales de naturaleza civil y penal, sino que no podrn presentarse a nuevos
concursos hasta que devuelvan el ntegro del dinero recibido ms los intereses
correspondientes.
2.6. Otros beneficios para obras cinematogrficas nacionales contenidos en

la Ley.
Si bien las normas legales sealadas en el presente trabajo no contemplan
otras contribuciones dinerarias para los proyectos y las obras cinematogrficas
nacionales, s resulta interesante mencionar la existencia de otros beneficios
asociados.
Uno de ellos es que el beneficiario del premio dinerario es titular de los de-
rechos de Utilizacin Econmica, no generando en el Ministerio de Cultura
derechos morales o patrimoniales, salvo la obligacin de entregarle al menos
una copia final de la obra, que solo podr utilizarla para fines de difusin
cultural y educativa.
Otro beneficio mantenido en la Ley de la Cinematografa Peruana es que las
obras nacionales gozan del derecho de distribucin, programacin, estreno
y exhibicin comercial, en las salas de exhibicin pblica de todo el pas, en
igualdad de condiciones con las obras cinematogrficas extranjeras.
A efectos de otorgar esta igualdad, la Ley prev la posibilidad de que el
Ministerio de Cultura pueda calificar determinadas pelculas como merecedo-
ras del derecho de distribucin y exhibicin igualitario, en funcin de su cali-
dad artstica y su nivel tcnico y cuya exhibicin no haya podido establecerse
contractualmente entre productores y exhibidores cinematogrficos.
14 Empresa constituida de acuerdo a Ley y debidamente Registrada en el Ministerio de Cultura, que realice
una o ms actividades de produccin, distribucin, programacin y exhibicin cinematogrfica u otras con-
exas o coadyuvantes a estas actividades Literal e) Glosario contenido en la Resolucin Ministerial No. 206-
2013-MC del 22 de julio de 2013
2.7. Incentivos Tributarios.

En el Per no existen incentivos tributarios que favorezcan los proyectos u
obras cinematogrficas, salvo la exoneracin del Impuesto Municipal a los
Espectculos Pblicos No Deportivos15 para las obras calificadas como de
inters cultural por el Ministerio de Cultura.
No obstante ello, en la ley de Creacin del Ministerio de Cultura, Ley 29565
de julio del 2010, se ha generado una posibilidad interesante para aquellos
productores nacionales que estn interesados en operar bajo organizaciones
no lucrativas y obtengan financiamiento de terceros para sus proyectos u
obras cinematogrficas a travs de donaciones.
La norma otorga el derecho a los donantes de deducir como gastos, para efec-
tos del Impuesto a la Renta (ganancias), el 100% de las donaciones efectuadas
a favor de estas organizaciones sin fines de lucro que desarrollen proyectos
artsticos, cientficos, culturales o educativos de inters general.
3. Televisin.
1.1. Consideraciones generales.
La prestacin de servicios de radiodifusin, sonora y por televisin de seal
abierta se encuentra regulada por la Ley 2872816, denominada Ley de Ra-
dio y Televisin y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo
005-2005-MTC17.
A diferencia de la actividad cinematogrfica, ya reseada en el acpite que
antecede, el Estado no ha contemplado normativamente mecanismos para
establecer apoyo econmico a la produccin nacional de contenidos para la
televisin.
No obstante ello, la generacin de oportunidades econmicas se da en la
medida que la citada norma legal contempla la obligacin de los titulares de
servicios de radiodifusin de establecer una produccin nacional mnima del
30% de su programacin18.
15 Normado por el Decreto Legislativo 776 y su Texto nico Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo
N 156-2004-EF, publicado el 15 de noviembre de 2004. En el artculo 57 inc c) se establece la tasa del 10%
del impuesto para espectculos cinematogrficos, la cual se aplica sobre el valor de la entrada para presenciar
el espectculo.
16 Norma promulgada el 15 de julio de 2004.
17 Norma promulgada el 11 de enero de 2005.
18 Octava Disposicin complementaria y final de la Ley de Radio y Televisin.
Peru 169
Estos contenidos nacionales tienen mucha presencia en el canal del Estado19

y consecuentemente se crean mayores oportunidades a este nivel.
1.2. Las Fuentes de Financiamiento.

A pesar de que el Estado no haya establecido normativamente la obligacin
de dar apoyo econmico a la produccin nacional, ste participa de organis-
mos que s financian estos emprendimientos.
Por ejemplo, la Comunidad Andina de Naciones (CAN)20 ha lanzado el Con-
curso denominado Ventana Andina que est orientado a Proyectos Docu-
mentales por televisin para realizadores audiovisuales de los cuatro pases.
Son 8 premios, 2 por pas, de US $ 25,000.00 cada uno.
As mismo Per, a travs de la Direccin de Industrias Culturales del Ministe-
rio de Cultura, forma parte del CACI (Conferencia de Autoridades Cinema-
togrficas de Iberoamrica) que ha tenido la iniciativa de crear el programa
DOCTv, que es un programa que busca fomentar la produccin y teledifu-
sin de documentales latinoamericanos.
Los documentales son seleccionados mediante concursos nacionales, los cua-
les se encuentran financiados por los pases auspiciantes y patrocinadores del
programa21.
19 El Instituto de Radio y Televisin Peruana (IRTP) fue creado mediante el Decreto Legislativo 829.
20 Adems de Per, forman parte de la CAN Bolivia, Colombia y Ecuador.
21 En el Plan Anual de Actividades de Concursos de Proyectos y Obras para el 2013 del Ministerio de Cultura,
se encuentra Bajo la Denominacin DocTv Latinoamrica, el Concurso de Documentales largos para la
Televisin con un premio total de aproximadamente US$ 70,000.00.
Puerto Rico
Current mechanisms for financing audiovisual content in

Puerto Rico
By Luis M. Pellot-Gonzlez and Janira Beltrn-Sells
1. Introduction
U nder Puerto Rican law, there are two main mechanisms available for
financing audiovisual content in a variety of formats. The Puerto Rico Film
Industry Economic Incentives Act (Law N 27 promulgated on March 4, 2011),
hereafter referred to as the Act in this article) strives to provide an appropriate
framework for the ongoing development of the cinematographic industry and
other related activities, and in addition, to offer tax incentives in order to attract
foreign investments.
This Act is the successor to the Film Industry Incentive Act (Law N 362 pro-
mulgated on December 24, 1999), which similarly granted a set of tax incentives
to investors, producers and developers of projects related to the film industry.
This Act will remain in effect for approximately seven years, unless it is extend-
ed or replaced by some other piece of legislation, given that the government
policy to date has favored encouraging the audiovisual industry with this type
of incentive. With regard to the sources of the images, the production and plat-
forms for the activities for which incentives are offered, the language of the Act
is broad-ranging.
During 2012, this Act was amended in order to offer more competitive and at-
tractive incentives for the production of film and television projects in Puerto
171
Rico. These amendments also sought to enhance the skills of Puerto Ricans
working in the audiovisual industry through setting up a Film Industry Training
Fund in Puerto Rico.
Furthermore, Puerto Rico also has as a Cinema Guild Development Fund,
which is designed to provide direct financing for domestic Film Projects. As it is
the most important tool currently available to the audiovisual industry which is
open directly to foreign investors, much of this article will focus on outlining the
various facilitating mechanisms provided by this Act.
2. Puerto Rico Film Industry Economic Incentives Act

In case of any dispute regarding its interpretation, the Act determines that it is
interpreted liberally, in order to foster the development of the cinematograph-
ic industry and related activities. This Act provides support for production (of
so-called Film Projects) as well as for support systems and services (so-called
Infrastructure Projects). The Government of Puerto Rico will award the appli-
cants, when eligible, the benefits covered by the Act through a decree which shall
be considered a contract for these purposes. This contract shall be interpreted
liberally, in compliance with the objectives of the Act and the public policy on
which it is based. All the requirements, conditions and limitations involved are
not necessarily addressed in this article.
1.1. Funding through Tax Incentives

a) Tax credits as a Source of Funding
The main source of funding provided by law is the tax credit. Said credits may be
applied against the income tax liability of the Puerto Rican by the taxpayer. The
project or entity holding the credit may apply it against income tax due in Puerto
Rico or may sell it to a third party to generate additional capital which may be
used to finance the project in question. In Puerto Rico, this type of credit is usu-
ally sold at a discount of 8% to 15% of its value.
Subject to the limitations described in the Act, said tax credits will be made avail-
able at the start of the activities covered by the decree, in the case of Film Proj-
ects. Funds for Infrastructure Projects are available once said infrastructure is
complete and ready for use, as certified by the Puerto Rican Trade and Economic
Development Secretary. The Puerto Rican Trade and Economic Development
Secretary has delegated many of the functions conferred on the agency to the
Puerto Rico 173
Guild for the Development of Arts, Sciences and Cinematographic Industry

(Cinema Guild) through this Act.
Once the requirements established by the Act have been met, the Cinema Guild
authorizes the amount of tax credits to be issued and made available, based on
certificates issued by the Treasury Secretary and confirmed through a letter to
the decree concessionaire. Regulation N 8.316 issued by the Trade and Eco-
nomic Development Secretary on December 27, 2012, established a thirty-day
deadline for the issue of this certification by the Secretary of the Treasury, pro-
vided that it receives the necessary information.
Neither the profit generated by the holder through the sale of tax credits, nor the
benefit of the discount obtained by the buyer, are taxable in Puerto Rico. The
amounts that each project may obtain through tax credits are described below in
Sections II.B.1 on Film Projects and II.B.2 on Infrastructure Projects.
The Act provides for the possibility that the Government could revoke decrees
providing tax credits that have already been sold in good faith to bona fide buyers,
in order to ensure that buyers are protected against liability for the resulting tax-
es. These provisions offer greater trust and confidence for third parties acquiring
tax credits, thus making these credits more marketable when compared to the
provisions under the preceding Act.
b) Preferential Tax Treatment in Puerto Rico for Production Projects and
Film-Related Infrastructure Projects
Film Projects and Infrastructure Projects may enjoy special tax treatment in the
course of each project. Film Project producers and the developers of film-relat-
ed Infrastructure Projects and studios have the right to preferential treatment
when complying with the requirements set out by this Act. Studios eligible for
tax exemptions on their operations must have a budget of at least U$50 million,
although studios with smaller budgets may generate tax credits for Infrastructure
Projects). Studio operators may be granted special tax treatment for a period of
fifteen years, with a possible ten-year extension for large studios (as defined by
this Act).
Decree concessionaires may be subject to a fixed income tax rate of 4% to 10%,
while their dividends may be 100% exempt from income tax. Furthermore, they
may be granted a 90% exemption from municipal property taxes and a 100%
exemption from other municipal tax rates. Moreover, goods acquired for use
in eligible projects may also be granted full tax exemptions on their use and
consumption.
Amounts paid to Qualified Non-Residents are subject to a special fixed income
tax rate of 20% of the total amounts received as wages, benefits, allowances or
fees paid for services rendered to Film Projects in Puerto Rico. A Qualified
Non-Resident means producers, directors, writers and on-camera talent (includ-
ing doubles and stunt persons) not resident in Puerto Rico. However, extras,
walk-ons and bit players are not included in this definition.
The Act also establishes Film Development Zones in Puerto Rico, where certain
projects may enjoy a higher annual tax credit ceiling, as stipulated by this Act. In
these Zones, a 100% exemption may be granted on fiscal stamps and rights re-
lated to the preparation, presentation and registration of title deeds with the Im-
movable Asset Registry. These Zones are designated by the Puerto Rican Trade
and Economic Development Department, although the Act required the first of
these Zones to be established in San Juan, the capital of Puerto Rico, on tracts of
land designated by this municipality. With the agreement of the owner(s) of the
land in question, the Lead Developer may submit an application to the Puerto
Rican Trade and Economic Development Department requesting that a specific
geographic area be designated a Film Development Zone.
1.2. Eligible Projects

a) Film Projects
Eligible production activities or Film Projects are: full-length features; short fea-
tures; documentaries; series in episodes, mini-series and similar television pro-
grams (including pilots); music videos; local and international advertisements;
video games; shows recorded live; recordings of original or dubbed sound tracks
for any of the above; and television projects, including but not limited to reality
shows, interviews, news, games, entertainment, comedy and variety shows, as
well as childrens programs.
Also eligible are advertising campaigns and the post-production stages of one or
several Film Projects, whenever compliant with the following:
Clustered under a single contract or purchase order with total produc-
tion spend in Puerto Rico of at least $100,000; and
Each project complies individually with the other requirements stipu-
lated in the Act.
Puerto Rico 175
A Film Project may:
Use real-life images as sources, as well as cartoons, animations or elec-

tronically-generated images;
Be produced in any type of media currently available, or that may be de-
veloped in the future, such as celluloid, tape, disk, paper, etc. The medi-
um may be magnetic, optical or any other type that may be developed in
the future. The manner of recording and producing pictures and sound
may be analog, digital or any other developed in the future;
Be distributed on any type of media, and to any type of platform, includ-
ing electronic data transmission media.
In general, feature-length films, short-subject films and documentaries may be

used for commercial distribution and exhibition within Puerto Rico and abroad
via any platform.
All eligible Film Projects must conduct production or post-production stages,
or both, either partially or completely in Puerto Rico, with a production spend
in Puerto Rico of at least U$100,000 (U$50,000 for short features). It should
be noted that there are no minimum requirements for principal photography
shoots in Puerto Rico.
A Film Project may generate tax credits of up to 40% of the production spend in-
curred in Puerto Rico and paid to local residents. These costs may include devel-
opment costs (whenever the principal photography is carried out for the most
part in Puerto Rico), as well as pre-production, production and post-production
stages of a Film Project, and includes, but is not limited to:
wages, benefits, allowances or fees paid for talent, labor and manage-
ment ;
interest, charges and fees charged by financial institutions;
goods or services provided by suppliers or vendors;
leasing or rental of vehicles or boats;
meals and accommodations;
air tickets;
insurance;
other costs.
Fees paid to Qualified Non-Residents for services rendered in Puerto Rico may
generate a credit of up to 20% of the spend, which is in contrast with the flat rate
income tax of 20%, to which these payments are subject. The payer must deduct
and withhold tax on all income, depositing it with the Government.
Although the Act establishes that the credits are available at the start of the ac-
tivities covered by the decree, the use of 50% of these credits may begin during
the tax year in which an auditor (who must be a certified public accountant au-
thorized in Puerto Rico, hired by the concessionaire) certifies that 50% or more
of the production spend in Puerto Rico has been disbursed, and the Cinema
Guild confirms compliance with all other provisions applicable by law. Never-
theless, even if all the amounts have not been disbursed as required by the Act,
50% may be advanced once the decree has been obtained, if acceptable collateral
is provided. The remaining 50% of the credits are available during the tax year in
which the auditor certifies that all production expenses in Puerto Rico have been
settled, in compliance with the Act.
It should be noted that a production project may be able to finance more than a
third of its costs through this tax credit mechanism by selling the tax credits that
it generates.
The credits granted by the Puerto Rico Government are generally limited to
U$50 million a year, although this ceiling may be raised under certain circum-
stances to U$350 million. On the other hand, credits generated through pay-
ments made to Qualified Non-Residents are not subject to an annual limit.
b) Film-Related Infrastructure Projects
The substantial development or expansion of studios, laboratories, and interna-

tional television broadcasting facilities in Puerto Rico, or other media and per-
manent facilities in order to produce eligible Film Projects (even though such
Film Projects may not be eligible for the benefits of the Act), may benefit from
preferential tax treatment and credit mechanisms provided by this Act.
An important eligibility requirement is a hard cost budget items of more than
U$1 million. The machinery and equipment acquired for use and installation
in an eligible Infrastructure Project must remain in Puerto Rico for at least five
years, although these items may be removed temporarily from Puerto Rico as
required by a Film Project.
Puerto Rico 177
An Infrastructure Project may generate tax credits of up to 25% of the amounts

certified as disbursements for the development or expansion of the project in
question. This means that financing of up to 21% of its budget may be obtained
through the sale of tax credits. The limitations established require the Infrastruc-
ture Project to be ready for operation before it can use the credits it generates.
The Puerto Rican Government may award credits of up to U$10 million a year
to Infrastructure Projects with an aggregate ceiling of U$150 million for as long
as this Act remains in effect.
On the other hand, the tax savings represented by the exemptions that could be
claimed by qualifying enterprises (100% exemption for municipal construction
taxes and 100% exemption for sales and use taxes) substantially lower construc-
tion budgets and the costs of acquiring the machinery and equipment for this
type of project. The regular rate (pre-exemption) for municipal construction
taxes or charges falls between 4% and 5% of the direct construction costs, where-
as sales and use tax is around 7%.
1.3. Financing Costs

The main costs related to the source of financing established by this Act are the
following:
a) F
or Filming Projects, payment of rights at 1% of the production expen-
ditures in Puerto Rico, giving rise to the tax credits (up to a ceiling of
U$250,000).
b) Furthermore, the Filming Project must pay 1% of the production costs in
Puerto Rico giving rise to tax credits, disbursed for each off-camera tech-
nical or creative person (below the line), when that person is a Qualified
Non-Resident.
c) Auditing Costs: The Act establishes that the decree concessionaire must
hire an Independent Certified Accountant licensed to practice in Puerto
Rico in order to present a report certifying the cash amounts disbursed
in order to underwrite the production costs in Puerto Rico, in addition
to calculating the tax credits. The Auditor must be approved by the Puer-
to Rican Trade and Economic Development Secretary.
d) Collateral: In order to advance half the tax credits for Filming Projects
and Infrastructure Projects generating credits through the purchase of
machinery and equipment, a surety bond or collateral must be provided
that ensures the Puerto Rican Government will recover the credits in
case of any default.
2. Cinema Fund
The Cinema Guild manages the Cinema Guild Development Fund, or the Cine
Fund for financing and promoting cinematographic production in Puerto Rico.
This Fund was diversified in 2006 in order to introduce new Puerto Rican cine-
matographic support programs.
The Cinema Fund may finance a percentage (up to 80% or U$1.2 million, which-
ever is smaller) of the production budget of a cinema project, in the form of
a loan. This is intended to simulate the development and expansion of cinema
productions in Puerto Rico. The Cinema Guild imposes conditions and re-
quirements for this type of financing. Noteworthy among the requirements es-
tablished in order to benefit from the Cinema Fund is that the applicant entity
must be incorporated under the laws of the AssociatedFreeState ofPuerto Rico
or may be a foreign entity, and authorized to do business in Puerto Rico. Fur-
thermore, its shareholders, directors, partners, officers and /or agents must have
resided officially in Puerto Rico for at least three years. This does not prevent
an entity from entering into co-production agreements with other countries in
order to improve distribution opportunities and, with the project approved, to
receive financing in proportion to the percentage of the creative stake held by
Puerto Rico. For co-productions, the total amount that may be financed by the
Cinema Guild through the Fund may not exceed 80% of the restated production
budget contribution incurred by the local Film Entity.
According to information released by the Cinema Guild, the Special Fund cur-
rently receives U$3.3 million each fiscal year in quarterly disbursements, in or-
der to provide financial backing for Filming Projects that comply fully with the
Act, and that in turn develop, drive and encourage a good quality local cinema
industry.
****
This article is based on the laws and regulations of Puerto Rico in effect on Oc-
tober 22, 2013.
Puerto Rico
Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos

Audiovisuales en Puerto Rico
Por Luis M. Pellot-Gonzlez & Janira Beltrn-Sells.
1. Introduccin.
E n Puerto Rico la ley dispone de dos mecanismos principales para la

financiacin de contenidos audiovisuales en diversos formatos.
La Ley de Incentivos Econmicos para la Industria Flmica de Puerto Rico
(Ley Nmero 27 de 4 de marzo de 2011, en adelante la Ley) persigue pro-
veer un marco adecuado para el desarrollo continuo de la industria cinema-
togrfica y otras actividades relacionadas y proveer incentivos contributivos
para atraer fuentes de inversin extranjera al pas. Dicha ley es la sucesora de
la Ley para el Desarrollo de la Industria Flmica (Ley Nmero 362 de 24 de
diciembre de 1999), la cual de manera similar conceda una serie de incen-
tivos fiscales para inversionistas, productores y desarrolladores de proyectos
relacionados con la industria flmica. La Ley tiene una vigencia de aproxima-
damente 7 aos, a menos que sea extendida por trmino ulterior o sea reem-
plazada por otra pieza legislativa, en vista de que la tendencia gubernamental
hasta el momento ha sido el fomentar la industria audiovisual con este tipo
de incentivos. En cuanto a la fuente de las imgenes, los medios de produc-
cin y de difusin para las actividades que se interesa incentivar, el lenguaje
de la ley es abarcador.
Durante el ao 2012, la Ley fue enmendada en aras de proveer incentivos ms
competitivos y atractivos para la produccin de proyectos cinematogrficos y
179
televisivos en Puerto Rico. Tambin se busc con dichas enmiendas fortalecer

las destrezas de los puertorriqueos que laboran en la industria audiovisual a
travs de la creacin de un Fondo Especial para la Capacitacin de la Indus-
tria Cinematogrfica de Puerto Rico.
Por otra parte, Puerto Rico tambin cuenta con el Fondo de la Corporacin
para el Desarrollo del Cine, el cual est diseado para proveer financiacin
directo a proyectos flmicos nativos.
Por ser la herramienta ms importante en la actualidad para la industria au-
diovisual y la que est disponible de manera directa para inversionistas ex-
tranjeros, dedicaremos la mayora del presente escrito a resear los distintos
mecanismos facilitadores que provee la Ley.
2. Ley de Incentivos Econmicos para la Industria Flmica de Puer-

to Rico.
En caso de algn conflicto en la interpretacin, la Ley dispone que la misma
se interpretar liberalmente, a los fines de promover el desarrollo de la indus-
tria cinematogrfica y otras actividades relacionadas, entre otros fines. La Ley
fomenta tanto las actividades de produccin (denominadas como proyectos
flmicos) como los proyectos de infraestructura en los cuales puedan desa-
rrollarse actividades de produccin. De ser elegible, el Gobierno otorgar al
solicitante de los beneficios cubiertos por la Ley un decreto el cual se consi-
derar un contrato entre los solicitantes y el Gobierno de Puerto Rico. Dicho
contrato se interpretar liberalmente de conformidad con los propsitos de
la Ley y la poltica pblica que ella establece. Se disponen requisitos de cum-
plimiento, condiciones y lmites que no necesariamente estn reseados en
el presente escrito.
2.1 Financiacin a travs de Incentivos Fiscales.

a) El crdito contributivo como fuente de financiacin:
La fuente principal de financiacin que provee la Ley es el mecanismo de
crditos contributivos. Dichos crditos pueden ser utilizados contra la res-
ponsabilidad de contribucin sobre ingresos de Puerto Rico de su tenedor. El
proyecto o entidad que lo genera puede utilizarlo contra su responsabilidad
contributiva en Puerto Rico o puede venderlo a un tercero para generar capi-
tal adicional el cual puede utilizarse para financiar el proyecto. Usualmente,
Puerto Rico 181
este tipo de crdito en Puerto Rico puede venderse con un descuento de

aproximadamente 15% a 8% de su valor contributivo.
Sujeto a las limitaciones descritas en la Ley, dicho crdito contributivo estar
disponible al inicio de las actividades cubiertas por el decreto, en el caso de
proyectos flmicos; y en el caso de proyectos de infraestructura, cuando se
complete el proyecto y est listo para utilizarse, segn lo certifique el Secre-
tario de Desarrollo Econmico y Comercio de Puerto Rico. El Secretario de
Desarrollo Econmico y Comercio de Puerto Rico ha delegado muchas de las
funciones que la Ley le confiere en la Corporacin para el Desarrollo de las
Artes, Ciencias e Industria Cinematogrfica (Corporacin de Cine). Una
vez cumplidos los requisitos de la Ley, la Corporacin de Cine autorizar
la cantidad de crditos contributivos emitidos y disponibles, conforme a la
certificacin emitida por el Secretario de Hacienda y confirmar mediante
carta al concesionario del decreto. El Reglamento Nmero 8316 de 27 de
diciembre de 2012, emitido por el Secretario de Desarrollo Econmico y Co-
mercio, establece un trmino mximo de 30 das para la expedicin de la
referida certificacin del Secretario de Hacienda, sujeto a que se le provea la
informacin requerida.
La ganancia que genere el tenedor en la venta del crdito contributivo as
como el beneficio del descuento que obtiene quien lo compra no estn su-
jetos a tributacin en Puerto Rico. Las cantidades que cada proyecto puede
obtener en crditos sern descritas en las secciones II.B.1, sobre Proyectos
Flmicos y II.B.2 sobre Proyectos de Infraestructura de este escrito.
La Ley provee lenguaje para que en caso de que el Gobierno revoque un
decreto que dio lugar a crditos contributivos que ya han sido vendidos a un
comprador de buena fe (bona fide), dicho comprador est protegido y no res-
ponda por la contribucin que resulte. Estas disposiciones fomentan mayor
confianza a terceros adquirentes de un crdito contributivo y por lo tanto,
hacen el crdito ms mercadeable en comparacin con la ley antecesora.
b) Trato contributivo preferente en Puerto Rico para proyectos de

produccin y proyectos de infraestructura flmica:
Los proyectos flmicos y los proyectos de infraestructura podrn disfrutar de
tratamiento contributivo especial durante el transcurso del proyecto. Tanto
los productores de proyectos flmicos como los desarrolladores de proyectos
de infraestructura flmica y los operadores de estudios (los estudios elegibles
para exencin contributiva en su operacin debern tener un presupuesto de
al menos $50 millones, aunque estudios con un presupuesto menor podran

generar crditos contributivos como proyectos de infraestructura) tendrn
derecho al tratamiento preferente, de cumplir con los requisitos que la Ley
establece. A los operadores de estudios se les podr conceder el trato contri-
butivo especial por un trmino de 15 aos, con una posible extensin del
trmino para operadores de estudios a gran escala (segn definidos en la Ley)
a 10 aos adicionales.
Los concesionarios de un decreto podrn gozar de una tasa fija de contribu-
cin sobre ingresos de entre 4 a 10% y los dividendos que paguen podrn
estar exentos de contribucin sobre ingresos en un 100%. Se les puede conce-
der adems la exencin de contribuciones municipales sobre la propiedad de
90%, y 100% de exencin en otras contribuciones municipales. Adems, los
artculos adquiridos para ser usados en los proyectos elegibles podrn disfru-
tar de exencin total de impuestos sobre uso y consumo.
Los pagos realizados a un No-Residente Cualificado estn sujetos a una
tasa fija especial de contribucin sobre ingresos de un 20% sobre la canti-
dad total recibida como salarios, beneficios marginales, dietas u honorarios a
cambio de servicios rendidos en Puerto Rico en relacin a un proyecto flmi-
co. Un No-Residente Cualificado significa productores, directores, escritores,
talento frente a cmaras, incluyendo dobles, que no residan en Puerto Rico.
No obstante, los actores figurantes o extras no se incluyen dentro de esta
definicin.
La Ley tambin establece que en Puerto Rico habr Zonas de Desarrollo
Flmico dentro de las cuales ciertos proyectos podrn disfrutar de un lmite
anual ampliado de crdito contributivo de acuerdo con la Ley. Dentro de
dichas Zonas de Desarrollo Flmico se podr otorgar un 100% de exencin
de sellos y derechos relacionados con la preparacin, presentacin e inscrip-
cin de escrituras en el Registro de la Propiedad de bienes inmuebles. Dichas
Zonas sern designadas por el Departamento de Desarrollo Econmico y Co-
mercio de Puerto Rico, aunque la Ley ya ordena que la primera de stas sea
establecida en el Municipio de San Juan, ciudad capital de Puerto Rico, en
aquellas parcelas de terreno que designe dicho municipio. Un Desarrollador
Principal, con la anuencia del titular o titulares del terreno en cuestin puede
presentar una solicitud ante el Departamento de Desarrollo Econmico y
Comercio de Puerto Rico para que un rea geogrfica en especfico sea desig-
nada Zona de Desarrollo Flmico.
Puerto Rico 183
2.2 Proyectos elegibles.

a) Proyectos Flmicos.
Las actividades de produccin elegibles o proyectos flmicos sern: pelculas
de largometraje; pelculas de cortometraje; documentales; series en episodios,
mini series y programas de televisin de naturaleza similar (incluyendo pilo-
tos); vdeos musicales; anuncios nacionales e internacionales; videojuegos;
espectculos grabados en vivo; grabaciones de bandas de sonido originales o
doblaje para cualquiera de las anteriores; y proyectos de televisin, incluyen-
do pero no limitndose a programas de telerrealidad (reality shows), de en-
trevistas, noticiosos, de juegos, entretenimiento, comedia y aquellos dirigidos
a nios y de variedad.
Tambin son elegibles aquellas campaas compuestas por varios anuncios y
la postproduccin de uno o varios proyectos flmicos siempre y cuando cum-
plan con lo siguiente:
Queden acumulados bajo un solo contrato u orden de compra con

gastos de produccin en Puerto Rico agregados de al menos $100,000;
e
Individualmente cumplan con los dems requisitos de la Ley.

Un proyecto flmico podr:
Utilizar como fuente imgenes reales, as como animacin o imge-

nes generadas electrnicamente;
Para la produccin se puede utilizar cualquier medio disponible en

la actualidad o que pueda desarrollarse en el futuro (celuloide, cinta,
disco, papel, etc.). El medio podr ser magntico, ptico, tinta o cual-
quier otro que se desarrolle en el futuro. La forma de grabar y produ-
cir imgenes y sonido podr ser anloga, digital o cualquier otra que
se desarrolle en el futuro; o
Ser difundido en cualquier medio, incluso los medios electrnicos de

transmisin de informacin.
Con excepcin de las pelculas de largometraje, cortometrajes y documenta-
les, los proyectos flmicos debern ser, como regla general, para pauta, dis-
tribucin o exhibicin comercial para el pblico en general fuera de Puerto
Rico por cualquier medio. Las pelculas de largometraje, cortometrajes y do-

cumentales podrn ser para pauta, distribucin o exhibicin comercial para
el pblico en general dentro o fuera de Puerto Rico por cualquier medio.
Todo proyecto flmico elegible deber realizar su produccin, su posproduc-
cin, o ambas, parcial o totalmente en Puerto Rico y tener un presupuesto
de gastos de produccin de Puerto Rico de al menos $100,000 ($50,000 para
cortometrajes). Ntese que no hay requisito mnimo de fotografa principal
en Puerto Rico.
Un proyecto flmico puede generar un crdito contributivo de hasta un 40%
de los gastos de produccin incurridos en Puerto Rico pagados a residentes
de Puerto Rico. Dichos gastos pueden incluir el desarrollo (siempre que la
fotografa principal se lleve a cabo en su mayora en Puerto Rico), preproduc-
cin, produccin y posproduccin de un proyecto flmico y pueden incluir,
pero no se limitan a los siguientes conceptos:
salarios, beneficios marginales, dietas u honorarios de talento, admi-

nistracin o labor;
intereses, cargos y honorarios de instituciones financieras;
bienes o servicios provistos por suplidores;
alquiler de vehculos o embarcaciones;
comida y alojamiento;
pasajes de avin;
seguros;
otros costos.
Los gastos pagados a No-Residentes Cualificados por servicios prestados en
Puerto Rico pueden generar un crdito de hasta 20% de lo incurrido. Esto
en contraste con la tasa fija de contribucin sobre ingresos de 20% a la cual
estn sujetos dichos pagos. El pagador deber descontar, retener y depositar
con el Gobierno la contribucin sobre ingresos.
Si bien la Ley establece que el crdito estar disponible al inicio de las activi-
dades cubiertas por el decreto otorgado al proyecto flmico, el 50% de dicho
crdito puede comenzar a ser utilizado durante el ao contributivo en que un
auditor (el auditor debe ser un contador pblico autorizado en Puerto Rico,
contratado por el concesionario del decreto) certifique que el 50% o ms de
Puerto Rico 185
los gastos de produccin de Puerto Rico han sido desembolsados, y la Cor-

poracin de Cine determine que se ha cumplido con las dems disposiciones
aplicables de la Ley. No obstante, aunque no se hayan desembolsado an los
cargos que la ley requiere, se podr adelantar dicho 50%, una vez se obtenga
un decreto, si se satisface un requisito de fianza. El restante 50% del crdito
estar disponible en el ao contributivo en el cual el auditor certifique, de la
manera que la Ley provee, que todos los gastos de produccin de Puerto Rico
han sido pagados.
Ntese que a travs de este mecanismo de crditos contributivos una produc-
cin puede llegar a financiar ms de una tercera parte de sus costos con el
producto de la venta de los crditos contributivos que se generen.
Los crditos que otorga el Gobierno de Puerto Rico tienen, como regla ge-
neral, un lmite anual de $50 millones, aunque dicho lmite puede ser au-
mentado bajo ciertas circunstancias hasta $350 millones. Por otra parte, los
crditos que se generen con relacin a los pagos realizados a No-Residentes
Cualificados no estn sujetos al lmite anual.
b) Proyectos de Infraestructura Flmica.

El desarrollo o expansin sustancial en Puerto Rico de estudios, laboratorios,
facilidades para la transmisin internacional de imgenes televisivas u otros
medios, u otras facilidades permanentes para realizar proyectos flmicos ele-
gibles (aunque dichos proyectos flmicos no se acojan a los beneficios de la
Ley), podrn disfrutar del mecanismo de crditos y tratamiento contributivo
preferente que dispone la Ley.
Un requisito importante para ser elegible es que tengan un presupuesto de
costos directos (conocido en ingls como hard cost) que exceda $1 milln.
La maquinaria y el equipo que se adquieran para ser utilizados e instalados en
un proyecto de infraestructura elegible debern permanecer en Puerto Rico
por un perodo mnimo de 5 aos, aunque podran ser sacados temporalmen-
te de Puerto Rico de manera incidental a un proyecto flmico.
Un proyecto de infraestructura puede generar un crdito contributivo de has-
ta un 25% de las cantidades que se certifiquen como desembolsadas con re-
lacin al desarrollo o expansin de dicho proyecto. Es decir, puede financiar
a travs de la venta de dicho crdito hasta aproximadamente un 21% de su
presupuesto. Entre las limitaciones se establece que el proyecto de infraestruc-
tura deber estar listo para ser utilizado previo a poder utilizar los crditos
que se generen. El Gobierno de Puerto Rico puede otorgar hasta un lmite

anual de $10 millones en crditos a proyectos de infraestructura y un lmite
agregado de $150 millones durante la vigencia de la Ley.
Por otra parte, el ahorro contributivo que representan las exenciones a las que
podra tener derecho (100% de exencin de arbitrios de construccin y 100%
de exencin en impuestos sobre venta y uso) reduce sustancialmente el presu-
puesto de construccin y adquisicin de maquinaria y equipo de este tipo de
proyectos. La tasa regular (antes de la exencin) de arbitrios de construccin
puede rondar entre 4 y 5% de los costos directos de construccin, mientras
que la tasa de impuestos sobre la venta y el uso es de un 7%.
2.3 Costos relacionados con la financiacin.

Los costos principales relacionados con la fuente de financiacin que la Ley
provee son los siguientes:
a) Para Proyectos Flmicos se requiere el pago de derechos de 1% de

los gastos de produccin de Puerto Rico que den derecho a crditos
contributivos (hasta un lmite de $250,000).
b) Asimismo, el Proyecto Flmico deber pagar un 1% de los gastos de
produccin de Puerto Rico que den derecho a crditos contributivos
y que se desembolsen para toda persona de carcter tcnico o creati-
vo detrs de las cmaras (Below the Line) que sea un No-residente
Cualificado.
c) Costos de Auditores: La Ley establece que el concesionario de un
decreto deber contratar un Contador Pblico Autorizado indepen-
diente con licencia para ejercer la profesin en Puerto Rico con el fin
de rendir un informe para certificar la cantidad de dinero en efectivo
que se ha pagado para sufragar gastos de produccin en Puerto Rico
y computar el crdito contributivo. El Auditor deber ser aprobado
por el Secretario de Desarrollo Econmico y Comercio de Puerto
Rico.
d) Fianza: Para adelantar la mitad del crdito contributivo en casos de
Proyectos Flmicos y para Proyectos de Infraestructura que generen
crditos a travs de la compra de maquinaria y equipo se requiere la
Puerto Rico 187
prestacin de una fianza o seguro que le garantice al Gobierno de

Puerto Rico el recobro del crdito en caso de algn incumplimiento.
3. Fondo de Cine.
La Corporacin de Cine administra el Fondo de la Corporacin para el De-
sarrollo del Cine o Fondo de Cine para los fines de financiar e incentivar la
produccin cinematogrfica de Puerto Rico. Este fondo fue diversificado en
el ao 2006 para crear nuevos programas de apoyo a la produccin cinemato-
grfica puertorriquea.
El Fondo de Cine podra financiar un porcentaje (hasta un 80% o $1.2 mi-
llones, la cantidad menor) del presupuesto de produccin de un proyecto
cinematogrfico a modo de prstamo. Tiene como propsito estimular el de-
sarrollo y la expansin de las producciones cinematogrficas de Puerto Rico.
La Corporacin de Cine impone condiciones y requisitos para este tipo de
financiacin. De ah que entre los requisitos para beneficiarse del Fondo de
Cine podemos distinguir que la entidad que solicita debe estar constituida
bajo las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o ser extranjera y
estar autorizada para realizar negocios en Puerto Rico. Adems, sus accionis-
tas, directores, socios, oficiales y/o agentes deben contar con por lo menos
tres aos de residencia oficial en Puerto Rico. Esto no impide que la entidad
pueda obtener un acuerdo de coproduccin con otro pas para mejorar sus
oportunidades de distribucin y que, de ser aprobado el proyecto, se otor-
gue una financiacin proporcional al por ciento de participacin creativa de
Puerto Rico. En el caso de coproducciones, el total que podr ser financiado
por la Corporacin de Cine con cargo al Fondo, no exceder el ochenta por
ciento de la aportacin al presupuesto de produccin ajustado en que incurra
la Entidad Flmica local.
Segn informacin divulgada por la Corporacin de Cine, en la actualidad el
Fondo Especial recibe $3.3 millones por ao fiscal en desembolsos trimestra-
les para apoyar financieramente a proyectos flmicos que cumplan a cabalidad
con la ley y a su vez desarrollen, impulsen y fomenten una industria de cine
local de calidad.
****
El presente escrito est basado en las leyes y reglamentos de Puerto Rico vi-
gentes al 22 de octubre de 2013.
Dominican
Republic
Opportunities for audiovisual producers in the

Dominican Republic
By Jaime R. Angeles
O ver the last three years, the Dominican Republic has passed legislation
to create incentives for concept development, production, distribution,
screening and training in the film, audiovisual and related industries. The
legislation consists of two laws and an implementing regulation to reinforce the
implementation of existing legal provisions1.
For many years, the film sector had been asking for clear rules and incentives to
be established, including making funds available to enable certain audiovisual
projects to be developed. In this article, we intend to outline those opportunities
that audiovisual producers in the Dominican Republic already enjoy.
In this article we shall cover everything related to the Fondo de Promocin Cine-
matogrfica (FONPROCINE - Film Promotion Fund), but we shall also outline
other important agencies established by law such as the Direccin General de Cine
(DGCINE - Directorate-General for Film)2 and the Consejo Intersectorial para la
Promocin de la Actividad Cinematogrfica (CIPAC Inter-sectorial Council for
the Promotion of Film-making). These bodies regulate and approve the mech-
anisms for accessing the fund, grant the Permiso nico de Rodaje (Sole Filming
Permit) and act as conduits for all film-making incentives, including the Crdito
1 Law 108-10 of 29 July 2010 on the Fomento de la Actividad Cinematogrfica en Repblica Dominicana
(Encouraging Film-making in the Dominican Republic); Law 257-10 of 15 November 2010 which amends
Law 108-10; Implementing Regulation No. 370-11 for implementing the laws on Encouraging Film-making
in the Dominican Republic.
2 Direccin General de Cine de Repblica Dominicana, http://www.dgcine.gob.do/
189
Fiscal Transferible (Endorsable Tax Credit) and the temporary import of any
equipment and goods that might be needed for filming.
The above-mentioned CIPAC acts as a governing body for DGCINE. It is made
up of various ministries (Culture and Tourism), the Direccin General de Impues-
tos Internos (Directorate-General for Internal Revenue), as well as an interesting
grouping of private sector organisations, such as academic film institutions, ex-
hibitors, distributors and film professionals. Each holds an honorary position
and they cannot access any of the incentives or assistance provided by FON-
PROCINE for as long as they remain in office. The body is designed to be flexi-
ble, which includes the possibility of having international film advisers.
1. Private sector funding in the Dominican Republic

Funding is always important and a pressing concern for any type of project; in
the case of filming audiovisual productions, it is crucial.
Dominican cinema has boomed over the last decade, with a significant number
of feature-length films and some short films3. All of these productions have been
funded by the private sector, in almost all cases by the Dominican private sector
and without the involvement of the financial sector.
Some economic groups have acted as patrons of the film industry, in many cas-
es because their management is interested in the development of Dominican
cinema.
One example of this is Grupo Corripio, which only entered the industry by
chance when the director of one of the first Dominican films, Angel Muiz, re-
quested sponsorship in return for product placement in some film scenes. Grupo
Corripio has repeated many times that Muizs film (Nueba Yol) proved to be
a good piece of business both inside the country and in Puerto Rico, although
they had only hoped to recoup the investment and to learn.4 Grupo Corripio has
supported a significant number of audiovisual productions.
A third group that has also supported feature-length audiovisual productions is
Bonetti Comunicaciones S.A and Antena Latina S.A. In the Dominican Republic,
the average cost of producing feature-length films so far has been approximately
US$550,000.00.
3 http://dedominicanos.com/Arte/Peliculas_Dominicanas/index.html
4 http://www.listin.com.do/entretenimiento/2007/2/21/3942/Manuel-Corripio-empedernido-optimista-del-
cine-dominicano
Dominican Republic 191
We cannot fail to mention the experience of the telephone company ORANGE

in the Dominican Republic. They were already providing backing before the cur-
rent regulations were passed. Following the introduction of tax breaks, Orange
has become increasingly involved by supporting direct investment in produc-
tion, by developing promotions for its clients, by providing publicity and press
support, by sponsoring private functions, etc.
A fourth group, which is quite professional in its approach and operations, is the
Indomina Group of companies. It currently operates the Dominican Republics
first studios, in partnership with the Pinewood Group5, which consist of exten-
sive grounds and fully-equipped buildings, including a water tank with a 60,000
cubic feet capacity.
The involvement of the private sector has reached the point where a private bank
already has a film and entertainment division, which will provide all the financial
services and products needed to service productions, to manage cash flows and
to manage more efficiently investment in the production process.
It should be noted that, until now, the Dominican financial system has not yet
become involved in this area. Further on, when we deal with the subject of the
Crdito Fiscal Transferible (the Endorsable Tax Credit), we will explain another
funding option that the new Dominican film legislation has created; as a result
we are starting to see the setting up of funds specialising in private sector in-
vestment in film-making, in conjunction with the incipient Dominican Republic
stock market.
2. Public sector funding

Law 108-10 created FONPROCINE (the Film Promotion Fund), adminis-
tered by CIPAC (the Inter-sectorial Council for the Promotion of Film-making)
through DGCINE (the Directorate-General for Film), for the ongoing encour-
agement and promotion of the national film and audiovisual industry. It pro-
vides a system of financial support, guarantees and investments for the benefit
of the producers, distributors, promoters and exhibitors of Dominican films, as
well as for developing training policies in the area of film.
This fund (FONPROCINE) is mainly financed from resources allocated in the
Dominican national budget, as well as from two types of tax. Firstly, the national
taxes on tickets or entrance fees that customers pay to exhibitors and that are
5 http://www.pinewoodgroup.com/our-studios/dominican-republic/pinewoo d-
indomina-studios
then collected by the relevant authorities. Secondly, 100% of the revenue gen-
erated by the Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios
(ITBIS - equivalent to VAT)6, which is due equally on the sale and rental of films
in establishments dedicated to this business and on the sale of products inside
cinemas, or revenue generated by any other tax that might replace ITBIS.
Any investments using FONPROCINE funds, arising from transactions, finan-
cial returns, the sale or liquidation of the above-mentioned investments and any
other resources that might be generated, capitalised or reserved by FONPRO-
CINE, will also constitute part of the fund.
This fund may also be financed through donations and national and internation-
al contributions, through any penalties that are imposed in accordance with the
law, through the sale of editions, publications and other material produced by
the fund, as well as through any other income stream (whether that be public
funds or income generated by the Fund itself) that might arise.
2.1. Purpose of FONPROCINE

These funds must be used for:
a) Promoting, encouraging and developing educational plans and pro-

grammes for training people in the different aspects of film-making and
other related fields covered by the law.
b) Encouraging and stimulating the production and making of Dominican
films, as well as promoting and publicizing the national film industry and
related educational activities.
c) Conserving and preserving the Dominican Republics film and audiovi-
sual heritage and any world-wide heritage of particular cultural value, in-
cluding through procuring sufficient goods and materials to achieve this
purpose and through the act of conserving and preserving the heritage
by using specialised agencies and bodies.
d) Research in the field of film-making to contribute to national poli-
cy-making in this area and to help stimulate training in the different areas
of film-making.
e) Keeping a watch on film copyrights.
6 This tax has the same connotation and reach as VAT in other countries.
f) Organising the Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico Domin-

icano (SIRECINE - the Dominican Film Information System and Film
Registry).
g) Promoting the Dominican Republic as a location for film production.
2.2. FONPROCINE projects

In order for film-making projects to access FONPROCINE funds, they must fit
into one of the following categories:
a) P
roject development for feature-length fiction, animation and documen-
tary films;
b) Production of feature-length fiction, animation or documentary films;
c) Production of medium-length and short fiction, animation or documen-
tary films;
d) Distribution of fiction, animation or documentary films;
e) Professional training financed through grants, internships and resi-
dencies, support for educational institutions and training programme
initiatives;
f) Programmes preserving and promoting national film and audiovisual
heritage;
g) Dominican films participating in international film festivals and markets;
h) Development of festivals and viewings of national and international
films.
According to the Ley de Cine (Film Law) a film is classified as Dominican when
it has a running time of at least seventy (70) minutes and it is made as a sole pro-
duction or a co-production, which may include foreign capital, as long as it fulfils
the following minimum requirements:
The language spoken must be Spanish:

Dominican capital invested in the film must represent at least 20% of the
films budget;
At least one Dominican producer must be involved;
A minimum artistic involvement by Dominicans as follows:
Either as the director of the film; or

As an actor in a leading role; or
As an actor in a supporting role and through at least two (2) of the
following positions: director of photography; production designer;
art director or set designer; screenwriter or scriptwriter; music com-
poser; animator (in the case of animated films); editor; and sound
designer. The involvement of Dominican actors will not be required
if the genre of film does not require actors;
At least four (4) of the following technical positions must be filled by
Dominicans: sound engineer; camera operator; camera assistant; light-
ing technician; continuity person; sound mixer; make-up artist; ward-
robe supervisor; dresser; and casting director.
We should mention that the Dominican legislation does not apply to audiovi-
sual productions covering news stories, award ceremonies or shows, or to pro-
ductions that constitute advertising, or to productions of an institutional nature,
with an educational purpose or of a pornographic nature.
The issue of accessing FONPROCINE funds is very much focused on establish-
ing that a project has a sufficient Dominican identity, although the funds can be
accessed by legal entities or individuals resident in the country, or by foreign in-
dividuals who have resided in the country for over five years. In the case of legal
entities, the formation of a Dominican company would confer on it Dominican
nationality.
The legal entity or individual applying for FONPROCINE funding must be
registered on the Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico Dominicano
(SIRECINE - Dominican Film Information System and Film Registry), the in-
formation service where the information and registers pertaining to the agents
and sectors involved in the Dominican film industry are kept.
Any candidates with existing FONPROCINE-funded projects still outstanding
when the competition opens or any candidates who have breached the terms of
previous fund allocations are disqualified from benefiting from further FON-
PROCINE resources.
It is very important to stress that the Council - CIPAC - can authorise FONPRO-
CINE to allocate repayable funds through running competitions in the same
categories that we have already mentioned above. The competition being run for
this purpose must stipulate clearly the funding terms, the conditions for repaying
FONPROCINE, the performance guarantee and the completion guarantee.
All funding granted through FONPROCINE must have proven, by means of the
stipulated documentation, that funding is already available to cover at least 30%
of the total project budget. There can be no question of funding 100% of the
audiovisual production.
2.3. Selection method used in allocating FONPROCINE funds

Decisions are taken by an honorary committee elected for this purpose, which
has stringent rules on conflicts of interest, such as members having some person-
al interest in projects on which they must take a decision, and deliberating on
projects that involve relatives, spouses, business partners, an economic tie, etc.,
is also forbidden.
The criteria to be considered when selecting projects and applications include
the following:
a) Artistic, cultural and technical value of the production or project

b) Technical and financial feasibility
c) The applicants training or experience
d) S pecific criteria set out in the competition rules that are in line with na-
tional film policy.
The beneficiary of FONPROCINE funding must sign a resource allocation
agreement and will be obliged to keep a detailed record of how the funds have
been used and of the project budgets implementation. The beneficiary will have
three additional, essential obligations:
a) To add the national film logo to the audiovisual productions end credits.
b) To handover a copy of the production to the Cinemateca Nacional (Na-
tional Film Archive). This institution is responsible for providing stor-
age areas where film material of national and international significance is
preserved, and it has the specific mission to safeguard and make available
national and world film heritage.
c) T
o give DGCINE permission to use the film for film promotion activi-
ties in the Dominican Republic. Using the film in this way must not in-
terfere with the usual commercial exploitation of the film.
We should point out that the following types of film or audiovisual productions
cannot benefit from the incentives provided for in this law:
Films produced for television and soap operas.

Film productions funded entirely by public institutions.
Productions with content that is essentially advertising or political
propaganda.
Productions that contravene or do not respect the Dominican legal sys-
tem and the regulations under this law.
Productions that constitute a crime, under a sentence which has the
force of res judicata.
In addition, the following types of audiovisual productions are also excluded

from the incentives:
Productions with linear content depicting real events, news items, sport
or shows.
Audiovisual productions that constitute advertising.
Audiovisual productions to raise the profile of an institution or its
services.
Productions that are primarily educational, for instruction or for train-
ing of any kind.
Productions that are mainly of a pornographic nature.
The FONPROCINE authorities have already set up two public competitions

to encourage the production of short, medium-length and feature-length films,
with the aim of developing new talent that might enrich the Dominican film in-
dustry. Over US$140,000 has been invested in the winners of these competi-
tions to support their activity in the different categories (feature-length films,
short films etc.).
3. Tax breaks for film-making in the Dominican Republic

The new film regulations have created a tax credit (endorsable) equivalent to
twenty-five per cent of all expenditure incurred in the Dominican Republic in
the course of producing Dominican or foreign films and audiovisual produc-
tions in Dominican territory. This credit can be used on the beneficiarys annual
income tax return7 or it can be endorsed in favour of any individual or legal entity
for the same purpose. Through this credit, investors will have 100% of the real
value of their investments recognized so that it can be offset against the income
tax they pay to the Dominican tax authority.
The fact that this tax credit can be transferred (endorsed) facilitates private in-
vestment and financing for productions filmed in the Dominican Republic. It is
thought that it will be possible to obtain between 75% and 80% of the value of
the tax credit through financing offered by the local Dominican banking system.
Similarly, financial intermediaries can assist in finding outlets for the tax credit
certificates, which can also generate cash flow for producers and those responsi-
ble for film projects.
To apply the tax credit, all expenses directly related to the pre-production, pro-
duction and post-production of films and audiovisual productions must be cal-
culated, including the cost of procuring goods and services, hiring goods of any
kind, and contracting technical, artistic and administrative personnel from the
Dominican Republic and abroad, as long as these expenses are duly backed up
by invoices, receipts and/or relevant documentation. The production budget
must have prior authorisation from DGCINE.
A minimum investment of US$500,000.00 is required in order to benefit from
this tax credit. In cases where expenses incurred in individual projects imple-
mented by the same individual or legal entity do not reach the minimum expen-
diture threshold outlined above, it is possible under the law to aggregate various
audiovisual productions until the expenditure threshold is reached, as long as
these productions have been produced by the same individual or legal entity in
the course of the same tax year.
To benefit from the whole system of tax breaks in the Dominican Republic, it is
necessary to be someone who manages, encourages, promotes or develops films
and other audiovisual productions that fulfil the following requirements:
a) A Sole Filming Permit.

b) A public liability insurance policy covering damages to third parties.
c) D
ominican films must be registered on SIRECINE (the Dominican Film
Information System and Film Registry).
7 Direccin General de Impuestos Internos (Directorate-General for Internal Revenue), www.Dgii.gob.do

d) 2 0% of the amount budgeted for the film or other audiovisual produc-

tion must be spent in the Dominican Republic or otherwise Dominican
capital invested in the production must represent at least 20% of the bud-
get. It should be borne in mind that separate accounting records must
be kept for the production and that the companies involved must be up
to date with paying their tax liabilities in the Dominican Republic.
e) Th
e production must have a minimum number of Dominicans involved.
In the case of foreign productions, the law has stipulated a ratio, based
on the number of years that have passed since the new legal framework
came into force, to calculate the amount to be spent on contracting Do-
minican personnel. The ratio starts at 10% for the first three years that
the law has been in force, rising to 25% from the sixth year.
Recognizing how demanding the film industry is in terms of technology and new
talent, the law stipulates that, through a permit, DGCINE can lower the mini-
mum requirement for Dominican personnel in case the Dominican Republic is
unable to meet the demand for staff qualified to carry out the required roles, and
in this way the tax breaks can still be applied for.
Investors contributing towards the production of audiovisual projects in the Do-
minican Republic should bear in mind that up to 25% of the amount invested
will be offset against tax due on profits, and that the investment must be made in
cash, not through a shareholding or by issuing a debt security.
As regards corporate governance, both the investor and the producer must be
legal entities and the producers corporate purpose must be defined as Domin-
ican productions.
4. Conclusion
The new regulatory framework in the Dominican Republic promises to be a
source of many quality film productions, and better film productions, which will
attract many film-makers interested not only in shooting in Caribbean locations,
but also in taking advantage of the new incentive and funding mechanisms that
are available.
The Dominican Republic will benefit from wide-ranging technology transfer
and knowledge transfer (both in terms of quality and quantity), not to mention
the boost to creativity and the employment opportunities for skilled labour.
Repblica
Dominicana
Oportunidades existentes en Repblica Dominicana para

los productores audiovisuales
Por Jaime R. Angeles
R epblica Dominicana aprob en los ltimos tres aos la legislacin para

el incentivo de las actividades de creacin, produccin, distribucin,
exhibicin y formacin cinematogrfica y audiovisual e industrias tcnicas
conexas, con dos leyes y un reglamento de aplicacin que dinamiza la
aplicacin de las normas legales vigentes1.
Por muchos aos, el sector ligado al cine haba estado solicitando establecer
reglas claras, incentivos e inclusive disponer de fondos para que ciertos pro-
yectos audiovisuales puedan desarrollarse. A travs del presente artculo, pre-
tendemos esbozar esas oportunidades que ya goza el productor audiovisual en
Repblica Dominicana.
En esteartculo veremos todo lo referente al Fondo de Promocin Cinema-
togrfica (FONPROCINE), pero tambin indicaremos otras figuras impor-
tantes creadas por la ley como la Direccin General de Cine (DGCINE)2 y el
Consejo Intersectorial para la Promocin de la Actividad Cinematogrfica,
quienes regulan y aprueban los mecanismos de acceso al Fondo, otorgan el
Permiso nico de Rodaje y sirven de canalizadores para todo el rgimen de
estmulo a la actividad cinematogrfica, incluyendo el tema del Crdito Fiscal
1 Ley 108-10 del 29 de julio del 2010 sobre Fomento de la Actividad Cinematogrfica en Repblica
Dominicana.; Ley 257-10 del 15 de noviembre del 2010 que modifica la ley 108-10; Reglamento de aplicacin
No. 370-11 para la aplicacin de las leyes sobre Fomento de la Actividad Cinematogrfica en Repblica
Dominicana.
2 Direccin General de Cine de Repblica Dominicana, http://www.dgcine.gob.do/
199
Transferible y la importacin temporal de equipos y bienes que pueden ser

necesarios para el rodaje.
Este mencionado Consejo Intersectorial para la Promocin de la Actividad Ci-
nematogrfica en Repblica Dominicana (CIPAC), funciona como un rgano
superior de la Direccin General de Cine (DGCINE). En su composicin tie-
ne varios ministerios (Cultura y Turismo), la Direccin General de Impuestos
Internos y tiene un grupo interesante de participaciones del sector privado,
tales como instituciones acadmicas cinematogrficas, exhibidores, distribui-
dores y profesionales de Cine. Todos tienen una participacin honorfica y no
podrn tener acceso a ninguno de los estmulos o apoyos de FONPROCINE,
mientras duren sus funciones. Est diseado de forma que pueda ser gil e
inclusive prev que pueda tener asesores internacionales en materia de cine.
1. Financiacin en el sector privado en Repblica Dominicana

La financiacin es siempre una situacin apremiante e importante para cual-
quier tipo de proyectos, para el rodaje de audiovisuales es algo crucial.
El cine dominicano ha tenido gran auge en la ltima dcada, donde encon-
tramos un nmero interesante de pelculas de largo y algunas de cortometra-
je3. Todas estas producciones han sido financiadas por el sector privado, casi
en su totalidad dominicano, sin intervencin del sector financiero.
Algunos grupos econmicos han servido de mecenas a la industria del cine,
muchas veces envueltos por el inters en el desarrollo del cine dominicano
que tienen las gerencias de dichos grupos.
Un ejemplo al respecto es el Grupo Corripio, el cual inclusive entr de ma-
nera fortuita en la industria, cuando el director de una de las primeras pe-
lculas dominicanas, Angel Muiz, le solicit patrocinio con la insercin de
productos en escenas de la pelcula. Con la pelcula Nueba Yol ha repetido
varias veces que el filme de Muiz result un excelente negocio tanto en el
pas como en Puerto Rico, aunque solo esperaba recuperar la inversin y
aprender.4 El Grupo Corripio ha apoyado un nmero importante de obras
audiovisuales.
Un tercer grupo que tambin ha apoyado las producciones audiovisuales
de largometraje es Bonetti Comunicaciones S.A y Antena Latina S.A. En
3 http://dedominicanos.com/Arte/Peliculas_Dominicanas/index.html
4 http://www.listin.com.do/entretenimiento/2007/2/21/3942/Manuel-Corripio-empedernido-optimis-
ta-del-cine-dominicano
Repblica Dominicana 201
Repblica Dominicana, la media del costo de produccin de los largometra-

jes que se han efectuado, es de aproximadamente US$550,000.00.
No debemos dejar de mencionar la experiencia de la empresa telefnica OR-
GANGE en Repblica Dominicana. Ya daban apoyo antes de la promulga-
cin de las regulaciones actuales. Luego de los incentivos fiscales han incre-
mentado su presencia con apoyo de la inversin directa en la produccin, el
desarrollo de promociones para sus clientes, el apoyo en publicidad y prensa,
las funciones privadas, etc.
Un cuarto grupo, bastante profesional en la forma que realiza sus acercamien-
tos y operaciones, las empresas Indomina Group, actualmente tienen en fun-
cionamiento los primeros estudios en territorio dominicano, conjuntamente
con Pinewood Group5, los cuales tienen extensos terrenos y edificaciones equi-
padas, incluyendo un tanque de agua de 60,000 pies cbicos de capacidad.
El dinamismo del sector privado ha llegado al punto que un banco privado
ya tiene una divisin de cine y entretenimiento, donde proveer todos los
servicios y productos financieros necesarios para manejar producciones, ad-
ministrar flujos en efectivo y hacer ms eficiente la gestin de la inversin en
el proceso de produccin.
Cabe resaltar que, hasta el momento, el sistema financiero dominicano no
se ha envuelto en este tema. Ms adelante, cuando tratemos el tema sobre
Crdito Fiscal Transferible, explicaremos otra posibilidad de financiacin que
gener la nueva legislacin dominicana sobre cine, con la cual ya empezamos
a ver la formacin de fondos especializados de inversiones del sector privado
para la cinematografa, conjuntamente con el incipiente mercado de valores
de Repblica Dominicana.
2. Financiacin proveniente del sector pblico

La ley 108-10 crea el Fondo de Promocin Cinematogrfica (FONPROCI-
NE), administrado por el Consejo Intersectorial para la Actividad Cinemato-
grfica (CIPAC), a travs de la Direccin General de Cine (DGCINE), para
el fomento y la promocin permanente de la industria cinematogrfica y
audiovisual nacional, que permita brindar un sistema de apoyo financiero,
de garantas e inversiones, en beneficio de los productores, distribuidores,
5 http://w w w.pine wo o dg roup.com/our-studios/dominic an-republic/pine wo o d-indomina-

studios
comercializadores y exhibidores de pelculas nacionales, as como para el de-

sarrollo de polticas formativas en el mbito cinematogrfico.
Este Fondo (FONPROCINE) se nutre principalmente de los recursos asigna-
dos en el presupuesto general del Estado Dominicano, as como de dos clases
de impuestos: por un lado el monto que por impuestos de carcter nacional
sobre la boletera o los derechos de ingreso a las salas de exhibicin paguen
los clientes a los exhibidores y que sea recaudado por las entidades correspon-
dientes y por otro el 100% de los ingresos que genere el Impuesto sobre la
Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS)6, respecto, tanto
a las ventas y alquiler de pelculas en los establecimientos que se dedican a
este negocio, como a las ventas de productos al interior de las salas de cine o
de cualquier otro impuesto que lo sustituya al ITBIS.
Las inversiones que se hagan con los recursos de FONPROCINE, derivados
de las operaciones, rendimientos financieros, la venta o liquidacin de dichas
inversiones y dems recursos que se generen, capitalicen o reserven por el
FONPROCINE, tambin estarn dentro del fondo creado.
Este fondo tambin podr nutrirse por igual de donaciones, y aportes nacio-
nales o internacionales, de las sanciones que se impongan, de conformidad
con la ley, la venta de las ediciones, publicaciones y otros materiales produci-
dos por el fondo, as como de otros ingresos que pudieren existir, tanto del
Estado, como de los que hayan sido generados por s mismo.
1.1. Destino del FONPROCINE

Estos recursos debern ser utilizados para:
a) Promover, fomentar y desarrollar planes y programas educativos de

formacin en las reas cinematogrficas y dems aspectos relaciona-
dos con la ley;
b) Fomentar y estimular la produccin y realizacin de obras cinema-
togrficas dominicanas, as como la promocin y divulgacin de la
cinematografa nacional y las actividades educativas relacionadas;
c) Conservar y preservar la memoria cinematogrfica y audiovisual do-
minicana, y de aquella universal de particular valor cultural, incluida
la adquisicin de bienes e insumos necesarios para una adecuada
6 Este impuesto tiene la misma connotacin y alcance que el IVA en otras naciones
dotacin, accin de conservacin y preservacin a travs de las ins-

tancias u rganos especializados;
d) Investigar en el campo de la actividad cinematogrfica, de forma que
pueda contribuir a la fijacin de las polticas nacionales en la materia,
y estmulos a la formacin en diferentes reas de la cinematografa;
e)
Realizar cierta vigilancia del derecho de autor de las obras
cinematogrficas;
f) O
rganizar el Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico
Dominicano (SIRECINE);
g) Promocionar la Repblica Dominicana como destino para la pro-
duccin de pelculas.
1.2. Proyectos en FONPROCINE
Para que los proyectos cinematogrficos puedan tener vocacin de acceso a
fondos de FONPROCINE deben estar en las siguientes categoras:
a) Desarrollo de proyectos de obras cinematogrficas de largometraje

de ficcin, animacin y documentales;
b) Produccin de obras cinematogrficas de largometraje de ficcin,
animacin o documentales;
c) Produccin de obras cinematogrficas de mediometraje y cortome-
traje de ficcin, animacin o documentales;
d)
Distribucin de obras cinematogrficas de ficcin, animacin o
documentales;
e) Formacin profesional, mediante financiacin de becas, pasantas,
residencias, apoyos a instituciones educativas e iniciativas de progra-
mas de formacin;
f) P
rogramas de conservacin y promocin del patrimonio flmico y
audiovisual nacional;
g) Participacin en obras cinematogrficas dominicanas en festivales y
mercados cinematogrficos internacionales;
h) Desarrollo de festivales y muestras de obras cinematogrficas nacio-
nales e internacionales.
Segn la Ley de Cine una obra cinematogrfica es considerada dominicana

cuando tiene una duracin mnima de setenta (70) minutos y se realiza, ya sea
como una produccin nica, o una coproduccin, incluso con participacin
extranjera, y que incorpora como mnimo los siguientes requisitos:
Que el idioma hablado sea el espaol;
Que el capital dominicano invertido no sea inferior a1 veinte por

ciento (20%) de su presupuesto;
Que participe al menos un productor dominicano;
Que cuente con una participacin artstica mnima de dominicanos,

as:
El director de la obra cinematogrfica, o

Un (1) actor principal o
Un (1) actor secundario y al menos dos (2) de las siguientes
personas: director de fotografa; diseador de produccin;
director artstico o escenogrfico; autor o autores del guin o
libreto cinematogrfico; autor o autores de la msica; dibujante,
si se trata de una pelcula animada; editor y diseador de sonido.
No se requerir la participacin de actores si el tipo de gnero
de la obra cinematogrfica no lo requiere;
Que cuente con una participacin tcnica mnima de dominicanos,
de al menos cuatro (4) de las siguientes posiciones: sonidista, cama-
rgrafo, asistente de cmara, luminotcnico, continuista, mezclador,
maquillador, vestuarista; ambientador y seleccionador de elenco;
Debemos mencionar que para que sea aplicable la legislacin dominicana,

no se pueden tomar en cuenta las obras audiovisuales que se traten sobre
noticias, premiaciones o espectculos, las que se refieran a publicidad, las
de carcter institucional, las que tengan un objeto pedaggico y las de corte
pornogrfico.
El tema de acceso a los fondos de FONPROCINE est muy enfocado a la
identificacin dominicana en el proyecto, aunque para tener acceso a los mis-
mos pueden ser personas jurdicas o fsicas residentes en el pas o personas
fsicas extranjeras con ms de cinco aos de residencia en el pas. Para las
personas jurdicas, la formacin de una sociedad dominicana, ya le dara esa

facultad de nacionalidad del solicitante.
La persona jurdica o natural que solicite los fondos de FONPROCINE debe
estar inscrita en el servicio de informacin donde se mantienen los registros
e informaciones sobre los agentes o sectores participantes de la actividad ci-
nematogrfica en Repblica Dominicana, denominado, Sistema de Informa-
cin y Registro Cinematogrfico Dominicano (SIRECINE).
Estn inhabilitados para ser beneficiarios de los recursos de FONPROCINE,
los postulantes que mantengan pendiente de ejecucin proyectos financiados
por el FONPROCINE a la fecha de la apertura del concurso o aquellos que
hayan incurrido en incumplimientos de acuerdos previos de asignacin de
fondos del FONPROCINE.
Es sumamente importante resaltar que la Comisin - CIPAC puede autori-
zar que FONPROCINE asigne fondos reembolsables a travs de concursos
en las mismas categoras que ya habamos mencionado ms arriba. El concur-
so que se prepara al efecto, deber especificar claramente los trminos de la
financiacin, las condiciones de reembolsos al FONPROCINE y las garantas
de ejecucin y cumplimiento.
Todos los fondos otorgados a travs de FONPROCINE debern haber esta-
blecido, con la documentacin requerida, una disponibilidad de financia-
cin de por lo menos el 30% del presupuesto total de la obra o el proyecto.
De ninguna manera se puede pretender que se refiera al 100% de la obra
audiovisual.
1.3. Forma de seleccin de la asignacin de fondos de FONPROCINE.

Las decisiones se toman a travs de un comit honorfico que se elige al efec-
to, el cual tiene incompatibilidades bastante altas, como sera la de participar
de alguna forma en los proyectos sobre los que deba decidir, prohibiendo de
conocer sobre familiares y cnyuges, socios, vinculacin econmica, etc.
Entre los criterios que se deben tener en cuenta para la seleccin de los pro-
yectos y postulaciones, tenemos:
a) Valor artstico, cultural y tcnico de la obra o proyecto;

b) Viabilidad tcnica y financiera;
c) Formacin o experiencia del postulante;
d) Criterios particulares definidos en las bases del concurso que respon-

dan a la poltica cinematogrfica nacional.
El beneficiario de los recursos de FONPROCINE suscribir un acuerdo de
asignacin de recursos y tendr la obligacin de mantener un informe detalla-
do del uso de los fondos y la ejecucin presupuestal del proyecto beneficiado.
Tendr tres obligaciones adicionales esenciales:
a) Colocar el sello nacional de cinematografa, en los crditos finales de

la obra audiovisual.
b) Entregar una copia de la obra beneficiada a la Cinemateca Nacional.
Esta institucin est encargada de tener espacios de depsito donde
conserva material flmico de importancia nacional y extranjera, con
una misin especfica de salvaguardar y difundir el patrimonio flmi-
co nacional y de la humanidad.
c) Autorizar a DGCINE para el uso de la obra cinematogrfica para
actividades de promocin cinematogrfica en RD. Dicho uso no
puede lesionar la explotacin normal de la obra.
Debemos sealar que no pueden beneficiarse de las medidas de fomento pre-
vistas en esta ley las siguientes obras cinematogrficas o audiovisuales:
Las pelculas producidas para la televisin y las telenovelas.
Las obras cinematogrficas financiadas ntegramente por institucio-

nes pblicas.
Las que tengan un contenido esencialmente publicitario y las de

propaganda poltica.
Las que vulneren o no respeten el ordenamiento jurdico dominica-

no y los reglamentos de la presente ley.
Las que fuesen constitutivas de delito, conforme la sentencia con

autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.
Por otra parte, tambin se excluyen de incentivos las siguientes obras

audiovisuales:
Obras cuyo contenido sea la representacin lineal de eventos reales

o hechos noticiosos, deportivos o espectculos.
Obras audiovisuales publicitarias.
Obras audiovisuales para destacar la imagen o los servicios de una

institucin.
Obras con carcter fundamentalmente pedaggico, de instruccin o

entrenamiento de cualquier naturaleza.
Obras de contenido principalmente pornogrfico.

Las autoridades de FONPROCINE ya han desarrollado dos concursos pbli-
cos donde se busca fomentar la produccin de Corto, Medio y Largometrajes,
con el fin de desarrollar nuevos talentos que contribuyan al enriquecimien-
to de la industria cinematogrfica dominicana. En dichos concursos se han
invertido ms de US$140,000 en los ganadores para el apoyo en diferentes
categoras (largometrajes, cortometrajes, etc.).
2. Estmulos Fiscales para la actividad cinematogrfica en Repblica

Dominicana
Las nuevas regulaciones sobre cine han creado una figura de crdito fiscal
(transferible) equivalente a un veinticinco por ciento (25%) de todos 1os gastos
realizados en Repblica Dominicana en la produccin de obras cinematogr-
ficas y audiovisuales dominicanas o extranjeras en el territorio dominicano.
Dicho crdito podr ser usado en su declaracin jurada anual del Impuesto
Sobre la Renta7 o podr ser transferido en favor de cualquier persona natural
o jurdica para 1os mismos fines. A travs de este crdito, el inversionista ten-
dr un reconocimiento del 100% del valor real invertido para deducirlo del
pago de su Impuesto sobre la Renta al fisco dominicano.
La transferibilidad de esta figura de crdito fiscal, agilizar las inversiones pri-
vadas y la financiacin en las producciones filmadas en la Repblica Domini-
cana. Ya se ha pensado que entre un 75 y un 80% del monto del crdito fiscal,
podr ser obtenido a travs de financiacin de la banca local dominicana. Del
mismo modo, los intermediarios financieros pueden ayudar a buscar salida a
7 Direccin General de Impuestos Internos, www.Dgii.gob.do

los certificados, lo que tambin puede generar flujo de caja a los productores
y responsables del proyecto cinematogrfico.
Para la aplicacin del crdito fiscal, sern computados todos 1os gastos direc-
tamente relacionados con la preproduccin, produccin y posproduccin de
obras cinematogrficas y audiovisuales, incluyendo la adquisicin y contrata-
cin de bienes y servicios, el arrendamiento de bienes de cualquier naturaleza
y la contratacin de personal tcnico, artstico y administrativo nacional o
extranjero, siempre y cuando los mismos se encuentren debidamente res-
paldados por facturas, comprobantes y/o documentaciones pertinentes. El
presupuesto de la obra deber ser autorizado previamente por la DGCINE.
El monto de la inversin requerida para beneficiarse de este crdito fiscal es
de US$500,000.00. En los casos en que los gastos de proyectos individuales
realizados por una misma persona fsica o jurdica no alcancen el monto m-
nimo establecido precedentemente, la ley da la posibilidad que se acumulen
varias obras audiovisuales hasta completar dicho monto en los gastos ejecuta-
dos, siempre y cuando dichas obras hayan sido realizadas por la misma perso-
na fsica o jurdica en el transcurso de un mismo perodo fiscal.
Para acceder a todo el sistema del rgimen de incentivos fiscales en Repblica
Dominicana, debe ser alguien que administre, fomente, promueva o desarro-
lle pelculas cinematogrficas y otras obras audiovisuales que cumplan con lo
siguiente:
a) Permiso nico de Rodaje.

b) Pliza de seguro de responsabilidad civil que responda en caso de
daos y perjuicios ocasionados a terceros.
c) Para las pelculas dominicanas se debe obtener el registro en el Sis-
tema de Informacin y el Registro Cinematogrfico Dominicano
(SIRECINE)
d) Que el veinte por ciento (20%) del monto presupuestado para la
pelcula cinematogrfica u otra obra audiovisual a ser desarrollada,
sea gastado en Repblica Dominicana o que el capital dominicano
invertido no sea inferior al veinte por ciento (20%) de su presupues-
to. Se debe tener en cuenta que la produccin debe tener registros
contables separados y que las empresas involucradas estn al da en
el pago de obligaciones fiscales en Repblica Dominicana.
e) Que cuente con una participacin mnima de dominicanos. En los

casos de producciones extranjeras, la ley ha establecido una propor-
cin, en funcin de los aos de la entrada en vigencia del nuevo r-
gimen legal, para determinar la cantidad correspondiente a gastos en
contratacin de personal dominicano. La proporcin empieza con
un 10% para los primeros tres aos de vigencia de la ley, subiendo
hasta un 25% a partir del sexto ao.
A sabiendas de lo demandante en tecnologa y nuevos talentos que requiere
la industria del cine, se estipul que a travs de un permiso, la DGCINE
pueda reducir el requerimiento mnimo de personal dominicano establecido
anteriormente, en caso de que Repblica Dominicana no pueda suplir la
demanda de personal con la capacitacin requerida para las funciones a ser
realizadas, y as de todas formas optar por los beneficios fiscales.
Los inversionistas que aporten para la realizacin de proyectos audiovisuales
en Repblica Dominicana deben tener en cuenta que el monto invertido ser
deducido hasta un 25% del monto a pagar por utilidades y que la inversin
realizada debe ser hecha en efectivo, no como participacin accionaria o con
la emisin de un ttulo de deuda.
En cuanto a las regulaciones corporativas, deben ser tanto el inversionista
como el productor, personas jurdicas y el objeto de la productora debe estar
definido a obras dominicanas.
3. Conclusin
La nueva reglamentacin en Repblica Dominicana promete ser una fuente
de muchas y mejores producciones cinematogrficas de calidad que servir
de atraccin a muchos interesados, no solamente en filmar en localidades
caribeas, sino tambin en utilizar los nuevos mecanismos de incentivos y
financiacin que se ofrecen.
Repblica Dominicana gana una variedad en cantidad y calidad de transfe-
rencia de tecnologa y conocimientos, sin contar el estmulo a la creatividad y
colocacin de mano de obra especializada.
Uruguay
Current Funds for the Financing and Promotion of

Cinematographic and Audiovisual Activities
By Manuel Gonzalo Suarez Charlone
T he following four major systems for financing the film and audiovisual
industry are in effect in Uruguay:
1. Film Development Fund

2. Montevideo Socio-Audiovisual Program
3. National Audiovisual Production Incentive and Development Fund
FOC
4. Cultural Incentive Funds
Although each has its own specific regulations, all share the common purpose
of encouraging and supporting domestic film and audiovisual production, with
none of them structured to cover all the costs of bringing a work to completion.
These domestic funds are supplemented by the Ibero-American Assistance
Fund- IBERMEDIA; DOCTv Latin America, an incentive program for the pro-
duction and broadcasting of Latin American documentaries; and the Brazil
Uruguay Protocol.
1. Film Development Fund
1.1. Origin
The Film Development Fund was established through Article 7 of Law N 18,284
on May 16, 2008, and regulated by Decree N 473/008 on October 6, 2008.
211
Assigning top priority to supporting the development and production of film

and audiovisual projects, this Fund falls under the aegis of the Uruguay Cinema
and Audiovisual Institute (ICAU), a decentralized entity under the Ministry of
Education and Culture. The objectives of the Uruguay Cinema and Audiovisual
Institute include drawing up policies linked to the management of the Film De-
velopment Fund.
1.2. Financial Resources of the Fund

The Funds financial resources consist of the following:
a) An annual budget of $25,000,000 (twenty five million Uruguayan pe-
sos), as General Income
b) Donations and bequests of which it is the recipient
c) An annual budget of US$ 200,000 (two hundred thousand US dollars)
contributed by the Banco de la Repblica Oriental del Uruguay.
d) Resources derived from the implementation of Articles 235 and stipulat-
ed in Law N 17,930 passed on December 19, 2005.
1.3. Allocation of Resources

In order to allocate the amounts assigned to the Cinematographic Development
Fund, the Director of the Uruguay Cinema and Audiovisual Institute draws up
and proposes an Annual Action Plan in agreement with the Culture Director,
after receiving a report issued by the Permanent Executive Commission ad-
dressed to the Ministry of Education and Culture. This Plan is then assessed in
a non-binding manner by the Honorary Advisory Council. Three types of calls
for funding are issued to the candidates:
a) Competitive;
b) Non-competitive;
c) Institutional actions;.
Candidates must present national projects and / or films and international

co-productions issued with a Nationality Certificate by the Uruguay Cinema
and Audiovisual Institute, with the candidates listed on the Cinematographic
Registry of this entity.
For the competitive mode, announcements are issued for competitive selection
processes for projects during the year, for allocating funds; the first takes place
Uruguay 213
during the initial months of each year and includes production lines, while the
second occurs mid-year and includes development lines. The Festival, Showcase
and Training lines are included in both announcements.
In 2011, a competitive selection process was conducted for the first time for
projects co-produced with Brazil, under the aegis of the Co-Production Pro-
tocol signed with this country on October 5, 2010. This agreement provides
support for two projects per year, one with a majority stake held by each coun-
try. In 2013, one of the projects received the equivalent of U$100,000 in Uru-
guayan pesos awarded by the Uruguay Cinema and Audiovisual Institute, to the
Uruguayan producer holding a minority co-production stake, with additional
support consisting of an amount in Brazilian Reais equivalent to US$50,000 as
support from ANCINE. The other will receive support in Brazilian Reais equiv-
alent to US$150,000 from ANCINE, awarded to the Brazilian producer holding
a minority co-production stake.
For the non-competitive modes, the projects are analyzed by the Permanent Ex-
ecutive Commission (CEP) or the Release and Promotion Selection Commit-
tee, which serves as an Evaluation Committee that awards support in compliance
with the parameters established on the bases and objectives laid down by the Act
and the Annual Action Plan of the Uruguay Cinema and Audiovisual Institute.
Finally, for the third type of institutional actions, the Institute grants and imple-
ments support mechanisms considered strategic for this sector.
1.4. Selection of projects receiving assistance from the Fund

Once the projects presented in the Production and Development Competitive
lines have been accepted, they are evaluated by an independent Jury specially
appointed by ICAU, with three to five members, depending on the support lines.
The projects presented for the Training, Festival and Showcase competitive lines
are evaluated by an Evaluation Committee with five members, of whom three sit
on the Permanent Executive Commission and with possibly two other members
of the Honorary Advisory Council, depending on the line under consideration.
The projects are assessed in compliance with the following criteria:
a) Quality
b) Social, artistic and cultural impact
c) Technical and financial feasibility
d) Financing structure
The projects presented in the International Positioning non-competitive lines are

assessed on a monthly basis by the Permanent Executive Commission (CEP).
Those presented under the framework of the BROU - ICAU Agreement are ex-
amined by an Evaluation Committee of three members appointed by ICAU and
endorsed by BROU with one-year terms of office, providing analyses and advi-
sory services on awarding the assistance.
1.5. Manner in which Assistance is Available

Projects and works that are selected in the various lines receive assistance after
signature of an agreement, valid for no more than a year after the publication of
the decisions, establishing a set of rights, obligations, declarations and sanctions
for each of its signatories.
1.6. Repayment Obligations

Depending on the type of assistance, the candidate will have repayment
obligations.
1. Montevideo Socio-Audiovisual Program
1.1. Origin
The Montevideo Socio-Audiovisual Program is operated by the Montevideo
City Hall, administered by the Montevideo Leasing Bureau. Established by De-
cree N 30,820 on July 1, 2004, in order to contribute to the development of
the national audiovisual sector, it provides funding for local audiovisual pro-
ductions throughout the production, distribution and marketing stages, regard-
less of their segment (cinema or television) and format duration.
1.2. Amounts Available to the Fund

Financing is derived from the amounts received through the tax on public per-
formances imposed on cinematographic exhibition activities, fees charged for
the use of public spaces for shooting advertisements, contributions received
from other public or private organizations as donations, and the income generat-
ed by audiovisual productions that are the beneficiaries of this Program.
1.3. Allocation of Funds

Two announcements are made during the year. The first announcement occurs
around April, and the second around the month of September, with the first for
Uruguay 215
assistance lines for full-length features (fiction and documentary), and the sec-
ond for release and exhibition.
The projects must be presented by Uruguayan producers, with directors who
may be Uruguayan or foreign, as long as they reside in Uruguay for at least five
years.
Furthermore, this Fund awards assistance for Showcases whose programs must
include the screening of at least five full-length features or ten short features and
Film Festivals, with priority for events hosted in Montevideo.
1.4. Selection of Projects receiving Assistance from the Program

The projects presented are analyzed by an Honorary Technical Feasibility Com-
mission consisting of the Montevideo City Hall, the Uruguay Cinema and Video
Producers and Directors Association, the Uruguay Cinematographic Center, the
Uruguay Cinemateca film library and the Uruguay Cinema and Audiovisual In-
stitute, with advisory services provided by an outsourced rating agent.
Particular attention is paid to projects that have received special prizes or institu-
tions that endorse the quality of the proposal through their plurality, impeccable
reputation and professional rigor. Preference is also given to projects with dis-
tribution agreements or that ensure better possibilities of access for the public.
1.5. Amount of Assistance

The beneficiaries must assign the granted amount to the payment of fees owed
to Uruguayan performers and technicians residing locally, distribution and / or
marketing charges, or payment of services or materials provided by Uruguayan
enterprises.
The maximum amount of the assistance varies depending on the composition of
the cast and crew involved, but may not exceed 20% of the total value of the pro-
duction, when this involves only Uruguayan performers and technicians. The
support falls to 15% if foreign performers and technicians are included in a cast
and crew, the majority of which are Uruguayan nationals.
In addition, the total financial support may not exceed one fifth of the box office
revenues whose availability is planned during the implementation of the respec-
tive budget.
1.6. Formal Agreement with Montevideo City Hall

Candidates whose projects are selected by the Honorary Technical Feasibility
Commission must sign an agreement with the Montevideo City Hall, stipulating
the conditions for this financial assistance.
1.7. Repayment Obligations

All funds are subject to repayment obligations, under the conditions set forth by
the Montevideo City Hall.
2. National Audiovisual Production Incentive and Development

Fund FONA
2.1. Origin
This fund originated through an initiative of the Montevideo City Hall aimed
at promoting audiovisual production activities in Uruguay. It was originally es-
tablished on June 6, 1995, through a joint agreement among the City Hall, the
Ministry of Education and Culture (MEC) and private Uruguayan television
channels. This Fund now includes the Montevideo City Hall, public and private
cable television channels, and the Uruguay Cinema and Video Producers and
Directors Association.
2.2. Resources Available to the Fund

The fund is financed by annual contributions from private television channels in
Montevideo, Montevideo City Hall and private and public institutions that wish
to participate in its activities.

Projects are selected through the Administration Commission, which includes
six representatives from private channels, one from the Ministry of Education
and Culture, one from the Montevideo City Hall and one from the Uruguay
Film and Video Producers and Directors Association (ASOPROD). This Com-
mission administers the Fund and is authorized to appoint expert advisors as
deemed necessary in order to pursue its mandate. The funds must be allocated
to financing, the distribution and sale of the projects selected by the Administra-
tion Commission.
An annual announcement is issued in June, which this year granted three prizes
in the Fiction Category and three prizes in the Documentary Category.
Uruguay 217
Proposals may be submitted for Fiction projects with a screening time of at least
70 minutes and documentary projects with a screening time of at least 45 minutes.
2.4. Amount of Assistance

In 2013, two prizes were established in the Fiction Category of Pesos$ 2,400,000
each, while in the Documentary Category, two prizes of Pesos$ 1,200,000 each
were awarded.
2.5. Formal Agreement for Financial Support

Financial assistance is provided following the signature of a financial agreement
by the Administration Commission and the beneficiary, which establishes the
conditions for the financial assistance, the deadlines, the liability clauses and the
assignment of rights to the channels participating in the agreement.
3. Cultural Incentive Funds
3.1. Origin
The Cultural Incentive Funds were established by Articles 235 to 250 of Law N
17,930 on December 19, 2005, regulated by the Executive Branch in October
2007 (Decree N 364/2007), in order to underwrite projects in the fields of the
arts, cultural heritage and traditions throughout Uruguay. Their purpose is to
foster interaction, commitment and cooperation between the artistic and cultur-
al sectors (performers, institutions and cultural administrators) and the tax-pay-
ing private sector wishing to contribute with funding. For this purpose, the State
grants tax incentives to anyone who makes donations to cultural projects. This
mechanism allows the private sector to provide financial support for the cultural
sector in exchange for tax breaks. These benefits are returned through the issue
of tax credit certificates.
The announcement is issued in several sectors (audiovisual, music, theater, vi-
sual arts, dance, literature, museums, handcrafts, etc.) once a year in February.
The selection criteria focuses on projects that promote sustainability and devel-
opment of artistic and cultural output in Uruguay, and that are consistent with
the policy to generate international visibility while enhancing social inclusion.
3.2. Amounts Available to the Fund

This Fund is underwritten by amounts contributed by companies paying Income
Tax on Economic Activities and Capital Gains Tax. They may make donations to
three different funds: the Common Fund, the Sector Funds and Specific Projects
that have been approved by the Artistic and Cultural Projects Development and
Evaluation Council (CONAEF).
Donations made by companies paying Income Tax on Economic Activities and
the Capital Gains Tax allocated to projects classified as fostering artistic and cul-
tural development, are allowed to allocate 75% of the total amounts declared as
paid for such taxes. The remaining 25% may be declared as corporate expendi-
tures for all tax purposes.
The Artistic and Cultural Projects Development and the Evaluation Council
may transfer to the Common Fund up to 15% of the funds donated to Specific
Projects.

In the Audiovisual Category, the selection process is conducted by the Perma-
nent Executive Commission of the Uruguay Cinema and Audiovisual Institute
(ICAU).
4. Other Types of Support

In addition to the types of economic assistance mentioned above, there is also
support for audiovisual activities from the Uruguayan National Television, for
project production, as well as the Maldonado City Hall, through organizing fes-
tivals and other events.
4.1. Television Productions

From 2012 onwards, there has been increasing support for television produc-
tions, beginning with two projects in 2011, increasing to six in 2012 and eight in
2013, consisting of fiction, documentary films made for television, as well as fic-
tion and documentary series, also made for television. They were underwritten
at the initiative of ICAU, with the cooperation and participation of TV Ciudad,
Televisin Nacional Uruguay (TNU), the Banco de la Repblica Oriental de
Uruguay and the Ministry of Industry, Energy and Mines (MIEM).
5. New Proposals
On October 29, 2013, the Executive Branch presented a Draft Bill to Parliament
on Audiovisual Communication Services, introducing major alterations to the
regulations and promotion of audiovisual media, with particular repercussions
Uruguay 219
on television productions. This Draft Bill defines the concepts of audiovisual

and cinematographic works, works for television, fiction for television, indepen-
dent productions, co-productions and domestic productions. It assigns new
functions to the current Uruguayan Cinema and Audiovisual Institute and redis-
tributes some of its functions among other State entities.
Its 93 Articles regulate the activities of the communications media and the re-
lated functions of the State, highlighting audiovisual productions as especially
relevant, and underscoring the duty of the State to foster the development of the
capacities of Uruguayan companies producing audiovisual content, enhancing
the cultural identity of the nation while boosting local output and stepping up
foreign sales.
Exhibition quotas are introduced for domestic audiovisual products on nation-
al television, together with an Audiovisual Communications Sector Promo-
tion Fund, in order to foster and promote the development of the audiovisual
industry.
Additionally, the functions of the Ministry of Industry, Energy and Mines are
strengthened in terms of the activities of the communications media and the
production and sale of audiovisual productions, maintaining the activities per-
formed so far by other entities, such as the Ministry of Education and Culture.
6. Official Entity for The Audiovisual Sector

Uruguay Cinema and Audiovisual Institute
http://icau.mec.gub.uy/
Institute Representative: Ms. Adriana Gonzalez (Director)
Uruguay
Fondos existentes destinados a colaborar con la

financiacin y promocin de la actividad cinematogrfica y
audiovisual
Por Manuel Gonzalo Suarez Charlone
E n la Repblica Oriental del Uruguay se mantienen vigentes los cuatro

grandes sistemas internos destinados a brindar apoyo financiero a la
actividad cinematogrfica y audiovisual. Ellos son:
1. Fondo de Fomento Cinematogrfico.

2. Montevideo Socio Audiovisual.
3. Fondo para el Fomento y Desarrollo de la Produccin Audiovi-
sual Nacional - FONA
4. Fondos de Incentivo Cultural
Cada uno de ellos contiene una regulacin especfica, no obstante, todos

coinciden en su finalidad de brindar impulso y apoyo a la produccin cine-
matogrfica y audiovisual nacional, aunque ninguno de ellos est constituido
para cubrir el cien por ciento de los costos de realizacin de una obra.
Estos fondos de carcter nacional se complementan con elFondo Iberoame-
ricano de Ayuda-IBERMEDIA-, DOCTV Latinoamrica, un Programa de
fomento a la produccin y teledifusin del documental latinoamericano y el
Protocolo Brasil Uruguay.
221
1. Fondo de Fomento Cinematogrfico.

1.1. Origen.
El Fondo de Fomento Cinematogrfico fue creado por el artculo 7 de la ley
18.284 de fecha 16 de mayo de 2008 y reglamentado por el decreto 473/008
de fecha 6 de octubre de 2008. Prioriza el apoyo al desarrollo y a la produc-
cin de proyectos cinematogrficos y audiovisuales. Dicho fondo se encuentra
en la rbita del Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay (ICAU), rgano
desconcentrado del Ministerio de Educacin y Cultura. Dentro de los objeti-
vos del Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay se encuentra el diseo de
las polticas vinculadas a la administracin del Fondo de Fomento Cinematogrfico.
1.2. Recursos con los que cuenta el fondo.

Se compone con los siguientes recursos:
a) una partida anual de $25.000.000 (pesos uruguayos veinticinco mi-

llones) de cargo a Rentas Generales.
b) Donaciones y legados que lo tengan por destinatario.
c) Una partida anual de U$S 200.000 (Dlares Estadounidenses dos-
cientos mil) aportados por el Banco de la Repblica Oriental del
Uruguay.
d) Los recursos derivados de la aplicacin de los artculos 235 y siguien-
tes de la ley 17.930 de fecha 19 de diciembre de 2005.
1.3. Asignacin de los recursos.
A los efectos de ejecutar la asignacin de los recursos con los cuales cuenta
el Fondo de Fomento Cinematogrfico, el Director del Instituto de Cine y
Audiovisual del Uruguay planifica y propone en acuerdo con el Director de
Cultura y previo informe de la Comisin Ejecutiva Permanente, un Plan de
Accin Anual al Ministerio de Educacin y Cultura. Dicho plan, adems,
es evaluado en forma no vinculante por el Consejo Asesor Honorario. Las
convocatorias a los postulantes se hacen mediante tres modalidades:
a) concursables;
b) no concursables;
c) acciones institucionales.
Uruguay 223
Debern ser proyectos y/o pelculas nacionales y/o en coproduccin inter-

nacional, que cuenten con el Certificado de Nacionalidad expedido por el
Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay y estar los postulantes inscriptos
en el Registro Cinematogrfico del mencionado organismo.
En la modalidad concursable se realizan dos convocatorias a concurso de pro-
yectos en el ao para la asignacin de los recursos; la primera en los primeros
meses de cada ao e incluye las lneas de produccin y la segunda a mediados
de ao incluyendo las lneas de desarrollo. Las lneas Festivales y Muestras, y
Formacin se incluyen en ambas convocatorias.
En el ao 2011 se llam por primera vez a concurso de proyectos en coproduc-
cin con Brasil, en mrito a lo establecido en el Protocolo de Coproduccin
firmado con ese pas el 15 de octubre de 2010. Este acuerdo brinda apoyo a
dos proyectos por ao, uno mayoritario de cada pas. En el ao 2013 los pro-
yectos recibirn: uno, el equivalente en pesos de U$S 100.000 que conceder
el Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay a la productora uruguaya que
participe en la calidad de coproductora minoritaria, y un apoyo adicional
del equivalente en reales de U$S 50.000 que entregar ANCINE. El otro,
recibir un apoyo del equivalente en reales de U$S 150.000 que conceder
ANCINE a la productora brasilea que participe en la calidad de coproduc-
tora minoritaria.
En las modalidades no concursables los proyectos son analizados por la Co-
misin Ejecutiva Permanente (CEP), o el comit de seleccin de Lanzamiento
y Promocin, que acta en forma de Comit Evaluador adjudicando los apo-
yos de acuerdo a los parmetros fijados en las bases y a los objetivos fijados
por la ley y el Plan Anual de Accin del Instituto de Cine y Audiovisual del
Uruguay.
Finalmente, en la tercera modalidad Acciones Institucionales, el Instituto
otorga y ejecuta ayudas o intervenciones especficas en acciones que resulten
estratgicas en reas de inters relevante para el sector.
1.4. Seleccin de los proyectos que recibirn la ayuda del Fondo.

Los proyectos presentados a las lneas Concursables de Produccin y Desarro-
llo, una vez admitidos, son evaluados por un Jurado externo especialmente
designado por el ICAU e integrado por tres (3) o cinco (5) miembros, de
acuerdo a las lneas de apoyo. Los proyectos presentados a las lneas Con-
cursables de Formacin y Festivales y Muestras son evaluados por un Comi-
t Evaluador compuesto por cinco (5) miembros, de los cuales tres (3) son
los integrantes de la Comisin Ejecutiva Permanente y, eventualmente, dos

(2) otros miembros del Consejo Asesor Honorario, de acuerdo a la lnea en
consideracin.
Los proyectos son evaluados de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Calidad;
b) Impacto social, artstico y cultural;
c) Viabilidad tcnica y financiera;
d) Estructura de financiamiento.
Los proyectos presentados a las lneas No Concursables de Posicionamiento
Internacional son evaluados mes a mes por la Comisin Ejecutiva Permanen-
te (CEP).
Aquellos presentados en el marco del Convenio BROU - ICAU son evalua-
dos por un Comit de Evaluacin de tres (3) miembros, designados por el
ICAU y avalados por el BROU, para actuar anualmente en el anlisis y el
asesoramiento para el otorgamiento de los apoyos.
1.5. Modalidad en la cual se instrumenta la ayuda.

Los proyectos u obras que resulten seleccionados en las diferentes lneas ob-
tienen el apoyo mediante la suscripcin de un convenio, en un plazo no ma-
yor a un ao a partir de la publicacin de los fallos, dicho convenio establece
el conjunto de derechos, obligaciones, declaraciones y sanciones de cada una
de las partes que lo suscriben.
1.6. Obligacin de reembolso.

Dependiendo de las lneas de apoyo el postulante tendr la obligacin de
reembolso.
2. Montevideo Socio Audiovisual.

2.1. Origen.
Montevideo Socio Audiovisual es un programa de la Intendencia de Monte-
video, gestionado por la Oficina de Locaciones Montevideanas. Fue creado
por el Decreto N 30.820 de fecha 1 de julio del ao 2004, con el propsito
de contribuir al desarrollo del sector audiovisual nacional. Suministra recursos
financieros a producciones audiovisuales nacionales, cualquiera sea su des-
tino (cine o televisin) y tiempo de duracin o formato, para las etapas de
produccin, distribucin y marketing.
Uruguay 225

Se financia con los montos recaudados a travs del impuesto a los espectcu-
los pblicos que grava las exhibiciones cinematogrficas, de lo que se cobra
por el uso de espacios pblicos en rodajes publicitarios, aportes que al mismo
realicen otras organizaciones de carcter pblico o privado en carcter de
donacin y con los retornos de los proventos generados por las producciones
audiovisuales beneficiarias de dicho programa.

Se realizan dos llamados a lo largo del ao, el primero en abril y el segundo en
septiembre aproximadamente, incluyndose dos lneas de ayuda, una para los
largometrajes (ficcin y documental), y la otra para el lanzamiento.
Los proyectos deben ser presentados por productores nacionales y el direc-
tor puede ser uruguayo o extranjero con al menos cinco aos de residencia
en el pas.
Adems, el Fondo otorga ayudas para Muestras que debern incluir en su
programa de proyeccin al menos cinco largometrajes o diez cortometrajes y
Festivales Cinematogrficos, dando prioridad a eventos que se realicen en la
ciudad de Montevideo.
2.4. Seleccin de los proyectos que recibirn la ayuda del Programa.

Los proyectos presentados son analizados por una Comisin Honoraria de
Viabilidad Tcnica, integrada por la Intendencia de Montevideo, la Asocia-
cin de Productores y Realizadores de Cine y Vdeo del Uruguay, el Centro
Cinematogrfico del Uruguay, Cinemateca Uruguay y el Instituto de Cine y
Audiovisual del Uruguay, con el asesoramiento de un calificador contratado.
Se valorarn especialmente aquellos proyectos que hayan recibido premios
especiales o provenientes de instituciones que por su pluralidad, idoneidad
y rigor profesional, avalen la calidad de la propuesta. Tambin se dar prefe-
rencia a los proyectos que posean acuerdos de distribucin o que se aseguren
mayores posibilidades de acceso del pblico a la realizacin asistida.
2.5. Monto de la ayuda.

Los beneficiarios deben destinar el fondo otorgado a los efectos al pago de
los honorarios de artistas y tcnicos uruguayos residentes en el pas, a la dis-
tribucin y/o marketing o al pago de los servicios o insumos provistos por
empresas nacionales.
El monto mximo del apoyo vara de acuerdo a la composicin del equipo de

tcnicos y artistas intervinientes. No exceder del 20% del total de la produc-
cin asistida cuando incluya exclusivamente tcnicos y artistas uruguayos y se
reducir al 15% si se incluyen tcnicos y artistas extranjeros dentro de una
mayora de nacionales.
Tambin tiene como segundo lmite que no podr exceder de la quinta
parte de la recaudacin que se proyecte disponer durante el ejercicio presu-
puestal respectivo.

Los postulantes cuyos proyectos resulten seleccionados por la Comisin Ho-
noraria de Viabilidad Tcnica suscribirn un convenio con la Intendencia de
Montevideo en el cual se establezcan las condiciones de la asistencia financiera.
2.7. Obligacin de reembolso.

Todos los recursos estn sujetos a la obligacin de reembolso, en las condicio-
nes que establece la Intendencia de Montevideo.
3. Fondo para el Fomento y Desarrollo de la Produccin Audiovi-

sual Nacional FONA.
3.1. Origen.
Se trata de un fondo de administracin conjunta que tuvo su origen en la
iniciativa de la Intendencia de Montevideo con la finalidad de promover la
produccin audiovisual en la Repblica Oriental del Uruguay. Fue creado
con fecha 6 de junio de 1995 mediante la suscripcin de un acuerdo entre esa
Intendencia, el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y los canales priva-
dos uruguayos. Integran el Fona la Intendencia de Montevideo, los canales
de televisin abierta, cable y la Asociacin de Productores y Realizadores de
Cine y Vdeo del Uruguay.

Se nutre con los aportes anuales de los canales privados de televisin de Mon-
tevideo, la Intendencia de Montevideo y las instituciones pblicas y privadas
que deseen adherirse.

La seleccin de los proyectos la realiza la Comisin Administradora integrada
por seis delegados de los canales privados, uno del Ministerio de Educacin
Uruguay 227
y Cultura, uno de la Intendencia de Montevideo y uno en representacin de

la Asociacin de Productores y Realizadores de Cine y Vdeo del Uruguay
(ASOPROD). Esta Comisin administra el Fondo y est autorizada a los
efectos de designar los asesores jurados que estime necesarios a los efectos de
cumplir su cometido. Los fondos debern ser destinados a la financiacin, la
difusin y la comercializacin de los proyectos seleccionados por la Comisin
Administradora.
Se realiza un llamado anual en el mes de junio, otorgndose en el presente ao
tres premios en la categora ficcin y tres premios en la categora documental.
Pueden participar proyectos de ficcin con una duracin mnima de 70 mi-
nutos y proyectos documentales con una duracin mnima de 45 minutos.
3.4. Monto de la ayuda.

En el ao 2013, se establecieron dos premios en la categora ficcin de $
2.400.000.- cada uno. En la categora documental se otorgarn dos premios
de $ 1.200.000.- cada uno.

Se instrumenta mediante la suscripcin de un acuerdo de financiacin entre
la Comisin Administradora y el beneficiario en el que se establecen las con-
diciones de la asistencia financiera, los plazos, las clusulas de responsabilidad
y la cesin de derechos a favor de los canales que participan en el acuerdo.
4. Fondos de incentivo cultural.

4.1. Origen.
Los Fondos de Incentivo Cultural fueron creados por los artculos 235 a 250
de la ley 17.930 de fecha 19 de diciembre de 2005 y reglamentados por el Poder
Ejecutivo en octubre del ao 2007 (decreto 364/2007), destinados a subvencio-
nar proyectos en artes, patrimonio y tradiciones culturales en todo el territorio
de la Repblica Oriental del Uruguay. Tienen como finalidad desarrollar la
interaccin, el compromiso, y la cooperacin entre el sector artstico cultural
(artistas, instituciones y gestores culturales) y el sector privado contribuyente
que quiere aportar recursos econmicos. A tales efectos el Estado otorga incen-
tivos fiscales a quienes efecten donaciones a favor de proyectos culturales. El
sector privado puede brindar apoyo econmico al sector cultural obteniendo
adems beneficios fiscales. Estos beneficios son devueltos mediante la entrega
de certificados de crdito fiscales.
El llamado se hace en diferentes reas (Audiovisual, msica, teatro, artes vi-

suales, danza, letras, museos, artesanas etc.) una vez en el ao, en el mes
de febrero, y como criterio de seleccin se valoran especialmente aquellos
proyectos dotados de una proyeccin de estabilidad, que incentiven la pro-
duccin artstica cultural del pas, que sean compatibles con una poltica de
apertura hacia el exterior y que promuevan la inclusin social.

Se nutre con los aportes de las empresas contribuyentes de Impuesto a las
Rentas a las Actividades Econmicas y del Impuesto al patrimonio, quienes
pueden realizar donaciones a tres fondos diferentes: al Fondo Comn, a los
Fondos Sectoriales y a Proyectos especficos ya aprobados por el Consejo de
Evaluacin y Fomento de Proyectos Artsticos y Culturales (CONAEF).
Las donaciones que las empresas contribuyentes del Impuesto a las Rentas de
las Actividades Econmicas e Impuesto al Patrimonio realicen con destino a
proyectos declarados de fomento artstico cultural, podrn imputar el 75 %
del total de las sumas entregadas como pago a cuenta de los mencionados
impuestos. El 25% restante podr ser imputado a todos los efectos fiscales
como gasto de la empresa.
El Consejo Nacional de Evaluacin y Fomento de Proyectos Artsticos Cultu-
rales puede transferir al Fondo Comn hasta un 15% de los fondos donados
a Proyectos Especficos.

En la categora audiovisual la seleccin es realizada por la Comisin Ejecutiva
Permanente del Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay - ICAU.
5. Otras Modalidades De Apoyo.

Adems de las modalidades de asistencia econmica mencionadas, existen
apoyos a la actividad audiovisual realizados por la Televisin Nacional del
Uruguay con la produccin de obras y la Intendencia de Maldonado a travs
de la realizacin de festivales y eventos.
5.1. Produccin para Televisin.

A partir del ao 2012 se han incrementado los apoyos a la produccin televi-
siva pasando de dos producciones en el ao 2011 a seis en el ao 2012 y ocho
Uruguay 229
en el ao 2013 para la produccin de telefilms de ficcin, telefilms documen-

tales y series televisivas de ficcin y documental. Los mismos se realizaron a
iniciativa del ICAU con la colaboracin y participacin de la TV Ciudad, la
Televisin Nacional Uruguay (TNU), el Banco de la Repblica Oriental del
Uruguay y el Ministerio de Industria Energa y Minera (MIEM).
6. Nuevas Propuestas.
Con fecha 29 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo elev al Parlamento un
proyecto de ley relativo a los Servicios de Comunicacin Audiovisual con
importantes cambios en la regulacin y la promocin de medios audiovisua-
les y con especial repercusin en la produccin televisiva. En este proyecto
se definen los conceptos de obra audiovisual y cinematogrfica, obra televi-
siva, ficcin televisiva, produccin independiente, coproduccin y produc-
cin nacional. Reconoce nuevas funciones al actual Instituto del Cine y el
Audiovisual del Uruguay y redistribuye algunas de sus funciones entre otros
organismos del Estado.
Sus ciento noventa y tres artculos regulan la actividad de los medios de co-
municacin y la funcin del Estado al respecto, destacndose de entre ellos y
con especial relevancia la produccin audiovisual y el deber del estado de pro-
mover el desarrollo de la capacidad de las industrias nacionales de contenidos
audiovisuales, promocionando la identidad cultural del pas, la produccin
nacional y su comercializacin al exterior.
Se crean cuotas de exhibicin de productos audiovisuales nacionales en la te-
levisin nacional y un fondo para la Promocin del Sector de Comunicacin
Audiovisual con el fin de fomentar y promover el desarrollo de la industria
audiovisual.
Tambin se fortalece la funcin del Ministerio de Industria, Energa y Mi-
nera en la actividad de los medios de comunicacin y en lo atinente a la
produccin y comercializacin de audiovisuales, manteniendo la actividad
desarrollada hasta el presente por otros organismos como el Ministerio de
Educacin y Cultura.
7. Entidad Oficial del Sector Audiovisual.

Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay
http://icau.mec.gub.uy/
Representante del Instituto: Sra. Adriana Gonzalez (Directora)
Venezuela
Current Mechanisms for Funding Audiovisual Content in

Venezuela
By Carlos Julio Fernndez Vega and Pedro Miguel Dolnyi
1. Television
T he mechanisms for developing and encouraging audiovisual productions

for television1, are mainly set out in the Ley de Responsabilidad Social
en Radio, Televisin y Medios Electrnicos (Law on Social Responsibility
on Radio, Television and Digital Media - Ley Resorteme for short)2,
some rules issued by the Directorio de Responsabilidad Social (Social
Responsibility Board - Directorio for short)3, and a guide issued by
the Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL - National
Commission for Telecommunications)4. The above-mentioned instruments
1 This includes: (i) UHF television broadcasting; (ii) VHF television broadcasting; (iii) community television
as a not-for-profit public service; and (iv) national audiovisual production services broadcast through a sub-
scription broadcasting service. Each of these categories is defined and regulated by Venezuelan legislation.
2 Partially amended on 28/12/2010 and republished in the Official Journal of the Bolivarian Republic of Ven-
ezuela No. 39.610 on 07/02/2011.
3 A ruling which lays down Normas Tcnicas sobre los Criterios y Mecanismos para la Asignacin de los Recursos
del Fondo de Responsabilidad Social (Technical Rules on the Criteria and Mechanisms for allocating resources
from the Social Responsibility Fund), published in the Official Journal of the Bolivarian Republic of Venezuela
No. 38.253 on 18/08/2005; and a ruling which lays down the Normas Tcnicas para la Administracin del Fon-
do de Responsabilidad Social (Technical Rules on Administering the Social Responsibility Fund), published in
the Official Journal of the Bolivarian Republic of Venezuela No. 38.253 on 18/18/2005. The Social Responsibil-
ity Board is a professional body with various public powers, which was established under the Ley Resorteme.
4 A methodological guide to submitting projects to the Fondo de Responsabilidad Social (Social Responsibility
Fund). CONTATEL is the telecommunications regulatory body for Venezuela. It has regulatory powers over
network infrastructure (platform) and over content broadcast through the various networks.
231
set out in general terms the types of audiovisual production that are eligible
for funding, the criteria and procedure for allocating funds, as well as the
modality and type of financial incentive that productions may receive.
The Ley Resorteme established the Fondo de Responsabilidad Social (FRS - So-
cial Responsibility Fund). It is administered as a ring-fenced resource which is
overseen by CONATEL, and any disbursements from the fund require the Di-
rectorios approval. The funding of projects designed to develop and encourage
national audiovisual production falls within the scope of the FRS aim and pur-
pose. The FRS is mainly financed from a tax paid by radio and television service
providers every quarter, which equates to 4% of net revenue from broadcasting
content, as well as from fines imposed on entities regulated by the Ley Resorteme.
2. People and Productions that Can Receive Funding

The Ley Resorteme gives a fairly broad definition of the activities that can be fund-
ed by the FRS. It is sufficient, among other things, that projects are designed to
develop and encourage national production. Therefore, in principle, any national
audiovisual production5 that is aligned to the purpose set out in article 23 of
this Law, would have a right to funding. However, both the Ley Resorteme
itself and the Normas Tcnicas sobre los Criterios y Mecanismos para la
Asignacin de los Recursos del FRS (Technical Rules on the Criteria and
Mechanisms for Allocating FRS Resources) prioritise certain types of pro-
duction for the purpose of allocating funds from the FRS. Specifically, they
establish that preference will be given to: 1) Audiovisual productions from
new, independent national producers, 2) Television programmes that target
children and adolescents, and 3) Other programmes covered in the Biannual
Plan approved by the Directorio.
3. Types of Funding and Allocation Methods

Two types of funding are provided for in the Technical Rules on the Criteria
and Mechanisms for Allocating FRS Resources: 1) Repayable funding and 2)
Non-repayable funding. Both are a financial contribution that may cover the to-
tal cost or part of the cost of implementing a project, but the difference between
5 According to Venezuelan regulations an audiovisual production is considered to be national if, in its

development, direction, production and post-production, it evidences the following elements, in the
concurrence and percentage fixed by the Social Responsibility Board in its technical rules (providing that
the whole production does not amount to less than 70%): a) Venezuelan capital; b) Venezuelan locations; c)
Venezuelan screenplays; d) Venezuelan authors; e) Venezuelan directors; f) Venezuelan artistic personnel; g)
Venezuelan technical personnel; and h) Venezuelan cultural values.
Venezuela 233
them - obviously - is that the first type of funding requires the contribution to be
repaid to the FRS, whereas the second type does not.
Funds are allocated through the ongoing receipt of projects or through calls for
special projects launched by CONATEL, with the Directorios authorisation. In
general terms, this implies that the party interested in obtaining funding can sub-
mit an application to CONATEL at any time, or otherwise wait, respond to and
participate in any of the competitions launched by CONATEL.
The application must be accompanied by the project and it must meet certain
initial requirements laid down in the Technical Rules on the Criteria and Mech-
anisms for Allocating FRS Resources. In addition, the applicant must comply
with certain formalities, requirements and guarantees set out by CONATEL in
guides or instructions that are revised every so often. According to the Technical
Rules, no more than four months may elapse between the application and the
decision on whether or not to grant funding.
CONATEL is the body responsible for evaluating the projects based on certain
parameters set out in the Technical Rules. After this, CONATEL must submit a
report to the Directorio, so that the Directorio may announce a decision on fund-
ing. The Directorio may approve the total amount of funding requested or it may
approve only partial funding. Once the funding has been approved, the ben-
eficiary must sign a contract with CONATEL, which is the body responsible
for disbursing the funds. The Directorio is the body that approves the standard
contracts that will be signed and it may lay down in them certain implementa-
tion requirements, a schedule of expenditures, and the completion guarantee for
the project. The regulations grant CONATEL broad powers to inspect, control
and evaluate project implementation. The disbursements can be halted if the
beneficiary breaches the conditions under which the funding has been allocated.
In the case of competitions aimed at funding special projects, the call for propos-
als must be authorised by the Directorio and issued by CONATEL. CONATEL
is responsible for establishing the specific rules, conditions and formalities that
apply to project evaluation and funding decisions in each competition, in line
with the Directorios authorisation.
4. Film
The Venezuelan film sector is regulated mainly by the Ley de Cinematografa Na-
cional (The National Film-making Law - Ley de Cine for short)6, the Reglamen-
6 The Official Journal of the Bolivarian Republic of Venezuela No. 5.789 (Extraordinary) of 26/10/2005
(Republished due to material error). Originally published in the Official Journal No. 38.281 of 27/09/2005.
to de la Ley de Cinematografa Nacional (Regulation for Implementing the Na-

tional Film-making Law - Reglamento de Cine for short)7, some Administrative
Rulings issued by the Centro Nacional Autnomo de Cinematografa (CNAC - Au-
tonomous National Centre for Film-making) and some Rules of Procedure is-
sued by the Comit Ejecutivo del CNAC (CNACs Executive Committee), among
which the most noteworthy are the Rules of Procedure on Stimulating and En-
couraging Film Development and Production8. The above-mentioned legal in-
struments set out, in general terms, the system of financial incentives aimed at
film productions. In addition, Venezuela has signed various bilateral agreements
on co-production and other international agreements in the area of film, there-
by facilitating the involvement of entities and individuals, as well as integrating
sources of funding from different nationalities into one production.
At the national level, the Ley de Cine created a Fondo de Promocin y
Financiacin del Cine (FONPROCINE - Fund for Promoting and Financ-
ing Film-making), aimed at promoting, encouraging, developing and funding
film-making. Apart from public sector contributions and other resource pools,
FONPROCINE obtains revenue from various types of special taxes levied on
certain categories of persons who carry out activities connected to the film sector.
The allocation of resources for stimulating and funding film production activ-
ities is the responsibility of CNAC, which is the film regulatory body and an
Autonomous Institute, with its own legal personality and its own assets, under
the Ministry for Culture.
Through various mechanisms CNAC funding may be obtained to carry out the
majority of pre-production, production and post-production activities on na-
tional film productions (from the writing of the screenplay to transferring the
completed film from digital format to the 35mm cinema film format), and on
certain types of co-productions.
Funding is granted to persons registered on the Registro Nacional de Cine-
matografa (National Film Register) for national productions and certain foreign
productions (co-productions) that are premiered in a room for exhibiting films.
This implies that, as a general rule, productions must be screened in cinemas
before they are shown on Free-to-Air Television, Pay TV or any other means of
exhibiting films.
7 The Official Journal of the Bolivarian Republic of Venezuela No. 37.733 of 16/07/2003.
8 The Official Journal of the Bolivarian Republic of Venezuela No. 39.882 of 13/03/2012.
Venezuela 235
When CNAC only grants partial funding that does not cover the full cost of
the project, before any resources are handed over beneficiaries are required to
demonstrate that they have sufficient resources of their own or sufficient addi-
tional sources of funding. They may demonstrate that they have the necessary ad-
ditional resources available to implement the project by providing evidence such
as production-sharing contracts, co-production contracts, loan contracts, etc.
CNACs financial contributions must be spent entirely in Venezuela, with the
exception of any expenses incurred in processes that are not available in Vene-
zuela, or processes that are available but are not of sufficient quality in CNACs
opinion. In this case, it may be authorised to spend up to 20% of CNACs con-
tribution on processes carried out abroad. This may rise to 100% in the case of
activities relating to the completion of film projects (completion, post-produc-
tion, and transfer from digital to cinema film format). In addition, CNAC may
also exempt costs incurred in shooting abroad, allowing up to 10% of its funding
to be spent in this way.
4.1. Activities eligible for funding

CNAC may grant funding for various activities relating to film development,
production and completion, in distinct categories of audiovisual production.
Funding may cover the whole cost or part of the cost of the respective project.
To be eligible to apply to CNAC for a financial incentive, projects must relate to
one of the following activities, all of which are integral to film-making:
a) Development of the Screenplay;
b) Production Design for Animation;
c) Development of Film Projects;
d) Production of Feature-length Fiction Films;
e) Production of Feature-length Documentary Films;
f) Production of Feature-length Animated Films;
g) Production of Medium-length Documentary Films;
h) Production of Medium-length Animated Films;
i) Production of Short Fiction Films;
j) Production of Short Documentary Films;
k) Production of Short Animated Films;
l) Minority Co-production of Feature-length Films;

m) Completion of Film Projects;
n) Post-production of Film Projects; and
o) Film Transfer from Digital to Cinema Film Format.
4.2. Types of Funding and Implementation Assumptions

CNAC uses two modalities or types of funding (incentives), which are available
for pre-production, production and post-production activities, depending on
the type of production as set out in the previous section. These funding modal-
ities or mechanisms are as follows:
a) Subsidy
Through this type of incentive, CNAC grants funding without any ob-
ligation to reimburse the amounts paid, provided that the beneficiary
complies with the obligations attached to the subsidy.
In the case of the Development of the Screenplay and the Production
Design for Animation categories, the level of funding that CNAC may
contribute is defined in each case by CNAC itself. In the case of the
Development of Film Projects category, CNAC may contribute up to
a maximum of 50% of the amount budgeted for film development. As
regards the other activities relating to the Production of Short, Medi-
um-length and Feature-length Films, CNAC defines in each case the
percentage that it will contribute as a subsidy, and which part will be
subject to CNAC receiving a percentage of the revenue generated from
the commercial exploitation of the production (a financial interest).
This depends on the scale of the costs set out in the production bud-
get in each particular case compared to the average costs that CNAC
has established for this class and type of national production (based on
technical studies undertaken periodically for this purpose).
In the case of Short Films in the categories of Completion, Post-Pro-
duction and Film Transfer from Digital to 35mm Cinema Film Format,
the subsidy type of incentive is only applicable when the production has
a running time of 10 minutes or less, and, in any case, CNAC will only
contribute a maximum of 30% of the average cost that CNAC has estab-
lished for this class and type of national production (based on technical
studies undertaken periodically for this purpose).
Venezuela 237
b) Financial Interest
This funding modality involves CNAC going into partnership with the
beneficiary of the incentive through a varying level of investment in the
production budget. This means that CNAC is entitled to receive a per-
centage of revenue generated from the commercial exploitation of the
film until the total amount invested has been recouped. Revenue is cal-
culated in line with the settlement regulations laid down in the Ley de
Cine.
When this type of funding is used to fund the categories of Production
of Short, Medium-length and Feature-length Fiction, Documentary or
Animation Films, the percentage of revenue set aside for CNAC fluctu-
ates between 10% and 50%, depending on the scale of the costs set out
in the production budget in each particular case compared to the aver-
age costs that CNAC has established for this class and type of national
production (based on technical studies undertaken periodically for this
purpose).
In the case of Minority Co-productions of Feature-length Films (in-
ternational co-productions) that have received CNAC funding through
CNAC taking a financial interest in the production, which may fluctuate
between 10% and 20% of the total production budget, the beneficiary
must guarantee that the relevant contracts include the clauses necessary
to ensure that CNAC will recoup its financial interest in the production.
These clauses must state that:
- The Venezuelan party must maintain complete control over ac-
tivity on Venezuelan territory and over 100% of revenue earned in
Venezuela; and
- Revenue earned from commercial exploitation in the rest of the ter-
ritories, must be based on percentages fixed in the relevant co-pro-
duction contracts. The amount due to CNAC is calculated on the
basis of the percentage of revenue due to the Venezuelan party.
In the case of the activities of Completion and Post-production of
Film Projects and Film Transfer from Digital to 35mm Cinema Film
Format, when the films run for more than 10 minutes, the percentage
to be recouped by CNAC must be proportionate to the ratio between
CNACs investment and the total production cost. In any case, with the
exception of Film Transfer from Digital to 35mm Cinema Film Format,
CNACs contribution to these production categories is limited to a max-

imum of 30% of the average cost that CNAC has established for this
class and type of national production (based on technical studies under-
taken periodically for this purpose).
4.3. Granting, administration and control of funds

The application for a financial incentive for any of the activities described in section
1) above, must be submitted by registering and lodging funds through CNACs
website9. In exceptional circumstances the application may also be submitted in
person at CNACs offices on any working day throughout the year.
Only film directors (film-makers) may apply for financial support from CNAC
for a film project under one of the categories, except for the Development of the
Screenplay category, in which case only the relevant screenwriters may apply for
and receive financial support from CNAC. The only legal entities that may apply
for financial incentives are the national film production companies, and in any
case they must be the copyright holders or the joint holders of at least 50% of the
screenplay rights or the film rights, except in the case of minority co-productions
of feature-length films.
Every quarter, CNAC forwards to a Comisin de Estudio de Proyectos Cine-
matogrficos (Film Project Evaluation Committee - Comisin for short) up to
100 projects in order of registration, for the Comisin to consider. If there are
more than 100 projects in any given quarter, then the most recent projects, sub-
mitted after the 100-project-limit was reached, are deferred and forwarded to the
Comisin during the following quarter.
The Comisin selects projects eligible for CNAC funding by using a scoring sys-
tem based on the rules set out in the Reglamento de Cine and on the funds avail-
able in CNACs budget. The same person may register for various projects at the
same time, as long as the projects are in different categories. However, the same
person may not receive financial support from CNAC through more than one
Incentive Contract at a time, unless the person is registering a new project in
the Development of the Screenplay or the Development of Film Projects cate-
gories and this new project is linked to a prior Incentive Contract for which the
shooting stage of the film has already been completed.
Projects that have been rejected by the Comisin cannot be re-submitted for 180
days. Re-submitted projects must incorporate the amendments recommended
by the Comisin on rejecting the previous proposal.
9 http://www.cnac.gob.ve
Venezuela 239
Only those persons registered on the National Film Register, provided for in the
Ley de Cine, may apply for financial support for their film projects. In addition,
for each of the categories described in section 1) above, there are specific re-
quirements in terms of experience and training to be met by persons applying
under each category.
Once a project has been classified as eligible, it must pass through certain hoops
before it can conclude an Incentive Contract with CNAC. Funding is granted
through the Incentive Contract, which lays down the terms and conditions un-
der which funding has been granted.
The control, destination and insurance of granted funds is managed main-
ly through a system of guarantees, which are enforced should the beneficiary
breach the terms under which CNAC provides financial support.
4.4. State Production of Films

In Venezuela there is the Fundacin Villa del Cine (Cinema City Foundation),
which is a public institution that acts as a producer and co-producer of films and
which has financial resources to carry out all activities necessary to achieve this
purpose. Periodically, the Foundation launches ideas competitions to invite
proposals for content to be used in film production. Although funding the ac-
tivity of other film producers is not one of the Foundations specific functions,
nevertheless it represents a channel through which a screenwriter with a film
proposal might seek to have it produced.
Acknowledgements
The authors would especially like to thank the following people and institutions
for their help in completing this chapter on Venezuela:
Centro Nacional Autnomo de Cinematografa (CNAC - the Autonomous National
Centre for Film-making), and in particular its President, Sr. Juan Carlos Lossada.
Directorio de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos (So-
cial Responsibility Board for Radio, Television and Digital Media), and in partic-
ular Sr. Samir Alberto Luzardo H., a Member of the Board.
Asociacin Venezolana de Exhibidores de Pelculas (AVEP - the Venezuelan Asso-
ciation of Film Exhibitors), and in particular Sr. Abdel Gerere, Executive Pres-
ident of AVEP.
Venezuela
Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos

Audiovisuales en Venezuela
Por Carlos Julio Fernndez Vega & Pedro Miguel Dolnyi
1. Televisin
L os mecanismos de desarrollo y fomento a la produccin audiovisual

destinados a la televisin1, estn contenidos principalmente en la Ley
de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos
(Ley Resorteme)2, algunas normas dictadas por el Directorio de
Responsabilidad Social (Directorio)3 y en un instructivo dictado por
la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)4. En los
mencionados instrumentos estn contenidos en trminos generales, las
1 Incluye: (i) Televisin UHF; (ii) televisin VHF; (iii) televisin comunitaria de servicio pblico, sin fines de
lucro; y (iv) servicios de produccin nacional audiovisual, difundidos a travs de un servicio de difusin por
suscripcin. Cada una de estas categoras estn definidas y reguladas en la legislacin venezolana.
2 Reforma parcial del 28/12/2010 y reimpresa en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
39.610 del 07/02/2011.
3 Providencia mediante la cual se dictan las Normas Tcnicas sobre los Criterios y Mecanismos para la
Asignacin de los Recursos del Fondo de Responsabilidad Social (Normas Tcnicas sobre Criterios y
Mecanismos de Asignacin del FRS) Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.322
del 25/11/2005); y Providencia mediante la cual se dictan las Normas Tcnicas para la Administracin
del Fondo de Responsabilidad Social (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.253
del 18/08/2005). El Directorio de Responsabilidad Social es un rgano colegiado con diversas potestades
pblicas creado por la Ley Resorteme.
4 Instructivo metodolgico para la presentacin ante el fondo de responsabilidad social de proyectos.
CONATEL es Ente Regulador de las Telecomunicaciones de Venezuela. Tiene potestades de regulacin sobre
la infraestructura de red (plataforma) y sobre los contenidos difundidos a travs de las distintas redes.
241
obras audiovisuales susceptibles de recibir financiacin, los criterios y el

procedimiento para su asignacin, as como la modalidad y la forma de
estmulo que pueden recibir.
La Ley Resorteme cre el Fondo de Responsabilidad Social (FRS) que es ad-
ministrado como un patrimonio separado dependiente de CONATEL y cu-
yos desembolsos requieren la aprobacin del Directorio. Dentro del objeto y
la finalidad del FRS est financiar proyectos destinados al desarrollo y fomen-
to de la produccin nacional audiovisual. El FSU se nutre principalmente de
los recursos provenientes de un tributo que pagan los operadores de servicios
de radio y televisin, cada trimestre, equivalente al 4% de los ingresos brutos
obtenidos por la difusin de contenidos, y tambin de las multas impuestas a
los sujetos regulados por la Ley Resorteme.
2. Personas y Obras que Pueden Recibir Financiacin

La Ley Resorteme es bastante amplia respecto a las actividades que pueden
ser financiadas por el FRS, bastando que se trate, entre otros, de proyectos
destinados al desarrollo y fomento de la produccin nacional. As, en prin-
cipio, toda obra audiovisual de produccin nacional5 que coincida con las
finalidades indicadas en el artculo 23 de la Ley, tendra derecho a recibir
financiacin. Sin embargo, tanto la propia Ley como las Normas Tcnicas
sobre Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS, priorizan determi-
nadas producciones a efectos de la asignacin de los recursos del FRS, es-
tableciendo que tendrn preferencia: 1) Las obras audiovisuales de nuevos
productores nacionales independientes, 2) Los programas de televisin es-
pecialmente dirigidos a nios y adolescentes, y 3) Otros programas consi-
derados en el Plan Semestral aprobado por el Directorio.
3. Tipos de Financiacin y Mtodos de Asignacin

Existes dos tipos de financiacin previstos en las Normas Tcnicas sobre Cri-
terios y Mecanismos de Asignacin del FRS: 1) Financiacin Retornable, y
2) Financiacin No Retornable. Ambos son un aporte econmico que puede
cubrir la totalidad o una parte del costo de ejecucin del proyecto, pero su
5 Segn las regulaciones venezolanas se considera que una produccin audiovisual es nacional, si en su
creacin, direccin, produccin y postproduccin, se evidencia la presencia de los siguientes elementos,
en la concurrencia y porcentaje que fije el Directorio de Responsabilidad Social mediante normas tcnicas,
y siempre que en su conjunto no sea inferior al 70%: a) capital venezolano, b) locaciones venezolanas; c)
guiones venezolanos; d) autores venezolanos; e) directores venezolanos; f) personal artstico venezolano; g)
personal tcnico venezolano; y h) valores de la cultura venezolana.
Venezuela 243
diferencia evidente es que en el primer tipo de financiacin el aporte debe

ser restituido al FRS y en el segundo no.
La asignacin se realiza a travs de la recepcin permanente de proyectos o
por medio de concursos para proyectos especiales que son convocados por
CONATEL con la autorizacin del Directorio. En trminos generales, esto
implica que el interesado en obtener una financiacin puede en cualquier
momento introducir su solicitud ante CONATEL, o bien, esperar, aten-
der y participar en alguno de los concursos especialmente convocados por
CONATEL.
La solicitud debe estar acompaada del proyecto y tiene que cumplir con
determinados requisitos iniciales establecidos en las Normas Tcnicas sobre
Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS; adicionalmente, el solicitante
debe cumplir con ciertas formalidades, requisitos y recaudos establecidos por
CONATEL mediante guas o instructivos que son revisados cada cierto tiem-
po. El lapso total que transcurre entre la solicitud del intensado y la decisin
respecto a si se le otorga o no la financiacin, no puede exceder de cuatro
meses segn las normas tcnicas.
CONATEL es el ente encargado de evaluar los proyectos en base a determi-
nados parmetros contenidos en las normas tcnicas, luego de esto, debe
presentar al Directorio un informe con el propsito que el Directorio emita
una decisin sobre la financiacin. El Directorio puede aprobar la financia-
cin por el monto total que ha sido solicitado o por un monto parcial. Una
vez aprobada la financiacin, el beneficiario debe suscribir un contrato con
CONATEL, que es el ente encargado de hacer el desembolso de los fondos.
El Directorio es el rgano que aprueba los modelos de contratos que sern
suscritos y puede establecer en ellos, determinadas condiciones de ejecucin,
un cronograma para las erogaciones y tambin determinar las garantas des-
tinadas a asegurar la ejecucin del proyecto. Las regulaciones otorgan a CO-
NATEL amplias facultades de inspeccin, fiscalizacin y evaluacin sobre la
ejecucin de los proyectos, pudiendo cesar los desembolsos si un beneficiario
incumple las condiciones bajo las cuales le ha sido asignada la financiacin.
En el caso de los concursos destinados a la financiacin de proyectos espe-
ciales, la convocatoria debe ser autorizada por el Directorio y realizada por
CONATEL. Corresponde a CONATEL establecer las bases, condiciones y
formalidades particulares correspondientes a la evaluacin y el otorgamiento
de cada concurso, conforme a la autorizacin dada por el Directorio.
4. Cinematografa
El sector cinematogrfico venezolano est regulado, principalmente, por la
Ley de Cinematografa Nacional (Ley de Cine)6, el Reglamento de la Ley de
Cinematografa Nacional (Reglamento de Cine)7, algunas Providencias Ad-
ministrativas dictadas por el Centro Nacional Autnomo de Cinematografa
(CNAC) y algunos Reglamentos Internos Dictados por el Comit Ejecutivo
del CNAC, entre los cuales se destaca el Reglamento Interno de Estmulo
y Fomento a la Creacin y la Produccin Cinematogrfica8. En los mencio-
nados instrumentos estn contenidos, en trminos generales, el rgimen de
estmulos econmicos (financiaciones) destinados a las obras cinematogr-
ficas. Adicionalmente, Venezuela ha suscrito varios acuerdos bilaterales de
coproduccin y otros acuerdos internacionales en materia de cinematografa,
tendientes a facilitar la participacin de entidades y personas, as como inte-
grar fuentes de recursos provenientes de varias nacionalidades, en una misma
produccin.
En el mbito nacional, la Ley de Cine cre un Fondo de Promocin y Fi-
nanciacin del Cine (FONPROCINE), destinado a la promocin, fomento,
desarrollo y financiacin del cine. Adems, de los aportes del sector pblico y
otras fuentes de recursos, FONPROCINE obtiene ingresos a travs de varios
tipos de contribuciones especiales impuestas a ciertas categoras de personas
que realicen actividades relacionadas con el sector cinematogrfico.
La asignacin de los recursos destinados al estmulo y la financiacin de
actividades relacionadas con la produccin cinematogrfica corresponde al
CNAC, que es el ente regulador del cine y es un Instituto Autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio adscrito al Ministerio del Poder
Popular para la Cultura.
A travs de diversos mecanismos se puede obtener financiacin del CNAC
para realizar la mayora de las actividades de preproduccin, produccin y
postproduccin de obras cinematogrficas nacionales (desde el desarrollo del
guin hasta la transferencia de una obra cinematogrfica terminada en un
formato digital, a formato cine de 35 mm) y ciertos tipos de coproducciones.
6 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.789 (Extraordinario) de fecha 26/10/2005

(Reimpresin por error material). La publicacin original se realiz en la Gaceta Oficial N 38.281 del
27/09/2005.
7 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.733 de fecha 16/07/2003.
8 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.882 de fecha 13/03/2012.
Venezuela 245
La financiacin se otorga a personas inscritas en el Registro Nacional de Cine-

matografa, para obras nacionales y ciertas obras extranjeras (coproducciones)
que se estrenen en una sala de exhibicin cinematogrfica, lo cual implica,
como regla general, que las producciones financiadas deben exhibirse en las
salas de cine antes que en cualquier canal de Televisin Abierta, Televisin
por Suscripcin, o cualquier otra ventana de exhibicin.
Cuando un estmulo (financiacin) otorgado por el CNAC sea parcial y no
cubra la totalidad del proyecto, antes de entregarse los recursos econmicos
se exige que el beneficiario demuestre que posee recursos propios o fuentes
de financiacin adicionales suficientes, tales como contratos de participa-
cin, coproduccin, prstamo, etc., de modo que demuestre que dispondr
de los recursos adicionales necesarios para la realizacin de tal proyecto.
Los aportes que otorga el CNAC deben ser utilizados en su totalidad en Ve-
nezuela, exceptuando los gastos que correspondan a procesos que no estn
disponibles en Venezuela, o que estando disponibles, no posean niveles de
calidad adecuados a juicio del CNAC, en cuyo caso puede autorizarse que
hasta un 20% del aporte del CNAC se destine al pago de tales procesos en
el extranjero, y que pueden llegar al 100% cuando se trate de actividades re-
lacionadas con la culminacin de proyectos cinematogrficos (terminacin,
postproduccin y transferencia de digital a cine). Adicionalmente, el CNAC
tambin puede exceptuar de esta limitacin y hasta un 10% cuando se trate
de gastos de filmacin realizados en el extranjero.
4.1. Actividades que pueden recibir financiacin

El CNAC puede otorgar recursos financieros para diversas actividades re-
lacionadas con la creacin, produccin y culminacin cinematogrfica, en
distintos tipos de categoras de trabajos audiovisuales. Los recursos pueden
cubrir en todo o en parte los costos del respectivo proyecto. Los proyectos que
pueden ser presentados para optar por un estmulo econmico por parte del
CNAC, deben estar referidos a alguna de las siguientes actividades inherentes
a la actividad cinematogrfica:
e) Desarrollo de Guin Cinematogrfico;

f) Diseo de Produccin para Animacin;
g) Desarrollo de Proyecto Cinematogrfico;
h) Produccin de Largometraje de Ficcin;
i) Produccin de Largometraje Documental;

j) Produccin de Largometraje de Animacin;
k) Produccin de Mediometraje Documental;
l) Produccin de Mediometraje de Animacin;
m) Produccin de Cortometraje de Ficcin;
n) Produccin de Cortometraje Documental;
o) Produccin de Cortometraje de Animacin;
p) Coproduccin Minoritaria de Largometraje;
q) Terminacin de Proyectos Cinematogrficos;
r) Postproduccin de Proyectos Cinematogrficos; y
s) Transferencia de Obra Cinematogrfica Digital a Cine.
4.2. Tipos de Financiacin y Supuestos de Aplicacin
El CNAC utiliza dos modalidades o formas de financiacin (estmulos), y
que estn disponibles para las actividades de preproduccin, produccin y
postproduccin, segn el tipo de obra, segn se ha indicado en la seccin an-
terior. Estas modalidades o mecanismos de financiamiento son los siguientes:
a) Subsidio
A travs de este tipo de estmulo, el CNAC otorga recursos econ-
micos sin que exista la obligacin de devolver las cantidades entre-
gadas, siempre y cuando cumpla con las obligaciones a que queda
sujeto el beneficiario del subsidio.
En el caso de Desarrollo de Guin Cinematogrfico y Diseo de
Produccin para la Animacin, el financiamiento que el CNAC
puede aportar, es definido en cada caso por el propio CNAC. Para
la modalidad de Desarrollo de Proyecto Cinematogrfico, el CNAC
puede aportar hasta un mximo del 50% del presupuesto del Desa-
rrollo del Proyecto presentado. Respecto a las dems actividades re-
ferentes a la Produccin de Corto, Medio y Largometraje, el CNAC
define en cada caso qu porcentaje de los aportes se har bajo la
modalidad de Subsidio, y qu parte queda sujeta a que el CNAC
obtenga un porcentaje de los ingresos que se generen por la explota-
cin comercial de la obra (participacin financiera); y que depende
Venezuela 247
del nivel de costos que implique el presupuesto de la produccin

en el caso particular, en comparacin con los costos promedio que
el CNAC haya establecido para esa misma clase y tipologa de obra
nacional, segn los estudios tcnicos que realiza peridicamente a
tal efecto.
En el caso de Cortometrajes en las modalidades de Terminacin,
Postproduccin y Transferencia de Obra Cinematogrfica de Digi-
tal a 35mm, solo se aplica el estmulo del subsidio cuando la obra
tenga una duracin igual o menor a 10 minutos de proyeccin y, en
todo caso, el aporte del CNAC est limitado a un mximo del 30%
del costo promedio que el CNAC haya establecido para esa misma
clase y tipologa de obra nacional, segn los estudios tcnicos que
realiza peridicamente a tal efecto.
b) Participacin Financiera
Esta modalidad implica que el CNAC se asocia con el beneficia-
rio del estmulo con una participacin variable del presupuesto del
proyecto, establecindose que por ello el CNAC tiene derecho a
percibir un porcentaje de los ingresos que se generen por la explo-
tacin comercial de la obra hasta alcanzar la totalidad del monto
entregado. Los ingresos se calculan segn las reglas de liquidacin
previstas en la Ley de Cine.
Cuando esta forma de financiacin se aplica a las modalidades de
Produccin de Corto, Medio y Largometrajes de Ficcin, Docu-
mentales o Animacin, el porcentaje de los ingresos que quedan
destinados para el CNAC oscila entre 10% y 50%, dependiendo
del nivel de costos que implique el presupuesto de la produccin
en el caso particular, en comparacin con los costos promedio que
el CNAC haya establecido para esa misma clase y tipologa de obra
nacional, segn los estudios tcnicos que realiza peridicamente a
tal efecto.
En el caso de las Coproducciones Minoritarias de Largometraje
(coproducciones internacionales) que hayan recibido financiacin
del CNAC a travs de la figura de la Participacin Financiera, y
que puede oscilar entre 10% y 20% del presupuesto total de la
produccin internacional, el beneficiario de la financiacin debe
garantizar que en los respectivos contratos se incluyan las clusulas

necesarias para asegurar la recuperacin del monto correspondien-
te al CNAC, segn el siguiente esquema:
- La parte venezolana debe mantener reserva absoluta sobre el
territorio venezolano y sobre el 100% de los ingresos que se
obtengan en Venezuela; y,
- Los ingresos obtenidos por la explotacin comercial en el res-
to de los territorios, debe basarse en los porcentajes fijados en
los respectivos contratos de coproduccin. El monto corres-
pondiente al CNAC se calcula sobre la base del porcentaje de
ingresos que corresponda a la parte venezolana.
En el caso de las actividades de Terminacin y Postproduccin de
Obras Cinematogrficas, as como la Transferencia de Obra Cine-
matogrfica Digital a 35mm, cuando se trate de obras con duracin
mayor a 10 minutos de proyeccin, el porcentaje de recuperacin
del CNAC debe ser proporcional a su inversin en comparacin
con el costo total de la obra. En todo caso, y a excepcin de la Trans-
ferencia de Obra Cinematogrfica Digital a 35mm, el aporte del
CNAC para estas modalidades est limitado a un mximo de 30%
del costo promedio que el CNAC haya establecido para esa misma
clase y tipologa de obra nacional, segn los estudios tcnicos que
realiza peridicamente a tal efecto.
4.3. Otorgamiento, administracin y control de los recursos otorgados
La solicitud de estmulo econmico para cualesquiera actividades descritas
en la seccin 1) debe hacerse mediante una inscripcin y la consignacin de
recaudos a travs del sitio web del CNAC9; excepcionalmente tambin pue-
de hacerse en forma fsica en las oficinas del CNAC durante todos los das
laborables del ao.
Solo pueden optar a recibir apoyo econmico del CNAC para un proyecto
bajo alguna de las modalidades, los Directores (realizadores cinematogrficos),
a menos que se trate de proyectos de Desarrollo de Guin Cinematogrfico,
en cuyo caso solo pueden solicitar y recibir el apoyo econmico del CNAC los
respectivos creadores del guin. Las personas jurdicas que pueden optar a los
estmulos econmicos son nicamente las casas productoras cinematogrficas
9 http://www.cnac.gob.ve
Venezuela 249
nacionales y que en todo caso debern ser titulares o cotitulares de un mxi-

mo del cincuenta por ciento (50%) de los derechos de explotacin econmica
del guin o de la obra cinematogrfica, salvo el caso de las coproducciones
minoritarias de largometrajes.
Trimestralmente, el CNAC remite a una Comisin de Estudio de Proyectos
Cinematogrficos (Comisin) hasta 100 proyectos en el mismo orden en
que hayan sido inscritos, para su consideracin. Si para un trimestre dado
hay ms de 100 proyectos inscritos, entonces los ms recientes que exceden
de esos 100 quedan diferidos para ser remitidos a la Comisin durante el
siguiente trimestre.
La Comisin selecciona los proyectos elegibles para recibir aportes econmi-
cos del CNAC, de acuerdo a un sistema de puntuacin basado en las reglas
del Reglamento de Cine y en la medida de las disponibilidades presupuesta-
rias del CNAC. Una misma persona puede inscribir al mismo tiempo varios
proyectos, siempre que lo haga bajo modalidades distintas. Sin embargo, una
misma persona no puede obtener apoyo econmico del CNAC en ms de
un Contrato de Estmulo a la vez, a menos que se trate de la inscripcin de
un nuevo proyecto de Desarrollo de Guin Cinematogrfico y Desarrollo del
Proyecto Cinematogrfico y en relacin con un Contrato de Estmulo ante-
rior que se est ejecutando, y que ya haya terminado la etapa de rodaje de la
respectiva obra cinematogrfica.
Los proyectos que hayan sido rechazados por la Comisin no pueden presen-
tarse nuevamente antes de 180 das, con las correcciones necesarias segn
las recomendaciones que la Comisin haya formulado al rechazarlo en la
oportunidad anterior.
Solo pueden optar a recibir aportes econmicos en sus Proyectos Cinemato-
grficos, aquellas personas que estn inscritas en el Registro de Cinematogra-
fa Nacional previsto en la Ley de Cine. Adicionalmente, para cada una de
las modalidades descritas en la seccin 1) anterior, hay requisitos especficos
de experiencia y formacin que las personas deben cumplir para poder optar
a las mismas.
Una vez que un proyecto inscrito ha sido calificado como elegible, entonces
debe cumplir determinados pasos hasta llegar a celebrar con el CNAC un
Contrato de Estmulo, a travs del cual se le otorga la financiacin concedida
y en el que se establecen los trminos y las condiciones bajo los cuales la mis-
ma le ha sido otorgada.
El control, destino y aseguramiento de los recursos otorgados se hace princi-

palmente a travs de una estructura de garantas, las cuales son ejecutadas en
caso de incumplimiento por parte del beneficiario de los aportes econmicos
concedidos por el CNAC.
4.4. Produccin Estatal de Obras Cinematogrficas

En Venezuela existe la Fundacin Villa del Cine, que es un instituto pblico
que acta como productor y coproductor de obras cinematogrficas, y cuenta
con recursos econmicos para realizar todas las actividades necesarias a tal
fin. Peridicamente convoca a concursos de ideas, a fin de recabar propuestas
de contenidos para la produccin de material cinematogrfico. Aunque la
fundacin no tiene como funcin especfica la de financiar la actividad de
otros productores de obras cinematogrficas, constituye un canal para que
un autor con una propuesta de obra cinematogrfica procure que la misma
le sea producida.
Agradecimientos
Los autores agradecen especialmente a las siguientes personas e instituciones
por su ayuda para realizar este captulo correspondiente a Venezuela:
Centro Nacional Autnomo de Cinematografa (CNAC) y en forma particu-
lar a su Presidente Sr. Juan Carlos Lossada.
Directorio de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Elec-
trnicos y en forma particular al Sr. Samir Alberto Luzardo H., Miembro
del Directorio de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios
Electrnicos.
Asociacin Venezolana de Exhibidores de Pelculas (AVEP), y en forma parti-
cular al Sr. Abdel Gerere Presidente Ejecutivo de la AVEP.
Authors Biographies | Biografas de los autores
ARGENTINA

Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales INCAA
Orlando Daniel Pulvirenti, lawyer and notary public, has a law degree from
the Law School at the Universidad National de La Plata (1989); a Masters De-
gree in Comparative Law, Law School, University of Miami, USA (1996); a PhD
in Law, Universidad Nacional de Buenos Aires (2010). A Professor of Human
Rights and Guarantees, Law and Social Sciences School, Universidad Nacional
de Buenos Aires (1999 to date); Lecturer at the Law School, Argentine Treasury
Attorneys Office; graduate studies at the Universidad Catlica Argentina, Uni-
versidad de Morn. Member of the Argentine Constitutional Law Association
and Secretary of the International Public Law Institute, Academia Nacional de
Derecho. Former partner of the Estudio Bunge, Smith & Lucha Puig law firm
associated with Squire & Sanders LLP, heading up its intellectual property and
administrative department. Author of several books and articles in specialized
journals on intellectual property, as well as administrative and constitutional law.
He has served as an Advisor to the Argentine Lower House; Justice Director,
Legislative Assembly, Buenos Aires, and is currently the Legal Affairs Manager
at the National Film and Audiovisual Arts Institute in Argentina.
Orlando Daniel Pulvirenti, abogado y escribano, recibido en la Facultad de

Derecho de la Universidad Nacional de La Plata (1989); Mster en Leyes
Derecho Comparado, Escuela de Leyes, University of Miami, USA (1996);
251
Doctor en Derecho, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Bue-

nos Aires (2010). Profesor de Derechos Humanos y Garantas de la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires
(1999 a la fecha); profesor de la Escuela de Abogados de la Procuracin del
Tesoro Argentino; de Postgrado de la Universidad Catlica Argentina, de la
Universidad de Morn. Miembro de las Asociacin Argentina de Derecho
Constitucional y Secretario del Instituto de Derecho Internacional Pblico de
la Academia Nacional de Derecho. Ex socio del Estudio Bunge, Smith & Lu-
cha Puig oficina asociada a Squire & Sanders LLP, dirigiendo el departamen-
to de derecho administrativo y de propiedad intelectual. Autor de varios libros
y artculos en revistas especializadas en derecho administrativo, constitucional
y de propiedad intelectual. Ha sido asesor de la Honorable Cmara de Diputa-
dos de la Nacin, Director de Justicia de la Legislatura de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y es actualmente Gerente de Asuntos Jurdicos, del Instituto
Nacional del Cine y de las Artes Audiovisuales de la Repblica Argentina.
BOLIVIA
Fernando Martinez*
Independent Director and Producer
Fernando was a director who enjoyed exploring the human condition. He

began as a technician and worked as an assistant cameraman. His passion prompt-
ed him to expand his efforts as a producer, making a name as a location manager.
His familiarity with Bolivia made him outstanding in this field. From his first short
features onwards, he was a director who was concerned with hapless characters
sharing a common trait who lived their lives intensely. Fernando was a great leader
in small details as he portrayed Bolivia, the country he loved, that challenged him
every day. He viewed its history from the standpoint of the human condition, and
believed that people are above mere facts. In his words, I try to tell stories that
trigger comments during the film session, with a laugh or tear at the end: stories
that pierce the soul of the spectator.
He directed the shorts Lukas, historias de minibs(2005) and Estampa espao-

la(2008) and the videoclip mame y entre las sombrasand videoclip of the duo
Entre dos aguas. His documentary Por qu quebr Mc Donalds?(2011) won
the Eduardo Abaroa Prize for the best director. As a scriptwriter, he wrote
Authors Contact Information | Informacin de contacto de los autores 253
Amrica tiene alma (2009), a documentary by Carlos Azpurua, Sucre (2009),

Juan Cutipa, Huanchaca and El baile del gran diablo (2011). He directed and
wrote Cuando los hombres quedan solos, to be released in 2014.
*Editors note: On December 27, 2013, after contributing this article,

Fernando Martinez suddenly passed away, leaving an enormous legacy
of contributions to the cinema of Bolivia and Latin America.
Fernando fue un director a quien le gustaba explorar la condicin humana.

Comenz como tcnico y trabaj como asistente de cmara. Su pasin lo
llev a desarrollar su trabajo como productor, destacndose como gerente
de locaciones. Su conocimiento del pas lo hizo excepcional en esta rea. l
fue un director que desde sus primeros cortometrajes se habia preocupado
por personajes desvalidos con un rasgo en comn: que ellos vivien la vida
intensamente. Fernando fue un gran lder en pequeos detalles. Sus trabajos
retratan a Bolvia, ese pas que l amaba, queria y que, lo desafi todos los
dias de su vida. l vea su historia desde la condicin humana, l crea que
ms all de los hechos estn las personas. Como dicia el, Trato de contar
historias que causen un comentario en plena funcin, una risa o una lgrima
al final; historias que incomoden el alma del espectador.
Dirigi los cortometrajesLukas, historias de minibs(2005) yEstampa espao-

la(2008) y el videoclipmame y entre las sombrasdel do Entre dos aguas.
Gracias a su documentalPor qu quebr Mc Donalds?(2011) recibi el pre-
mio Eduardo Abaroa del Estado Plurinacional de Bolivia al mejor director.
Como guionista es autor deAmrica tiene alma(2009), documental de Carlos
Azpurua,Sucre(2009),Juan Cutipa,HuanchacayEl baile del gran diablo(2011).
l dirigi y escribiCuando los hombres quedan solos, a estrenarse en 2014.
* Nota del Editor: El 27 de diciembre de 2013, despus de contribuir

este artculo, Fernando Martnez falleci repentinamente, dejando un
enorme legado de contribuciones al cine de Bolivia y Amrica Latina.
BRASIL
Fbio de S Cesnik
Fbio de S Cesnik is the founding partner of the law firm Cesnik Quintino
& Salinas. He works with major clients from various segments, especially in the
music, audiovisual, performing arts, visual arts and advertising area, and also
provided advisory services to national and multinational companies to invest in
entertainment, culture and the third sector. He holds a degree, from the Law
School of the University of So Paulo (USP) and is the co-author of Cultural
Projects: Development, Management, Legal Aspects and Search for Sponsor-
ship (fourth edition) published by Escrituras, and Globalization Culture,
published by Manole. Author of The Cultural Incentive Guide, (third edition),
published by Manole, and coauthor of the Brazilian chapter of Tax Incentives
for Audiovisual Production and Co-Production in Latin America, Canada and
the United States, by LATC (Latin American Training Center) and EGEDA.
Listed by Chambers Guide: Latin America as a leading expert in the field of me-
dia and entertainment (2010 to 2013), he was also elected by the Corporate
International Magazine 2011 as Lawyer of the Year in his area of expertise. He
is a full member of the Institute of Lawyers of So Paulo and the International
Institute of Museums (ICOM) and Chairman of the Media and Entertainment
Committee of the IASP.
Fbio de S Cesnik es socio fundador del estudio jurdico Cesnik Quintino

& Salinas. Acta junto a importantes clientes de diversos segmentos, espe-
cialmente en las reas musical, audiovisual, de artes escnicas, de las artes
plsticas y publicitaria, realizando, incluso, asesora a empresas nacionales y
multinacionales para inversiones en entretenimiento, cultura y tercer sector.
Es licenciado en Derecho y Ciencias Jurdicas por la Facultad de Derecho de
la Universidad de So Paulo (USP) y coautor de los libros Proyectos Cultu-
rales: Elaboracin, Administracin, Aspectos Legales y Bsqueda de Patro-
cinio, en la cuarta edicin por la Editorial Escrituras, y Globalizacin de
la Cultura, por la Editorial Manole. Autor del libro Gua del Incentivo a
la Cultura, en la 3 edicin por la Editorial Manole, y coautor del captulo
brasileo del libro Incentivos Fiscales para Produccin y Coproduccin Au-
diovisual en Ibero-America, Canad y Estados Unidos, por el LACT (Latin
American Training Center) y EGEDA. Destacado por el Chambers Guide: La-

tin America como abogado especialista en el rea de medios y entretenimiento
entre los aos 2010 y 2013, Fbio tambin ha sido elegido por la Corporate
International Magazine 2011 como abogado del ao en su rea de actuacin.
Miembro Efectivo del Instituto de los Abogados de So Paulo y del Instituto
Internacional de Museos (ICOM) y Presidente de la Comisin de Medios y
Entretenimiento del IASP.
Roberto Drago Pelosi Juc

Roberto Drago Pelosi Juc is an attorney of the law firm Cesnik Quintino &
Salinas. He manages the audiovisual area, serving major market players and ad-
vising on regulatory and Administrative Procedural scope of the National Film
Agency ANCINE. He holds a degree in Public Law from the State University
of Rio de Janeiro.
Roberto Drago Pelosi Juc es abogado del estudio jurdico Cesnik Quinti-
no & Salinas. Administra el rea de Audiovisual, atendiendo importantes
players del mercado y prestando asesora en el mbito regulatorio y procedi-
mental administrativo ante la Agencia Nacional de Cine ANCINE. Es espe-
cialista en Derecho del Estado por la Universidad Estatal de Rio de Janeiro.
CHILE
Andrs E. Young
Chile Films S.A.
Andrs E. Young, J.D. from Universidad de Chile, with a Masters degree in

Law (LL.M.) from the University of California in Los Angeles (UCLA). He is
a Professor in the course of Entertainment Law at the University of Chile Law
School, and is also a Production lecturer at the Communications School, at the
Universidad del Desarrollo. At the moment, he is general counsel at Chile Films
S.A. and at the Cmara de Exhibidores Multisalas de Chile A.G. (Chilean Multi-
plex Exhibitors Chamber).
Andrs E. Young es abogado de la Universidad de Chile. Mster en Dere-

cho (LL.M.) de la Universidad de California en Los Angeles (UCLA). Es pro-
fesor del curso Derecho de la Cultura, Artes y Espectculos que se imparte
en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile y Profesor de Produc-
cin en la Facultad de Comunicaciones de la Universidad del Desarrollo. Ac-
tualmente se desempea como abogado de Chile Films S.A. y de la Cmara
de Exhibidores Multisalas de Chile A.G.
COLOMBIA

J. Echeverri & Asociados SAS
Cristina I. Echeverri Sarmiento is the Executive Director of J.Echeverri &

Asociados (www.jeasas.com). A lawyer graduating from the Pontificia Univer-
sidad Javeriana in Bogot, with a specialist qualification in commercial law from
this university and an MBA candidate (2012-2014) at the INALDE Business
School, she has multidisciplinary qualifications in the fields of business and in-
tellectual property, business and corporate law, with skills and knowledge spe-
cifically in the copyright field and the entertainment sector. For the past eight
years, she has served as legal advisor to several audiovisual productions at all
phases (from development through to domestic and international sales). She is
endowed with ample experience and specific expertise in the legal management
of film investment funds, outstanding among which is the legal structuring and
permanent advisory services that she has rendered since 2007 to the only Private
Capital Fund investing in films in Colombia (Hispano-American Film I Private
Capital Fund, managed by Dynamo Capital S.A.), as well the legal structuring
and operation of private audiovisual investment funds, such as RIFF. Similarly,
she has built up an impressive career in the field of agreements on structuring
the legal chains of more than 25 domestic and international productions and
co-productions.
Cristina I. Echeverri Sarmiento es Directora Ejecutiva de J.Echeverri &

Asociados (www.jeasas.com). Abogada de la Pontificia Universidad Javeriana
de Bogot, especialista en derecho comercial de la misma universidad y can-
didata MBA 2012-2014 de INALDE Business School, con formacin multi-
disciplinar en el rea comercial, propiedad intelectual, derecho societario y
corporativo, con habilidades y conocimiento especialmente en el campo de

derechos de autor y sector del entretenimiento. Desde hace 8 aos se desem-
pea como asesora legal de diversas producciones audiovisuales en todas sus
fases (desde su desarrollo hasta la comercializacin nacional e internacional
de los mismos). Posee una gran experiencia y conocimiento especfico en
la gestin legal de Fondos para invertir en cine, entre lo cual se destaca la
estructuracin jurdica y la asesora permanente que ha llevado a cabo desde
el ao 2007 para el nico Fondo de Capital Privado que invierte en cine en
Colombia (Fondo de Capital Privado Cine Hispanoamericano I gestionado
por Dynamo Capital S.A.,) as como las labores legales encomendadas para la
estructuracin y operacin legal de fondos privados de inversin audiovisual
como RIFF. De igual manera, se resalta su amplia trayectoria en materia
contractual respecto de la estructuracin de la cadena legal de ms de 25 pro-
ducciones y coproducciones nacionales e internacionales.
CUBA
Lilianne Rodrguez
Instituto Cubano del Arte e Industria Cinematogrficos ICAIC
Lilianne (La) Rodrguez has a Bachelors Degree in Law from the University
of Havana and a Masters Degree in Business Administration from the Financial
Study Center, Barcelona, Spain, as well as a Masters Degree in Corporate Law,
University of Barcelona, Spain. She began her career as a Professional Judge of
civil and administrative cases at the City of Havana Provincial Court, subsequently
specializing in matters related to Copyright and Audiovisual Production Law. For
thirteen years, she worked at the Cuban Institute of Cinematographic Art and In-
dustry as a Legal and Co-Production Advisor for the Production House and other
structures in the corporate system of this Institute.
She has been engaged in educational activities as a contributing lecturer on
Copyright Law at the Law School, University of Havana, and has also conducted
workshops on this topic at the International Cine, Radio and Television School
at San Antonio de los Baos, as well as local and international workshops and
seminars related to the audiovisual field.
At the moment, she is involved with several productions under way and also
directs the Industrial Sector of the International Nuevo Cinema Latin American
Festival in Havana.
Lilianne (La) Rodrguez es Licenciada en Derecho, Universidad de La Ha-

bana. Mster en Asesora de Empresas, Centro Estudios Financieros, Barce-
lona, Espaa. Mster en Derecho de los Negocios, Universidad de Barcelona,
Espaa. Se desempe en sus inicios como Juez Profesional de las materias
Civil y Administrativa del Tribunal Provincial de Ciudad de La Habana. Pos-
teriormente se ha especializado en temas de Derecho de Autor y Produccin
Audiovisual. Trabaj durante trece aos para el Instituto Cubano del Arte
e Industria Cinematogrficos, como Asesora Jurdica y de Coproducciones
de la Casa Productora y otras estructuras del sistema empresarial de dicho
Instituto.
Se ha vinculado a la docencia como profesora colaboradora, en la materia de
Derecho de Autor, en la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana.
Igualmente ha dictado talleres sobre la materia en la Escuela Internacional de
Cine, Radio y Televisin de San Antonio de los Baos; y en talleres y semina-
rios nacionales e internacionales relacionados con el audiovisual.
En la actualidad participa en algunas producciones en desarrollo y dirige el
Sector Industrial del Festival Internacional del Nuevo Cine Latinoamericano
de La Habana.
ECUADOR
Jorge Luis Serrano Salgado

Consejo Nacional de Cinematografa del Ecuador - CNCINE
Ministerio de Cultura y Patrimonio
Jorge Luis Serrano Salgado is the Deputy Minister of Culture and Heritage
Assets in Ecuador, and the First Executive Director of the National Cinematog-
raphy Council. He is a former Director General of the Audiovisual Producers
Collective Copyright Management Society in Ecuador. A sociologist with a
specialty in Copyright and Related Rights (2006), he been involved with anal-
ysis, scriptwriting and cinematographic and audiovisual productions in Madrid
(2002) and Buenos Aires (1995). Lecturer, Facultad de Comunicacin Social,
Universidad Central de Ecuador; Instituto Tecnolgico Superior de Realizacin

e Actuacin para Cine (INCINE), and a teaching qualification in Cinema and
the Audiovisual Arts, Universidad de Cuenca. Producer and director of radio
and television programs. Author of the essay on the Ecuadorian cinema entitled
El nacimiento de una nocin, apuntes sobre el cine ecuatoriano. Guest writer on
cinematographic topics for the magazines such as Anaconda Arte y Cultura, Arca,
Capital, Clarn Revista de Nueva Literatura (Oviedo-Asturias) and Todava (Ar-
gentina), and columnist for the El Tiempo daily newspaper in Cuenca; member
of the editing team of the Diccionario del Cine Iberoamericano (SGAE); and Hacer
cine: produccin audiovisual en Amrica Latina (PAIDOS).
Jorge Luis Serrano Salgado es Viceministro de Cultura y Patrimonio de

Ecuador. Primer Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Cinematografa
de Ecuador. Ex Director General de la Sociedad de Gestin Colectiva de
Derechos de Autor de los Productores Audiovisuales de Ecuador. Socilogo.
Especializado en Derechos de Autor y Derechos Conexos (2006) y en anlisis,
escritura de guiones y produccin cinematogrfica y audiovisual en Madrid
(2002) y en Buenos Aires (1995). Docente de la Facultad de Comunicacin
Social de la Universidad Central de Ecuador; del Instituto Tecnolgico Supe-
rior de Realizacin y Actuacin para Cine, INCINE, y de la Licenciatura de
Cine y Audiovisuales de la Universidad de Cuenca. Productor y realizador de
programas de radio y televisin. Autor del ensayo El nacimiento de una nocin,
apuntes sobre el cine ecuatoriano. Articulista invitado sobre temas cinemato-
grficos para las revistas Anaconda Arte y Cultura, Arca, Capital, Clarn Revista
de Nueva Literatura (Oviedo-Asturias), Todava (Argentina) y columnista de
diario El Tiempo de Cuenca; miembro del equipo de redaccin del Diccionario
del Cine Iberoamericano (SGAE); y Hacer cine: produccin audiovisual en Amrica
Latina (PAIDOS).
MEXICO

Chevez, Ruiz, Zamarripa y Cia., S.C.
Professional Studies
Bachelor of Arts in Law, from the Escuela Libre de Derecho, Mexico, D.F.
Graduate in Taxes, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mexico (ITAM),
Mexico D.F.
Masters Degree in Law, with a specialty course in US Taxes, Northwestern
University, Chicago, IL.
Career
1996-1998. Rubio Villegas e Asociados, S.C.
1998 Joined Chevez, Ruiz, Zamarripa y Cia., S.C.
2005-2006 Associate, PricewaterhouseCoopers LLP, New York.
2007 Rejoined Chevez, Ruiz, Zamarripa
2010 Promoted to Partner in the firm
Memberships
Member of IBA.
Member of BMA and Advisor to the Board Member and the Tax Law Commission
of the BMA, Monterrey, Mexico.
Tenured Professor, Facultad Libre de Derecho, Monterrey, Mexico.
Estudios profesionales
Licenciado en Derecho por la Escuela Libre de Derecho, Mxico, D.F.
Diplomado en Impuestos por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
(ITAM), Mxico D.F.
Maestra en Derecho con especialidad en Impuestos de Estados Unidos, en
la Universidad Northwestern, Chicago, IL.
Trayectoria laboral
1996- 1998. Rubio Villegas y Asociados, S.C.
1998.- Ingreso a Chevez, Ruiz, Zamarripa y Cia., S.C.
2005-2006.- Asociado en PricewaterhouseCoopers LLP, Nueva York.
2007.- Se reincorpor a Chevez, Ruiz, Zamarripa
2010.- Promovido a Socio de la Firma
Afiliaciones
Miembro de la IBA.
Miembro de la BMA y consejero de la Mesa Directiva y de la Comisin de
Derecho Fiscal de la BMA en Monterrey, Mxico.
Maestro Titular de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey, Mxico.
PERU
Hugo Bravo de Rueda I.

Castro & Bravo de Rueda Abogados
Hugo Bravo de Rueda I. is a lawyer with a degree from the Pontifical Cath-
olic University of Peru and an MBA from the University of the Pacific in Lima.
A founding partner of the Estudio Castro & Bravo de Rueda Abogados law firm,
established in 1999, he is involved with providing corporate advisory services to
businesses and associations in the audiovisual industry, among others, and has
actively participated in actions against piracy, as well as organizing seminars and
capacity-building talks for judges, inspectors, customs officers and National Po-
lice members on topics related to the protection of Intellectual Property Rights
in the Audiovisual Industry.
Hugo Bravo de Rueda I. es abogado por la Pontificia Universidad Catlica

del Per, con estudios de Maestra en Administracin (MBA) por la Univer-
sidad del Pacfico de Lima. Es socio fundador del Estudio Castro & Bravo de
Rueda Abogados, establecido en 1999. Desarrolla la asesora corporativa de
empresas y asociaciones, entre otras, la de la industria audiovisual. Ha parti-
cipado activamente en acciones contra la Piratera, as como en la realizacin
de seminarios y charlas de capacitacin a jueces, fiscales, autoridades aduane-
ras y miembros de la Polica Nacional en temas de proteccin a los Derechos
de Propiedad Intelectual de la industria audiovisual.
Javier Gutierrez Gamio

Javier Gutierrez Gamio is a lawyer with a degree from the Pontifical Catho-
lic University of Peru and a Masters Degree in Intellectual Property Law and Ju-
risdiction from this same university. Specializing in Brands and Patents, Copy-
right, Unfair Competition, Advertising and related topics, he is an associate with
the Estudio Castro & Bravo de Rueda law firm, which provides advisory services
to major Peruvian and foreign institutions engaged in the distribution and exhi-
bition of audiovisual works. He was a member of the Intellectual Property Com-
mittee of the Peruvian American Chamber of Commerce (AMCHAM), and has
been involved with the organization of seminars and talks for judges, inspectors,
customs officers and National Police officers on topics related to the protection
of Intellectual Property Rights in the Audiovisual Industry.
Javier Gutierrez Gamio es bogado, graduado de la Pontificia Universidad

Catlica del Per, con Estudios de Maestra en Derecho de la Propiedad Inte-
lectual y de la Competencia por la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Su especialidad son las Marcas y Patentes, Derechos de Autor, Competencia
Desleal, Publicidad y temas afines. Es asociado al Estudio Castro & Bravo
de Rueda, que asesora a importantes instituciones nacionales y extranjeras
vinculadas a la distribucin y la exhibicin de obras audiovisuales. Ha sido
miembro del Comit de Propiedad Intelectual de la Cmara de Comercio
Americana del Per - AMCHAM. Ha participado en la realizacin de semi-
narios y charlas de capacitacin a jueces, fiscales, autoridades aduaneras y
miembros de la polica nacional en temas de proteccin a los Derechos de
Propiedad Intelectual.
PUERTO RICO
Luis M. Pellot-Gonzlez
Pellot-Gonzlez Derecho Contributivo y Corporativo
Luis M. Pellot-Gonzlez focuses his practice mainly on Tax, Corporate and

Notary Law. The founding partner of Pellot-Gonzlez, Tax Attorneys & Coun-
selors at Law, P.S.C., he was accepted at the Bar in Puerto Rico and the US Dis-
trict Court for Puerto Rico in 1978. He has been involved with drafting and an-
alyzing major tax legislation, including the Special Companies Act in 1985 and
the Puerto Ricos 1987 Tax Reform. His professional experience includes a
stint with the Puerto Rico Controllers Office (1971-1974) and the Puerto
Rican Treasury Department (1974-1977). He was a tax consultant for Ar-
thur Andersen and Laventhol & Horwath (1980-1987), heading up the Tax
Services Department for this company (1987-1989). He has given courses
on tax matters as a Lecturer at the University of Puerto Rico Business School
(1981-1993). Attorney Pellot-Gonzlez has chaired the Tax Committee of the
Puerto Rican Chamber of Commerce (1996-1997), and is a member of the
Puerto Rican Bar Association, the Puerto Rican Manufacturers Association, the
Puerto Rican Chamber of Commerce, the Puerto Rican General Contractors
Association, the Puerto Rican Hotels and Tourism Association and the National
Hispanic Association.
Luis M. Pellot Gonzlez concentra su prctica principalmente en Derecho

Contributivo, Corporativo y Notarial. El socio fundador de Pellot-Gonzlez,
Tax Attorneys & Counselors at Law, P.S.C. fue admitido a la prctica de la
abogaca en Puerto Rico y en el Tribunal de Distrito de Estados Unidos para
el Distrito de Puerto Rico en 1978. Ha trabajado en el proceso de redaccin
y anlisis de piezas de legislacin contributiva importantes tales como la Ley
de Sociedades Especiales de Puerto Rico de 1985 y la Reforma Contributiva
de Puerto Rico de 1987. Su experiencia profesional incluye haber labo-
rado para la Oficina del Contralor de Puerto Rico (1971-1974) y para el
Departamento de Hacienda de Puerto Rico (1974-1977). Fue consultor
contributivo para la firma Arthur Andersen y para Laventhol & Horwath
(1980-1987) y dirigi el Departamento de Servicios Contributivos para
dicha firma (1987-1989). Ha dictado cursos en materia contributiva como
Profesor en la Escuela de Comercio de la Universidad de Puerto Rico
(1981-1993). El Lic. Pellot Gonzlez ha fungido como Presidente del Comi-
t Contributivo de la Cmara de Comercio de Puerto Rico (1996-1997). Es
miembro del Colegio de Abogados de Puerto Rico, de la Asociacin de Ma-
nufactureros de Puerto Rico, de la Cmara de Comercio de Puerto Rico, de
la Asociacin de Contratistas Generales de Puerto Rico, de la Asociacin de
Hoteles y Turismo de Puerto Rico y de la Asociacin Nacional de Hispanos.
Janira Beltrn-Sells
Janira Beltrn-Sells works mainly with Tax, Corporate and Notary law. In
1996 she qualified as a chartered accountant and in 2003 was accepted at the
Puerto Rican Bar. She worked with the analysis and drafting of the Puerto Rican
Tax Reform Bill in 2006, as well as drafting procedural tax rules. Her tax expe-
rience includes stints as a tax specialist with Ernst & Young (1998-2000) and
as an associate at Pellot-Gonzlez, Tax Attorneys & Counselors at Law, P.S.C.
(2002-2005). Moreover, she has served as an administrative judge for the Trea-
sury Department (2005-2008) where she was in charge of planning, directing,
coordinating and overseeing appeals related to unpaid taxes and loopholes. In
2008, she rejoined Pellot-Gonzlez, Tax Attorneys & Counselors at Law, P.S.C.
as a partner. She is a member of the Puerto Rican Bar Association and the Puerto
Rican Institute of Chartered Accountants.
Janira Beltrn Sells concentra su prctica principalmente en Derecho

Contributivo, Corporativo y Notarial. En 1996 obtuvo su licencia como con-
tadora pblica autorizada y en 2003 fue admitida a la prctica de la abogaca
en Puerto Rico. Ha trabajado en el proceso de anlisis y redaccin del Pro-
yecto de Reforma Contributiva de Puerto Rico de 2006 y en la redaccin
de reglas procesales contributivas. Su experiencia contributiva incluye traba-
jos como especialista en contribuciones para la firma Ernst & Young (1998-
2000) y como asociada en Pellot-Gonzlez, Tax Attorneys & Counselors at
Law, P.S.C. (2002-2005). Adems, trabaj como jueza administrativa para el
Departamento de Hacienda (2005-2008) donde se encargaba de planificar,
dirigir, coordinar y supervisar funciones apelativas relacionadas con deficien-
cias contributivas. En 2008 se reincorpor a Pellot-Gonzlez, Tax Attorneys
& Counselors at Law, P.S.C. como socia. Es miembro del Colegio de Abo-
gados de Puerto Rico y del Colegio de Contadores Pblicos Autorizados de
Puerto Rico.
REPBLICA DOMINICANA
Jaime R. Angeles
Angeles y Lugo Lovatn
In his legal practice, Jaime R. Angeles specialises in Intellectual Property,

including e-commerce, unfair competition and has vast litigation experience in
these fields.
Dr Angeles has had the opportunity to collaborate with the Dominican Gov-
ernment, via some of its agencies, in negotiating, implementing and enforcing
international trade agreements, especially TRIPS (Trade-Related Aspects of In-
tellectual Property Rights) and CAFTA-DR (The Dominican Republic-Central
America-United States Free Trade Agreement). In 1997 to 1998 he was a mem-
ber of an official commission appointed by presidential decree to draft legislation
on the Cdigo de Orden de los Mercados (Market Order Code), which would in-
clude new laws on: Competition, Unfair Competition, Industrial Property, Intel-
lectual Property and Consumer Protection. In the courts, Jaime Angeles handles
cases related to disputes over intellectual property rights, Unfair Competition,

Anti-piracy and Distribution Contracts.
Jaime Angeles has published specialist articles on Intellectual Property
and also on Information Technology. He has also been a panellist at various
international conferences, including conferences organised by the International
Technology Law Association (Itechlaw), the New York State Bar Association,
the US Patent and Trademark Office, the Asociacin Dominicana de Propiedad
Intelectual (Dominican Intellectual Property Association, where he was
previously the President and is currently a member of the Board). In addition,
Dr Angeles is currently a member of the Board of Directors at the International
Technology Law Association (Itechlaw) and a nominated arbitrator for the
Centro de Resolucin Alternativa de Controversias de la Cmara de Comercio y
Produccin de Santo Domingo (Centre for Alternative Dispute Resolution
(CRC) at the Santo Domingo Chamber of Commerce and Production).
Jaime R. Angeles especializa su prctica en Propiedad Intelectual, incluyen-

do el comercio electrnico, la competencia desleal y la vasta experiencia de
litigio en estos campos.
El Lic. Angeles ha tenido la oportunidad de colaborar con el Gobierno
Dominicano, por medio de algunas de sus dependencias en la negociacin,
la implementacin y la ejecucin de acuerdos comerciales internacionales,
especialmente ADPIC y DR-CAFTA. En 1997-1998, fue miembro de la
comisin oficial nombrada por decreto presidencial para la redaccin de un
proyecto de ley de un Cdigo de Orden de los Mercados que incluira nuevas
leyes en materia de: Competencia, Competencia Desleal, Propiedad Industrial,
Propiedad Intelectual y Proteccin del Consumidor. En los tribunales, Jaime
Angeles maneja casos relacionados con disputas de derecho de propiedad
intelectual, Competencia Desleal, Antipiratera y Contratos de Distribucin.
Jaime Angeles ha publicado artculos especializados en Propiedad Intelectual
y tambin en Tecnologa de la Informacin. Tambin ha sido panelista en
diversas conferencias internacionales, entre las que se incluyen las organizadas
por la International Technology Law Association (Itechlaw), New York
State Bar Association, la oficina de Marcas y Patentes de los Estados Unidos
(US patent and Trademark office), la Asociacin Dominicana de Propiedad
Intelectual (pasado Presidente y miembro del Consejo). Adems, el Lic. Angeles
es miembro actual de la Junta de Directores de la Asociacin Internacional
de Derecho de la Tecnologa Itechlaw y rbitro nombrado por el Centro de
Resolucin Alternativa de Controversias (CRC) de la Cmara de Comercio y
Produccin de Santo Domingo.
URUGUAY

Asesor Jurdico, Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay ICAU
Manuel Gonzalo Suarez Charlone is a lawyer, Notary Public and Prosecu-

tor, with a specialty degree in Commercial Law from the Universidad de la
Repblica, Uruguay, and a graduate degree in Commercial Law from the Uni-
versidad de Salamanca. He has completed several courses on the topic of In-
tellectual Property (Comparative Law Center, Kyoto, Japan; World Academy of
the World Intellectual Property Organization (WIPO); Florida International
University, USA). A tenured Professor of Commercial Law since 1997 at the
Universidad de la Repblica, he is also the Legal Advisor to the Uruguayan Film
Producers Association, as well as TV Ciudad (2006-2007), and several film pro-
duction firms, for several productions made for movie theaters and television
since 2004 up to today. He is also the Legal Advisor of the Uruguayan Cinema
and Audiovisual Institute (ICAU).
Manuel Gonzalo Suarez Charlone es Abogado, Escribano Pblico, Procura-

dor y Especializado en Derecho Comercial por la Universidad de la Rep-
blica, Uruguay. Posgrado en Derecho Mercantil realizado en la Universidad
de Salamanca. He concluido varios cursos acerca de la temtica del Propie-
dad Intelectual (Centro de Derecho Comparado de Kyoto, Japn; Academia
Mundial de la OMPI - Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual;
Florida International University, EE.UU.). Profesor de la Ctedra de Dere-
cho Comercial desde 1997 en la Universidad de la Repblica. Asesor jurdico
de la Asociacin de Productores de Cine del Uruguay. Asesor jurdico de
TV Ciudad (ao 2006-2007). Asesor jurdico de varias productoras cinema-
togrficas, de diversas realizaciones cinematogrficas y televisivas desde el ao
2004 hasta el presente. Asesor jurdico del Instituto del Cine y Audiovisual
del Uruguay (ICAU).
VENEZUELA
Carlos Julio Fernndez Veja

Gazs Dolnyi & Fernndez Abogados
Telecommunications/ Media and Publicity/ Entertainment

Public Law/ Constitutional Law
Since 1995 his legal practice has focused on the telecommunications, me-
dia and publicity, and technology industries. He is co-author of the prevailing
Ley Orgnica de Telecomunicaciones (Organic Law on Telecommunications) and
the Ley para la Promocin y Proteccin de las Inversiones en el Uso y la Explotacin
del Espectro Radioelctrico (Law for the Promotion and Protection of Investments
in the Use and Exploitation of the Electromagnetic Spectrum).
Highlights of his professional career include: Head of Delegation, Chief Ne-
gotiator and member of the Negotiating Group on Basic Telecommunications
(NGBT) at the World Trade Organisation (WTO) in Geneva, Switzerland. He
has been a Legal Advisor for the regulatory body the Comisin Nacional de Tele-
comunicaciones (CONATEL - National Commission for Telecommunications).
Legal Advisor for the Cmara de Empresas de Servicios de Telecomunicaciones
(CASETEL - Chamber of Telecommunication Service Companies) since 1997.
He was also the expert selected by the World Bank to prepare the study on Tele-
communications and ICT Policy in Venezuela (The World Bank Groups Glob-
al Information & Communication Technologies, Policy Division) in November
2003. He has also advised The Motion Picture Association Latin America
(MPA-LA) and, recently, the worlds largest news channel on regulatory issues.
Legal Counsel for Venezuela at the Television Association of Programmers
(TAP), which brings together the main international television channels, since
2004. Member of the Board of Directors at the Venezuelan-Spanish Chamber
of Industry and Commerce (Official Chamber for the Kingdom of Spain) 2008-
2009, and Legal Advisor to the above-mentioned Chamber 2004-2009.
Since 1996 he has advised the main national and foreign companies that operate
fixed-line, mobile and satellite telecommunication networks and services, and
broadcasting networks and services, international providers of content for Pay
TV and the internet, Pay TV operators, producers, as well as companies provid-
ing equipment and technology, and industries producing mass-market products.
Before founding Gazs Dolnyi & Fernndez law firm (2005), Carlos Julio Fernn-
dez Vega was the partner in charge of opening Venezuelas first department special-
ising in telecommunications in the countrys second largest law firm (Hoet, Pelez,
Castillo & Duque). Later, and until 2004, he was the partner that founded and ran
the Telecommunications & Media Department in Venezuelas second largest in-
ternational law firm (Macleod Dixon, S. C., now called Norton Rose Fulbright, S.C.).
Graduated as a lawyer from the Universidad Catlica Andrs Bello in 1990. Admit-
ted to the Federal District Bar Association in 1991 and to the Miranda State Bar
Association in 2001. Postgraduate studies in Administrative Law at the Univer-
sidad Catlica Andrs Bello. An advanced course in the Administracin del Espec-
tro Radioelctrico (Administration of the Electromagnetic Spectrum) run by the
Federal Communications Commission (FCC), the Universidad Simn Bolvar
(USB), and the Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) in 1997.
In addition, Carlos Julio Fernndez Vega is the author of dozens of specialist
articles and lectures.
Telecomunicaciones/ Medios & Publicidad/ Entretenimiento

Derecho Pblico/ Constitucional
Desde 1995 su prctica ha estado enfocada en las industrias de las telecomu-

nicaciones, los medios de comunicacin y la publicidad, as como la tecnolo-
ga. Es corredactor de la vigente Ley Orgnica de Telecomunicaciones y de la
Ley para la Promocin y Proteccin de las Inversiones en el Uso y la Explota-
cin del Espectro Radioelctrico.
Entre su experiencia profesional destaca: Jefe de Delegacin, Primer Negocia-
dor y miembro del Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas
(GNTB) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en Ginebra, Sui-
za. Ha sido Asesor Legal del ente regulador Comisin Nacional de Telecomu-
nicaciones (CONATEL). Asesor legal de la Cmara de Empresas de Servicios
de Telecomunicaciones (CASETEL) desde 1997. Tambin ha sido el experto
seleccionado por el Banco Mundial para elaborar el estudio sobre Polticas de
Telecomunicaciones y ICTs en Venezuela (The World Bank Groups Global
Information & Communication Technologies, Policy Division) en noviem-
bre de 2003. Ha asesorado tambin en asuntos regulatorios a The Motion
Picture Association Amrica Latina (MPA-LA) y recientemente a la cadena
de noticias ms grande del mundo.
Consejero Legal para Venezuela de la Television Association of Programmers

(TAP), que agrupa los principales canales internacionales de televisin, desde
2004. Miembro de la Junta Directiva de la Cmara Venezolano-Espaola
de Industria y Comercio (Cmara Oficial del Reino de Espaa) 2008-2009 y
Consultor Jurdico de la mencionada Cmara 2004-2009.
Desde 1996 ha asesorado a las principales compaas nacionales y extranjeras
operadoras de redes y servicios de telecomunicaciones fijos, mviles, satelita-
les y de radiodifusin, proveedores internacionales de contenidos para tele-
visin por suscripcin e internet, operadores de televisin por suscripcin,
productoras, as como a compaas proveedoras de equipos y tecnologa e
industrias de productos de consumo masivo.
Antes de fundar Gazs Dolnyi & Fernndez (2005), Carlos Julio Fernndez
Vega fue el socio encargado de abrir el primer departamento especializado en
telecomunicaciones en Venezuela, en la segunda firma de abogados ms gran-
de de ese pas (Hoet, Pelez, Castillo & Duque), posteriormente y hasta agosto
de 2004, fue el socio que fund y dirigi el Departamento de Telecomunica-
ciones & Media de la segunda firma internacional de abogados ms grande
de Venezuela (Macleod Dixon, S. C., actual Norton Rose Fulbright, S.C.).
Ttulo de abogado de la Universidad Catlica Andrs Bello en 1990. Admiti-
do por el Colegio de Abogados del Distrito Federal en 1991 y por el Colegio
de Abogados del Estado Miranda en 2001. Estudios de postgrado en Derecho
Administrativo en la Universidad Catlica Andrs Bello. Curso avanzado so-
bre Administracin del Espectro Radioelctrico de la Federal Communications
Commission (FCC), Universidad Simn Bolvar (USB), y Comisin Nacional
de Telecomunicaciones (CONATEL) en 1997.
Carlos Julio Fernndez Vega es adems autor de decenas de artculos especia-
lizados y conferencias.
Pedro Miguel Dolnyi

Company Law/ Acquisitions and Mergers

Procedural Law/ Disputes and Arbitration
Private International Law/ International Contract Law
Intellectual Property Law, Brand and Patent Law
Since 1998, on the one hand, his legal practice has focused on negotiating
and preparing international and domestic contracts in various areas including
copyright licences, as well as brands and patents, administration of industri-
al works and projects in the energy sector and others, partnerships for the de-
velopment of specific business deals, air transport, operations in the domestic
entertainment sector through television, film-making, financing agreements,
company re-structuring, implementation of financial guarantees, construction
contracts and dispute settlement in all cases, as well as legal audits and prepara-
tion of legal opinions in all the above-mentioned areas.
On the other hand, to a large degree his legal practice has also encompassed
managing disputes, both lawsuits and arbitration, to defend his clients rights in
all the areas of activity mentioned above. He has been involved in the establish-
ment of legal norms to regulate various independent and institutional arbitra-
tions and he participated actively in the process of legal debate for the prevailing
Ley de Cinematografa Nacional (National Film-making Law).
Since 1998 he has advised the main national and foreign companies, including
the company that carried out Venezuelas largest ever hostile takeover bid to ac-
quire an electricity utility company, as well as various airlines, insurance and re-
insurance companies, Venezuelas main steel company, various manufacturers of
mass-market products for internationally-known brands, and Venezuelas main
financial institutions, including the international multilateral organisation the
Corporacin Andina de Fomento (Andean Development Corporation).
Before founding Gazs Dolnyi & Fernndez law firm, from 2003 Pedro Miguel
Dolnyi had embarked upon an independent career as a lawyer, founding Gazs
& Dolnyi law firm in 2004. Previously, from 1998 he was a member of the dEm-
paire Reyna Bermdez law firm, and before this, from 1994, he worked as a legal
assistant at Venezuelas largest international law firm, Baker & McKenzie.
Graduated as a lawyer from the Universidad Catlica Andrs Bello in 1998. Admit-
ted to the Federal District Bar Association in 1999. Postgraduate studies in Pri-
vate and Comparative International Law at the Universidad Central de Venezuela.
Derecho Corporativo / Adquisiciones y fusiones
Derecho Procesal / Litigios y Arbitraje
Derecho Internacional Privado/ Contratacin Internacional
Derecho de la Propiedad Intelectual, Marcas y Patentes
Desde 1998, su prctica legal ha estado enfocada, por una parte, en la nego-
ciacin y preparacin de contratos internacionales y domsticos en diversas
reas que incluyen licencias de derechos de autor, as como de marcas y paten-

tes, administracin de obras y proyectos industriales en el sector de energa
y otros, asociaciones para el desarrollo de negocios especficos, transporte
areo, operaciones en el sector de entretenimiento domstico a travs de la
televisin, cinematografa, acuerdos de financiacin, reestructuraciones de
empresas, implementacin de garantas financieras, contratos de obras inmo-
biliarias y la transaccin de disputas en todos ellos, as como auditoras legales
y preparacin de dictmenes en todas las reas anteriormente mencionadas.
Por otra parte, su prctica en gran medida se ha desarrollado tambin en
la conduccin de litigios, tanto judiciales como en arbitraje, para defender
derechos de los clientes con base en las actividades en todas las reas antes
mencionadas. Ha intervenido en la formulacin de normas para regular va-
rios arbitrajes independientes e institucionales, y particip activamente en el
proceso de discusin legislativa de la vigente Ley de Cinematografa Nacional.
Desde 1998, ha asesorado a las principales compaas nacionales y extran-
jeras, incluyendo a la empresa que llev a cabo la mayor Oferta Pblica de
Adquisicin no solicitada realizada hasta ahora en Venezuela para la compra
de una compaa de utilidad elctrica, as como a varias lneas areas, empre-
sas de seguros y reaseguros, a la principal industria siderrgica de Venezuela,
varios fabricantes de productos de consumo masivo de marcas internacional-
mente reconocidas y las principales instituciones financieras de Venezuela,
incluyendo a la Corporacin Andina de Fomento como organismo interna-
cional multilateral.
Antes de fundar Gazs Dolnyi & Fernndez, desde 2003 Pedro Miguel Do-
lnyi haba iniciado una carrera independiente como abogado, fundando en
2004 Gazs & Dolnyi Abogados. Anteriormente, desde 1998 fue miembro
del escritorio dEmpaire Reyna Bermdez Abogados, y antes desde 1994 tra-
baj como asistente legal en la mayor firma internacional de abogados de
Venezuela Baker & McKenzie.
Ttulo de abogado de la Universidad Catlica Andrs Bello en 1998. Admi-
tido por el Colegio de Abogados del Distrito Federal en 1999. Estudios de
postgrado en Derecho Internacional Privado y Comparado en la Universidad
Central de Venezuela.
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URUGUAY
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Cesnik, Quintino e Salinas Advogados

Brazilian Association of Independent Television Producers (ABPITV)

Fondos existentes destinados a colaborar con la financiacin y

Authors Biographies | Biografas de los autores..................................................251

Authors Contact Information | Informacin de contacto de los autores.......273

O n behalf of the Latin American Training Center-LATC, publisher of the

Latin American Training Center - LATC

Por Steve Solot

E n nombre del Latin American Training Center-LATC, editor del

Desde los principios de los 90, se han lanzado regularmente en Amrica

audiovisuales. Junto con el aumento de los tratados de coproduccin inter-

En esta nueva y actualizada publicacin, una vez ms hemos invitado a un

Sin embargo, esta edicin difiere de la anterior en dos sentidos importan-

Cualificados traductores tcnicos jurdicos han sido empleados para asegurar

promover el objetivo comn de expandir la industria de contenido audiovi-

Latin American Training Center - LATC

T he Americas Film Conservancy AFC is pleased to jointhe Cesnik,

Americas Film Conservancy - AFC

Por Oliver Kwon

E l Americas Film Conservancy AFC se complace en unirse a Cesnik,

Sin embargo, pelculas latinoamericanas emblemticas y histricas a menudo se

Americas Film Conservancy-AFC

I m so pleased to be introducing this new edition of Current Financing

financing mechanisms and regulations for the creation of audio-visual content in

Cowan DeBaets Abrahams & Sheppard LLP

Por Susan Bodine

M e alegra mucho presentar esta nueva edicin de Mecanismos Actuales

debido a los avances tecnolgicos, las industrias audiovisuales crecen cada

Cowan DeBaets Abrahams & Sheppard LLP

By Fbio de S Cesnik, Fernando Quintino and Rodrigo Kopke Salinas

The strategic importance of the audiovisual sector

a primary focus on the field of entertainment. We formed a specialized, highly

Cesnik, Quitino & Salinas Advogados

Por Fbio de S Cesnik, Fernando Quintino and Rodrigo Kopke Salinas

La importancia estratgica del audiovisual

H emos recibido la invitacin para participar de ms un libro organizado

Cesnik, Quintino & Salinas Advogados

I t is with great pleasure that the Brazilian Association of Independent

publication in order to provide for the dissemination of business models, sys-

Brazilian Association of Independent Television Producers (ABPITV)

Por Marco Altberg

E s con mucha satisfaccin que la Asociacin Brasilea de Productoras

importante la actualizacin de la presente publicacin, para que la disemina-

Asociacin Brasilea de Productoras Independientes de Televisin (ABPITV)

Legislation to Promote the Argentine Film Industry

By Orlando Daniel Pulvirenti

W ith regulatory support based on the Argentine Constitution, international

2. The Cinema Act and INCAA

production by Decree N 1,225/2010, in addition to regulating the film industry

3.1. Development System

in 35 mm format or larger1; e) contains no commercial advertising. It must be

3.2. Grants and Reimbursements for Exhibition of Argentine Feature

3.3. Subsidies for other Exhibition Media