Professional Documents
Culture Documents
ISSN 0718-0195
Centro de Estudios Constitucionales de Chile Universidad de Talca
Las limitaciones a los derechos fundamentales
Hugo Trtora Aravena
Resumen: En el presente trabajo, el autor aborda un tpico central dentro de la Dogmtica de los
Derechos Fundamentales, como son sus Limitaciones.
En l, se presenta un concepto de dichas limitaciones, para luego analizar diversas clasificaciones
de las mismas, distinguiendo segn criterios que tienen que ver con las circunstancias en las que operan,
el origen de las limitaciones, y la norma en la que constan o se establecen.
Respecto de los requisitos que deben cumplir estas limitaciones para que sean legtimas, el autor se
refiere a condiciones de carcter competencial, internacional, material y lgico.
Finalmente, el trabajo propone la existencia de lo que l denomina limitaciones fcticas de los
derechos fundamentales, que estaran representadas por restricciones ilegtimas que son establecidas o
toleradas por la institucionalidad estatal, en especial, por los Tribunales de Justicia, quienes, en sus
sentencias, terminan reconocindolas con fuerza de cosa juzgada.
Abstract: In this work, the author discusses the Fundamental Rights Restrictions which are a main
topic within the Dogmatics of the Fundamental Rights
Firstly, a concept of those restrictions is given. Then, different classifications are analyzed, using
criteria related to the circumstances under which the restrictions are applied, the origin of the restrictions,
and the norm where those limitations are stated or mentioned.
Regarding the requirements these restrictions must fulfill in order to be considered as legitimate,
the author mentions competence, international, material, and logic conditions.
Finally, it is proposed the existence of what the author calls factual restrictions on the fundamental
rights. These restrictions are represented by illegitimate restrictions on the rights, established or tolerated
by the institutionality of the state. This is especially the case of the sentences imposed by the Courts of
Law which recognize these restrictions with the authority of res judicata.
Estudios Constitucionales, Ao 8,
5, N 2 167
2010,
2007, pp. 167
165 - 200
198
Hugo Trtora Aravena
1
Cea (2002), p. 58.
2
Quinzio (2006), p. 44.
3
Rojas Snchez, et al. (1996), p. 149.
4
Interesante en este punto es lo sealado por Miguel ngel Fernndez cuando seala sucinta pero acerta-
damente que limitar significa restringir o comprimir el ejercicio normal de un derecho. Fernndez (2002),
p.695.
5
Dejamos en claro que, en nuestra opinin, las limitaciones ordinarias no slo operan en perodos de nor-
malidad institucional, sino en verdad actan en todo momento. Para ejemplificar este asunto, podramos
decir que bajo un estado de sitio o de asamblea, tampoco es lcito ejercer cultos opuestos a la moral, las
buenas costumbres o el orden pblico; ni pretender iniciar planes de enseanza contraria a la moral, las
buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional, por sealar algunos casos. En resumen, las
limitaciones operan siempre (bajo estados de excepcin y no). Las limitaciones extraordinarias, en cambio,
slo operan en estados de excepcin.
6
Art. 19 N 6 CPR.
7
Art. 19 N 11 CPR.
8
Art. 19 N 13 CPR.
9
Nogueira (2008), pp. 143-221.
10
Constitucin Poltica de la Repblica:
Art. 43: Por la declaracin del estado de asamblea, el Presidente de la Repblica queda facultado para suspender
o restringir la libertad personal, el derecho de reunin y la libertad de trabajo. Podr, tambin, restringir el ejer-
cicio del derecho de asociacin, interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer
requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.
Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr restringir la libertad de locomocin y arrestar
a las personas en sus propias moradas o en lugares que la ley determine y que no sean crceles ni estn destinados a
la detencin o prisin de reos comunes. Podr, adems, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin.
Por la declaracin del estado de catstrofe, el Presidente de la Repblica podr restringir las libertades de locomocin
y de reunin. Podr, asimismo, disponer requisiciones de bienes, establecer limitaciones al ejercicio del derecho
de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean necesarias para el
pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada.
Por la declaracin del estado de emergencia, el Presidente de la Repblica podr restringir las libertades de loco-
mocin y de reunin.
11
El artculo 12 de la Ley Orgnica Constitucional N 18.415 sobre Estados de Excepcin Constitucional,
del ao 1985, establece que: Se suspende una garanta constitucional cuando temporalmente se impide del todo
su ejercicio durante la vigencia de un estado de excepcin constitucional. Asimismo, entindase que se restringe
una garanta constitucional cuando durante la vigencia de un estado de excepcin, se limita su ejercicio en el
fondo o la forma.
12
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de fecha 22 de noviembre de 1969, su instrumento
de ratificacin fue depositado el da 21 de agosto de 1990, y publicada en el Diario Oficial el 5 de enero
de 1991.
13
Art. 27.3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin, deber informar inmediatamente a los
dems Estados Parte en la presente Convencin, por conducto del Secretario General de la Organizacin de los
Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin 14.
En este punto, la Corte Interamericana seal:
() ha sido aceptado por el Estado que al momento de expedir el Decreto N86 de
3 de septiembre de 1992, no se inform inmediatamente a los dems Estados Parte en
la presente Convencin, por conducto del Secretario General de la Organizacin de los
Estados Americanos (en adelante OEA), de las disposiciones de la Convencin cuya
aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la
fecha en que haya dado por terminada tal suspensin, tal como lo exige el artculo 27.3
de la Convencin. Al respecto, la Corte valora positivamente lo manifestado por Ecuador
al efectuar su allanamiento, en el sentido de que: [] los Estados de la regin tienen
que estar conscientes [de las exigencias del] artculo 27.3 de la Convencin Americana
[] obligacin que muchas veces es inobserva[d]a por los Estados, y que en este caso fue
inobservada por el Estado Ecuatoriano. De ah el reconocimiento de buena fe que hace
el Estado [].
La Corte considera que la obligacin internacional que tienen los Estados Parte en la
Convencin Americana bajo el artculo 27.3 constituye un mecanismo enmarcado en la
nocin de garanta colectiva subyacente a este tratado, cuyo objeto y fin es la proteccin del
ser humano. Asimismo, constituye una salvaguardia para prevenir el abuso de las facultades
excepcionales de suspensin de garantas y permite a los otros Estados Parte apreciar que
los alcances de esa suspensin sean acordes con las disposiciones de la Convencin. Por
ende, la falta de este deber de informacin implica el incumplimiento de la obligacin
contenida en el artculo 27.3. Aun en este ltimo supuesto, el Estado no queda eximido
de justificar la existencia de la situacin de emergencia y la conformidad de las medidas
dispuestas al respecto, en los trminos sealados anteriormente [].
En razn de las consideraciones anteriores, la Corte declara que el Estado incumpli las obli-
gaciones contenidas en el artculo 27.1, 27.2 y 27.3 de la Convencin, en relacin con los
derechos y obligaciones contenidos en los artculos 1.1, 2, 4, 8.1 y 25 de la misma.15
14
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1998): Observaciones de la Comisin al escrito del
Estado de Panam de 29 de junio de 1998. Caso Baena vs. Panam. Disponible en: http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/baena/replica.pdf [fecha de consulta: 30 de marzo de 2010].
15
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador (2007).
sus gobernados, la segunda se relaciona con el aviso que el Estado debe realizar a los
dems Estados Parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Cabe recordar, finalmente que la Corte Interamericana ha sealado que
lejos de adoptar un criterio favorable a la suspensin de los derechos, la Convencin estable-
ce el principio contrario, es decir, que todos los derechos deben ser respetados y garantizados
a menos que circunstancias muy especiales justifiquen la suspensin de algunos, en tanto
que otros nunca pueden ser suspendidos por grave que sea la emergencia.16
16
El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (1987): Corte Interamericana de Derechos Humanos, 30 de
enero de 1987, Serie A N8., prr. 21 (Opinin Consultiva OC-8/87), disponible en: www.corteidh.or.cr/
docs/opiniones/seriea_08_esp.doc, consultado el 30 de marzo de 2010.
17
Resulta conveniente revisar, en relacin con este tema, el esquema propuesto en: Prado (2007).
18
Sobre derechos de primera, segunda y tercera generacin, ver: Cea (2002), p. 63.
19
Arango (2005), p. 37.
20
As ocurre, por ejemplo, con los derechos fundamentales que nacen de las relaciones laborales, como la
libertad de sindicalizacin, el derecho a huelga y el derecho a negociar colectivamente; los cuales la doctrina
ha ubicado dentro de los derechos sociales. Al respecto, ver: Pereira (2006), p. 302.
21
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1966.
22
El nfasis ha sido nuestro.
23
Alexy (2002), p. 270.
24
d., p. 272.
25
d., pp. 276-286.
26
Art. 19 N 6, Constitucin Poltica de la Repblica.
27
Art. 19 N 11, Constitucin Poltica de la Repblica.
28
Art. 19 N 14, Constitucin Poltica de la Repblica.
29
Art. 19 N 15, Constitucin Poltica de la Repblica.
30
Es el caso, por ejemplo, de lo dispuesto en el art. 19 N 7, letra a) de la Constitucin Poltica chilena: Toda
persona tiene derecho a entrar y residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro
y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el
perjuicio de terceros; en el art. 2.1. de la Ley Fundamental de Bonn: Toda persona tiene el derecho al libre
desarrollo de su personalidad siempre que no viole los derechos de otra ni atente contra el orden constitucional o la
ley moral; o en el art. 16 de la Constitucin colombiana: Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo
de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico; por
citar algunos casos (los nfasis han sido nuestros).
los derechos que generan una restriccin respecto de otro, tienen consagracin
constitucional, en caso contrario, sern limitaciones slo indirectamente consti-
tucionales.
2.3.2. Restricciones indirectamente constitucionales. Son aquellas cuya impo-
sicin est autorizada por la Constitucin. Vale decir, no se trata de restricciones
expresamente establecidas en la Norma Fundamental, sino que es sta la que genera
competencia en favor de la ley u otro tipo de norma, para que sean ellas las que
impongan la limitacin respectiva.
Segn Alexy, la competencia para imponer restricciones indirectamente cons-
titucionales se expresa de manera clarsima en las clusulas de reserva explcitas,
siendo estas ltimas aquellas disposiciones iusfundamentales o partes de disposi-
ciones iusfundamentales que autorizan expresamente intervenciones, restricciones o
limitaciones31.
En la Constitucin Poltica chilena, tal como veremos, existen variadas clusulas
de reserva explcitas, por medio de las cuales se habilita especialmente a la ley para
generar restricciones a determinadas garantas. En otras, la autorizacin se dirige
a autoridades administrativas, e incluso a jueces y particulares.
31
Alexy (2002), p. 282.
32
Prieto (2003), pp. 232-241.
33
Tambin es relevante el sealamiento de las condiciones que, a la luz del sistema americano de proteccin
de derechos, realiz la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinin Consultiva OC-6/86 del
9 de mayo de 1988, denominada La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos: Al leer el artculo 30 en concordancia con otros en que la Convencin autoriza la impo-
sicin de limitaciones o restricciones a determinados derechos y libertades, se observa que exige para establecerlas el
cumplimiento concurrente de las siguientes condiciones: (a) que se trate de una restriccin expresamente autorizada
por la Convencin y en las condiciones particulares en que la misma ha sido permitida; (b) que los fines para los
cuales se establece la restriccin sean legtimos, es decir, que obedezcan a razones de inters general y no se aparten
del propsito para el cual han sido establecidas. Este criterio teleolgico, cuyo anlisis no ha sido requerido en la
presente consulta, establece un control de desviacin de poder; y (c) que tales restricciones estn dispuestas por las
leyes y se apliquen de conformidad con ellas (prrafo 18).
34
Constitucin Poltica de la Repblica:
Artculo 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme
a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona,
institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
35
Constitucin Poltica de la Repblica:
Artculo 19: La Constitucin asegura a todas las personas: N 26: La seguridad de que los preceptos legales que por
mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos
en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos
que impidan su libre ejercicio. (El subrayado es nuestro).
41
En este sentido, destaco la afirmacin de Jorge Precht: en Chile, parece evidente que las limitaciones a los
derechos fundamentales deben ser impuestas por ley, con clara habilitacin constitucional al legislador para hacerlo,
sin afectar los derechos en esencia y a travs de medidas necesarias, en una sociedad democrtica, para conseguir un
fin legtimo y adems proporcionales en relacin a ese fin legtimo: Precht (2001), p. 279.
42
El bloque constitucional de derechos fundamentales encuentra su mejor definicin en Nogueira, quien lo
define como el conjunto de derechos de las personas (atributos) asegurados por fuente constitucional o por fuentes
del derecho internacional de los derechos humanos (tanto el derecho convencional como el derecho consuetudinario
y los principios de ius cogens) y los derechos implcitos expresamente incorporados a nuestro ordenamiento jurdico
por la va del artculo 29 literal c) de la [Convencin Americana sobre Derechos Humanos], todos los cuales cons-
tituyen lmites a la soberana, como lo especifica categricamente el artculo 5 inciso segundo de la Constitucin
chilena vigente. Nogueira (2008), p. 37.
43
Constitucin Poltica de la Repblica:
Art. 5 inciso segundo: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garan-
tizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.
44
Canado Trindade (2006), p. 315.
por desviacin de poder; y c. Que tales restricciones estn dispuestas por las leyes y se
apliquen de conformidad con ellas45.
La Corte tambin aborda el problema relativo a la delimitacin del concepto
de inters general, al que alude el mencionado art. 30 del Pacto de San Jos de
Costa Rica, cuando indica:
La Convencin no se limita a exigir una ley para que las restricciones al goce y ejercicio
de los derechos y libertades sean jurdicamente lcitas. Requiere, adems, que esas leyes se
dicten por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas.
() El requisito segn la cual las leyes han de ser dictadas por razones de inters general
significa que deben haber sido adoptadas en funcin del bien comn (art. 32.2), concepto
que ha de interpretarse como elemento integrante del orden pblico del Estado democrtico,
cuyo fin principal es la proteccin de los derechos esenciales del hombre y la creacin de
circunstancias que le permitan progresar espiritual y materialmente y alcanzar la felicidad
(Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Considerandos, prr. 1).
Bien comn y orden pblico en la Convencin son trminos que deben interpretarse
dentro del sistema de la misma, que tiene una concepcin propia segn la cual los Estados
americanos requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio
efectivo de la democracia representativa (Carta de la OEA, art. 3.d ); y los derechos del
hombre, que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, deben ser
objeto de proteccin internacional (Declaracin Americana, Considerandos, prr. 2;
Convencin Americana, Prembulo, prr. 2)46.
45
Corte Interamericana de Derechos Humanos: Opinin Consultiva La expresin leyes en el artculo 30 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1986).
46
d., prrafos 28-30.
47
d., punto resolutivo.
Podemos con mucha fuerza afirmar que si bien la esencia de las cosas es siem-
pre una sola, bien cabe distinguir el ncleo fundamental de cada derecho (el cual
debe ser identificado aisladamente respecto de los dems derechos), y una suerte
de ncleo o sustento genrico, el fundamento bsico y primordial de todos estos
derechos bsicos.
Resulta muy sugerente en este punto, lo expuesto por Jos Luis Cea, que es
capaz de identificar una especie de raz comn a los diferentes ncleos esenciales
de los derechos, sealando que la esencia de la fuente esencial de los valores y los
derechos constitucionales se encuentra en la dignidad humana, y que las limita-
ciones y restricciones no pueden convertirse en regla general, de la cual resulte
que la libertad e igualdad de las personas desaparezca o quede comprimida a un
mbito mnimo48. Por este motivo, el autor identifica la garanta consagrada en
el mencionado numeral 26 del artculo 19 de nuestro Cdigo Poltico, como el
derecho a la seguridad jurdica49.
En un sentido similar se pronuncia el autor portugus Jos Carlos Vieira de
Andrade, quien seala que el lmite absoluto del legislador en su facultad para
restringir derechos es a dignidade do homem concreto como ser livre50, vale decir,
ms all de la decisin que un Estado adopte a la hora de fijar los mrgenes de la
potestad limitativa, no debe perderse de vista, en palabras de Magdalena Lorenzo
Rodrguez Armas, la idea del hombre como ser digno y libre, que est en la base de
los derechos y que constituye, muy especialmente, la esencia de los derechos, libertades
y garantas, la cual tiene que ser vista como un lmite a ese poder de restriccin51.
La misma autora Magdalena Lorenzo Rodrguez-Armas lo enfatiza:
El contenido esencial de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas es la ex-
presin jurdico-positivizada del valor intrnseco de cada uno de esos derechos y libertades
reconocidos en la Constitucin, resultando de la conjuncin entre el valor supremo de la
dignidad humana () y el ncleo esencial propio de cada derecho o libertad que tiene que
ver con sus manifestaciones particulares (internas y externas o relativas a su ejercicio).52
La garanta del respeto por el contenido esencial de los derechos aparece, por
lo tanto, como una garanta frente al propio legislador, como una norma de clausura
que viene en restringir notablemente el campo de accin de la ley. En trminos
similares se ha pronunciado, por ejemplo, Eduardo Soto Kloss en un voto disidente
incorporado a un fallo del Tribunal Constitucional chileno:
48
Cea (2002), p. 599.
49
d., pp. 607 y 608.
50
Citado por: Lorenzo (1996), p. 158.
51
d., p. 158.
52
d, p. 242.
53
Tribunal Constitucional chileno: Rol N 248 (1996).
54
Tribunal Constitucional chileno: Rol N 43 (1987). El nfasis es nuestro.
55
Tribunal Constitucional chileno, Rol N 505 (2007). Considerando N 22.
56
Por ejemplo, el derecho consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la CPR, a conocer los actos y
resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, puede
verse limitado por una ley de qurum calificado que establezca la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare, entre otras cosas, a los derechos de las personas.
57
Ejemplos: La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente (art. 19 N 8, inciso 2 CPR); o nadie puede, en caso alguno, ser privado
de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional,
calificada por el legislador (art. 19 N 24, inciso 3 CPR).
58
Hberle (2003), p. 68.
59
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1972. Art. 4.1.: En situaciones excepcionales que pongan
en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Parte en el presente
Pacto podrn adoptar disposiciones que en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, sus-
pendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada
nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
60
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Art. 27.1. En caso de guerra, de peligro pblico o de
otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones que,
en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones
contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
61
Ley N 20.050. Publicada en el Diario Oficial, el 26 de agosto de 2005.
62
En trminos similares, en: Ros (2005), p. 339.
63
Constitucin Poltica de la Repblica:
Art. 1 inciso cuarto: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn,
para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece.
64
El autor de este trabajo ya haba utilizado previamente esta expresin en: Trtora (2005), pp. 199-247.
66
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 1969.
Art. 26. Pacta sunt servanda. Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cum-
plido por ellas de buena fe.
Art. 27. El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar
las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.
Esta norma se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46.
A la luz de todas estas disposiciones, queda en absoluta evidencia que los Esta-
dos se encuentran siempre obligados a cumplir sus compromisos internacionales
y que en el mbito de los Derechos Humanos ello implica no slo la obligacin
positiva de respetarlos y promoverlos, sino que adems, el deber negativo de no
violarlos, ni de fijar o aceptar limitaciones que no sean toleradas por el derecho
internacional.
Desde esta perspectiva, la figura de las llamadas limitaciones fcticas de los
derechos fundamentales, termina siendo una flagrante falta a las obligaciones
internacionales, transformando al Estado infractor en sujeto pasible de responsa-
bilidad internacional.
67
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Ricardo Canese contra Paraguay (2004), prrafo 108.
68
Constitucin Poltica de la Repblica:
Art. 7 CPR: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circuns-
tancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley
seale.
69
Constitucin Poltica de la Repblica:
Art. 8 CPR, inciso primero: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento
al principio de probidad en todas sus actuaciones.
70
Sobre el particular, ver Trtora Aravena, Hugo, op. cit., pp. 235-242.
71
Art 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
1. El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
La ley protege la vida del que est por nacer.
La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado.
Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo.
72
Lamentablemente, el fallo analizado no deja constancia con exactitud de la medida disciplinaria adoptada
en contra del reo.
73
Corte de Apelaciones de Santiago, Muoz Silva, Teresa del Carmen con Director Nacional de Gendarmera
y otros (2003).
en la especie, y agreg que tan slo a mayor abundamiento, hay que mencionar
que las facultades de la autoridad recurrida para actuar como se le reprocha y para
mantener un rgimen de disciplina acorde con la calidad de los internos, derivan del
Decreto Ley N 2.859, especialmente sus artculos 1, 2, 3 y 6, que constituye la
Ley Orgnica del Servicio y en el Decreto Supremo N 518, que contiene el referido
Reglamento, particularmente sus artculos 1, 24, 25, 26 y 28 (Considerandos 5
y 6). Lo que es, segn nuestra opinin, ms delicado aun, la Suprema Corte ni
siquiera analiz los derechos aparentemente vulnerados del ofendido, por lo que
no realiz juicio alguno de proporcionalidad. O sea, no revis la posibilidad que
la conducta fuera irracional, desproporcionada o arbitraria, faltando gravemente
a los deberes constitucionales y a su funcin conservadora. Lo anterior, queda de
manifiesto en el considerando 9 de la sentencia en anlisis, que reza: en cuanto
a las garantas constitucionales estimadas vulneradas, no resulta necesario referirse a
las mismas, habida cuenta de la no existencia de un acto arbitrario o ilegal, como se
indic.
En otros casos, los Tribunales han tolerado que los Tribunales limiten, en casos
no previstos por la Constitucin Poltica, derechos fundamentales de terceros.
En estos trminos, recordemos que es un principio bsico que nada se logra con
intentar proteger la vida del ser que est por nacer, si no se protege la vida ni la
integridad fsica y psquica de la mujer embarazada.
En el caso de mujeres en estado de gravidez que se encuentran desempeando
trabajos remunerados, la situacin se torna en especial delicada, ya que muchas
veces las funciones que cumple en su lugar de trabajo pueden ser incompatibles
con el debido cuidado del hijo que se gesta. Por este motivo, el artculo 202 del
Cdigo del Trabajo chileno establece el derecho de la trabajadora a ser trasladada
a otra funcin, si la que ejerce actualmente resultare perjudicial para su salud74. A
su vez, se establece por ley el fuero maternal y los descansos pre y posnatales que
tambin tienen por objeto proteger a la mujer que se encuentra en condiciones
de preez, as como aquella que ha sido madre recientemente75. Por su parte, por
expresa disposicin del Cdigo del Trabajo, las normas en l contenidas sobre
74
Cdigo del Trabajo: Art. 202. Durante el perodo de embarazo, la trabajadora que est ocupada habitualmente
en trabajos considerados por la autoridad como perjudiciales para su salud, deber ser trasladada, sin reduccin de
sus remuneraciones, a otro trabajo que no sea perjudicial para su estado.
Para estos efectos se entender, especialmente, como perjudicial para la salud todo trabajo que:
(a) obligue a levantar, arrastrar o empujar grandes pesos; (b) exija un esfuerzo fsico, incluido el hecho de perma-
necer de pie largo tiempo; (c) se ejecute en horario nocturno; (d) se realice en horas extraordinarias de trabajo, y
(e) la autoridad competente declare inconveniente para el estado de gravidez.
75
Artculos 201 y 195 del Cdigo del Trabajo.
76
Cdigo del Trabajo: Art. 194. La proteccin a la maternidad se regir por las disposiciones del presente ttulo
y quedan sujetos a ellas los servicios de la administracin pblica, los servicios semifiscales, de administracin
autnoma, de las municipalidades y todos los servicios y establecimientos, cooperativas o empresas industriales, ex-
tractivas, agrcolas o comerciales, sean de propiedad fiscal, semifiscal, de administracin autnoma o independiente,
municipal o particular o perteneciente a una corporacin de derecho pblico o privado.
Las disposiciones anteriores comprenden las sucursales o dependencias de los establecimientos, empresas o servicios
indicados. Estas disposiciones beneficiarn a todas las trabajadoras que dependan de cualquier empleador, compren-
didas aquellas que trabajan en su domicilio y, en general, a todas las mujeres que estn acogidas a algn sistema
previsional. Ningn empleador podr condicionar la contratacin de trabajadoras, su permanencia o renovacin
de contrato, o la promocin o movilidad en su empleo, a la ausencia o existencia de embarazo, ni exigir para dichos
fines certificado o examen alguno para verificar si se encuentra o no en estado de gravidez.
77
Corte de Apelaciones de Copiap, Oviedo ngel con Compaa Minera Tres Cruces (2001).
5. Conclusiones
1. Las limitaciones a los derechos fundamentales son elementos perfectamente
compatibles con la debida proteccin del ser humano, son herramientas aptas para
la defensa de la persona.
2. Estas limitaciones pueden ser ordinarias o extraordinarias, segn si operen
en todo momento, o slo bajo estados de excepcin constitucional. Tambin
pueden provenir del respeto por los derechos fundamentales de los dems sujetos,
o de condiciones materiales o fsicas (en el caso de derechos prestacionales), o
bien soberanamente consagradas en el ordenamiento jurdico positivo. Estas l-
timas, finalmente deben siempre tener sustento constitucional, por lo que hemos
distinguido entre limitaciones directamente constitucionales e indirectamente
constitucionales.
3. Para que las limitaciones a los derechos fundamentales sean legtimas deben
cumplir con diversas condiciones. En primer lugar, deben ser generadas por quien
tenga las competencias para ello, cuestin que debe quedar resuelta en el plano
constitucional. En segundo trmino, deben cumplir los estndares jurdicos que
establece el derecho internacional de los derechos humanos, el cual fija reglas claras
en este punto. Por ltimo, las limitaciones deben respetar el contenido esencial
del derecho, as como ser justificadas y proporcionales.
4. No obstante lo anterior, es posible descubrir en la jurisprudencia nacional,
casos donde los Tribunales han aceptado restricciones a derechos fundamentales
que no cumplen con uno o ms de los requisitos antes planteados. Si los rganos
judiciales no hubieran prestado su anuencia, estos casos no pasaran a ser ms
que meras afectaciones o vulneraciones de derechos. Pero del momento que el
orden institucional las acepta, se convierten en verdaderas limitaciones fcticas a
los derechos, concepto que hemos desarrollado en este trabajo.
Bibliografa Consultada
Alexy, Robert (2002): Teora de los Derechos Fundamentales, Tercera Reimpresin
(Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales). 607 pgs.
Arango Rivadeneira, Rodolfo (2005): El concepto de derechos sociales fundamen-
tales, (Bogot, Legis Editores). 380 pgs.
Canado Trindade, Antnio (2006): El Derecho Internacional de los Derechos
Humanos en el Siglo XXI, Segunda Edicin (Santiago de Chile, Editorial
Jurdica). 560 pgs.
Cea Egaa, Jos Luis (2002): Derecho Constitucional Chileno, Tomo II (Santiago
de Chile, Ediciones Universidad Catlica de Chile). 737 pgs.
Fermandois Vhringer, Arturo (2001): Derecho Constitucional Econmico, TomoI
(Santiago de Chile, Ediciones Universidad Catlica de Chile). 333 pgs.
Fernndez Gonzlez, Miguel ngel (2002): Aspectos Constitucionales de
la nueva ley de OPAS, en Revista Chilena del Derecho (Santiago de Chile,
Volumen 29, N 3, Facultad de Derecho, Pontificia Universidad Catlica de
Chile). Pgs. 685-697.
Hberle, Peter (2003): La Garanta del Contenido Esencial de los Derechos Funda-
mentales, Madrid, Editorial Dykinson. 312 pgs.
Lorenzo Rodrguez-Armas, Magdalena (1996): Anlisis del contenido esencial de
los derechos fundamentales enunciados en el art. 53.1. de la Constitucin Espaola.
(Granada, Editorial COMARES). 252 pgs.
Nogueira Alcal, Humberto (2008): Derechos Fundamentales y Garantas
Constitucionales (Santiago de Chile, Editorial Librotecnia, Segunda edicin
corregida). Tomo I, 748 pgs.
Pereira Menaut, Antonio Carlos (2006): Teora Constitucional, Segunda Edicin
(Santiago de Chile, Editorial LexisNexis). 526 pgs.
Prieto Sanchs, Luis (2003): Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales.
(Madrid, Editorial Trotta). 308 pgs.
Quinzio Figueiredo, Jorge Mario (2006): Tratado de Derecho Constitucional, TomoI,
Segunda Edicin (Santiago de Chile, Editorial LexisNexis). 328 pgs.
Ros lvarez, Lautaro (2005): Los Estados de Excepcin Constitucionales en
una perspectiva humanista, en A.A.V.V. La Constitucin Reformada de 2005
(Santiago de Chile, Editorial Librotecnia). Pgs. 319-344.
Risso Ferrand, Martn (2008): Algunas garantas bsicas de los Derechos Hu-
manos (Montevideo, Fundacin de la Cultura Universitaria). 184 pgs.
Trtora Aravena, Hugo (2005): El Derecho a la Vida en la Jurisprudencia
Constitucional: aproximacin al anlisis de su delimitacin, limitacin y
configuracin, en Revista Estudios Constitucionales del Centro de Estudios
Constitucionales de la Universidad de Talca, Ao 3, N 2 (Santiago de Chile,
Editorial Librotecnia). Pgs. 199-247.
Jurisprudencia citada
1. Corte Interamericana de Derechos Humanos
Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador: Corte Interamericana de Derechos Humanos,
4 de julio de 2007 (caso contencioso), disponible en: http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/seriec_166_esp1.pdf, consultado el 30 de marzo
de 2010.
Ricardo Canese contra Paraguay. Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Sentencia del da 31 de agosto de 2004, Serie C, nmero 11, prrafo 108,
disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_111_esp.
pdf, consultado el 30 de marzo de 2010.
La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos: Corte Interamericana de Derechos Humanos del 9 de mayo de 1988,
(Opinin Consultiva OC-6/86), disponible en: http://www.corteidh.or.cr/
docs/opiniones/seriea_06_esp.pdf, consultado el 30 de marzo de 2010.
El hbeas corpus bajo suspensin de garantas. Corte Interamericana de Derechos
Humanos, 30 de enero de 1987, Serie A N 8, prr. 21 (Opinin Consultiva
OC-8/87), disponible en: www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_08_esp.
doc, consultado el 30 de marzo de 2010.