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Ember
Wounaan
Chorrera
Darin
Al servicio
de las personas
y las naciones
ATLAS
De Desarrollo Humano Local:
Panam 2015
i
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
96p.:25cm
ISBN 978-9962-663-25-6
Diseo y Diagramacin:
Jos Durango, Evelyn Paternina, Rogelio Fong y Erick
Correa.
Autoridades PNUD
Equipo tcnico:
Martn Fuentes B.
Graciela Castillero M.
Equipo PNUD:
Jos Manuel Prez, Annie Ramos y Maybett Henrquez
Grupo de lectores
Gonzalo Pizarro, Harry Brown, Edith Castillo y Juan Planells
Agradecimientos:
Instituto Nacional de Estadstica y Censo de Panam (INEC)
Ministerio de Economa y Finanzas
iii
Prlogo
En el primer captulo del Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam
2015 se hace un recorrido por las caractersticas de la poblacin en cada
una de las provincias y comarcas, sealando los desafos y oportunidades
que presenta cada etapa del ciclo de vida, diferencias que pueden ser
incorporadas en las polticas pblicas para hacerlas ms efectivas y
orientadas a las necesidades de las distintas reas del pas.
Captulo 1
Si bien Panam se encuentra en plena transicin cubran las necesidades de una creciente poblacin de
demogrfica, a nivel local se reflejan tres ritmos de adultos mayores, cada vez ms longeva, y con mayor
cambio de las estructuras poblacionales. El reconocer esta incidencia de enfermedades crnicas.
heterogeneidad en el proceso de transicin demogrfica
en cada territorio es imprescindible para identificar
necesidades o demandas prioritarias de acuerdo a cada
etapa de vida.
Captulo 2
Un primer grupo lo conforman provincias y comarcas Existen diferencias en el nivel de desarrollo humano de
con alta dependencia juvenil, como es el caso de Bocas las provincias y comarcas del pas pero tambin se
del Toro y las Comarcas Ember Wounaan, Guna Yala y manifiesta la desigualdad en el ritmo de avance. A partir
Ngbe Bugl. Estas provincias deben priorizar sus de estas premisas se hizo una clasificacin de las
acciones en la educacin, as como la atencin para la provincias y comarcas en cuatro grupos, tomando en
primera infancia y la salud. cuenta el ndice de Desarrollo Humano de Panam
(IDHP), considerando si se ubica bajo el promedio o si es
Un segundo grupo lo conforman Panam, Coln, igual o superior a la media; adems de si su porcentaje
Chiriqu, Cocl, Darin y Veraguas y se caracterizan por de progreso o avance es menor o mayor al promedio
estar en proceso de expandir su grupo de edad registrado en el pas:
productiva, mientras disminuye lentamente la poblacin
1) Bajo IDHP y avance lento
joven. De estas provincias, ya Chiriqu, Veraguas y Cocl
2) Bajo IDHP y avance dinmico
reflejan una fuerte emigracin, lo que sugiere el reto 3) Alto IDHP y avance lento
urgente de crear oportunidades de empleo para este 4) Alto IDHP y avance dinmico
creciente segmento de la poblacin e invertir en
formacin para tener ciudadanos y trabajadores ms Aquellas reas con menor IDHP muestran ms
preparados. desigualdad entre los componentes, especialmente alta
son las brechas en nivel de vida, lo que significa
Herrera y Los Santos pertenecen al grupo de provincias que importantes desafos para el pas en el acceso a servicios
presentan un acelerado crecimiento de su poblacin de bsicos y empleos de calidad.
adultos mayores y una reduccin de su poblacin joven,
mientras el nmero de aquellos en edad de trabajar se Se identific una alta relacin entre la cobertura de
estanca. Son provincias que deben planificar para servicios bsicos y la esperanza de vida, lo que da indicios
adecuar su sistema de salud a una oferta de servicios sobre el efecto de los servicios de agua, saneamiento y
especializados, adems de crear polticas de cuidado que electricidad en la salud de la poblacin.
Resumen Ejecutivo 5
Tambin se mostr que la brecha tecnolgica es mayor
que la de los servicios bsicos. Si bien el uso de la telefona Captulo 3
celular se ha masificado, el acceso a computadora e
Internet presenta una brecha mayor, ya que en Panam
y Coln el acceso est en torno al 50% de la poblacin La riqueza del pas, medida a partir del Producto Interno
pero en las comarcas es inferior al 20%, incluso menor Bruto (PIB), est altamente concentrada, la provincia de
al 10% en la comarca Ngbe Bugl. Panam con un poco ms del 50% de la poblacin
produce el 71% del PIB, seguida por Coln y Chiriqu,
Por otra parte se observ que, si bien hay un alto nivel que en conjunto comparten el 89.4% de la riqueza al
de ocupacin en el pas, no todos los empleos alcanzan 2012 con el 70% de la poblacin. Las dems provincias
el nivel de productividad y remuneraciones deseadas, y y comarcas presentan un aporte menor a la produccin
en el caso de las comarcas muestra que la dinmica nacional y que se ubica por debajo de su peso poblacional.
econmica no ha sido efectiva en mejorar su accesibilidad
al empleo y mejores ingresos; y se ha incrementado el En el pas se distinguen tres grandes modelos de actividad
aporte de las transferencias y subsidios. econmica, un patrn centrado en servicios: Panam,
Coln y Bocas del Toro, otro ms diversificado: Chiriqu,
Los ndices de cobertura de agua al ao 2014 muestran Cocl y Herrera y otro de actividad primaria: Los Santos,
una tendencia positiva, aunque gran parte del servicio Veraguas y Darin. Este ltimo tambin incluye a las
es brindado a travs de acueductos rurales que no comarcas, aunque no se cuenta con informacin sobre
siempre cuentan con el tratamiento adecuado para PIB para ellas.
considerarse agua potable. Los acueductos de agua
potable del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Como se ha sealado la produccin del PIB est muy
Nacionales (IDAAN) presentan una proporcin mayor concentrada en el rea metropolitana y en el sector de
en las reas urbanas de mayor desarrollo. servicios, pero desde la perspectiva del PIB per cpita,
tomado como medida de productividad por habitante,
Tambin se pudo apreciar que adems de la incidencia tambin destacan en su capacidad de generar riqueza
de la pobreza multidimensional existe una importante Los Santos, Bocas del Toro, Herrera y Cocl con patrones
poblacin cerca del lmite, por lo que debe ser de desarrollo econmico distintos.
considerada en condiciones de vulnerabilidad y es
factible que se pueda caer en pobreza. Esta poblacin Para todos estos modelos est presente el desafo de la
tiene una presencia importante en zonas urbanas. sostenibilidad, lo que implica tanto un uso eficiente de
los recursos naturales, con nfasis en las fuentes de
La pobreza multidimensional ayuda a visibilizar la energa renovable, como el desarrollo de capacidades
persistencia de la desigualdad y que existen personas y en la poblacin que permita migrar a actividades
comunidades que no logran beneficiarse de igual centradas en la generacin de conocimiento y la
manera de los progresos que manifiesta el pas. Estas inclusin de tecnologas amigables que generen un
son las poblaciones prioritarias, que deben ser apoyadas mayor valor agregado con un uso eficiente de recursos.
de manera especial desde las polticas pblicas: la niez
en condiciones de pobreza, la juventud fuera de la Se identific que el uso de lea como combustible sigue
escuela, las mujeres fuera del mercado laboral, las siendo importante, en promedio en las reas rurales el
personas con discapacidad y las poblaciones indgenas 34.7% de la poblacin depende de ella. Otro indicador de
en condiciones de vulnerabilidad. la baja sostenibilidad es la gestin de los residuos slidos.
Como promedio el 33.2% de la poblacin declar que
La desigualdad de gnero en Panam es alta y aument elimina la basura directamente en su entorno, en las
entre 2009 y el 2014, adems, las mujeres enfrentan zonas rurales este porcentaje sube al 77.6% y en las
distintos niveles de desigualdad de acuerdo a la comarcas es casi el 100%.
provincia donde viven. La dinmica es de avances y
prdidas, con algunas provincias que han dado grandes Tambin se identific que los ingresos ms altos observados
pasos hacia la igualdad y otras que reflejan prdidas en Panam y Coln responden a una estructura de
significativas. ocupacin en la que predomina la actividad de servicios
terciarios. Las reas con ingresos intermedios presentan
Para disminuir la desigualdad de gnero, el pas deber una estructura ms diversificada, en tanto, las reas con
mejorar el empoderamiento de las mujeres, dimensin menores ingresos presentan una estructura de ocupacin
que muestra los niveles ms bajos, y un segundo reto lo centrada en el sector primario.
constituye el mercado laboral, ya que el progreso en
este sector es casi nulo y algunas provincias muestran
una tendencia a empeorar.
El mayor nivel de cobertura de seguridad social se da Otro anlisis revela que aquellas provincias con mayor
en Panam, y supera el 60%. Un grupo de provincias IDH mostraron una menor percepcin de inseguridad.
tiene entre 50 y 60% de cobertura, entre ellos estn: Esta relacin podra explicarse por el hecho que las
Los Santos, Herrera, Bocas del Toro, Coln y Chiriqu. comunidades con mayor desarrollo humano cuentan
Cocl y Veraguas estn cerca del 40%, Darin en 20% y con recursos propios para protegerse, as como con
las comarcas Guna Yala, Ember Wounaan y Ngbe recursos institucionales, donde el estado tendra mayor
Bugl presentan una cobertura de seguridad social capacidad de respuesta ante la inseguridad.
menor al 10%.
Existe clara asociacin entre mayor inversin social por Por lo tanto, para avanzar de manera sostenida en
habitante y mayor logro en desarrollo humano, desarrollo humano se requiere considerar las demandas
marcando los resultados ms altos en el rango superior particulares de la poblacin de cada rea, enfocando la
a 200 balboas, rango en el que estn slo Los Santos, inversin social al desarrollo de capacidades e incrementando
Coln y Panam. Por otro lado, las Comarcas Guna Yala la inversin econmica para crear condiciones de desarrollo
y Ember Wounaan, con los menores IDHP, son las que basadas en las potencialidades de cada contexto.
tienen menos inversin social por habitante.
Tambin es importante el papel que pueden jugar los
Tambin se identific que a mayor inversin pblica gobiernos locales en la gestin del desarrollo y el
total (econmica y social) por habitante se registra una aprovechamiento del capital social de las propias
mayor dinmica de avance en desarrollo humano. Es comunidades.
decir, que la inversin focalizada en servicios sociales
permitira mejorar en el ndice y la inversin general
acelera la velocidad del avance en las distintas reas o
regiones.
NDICE
b.1 Desarrollo Humano y calidad de vida 24
B/.
Introduccin 11
A. El futuro de Panam est en su gente:
Estructura de la poblacin
27% Nios-Jvenes
ENTRE 0-14 aos
Proyeccin Panam 2015
65% Adultos
ENTRE 15-64 aos
8% Adultos Mayores
ENTRE 65 aos y Ms
EDADES
85 y ms
80-84
75-79 Hombres Mujeres
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
15 10 5 0 5 10 15
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).
del desarrollo
en el que, durante los prximos aos, contar con una
cada vez mayor fuerza de trabajo, en su mayora,
jvenes. Por ello, esta oportunidad est condicionada
por la inversin que se haga hoy, las familias y el
Gobierno, en los nios y jvenes para atender sus
necesidades y crear oportunidades que les permitan
participar y ser beneficiarios del desarrollo de su pas.
De acuerdo a los resultados del Informe Nacional de Conocer estas diferencias y cambios en la estructura de
Desarrollo Humano de Panam 2014, urge invertir en la edades en nuestros territorios es importante porque
formacin de capacidades para la vida de la nueva impacta el proceso de desarrollo econmico de esas
generacin, aquellos nios y jvenes que definirn el zonas, ya que el comportamiento de la poblacin
futuro de nuestro pas. Una formacin que debe ir ms cambia segn la etapa del ciclo de vida en que se
all de una educacin formal de calidad, la cual los debe encuentra. Adems, cada etapa del ciclo de vida se
preparar para adquirir competencias y conocimientos relaciona con capacidades y vulnerabilidades que
pertinentes para la economa actual. Pero tambin se llaman a priorizar en inversiones claves para atender las
trata de invertir en formacin de capacidades para que demandas especficas de cada una.
lleven una vida ms plenamente humana en toda su
riqueza y esferas: las del afecto y la amistad, las de la
familia y la comunidad, las del trabajo y la creatividad,
las de la ciudadana consciente y la de la diversidad de
culturas.
Poblacin dependiente
Nios-Jvenes Adultos Mayores
ENTRE 0-14 aos ENTRE 65 aos y Ms
Las tasas de dependencia sugieren los potenciales La tasa de dependencia total es la relacin entre la
efectos de los cambios de las estructuras de edades de poblacin dependiente y la poblacin en edad de
la poblacin en el desarrollo social y econmico de un trabajar. Una alta tasa de dependencia indica que la
pas e indican tendencias importantes en las poblacin en edad de trabajar y la economa en
necesidades de apoyo a los grupos dependientes. general, debe soportar una mayor carga para apoyar y
proporcionar servicios sociales para nios, jvenes y
adultos mayores.
Ngbe Bugl 44 52 3
Bocas del Toro 39 58 3
Ember Wounaan 38 58 5
Coln 31 63 6
Panam 24 69 7
Darin 33 60 7
Guna Yala 39 52 9
Cocl 28 64 9
Chiriqu 29 62 9
Veraguas 29 61 10
Herrera 23 66 12
Los Santos 20 66 15
100%
0-14 15-64 65 y ms
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).
Ngbe Bugl 42 54 4
Bocas del Toro 37 60 4
Ember Wounaan 37 57 6
Coln 30 63 7
Panam 22 69 8
Darin 31 61 8
Guna Yala 38 54 9
Cocl 26 64 10
Chiriqu 28 62 11
Veraguas 27 61 11
Herrera 20 66 14
Los Santos 18 66 17
100%
0-14 15-64 65 y ms
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).
A medida que transcurre la transicin demogrfica, la mayor nmero de adultos mayores que se retiran del
tasa de dependencia se reduce por la menor proporcin mercado laboral .
de nios y jvenes, lo cual abre una ventana de
oportunidad, ya que hay un mayor nmero de personas El anlisis del bono demogrfico, segn los cambios en
en edad de trabajar que contribuyen a impulsar el la tasa de dependencia, revela tres grupos de provincias
desarrollo econmico y se reducen los gastos por un en Panam con distintos ritmos de cambio en su
menor nmero de personas dependientes. Luego la tasa estructura poblacional.
de dependencia aumenta nuevamente, producto de un
La provincia de Bocas del Toro y las Comarcas Ember En el 2015, aunque proporcionalmente la poblacin en
Wounaan, Guna Yala y Ngbe Bugl, presentan una edad de trabajar (15-64 aos) es mayor que la poblacin
estructura de edad joven, en la que el grupo de edades de infantil y joven, estas provincias presentan una alta tasa
0-14 representa entre el 38 y 44% de su poblacin y hacia el de dependencia total, en mayor medida para la Comarca
2020, se espera que siga en un nivel alto, mantenindose de Guna Yala con 93%, seguido de la Ngnbe Bugl con
arriba del 35%. 92% y la Ember Wounaan y Bocas del Toro con 73%.
Estas elevadas tasas se deben principalmente al amplio
grupo de nios y jvenes dependientes, como lo revela
la grfica de Tasa de Dependencia Juvenil.
Nios-Jvenes
Alta dependencia infantil y juvenil
ENTRE 0-14 aos
Bocas del Toro y las Comarcas
Ember Wounaan, Guna Yala
y Ngbe Bugl.
38% y 44%
de su poblacin y hacia el 2020, se espera que siga
en expansin, mantenindose arriba del
35%
] ]
La tasa de dependencia juvenil se refiere a la relacin
entre la poblacin de nios y jvenes dependientes
(0-14 aos) con respecto a la poblacin en edad de
trabajar (15-64 aos).
90
80
70
Porcentaje
60
EMBER WOUNAAN
50
BOCAS DEL TORO
40
NGABE BUGL
LOS SANTOS
GUNA YALA
30
VERAGUAS
HERRERA
CHIRIQU
PANAM
20
DARIN
COLN
COCL
10
00
2015 2020
Fuente: Elaborado a partir de Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica, por provincia y
comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).
Las provincias de Panam, Coln, Chiriqu, Cocl, Darin Dependencia total moderada
y Veraguas se caracterizan por estar en proceso de
expandir su grupo de edad productiva de 15 a 64 aos,
mientras, a menor ritmo, disminuye la poblacin joven
y se incrementa el grupo de adultos mayores.
Panam, Coln, Chiriqu,
Cocl, Darin y Veraguas.
En estas provincias se distingue Panam, con la menor
tasa de dependencia total de 46%. Esta tasa se explica
por tratarse de la provincia receptora del mayor
nmero de migrantes, en su mayora, migrantes en
edad de trabajar que buscan de ofertas de trabajo.
[ [
La tasa de dependencia total se refiere a la
relacin entre la poblacin de nios y jvenes
dependientes (0-14 aos) y adultos mayores (65 y
ms aos) con respecto a la poblacin en edad de
trabajar (15-64 aos).
Miles de
habitantes
16000
PANAM
11000
(Provincias que ganan poblacin por inmigracin)
BOCAS DEL
6000
TORO
1000
0
LOS SANTOS
GUNA YALA
VERAGUAS
WOUNAAN
-4000
HERRERA
CHIRIQU
EMBER
DARIN
COLN
NGBE
BUGL
COCL
2015
2010 (Provincias que pierden poblacin por emigracin)
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).
Herrera y Los Santos, a diferencia de las otras provincias, se Un anlisis de la tasa de dependencia de adultos
caracterizan por experimentar un crecimiento ms acelerado mayores hacia el 2020, confirma esta dinmica en
en la proporcin de su poblacin de adultos mayores, ambas provincias hacia el aumento en la dependencia
mientras reflejan una importante reduccin de la poblacin de esta poblacin, de 18% a 21 % para Herrera y de 22%
joven y un estancamiento en la proporcin de su poblacin hasta alcanzar una tasa de 25% en Los Santos.
en edad de trabajar.
Creciente dependencia de adultos mayores
Ambas provincias presentan tasas de dependencias totales
equilibradas, de 53% para Herrera y 52% para Los Santos. Las
proyecciones estiman que la proporcin de adultos mayores Herrera y
aumentar entre 2015 y 2020 as: Los Santos
12% a 14%
30
25
Porcentaje
20
15
10
0
BOCAS DEL
TORO
NGABE BUGL
EMBER
WOUNAAN
COLN
DARIN
PANAM
COCL
CHIRIQU
VERAGUAS
GUNA YALA
HERRERA
LOS SANTOS
2015 2020
Fuente: Elaborado a partir de Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica, por provincia y
comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).
El ndice de Desarrollo Humano se concentra en evaluar El promedio nacional para el ao 2014 lleg a 0.779, cerca
el nivel de progreso de las personas en dimensiones del promedio se ubican Chiriqu, Coln y Herrera, en tanto
esenciales para el aumento de sus capacidades como Los Santos y Panam superan el promedio nacional,
son: alcanzar una vida larga y saludable, adquirir llegando esta ltima al nivel de Desarrollo Humano Alto
conocimientos y tener un nivel de vida aceptable. (superior a 0.8).
Para analizar la situacin del pas a nivel de provincias y Ms abajo, en orden decreciente, se ubican Cocl,
comarcas se utiliz el ndice de Desarrollo Humano de Veraguas, Bocas del Toro y Darin. Significativamente ms
Panam (IDHP), comparando los aos 2010 y 2014. El atrs, rezagadas de la media nacional, se encuentran las
ndice presenta valores de 0 a 1, en el que 1 indica el comarcas: Ember Wounaan, est justo en el lmite de
valor ms alto en desarrollo humano. desarrollo humano bajo (0.5); en tanto Guna Yala y Ngbe
Bugl se ubican por debajo de ese lmite.
0.900
0.800 PROMEDIO PAS
0.700 LMITE DE REZAGO
0.600
0.500
IDHP
0.400
EMBER WOUNAAN
0.300
NGBE BUGL
LOS SANTOS
GUNA YALA
VERAGUAS
0.200
HERRERA
CHIRIQU
PANAM
DARIN
COLN
COCL
0.100
0.000
IDHP 2010 IDHP 2014
[ [
Guna Yala, y luego Cocl, aunque ms cerca de la media
nacional.
Para medir el nivel de progreso se compara el valor
Con un IDHP bajo el promedio nacional, pero con que aument el ndice de un ao a otro, respecto a la
mayor dinamismo se ubican la comarca Ember distancia que faltaba para llegar al valor ms alto. Es
Wounaan, Darin, Bocas del Toro y Veraguas, est decir, lo avanzado respecto al camino pendiente por
ltima acercndose al promedio nacional. recorrer.
12.5
10.0
7.5 12 Rezago Lento 3 Avance Lento
2
5.0 10
2.5
0.0
-2.5
0.350 0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 0.650 0.700 0.750 0.800 0.850 0.900
IDHP 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).
Logro de Esperanza
de vida 2014 Logro educacin
2014 Logro nivel de
vida 2014
1.000
0.900
0.800
0.700
Valor del IDHP
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Panam
Ember Wounaan
Darin
Guna Yala
Cocl
Chiriqu
Coln
Veraguas
Los Santos
Herrera
La dimensin educativa del IDHP incluye los indicadores Esto est vinculado a la menor cobertura a nivel secundario
de alfabetismo, asistencia escolar y aos de escolaridad. en reas rurales e indgenas y el ingreso temprano al
mercado laboral.
Respecto al alfabetismo la tasa supera el 90% al 2014 en
la mayora de las provincias, con la excepcin de Bocas
del Toro y Darin, en tanto las comarcas se ubican bajo el Obstculos al logro
80% de alfabetismo. educativo
La distancia
para llegar
La asistencia escolar se ubica entre 70 y 80 % con una El trabajo a la escuela
media nacional de 75%. Los aos de escolaridad presentan infantil
valores menores a 6 aos para las comarcas, entre 7 y 9 para
la mayor parte de las provincias, sobresaliendo Coln con
10 y Panam con 11 aos de educacin en promedio La falta de
ingresos
Ngbe Bugl
Ember Wounaan
Guna Yala
Veraguas
Panam
Los Santos
Herrera
Darin
Chiriqu
Coln
Cocl
Bocas del Toro Miles de personas
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40
4 y 5 aos 6 a 11 aos 12 a 14 aos 15 a 17 aos
82 8
Aos de esperanza de vida
80 6 7
3
78 2 4
76
1
11
74 9
72 5
70 12
10
Cobertura
68 servicios
bsicos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
500
Balboas por persona al mes
Jubilacin,
Becas y rentas y otros
Ingreso
subsidios Laboral
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Veraguas Cocl Darin Herrera Los Bocas Chiriqu Coln Panam
Bugl Yala Wounaan Santos del Toro
Grfico 15
90
80 Logro Empleo ao 2014 Logro Empleo ao 2010
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Veraguas Bocas Cocl Chiriqu Herrera Coln Los Panam
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Veraguas Bocas Cocl Chiriqu Herrera Coln Los Panam
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Bocas Veraguas Cocl Chiriqu Coln Panam Herrera Los
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos
Los ndices de cobertura de agua al ao 2014 muestran una Los acueductos de agua potable del Instituto de Acueductos y
tendencia positiva, aunque gran parte del servicio es Alcantarillados Nacionales (IDAAN) presentan una proporcin
brindado a travs de acueductos rurales que no siempre mayor en las reas urbanas de mayor desarrollo.
cuentan con el tratamiento adecuado para considerarse
agua potable. Junto a la necesidad de avanzar en cobertura se debe mejorar la
calidad y el acceso sostenible al agua potable, considerando sus
efectos en la salud y la calidad de vida.
100
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Bocas Veraguas Cocl Chiriqu Coln Panam Herrera Los
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos
Chiriqu Kankint
Besiko
0.339
0.309
Cocl
Distrito IDHP 2010
Distrito IDHP 2010
Agua Dulce 0.780
David 0.789 Nat 0.712
Dolega 0.780 Antn 0.689
Boquete 0.732 Penonom 0.676
San Flix 0.724 La Pintada 0.590
Bugaba 0.706 Ol 0.558
Remedios 0.697
Boquern 0.695
Gualaca 0.681
Bar 0.681
Alanje 0.661
San Lorenzo 0.632
Renacimiento 0.604
Tol 0.580
Veraguas
Distrito IDHP 2010
Santiago 0.792
Atalaya 0.731
Montijo 0.676
Ro de Jess 0.663
Son 0.610 6
Mariato 0.600
Alto La Mesa 0.580
Medio
Calobre
San Francisco
0.570
0.561 Herrera
Las Palmas 0.506 Distrito IDHP 2010
Bajo Santa F 0.489 Chitr 0.801
Caazas 0.467 Santa Mara 0.737
Parita 0.718
Pes 0.713
Oc 0.679
Los Pozos 0.628
Las Minas 0.564
10
5
8
Darin
Distrito IDHP 2010
Panam Pinogana 0.580
Distrito IDHP 2010 Chepigana 0.566
San Miguelito 0.819
Panam 0.817
Arraijn 0.798
La Chorrera 0.765
Taboga 0.744
Chame 0.739
San Carlos 0.723
Capira 0.659
Chepo 0.647
Balboa 0.631
Chimn 0.487
11
7 Comarca
Ember Wounaan
Los Santos Distrito IDHP 2010
Distrito IDHP 2010 Samb 0.429
Las Tablas 0.776 Cmaco 0.427
Los Santos 0.756
Guarar 0.738
Pedas 0.729
Pocr 0.716
Macaracas 0.664
Tonos 0.647
Se aprecia en el siguiente grfico que la brecha tecnolgica Reducir la brecha tecnolgica no se refiere slo a
es mayor que la de los servicios bsicos. Si bien el uso de la alcanzar un patrn de vida moderna, sino tambin a
telefona celular se ha masificado, en las reas comarcales masificar las herramientas para el acceso a la informacin y
menos del 50% de la poblacin tiene acceso a celular. el conocimiento, adems que se ha demostrado en los
ltimos aos que son tambin mecanismos tiles para
El acceso a computadora e Internet presenta una brecha el ejercicio de la ciudadana y la participacin, acortando
mayor, ya que en Panam y Coln el acceso est en torno al distancias y reduciendo las limitaciones geogrficas para la
50% de la poblacin pero en las comarcas es inferior al 20%, integracin de todas las comunidades al proceso de desarrollo
incluso menor al 10% en la comarca Ngbe Bugl. democrtico.
100
Porcentaje de personas
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Cocl Veraguas Bocas Los Herrera Chiriqu Coln Panam
Bugl Yala Wounaan del Santos
Toto
La tendencia mostr un alto dinamismo en el pas, aunque tambin ha sido desigual, lo que arroja indicios de que las
limitaciones al progreso estn en las propias condiciones del desarrollo. Por lo tanto, se debe avanzar en equiparar las
oportunidades de las diferentes reas y comunidades del pas para aprovechar toda su capacidad para construir y
beneficiarse de un desarrollo ms humano, incluyente y sostenible.
Este ndice utiliza microdatos de encuestas o censos y todos los indicadores necesarios para construir la medida deben
provenir de la misma fuente.
Aplicacin en Panam: Se est calculando por primera vez en Panam a partir de los datos del Censo 2010, que permite
calcular 9 de los 10 indicadores. Las dimensiones e indicadores considerados son los siguientes:
Educacin
Poblacin con baja escolaridad (menos de 6 aos)
Poblacin en edad escolar que no asiste a la escuela
Nivel de vida
Acceso a electricidad
Salud Combustible
Mortalidad declarada en los hogares Tipo de Piso
Acceso a agua Saneamiento
Bienes del hogar
Vale destacar que la provincia de Panam, con la incidencia ms baja (4.2%) responde a este patrn urbano de mayor
peso de la vulnerabilidad (9.1%).
Las provincias de Panam, Los Santos, Herrera y Coln presentan menos de 10% de PM, en tanto Chiriqu y Cocl estn
entre 12 y 15%, Veraguas 24.3% y Bocas del Toro y Darin 36%.
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Panam Los Herrera Coln Chiriqu Cocl Veraguas Bocas Darin Ember Guna Ngbe Pas Urbano Rural
Santos del Wounaan Yala Bugl
Toro
La intensidad de la Pobreza Multidimensional est entre 4.2 y 5.7; es decir, que los hogares en PM presentan en
promedio entre 4 y casi 6 carencias en los indicadores considerados. Las reas con PM ms intensa son las comarcas.
90
80
70
Porcentaje de personas
60
50
40
30
20
10
0
No Indgena Indgena Hogares sin Hogares con Hombres Mujeres Afrodescendientes
discapacidad alguna
discapacidad
35
Porcentaje de personas
30
25
20
15
10
80 y ms
20 a 24
25 a 29
10 a 14
15 a 19
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
5 75 a 79
0a4
5a9
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Panam Los Coln Herrera Chiriqu Cocl Veraguas Bocas Darin Ember Guna Ngbe
Santos del Wounaan Yala Bugl
Toro
Carencia de bienes
1
El ndice considera carencia de bienes si se tiene slo uno o ninguno de los siguientes bienes: refrigeradora, radio,
televisin, automvil y telfono.
50
45
10
40 10 12 12
Porcentaje de mortalidad
35 11
30 11
25 1 1
20 3
4
5
6 9 9
15
3 4
10 8 8 2
7
5
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
Carencia de combustible (% personas)
Se ha podido conocer un nuevo indicador para Panam Estas carencias tambin muestran una alta relacin con
que mide las carencias que vive la poblacin en dimensiones la vida larga y saludable y el progreso en desarrollo humano,
importantes para su desarrollo y que se constituyen en por lo que deben ser consideradas y atendidas desde las
factores limitantes, pero tambin es una gua que polticas pblicas para mejorar las oportunidades de progreso
indica por donde avanzar para lograr el aumento de para todas las reas y comunidades del pas.
capacidades y el bienestar, con impactos directos en el
Desarrollo Humano.
Reforzar con
Tambin se pudo apreciar que adems de la incidencia
de la pobreza multidimensional existe una importante
polticas pblicas
poblacin cerca del lmite, por lo que debe ser considerada
en condiciones de vulnerabilidad y es factible que se pueda
caer en pobreza. Esta poblacin tiene una presencia
importante en zonas urbanas.
Somos
prioridad!
Somos personas
con discapacidad
Chiriqu Cocl
Distrito IPM 2010 Distrito IPM 2010
Dolega 4.8 Agua Dulce 3.2
David 5.5 1 Antn 10.6
Boquete 10.3 Nat 12.6
San Flix 10.9 Penonom 21.5
Boquern 12.4 La Pintada 27.5
Bugaba 13.6 Ol 36.6
Bar 15.2
Gualaca 16.0
Remedios 16.1
Alanje 22.4
San Lorenzo 25.1
Renacimiento 28.4
Tol 42.9
12
4
Veraguas 9
Distrito IPM 2010
Santiago 4.2 6
Atalaya 7.0
Montijo 8.5
Ro de Jess 14.8
Mariato 23.7
Son 28.2
Calobre 34.8
Baja La Mesa
San Francisco
38.2
42.8 Herrera
Media Las Palmas 55.7
Santa F 59.0
Distrito IPM 2010 7
Alta Caazas 63.5 Chitr
Pes
2.2
4.2
Parita 4.9
Santa Mara 5.2
Oc 14.4
Los Pozos 16.2
Las Minas 41.8
10
Darin
Panam 5 Distrito
Chepigana
IPM 2010
36.1
Distrito IPM 2010 Pinogana 37.0
Taboga 1.6
San Miguelito 2.0
Panam 2.9
Arraijn 3.8
San Carlos 4.0
La Chorrera 5.8
Chame 6.1
Balboa 15.4
Capira 19.0
Chepo 24.9
Chimn 49.6 Comarca
11
Ember Wounaan
Distrito IPM 2010
SALUD REPRODUCTIVA
EMPODERAMIENTO
MERCADO LABORAL
Grfico 25
Mayor
desigualdad 1.00
0.90
0.80
0.70
Valor IDG
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
Menor 0.00
desigualdad
Guna
Yala
Ember
Wounaan
Darin
Herrera
Veraguas
Ngbe
Bocas
del Toro
Coln
Santos
Cocl
Panam
Pas
Chiriqu
Bugl
Los
2009 2014
Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.
Un anlisis del IDG por provincia y comarca revela un A pesar de mejoras en los indicadores de las otras
pas con diferencias de gnero significativas entre sus dimensiones, Guna Yala muestra un empeoramiento
territorios, y el IDG es menor para la provincia de significativo en la tasa de mortalidad materna lo que
Panam con 0.54, y mayor para la Comarca Guna Yala mantiene un alto ndice de desigualdad. En este caso no
con 0.87 en 2014. solo es preocupante el alto IDG, sino su persistencia a
travs de los aos. Las provincias de Darin y Herrera
tambin tienen IDG superiores a 0.75 y con poca mejora.
Darin
Ember
Wounaan
Bocas
del Toro
Herrera
Santos
Coln
Panam
Cocl
Veraguas
Pas
Chiriqu
Bugl
Los
2009 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Guna
Yala
Ngbe
Ember
Wounaan
Darin
Herrera
Veraguas
Cocl
Bocas
del Toro
Santos
Coln
Panam
Pas
Chiriqu
Bugl
Los
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.
Al mismo tiempo, hay provincias que se destacan por de una mayor participacin parlamentaria y mejores tasas de
haber avanzado significativamente hacia una menor escolaridad. Chiriqu tambin redujo su desigualdad de
desigualdad, como Los Santos, que pas de 0.80 en gnero de manera importante, de 0.78 a 0.61, principalmente
2009 a un ndice de 0,56 en 2014. Una mirada hacia las debido a un mayor empoderamiento, con mejores tasas de
dimensiones del ndice, revela que la mejora de Los escolaridad y representacin parlamentaria.
Santos se debi a un mayor empoderamiento, producto
El IDG revela que las mujeres enfrentan importantes desventajas en todas las provincias en Panam y las prdidas en
su desarrollo humano superan el 54% en todos los casos. El anlisis de las dimensiones informa de una dinmica de
avances y prdidas en las distintas dimensiones; sin embargo, la dimensin del mercado laboral es la nica que
muestra poca variacin y en muchos casos, una tendencia a empeorar en muchas de las provincias. Por otro lado, la
dimensin de empoderamiento presenta la mayor desigualdad de gnero en nuestro pas, pues en ninguna provincia
supera 0.5. Ambas dimensiones requieren de mayores esfuerzos en crear polticas que faciliten el acceso, mejore la
calidad del empleo para las mujeres y facilite su participacin poltica.
Bocas
del Toro
Cocl
Herrera
Guna
Yala
Coln
Santos
Darin
Panam
Ngbe
Ember
Wounaan
Pas
Chiriqu
Los
Bugl
2009 2014
La estructura productiva de Panam se caracteriza por un En tanto Chiriqu, Cocl y Herrera se diferencian, ya que
bajo peso del sector primario en el Producto Interno presentan una estructura ms diversificada: con mayor
Bruto (PIB), alrededor del 5%, cerca de un 15% en el peso en el sector primario, secundario y una menor
sector secundario y ms de 70% en el sector de comercio concentracin en el sector de servicios. En el recuadro 1
y servicios o terciario. se detallan las actividades especficas que definen cada
sector.
Al comparar la composicin del PIB por provincia se
identific que Panam, Bocas del Toro y Coln presentan Veraguas, Darin y Los santos presentan una estructura
una estructura similar a la composicin tpica de la economa productiva distinta, ya que tienen una mayor concentracin
en el pas. en el sector primario, y su actividad econmica se orienta
ms hacia la agricultura, lo cual seala una vocacin
productiva particular, basada en las potencialidades de su
entorno.
2.0
Diferente a pas
Relacin estructura nacional y local
Ms diversificados
1.5
Estructura pas
1.0 Los Santos
0.5
Veraguas
Panam
del Toro
Chiriqu
Herrera
Bocas
Darin
Coln
Cocl
0.0
Estructura productiva: Se refiere al peso que tienen, en cada provincia o regin, las diferentes actividades econmicas,
medidas a partir de la contribucin de cada sector al Producto Interno Bruto o riqueza producida en la provincia o regin
en un ao dado.
Sector primario
El sector primario involucra las actividades vinculadas a
la extraccin de recursos naturales: actividad agrcola,
pesca, ganadera y minera.
Sector secundario
El sector secundario incorpora las actividades industriales,
suministro de electricidad gas, agua y construccin.
Sector terciario
El sector terciario resume actividades como la prestacin
de servicios financieros, transporte, comunicaciones y
comercio.
No se incluye a las comarcas en este anlisis porque no se cuenta con estimaciones del PIB para ellas.
Nota: Sin embargo, se sabe que predominan las actividades del sector primario
La riqueza del pas, medida a partir del PIB, est en conjunto comparten el 89.4% de la riqueza al 2012,
altamente concentrada: la provincia de Panam con un con el 70% de la poblacin. Las dems provincias y
poco ms del 50% de la poblacin produce el 71% del comarcas presentan un aporte menor a la produccin
PIB, seguida por Coln y Chiriqu. Estas tres provincias nacional y se ubica por debajo de su peso poblacional.
80
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Panam
Coln
Cocl
Veraguas
Bocas
del Toro
Herrera
Santos
Darin
Ngbe
Guna
Yala
Ember
Wounaan
Chiriqu
Los
Bugl
20000
18000
16000
Millones de balboas
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Panam
Coln
Cocl
Veraguas
Bocas
del Toro
Herrera
Santos
Darin
Chiriqu
Los
En segundo lugar est la provincia de Panam con 9,400 balboas. Con valores entre 3,500 y 4.000 balboas por
habitante destacan Los Santos, Herrera y Bocas del Toro; ms abajo se ubican Cocl, Chiriqu y Veraguas, y Darin est
en el 2012 por debajo del lmite de 2.000 balboas.
Grfico 32
12000
10000
8000
Balboas
6000
4000
2000
0
Panam
Coln
Cocl
Veraguas
Bocas
del Toro
Herrera
Santos
Darin
Chiriqu
Los
Panam resalta en todos los sectores, pero sobretodo en las reas de minas y canteras,
construccin, intermediacin financiera, actividades inmobiliarias, servicios sociales y
salud privada.
Como se ha podido apreciar en este apartado, Panam El siguiente grfico muestra que el uso de lea como
presenta diferentes modelos de desarrollo, uno ms combustible sigue siendo importante en las reas
centrado en las actividades urbanas de servicios, otros comarcales, especialmente alta en la comarca Ngbe
enfocados en la actividad primaria extractiva y un Bugl, donde ms del 90% de las personas declara el
modelo ms diversificado. Sin embargo, para todos uso de lea como combustible, pero tambin es
estos modelos est presente el desafo de la sostenibilidad. La significativamente importante en Veraguas y Cocl. En
sostenibilidad implica tanto un uso eficiente de los recursos promedio, en las reas rurales, el 34.7% de la poblacin
naturales, con nfasis en las fuentes de energa renovable, depende del uso de la lea como combustible.
como el desarrollo de capacidades en la poblacin que
permita migrar a actividades centradas en la generacin de
conocimiento y en la inclusin de tecnologas amigables,
que generarn un mayor valor agregado, con un uso
eficiente de recursos ambientales.
Ngbe Bugl 90%
Las ciudades, donde hay ms actividades vinculadas a
servicios, estn teniendo un impacto en trminos de
dinmica de poblacin y an no estn resueltos los reas Rurales 34.7%
temas como la gestin de residuos slidos o el tratamiento
de las aguas residuales. Las provincias ms intensivas en la
produccin agrcola suelen hacer uso de tcnicas
tradicionales que degradan los suelos, sumado a una
alta utilizacin de agroqumicos, lo que requerir Dependen del uso de la
incorporar nuevas tecnologas y conocimientos para lea como combustible.
migrar hacia una produccin ms sustentable y sin
impactos nocivos para la salud.
En el caso de las zonas con economas de subsistencia, Otro indicador de la baja sostenibilidad es la gestin de
el impacto ambiental parece menor; sin embargo, la los residuos slidos. La recoleccin de la basura genera
dependencia de los recursos naturales y la falta de una serie de desafos respecto a su procesamiento en
tecnologas para el manejo de residuos ocasionan que las zonas urbanas, pero muchas veces la basura es
tambin se est generando un importante deterioro eliminada directamente en el medio natural a travs de
ambiental en lugares considerados protegidos. la quema, entierro, vertida al mar y los ros.
En las zonas urbanas se hace una mayor recoleccin centralizada de la basura pero an se carece
de una adecuada gestin de los residuos para mitigar el impacto ambiental.
100
90
Porcentaje de personas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Panam
Coln
Santos
Herrera
Bocas
del Toro
Veraguas
Cocl
Darin
Guna Yala
Ngbe
Bugl
Ember
Wounaan
Chiriqu
Los
Provincias y comarcas
Uso de lea como combustible Basura se desecha en el entorno
Existen una serie de desafos que atender para utilizar mejor los recursos ambientales, lo que permitir un desarrollo
sostenible en el tiempo, que asegure el derecho a una vida saludable y que permita iguales o mejores oportunidades
de desarrollo a las futuras generaciones.
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Coln
Panam
Santos
Herrera
Cocl
Veraguas
Darin
Ember
Wounaan
Bocas
del Toro
Chiriqu
Guna Yala
Ngbe
Bugl
Los
Esto seala las distintas vocaciones productivas de las regiones del pas, pero tambin el desigual acceso a formacin,
tecnologa y crdito, hecho que da un margen muy amplio para que surjan polticas de desarrollo rural, las cuales
permiten mejorar la sostenibilidad y productividad de las reas e incrementar la calidad de vida de las comunidades
y mejorar sus oportunidades de desarrollo.
Panam
Los Santos
Cocl
Coln
Chiriqu
Bocas de Toro
Herrera
Veraguas
Guna Yala
Ember Wounaan
Darin
Ngbe Bugl
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje
Inactivos Desocupados Ocupados Estudiantes Actividad del hogar
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Hombre Mujer
Ngbe Bugl
Ember Wounaan
Guna Yala
Darin
Veraguas
Cocl
Chiriqu
Coln
Bocas de Toro
Herrera
Los Santos
Panam
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje
Asegurado (a) directo (a) Beneficiario (a)
Jubilado (a) Pensionado (a)
Jubilado(a) o pensionado (a) de otro pas No tiene
Cuadro 1.
3
Se est considerando el presupuesto de inversin de asignacin regional ejecutado de: gobierno central, instituciones descentralizadas, ms el IDAAN
y el IMA que se clasifican como empresas pblicas. Se consideraron dentro de la clasificacin funcional los servicios econmicos y servicios sociales.
1100
1000
900
800
700
600
Balboas
500
400
300 10
200
100
0
Coln
Panam
Ember
Wounaan
Cocl
Veraguas
Herrera
Santos
Darin
Ngbe
Bugl
Guna Yala
Chiriqu
Bocas
del Toro
Los
Servicios Sociales Servicios Econmicos
Al comparar la relacin entre inversin econmica y social Existe alta asociacin entre inversin social por habitante y el
por habitante en 2013, con los niveles de desarrollo humano logro en desarrollo humano (correlacin de 0.64 sobre 1), lo
medidos con el ndice de Desarrollo Humano Panam en que indica que a mayor esfuerzo sostenido de inversin por
2014, se encontraron algunos vnculos importantes. habitantes en servicios sociales, en las provincias y comarcas
se observa un mayor nivel de desarrollo humano, marcado
por los resultados ms altos en el rango superior a 200
balboas, en el que estn slo Los Santos, Coln y Panam. Por
otro lado, las Comarcas Guna Yala y Ember Wounaan, con
los menores ndices de desarrollo humano de Panam, son
las que tienen menos inversin social por habitante.
1.000
0.900 8 7
6 4 9
0.800 2
3
0.700 11
Valor IDHP 2014
0.600
1
0.500
11 5
0.400 12 10 10
0.300
0.200
0.100
0.000
50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300 325 350 375 400
La otra relacin importante que se encontr es que a Es as como Darin con B/ 1.042 y Los Santos con B/ 867 de
mayor inversion pblica total por habitante se registra inversin pblica por habitante, las ms altas del pas,
una mayor dinmica de avance en desarrollo humano tambin son aquellas provincias que mayor progreso
(corr. 0.66). Es decir, que la inversin focalizada en alcanzaron en su nivel de desarrollo humano. Por otro
servicios sociales permitira mejorar en el ndice y la lado, las Comarcas de Guna Yala, Ngbe Bugl y Ember
inversin general acelera la velocidad del avance en las Wounaan, reciben la menor inversin pblica por
distintas reas o regiones. habitante y por lo menos Guna Yala y Ngbe Bugl fueron
las que mostraron un nivel de progreso ms lento.
25
5
20 11 7
1 8
15.
4 9 6
10
3 2
12
5
10
0
0 200 400 600 800 1000 1200
Las comarcas presentan un logro un poco ms bajo a lo Bocas del Toro es otra provincia a destacar en este
esperado para su nivel de inversin, lo que se puede sentido, porque al igual que la comarca Ember
deber a la diversidad y profundidad de los dficits Wounaan, con una inversin pblica por habitante
sociales que hacen ms lento su avance. Es necesario relativamente baja (B/ 296), presenta un nivel de
destacar que la comarca Ember Wounaan, a pesar de progreso significativo, lo que puede ser indicio de un
la baja inversin que recibe, es una de las que mayor buen aprovechamiento de la inversin para potenciar
progreso logr en su nivel de desarrollo. Esto pudiera su desarrollo.
explicarse en la alta inversin registrada en la regin de
Darin.
De esta manera, uno de los factores clave en el desarrollo humano local, son los distintos niveles de gobierno, que por medio de
la implementacin de programas y proyectos producto de las polticas pblicas, contribuyen tambin a ampliar las libertades y
capacidades de los individuos.
El gobierno ms prximo a la gente es el municipio y conocer la eficiencia y eficacia con que desempea sus funciones de
ordenar, fomentar y facilitar el desarrollo econmico, productivo y social de la regin o comunidad es fundamental. Tambin, en
la medida en que los gobiernos municipales adquieran mayores responsabilidades y recursos, podrn tener un mayor
desempeo y convertirse en actores clave del desarrollo local.
70
8
60
3
50
Balboas
4
7
40
9
30 11 6
20 5
12
10
0
0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900
IDH 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).
Panam
Coln
Chiriqu
Los Santos
Herrera
Veraguas
Cocl
Ember Wounaan
Darin
Ngbe Bugl
0 10 20 30 40 50 60
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).
70
Porcentaje de personas
60
50
40
30
20
10
0
Los Cocl Veraguas Bocas Ngbe Herrera Chiriqu Coln Panam Darin
Santos del Toro Bugl
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.
100
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Herrera Darin Ngbe Los Ember Cocl Veraguas Bocas Chiriqu Coln Panam
Bugl Santos Wounaan del Toro
68
76 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015
c.3.2 Capital social
Para el PNUD, el capital social se refiere al grado de confianza existente entre los actores de una sociedad, gracias a las normas
de comportamiento practicadas colectivamente. Se explica a partir de cierto nivel de asociativismo consciente y sostenible. Es la
riqueza y la fortaleza del tejido social interno de una sociedad4.
El capital social es una estrategia para el desarrollo humano La mayor participacin de los ciudadanos en los procesos
porque permite que los habitantes de las provincias y locales para la toma de decisiones es una aspiracin de todo
comarcas aumenten su control sobre las decisiones que sistema democrtico.
afectan sus vidas, a travs de un mayor involucramiento
comunitario, y as tener un mayor poder de accin para En este anlisis local, se consideraron variables importantes
resolver problemas y mejorar la eficacia de programas para aproximarse al nivel de capital social: si la persona confa
pblicos e iniciativas colectivas, creando las condiciones para en los dems y si participa en alguna actividad comunitaria5.
una sociedad civil slida.
100
90
Porcentaje de personas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Darin Ngbe Chiriqu Los Herrera Cocl Veraguas Panam Bocas Coln
Bugl Santos del Toro
Alto Medio Bajo
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.
4Couto, S.; Matallana, J., Desarrollo local con activos de ciudadana- marco conceptual 5Este ndice de capital social tiene un carcter exploratorio. Considera un subndice de
(Bogot: PNUD-Proyecto de Gobernabilidad Local para Amrica Latina, 2008), p. 21. participacin en actividades comunitarias, religiosas, escolares o polticas y otro subndice
sobre el grado de confianza en los miembros de la comunidad. Un capital social bajo se
refiere a la ausencia de participacin y confianza o slo un grado mnimo de alguna de ellas.
El nivel medio implica valores mnimos en ambas dimensiones y significativo en alguna de
ellas y el capital social alto implica niveles significativos en ambas dimensiones.
100
90
Porcentaje de personas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Darin Cocl Herrera Coln Panam Veraguas Los Chiriqu Bocas
Bugl Santos del Toro
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.
68
78 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015
Nivel de confianza interpersonal (2014)
Grfico 47
100
90
Porcentaje de personas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Chiriqu Darin Bocas Veraguas Herrera Los Ngbe Panam Cocl Coln
del Toro Santos Bugl
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.
Algunas provincias deberan aprovechar el alto nivel de confianza interpersonal entre sus habitantes, para potenciar el
nivel de participacin social de los mismos y mejorar su capital social. Este es el caso de Bocas del Toro y Chiriqu, que
tienen los ms altos niveles de confianza interpersonal, arriba de 80%, y, sin embargo, tienen los menores niveles de
participacin social.
Es importante aclarar que todas las sociedades cuentan facilitar que los hombres y mujeres se conviertan en
con la materia prima para desarrollar su capital social: actores de su propio desarrollo, a travs de una mayor
habilidades para el trabajo en equipo, la ayuda mutua y participacin en procesos de toma de decisin, mayor
la capacidad de articular organizaciones para el logro confianza interpersonal y mejor calidad en su
de ciertas metas comunes y la resolucin de sus interaccin con los gobiernos locales.
problemas. Lo esencial es vincular estos recursos para
30
Porcentaje de victimizacin
4 8
25
1
3 7
20 6
3 7
15
2 9
10
12
5
0
5 10 15 20 25
Porcentaje de progreso en desarrollo humano
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.
68
80 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015
Otro anlisis revela una clara relacin inversa entre el desarrollo humano y la inseguridad, dado que aquellas provincias con
mayor ndice de Desarrollo Humano presentan una menor percepcin de inseguridad. Esta relacin podra explicarse por el
hecho de que las comunidades de mayor desarrollo humano cuentan con recursos propios para protegerse, as como con
recursos institucionales, mediante los cuales el Estado tendra mayor capacidad de respuesta ante la inseguridad.
30.0
Porcentaje de inseguridad
12
25.0
20.0 9
1
15.0 3
2
10.0 7
5 8
4
5.0
6
0.0
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.
La seguridad ciudadana es una condicin necesaria para el desarrollo humano; y viceversa, el desarrollo humano condiciona la
seguridad humana.7 Esta es necesaria para que las personas puedan desarrollar plenamente sus capacidades y contribuir con todo
su potencial a mejorar a sus familias, comunidades e instituciones, con la certeza de que pueden lograr sus aspiraciones sin grandes
sobresaltos en el futuro.
Panam debe fortalecer su capital social y reforzar la participacin social que se muestra dbil en varias provincias,
consolidando el tejido comunitario como proceso vinculado a la disminucin del delito y a construir una seguridad
ciudadana basada en modelos de convivencia democrtica, para que as las personas puedan participar activamente en la
toma de decisiones que afecten su desarrollo. Es necesario tomar en cuenta que las transformaciones urbanas y las
inversiones deben realizarse de manera incluyente, planificada y participativa para disminuir sus efectos negativos en el
tejido social.
El Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015 permite equiparar las oportunidades de las diferentes reas y
identificar las caractersticas de la poblacin y tambin comunidades del pas y as aprovechar toda la capacidad
muestra su contexto de desarrollo, considerando aspectos que tienen para construir y beneficiarse de un desarrollo
que funcionan como facilitadores o limitantes para su ms humano, incluyente y sostenible.
progreso, como la estructura productiva y el mercado
laboral, la inversin pblica, las capacidades municipales y Tambin se resalt que, si bien los servicios bsicos son una
el capital social. prioridad y, en el caso de la electricidad, facilitan el poder
alcanzar mayores niveles de progreso, hay que dar
La poblacin tiene distintas demandas y capacidades de seguimiento a la reduccin de la brecha tecnolgica para
acuerdo al ciclo de vida en que se encuentra, particularidades que no se constituya en un factor que preserve las
que deben ser consideradas en la planificacin de las polticas desigualdades.
pblicas. Existen reas que demandan mayor atencin a la
primera infancia y juventud. reas que tienen un amplio Reducir la brecha tecnolgica no se refiere slo a alcanzar un
grupo de poblacin en edad de trabajar y que requiere patrn de vida moderna, sino tambin a masificar las herramientas
programas de insercin laboral. Provincias donde est (computadora, Internet, etc.) para el acceso a la informacin y
creciendo la poblacin de adultos mayores que requiere el conocimiento, adems que se ha demostrado en los ltimos
polticas de cuidado, salud y seguridad social. aos que son tambin mecanismos tiles para el ejercicio de la
ciudadana y la participacin, acortando distancias y reduciendo
Panam presenta un desarrollo humano medio alto, pero las limitaciones geogrficas para la integracin de todas las
con diferencias marcadas entre las provincias, especialmente comunidades al proceso de desarrollo democrtico.
en la dimensin de nivel de vida que evala el acceso a
servicios bsicos, ingresos y empleo. Aquellas reas con Se observ que, si bien hay un alto nivel de ocupacin en el
menor ndice de Desarrollo Humano de Panam (IDHP) pas, no todos los empleos alcanzan el nivel de productividad
muestran ms desigualdad entre los componentes, y remuneraciones deseado, y en el caso de las comarcas
especialmente alta son las brechas en nivel decente de muestra que la dinmica econmica no ha sido efectiva en
vida, lo que implica importantes desafos para el pas en el mejorar su acceso al empleo y mejores ingresos y se ha
acceso a servicios bsicos y empleos de calidad. Se incrementado el aporte de las transferencias y subsidios. Esto
identific una alta relacin entre la cobertura de servicios refuerza la necesidad de intervenir, ms all de las transferencias
bsicos y la esperanza de vida, lo que da indicios sobre el monetarias, en mejorar su nivel de acceso a educacin, salud
efecto de los servicios de agua, saneamiento y electricidad y servicios sociales para fortalecer sus capacidades para
en la salud de la poblacin. generar sus propios medios de vida.
La tendencia mostr tambin un alto dinamismo en el pas, Las carencias identificadas a travs de la pobreza
aunque tambin ha sido desigual, lo que entrega indicios multidimensional, como la falta de agua, saneamiento e
de que las limitaciones al progreso estn en las propias infraestructura del hogar, muestran una alta relacin con la
condiciones del entorno local. Se debe avanzar en vida larga y saludable y el progreso en desarrollo humano,
El IDG tambin muestra que no solo hay diferencias A pesar de estas diferencias para todos estos modelos est
significativas entre el nivel de desigualdad que presente el desafo de la sostenibilidad, que implica tanto
experimentan las mujeres de una provincia a otra, sino un uso eficiente de los recursos naturales, con nfasis en las
que los retos que deben enfrentar las provincias para fuentes de energa renovable, como el desarrollo de
disminuir la desigualdad responden a distintos factores. capacidades en la poblacin que permita migrar a
Por ejemplo, las Comarcas Ember Wounaan y Ngbe actividades centradas en la generacin de conocimiento y
Bugl fueron las que ms aumentaron su desigualdad la inclusin de tecnologas amigables que permitan
entre 2009 y 2014; sin embargo, en el caso de la primera el generar un mayor valor agregado con un menor consumo
incremento se debi principalmente a una disminucin de de recursos.
la participacin de las mujeres en el mercado laboral,
mientras que el caso de la segunda, el aumento en la tasa de El uso de lea como combustible sigue siendo importante en las
mortalidad materna y el deterioro en la participacin reas comarcales, especialmente alta en la comarca Ngbe Bugl
parlamentaria fue lo que ms afect la desigualdad. donde ms del 90% de las personas declara el uso de lea como
combustible. En promedio en las reas rurales el 34.7% de la
Las provincias de Los Santos y Chiriqu fueron las que ms poblacin depende del uso de la lea. Otro indicador de la baja
lograron reducir su IDG entre 2009 y 2014, y este logro se sostenibilidad es la gestin de los residuos slidos. Como
basa en una mayor participacin parlamentaria y en promedio el 33.2% de la poblacin declar que elimina la basura
mayores tasas de escolaridad. directamente en su entorno, en las zonas rurales este porcentaje
sube al 77.6% y en las comarcas es casi el 100%.
Conclusiones 83
Tambin se identific que los ingresos ms altos la necesidad de abrir opciones de programas de ahorro
observados en Panam y Coln responden a una previsional para este tipo de trabajadores y trabajadoras.
estructura de ocupacin en la que predomina la actividad
de servicios y comercio y el sector secundario (industria), Existe alta asociacin entre inversin social por habitante y el
con una baja ocupacin en el sector primario (agricultura, logro en desarrollo humano, marcando los resultados ms
ganadera). Las reas con ingresos intermedios presentan altos en el rango superior a 200 balboas, rango en el que estn
una estructura ms diversificada, con un peso creciente slo Los Santos, Coln y Panam. Las Comarcas Guna Yala y
en el sector primario; en tanto, las reas con menores Ember Wounaan tienen menores IDHP, son las que tienen
ingresos presentan una estructura de ocupacin muy menos inversin social por habitante.
marcada en el sector primario con baja ocupacin en el
sector de servicios. A mayor inversin pblica total por habitante se registra una
mayor dinmica de avance en desarrollo humano. Es decir,
Esto seala las distintas vocaciones productivas de las que la inversin focalizada en servicios sociales permitira
regiones del pas, pero tambin el desigual acceso a mejorar en el ndice y la inversin general acelera la velocidad
formacin, tecnologa y crdito, dando un gran aliciente a del avance en las distintas reas o regiones. Por ello es
que surjan polticas de desarrollo regional que permitan necesaria una asignacin de recursos con criterios de equidad
mejorar la sostenibilidad y productividad de las reas y que permita disponer de ms recursos para impulsar el desarrollo
mejorar sus oportunidades de desarrollo desde sus en las reas ms rezagadas.
propios modelos de actividad productiva.
Una mirada a los presupuestos de los municipios encontr
La mayor parte de la poblacin en todas las reas est importantes desequilibrios en la distribucin del presupuesto
inserta en el mercado laboral, con cifras que oscilan entre municipal por habitante, identificando tres grupos de
el 50 y 60% de la poblacin. La poblacin que est provincias. Panam, Coln, Chiriqu y Los Santos tienen un
estudiando incluye entre el 15 y el 25% y aquel grupo presupuesto por habitante relativamente alto o mayor a B/ 40;
cuya principal actividad es el cuidado del hogar flucta Herrera, Veraguas, Cocl y Bocas del Toro tienen un
entre el 10 y el 20%, lo cual representa un porcentaje alto, presupuesto medio, entre B/ 20 Y 40; y Darin y las Comarcas
cercano a la poblacin que est estudiando, pero es una Ember Wounaan y Ngbe Bugl cuentan con el menor
actividad que no se visibiliza, no es remunerada y no est presupuesto por habitante en el pas que es menor a B/ 20.
protegida por la seguridad social.
La relevancia del ejercicio de distribucin de los presupuestos
Los hombres presentan como principales actividades el municipales para el desarrollo de los territorios cobra
trabajo (67.7%) y estudio (19.3%), en tanto las mujeres importancia al encontrar en este anlisis una alta asociacin
estn trabajando (41.9%) en actividad domstica (26.2%) entre este presupuesto per cpita y el nivel de desarrollo
o estudiando (20.5%). Lo que explica la menor insercin humano.
laboral de ellas, ya que asumen labores de cuidado del
hogar. Existe tambin un significativo desequilibrio en el tipo de
gasto de los municipios en el pas, en el que los gastos
El nivel de cobertura de seguridad social ms alto se da en corrientes superan el 80% y solo aquellos municipios que
Panam, superando el 60%. Un grupo de provincias tiene cuentan con un mayor presupuesto, logran realizar mayores
entre 50 y 60% de cobertura, en este grupo se encuentra gastos de capital, los cuales al destinarse a proyectos de
Los Santos, Herrera, Bocas del Toro, Coln y Chiriqu. inversin en infraestructura y a la adquisicin de activos,
Cocl y Veraguas estn cerca del 40%, Darin en 20% y las permiten las mejoras continuas y acumulativas a los
comarcas Guna Yala, Ember Wounaan y Ngbe Bugl municipios. Por ello los gobiernos locales deben ser los
presentan una cobertura de seguridad social menor al mecanismos para asignar un mayor nivel de gasto pblico y
10%, lo que nos alerta sobre la informalidad del empleo y planificar el desarrollo a nivel local.
Conclusiones 85
ANEXOS
Captulo A
Poblacin 2015
0-14 60762 70713 86933 129483 17979 26788 18626 500668 70453 16704 4430 87885
15-64 90351 163722 173224 280077 32775 77349 62632 1419845 149910 21950 6809 103216
65 y ms 5365 22535 16589 41676 3612 13953 13892 149259 24052 3741 566 6880
Total 156478 256970 276746 451236 54366 118090 95150 2069772 244415 42395 11805 197981
Poblacin 2020
0-14 65730 69444 90019 128730 18039 24081 16886 504889 68038 17828 4856 93947
15-64 107234 171561 187765 286319 35309 78663 62730 1568497 152646 25372 7425 122292
65 y ms 7026 25964 20560 49489 4470 16238 15941 189411 27641 4141 735 8584
Total 179990 266969 298344 464538 57818 118982 95557 2262797 248325 47341 13016 224823
Tasa Dependencia Joven
2015 0.67 0.43 0.50 0.46 0.55 0.35 0.30 0.35 0.47 0.76 0.65 0.85
2020 0.61 0.40 0.48 0.45 0.51 0.31 0.27 0.32 0.45 0.70 0.65 0.77
Tasa Dependencia Adultos Mayores
2015 0.06 0.14 0.10 0.15 0.11 0.18 0.22 0.11 0.16 0.17 0.08 0.07
2020 0.07 0.15 0.11 0.17 0.13 0.21 0.25 0.12 0.18 0.16 0.10 0.07
Tasa de Dependencia Total
2015 0.73 0.57 0.60 0.61 0.66 0.53 0.52 0.46 0.63 0.93 0.73 0.92
2020 0.68 0.56 0.59 0.62 0.64 0.51 0.52 0.44 0.63 0.87 0.75 0.84
Fuente: Elaborado a partir de: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la Repblica, por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).
Pirmides de la poblacin - Bocas del Toro (2015-2020) Pirmides de la poblacin - Ngbe Bugl (2015-2020)
-
EDADES EDADES
85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).
Pirmides de la poblacin - Comarca Ember Wounaan Pirmides de la poblacin - Guna Yala (2015-2020)
(2015-2020)
EDADES EDADES
85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).
ANEXOS 87
Provincias con dependencia moderada
15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).
15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).
15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).
15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15
Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).
ANEXOS 89
Captulo B
Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).
Bocas del Toro 38.7 56.9 125 201 53.2 54.7 0.471 0.566 0.636 0.691
Cocl 54.4 64.6 157 222 49.9 46.4 0.526 0.569 0.695 0.723
Coln 66.8 69.5 211 311 68.8 68.3 0.649 0.679 0.749 0.770
Chiriqu 63.3 67.4 195 292 56.0 59.5 0.590 0.639 0.734 0.767
Darin 29.9 48.8 113 211 37.0 48.6 0.382 0.521 0.582 0.664
Herrera 71.2 79.4 214 312 54.2 55.1 0.615 0.669 0.744 0.777
Los Santos 77.8 87.6 210 338 49.3 58.6 0.620 0.712 0.744 0.793
Panam 68.6 77.2 367 461 78.7 79.6 0.721 0.767 0.806 0.833
Veraguas 51.7 61.3 154 231 43.9 47.6 0.496 0.565 0.678 0.718
Guna Yala 1.0 0.6 58 86 18.5 13.2 0.183 0.188 0.430 0.440
Ember Wounaan 4.1 23.3 53 124 17.9 16.3 0.186 0.296 0.435 0.523
Ngbe Bugl 0.7 0.3 23 47 12.8 5.7 0.106 0.125 0.351 0.377
Pas 60.4 68.0 265 355 67.2 66.6 0.636 0.677 0.752 0.779
Urbano 70.3 76.9 349 443 77.5 77.9 0.720 0.758 0.809 0.833
Rural 41.9 49.7 108 179 39.2 40.1 0.426 0.486 0.623 0.661
Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).
Bocas del Toro 7.9 8.2 23.2 35.4 34.1 41.9 11.4 30.3 50.9 9.8 36.0 0.48
Cocl 3.7 3.6 15.1 12.2 17.7 30.1 17.8 30.7 34.4 11.7 15.6 0.44
Coln 2.1 2.8 12.0 20.3 21.9 10.4 6.8 7.2 14.8 9.9 8.0 0.45
Chiriqu 3.7 5.8 12.3 19.9 19.9 13.5 10.3 12.7 20.9 7.4 12.3 0.46
Darin 7.8 12.7 17.7 35.9 39.8 41.1 24.7 29.6 51.4 12.2 36.5 0.49
Herrera 1.8 5.7 11.8 8.5 15.4 10.1 11.8 15.0 16.3 7.3 7.9 0.45
Los Santos 2.0 6.3 10.5 5.2 11.9 7.4 7.5 9.9 13.1 5.4 4.6 0.42
Panam 1.8 1.9 9.0 15.2 26.7 4.9 5.4 3.0 8.6 9.1 4.2 0.43
Veraguas 2.9 8.5 16.1 16.3 19.8 34.0 23.9 38.5 40.6 10.9 24.3 0.48
Guna Yala 15.5 10.9 41.3 24.3 96.7 83.7 84.6 77.8 76.6 11.6 82.3 0.50
Ember Wounaan 10.4 14.1 28.4 72.3 44.5 62.6 12.9 50.2 71.7 12.7 70.7 0.48
Ngbe Bugl 18.1 25.4 39.6 61.9 68.0 96.5 74.9 93.9 95.8 8.5 89.5 0.57
Pas 3.5 4.8 13.1 19.0 26.8 17.2 12.9 15.8 21.9 9.2 14.1 0.50
Urbano 1.5 1.7 9.4 15.4 26.8 3.1 3.9 2.0 7.2 8.9 3.7 0.42
Rural 7.1 10.7 19.8 25.6 26.7 43.6 29.7 41.4 49.2 9.7 34.6 0.51
Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).
ANEXOS 91
Captulo C
Captulo B
Presupuesto Municipal por habitante, por distrito y provincia
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Bocas del Toro Provincia 33.70 29.13 28.20 25.09 Los Santos Provincia 33.96 37.91 45.58 42.26
Changuinola 22.20 18.77 20.95 18.42 Macaracas 28.56 32.40 38.62 32.30
Bocas del Toro 36.86 39.80 40.10 36.71 Tonos 31.65 30.98 36.28 34.26
Chiriqu Grande 137.62 111.50 79.67 71.66 Las Tablas 30.86 31.43 35.48 37.65
Cocl Provincia 19.20 20.12 22.89 26.64 Los Santos 30.86 38.69 45.50 40.61
Antn 23.92 22.70 27.63 36.13 Guarar 41.59 44.62 49.40 49.38
Aguadulce 26.22 26.35 27.95 30.62 Pocr 38.09 51.69 47.20 49.82
Ol 15.96 17.55 19.31 24.90 Pedas 67.44 74.91 93.31 96.61
Penonom 15.25 16.14 20.25 24.49 Panam Provincia 61.93 51.12 56.83 59.90
Nat 23.45 17.19 20.20 19.41 Arraijn 15.32 18.65 20.52 22.50
La Pintada 8.22 19.98 16.42 14.50 Chepo 21.27 24.46 27.18 27.68
Coln Provincia 29.35 41.69 51.12 52.51 San Miguelito 27.46 28.62 28.63 29.29
Chagres 23.19 25.57 26.12 21.16 La Chorrera 24.07 28.29 29.89 30.49
Portobelo 22.28 34.18 21.25 25.24 Capira 28.50 29.78 32.67 32.86
Coln 29.36 41.98 35.09 35.50 Chimn 30.82 34.89 41.31 60.44
Santa Isabel 55.43 59.97 72.54 51.52 Chame 40.68 41.11 52.05 67.26
Donoso 32.02 49.71 353.35 380.35 San Carlos 44.80 46.15 60.61 82.54
Chiriqu Provincia 39.76 43.63 45.38 42.38 Panam 94.54 71.94 80.95 84.95
San Flix 28.94 34.44 35.81 16.25 Balboa 233.35 236.01 317.78 324.15
Bar 21.90 24.11 26.35 25.78 Taboga 337.70 372.24 320.76 345.29
San Lorenzo 23.14 25.09 27.47 25.93 Veraguas Provincia 21.60 23.65 28.01 28.83
Bugaba 23.15 32.79 31.99 28.50 Santa Fe 11.11 11.60 12.60 11.48
Tol 141.43 154.41 78.82 31.81 San Francisco 12.40 12.12 15.91 13.47
David 30.76 29.55 30.89 35.30 Las Palmas 12.27 15.07 16.82 14.10
Remedios 38.86 44.62 48.29 37.27 Son 18.33 17.27 18.15 17.13
Alanje 45.10 42.74 56.94 43.59 Calobre 15.38 20.38 21.27 19.83
Gualaca 42.08 101.31 134.36 52.70 Caazas 10.38 10.46 17.81 19.94
Boquern 77.56 75.74 69.60 73.13 La Mesa 13.14 14.33 17.61 26.69
Boquete 58.27 56.95 58.33 76.93 Montijo 33.90 36.14 38.10 34.00
Dolega 45.58 55.25 63.55 81.68 Santiago 25.57 27.36 30.11 34.86
Renacimiento 109.20 109.45 140.91 101.94 Mariato 40.62 44.68 48.94 47.08
Darin Provincia 17.87 21.84 19.56 18.79 Ro de Jess 63.22 84.95 100.73 55.38
Pinogana 11.63 16.82 11.09 9.07 Atalaya 33.48 39.21 72.92 74.45
Chepigana 22.95 25.96 26.60 26.93 C. Ember Wounaan 16.98 16.63 14.74 19.63
Herrera Provincia 25.34 29.82 31.83 31.40 Cmaco 12.65 12.39 19.25 25.61
Oc 17.42 18.37 20.85 17.01 Samb 31.12 30.46 ...* ...*
Los Pozos 20.05 19.78 19.75 19.85 C. Ngbe Bugl 8.21 8.31 8.45 8.27
Parita 22.22 20.70 22.60 20.58 Mna 6.19 6.61 6.01 6.09
Las Minas 16.46 27.26 33.90 24.93 Kusapn 6.44 6.89 8.64 6.25
Pes 20.89 25.25 26.02 27.46 Besiko 7.28 7.48 7.05 6.64
Santa Mara 30.01 33.41 32.66 30.07 Kankit 7.89 7.53 7.83 8.13
Chitr 30.81 37.30 39.43 41.23 Nole Duima 11.07 10.06 8.68 8.93
Miron 11.17 11.60 11.38 11.63
*sin dato rm 12.38 12.90 14.99 15.91
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).
ANEXOS 93
Gastos de los municipios por provincia y comarca indgena,
segn clasificacin econmica. Ao 2013 (miles de balboas)
Provincias y comarcas G. Corriente G. Capital Total
ANEXOS 95
Presupuesto de asignacin regional ejecutado por provincia y comarca
en servicios sociales y econmicos. Valor promedio por persona en balboas. Ao 2013.
Servicios
Servicios Econmicos
Sociales (B/. Total
Provincia y comarca (B/. por (B/. por persona)
por persona) persona)
Bocas del Toro 166 130 296
Cocl 138 352 490
Coln 233 110 343
Chiriqu 183 85 269
Darin 193 849 1042
Herrera 160 446 606
Los Santos 372 495 867
Panam 234 336 570
Veraguas 199 302 501
Guna Yala 166 7 173
Ember Wounaan 73 0 73
Ngbe Bugl 85 31 116
Total Pas 209 278 486
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Al servicio
de las personas
y las naciones
Bocas del Toro
NgbeBugl
Cocl
Chiriqu
Veraguas
Herrera
Al servicio
de las personas Los Santos
y las naciones