Acordão Ficha Limpa

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
DJe 29/06/2012
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 375
16/02/2012 PLENRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.578 DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. LUIZ FUX

REQTE.(S) : CONFEDERAO NACIONAL DAS PROFISSES
LIBERAIS-CNPL
ADV.(A/S) : ADRIANA COSTA ALVES DOS SANTOS E
OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
EMENTA: AES DECLARATRIAS DE

CONSTITUCIONALIDADE E AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE EM JULGAMENTO CONJUNTO. LEI
COMPLEMENTAR N 135/10. HIPTESES DE INELEGIBILIDADE.
ART. 14, 9, DA CONSTITUIO FEDERAL. MORALIDADE PARA
O EXERCCIO DE MANDATOS ELETIVOS. INEXISTNCIA DE
AFRONTA IRRETROATIVIDADE DAS LEIS: AGRAVAMENTO DO
REGIME JURDICO ELEITORAL. ILEGITIMIDADE DA
EXPECTATIVA DO INDIVDUO ENQUADRADO NAS HIPTESES
LEGAIS DE INELEGIBILIDADE. PRESUNO DE INOCNCIA
(ART. 5, LVII, DA CONSTITUIO FEDERAL): EXEGESE
ANLOGA REDUO TELEOLGICA, PARA LIMITAR SUA
APLICABILIDADE AOS EFEITOS DA CONDENAO PENAL.
ATENDIMENTO DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA
PROPORCIONALIDADE. OBSERVNCIA DO PRINCPIO
DEMOCRTICO: FIDELIDADE POLTICA AOS CIDADOS. VIDA
PREGRESSA: CONCEITO JURDICO INDETERMINADO.
PRESTGIO DA SOLUO LEGISLATIVA NO PREENCHIMENTO
DO CONCEITO. CONSTITUCIONALIDADE DA LEI.
AFASTAMENTO DE SUA INCIDNCIA PARA AS ELEIES J
OCORRIDAS EM 2010 E AS ANTERIORES, BEM COMO E PARA OS
MANDATOS EM CURSO.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2584492.
Ementa e Acrdo
ADI 4.578 / DF
1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico

constitucional e legal complementar do processo eleitoral, razo pela
qual a aplicao da Lei Complementar n 135/10 com a considerao de
fatos anteriores no pode ser capitulada na retroatividade vedada pelo
art. 5, XXXVI, da Constituio, merc de incabvel a invocao de direito
adquirido ou de autoridade da coisa julgada (que opera sob o plio da
clusula rebus sic stantibus) anteriormente ao pleito em oposio ao
diploma legal retromencionado; subjaz a mera adequao ao sistema
normativo pretrito (expectativa de direito).
2. A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a
cargo pblico eletivo, luz da exigncia constitucional de moralidade
para o exerccio do mandato (art. 14, 9), resta afastada em face da
condenao prolatada em segunda instncia ou por um colegiado no
exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio
de contas pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do
exerccio de profisso por violao de dever tico-profissional.
3. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da
Constituio Federal deve ser reconhecida como uma regra e interpretada
com o recurso da metodologia anloga a uma reduo teleolgica, que
reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade, de modo
a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem
incluir a perda ou a suspenso de direitos polticos, mas no a
inelegibilidade), sob pena de frustrar o propsito moralizante do art. 14,
9, da Constituio Federal.
4. No violado pela Lei Complementar n 135/10 o princpio
constitucional da vedao de retrocesso, posto no vislumbrado o
pressuposto de sua aplicabilidade concernente na existncia de consenso
bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso da
presuno de inocncia para o mbito eleitoral.
5. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser
restringido pela lei, nas hipteses que, in casu, no podem ser
consideradas arbitrrias, porquanto se adequam exigncia
constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de
Ementa e Acrdo
ADI 4.578 / DF
reprovabilidade social, sob os enfoques da violao moralidade ou

denotativos de improbidade, de abuso de poder econmico ou de poder
poltico.
6. O princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei
Complementar n 135/10, na medida em que: (i) atende aos fins
moralizadores a que se destina; (ii) estabelece requisitos qualificados de
inelegibilidade e (iii) impe sacrifcio liberdade individual de
candidatar-se a cargo pblico eletivo que no supera os benefcios
socialmente desejados em termos de moralidade e probidade para o
exerccio de referido munus publico.
7. O exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos),
em um juzo de ponderao no caso das inelegibilidades previstas na Lei
Complementar n 135/10, ope-se prpria democracia, que pressupe a
fidelidade poltica da atuao dos representantes populares.
8. A Lei Complementar n 135/10 tambm no fere o ncleo essencial
dos direitos polticos, na medida em que estabelece restries temporrias
aos direitos polticos passivos, sem prejuzo das situaes polticas ativas.
9. O cognominado desacordo moral razovel impe o prestgio da
manifestao legtima do legislador democraticamente eleito acerca do
conceito jurdico indeterminado de vida pregressa, constante do art. 14,
9., da Constituio Federal.
10. O abuso de direito renncia gerador de inelegibilidade dos
detentores de mandato eletivo que renunciarem aos seus cargos, posto
hiptese em perfeita compatibilidade com a represso, constante do
ordenamento jurdico brasileiro (v.g., o art. 55, 4, da Constituio
Federal e o art. 187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta
transposio dos limites da boa-f.
11. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art.
14 da Carta Magna de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja
verificao impede o indivduo de concorrer a cargos eletivos ou, acaso eleito, de
os exercer, e no se confunde com a suspenso ou perda dos direitos polticos,
cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica, e
que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos
Ementa e Acrdo
ADI 4.578 / DF
(ius honorum), mas tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo,
no h inconstitucionalidade na cumulao entre a inelegibilidade e a
suspenso de direitos polticos.
12. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento
da pena, admissvel luz da disciplina legal anterior, viola a
proporcionalidade numa sistemtica em que a interdio poltica se pe j
antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante interpretao
conforme a Constituio, deduzir do prazo posterior ao cumprimento da
pena o perodo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o
trnsito em julgado.
13. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga
improcedente. Aes declaratrias de constitucionalidade cujos pedidos
se julgam procedentes, mediante a declarao de constitucionalidade das
hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas c, d, f, g,
h, j, m, n, o, p e q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar
n 64/90, introduzidas pela Lei Complementar n 135/10, vencido o
Relator em parte mnima, naquilo em que, em interpretao conforme a
Constituio, admitia a subtrao, do prazo de 8 (oito) anos de
inelegibilidade posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de
inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado.
14. Inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidade s eleies de
2010 e anteriores, bem como para os mandatos em curso, luz do
disposto no art. 16 da Constituio. Precedente: RE 633.703, Rel. Min.
GILMAR MENDES (repercusso geral).
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos este autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do
Senhor Ministro Cezar Peluso, na conformidade da ata de julgamentos e
das notas taquigrficas, por maioria de votos, em julgar improcedente a
ao direta.
Braslia, 16 de fevereiro de 2012.
LUIZ FUX - Relator
Documento assinado digitalmente
Relatrio
09/11/2011 PLENRIO

LIBERAIS-CNPL
OUTRO(A/S)
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR): Trata-se de julgamento

conjunto das Aes Declaratrias de Constitucionalidade n 29 e n 30 e
da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4578.
Requer-se na ADC 29 a declarao de constitucionalidade, com

pedido de medida cautelar, de normas contidas na Lei Complementar n
135, de 4 de junho de 2010, que alterou a Lei Complementar n 64, de 18
de maio de 1990, diploma legal que, editado em observncia do art. 14,
9, da Constituio de 1988, estabelece hipteses de inelegibilidades. Estes
os dispositivos legais em apreo:
Art. 2 A Lei Complementar n 64, de 1990, passa a vigorar

com as seguintes alteraes:
Art. 1. [...]
I [...]
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus
cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem
Relatrio
ADI 4.578 / DF
durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos

subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido
eleitos;
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a
eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a
condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao
pblica e o patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o
mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver
condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio
de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo,
tortura, terrorismo e hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou
bando;
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com
ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de
cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade
insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente,
Relatrio
ADI 4.578 / DF
salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder

Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o
disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos
os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que
houverem agido nessa condio;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros,
pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou
tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes; []
j) os que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral,
por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por
doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou
por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas
eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma,
pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e
do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso
Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa,
das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representao ou petio capaz de
autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo
da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio,
para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8
(oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura;
l) os que forem condenados suspenso dos direitos
polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e
enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em
Relatrio
ADI 4.578 / DF
julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o

cumprimento da pena;
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por
deciso sancionatria do rgo profissional competente, em
decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito)
anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo
Poder Judicirio;
n) os que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de
terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de
unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo
prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude;
o) os que forem demitidos do servio pblico em
decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo
de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas
responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso,
observando-se o procedimento previsto no art. 22;
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que
forem aposentados compulsoriamente por deciso
sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que
tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de
8 (oito) anos; []
4 A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste
artigo no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em
lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao
penal privada.
5 A renncia para atender desincompatibilizao com
vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de
mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a
menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto
nesta Lei Complementar.
Relatrio
ADI 4.578 / DF
Postula o Partido Popular Socialista o reconhecimento da validade

jurdica da aplicao das hipteses de inelegibilidade institudas pela Lei
Complementar n 135/10 aos casos em que os atos ou fatos passveis de
enquadramento tenham ocorrido anteriormente edio da lei em
comento. Para tanto, invoca o art. 14, 9, da Constituio Federal, com
redao introduzida pela Emenda Constitucional de Reviso n 4/94,
verbis:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
Argumenta-se que a expressa referncia constitucional ao exame da

vida pregressa do candidato bastante para autorizar a previso, pelo
legislador complementar, de hipteses de inelegibilidades que tomem em
considerao fatos j passados e que raciocnio oposto esvaziaria o
contedo da lei.
Sustenta-se, ademais, que a inelegibilidade no constitui pena, mas

uma restrio do direito de ser votado (ius honorum). Por essa razo,
afastar-se-ia a aplicao da regra constitucional de irretroatividade das
leis penais no tempo, questo que, segundo seu relato, j teria sido objeto
de enfrentamento na jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral.
Afasta-se, ainda, eventual bice do princpio constitucional da

segurana jurdica, pela afirmativa de que a verificao das condies de
elegibilidade se d no momento de registro da candidatura, sendo que
no haveria direito inato e inalienvel candidatura.
O Arguente anexou pea vestibular, para fins de comprovao da
Relatrio
ADI 4.578 / DF
controvrsia jurisprudencial relevante idnea a autorizar o ajuizamento

da ADC, decises do Tribunal Superior Eleitoral e do Tribunal Regional
Eleitoral do Estado de Sergipe (SE).
Pela relevncia social da questo, foi determinada por esta Relatoria

a aplicao analgica do procedimento abreviado previsto no art. 12 da
Lei n 9.868/99. Antes, porm, assinalou-se que o exame do caso
envolveria, luz da teoria da causa petendi aberta, pelo que foi
determinado ao Requerente que, em nome do contraditrio, aditasse a
exordial para oferecer manifestao quanto eventual incidncia no
apenas das normas constitucionais por ele invocadas, como tambm do
princpio constitucional da presuno de inocncia (art. 5, LVII),
abordagem que se faria necessria, considerando o julgamento da ADPF
144 (Rel. Min. CELSO DE MELLO).
O Requerente apresentou petio em que afirma no ter discorrido

sobre a constitucionalidade dos dispositivos legais em face da presuno
de inocncia por no haver identificado controvrsia jurisprudencial
relevante sobre a questo. De todo modo, reitera os argumentos
expendidos na exordial e afirma haver debate doutrinrio sobre o tema,
salientando que o estabelecimento de hipteses de inelegibilidade
decorrentes de deciso colegiada, ainda que no definitiva, compatvel
com a ordem constitucional vigente.
Nesse diapaso, sustenta que a previso do art. 14, 9,

relativamente observncia da vida pregressa do candidato denotaria o
propsito do constituinte reformador de ampliar os casos de
inelegibilidade para alm das condenaes definitivas. Demais disso,
salienta a distino entre a inelegibilidade e a perda ou a suspenso dos
direitos polticos, que alcanam tambm o direito de votar. Assim, no
faria sentido que a lei complementar restringisse a inelegibilidade s
condenaes transitadas em julgado, sob pena de inocuidade, uma vez
que a prpria Constituio Federal, no art. 15, III, determina a suspenso
Relatrio
ADI 4.578 / DF
dos direitos polticos em virtude de sentena penal condenatria.
A ADC 29, ora em foco, foi distribuda por preveno, considerada,

para tanto, sua vinculao com a ADI 4578. Nesta, a Confederao
Nacional das Profisses Liberais CNPL requer a declarao de
inconstitucionalidade do art. 1, inciso I, alnea m da Lei Complementar
n 64/90, inserido pela Lei Complementar n 135/10.
Nesta ADI, alega a Requerente que o dispositivo legal est

inquinado de inconstitucionalidade formal, pois confere aos conselhos
profissionais competncia em matria eleitoral, ao admitir que a violao
a regimentos internos elaborados por esses conselhos possa ocasionar a
imposio de sanes de cunho eleitoral. Afirma, ainda, a
inconstitucionalidade material, traduzida em violao do princpio da
razoabilidade, ao equiparar decises administrativas de conselhos
profissionais a decises colegiadas do Poder Judicirio para fins de
imposio de inelegibilidades. Determinou-se a aplicao do
procedimento do art. 12 da Lei n 9.868/99 tambm a este feito.
Prestaram informaes a Exma. Sra. Presidenta da Repblica, o

Exmo. Sr. Presidente do Senado Federal e o Exmo. Sr. Presidente da
Cmara, todos pela constitucionalidade do art. 1, I, m, da Lei
Complementar n 64/90, introduzido pela Lei Complementar n 135/10.
Opinou a Advocacia-Geral da Unio no sentido do no

conhecimento da ADI, por ausncia de impugnao especificada
caracterizando inpcia da inicial e por ausncia de pertinncia temtica
da CNPL. Eventualmente superadas as preliminares, pugnou pela
improcedncia do pedido.
A ambas as aes foi apensada a Ao Declaratria de

Constitucionalidade n 30, ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil. Postula-se nesta a declarao de
Relatrio
ADI 4.578 / DF
constitucionalidade de todos os dispositivos da Lei Complementar n

135/10, o que se faz tendo em vista a existncia de divergncia nos
diversos Tribunais Regionais Eleitorais, [...], no obstante as
manifestaes do Eg. Tribunal Superior Eleitoral, demonstrada pelas
transcrio parcial e anexao de acrdos do TSE e dos TREs de Sergipe
e Minas Gerais. A estes a Requerente adiciona as manifestaes desta
Corte no julgamento do RE 633.703, no intento de demonstrar a existncia
de controvrsia judicial relevante, capaz de ocasionar incerteza e
insegurana jurdica quanto aplicabilidade da Lei Complementar n
135/10 s prximas eleies.
So repisados na ADC 30 vrios dos argumentos que lastreiam a

ADC 29, com nfase na questo da aplicabilidade da Lei Complementar
n 135/10 com referncia a fatos ocorridos anteriormente sua edio,
especialmente por fora da distino entre a inelegibilidade qual se
recusa carter sancionatrio e a suspenso ou perda de direitos
polticos, bem como na restrio da presuno constitucional de inocncia
esfera penal e processual penal. Concluir em sentido diverso, afirma-se
na exordial, tornaria incua a meno vida pregressa do candidato no art.
14, 9, da Constituio Federal. Alega-se, ainda, que a Lei de
Inelegibilidades tenciona a depurao do sistema poltico-partidrio e o
fortalecimento do regime democrtico.
A Requerente sustenta, ento, a adequao da Lei Complementar n

135/10 ao princpio da proporcionalidade, e invoca o elemento histrico
de interpretao do art. 14, 9, da Constituio Federal, em particular
quanto ao acrscimo das expresses probidade administrativa e
moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do
candidato, para assinalar o propsito do constituinte reformador de
produzir a transformao dos costumes ticos e polticos.
Salienta-se a inaplicabilidade do art. 5, LVII, da Constituio da

Repblica questo das inelegibilidades, argumentando-se que as
Relatrio
ADI 4.578 / DF
previses da Lei Complementar n 135/10 so de natureza eleitoral e no

sancionatria; defende, ainda uma compreenso harmnica do art. 14,
9, da Carta Magna com o princpio constitucional da presuno de
inocncia, de modo que o mesmo ceda espao ao princpio da moralidade
administrativa.
Frisa, por fim, que a prpria Lei Complementar n 135/10 ofereceu

soluo apropriada para a defesa do direito individual, ao inserir na Lei
Complementar n 64/90 o art. 26-C, que permite a atribuio de efeito
suspensivo ao recurso contra a deciso colegiada que reconhece a
inelegibilidade do candidato.
A ao tambm instruda com cpias de decises dos Tribunais

Regionais Eleitorais dos Estados de Tocantins e de Sergipe, confrontadas
com acrdos do Tribunal Superior Eleitoral.
A Procuradoria-Geral da Repblica emitiu parecer no sentido do

conhecimento das aes e da procedncia dos pedidos na ADC 29 e na
ADC 30, bem como da improcedncia do pedido na ADI 4.578, com a
declarao da constitucionalidade da Lei Complementar n 135/10 em sua
integralidade.
o relatrio.
Voto - MIN. LUIZ FUX
09/11/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR): Preliminarmente,

conheo da ADI 4.578, porquanto j reconhecida a legitimidade da
Confederao Nacional das Profisses Liberais CNPL para a
propositura de ao direta de inconstitucionalidade, na forma do art. 103,
IX, da Constituio Federal, em precedentes desta Corte (v.g., ADI 1.590,
Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, j. 19.06.1997). Afigura-se presente,
ademais, a pertinncia temtica, uma vez que se vislumbra a relao entre
as finalidades institucionais da mencionada Confederao e o teor do art.
1, I, m da Lei Complementar n 64/90, introduzido pela Lei
Complementar n 135/10, norma impugnada na ADI em apreo.
De igual maneira, ho de ser conhecidos os pedidos de ambas as

aes declaratrias de constitucionalidade ora em julgamento, mesmo
porque ajuizadas por entidades expressamente referidas no art. 103 da
Carta Magna e dotadas de legitimao universal, mas, quanto ADC 30,
apenas em parte. As exordiais atendem s exigncias do art. 14, III, da Lei
n 9.686/99, especialmente no que concerne demonstrao da existncia
de controvrsia judicial relevante sobre os dispositivos legais que
constituem objeto da ao. De fato, h efetiva divergncia jurisprudencial
entre Tribunais Regionais Eleitorais e o Tribunal Superior Eleitoral quanto
aplicabilidade da Lei Complementar n 135/10 em amplitude maior do
que a examinada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE
633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES).
Naquela oportunidade, esta Corte limitou-se a pacificar a

jurisprudncia no que dizia respeito inaplicabilidade das hipteses de
inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 135/10 s eleies de
2010. Observe-se, por outro lado, que a controvrsia judicial demonstrada
ADI 4.578 / DF
cuida exclusivamente das hipteses de inelegibilidade introduzidas nas

alneas c, d, e, f, g, h, j, k, l, m, n, o, p e q
do art. 1, inciso I, da Lei Complementar n 64/90, por fora da Lei
Complementar n 135/10. No h demonstrao dessa controvrsia para
os demais dispositivos da Lei Complementar n 135/10.
V-se que o pedido formulado na ADC 30 de declarao de

constitucionalidade da Lei Complementar n 135/10, o que poderia
sugerir que se pretende atingir a totalidade do diploma legal em
comento. No entanto, no foram declinados na pea vestibular da ADC
30 os fundamentos jurdicos do pedido de declarao de
constitucionalidade de outros dispositivos da Lei Complementar n
135/10 que no dizem respeito especificamente previso de novas
hipteses de inelegibilidades, com o que, relativamente a estes, no foi
atendido o disposto no art. 14, I, da Lei n 9.868/99. Portanto, considerada
a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no se h de conhecer da
questo concernente constitucionalidade dos demais dispositivos da Lei
Complementar n 135/10.
Cabe, ento, passar-se ao exame de mrito, posto cuidar-se de exame

de magnitude consideravelmente maior do que aquele submetido ao
exame da Corte no julgamento do referido RE 633.703.
H trs questes a responder neste julgamento, quais sejam: (1) se as

inelegibilidades introduzidas pela Lei Complementar n 135/10 podero
alcanar atos ou fatos ocorridos antes da edio do mencionado diploma
legal e (2) se constitucional a hiptese de inelegibilidade prevista no art.
1, I, m, da Lei Complementar n 64/90, inserido pela Lei
Complementar n 135/10. Sucede que o exame dessas questes demanda,
previamente, (3) a prpria fiscalizao abstrata de constitucionalidade de
todas as hipteses de inelegibilidade criadas pela Lei Complementar n
135/10, que podem ser divididas, basicamente, em cinco grupos, a saber:
ADI 4.578 / DF
(i) condenaes judiciais (eleitorais, criminais ou por improbidade

administrativa) proferidas por rgo colegiado;
(ii) rejeio de contas relativas ao exerccio de cargo ou funo pblica
(necessariamente colegiadas, porquanto prolatadas pelo Legislativo ou
por Tribunal de Contas, conforme o caso);
(iii) perda de cargo (eletivo ou de provimento efetivo), incluindo-se as
aposentadorias compulsrias de magistrados e membros do Ministrio
Pblico e, para os militares, a indignidade ou incompatibilidade para o
oficialato;
(iv) renncia a cargo pblico eletivo diante da iminncia da instaurao de
processo capaz de ocasionar a perda do cargo; e
(v) excluso do exerccio de profisso regulamentada, por deciso do
rgo profissional respectivo, por violao de dever tico-profissional.
Primeiramente, bem de ver que a aplicao da Lei Complementar

n 135/10 com a considerao de fatos anteriores no viola o princpio
constitucional da irretroatividade das leis. De modo a permitir a
compreenso do que ora se afirma, confira-se a lio de J. J. GOMES
CANOTILHO (Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 5. edio.
Coimbra: Almedina, 2001, p. 261-262), em textual:
[...] Retroactividade consiste basicamente numa fico: (1)

decretar a validade e vigncia de uma norma a partir de um
marco temporal (data) anterior data da sua entrada em vigor;
(2) ligar os efeitos jurdicos de uma norma a situaes de facto
existentes antes de sua entrada em vigor. [...] (Os grifos so do
original.)
O mestre de Coimbra, sob a influncia do direito alemo, faz a

distino entre:
(i) a retroatividade autntica: a norma possui eficcia ex tunc, gerando

efeito sobre situaes pretritas, ou, apesar de pretensamente possuir
eficcia meramente ex nunc, atinge, na verdade, situaes, direitos ou
ADI 4.578 / DF
relaes jurdicas estabelecidas no passado; e

(ii) a retroatividade inautntica (ou retrospectividade): a norma jurdica
atribui efeitos futuros a situaes ou relaes jurdicas j existentes,
tendo-se, como exemplos clssicos, as modificaes dos estatutos
funcionais ou de regras de previdncia dos servidores pblicos (v. ADI
3105 e 3128, Rel. para o acrdo Min. CEZAR PELUSO).
Como se sabe, a retroatividade autntica vedada pela Constituio

da Repblica, como j muitas vezes reconhecido na jurisprudncia deste
Tribunal. O mesmo no se d com a retrospectividade, que, apesar de
semelhante, no se confunde com o conceito de retroatividade mnima
defendido por MATOS PEIXOTO e referido no voto do eminente Ministro
MOREIRA ALVES proferido no julgamento da ADI 493 (j. 25.06.1992):
enquanto nesta so alteradas, por lei, as consequncias jurdicas de fatos
ocorridos anteriormente consequncias estas certas e previsveis ao
tempo da ocorrncia do fato , naquela a lei atribui novos efeitos
jurdicos, a partir de sua edio, a fatos ocorridos anteriormente. Repita-
se: foi o que se deu com a promulgao da Emenda Constitucional n
41/03, que atribuiu regimes previdencirios diferentes aos servidores
conforme as respectivas datas de ingresso no servio pblico, mesmo que
anteriores ao incio de sua vigncia, e recebeu a chancela desta Corte.
A aplicabilidade da Lei Complementar n. 135/10 a processo eleitoral

posterior respectiva data de publicao , luz da distino supra, uma
hiptese clara e inequvoca de retroatividade inautntica, ao estabelecer
limitao prospectiva ao ius honorum (o direito de concorrer a cargos
eletivos) com base em fatos j ocorridos. A situao jurdica do indivduo
condenao por colegiado ou perda de cargo pblico, por exemplo
estabeleceu-se em momento anterior, mas seus efeitos perduraro no
tempo. Esta, portanto, a primeira considerao importante: ainda que
se considere haver atribuio de efeitos, por lei, a fatos pretritos, cuida-
se de hiptese de retrospectividade, j admitida na jurisprudncia desta
Corte.
ADI 4.578 / DF
Demais disso, sabido que o art. 5, XXXVI, da Constituio Federal

preserva o direito adquirido da incidncia da lei nova. Mas no parece
correto nem razovel afirmar que um indivduo tenha o direito adquirido
de candidatar-se, na medida em que, na lio de GABBA (Teoria della
Retroattivit delle Leggi. 3. edio. Torino: Unione Tipografico-Editore,
1981, v. 1, p. 1), adquirido aquele direito
"[...] que conseqncia de um fato idneo a produzi-lo

em virtude da lei vigente ao tempo que se efetuou, embora a
ocasio de faz-lo valer no se tenha apresentado antes da
atuao da lei nova, e que, sob o imprio da lei vigente ao
tempo em que se deu o fato, passou imediatamente a fazer
parte do patrimnio de quem o adquiriu. (Traduo livre do
italiano)
Em outras palavras, a elegibilidade a adequao do indivduo ao

regime jurdico constitucional e legal complementar do processo
eleitoral, consubstanciada no no preenchimento de requisitos
negativos (as inelegibilidades). Vale dizer, o indivduo que tenciona
concorrer a cargo eletivo deve aderir ao estatuto jurdico eleitoral.
Portanto, a sua adequao a esse estatuto no ingressa no respectivo
patrimnio jurdico, antes se traduzindo numa relao ex lege dinmica.
essa caracterstica continuativa do enquadramento do cidado na

legislao eleitoral, alis, que tambm permite concluir pela validade da
extenso dos prazos de inelegibilidade, originariamente previstos em 3
(trs) , 4 (quatro) ou 5 (cinco) anos, para 8 (oito) anos, nos casos em que os
mesmos encontram-se em curso ou j se encerraram. Em outras palavras,
de se entender que, mesmo no caso em que o indivduo j foi atingido
pela inelegibilidade de acordo com as hipteses e prazos anteriormente
previstos na Lei Complementar n 64/90, esses prazos podero ser
estendidos se ainda em curso ou mesmo restaurados para que
cheguem a 8 (oito) anos, por fora da lex nova, desde que no ultrapassem
ADI 4.578 / DF
esse prazo.
Explica-se: trata-se, to-somente, de imposio de um novo requisito

negativo para a que o cidado possa candidatar-se a cargo eletivo, que
no se confunde com agravamento de pena ou com bis in idem. Observe-
se, para tanto, que o legislador cuidou de distinguir claramente a
inelegibilidade das condenaes assim que, por exemplo, o art. 1, I,
e, da Lei Complementar n 64/90 expressamente impe a
inelegibilidade para perodo posterior ao cumprimento da pena.
Tendo em vista essa observao, haver, em primeiro lugar, uma

questo de isonomia a ser atendida: no se vislumbra justificativa para que
um indivduo que j tenha sido condenado definitivamente (uma vez que
a lei anterior no admitia inelegibilidade para condenaes ainda
recorrveis) cumpra perodo de inelegibilidade inferior ao de outro cuja
condenao no transitou em julgado.
Em segundo lugar, no se h de falar em alguma afronta coisa

julgada nessa extenso de prazo de inelegibilidade, nos casos em que a
mesma decorrente de condenao judicial. Afinal, ela no significa
interferncia no cumprimento de deciso judicial anterior: o Poder
Judicirio fixou a penalidade, que ter sido cumprida antes do momento
em que, unicamente por fora de lei como se d nas relaes jurdicas ex
lege , tornou-se inelegvel o indivduo. A coisa julgada no ter sido
violada ou desconstituda.
Demais disso, tem-se, como antes exposto, uma relao jurdica

continuativa, para a qual a coisa julgada opera sob a clusula rebus sic
stantibus. A edio da Lei Complementar n 135/10 modificou o panorama
normativo das inelegibilidades, de sorte que a sua aplicao, posterior s
condenaes, no desafiaria a autoridade da coisa julgada.
Portanto, no havendo direito adquirido ou afronta autoridade da
ADI 4.578 / DF
coisa julgada, a garantia constitucional desborda do campo da regra do

art. 5, XXXVI, da Carta Magna para encontrar lastro no princpio da
segurana jurdica, ora compreendido na sua vertente subjetiva de
proteo das expectativas legtimas. Vale dizer, haver, no mximo, a
expectativa de direito candidatura, cuja legitimidade h de ser objeto de
particular enfrentamento. Para tanto, confira-se a definio de expectativas
legtimas por SREN SCHNBERG (Legitimate Expectations in Administrative
Law. Oxford: Oxford University Press, 2003, p. 6):
[...] Uma expectativa razovel quando uma pessoa

razovel, agindo com diligncia, a teria em circunstncias
relevantes. Uma expectativa legtima quando o sistema
jurdico reconhece a sua razoabilidade e lhe atribui
conseqncias jurdicas processuais, substantivas ou
compensatrias. (Traduo livre do ingls)
Questiona-se, ento: razovel a expectativa de candidatura de um

indivduo j condenado por deciso colegiada? A resposta h de ser
negativa. Da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio de
mandatos eletivos (art. 14, 9) se h de inferir que uma condenao
prolatada em segunda instncia ou por um colegiado no exerccio da
competncia de foro por prerrogativa de funo, a rejeio de contas
pblicas, a perda de cargo pblico ou o impedimento do exerccio de
profisso por violao de dever tico-profissional excluiro a
razoabilidade da expectativa. A rigor, h de se inverter a avaliao:
razovel entender que um indivduo que se enquadre em tais hipteses
qualificadas no esteja, a priori, apto a exercer mandato eletivo.
Nessa linha de raciocnio, de se pontuar que, mesmo sob a vigncia

da redao original da Lei Complementar n. 64/90, o indivduo que,
condenado em segunda instncia ou por rgo colegiado, por exemplo,
teria, ao menos, a perspectiva de, confirmando-se a deciso em instncia
definitiva ou transitando em julgado a deciso desfavorvel, de, no
futuro, tornar-se inelegvel e, caso eleito, perder o mandato. Razovel,
ADI 4.578 / DF
portanto, seria a expectativa de inelegibilidade e no o contrrio, o que

permite distinguir a questo ora posta daquela examinada no RE 633.703
(Rel. Min. GILMAR MENDES), em que havia legtimas expectativas por
fora da regra contida no art. 16 da Constituio Federal, que tutelava, a
um s tempo, o princpio da proteo da confiana e o princpio
democrtico.
Sob a mesma justificativa, a presuno constitucional de inocncia

no pode configurar bice validade da Lei Complementar n 135/10.
O debate demanda a anlise dos precedentes desta Corte, dentre os quais
o da ADPF 144 (Rel. Min. CELSO DE MELLO) certamente o mais
adequado ao exame, sem prejuzo de outros julgados em que o STF
reconheceu a irradiao da presuno de inocncia para o Direito
Eleitoral (v.g., o RE 482.006, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI).
Naquela oportunidade, o STF, por maioria, julgou improcedente o

pedido formulado na ADPF, que se prestava ao reconhecimento da
inconstitucionalidade rectius, da no recepo de parte das alneas
d, e, g e h do inciso I do art. 1. da LC 64/90, naquilo em que
exigiam a irrecorribilidade ou definitividade das decises capazes de
ensejar a inelegibilidade. Conforme a profunda anlise do eminente Min.
CELSO DE MELLO, a ADPF no poderia ser acolhida porque, em sntese:
(i) propunha-se, na verdade, a criao de novas hipteses de

inelegibilidades, ao arrepio da exigncia constitucional de lei
complementar para tanto; e
(ii) violava-se o princpio constitucional da presuno de inocncia,
dotado de eficcia irradiante para alm dos domnios do processo penal,
conforme j se havia estabelecido na jurisprudncia do STF.
O primeiro aspecto, com a edio da Lei Complementar n 135/10,

encontra-se superado.
ADI 4.578 / DF
J o tema da presuno de inocncia merece ateno um pouco mais

detida. Anota SIMONE SCHREIBER (Presuno de Inocncia. In TORRES,
Ricardo Lobo et al. (org.). Dicionrio de Princpios Jurdicos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2001, p. 1004-1016) que dito princpio foi consagrado na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, refletindo uma
concepo do processo penal como instrumento de tutela da liberdade,
em reao ao sistema persecutrio do Antigo Regime francs, [...] no qual
a prova dos fatos era produzida atravs da sujeio do acusado priso e
tormento, com o fim de extrair dele a confisso. [...]. Sua recepo no
ordenamento jurdico brasileiro, particularmente na jurisprudncia deste
STF, vinha tratando como sinnimos as expresses presuno de inocncia e
no culpabilidade.
Por outro lado, o percuciente exame do Min. CELSO DE MELLO na

ADPF 144 buscou as razes histricas da norma em apreo, resgatando o
debate que vicejou na doutrina italiana para salientar o carter
democrtico da previso constitucional da presuno de inocncia na
Carta de 1988, sobretudo na superao da ordem autoritria que se
instaurou no pas de 1964 a 1985, e para afirmar a aplicao extrapenal do
princpio.
No cabe discutir, nestas aes, o sentido e o alcance da presuno

constitucional de inocncia (ou a no culpabilidade, como se preferir)
no que diz respeito esfera penal e processual penal. Cuida-se aqui to-
somente da aplicabilidade da presuno de inocncia especificamente
para fins eleitorais, ou seja, da sua irradiao para ramo do Direito
diverso daquele a que se refere a literalidade do art. 5, LVII, da
Constituio de 1988. Em outras palavras, reexaminar a percepo,
consagrada no julgamento da ADPF 144, de que decorreria da clusula
constitucional do Estado Democrtico de Direito uma interpretao da
presuno de inocncia que estenda sua aplicao para alm do mbito
penal e processual penal.
ADI 4.578 / DF
Assinale-se, ento, que, neste momento, vive-se felizmente, alis

quadra histrica bem distinta. So notrios a crise do sistema
representativo brasileiro e o anseio da populao pela moralizao do
exerccio dos mandatos eletivos no pas. Prova maior disso o fenmeno
da judicializao da poltica, que certamente decorre do reconhecimento da
independncia do Poder Judicirio no Brasil, mas tambm resultado da
desiluso com a poltica majoritria, como bem relatado em obra coletiva
organizada por VANICE REGINA LRIO DO VALLE (Ativismo Jurisdicional e o
Supremo Tribunal Federal. Curitiba: Juru, 2009). O salutar
amadurecimento institucional do pas recomenda uma reviso da
jurisprudncia desta Corte acerca da presuno de inocncia no mbito
eleitoral.
Prope-se, de fato, um overruling dos precedentes relativos

matria da presuno de inocncia vis--vis inelegibilidades, para que
se reconhea a legitimidade da previso legal de hipteses de
inelegibilidades decorrentes de condenaes no definitivas.
De acordo com as lies de PATRCIA PERRONE CAMPOS MELLO

(Precedentes: O Desenvolvimento Judicial do Direito no Constitucionalismo
Contemporneo. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 233 e seguintes), o
abandono de precedentes jurisprudenciais nos sistemas de common law se
d, basicamente, em virtude de incongruncia sistmica ou social. Nesta
ltima hiptese, a possibilidade de overruling pode advir de obsolescncia
decorrente de mutaes sociais. In verbis:
[...] A incongruncia social alude a uma relao de

incompatibilidade entre as normas jurdicas e os standards
sociais; corresponde a um vnculo negativo entre as decises
judiciais e as expectativas dos cidados. Ela um dado
relevante na revogao de um precedente porque a preservao
de um julgado errado, injusto, obsoleto at pode atender aos
anseios de estabilidade, regularidade e previsibilidade dos
tcnicos do direito, mas aviltar o sentimento de segurana do
10
ADI 4.578 / DF
cidado comum.
Este ser surpreendido sempre que no houver uma
convergncia plausvel entre determinada soluo e aquilo que
seu bom senso e seus padres morais indicam como justo,
correto, ou, ao menos, aceitvel, luz de determinados
argumentos, porque so tais elementos que ele utiliza, de boa-
f, na deciso sobre suas condutas. Para o leigo, a certeza e a
previsibilidade do direito dependem de uma correspondncia razovel
entre as normas jurdicas e as normas da vida real. Em virtude disso,
embora para os operadores do Direito, justia e segurana
jurdica possam constituir valores em tenso, para os
jurisdicionados em geral, devem ser minimamente
convergentes. (Os grifos so do original.)
A mesma lgica aplicvel ordem jurdica brasileira e, com ainda

maior razo, ao presente caso. Permissa venia, impe-se considerar que o
acrdo prolatado no julgamento da ADPF 144 reproduziu
jurisprudncia que, se adequada aos albores da redemocratizao,
tornou-se um excesso neste momento histrico de instituies
politicamente amadurecidas, notadamente no mbito eleitoral.
J possvel, portanto, revolver temas antes intocveis, sem que se

incorra na pecha de atentar contra uma democracia que louve-se isto
sempre e sempre j est solidamente instalada. A presuno de
inocncia, sempre tida como absoluta, pode e deve ser relativizada para
fins eleitorais ante requisitos qualificados como os exigidos pela Lei
Essa nova postura encontra justificativas plenamente razoveis e

aceitveis. Primeiramente, o cuidado do legislador na definio desses
requisitos de inelegibilidade demonstra que o diploma legal em comento
no est a servio das perseguies polticas. Em segundo lugar, a prpria
ratio essendi do princpio, que tem sua origem primeira na vedao ao
Estado de, na sua atividade persecutria, valer-se de meios degradantes
ou cruis para a produo da prova contra o acusado no processo penal,
11
ADI 4.578 / DF
resguardada no apenas por esse, mas por todo um conjunto de normas

constitucionais, como, por exemplo, as clusulas do devido processo legal
(art. 5, LIV), do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV), a
inadmissibilidade das provas obtidas por meios ilcitos (art. 5, LVI) e a
vedao da tortura qual a Constituio Federal reconheceu a
qualidade de crime inafianvel (art. 5, XLIII) e do tratamento
desumano ou degradante (art. 5, III).
Demais disso, de meridiana clareza que as cobranas da sociedade

civil de tica no manejo da coisa pblica se acentuaram gravemente. Para
o cidado, hoje certo que a probidade condio inafastvel para a boa
administrao pblica e, mais do que isso, que a corrupo e a
desonestidade so as maiores travas ao desenvolvimento do pas. A este
tempo em que ora vivemos deve corresponder a leitura da Constituio e,
em particular, a exegese da presuno de inocncia, ao menos no mbito
eleitoral, seguindo-se o sempre valioso esclio de KONRAD HESSE (A Fora
Normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 1991, p.20), em textual:
[...] Quanto mais o contedo de uma Constituio lograr

corresponder natureza singular do presente, tanto mais
seguro h de ser o desenvolvimento de sua fora normativa.
Tal como acentuado, constitui requisito essencial da fora
normativa da Constituio que ela leve em conta no s os
elementos sociais, polticos, e econmicos dominantes, mas
tambm que, principalmente, incorpore o estado espiritual
(geistige Situation) de seu tempo. Isso lhe h de assegurar,
enquanto ordem adequada e justa, o apoio e a defesa da
conscincia geral. (Os grifos so do original)
Em outras palavras, ou bem se realinha a interpretao da presuno

de inocncia, ao menos em termos de Direito Eleitoral, com o estado
espiritual do povo brasileiro, ou se desacredita a Constituio. No
atualizar a compreenso do indigitado princpio, data maxima venia,
12
ADI 4.578 / DF
desrespeitar a sua prpria construo histrica, expondo-o ao vilipndio

dos crticos de pouca memria.
Por oportuno, ressalte-se que no pode haver dvida sobre a

percepo social do tema. Foi grande a reao social ao julgamento da
ADPF 144, oportunidade em que se debateu a prpria movimentao da
sociedade civil organizada em contrariedade ao entendimento
jurisprudencial at ento consolidado no Tribunal Superior Eleitoral e
nesta Corte, segundo o qual apenas a condenao definitiva poderia
ensejar inelegibilidade. A Associao dos Magistrados Brasileiros AMB,
autora da ADPF 144, j fazia divulgar as chamadas listas dos fichas
sujas, candidatos condenados por decises judiciais ainda recorrveis,
fato ao qual, inclusive, foram dedicadas consideraes na assentada de
julgamento daquela Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental.
Na oportunidade, diante da manifestao da Corte no sentido de

que no se poderiam criar inelegibilidades sem a previso em lei
complementar, foi intensa a mobilizao social que culminou na reunio
de mais de dois milhes de assinaturas e a apresentao do Projeto de Lei
Complementar n 518/09. Este, com outros projetos similares a que foi
apensado, foram submetidos ao debate parlamentar, do qual resultou a
Lei Complementar n 135/10.
Sobreveio, ento, o pronunciamento desta Corte no julgamento do

RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES), no qual, por maioria de votos, foi
afastada a aplicao da Lei Complementar n 135/10 s eleies de 2010, a
teor do que determina o art. 16 da Constituio Federal (A lei que alterar
o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.).
Mais uma vez, a reao social contrria foi considervel, retratada em
fortes cores pela crtica impressa de todo o pas.
13
ADI 4.578 / DF
A verdade que a jurisprudncia do STF nesta matria vem gerando

fenmeno similar ao que os juristas norteamericanos ROBERT POST e REVA
SIEGEL (Roe Rage: Democratic Constitutionalism and Backlash, disponvel no
stio papers.ssrn.com/abstract=990968) identificam como backlash,
expresso que se traduz como um forte sentimento de um grupo de
pessoas em reao a eventos sociais ou polticos. crescente e
consideravelmente disseminada a crtica, no seio da sociedade civil,
resistncia do Poder Judicirio na relativizao da presuno de inocncia
para fins de estabelecimento das inelegibilidades.
Obviamente, o Supremo Tribunal Federal no pode renunciar sua

condio de instncia contramajoritria de proteo dos direitos
fundamentais e do regime democrtico. No entanto, a prpria
legitimidade democrtica da Constituio e da jurisdio constitucional
depende, em alguma medida, de sua responsividade opinio popular.
POST e SIEGEL, debruados sobre a experincia dos EUA mas tecendo
consideraes aplicveis realidade brasileira , sugerem a adeso a um
constitucionalismo democrtico, em que a Corte Constitucional esteja atenta
divergncia e contestao que exsurgem do contexto social quanto s
suas decises.
Se a Suprema Corte o ltimo player nas sucessivas rodadas de

interpretao da Constituio pelos diversos integrantes de uma
sociedade aberta de intrpretes (cf. HBERLE), certo que tem o privilgio
de, observando os movimentos realizados pelos demais, poder ponderar
as diversas razes antes expostas para, ao final, proferir sua deciso.
Assim, no cabe a este Tribunal desconsiderar a existncia de um

descompasso entre a sua jurisprudncia e a hoje fortssima opinio
popular a respeito do tema ficha limpa, sobretudo porque o debate se
instaurou em interpretaes plenamente razoveis da Constituio e da
Lei Complementar n 135/10 interpretaes essas que ora se adotam.
No se cuida de uma desobedincia ou oposio irracional, mas de um
14
ADI 4.578 / DF
movimento intelectualmente embasado, que expe a concretizao do

que PABLO LUCAS VERD chamara de sentimento constitucional,
fortalecendo a legitimidade democrtica do constitucionalismo. A
sociedade civil identifica-se na Constituio, mesmo que para reagir
negativamente ao pronunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre a
matria.
Idnticas concluses podem ser atingidas sob perspectiva

metodolgica diversa. A presuno de inocncia consagrada no art. 5,
LVII, da Constituio Federal deve ser reconhecida, segundo a lio de
HUMBERTO VILA (Teoria dos Princpios. 4. edio. So Paulo: Malheiros
Editores, 2005), como uma regra, ou seja, como uma norma de previso de
conduta, em especial a de proibir a imposio de penalidade ou de efeitos
da condenao criminal at que transitada em julgado a deciso penal
condenatria. Concessa venia, no se vislumbra a existncia de um
contedo principiolgico no indigitado enunciado normativo.
Sendo assim, a ampliao do seu espectro de alcance operada pela

jurisprudncia desta Corte significou verdadeira interpretao extensiva
da regra, segundo a qual nenhuma espcie de restrio poderia ser
imposta a indivduos condenados por decises ainda recorrveis em
matria penal ou mesmo administrativa. O que ora se sustenta o
movimento contrrio, comparvel a uma reduo teleolgica, mas, que, na
verdade, s reaproxima o enunciado normativo da sua prpria
literalidade, da qual se distanciou em demasia.
Como ensina KARL LARENZ (Metodologia da Cincia do Direito. Trad.

Jos Lamego. 4. edio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2005, p.
556), a reduo teleolgica pode ser exigida pelo escopo, sempre que seja
prevalecente, de outra norma que de outro modo no seria atingida. Ora,
exatamente disso que se cuida na espcie: a insero, pela Emenda
Constitucional de Reviso n 4/94, da previso do art. 14, 9, atualmente
vigente estabeleceu disposio constitucional portanto, de mesma
15
ADI 4.578 / DF
hierarquia do art. 5, LVII que veicula permissivo para que o legislador

complementar estabelea restries elegibilidade com base na vida
pregressa do candidato, desde que direcionadas moralidade para o
exerccio do mandato.
Nessa ordem de ideias, conceber-se o art. 5, LVII, como impeditivo

imposio de inelegibilidade a indivduos condenados criminalmente por
decises no transitadas em julgado esvaziaria sobremaneira o art. 14,
9, da Constituio Federal, frustrando o propsito do constituinte
reformador de exigir idoneidade moral para o exerccio de mandato
eletivo, decerto compatvel com o princpio republicano insculpido no art.
1, caput, da Constituio Federal.
Destarte, reconduzir a presuno de inocncia aos efeitos prprios

da condenao criminal se presta a impedir que se aniquile a teleologia
do art. 14, 9, da Carta Poltica, de modo que, sem danos presuno de
inocncia, seja preservada a validade de norma cujo contedo, como
acima visto, adequado a um constitucionalismo democrtico.
de se imaginar que, diante da perspectiva de restrio, pela Lei

Complementar n 135/10, do alcance da presuno de inocncia matria
criminal, seja eventualmente invocado o princpio da vedao do retrocesso,
segundo o qual seria inconstitucional a reduo arbitrria do grau de
concretizao legislativa de um direito fundamental in casu, o direito
poltico de ndole passiva (direito de ser votado). No entanto, no h
violao ao mencionado princpio, como se passa a explicar, por duas
razes.
A primeira delas a inexistncia do pressuposto indispensvel

incidncia do princpio da vedao de retrocesso. Em estudo especificamente
dedicado ao tema (O Princpio da Proibio de Retrocesso Social na
Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Renovar, 2007), anota FELIPE DERBLI,
lastreado nas lies de GOMES CANOTILHO e VIEIRA DE ANDRADE, que
16
ADI 4.578 / DF
condio para a ocorrncia do retrocesso que, anteriormente, a exegese da

prpria norma constitucional se tenha expandido, de modo a que essa
compreenso mais ampla tenha alcanado consenso bsico profundo e,
dessa forma, tenha radicado na conscincia jurdica geral. Necessria,
portanto, a sedimentao na conscincia social ou no sentimento jurdico
coletivo, nas palavras de JORGE MIRANDA (Manual de Direito
Constitucional, tomo IV: Direitos Fundamentais. 4. edio. Coimbra: Coimbra
Editora, 2000, p. 399).
Ora, como antes observado, no h como sustentar, com as devidas

vnias, que a extenso da presuno de inocncia para alm da esfera
criminal tenha atingido o grau de consenso bsico a demonstrar sua
radicao na conscincia jurdica geral. Antes o contrrio: a aplicao da
presuno constitucional de inocncia no mbito eleitoral no obteve
suficiente sedimentao no sentimento jurdico coletivo da a reao
social antes referida a ponto de permitir a afirmao de que a sua
restrio legal em sede eleitoral (e frise-se novamente, apenas desta
seara que ora se cuida) atentaria contra a vedao de retrocesso.
A segunda razo, por seu turno, a inexistncia de arbitrariedade na

restrio legislativa. Como cedio, as restries legais aos direitos
fundamentais sujeitam-se aos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade e, em especial, quilo que, em sede doutrinria, o Min.
GILMAR MENDES (MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de Direito Constitucional. 6. edio. So Paulo: Saraiva, 2011,
p. 239 e seguintes), denomina de limites dos limites (Schranken-Schranken),
que dizem com a preservao do ncleo essencial do direito.
Partindo-se da premissa terica formulada por HUMBERTO VILA

(Op. cit., 2005, p. 102 e seguintes), que distingue razoabilidade e
proporcionalidade, observem-se as hipteses de inexigibilidade
introduzidas pela Lei Complementar n 135/10 luz da chamada
razoabilidade-equivalncia, traduzida na equivalncia entre medida adotada
17
ADI 4.578 / DF
e critrio que a dimensiona: so hipteses em que se preveem condutas

ou fatos que, indiscutivelmente, possuem altssima carga de
reprovabilidade social, porque violadores da moralidade ou reveladores
de improbidade, de abuso de poder econmico ou de poder poltico.
So situaes que expem a crise do sistema poltico representativo

brasileiro, bem exposta em dissertao de FERNANDO BARBALHO MARTINS
(Do Direito Democracia: Neoconstitucionalismo, Princpio Democrtico e a
Crise no Sistema Representativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 133),
que, com propriedade, assinalou, verbis:
Embora a presuno de inocncia pudesse indicar a

legitimidade das hipteses de inelegibilidade, o 9 do art. 14
estende os princpios da moralidade e da probidade regulao
da matria, razo pela qual avulta a incoerncia do fato do
acesso a cargos de natureza administrativa, cuja liberdade para
disposio da coisa pblica incomparavelmente menor do que
aquela detida por agente poltico, possa ser restringido por
inqurito policial, medida de todo louvvel na maioria dos
casos, enquanto parlamentares e chefes do Executivo possam
transitar pela alta direo do Estado brasileiro com folhas
corridas medidas aos metros. [...]
A verdade que o constituinte reformador modificou, ainda em

1994, o texto constitucional para que fosse expressamente admitida a
previso, por lei complementar, de hipteses em que, tendo em vista a
vida pregressa do indivduo, fosse-lhe impedida a candidatura a cargos
pblicos eletivos, de modo a que se observassem os princpios da
moralidade e da probidade administrativa, bem como a vedao ao abuso
do poder econmico e poltico.
O difundido juzo social de altssima reprovabilidade das situaes

descritas nos diversos dispositivos introduzidos pela Lei Complementar
n 135/10 demonstram, saciedade, que mais do que razovel que os
18
ADI 4.578 / DF
indivduos que nelas incorram sejam impedidos de concorrer em eleies.

H, portanto, plena equivalncia entre a inelegibilidade e as hipteses
legais que a configuram.
Por seu turno, tambm se vislumbra proporcionalidade nas

mencionadas hipteses legais de inelegibilidade todas passam no
conhecido triplo teste de adequao, necessidade e proporcionalidade em
sentido estrito. Confira-se.
Do ponto de vista da adequao, no haveria maiores dificuldades em

afirmar que as inelegibilidades so aptas consecuo dos fins
consagrados nos princpios elencados no art. 14, 9, da Constituio,
haja vista o seu alto grau moralizador.
Relativamente necessidade ou exigibilidade que, como se sabe,

demanda que a restrio aos direitos fundamentais seja a menos gravosa
possvel , atente-se para o fato de que o legislador complementar foi
cuidadoso ao prever requisitos qualificados de inelegibilidade, pois exigiu,
para a inelegibilidade decorrente de condenaes judiciais recorrveis,
que a deciso tenha sido proferida por rgo colegiado, afastando a
possibilidade de sentena proferida por juiz singular tornar o cidado
inelegvel ao menos em tese, submetida a posio de cada julgador
crtica dos demais, a colegialidade capaz de promover as virtudes
tericas de (i) reforo da cognio judicial, (ii) garantia da independncia dos
membros julgadores e (iii) conteno do arbtrio individual, como bem apontou
GUILHERME JALES SOKAL em recente obra acadmica (O procedimento
recursal e as garantias fundamentais do processo: a colegialidade no julgamento
da apelao. 2011. 313 f. Dissertao (Mestrado em Direito Processual)
Faculdade de Direito, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2011, p. 73 e seguintes).
Frise-se tambm: a to-s existncia de processo em que o indivduo

figure como ru no gerar, por si s, inelegibilidade, diversamente do
19
ADI 4.578 / DF
que determinava o art. 1, I, n, da Lei Complementar n 5/70, vigente ao

tempo do governo militar autoritrio, que tornava inelegveis os que
simplesmente respondessem a processo judicial por crime contra a segurana
nacional e a ordem poltica e social, a economia popular, a f pblica e a
administrao pblica, o patrimnio ou pelo direito previsto no art. 22
desta Lei Complementar, enquanto no absolvidos ou penalmente
reabilitados.
Ademais, o legislador tambm foi prudente ao admitir a imposio

da inelegibilidade apenas na condenao por crimes dolosos, excluindo
expressamente as condenaes, mesmo que transitadas em julgado, pela
prtica de crimes cometidos na modalidade culposa (art. 1, 4, da Lei
Complementar n 64/90, includo pela Lei Complementar n 135/10).
Nos casos de perda (lato sensu) de cargo pblico, so decises

administrativas que, em muitos casos, so tomadas por rgos colegiados
(como o caso de agentes polticos, magistrados, membros do Ministrio
Pblico e oficiais militares) e, em qualquer caso, resultantes de processos
que devero observar o contraditrio e a ampla defesa. E mesmo nos
casos dos servidores pblicos efetivos em geral, demitidos por ato de
autoridade pblica singular , cuidou o legislador de prever
expressamente a possibilidade de o Poder Judicirio anular ou suspender
a demisso, com o que ficam plenamente restabelecidas as elegibilidades.
A mesma lgica foi aplicada aos indivduos excludos do exerccio

profissional por deciso do rgo ou conselho profissional competente.
Alm de, em regra, as decises serem colegiadas, restou expressamente
consignado em lei que apenas as excluses por infrao tico-profissional
podero ensejar a inelegibilidade e que, em qualquer caso, o Poder
Judicirio poder suspender ou anular a deciso.
Note-se bem que, nesta e na hiptese anterior, o juzo singular, de

primeira instncia, obviamente estar autorizado a suspender os efeitos
20
ADI 4.578 / DF
da perda do cargo e, portanto, a inelegibilidade , mas o contrrio,

como antes visto, no ocorre. Vale dizer, o Judicirio pode restabelecer a
elegibilidade de um candidato por deciso cautelar de juzo singular,
mas, para decretar a inelegibilidade, somente o poder fazer por deciso
em colegiado (de segunda instncia ou, nos casos de competncia por
prerrogativa de funo, em instncia nica).
Resta evidente, portanto, que so rgidos os requisitos para o

reconhecimento das inelegibilidades, mesmo que no que haja deciso
judicial transitada em julgado. Mais ainda, foi prudente o legislador ao
inserir expressamente a possibilidade de suspenso cautelar da
inelegibilidade por nova deciso judicial colegiada. No haveria meio
menos gravoso de atender determinao do art. 14, 9, da Constituio
Federal.
No h objetar que a dico original da Lei Complementar n 64/90

seria suficiente ao atendimento do art. 14, 9, da Carta Poltica ao
demandar condenaes definitivas para a caracterizao das
inelegibilidades, pois, permissa maxima venia, raciocnio que no resiste a
uma anlise apurada.
A interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais impe

que seja a mencionada norma cotejada com o art. 15, incisos III e V, que
trata dos casos de suspenso e perda dos direitos polticos, envolvendo
no apenas o ius honorum (direitos polticos passivos, isto , o direito de
candidatar-se e eleger-se), como tambm o ius sufragii (direitos polticos
ativos em sntese, o direito de eleger). A inelegibilidade tem as suas
causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna de 1988, que se
traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de
concorrer a cargos eletivos e, portanto, no se confunde com a suspenso ou
perda dos direitos polticos.
Ora, se certo como, de fato, que a inelegibilidade contempla
21
ADI 4.578 / DF
apenas o ius honorum e no o ius sufragii, por que teria cuidado o

constituinte reformador de permitir ao legislador complementar instaurar
hiptese de inelegibilidade em que se considerasse a vida pregressa do
candidato, se o art. 15 j prev a suspenso de direitos polticos em
virtude de condenao definitiva em processo criminal ou por
improbidade administrativa?
Nessa ordem de ideias, impende concluir que o art. 14, 9, eu sua

redao hoje vigente, autorizou a previso legal de hipteses de
inelegibilidade decorrentes de decises no definitivas, sob pena de
esvaziar-lhe o contedo.
Ademais, a prpria Lei Complementar n 135/10 previu a

possibilidade de suspenso cautelar da deciso judicial colegiada que
ocasionar a inelegibilidade, ao inserir na Lei Complementar n 64/90 o art.
26-C, em textual:
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a

apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se
referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em
carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir
plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia
tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por
ocasio da interposio do recurso.
Resta, ainda, a apreciao da Lei Complementar n 135/10 luz do

subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito e, mais uma vez, a lei
responde positivamente ao teste. Com efeito, o sacrifcio exigido
liberdade individual de candidatar-se a cargo pblico eletivo no supera
os benefcios socialmente desejados em termos de moralidade e
probidade para o exerccio de cargos pblicos, sobretudo porque ainda
so rigorosos os requisitos para que se reconhea a inelegibilidade.
Ademais, no esto em ponderao apenas a moralidade, de um
22
ADI 4.578 / DF
lado, e os direitos polticos passivos, de outro. Ao lado da moralidade

est tambm a prpria democracia, como bem alerta o j mencionado
Professor FERNANDO BARBALHO MARTINS (ob. cit., p. 150-151), verbis:
A exteriorizao do atendimento aos parmetros de

moralidade e probidade so condies essenciais de
manuteno do Estado democrtico, no sendo raros os
exemplos de ditaduras que se instalam sob o discurso de
moralizao das prticas governamentais. A relao ntima
entre Moralidade Administrativa, que alcana
indubitavelmente a atuao parlamentar, e princpio
democrtico inegvel, j que a efetivao deste implica
necessariamente a fidelidade poltica da atuao dos
representantes populares, como bem assinala Diogo de
Figueiredo Moreira Neto. Mais do que isso, a confiana
depositada pela sociedade em sua classe governante elemento
indeclinvel da consecuo da segurana jurdica erigida como
um dos fundamentos da Repblica. (Os grifos so do original.)
A balana, no caso, h de pender em favor da constitucionalidade

das hipteses previstas na Lei Complementar n 135/10, pois,
opostamente ao que poderia parecer, a democracia no est em conflito
com a moralidade ao revs, uma invalidao do mencionado diploma
legal afrontaria a prpria democracia, custa do abuso de direitos
polticos.
Por sua vez, tambm no existe leso ao ncleo essencial dos direitos
polticos, porque apenas o direito passivo direito de candidatar-se e
eventualmente eleger-se restringido, de modo que o indivduo
permanece em pleno gozo de seus direitos ativos de participao poltica.
Cuida-se, afinal, de validar a ponderao efetuada pelo prprio

legislador, ao qual KONRAD HESSE, em outro ensaio (La interpretacin
constitucional. In Escritos de Derecho Constitucional. Trad. Pedro Cruz
Villalln. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1983), reconhece
23
ADI 4.578 / DF
posio de primazia na interpretao da Constituio. Essa posio

privilegiada do legislador diretamente ligada ao conhecido princpio
hermenutico da presuno de constitucionalidade das leis ainda mais
clara quando a norma constitucional composta de conceitos jurdicos
indeterminados como vida pregressa, confiando ao rgo legiferante
infraconstitucional a sua densificao.
Correto concluir, pois, que se trata de caso no qual vlida a

interpretao da Constituio conforme a lei, na esteira da lio sempre
valiosa de LUS ROBERTO BARROSO (Interpretao e Aplicao da Constituio.
5. edio. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 195), verbis:
H um ltimo ponto digno de registro. Toda atividade

legislativa ordinria nada mais , em ltima anlise, do que um
instrumento de atuao da Constituio, de desenvolvimento
de suas normas e realizao de seus fins. Portanto, e como j
assentado, o legislador tambm interpreta rotineiramente a
Constituio. Simtrica interpretao conforme a Constituio
situa-se a interpretao da Constituio conforme a lei. Quando o
Judicirio, desprezando outras possibilidades interpretativas,
prestigia a que fora escolhida pelo legislador, est, em verdade,
endossando a interpretao da Constituio conforme a lei. Mas
tal deferncia h de cessar onde no seja possvel transigir com
a vontade cristalina emanada do Texto Constitucional. (Os
grifos no so do original.)
Como visto acima, no se pode considerar que vontade cristalina

emanada da Constituio a absoluta presuno de inocncia em matria
eleitoral ao revs, se no se puder reconhecer a prevalncia, entre os
vrios intrpretes da Constituio, da viso oposta, indisfarvel ser, ao
menos, o dissenso. Nesse caso, impende prestigiar a soluo legislativa,
que admitiu, para o preenchimento do conceito de vida pregressa do
candidato, a considerao da existncia de condenao judicial no
definitiva, a rejeio de contas, a renncia abusiva ou perda de cargo.
24
ADI 4.578 / DF
de se concluir, pois, pela constitucionalidade da instituio, por lei

complementar, de novas hipteses de inelegibilidades para alm das
condenaes judiciais definitivas, inclusive no que diz respeito sua
aplicabilidade nas situaes em que as causas de inelegibilidade por ela
introduzidas tenham ocorrido antes da edio do diploma legal
apreciado. Entretanto, h aspectos no texto da Lei Complementar n
135/10 que demandam anlise mais minuciosa e, como se ver, atividade
interpretativa mais apurada.
Primeiramente, a leitura das alneas e e l do art. 1, inciso I, da

Lei Complementar n 135/10 poderia conduzir ao entendimento de que,
condenado o indivduo em deciso colegiada recorrvel, permaneceria o
mesmo inelegvel desde ento, por todo o tempo de durao do processo
criminal e por mais outros 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, similar
ao que se v na alnea l, em textual:

Em ambos os casos, verifica-se que o legislador complementar

estendeu os efeitos da inelegibilidade para alm do prazo da condenao
definitiva, seja criminal ou por improbidade administrativa, durante o
qual estaro suspensos os direitos polticos (art. 15, III e V, da
Constituio Federal).
Ocorre que a alterao legislativa provocou situao inqua, em que

o indivduo condenado poder permanecer inelegvel entre a condenao
e o trnsito em julgado da deciso condenatria, passar a ter seus direitos
polticos inteiramente suspensos durante a durao dos efeitos da
25
ADI 4.578 / DF
condenao e, aps, retornar ao estado de inelegibilidade por mais oito

anos, independentemente do tempo de inelegibilidade prvio ao
cumprimento da pena.
Impende, neste ponto, recorrer ao elemento histrico de

interpretao, em que se faa a comparao entre a redao original da
Lei Complementar n 64/90 e aquela atualmente vigente, determinada
pela Lei Complementar n 135/10. A redao original do art. 1, I, e (no
havia correspondente ao atual inciso l) enunciava, verbis:
e) os que forem condenados criminalmente, com sentena

transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia
popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio
pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e
por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o
A extenso da inelegibilidade para alm da durao dos efeitos da

condenao criminal efetivamente fazia sentido na conformao legal que
somente permitia a imposio da inelegibilidade nos casos de
condenaes transitadas em julgado. Agora, admitindo-se a
inelegibilidade j desde as condenaes no definitivas contanto que
prolatadas por rgo colegiado , essa extenso pode ser excessiva.
Em alguns casos concretos nos quais o indivduo seja condenado,

por exemplo, a pena de trinta anos, a impossibilidade de concorrer a
cargos pblicos eletivos pode estender-se, em tese, por mais de quarenta
anos, o que certamente poderia equiparar-se, em efeitos prticos,
cassao dos direitos polticos, expressamente vedada pelo caput do art.
15 da Constituio. Observe-se que no h inconstitucionalidade, de per
se, na cumulao da inelegibilidade com a suspenso de direitos polticos,
mas a admissibilidade de uma cumulao da inelegibilidade anterior ao
trnsito em julgado com a suspenso dos direitos polticos decorrente da
condenao definitiva e novos oito anos de inelegibilidade decerto
26
ADI 4.578 / DF
afronta a proibio do excesso consagrada pela Constituio Federal.
A disciplina legal ora em exame, ao antecipar a inelegibilidade para

momento anterior ao trnsito em julgado, torna claramente exagerada a
sua extenso por oito anos aps a condenao. algo que no ocorre
nem mesmo na legislao penal, que expressamente admite a
denominada detrao, computando-se, na pena privativa de liberdade, o
tempo de priso provisria (art. 42 do Cdigo Penal).
Recomendvel, portanto, que o cmputo do prazo legal da

inelegibilidade tambm seja antecipado, de modo a guardar coerncia
com os propsitos do legislador e, ao mesmo tempo, atender ao
postulado constitucional de proporcionalidade.
Cumpre, destarte, proceder a uma interpretao conforme a

Constituio, para que, tanto na hiptese da alnea e como da alnea l
do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, seja possvel abater,
do prazo de inelegibilidade de 8 (oito) anos posterior ao cumprimento da
pena, o perodo de inelegibilidade j decorrido entre a condenao no
definitiva e o respectivo trnsito em julgado.
Por fim, outra questo exige ateno especial. Assinale-se o que

dispe a novel alnea k do art. 1, I, da Lei Complementar n 64/90,
inserida pela Lei Complementar n 135/10, verbis:

27
ADI 4.578 / DF

A instituio de hiptese de inelegibilidade para os casos de

renncia do mandatrio que se encontre em vias de, mediante processo
prprio, perder seu mandato absolutamente consentnea com a
integridade e a sistematicidade da ordem jurdica. In casu, a renncia
configura tpica hiptese de abuso de direito, lapidarmente descrito no
art. 187 do Cdigo Civil como o exerccio do direito que, manifestamente,
excede os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f
ou pelos bons costumes.
Longe de se pretender restringir a interpretao constitucional a

uma leitura civilista do Direito, certo atentar para o fato de que, assim
como no mbito do Direito Civil, salutar e necessrio que no Direito
Eleitoral tambm se institua norma que impea o abuso de direito, que o
ordenamento jurdico ptrio decerto no avaliza. No se h de
fornecer guarida ao mandatrio que, em indisfarvel m-f, renuncia ao
cargo com o fito de preservar sua elegibilidade futura, subtraindo-se ao
escrutnio da legitimidade do exerccio de suas funes que prprio da
democracia.
A previso legal em comento, alis, acompanha a dico

constitucional estabelecida desde a Emenda Constitucional de Reviso n
6/94, que incluiu o 4 do art. 55, de modo a que, no que concerne ao
processo de perda de mandato parlamentar, restasse estabelecido, verbis:
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que

vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste
artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de
que tratam os 2 e 3.
Vale dizer, a prpria Constituio Federal determina que o processo

de perda de mandato parlamentar prossiga mesmo aps a renncia,
28
ADI 4.578 / DF
justamente com o propsito de tornar ineficaz o abuso de direito

renncia. Nesse caso, a inelegibilidade secundum eventum litis, ou
seja, a parte renuncia, mas se o resultado do processo no tiver nenhuma
consequncia, aquela renncia no implica inelegibilidade; se o processo
tiver consequncia, a inelegibilidade tem procedncia, porque h uma
dissonncia entre a realidade normativa e a realidade prtica. Pela mesma
razo, uma vez engendrada a renncia antes da instaurao de processo
que possa gerar a perda dos direitos polticos, este no prossegue, e
deveria prosseguir.
Mas, de toda maneira, este voto permeado por uma ideologia, que
a da higidez da Lei da Ficha Limpa. Portanto, deve-se prestigiar a
vontade do legislador para declarar-se tambm a constitucionalidade da
alnea k, semelhana do que antes foi pronunciado.
Por oportuno, de se salientar que, mesmo diante da

constitucionalidade parcial da Lei Complementar n 135/10, resta a
mesma inaplicvel s eleies de 2010 e anteriores e, por conseguinte, aos
mandatos em curso, como j reconhecido por esta Corte no julgamento
do RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES), com repercusso geral.
aplicar, como naquela ocasio, a literalidade do art. 16 da Constituio
Federal, de modo a que as inelegibilidades por institudas pela nova lei
sejam aplicveis apenas s eleies que ocorram mais de um ano aps a
sua edio, isto , a partir das eleies de 2012.
Diante de todo o acima exposto, conheo integralmente dos pedidos

formulados na ADI 4578 e na ADC 29 e conheo em parte do pedido
deduzido na ADC 30, para votar no sentido da improcedncia do pedido
na ADI 4578 e da procedncia parcial do pedido na ADC 29 e na ADC 30,
de modo a:
a) declarar a constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade

institudas pelas alneas c, d, f, g, h, j, k, m, n, o,
29
ADI 4.578 / DF
p e q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar n 64/90, introduzidas

pela Lei Complementar n 135/10; e
b) declarar parcialmente inconstitucional, sem reduo de texto, o
art. 1, I, alneas e e l, da Lei Complementar n 64/90, com redao
conferida pela Lei Complementar n 135/10, para, em interpretao
conforme a Constituio, admitir a deduo, do prazo de 8 (oito) anos de
como voto.
30
Esclarecimento
09/11/2011 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Apenas para

destacar que, naquela oportunidade, que hoje foi aqui rememorada, ns
discutimos apenas a constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa - assim
considerada -, com os acrscimos da Lei Complementar n 135/2010,
porquanto ela entrara em vigor no mesmo ano das eleies, como aqui
destacou o Ministro Marco Aurlio. Ento, o artigo 16 impedia que as
regras do jogo fossem modificadas; o artigo era da Constituio; o
Supremo Tribunal Federal guardio da Constituio Federal; ento, no
era possvel entrar em vigor no mesmo ano da eleio.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Entrou em vigor em

2010. Antes, a Constituio previa que passava a vigorar um ano depois.
Vigorou imediatamente, no sendo aplicvel, no entanto, s eleies que
se realizassem at um ano aps.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas no podia

ser aplicada no mesmo ano. A hiptese aqui outra, e eu peo vnia para
sintetizar.
Explicao
09/11/2011 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro Luiz Fux,

Vossa Excelncia entende que a vida irreprochvel pregressa o em
relao lei.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Entendo que sim.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia se

referiu muito ao princpio da inocncia, e a Carta encerra o da no
culpabilidade, inviabilizando, portanto, a execuo da pena antes do
trnsito em julgado da deciso condenatria.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No mbito penal.

Vossa Excelncia tem toda razo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Agradeo o aparte

concedido.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - sempre um

prazer.
Vista
09/11/2011 PLENRIO

LIBERAIS-CNPL
OUTRO(A/S)
VISTA
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor

Presidente, se os Colegas no se importarem, eu gostaria de antecipar o
pedido de vista em virtude do adiantado da hora.
Debate
09/11/2011 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:

Senhor Presidente, s uma questo em relao ao voto do eminente
Relator - vou aguardar a vista do eminente Ministro Joaquim Barbosa -,
em relao amplitude da ao.
Pelo voto do Ministro Luiz Fux, foram analisadas as alneas relativas
inelegibilidade, s que no pedido na ADC n 30, do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, transcreve-se todo o texto da lei, e, na
concluso, diz-se:
"Imperiosa, assim, a declarao de constitucionalidade da

Lei Complementar n 135/2010, que ora se requer."
E no captulo especfico DOS PEDIDOS, Captulo V, diz-se o

seguinte:
"d) aps o devido processamento, seja julgado procedente

o pedido de declarao de constitucionalidade da Lei
Complementar n 135/2010 ('Lei do Ficha Limpa').
Portanto, penso que a amplitude colocada na ADC no

exclusivamente em relao s alneas relativas s novas causas de
inelegibilidade, mas o pedido tambm abrange os dispositivos que tratam
de outros temas ou outras questes correlatas.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas sem apresentao

de razes.

Sem apresentao de razes.
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Nesse caso no temos

enfrentado a matria. A jurisprudncia no sentido de no se enfrentar.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Essa a questo,

exatamente. A lei que regula a ao declaratria de constitucionalidade...

A questo que coloco a delimitao do que vamos decidir.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No, no, a

limitao, frisei de incio. A lei que regula a declarao de
constitucionalidade e inconstitucionalidade estabelece com clareza que a
petio inicial tem que indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo e
os fundamentos jurdicos do pedido. Todas as razes foram articuladas.

Mas a necessrio ficar claro, Ministro Fux.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas vai ficar,

mais uma vez, claro.

Por exemplo, na hiptese de prevalecer o voto de Vossa Excelncia -
Vossa Excelncia declara a inconstitucionalidade de dois dispositivos -, a
contrario sensu, se no ficar explicitado o mbito do julgamento, todos os
outros dispositivos da lei complementar sero considerados
constitucionais.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Todas

as demais normas sero consideradas constitucionais.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Fecha-se a porta sem
Debate
ADI 4.578 / DF
apreciao.

Ento, necessrio que faamos a delimitao do que estamos
votando.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Senhor

Presidente, eu agradeo a interveno do Ministro...
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No conhece de

aes que no tenham fundamentao.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Vossa

Excelncia no est conhecendo do pedido em relao s demais normas?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Exatamente.

A precisa ficar declarado, ento.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Ento,

vai ficar declarado isso. Vossa Excelncia no conhece do pedido em
relao s demais normas.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Exatamente.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Sim,

conhece em parte e, nessa parte...
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Na parte

conhecida, esse resultado, nos termos do voto do Relator.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Isso

permite tambm ao Ministro Joaquim Barbosa estimar como vai votar.
Ento, eu proclamo o resultado provisrio: Aps o voto do Ministro-
Relator, que julgava improcedente a Ao n 4.578 e parcialmente
procedentes as Aes ns 29 e 30, nos termos de seu voto, pediu vista o
Ministro Joaquim Barbosa.
Est encerrada a sesso.

Sua Excelncia vai esclarecer.
Deciso de Julgamento
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.578

PROCED. : DISTRITO FEDERAL
REQTE.(S) : CONFEDERAO NACIONAL DAS PROFISSES LIBERAIS-CNPL
ADV.(A/S) : ADRIANA COSTA ALVES DOS SANTOS E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Luiz Fux (Relator),

julgando improcedente a ao direta, pediu vista dos autos o
Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Falaram, pela Advocacia-Geral da
Unio, o Ministro Lus Incio Lucena Adams, Advogado-Geral da
Unio, e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Roberto Monteiro
Gurgel Santos, Procurador-Geral da Repblica. Presidncia do
Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 09.11.2011.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes

sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen
Lcia, Dias Toffoli e Luiz Fux.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel

Santos.
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 1579199
Voto Vista
01/12/2011 PLENRIO
VOTOVISTA
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA: Senhor Presidente, mais

uma vez, esta Corte se debrua sobre o tema das inelegibilidades e sobre
a constitucionalidade da conhecida Lei da Ficha Limpa.
Busca-se, agora, estabelecer a inteligncia do 9 do art. 14 da
Constituio Federal (com a redao dada pela EC de Reviso 4/1994),
dispositivo que, numa clareza incomum, trouxe comando especfico
direcionado ao Congresso Nacional, para que este promulgasse lei
complementar na qual ficassem claramente estabelecidos os casos de
inelegibilidade destinados a proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada a vida pregressa e a
normalidade e legitimidade das eleies. Eis o teor da norma
constitucional:
Art. 14. (...)
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
emprego na administrao direta ou indireta. (Redao da EC de
Reviso n 04/94)
Este mandamento constitucional, materializado inicialmente na LC

64/1990, veio a ser aprimorado no ano passado com a promulgao da LC
135/2010, tambm qualificada como Lei da Ficha Limpa. Aprimorado,
aperfeioado para fazer frente s mais sofisticadas formas de corrupo
que vm sendo forjadas nos ltimos anos pelos homens polticos
brasileiros, pela classe poltica brasileira.
Trata-se de um rampart de verdadeiros pilares morais que a
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
Constituio Federal de 1988 quis erguer condio de critrios absolutos

para o exerccio dos cargos pblicos: a probidade, a moralidade e a
legitimidade das eleies.
interessante mencionar que esses critrios de probidade,
moralidade, normalidade e de legitimidade das eleies foram inseridos
pela primeira vez na Constituio de 1967, que, em seu art. 148,
determinava:
Art. 148 - A lei complementar poder estabelecer outros
casos de inelegibilidade visando preservao:
I - do regime democrtico;
II - da probidade administrativa;
III - da normalidade e legitimidade das eleies, contra o
abuso do poder econmico e do exerccio dos cargos ou funes
pblicas.
Essa mesma norma foi reproduzida na EC 1/1969, em seu art. 151,

acrescentando-se ao texto normativo a moralidade para o exerccio do
mandato, considerada a vida pregressa do candidato. O dispositivo
ganhou tambm um carter impositivo ao frisar que a lei complementar
estabeleceria os casos de inelegibilidade. Eis o teor do referido
dispositivo:
Art. 151. Lei complementar estabelecer os casos de
inelegibilidade e os prazos dentro dos quais cessar esta,
visando a preservar:
I - o regime democrtico;
II - a probidade administrativa;
III - a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprgo
pblicos da administrao direta ou indireta, ou do poder
econmico; e.
IV - a moralidade para o exerccio do mandato, levada em
considerao a vida pregressa do candidato.
Posteriormente, com a EC 8/1977 (o Pacote de Abril), a expresso

considerada a vida pregressa do candidato foi transferida para o caput
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
do artigo 151, que passou a ter a seguinte redao:

Art. 151. Lei complementar estabelecer os casos de
inelegibilidade e os prazos nos quais cessar esta, com vistas a
preservar, considerada a vida pregressa do candidato:
I - o regime democrtico;
II - a probidade administrativa;
III - a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprgo
pblicos da administrao direta ou indireta, ou do poder
econmico; e.
IV - a moralidade para o exerccio do mandato.
Ao analisar este dispositivo, o professor Adilson Abreu Dallari, em

1987, afirmou o seguinte:
No art. 151, a Constituio prev a edio de uma lei
complementar dispondo sobre inelegibilidade mas j apresenta
as finalidades desse instituto, quais sejam, a preservao do
regime democrtico, da probidade administrativa, a
normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia ou
o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego pblicos da
administrao direta ou indireta, ou do poder econmico, e a
moralidade para o exerccio do mandato. (...) especial
considerao deve ser tributada questo central, qual seja, a
inelegibilidade de quem quer que, no exerccio de qualquer
funo, possa disso valer-se em proveito prprio, interferindo
no resultado do pleito. Este o ponto bsico da questo. Este
deveria ser o referencial para exame e deciso das inmeras e
infindveis questes prticas e concretas que podem ocorrer.
DALLARI, Adilson Abreu. Inelegibilidade, Moralidade e
Legitimidade de Pleitos. Cadernos de Direito Constitucional e
Eleitoral. TRE/SP, Imprensa Oficial do Estado S.A.IMESP, n 01,
ano I, Outubro/1987, p. 9-11.
O Professor Dallari, no mesmo artigo, tece duras crticas Lei

Complementar 5/1970, que regulamentou o mencionado art. 151 da
Constituio pretrita, ressaltando a no concretizao daqueles valores
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
constitucionais de probidade e moralidade, quando j havia a

obrigatoriedade de levar em considerao a vida pregressa do candidato.
V-se, portanto, que, por mais de 40 anos, j possumos norma
constitucional que determina a considerao da vida pregressa dos
candidatos para fins de inelegibilidade, cujas causas devem ser
estabelecidas em lei complementar. E foram muitos anos sem que uma lei
complementar consequente, em harmonia com o esprito do texto
constitucional (na expresso de Dallari) fosse elaborada.
Alis, importante mencionar, nas palavras de Caio Tcito, que a
Constituio de 1988 reala e destaca, em diversos de seus preceitos, a
importncia da moralidade administrativa entre os pressupostos
mximos do sistema constitucional. Aps discorrer sobre a histria da
corrupo e desvios de conduta pelos administradores pblicos, o
professor Caio Tcito acrescenta:
Mais construtiva, porm, do que a sano de desvios de
conduta funcional ser a adoo de meios preventivos que
resguardem a coisa pblica de manipulaes dolosas ou
culposas. Mais valer a conteno que a represso de
procedimentos ofensivos moralidade administrativa. Os
impedimentos legais conduta dos funcionrios pblicos e as
incompatibilidades de parlamentares servem de antdoto s
facilidades marginais que permitem a captao de vantagens
ilcitas. (TCITO, Caio. Moralidade Administrativa. RDA, 218:
1-10)
Da a relevante tarefa do legislador complementar de, calcado no art.

14, 9 da Constituio, estabelecer outros casos de inelegibilidade
destinados especificamente a proteger esses valores constitucionais da
moralidade, da probidade e da normalidade e legitimidade das eleies,
criando, assim, outras modalidades de inelegibilidade alm daquelas j
previstas diretamente na Constituio.
Afinal, a inelegibilidade, como afirmou Pinto Ferreira, em artigo
publicado na Revista Forense, no ano de 1959, um impedimento de
ordem pblica que visa, sobretudo, a moralizao do voto e o interesse
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
social, amparando consequentemente dita ordem pblica. Da a

importncia que as Constituies ou as legislaes eleitorais lhe atribuem
por toda a parte e em diversas pocas (FERREIRA, Pinto. O problema da
inelegibilidade. Revista Forense, vol. 186, ano 56, nov./dez. 1959, p. 20-
28).
No obstante a clareza da norma constitucional, e mesmo tendo
presente a nossa arraigada tradio de patrimonialismo, profundamente
entristecedor que se tenha levado tanto tempo para se incluir no
ordenamento jurdico brasileiro essa to importante alterao legislativa
destinada a compatibilizar a legislao infraconstitucional relativa s
inelegibilidades aos postulados constitucionais do 9 do art. 14 da
Constituio Federal.
Nesse ponto, releva destacar que a Lei Complementar 64/1990, com
fundamento no 9 do art. 14 da Constituio j fixara algumas causas de
inelegibilidade. Contudo, ao longo dos mais de 20 anos de sua vigncia, a
forma como estabelecidas as causas de inelegibilidade demonstraram-se
inaptas proteo desses mais elevados valores emanados da nossa
Constituio. Em particular, os exguos prazos de durao da
inelegibilidade em relao durao dos mandatos eletivos aliado
exigncia de trnsito em julgado de decises de condenatrias.
Assim, e levando-se em considerao especificamente a vida
pregressa dos candidatos, foi preciso que a sociedade brasileira, num raro
momento de efetiva mobilizao, reunisse nmero suficiente de
assinaturas para apresentar projeto de lei complementar destinado a, de
acordo com o 9 do art. 14 da Constituio Federal, incluir hipteses de
inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a
moralidade no exerccio do mandato.
Somando-se a outros projetos j existentes sobre o assunto, no se
pode negar que um projeto de lei de iniciativa popular que trata
especificamente de um tema diretamente ligado escolha dos nossos
representantes, revela muito mais do que uma simples mobilizao social.
Revela, sobretudo, um despertar de conscincia a respeito do real
significado da democracia e de um dos seus elementos constitutivos
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
essenciais que a representao poltica. Sem dvida, h na sociedade

brasileira um clamor pela superao do nosso passado clientelista e
patrimonialista e pela transio para um futuro de virtude e de
coparticipao. O que se busca o abandono da complacncia e da
conivncia com a falta de moral, de honestidade, que aqui e ali ganham
foros de aceitao at mesmo pela via de expresses jocosas que no raro
caem no gosto popular, como o caso da execrvel ROUBA MAS FAZ.
O objetivo avanar rumo a uma exigncia efetiva de tica e
transparncia no manejo da coisa pblica, da res publica.
Volto, pois, a enfatizar, no foi a iniciativa dos senhores
parlamentares, mas sim a mobilizao de um nmero expressivo de
nossos concidados que fez com que a Lei Complementar 135/2010 viesse
finalmente a dar efetividade ao comando constitucional, homenageando
um dos valores fundamentais da Repblica que a moralidade e a
honestidade no exerccio das funes pblicas. E no demasiado
recordar, como o fez Djalma Pinto, a Constituio, em diversos artigos,
exige probidade para o exerccio de qualquer funo pblica,
recomendando inclusive, a cassao dos direitos polticos e o afastamento
do cargo nos casos de corrupo. O repdio improbidade pode ser
aferido pela nfase emprestada ao tema por nossa Lei Maior (PINTO,
Djalma. A Vida Pregressa no Contexto da Elegibilidade. Boletim
Informativo Eleitoral/TRE-Cear. Vol. 21, n 226, 1999, p. 8-14).
Mas no s. Ao dar especificidade e concretude a todo um
conjunto de normas, no por acaso inseridas no captulo dos direitos
fundamentais de cunho cvico e poltico, at ento simploriamente
regulamentada pelo legislador infraconstitucional, criou-se entre ns, a
pretexto de conferir proteo ao bem comum e ao interesse pblico, um
verdadeiro Estatuto da Moralidade no Processo Eleitoral.
Nessa ordem de ideias, entendo que os critrios eleitos pelo
legislador complementar, critrios estes, vale frisar, nascidos e
fomentados no seio de nossa sociedade, defendidos e exigidos por
movimento social expressivo, esto em perfeita harmonia com a Lei
Maior.
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
Com todas as vnias aos que pensam de modo diferente, as

alegaes de inconstitucionalidades dessa lei decorrem de uma
interpretao limitada da Constituio Federal, que privilegia uma
minoria de ocupantes de cargos eletivos em detrimento de toda a
sociedade que anseia pela moralizao da poltica brasileira, para que no
haja mais engodo do eleitorado, manipulaes e falsas promessas, para
que os eleitores comecem a ter liberdade de escolha real, verdadeira.
chegada a hora de a sociedade ter o direito de escolher e de
orgulhar-se de poder votar em candidatos probos, sobre os quais no
recaia qualquer condenao criminal; sobre os quais no pairem dvidas
sobre o envolvimento em crimes ou malversao do dinheiro pblico;
sobre aqueles que honram seus mandatos at o fim; sobre aqueles que
tm por preocupao o interesse pblico e no o interesse pessoal.
Assim, como diversas vezes j afirmei nesse Plenrio, eu analiso a
Lei Complementar 135/2010, sob a tica da valorizao da moralidade e
da probidade no trato da coisa pblica, sob a tica da proteo ao
interesse pblico, e no para o fim de proteo preferencial aos interesses
puramente individuais e privados. chegada a hora de por cabo a esse
vis patrimonialista que nos marca como nao: o de sempre mesclar
interesse pblico e interesse privado e o de privilegiar o privado em
detrimento do pblico. Nessa ordem de ideias, incumbe sempre dar
prevalncia tica interpretativa que privilegie a proteo dos interesses
maiores de toda a coletividade, que afirme a probidade e a moralidade
administrativas como valores superiores da nossa polis, que coba o
abuso no exerccio de funes pblicas, pois so estes vetores, em ltima
anlise, os mais elevados valores a serem preservados quando se tem em
jogo o exerccio dos direitos polticos, especialmente na perspectiva
passiva.
No cabe, a meu ver, neste campo, sobrevalorizar o individualismo
em detrimento do coletivo. Na ponderao entre os valores concernentes
aos direitos polticos individuais e os valores referentes aos direitos
polticos em sua dimenso coletiva, os primeiros devem ceder
pontualmente em face de um princpio de maior envergadura
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
constitucional que a prpria democracia e os seus mecanismos

operativos. que a Democracia no constituir nada alm de um mero
conceito vazio se no estiver revestida de legitimao.
E certamente inexiste legitimao poltica numa democracia
representativa em que possam se eleger para cargos pblicos pessoas que
ostentem um pronturio judicial com condenao por qualquer das
condutas elencadas na Lei Complementar 135/2010, aps serem julgadas
por duas instncias do Poder Judicirio, a instncia monocrtica e a
instncia colegiada.
Feitas essas consideraes iniciais, passo a analisar as aes
declaratrias de constitucionalidade e a ao direta de
inconstitucionalidade.
Preliminarmente, acompanho o relator quanto ao conhecimento da
ao.
No mrito, como j me manifestei nesse Plenrio, mais de uma vez,
entendo que a lei complementar 135/2010 compatvel com a
Constituio Federal de 1988, em especial com o que determina o seu 9
do art. 14. Mais do que isso: considero que a referida lei ao complementar
o dispositivo constitucional a ele se integra para formar um todo que
poderamos qualificar como Estatuto da tica e da Moralidade da
Cidadania Poltica Brasileira, vocacionado a reger as relaes entre o
Eleitor e seu Representante.
Gostaria, contudo, de tecer algumas consideraes sobre o princpio
da presuno de inocncia, j me manifestando em total acordo com o
belssimo voto do eminente Relator nesse ponto.
Inicialmente, relembro a conhecida afirmao de que
inelegibilidade no pena, ou seja, de que as hipteses que tornam o
indivduo inelegvel no so punies engendradas por um regime
totalitrio, mas sim distines, baseadas em critrios objetivos, que
traduzem a repulsa de toda a sociedade a certos comportamentos
bastante comuns no mundo da poltica. Os que adotam esses
comportamentos no podem, obviamente, ter pretenso legtima a
ascender condio de representante do povo. Porque no so penas, as
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
inelegibilidades no guardam pertinncia com o princpio da presuno

de inocncia, isto , no exigem, para a sua configurao, que se d
margem a especulaes de carter subjetivo a respeito do fato que as
gerou. A inelegibilidade no constitui uma repercusso prtica da culpa
ou do dolo do agente poltico, mas apenas a reprovao prvia, anterior e
prejudicial s eleies, do comportamento objetivamente descrito como
contrrio s normas da organizao poltica.
Por no serem penas, s hipteses de inelegibilidade no se aplica o
princpio da irretroatividade da lei e, de maneira mais especfica, o
princpio da presuno de inocncia. A configurao de uma hiptese de
inelegibilidade no o resultado de um processo judicial no qual o
Estado, titular da persecuo penal, procura imputar ao pretenso
candidato a prtica de um ato ilcito cometido no passado. As hipteses
de inelegibilidade partem de um ato ou fato pblico, notrio, de todos
conhecido. Sua configurao imediata, bastando para tanto a mera
previso legislativa. No se exige, para que seja considerada
constitucional, o respeito a outros princpios manifestamente associados
persecuo penal, os quais foram inseridos na Constituio com objetivo
de conferir proteo ao mais importante bem da vida, a liberdade
individual de ir e vir. Mesclar princpios pertencentes a searas
constitucionais distintas , a meu ver, atitude defesa ao juiz
constitucional, sobretudo se o objetivo explcito ou implcito a
conservao das mazelas scio-polticas que afligem cada pas. A
jurisdio constitucional no foi concebida com esse intento. Ao contrrio,
a jurisdio constitucional tem precisamente entre as suas metas a
extirpao dessas mazelas.
Alis, creio ser importante registrar que mesmo em relao ao
Direito Penal, na jurisprudncia desta Corte, durante muito tempo,
prevaleceu o entendimento de que era possvel a execuo provisria da
sentena condenatria criminal na pendncia dos recursos extraordinrio
e especial que, como se sabe, so desprovidos de efeito suspensivo. Dito
de outra forma, a Corte tinha, at recentemente, slida jurisprudncia que
sufragava o entendimento no sentido de que a condenao criminal em
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
duas instncias de jurisdio j autorizava a determinao para o

cumprimento da pena. Ou seja, afastava-se o princpio da presuno da
no-culpabilidade e executava-se a pena aps o pronunciamento de
mrito do rgo judicial colegiado. Cito como referncia nesse sentido
aquele que considerado um dos leading cases na matria, julgado por
este Plenrio: o HC 69.964 (rel. min. Ilmar Galvo, DJ 18.12.1992). Aps tal
julgado, o precedente se estabeleceu em ambas as Turmas da Corte (cf.,
por exemplo, RHC 85.024, rel. min. Ellen Gracie, Segunda Turma, DJ
10.12.2004; RHC 81.786, rel. min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ
26.04.2002; HC 82.490, rel. min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ
29.11.2002; Pet 2.861, rel. min. Ellen Gracie, Primeira Turma, DJ
13.06.2003).
A partir de 2004, em decorrncia da mudana de composio do
Tribunal, esse tema foi revisitado. Com efeito, em 2009, quando foi
concludo o julgamento do HC 84.078, rel. min. Eros Grau, a Corte firmou
o entendimento no sentido de que a priso antes do trnsito em julgado
da condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar.
Portanto, mesmo na jurisprudncia desta Corte em matria penal
verificamos que o princpio da presuno de inocncia ou da no-
culpabilidade cedia diante de deciso condenatria proferida por rgo
colegiado.
Assim, se durante quase duas dcadas essa Corte considerou
possvel o afastamento do princpio da presuno da no-culpabilidade
mesmo em seu campo prprio de incidncia que o Direito Penal,
incompreensvel que se queira, nesse momento de consternao com os
rumos que vem tomando a poltica nacional, fazer o caminho inverso, isto
, subtrair esse princpio do seu campo prprio de aplicao e traz-lo de
emprstimo para o domnio eleitoral, onde prevalecem outros valores,
onde a tica primordial a ser adotada pelo intrprete aquela que confira
maior proteo sociedade, e no ao indivduo, ou aos grupos e
igrejinhas a que ele eventualmente pertena. Aqui, a primazia de quem
elege, isto , da sociedade, do eleitor, que no quer e no se v
representado por pessoas que ostentam em seu currculo ndoas to
10
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
repugnantes como as que so elencadas na Lei da Ficha Limpa.

Por outro lado, no se deve esquecer que as inelegibilidades
elencadas na Lei Complementar 135/2010 no constituem novidade entre
ns, sobretudo se analisadas sob o ngulo do seu suposto rigor. Elas no
representam o agravamento das limitaes a direitos fundamentais
tradicionalmente admissveis entre ns. Com efeito, durante quase a
metade da nossa histria como nao livre e independente, um
contingente expressivo de brasileiras e de brasileiros sempre esteve
excludo, pelas mais diversas razes, do processo poltico-eleitoral, tanto
na perspectiva ativa quanto na passiva. Na Constituio de 1891, por
exemplo, eram inelegveis os no alistveis (art. 70, 2) e eram no
alistveis os mendigos, por exemplo. Alis, interessante mencionar que,
na Constituio de 1891, no havia qualquer norma constitucional
impedindo as mulheres de se alistarem. O que as impedia e, por
consequncia, as tornava inelegveis era a tradio patriarcal e o
entendimento dos homens de que a mulher no tinha capacidade
intelectual para tanto. Assis Brasil chegou a afirmar textualmente que
essa incapacidade no est tanto na falta de cultura intelectual como na
ndole da educao em vigor. Em concluso, no Brasil, onde a mulher
ainda no tem competncia para imiscuir-se em eleies, o sufrgio deve
ser universal, mas s para homens. (BRASIL, Assis, Democracia
Representativa. 4 Ed. P. 53/54 apud ESTRELLA, Hernani. Direitos da
Mulher. Rio de Janeiro: Jos Konfino Editor, 1975). Essa situao foi
sanada pelo Cdigo Eleitoral de 1932 e, em seguida, pela Constituio de
1934 que passou a estabelecer expressamente que eram eleitores os
brasileiros de um e de outro sexo.
Do mesmo modo, a grande maioria dos negros e dos ndios no
gozavam de cidadania plena, pois eram excludos do processo eleitoral.
Para se chegar a essa concluso, abominvel na nossa perspectiva
moderna, eram valiosos, claro, os prstimos dos bacharis, da elite
coimbr: os negros no libertos no votavam por fora de sua prpria
condio social: eram vistos como coisas, objeto de propriedade privada,
como todos o sabemos. bom ter em mente igualmente que at a dcada
11
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
de 30 do sculo passado, participavam do processo poltico no Brasil uma

nfima minoria que no ultrapassava os 3% ou 5% da populao total,
como bem aponta o ilustre historiador Jos Murilo de Carvalho em sua
indispensvel obra Cidadania no Brasil O longo caminho.
(CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo Caminho. 3
Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002).
Com efeito, o professor Jos Murilo de Carvalho traz dados muito
expressivos acerca da irrisria participao poltica dos brasileiros at
mais ou menos a metade do sculo passado, no sendo ocioso recordar
que a excluso do direito de votar implicava automaticamente a excluso
do direito de ser votado. Em outras palavras, quase possvel afirmar
que a inelegibilidade era a regra.
Assim, por exemplo, a Constituio de 1824, que para os padres da
poca era bastante liberal, permitia o voto aos homens maiores de 25 anos
que tivessem renda mnima de 100 mil-ris. Existiam, ainda, excees a
esse limite de idade, que caa para 21 anos nos casos de chefes de famlia,
oficiais militares, bacharis, clrigos e empregados pblicos. Ainda assim,
de acordo com o censo de 1872, apenas 13% da populao total, excludos
os escravos, votavam. interessante registrar, tambm, que a
Constituio de 1824 considerava inelegveis os que no professassem a
religio do Estado. [Art. 95. Todos os que podem ser Eleitores, so hbeis
para ser deputados. Exceptuam-se: (...) III- Os que no professarem a
Religio do Estado].
Em 1881, a legislao retrocedeu significativamente, ao aumentar o
limite de renda para 200 mil-ris e excluir do processo eleitoral os
analfabetos. Considerando que somente 15% da populao era
alfabetizada e que somente 20% da populao masculina era alfabetizada,
foram excludos do direito de votar (e por conseguinte de ser votado),
80% dos homens.
Jos Murilo de Carvalho alerta para as drsticas consequncias da
inovao legislativa de 1881, afirmando que, em 1872, havia mais de um
milho de votantes ou 13% da populao livre. J em 1886, isto , aps
cinco anos de vigncia da nova regra eleitoral, votaram nas eleies
12
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
parlamentares pouco mais de 100 mil eleitores, ou seja, 0,8% da

populao, o que significou um corte de quase 90% do eleitorado, numa
poca em que os pases europeus caminhavam para ampliar os direitos
polticos. E esse retrocesso foi duradouro. Na ltima eleio presidencial
da Primeira Repblica, em 1930, votaram apenas 5,6% da populao
brasileira. Mesmo em 1945, j sob a gide da Constituio de 1934 e da
extenso do direito ao voto s mulheres, compareceram s urnas apenas
13,4% dos brasileiros, o que correspondia a pouco mais de 7,5 milhes de
eleitores.
Esses nmeros so reveladores, especialmente quando comparados
aos atuais 136.072.921 de eleitores, o que equivale a pouco mais de 70%
da populao total do pas.
Esses nmeros mostram que temos um notvel passado de excluso
de eleitores, mas de pobres controles sobre a qualidade do eleito.
Ora, com um passado e um presente como esse, de restries
constitucionais, legais, sociais e costumeiras ao exerccio da
capacidade poltica ativa e passiva de extratos significativos da nossa
populao, parece-me insustentvel a tese que rechaa a imposio de
inelegibilidades a pessoas que se enquadram nas hipteses da Lei da
Ficha Limpa. Isto , pessoas comprovadamente corruptas, mprobas, que
responderam e foram condenadas sob o devido processo legal por fatos
extremamente graves, fatos esses que no mais podero ser legalmente
revistos, revisitados ou revertidos por qualquer Corte de Justia do nosso
Pas!
Portanto, senhor Presidente, no vislumbro na lei qualquer ofensa ao
princpio da presuno de inocncia.
Em relao alnea k, peo vnia ao Ministro relator, para dele

divergir e assentar a constitucionalidade do referido dispositivo.
Retorno ao ponto que me parece central neste processo: a tese de que
as inelegibilidades possuem estatura constitucional cujo ponto de apoio
o 9 do art. 14. o compromisso ali estabelecido que foi honrado com a
edio da lei complementar 135/2010, ora em discusso. Qualquer
13
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
interpretao rigorosa da Constituio conduz convico de que o 9

o fundamento da lei de inelegibilidade, especialmente a preocupao, ali
claramente manifestada, com a vida pregressa dos candidatos.
Com efeito, a ideia de mandato parlamentar, corolrio do princpio
da representao, est estreitamente ligada concepo moderna de
democracia, mas no apenas de uma democracia de carter formal. No
direito pblico atual, o representante, por meio do mandato, recebe
poderes que lhe so outorgados por todo o povo e no apenas por
aqueles que o elegeram. H, assim, a necessidade de respeito ao mnus
outorgado pela sociedade, atravs da observncia concomitante dos
pressupostos mnimos de tica e de moralidade, revelados tambm em
um compromisso de servir integralmente ao mandato conferido.
A noo de comprometimento, de dedicao total ao mandato, pode
ser traduzida na razovel expectativa de todo o povo de que os
candidatos eleitos no venham a renunciar.
Isso porque se percebe, paulatinamente, que a renncia, descrita nos
Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
bem como na doutrina majoritria, como ato unilateral, de carter
personalssimo e irretratvel, no deve permanecer como ato despido de
maiores atenes ou consequncias jurdicas.
Em outros sistemas jurdicos, como na Inglaterra, por exemplo,
sequer se admite a possibilidade de um parlamentar renunciar ao
mandato. E sistemas existem em que a renncia condicionada
aprovao da Assembleia a que pertence o parlamentar, no importando
os motivos que a ensejaram.
No Brasil, no texto original da Constituio de 1988, permitia-se a
renncia a qualquer tempo, sem possibilidade de interferncia das Casas
Legislativas na anlise do ato praticado pelo parlamentar.
Posteriormente, atravs da Emenda Constitucional de Reviso n
6/1994, foi includo o 4 ao art. 55 da Constituio da Repblica, que
estabelece uma hiptese de suspenso dos efeitos da renncia, caso o
parlamentar esteja submetido a processo que vise ou possa levar perda
do mandato. Confira-se:
Art. 55.(...)
14
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que

vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste
artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de
que tratam os 2 e 3.
Esta norma constitucional se inspirou no Decreto Legislativo n 16,

de 24 de maro de 1994, que estabelece:
Art. 1. A renncia de parlamentar sujeito investigao
por qualquer rgo do Poder Legislativo, ou que tenha contra si
procedimento j instaurado ou protocolado junto Mesa da
respectiva Casa, para apurao das faltas a que se referem os
incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, fica sujeita
condio suspensiva, s produzindo efeitos se a deciso final
no concluir pela perda do mandato.
Conforme j assinalei em outras oportunidades, obviamente, a

inteno desta norma (voluntas legis) evitar manobras tendentes a
assegurar uma possvel impunidade - na hiptese, em mbito legislativo.
Creio, portanto que, no que concerne renncia, a Constituio
Federal j contm preceito implcito que veda a burla ao enfrentamento
de processo que vise ou possa levar perda do mandato. Isto , a
Constituio repudia os artifcios utilizados para impedir que sejam
devidamente apurados os atos contrrios aos seus preceitos.
Volto a afirmar: norma (em sentido amplo) dessa natureza, portanto,
j existia em nosso ordenamento jurdico constitucional. A lei da ficha
limpa transformou esta hiptese em uma causa de inelegibilidade, dando
o tratamento mais condizente com os demais princpios moralizadores
inscritos no texto constitucional.
E friso: no uma simples petio ou requerimento qualquer que
ocasiona a renncia. A renncia fruto da valorao feita pelo
parlamentar acerca dos fatos a ele possivelmente imputados e da deciso
livre e autnoma de rejeitar o mandato eletivo.
Portanto, com as devidas vnias, entendo que a Lei da Ficha Limpa
no atinge qualquer dos efeitos do ato de renncia eventualmente
15
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
efetivada por candidatos. A renncia se encontra perfeita e acabada. A lei

no retroage, (seria o caso, por exemplo, de uma lei que considerasse
nulos os mandatos eletivos exercidos desde a renncia, considerando a
renncia como fato gerador da nulidade), apenas concede efeitos futuros
a um ato ocorrido no passado. Em realidade, a Lei da Ficha Limpa s
atingiu os atos que ocorreram aps a sua entrada em vigor, isto , os
registros de candidatura, e desde que se enquadrassem na hiptese que
ela elegeu como aptas a ensejar a inelegibilidade. Vale dizer, um histrico
de renncia a mandatos eletivos.
Em resumo, considerando-se que toda a lei que estabelece condies
para o exerccio de um cargo encontra uma realidade pr-configurada e,
diante dessa realidade, produz os efeitos que o legislador pretendia
produzir, no h nada de especial na lei da ficha limpa para que se possa
consider-la ofensiva ao princpio da segurana jurdica ou da
irretroatividade.
Assim, reafirmo o que j enunciei em outras ocasies: no tenho
dvidas de que a alnea k, ao prever que a renncia ao mandato constitui
hiptese de inelegibilidade, d concretude opo constitucional pela
avaliao da vida pregressa. A renncia, neste caso, ato que desabona o
candidato, que demonstra que a sua preocupao com o eleitorado nula
e que sua maior preocupao com a prpria carreira poltica e com
possveis mandatos futuros.
Assim, como ato reprovvel que , a renncia ttica para fugir ao
esclarecimento pblico do comportamento parlamentar merece ser
includa entre os atos que maculam a vida pregressa do candidato.
elemento constitutivo do princpio republicano que todos, sem exceo,
devem arcar com a responsabilidade de seus prprios atos, inclusive os
que advm desse tipo absolutamente reprovvel de renncia.
Por fim, afasto a alegao de inconstitucionalidade da alnea m da

lei complementar 135/2010, veiculada na ADI 4578.
Tambm entendo que a condenao por infrao tico-profissional
macula a vida pregressa do candidato a cargo eletivo, demonstrando a
16
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
sua inaptido para interferncia na gesto da coisa pblica.

De todo o exposto, julgo procedentes os pedidos formulados nas
aes declaratrias de constitucionalidade e improcedente o pedido na
ao direta de inconstitucionalidade.
17
Debate
01/12/2011 PLENRIO
DEBATE

Ministro Joaquim, no fiz uma objeo. Eu apenas apontei que o
eminente Relator s havia abordado as alteraes relativas s alneas que
tratam de inelegibilidade e que o pedido era abrangente no seu texto
final, em relao a toda a ao. Na verdade, ali, eu coloquei a questo
para que a Corte definisse qual era a amplitude da ao, mas no cheguei
a tomar posio, se era para conhec-la na ntegra ou no.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - O Ministro-Relator
votou exatamente no sentido de conhecer em parte.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - E ns, inclusive,
muito embora no tenhamos votado, constatamos que a declarao de
constitucionalidade se adstringia s causas de inelegibilidade, porquanto
a lei prpria exige impugnao especificada de todos os dispositivos. O
pedido foi assim interpretado porque no houve impugnao dos outros
dispositivos. E foi a essa concluso a que se chegou, luz da prpria lei.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E com relao Ao
Declaratria n 30, porque a 29 se restringe ao artigo 1.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ela especfica.
Foi isso, Ministro Joaquim. Eu s pondero com Vossa Excelncia, Ministro
Joaquim, porque isso traria um debate perifrico, que no interessa, em
relao aos outros dispositivos que ns nem debatemos. Ns estamos
aqui, digamos assim, restritos constitucionalidade das causas de
inelegibilidade, porque a discusso da lei toda vai dispersar o debate, sem
dvida.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - O que trago em
meu voto a necessidade de fundamentao especfica tambm. E eu
estou superando isso, porque evidente a controvrsia aqui mesmo no
Supremo.
Debate
ADI 4.578 / DF
Eu mesmo, no TSE, duas semanas atrs, votei em relao alterao

feita pela Lei Complementar n 135 ao inciso XIV do art. 22 da Lei
Complementar n 64/90, dando interpretao conforme em um
julgamento num caso concreto no Tribunal Superior Eleitoral.
Eu no teria dificuldade, diante da grandeza do tema, de superar as
questes formais para que esta Corte, de uma vez por todas, ou
placitasse, ou dissesse o que entende por inconstitucional, ou o que
merece algum tipo de glosa na Lei Complementar n 135.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Teria todo um
inconveniente, data venia, pois nem o Ministrio Pblico se pronunciou
sobre a lei toda.
S que, se essa preliminar prevalecesse, o Relator deveria novamente
retomar o processo para analisar a lei como um todo, porque Sua
Excelncia seguiu a jurisprudncia. No h como negar que Sua
Excelncia, o Ministro Relator, seguiu a jurisprudncia da Corte no
sentido de no conhecer daqueles pontos que no foram impugnados. O
Ministro Joaquim Barbosa fez meno de superar essa questo.
Eu adianto que eu no teria dificuldade, e, penso, a princpio, que a
Corte poderia, em razo da dimenso e da repercusso do tema da Lei
Complementar n 135/2010 enfrent-la por inteiro. Volto a dizer que eu
mesmo j votei no Tribunal Superior Eleitoral - em relao a um tema que
o Ministro Relator no conhece nesta ao - pela necessidade de
interpretao conforme.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Mas, Ministro
Toffoli, toda a minha argumentao, o meu voto gira, o meu voto...
Eu no teria objeo em ampliar o conhecimento.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Eu tenho toda a
objeo em ampliar o conhecimento.
Mas, a, eu penso que a ao deveria voltar ao Relator, se assim
decidir a Corte.
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - No, no, no ! O

meu voto-vista gira, nica e exclusivamente, em torno da questo das
inelegibilidades. No h nada alm disso. disso que eu estou
conhecendo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ento, Vossa
Excelncia est na mesma linha de raciocnio que eu empreendi, porque o
pedido claro como gua; o pedido para declarar-se a
constitucionalidade das causas de inelegibilidades, no a lei toda.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Sem dvida.
Mas, pelo que eu entendi, o Ministro Joaquim conheceria da ao
como um todo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - At porque no
h nenhuma impugnao eleitoral. Por exemplo, esse artigo a que o
Ministro Toffoli se referiu no tem nada a ver com inelegibilidade; ele fala
em composio de um rgo?
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Qual o artigo?
Inciso XIV do art. 22.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Ah, no, no, isso
no est em discusso.
Os efeitos da investigao judicial eleitoral.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Posso prosseguir,
Senhor Presidente?
Retificao de Voto
01/12/2011 PLENRIO
RETIFICAO DE VOTO

Presidente, na oportunidade em que votei, fiz uma exegese - que me
parece correta - do artigo 55, 4, da Constituio Federal que estabelece
que a renncia tem efeito suspensivo. E a inelegibilidade secundum
eventum litis, ou seja, a parte renuncia, mas se o resultado do processo
no tiver nenhuma consequncia, aquela renncia no implica
inelegibilidade. Se o processo tiver consequncia, a inelegibilidade tem
procedncia, porque h uma dissonncia entre a realidade normativa e a
realidade prtica. Por isso que, uma vez engendrada a renncia, no se
prossegue com o processo de renncia, quer dizer, de perdas dos direitos
polticos, e deveria prosseguir.
Mas, de toda maneira, Senhor Presidente, o meu voto tem uma
ideologia, que a higidez da lei da ficha limpa. De sorte que eu gostaria
de reajustar o voto para evitar qualquer interpretao divergente, e nesses
casos de interpretao divergente, deve-se prestigiar a vontade do
legislador para, reajustando o voto, declarar a constitucionalidade da
alnea "k", semelhana do que agora foi pronunciado. De sorte que, do
meu voto, remanesce a declarao da constitucionalidade de todas essas
alneas at a alnea "k", dentro da restrio das causas de inelegibilidade,
e o que eu mantenho apenas a declarao parcial de
inconstitucionalidade, sem reduo de texto, do artigo 1, alnea "e", da
Lei Complementar, com a redao conferida pela Lei n 135, para a
interpretao conforme - consoante eu j assentei -, admitir a deduo do
prazo de oito anos de inelegibilidade, posteriores ao cumprimento da
pena do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu
trnsito em julgado. Eu explico que, naquela oportunidade, esclareci que,
uma vez que desde a condenao se torne inelegvel, at o trnsito em
julgado est inelegvel, cumpre a pena inelegvel e depois cumpre ainda
Retificao de Voto
ADI 4.578 / DF
mais a pena da inelegibilidade. Entendi que essa uma forma oblqua de

cassao de direitos polticos; por isso dei essa interpretao conforme.
Ento, o meu reajuste apenas nesse particular, Senhor Presidente, e
eu aproveito a oportunidade, porque naquela assentada eu no toquei
nesse pequeno ponto, porque acho at, para alguns, despiciendo, mas
ns vamos evitar embargos de declarao. que eu tambm fiz constar
do voto que, diante da constitucionalidade parcial da Lei Complementar
n 135/10, ou seja, adstrito s causas de inelegibilidade, resta a mesma -
porque est sendo declarada constitucional a Lei Complementar n 135 -
inaplicvel s eleies de 2010 e anteriores e, por conseguinte, aos
mandatos em curso, como j reconhecido por esta Corte no julgamento
do RE 633.703, da relatoria do Ministro Gilmar Mendes, com repercusso
geral. aplicar, como naquela ocasio, a literalidade do artigo 16, de
modo a que as inelegibilidades que foram institudas pela lei nova sejam
aplicadas apenas s eleies que ocorram mais de um ano aps a sua
edio, isto , a partir das eleies de 2012. Quer dizer, se ns declaramos
constitucional, pode eventualmente imaginar-se que isso tem uma
aplicao retroativa, ou evidentemente que no.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Inclusive quanto ao

cidado Jader Barbalho.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Bom, isso ns

estamos a numa causa a ser discutida. Se Vossa Excelncia permite que
eu responda, Ministro Marco Aurlio, eu poderia esclarecer.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - No

h necessidade; haver oportunidade para isso. Vossa Excelncia concluiu
o seu voto? Est concludo?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Vossa Excelncia

compreendeu o reajuste?
Retificao de Voto
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) -

Completamente.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Depois eu

respondo ao Ministro Marco Aurlio.
PLENRIO
EXTRATO DE ATA


Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Joaquim Barbosa, que

acompanhava o Relator no sentido de julgar improcedente a ao
direta, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Dias Toffoli.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 01.12.2011.

Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen
Lcia, Dias Toffoli e Luiz Fux.

Santos.
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio
Voto Vista
15/02/2012 PLENRIO
VOTO-VISTA

Cuida-se de aes declaratrias de constitucionalidade propostas
pelo Partido Popular Socialista (PPS) e pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, por meio das quais se busca atestar a
constitucionalidade da Lei Complementar n 135/10 (Lei da Ficha
Limpa) e a sua aplicao a atos e fatos jurdicos que tenham ocorrido
antes do advento do referido diploma legal.
Cuida-se, tambm, da ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
pela Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPL), cujo objeto ,
especificamente, a alnea m do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, na
redao a ela conferida pela LC n 135/10.
De incio, esclareo que, embora na ADC n 30, o pedido formulado
seja de declarao de constitucionalidade da Lei Complementar n 135/10,
em consonncia com o voto do eminente Relator e com os debates
ocorridos neste plenrio nas assentadas anteriores, conheo parcialmente
da ADC n 30, restringindo-me anlise da constitucionalidade das
hipteses de inelegibilidade introduzidas, pela Lei Complementar n
135/10, ao art. 1, inciso I, da Lei Complementar n 64/90.
Essa ressalva se faz necessria, tendo em vista que a LC n 135/10
contm outras previses autnomas em relao s alteraes das causas
de inelegibilidade, as quais no sero objeto de exame nesse momento.
Feita essa restrio, passo anlise do mrito das aes.
Senhores Ministros, indubitvel que, sob o prisma poltico, a
propulso do ento projeto de lei, o qual culminou com a edio da Lei
Complementar n 135/10, refletiu um momento de relevante mobilizao
social, tanto quanto constituiu vivncia da democracia direta pelo povo
brasileiro.
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
Vindo a lume a discusso sobre a incidncia da norma sobre as

eleies de 2010, a qual foi afastada com amparo no art. 16 da Lei
Fundamental, remanesce o interesse da coletividade nacional na
apreciao pela Corte do contedo prprio da legislao e o seu reflexo
nos processos eleitorais vindouros.
Vale reprisar, como antecedente anlise destas aes, as premissas
que coloquei quando do julgamento do RE 630.147, do RE 631.102 e do
RE 633.703, acerca do papel institucional desempenhado pelo STF na
guarida dos direitos e interesses das minorias deficientemente
representadas na composio do corpo legiferante.
A) O PAPEL POLTICO-CONSTITUCIONAL DO STF COMO

FILTRO DA VONTADE DAS MAIORIAS CONTRA AS MINORIAS
O caso apresenta profundas implicaes para o anseio social por

prticas polticas ticas e pela eliminao, do sistema eleitoral, de agentes
que se mostrem desafiadores da moralidade, assim entendida no sob o
prisma do Direito Administrativo, mas sob a ptica de um conjunto de
valores comuns em torno de condutas socialmente adequadas.
Esse discurso tico tem, por conseguinte, forte apelo nas instncias
extrajudiciais, e ns, magistrados da Suprema Corte, no ficamos alheios
a esses processos e ao impacto dessas emanaes coletivas sobre nossa
forma de enxergar os problemas trazidos ao Poder Judicirio.
Algumas vezes, deve-se proteger as maiorias contra elas mesmas e,
muitas vezes, compete ao Poder Judicial o desagradvel papel de
restringir a vontade popular em nome da proteo do equilbrio de foras
democrticas, contra o esmagamento de minorias ou de pautas
axiolgicas que transcendem o critrio quantitativo do nmero de votos
em uma eleio ou um plebiscito. So exemplos disso as decises que
abominam a pena de morte, o banimento ou a degradao moral dos
presos. No Brasil, em relao a esses trs tpicos, convm lembrar, o
prprio constituinte originrio privou o constituinte derivado de sobre
eles deliberar quando redigiu o art. 60, 4, CF/1988. Essa pr-excluso da
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
capacidade legiferante, chamada classicamente de tcnica das clusulas

ptreas, o melhor exemplo dessa postura defensiva contra as
deliberaes majoritrias.
No caso em discusso, note-se que houve o processo legislativo, e
seu resultado foi a Lei Complementar n 135/10, norma que dispe de
inegvel e significativa legitimidade popular.
A despeito dessas consideraes, existe a necessidade de atuao do
Supremo Tribunal Federal no deslinde da incerta (ou certa)
compatibilidade da legislao com as prescries que a ela so superiores.
tambm oportuno lembrar que leis restritivas do acesso ao que os
romanos chamavam de ius honorum, o direito de disputar as honras das
magistraturas, o equivalente moderno ao direito de ser votado, so
tambm cerceadoras da ampla participao democrtica no processo
eleitoral. No passado, foram restries censitrias, culturais, raciais e
religiosas. A histria humana, mesmo recentemente, apresenta diversos
e nada edificantes exemplos de restries ao direito de voto (e ao direito
de ser votado, por consequncia) destinadas a pobres, a indivduos de
etnias diferentes daquela apresentada pela classe dominante, a filiados a
partidos polticos de ideologias no conformistas e at a pessoas que se
declaram fiis de certas denominaes religiosas.
Esses embaraos ao direito elegibilidade devem ser compreendidos
nessa perspectiva histrica. Especialmente quando razes de natureza
moral podem ser invocadas, no futuro, como no passado, para fins de
excluso poltica de segmentos incmodos ao regime. A participao de
diversos brasileiros na vida pblica foi obstada, aps o movimento
militar de 1964, em nome de infamantes acusaes de corrupo. O
fundador desta capital federal, Juscelino Kubitschek de Oliveira, apenas
a face mais visvel do uso do argumento moral (quase sempre
incontestvel) para exautorar expoentes polticos do processo eleitoral.
Dir-se- que so argumentos para outras pocas, nas quais no havia
independncia judicial. Entendo que no. Esta Corte julga teses e no
pessoas. Julga para o presente, mas suas decises tm impacto para alm
de nossa permanncia nestas cadeiras e do direito de ostentar a toga de
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
juiz constitucional. Nossos julgamentos tm compromisso com o

julgamento da Histria e esse, na maior parte das vezes, no o mesmo
das manchetes dos jornais do dia. Em 1 de abril de 1964, esses
peridicos, em sua quase totalidade, cerraram fileiras em prol do novo
regime, cuja apreciao pelo povo brasileiro s muito recentemente
firmou-se de maneira adequada pauta de valores humansticos e
universais.
O uso, pelo regime autoritrio de 1964, da improbidade e da
moralidade administrativas como forma abusiva de restrio de direitos
fundamentais dos cidados/candidatos foi denunciada no slido voto
condutor do Ministro Celso de Mello na ADPF 144. Como recordou Sua
Excelncia, o art. 151, incisos II e IV, CF/1967, autorizava que lei
complementar estabelecesse casos de inelegibilidade visando
preservao da probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
mandato, levada em considerao a vida pregressa do candidato, o que foi
conservado pela Emenda Constitucional n 8/1977, com ligeira alterao.
Nesse quadro constitucional de ento, a Lei Complementar n 5/1970
deu concretude s citadas normas magnas, ao estabelecer como causa de
inelegibilidade a mera instaurao de processo judicial contra qualquer
potencial candidato que houvesse supostamente praticado infrao
criminal.
Veja-se que o problema atualmente submetido ao crivo deste
Pretrio Excelso no novo, e os fundamentos moralizantes, tpicos de
pocas de salvao nacional, esto de volta ao cenrio poltico-jurdico
da Nao. Ao menos por esse importante aspecto, julgo no ser ocioso
avivar a memria coletiva sobre a correlao histrica e os riscos do
discurso moralizante, quando ele chega ao extremo de desrespeitar o
ncleo essencial de direitos fundamentais, ainda que de indivduos pelos
quais no se exprime uma opinio das mais favorveis.
Entendo que as mazelas existentes no sistema poltico
representativo, de domnio coletivo, no so reparveis por meios que
levam ao amesquinhamento de garantias constitucionais h muito
conquistadas, cuja imanncia ou imbricao no seio social, no atual
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
estgio de desenvolvimento da cultura jurdica, fazem-nos esquecer de

sua importncia. As pedras de toque do sistema constitucional, tais qual o
ncleo essencial dos direitos fundamentais, intangveis, so objeto, por
vezes, de tentativa de quebra. Pequenas fissuras, em certos casos,
resultam em fraturas graves estrutura do edifcio normativo, e podem
levar a sua runa. O papel da Corte, s vezes desgostoso, mas necessrio,
de combater abusos perpetrados pelo Poder Pblico, ainda quando
veiculados pelo poder legiferante.
Feita essa ponderao, que considero relevante, passo ao exame das
aes em suas bases estritamente jurdicas.
B) DA ELEGIBILIDADE COMO DIREITO SUBJETIVO DO

CIDADO-CANDIDATO
O exerccio e o gozo dos direitos polticos perfazem uma das facetas

mais importantes dos direitos fundamentais do cidado. Remontam a
uma conquista histrica, resultante de sculos de batalha, e que se traduz,
em suma, na possibilidade de o indivduo influir no destino do Estado e
opinar, em uma conjuntura coletiva, na fixao dos fins e das regras
aplicveis a sua comunidade, histrica e espacialmente contextualizada.
Nos debates que antecederam o presente julgamento, muito se
afirmou, e com razo, sobre o vis transindividual da elegibilidade
(inelegibilidade), matiz da capacidade eleitoral passiva, que redunda na
postulao de acesso aos cargos de representao poltica e de gesto
governamental.
A preponderncia desse argumento no de se estranhar, j que
velou a Constituio Federal, embora por intermdio do legislador
complementar, pela proteo dos valores da moralidade, da probidade
administrativa e do livramento do processo eleitoral de investidas
perniciosas do poder econmico e do abusivo exerccio de funo pblica.
Entretanto, a prevalncia usual e saudvel do interesse coletivo
sobre o individual no pode resultar na nulificao do segundo.
Tampouco pode configurar limitao desmedida, quando o direito
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
individual tambm for revestido de fundamentalidade constitucional.

Uma das salvaguardas a que, possivelmente, desatende a lei o
postulado da presuno da inocncia ou clusula da no culpabilidade.
Isso porque, em vrias hipteses de inelegibilidade, acresceu-se
previso abstrata original, ao lado do requisito de trnsito em julgado da
deciso condenatria, a expresso ou proferida por rgo judicial colegiado.
Nesse prisma, criou-se bice candidatura do cidado, quando
condenado por ilcito penal ou eleitoral ou de improbidade
administrativa, sem que haja pronunciamento definitivo do Poder
Judicirio em relao ao caso.
Como ressaltei, essa circunstncia no nova no mbito da Corte. J
na dcada de 1970, o STF deparou-se com o problema de aplicao da
regra contida no art. 1, inciso I, alnea n, da antiga Lei de
Inelegibilidades, Lei Complementar n 5/1970, segundo a qual eram
inelegveis os que tenham sido condenados ou respondam a processo
judicial, instaurado por denncia do Ministrio Pblico recebida pela
autoridade judiciria competente, por crime contra a segurana nacional e a
ordem poltica e social, a economia popular, a f pblica e a administrao
pblica, o patrimnio ou pelo direito previsto no art. 22 desta Lei Complementar,
enquanto no absolvidos ou penalmente reabilitados.
Embora no RE n 86.297 e no RE n 86.583, ambos de relatoria do
Ministro Thompson Flores, o posicionamento adotado fosse o da
conformidade do dispositivo com o regime constitucional ento vigente,
ficou vencida a tese defendida inicialmente pelo Ministro Xavier de
Albuquerque, e posteriormente encampada pelo Ministro Leito de
Abreu em seu voto, que externava a preocupao quanto quebra da
moralidade do candidato pelo simples oferecimento de denncia crime,
criando-se, assim, impedimento ao exerccio do direito de candidatura.
Confira-se:
Embora inegvel a feio problemtica do tema, tenho

que milita, entre outros, em favor da soluo adotada pelo
Tribunal Eleitoral, argumento que, a meu juzo, s por si, torna
inabalvel a solidez jurdica da deciso que proclamou a
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
inconstitucionalidade da alnea n. Consiste ele na injustia, na

grave e irreparvel injustia, que resultar na negativa de
registro de candidato fundada apenas em recebimento de
denncia, se vier esse candidato, aps a eleio, a ser absolvido,
seja por falta ou insuficincia de prova, seja por negativa do
fato, seja por negativa da autoria do delito, que lhe foi
imputado . Ter-se-, ento, que o candidato era limpo de labu
que o contra-indicasse pare o exerccio do cargo, e, no
obstante, pelo estigma que se quis terminante e inafastvel, da
denncia, viu frustrado o seu direito de concorrer ao cargo
eletivo que pretendia disputar, em igualdade de condies com
os demais pretendentes a esse lugar, em prlio eleitoral. O seu
modo de ser-no-mundo, para falar a linguagem heideggeriana,
era a de homem digno, com acessibilidade garantida, pela
ordem jurdica, a posio que disputava, porm teve repelida,
in limine, a sua pretenso, como se fora ilegtima, em razo de
juzo provisrio, interino, problemtico, que terminou por se
declarar, por juzo seguro, pronunciado com base no exame
minucioso da prova, como juridicamente inatacvel (RE n
86.297, RTJ 79/696).
Nesse passo, haja vista o relevo do caso ora colocado em apreciao,

tenho que seu julgamento tambm deve ser pautado pela faceta subjetiva
da figura da elegibilidade, a despeito da notria importncia tica da lei
cuja constitucionalidade se pretende confirmar.
C) DO PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA
No presente caso, h que se perquirir sobre a existncia ou no de

violao do princpio constitucional da presuno de inocncia, sediado
materialmente no art. 5, LVII, CF/1988, cuja redao clssica nas
Constituies brasileiras: ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria.
A presuno de inocncia historicamente ligada condio de ru
em processo criminal. Sua origem conecta-se aos brocardos latinos na
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
dvida deve o juiz absolver o acusado (in dubiis reus este

absolvendus); na dvida, absolve (in dubiis, abstine) e na dvida,
sempre devem ser preferidas solues mais benignas (semper in dubiis
benigniora praeferenda sunt, Gaius, D. 50.17.56).
Sua reproduo em documentos jurdicos modernos e
contemporneos praticamente universal. O art. 9 da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, j proclamava que todo o
acusado presume-se inocente at ser declarado culpado e, se for
indispensvel prend-lo, todo o rigor no necessrio guarda da sua
pessoa dever ser severamente reprimido pela Lei (Tout homme tant
prsum innocent jusqu' ce qu'il ait t dclar coupable, s'il est jug
indispensable de l'arrter, toute rigueur qui ne serait pas ncessaire pour
s'assurer de sa personne doit tre svrement rprime par la loi). Da
mesma forma, a Declarao Universal de Direitos Humanos, aprovada
pela Assembleia da Organizao das Naes Unidas (ONU) em
10/12/1948, em seu art. 11.1, tambm proclama que toda pessoa acusada de
delito tem direito a que se presuma sua inocncia, enquanto no se prova sua
culpabilidade, de acordo com a lei e em processo pblico no qual se assegurem
todas as garantias necessrias para sua defesa.
Como bem explicita o constitucionalista chileno Humberto
Nogueira Alcal (Consideraciones sobre el derecho fundamental a la
presuncin de inocencia. Ius et Prxis, v.11, n.1, Talca 2005), o direito
presuno de inocncia constitui um estado jurdico de uma pessoa que se
encontra imputada, devendo orientar a atuao do tribunal competente,
independente e imparcial, preestabelecido por lei, enquanto tal presuno no se
perca ou destrua pela formao da convico do rgo jurisdicional atravs da
prova objetiva sobre a participao culposa do imputado ou acusado nos fatos
constitutivos do delito, seja como autor, cmplice ou acobertador, condenando-o
por esse (delito) atravs de uma sentena firmemente fundada, congruente e
ajustada s fontes do direito vigentes.
A presuno de inocncia nas construes pretorianas do STF est
fortemente ligada aferio do trnsito em julgado da condenao como
elemento prvio formao do juzo de culpabilidade e perda do status
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
jurdico assegurado aos que no sofreram tais cominaes definitivas.

Desse modo, a Corte afirma que a existncia de inqurito e de aes
penais em andamento no caracteriza a existncia de maus antecedentes, pena de
violao do princpio da presuno de inocncia. (HC 96.618, Relator o
Ministro Eros Grau, Segunda Turma, Dje-116, de 25/6/10).
Da mesma forma, o princpio constitucional da presuno de inocncia,
em nosso sistema jurdico, consagra, alm de outras relevantes conseqncias,
uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar,
em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j
houvessem sido condenados, definitivamente, por sentena do Poder Judicirio.
Precedentes. (HC 95.886, Relator o Ministro Celso de Mello, Segunda
Turma, DJe-228, de 4/12/09).
Em termos de Direito Comparado, note-se que o Tribunal
Constitucional da Espanha desenvolveu fortemente sua jurisprudncia no
sentido de que o contedo essencial do direito fundamental presuno
de inocncia radica-se na situao jurdica de um indivduo at o
momento em que uma sentena, pronunciada por um tribunal legal e
independente no mbito de um processo no qual se conservam todas as garantias
constitucionais, condena o processado em relao a um ou vrios delitos
concretos. (PREZ-PEDRERO, Enrique Belda. La presuncin de
inocencia. Parlamento y Constitucin. Anuario, n 5, 2001, p. 180).
Em sede doutrinria, chega-se ao limite de associar esse princpio
com a questo do tratamento respeitoso, digno e humanitrio ao
indivduo que se encontra submetido s foras policiais, como se l no
excerto da obra clssica sobre o tema de Antnio Magalhes Gomes
Filho (Presuno de inocncia e priso cautelar. So Paulo: Saraiva, 1991.
p. 45):
Sob outro aspecto, o princpio da presuno de inocncia,

visto como garantia do status do cidado impe s autoridades
e ao pessoal administrativo em geral, que intervm nas
atividades processuais, tratamento respeitoso pessoa do
acusado, o que no se revela apenas no plano formal e abstrato,
mas sobretudo nas pequenas prticas em que seja possvel sua
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
assimilao com a condio de culpado; assim, o uso de

algemas deve ser restrito aos casos de absoluta necessidade, do
mesmo modo que certas praxes, como a de realizar o
interrogatrio com o ru em p, merecem ser revistas, em face
da regra constitucional.
Em suma, o debate sobre presuno de inocncia fortemente

marcado pela possibilidade de se aplicar aos simples acusados as
medidas sancionadoras tpicas dos que se encontram em estado de
condenao irrecorrvel. Como referncia, confira-se, na doutrina
internacional: Louis Favoreu (La constitutionnalisation du droit pnal et
de la procdure pnale, vers un droit constitutionnel penal. In. Droit
penal contemporain. Mlanges en lhonneur dAndr Vitu. Paris: Cujas,
1989. p.169-209); Luigi Ferrajoli (Derecho y razn: teoria del garantismo
penal. Trad. Perfecto Andrs Ibez. 4. ed. Madrid: Trotta, 2000. p.555-
559); Alexandra Vilela (Consideraes acerca da presuno de inocncia
em direito processual penal. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, p. 105) e
Amrico A. Taipa Carvalho (Sucesso de leis penais. 2. ed. Coimbra:
Coimbra, 1997. p. 315).
Se se transpe esse princpio para o campo administrativo-
disciplinar, foroso admitir que necessria a existncia de um juzo
condenatrio ou, em casos extremos, a instaurao de um procedimento
sancionador, para que se ponha em causa a aplicabilidade ou no desse
princpio. Dito de outro modo, at para se discutir o alcance da
presuno de inocncia, necessrio que exista, antes, alguma forma de
constrio procedimental contra o arguido.
Nesse aspecto, como teve a oportunidade de decidir o Tribunal
Constitucional da Espanha, a sano proveniente dos rgos pblicos,
seja de carter judicial, seja de carter administrativo, aplicada em
decorrncia de sentena ou ato administrativo equivalente, (...) no pode
suscitar nenhuma dvida de que a presuno de inocncia rege, sem excees, o
ordenamento sancionador e j de ser respeitada na imposio de quaisquer
sanes, sejam penais, sejam administrativas (...) (8 Sala do Tribunal
Constitucional 76/90, caso Ley General Tributaria).
10
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
No acrdo-paradigma para as questes eleitorais relativas

inelegibilidade e ao poder legiferativo, firmado na ADPF 144, Relator o
Ministro Celso de Mello (DJe de 26/2/10), nota-se, claramente, a
associao do primado da presuno de inocncia ao caso da condenao
do candidato sem trnsito em julgado. Transcrevo passagem da
respectiva ementa, que autoexplicativa:
REGISTRO DE CANDIDATO CONTRA QUEM

FORAM INSTAURADOS PROCEDIMENTOS JUDICIAIS,
NOTADAMENTE AQUELES DE NATUREZA CRIMINAL,
EM CUJO MBITO AINDA NO EXISTA SENTENA
CONDENATRIA COM TRNSITO EM JULGADO -
IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE DEFINIR-SE,
COMO CAUSA DE INELEGIBILIDADE, A MERA
INSTAURAO, CONTRA O CANDIDATO, DE
PROCEDIMENTOS JUDICIAIS, QUANDO INOCORRENTE
CONDENAO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO
- PROBIDADE ADMINISTRATIVA, MORALIDADE PARA
O EXERCCIO DO MANDATO ELETIVO, 'VITA
ANTEACTA' E PRESUNO CONSTITUCIONAL DE
INOCNCIA - SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS E
IMPRESCINDIBILIDADE, PARA ESSE EFEITO, DO
TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO CRIMINAL
(CF, ART. 15, III) - REAO, NO PONTO, DA
CONSTITUIO DEMOCRTICA DE 1988 ORDEM
AUTORITRIA QUE PREVALECEU SOB O REGIME MILITAR
- CARTER AUTOCRTICO DA CLUSULA DE
INELEGIBILIDADE FUNDADA NA LEI COMPLEMENTAR N
5/70 (ART. 1, I, 'N'), QUE TORNAVA INELEGVEL
QUALQUER RU CONTRA QUEM FOSSE RECEBIDA
DENNCIA POR SUPOSTA PRTICA DE DETERMINADOS
ILCITOS PENAIS - DERROGAO DESSA CLUSULA
PELO PRPRIO REGIME MILITAR (LEI COMPLEMENTAR
N 42/82), QUE PASSOU A EXIGIR, PARA FINS DE
INELEGIBILIDADE DO CANDIDATO, A EXISTNCIA,
CONTRA ELE, DE CONDENAO PENAL POR
11
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
DETERMINADOS DELITOS - ENTENDIMENTO DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOBRE O ALCANCE DA LC
N 42/82: NECESSIDADE DE QUE SE ACHASSE
CONFIGURADO O TRNSITO EM JULGADO DA
CONDENAO (RE 99.069/BA, REL. MIN. OSCAR CORRA)
- PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA: UM
DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE A QUALQUER
PESSOA - EVOLUO HISTRICA E REGIME JURDICO DO
PRINCPIO DO ESTADO DE INOCNCIA - O TRATAMENTO
DISPENSADO PRESUNO DE INOCNCIA PELAS
DECLARAES INTERNACIONAIS DE DIREITOS E
LIBERDADES FUNDAMENTAIS, TANTO AS DE CARTER
REGIONAL QUANTO AS DE NATUREZA GLOBAL - O
PROCESSO PENAL COMO DOMNIO MAIS EXPRESSIVO
DE INCIDNCIA DA PRESUNO CONSTITUCIONAL
DE INOCNCIA - EFICCIA IRRADIANTE DA
PRESUNO DE INOCNCIA - POSSIBILIDADE DE
EXTENSO DESSE PRINCPIO AO MBITO DO
PROCESSO ELEITORAL - HIPTESES DE
INELEGIBILIDADE - ENUMERAO EM MBITO
CONSTITUCIONAL (CF, ART. 14, 4 A 8) -
RECONHECIMENTO, NO ENTANTO, DA FACULDADE DE
O CONGRESSO NACIONAL, EM SEDE LEGAL, DEFINIR
'OUTROS CASOS DE INELEGIBILIDADE' - NECESSRIA
OBSERVNCIA, EM TAL SITUAO, DA RESERVA
CONSTITUCIONAL DE LEI COMPLEMENTAR (CF, ART. 14,
9) - IMPOSSIBILIDADE, CONTUDO, DE A LEI
COMPLEMENTAR, MESMO COM APOIO NO 9 DO ART.
14 DA CONSTITUIO, TRANSGREDIR A PRESUNO
CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA, QUE SE QUALIFICA
COMO VALOR FUNDAMENTAL, VERDADEIRO
'CORNERSTONE' EM QUE SE ESTRUTURA O SISTEMA
QUE A NOSSA CARTA POLTICA CONSAGRA EM
RESPEITO AO REGIME DAS LIBERDADES E EM DEFESA
DA PRPRIA PRESERVAO DA ORDEM
DEMOCRTICA - PRIVAO DA CAPACIDADE
12
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
ELEITORAL PASSIVA E PROCESSOS, DE NATUREZA

CIVIL, POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA -
NECESSIDADE, TAMBM EM TAL HIPTESE, DE
CONDENAO IRRECORRVEL - COMPATIBILIDADE DA
LEI N 8.429/92 (ART. 20, 'CAPUT') COM A CONSTITUIO
FEDERAL (ART. 15, V, C/C O ART. 37, 4) - O SIGNIFICADO
POLTICO E O VALOR JURDICO DA EXIGNCIA DA COISA
JULGADA - RELEITURA, PELO TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL, DA SMULA 01/TSE, COM O OBJETIVO DE
INIBIR O AFASTAMENTO INDISCRIMINADO DA
CLUSULA DE INELEGIBILIDADE FUNDADA NA LC 64/90
(ART. 1, I, 'G') - NOVA INTERPRETAO QUE REFORA A
EXIGNCIA TICO-JURDICA DE PROBIDADE
ADMINISTRATIVA E DE MORALIDADE PARA O EXERCCIO
DE MANDATO ELETIVO - ARGIO DE
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
JULGADA IMPROCEDENTE, EM DECISO REVESTIDA DE
EFEITO VINCULANTE.
Na forma exposta, o princpio da presuno de inocncia tem

encargo de pressuposto negativo, que refuta a incidncia dos efeitos
prprios de ato sancionador, administrativo ou judicial, antes do
perfazimento ou concluso do processo respectivo, com vistas apurao
profunda dos fatos levantados e a realizao de juzo certo sobre a
ocorrncia e a autoria do ilcito imputado ao acusado. corolrio do
postulado do devido processo legal formal, j que a aplicao de sano,
a privao de bens e a perda de status jurdicos devem ser antecedidas de
legtimo, regular e dialtico processo, que, em regra, se encerra com a
prolao de juzos definitivos.
As razes contidas no voto proferido pelo eminente Ministro Celso
de Mello na ADPF 144 convencem-me da necessidade de aplicao do
princpio da presuno de inocncia s causas de inelegibilidade
previstas na legislao infraconstitucional, como passo a expor a seguir.
D) A PROJEO DO PRINCPIO DA PRESUNO DE
13
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
INOCNCIA NAS CAUSAS DE INELEGIBILIDADES FUNDADAS

EM SITUAES JUDICIAIS PRECRIAS
Feitas as colocaes tericas necessrias, passo ao exame das

alteraes promovidas pela LC n 135/10, agora, de maneira especfica,
sobre as alneas em que se fez incluir a expresso ou proferida por rgo
colegiado. So elas:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
()
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a
eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a
condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao
pblica e o patrimnio pblico;
liberdade;
condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio
de funo pblica;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo,
tortura, terrorismo e hediondos;
14
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou

bando;
()
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros,
pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou
tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes;
(...)
j) os que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral,
por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por
doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou
por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas
eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma,
pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
(...)
()
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas
transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso,
observando-se o procedimento previsto no art. 22;
Aqui residem, no meu sentir, situaes de afronta ao princpio da

presuno de inocncia. Trata-se de hipteses proibitivas diversas em
que se veda a participao no pleito eleitoral daqueles que foram
15
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
condenados pela suposta prtica de ilcitos criminais, eleitorais ou

administrativos, por rgos judicantes colegiados, mesmo antes da
atestao da definitividade do julgado. Como a apurao da ocorrncia
do crime, do abuso do poder econmico ou poltico, da improbidade
administrativa, e das outras ilegalidades eleitorais depende de regular
processo em trnsito na Justia Eleitoral ou em outras esferas
jurisdicionais, parece-me questionvel o impedimento candidatura
antes do julgamento definitivo da questo obstativa.
Sobre a incidncia do princpio, advertiu o Ministro Celso de Mello
no julgamento da ADPF n 144, que esse gera um estado de verdade
provisria, que inibe a produo de juzos antecipados de culpabilidade,
ainda que nas instncias judiciais superiores, sendo definido como
termo da presuno o trnsito em julgado, a partir do qual finda a
garantia. Vide:
O postulado do estado de inocncia, ainda que no se

considere como presuno em sentido tcnico, encerra, em
favor de qualquer pessoa sob persecuo penal, o
reconhecimento de uma verdade provisria, com carter
probatrio, que repele suposies ou juzos prematuros de
culpabilidade, at que sobrevenha como o exige a
Constituio do Brasil o trnsito em julgado da condenao
penal. S ento deixar de subsistir, em favor da pessoa
condenada, a presuno de que inocente.
H, portanto, um momento claramente definido no texto
constitucional, a partir do qual se descaracteriza a presuno
de inocncia, vale dizer, aquele instante em que sobrevm o
trnsito em julgado da condenao criminal. Antes desse
momento insista-se -, o Estado no pode tratar os indiciados
ou rus como se culpados fossem. A presuno de inocncia
impe, desse modo, ao Poder Pblico, um dever de tratamento
que no pode ser desrespeitado por seus agentes e autoridades.
Mostra-se importante acentuar que a presuno de
inocncia no se esvazia progressivamente, medida em que se
sucedem os graus de jurisdio, a significar que, mesmo
16
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
confirmada a condenao penal por um Tribunal de segunda

instncia, ainda assim subsistir, em favor do sentenciado, esse
direito fundamental, que s deixa de prevalecer repita-se
com o trnsito em julgado da sentena penal condenatria,
como claramente estabelece, em texto inequvoco, a
Constituio da Repblica.
()
Disso resulta, segundo entendo, que a consagrao
constitucional da presuno de inocncia como direito
fundamental de qualquer pessoa h de viabilizar, sob a
perspectiva da liberdade, uma hermenutica essencialmente
emancipatria dos direitos bsicos da pessoa humana, cuja
prerrogativa de ser sempre considerada inocente, para todos e
quaisquer efeitos, deve atuar, at o superveniente trnsito em
julgado da condenao judicial, como uma clusula de
insupervel bloqueio imposio prematura de quaisquer
medidas que afetem ou que restrinjam, seja no domnio civil,
seja no mbito poltico, a esfera jurdica das pessoas em geral
(DJe de 26/02/10).
Continua o ilustre Ministro, afirmando que a garantia do estado de

inocncia no se resume ao campo estritamente penal. Ao contrrio,
referida clusula constituiria limite a qualquer interveno estatal prvia
direcionada privao de bens ou direitos ou aplicao de regras de
carter sancionador, seja qual for o ramo do direito presente. de se
observar novamente:
Nem se diga que a garantia fundamental de presuno

da inocncia teria pertinncia e aplicabilidade unicamente
restritas ao campo do direito penal e processual penal.
Torna-se importante assinalar, neste ponto, Senhor
Presidente, que a presuno de inocncia, embora
historicamente vinculada ao processo penal, tambm irradia os
seus efeitos, sempre em favor das pessoas, contra o abuso de
poder e a prepotncia do Estado, projetando-os para esferas
processuais no-criminais, em ordem a impedir, dentre outras
17
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
graves conseqncias no plano jurdico ressalvada a

excepcionalidade de hipteses previstas na prpria
Constituio -, que se formulem, precipitadamente, contra
qualquer cidado, juzos morais fundados em situaes
juridicamente ainda no definidas (e, por isso mesmo,
essencialmente instveis) ou, ento, que se imponham, ao ru,
restries a seus direitos, no obstante inexistente condenao
judicial transitada em julgado.
()
O que se mostra relevante, a propsito do efeito
irradiante da presuno de inocncia, que a torna aplicvel a
processos de natureza no-criminal, como resulta dos
julgamentos ora mencionados, a preocupao, externada por
rgos investidos de jurisdio constitucional, com a
preservao da integridade de um princpio que no pode ser
transgredido por atos estatais que veiculem, prematuramente,
medidas gravosas esfera jurdica das pessoas, que so, desde
logo, indevidamente tratadas, pelo Poder Pblico, como se
culpadas fossem, porque presumida, por arbitrria antecipao
fundada em juzo de mera suspeita, a culpabilidade de quem
figura, em processo penal ou civil, como simples ru!
Justamente da surge a incompatibilidade das expresses ou

proferida por rgo colegiado e ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral com a Constituio Federal, pois elas autorizam a
aplicao da regra de inelegibilidade de maneira antecipada, sem a
convico da certeza de cometimento, pelo candidato, dos ilcitos
penais, eleitorais ou administrativos elencados na legislao.
Quais seriam, a propsito, os termos a quo e ad quem da
inelegibilidade no caso de recurso contra a deciso colegiada pendente
de julgamento? Essa impreciso ofende o prprio postulado da
segurana jurdica, gerando incertezas acerca da aplicao do prazo,
podendo acarretar, ainda, ofensa ao postulado da isonomia.
Vale salientar, ainda, o temor que se instala em razo dessas
previses, mediante as quais se priva o postulante ao cargo eletivo da
18
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
participao no pleito, diante da inegvel falibilidade dos juzos

provisrios.
A confrontao entre processo seguro e processo clere recorrente
no mbito legislativo e na seara judicial. Tende-se, modernamente, ao
privilgio do segundo aspecto, em razo da necessidade de efetividade
da jurisdio e da impotncia gerada pela prestao judicial tardia do
bem da vida.
Tal linha diz respeito, com razo, s lides em que se debatem valores
ou bens de natureza disponvel, ou quelas em que a tutela de urgncia
h de prevalecer para a satisfao de interesses altamente preponderantes
como a vida, a integridade, e a sobrevivncia.
H outros casos, porm, em que o carter da segurana jurdica tem
de ser ressaltado, dentre eles, sobremaneira, o da aplicao de regras
sancionadoras e da incidncia de seus efeitos, para dentro e fora da
relao processual de apurao.
Ainda que se admita, por exemplo, a priso cautelar no seio do
processo penal, o surtimento dos efeitos prprios da condenao
demanda o trnsito em julgado da deciso. Destaque-se, nesse sentido, o
julgamento proferido por esta Corte, no HC 84.078/MG, de relatoria do
Ministro Eros Grau, ocasio em que a Corte decidiu pela
inconstitucionalidade da chamada execuo antecipada da pena antes
do trnsito em julgado. Vide:
HABEAS CORPUS. INCONSTITUCIONALIDADE DA

CHAMADA EXECUO ANTECIPADA DA PENA. ART. 5,
LVII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA. ART. 1, III, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. 1. O art. 637 do CPP estabelece que [o] recurso
extraordinrio no tem efeito suspensivo, e uma vez arrazoados
pelo recorrido os autos do traslado, os originais baixaro
primeira instncia para a execuo da sentena. A Lei de
Execuo Penal condicionou a execuo da pena privativa de
liberdade ao trnsito em julgado da sentena condenatria. A
Constituio do Brasil de 1988 definiu, em seu art. 5, inciso
19
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
LVII, que ningum ser considerado culpado at o trnsito

em julgado de sentena penal condenatria. 2. Da que os
preceitos veiculados pela Lei n. 7.210/84, alm de adequados
ordem constitucional vigente, sobrepem-se, temporal e
materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. 3. A priso antes
do trnsito em julgado da condenao somente pode ser
decretada a ttulo cautelar. 4. A ampla defesa, no se a pode
visualizar de modo restrito. Engloba todas as fases
processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria.
Por isso a execuo da sentena aps o julgamento do recurso
de apelao significa, tambm, restrio do direito de defesa,
caracterizando desequilbrio entre a pretenso estatal de
aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso.
5. Priso temporria, restrio dos efeitos da interposio de
recursos em matria penal e punio exemplar, sem qualquer
contemplao, nos crimes hediondos exprimem muito bem o
sentimento que EVANDRO LINS sintetizou na seguinte
assertiva: Na realidade, quem est desejando punir demais, no
fundo, no fundo, est querendo fazer o mal, se equipara um
pouco ao prprio delinqente. 6. A antecipao da execuo
penal, ademais de incompatvel com o texto da Constituio,
apenas poderia ser justificada em nome da convenincia dos
magistrados --- no do processo penal. A prestigiar-se o
princpio constitucional, dizem, os tribunais [leia-se STJ e STF]
sero inundados por recursos especiais e extraordinrios e
subseqentes agravos e embargos, alm do que ningum mais
ser preso. Eis o que poderia ser apontado como incitao
jurisprudncia defensiva, que, no extremo, reduz a amplitude
ou mesmo amputa garantias constitucionais. A comodidade, a
melhor operacionalidade de funcionamento do STF no pode
ser lograda a esse preo. 7. No RE 482.006, relator o Ministro
Lewandowski, quando foi debatida a constitucionalidade de
preceito de lei estadual mineira que impe a reduo de
vencimentos de servidores pblicos afastados de suas funes
por responderem a processo penal em razo da suposta prtica
de crime funcional [art. 2 da Lei n. 2.364/61, que deu nova
20
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
redao Lei n. 869/52], o STF afirmou, por unanimidade, que o

preceito implica flagrante violao do disposto no inciso LVII
do art. 5 da Constituio do Brasil. Isso porque --- disse o
relator --- a se admitir a reduo da remunerao dos
servidores em tais hipteses, estar-se-ia validando verdadeira
antecipao de pena, sem que esta tenha sido precedida do
devido processo legal, e antes mesmo de qualquer condenao,
nada importando que haja previso de devoluo das
diferenas, em caso de absolvio. Da porque a Corte decidiu,
por unanimidade, sonoramente, no sentido do no recebimento
do preceito da lei estadual pela Constituio de 1.988,
afirmando de modo unnime a impossibilidade de antecipao
de qualquer efeito afeto propriedade anteriormente ao seu
trnsito em julgado. A Corte que vigorosamente prestigia o
disposto no preceito constitucional em nome da garantia da
propriedade no a deve negar quando se trate da garantia da
liberdade, mesmo porque a propriedade tem mais a ver com as
elites; a ameaa s liberdades alcana de modo efetivo as classes
subalternas. 8. Nas democracias mesmo os criminosos so
sujeitos de direitos. No perdem essa qualidade, para se
transformarem em objetos processuais. So pessoas, inseridas
entre aquelas beneficiadas pela afirmao constitucional da
sua dignidade (art. 1, III, da Constituio do Brasil).
inadmissvel a sua excluso social, sem que sejam
consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades
de cada infrao penal, o que somente se pode apurar
plenamente quando transitada em julgado a condenao de
cada qual. Ordem concedida (HC 84078/MG, Rel. Min. Eros
Grau, DJ de 26/2/10).
No processo eleitoral, isso igualmente se aplica.

Ora, se a pena criminal no pode ser executada provisoriamente,
como poder ela surtir efeitos eleitorais? A teor do texto expresso do art.
15, III, da Carta Poltica, o preso provisrio no perde os seus direitos
polticos, mas ficar inelegvel?
A incidncia das regras de inelegibilidade deve reclamar o carter
21
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
definitivo do julgamento das causas que a elas antecedem. O

impedimento prematuro candidatura cria instabilidade no campo da
segurana jurdica, pois a causa da inelegibilidade despida de certeza
pode provocar prejuzo irreversvel ao direito de candidatura.
Supondo a ausncia de tutela cautelar que assegurasse a
participao no pleito ao candidato, como se sanaria a eventual injustia
resultante de sua no participao no pleito? Esse, por bvio, no se
repetir (ou no se deveria repetir) a cada falha na apurao de eventual
ilcito, reconhecida por Corte de grau superior ao do rgo colegiado
prolator da deciso desabonadora. Onde se encontra a lgica ou a
racionalidade de tal sistema? Se se afirmasse que a aplicao da regra de
inelegibilidade forma de tutela provisria, poder-se-ia avistar a
reversibilidade do provimento? Passada a eleio, no h como o
candidato impedido dela participar, nem como ser indenizado pelo dano
por outra forma. situao similar a do condenado sano capital, ao
qual, uma vez executada a pena, no se pode devolver a vida.
Tampouco se diga que a frmula inscrita no art. 26-C da Lei
Complementar n 64/90, includo pela LC n 135/10, constitui maneira
constitucionalmente legtima de sanar eventuais irregularidades na
aplicao das causas prematuras de inelegibilidades. In verbis:
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a

apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se
referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em
carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir
plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia
tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por
ocasio da interposio do recurso.
1 Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso
ter prioridade sobre todos os demais, exceo dos de
mandado de segurana e de habeas corpus.
2 Mantida a condenao de que derivou a
inelegibilidade ou revogada a suspenso liminar mencionada
no caput, sero desconstitudos o registro ou o diploma
eventualmente concedidos ao recorrente.
22
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
3 A prtica de atos manifestamente protelatrios por

parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a
revogao do efeito suspensivo.
Quatro so as incongruncia que emanam do dispositivo.

A primeira a criao de regra de inverso do postulado da
presuno de inocncia. Ao invs de se patentear a presumida no
culpabilidade do candidato, a fim garantir-lhe a participao na eleio,
at porvindouro trnsito em julgado de condenao que desabone sua
moralidade e afete seu pregresso histrico de vida, a norma tece
prescrio contrria, presumindo a culpabilidade e negando o acesso do
cidado ao pleito eleitoral, a no ser que obtenha provimento cautelar
permissivo. Tal situao um descalabro jurdico, com a devida vnia, j
que, como antes ressaltado, a incidncia da garantia tem fim no trnsito
em julgado e na consequente definitividade da situao jurdica
ensejadora da inelegibilidade.
O dispositivo tambm marcado pela fragilizao do princpio da
presuno de inocncia, diante da ausncia de um critrio objetivo que
paute a concesso ou a negao de acesso do candidato ao pleito
eleitoral. No se nega a imensa validade garantista do juzo cautelar e da
sensibilidade judicial aos casos da vida, quanto aferio do risco da
demora da prestao jurisdicional. Ocorre que a irrepetibilidade do
momento histrico, como no caso das eleies, e a difcil ou incerta
reparabilidade do dano, no caso em questo, devem levar a um juzo, em
regra, permissivo, sob pena de frustar absolutamente, ou fadar
ineficcia, o provimento jurisdicional de absolvio do acusado.
Mas, no meu entender, a questo que mais me causa perplexidade
no dispositivo ora em anlise que ele demonstra o quanto injusto e
inconstitucional a incidncia de causa de inelegibilidade antes do
trnsito em julgado da deciso judicial, uma vez que ressalta a
fragilidade das decises ainda precrias. Ora, se necessria a concesso
de espao para o afastamento cautelar da inelegibilidade se plausvel a
pretenso recursal, porque se admite a possibilidade de equvocos nas
decises proferidas pelos rgos colegiados, o que inegavelmente
23
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
acarreta prejuzo irreparveis ao candidato.

Por fim, salta-me aos olhos o fato de que essa previso confere aos
juzes o poder de determinar, por critrios por demais subjetivos
prprio do juzo de delibao -, quem continua ou sai da disputa
eleitoral. Relega-se, por completo, a premncia constitucional de que as
hipteses de inelegibilidades recaiam sobre situaes objetivas, de
forma a evitar critrios subjetivos e no isonmicos que possam burlar,
inclusive, a lisura do pleito eleitoral. H aqui quebra da previsibilidade
das condies subjetivo-polticas dos candidatos, deixando-se espao
para casusmo, surpresa, imprevisibilidade e violao da simetria
constitucional dos postulantes a cargos eletivos.
Por essas razes, Senhores Ministros, com a devida vnia dos que
entendem de forma diversa, meu voto pela declarao de
inconstitucionalidade das expresses ou proferida por rgo colegiado
contidas nas alneas d, e, h e l do art. 1, bem como da expresso ou
proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral contida nas alneas j e p do
art. 1, por violao ao postulado da presuno de inocncia.
Resta, ainda, configurada a inconstitucionalidade, na ntegra, do art.
26-C, seja por arrastamento, diante da inocuidade surgida com a
invalidao da inelegibilidade por julgamento colegiado sem trnsito em
julgado, seja diretamente, por igual ofensa ao princpio da presuno de
inocncia e aos demais postulados antes citados.
E) DA PROJEO DO PRINCPIO DA PRESUNO DE

INOCNCIA NO CAMPO DOS PROCESSOS NO JUDICIAIS OU
DISCIPLINARES
A Lei Complementar n 135/10 tambm inovou na parte das

inelegibilidades surgidas de condenaes em processos no judiciais.
Tendo em mente que o postulado do devido processo legal abarca
tanto relaes processuais judiciais como administrativas e que a
presuno de inocncia, por conseguinte, tem vez igualmente nesses
ltimos, h que se conferir interpretao conforme Constituio a
24
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
algumas previses.
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por

decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito)
anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo
Poder Judicirio.
Essa alnea objeto de impugnao especfica na ADI n 4.578,

ajuizada pela Confederao Nacional dos Profissionais Liberais, na qual
se questiona, exatamente, a constitucionalidade da inelegibilidade
decorrente da excluso profissional por deciso sancionatria do
respectivo rgo de classe, em razo de infrao tico-profissional.
Embora me cause preocupao a possibilidade de essa clusula
ocasionar o uso poltico dos conselhos de classe nos respectivos
julgamentos dos pares, trata-se de opo do legislador que no desabona,
a meu ver, nenhum preceito constitucional, em especial porque nela
consta a ressalva de no aplicao quando houver anulao ou suspenso
pelo Poder Judicirio, o que, de certa forma, resguardar os profissionais
de eventuais abusos cometidos.
Em verdade, trata-se de previso que at se justifica, tendo em conta
que, se o cidado no foi um bom profissional no desenvolvimento de
suas atividades habituais, essa atuao desabonadora pode ter reflexos no
desempenho de eventual mandato eleitoral.
Ademais, trata-se de previso que se assemelha s hipteses de
inelegibilidade decorrentes da perda de cargo ou funo pblica,
mediante processo administrativo disciplinar, em virtude de falta
funcional grave. Ressalte-se que essa deciso sancionatria incidir sobre
profisses regulamentadas de alta relevncia social (art. 5, XIII, CF) e
ser aplicada por entidades que possuem natureza autrquica. No
demais lembrar que os conselhos de profisso, a teor do decidido na ADI
n 1717, de relatoria do Ministro Sydney Sanchez, ostentam carter
pblico, sendo-lhes reconhecida a natureza de autarquia e as
prerrogativas inerentes a essa espcie de entidade da Administrao
25
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
Indireta.
Contudo, a tal preceito deve ser incorporado o entendimento de que
a inelegibilidade s resulta de condenao definitiva no mbito
administrativo, em processo disciplinar promovido pelo Conselho de
Classe. Dessa forma, importante que fique claro, com base nas
premissas j fixadas neste voto, que o prazo de inelegibilidade,
inclusive, somente comea a contar a partir da deciso definitiva na
seara administrativa.
o) os que forem demitidos do servio pblico em

decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo
de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;
As mesmas consideraes acima so de valia no caso dessa alnea.

Deve ser ressaltado que a demisso do servidor pblico, em processo
judicial ou administrativo, para a incidncia da causa de inelegibilidade,
deve ser obra de condenao em carter definitivo em cada mbito.
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico

que forem aposentados compulsoriamente por deciso
sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou
que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de
8 (oito) anos;
A situao dos magistrados e dos membros do Ministrio Pblico,

em razo da peculiaridade do gozo da vitaliciedade no cargo, reclama
algumas consideraes. A interpretao conforme desta regra demanda o
esclarecimento de que a inelegibilidade resultante de aposentadoria
compulsria, diante do seu carter administrativo, deve pressupor
condenao definitiva nessa seara. Quanto sano de demisso,
resultante de ao judicial, o termo sentena deve ser interpretado
como deciso judicial transitada em julgado, na forma do art. 95, I, da
26
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
Lei Fundamental.
F) DA ALNEA K, RENNCIA A MANDATO ELETIVO, E DA

PARTE FINAL DA ALNEA Q, APOSENTADORIA OU
EXONERAO VOLUNTRIAS DOS MAGISTRADOS E
MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO NA PENDNCIA DE
PROCESSO DISCIPLINAR

q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico

sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que
tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo
de 8 (oito) anos;
Ambas as previses configuram hipteses em que se furta o acusado

ao crivo de procedimento de controle de responsabilidade poltica ou
disciplinar, por ato eminentemente voluntrio.
Como j ressaltei no RE n 630.147/DF e no RE 631.102/PA, a
imputao da inelegibilidade ao candidato que renunciou anteriormente
a mandato eletivo no ofende, a meu ver, a clusula constitucional da
presuno de inocncia, por se tratar de ato voluntrio e unilateral do
agente, que refoge da previso de clusula de garantia, instalada
27
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
necessariamente em sede de processo judicial ou administrativo.

No poderia se beneficiar eternamente da presuno de inocncia o
cidado que renuncia, j que fica prejudicado o procedimento de
apurao de responsabilidade tendente sua expulso do quadro de
agentes polticos. Mormente porque uma das consequncias da
procedncia de sua excluso seria a inelegibilidade prevista
constitucionalmente.
Em suma, no h nessas hipteses as situaes descritas, na ADPF
144, como tpicas de observncia do primado da presuno de inocncia.
Os atos de renncia e exonerao voluntria constituem hipteses de
fatos no subsumveis ao mbito de eficcia do art. 5, LVII, CF/1988.
Da mesma forma, disto no se beneficiam os magistrados e os
membros do Ministrio Pblico que fulminam procedimento disciplinar
via exonerao ou aposentadoria voluntrias.
No h, portanto, inconstitucionalidade nas referidas hipteses.
G) DA ALNEA G E DA REJEIO DAS CONTAS PELOS

RESPECTIVOS RGOS DE CONTROLE
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de

cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade
insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente,
salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder
Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o
disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a
todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio;
Afigura-se constitucional a previso contida na primeira parte alnea

g, que trata da apreciao das contas pelos respectivos rgos de controle,
j que no dispositivo h meno expressa definitividade do julgado
administrativo.
28
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
Contudo, o mesmo no ocorre em relao parte final do

dispositivo. Em que pese a imprecisa redao do dispositivo, depreende-
se que a pretenso foi submeter os Chefes do Poder Executivo
(mandatrios), quando da atuao como ordenadores de despesas, ao
julgamento, relativamente a essas contas, pelo Tribunal de Contas,
aplicando-se a disposio contida no inciso II do art. 71 da Constituio
Federal. Afastou-se, por consequncia, a aplicao do inciso I do art. 71 da
Carta Maior, de forma que os mandatrios, nesse caso, no se
submeteriam ao julgamento poltico pelo Poder Legislativo, mas apenas
ao julgamento tcnico pela Corte de Contas. Confiram-se os dispositivos
constitucionais:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso

Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal reconhece, dentre

aquelas previstas no art. 71 da Constituio, a existncia de
competncias autnomas e distintas do Tribunal de Contas e do Poder
Legislativo. Nesse sentido, cito acrdo unnime proferido no
julgamento da ADI n 3.715/TO-MC, da relatoria do Ministro Gilmar
Mendes, DJ de 25/8/06, in verbis:
(...) A Constituio Federal clara ao determinar, em seu

art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo
federal de organizao do Tribunal de Contas da Unio so de
29
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-

membros. Precedentes. 4. No mbito das competncias
institucionais do Tribunal de Contas, o Supremo Tribunal
Federal tem reconhecido a clara distino entre: 1) a
competncia para apreciar e emitir parecer prvio sobre as
contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo,
especificada no art. 71, inciso I, CF/88; 2) e a competncia para
julgar as contas dos demais administradores e responsveis,
definida no art. 71, inciso II, CF/88. Precedentes. 5. Na
segunda hiptese, o exerccio da competncia de julgamento
pelo Tribunal de Contas no fica subordinado ao crivo
posterior do Poder Legislativo. Precedentes. (...) (grifou-se).
Ressalte-se, ainda, que essa questo j foi objeto de discusso neste

Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 132.747/DF, ocasio em
que a Corte entendeu que os Chefes do Poder Executivo, ainda quando
atuam como ordenadores de despesas, submetem-se aos termos do
inciso I do art. 71 da Carta Federal, cabendo aos Tribunais de Contas a
emisso de parecer prvio. Vide:
RECURSO EXTRAORDINRIO - ACRDO DO

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL - FUNDAMENTO LEGAL
E CONSTITUCIONAL. O fato de o provimento atacado
mediante o extraordinrio estar alicerado em fundamentos
estritamente legais e constitucionais no prejudica a apreciao
do extraordinrio. No campo interpretativo cumpre adotar
posio que preserve a atividade precpua do Supremo Tribunal
Federal - de guardio da Carta Poltica da Repblica.
INELEGIBILIDADE - PREFEITO - REJEIO DE CONTAS -
COMPETNCIA. Ao Poder Legislativo compete o julgamento
das contas do Chefe do Executivo, considerados os trs nveis
- federal, estadual e municipal. O Tribunal de Contas exsurge
como simples rgo auxiliar, atuando na esfera opinativa -
inteligncia dos artigos 11 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, 25, 31, 49, inciso IX, 71 e 75,
todos do corpo permanente da Carta de 1988. Autos conclusos
30
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
para confeco do acrdo em 9 de novembro de 1995. (RE

132.747/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 7/12/95).
Dessa forma, entendo que a parte final da alnea g, ora em discusso,

ao determinar a aplicao do inciso II do art. 71 da Constituio aos
mandatrios (incluem-se aqui, por bvio, os Chefes do Poder Executivo)
que atuam na condio de ordenadores de despesa, subtraindo, assim,
do Poder Legislativo a competncia para o julgamento poltico previsto
no inciso I do art. 71 da Carta Federal, afigura-se inconstitucional.
Por essa razo, entendo que deva ser conferida interpretao
conforme parte final da alnea g, ora em discusso, para esclarecer que
os Chefes do Poder Executivo, ainda quando atuam como ordenadores de
despesa, submetem-se aos termos do inciso I do art. 71 da Carta Federal.
H) DA ALNEA N: DESFAZIMENTO OU SIMULAO DE

DESFAZIMENTO DE CASAMENTO OU DE UNIO ESTVEL, COM
O FIM DE FRAUDAR A CARACTERIZAO DE INELEGIBILIDADE
a redao da referida alnea:
n) os que forem condenados, em deciso transitada em

julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de
terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de
unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo
prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude.
A doutrina clssica do Direito Civil, no que no contrariada pelos

novos termos do pargrafo sexto do art. 226, CF/1988, aps a Emenda
Constitucional 65/10, entende que o casamento pode ser validamente
dissolvido pelo divrcio ou ter sua validade desconstituda por
declarao de nulidade ou de anulabilidade. Os requisitos e a natureza
dos atos de dissoluo e invalidao (distinguindo-se, nesse caso, entre as
duas espcies nulidade e anulabilidade) so distintos e podem produzir
consequncias jurdicas variveis.
31
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
de se reconhecer que o casamento, ao menos internamente, tem

natureza jurdico-negocial. E, em assim sendo, submete-se teoria dos
planos do negcio jurdico, aproveitando-se de sua estrutura declarativa.
A moderna doutrina do Direito Civil tem cuidado de que a nota essencial
do matrimnio no mais a legitimidade, rectius, sua constituio
conforme as leis (legitimus como ex lege). Ter-se-ia o elemento (de
baixssima densidade conceptual) da afetividade, algo que to varivel e
complexo que pode haver at entre seres humanos e semoventes, ou entre
seres humanos e objetos, como a estima que se nutre por animais
domsticos (ditos de estimao) ou joias, relquias ou fotografias, cuja
destruio causa impacto psicolgico indiscutvel.
Para o que interessa ao voto, e abstraindo essa discusso sobre a nota
caracterstica do matrimnio como um negcio jurdico distinto de outros
com cariz tipicamente patrimonial, de se ressaltar que a validade do
casamento conducente produo de diversos efeitos (irradiao para o
mundo dos fatos das causas de constituio jurdica). Eis alguns deles: a)
a criao dos vnculos conjugais, o que impede novo casamento sem
prvia dissoluo do primeiro; b) a assuno dos encargos materiais
familiares, como o dever de solidariedade no exerccio do poder parental
ou a obrigao de alimentos; c) o direito ao acrscimo do sobrenome de
um cnjuge por outro; d) o exerccio da faculdade de planejamento
familiar; e) os deveres conjugais do art. 1.566, CCB/2002; f) a definio do
domiclio conjugal; g) o exerccio conjunto do poder familiar.
Ocorre, porm, que h efeitos econmicos dessa causa jurdico-
negocial, ao exemplo de uma situao jurdica que pode assumir forma
preestabelecida ou de um negcio jurdico livremente pactuado sob a
gide da autonomia privada, nos limites dos bons costumes e da ordem
pblica. Refere-se aqui ao regime de bens, que pode ser preestabelecido
(regime legal) ou definido por um pacto antenupcial (regime
convencional).
A extino do matrimnio por dissoluo libera os cnjuges da
maior parte dos efeitos jurdicos assinalados, embora, ainda neste caso,
persistam fatores eficaciais residuais, como a prestao de alimentos de
32
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
subsistncia, o exerccio conjunto do poder familiar, ou mesmo a

continuidade do regime de bens at que se ultime a partilha, dada a
faculdade (discutida doutrinariamente) de se deixar para momento
ulterior a diviso plena do acervo patrimonial.
A nulidade do matrimnio (ou sua anulabilidade, conforme o caso)
liga-se a causas jurdicas tpicas, pois h o princpio da preservao do
casamento. So causas taxativas e discriminadas no Cdigo Civil, no que
se percebe a influncia dos esquemas categoriais do negcio jurdico
sobre o casamento. Referindo-se to somente ao que nos importa, a
invalidade aquela afeta vontade dos sujeitos e observncia de formas
prescritas. E, mesmo que ela seja reconhecida, existem efeitos residuais do
nulo, o que se d, por exemplo, no reconhecimento do casamento putativo
em relao aos filhos ou na preservao dos efeitos (em geral,
patrimoniais) do casamento em face do cnjuge de boa-f.
As causas de nulidade ou de anulabilidade so taxativas, sujeitam-se
a prazos extremamente exguos para a propositura de aes e se
acomodam s durssimas regras da caducidade, pois a essncia das
normas reitoras do casamento est em sua preservao. Nesse sentido, o
Cdigo Civil alude aos defeitos negociais do erro e da coao.
E a simulao? Ora, as causas de invalidade matrimonial so
taxativas. Francisco Clementino de San Tiago Dantas (Direitos de
Famlia e das Sucesses. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1991. p. 199-201),
um dos maiores civilistas brasileiros do sculo XX, catedrtico de Direito
Civil da velha Faculdade Nacional de Direito, afirma textualmente que o
Direito prefere defender a famlia que se constitui a defender a liberdade
das partes cuja vontade foi viciada. Assim sendo, (...) uma das causas
da anulabilidade dos atos jurdicos a incidncia dos vcios da vontade:
dolo, erro, simulao, violncia ou fraude. Sempre que um ato jurdico
est eivado por um desses vcios, anulvel, mas o mesmo no se pode
dizer quando o ato jurdico em causa o casamento. Aqui somente certos
vcios so ponderveis e o grau de sua ponderabilidade varia, especfico
para o matrimnio.
Prossegue o autor (p. 207): Para que haja simulao preciso que
33
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
ambos estejam no propsito de dar eficcia ao ato que vo praticar. No

matrimnio, no pode haver simulao, porque o magistrado que
representa o Estado nunca pode estar nesse estado de esprito. O estado
de esprito no lhe legalmente reconhecvel, como no se pode, do
mesmo modo, reconhecer o Ministrio Pblico a favor do ru, ou
qualquer outra situao do gnero.
Mutatis mutandis, o caso de se falar em uma ao condenatria
contra quem simulou o desfazimento da relao matrimonial (para
usar, entre aspas, a expresso atcnica prevista na lei)? Qual seria o
expediente utilizado? Uma ao anulatria da sentena de divrcio ou
do desfazimento da unio estvel?
Veja-se o que afirma Francisco Clementino Pontes de Miranda
(Tratado de Direito Privado. Rio de Janeiro: Borsoi, 1967. t. 4, 406) sobre
a questo da fraude lei - elemento que parece ter sido visado pelo
legislador e no propriamente a simulao - atualmente uma causa de
nulidade e no mais um defeito do negcio jurdico:
Fraude lei. A violao da lei cogente ainda pode ter

importncia nulificante quando se trate de fraude lei, que se d
quando, pelo uso de outra categoria jurdica, ou de outro
disfarce, se tenta alcanar o mesmo resultado jurdico que seria
excludo pela regra jurdica cogente proibitiva. O agere contra
legem no se confunde com o agere in fraudem legis: um infringe a
lei, fere-a, viola-a, diretamente; o outro, respeitando-a, usa de
maquinao, para que ela no incida; transgride a lei, com a
prpria lei. A interpretao h de mostrar que s se quis obter o
que, pelo caminho proibido, no se obteria. O que importa o
contedo do negcio jurdico; no a forma. H princpio geral,
segundo o qual toda fraus legis importa nulidade (e j o
mostramos de espao); porque preciso ao conceito que a
fraude lei consiga o que a regra jurdica cogente proibiu. A
regra jurdica pode ser impositiva (sem razo, K. Linkelmann,
Die Sicherheitbereignungen, Archiv fr Brgerliches Recht, 7, 216
s.) J assentamos que as regras jurdicas impositivas (gebietende
Rechtsnormen) so suscetveis de fraude lei. Se algum deixa
34
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
de satisfazer regra jurdica impositiva, h, de regra, nulidade

por violao de regra jurdica cogente sobre forma (art.
145,111), ou sobre pressuposto material (art. 145, IV). Ou a
regra jurdica pr-juridicizante negativa, e no h ato
jurdico. Nesse, como naquele caso (cf. E Endemann, Uber die
civilrechtliche Wirkung des \/erbotsgesetze, 69 s. e 75 s.), no
houve infrao, mas insuficincia ou deficincia (cf. 17, 3).
No basta que o suporte ftico do negcio jurdico ou do
ato jurdico strcto sensu seja ato criminal, ou ato ilcito
(civil); preciso que o preceito mesmo seja sancionado com a
nulidade, no plano do direito civil, para se pensar em fraus
legis.
A meu ver, em verdade, buscou o dispositivo dar concretude ou

reforo de aplicabilidade causa de inelegibilidade estampada no art. 14,
7, da Constituio Federal, segundo o qual so inelegveis, no territrio
de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o
segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de
Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de
mandato eletivo e candidato reeleio.
Trata-se de regra constitucional de combate perpetuao no poder
de oligarquias polticas familiares, em contrariedade democracia e aos
valores republicanos. Confiram-se precedentes a respeito:
Agravos regimentais no recurso extraordinrio.

Inelegibilidade. Artigo 14, 7, da Constituio do Brasil.
1. O artigo 14, 7, da Constituio do Brasil, deve ser
interpretado de maneira a dar eficcia e efetividade aos
postulados republicanos e democrticos da Constituio,
evitando-se a perpetuidade ou alongada presena de
familiares no poder.
Agravos regimentais a que se nega provimento (RE n
543.117/AM-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Eros
Grau, DJe de 22/08/08).
35
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
RECURSO EXTRAORDINRIO. ELEITORAL.

REGISTRO DE CANDIDATURA AO CARGO DE PREFEITO.
ELEIES DE 2004. ART. 14, 7 DA CF. CANDIDATO
SEPARADO DE FATO DA FILHA DO ENTO PREFEITO.
SENTENA DE DIVRCIO PROFERIDA NO CURSO DO
MANDATO DO EX-SOGRO. RECONHECIMENTO JUDICIAL
DA SEPARAO DE FATO ANTES DO PERODO VEDADO.
INTERPRETAO TELEOLGICA DA REGRA DE
INELEGIBILIDADE.
1. A regra estabelecida no art. 14, 7 da CF, iluminada
pelos mais basilares princpios republicanos, visa obstar o
monoplio do poder poltico por grupos hegemnicos ligados
por laos familiares. Precedente.
2. Havendo a sentena reconhecido a ocorrncia da
separao de fato em momento anterior ao incio do mandato
do ex-sogro do recorrente, no h falar em perenizao no
poder da mesma famlia (Consulta n 964/DF - Res./TSE n
21.775, de minha relatoria).
3. Recurso extraordinrio provido para restabelecer o
registro de candidatura (RE n 446.999/PE, Segunda Turma,
Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de 09/09/05).
Carece a previso normativa em exame, entretanto, de uma regra

juridicizante ex ante, para se valer da boa e velha terminologia de Pontes
de Miranda. Quais os critrios normativos a serem utilizados para se
condenar algum pela suposta fraude na extino do vnculo
matrimonial?
certo que existem situaes constitudas com o fim de prejudicar
terceiros ou mesmo de evadir-se o indivduo aplicao da lei, como se
observa nos divrcios com a finalidade de se preservar o patrimnio
contra credores ou de se obter direitos polticos (casamento para se obter
determinada nacionalidade). Combatem-se os efeitos desses atos, nesses
casos, no campo prprio, a saber, na questo eficacidade: atingimento
de bens clausulados em execuo ou perda da nacionalidade adquirida.
36
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
O que no se aceita se inventar uma causa de inelegibilidade a partir de

uma condenao (no se sabe ao certo de que e em que rea do Direito,
se cvel ou penal) por tentativa de fraude lei por divrcio praticado
com fins eleitorais.
No caso especfico de dissoluo da sociedade conjugal, de longa
data, vem o Tribunal Superior Eleitoral reafirmando que sua ocorrncia
para fins de se furtar inelegibilidade, uma vez configurada em sede
de processo eleitoral, d causa desconsiderao do fim do vnculo
exclusivamente para a aplicao da regra de inelegibilidade. Observe-
se:
ELEICOES MUNICIPAIS. REGISTRO DE CANDIDATO.

INELEGIBILIDADE: PARENTESCO. (ART. 14, PARAGRAFO 7,
DA CF, C/C ART. 1, VII, PARAGRAFO 3 DA LC N. 64/90).
A JURISPRUDENCIA DESTA CORTE E NO SENTIDO DE
QUE E ELEGIVEL PARA OS CARGOS DE PREFEITO OU
VICE-PREFEITO O CONJUGE DO TITULAR DO CARGO
EXECUTIVO MUNICIPAL, SEPARADO DESTE
JUDICIALMENTE, DESDE QUE A SENTENCA DE
SEPARACAO TENHA PRODUZIDO SEUS EFEITOS LEGAIS.
(PRECEDENTE: CONSULTA N. 9.224).
QUANTO A AFINIDADE, A RESOLUCAO N. 17.997,
ESTABELECEU ESTE TRIBUNAL QUE A SUBSISTENCIA,
PARA EFEITOS CIVIS, DA AFINIDADE, NA LINHA RETA, A
DISSOLUCAO PELO DIVORCIO DO CASAMENTO QUE A
ORIGINOU, NAO ACARRETA INELEGIBILIDADE DO
ART. 14, PARAG. 7, DA CONSTITUICAO FEDERAL, SALVO
A HIPOTESE DE SIMULACAO FRAUDULENTA.
(PRECEDENTE: CONSULTA N. 12.533).
RECURSO CONHECIDO E PROVIDO (RESPE n
9.920/PI, Relator o Ministro Jos Cndido de Carvalho Filho,
publicado em sesso na data de 27/09/1992).
O problema do dispositivo em comento, contudo, no a sua

finalidade, a qual reconhecida na jurisprudncia da Corte Superior
37
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
Eleitoral, mas a sua redao, que faz presumir a existncia de hiptese de

condenao ou de ao prpria, que efetivamente no h, taxando tal
situao como causa de inelegibilidade. Explico melhor.
O vnculo afetivo estabelecido entre o cnjuge ou o companheiro e o
titular do mandato eletivo tido pelo texto constitucional como causa de
inelegibilidade, a qual, sendo configurada no bojo de processo eleitoral,
gera o bice de candidatura do outro par do relacionamento despido de
cargo poltico. Portanto, trata-se de fato jurdico que a Constituio
Federal elegeu como causa de inelegibilidade. A essa hiptese igualmente
se amolda a dissoluo do vnculo com o fim de burlar a proibio de
participao no pleito eleitoral.
A prescrio ora observada, contudo, incorre em equvoco ao partir
do pressuposto inexistente de que o ato de desfazer vnculo conjugal para
evitar caracterizao de inelegibilidade constitui ilcito autnomo, capaz
de gerar, por si, espcie de condenao, ou hiptese autnoma de
inelegibilidade.
Nos outros casos, como nos crimes eleitorais ou nos ilcitos de
improbidade administrativa, h figura tpica antecedente, qual a
legislao eleitoral acresce a inelegibilidade, como decorrncia da
condenao, diga-se, transitada em julgado.
No caso em exame, entendo que se trata de capitulao legal
impossvel, pois, conquanto se admita na jurisprudncia eleitoral que a
hiptese de dissoluo do casamento possa ser desconsiderada (no
anulada), desde que verificada na ao eleitoral prpria, no afaste a
causa de inelegibilidade contida no art. 14, 7, da Constituio, no h
como se admitir que se anule a cessao de vnculo conjugal, ainda que
com tal intuito, sob o plio de ser ela fraudulenta, e, muito menos, que
essa condenao(?) possa ser elencada como causa autnoma de
inelegibilidade.
Em face disso, entendo ser inconstitucional a alnea n do art. 1,
embora no afaste a possibilidade de se reconhecer, em sede de processo
eleitoral, a ineficcia da dissoluo de sociedade conjugal praticada com
vistas a escapar da inelegibilidade, como j o faz de longa data a Justia
38
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
Eleitoral, fazendo-se incidir, nesse caso, diretamente a aplicao da regra

de inelegibilidade contida no art. 14, 7, da Constituio. Todavia, assim
o faz no anulando a dissoluo, mas afastando os seus efeitos quanto
inelegibilidade do cnjuge.
I) ART. 1, C, E A POSSIBILIDADE DE APLICAO DAS

NOVAS CAUSAS E PRAZOS DE INELEGIBILIDADE A FATOS
OCORRIDOS ANTERIORMENTE EDIO DA LEI
COMPLEMENTAR N 135/10
Eis a redao conferida pela LC 135/10 alnea c do art. 1 da LC

64/90:

Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos
subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido
eleitos;
A redao anterior era a seguinte:

Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus
Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos
subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido
eleitos;
Com efeito, a primeira indagao que se faz ao se ler a alterao

promovida pela LC 135/10 alnea c do art. 1 da LC 64 se pode a
39
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
legislao ampliar prazo de inelegibilidade para quem j estava

cumprindo o prazo de trs anos.
A meu ver, essa assertiva no demanda maiores consideraes.
Trata-se de mera alterao do prazo de inelegibilidade, de trs para oito
anos, sem que isso implique qualquer reprovabilidade constitucional.
Ora, se a lei pode inovar e criar novas hipteses de inelegibilidade,
por que no poderia ela ampliar ou tornar mais rigorosa causas de
inelegibilidade j existentes? A mera alterao de prazo um minus, se
comparada a outras hipteses, como a de criao de novo critrio
selecionador de condies subjetivas de elegibilidade.
Por fim, cumpre examinar a tese da irretroatividade da legislao, a
qual est relacionada com a possibilidade de se usarem situaes
jurdicas pretritas, consolidadas e intangveis no enquadramento de
tipos normativos supervenientes.
Os problemas de direito intertemporal (art 5, inciso XXXVI,
CF/1988, e art. 6, LICC) regem-se por trs hipteses de eficcia das
normas, segundo as antigas (e sempre atuais) lies de Paul Roubier (Le
droit transitoire (conflits des lois dans le temps). 2. ed. Paris: Dalloz,
1960. p. 9 e ss.):
a) imediatidade: cada norma deve estabelecer todas as consequncias
decorrentes de pressupostos que ocorrerem durante sua vigncia, o que
abrange at mesmo aqueles que se completarem no desenvolvimento de
fatos ou situaes jurdicas advindas de tempo anterior;
b) retroatividade: possvel que a norma em vigor seja aplicvel,
ainda, a pressupostos completados anteriormente, o que implica a
modificao de consequncias jurdicas que a norma revogada j havia
atribudo;
c) ps-atividade ou ultra-atividade: possvel que a norma revogada
permanea aplicvel a pressupostos que venham a se completar depois
de sua substituio por uma nova norma.
A incidncia da Lei Complementar n 135/10 a casos pretritos no
diz respeito retroatividade da lei de inelegibilidade, ou das novas
causas de inelegibilidade, mas, sim, sua aplicao aos processos
40
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
eleitorais vindouros.
E qual momento do tempo determina as regras aplicveis s
condies de elegibilidade: (i) a data da prtica do ato ou fato; (ii) a data
de encerramento do processo judicial ou administrativo; ou (iii) a data do
ato do registro de candidatura?
Como j assente no Direito nacional, no h direito adquirido a
regime jurdico de elegibilidade, o qual se afere no ato do registro da
candidatura, sob o imprio da condio rebus sic stantibus, e, portanto,
segundo as leis vigentes nesse momento. No se impede, portanto, que se
amplie o prazo de vedao candidatura, ou a aplicao da novel
legislao a fatores de inelegibilidades ocorridos anteriormente sua
vigncia, pois esses requisitos devem ser aferidos em um momento
nico, como garantia da isonomia entre todos os postulantes
candidatura, e esse momento e deve ser o do ato do registro da
candidatura ( 10, do art. 11, da Lei n. 9.504/97). Esse deve ser o marco
temporal nico, pois somente assim se colocam em patamar de
igualdade todos os postulantes.
No meu sentir, aplicar o princpio da irretroatividade s hipteses de
inelegibilidade instauraria uma situao de insegurana jurdica nas
eleies vindouras, pois teramos um duplo regime jurdico de
inelegibilidades, incompatvel com a necessria estabilidade das regras
que regem o processo eleitoral.
No aplicar a Lei Complementar n 135/10 a todos os pedidos de
registro de candidatura futuros teria o efeito de fazer permanecer a
legislao anterior, e suas hipteses e prazos de inelegibilidade, em
situao de ultra-atividade, pois, ainda que revogados, permaneceriam
aplicveis aos atos, fatos e processos que foram realizados, praticados ou
finalizados anteriormente vigncia da lei.
Essa situao faria incidir sobre o mesmo processo eleitoral um
duplo regime jurdico de inelegibilidades, de forma que, no mesmo
pleito, teramos candidatos submetidos LC n 135/10 e outros,
legislao anterior. E essa situao permaneceria por tempo indefinido,
pois, embora o ato ou fato possa ter sido praticado em momento anterior
41
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
vigncia da LC n 135/10, o trnsito em julgado da condenao ou

mesmo a condenao em rgo colegiado, como afirma a legislao
poder ocorrer somente daqui a cinco, dez - sabe-se l quantos - anos.
Sem falar que, nesse espao de tempo, podem ser editadas novas leis
e criadas novas hipteses de inelegibilidade. Assim, ao invs de dois,
teramos trs, quatro regimes simultneos de inelegibilidade.
Para melhor ilustrar o argumento, cito um exemplo, ainda mais
radical: uma emenda constitucional, em tese, poderia ampliar o art. 14,
7, da Constituio, para estabelecer que so inelegveis os parentes
consanguneos ou afins dos agentes polticos ali elencados, at o terceiro
grau, e no mais at o segundo grau. Se, nesse caso, se impedisse a
aplicao dessa causa de inelegibilidade aos fatos anteriores edio da
lei, a nova regra somente valeria para os parentes de terceiro grau (tios ou
sobrinhos) dos mandatrios em questo que nascessem a partir da data
da vigncia da emenda!?
Ora, Senhores Ministros, se uma norma passa a exigir novas
condies para que algum seja candidato, essa inovao embora esteja
pautada por um fato pretrito, somente deve valer para processos
eleitorais futuros. Em outras palavras, o novo critrio selecionador de
condies subjetivas de elegibilidade ter efeitos, necessariamente, no
futuro, mas buscar seus requisitos no passado.
E o que evitaria a criao de clusulas de inelegibilidades
casusticas? O art. 16 da Constituio da Repblica. A lei que alterar o
processo eleitoral, afirma o artigo 16, CF/1988, no se aplica eleio que
ocorra at um ano de sua vigncia. Com o princpio da anterioridade
eleitoral, a Carta Magna assegura que as mudanas no processo eleitoral
no sejam editadas com a finalidade de favorecer ou prejudicar
determinado candidato. Como explicitado pelo eminente Ministro Celso
de Mello, na ADI 3.345, DJe-154 20/8/2010, os contornos do art. 16,
CF/1988, foram devidamente assentados como uma norma que consagra
o postulado da anterioridade eleitoral (cujo precpuo destinatrio o Poder
Legislativo) e que se vincula, em seu sentido teleolgico, finalidade tico-
jurdica de obstar a deformao do processo eleitoral mediante modificaes que,
42
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
casuisticamente introduzidas pelo Parlamento, culminem por romper a

necessria igualdade de participao dos que nele atuam como protagonistas
relevantes (partidos polticos e candidatos), vulnerando-lhes, com inovaes
abruptamente estabelecidas, a garantia bsica de igual competitividade que deve
sempre prevalecer nas disputas eleitorais.
No vejo, por isso, inconstitucionalidade na alnea c do art. 1, e
no vejo bice constitucional para concluir pela possibilidade de
aplicao das novas causas e prazos de inelegibilidade a fatos ocorridos
anteriormente edio da lei complementar n 135/10.
J) CONCLUSO
Senhores Ministros, as consideraes que desenvolvi pautam-se pela

ideia central de que a soberania reside na Constituio, na qual se
materializa a prpria soberania popular. Qualquer forma de limitao aos
princpios constitucionais, especialmente se advinda do legislador, deve
ser combatida em nome da guarda da Constituio.
Com essas consideraes, voto no sentido seguinte:

1) pela procedncia parcial do pedido formulado na ADI 4.578, to
somente para conferir interpretao conforme alnea m do art. 1,
esclarecendo que a causa de inelegibilidade somente incide aps a
condenao definitiva no mbito administrativo, de forma que o prazo de
inelegibilidade somente comea a contar a partir da deciso
administrativa final;
2) pela procedncia do pedido da ADC 29, para declarar a
constitucionalidade da aplicao da Lei Complementar n 135/10 a atos e
fatos jurdicos que tenham ocorrido antes do advento do referido diploma
legal;
3) pelo conhecimento parcial da ADC 30, julgando, quanto parte
de que conheo, o pedido parcialmente procedente, para:
a) declarar a constitucionalidade do art. 1, alneas c, f, k, e seus 4
e 5;
43
Voto Vista
ADI 4.578 / DF
b) conferir interpretao conforme expresso aplicando-se o

disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de
despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio
contida na parte final da alnea g do art. 1, para esclarecer que os Chefes
do Poder Executivo, ainda quando atuam como ordenadores de despesas,
submetem-se aos termos do inciso I do art. 71 da Carta Federal;
c) conferir interpretao conforme s alneas m e o do art. 1 para
esclarecer que a causa de inelegibilidade somente incide aps a
condenao definitiva no mbito administrativo, de forma que o prazo de
inelegibilidade comea a contar a partir da deciso administrativa
definitiva;
d) conferir interpretao conforme alnea q do art. 1, para que (i) a
expresso por deciso sancionatria pressuponha deciso administrativa
definitiva e (ii) o termo sentena seja interpretado como deciso judicial
transitada em julgado, na forma do art. 95, I, da Lei Fundamental;
e) declarar a inconstitucionalidade da alnea n do art. 1;
f) declarar a inconstitucionalidade da expresso ou proferida por
rgo colegiado contida nas alneas d, e, h e l do art. 1;
g) declarar a inconstitucionalidade da expresso ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral contida nas alneas j e p do art. 1;
h) declarar a inconstitucionalidade, por arrastamento, (i) do art. 15,
caput; (ii) da expresso independentemente da apresentao de recurso
contida no pargrafo nico do art. 15; (iii) dos arts. 26-A e 26-C, caput e
1, 2 e 3, todos da Lei Complementar n 64/90, com as alteraes
promovidas pela Lei Complementar n 135/2010; e (iv) do art. 3 da Lei
como voto.
44
Esclarecimento
15/02/2012 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Se Vossa

Excelncia, Ministro Dias Toffoli, me permite, na ltima assentada restou
absolutamente incontroverso que o objeto da nossa deliberao judicial
to somente a aplicao das causas de inelegibilidade: se elas so
aplicveis a fatos anteriores ou se elas esbarram em resultado j oriundo
de uma ADPF de presuno de inocncia. Dessa forma, o restante da lei
complementar no est sub judice, at porque se entendeu que na forma
do artigo 14 da Lei n 9.868 haveria uma inpcia, pois no houve
nenhuma justificativa em relao aos demais dispositivos. Ento, o que
ns vamos decidir a constitucionalidade das hipteses de
inelegibilidade. Foi isso que ficou assentado, e no a lei inteira. Isso no
foi objeto de debate nem de justificativa e recairia exatamente na pecha
do artigo 14 da lei, que dispe que, no havendo fundamentao, a ao
inepta nesse particular. Ficou afixado, aqui, pelo Plenrio. Eu recebi um
quadro sinptico que se refere a outros dispositivos.
Estou registrando, aqui, no meu voto, o mbito do conhecimento da
ao e estou proferindo o meu voto, Senhor Presidente.
nesses termos?
Nos termos colocados aqui no meu voto.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Mas
coincide com a propositura do Relator?
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: (Cancelado)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Todas elas
versam s sobre causa de inelegibilidade. Todas elas.
Elas apresentaram um pedido genrico, mas s fundamentaram em
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
relao a esses que estou conhecendo. Todavia, em razo do meu voto,

afasto outros que so levados a anlise por arrastamento!
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Por isso o
Plenrio entendeu de adstringir todas essas aes, todo esse controle
abstrato, apenas s causas de inelegibilidade. No houve compromisso da
Corte, nenhuma questo de ordem, para analisar a lei toda. O Ministro
Celso de Mello h de se recordar de que inclusive houve a invocao do
artigo 14.
Mas eu no estou conhecendo em relao lei toda.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Isso est discutido
na ADC e na ADI?
Exatamente, aqui h uma ADI tambm.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: (CANCELADO).

Da inelegibilidade, como est no voto, que, alis, fiz distribuir.
Vossas Excelncias o tm em mos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Sei, Ministro,
que recebi um quadro de Vossa Excelncia que menciona os artigos 15 e
28, mas nada disso foi objeto de debate pela Corte.
Mas Vossa Excelncia no chegou concluso do meu voto. que,
por consequncia do meu entendimento e do meu voto, por
arrastamento, ficam prejudicados determinados dispositivos da lei
complementar.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas tendo essa
palavra de Vossa Excelncia de que ns vamos nos adstringir s causas de
inelegibilidade...
Ao analisar essas causas de inelegibilidade, o meu posicionamento -
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
que ir divergir, com a devida vnia, do posicionamento de Vossa

Excelncia, Relator, e do eminente Ministro Joaquim Barbosa -, tem por
consequncia o arrastamento de determinados dispositivos que so
normas procedimentais referentes medida cautelar que visa suspender
a inelegibilidade, quando ainda no h trnsito em julgado. Ora, estou
votando pela exigncia do trnsito em julgado, da a desnecessidade da
previso da norma procedimental da cautelar.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Agora entendo.
um consectrio lgico, quer dizer, Vossa Excelncia no se dispe a
analisar a leitura porque no foi essa a provocao feita ao Judicirio.
Se Vossa Excelncia tivesse aguardado a leitura de meu voto,
perceberia que h uma razo lgica para o quadro que fiz distribuir.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Na verdade, isso
no motivo de certa ansiedade. Isso uma questo de deixar bem claro,
porque na ltima assentada houve uma eventual perplexidade quanto a
isso.
Eu vou reler para Vossa Excelncia o incio do meu voto.
Debate
15/02/2012 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministro, Vossa

Excelncia me permite uma observao?
Pois no.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - interessante notar
e eu conversava aqui com o Ministro Celso de Mello que, na proposta
original, essa lei ao projeto resgatava uma frmula positivada no governo
Mdici: a simples inelegibilidade com recebimento da denncia. Louve-se
o Congresso, que teve pelo menos o bom-senso de encontrar a frmula de
falar no colegiado, porque resgatava algo que deu ensejo, nos anos 1970, a
uma intensa discusso no prprio Tribunal Superior Eleitoral.
O Tribunal Superior Eleitoral declarou, com base no princpio da
presuno de inocncia, que no estava no texto constitucional de 1969 a
inconstitucionalidade dessa norma constante da Lei Complementar n 5,
com voto do Ministro Xavier de Albuquerque.
Eu fiz o registro no meu voto; inclusive, foi uma das partes cuja
leitura omiti, para o bem da celeridade dos trabalhos da sesso.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - S para que
possamos aquilatar a que ponto se pode chegar em termos de exageros.
Veja que os extremos se tocam em determinados momentos. Estava-se a
reeditar uma lei do governo Mdici. bom que guardemos isso na
memria, para que todos ns tenhamos a noo da nossa
responsabilidade, porque o TSE, naquela poca, considerou
inconstitucional e deu ensejo at a uma discusso sobre a
proporcionalidade.
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - S para completar, a

frmula que o Congresso acabou por adotar, a frmula positivada, ao
falar em "rgos colegiados", tem dado ensejo inclusive perplexidade.
Creio que h um precedente do Tribunal Superior Eleitoral que diz que
rgo colegiado era o jri e, portanto, no era o rgo de segundo grau
s para trabalharmos nesse teatro de absurdos e de possibilidades.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ministro Celso, Vossa

Excelncia me permite? Com relao especificamente a esse tpico, houve
uma grande discusso no Tribunal Superior Eleitoral. O Ministro
Carvalhido foi o relator inicial da ao e considerou - e houve realmente
muito debate - que as decises dos Tribunais de Jri, no apenas por
serem no individuais, mas colegiadas, pela sua natureza, no poderem
ser alteradas a no ser no caso de uma possibilidade de um recurso.
Ento, o Tribunal Superior Eleitoral no atuou apenas considerando o
nmero, mas interpretou a norma que leva algum perante um jri.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ento, de toda sorte,

foi uma deciso muito pensada, eu mesma pedi vista naquele caso e votei
nesse sentido.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Exatamente esse

ponto, de s poder ser nesse caso e uma vez, como no caso em que o
Ministro Carvalhido oi Relator originrio no TSE.
Debate
ADI 4.578 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim. exatamente o

que estou insistindo, pois foi esse o objeto da discusso no TSE.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ministro

Celso de Mello, Vossa Excelncia me permite um pequeno aparte?
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ns, a

Justia Eleitoral, estudamos profundamente esta lei.
O argumento de que a inelegibilidade se d a partir da condenao
por parte de um rgo colegiado no nos impressionou, porque a
chamada Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar 135, traz um dispositivo
que nos pareceu extraordinariamente razovel e que poderia, em tempo
hbil, corrigir eventual injustia. exatamente o art. 26-C desta Lei, que
diz:
"Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a

apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as
alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 o poder, em carter cautelar,
suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da
pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente
requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do
recurso."

Eu enfrento esse dispositivo em meu voto, porque ele retira da
objetividade linear que o trnsito em julgado tem, isonomicamente para
todos os cidados, e leva para o subjetivismo do caso especfico e do caso
concreto.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - No tem
subjetivismo.
Debate
ADI 4.578 / DF
Por que, no caso "A", se poder conceder cautelar e, no caso "B", no?
Mas isso eu vou aprofundar no meu voto escrito.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ns temos normas que
dizem que todas as decises tm que ser fundamentadas e de maneira
objetiva.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - E at para
obviar, para ultrapassar essa barreira da subjetividade, essa lei foi mais
uma vez inteligente, data venia, e razovel, dizendo que "O rgo colegiado
do tribunal ao qual couber a apreciao", exatamente para afastar uma
eventual subjetividade de um Relator individual. Portanto, o prprio
colegiado, que anula uma eventual subjetividade da apreciao
monocrtica de um Relator, que vai se manifestar e conceder a
suspenso dessa hiptese de inelegibilidade.
Portanto, eminente Ministro Celso de Mello, sem querer
evidentemente contrariar os muitos abalizados argumentos de Vossa
Excelncia, apenas queria trazer colao este argumento, mostrando
que a prpria lei traz mecanismos para atenuar essa eventual dureza ou a
impresso que se tem de que seja uma lei "draconiana".
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro
Lewandowski, permita-me, porque no momento oportuno no pude
intervir. sem prejuzo considerarmos que essa condenao, como Vossa
Excelncia bem esclareceu, seja passvel de uma recorribilidade e que os
efeitos dos recursos podero fazer reverter as coisas ao estado anterior.
Mas qual foi a opo do legislador diante da ausncia de legitimao
democrtica do entendimento anterior da presuno de inocncia? Foi
verificar que um cidado, condenado mais de uma vez por rgo
judicirio isento e independente, tem fumus boni iuris exatamente
inverso: ele no tem aptido para gerir a coisa pblica; ele no tem
merecimento para transitar na vida poltica brasileira.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Ainda que venha a

ser absolvido posteriormente?
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No. A eu digo a

Vossa Excelncia: se ele vier a ser absolvido, as coisas tm que voltar ao
estado anterior, como tudo ocorre.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: S que tarde demais,

porque essa pessoa, absolvida, ter sido inconstitucionalmente impedida de
participar daquele processo eleitoral.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Da

vo anular a eleio?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Veja Vossa
Excelncia o seguinte: vamos sair desse mbito. Por exemplo, por que se
admitem atos de soberania estatal numa execuo baseada em ttulo
executivo extrajudicial? Porque o devedor j assinou o ttulo, j tem a
certeza do direito e pede os embargos. Na realidade, a verossimilhana
que ele eventualmente poderia pretender operar a favor de si opera
contra. Ento, se admitem at mesmo atos de soberania estatal. Como ns
poderamos imaginar uma penhora portas adentro, um ato de invaso ao
domiclio devedor? Isso est calcado numa opo do legislador e,
evidentemente, nessas interpretaes que fazemos. E mesmo nessa
postura - essa, sim, contramajoritria em relao ao legislador - de
declararmos a inconstitucionalidade de uma lei, temos que, em primeiro
lugar, levar em considerao que h uma presuno de legitimidade da
lei; em segundo lugar, que essa foi a vontade do legislador; em terceiro
lugar, que as nossas decises tem que se legitimar democraticamente a
partir do momento em que elas convergem para a aspirao popular.
A afirmao de que o Supremo Tribunal Federal um Tribunal
contramajoritrio, para bater no peito e dizer que ele julga contra a
vontade do povo, no tem a menor procedncia. O Supremo Tribunal
Federal pode ser contramajoritrio quando decide contra a maioria
parlamentar, quando decide direitos da minoria previstos na
Constituio. O Supremo Tribunal no contramajoritrio para ir contra a
opinio da populao, sobre o que ela entende a respeito da presuno de
Debate
ADI 4.578 / DF
inocncia ou sobre quem pode exercer um mandato poltico.

Evidentemente ela no nos pauta, mas temos que ouvi-la porque todo
poder emana do povo e em seu nome exercido.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ministro,
permita-me um aparte em abono ao que Vossa Excelncia est colocando?
Lembro-me muito bem, em sesses anteriores, quando a eminente
Ministra Ellen Gracie estava presente e defendia a execuo da pena aps
uma condenao de segunda instncia, quer dizer, execuo sem
aguardar o trnsito final em julgado. Dizia essa eminente ex-integrante da
Corte que, aps uma condenao de segundo grau, quando os elementos
fticos esto todos estabelecidos, um recurso somente iria discutir
questes de direito. A dvida no pro reo, mas ela milita pro societate.
Ento, neste caso, quando elevadssimos valores esto em jogo, os
valores de moralidade e de probidade administrativa, aps uma
condenao de segundo grau, a dvida no mais pro reo, mas pro
societate, data venia.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Apenas para no
perder a oportunidade e j pedindo desculpas ao Ministro Toffoli, por
estar sendo prejudicado no seu voto.
Isso s enriquece.
Excelncia ainda no terminou o seu voto, no ?
Estou na metade.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Gostaria de colocar
dois pontos. Primeiro, quando se fala em rgo colegiado e admite-se o
jri, no estamos falando de julgamento em segundo grau, estamos
falando de julgamento em primeiro grau. Vamos deixar isso muito claro,
portanto. Est-se admitindo que, com a condenao no jri, j h a
inegibilidade. No parece condizer, ento, com o que disse o Ministro
Fux. Em relao funo contramajoritria, a rigor a Corte pode e deve,
muitas vezes, decidir contra a opinio popular. isso que dimana da
Debate
ADI 4.578 / DF
doutrina firme da Suprema Corte. Querer decidir; seno, faramos

plebiscito toda hora e alteraramos a Constituio; a pena de morte seria
aprovada e assim por diante.
O modelo contramajoritrio pretende proteger o indivduo contra si
mesmo, muitas vezes. Quando validamos invases, a populao bate
palmas para operaes policiais abusivas matanas, em geral, realizadas
nas favelas porque se diz que est eliminando criminalidade. Veja a
popularidade da polcia em determinados momentos: aplaudem-se os
esquadres da morte. Agora, isso contra qualquer padro civilizatrio, e
uma Corte como esta tem que cobrar, no pode permitir que se avance
sobre esses valores.
Temos um papel didtico-pedaggico de fazer valer o direito, s
vezes contra a opinio popular. preciso dizer isso com muita clareza.
Esse o ethos da jurisdio constitucional; do contrrio e vejo prelados
aqui ns validaramos Pilatos.
H um clssico de Zagrebelsky, "A crucificao e a democracia", em
que ele discute o julgamento de Cristo. Esse julgamento foi democrtico?
Quem tinha razo?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Gilmar,
Vossa Excelncia me permite?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - s para deixar
muito claro.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No, claro,
evidente, nem eu tenho essa postura de me esconder da opinio pblica.
Na realidade, fiz essa colocao luz exatamente daquilo que, no
meu modo de ver, traduz as suas lies.
Vossa Excelncia cita Konrad Hesse, "A Fora Normativa da
Constituio", quando ele diz o seguinte:
"Quanto mais o contedo de uma Constituio lograr
corresponder natureza singular do presente, tanto mais
seguro h de ser o desenvolvimento de sua fora normativa.
Tal como acentuado, constitui requisito essencial da fora
normativa da Constituio que ela leve em conta no s os
elementos sociais, polticos, e econmicos dominantes, mas
Debate
ADI 4.578 / DF
tambm que, principalmente, incorpore o estado espiritual

(geistige Situation) de seu tempo."
Foi isso que eu quis dizer.
Excelncia me permite? Quando o Ministro Gilmar votar novamente,
podemos estabelecer o dilogo. Vamos continuar com o voto do Ministro
Dias Tofoli.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu peo desculpas,
mas eu s queria deixar clara essa posio.
Debate
15/02/2012 PLENRIO
DEBATE

Pois no.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Celso,

se me permite um pequeno aparte, Vossa Excelncia tem toda razo -
como sempre brilhante na sua fundamentao -, mas gostaria s de fazer
uma ponderao a Vossa Excelncia.
A prpria Constituio, de h muito, prev que para a prtica de
determinados atos da vida civil preciso ter capacidade. Para a prtica de
atos polticos, ela tambm prev uma capacidade e, nesse caso, a aptido
para ser eleito reclama alguns requisitos. E essas figuras transitrias ou
efmeras, que podem reverter a um estado anterior diverso, no so
incomuns no Direito.
Veja o seguinte: aqui ns estamos tratando de uma aptido especfica
para uma atuao poltica, responsvel, eticamente aceitvel pela
sociedade. No Direito Civil - e no Processo Civil, em geral -, quando se
requer uma interdio, o que diz a lei? Por segurana, uma vez decretada
a interdio, ainda que haja apelao, os efeitos da interdio se
produzem; amanh, mais tarde, pode-se chegar concluso de que
aquela causa de interdio no era de ser acolhida, mas durante aquele
perodo aquela pessoa se tornou incapaz. uma valorao do legislador.
Ministro, interdio no pena.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - E a
inelegibilidade tambm. Ns estamos s trabalhando sob o ngulo penal,
Debate
ADI 4.578 / DF
quando ns estamos no campo do Direito Eleitoral, que completamente

diferente.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ns temos ticas

diversas.
Debate II
15/02/2012 PLENRIO
DEBATE II
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Em alguns Estados

j.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministro Dias

Toffoli, s uma observao. Eu acho que ns no desconhecemos que
todo esse debate tem ocorrido em virtude da demora. Na verdade, a
Ficha Limpa, em certa medida e eu j disse em relao a outra proposta
que, s vezes at uma boa metfora , um atalho, em razo da demora
do processo judicial. Ns sabemos que isso existe. Agora, ns sabemos
tambm que a reviso, a reversibilidade das decises, tomadas inclusive
em juzo criminal, altssima.
H muitas lendas urbanas. Uma delas a de que o recurso
extraordinrio, em geral, invivel, rejeitado, e isso no verdade.
Esses dias se divulgou uma pesquisa da FGV, lamentavelmente, com um
erro metodolgico muito srio. Por qu? Porque ela dizia que s 4% dos
recursos extraordinrios so providos. Os autores no estavam atentos
esses pesquisadores mudana ocorrida com a Emenda Constitucional
n 45, de que so poucos os recursos que chegam aqui, pois a maioria fica
sobrestado e, depois, h esse modelo de revisibilidade.
Temos dados, Ministro Ayres Britto, da Segunda Turma e o
Ministro Britto inclusive esses dias anunciava , em que 33%, 34% dos
habeas corpus admitidos so providos, so deferidos de variada ordem,
claro.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Em torno de 35% .
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Em torno de 35% na
Debate II
ADI 4.578 / DF
Segunda Turma. Esse um dado muito importante. E muitas das

questes l veiculadas so veiculadas em habeas corpus, mas, se no
houvesse, certamente seriam veiculadas em recurso extraordinrio.
Portanto, preciso estar atento a isso. Vejam a provisoriedade desses
juzos que ocorrem em matria criminal.

Celso de Mello, eu realmente me manifestei nesse sentido em duas
oportunidades: numa, quando me insurgi contra o cumprimento
antecipado de uma pena criminal - e essa posio acabou sendo
vencedora no plenrio do Supremo Tribunal Federal.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Num outro contexto,
portanto.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI -
Exatamente, em um outro contexto. E tambm me manifestei com relao
ao impedimento do registro de candidaturas, em eleies passadas, antes
do advento da legislao nova, sobre a qual estamos discutindo agora,
mais especificamente a Lei Complementar 135, porque alguns juzes do
Brasil pretendiam impedir o registro das candidaturas sem que lei
complementar houvesse. S que agora a situao diferente, data venia,
porque editou-se uma lei complementar de acordo com o previsto no
artigo 14, 9, da Constituio, que autoriza, ipsis litteris, o seguinte:
"Art.14.
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta."
Debate II
ADI 4.578 / DF
Portanto, esta lei nasceu de uma autorizao expressa da

Constituio e preserva outros valores.
Ento, a meu ver, com todo o respeito, sem abjurar aquilo que eu
disse, conforme Vossa Excelncia muito bem salientou, quero apenas
mostrar que estamos diante de situaes absolutamente distintas.

Senhor Presidente, vou continuar o voto. Agora eu adentro
exatamente um dispositivo que, por consequncia da minha posio de
exigir o trnsito em julgado, a meu ver, deve ser levado por arrastamento
e retirado do dispositivo legal em anlise: artigo 26-C da LC n 64,
includo pela LC n 135.
Debate III
15/02/2012 PLENRIO
DEBATE III

Eu vou dar interpretao conforme, Ministro Celso, aqui no meu
voto, para exigir o trnsito administrativo, porque a alnea m no clara.
Como a lgica da lei que haja deciso colegiada, deve-se exigir o
trnsito administrativo, havendo, ainda, a vlvula de ida ao Poder
Judicirio.

Eu tambm encontrei essa dificuldade, e, por isso, Senhor
Presidente, Ministro Celso, acabei entendendo que a referida previso at
se justifica, tendo em conta que, se o cidado no foi um bom profissional
no desenvolvimento de suas atividades habituais, essa atuao
desabonadora pode ter reflexos no desempenho de um eventual mandato
eleitoral.
Debate IV
15/02/2012 PLENRIO
DEBATE IV
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO: (CANCELADO).

O debate est sempre aberto.
######
Esclarecimento
15/02/2012 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - O

problema, aqui, de existncia de tipo penal, porque a norma fala em
condenao. Ento, de fato, tipo penal a respeito de desfazimento de
vnculo conjugal eu no conheo, nem consigo imaginar. Desfeito o
vnculo conjugal, est desfeito, e morreu o assunto. Agora, em relao
unio estvel, possvel teoricamente crime de falsidade, porque, a, no
depende de interveno estatal. Eu at imaginaria ser possvel um
desfazimento falso de unio estvel, para, entre outros fins, burlar as
restries de inelegibilidade.
Mas mesmo com a equiparao feita pela Constituio entre unio
estvel e casamento?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Em
relao ao desfazimento de vnculo conjugal, eu acho que foi confuso:
pensar uma coisa e escrever outra.
Debate II
15/02/2012 PLENRIO
DEBATE II
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Uma observao

rpida em relao a esse ponto. Ns estamos nos referindo a uma pena
que foi aplicada, de trs anos, e que agora est sendo alargada para oito.
Eu discorro sobre isso e digo que, se a lei pode inovar e criar
hipteses de inelegibilidade onde elas no existem, por que ela no pode
aumentar o prazo?
Aumentar pena de sano? Ela j foi aplicada, vai aumentar a pena.

Senhor Presidente, confesso que no estou fechado reflexo,
tambm, desse ponto.
Realmente, so vrios temas que nos levam a grandes reflexes. Os
votos de Vossa Excelncia, do Ministro Celso e do Ministro Gilmar em
relao ao fato de que alguns dispositivos dessa lei teriam sido feitos
especificamente para atingir determinadas personagens realmente
chamam a ateno. Agora, do ponto de vista abstrato, eu fico com
dificuldades.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Veja, a se consolidar
uma jurisprudncia na linha do que Vossa Excelncia est propondo,
alm de, obviamente, podermos estar aqui afrontando a coisa julgada
porque a deciso j foi tomada nesse sentido e j foi prefixada , estamos
fazendo um convite ao casusmo, possibilidade de que, algum que j
teve a pena imposta de trs anos a tenha alargada; claro que se faz de
novo o argumento da misso contramajoritria desta Corte. Esta Corte
tem que proteger as minorias. Assim como em relao a essa lei e eu j
Debate II
ADI 4.578 / DF
disse bem , a delicadeza da frmula envolve um outro aspecto. se

estamos a discutir, como se discutiu no TSE, a questo do rgo
colegiado, e j nem sabemos bem de que rgo colegiado se cuida se o
rgo de segundo grau, ou at o Jri, como placitou o TSE e, com as
vnias de estilo, para mim de forma absurda, porque o Jri, para todos os
efeitos no rgo de segundo grau e no isso que a lei quer dizer. Veja
Vossa Excelncia a delicadeza do convite que se possa fazer ao legislador
para, amanh, adotar no o critrio da deciso de segundo grau, mas a
deciso de primeiro grau ou, ainda, a existncia de inqurito.
Lembrvamos h pouco que a proposta de iniciativa popular chegou ao
Congresso dizendo que bastava a denncia recebida.
Mas, nessa parte, j proferi o meu voto, exigindo a presuno de
inocncia.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - s para deixar
claro, portanto, que permitir que se estenda a pena para alm, para casos
j julgados um convite ao casusmo, arbitrariedade. algo que
realmente envolve concepes bsicas.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - A
retroatividade maligna.

Qual seria o fundamento constitucional para afastar?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - A

retroatividade maligna, a proibio da retroatividade, porque nem os
regimes autoritrios ousaram editar qualquer norma que atingisse atos
passados, com exceo de regime nacional escabroso onde se punia o fato
do nascimento - todos ns o conhecemos, no precisamos fazer referncia
Debate II
ADI 4.578 / DF
a ele -, isto , quem nascesse naquela condio seria vtima de todas as

restries possveis, at de ordem criminal. Mas, tirando esse exemplo,
no conheo, nem nos regimes autoritrios, a edio de lei para apanhar
fatos passados e, portanto, para atingir pessoas determinadas e
determinveis segundo os fatos que esto definidos. muito fcil
descobrir qual o universo de pessoas que se quer atingir, pela descrio
do fato. Basta verificar a hiptese, e a vamos descobrir quais so as
pessoas que a lei quis atingir.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - E

mais do que isso, Ministro. preciso levar em conta que essa previso
suprime a responsabilidade tica, porque a pessoa j no tem alternativa
de evitar o fato censurvel.
Vossas Excelncias, aqui, dariam interpretao conforme ?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Acho

importante enfocar esse aspecto, que j suscitei na assentada do
julgamento do Recurso Extraordinrio n 630.147, pois, na verdade, h
uma supresso da responsabilidade tica como pressuposto da aplicao
de uma sano. Por qu? Porque o cidado j no tem alternativa para
evitar o ato. Ele vai sofrer, de qualquer maneira, a sano, sem poder
escapar; est suprimida, portanto, a sua responsabilidade tica. Eu no
posso fazer mais nada. J aconteceu o fato. Como que vou evitar para
escapar da sano? No h jeito.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Quanto
fundamentao, de se lembrar e creio que j relembrei aqui o
prprio Tribunal quando julgou aquele caso dos partidos polticos e o
voto do Ministro Moreira Alves. Acho que foi uma das primeiras vezes
Debate II
ADI 4.578 / DF
em que o Tribunal aplicou a clusula do devido processo legal, agora sob

a Constituio de 1988 em sua dimenso substantiva, dizendo o seguinte:
apanhar fatos da vida poltica anteriores para produzir consequncias
posteriores era discusso sobre a existncia ou no de determinada
composio de partidos polticos, se determinados partidos polticos
tinham um nmero de representantes ou no.
Mas sempre que se cria uma nova norma de inelegibilidade, est-se
atingindo o universo de causas anteriores a ela.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - No!
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - E a
Constituio, data venia, fala considerada a vida pretrita, portanto, a
vida pretrita no a vida futura.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - A vida
pretrita em relao ao momento do julgamento, mas depois da vigncia
da lei.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Tenho dito: vida
pregressa s pode ser vida passada; no pode ser vida futura.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, a vida
pregressa do sujeito, no da Constituio.
mas pregressa em relao ao momento do juzo de ilegibilidade. No
significa pregressa em relao anterioridade da lei. Isso outra coisa.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Vida pregressa do
indivduo.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Enfrentaremos isso no
devido tempo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Vida
pregressa a totalidade da vida, se se considera moralidade para o
exerccio do cargo pblico.
O debate extremamente importante e relevante mas tenho que
Debate II
ADI 4.578 / DF
concluir meu voto.

Entendi a postura de Vossa Excelncia.
Ento, no momento, eu vou manter o voto, mas estou declarando,
realmente, que ainda refletirei muito quanto a esses dispositivos at o
trmino do presente julgamento que ser longo.
Depois, como est no voto escrito, a concluso, com a pontuao
especfica da consequncia do meu voto, Senhor Presidente.
Peo escusas pela demora da leitura.

verdade.
Obrigado.
Antecipao ao Voto
15/02/2012 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente,

egrgia Corte, com relao ao juzo de admissibilidade das Aes
Declaratrias de Constitucionalidade 29 e 30 e da Ao Direta de
Inconstitucionalidade 4.578, estou acompanhando na ntegra o voto do
eminente Relator, at mesmo no que tange ao conhecimento parcial da
ADC 30, justamente para adequ-la aos preceitos da Lei n 9.868/99,
especificamente o art. 14, I.
Registro a Vossas Excelncias que professo o maior respeito pelos
belssimos votos dos ministros que me antecederam, a comear pelo voto
do eminente Relator. No tive a oportunidade de estar presente quando o
Relator proferiu o voto porque ainda no integrava essa Corte, mas o li
com profunda ateno e rendo as minhas homenagens profundidade
dos fundamentos expendidos. Digo mesmo quanto ao voto do eminente
Ministro Joaquim Barbosa e ao voto-vista do Ministro Dias Toffoli.
Professo tambm o maior respeito pelos fundamentos que vi expendidos
ao longo dos debates nesta tarde, mas confesso a Vossas Excelncias que,
at por no ter participado dos julgamentos anteriores, sempre que essa
matria retorna ao exame da Corte, sinto necessidade de expressar a
minha convico e dar a conhecer a Vossas Excelncias os fundamentos
que erigi para fundamentar a minha convico.
Por isso, vou fazer, na medida do possvel, um resumo do meu voto.
Voto - MIN. ROSA WEBER
15/02/2012 PLENRIO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER: Sr. Presidente, a matria

trazida ao exame desta Excelsa Corte, veiculada na ao direta de
inconstitucionalidade 4578 e nas aes declaratrias de
constitucionalidade 29 e 30, diz com a constitucionalidade da Lei
Complementar 135/2010 a chamada Lei da Ficha Limpa -, que alterou a
Lei Complementar 64/1990.
O enfrentamento da controvrsia comporta, preliminarmente, o
conhecimento da ADI.
H legitimidade ativa da Confederao Nacional das Profisses
Liberais CNPL propositura da ADI 4578 e est presente a pertinncia
temtica.
No mrito, convirjo com o voto do Ministro Luiz Fux, eminente
Relator, pela improcedncia da ADI 4578, consoante fundamentos por
mim adotados ao exame da ao declaratria de constitucionalidade 29,
cujo teor do voto reproduzo:
No desconheo a longa trajetria histrica, social e jurdica

percorrida na construo e concretizao dos direitos e garantias
fundamentais, hodiernamente insertos na ordem constitucional brasileira,
bem como nos ordenamentos aliengenas que perfilham, de fato, o regime
Democrtico de Direito.
Igual a cincia que tenho no que tange aos precedentes desta
Suprema Corte, em especial acerca dos preceitos constitucionais que se
sobrelevam ao exame da questo das inelegibilidades, matria trazida
baila na histria recente desta Casa, de forma brilhantemente
enciclopdica, na arguio de descumprimento de preceito fundamental
144/DF, da relatoria do eminente Ministro Celso de Mello.
No presente caso, Sr. Presidente, registro a particular compreenso
de que o foco, o centro da discusso, no que pertine ao princpio da
presuno da inocncia ou da no culpabilidade, se identifica com o
definido ao exame da ADPF 144, no ocorrendo, entretanto, com o
ADI 4.578 / DF
enfoque a mesma identidade. Aqui a abordagem parte de premissa

diversa, porquanto o que se submete ao crivo da constitucionalidade a
Lei Complementar 135/2010, que alterou os dispositivos da LC 64/1990,
passando, em sua nova redao, a explicitar a dispensa do trnsito em
julgado da deciso, suficiente a condenao em colegiado nas hipteses
de inelegibilidade que assim dispem.
Naquela ADPF, em que no lograram xito os arguentes, buscava-se
afastar a necessidade do trnsito em julgado da deciso, quando esta
exigncia estava expressamente contida na Lei Complementar 64/1990,
espcie normativa a quem o legislador constituinte originrio assim
como o revisional (Emenda Constitucional de Reviso 04/1994) -, reservou
criao de outras hipteses de inelegibilidade.
J na presente ao declaratria tem-se em controle abstrato a norma
pela qual o legislador ordinrio, em cumprimento a comando
constitucional de eficcia limitada ( 9 do art. 14), estabelece outras
hipteses de inelegibilidade, expressamente dispensado o trnsito em
julgado.
Em resumo, l os arguentes pretendiam, com base na vida pregressa
do candidato, elemento normativo introduzido pela Emenda
Constitucional de Reviso 04/1994, afastar o critrio objetivo do trnsito
em julgado da deciso, exigido na Lei Complementar 64/1990, em sua
redao original, anterior, portanto, reviso constitucional, deixando ao
crivo do Poder Judicirio, em espectro bastante ampliado, a valorao dos
fatos ensejadores da inelegibilidade.
Aqui os impetrantes buscam, no que diz com as ADC 29 e 30, poder
considerar a vita anteacta, em especial as hipteses de condenao por
rgo fracionrio, com estrita observncia dos princpios da probidade
administrativa e da moralidade, nos moldes da nova redao do art. 14,
9, da Lei Maior. Pretendem, pois, a declarao da constitucionalidade das
hipteses de inelegibilidade - critrios objetivos expressamente previstos
na Lei Complementar 64/1990, introduzidos pela LC 135/2010.
Destaco no haver, a meu juzo, controvrsia acerca do fato de que a
Lei Complementar 135/2010 buscou dar concretude norma prevista no
ADI 4.578 / DF
9 do art. 14 da Constituio Federal:
" 9 Lei complementar estabelecer outros casos de

probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do
mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a
emprego na administrao direta ou indireta."
Nessa perspectiva, recai sobre ela forte presuno de

constitucionalidade. Toda lei infraconstitucional deve ser presumida
constitucional, dada a liberdade conferida ao legislador pela Constituio,
j que esta no constitui um corpo fechado de normas, tal qual um
cdigo. Leis, porm, que extraem sua validade diretamente do texto
constitucional, que so editadas em decorrncia de um expresso comando
de legislar, possuem uma dignidade superior, sobre elas devendo recair,
como adiantado, forte presuno de constitucionalidade.
Compreendi imperioso reavivar o julgamento da ADPF 144/DF,
desde j registrando profundo respeito s teses jurdicas abraadas
naquela assentada - cuja votao no foi unnime -, a fim de que pudesse
firmar, sem maiores e desnecessrias digresses, algumas das premissas
que iro nortear minha anlise.
No que pertine presuno da no culpabilidade cumpre aferir se
presentes elementos que permitam ou imponham soluo diversa da
estampada nos precedentes desta Corte Constitucional, a viabilizar o
overruling proposto pelo eminente Ministro Luiz Fux, fenmeno radicado
no sistema do common law, cuja essncia bem aviva o magistrio de
Gustavo Zagrebelsky:
Las contradiciones jurisprudenciales no favorecem la

reputacion del Tribunal. Pero tampoco es conveniente
empearse em argumentar una continuidad cuando sta no
existe o en esconder una discontinuidad cuando por el
ADI 4.578 / DF
contrario existe. A veces, ayudara ms a la autoridad del

Tribunal indicar explcitamente la doctrina que cambia, incluso
por completo, que intentar hipcritamente esconder el cambio
de doctrina a travs de un uso no objetivo de los precedentes,
como si se avergonzase de lo que hace. Sera un signo de fuerza
y de claridad. El Tribunal Supremo de Estados Unidos, por
ejemplo, aun pudiendo acogerse al distinguish que permite a la
jurisprudencia de common law proceder com flexibilidade, no
renuncia a <<anular>> expressamente la doctrine contenida em
un pronunciamiento anterior del que quiere apartarse, para
privarla de una fuerza vinculante em el futuro, de otra manera,
tendra si estuviese todava em vigor. Si no se anulase
explcitamente, no bastara una nueva argumentacin
incompatible para superarla. En tal caso, em efecto, la nueva
doctrina podra interpretarse como una excepcin, una
limitacon, pero no como una excepcin de la precedente, la
cual podra continuar utilizndose em argumentaciones
futuras. Se trata, en suma, de claridad y responsabilidad.
(Principios y votos. El Tribunal Constitucional y la poltica.
Editorial Trotta S.A. 2008, pp. 76-7)
Nesse passo, registro no vislumbrar os diversos campos do Direito

em compartimentos isolados, estanques, e, sim, como subsistemas que
ostentam suas particularidades, mas que se comunicam e entrelaam,
formando um nico e incindvel sistema aberto de normas, a exigir do
hermeneuta constitucional interpretao sempre dirigida preservao
da unicidade da Constituio.
Tenho, assim, que os princpios supralegais se irradiam por todo
ordenamento jurdico, nem sempre contemplando idntica dimenso nas
diversas searas, fruto da coexistncia e da maior, ou menor,
preponderncia dos princpios que so prprios a cada uma delas.
Consagrou o legislador constituinte originrio, observado princpio
republicano, que orienta os Estados politicamente desenvolvidos, no
pargrafo nico do art. 1, da Carta Poltica, que todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
ADI 4.578 / DF
desta Constituio.
Assegurou, no Ttulo II da Lei Maior, que condensa os direitos e
garantias fundamentais, ombreando o captulo dos direitos e deveres
individuais e coletivos, em que inserto o inciso LVII do art. 5 (ningum
ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria), o captulo IV, que trata dos direitos polticos.
Em tal captulo, a iniciativa popular resta prevista como forma do
exerccio da soberania e, dentre outras normas de natureza eleitoral, que
regram o direito ao sufrgio, nas perspectivas ativa e passiva, culminou o
legislador constituinte revisional por reservar lei complementar, no
campo das restries ao exerccio do ius honorum, o estabelecimento de
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso 04/1994).
Nesse diapaso, voltando o olhar aos arts. 5, LVII, e 14, 9, da
Constituio Republicana, compreendo que esta empresta igual dimenso
aos princpios que regem os direitos individuais e os direitos polticos,
enquanto direitos e garantias fundamentais (Ttulo II), que encerram
subsistemas da Constituio Federal assecuratrios do prprio Estado
Democrtico de Direito.
no regime da democracia representativa que se

desenvolvem a cidadania e as questes da representatividade,
que tende a fortalecer-se no regime da democracia participativa.
A Constituio combina representao e participao direta,
tendendo, pois, para a democracia participativa. o que, desde
o pargrafo nico, do art. 1, j est configurado, quando, a, se
diz que todo o poder emana do povo, que exerce por meio de
representantes eleitos (democracia representativa) ou
diretamente (democracia participativa). Consagram-se, nesse
dispositivo, os princpios fundamentais da ordem democrtica
ADI 4.578 / DF
adotada. (Silva, Jos Afonso da. Curso de Direito

Constitucional Positivo. Ed. Malheiros. 1998, p. 141-2)
Entretanto, na rbita do direito eleitoral, precisamente dos direitos

polticos, o legislador constituinte de reviso, atravs da ECR 4/94, com o
escopo de garantir a licitude e a legitimidade das eleies - sem o que
sucumbe a soberania popular e macula-se a democracia -, fez atrair para o
campo das inelegibilidades os festejados princpios constitucionais
regentes da coisa pblica, quais sejam a probidade e a moralidade,
explicitando, ainda, a norma constitucional, que a vita anteacta do homem
que se pretende pblico, que almeja representar o povo, deve ser
sopesada.
A bem demostrar que a reviso do 9 do art. 14 da Lei Maior teve
por ratio essendi fazer presente - nos casos de inelegibilidade, que
porventura viessem a ser institudos pelo legislador ordinrio, observada
a reserva de lei complementar -, a considerao da vida pregressa do
candidato, sob o manto dos princpios da moralidade e probidade
administrativa, a norma constitucional em sua redao original e, aps,
nos termos da ECR 04/1994:
9 - Lei complementar estabelecer outros casos de

emprego na administrao direta ou indireta. (redao
original)
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
emprego na administrao direta ou indireta. (ECR 04/1994 -
destaquei)
ADI 4.578 / DF
Inelegibilidade, enquanto perda da capacidade eleitoral passiva pelo

preenchimento das condies negativas, exigidas pelo ordenamento
jurdico eleitoral, espcie, todos sabemos, do gnero direitos polticos
negativos, que so, na lio de Jos Afonso da Silva: ... determinaes
constitucionais que, de uma forma ou de outra, importem em privar o cidado do
direito de participao no processo poltico e nos rgos governamentais. So
negativos porque consistem no conjunto de regras que negam, ao cidado, o
direito de eleger, ou de ser eleito, ou de exercer atividades poltico-partidria ou
de exercer funo pblica. (Curso de Direito Constitucional. So Paulo:
Malheiros Editores, 1993. p. 334).
No empresto, por seu turno, identidade aos institutos dos direitos
polticos que versam sobre inelegibilidade, incompatibilidade e perda ou
suspenso de direitos polticos, delimitado, de qualquer sorte, o objeto de
estudo s hipteses de inelegibilidade da Lei Complementar 135/2010,
que esto a demandar a aferio da constitucionalidade. Conceitua Fvila
Ribeiro referida restrio do ius honorum, em obra titulada A correo
hermenutica burla de princpios democrticos fundamentais inerentes
soberania popular nas atividades submetidas ao sufrgio universal, da seguinte
forma:
A inelegibilidade constitui uma restrio de natureza

poltica, em salvaguarda no somente da autenticidade do
processo eleitoral, mas acima de tudo para o desenvolvimento
continuado do regime poltico democrtico que se fundamenta
essencialmente na escorreita participao popular, como fora
geradora e de sustentao da concepo histria de
legitimidade originria, para que dela no desgarrem, quanto
ao seu modo de funcionamento, as instituies que em nome
dela foram implantadas, mantendo-as ativadas em suas
especficas reservas de competncias, e dentro de seus
apropriados limites e no cumprimento de suas relevantes
finalidades sociais. (Tribunal Superior Eleitoral - Secretaria de
Documentao e Informao, Estudos Eleitorais, vol. 1, n 3,
set/dez, 1997, p. 7)
ADI 4.578 / DF
Igualmente no identifico, nos casos de inelegibilidade, cujo fim

constitucional ltimo o de assegurar o exerccio, em sua plenitude, da
soberania popular, o carter de sano e, mais propriamente, a natureza
jurdica de sano penal. Entendo tal espcie de restrio da capacidade
eleitoral passiva como condio negativa de elegibilidade.
Reiteradamente lembrado a propsito precedente desta Casa no MS
22087-2, da lavra do eminente Ministro Carlos Velloso e em que se
reporta deciso do ilustre Ministro Seplveda Pertence - no sentido de
que inelegibilidade no pena, para extrair a concluso de que possvel
aplicar a Lei Complementar 64/1990, com a redao da poca, a fatos
ocorridos antes da sua vigncia.
O escopo da inelegibilidade no punir. A norma jurdica no tem
no indivduo seu destinatrio primeiro outro o foco sim a
coletividade, buscando preservar a legitimidade das eleies, a
autenticidade da soberania popular e, em ltima anlise, a assegurar o
processo de concretizao do Estado Democrtico de Direito.
Essas, portanto, as balizas que respeitarei no controle concentrado
da constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade, trazidas ao
ordenamento jurdico com o advento da LC 135/2010, exerccio a ser
empreendido aps escoro da trajetria percorrida at a edio da norma
complementar, porquanto entendo que a democracia se concretiza em um
movimento ascendente, operando-se no poder estatal de baixo para cima,
da base social para as cpulas dos Poderes institudos, que devem
emprestar ressonncia s legtimas expectativas da sociedade.
A iniciativa popular, ferramenta de participao direta do povo no
processo legislativo, no novidade trazida pelo constituinte de 1988, j
presente tal instituto em constituies anteriores.
Hodiernamente prevista no art. 14, III, da Constituio Cidad, tem
a iniciativa popular seu regramento no art. 61, caput, e 2, verbis:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias

cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
ADI 4.578 / DF
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos

cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
...
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de
trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Decorridos 10 anos da promulgao da Lei Maior, com a edio da

Lei 9.709/1998, o legislador ordinrio, de forma tmida no que tange
iniciativa popular, porquanto se limitou a reproduzir o texto
constitucional, regulamentou a forma de execuo dos meios de
participao direta do povo, de que tratam os incisos I, II e III do art. 14
da Carta da Repblica.
No houve aprimoramento ou efetivo regramento para o exerccio
desse to relevante instrumento de participao direta iniciativa
popular -, mantidas as condies gerais preconizadas na Lei Maior, as
quais - quando confrontadas com as dimenses do Brasil, consideradas as
inmeras regies em que a comunicao e a locomoo dos habitantes se
revestem de maior dificuldade podem ser tidas por bastante restritivas.
Assim, menos pelo baixo ndice de mobilizao da sociedade
brasileira do que pelas dificuldades que se apresentam, nos planos ftico
e jurdico, ao exerccio da participao direta, passadas mais de duas
dcadas, a Lei da Ficha Limpa detm o 4 lugar no ranking das leis de
iniciativa popular que lograram aprovao no Brasil, o que evidencia o
esforo hercleo da populao brasileira em trazer para a seara poltica
uma norma de eminente carter moralizador, tamanha a repulsa da
sociedade pelo sistema at ento vigente, em que pretendentes a cargos
eletivos, mesmo gozando de pssima reputao, carecedores de
honestidade e boa-f, com vida pregressa emoldurada de extensa ficha de
registros negativos junto aos rgos da administrao pblica - includos
no rol processos criminais em curso -, podiam lanar mo do poder
poltico para encobrir as condutas desabonadoras passadas e presentes,
ADI 4.578 / DF
utilizando o mandato eletivo em proveito prprio (As demais normas de

iniciativa popular aprovadas at o presente so: Lei 8.930/ 1994, que d nova
redao ao art. 1 da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, sobre crimes
hediondos; Lei 9.840/1999, que altera dispositivos da Lei no 9.504, de 30 de
setembro de 1997, e da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral; e
Lei 11.124/2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS).
De ressaltar, tambm, que, para muitos, consoante retrospectiva 2010
da TV Cmara, em matria sobre a trajetria da Lei da Ficha Limpa,
referido diploma nem chegou a atender as expectativas sociais, que antes
j se depositavam no projeto de Lei Complementar 168/1993, de autoria
do Poder Executivo (mensagem 616/1993), que tramitou no parlamento
por aproximados 17 anos e somente logrou ingressar no ordenamento
jurdico aps sofrer diversas emendas e ter sido apensado a sucessivos
projetos de lei complementar, cuja resultante a Lei Complementar
135/2010.
Destaco, ademais, que a proposta original (LC 168/1993), que
tambm tinha por objeto dar nova redao Lei Complementar 64/1990,
era mais rgida, dispensando, nas infraes mais graves, o trnsito em
julgado da sentena deciso monocrtica -, consoante exposio de
motivos, subscrita pelo ento Ministro da Justia, Maurcio Corra, que
assim justificava a pretendida dispensa: a ... Lei Complementar n 64/90
erigiu o trnsito em julgado da sentena, nas hipteses que arrolou, como
condio para o afastamento da candidatura ao pleito eletivo. Permitiu, assim,
que o cidado que, gerindo negcios pblicos, incorresse na prtica de atos ilcitos
em detrimento de bens, servios ou interesses dos entes estatais, pudesse
concorrer. E, concluso de que restrito, o princpio da presuno de
inocncia rbita do direito penal, afirmava que, ... amparado pela
morosidade nos trmites processuais, o condenado no definitivamente pode
habilitar-se ao prlio, e eleger-se, subvertendo, desse modo, os fundamentos que
autorizaram a edio da Lei especial.
Verifico, nesse leque, que a busca por instrumentos que impeam a
10
ADI 4.578 / DF
malversao da coisa pblica, tornando inelegveis aqueles que

pretendem assumir cargos eletivos com fins outros, que no o de
promover o bem de seus representados, no novidade, nem se traduz
em fenmeno pontual, impulsionado por fato passageiro e isolado. Ao
contrrio, a Lei da Ficha Limpa foi gestada no ventre moralizante da
sociedade brasileira, que est a exigir dos poderes institudos, primeiro
do Legislativo, e, agora, do Judicirio, um basta.
Certamente, sendo esta Corte uma instituio contramajoritria, seus
julgamentos no se vinculam s aspiraes da maioria. Mas igualmente
no deve ser o Supremo Tribunal Federal insensvel a elas, j que, em
uma democracia pluralista, todos compem a sociedade aberta dos
intrpretes da Constituio, e diferentes pontos de vista devem ser
levados em considerao para se alcanar a melhor interpretao possvel
do texto constitucional. sempre oportuno recordar a lio de humildade
do Juiz Robert Jackson da Suprema Corte norte-americana no sentido de
que "ns no damos a ltima palavra porque somos infalveis, mas ns somos
infalveis somente porque damos a ltima palavra" ("we are not final because we
are infallible, but we are infallible only because we are final" Brown v. Allen,
344 U.S. 443, 540 - 1953).
Feitas essas consideraes, ingresso no julgamento da controvrsia.
Reproduzo, de incio, a lio de Ingo Sarlet que, em artigo no qual, antes
de enfrentar a complexa questo do princpio da proporcionalidade -
como que desarmando nimos menos arrefecidos e preparando o esprito
do leitor/operador jurdico compreenso de que a virtude, como bem
sabemos ns, no reside nos extremos. Destaca, referido autor, a
necessidade de superar moral, jurdica e socialmente a era dos extremos (que
caracterizou o breve sculo XX, na precisa historiografia de Hobsbawm) de tal
sorte a combater tanto o abolicionismo, quanto a intolervel tolerncia zero.
Com efeito, uma leitura constitucionalmente adequada e genuinamente
garantista da proporcionalidade no se poder fazer a no ser no contexto de uma
abordagem mite, tal qual sugere Zagrebelsky, de acordo com quem caminha para
um direito da equidade que exige uma particular atitude espiritual do operador
jurdico, de estreita relao prtica: razoabilidade, adaptao, capacidade de
11
ADI 4.578 / DF
alcanar composies em que h espao no s para uma, e sim para muitas

razes. Trata-se, pois, no do absolutismo de uma s razo e to pouco do
relativismo das distintas razes (uma e outra, iguais so), e sim do pluralismo
(uma e outras de uma vez, na medida em que seja possvel). (Sarlet, Ingo
Wolfgang. Doutrinas Essenciais. Direitos Humanos, Volume II, Direitos
Civis e Polticos. Revista dos Tribunais 100 anos 2011, p. 559)
Retomando a premissa da preservao da unicidade da Constituio,
entendo, com a devida vnia, que no h como fugir afirmao de que o
princpio da presuno de no culpabilidade produz efeitos no campo
eleitoral, comportando, porm, mitigaes.
Entendo que, no campo da proteo do direito liberdade
individual, imanente seara Penal, a construo jurdica de que o
momento, o ponto de inflexo, o trnsito em julgado da deciso se
mostra consentneo com a segurana ali pretendida, em especial porque
se est a salvaguardar o cidado, o mais das vezes homem comum, do
aparelho repressor estatal.
Nessa linha de raciocnio, e no restrito s searas do Direito Penal ou
Processual Penal, o princpio da presuno da inocncia torna-se
inevitvel o exame desse princpio, expresso em nossa Carta Maior no
inciso LVII do art. 5. ("ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria).
A presuno de inocncia princpio cardeal do processo penal em
um Estado Democrtico de Direito. H registros de que, em uma
formulao primria, no mesmo sentido do adgio in dubio pro reo, j era
conhecido dos romanos (LANGBEIN, John H. The origins of adversary
criminal trial: Oxford studies in modern legal history. Oxford: Oxford
University Press, 2003, p. 261-262).
Mesmo durante o perodo negro do processo inquisitivo na Europa
continental, o princpio da presuno da inocncia manteve alguma
influncia, j que a condenao criminal dependia de prova plena da
responsabilidade criminal do acusado, clara como a luz do dia (luce
meridiana clariores), para utilizar a expresso ento corrente. Certamente,
as distores do modelo inquisitivo, com a submisso do processado ao
12
ADI 4.578 / DF
exame sob tortura, impedem qualquer concluso no sentido da

compatibilidade daquele sistema com a presuno de inocncia.
O princpio da presuno de inocncia tem, em sua vertente
moderna, seu bero histrico na Inglaterra. A adoo desde cedo, j a
partir do sculo XIII, naquele pas do julgamento pelo Jri levou
discusso acerca da avaliao crtica das provas e dos standards
probatrios apropriados para uma condenao criminal. Passando por
diversos critrios, chegou-se ao j conhecido standard da prova acima de
qualquer dvida razovel (beyond any reasonable doubt). Sobre a evoluo
histrica desse standard, destacam-se os trabalhos de SHAPIRO, Barbara J.
Beyond reasonable doubt and problable cause: Historical perspectives on de
Anglo-American Law of Evidence. Los Angeles: University of California
Press,1991, revelando a influncia do pensamento filosfico moderno
para a construo dele, e o de WHITMAN, James Q. The origins of
reasonable doubt: Theological roots of the criminal trial. New Haven, London:
Yale University Press, 2008, com nfase na origem religiosa do standard,
especificamente na teologia crist da dvida.
J em julgamentos do final do sculo dezoito, tal standard probatrio
pode ser encontrado em julgamentos na Inglaterra e nas ento colnias
norte-americanas. Nos julgamentos do Massacre de Boston de 1770, a
Acusao invocou a frmula. Em 1777, o standard teria sido utilizado pela
Defesa em julgamento no Tribunal de Old Bailey, em Londres. Em
julgamentos havidos entre 1783 a 1786 no mundo anglo-saxo, podem ser
encontradas nas instrues dirigidas aos jurados diversas referncias ao
standard, assim como no julgamento de Weedom (1795), de Glennan (1796),
no julgamento de 1798 de Matthew Lyon por sedio no Circuito do
Distrito de Vermont e ainda no julgamento dos Insurgentes de
Northampton perante a Corte do Circuito Federal, em 1799 a 1800, e
assim cada vez mais frequentemente.
Entretanto, segundo Shapiro, o standard da "prova acima de qualquer
dvida razovel" no foi uniformemente aplicado no Direito anglo-saxo
antes do sculo XIX.
O princpio da presuno da inocncia, na vertente moderna, tem
13
ADI 4.578 / DF
um significado diverso do mero adgio in dubio pro reo. A meu juzo, a

melhor formulao o standard anglo-saxnico, no sentido de que a
responsabilidade criminal deve ser provada acima de qualquer dvida
razovel, impondo, com acerto, um pesado nus probatrio acusao.
O exame histrico evidencia que o princpio da presuno da
inocncia est fortemente vinculado questo probatria no processo
penal. Refora essa conexo questo probatria a forma com a qual o
referido princpio foi contemplado em diversos textos internacionais de
Direitos Humanos, a seguir parcialmente reproduzidos.
Segundo o art. XI da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de
1948, "todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias
necessrias sua defesa".
Nos termos do art. 6, item 2, da Conveno Europia dos Direitos
Humanos, de 1950, "toda pessoa acusada de um crime deve ser presumida
inocente at que seja provada a sua culpa segundo a lei".
Conforme estabelecido no art. 14, item 2, do Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos da ONU, de 1966, "toda pessoa acusada de
um delito ter direito a que se presuma sua inocncia enquanto no for
legalmente comprovada a sua culpa".
No mesmo sentido, encontra-se o art. 8, item 2, da Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), "toda
pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no
se comprove legalmente sua culpa".
E, no relativamente recente Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional, a vinculao da presuno de inocncia com a questo
probatria posta de forma ainda mais clara quando o seu art. 66, ao
definir a presuno de inocncia, estabelece que, "para proferir sentena
condenatria, o Tribunal deve estar convencido de que o acusado culpado, alm
de qualquer dvida razovel.
Dos textos, tambm depreende-se a forte vinculao da presuno
de inocncia questo probatria.
14
ADI 4.578 / DF
Essa exigncia de prova acima de qualquer dvida razovel para a

condenao criminal o ncleo duro do princpio da presuno de
inocncia e que no passvel de qualquer restrio.
O princpio da presuno de inocncia, embora identificado com a
questo probatria, tem tambm outras consequncias ou reflexos dentro
do processo penal. Isso no algo surpreendente, pois, de um mesmo
texto normativo, possvel extrair, por interpretao, uma gama
significativa de diferentes normas e direitos.
Uma das consequncias do princpio decorre da tradio que foi
enunciada na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789,
especificamente em seu artigo 9:
Dado que todo homem deve ser presumido inocente at

que tenha sido declarado culpado, se se julgar indispensvel
det-lo, todo rigor desnecessrio para que seja efetuada a sua
deteno deve ser severamente reprimido pela lei.
A presuno de inocncia protege, nessa vertente, o processado de

sofrer restries desnecessrias a seus direitos antes de ser provada a sua
responsabilidade criminal, ou seja, antes de ser julgado e sem ingressar
aqui na questo da necessidade de este julgamento ser definitivo ou no.
Embora se tenha em mente usualmente a necessidade de proteo da
liberdade de locomoo, possvel estender a proteo decorrente da
presuno de inocncia para outros direitos, inclusive, na temtica ora
debatida, para os direitos polticos.
Entretanto, nessa vertente da presuno de inocncia, ou seja, da
vedao restrio de direitos antes do julgamento, o princpio no tem,
a meu sentir, a mesma fora que a anterior, quando relacionado questo
probatria.
Com efeito, como a submisso do processado priso provisria
antes do julgamento medida encontrada nos mais diversos sistemas
processuais modernos, e com os mais variados perfis, necessrio
concluir que a presuno de inocncia no nesse mbito absoluta, ou
seja, comporta ela restries.
15
ADI 4.578 / DF
Se, no prprio processo penal, onde est em jogo a liberdade de ir e

vir, admite-se que sejam estabelecidas restries ao princpio da
presuno de inocncia, como a imposio, antes do julgamento, de
priso provisria, no me parece, data vnia, correto concluir que, em
outros ramos do Direito, seria vedado em absoluto tambm estabelecer
restries a direitos de outra natureza antes de um julgamento.
E esta Corte, em julgamento por maioria, ao entender que o
princpio da presuno de inocncia prevalece at o trnsito em julgado
da ao penal (HC 84.078 - Plenrio - Rel. Min. Eros Grau - por maioria - j.
05/02/2009 - DJe-035, de 25/02/2010), no afastou a possibilidade da priso
provisria, ou seja, de impor restries aos direitos do processado antes
do trnsito em julgado.
tambm digno de nota que, apesar do precedente, tal compreenso
do princpio da presuno de inocncia, estendendo-a at o julgamento
definitivo, no universalmente compartilhada.
Com efeito, para ficar com dois exemplos, cada um de um lado do
Atlntico, cada um de tradies jurdicas diferenciadas, mas ambos
beros do princpio da presuno de inocncia, no se compreende, nos
Estados Unidos e na Frana, o princpio da presuno de inocncia como
vedando a imposio da priso como regra aps um primeiro julgamento,
ainda que no definitivo.
Nos Estados Unidos, aps o julgamento e na fase de apelo, a regra
a priso e no a liberdade, como estabelece a Seo 3.143, b, do Ttulo
18 do Cdigo Penal Federal dos Estados Unidos:
"(b) Livramento ou deteno na pendncia de apelo pelo

acusado.- (1) Exceto o que foi estabelecido no pargrafo (2), o
juiz deve ordenar que uma pessoa, que foi reputada culpada de
uma ofensa e sentenciada a um perodo de priso e que
interps uma apelao ou uma petio por um writ of certiorari,
seja detida, a no ser que o juiz entenda: (A) por prova clara e
convincente que a pessoa no ir fugir ou colocar em perigo a
segurana de qualquer outra pessoa ou da comunidade se
libertada na forma da seo 3142(b) ou (c) deste ttulo; e (B) que
16
ADI 4.578 / DF
o apelo no tem propsito protelatrio e levanta uma questo

de direito ou de fato substancial e que possa resultar em (i)
absolvio, (ii) uma ordem para um novo julgamento, (iii) uma
sentena que no inclui um perodo de priso, ou (iv) a reduo
da sentena para um perodo de priso menor que o total de
tempo j prestado alm da durao esperada do apelo. (No
original, em ingls: "(b) Release or detention pending appeal by the
defendant. - (1) Except as provided in paragraph (2), the judicial
officer shall order that a person who has been found guilty of an
offense and sentenced to a term of imprisonment, and who has filed an
appeal or a petition for a writ of certiorari, be detained, unless the
judicial officer finds: (A) by clear and convincing evidence that the
person is not likely to flee or pose a danger to the safety of any other
person or the community if released under section 3142(b) or (c) of
this title; and (B) that the appeal is not for the purpose of delay and
raises a substantial question of law or fact likely to result in - (i)
reversal, (ii) an order for a new trial, (iii) a sentence that does not
include a term of imprisonment, or (iv) a reduced sentence to a term
of imprisonment lessa than the total of the time already served plus
the expected duration of the appeal process.")
Na Frana, a condenao pela Cour d Assises, competente para julgar

crimes em primeira instncia, importa na manuteno do condenado na
priso ou em sua colocao na priso mesmo durante a fase de apelao,
salvo excees especficas, conforme previso do artigo 367 do Code de
Procdure Pnale francs, com a redao da Lei 2000-516, de 15.06.2000:
Se o acusado isento de pena ou absolvido, se

condenado a uma pena outra que no a de privativa de
liberdade, ou se condenado a uma pena privativa de liberdade
coberta pela priso preventiva, ele imediatamente colocado
em liberdade se no estiver retido por outra causa. Nos outros
casos, enquanto o aresto no definitivo e, ante o caso, durante
a instncia de apelo, o mandado de dpt [ordem judicial de
priso emitida para colocar o acusado disposio para o
julgamento] emitido contra o acusado continua a produzir seus
17
ADI 4.578 / DF
efeitos ou a Corte entrega o mandado de dpt contra o

acusado, at que a durao da deteno seja aquela da pena
cominada, sem prejuzo para o direito do acusado de pleitear
sua colocao em liberdade conforme as disposies dos artigos
148-1 e 148-2. (No original, em francs: Si laccus est exempt
de peine ou acquitt, sil est condamn une peine autre quune peine
ferme privative de libert, ou sil est condamn une peine ferme
privative de libert couverte par la dtention provisoire, il est mis
immdiatement en libert sil nst retenu pour autre cause. Dans les
autres cas, tant que larret nest pas dfinitif et, le cas cheant,
pendant linstance dappel, le mandat de pot dlivre contre laccus
continue de produire ses effets ou la cour dcerne mandat de dpot
dlivr contre laccus, jusqu ce que la dure de dtention ait atteint
celle de la peine prononce, sans prjudice pour laccus de son droit
demander sa mise en libert conformment aux dispositions des
articles 148-1 et 148-2. (...).)
Acerca do sistema francs, segundo o magistrado Christian Gury

(GURY, Christian. Dtention provisoire. Paris: Dalloz, 2001, p. 226):
O condenado por crime permanece preso (a ordem de

priso continua a produzir seus efeitos) ou colocado na priso
(a ordem colocada em execuo), desde que ele seja
condenado a uma pena de priso no coberta pela deteno
provisria. A colocao em priso opera de pleno direito sem
que a Corte tenha necessidade de precis-la.
E afastando qualquer dvida sobre o sistema francs, a Corte de

Cassao da Frana j teve oportunidade de decidir pela compatibilidade
do referido artigo 367 com o princpio da presuno de inocncia:
Cour d Assises Priso preventiva Ordem de priso

Execuo Artigo 367, alnea 2, do Cdigo de Processo Penal
com a redao da Lei de 15 de jnho de 2000. No contrrio ao
princpio da presuno de inocncia que, como prev o artigo
367, alnea 2, do Cdigo de Processo Penal, com a redao da
18
ADI 4.578 / DF
Lei de 15 de junho de 2000, a ordem de priso seja colocada em

execuo ou que continue a produzir os seus efeitos at que a
durao da deteno seja aquela da pena cominada enquanto o
aresto no definitivo e, ante o caso, durante a instncia de
apelo. (Cour de Cassation, Chambre criminelle, du 20 juin
2001, 01-82.926, Bulletin criminel 2001 n. 154 p. 483. - No
original em francs: Cour dAssizes Dtention provisoire
Ordonnance de prise de corps Excution Article 367, alnea 2, du
Code de procdure pnale dans as rdaction issue de la loi du 15 juin
2000. Il nest pas contraire au principe de la prsomption dinnocence
que, comme le prvoit larticle 367, alnea 2, du Code de procedure
pnale, dans sa rdaction issue de la loi du 15 juin 2000, tant que
larret nest pas dfinitif et, le cas cheant, pendant linstance dappel,
lordonnance de prise de corps soit mise excution ou continue de
produire ses effets jusqu ce que la dure de la dtention ait atteint
celle de la peine prononce.)
Em sntese, antes do julgamento, os sistemas norte-americano e

francs so semelhantes ao nosso, respondendo o processado, em regra,
em liberdade, mas, aps o julgamento, mesmo de primeira instncia, a
priso imediata como regra e a manuteno do condenado em
liberdade, na fase de apelo, a exceo.
Os exemplos refletem o entendimento de que, aps um julgamento,
que foi precedido pelo debate das provas e pelo conhecimento exauriente
delas por um juiz imparcial, a presuno de inocncia no pode ter a
mesma fora do que antes. O princpio da presuno de inocncia, apesar
de cardeal no processo penal, no pode ser compreendido como um vu
que cobre a realidade e imobiliza a ao humana.
Peo escusas por essas digresses sobre o princpio da presuno de
inocncia, mas so elas necessrias para estabelecer as premissas que
igualmente norteiam o meu voto no presente caso: i) o princpio da
presuno de inocncia est relacionado com a questo probatria, ii) o
princpio da presuno de inocncia tambm impede a imposio de
restries aos direitos do processado antes de um julgamento, mas no
tem nessa vertente carter absoluto, sendo elas admitidas desde que
19
ADI 4.578 / DF
necessrias, iii) o princpio da presuno de inocncia no

universalmente compreendido como perdurando at o trnsito em
julgado, antes, na tradio de pases que constituem o seu prprio bero
histrico, perde fora aps um primeiro julgamento, ainda que no
definitivo e iv) o princpio da presuno de inocncia pertinente ao
Processo Penal.
Apresentadas tais premissas, repiso minha compreenso de que o
princpio constitucional em apreo irradia seus efeitos para outros ramos
do Direito, como amplamente reconhecido por esta Corte no julgamento
da ADPF n. 144 (Rel. Min. Celso Mello - por maioria - j. 06.8.2008 - DJe
35, de 26.02.2010), dentre os quais o Eleitoral, comportando, porm,
restries.
Voltando questo das inelegibilidades, constata-se que a sua
imposio no tem qualquer relao com a questo probatria. Tem,
porm, relao com a imposio de restries ao direito do acusado ou,
mais propriamente, do processado, j que as inelegibilidades podem
tambm decorrer de julgamentos cveis ou administrativos, antes do final
do processo, ou seja, antes do trnsito em julgado.
A imposio de tais restries no , em si, incompatvel com o
princpio da presuno de inocncia, j que, como visto, elas so
admissveis mesmo no processo penal.
Outro aspecto que chama a ateno que as inelegibilidades
decorrem de um julgamento por um rgo colegiado, por exemplo, de
uma condenao criminal ou de uma condenao por improbidade
administrativa proferidas por um rgo colegiado, o que ocorrer, em
geral, no processo civil ou penal, no julgamento de uma apelao.
No se quer aqui desmerecer o julgador monocrtico, mas, como
bem pontuado pelo eminente Relator, o julgamento colegiado oferece
maior segurana quanto correo da deciso.
Mesmo colegiados podem errar, mas percebe-se que o legislador
teve a cautela de prever um mecanismo capaz de reparar alguma pontual
injustia. O art 26-C da Lei Complementar 64/1990 prev a possibilidade
de o rgo recursal suspender, em juzo cautelar, a inelegibilidade desde
20
ADI 4.578 / DF
que presente a plausibilidade da pretenso.

Com base em tais fundamentos, na seara eleitoral, precisamente no
campo das inelegibilidades, cujos princpios constitucionais prevalentes
informam - antes do individual e do privado -, a proteo do pblico e da
coletividade - em ltima anlise do prprio Estado Democrtico de
Direito -, reputo no afrontar o princpio da no culpabilidade a dispensa
do trnsito em julgado na hiptese de haver condenao colegiada,
consabido que os recursos das decises em segundo grau no
comportam, como regra, efeito suspensivo, e que s instncias
extraordinrias vedado revolver fatos e provas (o que faz com que os
elementos fticos, na hiptese de condenao em colegiado,
desabonadores da conduta, cristalizem-se no processo), que se alinha, na
busca da maximizao dos direitos fundamentais dos direitos polticos
, aos princpios da moralidade e da probidade administrativa, assim
como ao da soberania, princpio fundamental da Repblica Federativa do
Brasil.
Nos dizeres do eminente Ministro Ayres Britto, ao julgamento da
ADPF 144/DF, no absolutizo permitam-me assim falar a presuno de no
culpabilidade at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, que se l
no inciso LVII do art. 5 da Constituio, isso porque no identifico de todo a
esfera penal e a esfera eleitoral. Vale dizer, no identifico a individualidade e a
representatividade poltica. Fao uma separao, no radical, mas entendo que
so setores diferenciados da Constituio e que reclamam, de nossa parte,
equacionamento jurdico tambm distinto.
luz desses princpios constitucionais, bem como dos valores que o
legislador constitucional apontou merecedores de destaque na proteo e
legitimidade do sistema eleitoral, bem como ao exerccio vida pblica,
no me permito abraar de forma rgida a construo que merece todo
resguardo no mbito do direito penal de que no se pode reputar
verificada a hiptese de inelegibilidade sem que a deciso condenatria,
prolatada em rgo colegiado, transite em julgado.
O homem pblico, ou que pretende ser pblico, no se encontra no
mesmo patamar de obrigaes que o cidado comum. No trato da coisa
21
ADI 4.578 / DF
pblica o representante do povo, o detentor de mandato eletivo - e todos

os agentes polticos - esto adstritos moralidade, probidade,
honestidade e boa-f, exigncias do ordenamento jurdico, as quais
compem um mnimo tico, condensado pela Lei da Ficha Limpa, atravs
das hipteses concretas e objetivas de inelegibilidade.
Constato que o legislador ordinrio, no exerccio de acomodar e
cristalizar as mltiplas razes, os vrios interesses, que se apresentam no
processo de elaborao da norma jurdica, atividade que prpria do
Poder Legislativo, no que diz com a Lei da Ficha Limpa, alm de no
adotar a posio mais extrema, contida no projeto originrio (proposta
168/1993), zelou por assegurar o devido processo legal e a ampla defesa,
de resto consagrados no art. 5, LIV, LV e LVI, da Constituio da
Repblica, emprestando as hipteses de inelegibilidade apenas aos
crimes dolosos de maior reprovabilidade, excludos os de menor
potencial ofensivo, em conformidade com o princpio da razoabilidade.
Nesse sentido, basta retomar a leitura dos preceitos da Lei Complementar
135/2010 objeto desta ao declaratria de constitucionalidade, que
elencam crimes, dentre os quais destaco os praticados contra a economia
popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico, o
sistema financeiro, o meio ambiente e a sade pblica, alm dos crimes
de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores, de trfico de
entorpecentes, de racismo, de tortura, de terrorismo, hediondos, de
reduo condio anloga de escravo, contra a vida e, ainda, os crimes
praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando.
Verificadas tais hipteses, em havendo condenao colegiada, nos
termos em que exige a Lei da Ficha Limpa, mostra-se de todo razovel a
restrio da capacidade eleitoral passiva do candidato, porque
preenchida a condio negativa de elegibilidade, critrio objetivo e geral
fixado na lei complementar.
razovel o que seja conforme razo, supondo

equilbrio, moderao e harmonia (Bielsa, Rafael. Estudios de
Derecho Publico: Derecho Administrativo, 1950, T I, p. 485.
Silva, Fernando Neves da. A Interpretao da Inelegibilidade
22
ADI 4.578 / DF
Constitucional, em Direito Constitucional Contemporneo.

Estudos em homenagem ao professor Paulo Bonavides. Ed. Del
Rey, Belo Horizonte 2005, p. 156)
Nesse sentir, reputo que a lei complementar, precisamente os

dispositivos submetidos ao crivo da fiscalizao abstrata de
constitucionalidade, ostentam o beneplcito da adequao, necessidade e
razoabilidade, merecedoras as hipteses de inelegibilidade em apreo da
chancela da legitimidade constitucional, nas palavras de Ingo Sarlet:
... na sua aplicao como critrio material para a aferio

da legitimidade constitucional de medidas restritivas de
direitos fundamentais, o princpio (ou postulado, se assim
preferirmos) da proporcionalidade (na sua funo precpua
como proibio de excesso) desdobra-se em trs elementos (no
que parece existir elevado grau de consenso, ainda que
subsistam controvrsias no tocante a aspectos pontuais),
notadamente, a) as exigncias (ou subprincpios constitutivos,
como prope Gomes Canotilho) da adequao ou
conformidade, no sentido de um controle de viabilidade (isto ,
da idoneidade tcnica) de alcanar o fim almejado por aquele(s)
determinado(s) meio(s); b) a necessidade ou, em outras
palavras, a exigncia da opo pelo meio restritivo menos
gravoso para o direito objeto da restrio, para alguns
designada como critrio da exigibilidade (tal como prefere
Gomes Canotilho); e c) a proporcionalidade em sentido estrito
(que exige a manuteno de um equilbrio (proporo e,
portanto, de uma anlise comparativa) entre os meios utilizados
e os fins colimados, no sentido do que para muitos tem sido
chamado de razoabilidade (ou justa medida, de acordo
novamente com a terminologia sugerida por Gomes Canotilho)
da medida restritiva, j que mesmo uma medida adequada e
necessria pode ser desproporcional. (Sarlet, Ingo Wolfgang.
Doutrinas Essenciais. Direitos Humanos, Volume II, Direitos
Civis e Polticos. Revista dos Tribunais 100 anos 2011, p. 591
destaquei)
23
ADI 4.578 / DF
No h igualmente vulnerao do art. 15 da Constituio Federal,

que veda a cassao de direitos polticos salvo nas hipteses ali elencadas,
entre elas a condenao criminal transitada em julgado. A Lei
Complementar 135/2010 tem por fundamento de validade outra norma
constitucional, a do referido 9 do art. 14. evidente que, com tal
comando constitucional, no se pretendia a edio de lei que apenas
reproduzisse, tautologicamente, o contedo do art. 15.
Se assim fosse interpretado, o 9 seria absolutamente intil,
contrariando importante princpio hermenutico. Afinal, "as expresses do
Direito", nas palavras do clebre Ministro Carlos Maximiliano,
"interpretam-se de modo que no resultem frases sem significao real, vocbulos
suprfluos, ociosos, inteis" (MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e
aplicao do Direito. 16. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 250).
Ademais, evidente que o art. 15 da Constituio Federal buscou
vedar cassaes ou suspenses de direitos polticos casusticas e
arbitrrias ou decorrentes de processos por crimes polticos, semelhana
daquelas, de triste memria, ocorridas durante o regime militar. No
possvel igualar aqueles atos ditatoriais com as hipteses de
inelegibilidade introduzidas pela Lei Complementar 135/2010.
No se est aqui impondo restries em decorrncia da prtica de
crimes polticos ou a adversrios polticos.
Por igual tica, reputo que a ampliao dos prazos de
inelegibilidade, nos moldes da autorizao dada pelo legislador
constituinte revisional (Art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta
ou indireta.), se operou em perfeita harmonia com o ordenamento
jurdico constitucional.
(...)
A imposio da inelegibilidade desde a condenao pelo colegiado,
24
ADI 4.578 / DF
passando pelo trnsito em julgado, e at por oito anos aps o

cumprimento da pena, constitui um prazo dilatado, mas que se encontra
dentro do mbito da liberdade de conformao do legislador. Pode o
condenado, diante de uma condenao por rgo colegiado, realizar as
suas escolhas, deixando o trnsito em julgado ocorrer, ou recorrendo at
quando for possvel, as vezes com certo abuso do direito de recorrer. A lei
trata igual o condenado segundo as opes que realizar. So escolhas
difceis, certo, j que quem cumprir mais cedo a pena ter restaurada
mais precocemente a sua elegibilidade. Contudo, foi o prprio
interessado, com sua conduta anterior, se colocou nessa posio de
realizar escolhas difceis.
Quanto alnea m, cuja redao restou includa pela LC 135/2010,
versando sobre a excluso do exerccio da profisso, por deciso sancionatria
do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional,
no vislumbro a inconstitucionalidade ventilada na ADI 4578,
devidamente autorizado o legislador originrio pelo constituinte
revisional, nos termos do 9 do art. 14 da Carta da Repblica, a criar
outros casos de inelegibilidade, fundamento pelo qual acompanho o
eminente Ministro Relator, louvando-me do proficiente voto-vista do
Exmo. Sr. Ministro Joaquim Barbosa, na parte em que assevera que a
condenao por infrao tico-profissional macula a vida pregressa do candidato a
cargo eletivo, demonstrando a sua inaptido para interferncia na gesto da coisa
pblica.
Acompanho, igualmente, o entendimento do eminente Relator pela
constitucionalidade da hiptese vertida na alnea k, que versa sobre a
inelegibilidade configurada pela renncia ao mandato ... desde o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de
processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
Municpio....
A renncia pelo agente poltico, antes ou aps a instaurao de
processo que pode resultar na cassao do mandato e na perda dos
direitos polticos, expediente utilizado para evitar a imposio da
25
ADI 4.578 / DF
sano quando o agente realiza um prognstico desfavorvel quanto ao

seu resultado.
De certa forma, representa uma tentativa de burla ao processo e lei.
Esta Corte tem assistido a utilizao pontual de expediente similar por
detentores de foro por prerrogativa de funo que respondem ao
penal de competncia originria. Conduta da espcie merece juzo de
desvalor e impor a inelegibilidade como consequncia encontra-se dentro
da liberdade de conformao do legislador na concretizao da norma do
9 do art. 14. De certa forma, trata-se da aplicao do antigo princpio de
Direito de que ningum deve se beneficiar de sua prpria torpeza.
O momento temporal escolhido pelo legislador para a caracterizao
da inelegibilidade, "desde o oferecimento da representao ou de petio capaz
de autorizar a abertura do processo", pode talvez no ter sido o melhor e
nesse aspecto a posio original do eminente Ministro Luiz Fux, ao
pontuar que seria mais apropriado que inelegibilidade decorresse da
renncia aps a instaurao do processo, no merece qualquer censura.
Entretanto, no vislumbro na opo do legislador uma afronta a qualquer
norma constitucional, encontrando-se no mbito das alternativas vlidas
disposio do legislador.
No compreendo que o princpio da proporcionalidade seja
suficiente para censurar essa escolha. O agente poltico diante de uma
representao temerria no ir renunciar, enquanto que aquele que
renunciar, qualquer que seja o momento desse ato, busca burlar a lei e o
processo, sendo sua conduta reprovvel em qualquer momento do
tempo.
Referida hiptese de inelegibilidade, portanto, conforma-se ao
comando do legislador constituinte, inserto no 9 do art. 14, no sentido
de se sopesar a vida pregressa do candidato.
Tal comando constitucional ganha especial relevncia no aspecto,
porquanto no se pode alcanar o intento constitucional da probidade
administrativa e da moralidade para exerccio do mandato, franqueando-
se ao ex-agente poltico, que j detinha mandato eletivo e dele renunciou,
em evidente desrespeito s expectativas depositadas por seus
26
ADI 4.578 / DF
representados, acesso a um novo mandato, no prazo de inelegibilidade

previsto na lei complementar. que o homem pblico, representante
eleito pelo povo, que prefere renunciar a se defender, a lutar pela
manuteno do mandato que lhe foi conferido, furtando-se a prestar os
mnimos e necessrios esclarecimentos sociedade, aos seus eleitores,
para no se ver processar por infrao a dispositivo da Constituio Federal,
da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
Orgnica do Municpio, revela intransponvel discordncia entre a razo
de ser do mandato eletivo, que se volta ao coletivo, representao dos
anseios da sociedade, consolidao do regime democrtico, e os reais
propsitos do mandatrio.
Constitucionais as hipteses e prazos de inelegibilidade versados no
art. 1, inciso I, alneas c, d, e, f, g, h, j, k, l, m, n,
o, p e q, da Lei da Ficha Limpa, ao encerramento do exame,
imperioso verificar se referidas hipteses e prazos alcanam atos e fatos
ocorridos em momento anterior edio da lei complementar.
J decorrido um ano da data de sua vigncia, em respeito ao
princpio da anterioridade eleitoral de que trata o art. 16, caput, da Carta
Poltica, a incidncia futura dos preceitos normativos acima (a aplicao
das inelegibilidades e respectivos prazos previstos na LC 64/1990, com a
redao emprestada pela LC 135/2010), a atos e fatos pretritos no
afronta direito adquirido (art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica),
nem configura retroao da norma.
Assim, porque, enquanto condio negativa de elegibilidade, de
carter objetivo e geral, a subsuno do fato norma somente se opera a
partir do momento em que o candidato pleiteia o seu registro. Logo, no
h falar em incorporao das anteriores regras (hipteses de
inelegibilidade e prazos) ao patrimnio jurdico do candidato, que
dever, em pretendendo disputar eleies futuras, aderir ao estatuto
eleitoral poca vigente e aplicvel, nos termos do art. 16 da Carta
Poltica.
No h, a meu juzo, vedao absoluta edio de leis com efeitos
retroativos em nossa Constituio, devendo-se examinar apenas se h ou
27
ADI 4.578 / DF
no violao dos arts. 5., XXXVI e XL, e 16 da Carta Magna.

A inelegibilidade no sano que est sendo aplicada
retroativamente a fatos pretritos. Vale para eleies futuras. A
elegibilidade condio que deve ser verificada por ocasio do pleito
eleitoral.
Penso que no h, nesse contexto, direito adquirido elegibilidade e
que as hipteses de inelegibilidade introduzidas pela Lei Complementar
135/2010 no esto sendo aplicadas retroativamente s eleies pretritas.
A ttulo argumentativo, cogite-se hipoteticamente a edio de
emenda constitucional que elevasse a idade mnima de vinte e um anos
para vinte e cinco anos como condio de elegibilidade para deputado
federal (art. 14, 3, VI, "c", da Constituio Federal). Alterao da espcie
entraria em vigor na data de sua publicao e, respeitado o princpio da
anterioridade eleitoral, seria aplicvel de imediato s prximas eleies.
Aquelas pessoas que, na data da emenda, tivessem mais de vinte e um
anos, mas menos de vinte e cinco at as eleies, no poderiam invocar
direito adquirido frente alterao normativa. Com as devidas
adaptaes, o mesmo entendimento apropriado no presente caso.
A censura a leis retroativas uma das conquistas do Estado de
Direito e busca impedir ou dificultar a edio de leis arbitrrias ou
casusticas, fortalecendo a previsibilidade da lei e ainda o carter geral e
igual desta. No consigo identificar na Lei Complementar 135/2008
qualquer contedo afrontoso a esses objetivos. As inelegibilidades tem
carter geral e aplicam-se a todos e para o futuro, apenas paras as
prximas eleies.
Consagrando, por seu turno, a Lei de Introduo s normas do
Direito Brasileiro (Decreto-Lei 4.657/1942, com a redao dada pela Lei
12.376/2010), em seu art. 6, 2, que consideram-se adquiridos assim os
direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo
comeo do exerccio tenha termo pr-fixo, ou condio pr-estabelecida
inaltervel, a arbtrio de outrem, ratifica-se o entendimento de que refoge
ao mbito do direito adquirido a questo, uma vez que somente poder
ser exercido o direito a ser votado, o ius honorum, no ano eleitoral,
28
ADI 4.578 / DF
cumpridas as exigncias legais, dentre elas o encaminhamento, Justia

Eleitoral, pelo partido poltico ao qual filiado o candidato, aps as
convenes partidrias, do pedido de registro da candidatura.
Inocorrente, nesse contexto, impedimento constitucional a que as
hipteses de inelegibilidade alcancem atos e fatos pretritos, no havendo
cogitar, ainda, de retroao da norma, na linha do decidido pelo eminente
Ministro Relator, ao defender que, ainda que se considere haver atribuio
de efeitos, por lei, a fatos pretritos, cuida-se de hiptese de retrospectividade, j
admitida na jurisprudncia desta Corte.
Nesses termos, julgo improcedente a ao direta de

inconstitucionalidade 4578 do Distrito Federal.
como voto.
29
Debate
15/02/2012 PLENRIO
DEBATE

Ministra Rosa Weber, me permite? Ento, um eventual recurso
instncia superior seria uma pena para ele. Vossa Excelncia desenvolve o
raciocnio de que ele pode optar por no recorrer mais e deixar transitar
em julgado e j passar a cumprir os oito anos desde a deciso colegiada.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Sim, na verdade, se me

permite, Ministro Dias Toffoli, entendo eu que ns no podemos atribuir
demora no julgamento dos feitos pelo Judicirio - perfeitamente
compreensvel, explicvel, em funo da pletora dos processos - o vcio
de inconstitucionalidade, que ela seja causa suficiente para provocar a
inconstitucionalidade da lei. Agora, de fato, no se trata de uma pena,
mas fiz o registro de que, em se tratando de recursos pelo rgo
colegiado, est condicionado no ao trnsito em julgado, mas ao rgo
colegiado. A j houve a prova; a prova foi toda colhida, foi toda valorada,
avaliada; e, no mnimo, estamos no segundo grau.

Vossa Excelncia afasta o posicionamento do Ministro Luiz Fux, que
acho que est contido no meu voto, na medida em que o meu voto exige o
prprio trnsito em julgado. evidente que, se essa minha posio
divergente ficar vencida a qual eu imagino que contm o
posicionamento do Ministro Luiz Fux -, ficaria como um voto mdio, na
medida em que Vossa Excelncia acompanha neste ponto o Ministro
Joaquim Barbosa, que divergiu no particular do eminente Relator.
O que me causa espcie essa ideia de que o recurso uma opo.
Ento, o sistema permite o recurso, mas, se ele quer j comear a contar os
oito anos, ele que no recorra. Realmente, isso me causa espcie. S para
registro.
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Esse um dado

preocupante. O segundo dado que seja sano, seja restrio de direito
, num sistema de direitos fundamentais, no se admite liberdade de
conformao do legislador, seno isso significaria poder nulificar os
direitos fundamentais. Significa dizer que o legislador pode fazer tudo
com os direitos fundamentais. Quer dizer: poder impor uma pena
chame-se do que quiser que tenha extenso de quarenta anos, de trinta
anos, porque essa frmula vai permitir isso; isso uma cassao de
direitos, que leva supresso de direitos. Se h uma coisa que a
Constituio diz que os prprios limites tm que ser limitados.

Objetivo.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - O limite dos limites.
Ento me parece que essa liberdade de conformao no existe num
sistema de direitos fundamentais imperativos. Essa a questo. Quer
dizer, chamemos do que quiser. Claro que est acoplada a uma pena.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Foi exatamente
por essa razo que eu empreendi o que seria semelhante ao instituto da
detrao, seno isso pode levar, na prtica, a um lapso temporal que vai
cassao.
Indefinido, no isonmico.

Vitalcia.
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No precisa nem

dizer, o que importa no o nomem juris.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, porque a

Constituio no permite pena perptua, nem restrio perptua.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Nesse
caso ns teramos uma consequncia perptua.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Tendo trabalhado
muito tempo com processo legislativo, com trabalho legislativo e questes
legislativas, e tendo vivenciado essa realidade; vejo que essa redao foi
extremamente maquiavlica, para permitir esse resultado. Desde o
segundo grau vamos admitir, na melhor das hipteses, se a gente no
admitiu o jri , o sujeito comea a recorrer, e ele j est em condio de
inelegibilidade; vem a condenao, seja na ao de improbidade, seja no
processo criminal, portanto ali se impe uma pena: suspenso dos
direitos polticos, dez anos; e depois do trnsito em julgado o Ministro
Fux chamou a ateno para isso e do cumprimento da pena que
comea a contar esse segundo. Faltou esprito santo jurdico para nos
valermos da presena dos prelados aqui, aos que fizeram essa lei. um
somatrio que, dependendo do exerccio, pode chegar a cinquenta anos.
Aos militares no ocorreu fazer uma lei desta.
Ministro, Vossa Excelncia me permite um adendo? Esse raciocnio
transforma uma garantia constitucional primria da rea processual, que
o direito a recurso, num empecilho jurdico, num agravamento da pena,
num agravamento da sano. Isto , aquilo que o sistema concebe como
garantia do cidado se transforma em causa de exacerbao de restrio
de direitos.
O devido processo legal passa a ser um peso para o prprio
Judicirio.
Debate
ADI 4.578 / DF

Exatamente. No mais garantia, um perigo para o cidado. Recorrer
um perigo para o cidado, porque, se recorre, corre o risco de sofrer uma
sano perptua.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Por via indireta
nega o acesso Justia, no resiste ao princpio da proporcionalidade.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Por que a
Constituio repudia as penas perptuas? Porque o sistema no permite a
supresso dos direitos; tem que se proteger o ncleo essencial dos direitos
fundamentais
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - E no h carta

branca em matria de direitos fundamentais; direitos polticos, ns j
dissemos, so direitos fundamentais.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Ele

muito mais amplo.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - E veja um outro

aspecto. Eu entendo e acho que justo que se discuta essa questo do
trnsito em julgado tendo em vista a demora, que histrica entre ns.
Agora, algumas coisas dependem de mudanas, s vezes at simples,
Presidente. Veja, por exemplo, o resultado obtido por esta Corte com o
ncleo do processo penal, que, com a insero ou incluso de um juiz
auditor, de um juiz instrutor, melhorou significativamente o processo
criminal nesta Corte. Passamos a ter condies de julgar, de findar o
processo; ns no concluamos nenhum julgamento tendo em vista as
Debate
ADI 4.578 / DF
oscilaes de mandato, e havia toda uma reclamao em torno desse

assunto. Havendo uma poltica para o processo criminal, ns podemos
mudar esse quadro. Ns vimos isso j em vrias matrias; preciso que
haja medidas de gesto.
possvel que, deixando-se esse sistema como est, possivelmente
no vai valer sequer a exigncia de segundo grau. Daqui a pouco ns
vamos ser atrados como j foi proposto para pedir que basta a
sentena, o recebimento da denncia ou um simples inqurito. Por que
no? Se a lei complementar pode fazer tudo, por que no? Qual o
parmetro? Quem vai poder dizer que essa lei inconstitucional? Esse o
problema.
Qual o limite da flexibilizao?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A liberdade de
conformao do legislador est dizendo que no tem parmetro aqui. E
h.
Com a devida vnia da eminente Ministra Rosa Weber, e, tambm,
anteriormente, do Ministro Joaquim, que votaram no sentido de placitar
por completo a lei, inclusive no que diz respeito a esse prazo, contado a
partir da deciso do rgo colegiado. O que ocorre se ns conjugarmos
esse dispositivo, Ministro Celso, Ministra Crmen, com leis que do
preferncia para julgamento para as pessoas idosas? Por exemplo, em um
mesmo dia, um tribunal local julga, por abuso de poder poltico, dois
opositores e condena os dois, sendo que um, no dia seguinte, perfaz a
idade para ter preferncia e o outro, no. Ento, chegando a causa ao
tribunal, um, pelo complemento da idade, ter preferncia de ordem legal
no seu julgamento, ou seja, o seu processo dever ser julgado mais rpido
do que o daquele outro que est na mesma situao jurdica dele, mas
com menor idade.
est certo, ele tem preferncia. Ele vai cumprir uma pena menor porque
mais velho.
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Peluso, se

Vossa Excelncia me permite, apenas porque j faz um certo tempo que
eu tive oportunidade de externar o meu ponto de vista; so dois
pargrafos.
Naquela oportunidade, sobre essa questo, aduzindo ao princpio da
proporcionalidade e da razoabilidade, eu fiz ver o seguinte:
A extenso da inelegibilidade, para alm da durao dos efeitos da
condenao criminal, efetivamente fazia sentido na conformao legal
que somente permitia a imposio da inelegibilidade nos casos de
condenaes transitadas em julgado. Agora, admitindo-se a
inelegibilidade j desde as condenaes no definitivas, essa extenso
pode ser excessiva. Em alguns casos concretos, nos quais os indivduos
sejam condenados, por exemplo, pena de trinta anos, a impossibilidade
de concorrer a cargos pblicos eletivos pode estender-se em tese por mais
de quarenta anos, como disse o Ministro Gilmar Mendes, o que
certamente poderia equiparar-se, para efeitos prticos, cassao de
direitos polticos, vedado expressamente pelo artigo 15 da Constituio
da Repblica.
Ento, a disciplina legal de antecipar a inelegibilidade para um
momento anterior ao trnsito em julgado torna claramente exagerada a
sua extenso por oito anos aps a condenao. algo que no ocorre nem
mesmo na legislao penal, que expressamente admite a denominada
"detrao".
Aqui, ento, fao uma digresso sobre o teste da proporcionalidade,
da razoabilidade, da adequao e cheguei concluso de que era
necessrio dar essa interpretao conforme.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Vamos
ouvir a concluso do voto da ilustre Ministra.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente,
como comecei, tenho o maior respeito pelas compreenses em contrrio.
A minha a que afirmei. Se fui mal entendida, retifico, peo escusas por
no ter sido suficientemente clara. Em absoluto penso que se possa dar ao
legislador uma liberdade absoluta que afronte a Constituio. Para isso
Debate
ADI 4.578 / DF
existe o Supremo Tribunal Federal, e todos ns aqui como guardies da

Constituio. Em absoluto no pretendi fazer essa afirmao.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - bom que se diga
mesmo de forma muito clara.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - E muito bom que se
diga e que se frise, e muito menos, ou tambm no, s leis de iniciativa
popular. Na minha compreenso, com o maior respeito - talvez quem
sabe at um dia evolua -, no consigo compreender como o fato de uma
demora do Judicirio, uma demora, um tempo (e o tempo no para -
lembrou Cazuza hoje aqui o Ministro Toffoli) decorrido entre o
julgamento pelo Colegiado e o trnsito em julgado, possa inferir afronta a
texto constitucional, aferio esta em abstrato. Pode ser at que num caso
concreto se configure uma situao teratolgica.
Ministra, Vossa Excelncia me permite s uma ponderao: ns temos um
caso, esse tpico, de uma restrio de pena no prefixada; flexvel. No
se sabe quando termina.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Porque depender
do trnsito em julgado.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ns
cogitvamos, nessa linha que a Ministra Rosa Weber estava falando,
quando estudamos o assunto, exatamente de examinar caso por caso.
Essa eventual inconstitucionalidade ser apurada no exame do caso
concreto, no em abstrato.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Se a

norma a mesma, ela no pode ser constitucional num caso e,
inconstitucional, no outro.
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No pode um

legislador ter escrito oito anos, que podem se converter em dezesseis pela
durao do processo!

Vamos, ento, ouvir a concluso do voto da eminente Ministra.
Debate III
15/02/2012 PLENRIO
DEBATE III
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministra Rosa

Weber, Vossa Excelncia me permite uma observao?
Eu ouvi, de longe, o voto do Ministro Dias Toffoli sobre esse ponto e
j queria adiantar uma reflexo. A mim me parece extremamente
extravagante essa opo legislativa. Por qu? Porque confere a uma
entidade de carter corporativo o poder de dispor sobre inelegibilidade;
seja a OAB, seja o CREA, seja qualquer entidade, porque, eventualmente,
por no pagamento de mensalidades, vai ocasionar a inelegibilidade,
quando o sistema constitucional todo faz isso depender de uma reserva
de jurisdio, seja ela a condenao criminal, seja ela uma deciso de
carter judicial.
Agora, aqui, d-se, a um rgo corporativo uma excluso tico-
profissional.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Inassiduidade

habitual.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - E nem preciso

avanar. Ns sabemos bem os jornais, inclusive, estampam que muitas
vezes essas corporaes esto possudas por conflitos, legtimos at, no
mbito da sociedade, mas esto partidarizadas. Processos so instaurados
contra inimigos, adversrios dentro da associao, dentro da corporao.
Certamente Ministra Crmen Lcia sabe disso, na Ordem dos
Advogados do Brasil. Eu mesmo, Advogado-Geral da Unio, sofri um
processo porque o presidente da Ordem dos Advogados queria processar
Debate III
ADI 4.578 / DF
o Advogado-Geral da Unio.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No sei, no, Ministro.
Nunca fui de comisso de tica de l.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Quer dizer, atribuir
a esse tipo de esprito o poder de tornar inelegvel ir longe demais. Esse
um caso claro de excesso de poder legislativo. E, caso se legitime isso,
por que no dar tambm para as associaes, daqui a pouco? Por que no
dar? Veja a que ponto ns estamos chegando. Se h um caso em que
flagrante a violao ao princpio da proporcionalidade e da
razoabilidade, este: conferir a entidades com perfil quase sindical,
muitas vezes propriamente sindical, o poder de decretar a inexigibilidade
de algum algo muito exagerado.
Gilmar Mendes, perdo. Aqui, eu leio do dispositivo correspondente:
Art. 1 So inelegveis:
(...)
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso
sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de
infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato
houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;
Ento, imaginemos um mdico, um dentista ou um advogado que

foi excludo por sua corporao depois do devido processo legal, que
exigido pela Constituio, e do contraditrio. Se isso no for assim, ele
recorrer ao Judicirio.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A falta de
pagamento de uma entidade, Ministro Levandowiski.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Isso no.
Infrao tico-profissional.
Ento, algum que no pode permanecer nos quadros da OAB
porque eticamente no corresponde aos padres da corporao pode ser
elegvel? isso que quis o legislador complementar. No se trata aqui de
no pagamento de mensalidade. uma infrao gravssima, e ns temos
Debate III
ADI 4.578 / DF
que pressupor que a Ordem dos Advogados do Brasil, o Conselho

Federal de Medicina, o Conselho Federal de Engenharia, e assim por
diante, so rgos compostos por pessoas probas.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E no excluem, no
Ministro, facilmente. A gente no tem notcia de excluso, a trs por
quatro, de ningum. Bem ao contrrio.
Dificilmente ns temos notcia.
Ento, o que a Constituio prev que nestes casos, quando algum
excludo por uma infrao tico-profissional, o que importante que
seja seguido o devido processo legal, que tenha havido o contraditrio e
que tenha sido acompanhado por um advogado.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Eu vou ler o parecer do
Relator, o atual Ministro da Justia, Eduardo Cardozo, l na Cmara dos
Deputados, quando da discusso desse impedimento por deciso do
exerccio da profisso, por deciso de Conselho Federal:
No que toca inexigibilidade decorrente do

impedimento do exerccio de profisso, especificamos que a
deciso do rgo profissional competente que a ensejar dever
ter propiciado a excluso do exerccio profissional, com carter
sancionatrio, em decorrncia de infrao tico-profissional. A
nova redao impede a punio de profissionais que tenham
seu registro suspenso por atos que no constituam faltas ticas,
tais como o no pagamento de taxas ou similares.
Ou seja, esse tema foi enfrentado.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Isso delegou para a
instituio. Ns no temos sequer um tipo penal-administrativo aqui.
Delegou-se para as prprias corporaes a possibilidade de, por
resolues, estabelecer isso.
Data vnia, isso um absurdo. um absurdo que se nulifique a
cidadania, entregando e vamos pensar em Teoria dos Jogos a arma a
quem? Esses rgos so de perfil oligrquico em geral. Em geral, eles so
Debate III
ADI 4.578 / DF
de perfil oligrquico. Grupos que dominam esses rgos anos a fio. Veja a
arma que se d para o grupo que domina a instituio, seja OAB, seja
CREA, seja CRM, seja l o que for. Agora, permitir que a cidadania seja
nulificada por uma ao de grupo corporativo? Isso um absurdo!
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas a lei contm um
anteparo.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Isso um absurdo.
Brada aos cus isso.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A lei contm um
anteparo. Diz "salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judicirio."
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ah, bom! At a
faltava dizer que o Judicirio no poderia intervir nas instituies!
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A ltima palavra do
Judicirio.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Claro! Veja a que
pontos chegamos. Isso quase que entregar muitas vezes vamos buscar
conhecimento prtico a sindicatos esse tipo de deciso.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No, mas conselhos
federais no so sindicatos.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Aqui no
se fala de sindicatos. No estamos diante de sindicatos.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - So autarquias
especiais.
Ministra Rosa Weber, Vossa Excelncia j concluiu o seu voto?
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Vossa Excelncia me
concede a palavra para que eu possa conclu-lo?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Por
favor. Claro.
Antecipao ao Voto
15/02/2012 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 29
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 30
ANTECIPAO AO VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente, eu

estou acompanhando o Ministro-Relator, mas dou provimento s aes
declaratrias e julgar improcedente a ao direta de
Eu gostaria de fazer algumas observaes alm daquelas enfatizadas
pelo Ministro Relator.
Como eu disse, eu j votei sobre todos os itens especificos dessa lei
em mais de duas dezenas de aes, no Tribunal Superior Eleitoral e aqui,
e queria fazer as seguintes observaes.
Primeiro, que a minha interpretao, como a da Ministra Rosa, que
acaba de dar um brilhantssimo voto, como todos os que me antecederam,
parte de uma compreenso que cada um tem das normas constitucionais
e da interpretao que a elas d, e por isso somos um colegiado.
Se a Constituio estatui um sistema democrtico representativo,
como acaba de realar a Ministra Rosa, e se a democracia representativa
demanda uma representao tica, como bvio - se ela no for tica no
seria legtima -, h de se interpretar, a meu ver, exatamente com base nos
princpios afirmados expressamente na Constituio.
Os itens que foram enfatizados para a soluo de cada qual dos
pontos basicamente em que consistiria a vida pregressa do candidato,
que, para alguns, seria s daqui pra frente ou daqui pra frente a partir da
norma. Na verdade, eu tenho pra mim que o que se passa na vida de
algum no se desapega de sua histria, como a Ministra acaba de
reafirmar e o Ministro Fux j tinha dito. Quer dizer, o ser humano se
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
apresenta inteiro quando ele se prope a ser o representante dos

cidados, pelo que a vida pregressa compe a persona que se oferece ao
eleitor, e o seu conhecimento h de ser de interesse pblico, para se
chegar concluso quanto sua aptido, que a Constituio diz, moral e
proba, para representar quem quer que seja.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Vossa Excelncia
permite s uma achega, rapidamente?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Por favor, permito
todas.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Vida pregressa vida
biogrfica, histrico de vida, todo um passado, toda uma biografia de
vida.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim, tenho para mim
exatamente que no d para apagar o que se fez e se faz; a vida no se
passa a limpo a cada dia, a vida tudo que a gente faz todos os dias. E, no
caso, o Direito traa, marca e corta qual a etapa e os dados dessa vida
passada que precisam de ser levados em considerao.
Por isso, no vejo aqui no apenas inconstitucionalidade, como eu
vejo a pregao e a reafirmao de cada qual dos princpios
constitucionais.
Quanto questo que tanto tem gerado questionamentos, sobre se
teria havido, de alguma forma, afronta ou leso presuno do que
alguns chamam de inocncia - e j fiz referncia aqui, Presidente -, isso foi
discutido na Constituinte, 1987/198, e se chegou concluso de que, pelo
sistema administrativo, o Brasil iria adotar o princpio da no
culpabilidade penal, concluo no sentido negativo, quer dizer, para mim a
lei questionada no contraria princpios constitucionais. a Constituio
taxativa ao estatuir que ningum ser considerado culpado at a deciso
penal condenatria. Estamos em sede de Direito Eleitoral, por isso
quando a primeira consulta foi decidida sobre esta norma
especificamente, no Tribunal Superior Eleitoral, a Consulta n 1.120, h
uma passagem que eu gostaria de lembrar, do Ministro Hamilton
Carvalhido, que afirmou, ento, o que me pareceu extremamente claro:
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
"A garantia da presuno de no culpabilidade protege, como direito

fundamental, o universo de direitos do cidado, e a norma do artigo 14, 9, da
Constituio Federal restringe o direito fundamental elegibilidade
[rigorosamente nos termos da Constituio] em obsquio da probidade
administrativa para o exerccio do mandato, em funo da vida pregressa do
candidato.
A regra (...) visa acima de tudo ao futuro, funo eminentemente protetiva
ou, em melhor termo, cautelar, alcanando restritivamente (...), por isso mesmo, a
garantia da presuno da no culpabilidade [penal], impondo-se a ponderao de
valores para o estabelecimento dos limites resultantes norma de
inelegibilidade."
Afirmou naquela ocasio, com anuncia da maioria dos Ministros do
Tribunal Eleitoral:
"F-lo o legislador, ao editar a Lei Complementar n 135/2010, com o menor
sacrifcio possvel da presuno de no culpabilidade, ao ponderar os valores
protegidos, dando eficcia apenas aos antecedentes j consolidados em
julgamento colegiado, sujeitando-os, ainda, suspenso cautelar, quanto
inelegibilidade."
Por isso considerei, em todos os casos de que participei como juza,

que o argumento central contrrio norma partiria, a meu ver e com
todas as vnias, de uma premissa que no que dou adeso, no sentido
de que a incidncia dessa inelegibilidade importaria em apenao da
pessoa, ou seja, suspenso de direito ou restrio a direitos.
Tanto a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral quanto a deste
Supremo assentou o sentido do instituto jurdico poltico da
inelegibilidade, salvo naqueles casos de cominao realmente concebidos
como a restrio ao direito poltico do cidado, e, por isso, no se
confundindo sequer com condies de elegibilidade, ultrapassando-se a
estrita concepo de titularidade dos direitos polticos e funcionando
como mecanismo de tutela da coletividade e, ao final, da prpria pessoa
poltico-estatal.
Estou citando essa jurisprudncia, transcrevendo, e tambm me
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
referindo questo aqui alegada da quebra do princpio da isonomia em

alguma condies, porque teria sido criada alguma forma de
desigualao, quando, ao contrrio, acho que esta lei veio igualar aqueles
que apresentam sociedade condies tico-morais objetivamente
comprovadas em situao de diversidade. A lei arrola as diferenas de
tratamento para identificar aqueles que estiverem em cada qual da
situaes.
Ao final, Senhor Presidente, quando se tratou da questo da

razoabilidade, no da proporcionalidade, a meu ver, continuo
entendendo que esta lei, tal como afirmado pelo Ministro-Relator - como
eu disse, cujo voto acompanho, mas em maior extenso considerando-a
constitucional plenamente -, exatamente no sentido de dar
cumprimento Constituio, segundo o que foi estabelecido pelo
legislador.
Quanto ressalva feita ao ponto da restrio alnea "e" do inciso I
do art. 1 da Lei Complementar 135, considero-a perfeitamente
consonante, harmoniosa com a Constituio, razo pela qual tambm
julgo improcedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade e procedentes
as Aes Declaratrias 29 e 30 .
XXXXX
Voto - MIN. CRMEN LCIA
15/02/2012 PLENRIO
VOTO
A Senhora Ministra Crmen Lcia: 1. Nestas aes votadas em

conjunto, pe-se em questo a validade constitucional de normas contidas
na Lei Complementar n. 135, de 4.6.2010, que alterou a Lei Complementar
n. 64, de 18.5.90, documento que, editado nos termos do art. 14, 9 da
Constituio brasileira, estabelece hipteses de inelegibilidade.
O Partido Popular Socialista pede seja declarada a validade

constitucional das normas questionadas antes dos atos e fatos
subsumidos s situaes prescritas, invocando para tanto o 9 do art. 14
da Constituio brasileira:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e
a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de
1994)
Ponto nuclear das indagaes expressa-se pela referncia

constitucional vida pregressa do candidato, que, nos termos postos nas
peties das aes agora julgadas, autorizaria a previso do legislador
complementar a garantir a sua validade.
Como inelegibilidade no pode ser considerada pena, no se estaria

diante de situaes permissiva da aplicao de regra vedada
ADI 4.578 / DF
constitucionalmente, qual seja, a da irretroatividade da lei no tempo.
2. A Ordem dos Advogados do Brasil, pelo seu Conselho Federal,

tambm ajuza Ao Declaratria, buscando ter o reconhecimento de
validade das normas da Lei Complementar n. 135/10, secundando o
quanto argumentado pelo Partido Autor da outra ao.
3. O Ministro Relator votou pela procedncia parcial das aes

declaratrias, apenas para declarar a inconstitucionalidade do art. 1, inc.
I, al. e , da Lei Complementar n. 64/90 com a alterao promovida pela
Lei Complementar n. 135/10, interpretando-se a norma em conformidade
com a Constituio, admitindo-se a subtrao do prazo de oito anos de
Julgou, ainda, improcedente a ao direta de inconstitucionalidade.
4. Dos trs pontos fundamentais a serem resolvidos no presente

julgamento, comuns a todas as aes, enfatizo: a) se as inelegibilidades
introduzidas pela Emenda Constitucional n. 135/10 alcanariam fatos
ocorridos antes do incio de sua vigncia; b) se seria constitucional a
inelegibilidade prevista no art. 1, inc. I, al. m , da Lei Complementar n.
135/10; c) a constitucionalidade de todas as situaes previstas de
inelegibilidades, que o Ministro Relator dividiu em quatro grupos.
5. Sobre a aplicao da norma a fatos pretritos h de se enfatizar

que o que se passa na vida de algum no se desapega de sua histria e
este ser inteiro que se prope a ser representante dos cidados, pelo que a
vida pregressa compe a persona que se oferece ao eleitor e o seu
conhecimento de interesse pblico para se chegar concluso quanto
sua aptido moral para a representao por ele pretendida.
Portanto, no se cuida, aqui, de insistir-se que o que passou
ADI 4.578 / DF
acabou e no pode tolher algum em se oferecer representao popular.

Afirma a Constituio que pode e assim e deve ser: Lei complementar
estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger...a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato....
6. Quanto presuno constitucional de no culpabilidade penal,

como afirmei em outros julgados, estamos em sede de direito eleitoral e
no de direito penal. Mais que isso, o que a Constituio no aceita que
se tenha por culpado penalmente quem assim ainda no tenha sido
declarado pelo Poder Judicirio.
No se antecipa pena. Mas inelegibilidade, como tantas vezes

repetido, no pena; uma condio interdita para o exerccio de
determinado desempenho.
Incidiria, assim, nas eleies a se realizarem em breve, a norma do

art. 1, inc. I, al. l, da Lei Complementar n. 64/90, alterada pela Lei
Complementar n. 135, de 4.6.2010, que enuncia a seguinte causa de
inelegibilidade:
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso

transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de
improbidade administrativa, que importe leso ao patrimnio pblico e
enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o
transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena;.
3. Trs so os principais argumentos afirmados para se contrapor

eficcia imediata da Lei Complementar n. 135/10: a) no se poderia aplica-
la s eleies do mesmo ano em que entrou em vigor, porque tanto
afrontaria o disposto no art. 16 da Constituio da Repblica (princpio
da anterioridade anual da lei eleitoral); b) a condenao imposta por
decises judiciais de primeira e segunda instncia por improbidade
ADI 4.578 / DF
administrativa no poderia ser base para a inelegibilidade, porque lesaria

o princpio constitucional da presuno de no culpabilidade penal (inc.
LVII do art. 5 da Constituio); c) a suspenso dos direitos polticos de
um candidato somente poderia ser cumprida aps o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
O art. 16 da Constituio e a aplicao da Lei Complementar n. 135/2010

s eleies de 2010
7.A alegao de inconstitucionalidade formal da Lei Complementar

n. 135 no pode prosperar em minha compreenso.
Transcrevo o que afirmei em voto, no julgamento do recurso

extraordinrio n. 630.137, neste Plenrio:
A incidncia do art. 16 da Constituio, a obstar a aplicao de lei

complementar de inelegibilidade, no questo nova posta a exame neste
Supremo Tribunal Federal, que j a examinou, por exemplo, no julgamento do
RE 129.392, de 17.6.1992, Relator o Ministro Seplveda Pertence.
Ento, como agora, o recurso chegava a este Supremo Tribunal Federal aps
o Tribunal Superior Eleitoral ter respondido a Consulta n. 11.173, em 31.5.1990.
Encaminhada ao TSE pelo ento Senador Maurcio Correa e relatada pelo
eminente Ministro Octvio Gallotti, naquela Consulta se indagava se a nova Lei
de Inelegibilidades (Lei Complementar n. 64), aprovada naquele mesmo ms de
maio, deveria ou no ser aplicvel imediatamente, vale dizer, nas eleies que
tiveram lugar naquele ano.
Por unanimidade, o Tribunal Superior Eleitoral respondeu
afirmativamente, declarando que a lei se aplicava imediatamente, por se tratar de
lei complementar exigida pela prpria Constituio (art. 14, 9) para completar
o quadro dos impedimentos eleitorais j previstos, as inelegibilidades de fonte
constitucional, e por no configurar alterao do processo eleitoral, vedada pela
"vacatio legis" prevista no art. 16.
ADI 4.578 / DF
O Tribunal Superior Eleitoral firmava ali o entendimento de que a recm-

aprovada Lei Complementar 64, de 18.5.1990, teria aplicao imediata para o
exame dos pedidos de registro de candidatos ao pleito daquele ano de 1990.
Mas a controvrsia sobre a aplicabilidade imediata da ento nova Lei de

Inelegibilidades, a Lei Complementar n. 64/90, somente chegaria ao Supremo
dois anos depois, com o julgamento do mencionado RE n. 129.392. Nesse
precedente, a posio manifestada pelo Ministro Gallotti no Tribunal Superior
Eleitoral foi novamente vencedora, ou seja, o entendimento de que as novas
hipteses legais de inelegibilidade tm aplicabilidade imediata e no alteram o
processo eleitoral.
No julgamento dessa questo, levantada em preliminar ao exame do mrito

do recurso, ficou vencido o Relator, Ministro Seplveda Pertence, na companhia
dos Ministros Carlos Velloso, Marco Aurlio, Celso de Mello e Aldir Passarinho.
Prevaleceu o entendimento divergente, aberto pelo voto do Ministro Paulo
Brossard, de que a complementao exigida pelo texto constitucional do art. 14,
9 era o elemento que afastava a incidncia da vacatio legis do art. 16, pois, nas
suas palavras, um artigo da Constituio no pode ser aplicado para negar
aplicabilidade a outros artigos da prpria Constituio. Aquele digno Ministro
foi acompanhado pelos votos dos ministros Celio Borja, Octvio Gallotti, Sydney
Sanches, Nri da Silveira e Moreira Alves.
Ao consignar seu voto naquele julgamento, o Ministro Moreira Alves

anotou que o art. 16 da Constituio visava apenas impedir o chamado casusmo
de vspera, ou seja, a mudana legislativa destinada a favorecer a prpria classe
poltica, e por isso a exigncia de lei complementar se destinava apenas a proteger
as eleies contra o abuso do poder e garantir sua legitimidade e normalidade.
Reconhecido esse vnculo teleolgico, mesmo que alterasse o processo eleitoral, a
aplicabilidade imediata de uma lei complementar de inelegibilidades deveria ser
examinada e ponderada, em cotejo com o art. 16, pelas suas finalidades e no
apenas pelo seu tempo de vigncia.
ADI 4.578 / DF
Concluso parecida foi a que chegou o Ministro Nri da Silveira ao

sustentar a tese de que, apesar das sucessivas mudanas do regime das
inelegibilidades, a matria nunca perdera sua natureza constitucional e que, por
isso, quando se cuida de inelegibilidade, o assunto de ndole constitucional, e
no se comporta, a meu ver, dessa sorte, no simples mbito do processo eleitoral,
enquanto este se compe de procedimentos que visam realizao das diferentes
fases do pleito eleitoral (...).
Antes de concluir seu voto naquela assentada, o eminente Ministro Nri da

Silveira, poria relevo num aspecto relevante da controvrsia sobre a aplicabilidade
no tempo da ento nova legislao complementar das inelegibilidades, e que
aproxima notavelmente aquele caso deste que ora se apresenta ao Supremo
Tribunal Federal. Afirmou, na ocasio, S. Exa.:
Releva observar ... que essa Lei se editou em momento bem anterior ao do
registro dos candidatos, e foi nesse instante que se teve que verificar do
preenchimento, por parte dos candidatos, dos requisitos para o deferimento do
registro.
Essa circunstncia ftica apontada pelo Ministro Nri da Silveira a data

de entrada em vigor da Lei Complementar 64/90 - exerceu, quela altura, papel
secundrio na fundamentao da deciso pela aplicabilidade imediata da nova lei
de inelegibilidades, pois a maioria se formou em torno da tese de que a lei
apontada com contrria norma da Constituio (art. 16), no poderia s-lo, pois
cumpria mandamento expresso na prpria Constituio (art. 14, 9). Dito de
outra forma, em sede de controle de constitucionalidade, embora seja importante
conhecer a data inicial de vigncia de uma lei apontada como modificadora do
processo eleitoral para fins de incidncia do art. 16 da Constituio, no
julgamento daquele RE n. 129.392, maioria que se formou foi suficiente o
argumento de que a nova lei no poderia ser declarada inconstitucional, pois
apenas cumpria ordem emanada da prpria Constituio.
Desde aquele julgamento, diversas situaes de alegada afronta ao art. 16
ADI 4.578 / DF
da Constituio foram submetidas a este Supremo Tribunal, que tem mantido, ao

longo dessas duas ltimas dcadas, posio harmnica com as matrizes
teleolgicas fixadas no julgamento do RE n. 129.392. Com efeito, o exame dos
precedentes mais recentes sobre o alcance do chamado princpio da anterioridade
eleitoral constante do art. 16 da Constituio revela - alm da continuidade
jurisprudencial dos fundamentos jurdicos firmados no incio da vigncia da
Constituio o aperfeioamento da interpretao sistemtica e teleolgica
realizada pelo Supremo Tribunal Federal sobre essa importante clusula
constitucional.
Merece destaque o Acrdo na ADI n. 3345-DF, Relator o eminente

Ministro Celso de Mello, no qual o Supremo Tribunal, por maioria, vencido o
Ministro Marco Aurlio, afastou a alegao de afronta ao art. 16 da Constituio
por parte da Resoluo 21.702/2004, do Tribunal Superior Eleitoral, que,
aplicando interpretao firmada por este Supremo Tribunal, estabelecia os
critrios de fixao do nmero de vereadores nos Municpios brasileiros, de
acordo com o disposto no art. 29, IV, da Constituio da Repblica.
O acrdo tem, no ponto, a seguinte ementa:
"A norma consubstanciada no art. 16 da Constituio da Repblica, que

consagra o postulado da anterioridade eleitoral (cujo precpuo destinatrio o
Poder Legislativo), vincula-se, em seu sentido teleolgico, finalidade tico-
jurdica de obstar a deformao do processo eleitoral mediante modificaes que,
casuisticamente introduzidas pelo Parlamento, culminem por romper a
necessria igualdade de participao dos que nele atuam como protagonistas
relevantes (partidos polticos e candidatos), vulnerando-lhes, com inovaes
abruptamente estabelecidas, a garantia bsica de igual competitividade que deve
sempre prevalecer nas disputas eleitorais. Precedentes.
O processo eleitoral, que constitui sucesso ordenada de atos e estgios

causalmente vinculados entre si, supe, em funo dos objetivos que lhe so
inerentes, a sua integral submisso a uma disciplina jurdica que, ao discriminar
ADI 4.578 / DF
os momentos que o compem, indica as fases em que ele se desenvolve: (a) fase
pr-eleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes partidrias e a
escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva; (b) fase
eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o
encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao e
contagem de votos e termina com a diplomao dos candidatos eleitos, bem assim
dos seus respectivos suplentes. Magistrio da doutrina (Jos Afonso da Silva e
Antonio Tito Costa).
A Resoluo TSE 21.702/2004, que meramente explicitou

interpretao constitucional anteriormente dada pelo Supremo Tribunal
Federal, no ofendeu a clusula constitucional da anterioridade eleitoral,
seja porque no rompeu a essencial igualdade de participao, no
processo eleitoral, das agremiaes partidrias e respectivos candidatos,
seja porque no transgrediu a igual competitividade que deve prevalecer
entre esses protagonistas da disputa eleitoral, seja porque no produziu
qualquer deformao descaracterizadora da normalidade das eleies
municipais, seja porque no introduziu qualquer fator de perturbao
nesse pleito eleitoral, seja, ainda, porque no foi editada nem motivada
por qualquer propsito casustico ou discriminatrio." (ADI 3.345, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-2005, Plenrio, DJE de 20-8-
2010.)
Extrai-se de singela leitura da ementa da ADIn n. 3345 que este

Supremo Tribunal no apenas reforou as vinculaes finalsticas do art.
16 da Constituio, como consagrou a definio, at ento apenas
conceito doutrinrio, do que seja processo eleitoral, pelo menos para os
especficos fins de incidncia do princpio da anterioridade eleitoral no
controle de constitucionalidade das leis e atos normativos.
A teor do que decidido na ADIn n. 3345, portanto, no deveria

subsistir dvida relevante quanto questo referente ao lapso temporal
no qual se compreende o processo eleitoral, resguardado de alteraes
ADI 4.578 / DF
casusticas pelo art. 16 da Constituio. Ele tem incio na fase das

convenes partidrias para a escolha das candidaturas (fase pr-
eleitoral), atravessa a campanha e as eleies propriamente ditas,
concluindo-se com a diplomao dos candidatos eleitos e de seus
suplentes (fase ps-eleitoral). Esse elemento objetivo de interpretao
afigura-se decisivo para o deslinde da atual controvrsia.
De se realar tambm outro recente precedente deste Supremo

Tribunal sobre a matria. Trata-se do Acrdo na ADIn n. 3741, Relator o
Ministro Ricardo Lewandowski, julgada em 6.8.2006, quando este
Supremo Tribunal garantiu a aplicao da recm-aprovada Lei n.
11.300/2006 para reger o pleito que ocorreria naquele mesmo ano,
afastando, portanto, o bice do art. 16 da Constituio.
Esta a ementa do acrdo:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.300/2006

(MINI-REFORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA
ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16). INOCORRNCIA.
MERO APERFEIOAMENTO DOS PROCEDIMENTOS ELEITORAIS.
INEXISTNCIA DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL.
PROIBIO DE DIVULGAO DE PESQUISAS ELEITORAIS QUINZE
DIAS ANTES DO PLEITO. INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA
DA LIBERDADE DE EXPRESSO E DO DIREITO INFORMAO
LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO.
PROCEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA.
I - Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos
polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral.
II - Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade
das eleies.
III - Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito.
IV - Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico.
V - Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral.
ADI 4.578 / DF
VI - Direto informao livre e plural como valor indissocivel da idia de

democracia.
VII - Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a
inconstitucionalidade do art. 35-A da Lei introduzido pela Lei 11.300/2006 na
Lei 9.504/1997.
Comprova-se, tambm aqui, que naquele julgamento, uma vez mais,

este Supremo Tribunal, em controle de constitucionalidade, analisou e
concluiu pela incidncia do art. 16 da Constituio brasileira realizao
de suas finalidades ticas, quais sejam: a) garantir a igualdade de
participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no
processo eleitoral; b) evitar deformao legislativa de modo a proteger a
normalidade das eleies; e c) evitar alterao legislativa motivada por
propsito casustico.
O princpio constitucional prevalecente o da proteo tico-jurdica

do processo eleitoral, sobrepondo-se o direito da sociedade a uma eleio
moralizada, proba, impessoal e legal ao voluntarismo daquele que
pretende se por ao crivo do eleitor.
O objetivo da norma constitucional assegurar a proteo tica do

processo eleitoral, garantindo-se sociedade o direito de votar em quem
o sistema estabelea oferea as condies tico-jurdicas de exercer o
mandato que lhe venha a ser conferido.
Sobrepe-se, assim, por definio constitucional, a tica jurdica

estabelecida pelo sistema vontade pessoal de quem quer ser candidato a
cargo pblico, descurando-se das condies fixadas pelo direito positivo.
E o conjunto dos princpios ticos definidos constitucionalmente, a

presidir no apenas a atuao interpretativa e complementar do
legislador, seno tambm a do juiz constitucional, em especial, como do
juiz eleitoral, que se tm as normas do art. 14 da Lei Fundamental, em
10
ADI 4.578 / DF
especial em seus 7 e 9.
Dispe o art. 14:
So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.

...
7. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou de Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo de j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
...
9. Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
A interpretao destas normas necessria para o perfeito

entendimento e a soluo do caso que se pe a exame no presente recurso
extraordinrio.
Cuidando do tema, ensina Jos Afonso da Silva que ...a elegibilidade

se refere capacidade eleitoral passiva, capacidade de ser eleito. Tem
elegibilidade, portanto, quem preencha as condies exigidas para concorrer a um
mandato eletivo. Consiste, pois, a elegibilidade no direito de postular a
designao pelos eleitores a um mandato poltico no Legislativo ou no
Executivo...inelegibilidade revela impedimento capacidade eleitoral passiva
(direito de ser votado). Obsta, pois, a elegibilidade....As inelegibilidades tm por
objeto proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio de
mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
11
ADI 4.578 / DF
exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao direta ou indireta.

...Entenda-se que a clusula contra a influncia do poder econmico ou o abuso
do exerccio de funo...s se refere normalidade e legitimidade das eleies.
Isso quer dizer que a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio
do mandato so valores autnomos em relao quela clusula; no so
protegidos c contra a influncia do poder econmico ou abuso de funo etc., mas
como valores em si mesmos dignos de proteo, porque a improbidade e a
moralidade, a, conspurcam, s por si, a lisura do processo eleitoral. As
inelegibilidades possuem, assim, um fundamento tico evidente, tornando-se
ilegtimas quando estabelecidas com fundamento poltico ou para assegurar o
domnio do poder por um grupo que o venha detendo...Demais, seu sentido tico,
correlaciona-se com a democracia, no podendo ser entendido como um
moralismo desgarrado da base democrtico do regime que se instaure (SILVA,
Jos Afonso da Comentrio contextual Constituio. So Paulo:
Malheiros, 2009, p. 224/228).
ainda aquele eminente constitucionalista que encarece que a lei

complementar, mencionada no 9 do art. 14 da Constituio est
autorizada a estabelecer outros casos de inelegibilidades e os prazos de sua
cessao, para a proteo daqueles valores, que so fundamentos do regime. No
se pense que apenas essas outras inelegibilidades que tm por objeto proteg-los.
As estatudas diretamente pela Constituio tambm o tm. A explicitao do
objeto quanto s inelegibilidades a serem criadas pela lei complementar era
necessria, porque, configurando, elas, restries a direitos polticos, importa
sejam delimitadas aos objetos e fundamentos clara e expressamente indicados
(idem, ibidem).
Pelos precedentes deste Supremo Tribunal, patente que a

interpretao do art. 16 da Constituio deve levar em conta duas ordens
de considerao:
a) Em primeiro lugar, a incidncia do princpio da anterioridade (art.

16) para obstar a aplicabilidade imediata de legislao eleitoral, cuja
12
ADI 4.578 / DF
vigncia tenha se iniciado a menos de um ano do pleito, no

automtica, nem se circunscreve questo de datas do calendrio civil.
Isso porque se deve atentar para as finalidades ticas que norteiam a
interpretao daquela norma, como consagrado pela jurisprudncia deste
Supremo Tribunal.
Dito de outra forma, lei que traga aperfeioamentos ao processo

eleitoral, como foi o caso da Lei Complementar 64, de 1990, e da Lei
11.300, de 2006, mesmo tendo sido promulgada em ano eleitoral, no se
sujeita vacatio legis do art. 16 da Constituio. E, em se tratando de
legislao complementar reclamada pela prpria Constituio (art. 14,
9), as finalidades ticas do art. 16 devero ainda ser sopesadas com o
sentido teleolgico concretizado pelo legislador complementar ao editar a
lei de inelegibilidades (proteo da probidade administrativa, da
moralidade para o exerccio dos mandatos, considerada a vida pregressa
dos candidatos, normalidade e legitimidade das eleies contra o abuso
de poder poltico e econmico).
b) De outra parte, tambm no incidir o art. 16 da Constituio para

impedir a aplicabilidade imediata de lei eleitoral editada no mesmo ano
em que se realiza o pleito, se esta no contiver dispositivos que alterem o
processo eleitoral.
Nesse ponto parece imprescindvel se considerar a definio de

processo eleitoral adotada, em processo de controle concentrado de
constitucionalidade, por este Supremo Tribunal Federal, no mencionado
julgamento da ADIn n. 3345-DF, Relator o eminente Ministro Celso de
Mello.
Como sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados,

para efeito de incidncia do princpio da anterioridade inscrito no art. 16
da Constituio o processo eleitoral compreende trs fases, que peo
vnia para recordar, transcrevendo trecho da ementa do julgado da ADIn
13
ADI 4.578 / DF
n. 3345-DF:
(a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes

partidrias e a escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral
respectiva; (b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a
realizao e o encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, que principia com
a apurao e contagem de votos e termina com a diplomao dos candidatos
eleitos, bem assim dos seus respectivos suplentes.
Alega-se, nas aes em exame, que a Lei Complementar n. 135, de

7.6.2010, poderia ser aplicvel para regular o processo de registro das
candidaturas destas eleies gerais de 2010, porque no esbarraria no
bice temporal do art. 16 da Constituio do Brasil.
A jurisprudncia deste Supremo Tribunal e a doutrina constitucional

esto conformes em que, no demonstrando de que modo a lei
complementar n. 135 provocaria danos para a igualdade de
oportunidades entre os candidatos, ou deformaes capazes de afetar a
normalidade das eleies, ou ainda, como representaria manobra
casustica que viesse a favorecer este ou aquele candidato, partido ou
coligao em disputa, no se h cogitar de norma nova provocadora de
alterao do processo eleitoral.
Como penso ter demonstrado nas premissas at aqui afirmadas, a

jurisprudncia desta Casa consagrou o entendimento de que a incidncia
do art. 16 no automtica, ou seja, no alcana toda e qualquer lei que
trate de eleies e que entre em vigor no mesmo ano de realizao destas,
considerando-se, de toda sorte, no o calendrio civil, mas o calendrio
constitucional, a saber, um ano contado retroativamente data da eleio.
Tenho, portanto, que essa jurisprudncia perfeitamente ajustvel

ao caso ora em exame, ou seja, a Lei Complementar n. 135, de 7.6.2010,
no agrediu, antes cumpriu as finalidades ticas resguardadas pelo art. 16
14
ADI 4.578 / DF
quando promoveu geral, ampla e isonmica alterao relativamente

apenas aos casos de inelegibilidades.
Invoco, ainda, a circunstncia anotada, nas concluses de seu voto,

pelo Ministro Nri da Silveira, quando do julgamento do antes
mencionado RE n. 129.392, de que foi Relator o Ministro Seplveda
Pertence.
Estava, ento, em causa saber se a Lei Complementar 64/1990

poderia ser aplicada para apreciar os pedidos de registro das
candidaturas daquele pleito de 1990.
A circunstncia destacada pelo Ministro Nri foi a de que aquela lei

complementar - que estabelecia novos critrios ou causas de
inelegibilidade - fora editada antes do perodo de registro das
candidaturas, momento inicial deflagrador do processo eleitoral, no qual
se deve verificar o atendimento das condies de elegibilidade e no
incidncia, por parte dos pretensos candidatos, em qualquer das causas
de inelegibilidade.
Em voto no Tribunal Superior Eleitoral chamei ateno para a

circunstncia de que, neste ano de 2010, aplicamos multas s pessoas que,
antes das convenes e subseqentes pedidos de registros, se tinham
manifestado sobre pretensos ou futuros candidatos . O argumento ento
aproveitado foi o de que estava se antecipando campanha eleitoral, o que
a legislao brasileira no permite.
Ora, se no h campanha de candidatos antes de se terem candidatos

da a aplicao da sano de multa aos impetuosos pr-candidatos ou
seus arautos como se poderia agora falar da campanha, que fase do
processo eleitoral, para os fins de impedir ou se considerar invlida a
atuao do Congresso Nacional de legislar, legitimamente, sobre os
futuros candidatos antes de iniciado o prazo para convenes, que
15
ADI 4.578 / DF
escolhem candidatos e antecipam os subsequentes pedidos de registros

de candidaturas?
H legislao complementar sobre inelegibilidades a iniciar a sua

vigncia e aplicao em ano eleitoral, mas antes da fase de convenes
para escolha de candidatos , e, consequentemente, antes do perodo legal
para apresentao e julgamento dos pedidos de registro de candidaturas.
Patente, assim, que a Lei Complementar n. 135/2010 no alterou o

processo eleitoral em sentido estrito, ou seja, aquele resguardado de
mudanas casusticas pelo art. 16 da Constituio. E no o fez pelo
simples fato de que o processo eleitoral ainda no havia sequer comeado
quando da entrada em vigor da Lei Complementar n. 135, tendo sido ela
promulgada em 7.6.2010.
Ainda que fosse possvel admitir definio ampliada do que venha a

ser o processo eleitoral, a compreender tambm suas fases preparatrias,
como a fixao do domiclio eleitoral ou mesmo a filiao partidria, a
serem estabelecidos pelos pretensos candidatos com pelo menos um ano
de antecedncia da data das eleies, no seria possvel desconsiderar o
sentido estrito de processo eleitoral definido por este Supremo Tribunal
em processo de controle concentrado de constitucionalidade (ADIn n.
3345).
8.Por essas razes, afasto a alegao de afronta ao art. 16 da

Constituio da Repblica.
Presuno de no culpabilidade penal e aplicao da norma da alnea l do

inc. I do art. 1 da Lei Complementar n. 64/90 alterada pela Lei Complementar n.
135/2010
9. Tem-se na deciso que manteve o julgado do Tribunal Regional

Eleitoral mineiro, da lavra do Ministro Aldyr Passarinho Jnior, no
16
ADI 4.578 / DF
prosperar a alegao do Recorrente de que estaria elegvel porque a

inelegibilidade decorrente de condenao por improbidade administrativa
somente incide aps o trnsito em julgado da deciso condenatria...(e) se
encontram pendentes de apreciao ... recursos da deciso que o condenou por ato
de improbidade administrativa. E tanto afastado pelo eminente Ministro
por se ater a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral na esteira do
que decidido na Consulta n. 1120-36/DF, de que foi Relator o insigne
Ministro Hamilton Carvalhido, no sentido de que a Lei Complementar n.
135;2010 atende ao princpio constitucional da presuno de no culpabilidade,
porquanto resultou da ponderao de tal princpio com o da moralidade e
probidade para o exerccio do mandato eletivo, considerada a vida pregressa do
candidato. Nas palavras do Min. Hamilton Carvalhido, nos autos da Consulta n.
1120-26/DF...a garantia da presuno de no culpabilidade protege, como direito
fundamental, o universo de direitos do cidado, e a norma do artigo 14, 9, da
Constituio Federal restringe o direito fundamental elegibiilidade, em obsquio
da probidade administrativo para o exerccio do mandato, em funo da vida
pregressa do candidato. A regra poltica visa acima de tudo ao futuro, funo
eminentemente protetiva ou, em melhor termo, cautelar, alcanando
restritivamente tambm a meu ver, por isso mesmo, a garantia da presuno da
no culpabilidade, impondo-se a ponderao de valores para o estabelecimento dos
limites resultantes norma de inelegibilidade.
F-lo o legislador, ao editar a Lei Complementar n. 135/2010, com o menor
sacrifcio possvel da presuno de no culpabilidade, ao ponderar os valores
protegidos, dando eficcia apenas aos antecedentes, j consolidados em
julgamento colegiado, sujeitando-os, ainda, suspenso cautelar, quanto
inelegibilidade.
10. O entendimento consolidado pelo Tribunal Superior Eleitoral, na

interpretao e aplicao da Lei Complementar n. 135/2010 e com o qual
me ponho de acordo, foi no sentido de que as normas do art. 1 e seus
incisos no desobedecem o princpio constitucional da presuno da no
culpabilidade penal exatamente porque a inelegibilidade no pena, mas
a afirmao de uma circunstncia impeditiva da oferta de algum a
17
ADI 4.578 / DF
candidatar-se a cargo eletivo e, ainda, que a sua definio por lei

complementar atende o disposto no art. 14, 9, da Constituio
brasileira.
Da ponderao dos valores constitucionalmente abrigados que se

tem a interpretao da norma constitucional e da complementar, de modo
a se cumprir o que posto no sistema como garantia do indivduo
(princpio da presuno de no culpabilidade penal) e garantir
sociedade a lisura no apenas do pleito mas da oferta dos candidatos
probos (princpio da elegibilidade dos que atendem s previses legais
protetoras do processo eleitoral segundo os princpios constitucionais).
11. Da porque considero o argumento central do Autor da ao

direta de inconstitucionalidade parte de premissa equivocada, qual seja, a
de que a incidncia da inelegibilidade importaria em apenao da pessoa
do candidato, no caso, a suspenso de seus direitos polticos,
regulamentada pelo art. 5 da Constituio da Repblica.
H muito a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral e do

prprio Supremo Tribunal Federal assentou o exato sentido do instituto
jurdico-poltico da inelegibilidade, concebido como uma restrio ao
direito poltico do cidado de candidatar-se a cargo pblico, em tutela da
coletividade, cuja representao se d com o exerccio do mandato.
A inelegibilidade no se confunde com a ausncia condies de

elegibilidade. Nesse aspecto, ela ultrapassa a estrita concepo da
titularidade dos direitos polticos, funcionando como um mecanismo
extraordinrio de tutela da coletividade e da pessoa jurdica estatal.
O 7 do art. 14 da Constituio da Repblica, por exemplo, elenca

entre os inelegveis no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
18
ADI 4.578 / DF
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses

anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Essa vedao, limitada no tempo e no espao, critrio objetivo de
inelegibilidade, tal como o estabelecido na alnea l do inc. I do art. 1 da
Lei Complementar n. 64/90, independentemente da pessoa estar no pleno
exerccio de seus direitos polticos.
A suspenso dos direitos polticos, que retira da pessoa condio de

elegibilidade, no se confunde com a inelegibilidade superveniente. Nos
dizeres de Pimenta Bueno, os direitos polticos so:
prerrogativas, atributos, faculdades, ou poder de interveno dos cidados

ativos no governo de seu pas, interveno direta ou indireta, mais ou menos
ampla, segundo a intensidade do gozo desses direitos. So o Jus Civitatis, os
direitos cvicos, que se referem ao Poder Pblico, que autorizavam o cidado ativo
a participar na formao ou exerccio da autoridade nacional, a exercer direito de
vontade ou eleitor, o direito de deputado ou senador, a ocupar cargos polticos e a
manifestar suas opinies sobre o governo do Estado.
Os direitos polticos so filhos da constituio do Estado, que estabelece
suas condies de gozo em vista do interesse da sociedade. por isso que no h
fatalidade maior para um povo do que a de ter representantes fracos ou
desmoralizados por interesses pessoais, hiptese em que o pas inteiro sofre em
sua moral, direitos e interesses. Tais so os direitos polticos, e tal a sua
importncia, conquista dos povos livres, que no basta alcanar, mas tambm
preciso saber conservar e defender em toda sua plenitude .
Tampouco o exerccio ou no desses direitos polticos condiciona a

dignidade da pessoa humana. Exemplo disso se d em relao ao preso
definitivamente condenado por deciso judicial transitada em julgado ou
mesmo o estrangeiro, que no se tornam menos dignos que a pessoa livre
ou o brasileiro nato ou naturalizado.
O que se tem to somente ausncia de condio de elegibilidade
19
ADI 4.578 / DF
que perdura pelo tempo da pena, no primeiro caso, ou da condio de

estrangeiro, no segundo.
Os direitos polticos, ao lado de outros direitos fundamentais,

embora estejam abrigados no rol dos direitos fundamentais, tm seu
exerccio condicionado aos critrios jurdico-polticos estabelecidos na
Constituio e nas leis.
A ausncia de condio de elegibilidade decorrente da suspenso

dos direitos polticos que atinge penalmente o ru definitivamente
condenado, impedindo-o de votar e ser votado, perdura pelo mesmo
prazo da pena enquanto a inelegibilidade decorrente dessa condenao
somente passa a valer, de forma objetiva e por prazo certo, aps o
cumprimento dessa pena, como j dispunha, por exemplo, a alnea e do
inc. I do art. 1 da Lei Complementar n. 64/90 , antes mesmo da Lei
Complementar n. 135/2010.
Embora essa complexa questo submeta-se agora a crivo mximo

deste Supremo Tribunal, o Tribunal Superior Eleitoral j tem assentado
seu posicionamento nesse sentido:
as inelegibilidades representam ditames de interesse pblico, fundados nos

objetivos superiores que so a moralidade e a probidade; luz da atual construo
doutrinria vigente os coletivos se sobrepem aos interesses individuais, no
ferindo o regramento constitucional.
Realmente, no h, a meu ver, como se imaginar a inelegibilidade como

pena ou sano em si mesma, na medida em que ela se aplica a determinadas
categorias, por exemplo, a de juzes ou a de integrantes do Ministrio Pblico,
no porque eles devam sofrer essa pena, mas, sim, porque o legislador os incluiu
na categoria daqueles que podem exercer certo grau de influncia no eleitorado.
Da, inclusive, a necessidade de prvio afastamento definitivo de suas funes.
20
ADI 4.578 / DF
O mesmo se diga a respeito dos parentes de titular de cargo eletivo, que

tambm sofrem a mesma restrio de elegibilidade. Ainda os inalistveis e os
analfabetos padecem de semelhante inelegibilidade, sem que se possa falar de
imposio de pena (RO n. 191873, Rel. Min. Arnaldo Versini, Sesso
28.10.2010).
Em 28.3.1996, no julgamento do Mandado de Segurana n 22.087,

Relator o Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal decidiu:
EMENTA: CONSTITUICIONAL. ELEITORAL. INELEGIBILIDADE.

CONTAS DO ADMINISTRADOR PBLICO: REJEIO. LEI
COMPLEMENTAR N. 64, DE 1990, ART. 1, I, G. 2. Inelegibilidade no
constitui pena. Possibilidade, portanto, de aplicao da lei de inelegibilidade, Lei
Compl. n. 64/90 a fatos ocorridos anteriormente sua vigncia. (DJ 10.5.1996).
No voto condutor daquele mandado de segurana, o Ministro relator

destacou:
(...) inelegibilidade no constitui pena. Destarte, possvel a aplicao da

lei de inelegibilidade, Lei Complementar n 64, de 1990, a fatos ocorridos
anteriormente a sua vigncia. No acrdo 12.590, Rec. 9.7.97-PR, do T.S.E., o
Relator, Ministro Seplveda Pertence, deixou expresso que a inelegibilidade no
pena, sendo-lhe impertinente o princpio da anterioridade da lei (Rel. Min.
Carlos Mrio Velloso, de 28.6.1996).
O ento Ministro do Tribunal Superior Eleitoral e do Supremo

Tribunal Federal, Seplveda Pertence, naquele Recurso Especial Eleitoral
n 9.797, Sesso de 19.9.92, asseverou que a
"inelegibilidade no pena e independe at de que o fato que a gere seja

imputvel quela a que se aplica; por isso, incidncia da regra que a estabelece
so impertinentes os princpios constitucionais relativos eficcia da lei penal do
tempo. Aplica-se, pois, a alnea e, do art. 1, I, da Lei de Inelegibilidades aos
21
ADI 4.578 / DF
condenados pelos crimes nela referidos, ainda que o fato e a condenao sejam
anteriores vigncia".
No Recurso Extraordinrio n. 129.392/DF, Relator o Ministro

Seplveda Pertence, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal decidiu:
E M E N T A - I. Processo eleitoral: vacatio legis (CF, art. 16):

inteligncia. 1. Rejeio pela maioria - vencidos o relator e outros Ministros - da
argio de inconstitucionalidade do art. 27 da LC 64/90 (Lei de Inelegibilidades)
em face do art. 16 da CF: prevalncia da tese, j vitoriosa no TSE, de que,
cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, par. 9., da Carta Magna, para
complementar o regime constitucional de inelegibilidades, a sua vigncia
imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. II. Inelegibilidade:
abuso do exerccio do poder (CF, art. 14, par. 9.): inteligncia. 2. "O abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta que e
causa de inelegibilidade e o que contem a nota de improbidade exigida pelo par. 4.
do art. 37, da Constituio, para que se cogite da suspenso dos direitos polticos,
tal como prevista na alnea "g", do inciso I, do art. 1., da Lei Complementar n.
64/90" (Clio Borja): entendimento acolhido pelo TSE que no ofende as nicas
normas constitucionais invocadas pelo recorrente (CF, arts. 15, V e 37, par. 4.).
III. RE: mbito de devoluo. 3. No julgamento do recurso extraordinrio, ao
menos no tocante ao juzo preliminar de seu conhecimento, e incontroverso que o
STF h de circunscrever-se as questes federais - hoje, exclusivamente, questes
constitucionais -, expressamente aventadas na sua interposio. 4. Se, ao interpor
o RE, o recorrente no invocou a contrariedade as normas dos arts. 31, pars. 1. e
2., e 71, I, da Constituio, no o beneficia o entendimento do Tribunal (RE
132.747) de que, por fora delas, cuidando-se de chefes do Executivo, includos os
Prefeitos, s a rejeio de suas contas pelo Legislativo - e no os pareceres ou
decises sobre atos especficos, do Tribunal de Contas - e que podem gerar a
inelegibilidade do art. 1., I, "g" da LC 64/90 (grifos nossos).
Em seu voto, o Ministro Nri da Silveira, esclareceu:
22
ADI 4.578 / DF
Quando, entretanto, a Constituio, que no dispe sobre o processo

eleitoral na sua complexidade, regula a matria atinente elegibilidade e
inelegibilidade, confere a este tema uma natureza especfica. (...) Compreendo,
pois, que a matria nunca perdeu a natureza constitucional,e, por isso mesmo,
quando se cuida de inelegibilidade, o assunto de ndole constitucional, e no se
comporta, a meu ver, dessa sorte, no simples mbito do processo eleitoral,
enquanto este se compe de procedimentos que visam realizao das diferentes
fases do pleito eleitoral, desde o alistamento at a apurao dos resultados e
diplomao dos eleitos. No tendo, portanto, a matria de que se cogita nos autos
como de natureza processual eleitoral, mas, sim, de ndole constitucional, no
considero a Lei Complementar n. 64 compreendida na restrio do art. 16, no que
concerne possibilidade de sua imediata aplicao (DJ 16.4.1993).
Tambm no Tribunal Superior Eleitoral, no julgamento do Recurso

Ordinrio n. 8.818 (DJ 14.8.90), o relator, Ministro Octvio Gallotti,
ressaltou:
"a inelegibilidade prevista no art. 1, I, e, da Lei Complementar 64-90,

aplica-se s eleies do corrente ano de 1990 e abrange sentenas criminais
condenatrias anteriores edio daquele diploma legal" .
E ainda, no Recurso n 9.052, de Relatoria do Ministro Pedro Acioli,

de 30.8.90:
(...) a deciso recorrida se posiciona diametralmente oposta a incontveis

decises deste Colendo Tribunal, que entende da aplicabilidade da LC 64/90, em
toda a sua extenso, aos casos em que a causa da inelegibilidade tenha ocorrido
em gesto administrativa anterior.
Ao contrrio do que afirmado no voto condutor, a norma nsita na LC
64/90, no tem carter de norma penal, e sim, se reveste de norma de carter de
proteo coletividade. Ela no retroage para punir, mas sim busca colocar ao
seu jugo os desmandos e malbarataes de bens e errio pblico cometidos por
administradores. No tem o carter de apen-los por tais, j que na esfera
23
ADI 4.578 / DF
competente e prpria e que respondero pelos mesmos; mas sim, resguardar o

interesse pblico de ser, novamente submetido ao comando daquele que
demonstrou anteriormente no ser a melhor indicao para o exerccio do cargo.
Bem se posiciona o recorrente, em suas razoes, quando assim expressa:
O argumento de que a lei no pode retroagir para prejudicar, em matria
eleitoral, ou seja, que o art. 1, I, g, da LC 64/90 no pode ser aplicada a fatos
pretritos sua vigncia, contrape-se a doutrina ptria, representada pelo
festejado CAIO MRIO DA SILVA PEREIRA (in Instituies de Direito Civil -
Vol I - Ed. Forense - 1971 - p. 11O):
`As leis polticas, abrangendo as de natureza constitucional, eleitoral e
administrativa, tm aplicao imediata e abarcam todas as situaes individuais.
Se uma lei nova declara que ficam sem efeito as inscries eleitorais anteriores e
determina que todo cidado deve requerer novo ttulo, aplica-se a todos, sem que
ningum possa opor nova disposio a circunstancia de j se ter qualificado
eleitor anteriormente.
Inelegibilidade tem natureza jurdica que no o confunde com pena

e nela no se transmuda conforme o caso, advenha ela de uma simples
relao de parentesco ou de uma condenao judicial.
Embora possa eventualmente decorrer de uma apenao passada,

por exemplo, pela prtica de captao ilcita de sufrgio, a inelegibilidade
com ela no se confunde, pois se instaura com prazo certo e prprio de
durao, objetivamente aferido segundo critrios eleitorais, e no
jurdico-penais.
Desse modo, a causa originria para a sua incidncia, seja cvel (v.g,
por improbidade administrativa), eleitoral (v.g, por captao ilcita de
sufrgio) ou mesmo criminal (v.g, por prtica dos crimes arrolados na
alnea e do inc. I do art. 1 da Lei Complementar n. 64/90) no afeta ou
determina a sua natureza jurdico-constitucional autnoma. Inaplicveis,
portanto, os dispositivos do art. 5 da Constituio da Repblica ao
instituto da inelegibilidade.
24
ADI 4.578 / DF
Princpio da razoabilidade
12. Argumenta-se, com responsvel preocupao, que a aplicao de

novas causas de inelegibilidade baseadas na vida pregressa do candidato,
como determina o art. 14, 9 da Constituio da Repblica, criadas por
lei complementar, aos registros de candidatura formalizados aps a sua
entrada em vigor (como se tem na espcie) poderia levar o intrprete ao
absurdo de considerar possvel a perpetuao da inelegibilidade de
determinado cidado, sucessivas vezes surpreendido por novos
impedimentos baseados em atos por ele praticados no passado,
inviabilizando sua candidatura para sempre.
Esse temor, ainda que pertinente, no resiste fora do art. 16 da

Constituio da Repblica, cuja aplicao pressupe a do princpio
constitucional da razoabilidade, na medida em que investiga eventual
carter casustico de lei nova.
por essa verificao que se poder avaliar quando e se necessrio

for, o uso desarrazoado, abusivo ou degenerado do poder de legislar
quando da criao de causas de inelegibilidade fundadas na vida
pregressa do candidato.
A interpretao contrria, essa sim, voltada para a tutela de um

futuro distante, perfeitamente resguardado pelas balizas interpretativas
que a prpria Constituio oferece, poderia desguarnecer e comprometer
o futuro prximo, no qual o enfraquecimento ou a postergao da fora
normativa do art. 14, 9 da Constituio Federal, poderia autorizar, por
exemplo, que determinada pessoa condenada por rgo judicial
colegiado pelos piores crimes ou improbidades (nova cauda de
inelegibilidade), viesse a ter o seu pedido de candidatura deferido, pela
singela circunstncia da inelegibilidade ter sido legalmente estatuda com
base em sua vida pregressa recente, embora anterior formalizao do
25
ADI 4.578 / DF
pedido de registro, j submetido lei nova, em vigor.
Desguarnecer o hoje da coletividade em favor do amanh do

indivduo, que, em sua essncia, reitere-se, no se torna menos digno por
ver-se temporariamente inelegvel, significa desprezar o critrio de
elegibilidade que a Constituio preceitua como a vida pregressa do
candidato, cuja definio no se confunde com antecedentes criminais da
pessoa ou, mais precisamente, com condenao ou deciso judicial
transitada em julgado.
Embora a inelegibilidade atinja a participao poltica do cidado,

resguarda-se a integridade da sociedade, pois se defende, objetivamente,
do risco previsto e previsvel e no de dano posterior e inafastvel de
pleito eleitoral comprometido por desvalores constitucionalmente
desacolhidos.
Da no haver, como penso, qualquer agravo razoabilidade das

normas ao definir o legislador casos de inelegibilidade baseados nos
parmetros constitucionais relativos vida pregressa dos cidados
interessados em se candidatar, no se tendo, especificamente, no disposto
na alnea l do inc. I do art. 1 da Lei Complementar n. 135/2010 qualquer
maltrato ao princpio constitucional da presuno de no culpabilidade
penal.
Pelo exposto, voto no sentido de julgar procedentes as aes

declaratrias de constitucionalidade e improcedente a ao direta de
26
PLENRIO
EXTRATO DE ATA



acompanhava o Relator no sentido de julgar improcedente a ao
direta, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Dias Toffoli.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 01.12.2011.
Deciso: Aps o voto-vista do Senhor Ministro Dias Toffoli,

julgando parcialmente procedente a ao direta para dar
interpretao conforme, nos termos de seu voto, e os votos das
Senhoras Ministras Rosa Weber e Crmen Lcia, julgando
improcedente a ao, o julgamento foi suspenso. Ausente,
justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presidncia
do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 15.02.2012.

Mendes, Ayres Britto, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias
Toffoli, Luiz Fux e Rosa Weber.

Santos.
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio
Antecipao ao Voto
16/02/2012 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor

Presidente, Senhores e Senhoras Ministras, dignos advogados, senhoras e
senhores presentes.
A minha posio com relao Lei Complementar 135, chamada Lei
da Ficha Limpa, sobejamente conhecida, eu j me manifestei inmeras
vezes acerca do tema, seja no TSE, seja nesta egrgia Corte, portanto no
farei maiores consideraes ou consideraes mais dilargadas sobre o
assunto, porquanto escrevi extensamente, em vrios votos, sobre esta
matria e farei juntar um voto escrito.
Mas, permito-me fazer apenas umas brevssimas consideraes
apenas para que a minha participao no passe in albis, dizendo que esta
Lei Complementar 135 uma lei, como todos sabem, que surgiu da
iniciativa legislativa popular, e foi apoiada por mais de um milho e
quinhentas mil assinaturas. Ademais disso, recebeu apoio de igual
nmero de assinaturas por meio da internet, apoios, portanto, que foram
formalizados pela internet; mereceu aprovao unnime das duas Casas
do Congresso Nacional, depois de longos debates. Quinhentos e trs
deputados, oitenta e um senadores, o Congresso Nacional em peso
sufragou essa lei, e mais, foi sancionada pelo Presidente da Repblica,
passando, evidentemente, pelos rgos tcnicos de assessoria do Poder
Executivo, sem o veto. Portanto, ns estamos diante de um diploma legal
que conta com o apoio expresso, explcito dos representantes da
soberania nacional.
Quero dizer que a lei em questo no foi tratada de afogadilho no
Congresso Nacional, mas foi fruto de intensos e verticais debates nas
duas casas do Congresso, na Cmara Alta e na Cmara Baixa. A questo,
por exemplo, do princpio da no culpabilidade ou da chamada
presuno de inocncia foi examinada de forma muito pormenorizada.
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
Um argumento muito interessante e que ns ainda no ventilamos,

aqui, nesta Corte, que o seguinte -, salvo melhor juzo, jamais poderiam
ter quaisquer sentenas que impem condenaes ou sanes de mbito
material diverso das do mundo penal, a possibilidade de gerar eficcia
jurdica imediata, o que contrariaria por completo as lies doutrinrias
firmadas no mbito da nossa Teoria Geral do Processo e em nossas
prprias regras de direito positivo.
uma lei, como eu disse ainda ontem, que me pareceu
extremamente razovel, porque traz mecanismos que permitem, em um
eventual cometimento de injustia, a utilizao de mecanismos que
possibilitem que essa injustia seja prontamente reparada, mediante o
acesso aos tribunais que permitiro o registro da candidatura do
candidato barrado, imediatamente, mediante uma liminar num processo
que tem precedncia sobre quaisquer outros , salvo, como manda a lei, os
processos que se referem a habeas corpus em mandado de segurana.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Apenas para
acrescentar s palavras de Vossa Excelncia com relao a esse aspecto,
houve ontem uma imbricao na questo de que, como que uma
deciso transitada em julgado pode produzir efeitos com a mera
condenao pelo Colegiado? Ento, muito embora eu no tenha, ainda,
experincia na Justia eleitoral, merc de ter sido indicado para segundo
suplente, eu verifiquei que o artigo 257 do Cdigo Eleitoral preceitua que
os recursos eleitorais no tero efeito suspensivo. E apesar de os recursos
eleitorais no terem efeito suspensivo, a jurisprudncia do Tribunal
Superior Eleitoral no sentido de que aquelas decises, mesmo
recorrveis, produzem imediatamente os seus efeitos. Exatamente no
campo eleitoral, que uma rea mais sensvel em que a deciso do
Colegiado j produz efeitos porque se tem, num primeiro momento, a
indicao de que aquele postulante ao cargo poltico no preenche os
requisitos necessrios para o exerccio do mandato.
E vou citar, eu colacionei vrios, mas eu j falei por ocasio da
relatoria, de sorte apenas para acrescentar ao argumento, ento, eu trago
colao um acrdo recente da relatoria do Ministro Fernandes Neves,
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
cujo teor o seguinte:

"Registro candidatura - Filiao partidria - Ausncia de
comprovao - Deciso proferida em processo especfico - Falta
de trnsito em julgado - Irrelevncia - Recurso sem efeito
suspensivo - Reexame de fatos e provas - Impossibilidade -
Recurso especial no conhecido.
Se h deciso da prpria Justia Eleitoral assentando que o
recorrente no tem filiao partidria no prazo exigido por lei,
no h como deferir o registro do candidato.
A falta de trnsito em julgado da deciso proferida no
processo sobre a filiao no se apresenta relevante, uma vez
que os recursos no tm efeito suspensivo... " (AC n 20.224, 19
de setembro de 2002).
E tenho aqui vrios outros acrdos nesse mesmo sentido que, no
campo eleitoral, ainda que o recurso no tenha efeito suspensivo, as
deliberaes sobre matria eleitoral, como si ser a deliberao sobre uma
inelegibilidade, produzem imediatamente os seus efeitos e possvel
antever a ratio essendi dessas disposies. Porque, no campo poltico,
preciso ter certeza da probidade e da moralidade daquele postulante a
um cargo pblico.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Eu
agradeo a interveno de Vossa Excelncia.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois no.

Celso de Mello, eu - com muito respeito, e Vossa Excelncia o Decano da
Casa, sempre nos brinda com preciosssimas lies - diria que, aqui, at
tendo em conta os ensinamentos do grande jurista alemo Robert Alexy,
ns estamos diante de ponderao de valores, ns temos dois valores de
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
natureza constitucional de mesmo nvel. E a ns temos, exatamente, a

proteger - e esta lei, Lei Complementar 135, busca proteger os valores que
esto abrigados no artigo 14, 9 da Constituio, e que so, exatamente,
os valores da probidade administrativa, da moralidade para o exerccio
de mandato considerada a vida pregressa do candidato, e que, a meu ver,
so valores de igual dignidade e peso constitucional. E uma opo
legislativa legtima que foi feita pelo Congresso Nacional.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sim. Mas

eu ponderaria a Vossa Excelncia, Ministro Celso de Mello, com todo o
respeito, o seguinte: Vossa Excelncia, claramente, est se referindo a um
direito individual muito importante, que surgiu, como todos ns
sabemos, no sculo XIX, um direito de primeira gerao nas lutas contra o
absolutismo, que o direito participao poltica. Mas eu me refiro a
um direito da coletividade tambm. Quer dizer, a ns temos um direito
individual a ser sopesado contra um direito coletivo, que tambm tem
abrigo na Constituio, e que se espraia por vrios dispositivos da
Constituio, a comear do artigo 37, caput, que fala da moralidade.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Vossa Excelncia me

permite?
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A norma veiculada pelo

inciso III do artigo 15 da Constituio uma norma geral. A norma
veiculada pelo 9 do artigo 14, sobre inelegibilidade, uma norma
especial. Ento as coisas no brigam, se conciliam. A norma geral cede
espao, em matria de inelegibilidade, para a norma especial.
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No, no

marginalizado; que outro valor mais alto se alevanta.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas, Excelncia, se me

permite: os direitos fundamentais so de trs naturezas na Constituio,
pelo menos explicitamente: os direitos individuais, artigo 5,
notadamente; os direitos sociais, artigos 6 e 7, tambm por modo
especial; e, a partir do artigo 15, os direitos polticos so tambm
fundamentais, porque todos fazem parte do ttulo de nmero II da
Constituio, todas as trs categorias, cujo nome Dos Direitos e
Garantias Fundamentais. Os direitos polticos, o direito que tem o eleitor
de escolher candidatos de vida biogrfica isenta de um passivo penal
avultado um direito fundamental.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Ayres,
se Vossa Excelncia me permite... Vossa Excelncia, Ministro Celso, me
permite?
Eu confesso a Vossa Excelncia que, na origem, quando relatei e
votei, realmente, num primeiro momento, eu me deparei com uma certa
contradio entre o artigo 15 e o artigo 14. Mas a prpria Constituio
Federal, depois de dispor dessa forma genrica no artigo 15, se refere ao
direito fundamental genrico, ou seja, o direito de votar e o direito de ser
votado; ambos o jus honorum e o jus suffragii. J o artigo 14, 9, da
Constituio, ele prprio - ento a sede a mesma, no foi uma
ponderao do legislador, foi uma insero feita pelo prprio constituinte
- estabeleceu que a lei complementar poderia estabelecer, seria uma fonte
de fixao de casos de inelegibilidades. Ento o fundamento da lei
complementar no um fundamento calcado numa opo legislativa que
eventualmente at deveria ser respeitada, porque a maioria do
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
parlamento; s vezes eles erram, ns declaramos aqui a

inconstitucionalidade. Mas a verdade que esse 9, no meu modo de
ver, que foi como eu consegui vencer essa perplexidade, tem esse carter
de autorizar que a lei complementar traga outras inelegibilidades. E foi
exatamente o que foi feito, porque, do contrrio, ns esvaziamos o
contedo do 9 do artigo 14.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois no,

respeitando o ponto de vista de Vossa Excelncia Ministro Celso de Mello
e aprendo sempre. Por isso que eu disse mesmo que ns nos defrontamos
com dois valores constitucionais da mesma hierarquia. E, quando o
legislador complementar escolheu um determinado caminho, ele optou
por um desses valores, que exatamente o valor ou os valores que esto
abrigados no artigo 14, 9 da Constituio.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois .

Eu queria tambm trazer colao mais um argumento: ns estamos
diante de alguns vetores interpretativos, exegticos, hermenuticos, que
so fundamentais, que so exatamente aqueles consignados ao artigo 1
da nossa Constituio, o qual diz que o Estado brasileiro se assenta sobre
um trip: os princpios republicano, federativo e democrtico. Ainda que
se pudesse dar um valor maior ao princpio da no culpabilidade, este
princpio deve ser interpretado, a meu ver, a partir deste princpio
magno, o princpio republicano, que est - como eu disse - plasmado logo
no artigo 1 da nossa Constituio. Portanto, o intrprete, ao adentrar na
Constituio, forosamente o far por esse vestbulo, o qual vai - a meu
ver - matizar toda interpretao constitucional. Ento, isso me parece ser
extremamente relevante.
Tenho vrias outras consideraes, mas vou fazer apenas mais uma,
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
Senhor Presidente, porque minhas posies so conhecidas com relao

retroao da lei - no h uma retroao; que no se trata de uma sano;
trata-se apenas de uma condio de elegibilidade etc. No farei mais
consideraes, porque trago um voto muito longo.
Mas quero dizer, at porque, na sesso passada, causou uma certa
espcie, o fato de ns, no Tribunal Superior Eleitoral, termos entendido
que o jri configura, para os efeitos da Lei Complementar n 135, um
rgo colegiado. Bem, causou uma certa espcie.
Em primeiro lugar, queria dizer o seguinte. Na minha viso - creio
que tambm na viso de muitos outros Colegas, inclusive do TSE -, a lei
tratou de rgos colegiado, no de rgos de segunda instncias. Ela quis
evitar um juzo, de certa maneira, discricionrio, subjetivo, de um nico
juiz. Ento, um Colegiado. Mas essa questo do jri pode ser debatida -
penso que deve ser debatida -, mas o TSE j enfrentou essa questo com
muita substncia.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Quero lembrar a
Vossa Excelncia que h um projeto at apoiado por mim quando estive
no CNJ , em razo de segurana dos juzes, o qual prope que haja
julgamentos, especialmente em relao a crimes organizados por grupos
ou cmaras, tambm em primeiro grau.
Ontem, o Ministro Ayres Britto lia, tentando ver a mens legislatoris
mas a gente v como isso difcil , a meno do atual Ministro da
Justia, que foi Relator na Cmara dos Deputados, na Comisso
Constitucional de Justia, dizendo que o rgo colegiado aqui se referia a
rgo de segundo grau.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Matria de
lege ferenda, no ?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Veja, agora, ns no
podemos ter, daqui a pouco, e existe na tradio universal, rgos
colegiados de primeiro grau.
Ento, veja que isso adultera, por completo, toda a sistemtica.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro
Lewandowski, h um detalhe, se Vossa Excelncia me permite, que vai
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
exatamente ao encontro do que Vossa Excelncia afirmou.

Muito bem, quer dizer, h uma certa perplexidade porque o Tribunal
do Jri no colegiado de segundo grau. Realmente, o Tribunal do Jri
um colegiado de primeiro grau. Agora, ns que estamos habituados a
julgar, nas Turmas, habeas corpus contra decises do Tribunal do Jri, o
que ns podemos fazer contra o veredito soberano dos jurados?
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois .
Vossa Excelncia tocou num ponto, que me parece extremamente
importante.
Eu tenho aqui o voto, inclusive um belssimo voto da Ministra
Crmen Lcia, do qual reproduzirei alguns trechos, que me parecem
muito interessantes, mas nas discusses - e o Relator era o eminentssimo
Ministro Carvalhido, j aposentado, uma das grandes sumidades da
magistratura, como todos ns sabemos - eu, no primeiro momento,
manifestei a minha perplexidade nas discusses, dizendo o seguinte: no
caso do Jri, o que me causa certa perplexidade - isso no meu voto oral -
o fato de que no dado ao Tribunal de Justia reformar a deciso dos
jurados - exatamente o que o Ministro Fux est dizendo -, mas,
simplesmente, anul-la. Portanto, em princpio, imagino que jamais se
teria julgamento de um homicida por um colegiado de magistrados, em
razo da competncia originria. Motivo pelo qual essa hiptese da alnea
"e" , com relao aos homicidas, que sero julgados pelo Tribunal do Jri,
jamais se caracterizaria, porque o Tribunal ad quem, que o Tribunal de
Justia, no tem o poder, em funo da soberania dos vereditos do
Tribunal do Jri, que assegurado pela Constituio, de reformar
materialmente a deciso pronunciada por esses representantes da
soberania popular.
Bem, mas no isso, apenas, que eu quero dizer. No caso, e o
Tribunal Superior Eleitoral, como toda a Justia Eleitoral, assim como faz,
por exemplo, a Justia Criminal, ela se atm muito ao fato concreto. Ns
julgamos fatos, contrariamente ao que acontece nesta egrgia Corte, em
que ns julgamos questes, teses abstratas, como estamos a fazer aqui,
nesta Lei Complementar 135. Mas, no caso, a eminentssima Ministra
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
Crmen Lcia, sensibilizada pelo caso que ns estvamos examinando,

pediu vista e conseguiu reverter o julgamento, que at ento, com trs
votos, era contrrio, porque se tratava do seguinte: pretendia, o registro
de candidatura, uma pessoa que foi condenada pela morte de dois
menores, em 1993, com crueldade e sem defesa. Os jovens foram jogados
no lago. Ele foi, ento, em funo disso... Imaginemos ns, um homicida!
Algum que pratica uma morte, quer dizer, caracterizada por ser
triplamente qualificada. Esse indivduo pode concorrer a um cargo
pblico?
Ento, vem a eminente Ministra Crmen Lcia, com um belssimo
voto. Bom, a, eu quero dizer o seguinte: depois, em razo de um juzo de
retratao, porque foi julgado, aqui, um recurso extraordinrio neste
Tribunal, reverteu a nossa deciso e, ento, o Superior Tribunal Eleitoral
foi obrigado a deferir o registro da candidatura deste homicida, que
acabou concorrendo, e no sei, provavelmente at foi eleito.
Mas o que disse a eminente Ministra Crmen Lcia? Eu vou ler
apenas um trecho para mostrar que a deciso no to assim fora de
propsito como se quis, talvez, aqui, sugerir. Diz a Ministra Crmen
Lcia o seguinte:
A interpretao doutrinria dada ao Tribunal do Jri considera que
esse rgo judicial colegiado, como afirmado, por exemplo, por
Guilherme de Souza Nucci, que um dos grandes penalistas, juiz de
direito de So Paulo, o qual sustenta que " praticamente pacfico, na
doutrina, ser o Jri um rgo do Poder Judicirio, embora lhe seja reconhecida a
sua especialidade".
So fundamentos disso: a) o Tribunal do Jri composto por um juiz
presidente, magistrado togado, e de 21 jurados, dos quais 7 tomam
assento no Conselho de Sentena. O magistrado togado no poderia
tomar parte em um rgo meramente poltico. Enfim, trata-se de um
rgo especial do Poder Judicirio, que assegura a participao popular
direta nas suas decises de carter jurisdicional.
No mesmo sentido - diz a Ministra Crmen Lcia -, " a lio de Adel
El Tasse, segundo o qual a composio do Tribunal do Jri de um juiz-
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
presidente e vinte e cinco jurados (CPP, art. 447) (...) atualmente, no mais doze,
mas vinte e cinco jurados, em conjunto com juiz-presidente, constituem o
Tribunal do Jri (...)".
"No parece" - diz a Ministra Crmen Lcia - "sobrepairar dvida,
portanto, quanto natureza de rgo judicial colegiado do Tribunal do Jri.
5. A dvida que ainda persistiria quanto aplicao ao caso da norma do
art. 1, I, alnea "e" n 9 da Lei Complementar n. 64/90, alterada pela Lei
Complementar n. 135/2010, refere-se natureza da deciso proferida por rgo
judicial colegiado que imponha inelegibilidade".
E, a, ela faz meno ao voto do Ministro Hamilton Carvalhido,
respeitando dele discordar, dizendo:
"(...)
Aquieso com a observao do nobre Ministro Relator no
sentido de que da leitura gramatical da norma se est diante de
preceito que busca alguma certeza da deciso, em razo da qual a
concluso de inelegibilidade se impe, pelo que o rgo judicial
colegiado deveria de ser, em princpio e em geral de segunda instncia.
Entretanto, o Tribunal Superior Eleitoral afastou este
entendimento ao afirmar que a deciso judicial de rgo judicial
colegiado que detenha competncia originria para o julgamento de
determinadas pessoas (foro especial) seria bastante para a aplicao
daquela norma. At mesmo porque" - esse o grande argumento - "se
assim no fosse, os julgados proferidos pelo Supremo Tribunal Federal,
por exemplo, no ensejariam aplicao da norma" - porque uma
nica instncia tambm. "E so exatamente as autoridades de maior
proeminncia da Repblica, constitucionalmente arroladas, que se
submetem ao julgamento no Supremo Tribunal Federal (...)".
Senhor Presidente, eu paro por aqui, porque tambm j fiz meno
proporcionalidade das penas estabelecidas nesta norma que est ora em
discusso, nesse Diploma legal. E, enfim, entendo que tanto as penas
quanto todas as demais opes legislativas foram feitas de forma
consciente, de forma absolutamente dosada pela racionalidade, pelo
Congresso Nacional, aps profunda discusso.
De maneira que tomo a liberdade de, neste momento, aderir
integralmente ao voto do Ministro Joaquim Barbosa, pedindo vnia,
10
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
numa pequenssima parte, ao Ministro Luiz Fux, com relao objeo

que Sua Excelncia tem, mas acompanho o Ministro Joaquim Barbosa.
No mais, as nossas posies, as minhas e a do eminente Ministro
Fux, so inteiramente coincidentes.
11
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
16/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI:
I Consideraes iniciais
O Sr. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI: - O legislador

complementar, ao aprovar a Lei Complementar 135, de 4 de junho de
2010, denominada Lei da Ficha Limpa, que tem origem em projeto de
iniciativa legislativa popular, conforme ficou consignado no Plenrio do
Tribunal Superior Eleitoral, buscou proteger a probidade administrativa,
a moralidade para o exerccio do mandato, bem como a normalidade e a
legitimidade das eleies.
Para tanto, criou novas causas de inelegibilidade, mediante critrios

objetivos, tendo em conta a vida pregressa do candidato, com amparo no
art. 14, 9, da Constituio Federal, o qual, de resto, integra e
complementa o rol de direitos e garantias fundamentais estabelecidos na
Lei Maior, in verbis:
lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e

os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta (grifei).1
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, ademais, assentou que a

citada Lei Complementar, ao estabelecer outras hipteses de
inelegibilidade alm daquelas j previstas no texto constitucional, teve em
1 Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso 4, de 1994.
ADI 4.578 / DF
mira proteger valores que servem de arrimo ao prprio regime

republicano adotado pela Constituio Federal.
Lembro, ainda, que no julgamento da ADPF 144/DF, Rel. Min. Celso

de Mello, pelo STF, no qual se assentou a impossibilidade de definir-se,
como causa de inelegibilidade, a mera instaurao, contra candidatos, de
procedimentos judiciais sem trnsito em julgado, consignei que, em
Roma antiga os candidatos a cargos eletivos trajavam uma toga branca
como forma de identific-los e distingui-los dos demais cidados. Nesse
sentido, destaquei que a palavra candidato vem do latim candidatus,
que significa aquele que veste roupa branca, representando a pureza, a
honestidade, a idoneidade moral para o exerccio do cargo postulado.
Naquela quadra, ressaltei, tambm, que, a prevalecer o

entendimento daqueles que ajuizaram a referida ADPF, estar-se-ia diante
de uma verdadeira norma em branco
que permitiria aos juzes eleitorais determinarem a

inelegibilidade de certo candidato com base em uma avaliao
eminentemente subjetiva daquilo que a Constituio denomina de
vida pregressa, a fim de proteger, segundo o alvedrio de cada
julgador, a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio
do mandato.
Entretanto, ressalvei em meu voto que, enquanto outro critrio no for

escolhido pelos membros do Congresso Nacional, melhor que prevalea
aquele estabelecido pela lei complementar vigente.
dizer, em nenhum momento exclui a possibilidade de o legislador

complementar, mediante critrios objetivos que busquem proteger a
probidade administrativa e a moralidade eleitoral, criar novas causas de
inelegibilidade, tendo em conta aquilo que a Constituio denominou
vida pregressa do candidato, nos exatos termos do art. 14, 9, que
inaugura o captulo dos Direitos Polticos de nossa Lei Maior.
ADI 4.578 / DF
Entendo, desse modo, que a LC 135/2010, ao estabelecer novos casos

de inelegibilidade, prazos de sua cessao, determinando, ainda, outras
providncias, teve como escopo proteger valores constitucionais que
servem de arrimo ao prprio regime republicano, alm de integrar e
complementar o rol de direitos e garantias fundamentais estabelecidos na
Carta Magna.
II - Da alegada impossibilidade de retroao da LC 135/2010
Uma instigante questo suscitada por aqueles que combatem a Lei

da Ficha Limpa consiste em saber se os efeitos da LC 135/2010 podem ou
no retroagir para alcanar situaes pretritas, em face da mudana de
redao de alguns de seus dispositivos, operada no Senado Federal.
A aprovao do projeto pelo Senado, de fato, suscitou certa

perplexidade por conta de uma emenda de redao proposta pelo
Senador Francisco Dornelles (PP-RJ), acatada pelo Relator, Senador
Demstenes Torres (DEM-GO), que alterou os tempos verbais em cinco
situaes. Em todos os casos, substituiu-se a construo tenham sido
condenados pela expresso que forem condenados, nas alneas e, h, j, l e n
do art. 1 da LC 64/1990.
Para descobrir o sentido e o alcance dessa emenda de redao,

preciso fazer uma reflexo a respeito da tcnica hermenutica, pois no
existe norma em si mesma considerada, seno aquela que interpretada
pelo aplicador do Direito.
O primeiro mtodo de interpretao para compreender-se o

significado de uma norma jurdica o gramatical ou filolgico. Nessa
perspectiva, ao examinar a questo sob exame, Carlos Vogt, eminente
Professor Titular de Lingustica, rea de semntica, da Universidade
ADI 4.578 / DF
Estadual de Campinas UNICAMP, concluiu o seguinte:
(...)os que forem condenados um enunciado de compreenso

e no de extenso. Define, pelo predicado que enuncia, o universo
compreensivo dos que nele se incluem pela qualidade de ser
condenado, de maneira conceitual e, nesse sentido, intemporal.
No um enunciado descritivo, isto , no inclui por
enumerao, no conjunto dos condenados, os indivduos que a ele
pertencem, mas sim o faz por atribuio da qualidade enunciada no
predicado ser condenado.
Da a forma condicional de sua enunciao: em sendo
condenado, a qualquer tempo, seja ontem, hoje, ou amanh, o
indivduo pertence, por compreenso atributiva ao conjunto dos que
so definidos pelo enunciado os que forem condenados e, portanto,
compreendidos pela abrangncia da lei. 2
J para o fillogo Evanildo Bechara, membro da Academia Brasileira

de Letras ABL, enquanto a expresso tenham sido mais clara e
aponta para uma s categoria, qual seja, a daqueles que j foram
condenados no passado, a expresso os que forem condenados d
margem a duas interpretaes:
Uma dessas interpretaes abrange s os que vierem a ser

condenados. A outra, porm, abrange todos aqueles na condio de
condenados, o que, portanto, inclui os que j tiverem condenaes. Do
meu ponto de vista, essa segunda interpretao a mais prxima do
esprito inicial do projeto pensado na sociedade. E eu escolho o que
est mais prximo do esprito do projeto.3
Entretanto, ainda que, segundo esse mtodo, possam surgir duas

interpretaes, como lembra Karl Larenz na esteira de outros
doutrinadores, a interpretao literal dos textos legais constitui apenas a
2 Resposta a consulta formulada por este Presidente do TSE, encaminhada por email.
3 Cf. O Globo. Ficha Limpa: efeitos da mudana no tempo verbal do texto da lei dividem
especialistas, de 24/5/2010.
ADI 4.578 / DF
primeira etapa do processo hermenutico.4 Vicente Ro, por sua vez,

discorrendo acerca das tcnicas de interpretao, aponta para os riscos
decorrentes do apego ao sentido literal dos textos, com o abandono dos
demais processos hermenuticos, recordando uma velha regra do direito
luso-brasileiro segundo a qual deve-se evitar a supersticiosa observncia da
lei que, olhando s a letra dela, destri a sua inteno. 5
Ao ponderar quanto aos problemas da exegese literal, Carlos

Maximiliano, por seu turno, ensina que, na hiptese de antinomia entre os
dois significados, prefira-se o adotado geralmente pelo mesmo autor, ou
legislador, conforme as interferncias deduzveis do contexto.6 E acrescenta o
referido jurista:
Resulta imperfeita a obra legislativa; porque as Cmaras

funcionam com intermitncia, deliberam s pressas, e no atendem
somente aos ditames da sabedoria (...). Da resultam deslizes que se
no corrigem, nem descobrem sequer, mediante o emprego do elemento
gramatical: impreciso dos termos, mau emprego dos tempos dos
verbos (...). 7
No obstante essa assertiva, conforme esclareceu o Relator do

projeto de lei, em interpretao autntica, o Senado introduziu no texto
apenas uma emenda de redao, com o objetivo de uniformizar e
harmonizar os tempos verbais utilizados nos vrios dispositivos do
projeto. 8 Nessa linha, assentou, conforme consta dos anais, que
4 LARENZ, Karl. Metodologia da Cincia do Direito. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1969.
5 Assentos ns. 345, de 17 de agosto de 1811, e 358, de 10 de junho de 1817, adotados pelo art.
62, 3, da Consolidao de Carlos Carvalho. Vicente Ro. O Direito e a vida dos Direitos. 5 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 486.
6 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 19 ed.
7 Idem. Ibidem. p. 97.
8 Cf. art. 118, 8, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados: Denomina-se
emenda de redao a modificativa que visa a sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica
legislativa ou lapso manifesto (grifei).
ADI 4.578 / DF
pode ser feita uma emenda de redao, para colocar s os

que forem. Pode apresentar emenda de redao, que acolho,
que isso a bem para a harmonizao desse texto. E ns
vamos colocar os que forem. Mas no h defeito nenhum. Isso,
em direito, assim mesmo. Vrias leis falam os que forem e
vrias leis falam os que tenham sido. Agora, na mesma lei,
realmente complicado (grifei). 9
Assim, por tratar-se de mera emenda de redao, foroso concluir

que o texto no sofreu nenhuma modificao em seu sentido original,
pois se tal fosse o caso, o projeto teria sido devolvido Cmara dos
Deputados.
O j citado Dalmo de Abreu Dallari, reforando tal entendimento,

relembra que alguns exemplos, calcados na legislao brasileira, deixam
evidente que a flexo verbal forem tem sido frequentemente utilizada
na linguagem jurdica para designar uma condio e no um lugar no
tempo:
(...) no Cdigo Civil que vigorou desde 1916, no artigo 157,

ficou estabelecida a possibilidade de separao de um casal por mtuo
consentimento se forem casados por mais de um ano. E jamais
se disse que isso valia apenas para os casamentos futuros.
Mais tarde, quando se introduziu o divrcio no sistema jurdico
brasileiro, a lei n 6515, de 26 de dezembro de 1977, disps que
poderia ser dada a separao judicial dos cnjuges se forem casados
h mais de dois anos. E pelo artigo 49, pargrafo 6, estabeleceu-se
que o divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges
forem brasileiros, s ser reconhecido no Brasil depois de trs anos da
data da sentena. E jamais se disse que essas disposies valiam
apenas para os casamentos realizados depois da vigncia dessa lei ou
para os que adquirissem a nacionalidade brasileira depois da nova lei.
9 Ata da 21 Reunio Ordinria da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, da

4 Sesso Legislativa Ordinria, da 53 Legislatura realizada no dia 19 de maio de 2010.
ADI 4.578 / DF
As expresses forem casados e forem brasileiros

designavam, precisamente, uma condio ou qualidade, nada tendo a
ver com acontecimentos futuros. Acrescente-se, ainda, que o novo
Cdigo Civil brasileiro, de 2002, estipula, no artigo 1642, inciso VI,
que tanto o marido quanto a mulher podem praticar todos os atos
que no lhes forem vedados expressamente. E ningum,
razoavelmente esclarecido, dir que s esto proibidas as vedaes
estabelecidas por lei posterior a 2002. Quando a lei diz forem
vedados refere-se a estarem vedados, podendo a vedao estar
prevista numa lei muito antiga. 10
Desse modo, concluo que a expresso os que forem condenados

no exclui do alcance da LC 135/2010 os candidatos j apenados, pois lei
eleitoral nova que altere as causas de inelegibilidade ampliando ou no
seu gravame aplica-se imediatamente.
No se trata, pois, nessas hipteses ou em outras contempladas na

LC 135/2010, em especial aquela objeto de discusso nestes autos, a meu
ver, de hiptese de retroatividade. Isso porque, por ocasio do registro,
considerada a lei vigente naquele momento, que so aferidas as
condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade. So, portanto,
levados em linha de conta, no momento oportuno, fato, ato ou deciso
que acarretem a impossibilidade de o candidato obter o registro.
Tambm no se pode perder de vista que, nos termos da

jurisprudncia desta Suprema Corte e do TSE, as normas que alteram ou
impem inelegibilidades no tm carter penal, como tambm no
configuram sano. Constituem regras de proteo coletividade, que
estabelecem preceitos mnimos para o registro de candidaturas, tendo em
mira a preservao dos valores republicanos.
que, como bem assevera Jos Afonso da Silva, a

10 DALLARI, Dalmo de Abreu. A gramtica da ficha suja. Observatrio da Imprensa,
Caderno da Cidadania, de 16/6/2010. Disponvel em:
<http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=594CID012>.
ADI 4.578 / DF
Constituio no veda a retroatividade da lei, a no ser da lei penal

que no beneficie o ru. Afora isto, o princpio da irretroatividade da
lei no de direito constitucional, mas princpio geral de Direito. 11
No mesmo sentido, Dalmo de Abreu Dallari afirma que:
Outra alegao que a aplicao da Lei da Ficha Limpa a

situaes estabelecidas anteriormente seria contrria regra
constitucional que probe a retroatividade. Tambm nesse caso est
ocorrendo um equvoco. De fato, a Constituio probe a aplicao
retroativa da lei penal, encontrando-se essa interdio em disposio
expressa do artigo 5, inciso XL, segundo o qual a lei penal no
retroagir, salvo para beneficiar o ru. Ora, no h como confundir
uma lei que estabelece condies de inelegibilidade, uma lei sobre as
condies para o exerccio de direitos polticos, com uma lei penal.
Veja-se que a prpria Constituio, no j referido artigo 14, pargrafo
9, manda que seja considerada a vida pregressa do candidato, ou seja,
o que ele fez no passado, para avaliao de suas condies de
elegibilidade. Assim, pois, no ocorre a alegada inconstitucionalidade
da Lei da Ficha Limpa, porque ela no fixa pena, mas apenas torna
explcito um dos aspectos da vida pregressa que podem gerar a
inelegibilidade. 12
A jurisprudncia do STF e do TSE, sedimentada a partir do advento

da LC 64/90, cumpre lembrar, formou-se exatamente nessa direo.
No julgamento do Recurso 8.818/SE, julgado em 14/8/1990, por

exemplo, o Relator, Min. Octavio Gallotti, afirmou no haver aplicao
retroativa de norma penal, mas incapacidade para eleio futura.
Em hiptese semelhante, que tambm cuidava do art. 1, I, e, da LC

64/90, o Min. Carlos Velloso, no Recurso 10.127/PR, de 24/9/1992, na
11 Silva. Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio, 6. ed. So Paulo:

Malheiros, 2009, p. 134.
12 Cf. (observatoriodaimprensa.com.br), acesso em 21/9/2010.
ADI 4.578 / DF
mesma linha, assentou ser impossvel se falar em direito adquirido, face

ausncia de elementos constitutivos de sua formao [...] O que se verifica no
caso sob exame o efeito dinmico de uma situao, alcanado pela norma
superveniente de direito pblico.
Ainda com relao ao mesmo dispositivo, o Min. Seplveda

Pertence, no julgamento dos Recursos 10.138/SP, de 17/9/1992, e 9.797/PR,
de 19/9/1992, partindo do pressuposto de que a inelegibilidade no
pena, consignou: aplica-se, pois, a alnea e, do art. 1, I, da Lei de
Inelegibilidades aos condenados pelos crimes nela referidos, ainda que o fato e a
condenao sejam anteriores vigncia.
Na mesma linha, no Recurso 9.052/RS, Rel. Min. Pedro Acioli, de

30/8/1990, entendeu-se que o art. 1, I, g, da LC 64/90 incidia sobre aqueles
que tinham suas contas rejeitadas, mesmo antes da vigncia da lei.
Confirmando tambm que o art. 1, I, g, da LC 64/90 aplicava-se

queles que tinham contas rejeitadas antes do advento da Lei de
Inelegibilidades, o STF, no MS 22.087, Rel. Min. Carlos Velloso, em
10/5/96, assentou que as inelegibilidades no constituem pena, sendo
possvel a aplicao da LC 64/90 a fatos ocorridos anteriormente sua
vigncia.
Na verdade, o prprio legislador complementar, vislumbrando a

possibilidade de o diploma em comento alcanar situaes jurdicas
anteriores publicao do novo diploma, previu que os recursos
interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para
o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de
maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar (art. 3 da LC 135/10).13
13 A novel norma adiciona o art. 26-C na Lei de Inelegibilidades, Lei Complementar 64, de
1990, possibilitando ao rgo colegiado competente apreciar o recurso contra a deciso condenatria,
em carter cautelar, a suspenso da inelegibilidade, condicionada ao expresso requerimento na petio
recursal e plausibilidade dos fundamentos elencados. Cf. FURTADO COELHO, Marcus
Vincius; REIS, Mrlon Jacinto. A Cautelar Suspensiva de Inelegibilidade e a Competncia dos
ADI 4.578 / DF
V-se, assim, que as causas de inelegibilidade, enquanto normas de

ordem pblica, aplicam-se a todos indistintamente, contemplando,
inclusive, situaes jurdicas anteriores publicao da LC 135/2010,
cabendo Justia Eleitoral verificar no momento do pedido de registro
de candidatura se determinada causa de inelegibilidade prevista em
abstrato na legislao incide ou no em uma situao concreta, tal como
sempre ocorreu em todos os pleitos.
III Da no ocorrncia de afronta ao ato jurdico perfeito e ao

direito adquirido, ambos abrigados no art. 5, XXXVI, da Constituio
Penso que a inelegibilidade no constitui efeito futuro do ato de

renncia, tratando-se, ao revs, de hiptese que incide sobre a condio
de elegibilidade do candidato no tempo presente.
Ora, tratando-se de condies de elegibilidade ou causas de

inelegibilidade, esses requisitos se perfazem no momento do registro da
candidatura. Tal entendimento alinha-se deciso j proferida por esta
Corte no sentido de que a lei a ser considerada aquela vigente por
ocasio do registro, quando sero levados em linha de conta o fato, o ato
ou a deciso que acarretem eventual inelegibilidade (cf. RE 129.392/DF,
Rel. Min. Seplveda Pertence).
No mesmo sentido, o STF j assentou no haver direito adquirido

reeleio, pois aplicam-se s candidaturas as regras de elegibilidade
vigentes no momento do registro no [o direito] adquirido no passado, mas
[o direito] atual (RE 597.994/PA, Rel. Min. Eros Grau, DJe de 28/8/2009).
Reconhecendo, todavia, a tenso que se estabelece entre os valores

estabilidade e justia, no tenho maiores dvidas em rejeitar a ideia
rgos Judicirios. In. Ficha Limpa: Lei Complementar 135 de 4 de junho de 2010,
interpretada por juristas responsveis pela iniciativa popular. Baur: EDIPRO, 2010, p. 250.
10
ADI 4.578 / DF
de que as normas de ordem pblica so infensas regra que protege o

direito adquirido. Alinho-me, contudo, jurisprudncia do STF que, sem
negar a incidncia do direito adquirido s regras de ordem pblica,
atribui-lhe alcance mais restritivo (cf. RE 235.736/MG, Rel. Min. Ilmar
Galvo, DJ de 21/3/2000; RE 140.436/SP, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de
6/8/1999).
que a incidncia irrestrita do direito adquirido, em se tratando de

regime jurdico pblico levaria, nas palavras da Min. Crmen Lcia, a
uma condio de inrcia a estagnar a dinmica jurdica das normas
fundamentais. 14
Diante desse quadro, estou convencido de que no h falar em

ofensa ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito, ambos abrigados no
art. 5, XXXVI, da Constituio, uma vez que as condies de
elegibilidade ou causas de inelegibilidade, estabelecidas na LC 64/90, so
verificadas no momento do registro de candidatura.
IV Da inexistncia de violao do art. 55, II, III, e 2 e 4, da

Constituio Federal
Nos termos do art. 55, 2, da Constituio, cabe ao Senado a

deciso a respeito da perda do mandato de Senador acusado de infringir
o disposto no art. 55, I, II e VI, da Carta Magna.
Todavia, a alnea k da LC 135/2010, requer, apenas, que a

representao proposta perante a Cmara dos Deputados ou o Senado
Federal tenha o potencial ou a capacidade de autorizar a abertura do
processo contra o parlamentar. Ora, no h dvida de que a anlise do
referido potencial ou capacidade no est relacionada ao mrito da
representao ou da petio, uma vez que este exame certo - cabe
14 ANTUNES ROCHA, Crmen Lcia. O princpio do direito adquirido no direito
constitucional. Revista Forense. v. 308, out-dez. 1989. pp. 3-11.
11
ADI 4.578 / DF
apenas s Casas que integram o Congresso Nacional. Convm recordar,

no entanto, que o prprio texto constitucional elenca objetivamente os
requisitos que revelam esse potencial, quais sejam, a finalidade do
pedido e a legitimidade do representante.
Proceder-se a tal anlise no me parece desarrazoado, especialmente

tendo em vista que a legitimao para a apresentao dessas
representaes est limitada provocao da respectiva Mesa ou de partido
poltico representado no Congresso Nacional (art. 55, 2, da Constituio).
Entendo, assim, que interpretao diversa faria com que se perdesse

a teleologia da norma em questo, decorrendo essa exegese, de resto, de
uma interpretao sistemtica dos 2 e 4 do art. 55 da Lei Maior.
Ora, como j decidido por esta Suprema Corte, com fundamento do

art. 55, 4, da CF, aps a abertura do processo, a renncia deixa de
produzir efeitos, ficando suspensa at as deliberaes finais de que tratam
os 2 e 3 (MS 25.595/DF, Rel. Min. Ayres Britto, DJ 1/10/2005).
Significa dizer que a renncia oferecida aps a abertura do processo

no impede o seu processamento, de modo que o congressista acabar
sendo julgado por seus pares. Consequentemente, apenas a renncia
apresentada antes que o parlamentar seja acusado que impedir o curso
do processo e a inelegibilidade decorrente de eventual condenao.
Justamente nesse ponto reside a finalidade da norma sob exame.

Partindo do pressuposto de que eventual condenao leva no apenas
perda do mandato, mas tambm inelegibilidade, a LC 135/2010 veio
suprir uma lacuna decorrente de renncia com o propsito de contorn-
la.
A nova disposio legal, com efeito, impe a inelegibilidade

justamente queles que abdicam do mandato, antes da instaurao do
12
ADI 4.578 / DF
processo, de modo a impedir eventual inelegibilidade que poderia advir

de uma futura condenao.
Em outras palavras, a citada alnea k, ao invs de fazer oposio ao

dispositivo constitucional em tela, acaba por prestigi-lo. Penso ser essa a
interpretao mais consentnea com o objetivo colimado pelo texto
constitucional. Cito, nesse sentido, Emmanuel Roberto Giro de Castro
Pinto:
"(...) agiu corretamente o legislador ao estabelecer a

inelegibilidade do detentor de cargo eletivo que renunciar aps o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura
de processo que possa implicar perda do mandato e inelegibilidade.
Neste caso, o ato caracteriza fraude mediante o desvirtuamento da
faculdade de renunciar a mandato eletivo, de modo a ilidir-se a
incidncia do preceito legal disposto no 9 do art. 14 da CF, havendo
desvio de finalidade do direito renncia.
(...)
Impende salientar que esse preceito no pode ser considerado
novidade no ordenamento jurdico brasileiro. Segundo art. 172 da Lei
n 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores civis
da Unio, o servidor que estiver respondendo a processo disciplinar
somente poder ser exonerado a pedido ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da
penalidade eventualmente aplicada. Alm disso, de acordo com os arts.
134 e 135 dessa lei, se posteriormente for comprovada a prtica de
falta punvel com a demisso dentro do prazo prescricional de cinco
anos, o servidor j afastado poder ter sua aposentadoria e sua
disponibilidade cassadas, ou sua exonerao poder ser convertida em
destituio de cargo em confiana. 15
15 Da Inelegibilidade por renuncia a mandato eletivo no curso de processo poltico. In.

REIS, Mrlon Jacinto e outros (Coord.). Ficha Limpa: Lei Complementar n. 135 de 4 de junho
de 2010 interpretada por juristas responsveis pela iniciativa popular. Bauru: EDIPRO, 2010,
pp. 186-187.
13
ADI 4.578 / DF
No h dvida de que a renncia, antes de instaurado o processo no

Poder Legislativo, opera plenos efeitos, segundo a norma constitucional,
razo pela qual no poderia lei complementar afastar essa possibilidade.
A alnea k do mencionado dispositivo, porm, no conflita com o art.

55, 4, da Constituio, cuja consequncia limita-se perda do mandato.
De fato, ao estabelecer nova causa de inelegibilidade, ela dispe,
validamente, a respeito de matria que apresenta natureza
infraconstitucional.
V Da ausncia de afronta aos postulados da presuno de

inocncia e do devido processo legal, estabelecidos no art. 5, LIV e
LVII, da Constituio Federal
Quanto suposta violao do princpio da presuno de inocncia,

destaco, inicialmente, que a LC 135/2010, como j dito, buscou resguardar
a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, valores constitucionais do mais
alto quilate.
Nessa linha, para os fins de inelegibilidade, penso que a

Constituio conferiu especial destaque a tais valores, sem, contudo,
impor maiores sacrifcios ao princpio da no culpabilidade, conforme
bem destacou o Min. Hamilton Carvalhido, no julgamento da Consulta
1.120-26/DF, in verbis:
A garantia da presuno de no culpabilidade protege, como

direito fundamental, o universo de direitos do cidado, e a norma do
artigo 14, 9, da Constituio Federal restringe o direito
fundamental elegibilidade, em obsquio da probidade administrativa
para o exerccio do mandato, em funo da vida pregressa do
candidato.
A regra poltica visa acima de tudo ao futuro, funo
14
ADI 4.578 / DF
eminentemente protetiva ou, em melhor termo, cautelar, alcanando

restritivamente tambm a meu ver, por isso mesmo, a garantia da
presuno da no culpabilidade, impondo-se a ponderao de valores
para o estabelecimento dos limites resultantes norma de
inelegibilidade.
F-lo o legislador, ao editar a Lei Complementar n 135/2010,
com o menor sacrifcio possvel da presuno de no culpabilidade, ao
ponderar os valores protegidos, dando eficcia apenas aos antecedentes
j consolidados em julgamento colegiado, sujeitando-os, ainda,
suspenso cautelar, quanto inelegibilidade.
Com efeito, em uma necessria ponderao de valores, penso que a

presuno de no culpabilidade, em se tratando de eleies, cede espao
sem ser, evidentemente, desprezada aos valores constitucionais
estabelecidos no art. 14, 9, da Constituio.
Nada impede, a meu ver, que o legislador complementar defina

outras hipteses de inelegibilidade, como a renncia ou a condenao
por rgo colegiado, sem trnsito em julgado, em homenagem aos
princpios da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio
do mandato. Em outras palavras, em se cuidando de postulantes a cargos
eletivos, o interesse pblico sobrepe-se aos interesses exclusivamente
privados.
Essa questo no passou despercebida pelas Comisses de

Constituio e Justia do Congresso Nacional. Nesse aspecto, na CCJ do
Senado Federal, o parecer ratifica, ipsis litteris, o parecer que foi aprovado
na CCJ da Cmara dos Deputados ao assentar que:
Naturalmente, no que tange ao campo da constitucionalidade

material, as premissas jurdicas que aliceram a presente iniciativa
tm ensejado, no mbito do Parlamento e da sociedade, fortes e agudas
polmicas. De fato, h os que entendem que esta proposio legislativa
colidiria com o princpio da presuno de inocncia firmado no art. 5,
LVII, da Constituio Federal, na medida em que este afirma que
15
ADI 4.578 / DF
ningum ser condenado culpado at o trnsito em julgado de

sentena penal condenatria.
Data maxima venia, no compartilhamos desse ponto de vista,
apesar de reconhecermos o consistente embasamento jurdico de que se
reveste e a inegvel autoridade jurdica dos que os sustentam. Ao
contrrio do que ocorre com os princpios do devido processo legal (CF,
art. 5, LIV), e do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LV),
acreditamos que ao aludido princpio da presuno de inocncia no se
pode dar interpretao ampliativa capaz de abranger toda e qualquer
situao restritiva de direitos decorrente de ato jurisdicional. Seu
mbito de aplicao ou pelo menos a sua aplicao de forma
mais rigorosa e estrita, acrescento deve ser circunscrito
exclusivamente ao processo penal, como, alis, resulta diretamente da
interpretao literal do dispositivo que o agasalha. No fosse assim,
salvo melhor juzo, jamais poderiam ter quaisquer sentenas que
impem condenaes ou sanes de mbito material diversos das do
mundo penal, a possibilidade de gerar eficcia jurdica imediata, o que
contrariaria por completo as lies doutrinrias firmadas no mbito da
nossa Teoria Geral do Processo e em nossas prprias regras de direito
positivo (fl. 11).
Convm destacar que os valores constitucionais estampados no art.

14, 9, da Carta Magna so exigidos no apenas daqueles que almejam
cargo eletivo no Poder Executivo e no Poder Legislativo, mas tambm e
nem poderia ser diferente daqueles que querem ingressar nos tribunais
do Pas.
Com efeito, a Constituio exige para o ingresso nos Tribunais de

Justia e nos Tribunais Regionais Federais notrio saber jurdico e
reputao ilibada (art. 94). Da mesma forma, para ingressar nos Tribunais
Superiores (arts. 104, 119 e 123, todos da CF) e no Supremo Tribunal
Federal (art. 101 da CF) requer-se notvel saber jurdico e reputao
ilibada. Em outras palavras, sem a reputao ilibada, que, a meu ver,
engloba os valores probidade administrativa e moralidade para o
exerccio do cargo, considerada a vida pregressa, o candidato no pode
16
ADI 4.578 / DF
integrar o Poder Judicirio.
Nesse sentido, nos autos da Reclamao 5.413/SP, Rel. Min. Menezes

Direito, julgada na Sesso de 10/4/2008, o Plenrio desta Corte entendeu
que a recusa de determinado nome da lista de candidatos ao quinto
constitucional, pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, estava
arrimada em critrio objetivo, pois o candidato respondia a processo
criminal. O julgado recebeu a seguinte ementa:
RECLAMAO. ORDEM DOS ADVOGADOS DO

BRASIL. LISTA. COMPOSIO DO TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DE SO PAULO. RECUSA. DEVOLUO.
1. A devoluo da lista apresentada pela Ordem dos Advogados
do Brasil com clara indicao dos motivos que a suportaram no viola
deciso desta Suprema Corte que, expressamente, ressalvou essa
possibilidade falta de requisito constitucional para a investidura,
desde que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na
motivao da deliberao do rgo competente do colegiado judicirio
(MS n 25.624/SP, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de
19/12/06).
2. Reclamao julgada improcedente.
Colho do voto condutor proferido pelo eminente Min. Menezes

Direito os seguintes fundamentos:
(...) O acrdo proferido no Tribunal de Justia do Estado de

So Paulo, apontado como ofensivo ao do mencionado Mandado de
Segurana, apenas determinou a devoluo da lista Ordem dos
Advogados do Brasil - Seo de So Paulo sob o argumento de que no
estariam preenchidos os requisitos previstos no artigo 94 da
Constituio Federal quanto a dois dos advogados indicados na
respectiva lista. Um deles responderia a processo criminal e outro no
possuiria notvel saber jurdico por ter sido reprovado em cerca de 10
(dez) concursos para a Magistratura.
No se verifica, assim, o alegado descumprimento
17
ADI 4.578 / DF
deciso desta Corte, MS n 25.624/SP, que, inclusive, ressalvou a

possibilidade falta de requisito constitucional para a
investidura, desde que fundada a recusa em razes objetivas,
declinadas na motivao da deliberao do rgo competente
do colegiado judicirio. Ressalto que o Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo determinou a devoluo da lista
apresentada pela Ordem dos Advogados do Brasil - Seo de
So Paulo com a clara indicao dos motivos que a nortearam,
razo por que no afrontou o que foi decidido pela Suprema
Corte.
Dito de outro modo, ficou decidido que o Tribunal competente,

mediante critrio objetivo e motivado, pode e deve recusar o nome de
candidato a membro do Poder Judicirio mesmo que este esteja apenas
respondendo a processo criminal.
Pergunto, ento, poderia o mesmo cidado pleitear um cargo eletivo,

por exemplo, o de Governador de uma unidade da Federao? A
resposta, para mim, claramente negativa. Com efeito, a LC 135/2010, a
partir dos vetores constitucionais que devem balizar o ingresso em todo e
qualquer cargo pblico, definiu novas hipteses de inelegibilidade,
mediante critrios objetivos e razoveis (prazo de 8 anos de
inelegibilidade e possibilidade de sustar a deciso judicial que acarreta a
restrio).
No h falar, portanto, em violao do princpio da no

culpabilidade, nessas situaes.
VI Do suposto abuso no poder de legislar e da alegada afronta ao

princpio da proporcionalidade
Finalmente, sobre a fixao do mesmo prazo de inelegibilidade para

aqueles que foram condenados, absolvidos ou que renunciaram violaria o
18
ADI 4.578 / DF
princpio da proporcionalidade, da razoabilidade e isonomia.
No verifico, porm, a ocorrncia de ofensa a tais princpios, porque

ausente qualquer abuso legislativo. Com efeito, no identifico nenhuma
desproporo ou exagero na LC 135/2010, seja na classificao dos atos
considerados impeditivos do registro de candidaturas, seja na cominao
de novos prazos de inelegibilidade, sobretudo porque ela mesma prev a
sustao judicial de seus efeitos.
Ademais, considerando tratar-se de uma opo legislativa, de

iniciativa popular, aprovada por ampla maioria congressual e sancionada,
sem ressalvas, pelo Chefe do Poder Executivo, entendo que no seria
lcito ao julgador aplicar, de forma discricionria, o princpio da
proporcionalidade ou da razoabilidade para restringir o mbito de
incidncia da norma, pois tal equivaleria a permitir que este se
substitusse ao legislador, em clara violao do princpio constitucional
da separao dos poderes, salvo, evidentemente, em face de flagrante
teratologia, o que, a toda evidncia, no ocorre na espcie.
Ressalto, por fim, que no h falar em critrio desproporcional na

fixao de inelegibilidade pelo prazo de 8 (oito) anos, uma vez que esse
tempo, a meu ver, o mnimo que o legislador poderia ter estabelecido.
Isso porque o prazo de 8 (oito) anos coincide: i) com o mandato de

Senador da Repblica; ii) com o tempo em que o Chefe do Executivo
pode permanecer no poder, contando com a reeleio; e iii) com a
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica como
consequncia de impeachment, prevista no art. 52, pargrafo nico, da
Constituio.
Na redao anterior do art. 1, I, da Lei de Inelegibilidades, as alneas

b, c, d, e, e h estabeleciam o prazo de 3 (trs) anos de inelegibilidade, a
alnea f, fixava 4 (quatro) anos, e a alnea g, previa 5 (cinco) anos.
19
ADI 4.578 / DF
Entretanto, na realidade, esses prazos eram praticamente incuos. Isso

porque o estado de inelegibilidade, na maioria dos casos, cessava antes
mesmo do trmino do mandato.
Na antiga dico da alnea d, por exemplo, a inelegibilidade era

estabelecida para os que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizassem nos 3 (trs) subsequentes. Desse modo, como se sabe, os
polticos em tal situao livravam-se da inelegibilidade no 3 (terceiro)
ano de seu mandato e podiam concorrer at mesmo reeleio.
Na verdade, a referida alnea d jamais teve efetividade na histria da

Justia Eleitoral. que, alm de ser completamente incuo o prazo de
inelegibilidade fixado em 3 (trs) anos, contado do incio do mandato, a
exigncia do trnsito em julgado tornava o dispositivo letra morta.
Por essas razes, o legislador complementar procurou superar a falta

de efetividade dos citados dispositivos, uniformizando, por meio da Lei
da Ficha Limpa, o prazo de inelegibilidades para 8 (oito) anos nas
alneas b, c, d, e, f, g, h, j, k, l, m, n, o, p e q do inc. I do art. 1 da LC
64/90, garantindo, assim, o mnimo de eficcia normativa aos valores
constitucionais protegidos pela norma, em clara homenagem aos
princpios da razoabilidade, da proporcionalidade e da isonomia.
VII Da parte dispositiva
Isso posto, julgo improcedente esta ao direta de

inconstitucionalidade, tendo em conta a higidez constitucional da Lei
Complementar 135/2010, denominada Lei da Ficha Limpa.
20
Esclarecimento
16/02/2012 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Protesto

por novo jri, por exemplo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - O TSE

no. Aqui, sim.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - At
porque os irmos Naves no poderiam ter concorrido.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Quem que vai

querer um poltico desse ao seu lado, que instiga o suicdio?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Se o argumento
fosse esse, bastaria um inqurito; no precisaria ter julgamento, bastaria o
inqurito, crime grave por si s.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Vossa

Excelncia me permite? Sem querer polemizar, evidentemente, mas
tambm concordando em grande parte com as dificuldades que Vossa
Excelncia est encontrando, at do ponto de vista da razoabilidade,
desta opo legislativa, mas eu insisto nesse aspecto, eminente Ministro
Celso de Mello, isso foi uma opo legislativa, quer dizer, ele optou por
um rgo colegiado. Ele poderia ter dito que seria segundo grau ou
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
depois de um recurso adequado. Mas, o que faria o prejudicado, no caso,

algum que condenado por um rgo judicial dessa natureza? Ele
simplesmente recorre mediante um remdio expedito, previsto na
prpria lei da Ficha Limpa, Lei Complementar 135, que tem precedncia
sobre todos os processos, como eu j disse, salvo sobre habeas corpus e
mandado de segurana, para restituir-lhe imediatamente, se for o caso, se
for pertinente o seu pleito, o seu direito sagrado de concorrer s eleies.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Se me permite,

Excelncia.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas h uma diferena

de monta, me parece, de qualidade. Dos rgos colegiados de primeiro
grau, somente o Tribunal do Jri soberano, as correes eventuais se
fazem por error in procedendo, no por error in judicando.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Sim, mas materialmente

no.

recorrvel, mas no substituvel.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Uma vez pode-se
repetir a mesma deciso.
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas a soberania

do Jri est l na Constituio Federal.
Mas no esse o aspecto que eu queria abordar rapidamente. S
para Vossa Excelncia tambm ponderar. Vossa Excelncia tanto contribui
com os nossos debates, eu gostaria tambm de ser recproco nesse
particular.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - E exatamente

sobre a colegialidade. Eu tive a oportunidade de participar de uma banca
examinadora de um excepcional mestrando, Professor Guilherme Sokal,
que abordava exatamente essa questo da colegialidade. Ento, a
colegialidade no est intrinsecamente ligada a um rgo do segundo
grau de jurisdio, porquanto a razo de ser da colegialidade, segundo
essa tese que me convenceu, est exatamente na garantia da
independncia dos vrios membros julgadores - e aqui no Jri so vrios
mesmo - e, acima de tudo, na conteno do arbtrio individual.
Ento, a lei no prev decises monocrticas, e se a lei
eventualmente recai no Tribunal do Jri, ns temos a a razo de ser da
colegialidade atendida, porque se garante a independncia - so vrios e
incomunicveis, inclusive regra que os jurados no podem se
comunicar. Em segundo lugar, contm-se eventualmente o arbtrio
individual, porque a deciso colegiada. Essa a razo de ser da
colegialidade, no necessariamente o segundo grau de jurisdio,
porque se o segundo grau de jurisdio fosse to bom assim, as aes se
iniciariam direto l.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Vossa Excelncia me
permite? No pode haver rgo de segundo grau para o Jri, por qu?
Porque como o veredito do corpo de jurados soberano, o veredito
soberano, a soberania pr-exclui qualquer ideia de segundo grau, quanto
materialidade da deciso.
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No, mas volto a dizer:

para error in procedendo. Mas para mudar a substncia da deciso, a
materialidade da deciso, no.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No h soberania.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Excelncia, enquanto as

palavras tiverem um sentido lgico, "soberania", mencionada pela
Constituio s expressas, "soberania dos veredictos", vem de super-
homem: o que est acima de tudo, o que est acima de todos.
Voto - MIN. AYRES BRITTO
16/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente, eu

vejo o exame de validade jurdica da Lei Complementar n 135, de 04 de
junho de 2010, chamada de Lei da Ficha Limpa, por um nico modo
possvel de exame propriamente jurdico, que confrontar, comparar a lei
com a sua matriz constitucional. A lei no se faz de rogada. Ela diz, desde
o seu prembulo, desde a sua ementa, que se destina a atender a
convocao do 9 do artigo 14 da Constituio Federal em matria de
inelegibilidade. O pedigree da lei no comea com ela mesma, comea com
a Constituio: o 9 do artigo 14 de que ela serviente. E, desde o
julgamento do Recurso Extraordinrio n 630.147, de 22/9/2010, venho
defendendo essa tese, esse ponto de vista da compatibilidade da lei
formal e materialmente com a Constituio Federal.
Ento, o primeiro elogio que fao no propriamente lei,
prpria Constituio com a redao introduzida ao 9 pela Emenda
Constitucional de Reviso n 4, j considerada constitucional por este
Supremo Tribunal Federal.
E aqui est dito na Constituio:
"Art.14 ............................................................................................................
9 - Lei complementar" - o caso da Lei da Ficha Limpa -
"estabelecer outros casos de inelegibilidade" - e efetivamente cuida a Lei
Complementar n 135 de outros casos, vale dizer, alm dos casos de
inelegibilidade j aportados pela Constituio no artigo 14 - "e os prazos
de sua cessao, a fim de proteger" - a vem os valores exponenciais - "a
probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato..."
Com esse comando, a Constituio homenageou um dos valores hoje

universalmente consagrados. H trs valores, em rigor, planetariamente
consagrados como signo de evoluo cultural e maturidade poltica de
ADI 4.578 / DF
um povo. Esses trs valores so: a democracia, o meio ambiente

ecologicamente equilibrado e a moralidade na vida pblica. So trs
valores que todo o povo de democracia consolidada, de cultura avanada,
todo o povo que se preza na sua experincia histrica consagra e
proclama como contedo de norma de direito positivo.
A nossa Constituio, portanto, merece esse elogio por haver
homenageado o princpio - vou chamar da moralidade porque, para mim,
a probidade administrativa um dos contedos do princpio da
moralidade. Mas a Constituio falou de probidade administrativa em
separado, como se fosse algo distinto do princpio da moralidade, por
uma razo perfeitamente compreensvel: a probidade administrativa foi
tratada com especial carinho, com especial apreo, com especial valorao
pela nossa Carta Magna.
Est dito no 4 do artigo 37, em letras luminosas, que os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio sem prejuzo das aes penais cabveis. Por que a
Constituio reagiu por modo to drstico, to severo violao da
probidade administrativa? Porque a nossa tradio administrativa
poltica no boa - muito pelo contrrio - nessa matria de respeito a bens
e valores pblicos. Lembro-me, Ministro Celso de Mello, de um
trocadilho muito bem posto por Padre Antnio Vieira sobre os
governadores-gerais. Ele disse assim: os governadores chegam pobres s
ndias ricas - o Brasil era chamado de ndias Ocidentais por causa do erro
de Colombo - e retornam ricos das ndias pobres. Ou seja, eles saqueavam
o tesouro, o errio, os valores aqui deste nosso Pas, desta nossa Colnia.
E Ulisses Guimares, numa frase tambm muito bem colocada, disse: A
corrupo o cupim da Repblica. A nossa tradio, portanto, pssima
em matria de respeito ao errio.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (CANCELADO).
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Muito bem. Ento, a

nossa Constituio s merece aplauso por essa norma em defesa do
princpio da moralidade e, mais de perto, em defesa de um dos
contedos, talvez, o mais eminente dos contedos do princpio da
moralidade, que a probidade administrativa.
Ao faz-lo, a Constituio criou uma espcie de devido processo
legal eleitoral substantivo, que tem duas vertentes, parece-me, ou dois
contedos: primeiro, o princpio da respeitabilidade, aquele que sai do
campo da presentao de si mesmo e se desloca para o campo da
representao de toda uma coletividade, investindo-se em prerrogativas,
como inviolabilidade, que material, e imunidade, que processual, e se
tornando membro do poder, a face visvel do Estado, a encarnao do
poder pblico. Tem que ter respeitabilidade, porque uma coisa o direito
individual a se presentar nos atos da vida civil em geral; outra coisa o
direito poltico de representar toda uma coletividade. Presentao uma
coisa. Representao um plus de significao jurdica, a demandar um
regime jurdico tambm muito mais qualificado. Foi o que fez a nossa
Constituio.
Agora, ela no esgotou o assunto. Que assunto? A sua focada
preocupao de proteger a probidade administrativa e a moralidade para
o exerccio do mandato. E foi uma preocupao to focada, to sria, que
mandou considerar a vida pregressa do candidato - a vida pregressa do
candidato.
E vida pregressa, volto a dizer, uma vida biogrfica, um histrico
de vida, toda uma trajetria de vida do candidato que no pode estar
imersa numa ambincia de nebulosidade no plano tico, menos ainda
numa ambincia, digamos assim - os pilotos de avio temem muito uma
nuvem chamada cumulus nimbus, que capaz de derrubar um avio em
pleno voo, evidentemente - uma pessoa que desfila pela passarela quase
inteira do Cdigo Penal ou da Lei de Improbidade Administrativa pode-
ADI 4.578 / DF
se apresentar como candidato? Candidato vem de cndido, que significa -

o timo da palavra explica bem - cndido puro, limpo, depurado
eticamente. E candidatura significa limpeza, pureza tica.
E ns sabemos dos costumes romanos, de os senadores vestirem-se
com aquelas tnicas brancas para sinalizar a sua pureza de propsitos de
intenes no trato da coisa pblica.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Agora, sucede que cada

povo formata juridicamente o seu apreo pela moralidade - esses trs
valores planetrios: meio ambiente ecologicamente equilibrado;
democracia; moralidade -, cada povo formata juridicamente esses valores
a partir da sua cultura, a partir da sua histria. Por exemplo, nos Estados
Unidos, a tradio de democracia a melhor possvel. Nenhum povo
pontifica tanto no respeito a princpios democrticos como o povo norte-
americano, embora a matriz da democracia dita liberal seja propriamente
a Inglaterra, a partir dos ensinamentos de Locke, e depois a Frana de
Jean-Jacques Rousseau, embora suio de nascimento, e o autor da
separao dos poderes Montesquieu. Esses dois foram os dois
pensadores, por excelncia, do movimento que veio a passar Histria
com o nome de Constitucionalismo Liberal.
Ora, aqui no Brasil, a Constituio tinha que ser mais dura na
formatao jurdica do combate imoralidade e improbidade, porque a
nossa histria no boa, muito pelo contrrio, a nossa histria ruim. No
plano democrtico tambm. Eu me lembro, Ministro Celso de Mello, que
Tobias Barreto dizia - e olhe que Tobias Barreto nasceu em 1839, e acho
que morreu em 1889, pouco antes da proclamao da Repblica.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Perfeito, um dos

gnios da raa. Ele disse magnificamente: "Ali, onde o povo no tudo, o
ADI 4.578 / DF
povo no nada." Eu no conheo um conceito to radical de democracia

quanto o de Tobias Barreto.
E o que quis esse artigo? Esse 9 do artigo 14 foi ambicioso. Ele quis
infletir sobre uma pssima cultura brasileira no trato da coisa pblica. E
por isso que se fez particularmente zeloso, cuidadoso com a proteo
desses dois valores da probidade e da moralidade, considerada a vida
pregressa do candidato.
Esse Supremo Tribunal Federal, de fato, uma casa de fazer destino,
no Ministro Celso de Mello? Julgamos ainda h pouco a Lei Maria da
Penha, que uma lei ambiciosa, porque ela no quis simplesmente
endurecer a resposta penal do Estado a uma eventual agresso fsica de
uma mulher no ambiente domstico. Ela quis mudar uma cultura, uma
mentalidade, excomungar o patriarcalismo.
Decidimos tambm sobre resoluo do CNJ, que, para mim, aboliu,
excomungou a cultura do biombo e confirmou a cultura da transparncia,
que ressai da nossa Constituio. No por acaso - coisa interessante isso -,
a resoluo que ns terminamos por considerar constitucional de
nmero 135, e essa Lei da Ficha Limpa de nmero 135. Acho que uma
feliz coincidncia.
Ento a Lei da Ficha Limpa tem essa ambio de mudar uma cultura
perniciosa, deletria, de maltrato, de malversao da coisa pblica para
implantar no pas o que se poderia chamar de qualidade de vida poltica,
pela melhor seleo, pela melhor escolha dos candidatos. Candidatos
respeitveis. Esse um dos contedos do que estou chamando de
princpio do devido processo legal eleitoral substantivo. O outro
contedo o direito que tem o eleitor de escolher pessoas sem esse
passado caracterizado por um estilo de vida de namoro aberto com a
delitividade, com a delituosidade.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Os partidos polticos

no vm cumprindo na devida conta as altas responsabilidades que a
ADI 4.578 / DF
Constituio lhes conferiu. Mas, enfim, a Lei da Ficha Limpa veio

dezesseis anos depois da Emenda Constitucional de Reviso n 4. O
Congresso Nacional estava em mora. Ele no atendeu, por conta prpria,
por impulso interno, o chamamento a Constituio para aportar outros
casos de inelegibilidade em prol da probidade administrativa e da
moralidade para o exerccio do mandato. E o povo cansado, a populao
saturada, desalentada, se organizou, sob a liderana de mais de sessenta
instituies da sociedade civil, dentre as quais, a CNBB e a Ordem do
Advogados do Brasil - estou, aqui, a divisar fisicamente os seus
representantes -, o povo tomou essa iniciativa, conjugando democracia
direta ou representativa - ainda, ontem, dizia a Ministra Rosa Weber -
com democracia indireta ou representativa, porque, quando a lei de
iniciativa popular, o Congresso Nacional atua quando a matria j est a
meio caminho, quando a iniciativa j est deflagrada. A democracia dita
representativa, exercida pelo Congresso Nacional, j "pega o bonde
andando", mas quem "pe o bonde nos trilhos", quem "pe o trem nos
trilhos" a prpria sociedade civil, isso, no exerccio do que a
Constituio chama literalmente, no artigo 14, soberania popular. Diz o
artigo 14:
"A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto [...]", e, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular."
Ento, a iniciativa popular plenifica a democracia, a democracia

procedimentalista ou representativa d as mos, d os braos
democracia direta ou participativa. O que confere lei, seno uma
hierarquia jurdica maior - toda lei complementar tem a mesma
hierarquia -, mas um tnus de legitimidade ainda maior, ainda mais
denso. Ento, essa lei complementar fruto do cansao, da saturao do
povo com os maus-tratos infligidos coisa pblica, como se no
vivssemos numa res publica, numa Repblica.
ADI 4.578 / DF
Mas o Congresso Nacional merece elogios, por qu? Porque purgou

a mora, pagou a dvida e produziu uma lei, que a meu sentir, data venia
de entendimento contrrio, de boa qualidade e foi votada por
unanimidade - houve, Ministro Lewandowski, no painel, um voto contra,
mas o ento Presidente da Cmara, o Deputado Michel Temer fez a
devida apurao e foi erro, no havia nenhum voto contra -, ento, ela
passou por unanimidade na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
Essas matrias todas: retroao, corporao, Tribunal do Jri e
princpio da presuno de no culpabilidade, tudo foi debatido, alis, na
prpria Constituinte, Ministro Celso de Mello, eu resgatei uma emenda,
que de suma importncia para a compreenso da matria que estamos a
julgar. Foi a emenda do Deputado Dlio Braz. A emenda, aqui est,
100315-1 na Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem
e da Mulher. Ele apresentou, o Deputado, uma proposta para ampliar ao
mximo o princpio da presuno de no culpabilidade, ele queria que o
princpio da presuno de no culpabilidade rompesse os diques do
Direito Penal e do Direito Processual Penal para se derramar por todo e
qualquer ramo do Direito. E a proposta dele era:
" 11. Considera-se inocente todo cidado, at o trnsito em julgado
de sentena condenatria"
Ele retirou a palavra penal, (at o trnsito em julgado de sentena

penal condenatria); mas ele perdeu, foi rejeitada essa emenda e foi
colocada a palavra penal para restringir, adstringir, circunscrever, limitar
o mbito da proteo do indivduo matria penal e no matria
poltica. importante o resgate dessa emenda no Congresso Nacional,
rejeitada pelos constituintes. E eu acho que est certo, os constituintes
agiram certo, os direitos individuais tm uma caracterstica clssica e que
permanece; em linhas gerais, eles se opem ao Estado e implicam uma
postura de inao do Estado, o "cruzar de braos" do Estado j a prpria
condio material de gozo dos direitos individuais, claro, pelos
indivduos. So direitos do Ser Humano enquanto gente, enquanto
pessoa de carne e osso.
ADI 4.578 / DF
Os direitos polticos, diferentemente, implicam uma interveno do

cidado, no do indivduo, do membro da polis na vida do Estado em
dois momentos: para constituir os poderes polticos do Estado, produzir
os quadros representativos da poltica estatal, e para acompanhar,
criticamente, os atos desse poder politicamente constitudo. Os direitos
polticos, portanto, no tm a natureza jurdica dos direitos individuais
no que toca, no que tange pessoa jurdica do Estado. O Estado, como
caracterstica central, se abstm, da se falar de absentesmo estatal
perante os direitos individuais. Mas perante os direitos polticos a
proatividade do indivduo, que interfere na constituio dos poderes do
Estado e controla o desempenho do concreto exerccio desses poderes.
Por isso que, enquanto o indivduo gente, o membro do poder agente -
no confundir gente com agente. Para sair da condio singela de gente
para a condio muito mais qualificada de agente, a face visvel do poder,
a encarnao do Estado, preciso muito maior qualificao. E essa a
razo de ser da ficha limpa, bebendo de boa fonte, de fonte lmpida, que
o 9, do artigo 14 da Constituio.
Nessa perspectiva, Senhor Presidente, eu concluo o meu voto,
acompanhando integralmente o voto do Ministro Joaquim Barbosa,
porque o voto do Ministro Luiz Fux, embora na mesma direo, contm
uma restrio, uma interpretao conforme, e eu entendo que a lei
constitucional s inteiras, de ponta a ponta.
Muito obrigado!
*****
Antecipao ao Voto
16/02/2012 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,

eu j externei, em outras oportunidades, minha opinio a propsito desse
tema, no que j, portanto, conhecida.
Eu trago voto escrito, mas vou tentar sintetizar.
Estou aqui me referindo s lies do nosso Tribunal a propsito da
prpria violao ao princpio da irretroatividade. Cito a doutrina
portuguesa, a propsito tambm do assunto, e leio o voto.
Voto - MIN. GILMAR MENDES
16/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: As aes
declaratrias de constitucionalidade n. 29 e n. 30, e a ao direta de
inconstitucionalidade n. 4.578, em seu conjunto, tm por objeto, na parte
conhecida conforme o voto do Ministro Relator, as alneas c, d, e,
f, g, h, j, k, l, m, n, o, p e q, do inciso I do art. 1
da Lei Complementar n. 64/90, com a redao dada pela Lei
Complementar n. 135/2010.
O eixo da argumentao desenvolvida pelos requerentes diz respeito
ao confronto entre esses dispositivos da Lei Complementar 135/2010 e os
princpios da (I) irretroatividade da lei, da (II) presuno de no
culpabilidade e da (III) proporcionalidade.
Analisemos, ento, as questes levantadas.
I - VIOLAO AO PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE DA
LEI
, ainda hoje, multiplamente referida a lio de Moreira Alves
(relatrio/voto na ADI 493, julgada em 25.6.1992), citando Jos Carlos de
Matos Peixoto, o Professor Matos Peixoto, no Curso de Direito Romano:
"Normalmente as leis dispem para o futuro, no olham para o

passado. Em consequncia, os atos anteriores vigncia da lei nova,
regulam-se no por ela, mas pela lei do tempo em que foram praticados -
tempus regit actum.
Entretanto, algumas leis afastam-se, excepcionalmente, dessa regra e
retrocedem no tempo, alcanando fatos pretritos ou os seus efeitos. Tais
leis chamam-se retroativas. Mas a fora retroativa da lei no tem sempre a
mesma intensidade. Desse ponto de vista, distinguem-se, em direito civil
dizia Matos Peixoto, citado por Moreira Alves trs graus de
retroatividade: mxima, mdia e mnima.
D-se retroatividade mxima, tambm chamada restitutria, quando
ADI 4.578 / DF
a lei nova abrange a coisa julgada (sentena irrecorrvel) ou os fatos

jurdicos consumados. Est nesse caso, por exemplo, a lei cannica que
aboliu a usura e obrigava o credor solvvel a restituir ao devedor, aos
seus herdeiros ou, na falta destes, aos pobres, os juros j recebidos.
Tambm o era a lei francesa de 12 de brumrio, do ano II (3 de novembro
de 1793), que admitiu esses naturais sucesso paterna e materna em
igualdade de condies com os filhos legtimos, desde 14 de julho de
1789, data em que, segundo as leis revolucionrias da poca, les droits de
la nature ont repris leur empire. A retroatividade operava radicalmente no
passado, at a data referida, refazendo mesmo as partilhas
definitivamente julgadas. A retroatividade mdia, quando a lei nova
atinge os direitos exigveis, mas no realizados antes da sua vigncia.
Exemplo: uma lei que diminusse a taxa de juros e se aplicasse aos j
vencidos, mas no pagos.
Enfim, a retroatividade mnima (tambm chamada temperada ou
mitigada), quando a lei nova atinge apenas os efeitos dos fatos anteriores,
verificados aps a data em que ela entra em vigor. Tal a Constituio de
Justiniano que limitou a seis por cento, em geral, aps sua vigncia, a taxa
de juros dos contratos anteriores. No mesmo caso est o Decreto n. 22.626,
de 07 de abril de 1933, Lei de Usura, que reduziu a doze por cento, em
geral, as taxas dos juros vencidos aps a data da sua obrigatoriedade.
E prosseguia, ento, o Ministro Moreira Alves:
Como assinala Arnold Wald, 'a doutrina fez uma distino fecunda
entre a retroatividade mxima, que alcana o direito adquirido e afeta os
negcios jurdicos findos; a retroatividade mdia, que alcana os direitos
j existentes, mas ainda no integrados no patrimnio do titular e a
retroatividade mnima, que confunde com o efeito imediato da lei e s
implica sujeitar lei novas consequncias a ela posteriores de atos
jurdicos praticados na vigncia da lei anterior.
Nesse sentido, por igual, a lio de Caio Mrio da Silva Pereira
dizia ento Moreira Alves:
ADI 4.578 / DF
Quando uma lei atinge os efeitos dos atos jurdicos praticados ou as

situaes jurdicas constitudas, ou os direitos subjetivos adquiridos sobre
o imprio da lei caduca, diz-se que retroativa. Os princpios de direito
intertemporal tm por escopo indagar em que casos ocorre a
retroatividade da lei, e formular as regras, segundo as quais o aplicador
se informa de quando o efeito imediato da lei no envolve uma atuao
retrooperante. Noutros termos, sob a rubrica Direito Intertemporal, a
Cincia Jurdica formula os princpios que devem nortear o intrprete na
conciliao daqueles dois cnones fundamentais do ordenamento
jurdico, que so a lei do progresso e o conceito de estabilidade das
relaes humanas.
E ele dizia ainda mais o Min. Moreira Alves , citando agora um

dos nossos clssicos do Direito Civil; nada mais, nada menos do que
Serpa Lopes:
Se esse fato foi inteiramente exaurido na lei pretrita, a nenhum

conflito dar lugar, pois se trata de uma situao consumada,
inteiramente indiferente nova lei superveniente. Tambm nenhum
conflito pode gerar os novos fatos supervenientes e surgidos e
consumados inteiramente sob a vigncia da nova lei, pois esta tem,
necessariamente, sobre eles um imprio absoluto. O grande problema
assenta em relao queles fatos ou quelas situaes jurdicas que,
nascidas no regime da lei ab-rogada, prosseguem em trnsito at serem
apanhados pela nova lei revogadora.
E, mais adiante, diz Moreira Alves refutando a tese de que a

aplicao imediata inconfundvel com o efeito retroativo, completa
Serpa Lopes:
O argumento em geral no nos parece procedente. A lei pretrita

teve vigncia num determinado espao de tempo e os fatos jurdicos
ento ocorridos muitas vezes no se paralisam igualmente com a cessao
ADI 4.578 / DF
da lei. Pelo contrrio. Muitos deles se projetam durante largo tempo, em

etapas continuadas, como num filme cinematogrfico.
A controvrsia gira, precisamente, em torno de se saber at que
ponto deve chegar o respeito aos efeitos da lei pretrita.
O argumento de que a lei pretrita s pode ser tomada em
considerao, pelo juiz, tanto quanto lhe autorize ou lhe d fora a lei
vigente e obrigatria, possvel em pases onde a irretroatividade da lei
no for princpio constitucional. Mas onde quer que, como acontece entre
ns, a irretroatividade constituir um princpio constitucional, a lei
pretrita tem fora de aplicao em se cogitando de um direito adquirido,
ou de uma situao jurdica definitivamente constituda, ou de um
julgado de que no caiba mais recurso.
A doutrina portuguesa moderna tambm adota a distino da

retroatividade em trs graus:
a) A retroatividade de grau mximo seria aquela em que a lei nova
nem sequer respeitasse as situaes definitivamente decididas por
sentena transitada em julgado ou por qualquer outro ttulo equivalente
(sentena arbitral homologada, transao etc.) ou aquelas causas em que
o direito de ao j havia caducado (Cf. Joo Baptista Machado,
Introduo ao direito e ao discurso legitimador, 12. reimpr., Coimbra, 2000, p.
226). Ou seja, no seriam respeitadas as causae finitae.
b) Na lio de Baptista de Machado, o segundo caso, que podemos
chamar de retroatividade mdia, est representado por aquela situao
que, respeitando embora as causae finitae, no se detm sequer perante
efeitos jurdicos j produzidos no passado, mas que no chegaram a ser
objecto de uma deciso judicial, nem foram cobertos ou consolidados por
51
um ttulo equivalente ; nesse sentido, observa-se que tal retroatividade
viria a se verificar se, v. g., uma lei nova viesse a reduzir a taxa legal de
juros mximos e estabelecesse a sua aplicao retroativa em termos de
obrigar a restituir os prprios juros vencidos sob a lei anterior (e em face
desta perfeitamente legais) (Cf. Joo Baptista Machado, Introduo ao

direito e ao discurso legitimador, 12. reimpr., Coimbra, 2000, p. 226).
ADI 4.578 / DF
c) Finalmente, mencione-se a tambm chamada retroatividade

mnima ou normal, que respeita os efeitos de direito j produzidos pela
situao jurdica sob a lei anterior; seria o caso se lei nova viesse a
estabelecer prazo mnimo mais longo para arrendamento rural e
mandasse aplicar esse prazo aos contratos em curso no momento do
incio de vigncia ou, ainda, se a lei nova viesse reduzir o mximo da taxa
legal de juros e se declarasse aplicvel aos juros dos contratos de mtuo
em curso no momento do seu incio de vigncia, relativamente aos juros
que viessem a vencer no futuro (Cf. Joo Baptista Machado, Introduo ao

direito e ao discurso legitimador, 12. reimpr., Coimbra, 2000, p. 226).
Quando a LC 135/2010 estabelece como causa de inelegibilidade a

condenao, por rgo judicial colegiado, em ao de improbidade
administrativa (alnea l do inciso I do art. 1), por exemplo, ela
inevitavelmente assume um carter retroativo. Essa retroatividade,
poder-se-ia dizer, insere-se, pelo menos, na categoria dogmtica da
retroatividade mnima, podendo assumir at mesmo contornos de
retroatividade mxima.
Isso porque ela incide sobre a garantia, j assegurada aos cidados
antes de seu advento, de que a sano de suspenso dos direitos
polticos por improbidade administrativa somente pode ser aplicada
aps o trnsito em julgado da ao. Dessa forma, ela repercute
diretamente sobre os recursos processuais j interpostos e seus
respectivos efeitos. Ela tem o condo, inclusive, de afastar o obrigatrio
efeito suspensivo do recurso em ao de improbidade administrativa.
O dispositivo que trata dos efeitos da renncia a cargo de mandato
eletivo outro bom exemplo. A alnea K, do art. 1, inciso I, da LC 64/90,
com a redao dada pela LC 135/2010, assim dispe:
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito
Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que
renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou
petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
ADI 4.578 / DF
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei

Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as
eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato
para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da
legislatura;.
Parece-me evidente que esse dispositivo no pode abarcar os casos
de renncia ocorridos antes de sua entrada em vigor. Isso sob pena de
se tornar uma norma ad hoc, isto , aprovada para punir destinatrios
previamente conhecidos, algo tpico de regimes autoritrios e, portanto,
totalmente afastado dos princpios bsicos do estado de Direito e da
Democracia, que regem o constitucionalismo brasileiro.
No se pode negar, nessa perspectiva de anlise, que o legislador
apanhou fatos jurdicos passados para modificar seus efeitos no futuro,
em detrimento dos direitos polticos fundamentais de cidados
especficos.
Nesse contexto, importante ressaltar que, em matria eleitoral, esta
Corte possui um importante precedente firmado no julgamento da ADI
966, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 11.5.1994 , que deixa
consignado entendimento sobre a inconstitucionalidade da lei que
retroage para apanhar fatos passados (conhecidos do legislador) e
atribuir-lhes efeitos futuros. Isso ficou muito claro nos votos vencedores
de ento, por exemplo, o voto do Relator, o Ministro Marco Aurlio:
"Frise-se, por oportuno, que o inciso IV do artigo 17 da Carta em

vigor, no que preceitua o funcionamento parlamentar de acordo com a
lei, no diz respeito, em si, legitimidade para a indicao de candidatos
a concorrerem a pleito eleitoral. Junge, isto sim, atuao poltico-
partidria no mbito de cada Casa Legislativa ao que previsto em lei.
O dispositivo no tem o condo de abrir ao legislador ordinrio a
possibilidade de limitar a participao nos certames eleitorais dos
pequenos partidos, afastando, assim, a representao das minorias".
Ressalte-se que o Min. Marco Aurlio falava exatamente sobre a
ADI 4.578 / DF
funo desta Corte na defesa das minorias:
"Ntida a diferena entre a atual Carta e a anterior. Na de 1969,

disps-se mediante a regra do inciso II do 2 do artigo 152,
minimizando-se o princpio da autonomia partidria e o desempenho e
igualdade de condies, que o funcionamento dos partidos polticos
ficava jungido filiao de pelo menos 10% (dez por cento) dos
representantes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que
tivessem como fundadores, assinados os atos constitutivos, ou o apoio
expresso em votos de 5% (cinco por cento) do eleitorado que participara
da ltima eleio geral da Cmara dos Deputados, distribudos pelo
menos por nove Estados, com o mnimo de 3% (trs por cento) em cada
um deles. Nota-se, isto sim, que o legislador ordinrio, em ltima anlise,
revelado pela atuao dos grandes partidos, considerado os dados fticos
j conhecidos, diante da extirpao das condies fixadas na Carta
pretrita pelo legislador constituinte de 88, resolveu reedit-las,
colocando em segundo plano os pequenos partidos registrados
definitivamente no Tribunal Superior Eleitoral, alguns deles tendo
apresentando candidatos nas ltimas eleies. Olvidara-se tratar-se de
matria incompatvel com as novas regras constitucionais, e somente
poderia estar compreendido e disciplinado na prpria Carta, como
ocorria com a anterior.
O conflito com a Constituio Federal, em vigor, no que se mostra
diversa da pretrita que previa a limitao, conducente ao acolhimento
do pedido inicial (...).
E, por isso, o Min. Marco Aurlio declarava, ento, a

inconstitucionalidade da norma. E, na mesma linha, o Ministro Sydney
Sanches dizia:
Senhor Presidente, a meu ver, os artigos 14 e 17 da Constituio,

embora tratem de temas relacionados com os partidos polticos, no
cuidam do mbito de sua atuao, no fixam limites, mas, tambm, no
ADI 4.578 / DF
os probem. Parece-me que a lei, portanto, poderia estabelec-los, desde

que o fizesse razoavelmente.
No vejo no caput do artigo 5, nas expresses que esto sendo
consideradas inconstitucionais ('desde que, nesse ltimo caso, conte com,
pelo menos, um representante titular na Cmara dos Deputados, na data
da publicao desta lei'), falta razoabilidade, nem mesmo ferido o
princpio da isonomia. Vejo diferena, e muita, entre partido com registro
provisrio e partido com registro definitivo, porque s este ltimo j
demonstrou seu carter nacional.
Estabelecer igualdade entre os iguais no me parece uma forma de
bem interpretar o princpio da isonomia. Portanto, quanto a esse ponto,
considero constitucional o artigo 5, inclusive a clusula final. Quanto aos
pargrafos e incisos do artigo 5, minha propenso, de incio, era
acompanhar os votos dos Ministros Francisco Rezek, Carlos Velloso e
Seplveda Pertence, por considerar razovel a preocupao do legislador
em estabelecer limites na atuao dos partidos, segundo sua maior ou
menor expresso eleitoral, e at, eventualmente, em face de sua
inexpressividade, sobretudo, diante da pletora de partidos no pas.
O que me chocou, porm, durante todo o debate, foi o argumento de
que no consigo superar, no sentido de que a lei est partindo de fatos j
ocorridos, para regular o futuro. Assim, no dia 30 de setembro de 1993,
quando entrou em vigor a lei, j se sabia quais os partidos que no
poderiam concorrer, quais os que ficaram por ela automaticamente
excludos".
Na mesma linha, o Ministro Nri da Silveira dizia:
Compreendo que, em realidade, essa lei especial no poderia

estabelecer exigncias de carter restritivo para o funcionamento do
processo eleitoral, no que concerne participao nesse processo de
candidatos de partidos j organizados e registrados, neste rol tambm se
podendo compreender partidos que j haviam participado do processo
eleitoral presidencial anterior.
ADI 4.578 / DF
A mim bastante se faz esse fundamento, porque entendo que, se no

cabe invocar o princpio da isonomia, em toda a extenso, no que
concerne ao funcionamento partidrio, de tal maneira que se desse por
invivel uma disciplina nova, porque criaria eventuais dificuldades a
partidos que j esto funcionando, no menos exato que se h de
compreender invocvel a norma maior da isonomia sempre que a
disciplina nova pretender discriminar, entre os partidos, num certo
processo eleitoral.
A lei em exame dispe a respeito do processo eleitoral, para as
eleies de 1994, e estabelece restries que afastam da participao, nas
eleies majoritrias, para Presidente e Governador, muitos partidos
polticos que j possuem sua histria dentro do processo eleitoral
brasileiro, pelos anos em que vm funcionando, pela participao que
tm logrado j em eleies anteriores e, particularmente, em eleies
municipais.
Penso que no de aceitar que essa legislao discrimine entre
partidos, que j tm sua histria no nosso processo partidrio nacional,
para estabelecer que uns podem participar, e outros no, das eleies
majoritrias. A tanto equivalem as estipulaes, as exigncias aqui feitas.
Com palavras idnticas, o Ministro Nri da Silveira apontou o

casusmo da legislao de ento e a sua incompatibilidade, por isso, com
a Constituio: adoo de critrio existente no passado para vincular o
futuro.
O enquadramento, em termos de dogmtica constitucional, deu-se
com a observao do Ministro Moreira Alves de que a questo colocava-
se, repita-se, no apanhar fatos passados para atribuir-lhes efeitos no
processo eleitoral. Dizia ele:
Sr. Presidente, a meu ver, o problema capital que se apresenta, em

face desta lei, que ela fere, com relao aos dispositivos que esto sendo
impugnados, o princpio constitucional do devido processo legal, que,
evidentemente, no apenas o processo previsto em lei, mas abarca as
ADI 4.578 / DF
hipteses em que falta razoabilidade lei. Ora, os dispositivos em causa

partem de fatos passados e, portanto, j conhecidos do legislador quando
da elaborao desta lei, para criar impedimentos futuros em relao a eles
(...).
Parece que o Min. Moreira Alves estava falando para ns, que
compomos hoje o Plenrio desta Corte; falava para este caso, para nos
constranger, e constranger a todos que entendem que essa lei pode ser
aplicada. E continuava o Min. Moreira Alves:
(...) constituindo-se, assim, em verdadeiros preceitos ad hoc, por

terem como destinatrios no a generalidade dos partidos, mas apenas
aqueles relacionados com esses fatos passados, e, por isso, lhes cerceiam a
liberdade por esse procedimento legal que de todo desarrazoado.
Portanto, como lembraram os Ministros Celso de Mello e Marco

Aurlio, em ocasies anteriores, na qual enfrentamos os casos Joaquim
Roriz e Jader Barbalho, a Corte j enfrentou esse tipo de questo,
especialmente na seara poltico-partidria, para dizer no a esse tipo de
aplicao retroativa da lei eleitoral. E, tal como observado no caso Jader
Barbalho, no se tratava de uma aplicao para o fato ocorrido na
imediatidade da aprovao da lei. No. Ns estvamos a falar de algo que
se deu h quase dez anos e, sem nenhum outro critrio, ns no temos
limite. O legislador poder apanhar fatos de vinte e de trinta anos.
No tenho dvida, portanto, de que a LC 135/2010, nas hipteses
em que apanha fatos passados para atribuir-lhes efeitos nos processos
eleitorais futuros, viola o princpio da irretroatividade da lei.
II - VIOLAO AO PRINCPIO DA PRESUNO DE NO
CULPABILIDADE
II -1. Inelegibilidade por condenao penal no transitada em
julgado e o princpio da presuno de no culpabilidade
O Relator, Ministro Lus Fux, delimitou a controvrsia presente
nestas aes reavivando questo enfrentada por esta Corte no conhecido
10
ADI 4.578 / DF
julgamento da ADPF 144 e assim delimitado naquela ocasio pelo

Ministro Celso de Mello: o postulado da no culpabilidade ou do estado
de inocncia restringe-se, unicamente, ao domnio penal ou, ao contrrio,
irradia os seus efeitos para alm dos limites em que se delineia o processo
penal de natureza condenatria?
Sobre a questo, deixo claro que me alinho posio externada pela
Corte na ADPF 144, com base nas lies emanadas do voto do Ministro
Celso de Mello, que bem assinalou os pontos nodais do tema:
Como sabemos, a presuno de inocncia que se dirige ao Estado,
para lhe impor limitaes ao seu poder, qualificando-se, sob tal
perspectiva, como tpica garantia de ndole constitucional, e que tambm
se destina ao indivduo, como direito fundamental por este titularizado
representa uma notvel conquista histrica dos cidados, em sua
permanente luta contra a opresso do poder.
interessante registrar, no ponto, em reflexo sobre as origens

histricas do direito fundamental de ser presumido inocente at o trnsito
em julgado da condenao judicial, que, no obstante a sua consagrao,
no sculo XVIII, como um dos grandes postulados iluministas (para
Beccaria, A um homem no se pode chamar culpado antes da sentena do
juiz...), essa prerrogativa no era desconhecida pelo direito romano,
como resultava de certas presunes ento formuladas (innocens
praesumitur cujus nocentia non probatur), valendo mencionar o que se
continha no Digesto, que estabelecia, em benefcio daquele que era
processado, verdadeiro favor rei, que enfatizava, ainda que de modo
incipiente, essa idia-fora que viria a assumir grande relevo com a queda
do Ancien Rgime.
A presuno de inocncia, a que j se referia Toms de Aquino, em

sua Suma Teolgica, constitui resultado de um longo processo de
desenvolvimento poltico-jurdico, com razes, para alguns, na Magna
Carta inglesa (1215), embora, segundo outros autores, o marco histrico
de implantao desse direito fundamental resida no sculo XVIII,
11
ADI 4.578 / DF
quando, sob o influxo das idias iluministas, vem esse direito-garantia a

ser consagrado, inicialmente, na Declarao de Direitos do Bom Povo da
Virgnia (1776).
Esse, pois, o momento inaugural em que se deu o reconhecimento de

que ningum se presume culpado, nem pode sofrer sanes ou restries
em sua esfera jurdica seno aps condenao transitada em julgado.
A conscincia do sentido fundamental desse direito bsico,

enriquecido pelos grandes postulados polticos, doutrinrios e filosficos
do Iluminismo, projetou-se, com grande impacto, na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, cujo art. 9 solenemente
proclamava a presuno de inocncia, com expressa repulsa s prticas
absolutistas do Antigo Regime.
O que se mostra importante assinalar, neste ponto, Senhor

Presidente, que, no obstante golpes desferidos por mentes autoritrias
ou por regimes autocrticos, que preconizam o primado da idia de que
todos so culpados at prova em contrrio, a presuno de inocncia,
legitimada pela idia democrtica, tem prevalecido, ao longo de seu
virtuoso itinerrio histrico, no contexto das sociedades civilizadas, como
valor fundamental e exigncia bsica de respeito dignidade da pessoa
humana.
No foi por outra razo que a Declarao Universal de Direitos da

Pessoa Humana, promulgada em 10/12/1948, pela III Assemblia Geral
da ONU, em reao aos abusos inominveis cometidos pelos regimes
totalitrios nazi-fascistas, proclamou, em seu art. 11, que todos se
presumem inocentes, at que sobrevenha definitiva condenao judicial.
Essa mesma reao do pensamento democrtico, que no pode nem

deve conviver com prticas, medidas ou interpretaes que golpeiem o
alcance e o contedo de to fundamental prerrogativa assegurada a toda
12
ADI 4.578 / DF
e qualquer pessoa, mostrou-se presente em outros importantes

documentos internacionais, alguns de carter regional, como a Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem (Bogot, 1948, Artigo
XXVI), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (So Jos da
Costa Rica, 1969, Artigo 8, 2), a Conveno Europia para Salvaguarda
dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (Roma, 1950,
Artigo 6, 2), a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europia
(Nice, 2000, Artigo 48, 1), a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos/Carta de Banjul (Nairbi, 1981, Artigo 7, 1, b) e a Declarao
Islmica sobre Direitos Humanos (Cairo, 1990, Artigo 19, e) e outros, de
carter global, como o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
(Artigo 14, 2), adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em
1966.
V-se, desse modo, Senhor Presidente, que a repulsa presuno de

inocncia, com todas as conseqncias e limitaes jurdicas ao poder
estatal que dela emanam, mergulha suas razes em uma viso
incompatvel com os padres ortodoxos do regime democrtico,
impondo, indevidamente, esfera jurdica dos cidados, restries no
autorizadas pelo sistema constitucional.
Torna-se relevante observar, neste ponto, a partir da douta lio

exposta por ANTNIO MAGALHES GOMES FILHO (Presuno de
Inocncia e Priso Cautelar, p. 12/17, 1991, Saraiva), que esse conflito
ideolgico entre o valor do princpio democrtico, que consagra o
primado da liberdade, e o desvalor do postulado autocrtico, que
privilegia a onipotncia do Estado, revelou-se muito ntido na Itlia, a
partir do sculo XIX, quando se formaram, em momentos sucessivos, trs
escolas de pensamento em matria penal: a Escola Clssica, cujos maiores
expoentes foram FRANCESCO CARRARA E GIOVANNI
CARMIGNANI, que sustentavam, inspirados nas concepes iluministas,
o dogma da presuno de inocncia, a que se seguiram os adeptos da
Escola Positiva, como ENRICO FERRI e RAFFAELE GAROFALO, que
13
ADI 4.578 / DF
preconizavam a idia de que mais razovel presumir a culpabilidade

das pessoas, e, a refletir o esprito do tempo (Zeitgeist) que to
perversamente buscou justificar vises e prticas totalitrias de poder, a
Escola Tcnico-Jurdica, que teve, em EMANUELE CARNEVALE e em
VINCENZO MANZINI, os seus corifeus, responsveis, dentre outros
aspectos, pela formulao da base doutrinria que deu suporte a uma
noo que prevaleceu ao longo do regime totalitrio fascista a noo de
que no tem sentido nem razovel presumir-se a inocncia do ru!!!
O exame da obra de VINCENZO MANZINI (Tratado de Derecho

Procesal Penal, tomo I/253-257, item n. 40, traduo de Santiago Sents
Melendo e Mariano Ayerra Redn, 1951, Ediciones Juridicas Europa-
Amrica, Buenos Aires) reflete, com exatido, essa posio nitidamente
autocrtica, que repudia A chamada tutela da inocncia e que v, na
pretendida presuno de inocncia, algo absurdamente paradoxal e
irracional (op. cit., p. 253, item n. 40).
Mostra-se evidente, Senhor Presidente, que a Constituio brasileira,

promulgada em 1988 e destinada a reger uma sociedade fundada em
bases democrticas, bem o smbolo representativo da anttese ao
absolutismo do Estado e fora opressiva do poder, considerado o
contexto histrico que justificou, em nosso processo poltico, a ruptura
com paradigmas autocrticos do passado e que baniu, por isso mesmo,
no plano das liberdades pblicas, qualquer ensaio autoritrio de uma
inaceitvel hermenutica de submisso, somente justificvel numa
perspectiva ex parte principis, cujo efeito mais conspcuo, em face da
posio daqueles que presumem a culpabilidade do ru, ainda que para
fins extrapenais, ser a virtual esterilizao de uma das mais expressivas
e historicamente significativas conquistas dos cidados, que a de jamais
ser tratado, pelo Poder Pblico, como se culpado fosse!
O postulado do estado de inocncia, ainda que no se considere

como presuno em sentido tcnico, encerra, em favor de qualquer
14
ADI 4.578 / DF
pessoa sob persecuo penal, o reconhecimento de uma verdade

provisria, com carter probatrio, que repele suposies ou juzos
prematuros de culpabilidade, at que sobrevenha como o exige a
Constituio do Brasil o trnsito em julgado da condenao penal. S
ento deixar de subsistir, em favor da pessoa condenada, a presuno de
que inocente.
H, portanto, um momento claramente definido no texto

constitucional, a partir do qual se descaracteriza a presuno de
inocncia, vale dizer, aquele instante em que sobrevm o trnsito em
julgado da condenao criminal. Antes desse momento insista-se -, o
Estado no pode tratar os indiciados ou rus como se culpados fossem. A
presuno de inocncia impe, desse modo, ao Poder Pblico, um dever
de tratamento que no pode ser desrespeitado por seus agentes e
autoridades.
Mostra-se importante acentuar que a presuno de inocncia no se

esvazia progressivamente, medida em que se sucedem os graus de
jurisdio, a significar que, mesmo confirmada a condenao penal por
um Tribunal de segunda instncia, ainda assim subsistir, em favor do
sentenciado, esse direito fundamental, que s deixa de prevalecer repita-
se com o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, como
claramente estabelece, em texto inequvoco, a Constituio da Repblica.
(...).
Disso resulta, segundo entendo, que a consagrao constitucional da
presuno de inocncia como direito fundamental de qualquer pessoa h
de viabilizar, sob a perspectiva da liberdade, uma hermenutica
essencialmente emancipatria dos direitos bsicos da pessoa humana,
cuja prerrogativa de ser sempre considerada inocente, para todos e
quaisquer efeitos, deve atuar, at o superveniente trnsito em julgado da
condenao judicial, como uma clusula de insupervel bloqueio
imposio prematura de quaisquer medidas que afetem ou que
restrinjam, seja no domnio civil, seja no mbito poltico, a esfera jurdica
15
ADI 4.578 / DF
das pessoas em geral.
Nem se diga que a garantia fundamental de presuno da inocncia

teria pertinncia e aplicabilidade unicamente restritas ao campo do
direito penal e processual penal.
Torna-se importante assinalar, neste ponto, Senhor Presidente, que a

presuno de inocncia, embora historicamente vinculada ao processo
penal, tambm irradia os seus efeitos, sempre em favor das pessoas,
contra o abuso de poder e a prepotncia do Estado, projetando-os para
esferas processuais no-criminais, em ordem a impedir, dentre outras
graves conseqncias no plano jurdico ressalvada a excepcionalidade
de hipteses previstas na prpria Constituio -, que se formulem,
precipitadamente, contra qualquer cidado, juzos morais fundados em
situaes juridicamente ainda no definidas (e, por isso mesmo,
essencialmente instveis) ou, ento, que se imponham, ao ru, restries a
seus direitos, no obstante inexistente condenao judicial transitada em
julgado.
O Min. Lus Fux, em seu voto, afirmou que ou bem se realinha a

interpretao da presuno de inocncia, ao menos em termos de Direito
Eleitoral, com o estado espiritual do povo brasileiro, ou se desacredita a
Constituio (nfases acrescidas).
Sobre essa afirmao, gostaria de fazer recordar, mais uma vez, as
lies de Zagrebelsky sobre a democracia crtica:
Para a democracia crtica, nada to insensato como a divinizao
do povo que se expressa pela mxima vox populi, vox dei, autntica forma
de idolatria poltica. Esta grosseira teologia poltica democrtica
corresponde aos conceitos triunfalistas e acrticos do poder do povo que,
como j vimos, no passam de adulaes interesseiras.
Na democracia crtica, a autoridade do povo no depende de suas
supostas qualidades sobre-humanas, como a onipotncia e a
infalibilidade.
16
ADI 4.578 / DF
Depende, ao contrrio, de fator exatamente oposto, a saber, do fato

de se assumir que todos os homens e o povo, em seu conjunto, so
necessariamente limitados e falveis.
Este ponto de vista parece conter uma contradio que necessrio
aclarar. Como possvel confiar na deciso de algum, como atribuir-lhe
autoridade quando no se lhe reconhecem mritos e virtudes, e sim vcios
e defeitos? A resposta est precisamente no carter geral dos vcios e
defeitos.
A democracia, em geral, e particularmente a democracia crtica,
baseia-se em um fator essencial: em que os mritos e defeitos de um so
tambm de todos. Se no valor poltico essa igualdade negada, j no
teramos democracia, quer dizer, um governo de todos para todos;
teramos, ao contrrio, alguma forma de autocracia, ou seja, o governo de
uma parte (os melhores) sobre a outra (os piores).
Portanto, se todos so iguais nos vcios e nas virtudes polticas, ou, o
que a mesma coisa, se no existe nenhum critrio geralmente aceito,
atravs do qual possam ser estabelecidas hierarquias de mrito e
demrito, no teremos outra possibilidade seno atribuir a autoridade a
todos, em seu conjunto. Portanto, para a democracia crtica, a autoridade
do povo no depende de suas virtudes, ao contrrio, desprende-se
necessrio estar de acordo com isso de uma insupervel falta de algo
melhor. (Zagrebelsky, Gustavo. La crucifixin y la democracia, trad.
espanhola, Ariel, 1996, p. 105 Ttulo original: II Crucifige! e la
democracia, Giulio Einaudi, Torino, 1995).
O Ministro Fux tambm afirmou que o Supremo Tribunal Federal
no pode renunciar sua condio de instncia contramajoritria de
proteo dos direitos fundamentais e do regime democrtico. No entanto,
a prpria legitimidade democrtica da Constituio e da jurisdio
constitucional depende, em alguma medida, de sua responsividade
opinio popular.
Sobre o tema, recordo tambm as consideraes que fiz na ocasio
do julgamento do RE 633.703, em que tambm discutimos a denominada
Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010). Naquele julgamento, esta Corte deixou
17
ADI 4.578 / DF
bem claro o seu verdadeiro papel na proteo da Constituio, ainda que

contra a opinio popular. O argumento de que a lei de iniciativa
popular no tem peso suficiente para minimizar ou restringir o papel
contramajoritrio da Jurisdio Constitucional. compreensvel a ao
das vrias associaes e das vrias organizaes sociais tendo em vista a
repercusso que esse tema da ficha-limpa tem na opinio pblica.
Sabemos que, para temas complexos em geral, h sempre uma soluo
simples e em geral errada. E para esse caso a populao passa a acreditar
que a soluo para a improbidade administrativa, para as mazelas da
vida poltica, a Lei da Ficha Limpa. A partir da h, na verdade, a
tentativa de aprisionar, o que nos dificulta enormemente a misso nesta
Corte, como em outros casos, porque acabamos tendo de nos pronunciar
de forma contramajoritria, claro, tendo em vista a opinio pblica,
segundo as pesquisas manifestadas de opinio. Mas a misso desta Corte
aplicar a Constituio, ainda que contra a opinio majoritria. Esse o
ethos de uma Corte Constitucional. fundamental que tenhamos essa
viso. Isso est, na verdade, j nas lies dos clssicos americanos desde
Hamilton; isso est em Alexander Bickel e seu famoso The least dangerous
branch; est tambm nos textos mais recentes, talvez um dos melhores, de
Eugene Rostow uma conferencia pronunciada no The Club em New
Haven y The Yale Law School Alumni Association of Boston, durante a
primavera de 1952 sobre o carter democrtico da jurisdio
constitucional. Do texto de Rostow, retiro uma interessante passagem em
que ele enfatiza o fato de que as decises contramajoritrias acabam
tendo um relevante papel educativo quanto a questes polticas e sociais
fundamentais para a sociedade e podem desencadear todo um processo
pblico de construo participativa de solues para os problemas
enfrentados. Nesse trecho, Rostow trata das decises da Corte Suprema
norte-americana em tema de racismo contra negros:
Ni tampoco, ms claramente, es verdad como un hecho de
experiencia que un vigoroso protagonismo del Tribunal Supremo inhiba
o debilite la responsabilidad popular en la misma rea. El proceso de
formacin de la opinin pblica en los Estados Unidos es continuo, con
18
ADI 4.578 / DF
muchos participantes el Congreso, el Presidente, la prensa, los partidos

polticos, los universitarios, los grupos de presin, y dems. La discusin
de los problemas y la declaracin de los principios generales por los
Tribunales son un elemento bsico en la experiencia de la comunidad, a
travs del cual la poltica americana se hace. El Tribunal Supremo es,
entre otras cosas, un cuerpo educativo, y los Jueces son inevitablemente
profesores en un seminario vital nacional. El prestigio del Tribunal
Supremo como institucin es alto, a pesar de los conflictos de los ltimos
quince aos, y los miembros del Tribunal se expresan siempre de manera
influyente.
Puede uno dudar, por ejemplo, de la influencia inmensamente

constructiva de la serie de decisiones en las que el tribunal va lentamente
afirmando el derecho de los negros para votar y para viajar, vivir y tener
una educacin profesional sin segregacin? Estas decisiones no han
paralizado o suplantado la accin legislativa o la de la comunidad. La han
precipitado. No han creado fanatismo. Han ayudado a combatirlo. El
conjunto de decisiones en estos casos influyentes porque son
numerosos, acumulativos, y, en su conjunto, coherentes ha jugado un
papel crucial en dirigir la opinin pblica y alentar la accin pblica para
hacer frente al desafo y a la carga del problema negro como una
obligacin constitucional, esto es, moral. La posicin del Tribunal ha
estimulado a los hombres de todas partes a tomar medidas, por medio de
leyes estatales, por medio de polticas colectivas o sindicales, en las
comunidades locales, en el profesorado universitario, en las asociaciones
estudiantiles, en los tribunales, y en los hospitales. El negro no goza
todava de igualdad en la sociedad norteamericana, ni siquiera de algo
que se le aproxime. Pero su posicin est siendo mejorada, ao tras ao. Y
las decisiones y opiniones del Tribunal Supremo estn ayudando
inconmensurablemente en ese proceso.
Eugene Rostow ento prossegue nesse raciocnio, dando agora o

exemplo das decises da Corte Supremo norte-americana sobre
19
ADI 4.578 / DF
procedimentos penais utilizados pela polcia:
El protagonismo del Tribunal ha sido tambin constructivo, en su

conjunto, en la reforma de los procedimientos penales estatales; aqu de
nuevo, en una larga serie de decisiones que, ao tras ao, estn
produciendo sus efectos en la conducta de los agentes de polica y en el
curso de los juicios. Este lento y evolutivo proceso requiere un buen
nmero de litigios: un rayo salido del cielo podra no acabar con la inercia
de largos aos de malas prcticas, ni con el natural deseo de los policas y
de los fiscales de ganar sus casos. La presin de las opiniones del Tribunal
en este rea requiere meditacin y accin en el legislativo de cada Estado
y, en realidad, en cada tribunal y comisara del pas. El Tribunal no ha
detenido ni impedido una accin democrtica responsable sobre estos
problemas. La ha exigido. La accin policial ilegal no se ha desterrado
todava de la vida norteamericana, pero el ms primitivo sargento de
polica est aprendiendo que los mtodos del tercer grado pueden
volverse contra l.
Aps citar outros exemplos, Rostow assim conclui:
La relacin recproca entre el Tribunal y la comunidad en la

formacin de la poltica puede ser una paradoja para aquellos que creen
que hay algo antidemocrtico en el poder de control constitucional de los
jueces. Pero el trabajo del Tribunal puede tener el efecto, y cuando es
sabiamente ejercido lo tiene, no de inhibir, sino de dejar en libertad y
fortalecer a las fuerzas predominantemente democrticas de la vida
norteamericana. La razn histrica de esta paradoja es que la vida
norteamericana, en todos sus aspectos, es un intento de expresar y de
cumplir con un cdigo moral de amplio alcance. Algunos observadores
encuentran en esto un handicap para hacer una poltica framente
realista[1][1][1][1][1]. Otros ven en ello la grandeza esencial y el poder de
atraccin de los Estados Unidos como idea y como una fuerza mundial[2]
[2][2][2][2]. El prestigio y el poder del Tribunal Supremo derivan del
20
ADI 4.578 / DF
hecho de que es aceptado como el ltimo intrprete del cdigo

norteamericano en muchas de sus ms importantes aplicaciones.
(ROSTOW, Eugene. El carcter democrtico del control judicial de la
constitucionalidad. Trad. de Joaqun Brage Camazano.
No cabe a esta Corte fazer relativizaes de princpios

constitucionais visando atender ao anseio popular. preciso garantir e
efetivar tais princpios, fazendo valer sua fora normativa vinculante,
dando-lhes aplicao direta e imediata, ainda que isso seja contra a
opinio momentnea de uma maioria popular. Certamente, a deciso
desta Corte que aplica rigorosamente a Constituio poder desencadear
um frutfero dilogo institucional entre os poderes e um debate pblico
participativo em torno dos temas nela versados. A histria nos demonstra
que as decises contramajoritrias das Cortes Constitucionais cumprem
esse importante papel, uma funo que, em verdade, eminentemente
democrtica.
Ademais, sempre importante lembrar que permanecem no
sistema outros mecanismos, postos disposio dos cidados e dos
diversos grupos sociais, para impedir a candidatura e a consequente
eleio de pessoas inaptas, do ponto de vista da probidade
administrativa e da moralidade, para o exerccio do mandato eletivo.
Uma das caractersticas fundamentais de um regime democrtico
a existncia de mltiplos meios de impedir a chegada ou a permanncia
do mau governante no poder. Lembro, aqui, as palavras de Karl Popper,
em sua monumental obra A sociedade aberta e seus inimigos, segundo as
quais a democracia o regime de governo que prev mecanismos de destituio
do mau governante do poder.
O primeiro e mais elementar mecanismo de controle o voto.
Nos termos da Constituio, a soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos
(art. 14, caput).
Embora no esteja explcito nessa norma constitucional, evidente
que esse voto tem outra qualificao: ele h de ser livre. Somente a ideia
21
ADI 4.578 / DF
de liberdade explica a nfase que se conferiu ao carter secreto do voto.

O voto direto impe que o voto dado pelo eleitor seja conferido a
determinado candidato ou a determinado partido, sem que haja uma
mediao por uma instncia intermediria ou por um colgio eleitoral.
No retira o carter direto da eleio a adoo do modelo proporcional
para a eleio para a Cmara de Deputados (CF, art. 45, caput), que faz a
eleio de um parlamentar depender dos votos atribudos a outros ou
prpria legenda. que, nesse caso, decisivo para a atribuio do mandato
o voto atribudo ao candidato ou ao partido e no qualquer deciso a
ser tomada por rgo delegado ou intermedirio.
O voto secreto inseparvel da ideia do voto livre.
A ningum dado o direito de interferir na liberdade de escolha do
eleitor. A liberdade do voto envolve no s o prprio processo de votao,
mas tambm as fases que a precedem, inclusive relativas escolha de
candidatos e partidos em nmero suficiente para oferecer alternativas aos
eleitores.
Tendo em vista reforar essa liberdade, enfatiza-se o carter secreto
do voto. Ningum poder saber, contra a vontade do eleitor, em quem
ele votou, vota ou pretende votar.
Portanto, inevitvel a associao da liberdade do voto com uma
ampla possibilidade de escolha por parte do eleitor. S haver liberdade
de voto se o eleitor dispuser de conhecimento das alternativas existentes.
Da a inevitvel associao entre o direito ativo do eleitor e a chamada
igualdade de oportunidades ou de chances (Chancengleichheit) entre os
partidos polticos.
A igualdade do voto no admite qualquer tratamento discriminatrio,
seja quanto aos eleitores, seja quanto prpria eficcia de sua
participao eleitoral.
Ressalte-se que o carter livre e secreto do voto impe-se no s em
face do Poder Pblico, mas tambm das pessoas privadas em geral. Com
base no direito alemo, Pieroth e Schlink falam de uma eficcia desse
direito no s em relao ao Poder Pblico, mas tambm em relao a
entes privados (Drittwirkung) (Cf. Pieroth e Schlink, Grundrechte
22
ADI 4.578 / DF
Staatrecht II, 2005 p. 277).

Assim, a preservao do voto livre e secreto obriga o Estado a tomar
inmeras medidas com o objetivo de oferecer as garantias adequadas ao
eleitor, de forma imediata, e ao prprio processo democrtico.
O direito ao voto permite ao eleitor escolher, de forma livre e
soberana, candidatos que, em sua viso, so os mais aptos ao exerccio do
mandato eletivo.
Outro mecanismo de controle a escolha de candidatos no mbito
interno dos prprios partidos polticos. Cabe s agremiaes polticas a
eleio de candidatos cuja vida pregressa os qualifiquem para exercer,
com probidade e moralidade, determinada funo pblica.
Os partidos polticos so importantes instituies na formao da
vontade poltica. A ao poltica realiza-se de maneira formal e
organizada pela atuao dos partidos polticos. Eles exercem uma funo
de mediao entre o povo e Estado no processo de formao da vontade
poltica, especialmente no que concerne ao processo eleitoral[3][3][3][3]
[3]. Mas no somente durante essa fase ou perodo. O processo de
formao de vontade poltica transcende o momento eleitoral e se projeta
para alm desse perodo. Enquanto instituies permanentes de
participao poltica, os partidos desempenham funo singular na
complexa relao entre o Estado e sociedade. Como nota Grimm, se os
partidos polticos estabelecem a mediao entre o povo e o Estado, na
medida em que apresentam lideranas pessoais e programas para a
eleio e procuram organizar as decises do Estado consoante as
exigncias e as opinies da sociedade, no h dvida de que eles atuam
nos dois mbitos.
O controle das candidaturas realizado pelos partidos polticos tem
relevncia fundamental no regime democrtico. Trata-se de um controle
proveniente da prpria sociedade organizada em associaes privadas de
carter poltico.
Conforme as lies de Canotilho, os partidos polticos so
associaes privadas com funes constitucionais. O reconhecimento da
relevncia jurdico-constitucional dos partidos de modo algum
23
ADI 4.578 / DF
corresponde sua estatizao. As Constituies, ao reconhecerem a

liberdade de formao dos partidos polticos como um direito
fundamental, bem como ao concederem-lhes um estatuto distinto e
privilegiado em relao s demais associaes, na verdade, esto a
conceder aos partidos um estatuto constitucional, com dimenses de
direito subjetivo, direito poltico e liberdade fundamental. (Canotilho, J. J.
Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 Ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p. 315-316).
Afirma Canotilho: Como elementos funcionais de uma ordem
constitucional, os partidos situam-se no ponto nevrlgico de imbricao do poder
do Estado juridicamente sancionado com o poder da sociedade politicamente
legitimado (Canotilho, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, 7 Ed. Coimbra : Almedina, 2003, p. 316-317)
possvel reconhecer aos partidos polticos liberdade externa e
liberdade interna. No que tange primeira, os partidos polticos gozam
do direito sua fundao e atuao sem as ingerncias do Estado, dentro
dos prprios limites estabelecidos pela Constituio. No que diz respeito
liberdade externa, ela significa que sobre os partidos no pode haver
qualquer tipo de controle ideolgico-programtico, nem controle sobre a
organizao interna do partido (Canotilho, J. J. Gomes. Direito
Constitucional e Teoria da Constituio, 7 Ed. Coimbra: Almedina, 2003, p.
317-318).
Assim, prprio da democracia de partidos que os cidados possam
participar amplamente do processo de escolha de seus mandatrios
polticos, no apenas por meio do voto direto, secreto e universal, mas
por meio da atuao das agremiaes partidrias representativas dos
mais diversos interesses sociais, encarregadas de escolherem os
candidatos mais aptos ao exerccio dos mandatos eletivos com probidade
e moralidade.
O art. 14, 9, da Constituio, por si s, j traa uma inequvoca
diretriz aos cidados eleitores, aos cidados-candidatos e aos partidos
polticos para que exeram, eles prprios, esse controle das
candidaturas tendo em vista a proteo da probidade administrativa e
24
ADI 4.578 / DF
da moralidade para o exerccio dos mandatos.

completamente equivocado, portanto, utilizar a vontade do
povo ou a opinio pblica para se relativizar o princpio da
presuno de inocncia no mbito do sistema de inelegibilidades do
direito eleitoral. No podemos proceder a uma tal relativizao
levando em conta uma suposta maioria popular momentnea que prega
a moralizao da poltica a custa de um princpio to caro toda
humanidade, que o princpio da presuno de no culpabilidade.
No se deve esquecer, ademais, que essa tal opinio pblica ou
essa imprecisa vontade do povo a mesma que elege os candidatos
ficha-suja. Se formos ento levar em considerao a vontade do povo, a
qual dessas vontades devemos dar prevalncia: quela que subscreveu
o projeto de lei de iniciativa popular e que representada por grupos
de interesse e muitas vezes manipulada pelas campanhas e meios de
comunicao, ou quela legitimamente manifestada e devidamente
apurada nas urnas? Certamente, a Jurisdio Constitucional no pode
se basear em critrio to fluido e to falacioso para tomar decises a
respeito de princpios enraizados em nosso constitucionalismo.
Por fim, e ainda no contexto do princpio da presuno de no
culpabilidade, no posso concordar com a afirmao de que no se trata
de um princpio, mas de uma regra que deve ser interpretada
restritivamente para que seu mbito de aplicao seja restrito ao direito
penal. Essa afirmao, indubitavelmente, parte de um mal-
entendimento e de uma interpretao claramente equivocada de tudo
que a dogmtica do direito constitucional e a filosofia do direito
construram em torno da distino entre regras e princpios. A norma
prevista no art. 5, LVII, da Constituio, pode ser obviamente
qualificada como princpio desde diversas perspectivas, seja por sua
estrutura normativa (aspecto estrutural), por sua forma de aplicao
(aspecto funcional) ou mesmo por seu carter fundamental no apenas
no sistema jurdico penal, mas no ordenamento jurdico como um todo.
Seria plenamente possvel denominar esse princpio de regra,
utilizando-se desse critrio distintivo como um recurso interpretativo
25
ADI 4.578 / DF
ou argumentativo; porm, isso no poderia ser feito para afastar a sua

aplicao o que seria um contrassenso e sim para fazer sobressair as
razes que fornece essa norma para sua aplicao ao caso.
II.2. A exigncia do transito em julgado da ao de improbidade
administrativa e a presuno de no culpabilidade
O artigo 1, alnea l, da LC 135/2010, torna inelegvel quem for
condenado por rgo colegiado pela prtica dolosa de ato de
improbidade administrativa que resulte em leso ao patrimnio e
enriquecimento ilcito.
Extrai-se do referido dispositivo que o legislador dispensou o
trnsito em julgado da deciso colegiada para a configurao da
inelegibilidade.
Contudo, no se pode olvidar que a imutabilidade da deciso que
julga procedente ao civil de improbidade administrativa qualidade
indispensvel interdio temporria dos direitos polticos.
Em que pese o fato de o artigo 15, inciso V, da Constituio Federal
ter erigido a procedncia de ao civil de improbidade em causa de
suspenso dos direitos polticos, esse dispositivo deve ser interpretado
sistematicamente com outro comando constitucional, o artigo 37, 4,
segundo o qual os atos de improbidade administrativa importaro, entre
outras sanes, a suspenso dos direitos polticos na forma e na gradao
previstas em lei.
Como se v, o constituinte delegou o detalhamento das sanes ao
legislador ordinrio, que disciplinou a matria e, no artigo 20, caput, da
Lei 8.429/92, determinou que a perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
Essa questo foi considerada pelo Ministro Celso de Mello, com
costumeira maestria, no seguinte trecho de seu voto na ADPF 144:
(...) no se ignora que o julgamento de procedncia da ao civil
de improbidade administrativa tambm se qualifica como causa de
suspenso dos direitos polticos (CF, art. 15, V), observados, no entanto,
para esse efeito, os termos estabelecidos no art. 37, 4, da Constituio,
26
ADI 4.578 / DF
que dispe que Os atos de improbidade administrativa importaro a

suspenso dos direitos polticos (...), na forma e gradao previstas em lei
(...)
A regra constitucional em questo, implementada e desenvolvida
pela Lei n. 8.429/92, outorgou, ao legislador comum, a possibilidade de
disciplinar as condies em que se dar, uma vez julgada procedente a
respectiva ao civil, a privao temporria dos direitos polticos do
improbus administrador.
O legislador, no desempenho dessa verdadeira delegao
constitucional, prescreveu, de modo plenamente legtimo, que a
suspenso dos direitos polticos, nos processos civis instaurados por
improbidade administrativa, efetivar-se- com o trnsito em julgado da
sentena condenatria (art. 20, caput).
A Lei de Improbidade Administrativa, dessa maneira, em ateno
ao princpio da segurana jurdica (que tem, na formao da coisa
julgada, a causa visvel de sua concretizao), condicionou a adoo
daquela medida restritiva de direitos polticos, existncia de uma
situao juridicamente consolidada que representa tal a importncia
de que se revestem os direitos polticos em nosso sistema constitucional
uma garantia de preservao de sua integridade.
Com efeito, a Lei de Improbidade Administrativa legitimada pela
Constituio Federal e atenta aos princpios da presuno de no
culpabilidade e da segurana jurdica impediu a restrio assoberbada
da cidadania passiva, prestigiando a prtica da liberdade em sua
dimenso poltica.
Dessa forma, mencionada legislao, cautelosamente, obstaculizou
seu mau uso, pois, entendendo-se de forma diversa, o trmite da ao
civil, anteriormente condenao definitiva, j teria o condo de impingir
aos rus a pecha de culpados.
Em suma, a suspenso dos direitos polticos no prevista pela
Constituio como medida acautelatria, mas sim como sano. Portanto,
observada sua natureza penalizadora, para se impingir a suspenso dos
direitos polticos ao ru da ao civil por improbidade, necessrio um
27
ADI 4.578 / DF
juzo de certeza, existente apenas aps o trnsito em julgado da sentena

condenatria. Ou melhor, necessrio que a condio de ru se convole
em de condenado, condio esta que pode ser aceita, somente, de forma
imutvel. inadmissvel que o processado sofra efeitos de uma sano,
na condio de condenado provisrio ou de condenado em segunda
instncia, sob pena de se converter o princpio da presuno de no
culpabilidade em princpio da presuno de culpabilidade.
Nesse ponto, consigno que eventuais recursos procrastinatrios, que
desvirtuam as garantias do devido processo legal e da ampla defesa, no
constituem argumento suficiente para autorizar a instabilidade do
sistema jurdico. Condutas processualmente abusivas comportam outros
meios de contenso, tendo sido combatidas pela reiterada jurisprudncia
desta Suprema Corte.
Penso, inclusive, que a necessidade de uma prestao jurisdicional
clere constitui questo indissocivel da presente discusso. Afinal, no
se pode ignorar que foi o grande sentimento de impunidade decorrente
da morosidade em se alcanar o trnsito em julgado que deflagrou o
embate acerca da possibilidade de decises colegiadas condenatrias,
ainda recorrveis, serem suficientes para a suspenso dos direitos
polticos.
O cerne da questo foi identificado com preciso pela Ministra
Crmen Lcia por ocasio do julgamento da ADPF 144, quando teceu as
seguintes consideraes (fls. 550-551):
Senhor Presidente, gostaria apenas de sinalizar que seria muito
bom comearmos a colocar as coisas em seus devidos lugares e
questionarmos por que este julgamento adquiriu esta dimenso, inclusive
social. Penso basicamente, serem dois os motivos. O primeiro que, a
cada dia, todos ns, cidado brasileiros, somos afligidos com notcias de
atos de absoluta falta de tica, de quebra de princpios ticos e morais,
com casos e mais casos de corrupo na Administrao Pblica, fato que
afronta o nosso sentimento de viver com justia em uma sociedade
civilizada.
Em segundo lugar, h a morosidade do trnsito em julgado de
28
ADI 4.578 / DF
decises judiciais. Fossem as decises rpidas e isso uma questo que

se coloca e no tivssemos tantos casos, ningum iria afirmar que esta
Constituio no est sendo cumprida, inclusive em seu fundamento
tico.
Ora, no exatamente perpassando o problema tal como proposto
pela Associao dos Magistrados Brasileiros que ele ser resolvido, at
porque, conforme bem demonstrou o Ministro Celso de Mello em seu
brilhante voto, no , de forma alguma, restringindo ou constrangendo
direitos fundamentais que teremos um Estado Democrtico de Direito, no
qual a segurana e a liberdade de todos, inclusive as do eleitor, sero
garantidas.
Um juiz da Corte Suprema Norte-Americana disse uma vez que
quem abre mo da sua liberdade em benefcio de um momento de
segurana h de chegar, certa e rapidamente, a um momento em que no
ter nem liberdade nem segurana.
Penso que, tal como at agora decidido pelo Tribunal Superior
Eleitoral e pelo Supremo Tribunal Federal, esto no apenas
resguardados os direitos fundamentais no plano poltico e tambm nas
instituies, cujo aprimoramento nenhum de ns brasileiros h de
imaginar, em s conscincia, que no precisa ser aperfeioado. Isso
necessrio sim, porque todos ns cidados, no aguentamos mais, todos
os dias, deparamo-nos com casos de corrupo, de falta de tica, de falta
de apreo pela coisa pblica. No , porm, contornando normas
constitucionais no apenas dando integral cumprimento a elas e,
principalmente, sobrepondo-se ao legislador complementar que ser
atingido esse objetivo.
Com efeito, fosse rpido o trnsito em julgado das decises
judiciais, ningum cogitaria ser dispensvel a imutabilidade da deciso
condenatria das instncias ordinrias, para a suspenso dos direitos
polticos dos cidados. Contudo, as mazelas do Poder Judicirio no
podem ser suplantadas com o sacrifcio das garantias constitucionais,
sob pena de se descumprir duas vezes a Constituio: violando-se o
princpio da celeridade e o princpio da presuno de inocncia.
29
ADI 4.578 / DF
Nesse ponto, gostaria de ressaltar a fragilidade do argumento de

que a condenao em segundo grau reveste-se de segurana jurdica em
razo de as instncias ordinrias serem incumbidas do exame ftico-
probatrio, cuja anlise vedada no recurso extraordinrio.
Sobre a questo, peo vnia para transcrever os apontamentos do
Ministro Ricardo Lewandowski, na mencionada ADPF 144, que bem
ilustra a falcia desse argumento (fls. 558-559):
Saltando outros trechos que deixarei para a publicao de meu
voto, trago, finalmente, nessa minha breve interveno, considerao
dos eminentes pares, um dado estatstico, elaborado a partir de
informaes veiculadas no portal de informaes gerenciais da Secretaria
de Tecnologia de Informao do Supremo Tribunal Federal, que me
parece deveras relevante. (Acho que esses dados j esto em mos dos
eminentes colegas). De 2006, ano em que ingressei no Supremo Tribunal
Federal, at a presente data, 25,2% dos recursos extraordinrios criminais
foram providos por esta Corte, e 3,3% providos parcialmente. Somando-
se os parcialmente providos com os integralmente providos, teremos o
significativo percentual de 28,5% de recursos. Quer dizer, quase um tero
das decises criminais oriundas das instncias inferiores foram total ou
parcialmente reformadas pelo Supremo Tribunal Federal nesse perodo.
No tocante ao provimento integral dos REs, observo que mais de um
quarto dos candidatos eventualmente barrados em funo de uma
condenao em primeira ou segunda instncias, a prevalecer a tesa da
recorrente, teriam transmudadas suas fichas para empregar uma
expresso hoje recorrente na mdia de sujas para limpas. Quer dizer,
um quarto dos postulantes a cargos eletivos impedidos de concorrer
seriam mais tarde reabilitados pelo Supremo Tribunal Federal, mas
apenas depois de j passadas as eleies. Isso significa que teriam
coactado um dos mais importantes direitos fundamentais: o direito de
participar da gesto da coisa pblica por meio do voto, valor guindado
dignidade constitucional, desde o fim do sculo XVIII, como resultado
das revolues liberais deflagradas contra o absolutismo monrquico.
Assim, como defendido pelos Ministros Ricardo Lewandowski e
30
ADI 4.578 / DF
Crmen Lcia, no julgamento da ADPF 144, a soluo para o problema

aqui enfrentado no se encontra em medidas ofensivas ao princpio da
no culpabilidade, mas na necessria e permanente busca por
celeridade processual e pela plena efetividade do princpio da durao
razovel do processo.
Ressalto, ainda, que a exigncia de coisa julgada, para a suspenso
dos direitos polticos como sano em ao de improbidade
administrativa, no significa dispensa de probidade administrativa ou de
moralidade para o exerccio de mandato eletivo. Entre os primados
constitucionais da coisa julgada e da probidade administrativa, inexiste
qualquer coliso ou antinomia.
Em suma, a condio intransponvel do trnsito em julgado de
deciso colegiada condenatria para a suspenso dos direitos polticos
no tisna o Estado Democrtico de direito, ao contrrio, consagra a
segurana jurdica como seu fundamento estruturante.
III - A INELEGIBILIDADE POR REJEIO DE CONTAS E A
APLICAO DO ART. 71, I, DA CONSTITUIO (ALNEA G)
A alnea g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n. 135/2010
dispe que so inelegveis os que tiverem suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade
insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por
deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido
suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se
realizarem nos oito anos seguintes, contados a partir da data da deciso,
aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a
todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que
houverem agido nessa condio.
A parte final desse dispositivo deve ser interpretada em consonncia
com a jurisprudncia desta Corte a respeito da interpretao do art. 71,
incisos I e II da Constituio Federal. A respeito desse tema, ressalto o
entendimento que deixei consignado no julgamento do ADI-MC n. 3.715
(DJ 25.8.2006), no sentido de que a Constituio Federal clara ao
determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam
31
ADI 4.578 / DF
o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da Unio so de

observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros.
Nesse sentido, este Tribunal tem considerado que os Estados-membros
esto sujeitos, na organizao e composio dos seus Tribunais de Contas,
a um modelo jurdico heternomo estabelecido pela prpria Carta
Federal, que lhes restringe o exerccio e a extenso do poder constituinte
decorrente de que se acham investidos. Assim, a norma
consubstanciada no art. 75 do texto constitucional torna, necessariamente,
extensveis aos Estados-membros as regras nele fixadas (ADIMC n.892-
RS, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 7.11.1997; ADI n. 2.959-MG, Min. Rel.
Eros Grau, DJ 11.11.2005; ADI n. 3361-MG, Min. Rel. Eros Grau, DJ
11.11.2005; ADI n. 397-SP, Min. Rel. Eros Grau, DJ 09.12.2005; ADI n.
2.208-DF, Min. Rel. Gilmar Mendes, DJ 25.06.2004; ADI n. 134-RS, Min.
Rel. Maurcio Corra, DJ 03.09.2004; ADI n. 1.632-DF, Min. Rel. Sydney
Sanches, DJ 28.06.2002; ADI n. 892-RS, Min. Rel. Seplveda Pertence, DJ
26.04.2002; ADI-MC n. 2.502-DF, Min. Rel. Sydney Sanches, DJ 14.12.2001;
ADI-MC n. 2.117-DF, Min. Rel. Maurcio Corra, DJ 07.11.2003; ADI-MC
n. 1.957-AP, Min. Rel. Nri da Silveira, DJ 11.06.1999).
Dessa forma, esta Corte tambm tem entendido que, no contexto do
art. 75 da Constituio Federal, dentre as normas constitucionais de
observncia obrigatria pelos Estados-membros incluem-se as atinentes
s competncias institucionais do Tribunal de Contas da Unio (ADI n.
849-8/MT, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23.4.1999).
No mbito das competncias institucionais do Tribunal de Contas, o
Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a clara distino entre:
1) a competncia para apreciar e emitir parecer prvio sobre as
contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, especificada
no art. 71, inciso I, CF/88;
2) a competncia para julgar as contas dos demais administradores e
responsveis, definida no art. 71, inciso II, CF/88 (ADI n.1.779-1/PE, Rel.
Min. Ilmar Galvo, DJ 14.9.2001; ADI n. 1.140-5/RR, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 26.9.2003; ADI n.849-8/MT, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
23.4.1999).
32
ADI 4.578 / DF
No primeiro caso, cabe ao Tribunal de Contas apenas apreciar,

mediante parecer prvio, as contas prestadas pelo Chefe do Poder
Executivo. A competncia para julgar essas contas fica a cargo do
Congresso Nacional, por fora do art. 49, inciso IX, da Constituio.
Na segunda hiptese, a competncia conferida constitucionalmente
ao Tribunal de Contas de julgamento das contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio, ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio (art. 71, II, CF/88).
Esses entendimentos foram tambm adotados em deciso proferida
pelo Ministro Celso de Mello na RCL n.10.445, julg. em 12.8.2010), nos
seguintes termos:
que, no caso ora em exame, trata-se de hiptese que deve ser
interpretada, no que concerne aos Chefes do Poder Executivo da Unio,
dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, em
consonncia com quanto dispem os arts. 71, inciso I, 75, caput, e 31 e
seus pargrafos 1 e 2, todos da Carta Poltica.
Esses preceitos constitucionais permitem definir, como rgo

competente para apreciar as contas pblicas do Presidente da Repblica,
dos Governadores e dos Prefeitos Municipais, o Poder Legislativo, a
quem foi deferida a atribuio de efetuar, com o auxlio opinativo do
Tribunal de Contas correspondente, o controle externo em matria
financeira e oramentria.
As contas pblicas dos Chefes do Executivo devem sofrer o

julgamento - final e definitivo - da instituio parlamentar, cuja atuao,
no plano do controle externo da legalidade e regularidade da atividade
financeira do Presidente da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos
Municipais, desempenhada com a interveno ad coadjuvandum do
Tribunal de Contas.
33
ADI 4.578 / DF
A apreciao das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo -

que a expresso visvel da unidade institucional desse rgo da
soberania do Estado - constitui prerrogativa intransfervel do Legislativo,
que no pode ser substitudo pelo Tribunal de Contas, no desempenho
dessa magna competncia, que possui extrao nitidamente
constitucional.
A regra de competncia inscrita no art. 71, inciso II, da Carta Poltica

- que submete ao julgamento desse importante rgo auxiliar do Poder
Legislativo as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta - no
legitima a atuao exclusiva do Tribunal de Contas, quando se tratar de
apreciao das contas do Chefe do Executivo, pois, em tal hiptese, ter
plena incidncia a norma especial consubstanciada no inciso I desse
mesmo preceito constitucional.
H, pois, uma dualidade de regimes jurdicos a que os agentes

pblicos esto sujeitos no procedimento de prestao e julgamento de
suas contas. Essa diversidade de tratamento jurdico, estipulada ratione
muneris pelo ordenamento constitucional, pe em relevo a condio
poltico-administrativa do Chefe do Poder Executivo.
O eminente Ministro MARCO AURLIO, em passagem expressiva

de seu douto voto proferido no julgamento do RE 132.747/DF, do qual foi
Relator, assinalou, com inteira propriedade, essa dualidade de situaes,
dando adequada interpretao s normas inscritas nos incisos I e II do
art. 71 da Constituio Federal:
Nota-se, mediante leitura dos incisos I e II do artigo 71 em

comento, a existncia de tratamento diferenciado, consideradas as contas do
Chefe do Poder Executivo da Unio e dos administradores em geral. D-se, sob
tal ngulo, ntida dualidade de competncia, ante a atuao do Tribunal de
34
ADI 4.578 / DF
Contas. Este aprecia as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e, em

relao a elas, limita-se a exarar parecer, no chegando, portanto, a emitir
julgamento.
J em relao s contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
Federal, e s contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo para o errio, a atuao do Tribunal de
Contas no se faz apenas no campo opinativo. Extravasa-o, para
alcanar o do julgamento. Isto est evidenciado no s pelo emprego, nos dois
incisos, de verbos distintos - apreciar e julgar - como tambm pelo
desdobramento da matria, explicitando-se, quanto s contas do Presidente
da Repblica, que o exame se faz mediante parecer prvio a ser emitido, como
exsurge com clareza solar, pelo Tribunal de Contas.
.......................................................
(...) O Presidente da Repblica, os Governadores e os Prefeitos igualam-se
no que se mostram merecedores do status de Chefes de Poder. A amplitude
maior ou menor das respectivas reas de atuao no de molde ao agasalho de
qualquer distino quanto ao rgo competente para julgar as contas que
devem prestar, sendo certa a existncia de Poderes Legislativos especficos. A
dualidade de tratamento, considerados os Chefes dos Poderes Executivos e
os administradores em geral, a par de atender a aspecto prtico, evitando a
sobrecarga do Legislativo, observa a importncia poltica dos cargos
ocupados, jungindo o exerccio do crivo em relao s contas dos Chefes dos
Executivos Federal, Estaduais e Municipais atuao no de simples rgo
administrativo, mas de outro Poder - o Legislativo. (grifei)
rgo competente, portanto, para apreciar as contas prestadas pelo

Chefe do Poder Executivo, somente pode ser, em nosso sistema de direito
constitucional positivo, no que se refere ao Presidente da Repblica, aos
Governadores e aos Prefeitos Municipais, o Poder Legislativo, a quem
incumbe exercer, com o auxlio meramente tcnico-jurdico do Tribunal
de Contas, o controle externo pertinente fiscalizao contbil,
35
ADI 4.578 / DF
financeira, oramentria, operacional e patrimonial das pessoas estatais e

das entidades administrativas.
Somente Cmara de Vereadores - e no ao Tribunal de Contas -
assiste a indelegvel prerrogativa de apreciar, mediante parecer prvio
daquele rgo tcnico, as contas prestadas pelo Prefeito Municipal,
condio que ostentou a parte ora reclamante.
No se subsume, em conseqncia, noo constitucional de

julgamento das contas pblicas, o pronunciamento tcnico-
administrativo do Tribunal de Contas, quanto a contratos e a outros atos
de carter negocial celebrados pelo Chefe do Poder Executivo.
Esse procedimento do Tribunal de Contas, referente anlise

individualizada de determinadas operaes negociais efetuadas pelo
Chefe do Poder Executivo, tem o claro sentido de instruir o exame
oportuno, pelo prprio Poder Legislativo - e exclusivamente por este -,
das contas anuais submetidas sua exclusiva apreciao.
No tem sido diversa a orientao jurisprudencial adotada pelo E.

Tribunal Superior Eleitoral, cuja sucessivas decises sobre o tema ora
anlise ajustam-se a esse entendimento, afastando, por isso mesmo, para
efeito de incidncia da regra de competncia inscrita no art. 71, inciso I,
c/c os arts. 31, 2, e 75, todos da Constituio da Repblica, a pretendida
distino entre contas relativas ao exerccio financeiro e contas de gesto
ou referentes atividade de ordenador de despesas, como se v de
expressivos acrdos emanados daquela Alta Corte Eleitoral:
Registro de candidatura. Prefeito. Inelegibilidade. Art. 1, I, g, da

Lei Complementar n. 64/90. Competncia.
1. A competncia para o julgamento das contas de prefeito da
Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a emisso de parecer
prvio, o que se aplica tanto s contas relativas ao exerccio financeiro,
prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, quanto s contas de
36
ADI 4.578 / DF
gesto ou atinentes funo de ordenador de despesas.

2. No h falar em rejeio de contas de prefeito por mero decurso de prazo
para sua apreciao pela Cmara Municipal, porquanto constitui esse Poder
Legislativo o rgo competente para esse julgamento, sendo indispensvel
o seu efetivo pronunciamento.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(REspe n. 33.747-AgR/BA, Rel. Min. ARNALDO VERSIANI grifei)
Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 1, I, g, da Lei

Complementar n. 64/90. Competncia.
- A competncia para o julgamento das contas do prefeito da Cmara
Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a emisso de parecer prvio, o
que se aplica tanto s contas relativas ao exerccio financeiro, prestadas
anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, quanto s contas de gesto ou
atinentes funo de ordenador de despesas.
Recurso especial provido.
(REspe n. 29.117/SC, Rel. Min. ARNALDO VERSIANI - grifei)
CONTAS - PREFEITO - REJEIO - DECURSO DE PRAZO.

Consoante dispe o artigo 31 da Constituio Federal, descabe endossar
rejeio de contas considerado o decurso de prazo para a Cmara Municipal
exercer crivo tendo em conta parecer, at ento simples parecer, do Tribunal
de Contas.
(RO n. 1.247/GO, Rel. Min. MARCO AURLIO grifei)
Sendo assim, em face das razes expostas e em juzo de estrita

delibao, defiro o pedido de medida cautelar, em ordem a suspender
os efeitos da deciso administrativa prolatada pelo TCM/CE, PROC. N..
16498/09, consubstanciada no ACRDO DE N.. 1480/10, at o julgamento
final da presente demanda (grifei).
Portanto, quando a alnea g do inciso I do art. 1 da LC 64/90, com
a redao dada pela LC 135/2010, estabelece que deve ser aplicado o
disposto no inciso II do art. 71 da Constituio, a todos os ordenadores
37
ADI 4.578 / DF
de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa

condio, no se pode deixar de considerar o disposto no art. 71, I, da
Constituio, o qual, conforme firme jurisprudncia desta Corte, fixa a
competncia do Congresso Nacional e, no mbito dos Estados e dos
Municpios, das Assembleias Legislativas e das Cmaras Municipais,
respectivamente para julgar as contas do Chefe do Poder Executivo,
sejam elas contas anuais ou as contas de gesto.
Assim, acompanho, nesse ponto, o voto do Ministro Dias Toffoli,
para dar interpretao conforme a Constituio parte final dessa alnea
g, no sentido de que os Chefes do Poder Executivo, ainda quando
atuam como ordenadores de despesa, submetem-se aos termos do inciso I
do art. 71 da Constituio.
Iv - A inelegibilidade decorrente da EXCLUSO dos conselhos
profissionais (ALNEA M) e DA demisso de servidores pblicos
(ALNEA O)
Art. 1, I, m, da Lei Complementar 64/90, com a
redao dada pela Lei Complementar 135/2010. Confira-se a redao:
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso
sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de
infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato
houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;.
Esse dispositivo traz algumas
perplexidades que devem ser apontadas. Trata-se de hiptese de
inelegibilidade, decorrente de deciso dos conselhos profissionais, em
razo do cometimento de infrao tico-profissional.
importante ressaltar que
quando se cuida de inelegibilidade est-se a falar, em verdade, de uma
espcie de nulificao da prpria cidadania, ainda que
temporariamente. Os direitos polticos, dizendo de modo simples, so
os direitos do cidado de participar da vontade geral, seja
diretamente (por meio da elegibilidade), seja indiretamente (por meio
da possibilidade de escolher os representantes que exeram essa
prerrogativa).
38
ADI 4.578 / DF
Por essa razo, so direitos

que se reconduzem diretamente prpria democracia, pois dizem
respeito ao modo pelo qual os cidados participaro da conduo dos
negcios do Estado. Dessa forma, sem a garantia estrita dos direitos
polticos, ou admitindo-se interferncias indevidas sobre tais direitos,
sem dvida estar-se- colocando em risco a sade da vida democrtica.
Foi Benjamin Constant, no
incio do sculo XIX, o prolator do clebre discurso que, comparando a
liberdade dos antigos (aquela liberdade em sentido positivo, que requer a
participao dos cidados nas decises pblicas) dos modernos (aquela
em sentido negativo, que requer limites atuao do Estado, impedindo
interferncias indevidas na esfera de autonomia privada dos indivduos),
concluiu pela complementariedade entre ambas.
Significa dizer que se todos
os indivduos em dado Estado fossem alheios aos negcios pblicos,
abdicando de seus poderes inerentes liberdade dos antigos, certamente
nesse mesmo Estado as liberdades modernas correriam grave risco. Do
mesmo modo, no havendo espao para que os indivduos exeram suas
aptides privadas, em pouco tempo eles seriam relegados margem da
conduo dos negcios pblicos, sem sequer gozarem dos meios
necessrios ao restabelecimento dos direitos que lhes tero sido tirados.
Por essa razo, tanto os
direitos inerentes cidadania, quanto aqueles relacionados s liberdades
individuais bsicas, so considerados na velha classificao, de todos
conhecida direitos fundamentais de primeira gerao, os quais apenas
admitem restries claras e seguras, desde que no afetem os seus
respectivos ncleos essenciais, consoante tantas vezes observado por esta
Corte.
O dispositivo em exame traz
uma restrio grave a um direito poltico essencial, que o de
submeter-se ao escrutnio pblico visando a eleger-se a cargos de
direo poltica, de modo que no h dvida acerca da gravidade da
restrio a direito de que se cuida. Mas nesse ponto a lei complementar
39
ADI 4.578 / DF
foi alm e transferiu a gravssima pena de inelegibilidade s decises

tico-profissionais dos conselhos profissionais.
Aqui no se deve usar de meias palavras, a lei
complementar est a remeter s decises disciplinares dos conselhos
profissionais uma eficcia restritiva de direitos polticos que a
Constituio da Repblica jamais cogitou que pudessem ter. Admitir
essa possibilidade seria permitir a nulificao da cidadania (restrio
de direito poltico essencial) por meio de deciso emanada de rgos
corporativos (Hely Lopes Meirelles os denominava Autarquias
Corporativas), cujas direes e cmaras julgadoras so de carter
temporrio e de ocupao poltica, no sentido mais comezinho do
termo.
H mais: existem dezenas ou centenas de
conselhos profissionais no Brasil, cada qual com seu respectivo estatuto
tico-disciplinar, alguns aprovados por meio de lei e outros tantos
aprovados simplesmente por resolues dos prprios rgos
profissionais, de modo que admitir-se a nulificao da cidadania de
algum pois disso que se trata , por meio de decises de conselhos
profissionais absolutamente temerrio, alm de atentar contra toda a
dogmtica de proteo aos direitos fundamentais, bem como contra o
prprio Estado de Direito, ante o elevado grau de insegurana jurdica
que esse dispositivo tem o condo de gerar.
Tudo isso resta evidente ao se constatar que
existem dezenas ou centenas de estatutos disciplinares, cada qual com
seus regramentos especficos, cada rgo julgador com normas
procedimentais tambm especficas, de maneira que, ao admitir que,
por esse tipo de deciso, chega-se a afetar gravemente (pois em alguns
casos certamente estaremos a cuidar de banimento da vida pblica, ante a
extenso da pena e a idade do atingido) o direito de participao
poltica, esta Corte estar a chancelar um estado de insegurana
jurdica, que poder ser acentuado por conta de conflitos entre as
faces polticas existentes no seio de cada rgo de fiscalizao
profissional, em detrimento de seu dever de tutela dos direitos
40
ADI 4.578 / DF
fundamentais e do prprio Estado de Direito.

O Estado de Direito requer segurana jurdica e,
portanto, clareza de regras. Esse dispositivo, ao transferir eficcia
restritiva ou nulificante de direito fundamental inerente cidadania, s
decises de conselhos profissionais, tomadas de modo absolutamente
alheio a qualquer fiscalizao estatal eficiente, ofende o postulado do
Estado de Direito, em razo da insegurana que proporciona, e ofende,
tambm, prpria dogmtica dos direitos fundamentais, ao permitir
restries a direitos polticos oriundas de rgos que no possuem
competncia constitucional para faz-las e que operam segundo uma
mirade de normas disciplinares que impedem uma fiscalizao segura e
eficiente por parte do Estado.
Outro dispositivo procede de forma similar a esse que prev a
inelegibilidade por meio de deciso disciplinar dos conselhos
profissionais. A alnea o do art. 1, inciso I dispe que ficaro inelegveis
os que forem demitidos do servio pblico. Confira-se a redao do
dispositivo:
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de
processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado
da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder
Judicirio;.
Nesse caso, ao contrrio do que ocorre com a norma relativa aos
conselhos profissionais, a demisso se d em processo judicial ou
administrativo e, portanto, em procedimentos previstos e tutelados pela
Constituio Federal.
Sendo assim, a restrio ao direito fundamental de participao
poltica encontra-se albergada por critrios e procedimentos
extremamente mais seguros e fiscalizveis do que na hiptese anterior, de
modo que no vislumbro ofensa ao postulado do Estado de Direito.
No obstante, o dispositivo genrico em sua redao e isso d
margem alguns questionamentos. Parece inegvel que o objetivo da lei
complementar em exame garantir uma presuno de probidade
daqueles que podero vir a ocupar cargos eletivos no pas. Ocorre que o
41
ADI 4.578 / DF
Estatuto do Servidor Pblico prev hipteses de demisso que no esto

relacionadas probidade administrativa, mas a outros parmetros,
especificamente voltados ao servio pblico. Eis as hipteses de aplicao
da pena de demisso, previstas pela Lei 8.112/90:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Assim, para que o dispositivo em exame amolde-se dogmtica
constitucional de restrio dos direitos fundamentais preciso que a pena
de inelegibilidade esteja vinculada ao objetivo precpuo da lei
complementar 135, que o de garantir a probidade dos ocupantes de
cargos eletivos, de modo que se deve emprestar interpretao conforme
Constituio ao dispositivo impugnado para se restringir a pena de
inelegibilidade s hipteses de demisso que guardem conexo direta
com a improbidade administrativa.
que h hipteses que podem levar demisso de servidor que
no se ligam improbidade administrativa. o caso da inassiduidade, da
incontinncia pblica, da ofensa fsica, entre outros. Esse tipo de sano
guarda relao com o bom ambiente laboral dos servidores, todavia, no
possuem qualquer conexo com o exerccio dos direitos polticos por
42
ADI 4.578 / DF
parte dos cidados. Assim, admitir a restrio de direitos polticos por

razes especificamente funcionais seria algo extravagante, que denotaria
um avano estatal desproporcional e injustificvel sobre os direitos
polticos dos cidados.
V - INELEGIBILIDADE DECORRENTE DE CONDENAO
POR DESFAZIMENTO DE VNCULO CONJUGAL OU DE UNIO
ESTVEL (ALNEA n)
O dispositivo constante da alnea n, do art. 1, inciso I, da Lei
Complementar 64/90, com a redao dada pela Lei Complementar
135/2010, tambm traz causa de inelegibilidade que apresenta problemas,
especialmente no que concerne sua redao. Confira-se:
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou
simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar
caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a
deciso que reconhecer a fraude.
Apesar de ser facilmente identificvel a finalidade do dispositivo,

que pretende punir com a inelegibilidade aqueles que pretenderem
fraudar o cumprimento do art. 14, 7, da Constituio Federal, a forma
apresentada e sua redao no lhe garantem a validade.
Note-se que, na primeira parte do dispositivo, faz-se meno ao
desfazimento do vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar
caracterizao de inelegibilidade, o que, pelo menos em princpio, no
ato ilcito algum e, portanto, no h razo para que seja punido com a
inelegibilidade prevista na norma atacada.
Na parte seguinte, o dispositivo menciona a simulao do
desfazimento do vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar a
caracterizao de inelegibilidade. Nesse ponto, a redao no se
apresentou satisfatria. Primeiro, porquanto seja necessrio, na
simulao, que as partes envolvidas estejam imbudas do propsito de
dar eficcia ao ato que vo praticar e no se vislumbra que o Estado,
representado pelo magistrado, possa estar nesse estado de esprito,
43
ADI 4.578 / DF
consoante o magistrio de San Tiago Dantas, referido no voto do Min.

Dias Toffoli.
Caso se admita que o dispositivo possa ser interpretado como
veiculador de punio aos que pretenderem fraudar a lei, ter-se-, na
hiptese, possvel causa de nulidade, visto que a regra jurdica que
supostamente teria sido cumprida por meio do ato ou negcio jurdico
fraudulento, em verdade no o foi, em razo de violao de pressuposto
material ou de regra jurdica de forma, tudo consoante bem salientado
pelo Min. Dias Toffoli em seu voto-vista.
Ademais, no h uma ao especfica para que se chegue
condenao a que se refere o dispositivo em exame, de modo que no se
sabe, em princpio, se tal condenao, caso ocorra, ter natureza penal ou
civil. Permitir o grave cerceamento de direitos polticos, punindo, com a
inelegibilidade pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer
a fraude, a prtica de uma ato que pode ser considerado nulo, implica
prestigiar a insegurana jurdica em detrimento da boa dogmtica
constitucional de tutela dos direitos fundamentais.
Isso no bastasse, salientou o Min. Toffoli que o Tribunal Superior
Eleitoral possui sedimentada jurisprudncia no sentido de que a
dissoluo fraudulenta de sociedade conjugal, configurada em processo
eleitoral, d causa aplicao da inelegibilidade do art. 14, 7, da CF
(RESPE n. 9.920/PI, Relator Min. Jos Cndido de Carvalho Filho,
publicado em sesso de 27.9.1992).
Por isso, estou de acordo com a tese esposada acima no sentido de
que tambm d causa inelegibilidade do art. 14, 7, CF, a hiptese em
que a justia eleitoral reconhece que algum simulou a dissoluo do
vnculo conjugal ou de unio estvel, com o fim de subtrair-se restrio
constitucional.
Desse modo, reconheo que se houve a simulao, detectada pela
justia, o ato ou negcio jurdico nulo, ou pelo menos anulvel. E, nesse
caso, aplica-se a regra de inelegibilidade do art. 14, 7, da Constituio
Federal, tal como asseverou o Min. Dias Toffoli.
Por outro lado, se assim reconheo, no posso admitir que esse
44
ADI 4.578 / DF
mesmo ato possa dar causa aplicao da pena de inelegibilidade

prevista no dispositivo em exame, em razo de no constituir ilcito
autnomo, no estar relacionado improbidade administrativa, mas
constituir-se apenas ato que pode ser declarado nulo pelo Judicirio,
restaurando os interessados ao status quo ante, em que se lhes aplica o art.
14, 7, da CF.
Criar hiptese de restrio de direitos polticos, sobre bases frgeis e
inseguras tais como as ora apresentadas, afigura-se ofensivo dogmtica
de proteo dos direitos fundamentais, sobretudo quando a prpria
Constituio Federal, bem interpretada pelo Tribunal Superior Eleitoral,
disciplina diretamente a matria.
Por essas razes, acompanho, no ponto, o voto-vista do Min. Dias
Toffoli, para declarar a inconstitucionalidade da alnea n, do art. 1, inciso
I, da Lei Complementar 64/90, com a redao dada pela Lei
Complementar 135/2010.
VI - VIOLAO AO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
A alnea e do inciso I do art. 1 da LC 64/90, com redao dada
pela LC 135/2010, dispe que so inelegveis os cidados que forem
condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes que menciona.
A alnea l do inciso I do art. 1 da LC 64/90, com redao dada pela
LC 135/2010, dispe que so inelegveis os cidados que forem condenados
suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao
ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
Perceba-se que, em ambos os casos (condenaes criminais e por
improbidade administrativa) a referida lei fixa que a inelegibilidade
incidir sobre o cidado desde a condenao ou o trnsito em julgado at o
transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena.
Faamos ento um pequeno exerccio de exemplificao para tentar
45
ADI 4.578 / DF
demonstrar o que significa aplicar o texto da lei em sua literalidade.

Imaginemos um cidado que foi condenado por rgo judicial
colegiado, em ao de improbidade administrativa, suspenso dos
direitos polticos por um prazo de 8 anos (o art. 12 da Lei 8.429/92 permite
que essa sano seja aplicada com prazos entre 3 e 5, 5 e 8 e 8 e 10 anos,
conforme a natureza da infrao).
De acordo com a Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010), essa condenao
por rgo judicial colegiado j suficiente para a decretao da
inelegibilidade do cidado. Essa, inclusive, a hiptese dos autos.
Tambm de acordo com a lei lida na sua literalidade, como descrita
acima o prazo da inelegibilidade comea a contar na data da publicao
dessa deciso do rgo colegiado e vai at o transcurso do prazo de 8
anos aps o cumprimento da pena.
No caso de condenao suspenso dos direitos polticos em ao
de improbidade administrativa, o efetivo cumprimento da pena somente
comea com o trnsito em julgado da deciso definitiva de mrito, tal
como dispe o art. 20 da Lei 8.429/92.
Na prtica, isso significa que o prazo da inelegibilidade
transcorrer entre a deciso do rgo judicial colegiado geralmente
um Tribunal de segunda instncia e o trmino do prazo de 8 anos
contados do efetivo cumprimento da pena, o qual comea apenas com o
trnsito em julgado da deciso condenatria na ao de improbidade
administrativa.
Assim, levando-se em conta que, de acordo com os parmetros
temporais atuais de tramitao processual na Justia brasileira, entre a
deciso do rgo do tribunal de segunda instncia e o efetivo trnsito
em julgado do processo podem transcorrer vrios anos, o prazo total da
inelegibilidade, na hiptese da alnea l em exame, pode chegar a ser
mais que o dobro da condenao suspenso de direitos polticos
determinada na ao de improbidade.
Se imaginarmos que, em termos bastante otimistas, uma deciso de
segundo grau em ao de improbidade administrativa leve 4 anos para
transitar em julgado no STJ ou no STF (geralmente nessas aes so
46
ADI 4.578 / DF
suscitadas questes constitucionais diversas), podemos ento fazer um

somatrio dos prazos e calcular o tempo efetivo que o cidado ter que
suportar como inelegvel.
Seguindo o exemplo acima delineado, sero:
a) 4 anos entre a condenao em segunda instncia e o trnsito em
julgado da ao de improbidade; mais
b) 8 anos de cumprimento da pena de suspenso dos direitos
polticos, contados a partir do trnsito em julgado (art. 20 da Lei 8.429/92);
mais
c) 8 anos de inelegibilidade determinados pela LC 135/2010 (alnea
GRIMM, Dieter. Politische Parteien. In: BENDA, Ernst; MAIHOFER, Werner;
l, I, art. 1 LC 64/90), contados a partir do cumprimento da pena de
VOGEL, Hans-Jochen (Hrsg). Handbuch des Verfassungsrechts. Band 1, Berlim/Nova
suspenso dos direitos polticos fixada na ao de improbidade
York, 1995, p 599 (p. 606).
administrativa (8 anos no exemplo aqui descrito).
47
Voto - MIN. MARCO AURLIO
16/02/2012 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, relembro o

teor do 9 do artigo 14 da Constituio Federal, na redao primitiva:

emprego na administrao direta ou indireta.
Por que surgiu a Lei Complementar n 135/10 em iniciativa popular,

para vir a ser aprovada nas duas Casas do Legislativo Federal a uma s
voz? Porque se constatou realidade umbilicalmente ligada cultura
nacional: praticamente a falncia das convenes na escolha dos
candidatos, deixando os rgos dos partidos de implementarem a
almejada triagem, a partir do perfil daqueles que se apresentam para
concorrer a cargos eletivos. Surgiu, tambm, considerada a pequena
visibilidade dos eleitores, quanto aos perfis dos candidatos.
Essa lei, Presidente, veio dezesseis anos aps foi ressaltado pelo
Ministro Ayres Britto a insero, no 9 do artigo 14 da Constituio
Federal, de outros elementos, visando a preservar, acima de tudo, a coisa
pblica. Com a Emenda Constitucional de Reviso n 4/93, inseriu-se na
Carta Federal que se teria lei de inelegibilidade a prever dados voltados a
proteger o vocbulo do legislador a probidade administrativa e a
moralidade para o exerccio do mandato. E, ento, previu-se que se
consideraria algo que apresenta conceito aberto: a vida pregressa do
candidato. Na maioria das vezes, define-se a vida pregressa, que tem
como sinnimo "idoneidade", no campo administrativo. o que ocorre,
por exemplo, quanto a esse segmento importantssimo na busca da
justia, que o da advocacia. o que acontece, tambm, presente a Carta
da Repblica, quanto queles que, egressos da advocacia, devem ocupar
ADI 4.578 / DF
cadeira em Tribunal Regional ou no Superior Eleitoral. Ultimamente

vamos falar assim, sem definir balizamento temporal , o Tribunal
Superior Eleitoral tem sido rgido, devolvendo listas, quando o indicado
se apresenta j acionado no Judicirio, quer no campo cvel, quer no
criminal.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ainda na semana

passada, no , Ministro Marco Aurlio, se me permite, ns, no eleitoral,
exatamente devolvemos uma em razo da pendncia de processos penais
em relao a um candidato a juiz de um tribunal eleitoral, com
unanimidade dos juzes.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Em

processo de relatoria de Vossa Excelncia.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas foi unnime. Do

colegiado.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Tudo ocorre a partir

do bom-senso, da ordem natural das coisas, da razoabilidade, da
proporcionalidade, tendo em conta esse conceito que disse "aberto", que
o alusivo vida pregressa, ou seja, o que vem antes.
Presidente, examino os incisos atacados, ressaltando que julgaremos
trs aes: duas declaratrias de constitucionalidade, a de n 29 e a de n
30, e uma de inconstitucionalidade, a de n 4.578. E, muito embora no
estejamos sujeitos, no processo objetivo, causa de pedir, estamos
vinculados aos pedidos formalizados, e no devemos mesmo nos atrever
a solucionar todos os conflitos passveis de surgirem, considerada a
criatividade humana e a aplicao da lei.
Houve alterao quanto alnea c do inciso I do artigo 1 da Lei
Complementar n 64/90, implicando o elastecimento do prazo de
inelegibilidade, no caso de perda de cargos eletivos, por infringncia a
dispositivo da Constituio estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal
ADI 4.578 / DF
ou da Lei Orgnica do Municpio. Numa opo poltico-normativa,

dilatou-se o prazo, que era de trs anos subsequentes ao trmino do
mandato, alusivo perda do cargo, para oito anos. Aqui no se tem
qualquer dvida quanto constitucionalidade.
A alnea d do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar n 64/90
e estamos no campo da representao a ser processada e julgada pela
Justia Eleitoral surgiu pela primeira vez contei seis preceitos
contendo esse instituto , em aluso deciso proferida por rgo
colegiado. Evidentemente, partiu-se da premissa de que, em se tratando
de um rgo colegiado, a presuno de acerto do pronunciamento
maior, tendo em conta o concurso de ideias.
No tenho, Presidente, como inconstitucional para chegar-se ao
objetivo maior da Lei Complementar n 135/10, que a ocupao dos
cargos eletivos por quem vise o cargo para servir aos semelhantes e no
para se servir do cargo levar-se em conta deciso formalizada por rgo
colegiado, muito embora sujeita a reforma, presente acesso muito
afunilado a sede extraordinria, porque quase sempre o rgo colegiado
representado por Tribunal de Justia ou Regional.
Presidente, chegamos ia deixar por ltimo esse item, mas no farei
suspense quanto ao meu voto ao tema tratado na alnea e do inciso I
do artigo 1 da Lei Complementar n 64/90 com a redao conferida pela
Lei Complementar n 135/10. Na redao primitiva, realmente a
considerao da deciso criminal condenatria estava submetida
precluso maior, ao trnsito em julgado. Versava o preceito o perodo de
trs anos quanto inelegibilidade, trs anos aps o cumprimento da
deciso. Veio o novo preceito elastecendo esse perodo para oito anos,
sendo essa unidade de tempo oito anos referida, em geral, nos
diversos dispositivos da Lei Complementar n 135/10. H referncia a
deciso transitada em julgado, pressupondo-se deciso individual e
deciso acrdo, presumo; presumo o que normalmente ocorre, no o
extravagante, o teratolgico formalizada por rgo judicial colegiado. O
termo inicial da inelegibilidade ficou sendo a condenao, projetando-se
o prazo at oito anos aps o cumprimento da pena.
ADI 4.578 / DF
Presidente, a problemtica do prazo resolvida, a meu ver, a menos

que o Supremo passe a atuar como legislador positivo, no campo como
ressaltado por colegas, inclusive o Ministro Ricardo Lewandowski da
opo poltico-normativa. Trs ou oito anos? Partiu-se para oito, nem por
isso se chegando a uma sano no vou falar em pena, porque no se
trata de pena , por prazo indeterminado, inelegibilidade perptua. E
tem-se, na lei, fixados os parmetros para definir-se o espao de tempo
em que o condenado no campo criminal no pouco , por rgo
colegiado, permanece inelegvel.
Vem-nos do principal rol das garantias constitucionais, que o do
artigo 5, que ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria. O que sinaliza esse dispositivo, e
j foi proclamado pelo Supremo? Que antes do trnsito em julgado da
deciso condenatria e o preceito versa no inelegibilidade, mas
consequncias da ao penal no pode haver a execuo da pena. O que
se contm no preceito no obstaculiza a considerao, no de uma
simples denncia recebida pelo juzo competente, como havia na lei
complementar anterior 64, para ter-se a inelegibilidade, e a referncia a
pronunciamento condenatrio de colegiado, o que, quase sempre, ocorre
no campo da reviso no afasto a possibilidade de se ter a competncia
originria do colegiado , para saber se aquele que se apresenta visando
ter o nome sufragado pelos concidados tem, ou no, vida pregressa
irreprochvel. Pregresso quer dizer o que se passou antes, algo a
preceder. Vida pregressa recomendvel a que no coloque em dvidas a
adequao do candidato para ocupar o cargo.
Presidente, tenho que o prazo previsto na lei e precisamos lembrar
que muitos apostam na morosidade da Justia resultou de vlida opo
poltico-normativa dos representantes do povo brasileiro, os deputados
federais, e dos representantes dos Estados, os senadores.
H mais, Presidente, o sistema precisa fechar. Ser que posso dizer, a
um s tempo, que o pronunciamento de colegiado gera a inelegibilidade e
assentar que no marco temporal, termo inicial do prazo, quanto ao
perodo de inelegibilidade? A meu ver, no posso, muito menos para
ADI 4.578 / DF
mitigar espao de tempo previsto, de forma expressa, no preceito. No

assusta, porque no algo novo no cenrio jurdico haver-se a
inelegibilidade projetada por oito anos aps o cumprimento da pena.
Devo lembrar que possvel considerar algum reincidente nos cinco
anos posteriores ao cumprimento da pena do crime pretrito. A adoo
de cinco ou oito anos est no mbito, repito, da opo poltico-normativa.
Fiz uma projeo. Imaginemos que uma deciso de colegiado tenha
sido prolatada em 2010. E que essa deciso, de incio, desafie recurso
especial para o Superior Tribunal de Justia e o extraordinrio estrito
senso, j que o especial tambm de natureza extraordinria, para o
Supremo. Ante essa interposio simultnea, que veio balha com a
Carta de 1988, quando se criou o Superior Tribunal de Justia, ferindo de
morte o princpio da unidade recursal para cada situao decisria um
recurso , sabemos que o recurso extraordinrio fica na prateleira,
aguardando o esgotamento da jurisdio do Superior Tribunal de Justia.
Principalmente no mbito penal, a projeo no tempo da deciso final
importantssima, tendo em conta os efeitos da prescrio. E possvel que
haja a interposio do recurso especial e, julgado, a protocolao de
embargos declaratrios, de embargos de divergncia e, apreciado, a
interposio de novos declaratrios, para, posteriormente, adentrar nessa
via alargada, considerado o rol recursal, chegar-se ao enfrentamento da
matria no Supremo. Se houver uma situao concreta em que, de forma
otimista, imaginemos a passagem apenas de cinco anos na tramitao do
processo nos dois tribunais, ter-se-, considerado uma pena de trs anos,
o cumprimento, e mais os oito alusivos inelegibilidade tal como prevista
na alnea "e" do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar n 64/90. O que
ocorrer se proceder-se mitigao da norma aprovada pelos
legisladores e cogitar-se da subtrao do perodo entre o acrdo e a data
do trnsito em julgado? Onze anos (oito mais trs) menos os cinco
aludidos e no considero o argumento extravagante quanto a possvel
sano de inelegibilidade por vinte, vinte e cinco, trinta anos , estar o
candidato inelegvel apenas por seis anos, isso sem vislumbrar demora
maior at o trnsito em julgado, j que possvel ter-se pendncia
ADI 4.578 / DF
recursal nos dois tribunais, considerada a multiplicidade de recursos

passveis de serem manejados, por mais dez anos. Sobejar, no caso de
condenao a trs anos, apenas um ano de inelegibilidade!
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ainda ontem eu dizia

algo parecido - mas no com essa riqueza de pensamento, de articulao
de ideias como fez Vossa Excelncia - ao Ministro Lewandowski. Dizia
que chegaramos a esse paradoxo a que chegou Vossa Excelncia.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, se

entendermos que cabe a subtrao, estaremos assentando, em sentido
diametralmente oposto ao que est no preceito, que o pronunciamento do
Colegiado no implica a inelegibilidade.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sim.

Exatamente.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - coisa nenhuma,

praticamente.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ministro, queria que

Vossa Excelncia repetisse essa conta que foi feita apenas para perfeito
esclarecimento, at porque, se for o caso, vou acompanh-lo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Muito embora tenha

feito o cientfico e no o clssico, porque minha famlia me queria
engenheiro, hoje no mais domino nmeros.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas s essa conta,

exatamente, que Vossa Excelncia fez. Digamos trs anos. Vossa
Excelncia, depois, fixou? Como foi no exemplo de trs anos?
ADI 4.578 / DF
impressionante esse nmero.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Peguei a condenao

de trs anos, porque at mesmo durante o cumprimento da pena temos,
pelo texto constitucional primitivo, a suspenso dos direitos polticos e,
levando em conta a norma, adicionei os oito subsequentes a esse
cumprimento, encontrando onze anos.
Na maioria das vezes, aps a condenao, no se tem a precluso
maior. s vezes o Ministrio Pblico no recorre, mas, quase sempre a
defesa o faz, numa via afunilada, que a de acesso sede extraordinria,
projetando-se a precluso maior, ante a prtica de ato pela prpria parte.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim. s porque eu

interpretei - por isso acompanhei o Ministro Fux - que, da condenao da
qual cabem esses recursos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ele est

inelegvel.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ento, na minha conta,

como se fossem acumulando, portanto, no daria esse mesmo resultado.
Porque, se a interpretao levar a esse resultado como Vossa Excelncia,
eu tambm acompanho o mesmo raciocnio de Vossa Excelncia e
reajusto para julgar totalmente procedentes as aes declaratrias de
constitucionalidade e improcedente a ao direta de
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Porque

anula realmente a condenao do Colegiado.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ento, essa conta

importante para mim.
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vamos ficar com o

aspecto acadmico-jurdico.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Quer dizer, se tem trs

anos, mais a condenao, mais os recursos, mais o cumprimento e depois
comea a contar oito anos.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - assim.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Isso.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - assim que

comea a contar.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Ento no h como

fazer esse desconto.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No tem como!
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No, tem.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Como seria feito esse

desconto?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vamos voltar ao que

apontei como incongruncia.
A um s tempo, posso dizer que o pronunciamento do Colegiado
provoca a inelegibilidade para, em passo seguinte, afastar o perodo entre
esse pronunciamento e o trnsito em julgado?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No, isso uma

justificativa para...
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No estarei atuando

como legislador positivo?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No, isso uma

justificao para tirar a detrao, isso? Esse seu ponto de vista exclui a
detrao, aquela detrao?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A detrao, para mim,

imprpria, porque, no caso, pelo texto legal, se tem perodo contnuo a
partir do pronunciamento do Colegiado at oito anos aps o
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A ser assim, eu

reafirmo minha concluso pela procedncia das aes declaratrias e pela
improcedncia da ao direta de inconstitucionalidade.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No, o nosso

raciocnio foi o seguinte: condenado, est inelegvel.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Com a detrao,

nenhuma dvida.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Condenado pelo

Colegiado est inelegvel. A recorre-se. Suponhamos, Vossa Excelncia
calculou quanto tempo de durao at o recurso?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, mas o Ministro

contou os oito anos da.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O legislador assentou

que estar inelegvel por mais oito anos aps o cumprimento da pena, a
menos que seja absolvido posteriormente.
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Certo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas da condenao e

ser sempre da condenao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Estar inelegvel

desde o pronunciamento do Colegiado at oito anos aps o cumprimento
da pena.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - O cumprimento

da pena. Ento?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Quanto maior a pena,

e presumindo-se que a prtica tenha sido mais grave, ser mais dilatado o
perodo de inelegibilidade.
Como neto de portugus, na minha cabea no passa, j que as
coisas precisam ser coerentes, dizer: "olha, o pronunciamento judicial leva
inelegibilidade, mas depois, transitado em julgado, selada a culpa, deve
ser expungido o interregno entre ele e o trnsito em julgado?

Ministro, permita-me, s para entender o seu raciocnio.
Suponha hiptese em que algum tenha sido condenado, em
segundo grau, a dez anos de priso, e, entre essa deciso e o trnsito em
julgado, tenham ocorrido cinco anos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Consegue-se projetar

no tempo o trnsito em julgado por dez, quinze anos...

a, temos cinco anos que se somam a partir da deciso at o trnsito em
julgado, mais dez anos do cumprimento da pena e mais oito anos depois.
10
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - isso que a lei

diz.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, no

posso...
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Eu sei

que Vossa Excelncia no pode; eu s queria entender o clculo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, no posso

endossar a postura daqueles que apostam na morosidade da Justia!
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Ah,

mas isso, se Vossa Excelncia no acreditar, Vossa Excelncia muito
crdulo!
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Interpe sucessivos

recursos...
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Interps sucessivos

recursos.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A aproveitaria

exatamente quem faz do recurso no um direito, mas uma chicana. O
recurso um direito. Quando ele utilizado para impedir a implicao,
realmente ns no podemos convalidar.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Interpe-se sucessivos

recursos para projetar no tempo, visando a no cumprir o decreto
condenatrio, o trnsito em julgado da deciso. a realidade.

Independente da crena de Vossa Excelncia, temos o total de 23 anos
11
ADI 4.578 / DF
nesse caso.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO De qualquer forma,

observo a opo poltico-normativa do legislador. No vejo falta de
razoabilidade no perodo de inelegibilidade. Descabe dar desconto a
quem tenha claudicado no campo penal. No vejo falta de razoabilidade,
no vejo absurdo a conduzir esta Corte, sob a minha ptica, que pode no
ser a da maioria e j se disse que o Supremo tudo pode porque no tem
acima de si um rgo para exercer crivo quanto s respectivas decises ,
adentrar o campo reservado atuao legiferante positiva e dizer que o
prazo no o fixado em lei, que deve ser reduzido, considerado o espao
de tempo entre aquele evento, que o julgamento pelo Colegiado, e o
trnsito em julgado, evento que implica inelegibilidade, devendo ser
subtrado do perodo, pouco importando a projeo no tempo do
processo pela interposio de sucessivos, para as calendas gregas.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Marco

Aurlio, se Vossa Excelncia me permite, agora entendi o raciocnio de
Vossa Excelncia.
Vossa Excelncia entende que, no obstante possa esse prazo
transcorrer durante trinta ou quarenta, enfim, vinte anos, no h falta de
razoabilidade na opo legislativa, porque a parte pode utilizar o recurso
para postergar e, por essa razo, quer dizer, como Vossa Excelncia est
coerente e entende razovel isso, no entende que deva se fazer a
detrao.

bom no esquecer que o Ministrio Pblico tambm pode recorrer. bom
no esquecer.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas a maioria,

realmente o Ministro Marco Aurlio tem razo, da parte.
12
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Eu levei em

considerao o recurso da parte.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO H mais. Qualquer

crime conducente inelegibilidade? No. H na lei um rol exaustivo, a
revelar prticas que mereceriam, na viso comum, e no jurdica, a
excomunho maior.

Gravssimas.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Fincadas na cultura

distorcida da poltica brasileira.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Por que houve a

necessidade de se aditar a Carta de 1988 e dispor sobre a moralidade,
sobre a vida pregressa?
Eis os crimes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a
administrao pblica e o patrimnio pblico;
Se no vivesse em sistema no qual o direito posto, diria que pessoa
que comete um crime desses no pode se achar habilitada a vir a ocupar
um cargo representativo.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Se Vossa Excelncia me

permite, na Itlia, crime contra a economia popular impede at o voto. O
eleitor decai da sua condio de eleger quem quer que seja para cargo
poltico.

Depois do trnsito em julgado, na Itlia.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Evidentemente,

depois de cumprida a pena, a atuao poltica ativa possvel: ser eleitor
13
ADI 4.578 / DF
possvel. Enquanto estiver cumprindo a pena e dependendo tambm da

pena preciso partir para a razoabilidade evidentemente os direitos
polticos estaro suspensos.
Continua a lei:

Faliu, praticando crime, no campo privado. O que buscar no setor

pblico?

liberdade;
condenao perda do cargo" mesmo assim com a condio
perda do cargo "ou inabilitao para o exerccio de funo
pblica;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins" no sei se
depois da corrupo ou antes da corrupo o crime que
maiores danos causa sociedade; no me atrevo a dizer o que
pior, se a corrupo ou o trfico , "racismo, tortura,
terrorismo e hediondos;
10. praticados por organizao criminosa" at hoje no se
definiu esse tipo , "quadrilha ou bando;"
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Se Vossa Excelncia

permite, s para no ser infiel de nenhum modo, no Recurso
Extraordinrio Eleitoral n 86.297/SP, o Ministro Moreira Alves disse:
Na Itlia, apesar do texto constitucional expresso, no podem sequer
ser eleitores, em razo de indignidade moral (indignit morale), os falidos,
os concessionrios de casa de jogo, os sujeitos medida preventiva ou de
14
ADI 4.578 / DF
segurana, previstas no Cdigo Penal.

E vai nessa linha, citando tambm Biscaretti di Ruffia, na ltima
edio do seu "Direito Constitucional" etc, etc.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, no posso

entender que, sob o ngulo considerados esses crimes do prazo, a lei
seja desarrazoada e merea a glosa do Supremo. S devemos declarar a
inconstitucionalidade teria muita dificuldade em assim proceder para
reduzir um prazo que foi fixado e eleger aleatoriamente outro sem ser
legislador ante conflito frontal com o texto da Carta da Repblica. No
h texto que e temos princpios implcitos, o da razoabilidade o leve
concluso da inconstitucionalidade desse preceito.
Torno a frisar: uma coisa ter-se como selada a culpa de algum
para efeitos criminais, algo diverso considerar-se um contexto e quem
o previu foi o legislador, no estamos no campo administrativo ,
assentar que o cidado no tem vida pregressa capaz de respaldar a
vida pregressa deve ser irreprochvel , a candidatura a certo cargo
eletivo.
Presidente, vou adiante. Na alnea "f" do inciso I do artigo 1,
tivemos o elastecimento do prazo considerado o texto primitivo da Lei
Complementar n 64/1990, e no me defrontei, jamais, com impugnao
sob o ngulo da inconstitucionalidade desse preceito , de quatro para
oito anos, perodo que se adotou, como disse, em relao a quase todos os
dispositivos da lei. Na alnea "g", que tambm j havia na Lei
Complementar n 64/1990: passou-se a ter um elemento subjetivo que
atende aos interesses, no do geral, mas do prprio candidato, no que
previsto que a rejeio das contas deve resultar de ato insanvel e
tambm ter-se para ficar configurada a inelegibilidade o dolo. No
vislumbro a necessidade de ressalvar o inciso I do artigo 71 da Carta
Federal. Tenho como constitucional, portanto, o preceito.
Na alnea "h", voltou-se aluso, quanto queles que tenham se
beneficiado "de cargo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional," ou utilizado em benefcio de "terceiros", a deciso de
15
ADI 4.578 / DF
tribunal. No h, nessa previso, qualquer conflito com a Constituio

Federal.
Vejamos o dispositivo da alnea "j", introduzida no artigo 1, inciso I,
da Lei Complementar n 64/1990, versando, inclusive, a prtica pelo
Presidente da Repblica, alnea "k":
"k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado do

Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso
desde o oferecimento" - a condio - "da representao ou
petio capaz de autorizar a abertura de processo por
infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da
Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou
da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o
qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino
da legislatura;"
A renncia um ato de vontade. Surte efeitos pelo implemento

respectivo, no dependendo da aquiescncia de quem quer que seja. No
podemos confundir o que previsto nesse preceito com outra regra da
Constituio que obstaculiza, quando j instaurado processo que possa
desaguar em cassao, a renncia por parlamentar. O que se tem uma
opo do legislador, apontando que aqueles que hajam renunciado j
assuntado quanto ao resultado desse processo administrativo o
colegiado que julgaria o processo administrativo para fugir a uma
cassao, ou seja, aqueles que tenham voltado as costas
responsabilidade e ao prprio rgo a que integrado, no podem
concorrer, considerado "o perodo remanescente do mandato para o qual
foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes". Eis um prazo que pode
chegar a praticamente dezesseis anos. Basta considerar o mandato de
senador. Poderemos ter um prazo de inelegibilidade menor na rea
criminal, como consequncia de uma prtica delituosa glosada pelo
16
ADI 4.578 / DF
Cdigo Penal, caso prevalea o decote preconizado pelo relator.

Presidente, entendo que no h qualquer inconstitucionalidade no
preceito.
Alnea "l":
"l) os que forem condenados suspenso dos direitos

Mais uma vez homenageou o legislador o pronunciamento de

tribunal, no se tendo qualquer vcio.
Prossigo, Presidente. A alnea m versa:
"m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por

decorrncia de infrao tico-profissional..."
Quer dizer, algum no est habilitado para exercer a profisso, uma

certa profisso, mas estaria habilitado para representar os concidados?
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Se Vossa Excelncia me

permite: todos esses Conselhos profissionais tm uma dimenso
corporativas e sem dvida, de seleo, disciplina e proteo da classe,
mas eles tm uma dimenso, necessariamente, transcorporativa, a
dimenso institucional, por isso que arrecadam contribuies de
natureza de tributo. Veja, Vossa Excelncia, o que acontece com a OAB,
por exemplo, em diversas passagens da Constituio ela solicitada a
compor at os quadros de formao do Judicirio.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Acredito
17
ADI 4.578 / DF
pressupondo o que normalmente ocorre e no o excepcional, o

teratolgico nas entidades e instituies ptrias. H, de qualquer forma,
a contracautela. O que prev a clusula final da alnea m?
" salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo

Poder Judicirio."
Se formos ao rol das garantias constitucionais, veremos que o acesso

ao Judicirio assegurado para afastar leso a direito ou ameaa a leso a
direito. Digo que o poder de cautela nsito ao prprio Poder Judicirio.
Aquele que se diga prejudicado, que se diga perseguido numa certa
poltica de classe, pode e o protocolo estar sempre aberto bater s
portas do Judicirio e pedir medida acauteladora que suspenda a eficcia
do ato e, por consequncia, suspenda, tambm...
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A clusula da

inelegibilidade.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ... a inelegibilidade. E

isso ocorre, em geral, quanto Lei Complementar n 135.
Continuo, Presidente, e penso que o preceito no ambguo, no
sugere dupla interpretao, razo pela qual afasto a conforme. Analiso a
alnea n, do inciso I, do artigo 1:
"n) os que forem condenados, em deciso transitada em

julgado" e, mais uma vez, tem-se a referncia, a homenagem
ao colegiado "ou proferida por rgo judicial colegiado, em
razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal
ou de unio estvel para evitar caracterizao de
inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que
reconhecer a fraude;
A Justia Eleitoral vem glosando simulaes, no assentando, claro,

prazo de inelegibilidade. O preceito no versa a subsistncia ou a
18
ADI 4.578 / DF
insubsistncia do divrcio, mas apenas a inelegibilidade. E, mesmo assim,

para que incida, preciso que haja deciso reconhecendo a fraude, o vcio
na manifestao de vontade, no que dissolvido o vnculo conjugal ou o
revelador da unio estvel.
Tambm tenho como constitucional a norma, alnea "o":
"o) os que forem demitidos do servio pblico em

decorrncia de processo administrativo" pressupe o devido
processo administrativo com o contraditrio e a ampla defesa
"ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso,
salvo se o ato houver" no precisaria sequer estar prevista essa
possibilidade, porque disse nsita ao Poder Judicirio "sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;"
Alnea "p":
"p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas

transitada em julgado ou proferida" mais uma homenagem
deciso do Colegiado , "por rgo colegiado da Justia
Eleitoral..."
Geralmente tem-se a consequncia quanto a registro, quanto

diplomao, quanto a mandato, j agora vem a previso da
inelegibilidade, ante esse desvio de conduta, por oito anos. Tambm
tenho como constitucional o preceito.
Alnea "q":
"q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico

sancionatria," aposentadoria-sano "que tenham perdido
o cargo por sentena" j que o cargo do vitalcio s pode ser
fulminado por sentena "ou que tenham pedido exonerao
ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;"
19
ADI 4.578 / DF
Ningum pede aposentadoria ou exonerao gratuitamente. Pede

para fugir de alguma coisa.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Abrindo mo at do

contraditrio e da ampla defesa.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Exato.

Presidente, tenho que os preceitos, a meu ver, so harmnicos com a
Carta Federal e visam correo de rumos nessa sofrida Repblica, nessa
sofrida ptria, considerado presente e passado que so do conhecimento
de todos.
Surge uma problemtica. Na Ao Declaratria de
Constitucionalidade n 29, tem-se pedido para se declarar a
constitucionalidade da aplicao da Lei Complementar n 135/2010 a atos
e fatos jurdicos que tenham ocorrido antes do advento do referido
diploma, que de junho de 2010. Quer dizer, o perodo pretrito tambm
seria apanhado, isso quanto a atos e fatos. Volto a frisar: paga-se um
preo por se viver em um Estado Democrtico, esse preo mdico, est
ao alcance de todos: a irretroatividade da lei, o que revela a segurana
jurdica.
Presidente, no campo penal, segundo a Constituio, a lei apenas
retroage para beneficiar o acusado. No campo dos tributos, a lei que crie
ou altere, de alguma forma, tributo, apenas entra em vigor no exerccio
seguinte e, mesmo assim, a exigibilidade somente se d passados noventa
dias.
H mais, Presidente. clusula ptrea a do respeito s situaes
aperfeioadas segundo a legislao da poca, aperfeioadas quanto s
consequncias jurdicas, aquelas previstas segundo na legislao em
vigor.
E j imagino problema futuro: acabamos de afastar a Lei
Complementar n 135/2010, editada quando j muito prximas s
eleies, em relao a um Senador da Repblica que renunciou em 2003, e
20
ADI 4.578 / DF
o mandato, considerada a eleio de 2010, ainda est em curso. Placitada

essa lei, exercer o mandado inelegvel? Sim, porque quanto renncia, o
que se tem? Perdura enquanto existente o mandato que deveria estar
sendo exercido at oito anos aps, ou seja, at 2019. E a? Placitada a lei,
essa aplicao retroativa apanha atos e fatos pretritos? Sim, vamos
consertar o Brasil? Com "s" ou com "c", mas vamos consert-lo para a
frente, observada, portanto, a segurana jurdica. preciso saber quais as
consequncias dos atos e isso ocorre segundo o direito elaborado pelos
congressistas, a legislao em vigor na data em que praticados. Estar
apanhada a situao do Senador Jader Barbalho? Ocupando ele uma
cadeira no Senado da Repblica, estar detendo a condio de inelegvel?
No sei como ser equacionada a situao jurdica!
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Marco

Aurlio, houve uma parte final, na concluso do voto, est aqui, que eu
no li, no era a parte nuclear, porque na verdade considerei
constitucionais todas as causas de inelegibilidade. Mas eu me preocupei...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Uma, Vossa

Excelncia considerou constitucional, em parte, o da alnea n.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No, no.

Considerei constitucionais.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Porque Vossa

Excelncia expunge um perodo. Claro que s pode expungir se a
clusula for conflitante com a Carta da Repblica.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Eu considerei a

causa de inelegibilidade constitucional, o que, na percepo correta que
Vossa Excelncia entendeu, eu inseri uma detrao que no est prevista
na lei. Foi isso. Agora no voto, e parece que isso a que Vossa Excelncia
est se referindo, Vossa Excelncia se refere exatamente queles que hoje
21
ADI 4.578 / DF
esto exercendo o mandato. isso?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Estou dizendo que a

segurana jurdica princpio basilar, medula do Estado Democrtico
de Direito. E no se pode cogitar de segurana jurdica quando, merc
de novos diplomas legais, se deva viver aos sobressaltos, aos solavancos,
impondo-se sano quanto a ato e fato pretrito.
Ou seja vou figurar na alnea n mesmo, vamos esquecer o
problema da renncia do Senador Jader Barbalho que penso e espero que
no me d mais trabalho, seja pgina virada , algum condenado antes
de ter-se a lei complementar que determinou, em termos de
inelegibilidade, e determinou dessa forma, que a da alnea n, a
considerao da vida pregressa, algum condenado, anteriormente. O ato
pretrito, anterior vinda da nova lei complementar, pode esse algum
ser hoje, quando no era poca da prtica do ato e ato a
consubstanciar crime , ser considerado alcanado pela alnea "n"? A
minha resposta desenganadamente negativa: no pode. Sob pena...
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Ministro, essas

questes sero resolvidas pelo Tribunal Superior Eleitoral.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Sob pena de, ao invs

de ter-se modificao normativa, implementar-se uma revoluo, quando,
ento, vale tudo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Esse tpico, na

realidade, pelo que eu pude depreender da maioria, o que se entendeu foi
que se aferem essas condies de elegibilidade no momento do registro
da candidatura. De sorte que o candidato tem que preencher esses
requisitos nesse momento, essa a lei regente da sua elegibilidade.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Sobrepe-se um

princpio mais caro, e estamos no campo de valores. Devemos sopesar
22
ADI 4.578 / DF
valores, surgindo o alusivo segurana jurdica.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Vossa Excelncia

est afirmando o seguinte: s para explicar, pelo que eu entendi da
maioria, que a maioria acolheu a retrospectividade, ou seja, a nova lei
pode estabelecer efeitos para o futuro, efeitos para o futuro em relao a
situao...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Podemos fazer um

congresso para discutir a aplicao da lei do tempo!
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Eu quero s

apreender...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No voto, a minha

ptica, a minha compreenso, de que a lei vlida e apanha atos e fatos
que tenham ocorrido a partir da edio de junho de 2010.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Sim. Entendi.

Com todo respeito, ns temos dissidncias.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No atos e fatos

pretritos. Foi o que disse: vamos consertar o Brasil de forma prospectiva,
no de forma retroativa, sob pena de no se ter mais segurana jurdica.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Eu voltei

diferente, mas entendi.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Se me permite fazer

uma distino, se Vossa Excelncia permite? Senhor Presidente, se Vossa
Excelncia permite?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - S um
23
ADI 4.578 / DF
minuto que eu tenho que anotar.

Ento, em relao a isso, Vossa Excelncia estaria julgando
procedente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Essa interpretao de

eficcia retroativa pretendida na Ao Declaratria de
Constitucionalidade n 29. Estou com o pedido em mos: que o Supremo
declare a constitucionalidade da aplicao da lei a atos e fatos jurdicos
que tenham ocorrido antes do advento, que junho de 2010, do referido
diploma, ou seja, aqueles que claudicaram deviam ter tido uma
premonio quanto vinda balha dessa lei. E ento ficariam inibidos, se
que aqueles que realmente descambam para a prtica de atos que so
anormais possam se sentir assim.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente, a

minha interveno singela. Na verdade, para elogiar a sntese do
memorial que nos apresentou a AGU pela sua Secretaria Geral de
Contencioso, o documento vem assinado pela Doutora Grace Maria
Fernandes Mendona. Disse Sua Excelncia sobre esse tpico da causa:
A lei da ficha limpa deve ser aplicada mesmo em relao aos fatores
de inelegibilidades ocorridos anteriormente a sua vigncia. A lei
estabelece restries ao direito de se candidatar, o ato de candidatura no
perfectibilizado antes do advento deste diploma est integralmente
submetido ao Direito novo, no sendo invocvel o princpio da
irretroatividade. A retroatividade existiria somente se fosse capaz de
desconstituir candidaturas j aperfeioadas...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia

admite que algum inelegvel possa estar no exerccio de um mandato?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Essa a questo.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No bem isso.
24
ADI 4.578 / DF

me permita? Essa uma questo diferente, mas eu iria apoiar a sua
interveno, mas eu espero, eu aguardo.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO -

A retroatividade existiria somente se fosse capaz de desconstituir
candidaturas j aperfeioadas sob a gide do direito anterior. Os fatos
geradores de inelegibilidade ocorridos anteriormente lei no podem ser
alados condio de atos jurdicos dignos de tutela pelo princpio da
segurana jurdica. A irretroatividade das leis se presta a tutelar situaes
de juridicidade. As hipteses de inelegibilidade ostentam feio de
desconformidade com o direito, e, portanto, no merece a proteo da
irretroatividade.
Agora, eu penso, Senhor Presidente, o seguinte: a Constituio, pelo
9 do artigo 14, autorizou a lei complementar a criar, a estabelecer
requisitos de constituio do direito de se candidatar. No diz "restries
ao exerccio de direito". No. So requisitos que, se no preenchidos,
afastam o prprio direito candidatura; no h sequer o direito de se
candidatar. Parece-me que a Constituio autorizou lei que
estabelecesse tais pr-requisitos; pr-requisitos do prprio direito
candidatura. Parece-me que foi isso.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, Vossa

Excelncia me permite?
Que culpa temos ns de o Congresso ter demorado dezesseis anos
para editar essa lei? Que culpa temos? Agora vamos ter que "dar um
jeitinho"? Quer dizer, vamos dizer: como se tivesse editado a lei logo
aps a Emenda Constitucional de Reviso n 4.

Presidente, pela ordem. Eu apenas gostaria de destacar o seguinte - e o
raciocnio, data maxima venia, nesse particular, simples. Ns decidimos
25
ADI 4.578 / DF
no Recurso Extraordinrio n 633.703 que a Lei n 2.010 no poderia ser

aplicada no mesmo ano em que foram realizadas as eleies.
Consectariamente, resta inaplicvel s eleies de 2010 e anteriores e, por
conseguinte, aos mandatos em curso, como j reconhecido por esta Corte.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Isso

o princpio da anualidade; isso outra coisa.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas ento esses

mandatos que esto sendo exercidos agora no podem ser
desconstitudos.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - No,

mas isso no est em cogitao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Veja, Vossa Excelncia:

no pde ser aplicada s eleies de 2010, mas pode pegar atos e fatos
pretritos! O sistema no fecha.

Ministro Dias Toffoli quer fazer um esclarecimento, porque isso era um
assunto pendente no seu voto.

Exatamente. Eu queria aproveitar o debate, se o Ministro Marco
Aurlio me permite, porque, quanto a esse tema, ontem, durante o meu
voto, o Ministro Gilmar Mendes questionou muito o meu posicionamento
- que, naquele momento, eu mantive - de entender a possibilidade da
retroatividade. E firmei posio nesse sentido, embora tenha assentado
que refletiria muito sobre os argumentos, e refleti muito.

Excelncia ento vai esclarecer o seu voto? S um minutinho, eu preciso
26
ADI 4.578 / DF
consignar o voto do Ministro Marco Aurlio.

Em relao ADC 29, Vossa Excelncia julga improcedente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, em sntese,

julgo improcedente o pedido formulado na Ao Direta de
Inconstitucionalidade; julgo procedente o da Ao Constitucional
Declaratria n 30. Na de n 29, como h esse pedido que, a meu ver,
extravagante, para se declarar que a lei de junho de 2010 apanhou atos e
fatos anteriores, peo vnia para assentar a improcedncia, prevalecendo
a lei no que o verbo est no futuro do subjuntivo.
27
Esclarecimento
16/02/2012 PLENRIO
ESCLARECIMENTO

Senhor Presidente, em primeiro lugar, eu gostaria de mais uma vez
destacar a coerncia do Ministro Marco Aurlio, porque o cerne do meu
posicionamento de manter a posio do meu voto anterior sobre a
possibilidade de retroatividade da lei a inexistncia de direito adquirido
a regime jurdico, e o estatuto das inelegibilidades um regime jurdico.
Sua Excelncia sempre defendeu a existncia de direito adquirido a
regime jurdico.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Por que no endosso

essa tese? Porque, a meu ver, consentnea com o fascismo o Estado
tudo pode.

Mas eu gostaria de trazer aqui a questo lume, no seguinte sentido,
para esclarecer o meu posicionamento.
A incidncia da Lei Complementar n 135/10 a casos pretritos no
diz respeito retroatividade da lei de inelegibilidade, ou das novas
causas de inelegibilidade, mas, sim, sua aplicao aos processos
eleitorais vindouros.
E qual momento do tempo determina as regras aplicveis s
condies de elegibilidade: (i) a data da prtica do ato ou fato; (ii) a data
de encerramento do processo judicial ou administrativo; ou (iii) a data do
ato do registro de candidatura?"
Respeitado o art. 16 da Constituio Federal - foi o que assentou, no
caso, a nossa deciso no incio de 2011 -, est garantida a estabilidade
daquele regime jurdico para as prximas eleies.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia me
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
traz lembrana um dilogo que houve no Tribunal Superior Eleitoral.

Quando julgamos o primeiro caso a versar renncia, um colega que, na
seara administrativa, tinha concludo pela aplicao imediata da lei
comeou a colocar a problemtica do advogado que consultado pelo
detentor do mandato quanto s consequncias do ato. Ele disse: pois , o
advogado, ento, orienta "olha, voc vai perder o mandato, as
prerrogativas decorrentes desse mandato". Pedi um aparte e apontei a
esse colega que, por sinal, egresso da advocacia que, no caso, o
advogado deveria ter premonio e prever, ao aconselhar o cliente, a lei
futura.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - S

uma perguntinha para estimar o raciocnio de Vossa Excelncia, Ministro
Dias Toffoli.
Vossa Excelncia est negando que a lei d eficcia a fato que j
passou antes do incio de sua vigncia?

Estou entendendo que isso no uma questo de retroatividade.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Mas

eu s quero saber se, para a V. Exa., a lei d ou no algum efeito para fato
acontecido antes do incio de sua vigncia.

O fato que importa so as eleies. isso que eu explico no meu
voto.
assente no Direito nacional que no h direito adquirido a regime
jurdico de elegibilidade. Isso j foi definido: no h direito jurdico a
regime de elegibilidade, o qual se afere no ato do registro da candidatura,
sob o imprio da condio rebus sic stantibus, e, portanto, segundo as
leis vigentes nesse momento. No se impede, portanto, que se amplie o
prazo de vedao candidatura, ou a aplicao da novel legislao a
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
fatores de inelegibilidades ocorridos anteriormente sua vigncia, pois

esses requisitos devem ser aferidos em um momento nico, como
garantia da isonomia entre todos os postulantes candidatura, e esse
momento e deve ser o do ato do registro da candidatura. Esse deve ser o
marco temporal nico, pois somente assim se colocam em patamar de
igualdade todos os postulantes.
No meu sentir, aplicar o princpio da irretroatividade s hipteses de
inelegibilidade instauraria uma situao de insegurana jurdica nas
eleies vindouras, pois teramos um duplo regime jurdico de
inelegibilidades, incompatvel com a necessria estabilidade das regras
que regem o processo eleitoral.
No aplicar a Lei Complementar n 135/10 a todos os pedidos de
registro de candidatura futuros teria o efeito de fazer permanecer a
legislao anterior, e suas hipteses e prazos de inelegibilidade, em
situao de ultra-atividade, pois, ainda que revogados, permaneceriam
aplicveis aos atos, fatos e processos que foram realizados, praticados ou
finalizados anteriormente vigncia da lei.
Essa situao faria incidir sobre o mesmo processo eleitoral um
duplo regime jurdico de inelegibilidades, de forma que, no mesmo
pleito, teramos candidatos submetidos LC n 135/10 e outros,
legislao anterior. E essa situao permaneceria por tempo indefinido,
pois, embora o ato ou fato possa ter sido praticado em momento anterior
vigncia da LC n 135/10, o trnsito em julgado da condenao ou
mesmo a condenao em rgo colegiado, como afirma agora a legislao
poder ocorrer somente daqui a cinco, dez - sabe-se l quantos anos.
Sem falar que, nesse espao de tempo, podem ser editadas novas leis
e criadas novas hipteses de inelegibilidade. Assim, ao invs de dois,
teremos trs, quatro regimes simultneos de inelegibilidade.
Por outro lado, se o que valesse fosse a lei vigente no momento da
condenao definitiva, poderamos ter a situao de dois candidatos que
praticaram o mesmo ato, na mesma data, terem sorte diversa, a depender
de quo clere seja o processo judicial ou administrativo que contra cada
um deles corra.
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
Para melhor ilustrar o argumento, cito um exemplo, ainda mais

radical: uma emenda constitucional, em tese, poderia alterar o art. 14,
7, da Constituio, para estabelecer que so inelegveis os parentes
consanguneos ou afins dos agentes polticos ali elencados, at o terceiro
grau, e no mais at o segundo grau. Se, nesse caso, se impedisse a
aplicao dessa causa de inelegibilidade aos fatos anteriores edio da
lei, a nova regra somente valeria para os parentes de terceiro grau (tios ou
sobrinhos) dos mandatrios em questo que nascessem a partir da data
da vigncia da lei.
Ora, Senhores Ministros, se uma norma passa a exigir novas
condies para que algum seja candidato, essa inovao embora esteja
pautada por um fato pretrito, somente deve valer para processos
eleitorais futuros. Em outras palavras, o novo critrio selecionador de
condies subjetivas de elegibilidade ter efeitos, necessariamente, no
futuro, mas buscar seus requisitos no passado.
O que importa aqui no a sentena, o que importa a ilicitude do
ato.
A Justia reconheceu que houve abuso do poder econmico?
Reconheceu. O que importa para fins de condies de elegibilidade que
todo aquele que for condenado por abuso do poder econmico estar
inelegvel por 8 anos (anteriormente, por 3 anos).
E a razoabilidade? O debate de ontem foi bastante produtivo, e o
Ministro Celso destacou a possibilidade de, reiteradamente, as maiorias
irem excluindo aqueles que estejam condenados com a edio de
aumentos dessa penalidade. Ora, para isso, para os abusos, para a
teratologia, sempre haver o Judicirio. Se ns perquirirmos a razo de
ser do aumento de 3 para 8 anos e fizermos uma anlise de
proporcionalidade sobre esse aumento, o que que ns teremos? Quando a
inelegibilidade, na redao original da 64/90, era de 3 anos, isso permitia
que algum assumisse um mandato e, mesmo condenado, pudesse vir a
ser candidato aps o mandato de 4 anos.
E por que o prazo de 8 anos? Foi tirado do nada pelo legislador?
No, aqui, os meus cumprimentos ao legislador, porque existe, no pas,
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF
um mandato: o maior mandato do pas o de senador da Repblica, cujo

prazo de 8 anos. Ento, se um senador eleito o fez, abusando do poder
poltico, abusando do poder econmico, o prazo de 8 anos para qu?
para, do ponto de vista da razoabilidade, pegando o prazo do mandato
mximo que existe na Constituio Brasileira - 8 anos -, fixar que estar
ele inelegvel pelo perodo de 8 anos.
Ento, do ponto de vista da razoabilidade, eu no vejo, aqui, a
possibilidade de abuso do legislador, nesse caso concreto. Embora,
Senhor Presidente, eu destaque que os argumentos trazidos pelo
eminente Ministro Marco Aurlio, no dia de hoje; os argumentos trazidos
pelo Ministro Celso, ontem, durante os debates, ao longo do meu voto;
bem como os do Ministro Gilmar, realmente, faam com que eu deixe
aberta a possibilidade de, na hiptese de haver uma lei que traga um
prazo casustico, abusivo, ns glosarmos esse aumento do prazo. Mas, no
presente caso, o aumento tem um fundamento constitucional, que o
mandato de senador da Repblica.

Toffoli, Vossa Excelncia me permite?
H outras coincidncias interessantes, que eu assinalo no meu voto
nesta mesma direo. Coincide, tambm, com o prazo em que o chefe do
Poder Executivo pode permanecer no cargo, 4 anos mais 4. o prazo do
artigo 52, pargrafo nico, o prazo de inabilitao, por 8 anos, para
aqueles que sofreram processo de impeachment. Portanto, um prazo
extraordinariamente, como assinalou Vossa Excelncia, razovel, que
coincide com uma srie de parmetros fixados pelo prprio constituinte
originrio.

Excelncia, ento, est mantendo o seu voto original.

Mantenho o voto original, com esses acrscimos.
Esclarecimento
ADI 4.578 / DF

Presidente, preciso ficar claro o seguinte.
H um pedido de aplicao da Lei n 135, considerando causas de
inelegibilidades ocorridas antes da edio da lei, tanto quanto se pode
depreender at ento, a maioria acolheu essa constitucionalidade. Eu
apenas, para efeito - digamos assim -, mutatis mutandis, de embargos de
declarao de um Colega para Colega, Ministro Toffoli, Vossa Excelncia
ento acolhe esse pedido de constitucionalidade no sentido de aplicar a
Lei n 135 a causas de inelegibilidades anteriores edio da lei.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ela vai ser apurada no

momento do pedido de registro.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Sim, eu votei

assim.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim.

est julgando procedente a Ao n 29.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Procedente a ao.

Com muito prazer, nessa parte, acompanho o eminente Relator.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - No h o que

discutir.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Deu provimento

aos meus embargos.
Confirmao de Voto
16/02/2012 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente, o

nico ponto do meu voto que eu no dava pela procedncia
integralmente era apenas no caso da alnea "e", em que acompanhei
inicialmente a interpretao conforme dada pelo Ministro Fux, mas
reajustei para julgar procedentes as aes declaratrias e improcedente a
ao direta de inconstitucionalidade, sem qualquer restrio.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - J est
anotado assim. Procedncia total.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Procedncia total. Se
assim j constava na proclamao, ento no reajuste, mas confirmao.
Debate
16/02/2012 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Eu

no vou antecipar o voto a respeito, mas s fazer uma ponderao. Todas
essas consideraes de Vossas Excelncias - como sempre muito
respeitveis e muito inteligentes - deixam de lado um problema que no
pode ser considerado irrelevante: o problema da responsabilidade tica,
que o pressuposto da imputabilidade jurdica. O Ministro Marco
Aurlio usou expresso no jurdica para definir isso: "S se a pessoa
fosse paranormal, ela teria alternativa de evitar o fato para, dali a alguns
anos, no sofrer a restrio".
Em termos jurdicos, segundo essa interpretao de Vv. Exas, com o
devido respeito, no importa o ponto de vista da responsabilidade tica
para efeito de imputabilidade jurdica. Isto , no importa se o cidado
teve ou no alternativa de evitar o ato que vai lhe acarretar, no futuro,
uma restrio - evidente que todo mundo admite que uma restrio.
No estou cogitando se pena ou no pena. Que uma restrio a um
direito, disso no h dvida nenhuma.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO uma sano.

vejam bem: o que esta interpretao est construindo? Que o Direito no
leva em considerao o ser humano na sua dignidade, porque abstrai a
capacidade que ele tem de se autodeterminar. No importa se ele praticou
o ato sabendo ou no sabendo; ele vai ser alcanado de qualquer jeito.
como na velha fbula de Lafontaine: "No foi voc que fez, mas foi o seu
antepassado".

O que importa o desvalor, o abuso, a improbidade. O que importa
Debate
ADI 4.578 / DF
o desvalor.

Estamos fazendo tbula rasa da responsabilidade tica como condio
necessria do conceito de imputabilidade jurdica. Estamos atribuindo
uma eficcia negativa, porque restritiva de um direito subjetivo pblico,
a fato acontecido no passado, quando no havia possibilidade factual de
eleger comportamentos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO De se precatar.

Portanto, no importa, do ponto de vista moral, se o agente tinha essa
capacidade ou se no tinha. Ele vai sofrer a restrio de qualquer jeito.
isso.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI;

Uma pergunta, Senhor Presidente. Suponhamos, na vigncia da Lei
Complementar n 64, na redao original, que os juzes sentenciem o
abuso do poder econmico e, na sentena, estabeleam que a
inelegibilidade por um ano, e que isso transite em julgado. Valer a
inelegibilidade por um ano ou a por trs anos? Valer a inelegibilidade
por trs.

Ministro, o meu problema no de prazo.

Porque o que importa o desvalor praticado e reconhecido. Na
minha opinio, teria que ser com o trnsito em julgado, mas, no entender
da douta maioria, suficiente deciso proferida por rgo colegiado.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Mas,
Debate
ADI 4.578 / DF
Ministro, como que o ordenamento jurdico atribui um desvalor, se no

leva em considerao a responsabilidade tica?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Acredito que, com

isso, aliviemos a culpa dos congressistas quanto demora. Vamos aliviar?

(Cancelado)

Direito est avaliando comportamento.

A imprevisibilidade est protegida pelo art. 16 da Constituio
Federal.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ministro Toffoli, acho

que o raciocnio de Vossa Excelncia deita razes na Constituio.

Na Constituio.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Com uma

peculiaridade: Vossa Excelncia no est usando, como no deve usar, o
raciocnio lgico penal. A matria aqui no de Direito Penal, de Direito
Poltico.

penal, Ministro.
Debate
ADI 4.578 / DF
desvalor para as inelegibilidades.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (RELATOR) -

desvalor. isso mesmo. Vossa Excelncia usou a palavra correta.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Olha o que diz a

Constituio.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Ayres, a

s existncia da Constituio Federal, num pas onde no se pode alegar a
ignorncia da lei, o suficiente para que essa lei tente.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Que

ignorncia da lei, se a lei no existia, Ministro?
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ento,

todos os comportamentos antirrepublicanos, claramente.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) Claro.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Excelncia, vamos ler a

Constituio. Olhe, a melhor conselheira...
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - A lei

no existia, Ministro. Que ignorncia da lei? A lei no existia. Como que
se vai alegar a ignorncia?
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - So todos

comportamentos antirrepublicanos claramente.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas existia a

Constituio, mais do que a lei.
Debate
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Que

ignorncia da lei, se a lei no existia, Ministro! Que ignorncia da lei? A
lei no existia. como diz o Ministro Marco Aurlio: precisa ser
paranormal para descobrir que a lei futura vai reger o ato de modo
negativo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No precisa ser

paranormal. Precisa saber ler a Constituio.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Veja Vossa Excelncia,

assentamos que a lei no se aplicava s Eleies de 2010, mas agora,
aplicvel s Eleies de 2012, pegar atos e fatos anteriores a ela prpria.
O sistema no fecha.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Vossa Excelncia disse:

as condies de elegibilidade so aferidas quando do pedido de registro
da candidatura. o que diz a Constituio. A Constituio diz:
"considerada a vida pregressa do candidato". Quando surge o candidato?
Quando a conveno partidria o indica.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Indica e ele pede o

registro.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Exato. O que o

candidato pede? O candidato pede Justia Eleitoral o registro do seu
nome. Ele j saiu candidato da conveno partidria. Quando do registro
da candidatura - esse o marco temporal para aferir as condies de
elegibilidade do candidato, ou seja, preciso que essas condies sejam
aferidas luz da legislao ento vigente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas no h relao
Debate
ADI 4.578 / DF
jurdica continuada, Ministro.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - No.

Isso outra coisa, Ministro. Vossa Excelncia est confundindo o
momento do juzo sobre a inelegibilidade e a lei que deve ser aplicada. O
momento de aferir a inelegibilidade o momento do requerimento de
inscrio da candidatura. Agora, o que o juzo tem que estabelecer qual
a lei que vai ser aplicada para essa avaliao.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A lei vigente.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - A lei

vigente ao tempo do fato que aconteceu.

Teremos vrios regimes de inelegibilidade em uma mesma eleio.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A a pessoa passa a ter o

direito adquirido elegibilidade.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia

reconhece que a inelegibilidade uma sano. Sero alvo da sano que
somente veio balha em julho de 2010 atos e fatos verificados quando a
consequncia no havia, como uma renncia em 2003?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - o

problema de a lei retroagir para qualificar, para dar eficcia negativa a
fato acontecido antes do incio de sua vigncia.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Mas fatos

todos ilcitos e gravssimos.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Ilcito
Debate
ADI 4.578 / DF
na rea penal, Ministro!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - No s na

rea penal, na rea profissional, por exemplo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Presidente, pode

acontecer de algum se candidatar a um concurso que, antes, podia entrar
sem precisar daquele requisito, chega na hora da inscrio e ele, pelo
edital, j no pode mais. Qual o problema? Qual a novidade? E se aplica.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - J

vimos que as posies esto assentadas. Vamos dar a palavra ao Ministro
Celso de Mello.
Antecipao ao Voto
16/02/2012 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia me

permite?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O texto que saiu da

Cmara continha os verbos no pretrito perfeito do subjuntivo, mas, no
texto que foi realmente sancionado, porque aprovado pelo Senado, os
verbos esto no futuro do subjuntivo. Na dico da Cmara, por exemplo,
teramos: so inelegveis os que tenham sido condenados
anteriormente. O que saiu do Senado e foi sancionado, certo ou errado:
so inelegveis os que forem condenados.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Esse tempo verbal foi

explicado devidamente. O Senador Demstenes Torres explicou a razo
de ser da mudana do tempo do verbo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Sim, um princpio

do nosso Direito, que diz respeito segurana jurdica.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, o legislador

passa a apanhar o que ele quiser. A lei pode ser casualstica?
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Celso,

muito respeitveis os fundamentos de Vossa Excelncia, apenas gostaria
de destacar que, sob a tica que ns enfrentamos e calcados numa
dicotomizao muito interessante do Professor Canotilho, ele afirma que
a retroatividade inautntica ou retrospectiva ocorre quando a norma
jurdica atribui efeitos futuros a situaes ou relaes jurdicas j
existentes.
E a eu me lembro que, nas ADIs 3.105 e 3.128, redator para o
acrdo o Ministro Cezar Peluso, o Supremo aplicou as modificaes dos
estatutos funcionais ou de regras de previdncias dos servidores pblicos
preteritamente, de sorte que esse fato no desconhecido da Corte, essa
retrospectividade.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) No

aplicou, no, Ministro.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No se falou em

direito adquirido. O cidado teria o qu? Direito adquirido de ter
cometido um ilcito e ainda assim mesmo concorrer?

Ministro, essa matria no tem nada com o direito adquirido.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ento, se ele no

tem direito adquirido, ele teria o qu? Expectativa legtima? Essa
expectativa razovel?

est invulnervel aos efeitos da lei nova. outra coisa.
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No, no outra

coisa. isso que est aqui.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Assim ele teria o direito

adquirido elegibilidade.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - No,

apenas no pode ser alcanado por regras da lei nova. S isso. Nem
direito elegibilidade tem.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Regras da

lei nova que simplesmente incorporam ilcitos que j eram pr-existentes.
Todos os comportamentos eram absolutamente ilcitos e sancionados.

no eram ento causas de inelegibilidade!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Mas que,

como ns j dissemos, a inelegibilidade aferida no momento do registro.
No se trata da criao cerebrina de comportamentos.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Vossa Excelncia

permite uma contradita, com todo o respeito?
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A renncia tinha dois

efeitos jurdicos que a Lei Complementar n 135 preservou.
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Sim. Quais foram os

efeitos? O renunciante, naturalmente por ato unilateral, queria se
desinvestir do cargo em definitivo. Conseguiu. E ele queria trancar o
processo poltico disciplinar. Conseguiu. Os efeitos tpicos, prprios,
especficos da renncia so esses dois. Agora a renncia no pode
significar uma blindagem para o futuro. A lei fica proibida de fazer dessa
renncia uma causa, no pode.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Por

isso mesmo, a partir da lei agora pode. Est certo.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas qual o direito

fundamental?
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Eu acho, Excelncia,

que ns podemos at conciliar nossos pontos de vista. A Constituio
falou de vida pregressa, com todas as letras, vida pregressa, voltamos a
dizer, no vida futura, vida passada. O pressuposto lgico, a premissa
da Constituio ao se referir vida pregressa conhecido: de se
presumir que pela sua vida pretrita algum continue na sua vida futura,
ento, se a vida pretrita timbrada, marcada por esse, volto a dizer,
namoro aberto com o delito, de se presumir que no exerccio do cargo -
at com mais razo porque acobertado pela imunidade e pela
inviolabilidade - o candidato, j eleito, prossiga a namorar abertamente a
delitividade.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Est
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
certo, desde que essa vida pregressa seja contada a partir da lei nova.
Certinho. Perfeito, Ministro.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas na lei nova no h

direito. Quando se preenche um rol de condies para a eletividade, isso
no direito fundamental. Esse rol pode ser alterado quando do
momento... pode ser alterado.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Pode.

O rol pode. O que no pode atribuir efeito danoso a fato que j passou,
Ministro.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas se for a partir da

lei...
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - O problema esse: que

direito fundamental?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas de uma

pessoa inidnea?
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No, a participao

poltica continua por vrios ngulos.
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF

s para sintetizar o pensamento de Vossa Excelncia. O que Vossa
Excelncia est afirmando, e que o que todos ns estamos entendendo,
o seguinte: o poltico constri o seu presente com o passado.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO Exato.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - E constri o seu

futuro com o seu presente, essa a finalidade da lei, isso num primeiro
momento. Mas se ns chegarmos ao limite dos argumentos e concluso
de que realmente estamos num campo de coliso de interesses
constitucionalmente tutelados, de um lado a moralidade, para efeito de
exercer um cargo pblico, para manejar a coisa pblica, quando na
realidade um servidor, para fazer concurso, tem que ter uma ficha ilibada,
e a fortiori o poltico tambm tem que ter.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E ns Ministros.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Bom, evidente.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Esto

todos de acordo, Ministro. Est todo mundo de acordo com isso,
Ministro. Todos de acordo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Agora, se

chegarmos num ponto limite de coliso de interesses constitucionalmente
tutelados, ns vamos chegar concluso de que numa ponderao de
interesses - luz do princpio da proporcionalidade, luz do princpio da
razoabilidade -, ns vamos exatamente prestigiar o artigo 14, 9, da
Constituio Federal.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO Excelncia...
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF

h coliso nenhuma, aqui, Ministro.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Vamos

concluir o seu voto, se no no terminamos hoje.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas no lei poltico-

eleitorais, Excelncia, porque naquela poca no havia nem eleio
popular.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas no era o sufrgio

universal, o voto direto, secreto, peridico...
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - O vis era

eminentemente patrimonial.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - O Direito

Romano era patrimonial e, de certa maneira, familial.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Vigorou,
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
talvez, brevemente, no tempo da Repblica Romana, no Sculo V a.C.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No se podia falar de

soberania popular, de nenhum modo, naquela poca.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - E

onde tambm havia muita eleio, inclusive de Papa.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Na minha opinio, data

venia, Vossa Excelncia trabalha com a lgica jurdico-penal, e a
estaremos de acordo.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ento no vida

pregressa, vida contempornea da lei e vida futura, deixa de ser
pregressa.

Ministro, no que est para trs, tanto que o que est para trs levado em
considerao, exceto a lei nova.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Sim, ento, vida

pregressa passa a significar o qu?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Progressa...
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF

Pregressa, Ministro, vida pregressa vida passada.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Passada em relao a

qu?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Ainda

que no se lhe aplique a lei nova.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Vida pregressa, no

vida progressa.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ento no vida

pregressa.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - vida

progressa, como diz a Ministra.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - vida progressa.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Como

no vida pregressa?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Estamos confundindo

as coisas.

Ministro, pelo amor de Deus, uma coisa vida pregressa, fato; outra
coisa incidncia da lei, Ministro, que um fenmeno jurdico. Vida
pregressa continua sendo vida pregressa, o que sempre foi. Outra coisa
a questo da incidncia da lei.
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Sim, ento, o que vida

pregressa?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - O que

estamos discutindo aqui, Ministro, no a qualificao ou o conceito de
vida pregressa, mas saber quando que a lei incide. outra coisa.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A lei incide

imediatamente.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E a vida pregressa

aferida quando do momento indicado pela Constituio, o registro da
candidatura.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - isso

mesmo, s que de acordo com a lei velha.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ah, no.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Pode vir uma nova lei

complementar contemplando outra hiptese de inelegibilidade sob o
ngulo da vida pregressa. Retroagir para pegar fatos ocorridos
anteriormente?
10
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF

Vossa Excelncia vota em maior extenso nesse ponto.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - E, na verdade,

Ministro Celso, na realidade, quer dizer, os que reputaram constitucionais
as causas de inelegibilidade esto de acordo com relao a esse aspecto.
Essa questo da detrao um acessrio que diz respeito ao prazo da
inelegibilidade, nem est na lei, como o prprio Ministro Marco Aurlio
acentuou, com toda justeza, houve, a, vamos dizer assim, que eu
mantenho, at por uma questo de independncia jurdica, uma invaso
na esfera do legislador, mas eu entendo que ns j fizemos isso algumas
vezes. Vou me permitir, tambm, deixar, porque isso no captulo
decisrio, mas objetivo da ao.

Temos aqui vrias discrepncias. Vamos precisar de muito cuidado na
proclamao do resultado.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Deixe-me s

fazer uma observao a Vossa Excelncia. Na verdade, eu reajustei para
evitar interpretaes duvidosas, por qu? A Constituio, no artigo 55,
4, atribui a essa renncia uma eficcia secundum eventum lites, o que
diz o artigo 55? O poltico renuncia. Se o processo no resultar em nada,
aquela renncia ineficaz. Se ele resultar em algum processo que possa
interferir no exerccio dos seus direitos polticos, a aquela renncia tida
11
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
como abusiva e ela ineficaz para aquele fim. Isso est inscrito na
Constituio, mas, naquela oportunidade, eu expus e deu ensejo a
interpretaes divergentes, porque na verdade no nem a petio nem
a representao que causam a inelegibilidade. Na verdade, o que causa a
inelegibilidade a renncia.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No a petio

nem a representao. Por isso eu reajustei para evitar interpretaes
divergentes.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas no isso

que gera a inelegibilidade, Ministro.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - No, ele est

inelegvel desde aquela ...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Mas qual a

ratio da lei? A razo da lei a seguinte: j sabendo que o fato grave e vai
responder a um processo, ele automaticamente renuncia diante, ainda,
que de um belo fumus boni iuris.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro Luiz Fux, um

exemplo que pblico. Tem-se uma dualidade ocorrida h pouco: o ex-
12
Antecipao ao Voto
ADI 4.578 / DF
deputado Jos Dirceu permaneceu no cargo, no renunciando, foi

cassado. O Deputado Valdemar Costa Neto renunciou. Candidatou-se e
foi eleito. A lei veio para fechar a porta a essa manobra.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Por isso, Ministro

Marco Aurlio, que, data maxima venia, um erro de perspectiva. O
que causa a inelegibilidade no a petio nem a representao, a
renncia.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO claro que aquele que

alvo da representao assunta os colegas. claro que ele no renuncia
gratuitamente, mas o faz ante o contexto a sinalizar a cassao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Se for uma

representao leviana, ele no vai renunciar.
13
Voto - MIN. CEZAR PELUSO
16/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Antes

de apurar o teor deste julgamento, tenho de votar. Vou juntar, ao final
deste voto oral, transcrio que convem a particular aspecto da causa,
mas sobre o qual eu no gostaria de deixar de, antecipando-me, tecer
desde logo algumas consideraes. E exatamente em relao ADC n
29, que julgo improcedente.
Por todas as razes que j foram avanadas, data venia da douta
maioria que j se formou, e, particularmente pelos argumentos agora
trazidos tambm pelo Ministro Celso de Mello, to brilhantes quanto os
votos divergentes, insisto num ponto cuja ponderao me parece tem
faltado ao tratamento da matria e que complementa todo o raciocnio a
respeito da irretroatividade da lei como fato contrrio sua vocao
normativa. A lei no foi concebida seno para governar a vida dos
homens. truismo. Guarda, portanto, uma funo natural prospectiva,
no sentido de que sempre editada para orientar os homens nos
comportamentos sociais, prescrevendo-lhes como devem agir para poder
realizar aquilo a que chamamos de projeto histrico de convivncia tica
na sociedade.
Ora, do que se cuida neste caso? de um fenmeno indiscutvel, do
ponto de vista jurdico, com o devido respeito. Cuida-se de aplicar uma
lei que entrou em vigor em certa data, retrovertendo, porm, seus efeitos
gravosos para alcanar atos jurdicos stricto sensu j praticados no
passado. O que acontece com essa interpretao? , dentre outras
consequncias no menos severas, como se a lei estivesse tratando os
agentes, sujeitos ativos desses atos jurdicos stricto sensu j praticados
mas atingidos pela lei nova, como absolutamente incapazes. Por qu?
Porque incide sobre atos jurdicos cuja caracterizao e cuja tipicidade
normativas incluem, necessariamente, o relevo da expresso ou
manifestao da vontade. Nenhum desses atos, tidos agora como ilcitos
ADI 4.578 / DF
vamos tomar por analogia o ato criminoso -, considerado como tal, pela
lei, com abstrao da capacidade de o agente entender seu carter ilcito e
de comportar-se de acordo com esse entendimento. No instante em que
abstraio a vontade na prtica do ato, para lhe atribuir um efeito jurdico
gravoso, trato o agente como incapaz, porque j no interessa lei a
vontade para esse fim. E disso que se trata.
A lei, aqui, na leitura da douta maioria, entra em vigor para atribuir
a atos j praticados um efeito negativo, restritivo e lesivo, porque subtrai
um direito pblico individual. Evidente que subtrai um bem jurdico, e
subtrai, no como prmio, mas como um mal, evidentemente como um
mal, e, da, o seu carter indiscutvel de sano. Um mal, normativamente
cominado, nunca pode ser entendido de outro modo em Direito: todo mal
atribudo pelo ordenamento sempre uma sano em sentido lato, mas
sempre sano, ainda que no o seja de cunho penal. No h dvida
alguma de que esse efeito jurdico atribudo pela lei nova como causa de
inelegibilidade significa clara subtrao de um direito pblico subjetivo e,
portanto, uma reduo do patrimnio ou esfera jurdica do cidado.
Com isso, com a abstrao da vontade, porque - como disse o
Ministro Marco Aurlio noutras palavras - o cidado j no pode fazer
nada, porque o ato foi praticado, e, portanto, o livre arbtrio dele no
levado em conta, ele j no tem alternativa de fazer ou de deixar fazer, ou
seja, de praticar aquele ato que constitui hoje, por fora da lei nova, causa
de inelegibilidade, e assim tratado como incapaz.
E, quando o agente tratado como incapaz em relao ao ato
praticado anteriormente, e em que a sua vontade no considerada, a lei
deixa, entre outras coisas, de ter carter prospectivo e, sobretudo, deixa
de ter carter geral. Passa a ter carter particular e pessoal. Ela, portanto,
se transforma, de lei, em ato estatal de efeito pessoal, de privao de bem
jurdico a pessoas determinadas. Basta saber quais as pessoas que j
praticaram esses atos, e a temos definido o universo das pessoas
atingidas. Portanto, no lei de carter geral, dirigida a quem, no futuro,
venha a praticar ato que seja subsumvel na hiptese legal. No. Ela vai
apanhar atos anteriores de pessoas certas. E hoje s percorrer os
ADI 4.578 / DF
registros de decises, ou de todas as hipteses que esto na lei, para se ter

identificado o conjunto das pessoas alcanadas pelos efeitos nocivos.
A lei no foi feita para isso. A lei foi concebida para reger
comportamentos futuros. Ento, aqui, deixa de ser lei e, a meu ver, passa
a ser confisco de parcela da cidadania. O Estado retira do cidado uma
parte da sua esfera jurdica de cidadania, abstraindo-lhe a vontade. No
interessa o que voc pensou, no interessa se voc pode ou no pode
evitar a eficcia lesiva da lei. Voc est inexoravelmente sem esse direito,
est sem essa prerrogativa, sem esse predicado de cidadania.
Por essas razes que, com devido respeito douta maioria, sempre
mais sbia do que eu, acho que, neste caso, se caracteriza retroatividade
maligna, que contraria a vocao normativa do Direito e o prprio
conceito de lei.
E, com no menor gravidade, a meu sentir, configura-se, por razes
mais que bvias, atentado segurana, certeza jurdica, no apenas
como objeto de princpio ou subprincpio imanente ordem jurdica
concebida como unidade sistemtica, mas sobretudo como, no dizer de
Lopez de Oate, garantia de fidelidade da ao humana a si mesma e
especfica eticidade do Direito, enquanto permite a cada um saber, uma
vez concebida a ao, no qual ser seu resultado histrico, mas como a
ao ser qualificada e inserida na vida social.
Em relao chamada presuno de inocncia, verdade o que se

disse aqui, que o Direito anglo-saxo sempre a considerou como questo
de princpio de prova. Isto verdade, s que nosso sistema jurdico, e, em
particular, nossa norma constitucional, no tem parentesco, nem
longnquo, com essa concepo anglo-sax, que lhe encurta o alcance. O
princpio muito mais amplo na conotao. Ns estamos ligados, na sua
raiz - e isso, penso, j demonstrei alhures, com o devido respeito -,
tradio romano-germnica, cuja fonte est na Revoluo Francesa e, em
particular, na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que, no
artigo 9, inciso I, diz que, como o ru se presume sempre inocente, para
efeito de priso, nenhuma medida gravosa, que seja para tanto
ADI 4.578 / DF
desnecessria, pode ser tomada contra ele. No vou relembrar, aqui,

todas as dimenses que esse princpio acabou tomando no Direito
ocidental, em particular no modelo romano-germnico, at a sua
introduo na Constituio de 1988, dentro da qual ela aparece - e
tambm j o acentuei - como uma garantia fundamental dos cidados.
No garantia estritamente penal, seno que apenas leva em
considerao a pendncia do processo penal para dar ao ru uma
garantia. Que garantia? A de no ser tratado indignamente pelo
ordenamento, antes de sentena condenatria definitiva, transitada em
julgado, s pelo fato de ser ru. Noutras palavras, no por ser ru que o
acusado perde sua dignidade de pessoa, e, por isso mesmo, o
ordenamento jurdico no est autorizado a impor-lhe medidas gravosas
ou lesivas de qualquer natureza, pelo s fato de estar respondendo a um
processo penal que ainda no terminou. Esta a substncia da garantia
da dita presuno de inocncia. No importa que as medidas gravosas ou
lesivas sejam de ordem criminal ou de ordem no criminal, o que se quer
preservar, com o princpio, a condio do ru de, enquanto no for
julgado, no ser tratado como o era antes da Revoluo Francesa, isto ,
como coisa, sob a absoluta dependncia do arbtrio do soberano, para
satisfazer interesses de carter pessoal ou convenincias da Coroa.
Com a Revoluo Francesa e, de certo modo, na linha da tradio
crist, o ru assume, no processo, aquilo que j se definiu na expresso
reus sacra res, o ru coisa sagrada. E, enquanto no for definitivamente
condenado, nenhuma medida lesiva ou restritiva, seja ela de ordem penal
ou no penal, lhe pode ser imposta com base num juzo de culpabilidade
que ainda no foi formado em carter definitivo. Noutras palavras, o ru
no pode sofrer nenhuma restrio pelo fato de ser ru, porque ser ru,
como tal, para o Direito, algo transitrio e neutro, pois ainda no se
definiu sua eventual culpabilidade, de modo que essa condio no pode
fundamentar nenhuma limitao sua esfera jurdica.
Por esta razo bsica que no me parece possa a lei impor, ainda
que para retirar direito associado a eleies, ao direito de concorrer,
nenhuma medida restritiva que lhe retire qualquer direito pelo simples
ADI 4.578 / DF
fato de ainda ser ru de um processo criminal no terminado.

Terminado o processo com condenao definitiva, possvel e, at,
louvvel que, como fez a lei, o ordenamento jurdico imponha restries
de inelegibilidade, com as quais estou, em tese, de acordo. E, nesse ponto,
acompanho, na ntegra, o voto do Ministro Dias Toffoli e de todos os
demais votos que o seguiram.
S que eu vou pouco mais alm que o Ministro Toffoli, e acompanho,
noutros aspectos, o Ministro Gilmar Mendes, porque tambm considero
que a alnea que liga a causa de inelegibilidade a decises de rgos
corporativos e profissionais atribui a rgo no estatal o poder de subtrair
um direito pblico subjetivo que deve ser tratado no campo do direito
pblico. Parece-me, com o devido respeito, despropositado reconhecer tal
poder a corporaes profissionais e, portanto, da rea privada.
Neste ponto, repito, acompanho o Ministro Gilmar Mendes,
julgando a ao parcialmente procedente,, em maior extenso que o voto
do Ministro Toffoli.
No mais, acompanho, tambm na pronncia das
inconstitucionalidades por arrastamento, que so consequncias do seu
ponto de vista, o voto do Ministro Toffoli, com o devido respeito douta
maioria. E, como outras razes de decidir, para tentar demonstrar a
incompatibilidade radical entre uma condenao penal provisria,
mutvel por natureza, e atribuio de medida lesiva ao ru a ttulo de
consequncia definitiva, insiro a transcrio a que j me referi, consistente
em extrato de conferncia que proferi sobre o princpio da chamada
presuno de inocncia, no seguinte trecho:
O processo penal comea sob uma condio, que, eu diria, de certo

modo estranha, baseada em pergunta que se renova em cada caso: o ru
suspeito, culpado ou inocente? A resposta a tal indagao, partindo de
retrospectiva histrica, parece-me boa metodologia para, como pano de
fundo, compreender e fixar o sentido e o alcance do chamado princpio
da presuno de inocncia.
Dessa perspectiva, percebe-se, logo, que o tema se insere na histria
ADI 4.578 / DF
dos desdobramentos dialticos do conflito clssico entre autoridade e

liberdade, em cujo quadro foi custoso o trabalho da civilizao para
imprimir alguma racionalidade ao ius puniendi. E, para situ-lo em
termo prximo, preciso tomar a disposio do art. 9, inc. I, da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, que, adotada
pela Revoluo e inspirada no movimento reformista sintetizado nas
idias expostas na famosa obra de Beccaria, Dei Delliti e delle Pene, que
de 1764, representou clara reao contra o arbtrio e os abusos do
soberano na construo e na conduo do processo penal.
A ttulo de breve ilustrao das arbitrariedades estatais, da pujana
do movimento reformista e, em particular, da correspondente presso
revolucionria, relembro que Lus XVI, em 1780, se no me falha a
memria, baixa ato que extingue a tortura como mtodo de produo de
prova processual!
indiscutvel, pois, que a disposio revolucionria expressou
postura de repdio ao tratamento desumano reservado at ento ao ru
de processo criminal.
O segundo momento histrico importante no desenvolvimento da
formulao do princpio diz respeito s polmicas travadas na doutrina
italiana sobre o mtodo e o objeto do Direito Penal. A Escola Clssica
pregava, em resumo, que, entre o direito de punir e a necessidade de
proteger o cidado, como dizia Carrara, o Estado no tinha alternativa
seno optar pela liberdade. Sua viso bsica era, portanto, a prevalncia
da segurana jurdica individual como princpio de modelagem do
processo, de modo que a presuno de inocncia no podia deixar de
ocupar lugar de primazia na concepo do modelo de processo criminal.
Acossado pelas j preocupantes transformaes da revoluo
industrial, contrape-se-lhe a Escola Positiva, cuja orientao nevrlgica,
influenciada ainda por noes deterministas biopsicolgicas, era dar
prioridade, na concepo do processo criminal, defesa do Estado, ou
defesa social, donde sustentar, em certos limites, at como ilgica a
predicao da presuno de inocncia, como assentava Ferri.
E, nos debates em que se envolveram as escolas, deve lembrada
ADI 4.578 / DF
ainda a contribuio da Tcnico-Jurdica, que, tendo frente Arturo

Rocco e Manzini, hostilizava o princpio, entendendo que, entre as
finalidades alternativas de provar a culpa e de tutelar a dignidade do ru,
o processo devia ser entendido como mtodo de apurao da culpa e
determinao da pena. Nesse contexto, o ru no seria, no curso do
processo, nem culpado, nem propriamente inocente, donde no caber a a
presuno.
As discusses acabaram encontrando palco de maior repercusso
prtica nos trabalhos parlamentares da Constituio italiana de 1948, nos
quais predominou a figura de Manzini. Ele praticamente dominou a
discusso que culminou na adoo, no art. 27, II, de princpio enunciado
nos seguintes termos: Limputato non considerato colpevole sino alla
condanna definitiva. Esse texto, que se distanciou doutras propostas
apresentadas durante os trabalhos constituintes, gerou, durante muito
tempo, na interpretao, fortes ambiguidades e inquietaes.
O terceiro grande movimento em torno do princpio deu-se com a
edio da Declarao Universal dos Direitos do Homem, em 1948, e onde
se proclamou o direito do ru de ser presumido inocente at que a
culpabilidade seja provada de acordo com a lei, em julgamento pblico,
com todas as garantias de defesa. A Declarao propiciou, sob a
influncia do direito anglo-saxo, o alargamento definitivo do alcance do
princpio, para incorporar e expressar tambm a regra de juzo ou de
deciso, que, deitando ao Ministrio Pblico o nus da prova da culpa,
abrange o in dubio pro reo, cujas razes j estavam, alis, no Direito
romano.
Nessa breve moldura histrica, em que consiste, como substrato das
controvrsias, a chamada presuno de inocncia?
V-se, desde logo, que no se trata tecnicamente de presuno
alguma. A palavra presuno aqui tomada em sentido absolutamente
figurado, seno, eu diria, at desfigurado. Por qu? Porque, em Direito, o
vocbulo corresponde a duas tcnicas de produo normativa, a
presuno iuris e a presuno hominis. A presuno iuris tcnica de
criao de realidades no mundo jurdico, quando comparadas com as
ADI 4.578 / DF
realidades fsicas ou no-jurdicas. Ou seja, tcnica de criao de

verdade jurdica que, em confronto com a realidade no-jurdica,
corresponde ordinariamente a esta realidade. Isso significa que se
presume id quod plerumque accidit, o que costumeiramente acontece
fora do Direito. Seu exemplo escolar a presuno pater is quem,
porque, ordinariamente, o filho da mulher filho do marido.
J a presuno hominis diz respeito a valoraes no campo da
prova. E nada mais, nada menos do que a justificao lgico-jurdica
pela qual o juiz, com base na observao e regras de frequncia, passa da
comprovao da existncia e, portanto, da admissibilidade de um fato
certo, a inferir a existncia de um fato incerto, que tem ligao lgica com
o primeiro. modo de raciocnio indutivo.
Ora, a chamada presuno de inocncia nada tem a ver com
qualquer dessas duas tcnicas, donde, ao propsito, a palavra presuno
no implicar nenhum conceito jurdico. importante insistir em que,
quando se fala em presuno de inocncia, se usa de metfora ou licena
explicvel por mera tradio, sem conotao jurdica.
O que o princpio jurdico enuncia um valor poltico-ideolgico,
enquanto traduz postura estatal de respeito absoluto aos valores da
liberdade e da dignidade humanas, que a pessoa no perde pelo s fato
de estar, no curso do processo, na posio de ru. E, com tal contedo
substantivo, assume, diante da experincia histrica a que me referi
brevemente, um trplice significado.
Em primeiro lugar, significa regra de tratamento do ru no curso do
processo. Da referncia histrica Revoluo Francesa, vemos que a
adoo do princpio significou reao e garantia contra os excessos
praticados em nome da necessidade de punio do delito ou, mais
propriamente, dos interesses do Absolutismo, em termos de restrio
liberdade e desconsiderao da dignidade do ru. Deste ponto de vista, o
princpio guarda o significado de garantia contra restries indevidas no
curso do processo, enquanto o ru no for tido, em definitivo, como
culpado, mas s justificveis a ttulo de culpabilidade provada. E, no
contexto, preciso atentar em que a condio do ru no suporta
ADI 4.578 / DF
alternativas. Para esse fim especfico de tratamento, ou o ru

considerado inocente ou tem de ser considerado culpado. No h
condio intermediria atrs da qual se refugiam pensamentos tortuosos
sob a frmula verbal de no-culpabilidade. Muitas vezes, no se afirma a
inocncia, mas se recorre rubrica de no-culpabilidade como situao
hipottica intermediria, capaz de justificar, formalmente, medidas
gravemente atentatrias contra a dignidade e a liberdade do ru no curso
do processo, em nome de ideologias e de concepes autoritrias do
processo.
Em segundo lugar, o princpio significa, tambm, modelo de
processo. E de que modelo se trata? Do modelo de um processo liberal,
no sentido de que, como regulamentao, se predestina a proteger a
liberdade, e no, propriamente, a punir.
Relembro, aqui, observao que j fiz em velho artigo escrito h
muitos anos, quando era juiz, em So Paulo, na revista da Associao
Paulista dos Magistrados. O Estado sempre teve, como tal, em qualquer
perodo da histria da civilizao, como ainda tem hoje, incontrastveis
meios materiais para punir. Logo, deste ngulo, o processo no resulta da
necessidade de meios fsicos para punir. Se o Estado precisa s punir, sem
respeito a outros valores jurdicos, pode valer-se do seu poder
hegemnico. O processo como instituio serve, no entanto, para garantir
a dignidade do ru contra abusos do Estado. , exatamente, o processo
entendido como garantia da dignidade do ru, que constitui objeto desse
modelo processual, enquanto outro alcance do princpio, coisa que
sobressai ntido a todas as discusses, a todas as polmicas travadas,
sobretudo na Itlia, acerca dos fundamentos do processo. Por fim, parece-
me importante dizer que este modelo de processo liberal incorpora todos
os predicados inerentes chamada clusula do devido processo legal (due
process of law), que gosto mais de chamar de justo processo da lei, pelas
razes que deduzirei um pouco mais adiante.
E o terceiro significado do princpio o de regra de juzo, estruturada,
no campo da prova e do teor da deciso por adotar em caso de dvida
insupervel do magistrado, com base no reconhecimento dos mesmos
ADI 4.578 / DF
valores poltico-jurdicos.
No Direito brasileiro at a atual Constituio, nenhuma norma
jurdica consagrava o princpio, que foi introduzido no art. 5, LVIII, da
Carta vigente. E convm lembrar que o art. 43, 7, do anteprojeto,
dispunha: presume-se inocente todo acusado at que haja declarao judicial de
culpa. Era a manifesta a influncia dos trabalhos da Constituio
italiana.
A frmula atual de que ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal condenatria, decorreu de proposta do
deputado Jos Incio Ferreira. Ao dispor que ningum ser considerado
culpado, deu-se ao princpio contedo muito mais amplo, porque a
garantia j no recobre, ento, apenas quem esteja na condio de ru,
mas supe procedimentos ou estgios anteriores da persecuo penal, de
modo a incluir o mero suspeito ou o mero indiciado, que, tambm, no
pode ser, segundo a Constituio, considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena condenatria.
O princpio tem de ser encarado nas trs dimenses semnticas a
que aludi, como expresses de uma garantia abrangente de liberdade e
dignidade, no sentido de que, cada qual a seu modo, todas probem, no
curso do processo, imposio de sanes ou de qualquer outra
consequncia de carter gravoso ou lesivo ao ru que dependam da
pressuposio de juzo definitivo de culpabilidade. No h, nesse
contexto, lugar para ambiguidades, nem para meio-termo. No possvel
tomar, aberta ou veladamente, a situao provisria do ru no processo
como se j fora a de um condenado, para, sob este ou aquele pretexto,
fundar-lhe a aplicao de medidas restritivas que, de qualquer natureza,
correspondem sempre a sanes s concebveis aps condenao
definitiva.
Este contedo substancial do princpio comporta mltiplas
consequncias ou particularizaes, das quais a mais pondervel a de
que constitui o critrio fundamental da justia do processo. E, para
entend-lo, relembro que a Constituio hospeda a garantia-chave do
devido processo legal, cuja traduo que me parece mais adequada de
10
ADI 4.578 / DF
justo processo da lei. Por qu? Nem sempre prestamos ateno

experincia histrica de que provem o princpio do devido processo legal,
nem sequer clareza do seu texto. Que o processo deva ser legal, previsto
na lei, nele est expresso. Indaga-se, porm, por que, alm de ser legal, h
de ser tambm devido? E, devido em que sentido? No sentido que
sobretudo a experincia norte-americana nos revela, de conter apelo para
critrios superiores de justia. Noutras palavras, no basta que o processo
seja legal. Alm de ser legal, a Constituio exige que seja ainda devido a
ttulo de justia, isto , que seja justo. Da, a necessidade de tambm
estimar-se sempre o perfil legal do processo luz dos valores
contemporneos subjacentes ideia civilizada de justia.
Ora, precisamente o princpio da presuno da inocncia que serve
de critrio de controle da justia do processo. Todo processo que, no seu
curso, no preserve a dignidade e a liberdade do ru, no pode ser
considerado processo justo, nos termos da Constituio, ainda quando
seja legal. certo que o fim instrumental do processo penal apurar
eventual culpa para punir. Mas, do prisma da presuno de inocncia, o
processo desempenha, na sua tipicidade, a funo de garantia da
liberdade e da dignidade humanas contra o arbtrio estatal, o que um
fim metodolgico tendente a governar, no apenas a conformao legal
do processo perante um modelo de justia, mas sua interpretao e
conduo em concreto. Nesse sentido, o princpio a fonte das
prerrogativas do ru dentro do processo, e no apenas das prerrogativas
constitucionais textualmente asseguradas, mas tambm das prerrogativas
legais, reveladas pela sua adequada interpretao.
H alguma dvida de que a previso de inelegibilidade do ru,

como consequncia direta da mera pendncia do processo criminal,
representa ofensa garantia constitucional destinada a resguardar a
dignidade de quem no foi ainda condenado em definitivo, nem se sabe
se o ser?
11
Agradecimento
16/02/2012 PLENRIO
AGRADECIMENTO

quero agradecer, em nome da Corte, o empenho de todos os Ministros e o
fervor em defesa dos seus pontos de vista. Isso faz parte, no da
democracia como tal, mas do funcionamento da Corte. A Corte foi
estruturada para isso, para defesa dos pontos de vista pessoais, aguerrida
mas elegantemente, como se deu aqui, partindo de que todos estamos de
acordo que essa lei, segundo interpretaes diferentes, avano
democrtico importante e deve ser saudada como tal. As nossas
divergncias, eu diria que so divergncias contingenciais.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Divergncias

valorizam o acrdo.

Estamos todos de parabns.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Eu quero elogiar o modo

como Vossa Excelncia presidiu essas sesses.

Perfeitamente. Eu adiro tambm.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Eu tambm,

Presidente.

presidi assim, porque Vossas Excelncias permitiram que eu pudesse
faz-lo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, mas Vossa
Agradecimento
ADI 4.578 / DF
Excelncia realmente foi superiormente diligente, permitindo as

discusses, como sempre.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - O modo sobranceiro,

lcido, firme com que Vossa Excelncia presidiu essas sesses.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - E

democrtico, sobretudo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - E a, Senhor

Presidente, o elogio totalmente procedente.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Muito

obrigado.
Est encerrada a sesso.
PLENRIO
EXTRATO DE ATA

Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Luiz Fux (Relator), julgando

improcedente a ao direta, pediu vista dos autos o Senhor Ministro
Joaquim Barbosa. Falaram, pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Lus
Incio Lucena Adams, Advogado-Geral da Unio, e, pelo Ministrio Pblico
Federal, o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, Procurador-Geral da
Repblica. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio,
09.11.2011.

acompanhava o Relator no sentido de julgar improcedente a ao direta,
pediu vista dos autos o Senhor Ministro Dias Toffoli. Presidncia do
Deciso: Aps o voto-vista do Senhor Ministro Dias Toffoli, julgando

parcialmente procedente a ao direta para dar interpretao conforme,
nos termos de seu voto, e os votos das Senhoras Ministras Rosa Weber e
Crmen Lcia, julgando improcedente a ao, o julgamento foi suspenso.
Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presidncia
do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 15.02.2012.
Deciso: O Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao direta,

contra os votos dos Senhores Ministros Dias Toffoli, que a julgava
parcialmente procedente; Gilmar Mendes, que a julgava totalmente
procedente, e Celso de Mello e Cezar Peluso (Presidente), que a julgavam
parcialmente procedente em extenses diferentes. Plenrio, 16.02.2012.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes sesso os

Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Ayres
Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli,
Luiz Fux e Rosa Weber.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos.
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio

Acordão Ficha Limpa

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Acordão Ficha Limpa

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Supremo Tribunal Federal

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.578 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. LUIZ FUX

EMENTA: AES DECLARATRIAS DE

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 375

1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 3 de 375

reprovabilidade social, sob os enfoques da violao moralidade ou

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 4 de 375

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 5 de 375

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.578 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. LUIZ FUX

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR): Trata-se de julgamento

Requer-se na ADC 29 a declarao de constitucionalidade, com

Art. 2 A Lei Complementar n 64, de 1990, passa a vigorar

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 6 de 375

durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 7 de 375

salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 8 de 375

julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 9 de 375

Postula o Partido Popular Socialista o reconhecimento da validade

Argumenta-se que a expressa referncia constitucional ao exame da

Sustenta-se, ademais, que a inelegibilidade no constitui pena, mas

Afasta-se, ainda, eventual bice do princpio constitucional da

O Arguente anexou pea vestibular, para fins de comprovao da

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 10 de 375

controvrsia jurisprudencial relevante idnea a autorizar o ajuizamento

Pela relevncia social da questo, foi determinada por esta Relatoria

O Requerente apresentou petio em que afirma no ter discorrido

Nesse diapaso, sustenta que a previso do art. 14, 9,

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 11 de 375

dos direitos polticos em virtude de sentena penal condenatria.

A ADC 29, ora em foco, foi distribuda por preveno, considerada,

Nesta ADI, alega a Requerente que o dispositivo legal est

Prestaram informaes a Exma. Sra. Presidenta da Repblica, o

Opinou a Advocacia-Geral da Unio no sentido do no

A ambas as aes foi apensada a Ao Declaratria de

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 12 de 375

constitucionalidade de todos os dispositivos da Lei Complementar n

So repisados na ADC 30 vrios dos argumentos que lastreiam a

A Requerente sustenta, ento, a adequao da Lei Complementar n

Salienta-se a inaplicabilidade do art. 5, LVII, da Constituio da

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 13 de 375

previses da Lei Complementar n 135/10 so de natureza eleitoral e no

Frisa, por fim, que a prpria Lei Complementar n 135/10 ofereceu

A ao tambm instruda com cpias de decises dos Tribunais

A Procuradoria-Geral da Repblica emitiu parecer no sentido do

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 14 de 375

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.578 DISTRITO FEDERAL

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR): Preliminarmente,

De igual maneira, ho de ser conhecidos os pedidos de ambas as

Naquela oportunidade, esta Corte limitou-se a pacificar a

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 15 de 375

cuida exclusivamente das hipteses de inelegibilidade introduzidas nas

V-se que o pedido formulado na ADC 30 de declarao de

Cabe, ento, passar-se ao exame de mrito, posto cuidar-se de exame

H trs questes a responder neste julgamento, quais sejam: (1) se as

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 16 de 375

(i) condenaes judiciais (eleitorais, criminais ou por improbidade

Primeiramente, bem de ver que a aplicao da Lei Complementar

[...] Retroactividade consiste basicamente numa fico: (1)