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Emilio Biasco
Curso de Derecho Costero - Fuentes del derecho 1
RELACIONES ENTRE EL CUERPO ELECTORAL,
LOS PODERES Y LAS FUNCIONES
CUERPO FUNCION
ELECTORAL CONSTITUYENTE
FUNCION FUNCION
PODERES FUNCION LEGISLATIVA ADMINISTRATIVA JURISDICCIONAL
REPRESENTATIVOS PL-JD TODOS LOS ORGANOS
PJ-TCA-CE
ESTATALES
SOBERANIA:
Reside en
la Nacin
(art. 4)
EJERCICIO INDIRECTO (Poderes representativos:
Legislativo, Ejecutivo)
CONSTITUCION
ACTOS LEGISLATIVOS
LEYES DECRETOS LEYES
TRATADOS INTERNACIONALES
DECRETOS CON FUERZA DE LEY
ACTOS ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTOS - RESOLUCIONES
CONSTITUCION URUGUAYA
ORIGEN Y EVOLUCION
Actos constitucionales (12), vigentes en: 1830, 1912, 1918, 1932, 1934, 1936, 1938, 1942, 1952,
1967, 1989, 1994, 1997 y 2004.-
CARACTERES
1) Escrita
2) Rgida, pero sin clusulas ptreas
3) Extensa (332 artculos y 30 letras)
4) Siempre aprobada por el Cuerpo Electoral
5) En un texto mayor (1967) y 4 agregados parciales (1989, 1994, 1997 y 2004).
6) Establece una estructura jurdica jerrquica: 1) Actos Constitucionales, 2) Actos legislativos, 3) Actos
Administrativos y 4) Actos jurisdiccionales (art. 181.1)
Curso de Derecho Costero - 2012 - Fuentes del derecho 5
7) PROCEDIMIENTOS TAXATIVOS DE REFORMA
a) Iniciativa popular (ciudadanos y legisladores) (331,A)
b) Iniciativa legislativa (legisladores) (331,B)
c) Convencin Nacional Constituyente (legisladores, PE y constituyentes) (C)
d) Leyes constitucionales (legisladores) (331,D)
DIFERENCIAS:
1 LA INICIATIVA POPULAR
2 LA INICIATIVA DE LEGISLADORES
Por votacin del Cuerpo Electoral sobre un texto legislativo (Iniciativa: art. 79.2; y
Referndum: art. 82).
REFERENDUM: El 25% del total de inscritos habilitados para votar, podr interponer, dentro del ao de
su promulgacin, el recurso de referndum contra las leyes y ejercer el derecho de iniciativa ante el
Poder Legislativo.-
Excepciones:
1 Con carcter general (C. Sec. VII, y arts 168-4, 168-6) y 181-2); o
2 Con carcter especial (art. 60.2.4, 64, 77-2, 77-7, 77-8, 77-12, 79, 80-5, 85-6,
85-7, etc.)
para el ejercicio indirecto del "derecho exclusivo de establecer sus leyes, mediante el
funcionamiento de los Poderes representativos.-
RENDICION DE
CUENTAS
NACIONALES
LEYES DE
URGENCIA
APROBACION DE
TRATADOS
ACTOS LEGISLATIVOS
PENSIONES,
NOMBRE DE
SITIOS
DECRETOS CON
DEPARTAMENTALES
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho FUERZA DE LEY15
ETAPAS DEL PROCESO DE
FORMACION DE LAS LEYES 3
(Sec.VII Arts.133-146)
SANCION
2 4
OBSERVACION o
DISCUSION PROMULGACION
1 INICIATIVA 5
PUBLICACION
16
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho
PROCEDIMIENTO
DE SANCION
DE LAS LEYES
PODER
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes LEGISLATIVO
del derecho 17
DECRETOS LEYES (no confundirlos con los decretos con fuerza de ley)
LA LEY N 15738 de 13.III.1985
2 Los actos dictados por el Consejo de Estado, con el nombre de "leyes", pasaron a
denominarse "decretos-leyes (N 14144 a 15735).
Son decretos de la JD y el IM, con fuerza de ley en su jurisdiccin (C. art. 260).
El trmite es ms sencillo: porque el sistema es unicameral.
Hay una fecha de sancin por la JD, y una fecha de promulgacin por el IM.
PUBLICACION PRECEPTIVA: slo cuando crean o modifican impuestos (c. art. 299).
ACTOS REGLA
ORDENANZAS
REGLAMENTOS
b) La Constitucin
Cualquier juez debe desaplicar los reglamentos ilegtimos, sin obtener previamente la
declaracin de su inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia.
La Constitucin se limita a decir que un rgano ser autnomo, o que tendr un grado de
autonoma (C. art. 185).
A) ENTES AUTNOMOS: la potestad reglamentaria autnoma se ejerce por el rgano supremo del
Ente.
C) TRIBUNAL DE CUENTAS: rgano que acta con autonoma funcional (art. 210).
b) Con potestad reglamentaria en materia municipal (art. 262.3): pues la reforma de 1997 impidi que
la JD y el IM actuasen en materia municipal, como materia distinta de la materia departamental.
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 25
DELEGACIN DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
El rgano que tiene potestad reglamentaria, puede tener potestad de delegar esa
facultad.
Cuando una ley hace referencia a la costumbre; la fuente que da validez a ese uso y lo
hace obligatorio: no es la propia costumbre, sino la ley que se remite a ella (CC. art. 9).
Pero ante una laguna del orden jurdico, se ha de recurrir a las doctrinas generalmente
admitidas (art. 332; CC. Art. 16).
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 27
C) LA JURISPRUDENCIA NO ES FUENTE DE DERECHO
no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida,
recurriendo:
1 BSICA y MNIMA: Horacio Cassinelli Muoz: Derecho pblico, FCU - Edicin 2009.-
3 DE AMPLIACIN: Jos Korzeniak: Derecho Pblico (Primer curso) FCU 2002.- Felipe Rotondo: Manual de Derecho
Administrativo.- Carlos Delpiazzo: Derecho Administrativo uruguayo, 2005; Derecho Administrativo General, 2. t.; y Derecho Administrativo
especial, 2 t.- Juan Pablo Cajarville: Sobre Derecho Administrativo, 2 tomos, 2007.- Augusto Durn Martnez: Contencioso Administrativo,
2007.- FLORES DAPKEVICIUS: Tratado de Derecho Administrativo (2 t.) y Tratado de Derecho Constitucional (2 t.).
4 DE PROFUNDIZACIN: Justino Jimnez de Archaga: La Constitucin Nacional (10 volmenes) y La Constitucin de 1952 (4
volmenes).- Enrique Sayagus Laso: Tratado de Derecho administrativo, 3 tomos.- Julio A. Prat: Derecho administrativo: 6 tomos.-
Horacio Cassinelli Muoz: Derecho Constitucional y Administrativo (2010).-
Martn Risso Ferrand: Derecho Constitucional (Tomo I, y III, 2006).-