Atendimento Jurdico Descentralizado

Nome do Responsvel: Gabriela Lotta e Veronika Paulics com consultoria de

Juliana Araujo Cesar Tavares
Contato: dicas@polis.org.br

Sem informao sobre seus direitos, onde e como recorrer para efetiv-los, a maioria
da populao brasileira tem dificuldade de chegar aos rgos pblicos e garantir seus
direitos bsicos. A resoluo de conflitos remetida para instncias cada vez mais
distantes do cotidiano e, muitas vezes, so arquivados sem que a injustia tenha sido
sanada.

Embora o Poder Judicirio no seja responsabilidade da prefeitura, ela pode colaborar

para garantir que todos tenham acesso justia ao educar a populao no que se
refere aos seus direitos e ao facilitar procedimentos judiciais, resolvendo casos por
acordo.

A Prefeitura Municipal de Recife-PE, por exemplo, criou um Programa de

Descentralizao do Judicirio, implantando unidades de atendimento em bairros
perifricos. Este Programa coordenado pela Secretaria de Assuntos Jurdicos e est
inserido num Projeto mais amplo, de promoo e garantia dos Direitos Humanos,
buscando prevenir a violncia e garantir os direitos bsicos de cidadania. As aes
realizadas so interligadas e convergem em um Comit de Preveno Violncia e
Promoo dos Direitos Humanos.

IMPLANTAO

O Servio de Assistncia Judiciria foi iniciado em 2001, buscando mudar o enfoque

tradicional da prestao dos servios jurdicos, voltando-se para a defesa e a garantia
dos direitos e a preveno da violncia.

Para tanto, foram priorizadas a melhoria e a descentralizao do atendimento gratuito

prestado aos cidados, para ampliar o acesso na medida em que alcana as
comunidades perifricas.

Para implantar o Servio de Assistncia Judiciria, a Secretaria de Assuntos Jurdicos

localizou cinco bairros mais perifricos e de baixa renda. Nestes locais instalou ncleos
descentralizados, onde a populao diretamente atendida. O ncleo central de
atendimento, por sua vez, foi reformado para atender questoes que tm menor
demanda.

Paralelamente instalao dos Ncleos, a prefeitura assinou um convnio com o Gajop

(Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares) organizao no-
governamental de Recife que busca a promoo e a defesa de Direitos Humanos para
capacitar os profissionais e monitorar o Programa.

Os profissionais envolvidos no Programa receberam formao especfica em Direitos

Humanos para prestar um atendimento focado na busca de garantia de direitos da
populao. Alm disso, a formao dos profissionais foi voltada para resoluo de
conflitos, para que os casos mais simples pudessem encontrar soluo por acordos,
evitando o congestionamento do Judicirio.
Os antigos e os novos profissionais dos Ncleos participaram tambm de encontros e
debates para discutir temas relacionados ao trabalho dos advogados junto
comunidade, alm de Direitos Humanos, violncia contra a mulher e violncia
domstica; passaram tambm por cursos de aperfeioamento ministrados pela OAB -
Ordem dos Advogados de Pernambuco.

Depois disso, foi feito um primeiro contato com as comunidades que seriam
diretamente beneficiadas. Foram mapeados todos os equipamentos sociais da regio,
mantidos tanto pela sociedade civil, como pelo poder pblico. Em seguida foi feito um
levantamento das demandas da comunidade.

Um primeiro planejamento estratgico realizado com todos os profissionais envolvidos

no Programa, com base nas informaes coletadas, permitiu estabelecer os papis de
cada um dos atores envolvidos (Prefeitura, Gajop, Assistncia Judiciria Municipal e os
Ncleos Descentralizados), bem como a atuao de cada um da equipe.

Nesse primeiro planejamento estratgico foram tambm definidos os temas que seriam
trabalhados pelos ncleos, os indicadores e as referncias a serem utilizados para
avaliar as atividades. Para definir as atividades dos ncleos, levando em conta as
estatsticas da Assistncia Judiciria Municipal como referncia, foram levantados os
temas mais freqentemente apresentados pela populao, excluindo deles os que eram
tratados por outros rgos municipais, como o direito do consumidor. A partir da,
foram selecionados os temas que seriam trabalhados pelos Ncleos e os que seriam
tratados pelo ncleo central.

Os profissionais dos Ncleos passaram a participar em diversas reunies, como do

Oramento Participativo, informando sobre os objetivos do Programa, esclarecendo
dvidas e abrindo uma porta de comunicao.

A divulgao do Programa para a populao tambm se deu por meio de organizaes

comunitrias e bicicletas equipadas com megafones, as chamadas bicicletas de som.
A partir de ento foi aberta a prestao dos servios.

Os principais objetivos do Programa so:

a) prestar servios de assistncia judiciria aos muncipes, com a orientao

necessria, procurando dirimir conflitos de interesses por meio de mediao e
encaminhamentos para resoluo dos conflitos;

b) priorizar o enfoque da promoo e defesa dos Direitos Humanos e preveno da

violncia; e

c) interagir com os movimentos sociais e rgos governamentais para desenvolver

mecanismos coletivos de promoo dos Direitos Humanos.

FUNCIONAMENTO

Cada um dos cinco Ncleos conta com dois advogados e dois estagirios. Alm destes
profissionais, h uma equipe de assistentes sociais e psiclogos que atendem todos os
Ncleos, alternadamente.

Em cada Ncleo so desenvolvidos dois tipos de atividades: assistncia jurdica e

educao sobre direitos. A assistncia jurdica aberta a todos os cidados que
solicitam orientao e encaminhamento. Nos casos em que necessria interveno
judicial, o atendimento se limita populao de baixa renda. Nos atendimentos,
oferecido apoio aos problemas jurdicos do muncipe, com orientao necessria ao
caso e busca de solues de conflitos atravs de mediao, liberando o Poder Judicirio
de questes que podem ser resolvidas por meio de conciliao, sem a necessidade de
julgamento oficial.

Para evitar filas, os atendimentos so previamente agendados, com exceo dos casos
considerados prioritrios, como os de violncia contra a mulher.

As atividades de educao em Direitos Humanos buscam minorar as conseqncias de

falta de acesso justia. Para tanto, o

Programa realiza oficinas de educao em direitos, buscando conscientizar a

comunidade, a fim de que as pessoas possam exercer sua cidadania, alm de informar
sobre onde recorrer em caso de necessidade. Para tais atividades, so utilizadas
estruturas j existentes, como as reunies do Oramento Participativo.

Os temas so definidos a partir da observao dos tcnicos no trabalho dirio e da

demanda trazida pela populao, mas sempre focando os direitos e deveres dos
cidados. As oficinas so abertas a toda a comunidade e coordenadas pelos advogados,
psiclogos e assistentes sociais envolvidos no Programa. Num primeiro momento, h
uma explanao mais tcnica sobre os principais aspectos jurdicos ligados ao tema e,
em seguida, por meio de dinmicas, o tema trazido para a vida cotidiana da
comunidade.

A cada ano realizado um novo planejamento estratgico, para avaliar as atividades

desenvolvidas, as dificuldades enfrentadas e a relao entre as metas pretendidas e o
que foi efetivamente alcanado.

RECURSOS

O Programa utiliza recursos da Secretaria de Assuntos Jurdicos, correspondendo a

0,01% da receita anual da prefeitura, cerca de R$ 750 mil/ano. Estes recursos so
destinados ao pagamento do Gajop, do aluguel dos imveis e despesas gerais.

Ao todo esto envolvidas 32 pessoas, sendo trs coordenadores, 15 advogados, dois

assistentes sociais, um psiclogo e 10 estagirios.
A prefeitura aluga os cinco espaos fsicos para a instalao dos Ncleos, localizados
nos bairros perifricos do municpio. O valor com aluguel e despesas gerais das
instalaes representam cerca de 25% do custo total do Programa.

PARCERIAS

O Gajop realiza o monitoramento geral das atividades do Programa, o controle de

qualidade e eficincia dos servios oferecidos, bem como a coleta de dados sobre os
atendimentos realizados, para traar o perfil dos usurios. Tambm de
responsabilidade do Gajop selecionar, contratar, capacitar e gerenciar a equipe
terceirizada de funcionrios que trabalham no Programa, bem como a capacitao
contnua na rea de Direitos Humanos dos profissionais envolvidos.
Embora no seja oficialmente uma parceira do Programa, a OAB de Pernambuco tem
oferecido semanalmente cursos de atualizao profissional, alm de promover
encontros jurdicos, nos quais so abordados temas estratgicos aos Ncleos e
atualizao da legislao brasileira.

O Ministrio Pblico conduz audincias nas quais parte. Outras instncias do jurdico
tambm auxiliam promovendo mutires judiciais para agilizar os processos do
judicirio.

Na prefeitura, o Programa atua em parceria com a Coordenadoria da Mulher, auxiliando

no atendimento a mulheres vtimas de violncia que procuram a casa abrigo e o centro
de referncia.

O Programa Justia Cidad auxilia na execuo de questes cveis dessas mulheres,

como divrcio, guarda, penso alimentcia, etc.
Com a Secretaria de Assistncia Social, o Programa colabora promovendo oficinas para
jovens.

DESAFIOS

O maior desafio ampliar o Programa para outros bairros, nos quais tambm h
demanda. Os altos custos com funcionrios, instalaes fsicas, manuteno e material
de expediente inviabilizam a instalao de novos ncleos. A Secretaria pretende firmar
parcerias que assumam alguns gastos. o caso, por exemplo, da OAB que capacita os
advogados e os atualiza profissionalmente. Uma negociao com o Ministrio da
Justia, ainda em andamento, permitir a aquisio de novos computadores, mveis e
materiais.

RESULTADOS

Quando uma prefeitura, como a de Recife, descentraliza o atendimento jurdico

populao, favorece a agilidade na resoluo de conflitos. A mediao em busca de
acordos entre os envolvidos nas disputas possibilita descongestionar o sistema
judicirio, agilizar os processos, garantindo melhoria no atendimento ao cidado.

E, na medida em que o Programa de Descentralizao do Judicirio, busca a resoluo

de conflitos por mediao, aproxima a noo de justia do cotidiano da populao. As
disputas entre vizinhos, ou moradores de uma mesma comunidade, so tratadas com
mais proximidade no tempo e no espao do que se fossem tramitar no Judicirio.

Desta forma, ao facilitar o acesso justia tambm educa em relao aos direitos e s
mediaes.

Os Ncleos nos bairros perifrios de Recife tornaram-se centros de referncia para a

populao, nos quais possvel ter acesso a informaes sobre direitos,
esclarecimentos sobre demandas e dar andamento a procedimentos administrativos.
Desde 2001, foram realizados mais de 9 mil atendimentos, e mais de mil acordos
extrajudiciais nos Ncleos Descentralizados.

O Programa de Descentralizao do Judicirio foi um dos 20 finalistas do ciclo de 2003

do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta das Fundaes Getulio
Vargas e Ford