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Revista VIA IURIS

ISSN: 1909-5759
iuris@libertadores.edu.co
Fundacin Universitaria Los Libertadores
Colombia

Navarro Hoyos, Julin Antonio


De la ciudadana regional andina a la ciudadana universal en la Constitucin del Ecuador de 2008
Revista VIA IURIS, nm. 15, julio-diciembre, 2013, pp. 179-191
Fundacin Universitaria Los Libertadores
Bogot, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=273931062011

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S E CCIN MON OGRF ICA
* D e l a c i u d a d a n a r e g i o n a l a n d ina a l a ciud ad ana universal en l a Const it ucin d el E cuad or de 2 008

From the andean regional


De la ciudadana
citizenship to a universal citizenship
regional andina a la
in the 2008 constitution of Ecuador
ciudadana universal
en la Constitucin del
Ecuador de 2008*
Fecha de recepcin: 24 de marzo de 2013

Fecha de revisin: 04 de abril de 2013

Fecha de aceptacin: 19 de abril de 2013

Julin Antonio Navarro Hoyos **

ABSTRACT RESUMEN

The following article presents the results of the analysis El presente trabajo plantea una reflexin en torno al
about the theoretical and legislative process of the ins- proceso terico y normativo de la institucionalizacin
titutionalization of regional citizenship in the Andean de la ciudadana regional en la Comunidad Andina de
Community of Nations CAN and the progress towards Naciones CAN y el avance hacia la ciudadana uni-
Universal Citizenship in the implementation of this versal a partir de la implementacin de este principio
principle in the 2008 Constitution of Ecuador. To meet en la Constitucin del Ecuador de 2008. Para cumplir
this objective, the text takes a theoretical approach dicho objetivo, el texto hace una aproximacin teri-
to the concept of regional citizenship, mentions the ca al concepto de ciudadana regional, menciona la
Andean Community regulations framing the rights of normatividad comunitaria andina que enmarca los
regional citizens in the CAN, describes the Ecuadorian derechos de ciudadanos regionales en la CAN, des-
circumstances that led to the adoption of the principle cribe las circunstancias ecuatorianas que propiciaron
of Universal Citizenship and synthesizes the Ecuado- la adopcin del principio de ciudadana universal y
rian experience and constitutional provisions that ori- sintetiza la experiencia ecuatoriana y las disposiciones
ginated the inclusion in the Constitution of 2008. The constitucionales que originaron la inclusin en el texto
text is a result of a documentary research. constitucional de 2008.

* Artculo de resultado de investigacin producto del proyecto de


investigacin Ciudadana Universal: conceptos fundamentales y
estudio del caso, adelantado por el Grupo de investigacin en Palabras clave
Estudios Internacionales de la Facultad de Derecho, Ciencias Po- Ciudadana regional, ciudadana universal, Comunidad
lticas y Relaciones Internacionales de la Fundacin Universitaria Andina de Naciones CAN, libre circulacin de
Los Libertadores, inscrito en la lnea de investigacin Derecho y
Globalizacin de la misma institucin. Periodo (2012). Bogot personas, Constitucin del Ecuador de 2008.
(Colombia). Key words
** Mster en Comunidades Europeas y Unin Europea del Real Insti- Regional citizenship, universal citizenship, Andean
tuto de Estudios Europeos de Zaragoza, Espaa; Becario de la Fun-
dacin Carolina 2008-2009. Abogado egresado de la Fundacin Community of Nations CAN, free movement of
Universitaria Los Libertadores. Coinvestigador del Grupo de Inves- persons, principle of Universal Citizenship, Ecuador,
tigacin en Estudios Internacionales de la Facultad de Derecho de citizenship rights.
la Fundacin Universitaria Los Libertadores. Correo electrnico de
contacto: navarrojulianinter@gmail.com

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Cidadania regional andina De la ciudadana regional andina


a cidadania universal a la ciudadana universal en la
na Constituio de 2008 Constitucin del Ecuador de
em Equador 2008

Julin Antonio Navarro Hoyos

RESUMO RESUMEN

O artigo apresenta o resultado da anlise terica El presente trabajo plantea una reflexin en torno al
sobre o processo legislativo e da institucionalizao proceso terico y normativo de la institucionalizacin
da cidadania regional na Comunidade Andina de de la ciudadana regional en la Comunidad Andina de
Naes CAN, e os progressos para cidadania univer- Naciones CAN y el avance hacia la ciudadana univer-
sal na aplicao deste principio na constituio do sal a partir de la implementacin de este principio en la
Equador 2008. Para atingir esse objetivo, o texto tem Constitucin del Ecuador de 2008. Para cumplir dicho
uma abordagem terica ao conceito de cidadania re- objetivo, el texto hace una aproximacin terica al con-
gional, menciona os regulamentos da Comunidade cepto de ciudadana regional, menciona la normativi-
Andina de enquadramento dos direitos dos cidados dad comunitaria andina que enmarca los derechos de
regionais na CAN, descreve as circunstncias que le- ciudadanos regionales en la CAN, describe las circuns-
varam a adoo do princpio da Universal Cidadania tancias ecuatorianas que propiciaron la adopcin del
e sintetiza a experincia do Equador e as disposies principio de ciudadana universal y sintetiza la expe-
constitucionais que levaram incluso na consti- riencia ecuatoriana y las disposiciones constitucionales
tuio de 2008, o artigo resultado de uma pesquisa que originaron la inclusin en el texto constitucional
em estilo documentrio. de 2008.

Palavras-chave Palabras clave


Cidadania regional, cidadania universal, Ciudadana regional, ciudadana universal,
Comunidade Andina de Naes CAN, livre Comunidad Andina de Naciones CAN, libre
circulao de pessoas Constituio de 2008 em circulacin de personas, Constitucin del
Equador. Ecuador de 2008.

Jul in A nt onio N avarro Hoyos


S E CCIN MON OGRF ICA
* D e l a c i u d a d a n a r e g i o n a l a n d ina a l a ciud ad ana universal en l a Const it ucin d el E cuad or de 2 008

INTRODUCCIN vigencia de los postulados tradicionales del Estado


nacin frente al mbito regulatorio.
El concepto de ciudadana ha sido ampliamente dis-
cutido y analizado por parte de distintas tradiciones Este escrito plantea una reflexin en torno a la evo-
de las ciencias sociales como psicologa, sociologa, lucin del concepto de ciudadana regional hacia la
antropologa y ciencia poltica entre otras. Se entien- consagracin del principio de ciudadana universal en
de como un reconocimiento poltico, social y jurdi- la repblica de Ecuador en la constitucin de 2008;
co por el cual una persona tiene derechos y deberes para ello se intenta responder a las preguntas Existe la
por pertenecer a una comunidad o a un territorio; ciudadana regional en la Comunidad Andina de Na-
dicho concepto en el marco de la globalizacin, ha ciones? y existe relacin entre la ciudadana regional
evolucionado y tiende a transformarse de acuer- andina y la implementacin del principio de ciudada-
do a las condiciones sociales. As, en tiempos de la na universal en la Constitucin de Ecuador de 2008?
globalizacin entendida como un proceso a travs Lo que supone en primer lugar, caracterizar la dimen-
del cual una determinada condicin o identidad lo- sin terica de la ciudadana regional; en segundo lu-
cal ampla su ambito a todo el globo y, al hacerlo, gar, contextualizar y presentar el acervo comunitario
adquiere la capacidad de designar como locales las andino que institucionaliza la ciudadana regional; en
condiciones o entidades rivales (Sousa, 1998, p. 56). tercer lugar, identificar y presentar el articulado de la
y, de los procesos de integracin definidos como la Constitucin ecuatoriana de 2008 que relaciona la
conformacin de bloques de Estados que comparten movilidad humana y el principio de la Ciudadana
una misma rea geogrfica y se unen para aumentar Universal, para posteriormente concluir.
la competitividad de los paises miembros en el
esenario internacional (Sanhauja, 2007, pp. 77-78) De acuerdo con el tipo de artculo, la naturaleza del
aparece una vertiente del concepto de ciudadana problema y los objetivos del trabajo desarrollado, se
que centra su campo de accin en la ciudadana aborda el tema a partir de una investigacin de tipo
regional definida como la capacidad de ejercer cualitativo, que pretende caracterizar la realidad jur-
derechos y deberes, como tambin formar parte dica de la ciudadana regional en la Comunidad An-
de una comunidad en un espacio que trasciende dina de Naciones CAN y el paso hacia la implemen-
al Estado nacin y se coloca en el mbito regional tacin de la ciudadana universal en uno de los pases
(Espejo & Francescon, 2012, p. 47), nocin que se ve miembros del organismo supranacional, Ecuador, a
desarrollada en los espacios supranacionales como la partir de la revisin de textos que contienen conceptos
Comunidad Andina de Naciones CAN 1. tericos y prcticos del tema objeto de investigacin.

Ante lo anterior, uno de los paises miembros de la El tema resulta oportuno por cuanto presenta la evo-
CAN, la Republica del Ecuador, implement en lucin del concepto de ciudadana desde su arraigo al
la Consitucin Poltica de 2008 un concepto de Estado-nacin, pasando por la ampliacin de la nocin
ciudadana que trasciende el ambito regional y a un carcter regional hasta llegar a la universalizacin
da paso a la ciudadana Universal como principio del trmino en la Constitucin del Ecuador de 2008.
rector de las relaciones internacionales del Estado Desde el punto de vista acadmico se ejemplifica una
ecuatoriano; ese precepto es entendido como el de las discusiones jurdico polticas que centra la aten-
reconocimiento al ejercicio de los derechos de los cin de los estudios del derecho, la corriente jurdica
migrantes en el contexto de la globalizacin y se del Derecho en transicin. Asimismo, tiene una obvia
inscribe como una realidad jurdica que surge de las relevancia a nivel nacional, en tanto que Colombia es
corrientes del Nuevo Derecho, lnea terica que, un pas emisor de migracin precaria y Ecuador es uno
entre otras cosas, pretende explorar crticamente la de los pases receptores de migrantes colombianos. No
disciplina, desde planteamientos que cuestionan la hay que perder de vista que el Ecuador recibi entre
los aos 2000 - 2003 aproximadamente 21.000 so-
licitudes de asilo de poblacion colombiana (ACNUR,
1 Comunidad de pases unidos voluntariamente con el objetivo 2003) y segn el ltimo censo de poblacin realiza-
de alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo,
do en Ecuador en el ao 2011 se repotaron 570.221
mediante la integracin andina, suramericana y latinoamericana,
conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Ver: http:// personas nacidas en Colombia de las cuales un 84%
www.comunidadandina.org/Quienes.aspx manifest que las causas de migrar se deben a despla-

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zamiento forzado y falta de oportunidades laborales relaciona con la modernidad y la conformacin del
(INEC, 2011); en consecuencia ampliar el concepto Estado-nacin, la consolidacin de la participacin
tradicional de ciudadana a un carcter regional o uni- democrtica y el desarrollo industrial, econmico y
versal favorece a la poblacin migrante, toda vez que cultural de las sociedades.
hace a las personas asentadas en el extranjero acree-
doras de derechos fundamentales como por ejemplo Uno de los estudios ms acertados lo expuso desde
al acceso a los servicios de salud. la sociologa Tomas Marshall (1950), quien le otorg
a la ciudadana una clasificacin multifactica confor-
METODOLOGA mada por tres elementos: civil, poltico y social. Para
Marshall (1997) la construccin de un concepto de
Para dar respuesta al problema de investigacin ciudadana responde a un proceso histrico compren-
planteado se utiliz un diseo metodolgico docu- dido por diferentes etapas que le dieron a las perso-
mental, no experimental, de tipo cualitativo, que nas un reconocimiento al ejercicio de sus derechos y
tuvo como punto de partida la bsqueda y revisin obligaciones en la sociedad, por tanto, los derechos
de textos sobre ciudadana y ciudadana universal, civiles del siglo XVIII, responden al reconocimien-
que dieron una resea terica sobre el tema objeto to de derechos bsicos de la persona como lo son el
de investigacin; de igual forma, se consultaron do- acceso a la justicia, al buen nombre y al debido pro-
cumentos oficiales e instrumentos jurdicos de carc- ceso entre otros. Los derechos polticos del siglo XIX,
ter regional referentes a la ciudadana regional en la corresponden al acceso a la participacin ciudadana
Comunidad Andina de Naciones CAN-; as como en la sociedad, en ellos se identifican el derecho a la
tambin, se examinaron las normas relativas a la ciu- asociacin, al sufragio y la libertad de expresin; por
dadana universal en la Constitucin de Ecuador de ltimo, los derechos sociales culminan el proceso his-
2008, revistas especializadas, memorias de semina- trico de formacin de la ciudadana y se reconoce a
rios, foros y literatura gris, entre otros, lo que permi- las personas la titularidad y ejercicio de derechos que
ti identificar el estado actual de la discusin jurdica corresponden al entorno en que se desenvuelven los
y poltica del tema sujeto de investigacin en fichas seres humanos.
de resea bibliografica, despes de haber desarrolla-
do cinco etapas dentro del proceso investigativo, las La ciudadana en el contexto de la globalizacin del
cuales se organizaron as: una primera, basada en el siglo XXI se ve trastocada en sus postulados bsicos,
diseo y elaboracin del proyecto de investigacin; toda vez que se relaciona con el Estado-nacin y se
una segunda, fundada sobre la recoleccin de datos; integra como elemento del mismo; eso teniendo pre-
una tercera, consisti en organizar la informacin re- sente que el mundo asiste a un fenmeno en el cual
copilada y la elaboracin de un archivo; una cuarta, la movilidad ha dejado de ser algo ocasional para
tendiente a interpretar los datos; y una quinta que convertirse en un rasgo constante en todos los con-
consisti en la elaboracin del texto. glomerados. Los flujos migratorios han experimenta-
do una aceleracin sin precedentes en la historia; por
RESULTADOS Y DISCUSIN tanto, se hace necesario reconocer a los migrantes
como sujetos de derechos que comienzan a empren-
Aproximaciones conceptuales der la gran marcha mundial del pleno ejercicio de su
ciudadana (Muoz, 2009).
El carcter multidisciplinario del concepto de ciuda-
dana hace que la aproximacin terica al tema sea En suma, se afirma que la ciudadana en la actuali-
compleja, por cuanto el trmino ha sido abordado dad ha sido cuestionada por nuevos retos como por
desde diferentes aristas en la ciencias sociales; por ejemplo la necesidad de plantear puntos de vista que
ello, su estudio responde a un proceso en constan- no se hallen suscritos al marco nacional; y en ese
te evolucin. La ciudadana se encuentra ligada en sentido, se ha hablado de ciudadana postnacional,
la historia a la conformacin del Estado; es notorio cosmopolita, transnacional, regional, y por supues-
su avance en la cultura griega, romana, en la poca to universal. Se enmarcan a continuacin dos de los
del cristianismo, en la edad media, el renacimiento, conceptos ms relevantes aplicables al estudio desa-
la modernidad y en la poca contempornea (Ho- rrollado en este escrito: la ciudadana regional y lo
rrach, 2009); no obstante, la nocin de ciudadana se concerniente a la ciudadana universal.

Jul in A nt onio N avarro Hoyos


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* D e l a c i u d a d a n a r e g i o n a l a n d ina a l a ciud ad ana universal en l a Const it ucin d el E cuad or de 2 008

De la Ciudadana Regional sera en principio un reconocimiento moral a los hi-


jos ausentes, antes que a los derechos y obligaciones
Desde el punto de vista terico el concepto de que implica un estatus legal (Parra, 2003, pp. 93-94).
ciudadana regional comienza a ser tratado en los
crculos acadmicos a inicios de los aos de 1990, Con dicho reconocimiento se pretende la construccin
con el trabajo denominado Hacia una perspectiva de la ciudadana regional, basada en la libre circula-
trasnacional de la migracin: Reconsiderando la raza, cin de los ciudadanos comunitarios, es decir un pro-
clase, etnias y nacionalismo (Glick-Schiller, Basch y ceso transcultural que conlleva los flujos migratorios,
Blanc-Szanton, 1992). En dicho trabajo se abord pero tambin, y esto es lo relevante, la perduracin y
el tema desde una perspectiva social, econmica y defensa de valores transnacionales por encima de la
poltica, aplicado a espacios sociales que traspasa- identidades endogmicas (Rodrguez, 2008, p. 257),
ban fronteras, donde se presentaba intercambio de lo que tiene como consecuencia ejercer una ciuda-
ideas, personas y mercancas; ello ha implicado que dana de primera y poder ejercer derechos polticos
la ciudadana sea puesta en cuestin a partir de la en varios pases y localidades por donde se extiende
tendencia creciente a la emigracin, no solo desde la comunidad y su identidad (Besserer, 1999, p. 218).
los pases subdesarrollados hacia las potencias desa-
rrolladas, sino entre polos de desarrollo dentro del De ah que en la prctica se hayan intensificado
mismo subdesarrollo, generando la conciencia de las actividades alrededor de la migracin por parte
demandas crecientes, especialmente respecto de de- de movimientos sociales, por cuanto sus miem-
rechos sociales, que los Estados no pueden pasar por bros mantienen relaciones sociales continuadas en
alto, aunque quienes as lo exigen no sean ciudada- el tiempo y a travs de las fronteras territoriales de
nos formales (Sojo, 2002, p. 7). diferentes estados (Ibez, 2008, p. 15); y, ello se
reconoce con el disfrute de ciertos derechos a los
Desde all se han expresado diferentes conceptos y migrantes en los pases democrticos receptores de
vertientes que buscan explicar el concepto de ciuda- inmigrantes a travs de un determinado acervo nor-
dana regional entendido como un producto empri- mativo y la existencia de organismos supranacionales
co del conjunto de prcticas polticas que de manera (Velazco, 2009, p. 384).
sostenida se mantienen a travs de las fronteras de
los Estados nacin construyendo nuevos espacios Es decir dentro del concepto de ciudadana regional,
polticos de accin que no aluden a los Estados ni a la persona migrante ejerce derechos mas all de las
sus fronteras, pero que la sistemacidad los transforma fronteras de su Estado de origen sin desentenderse
de manera dramtica (Surez Navas, 2010, p. 642); del mismo y as es sujeto de derechos y obligaciones
dicho concepto producto del flujo migratorio de per- en un espacio territorial cercano a su lugar de origen
sonas que emigran desde su pas de origen a Estados (Espejo & Francescon, 2012).
fronterizos se entiende como un conjunto de pro-
cesos por los cuales determinados migrantes generan En suma, la ciudadana regional se inscribe como la
y sostienen relaciones y actividades sociales recurren- capacidad de ejercer derechos y contraer obligacio-
tes que vinculan las sociedades de procedencia con nes en un Estado que comparte fronteras o tiene una
las de destino (Velazco, 2009, p. 34); en el mismo proximidad geogrfica al Estado de origen de un ciu-
sentido la ciudadana regional se entiende como la dadano migrante.
expresin de un conjunto de procesos y prcticas
econmicas, sociales y polticas que estn vinculados, De la Ciudadana Universal
y configurados por, la lgica de ms de un Estado-
nacin (Sauca & Wences, 2009, p. 18). En tiempos de la globalizacin el mundo asiste a una
poca caracterizada por el multiculturalismo que se
Por todo lo anterior, la importancia de una ciudada- ve reflejado en la pluralidad de identidades dentro de
na regional reside en el reconocimiento por parte un mismo Estado. De hecho es normal encontrar co-
del Estado-nacin de la comunidad poltica sin re- munidades de migrantes aglutinadas en organizacio-
sidencia fija en el mismo, fundamentada en vnculos nes en busca de proteccin ante la distancia que los
comunes que comparten los inmigrantes transnacio- separa de su Estado de origen; de all que se les reco-
nales con su lugar de origen. La ciudadana regional nozca como grupos humanos acreedores de derechos

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como la dignidad, la libertad y la igualdad, entre otros. Al concepto de ciudadana universal se le contrapo-
nen nociones criticas de diferentes autores, entre ellos
Ese reconocimiento producto del paso del Estado- el concepto de ciudadana diferenciada expuesto por
nacin, regido por el concepto de soberania, a un Iris Marion Young quien considera que en una socie-
mundo globalizado, conlleva a cambiar la lgica tra- dad donde algunos grupos son privilegiados mientras
dicional de que las personas son sujetos de derechos otros estn oprimidos, insistir en que, como ciudada-
fundamentales por pertenecer a un Estado determi- nos, las personas deben dejar atrs sus filiaciones y
nado, puesto que en un mundo cambiante y con un experiencias particulares para adoptar un punto de
importante flujo de movilidad, prevalecen los dere- vista general, slo sirve para reforzar los privilegios
chos humanos, los cuales no se suscriben a una con- (Young, 1989, p. 257). Es decir, que para dicha ten-
dicin, ya que ellos son inherentes a las personas por dencia terica establecer una igualdad generalizada
el mismo hecho de serlo. profundiza las diferencias existentes en una sociedad,
puesto que se dejan de lado las problemticas por las
De all la importancia de construir y colocar en cuales se excluye a los grupos minoritarios dentro de
prctica un concepto de ciudadana universal un conglomerado de personas.
que reconozca las diferencias entre nacionales y
extranjeros, por cuanto, no existe lugar a exclusin en Contexto regional de la ciudadana en la
el mundo pluralista de la globalizacin, es imperante comunidad andina de naciones - CAN
el reconocimiento a las diferencias nacionales,
tnicas, religiosas y culturales, entre otras ms. Es importante retomar los avances desarrollados
por los bloques subregionales de integracin exis-
El concepto de ciudadana universal se conoce tentes en Suramrica. En el caso de la integracin
como: La comprensin de que todos los seres hu- andina, la CAN ha desarrollado instituciones en las
manos formamos parte de algo mucho ms grande, cuales los ciudadanos de los pases miembros pue-
de una comunidad mundial por lo que debemos den participar y contar con capacidad de accin y
ser responsables de trabajar juntos por un futuro decisin en temas que van ms all de lo estricta-
comn(Dvalos, 2008, p. 79). Tambin se entiende mente poltico y econmico: la Universidad Andina
como la condicin que permite identificar a todos Simn Bolvar, el Consejo Consultivo para los Pue-
los seres humanos como miembros de una misma co- blos Indgenas, el Consejo Consultivo Laboral y Em-
munidad poltica (Gil, 2006, . 1 ). presarial Andino, as como el Organismo Andino de
Salud Convenio Hiplito Unanue, entre otros, son
La mencionada nocin de ciudadana universal tiene evidencia de los espacios supranacionales en los que
implcita la premisa de que los derechos humanos ciudadanos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per
son aplicables a todos los seres humanos de la misma pueden participar.
manera, sin importar su condicin, convirtindose
en una manifestacin frente a la necesidad de un Los habitantes de estos pases pueden circular libre-
equilibrio global de los ciudadanos del mundo; es mente en la subregin, ya sea que lo hagan por ra-
decir, que no podra reconocer derechos a unos si y zones de turismo, de trabajo o fines que impliquen
a otros no, puesto que se desequilibrara el balance cambio de residencia habitual. En junio de 2001 se
integral y perdera su sentido de inclusin; por tanto aprob la Decisin 503, que reconoce los documen-
su objetivo es reconocer los derechos de las personas tos nacionales de identificacin como nico requisito
extranjeras sin distincin alguna. para que los nacionales y extranjeros residentes en
los pases miembros puedan viajar por la subregin
En tal sentido, la ciudadana universal va en contrava en calidad de turistas.
de la concepcin alternativa de ciudadana nacional
(Santos, 2005, p. 21), pues amplia su espectro a la Existen adems algunas normas que regulan ciertos
solidaridad entre personas independientemente de aspectos de la circulacin de personas, como los ins-
su nacionalidad de origen, ya que va mas all de trumentos andinos de Migracin Laboral (Decisin
la ciudadana nacional caracterizada por restringir 545), que est reservada a los trabajadores, y de Se-
derechos al interior de sus fronteras territoriales. guridad Social (Decisin 583).

Jul in A nt onio N avarro Hoyos


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Igualmente, con el propsito de que personas con Decisin 584: Instrumento Andino de Seguridad y
estudios profesionales o tcnicos puedan prestar ser- Salud en el Trabajo.
vicios en cualquiera de los pases de la subregin, se
pretende aprobar una norma a nivel comunitario que Derechos de los Pueblos Indgenas y Comunidades
permita el reconocimiento de ttulos acadmicos y Afrodescendientes. (T4)
de las exigencias nacionales, adems de diplomas de
calificacin profesional. Decisin 674: Consejo Consultivo de los Pueblos
Indgenas.
El Derecho comunitario andino ofrece entonces un Derechos del Viajero
acervo jurdico que da preferencias a los ciudada-
nos de la regin con caractersticas de inmediata de Decisin 503: Reconocimiento de documentos
aplicacin. nacionales de identificacin.
Decisin 504: Creacin del Pasaporte Andino
En tal sentido, a los ciudadananos andinos se le reco- Decisin 526: Ventanillas de entrada en aeropuertos
nocen una serie derechos en el ambito regional que para nacionales y extranjeros residentes en los
consisten en: Pases Miembros.

Derechos de ciudadana Cuadro N1 Normas de Derecho Comunitario


Andino y Ciudadana Regional
En primer lugar se cuenta a nivel regional comunitario
al interior de la CAN con la Decisin 503 que otorga REFERENCIA
CONTENIDO DE LA NORMA
el reconocimiento de documentos de identificacin DE LA NORMA
a los ciudadanos comunitarios; ello en el contexto de Establece que los nacionales
la libre circulacin de personas, teniendo presente de cualquiera de los pases
miembros podrn ser admitidos
que es un derecho de los nacionales andinos y de los e ingresar a cualquiera de los
extranjeros con residencia permanente en cualquier DECISIN 503: Por
otros pases miembros, en
la cual se adopta
Pas Miembro, a fin de consolidar progresivamente la calidad de turistas, mediante
el Reconocimiento
la sola presentacin de uno de
identidad andina (Decisin 503, 2001). de documentos
los documentos nacionales de
nacionales de
identificacin, vlido y vigente en
identificacin
De igual forma se cuenta con una serie de documentos el pas emisor y sin el requisito de
visa consular, bajo los trminos
jurdicos comunitarios que establecen reconocimien- y condiciones sealados en la
tos a los ciudadanos comunitarios andinos, estos son: presente decisin.
Decide crear el documento de
Derechos Fundamentales y de ciudadana viaje denominado Pasaporte
Decisin 504 Por
Andino, el cual estar basado
la cual se adopta
en un modelo uniforme y podr
Carta Andina para la Promocin y Proteccin de la Creacin del
ser utilizado por los nacionales
los Derechos Humanos. Pasaporte Andino
de los pases miembros en sus
Decisin 503: Reconocimiento de documentos movimientos migratorios.
nacionales de identificacin.
Decisin 526: Por
Decisin 545: Instrumento Andino de Migracin la cual se adopta
Aprobar la instalacin de
Laboral. la obligacin de
Ventanillas especiales de
Decisin 548: Mecanismo Andino de implementar las
Entrada en Aeropuertos para
Ventanillas de entrada
Cooperacin en materia de Asistencia y nacionales y para extranjeros
en aeropuertos
residentes en los pases
Proteccin Consular y Asuntos Migratorios. para nacionales y
miembros de la Comunidad
Decisin 583: Sustitucin de la Decisin 546, extranjeros residentes
Andina
en los pases
Instrumento Andino de Seguridad Social. miembros

Derechos de los Trabajadores Andinos Tiene como objetivo el


establecimiento de normas que
Decisin 545: Por permitan de manera progresiva
Decisin 545: Instrumento Andino de Migracin la cual se adopta el y gradual la libre circulacin y
Laboral. Instrumento Andino permanencia de los nacionales
de Migracin Laboral andinos en la subregin con
Decisin 583: Instrumento Andino de Seguridad fines laborales bajo relacin de
Social. dependencia.

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REFERENCIA que sintetiza un complejo proceso en el cual la mi-


CONTENIDO DE LA NORMA
DE LA NORMA
gracin se fue abriendo campo hasta conquistar es-
Su fin es establecer un pacios dentro las polticas pblicas, para luego llegar
mecanismo de cooperacin
Decisin 548: Por en materia de asistencia y a ser un tema transversal en la Constitucin Poltica.
la cual se adopta el proteccin consular, y asuntos
Mecanismo Andino migratorios, en beneficio de las La Constitucin de 2008 en Ecuador es un texto
de Cooperacin en personas naturales nacionales
materia de Asistencia de cualquiera de los pases complejo que se encuentra atravesado por diversos
y Proteccin Consular miembros de la Comunidad planteamientos, que responden a principios liberales
y Asuntos Migratorios Andina que por diverso motivo y a los catlogos de derechos usuales en las consti-
se encuentren fuera de su pas
de origen. tuciones contemporneas que consignan elementos
innovadores. Como por ejemplo el El buen vivir o
Su principal objetivo es
Decisin 583: Por garantizar a los migrantes Sumak Kawsay, estructura conceptual que se opone
la cual se adopta laborales, as como a sus al discurso sobre el desarrollo:
la Sustitucin de beneficiarios, la plena aplicacin
la Decisin 546, del principio de igualdad de
Instrumento Andino trato o trato nacional dentro de Con el discurso del desarrollo desde sus visio-
de Seguridad Social la subregin, y la eliminacin de nes modernizadoras en los aos 50, hasta sus
toda forma de discriminacin. visiones neoliberales en las ltima dcada del
Decisin 584: Por Su fin es adoptar medidas siglo XX, se establece una visin del tiempo li-
la cual se adopta necesarias para mejorar las
la sustitucin de condiciones de seguridad y salud
neal en que la historia tiene un solo sentido,
la Decisin 547, en cada centro de trabajo de la una sola direccin Las diversidades fueron
Instrumento Andino subregin y as elevar el nivel de consideradas como un obstculo para el pro-
de Seguridad y Salud proteccin de la integridad fsica
en el Trabajo y mental de los trabajadores.
greso y por consiguiente las lites impulsaron
un proceso de homogenizacin de los sectores
Establecer el Consejo Consultivo
de los Pueblos Indgenas de subalternos.
la Comunidad Andina como
Decisin 674: Por instancia consultiva en el Los pueblos indgenas andinos aportan a este de-
la cual se Crea el marco del Sistema Andino de
Consejo Consultivo de Integracin, para promover bate desde otras epistemologas y cosmovisiones
los Pueblos Indgenas la participacin activa de los y nos plantean el Sumak Kawsay, la vida plena,
de la Comunidad pueblos indgenas en los asuntos que implica amplias relaciones, entre los seres
Andina vinculados con la integracin
subregional, en sus mbitos humanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los
econmico, social, cultural y ancestros, el pasado y el futuro (Larrea Maldona-
poltico. do, 2011, p. 60).

En el tema de la migracin no es clara la influencia


Por tanto, puede sealarse que la experiencia de inte- de esta filosofa como s lo es en el aspecto ambien-
gracin regional adelantada en la Comunidad Andina tal con la consagracin de los derechos de la natu-
de Naciones cuenta, como elemento comn, con la raleza (Constitucin Poltica del Ecuador, 2008. art.
expedicin y el desarrollo de normas que reconocen 72). No obstante, para Ramrez (2011, p. 65) la fi-
los derechos fundamental que le corresponden a los losofa del Sumak Kawsay precisamente se halla en
ciudadanos del rea geogrfica comunitaria sin dis- la mirada integral de la movilidad al contemplar la
tincin de su nacionalidad, respondiendo as a los reglamentacin de las familias transnacionales, la
conceptos bsicos de la ciudadana regional. seguridad social, la participacin poltica, el control
ciudadano, entre otras. Por otra parte, la ciudada-
Adopcin del principio de na universal es una manifestacin frente a la nece-
Ciudadana universal Ecuador sidad de un equilibrio global de los ciudadanos del
mundo, en tanto que dentro de la concepcin del
La Constitucin de 2008 buen vivir es impensable que unas personas puedan
y la movilidad Humana acceder al ejercicio pleno de la ciudadana y otros
no. Es decir, que no podra darse bienestar para unos
La adopcin del principio de ciudadana universal en y para otros no, puesto que se desequilibrara el
la Constitucin del Ecuador de 2008, es un elemento balance integral.

Jul in A nt onio N avarro Hoyos


S E CCIN MON OGRF ICA
* D e l a c i u d a d a n a r e g i o n a l a n d ina a l a ciud ad ana universal en l a Const it ucin d el E cuad or de 2 008

La Constitucin de 2008 tiene 57 artculos que men- milia transnacional, la cual se constituye cuando uno
cionan el tema de la movilidad humana a lo largo de o ms de sus miembros se encuentran en situacin
todo su contenido, por eso se afirma que se trata de migratoria, frente a lo cual el Estado debe proteccin
un tema transversal en el texto superior. tanto al migrante como a cualquier miembro de su
familia. Este fenmeno que comenz siendo de in-
En el captulo tercero, denominado Derechos de ters acadmico, termin consolidndose en el reco-
las personas y grupos de atencin prioritaria, se en- nocimiento de la trasnacionalidad de esta institucin.
cuentra, en la seccin tercera, el apartado titulado la En el mismo sentido, el Art. 45 y 69 en su numeral 4,
movilidad humana, el cual se menciona a continua- hacen alusin a dicho estipulado.
cin por su carcter emblemtico:
Existen otras disposiciones vinculadas con el tema,
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho como el Art. 6 en donde se contempla la doble na-
a migrar. No se identificar ni se considerar a cionalidad y el derecho al voto de los nacionales en el
ningn ser humano como ilegal por su condicin exterior (Art. 62 y 63), adems se menciona el dere-
migratoria. El Estado, a travs de las entidades cho al sufragio para los extranjeros que hayan vivido
correspondientes, desarrollar entre otras las si- por lo menos 5 aos dentro del territorio nacional.
guientes acciones para el ejercicio de los dere- En este campo hay una apertura significativa puesto
chos de las personas ecuatorianas en el exterior, que se contemplan los mecanismos de participacin
cualquiera sea su condicin migratoria: ciudadana como un derecho que pueden ejercer los
nacionales en el exterior (Art. 102 y 104), se estable-
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya ce del mismo modo la circunscripcin especial ex-
sea que estas residan en el exterior o en el pas. traterritorial. Adicionalmente, los ecuatorianos en el
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y pro- exterior pueden participar en el cuarto poder del Es-
teccin integral para que puedan ejercer libre- tado, al otorgrseles la facultad de ejercer el control
mente sus derechos. ciudadano, para lo cual pueden postularse para ser
3. Precautelar sus derechos cuando, por cual- candidatos. (Art. 207). De la misma forma, se men-
quier razn, hayan sido privadas de su libertad ciona el deber del Estado de promover convenios
en el exterior. para la regulacin de los nacionales indocumentados
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, faci- fuera de su territorio (Art. 329) y la posibilidad de co-
litar la reunificacin familiar y estimular el tizar al sistema de seguridad nacional (Art.374).
retorno voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de La incorporacin del principio de ciudadana
carcter personal que se encuentren en los ar- universal
chivos de las instituciones del Ecuador en el
exterior. El ttulo VIII de la Constitucin regula las relaciones in-
6. Proteger las familias transnacionales y los de- ternacionales, y en el primer captulo se vislumbran los
rechos de sus miembros (Constitucin Poltica principios rectores de las mismas; seguidamente en el
del Ecuador, 2008, Art. 40). artculo 416 N 6, se encuentra la mencin al Principio
de la ciudadana universal en los siguientes trminos:
Sin duda este artculo muestra la influencia de los mi-
grantes y de su problemtica ms grave, por la forma 6. Propugna el principio de ciudadana univer-
como se reconoce el derecho a migrar y por la crtica sal, la libre movilidad de todos los habitantes del
implcita a la expulsin como medida usual frente a planeta y el progresivo fin de la condicin de ex-
las personas indocumentadas. En la segunda parte se tranjero como elemento transformador de las re-
encuentran unas directrices, que se supone, servirn laciones desiguales entre los pases, especialmen-
para orientar y desarrollar iniciativas de poltica p- te Norte-Sur (Constitucin Poltica del Ecuador,
blica en esa rea. Pero el aspecto ms importante del 2008. Art. 416 ).
artculo, es reconocer que la accin del Estado no se
limita a su territorio, sino que sus deberes se despla- En este punto confluye todo lo dicho en este artculo.
zan con sus nacionales. Esta circunstancia se ve ms Pero qu implica tener la ciudadana universal como
clara en el numeral 6, en donde se reconoce a la fa- un principio rector de las relaciones internacionales?

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acaso el principio puede restringirse solo a la orbita En el marco del proceso de integracin adelanta-
de las relaciones internacionales dejando el espa- do en la Comunidad Andina de Naciones CAN se
cio nacional intacto? qu implicaciones tiene para constituye la ciudadana desde elementos tericos y
los extranjeros en el Ecuador esta disposicin? Estas normativos comunitarios que responden a las necesi-
preguntas aun estn por responderse. Sin embargo, dades y expectativas de la integracin como espacio
es pertinente decir que se trata de un principio apli- de la globalizacin; la importancia de la participacin
cable a las relaciones internacionales, pues as est en la vida pblica, as como la confluencia en una co-
planteado en la Constitucin ecuatoriana de 2008; munidad permite inferir que dentro de la CAN existe
es decir, que no se encuentra entre los principios una slida y cohesionada ciudadana que se consti-
del Estado ni en el prembulo, lo que tendra otras tuye en un elemento que permite una mayor partici-
consecuencias, est nicamente en el ttulo octavo pacin de la organizacin social en nuevos espacios
de la Carta. que trascienden el tradicional campo de accin del
Estado nacin.
En ese sentido se puede afirmar con Ramrez & Que-
zada (2010, p. 209) que se trata de una invitacin El vnculo territorial ya no se constituye en el nico
a la comunidad internacional a que abandonen la determinante de la ciudadana, por cuanto las afini-
discriminacin, el racismo y la xenofobia como pa- dades culturales, polticas y sociales que trascienden
trones de relacin humana Por otra parte Estvez el Estado son tenidas en cuenta a la hora de hablar
(2008, p. 25) menciona que del principio en cuestin de la ciudadana regional en el marco de la CAN; es
se desprende una idea de justicia global descolonial, decir, el tradicional concepto de ciudadana ha sido
el cual implica la construccin de una epistemologa permeado por los procesos de desvinculacin terri-
que implique reconocer la dimensin individual y co- torial como lo son las instituciones supranacionales.
lectiva de los migrantes, pero tambin las relaciones
de poder entre pases. En tal sentido, Ecuador promueve una integracin la-
tinoamericana y reconoce el libre derecho a la circu-
Sea como fuere se trata de la primera vez que se es- lacin de las personas como un eje importante para
tatuye un principio de esta naturaleza y por lo tan- el desarrollo de los pases de la regin, por ello pro-
to, falta ver cual ser el contenido que se le otorgar mueve a nivel constitucional estrategias de integra-
en su desarrollo. Si se realiza una interpretacin de cin, fortalece la armonizacin de legislaciones na-
acuerdo con el conjunto del captulo debe observar- cionales ante el tema, protege la diversidad cultural,
se como un instrumento que debe propugnar por la propicia la ciudadana latinoamericana y universal, y,
justicia y la equidad en el tratamiento del tema mi- considera la libre circulacin de las personas como
gratorio; no obstante, es sabido que sus consecuen- un principio de las relaciones internacionales.
cias internas han sido significativas.
Por lo anterior, se puede afirmar que la ciudadana
CONCLUSIN regional es un elemento presente en la integracin
andina, y dicho elemento, Ecuador lo toma como
El concepto tradicional de ciudadana se encuentra referencia para avanzar hacia la consolidacin del
ligado a la historia de la evolucin humana y la con- principio de ciudadana universal en la Constitucin
formacin del Estado, y se entiende como un reco- ecuatoriana de 2008, en la que se puede comprobar
nocimiento a las personas para ejercer derechos y que no es un artculo aislado en el texto constitucio-
contraer obligaciones en un territorio determinado. nal sino que est inmerso en toda una institucionali-
En el contexto de la globalizacin, ese concepto se dad que busca garantas para la familia transnacional,
ve flexibilizado por el alto nivel de flujos migratorios en la diplomacia participativa, en la seguridad social
de personas entre Estados que hacen de las personas y en otros mbitos que hacen pensar en la transfor-
ciudadanos transestatales, es decir, que no pertene- macin inevitable del carcter nacional de las institu-
cen a un Estado determinado, sino que se convierten ciones tradicionalmente consignadas en las constitu-
en ciudadanos del mundo, toda vez que ejercen acti- ciones de los Estados.
vidades civiles, polticas y sociales en distintos territo-
rios, lo que conduce a la flexibilizacin del concepto El Ecuador, con el texto constitucional de 2008, ha
de ciudadana. dado un paso adelante hacia la nueva concepcin

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de ciudadana, pasando de la ciudadana regional a proclamacin de la ciudadana universal provenga de


la ciudadana universal. Con esta proclamacin, el un pas que tiene la mltiple condicin de emisor y
Ecuador se presenta al mundo como un Estado de- receptor de migrantes, lugar de acogida de refugiados
cidido a defender los derechos de las personas, ms y de trnsito de personas. Sin embargo, es de tener
all de sus nacionalidades. Con ello, se busca que los presente la aplicacin prctica del principio de ciuda-
derechos de los ecuatorianos sean reconocidos por dana universal, toda vez que ello debe reflejarse en
los Estados del sistema mundial a partir del principio beneficios para la poblacin migrante al recornocerle
de reciprocidad; por tanto, la Constitucin de 2008 igualdad de derechos y obligaciones en el territorio
presenta novedades y avances que sobresalen a nivel ecuatoriano; de igual forma debe observarse el com-
regional, entre ellos la forma tan amplia del derecho potamiento de los Estados del mundo en cuanto a la
al voto para los extranjeros, el derecho al voto de los recepcin de los migrantes ecuatorianos y el reco-
ecuatorianos en el exterior o la total equiparacin nocimiento de derechos frente a ellos, pues ejercer
entre nacionales sin importar si son o no ecuatoria- actos de discriminacin llevara a la reconfiguaracin
nos de nacimiento. Por tanto, es significativo que la del concepto en la Constitucin de 2008.

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