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OPININ Mircoles 19 de julio del 2017

El Comercio abre sus pginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.

LA PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE EL CASO DE ALBERTO FUJIMORI

El dilema del indulto

senderistas y sospechosos, no tuvo tiempo
GONZALO de desplegarse ampliamente, pues justo
Portocarrero en esos momentos se produce la captura
de Guzmn y el desmoronamiento de Sen-
Socilogo
dero Luminoso. Sea como fuere, el hecho
es que la ciudadana le atribuye a Fujimori
Si no hay indulto se reactivara la oposi-
cin a manera de entorpecer sin otra moti-
vacin que no sea la venganza. Tambin la
percepcin, aunque muy discutible, de que La ciudadana que est
el desprestigio del Gobierno sera capitaliza- a favor del indulto opina
do por el fujimorismo. Pero el otorgamiento
desde la gratitud y la

N
uevamente el pas se encuen-
tra dividido entre quienes cla-
man por el indulto a Alberto
Fujimori y quienes lo recha-
zan. Para los ms recalcitran-
tes entre los primeros, el mismo juicio contra
el presidente est viciado por una sentencia
espuria que debera ser anulada. El funda-
mento de la sentencia es la teora de la au-
tora mediata que responsabiliza a los de
arriba por lo que los de abajo podran hacer,
aun cuando no haya constancia firme de
que los crmenes fueran ordenados desde la
presidencia.
Pero creo que la mayora del 60% de ciu-
dadanos que est de acuerdo con el indulto
piensa que Fujimori ya pag lo que deba y
que tendra que ser liberado en recompensa a
los mritos de su presidencia. Se le atribuyen
dos grandes logros: la captura de Abimael
Guzmn (que significa la derrota de Sendero
Luminoso) y haber logrado detener la infla-
cin, enrumbando al pas hacia una senda
de prosperidad, gracias a la adopcin del
modelo neoliberal.
En cuanto a lo primero, los ciudadanos
ms avisados sabemos que la captura de Guz-
mn poco tuvo que ver con la accin media-
ta/inmediata de Fujimori. Fue la consecuen-
cia del aprendizaje de la Polica Nacional. En
particular, del comandante Benedicto Jim-
nez, quien sembr la idea de un seguimiento
a la cpula del senderismo. No obstante, Fuji-
mori se atribuye el mrito de la detencin de
Guzmn. Incluso se presenta como su autor
inmediato. En todo caso, lo cierto que podra
haber en esta reivindicacin es que cuando
el pas temblaba por los asesinatos y los ca-
rros bomba, Fujimori se mantuvo firme y se
present como una garanta de la derrota de
Sendero Luminoso.
Sin embargo, su estrategia de lucha, im-
plementada por Vladimiro Montesinos y
el grupo Colina, basada en el asesinato de
el mrito de haber detenido a esa organiza- del indulto no garantiza nada a PPK, quien
cin criminal. se quedara sin prenda que negociar. Salvo admiracin por la supuesta
Respecto a lo segundo, la adopcin del que Fuerza Popular se decida a plantear un firmeza de Fujimori. El
neoliberalismo, creo que el fujimorismo s
puede reivindicar la autora de este cambio.
esquema de colaboracin, en el entendido
que el xito de un gobierno de convergencia
respeto a la legalidad
Ello pues tuvo una actitud clara y decidida sera lo mejor para los peruanos, incluyendo no es un rasgo que la
que ahorr discusiones bizantinas permi- a los fujimoristas. comprometa.
tiendo el inicio de un sostenido auge en la
economa peruana.
Entonces, la ciudadana que est a fa-
vor del indulto opina desde la gratitud y
la admiracin por la supuesta firmeza de
Fujimori. El respeto a la legalidad no es un
rasgo que la comprometa. En este sector
ciudadano es sentido comn que mucho
ms importante que la legalidad es la efecti-
vidad. Por lo que el asesinato de subversivos
queda inmediatamente justificado.
Los que estn en contra del indulto a Fu-
jimori sealan que su gobierno nos llev al
predominio de la barbarie y la corrupcin
en el actuar del Estado. Y, a mediano pla-
zo, al debilitamiento de las instituciones y
partidos polticos que pierden importan-
cia frente a la concentracin de poder en
el Ejecutivo y la instauracin de mafias en
todas las oficinas pblicas. En todo caso, el
gobierno no pudo consolidarse como una
dictadura debido a la libertad de prensa y
las mltiples denuncias que lo cuestiona-
ron. Desde esta perspectiva, el indulto a
Fujimori representa una legitimacin re-
troactiva a una poltica que nunca debi im-
plementarse y que jams se debera repetir.
Como consecuencia ahora estamos en
el dilema. El presidente Pedro Pablo Ku-
czynski no acaba de tomar posicin. Ms de
una vez los fujimoristas han insinuado que
liberar a Fujimori sera fundamental para
la colaboracin entre el Ejecutivo y el Le-
gislativo. Mientras no se d el indulto el Le-
gislativo queda en libertad para obstruir las
polticas de gobierno. Por tanto, un acerca-
miento pragmtico a la coyuntura llevara,
idealmente, al indulto y a un entendimiento
entre ambos poderes del Estado. ILUSTRACIN: GIOVANNI TAZZA

EL EMPLEO INFORMAL EN EL PER

Subsidios que matan

lo puede hacer. Uno formal no.
CARLOS
Ganoza
Lo mismo ocurre con disposiciones como
la CTS. La duracin promedio del empleo en
Durant el Per es poco mayor a un ao, por eso para
muchos trabajadores no tiene sentido que los
Economista* obliguen a ahorrar un sueldo cuando podran
tener RUC, pero por su tamao y flexibilidad
puedenevadirlasregulacionesfcilmente.En
Estados Unidos solo el 5% de los trabajadores
estempleadoenempresasdeesetamao.En
Chile es un porcentaje similar.
Se trata de casi 7 millones de empresas
proteccin social. El Estado debe proteger al
trabajador, no al empleo. El foco en la protec-
cin del empleo formal no solo es contrapro-
ducente porque lo encarece en comparacin
con el informal, sino inmoral porque deja
desamparados a los ms de 11 millones de

S
, Jonny Coico es un criminal por
haber encerrado a trabajadores
en condiciones inhumanas. Pero el
Estado le dio la licencia para matar.
El Estado peruano subsidia la
informalidad y, en casos como el de Coico,
eso es como subsidiar la posesin de armas
letales. Las reglas del mercado laboral pe-
ruano hacen que los trabajadores prefieran
ser informales y que las empresas prefieran
contratar informalmente.
Por el lado del trabajador la formalidad
tiene pocos beneficios. A un joven que aspi-
ra a un puesto con sueldo mnimo le importa
poco que un empleador formal le ofrezca un
seguro de Essalud si ya tiene aseguramiento
gratuito con el SIS. El seguro de Essalud cues-
ta 9% del salario. El SIS no le cuesta nada.
Prefiere que el empleador le pague ese 9%
de manera lquida. Un empleador informal
gastarlo en lo que ellos consideren ms conve-
niente. Un empleador informal puede dar ese
sueldo lquido, el formal no.
Por el lado de la empresa, el fallo del Tribu-
nal Constitucional del 2002 que estableci la
nulidad del despido arbitrario y la reposicin
del trabajador como consecuencia dificulta la
contratacin formal. Es simple: si una empre-
sa no sabe si luego podr despedir al trabaja-
dor, ser mucho ms cauta al contratar. Antes
del 2002 la mayora de contratos formales
era a plazo indefinido, hoy la situacin es la
opuesta, la mayora es temporal.
Esta institucionalidad perversa subsidia la
informalidadporquelasempresasinformales
estn en mejores condiciones para competir
por trabajadores que las formales.
Esto explica una anomala que ocurre en
el Per: el 65% de los trabajadores estn em-
pleados en empresas de menos de cinco tra-
bajadores. Estas son empresas que operan
en el mundo subterrneo, muchas pueden
enanas, entre formales e informales. Muchas
no tienen local y pueden aparecer y desapa-
recer en cualquier lugar. Es mayor al nmero
de empresas que tiene que fiscalizar la auto-
ridad tributaria de Estados Unidos en todo
su territorio. Por eso es irreal que el Estado
peruano pueda asegurar que cumplan con
estndares laborales.
El subsidio a la informalidad crea este uni-
verso de empresas liliputienses que existen
porque su tamao les permite aprovechar
las ventajas para contratar trabajadores sin
cumplir con las reglas y operar a menor costo.
Esto da lugar a tragedias humanas como
la de Las Malvinas, y a una tragedia econmi-
ca. La prdida de riqueza para los peruanos
por causa de la informalidad es enorme: la
produccin de un trabajador en una empresa
formal es casi cinco veces mayor a la de uno en
una empresa informal.
Acabar con ese subsidio es imperativo.
Para eso requerimos un nuevo enfoque de
trabajadores informales.
La proteccin social con foco en el trabaja-
dor pasa por brindar servicios bsicos inde-
pendientemente del tipo de empleo: asegu-
ramiento de salud, pensin mnima, seguro
de desempleo y programas activos de entre-
namiento y recolocacin.
Al desvincular la proteccin social del em-
pleo y hacerla universal para todos los trabaja-
dores, los empleadores formales e informales
compiten en condiciones ms parejas, por lo
quelosprimerospredominaranporsumayor
productividad.
Es poco comn encontrar polticas p-
blicas que permitan lograr mejoras signifi-
cativas en equidad y eficiencia. Acabar con
el subsidio a la informalidad a travs de una
proteccin social con foco en el trabajador es
una de ellas.
*Ex jefe del gabinete de asesores del Ministerio
de Economa y Finanzas