La Mediación Ante El Delito.

LA MEDIACIN ANTE EL DELITO
Una alternativa para resolver conflictos penales

en el siglo XXI
Norberto Daniel Barmat
Crdoba
1997
AGRADECIMIENTOS
Durante el desarrollo de este trabajo de tesis, he contado con el

estmulo y ayuda de muchas personas. Llegado el momento de los agradecimientos intento
no olvidarme de ninguna de ellas.
El lugar ms destacado lo ocupa mi directora de tesis, Martha Daz

de Landa, quien desde un primer momento acept esta direccin pese al desafo generado
por el tema propuesto, distinto de su lnea investigativa habitual y demasiado innovador, al
momento en que fue planteado, respecto de las herramientas tradicionales en materia de
poltica criminal . Sin embargo, no dud en brindarme su apoyo y as lo hizo mediante sus
enseanzas y consejos, amn de revisar y corregir permanentemente todos los pasos de esta
investigacin. Pero ms all de los conocimientos acadmicos que pude adquirir al lado de
quien designo cariosamente como mi maestra, he tenido la orientacin de una gran
persona, en todas las dimensiones que abarca ese concepto.
A Patricia Scarponetti le agradezco sus recomendaciones, y muy

especialmente el apoyo brindado durante la recepcin de la encuesta poblacional. No puedo
omitir las muy tiles indicaciones de Mara Ins Bergoglio, Gustavo Cosacov y Eugenio
Ral Zaffaroni en materia bibliogrfica, ni el reiterado inters demostrado por Juan Marco
Vaggione, quien respondi con tiles consejos ante las preocupaciones que le expuse.
A Carlos Lista le quiero agradecer las invitaciones efectuadas para

exponer el proyecto en el Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales de la Facultad de
Derecho, lo cual me permiti repensar en voz alta algunas cuestiones no del todo resueltas
al momento que las daba a conocer.
A Marcelo Novillo Corvaln debo agradecerle su revisin de los

prrafos dedicados a cuestiones normativas, a Luis Mara Bonetto sus observaciones en
materia jurdica y a Hilda Marchiori su informacin sobre asistencia a la vctima de delitos.
A las embajadas de Colombia, E.E.U.U., Gran Bretaa y al

licenciado Francisco Villanueva Margalef desde Espaa, por facilitarme gran parte del
material utilizado como referencias bibliogrficas al analizar los antecedentes sobre
mediacin y conciliacin en cuestiones penales, en el derecho comparado. Sobre el
2
funcionamiento de la justicia de paz en la Provincia de Crdoba agradezco el material que
me hiciera llegar Estela Lovera de Santi.
La bsqueda bibliogrfica result accesible gracias a la orientacin

y recomendaciones que en ms de una oportunidad me brind el personal de las bibliotecas
Mayor de la U.N.C., del Colegio de Abogados de Crdoba, del Tribunal Superior de
Justicia de Crdoba y de la hemeroteca de la Facultad de Derecho de la U.N.C., a quienes
mucho les agradezco.
Desde el ao 1990, las sucesivas autoridades y el personal

administrativo del Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales de la Facultad de Derecho
de la U.N.C. me brindaron desinteresadamente el apoyo institucional imprescindible para
acceder a gran parte de la informacin que requer de distintos organismos estatales.
A Francisco Ferreyra e Ins Haefeli debo agradecerles el apoyo

tcnico recibido para el tratamiento estadstico de los datos recolectados mediante el trabajo
de campo.
Por ltimo, no puedo dejar de agradecer el respaldo, la comprensin

y el cario con el que acompaaron mi mujer y mis hijas el desarrollo de este trabajo, pese
a las desatenciones y sacrificios que por el mismo ocasion.
3
INTRODUCCIN
En la Provincia de Crdoba, la respuesta del sistema penal1 a quienes se

han visto perjudicados por el accionar delictivo, se encuentra en un franco dficit respecto
de los perjuicios que ocasiona dicha actividad delictiva.
Este fenmeno no se presenta slo a nivel local. Perviven en la mayor

parte de los pases concepciones jurdico penales2 donde el acento se pone en la adopcin
de normas penales y de procedimiento consideradas en s mismas, sin referencia alguna a
las posibilidades de implementacin o ejecucin. Por ello, en todas las regiones del mundo,
abundan buenas legislaciones en abstracto, y deficientes condiciones de aplicacin
(David,1986:21).
Por los datos disponibles, se puede sostener que los niveles de eficiencia
alcanzados por el sistema penal en su respuesta a la problemtica criminal, distan de ser los
ideales.3
"La impunidad es ms frecuente que su contrario, la punicin" (Cosacov, 1988)

De hecho, el actual sistema penal, desbordado por una demanda que
excede sus posibilidades de intervencin desarrolla mecanismos selectivos de las causas a
resolver, que si bien pueden no resultar antijurdicos, se basan en criterios extrajurdicos. El
procesalista Julio Maier (1990) describe as el alcance de su funcionamiento:
"Todo el sistema penal funciona como un aparato seleccionador. En especial, la justicia

penal se asemeja a una central telefnica con capacidad limitada para emitir mensajes.
Por lo tanto, de las llamadas que recibe, slo comunica aquellas que posibilita la
saturacin de su mecanismo."
La experiencia tribunalicia en la Provincia de Crdoba muestra que los
comportamientos delictivos excludos de recibir una respuesta penal integral4, son
1 - Modo de organizacin que presentan los rganos de control social institucional para la persecucin penal,
punicin y ejecucin de sanciones penales a autores de hechos delictivos.
2 - Ideas sobre como debe orientarse la legislacin en materia criminal
3 - En la Repblica Argentina, el total de sentencias condenatorias dictadas entre los aos 1988 y 1992
representaron slo el 3,04% del total de hechos delictuosos con intervencin policial registrados durante igual
perodo. Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal
4 - Proceso penal que concluya con el dictado de una sentencia definitiva
4
generalmente aquellos penados con sanciones que reflejan menor severidad (definidos por
el legislador como delitos leves).
Se excluyen, en consecuencia, hechos susceptibles de merecer una

condena de ejecucin condicional, hechos para los cuales la legislacin vigente no prev
penas de prisin o reclusin , o bien aquellos cuyos imputados pueden llegar a mantener o
recuperar su libertad ambulatoria durante la tramitacin del correspondiente proceso penal.
Precisamente, las causas que carecen de imputados detenidos, denominadas causas sin
preso, son las que con mayor frecuencia ven suspendida su tramitacin.(Cafferata Nores,
1987: 223).
La seleccin informal5 de causas a resolver por la justicia penal, frustra la

expectativa legalmente cierta de una respuesta del sistema para los damnificados por
aquellos hechos delictivos excludos de tal eleccin.
De esta forma se produce una desigualdad jurdica en el tratamiento que

reciben las personas perjudicadas por el accionar delictivo: Ante el esclarecimiento de
hechos delictivos calificados como de mayor gravedad6 por el legislador, las personas que
los han sufrido tienen mayores posibilidades de obtener alguna satisfaccin por parte del
Sistema Penal que los afectados por delitos esclarecidos, conminados en abstracto con
penas ms leves.
Los delitos que afectan esencialmente intereses de particulares, definidos

como de menor gravedad por el legislador, tales como homicidios culposos y lesiones
culposas, lesiones dolosas, abuso de armas y agresiones, estupro y abuso deshonesto,
violacin de domicilio, hurto simple, hurto calificado y robo simple, defraudaciones y
estafas, usurpacin, daos y pago con cheques sin provisin de fondos; representaron en el
lustro 1988/1992 el 87,54 % (319.346 hechos) del total de delitos conocidos durante el
mismo lapso por la Polica de la Provincia de Crdoba (364.759 hechos).
Durante igual perodo slo el 50,28% del total de sentencias condenatorias

(2244 sobre 4463) dictadas por los tribunales penales de la Provincia de Crdoba,
correspondi a conductas encuadradas en estos tipos penales, sentencias condenatorias que
5 - Seleccin realizada de hecho, sin norma escrita que la prevea.

6 - Conductas delictivas conminadas con penas cuyo mnimo supere los 3 aos de prisin o reclusin.
5
comprenden apenas el 0,7 % de similares conductas delictivas conocidas por la Polica de
la Provincia de Crdoba entre los aos 1988 y 1992 7.
La escasa frecuencia con la que son sancionados los autores de este tipo
de conductas ilcitas, implica tambin una carencia de respuesta institucional para los
damnificados por tales delitos impunes.
Frente a la situacin previamente descripta, este estudio tiende a encontrar

y proponer una estrategia de intervencin en los conflictos derivados de hechos delictivos8
que permita superar con un enfoque distinto al tradicional, la situacin de desequilibrio que
el delito ha ocasionado. Por ello se propuso como objetivo general:
Disear un procedimiento para ser aplicado en la Provincia de Crdoba,

capaz de otorgar desde la esfera oficial y por mtodos no violentos, una respuesta rpida
y reparatoria a los damnificados por delitos considerados menores, descongestionando al
mismo tiempo el aparato judicial en el fuero criminal y correccional, sin que por ello se
lesione el derecho de defensa del supuesto infractor.
Es decir, se aborda la proyeccin de un modelo de mediacin en casos

penales9 para el tratamiento institucional de conflictos surgidos por la comisin de
determinados tipos de delitos, operando como respuesta alternativa al sistema de justicia
penal.
La investigacin sobre la que esta tesis informa se enmarca dentro del rea
de Poltica Criminal, y adopta como marco referencial las nuevas corrientes de la
Poltica Criminal10.
La problemtica del estudio presenta tres cuestiones principales:
7 - Datos estadsticos proporcionados por la Polica de la Provincia de Crdoba y el Registro Nacional de

Reincidencia, correspondientes al perodo 1988/1992.
8 - Problemas planteados a partir de la existencia de intereses antagnicos entre el autor de un hecho delictivo
y la vctima o damnificado en ese mismo hecho
9 - Proceso en el cual un tercero, denominado mediador, colabora con los sujetos de una disputa surgida a raz
de un hecho delictivo, para que estas mismas partes busquen una solucin superadora del conflicto que los
involucra.
10 - Lnea de pensamiento que propugna una disminucin o abolicin de la solucin punitiva para enfrentar y
responder, como sociedad organizada, al fenmeno delictivo.
6
a) La necesidad de introducir innovaciones en el tratamiento de conflictos
derivados de algunas modalidades delictivas, recurrente e informalmente excluidas por el
sistema de justicia penal.
b) La necesidad de definir el encuadre jurdico que permita armonizar la

legislacin vigente en materia penal con la utilizacin de un procedimiento de mediacin,
cuya finalidad es distinta a la aplicacin de una pena, frente a la produccin de
determinados supuestos delictivos.
c) La tercera cuestin aborda la factibilidad de la organizacin e

implementacin de un procedimiento alternativo al vigente, que utilice la mediacin en
casos penales y facilite la posibilidad de satisfacer expectativas de solucin para aquellos
sujetos damnificados por hechos delictivos, a los cuales el sistema de justicia penal omite
generalmente responder.
1- Justificacin de la innovacin
La discusin sobre el requerimiento de ampliar las formas de abordar la

problemtica criminal se ordena a partir de los siguientes interrogantes:
Qu niveles de eficiencia muestra actualmente el sistema de justicia

penal frente a la produccin de actos delictivos que atacan bienes jurdicos
correspondientes a particulares individualizables11?
Es necesario implementar otras alternativas no punitivas para

canalizar algunos conflictos derivados de hechos delictivos?
Cul es la solucin esperada por los integrantes de la sociedad, frente

a la produccin de delitos que no causan gran alarma social12, y sus actores resultan
individualizables?
11 - Personas de existencia visible o de existencia ideal que pertenecen a la esfera del derecho privado, y que
habiendo sido damnificadas por el accionar delictivo, ya han sido o pueden ser identificadas por los rganos
de control social institucional.
12 - Hechos tipificados como delitos en la ley penal, cuya produccin no tiene gran repercusin entre la
opinin pblica.
7
Existen a nivel local prcticas sociales incorporadas que puedan
proporcionar pautas de resolucin extrapenal a conflictos derivados de hechos
delictivos?
Con el propsito de responder a estos interrogantes se plantearon como

objetivos especficos:
a) Detectar qu grado de respuesta brinda actualmente el sistema de

justicia penal cuando interviene en la Provincia de Crdoba frente a determinados
hechos delictivos que afecten esencialmente intereses particulares, observando al
mismo tiempo cul es la solucin esperada por la poblacin de Crdoba en caso de
sufrir esos mismos hechos.
b) Descubrir la existencia de alguna prctica extrapenal por parte de

funcionarios administrativos y/o judiciales, tendiente a solucionar los conflictos
originados por hechos delictivos y, en su caso, bajo que modalidades y ante que
conductas se efectivizan.
Para la consecucin del objetivo a) se procedi a:
-Seleccionar razonadamente los tipos penales que prevn acciones u

omisiones que habitualmente no provocan gran conmocin en la opinin pblica y en
las que participan actores individualizables.
La eleccin de las conductas delictivas referidas en el prrafo anterior, se

efectu sobre la base de su descripcin normativa, de la penalidad prevista legislativamente
ante su comisin y del anlisis del tipo de respuesta esperada por la poblacin de la ciudad
de Crdoba, ante su eventual padecimiento.
-Comparar la cantidad de hechos delictivos contra las personas 13, la

honestidad, el estado civil, la propiedad14, la libertad y la fe pblica, conocidos por las
agencias del sistema penal15 (por denuncias o actuaciones de oficio) con el total de
13 - Lesiones u homicidio culposo y lesiones dolosas.
14 - Sin que se ejerza violencia contra las personas.
15 - rganos de control social institucional que coadyuvan en la persecucin, punicin y ejecucin de la

sancin al autor de un hecho delictivo. Verbigracia la Justicia Penal y la Polica.
8
sentencias condenatorias pronunciadas en el perodo comprendido entre los aos
1988 y 1992, dictadas contra los autores de hechos delictivos que afectaron dichos
bienes jurdicos.
-Medir el grado de satisfaccin de la poblacin respecto del

funcionamiento del sistema penal vigente y, en base a su experiencia victimolgica16,
obtener informacin sobre el nivel de respuesta actual de dicho sistema, procurando
conocer la frecuencia con que los rganos de control social institucional no
intervienen ni logran identificar a la vctima y al victimario.
A fn de descubrir la existencia de prcticas extrapenales para la

resolucin de conflictos generados por la comisin de acciones punibles (objetivo b) fue
necesario indagar entre los funcionarios encargados del control social institucional
que actan en localidades de pequeo tamao poblacional, cul es el procedimiento
que utilizan para dirimir los conflictos derivados de hechos delictivos que no causan
gran alarma social y cuyos sujetos resultan individualizables. En las localidades de
pequeo tamao poblacional se incrementan las dificultades para el funcionamiento del
sistema penal. Las limitaciones infraestructurales con que desarrollan sus actividades las
agencias del sistema penal, y la distancia que las separa de las urbes donde funcionan a
pleno todos los rganos de control social institucional permitieron presuponer que en este
tipo de poblaciones se utilizan prcticas extrapenales en el tratamiento de determinados
conflictos derivados de delitos.
2- Necesidad de la armonizacin normativa
Ante la necesidad de proyectar un procedimiento alternativo al sistema

penal se plantea la necesidad que ste armonice con el ordenamiento jurdico actual.
Surgen al respecto los siguientes interrogantes:
En qu consiste la mediacin en casos penales?
16 - Vivencia como vctima o damnificado por un hecho delictivo.
9
Existen antecedentes sobre este procedimiento en otros
ordenamientos jurdicos nacionales o extranjeros?
Se aplican procedimientos conciliatorios para regular algn tipo de

interrelaciones jurdicas en la Repblica Argentina?
Qu modificaciones sera necesario introducir en las leyes penales y

procesales para proceder conforme a una instancia de caractersticas conciliatorias
como respuesta ante ilcitos penales?
Cul sera su mbito jurisdiccional de aplicacin?
Tales preguntas motivaron la formulacin de los objetivos especficos

explicitados a continuacin:
a- Analizar el sustento jurdico de la mediacin en casos criminales,

merituando los antecedentes extranjeros sobre el tema, y los precedentes nacionales
sobre procedimientos administrativos de conciliacin, aunque los mismos
correspondan a conflictos diversos al originado en hechos delictivos.
b- Determinar qu normas penales17 sera necesario modificar a los

fines de adaptar la legislacin a un modelo de conciliacin prejudicial como respuesta
ante el delito.
Para alcanzar los objetivos previamente sealados se:
-Evaluaron antecedentes en la legislacin comparada, y se revis la

legislacin sustancial y formal vigente en materia penal, a fn de analizar si el carcter
de derecho pblico que detenta el ordenamiento penal permite, dentro del mismo
sistema jurdico, una instancia que privilegie el inters particular por encima de la
respuesta punitiva.
-Efectu una revisin legislativa, recurriendo a la consulta

bibliogrfica y a las entrevistas con especialistas para reunir los conocimientos
suficientes que permitieran fundamentar adecuadamente cules son las normas que
17 - Tanto de carcter sustancial como procesal.
10
resulta necesario reformar y con qu orientacin debern practicarse tales
modificaciones, a fn de compatibilizar con el sistema de justicia penal vigente un
procedimiento de mediacin, tendiente a la resolucin de conflictos derivados de
hechos delictivos.
3- Marco para un diseo de organizacin e implementacin de la mediacin en materia

penal
La incorporacin al sistema jurdico de un nuevo procedimiento, adems

de responder a una necesidad social y tener que armonizar normativamente con el sistema
dentro del cual funcionar, debe organizarse de tal forma que pueda responder con
eficiencia a las expectativas que genera su implementacin.
De lo contrario, la propuesta de innovacin resultara ambiga y abstracta,

careciendo de sentido justificar su necesidad y la modificacin normativa requerida,
soslayndose de tal modo el objetivo central de esta tesis.
Este requisito motiva los siguientes interrogantes:
Cmo se debe organizar el funcionamiento, seleccionar los

funcionarios y determinar sus funciones para una instancia de mediacin en casos
penales?
Resulta posible implementar un procedimiento que posea

mecanismos de autocontrol a fn de impedir que se preste a prcticas corruptas?
Qu recursos resultan necesarios para implementar un

procedimiento de mediacin en casos penales?
Estas preguntas impulsaron la proposicin de los siguientes objetivos:
a- Definir, en funcin de la organizacin institucional vigente, el

mbito de aplicacin de la instancia conciliatoria en relacin a las dependencias
intervinientes, y a los lmites y contralor de su aplicacin.
b- Establecer qu recursos humanos y materiales seran necesarios

para implementar una instancia de mediacin, como respuesta institucional
alternativa a la brindada por la justicia penal.
11
Para alcanzar estos objetivos especficos se recurri al estudio de las
disposiciones contenidas en el nuevo Cdigo Procesal Penal de la Pcia. de Crdoba
(ley 8123), referidas a la distribucin funcional de la investigacin penal.
El anlisis de estas previsiones normativas, junto a la revisin de las

disposiciones que en el derecho comparado reglamentan el funcionamiento de sistemas
tendientes a conciliar los intereses de los sujetos involucrados en conflictos penales,
resultaron caminos adecuados para proyectar armnicamente con la normativa vigente, la
etapa de derivacin del diferendo originado a raz de un hecho delictivo, hacia el
procedimiento de mediacin, en el caso concreto.
Los mismos antecedentes informan al esquema proyectado para ejercer el

contralor en su aplicacin.
Es condicin necesaria tambin definir el perfil que deber exhibir la

persona encargada de mediar en conflictos derivados de hechos delictivos, para lo
cual se efectu el anlisis de experiencias extranjeras en tanto no existen antecedentes,
a nivel nacional, de instancias prejudiciales en materia penal.
Se merituaron, por otra parte, los criterios de seleccin utilizados

para designar funcionarios mediadores en conflictos de jurisdiccin civil (programa y
ley nacional de mediacin) y en conflictos laborales (Ministerio de Industria,
Produccin y Trabajo de la Provincia de Crdoba).
Asimismo se evaluaron las necesidades regionales en materia de

poltica criminal, y las posibilidades de implementar un modelo descentralizado de
atencin, capaz de cubrir la demanda originada en virtud de los perjuicios
ocasionados por el accionar delictivo en las zonas ms diversas, que componen la
geografa provincial.
4- Plan de exposicin del trabajo
Los datos obtenidos, su evaluacin y las propuestas derivadas del anlisis

y explicacin de dicha informacin son expuestos en los 7 captulos que componen el
presente trabajo.
12
El captulo 1 es desarrollado para plantear a nivel terico las
disfuncionalidades que se perciben en la actuacin del sistema penal vigente en la
Provincia de Crdoba tales como la seleccin informal de individuos y conductas que
excluye en su tratamiento, la deficiente atencin que brinda a las vctimas o damnificados
por el delito, el alto costo que demanda su funcionamiento y la incompetencia de dicho
sistema para resolver el conflicto interpersonal que genera el accionar delictivo.
Los datos obtenidos mediante la aplicacin de una encuesta poblacional

permiten analizar, en el captulo 2, la imagen que sobre el funcionamiento de sistema penal
tiene la opinin pblica, los niveles de seguridad sentidos por la poblacin y su relacin
con los niveles de aceptacin social que merece el accionar de la polica y la justicia penal.
Asimismo se analiza en qu medida, la eventual experiencia victimolgica interviene para
conformar los distintos rangos de percepcin que tiene la poblacin respecto de su
seguridad y sobre la actuacin de los rganos de control social institucional.
La experiencia victimolgica tambin es analizada en relacin a los

niveles de respuesta institucional en general y por tipos delictivos en particular, conforme a
la informacin proporcionada por el segmento de la poblacin que refiere tales vivencias.
Finaliza el desarrollo del captulo 2 con la presentacin y anlisis de los

datos que revelan el grado de receptividad, en la opinin pblica, de innovaciones en el
tratamiento institucional del problema delictivo.
En el captulo 3 se expone la informacin referida a la utilizacin de

prcticas no estructuradas para la resolucin de conflictos derivados de delitos, en
poblaciones de pequeo tamao poblacional.
Se analizan e interpretan los datos obtenidos mediante una encuesta

aplicada a los jueces de paz y encargados de dependencias policiales que ejercen su
jurisdiccin en el interior de la Provincia de Crdoba.
Los datos corresponden al conocimiento institucional de los sujetos del

delito en localidades de pequeo tamao poblacional; a las caractersticas que presentan los
intentos conciliatorios practicados por jueces de paz y encargados de dependencias
policiales entre los actores del conflicto penal; a la evaluacin que hacen estos funcionarios
sobre tales prcticas; y a la posicin que adoptan los mismos funcionarios frente a una
13
eventual estructuracin y generalizacin a todo el territorio provincial de un procedimiento
de mediacin en casos penales, asimilable al tipo de prcticas que ellos realizan.
Como secuencia lgica de las etapas expositivas detalladas

precedentemente, en el captulo 4 se describen los alcances proyectados desde este trabajo
para una instancia prejudicial de mediacin en casos penales.
Sucesivamente se desarrollan los aspectos referidos a la orientacin y

precisiones conceptuales que conducen este trabajo; a los precedentes histricos y
experiencias actuales que fundamentan la utilizacin de un procedimiento de mediacin en
casos penales; a las caractersticas, ventajas comparativas en relacin al sistema de justicia
penal vigente, riesgos que implica su utilizacin, legitimacin social y legitimacin poltica
de una instancia que privilegie la solucin privada del conflicto derivado de un delito, antes
que la sancin a su autor.
Los antecedentes extranjeros y nacionales en la utilizacin de mtodos no

adversariales para la resolucin de conflictos interpersonales, son desarrollados en el
captulo 5.
En ese captulo se aborda la temtica referida a la mediacin penal en el

derecho comparado y se exponen algunos antecedentes sobre conciliacin y mediacin
como forma de resolver conflictos interpersonales en la Repblica Argentina.
La discusin concerniente a la articulacin normativa entre el sistema de

justicia penal y la mediacin en conflictos derivados de hechos delictivos, tiene su
desarrollo en el captulo 6.
En el mismo se explica cmo puede resultar jurdicamente aceptable una

solucin de carcter privado para responder institucionalmente ante ilcitos penales, qu
innovaciones en materia legislativa resultaran necesarias para armonizar la mediacin en
casos penales con el ejercicio de la pretensin punitiva estatal, qu principio jurdico en
materia de poltica criminal se podra complementar con la seleccin de casos penales
susceptibles de tratamiento en una instancia conciliatoria.
Finalmente, se esboza en el captulo 7 el modelo propuesto para la

organizacin e implementacin, en la Provincia de Crdoba, de la mediacin en cuestiones
penales.
14
Ese captulo contiene definiciones instrumentales tendientes a la
realizacin de la propuesta que motiva el presente trabajo.
Estas definiciones comprenden la rbita del Estado dentro de la cual se

prev que funcione la instancia de mediacin en materia penal; los tipos de conflictos que
podran recibir respuesta estatal en un programa provincial de mediacin; los criterios para
la seleccin, capacitacin y contralor funcional de los mediadores; las formas de activacin,
participacin, desarrollo y control de un proceso de mediacin; los recursos y fuentes de
financiacin necesarios para el funcionamiento de la instancia de mediacin en materia
penal; los modos de difundir esta forma alternativa para la resolucin institucional de
conflictos derivados de la actividad delictiva y la proyeccin de un programa piloto como
paso previo a la implementacin generalizada de la instancia de mediacin en casos
penales.
5-Hacia un nuevo paradigma en el tratamiento institucional de la cuestin delictiva
El crecimiento demogrfico junto a los problemas sociales y econmicos

que sufre nuestra sociedad, permiten pronosticar un incremento de las dificultades en las
relaciones interpersonales, lo cual impide prever una disminucin en los ndices de
criminalidad18, al menos en el corto plazo.
Hasta el presente, la aplicacin de penas privativas de la libertad

constituye el eje de la respuesta estatal frente al delito.
La introduccin legislativa de: la condicionalidad en la ejecucin de la

condena prevista en el artculo 26 del cdigo Penal Argentino, la suspensin de la pena y
sometimiento a tratamiento curativo incorporada en la ley 23.737 sobre estupefacientes, la
extincin de la pretensin penal cuando el infractor tributario acepta la pretensin fiscal o
previsional -art. 14 de la ley 23.771- y la suspensin del juicio a prueba, incorporada al
Cdigo Penal por las modificaciones que introduce la ley 24.316, han permitido ampliar el
catlogo de respuestas institucionales posibles, frente a la produccin de ilcitos penales.
18 - Datos estadsticos referentes al conjunto de hechos criminales ocurridos en un medio delimitado, durante
un determinado perodo.
15
An as, el tratamiento institucional de la problemtica criminal se efecta
con escasos instrumentos, los cuales resultan insuficientes para abarcar todo el universo de
conflictos originados por el accionar delictivo.
La propuesta de un sistema de mediacin para ser implementado respecto

de algunos conflictos derivados de delitos, constituye otra alternativa tendiente a
incrementar el bagaje de herramientas a utilizar como respuesta estatal frente al problema
delictivo.
Este trabajo propende proyectar un modelo que prevea la activa

participacin de los sujetos involucrados en el delito con el fn de superar la controversia
suscitada por el mismo, presentando cualidades que lo diferencian respecto de las restantes
respuestas institucionales previstas como alternativas a la solucin punitiva. Esencialmente,
la mediacin en casos penales tiende a posibilitar una respuesta oficial que permita
disminur el nivel de conflictividad derivado del accionar delictivo.
La Provincia de Crdoba se ha caracterizado, entre otras cosas, por ser

precursora en varios aspectos inherentes al tratamiento de la problemtica criminal.
La oralidad y publicidad en la etapa del juicio, introducida en el Proceso

Penal Provincial a partir del ao 1940; la creacin del Centro de Asistencia a la Vctima del
delito en el ao 1986; la actuacin de un jefe letrado de sumarios designado por el Poder
Judicial en las dependencias policiales a partir de 1988; la organizacin de la Polica
Judicial en el mismo ao 1988; y las importantes novedades en el proceso penal vigentes
desde 1995, tales como la investigacin penal preparatoria por parte del fiscal de
instruccin, la integracin de jurados al Tribunal oficial para ciertos casos, y la
implementacin del juicio abreviado en las causas de competencia criminal.
En la misma lnea de vanguardia se ubica este trabajo que proyecta la

futura utilizacin, en la Provincia de Crdoba, de la mediacin como mtodo no adversarial
tendiente a proporcionar un adecuado tratamiento a una significativa cantidad de conflictos
derivados de delitos.
16
CAPITULO 1
LAS DISFUNCIONALIDADES DEL SISTEMA PENAL EN LA

PROVINCIA DE CORDOBA
1. Los fines del sistema penal y sus limitaciones funcionales
Los pueblos que alcanzaron un Estado Social de Derecho, han organizado

sus sistemas penales para enfrentar el problema delictivo, con el objetivo de conservar la
paz entre sus integrantes y proveer a la certidumbre jurdica (seguridad de la coexistencia,
Zaffaroni, 1986: 44).
Un informe elaborado por el Comit Europeo sobre problemas de la

Criminalidad (Decriminalizacin, 1987) define acabadamente cuales son las presunciones y
expectativas de legisladores, funcionarios del poder judicial e importantes sectores de la
opinin pblica en relacin a los objetivos y eficacia del sistema penal :
Se espera que el sistema haga las leyes y las aplique, reduzca y prevenga el delito, que
trate a todos por igual, juzgue a los acusados con justicia, rehabilite delincuentes y proteja
los derechos humanos y las libertades. Se supone que haga todo esto con el mnimo de
recursos y costos (sociales)
Tras la consecucin de sus objetivos, el sistema penal programa la
persecucin, punicin y ejecucin de sanciones penales para los infractores, a ser
aplicadas en todos los casos que se produzca un hecho tpicamente antijurdico, adecuado a
ciertas pautas detalladamente explicitadas, cuyo autor sea penalmente responsable, y no se
encuentre amparado por alguna excusa absolutoria o determinada causal que haya hecho
extinguir la pretensin punitiva del Estado.
La persecucin penal es la actividad estatal dirigida a brindar, dentro de

los mrgenes impuestos por la ley procesal, la respuesta prevista por la legislacin
sustancial para aquellas personas que han infringido las normas penales.
La punicin es privacin de bienes jurdicos que el Estado impone al

infractor penal en la proporcin admitida por el sentimiento social medio de seguridad
jurdica, con el objeto de resocializar a dicho sujeto para evitar nuevas agresiones a bienes
jurdicos que gozan de tutela penal - prevencin especial - (Zaffaroni, 1987, tomo I: 77).
17
Otros autores citados por Soler (1976, tomo II: 329) -Feuerbach,
Impallomeni, Alimena y Romagnosi- entienden la pena como prevencin general, es decir
como amenaza de un mal dirigida a todos los individuos de la sociedad.
No obstante, cualquiera resulte el fn que se le atribuya, la punicin o

aplicacin de una pena consiste siempre en la privacin o disminucin de un bien jurdico1.
La ltima etapa de actuacin del sistema penal en cada caso concreto, se

refleja mediante la ejecucin de las sanciones penales. Esta consiste en el efectivo
cumplimiento de la sancin aplicada por parte del poder judicial, al cual corresponde
tambin el control de su ejecucin.
En caso de consistir la condena en pena privativa de la libertad, la agencia

penitenciaria ser la encargada de administrar su cumplimiento en alguno de los
establecimientos bajo su dependencia, velando por la observancia de los reglamentos
carcelarios.
2. El ejercicio de la accin penal
Siguiendo los principios de legalidad y oficialidad de la accin, la

persecucin penal se encuentra concebida en nuestra legislacin nacional como una
potestad pblica que deber activarse cada vez que se conozca funcionalmente la
produccin de un hecho delictivo2. La mayor cantidad de hechos tipificados como delitos
por la legislacin sustancial, resultan perseguibles de oficio, es decir sin que la vctima o el
damnificado, deban solicitar la promocin de un proceso penal, y en ocasiones, an contra
la voluntad de tales sujetos.
En nuestra legislacin, la regla es que la pretensin punitiva no admite

consideraciones de oportunidad, y salvo algunas excepciones ella debe hacerse efectiva
siempre.
1 - La libertad ambulatoria, el patrimonio, la libertad de trabajo, etc.
2 - Artculo 71 del Cdigo Penal: Debern iniciarse de oficio todas las acciones penales, con excepcin de las
siguientes: 1) las que dependieren de instancia privada; 2) las acciones privadas.
18
Con ese objetivo se estableci la obligatoriedad de denunciar que pesa
sobre los funcionarios o empleados pblicos, conocedores de la comisin de un delito de
accin pblica, con motivo del ejercicio de sus funciones.
Similar imposicin rige para las personas que ejercen cualquier ramo en el
arte de curar, y conocen de este tipo de hechos delictivos al prestar auxilios propios de su
profesin, salvo los casos en que dicho conocimiento se encuentre legalmente amparado en
virtud del secreto profesional.3
Constituyen excepciones a la proyectada utilizacin del sistema penal, las

condiciones procesales de operatividad. As sucede respecto de ciertos delitos cuya accin
penal depende de instancia privada4, sean de accin privada5, requieran del previo dictado
de una sentencia en sede civil6, o del cumplimiento de ciertos recaudos para la
perseguibilidad procesal de las personas que gozan de inmunidad funcional en virtud de
disposiciones constitucionales7 (Zaffaroni, 1986: 646).
En estos casos, la programada persecucin penal y punicin, se suspenden

hasta tanto se produzcan las condiciones procesales de operatividad.
Estos objetivos de persecucin penal, punicin y ejecucin penal,

planificados por las agencias del sistema penal para todos los casos en que ocurra un hecho
delictivo y as lo permitan las condiciones de operatividad, no son alcanzados en una gran
proporcin. Ello se debe a que el sistema penal presenta caractersticas, resultados y efectos
en su funcionamiento que limitan las funciones para las que fue previsto.
3 - Previsiones receptadas en el Cdigo Procesal Penal -ley 8123- en su artculo 317.
4 - Tal como prev el artculo 72 del Cdigo Penal para los delitos de violacin, estupro, rapto y abuso
deshonesto cuando no resultare la muerte de la persona ofendida o lesiones gravsimas; lesiones leves; e
impedimento de contacto de los hijos menores con sus padres no convivientes.
5 - Artculo 73 del Cdigo Penal.
6 - Tal como sucede con el delito de adulterio
7 - Artculos 53, 60, 68, 69, 86, 115, y 120 de la Constitucin Nacional, que prevn inmunidades y
privilegios funcionales para legisladores, presidente, vicepresidente, miembros de la Corte Suprema y
tribunales inferiores, defensor del pueblo, y miembros del Ministerio Pblico, quienes deben ser
destitudos en forma previa a ser juzgados en juicio criminal.
19
Como se desprende de los datos obtenidos mediante una encuesta dirigida
a jueces de paz y encargados de dependencias policiales del interior provincial, cuyo
anlisis e interpretacin se desarrollan en el captulo 3 del presente trabajo, en localidades
de pequeo tamao poblacional se recurre con cierta frecuencia a prcticas alternativas al
sistema de justicia penal, dadas las dificultades que enfrentan los funcionarios de esas
poblaciones para observar la estricta aplicacin de los procedimientos vigentes en materia
penal.8
Las dificultades para el cumplimiento de las normas procesales penales no

se evidencian exclusivamente en localidades de pequeo tamao poblacional.
En todo el territorio de la Provincia de Crdoba, slo un nfimo porcentaje

de hechos delictivos perseguibles mediante accin pblica merecen una respuesta integral
por parte del sistema penal. La magnitud de la tarea asignada al sistema penal resulta
infinitamente superior a sus posibilidades de intervencin (Zaffaroni, 1989:30), y tal
disfuncin se refleja en algunas de las limitaciones que a continuacin se explicitan.
3. Seleccin informal de los casos a resolver
El sistema penal fue diseado para que opere ante la produccin de todo
hecho delictivo. La realidad demuestra que existe un notorio desfasaje entre el discurso
jurdico penal9 y la capacidad operativa de las agencias que deben efectivizarlo, en lo
atinente a la cobertura normativamente expectable del sistema.
Muchas situaciones que se enmarcan entre las conductas tipificadas como

delito por la ley penal, resultan desconocidas por los rganos encargados de su aplicacin.
Esta cantidad es considerable, y se ubica dentro de la categora que los criminlogos han
8 - La distancia hasta el tribunal, los costos para trasladarse, la carencia de medios de transporte, o la
deficiencia en las comunicaciones son algunas de las dificultades que invocan los funcionarios que utilizan
prcticas informales extrapenales fundadas las mismas en la necesidad comunitaria de armona social, propia
de un sistema de intensas interacciones cara a cara.
9 - Cuerpo de conocimientos predominante en el estudio de la ciencia penal.
20
denominado cifra negra de la criminalidad, por oposicin a aquella que se encuentra
registrada en las estadsticas oficiales10.
Verbigracia, durante el ao 1986, sobre una muestra de 142 comerciantes

consultados en la Ciudad de Crdoba, 40 recordaron haber sido vctimas de estafa; pero de
estos ltimos el 82,5% no efectu la denuncia penal de esos hechos.
A su vez, de las 40 vctimas de estafa, 27 lo fueron tambin de otros

delitos contra la propiedad, omitiendo denunciarlos el 55% de los afectados (Rabinovich,
1987: 75).
En Capital Federal, sobre una muestra de 183 personas que fueron

vctimas de hechos delictivos durante el ao 1988, slo el 63,3% lo denunci (Roberto
Vzquez, 1989).
Por otra parte, resulta muy bajo el porcentaje de causas registradas que
obtienen una resolucin condenatoria, cuando se analizan los datos sobre el nivel de
respuesta del sistema penal en la Provincia de Crdoba.
El cuadro 1 presenta la cantidad de causas ingresadas al sistema y las que

han obtenido la solucin prevista por el mismo durante un perodo suficientemente extenso
como para extraer conclusiones significativas11.
CUADRO 1: Grado de respuesta del sistema penal en la Provincia de Crdoba.- Perodo

1982/199212.
10 - Dicha cifra nicamente puede estimarse por aproximacin. Von Wehner calcula a partir de la base
estadstica policial, que slo 1.630.675 hechos punibles fueron conocidos en Alemania durante el ao 1956,
mientras que una cifra de 8.806.241 delitos han quedado sin ser denunciados. Sutherland y Cressey, por su
parte, informan que en el perodo comprendido entre el 1ero. de noviembre de 1947 y el 30 de abril de 1948,
los detectives particulares de cuatro grandes almacenes de Chicago, sorprendieron a 1576 personas
cometiendo hurtos. Slo 137 casos se denunciaron a la polica. (Middendorf, 1961: 52 y 57).
11 - Se han excludo datos correspondientes al ao 1986, al no lograrse obtener la cifra total de hechos
presuntamente delictivos que fueran conocidos por la Polica de la Provincia de Crdoba durante ese ao.
12 - Fuente:Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal. Ministerio de Justicia de la Nacin.
21
hechos delictivos con sentencias porcentajes de
ao intervencin policial condenatorias sentencias
condenatorias
1982 42055 951 2.26
1983 48228 1010 2.09
1984 53648 911 1.69
1985 62540 671 1.07
1987 63713 697 1.09
1988 67249 810 1.20
1989 82926 849 1.02
1990 71114 954 1.34
1991 61088 1056 1.73
1992 56959 934 1.63
total 609520 8843 1.45
x= 1,51%; donde x es la media del porcentaje de sentencias condenatorias
Sobre el total de hechos presuntamente delictivos13, registrados

oficialmente durante el decenio 1982/1992, slo el 1,45% fueron respondidos mediante la
imposicin de sanciones penales, con una media del porcentaje de respuesta del sistema
penal provincial que apenas alcanza el 1,51%.
La experiencia informa que en los sistemas de procedimiento oral se da

una obligada seleccin de causas con posibilidades de concluir integralmente su
tramitacin. Los rganos encargados de investigar se dedican en forma casi excluyente a
realizar su tarea respecto de las causas denominadas con preso, con actor civil o de gran
trascendencia para la opinin pblica.
En las restantes, salvo que surja una posibilidad de sobreseimiento sin

necesidad de complejas diligencias procesales, el camino hacia la prescripcin de la accin
penal constituye su destino ms probable.
As, mediante una seleccin informal, el fuero penal se limita a responder

slo en nfima proporcin a los requerimientos que se le efectan.
13 - No todas las conductas que son denunciadas como delitos se adecan a un tipo penal, son antijurdicas, o
sus autores son culpables. Inclusive existen casos en los cuales, quien formula su denuncia lo hace falseando
la realidad.
22
Las limitaciones del sistema penal para actuar siempre que legalmente
debiera hacerlo, presenta sus aristas positivas. Si se criminalizacen todos los hurtos, todos
los adulterios, todos los cohechos, todas las amenazas, etc.; se producira el indeseable
efecto de criminalizar, quizs, a toda la poblacin (Zaffaroni, 1989: 30).
4.Criminalizacin sesgada de individuos responsables de ilcitos
El sistema penal parece tener capacidad de reaccin para someter a control

institucional a algunas categoras de personas ms que a otras; a esclarecer y penar algunos
tipos de delitos ms que otros. Esto trae como consecuencia una criminalizacin sesgada de
los individuos segn su clase social y acceso al servicio tcnico-legal.
La descriminalizacin-criminalizacin que aqu interesa es la seleccin

que efecta en su funcionamiento el sistema penal, mediante la cual determina qu
personas quedan calificadas como delincuentes14, y cuales no, pese a desplegar conductas
encuadradas en algn tipo penal, y producir en muchas ocasiones un dao mayor al
causado por las personas atrapadas en la telaraa de dicho sistema.
Los miembros de las clases sociales ms bajas se encuentran expuestos a

mayor contralor que los pertenecientes a estratos superiores. Por ejemplo las denominadas
razzias policiales, tan frecuentes en las villas de emergencia, casi nunca se practican en
barrios de clase media o alta. La proteccin poltica de la que gozan los funcionarios
pblicos, implica menor riesgo para stos, de resultar criminalizados. El prestigio social
tambin influye al momento de decidirse el juzgamiento de una conducta: un profesional,
industrial, poltico o comerciante de importancia, tiene ms posibilidades de eludir la
accin del sistema penal que un jornalero, albail o pen rural.
Los datos sobre las ocupaciones de las personas condenadas penalmente

en la Provincia de Crdoba durante el perodo 1988-1992, y su cotejo con la informacin
disponible respecto de la distribucin ocupacional en el mbito definido como Gran
Crdoba, sugieren esta lectura.
14 - Fenmeno criminolgicamente reconocido comoestigmatizacin.
23
CUADRO 2: Personas condenadas en la Provincia de Crdoba durante el perodo
1988/1992. Por tipo de ocupacin. Distribucin ocupacional de la poblacin en octubre
de 199115
Ocupacin 1 2 3 4
Desocupados o
subocupados16 1240 29.40% 67900 15.20%
Empleados17 992 23.52% 255617 57.78%
Trabajadores de la
construccin18 809 19.18% 36815 8.32%
Comerciantes19 521 12.35% 64008 14.47%
Otras ocupaciones20 655 15.53% 18003 4.07%
Referencias
1-Nmero de condenados.Total del perodo 1988/1992:421721
2-Frecuencia relativa de los condenados conforme su ocupacin
3-Distribucin ocupacional de la poblacin econmicamente activa:442343 habitantes.octubre de 199122
4-Frecuencia relativa de la distribucin ocupacional en el Gran Crdoba. octubre de 1991
23
Excludas las categoras de comerciantes y empleados, que como tales
son indicadores ambiguos de su nivel socio-econmico, las ocupaciones laborales ms
frecuentes entre los condenados se corresponden con los estratos sociales inferiores.
Al respecto cabe preguntar: Las personas pertenecientes a las clases

sociales ms privilegiadas, son menos transgresoras de la ley penal?
15 - Fuentes: Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal (Ministerio de Justicia de la Nacin);

Encuesta Permanente de Hogares (Instituto Nacional de Estadstica y Censos)
16 - Comprende jornaleros, vendedores ambulantes, personas sin profesin
17 - En esta categora tambin se incluyen choferes, viajantes, servicio domstico, mecnicos y metalrgicos
18 - Comprende albailes, carpinteros, electricistas, pintores y plomeros
19 - Esta categora tambin comprende panaderos, carniceros y gastronmicos
20 - Ocupaciones que cada una corresponde a menos del 4% del total de condenados. Se encuentran en esta
categora los profesionales, personal de seguridad y de defensa, trabajadores rurales, educadores, industriales,
etc.
21 - Se excluyen de este total los condenados considerados como no econmicamente activos, tales como
jubilados, estudiantes y personas dedicadas a los quehaceres domsticos, al no obtenerse datos desagregados
de los habitantes del Gran Crdoba que pertenezcan a tales categoras.
22 - Datos correspondientes a Gran Crdoba
23 - Se excluyen de este total los condenados considerados como no econmicamente activos, tales como
jubilados, estudiantes y personas dedicadas a los quehaceres domsticos, al no obtenerse datos desagregados
de los habitantes del Gran Crdoba que pertenezcan a tales categoras.
24
Segn Louk Hulsman y Bernat de Celis (1984:64)
El sistema penal escoge mayoritariamente su clientela entre personas de humilde

condicin social que se han colocado en contra de la ley, y no han tenido a nadie en torno
suyo para resolver su problema en forma amigable. De esta forma crea y refuerza las
desigualdades sociales
La comparacin entre las conclusiones de investigaciones que demuestran
que las conductas ilegales se hallan distribuidas homogneamente entre los estratos sociales
(Sutherland, 1949), con la informacin proporcionada por la composicin social de la
poblacin economicamente activa y aquella que fuera condenada por la justicia penal en
Crdoba (cuadro 2), permiten inferir que este sistema de justicia penal criminaliza
selectivamente.
Ciertas modalidades delictivas, pese a su frecuente producccin por parte

de individuos de clase media alta o clase alta, rara vez son objeto de persecucin penal.
Verbigracia: Cohecho ante la inminente confeccin de un acta por infraccin de trnsito,
emisin de cheques sin suficiente provisin de fondos, negociaciones incompatibles con el
ejercicio de funciones pblicas, denegacin o retardo de justicia24.
Esos tipos de conductas gozan de una descriminalizacin de hecho entre

las agencias encargadas del control social institucional; a la vez que, tal como sostuviera
Denis Chapman (citado en Marc del Pont, 1984: 55), existe un trato diferencial entre los
diversos grupos sociales, para conductas que objetivamente son idnticas.
De esta manera, el propio sistema viola el principio jurdico de "igualdad

ante la ley", distribuyendo -en similares condiciones- efectos sociales punitivos dispares.
En concordancia con A. Turk: El sistema penal asigna a algunos la categora de "violador
de las normas" y omite individualizar a otros no menos transgresores (citado en Baratta,
Alfredo, 1979: 12 ).
24 - En el perodo 1988/1992 se dictaron en la Provincia de Crdoba tan slo 7 condenas por cohecho, 24
condenas por la emisin de cheques sin suficiente provisin de fondos, ninguna condena por negociaciones
incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas y denegacin o retardo de justicia.
25
Entre los habitantes de la Provincia de Crdoba existe la sensacin de un
trato penal desigual, conforme la clase social del infractor, segn estudios realizados sobre
muestras representativas de la misma25.
El primero de esos estudios encuentra que el 84,7% de la clase alta y

media alta, y el 93,8% de la clase baja inferior opinaron que a la hora de aplicar las leyes
penales los jueces hacen diferencias segn de quien se trate (Bergoglio y Carballo, 1994:
9).
A su vez, un 65,1% de la poblacin de la Provincia de Crdoba26 opinaba,

en agosto de 1993 que cuando se trata de decidir sobre la inocencia de un acusado en
juicio penal, nuestros jueces actan, en general, en forma parcial, dejndose influr por
la clase social del acusado (Bergoglio, 1993).
La opinin mayoritaria de la poblacin coincide con las creencias antes

expuestas a partir de los datos oficiales del Ministerio de Justicia de la Nacin (Cuadro 2)
sobre la distribucin por tipos de ocupacin de los condenados en la Provincia de Crdoba.
5. Victimizacin secundaria del damnificado por el delito
El trato que recibe la vctima por parte de las agencias del Sistema Penal, y
el modo en que stas abordan su caso, a menudo suele provocar una decepcin en quien se
ha visto perjudicado por el accionar delictivo; es el fenmeno denominado "victimizacin
secundaria"27.
Cuando el damnificado ha sido vctima de un delito, o al menos result

testigo del mismo, debe sufrir otra experiencia traumtica al tener que recordar y relatar, en
las oportunidades que disponga la justicia, los hechos ocurridos en ocasin del delito que le
toc padecer (art. 219 C.P.P. Cba. ley 8123).
25 - 625 casos encuestados en todo el territorio de la Provincia de Crdoba. Septiembre de 1993.
26 - Compuesta la muestra por 625 casos.
27 - Gua para los Profesionales, pg 11. 8o. Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente. La Habana, 1990.
26
Por ejemplo: la persona que ha sido vctima de un delito sexual debe
relatar en ms de una oportunidad el penoso hecho que le ha tocado vivir. Todo aquel que
desempea un rol tcnico en el proceso -polica, juez, fiscal, letrado de la parte civil o
querellante particular, y defensor del imputado- puede dirigirle preguntas tendientes a
conocer detalladamente la conducta desplegada, en la ocasin, por parte del agresor, e
inclusive por parte de la propia vctima, ahora en situacin de testigo.
La experiencia indica que estos interrogatorios causan mortificacin, las

ms de las veces, a quien debe atestiguar, y en muchas ocasiones, las preguntas no estn
dirigidas con la sobriedad que las circunstancias exigen.
Para la administracin de justicia, la vctima ha sido considerada slo

como testigo en la causa del Estado contra el acusado.
La corriente de informacin entre la vctima y la polica se desarrolla en

un sentido nico: se espera de la vctima que proporcione toda la informacin necesaria a la
polica y a la justicia, mientras estas agencias no tenan obligacin de mantener informada a
la vctima (Marchiori, 1992: 38 y 39).
Tal situacin ha variado a partir de la entrada en vigencia del nuevo

Cdigo Procesal Penal para la Provincia de Crdoba (6 de enero de 1995). Esta nueva
normativa (ley 8123) introduce la figura del querellante particular28, y reconoce el derecho
de la vctima a ser informada de las resoluciones que se dicten en el proceso respecto de la
situacin del imputado29.
No obstante el mayor protagonismo acordado a la vctima en la nueva

legislacin procesal, la puesta en prctica de sus disposiciones no garantiza una
28 - Artculo 7 de la ley 8123: El ofendido penalmente por un delito de accin pblica, sus herederos forzosos,
representantes legales o mandatarios, podrn intervenir en el proceso como querellante particular, en la forma
especial que este Cdigo establece, y sin perjuicio de ejercer conjuntamente la accin civil resarcitoria.
29 - Artculo 96 de la ley 8123: La vctima del delito tendr derecho a ser informada acerca de las facultades
que puede ejercer en el proceso (7 y 24), de las resoluciones que se dicten sobre la situacin del imputado y,
cuando fuere menor o incapaz, se la autorizar a que durante los actos procesales sea acompaada por persona
de su confianza, siempre que ello no perjudique la defensa del imputado o los resultados de la investigacin.
27
disminucin de los efectos de la victimizacin secundaria que sufre este sujeto del delito, al
actuar como testigo en el proceso penal.
6.Limitada respuesta en favor del damnificado por el delito
Desde el punto de vista de quien se ha visto damnificado por un delito, la

aplicacin del sistema penal condiciona ostensiblemente la reparacin del perjuicio
causado por tal delito.
El damnificado debe aguardar el pronunciamiento de la justicia respecto

del ilcito penal, en forma previa a la resolucin que corresponda para el reclamo tendiente
a lograr una indemnizacin u otro tipo de reparacin por el dao que le fuera ocasionado
(arts. 1101 y 1102 del Cd. Civil).
No obstante, el damnificado logra en algunas oportunidades el reintegro

provisorio del objeto del delito con carcter de depositario judicial, sin tener que aguardar
el pronunciamiento de la justicia sobre el ilcito penal. Pero ello sucede en escasas
ocasiones, debido a la baja proporcin con que se esclarecen los hechos delictivos
conocidos con mayor frecuencia por nuestra sociedad.
Durante el lustro comprendido entre los aos 1989/1993, la Polica de la

Provincia de Crdoba tom conocimiento sobre la produccin de 359.348 hechos
delictivos dentro del territorio provincial. De ese total, 225.030 (62,62%) correspondieron a
sustracciones (robo calificado, robo simple, hurto calificado y hurto simple). De las
sustracciones registradas, slo 34.571 (9,62% sobre el total de hechos conocidos) pudieron
ser esclarecidas30.
Grfico No. 1: Frecuencia en el esclarecimiento de sustracciones en la Provincia de

Crdoba. Perodo 1989/1993.
30 - Fuente: Polica de la Provincia de Crdoba. Estadsticas de la Direccin General de Operaciones.
28
400000 Hechos conocidos
359348
350000 Sustracciones
Sustracciones
300000
esclarecidas
250000 225030
200000
150000
100000
50000 34571
Este panorama puede sufrir modificaciones como consecuencia de

modernas innovaciones legislativas.
La ley 24.316 del ao 1994 prev la posibilidad de suspensin del juicio a

prueba, si lo solicita aquel imputado por uno o ms delitos de accin pblica, en caso que la
pena aplicable en su contra no exceda de tres aos de prisin o reclusin.
La suspensin del juicio a prueba hace inaplicables, en el caso concreto,

las reglas sobre prejudicialidad penal previstas en los artculos 1101 y 1102 del Cdigo
Civil31.
Esta norma que incorpora el instituto de la probation a nuestro

ordenamiento jurdico, ha tenido hasta el presente escasa aplicacin en la Provincia de
Crdoba32, por lo que puede inferirse que an es bajo el nivel de respuesta para los sujetos
pasivos de los ilcitos comprendidos en sus previsiones. En el captulo V se explicitan los
probables motivos que obstan hasta el presente, para que la utilizacin de este instituto
resulte eficaz al descongestionamiento de los despachos judiciales.
Por otra parte, se cuestiona el grado de funcionalidad que presenta esta

innovacin legislativa para brindar una respuesta adecuada frente al desequilibrio jurdico
que provoca el delito.
31 - Artculo 5 de la ley 24.316 que se incorpora como artculo 76 quater del Cdigo Penal.
32 - Desde el 13 de mayo de 1994 hasta el 10 de junio de 1995, la suspensin del juicio a prueba fue
concedida en total a siete imputados por parte de la justicia ordinaria y la justicia federal, con sede en la ciudad
de Crdoba (Agostinetti et al, 1995: 522, 523).
29
El imputado que solicita la suspensin del juicio a prueba debe ofrecer, al
presentar su solicitud, hacerse cargo de la reparacin del dao en la medida de lo posible.
Pero es el juez, quien mediante resolucin fundada decidir sobre la razonabilidad del
ofrecimiento, sin que est previsto consultar la opinin del damnificado sobre la reparacin
ofrecida.
Al damnificado le quedar habilitada la accin civil si se encuentra

disconforme con el ofrecimiento del acusado; pero su posicin no influir en la concesin
del beneficio solicitado por ese imputado33.
Por tal motivo, an en el caso que se incremente notablemente la

utilizacin de la probation, la respuesta del sistema penal al damnificado por el delito
seguir resultando limitada.
7. No resuelve el conflicto derivado de un hecho delictivo
Tal como expresara Vlez Mariconde (1981, T. II, pg. 79):
"La funcin judicial del Estado, en lo penal, no tiene la finalidad de componer un

conflicto, sino la de aplicar la ley, exista o no tal conflicto"
La respuesta penal no tiene por objeto solucionar el conflicto originado
por el delito, ya que mediante el proceso que la precede no se tiende a indagar sobre la
etiologa de determinado delito, sino que se limita a verificar la subsuncin del caso al
presupuesto fctico de la norma, aplicando, si encuadra juridicamente, un castigo dentro de
los lmites legales.
Segn la opinin coincidente de Horacio Cattani, Patricia Llerena, Martn

Vazquez Acua y Eugenio Ral Zaffaroni "La ley penal nunca soluciona conflictos
sociales, algunas veces los contiene y la mayora los agrava"34.
La ejecucin de las penas privativas de la libertad se cumple en

establecimientos inadecuados35, y con recursos disfuncionales36 para cumplir con el
declamado propsito de contribur a la reinsercin social del condenado.
33 - Art. 76bis 3er. prrafo del Cdigo Penal, conforme a las modificaciones introducidas por la ley 24316.
30
Estos aspectos hacen a un sistema penal cuyas agencias sustraen el
conflicto a las partes involucradas, y responden con un nuevo ejercicio de violencia, en
muchos casos, an mayor al hecho que requiri su intervencin.
Por otra parte, la resolucin judicial mediante la cual se impone una

condena, se dicta luego de algn tiempo de ocurrido el hecho que la motiva, cuando las
circunstancias que rodearon al mismo han variado, y no obstante ello, omite merituar tales
modificaciones.
Una frase sintetiza la visin de Louk Hulsman (1984, 72) sobre la

resolucin penal del conflicto derivado de un delito:
"Cuando el sistema penal se hace cargo de un asunto, lo petrifica para siempre en la forma
como lo interpret al comienzo. No tiene en cuenta para nada el carcter evolutivo de la
experiencia interior. De este modo, aquello que se ventila ante el tribunal no tiene, a fn de
cuentas nada que ver con lo que viven y piensan los protagonistas en el da del proceso. Se
puede decir que el Sistema Penal se ocupa de problemas que ya no existen"
8. Alto costo de funcionamiento del sistema
El sistema penal exhibe gran complejidad en su funcionamiento. Al menos

tres agencias participan en su aplicacin: la polica37, la justicia en el fuero penal o
correccional, y el servicio penitenciario.
34 - Conclusin a la que arribaron durante las jornadas de actualizacin "La drogadiccin en la Argentina,
hoy", y que fuera publicada en la pgina 15 de la edicin del matutino Pgina 12 del 30/10/94.
35 - Los ms grandes han sido construdos alrededor de un siglo atrs, y albergan muchas veces una cantidad
de internos que supera su capacidad. El matutino La Voz del Interior publica en su edicin del 13 de febrero
de 1995 un informe en base a datos suministrados por la Direccin Tcnica Penitenciaria y Criminolgica del
Servicio Penitenciario de Crdoba, en el cual se da cuenta que la Crcel de Encausados de la Ciudad de
Crdoba contaba en esa fecha con una poblacin carcelaria de 926 personas, pese a poseer una infraestructura
prevista para albergar a 450 internos. Similar situacin presentaba la Crcel Penitenciaria, con una poblacin
carcelaria de 911 internos, aunque est preparada para alojar una poblacin de 400 internos.
36 - En los talleres de trabajo se utiliza a menudo tecnologa vetusta.
37 - Que en la Provincia de Crdoba comprende la de carcter administrativo, subordinada al Poder Ejecutivo,

y la dependiente del Poder Judicial.
31
Frecuentemente necesita que acten peritos en diversas materias38, que
auxilian con su tarea al juzgador, informndole sobre aspectos que requieren de
conocimientos especficos.
Todos los pasos de un proceso penal o de ejecucin penal demandan la

atencin de distintos gastos39, que en su conjunto resultan relevantes para la economa de
un Estado40.
Durante la investigacin penal preparatoria el funcionamiento del sistema

penal exige, a menudo, que los actores del hecho delictivo, sus investigadores, testigos o
peritos, se trasladen hacia localidades muy distantes a la sede del hecho. Ello se debe a la
imposibilidad material de contar la Justicia con una infraestructura que abarque todas las
localidades donde pueda ocasionarse un delito.
Dichos traslados generan un costo econmico y diversas molestias para

quienes deben efectuarlos. Verbigracia, la vctima del delito realiza viajes que en muchas
oportunidades sera factible evitar (Marchiori, 1992: 40).
Esta excesiva generacin de gastos para su funcionamiento, los que en

algunos casos resulta imposible afrontar tanto por parte del particular afectado cuanto por
38 - Mdicos, contadores, ingenieros, mecnicos, bioqumicos, calgrafos, etc.
39 - Durante el ao 1980 se destinaron en la Provincia de Crdoba U$S 191.340.288 del presupuesto

correspondiente a ese ao, en concepto de erogaciones destinadas al Poder Judicial y fuerzas de seguridad.
Ello represent el 15,12% del presupuesto total de la Provincia. (Montero, 1986). Y si bien esta informacin
engloba datos sobre previsiones presupuestarias para el funcionamiento de todos los fueros del Poder Judicial,
en los procesos penales o correccionales, a diferencia de los restantes procesos judiciales, no se produce un
ingreso fiscal mediante el pago de una tasa de justicia, que amortige la repercusin de las erogaciones
producidas para su funcionamiento.
40 - En materia exclusivamente de seguridad, la Prefectura Naval Argentina, la Gendarmera Nacional, la

Polica Federal y las policas provinciales -sin contar las policas de las provincias de Buenos Aires y
Crdoba- requieren para su funcionamiento un presupuesto de $ 2.665.264.751 (alrededor de un 7% del
presupuesto nacional). Informacin que se publicara en las pginas 2 y 3 del matutino Clarn, en su edicin del
24 de enero de 1994, sobre la base de datos proporcionados por el Ministerio del Interior de la Repblica
Argentina.
32
parte del Estado, constituye otro lmite para la consecucin de los fines que el discurso
jurdico le atribuye al sistema penal.
Frente a un recurrente quebranto presupuestario provincial41, resulta

racional procurar la implementacin de modalidades alternativas al sistema de justicia
penal menos onerosas para el erario pblico y los particulares involucrados en el conflicto
derivado de un hecho delictivo.
9.Sntesis
Las limitaciones observadas en el funcionamiento del sistema penal en la

Provincia de Crdoba, permiten sealar la existencia de un dficit en el tratamiento del
fenmeno delictivo.
A diferencia de lo sucedido con otras reas del conocimiento, la ltima

dcada del siglo XX nos sorprende sin haber logrado avances significativos en el
tratamiento de la problemtica criminal42. La Provincia de Crdoba no resulta ajena a esta
situacin.
El sistema penal, tal como est planteado en la actualidad, no parece

suficiente para atender por s solo toda la problemtica que plantea el accionar delictivo.
Resta analizar si un incremento cuantitativo y cualitativo de la respuesta

penal, constituye la herramienta idnea para superar las limitaciones que presenta el
sistema punitivo en el tratamiento de la criminalidad.
41 - En las leyes de presupuesto dictadas en la Provincia de Crdoba para los aos 1992(No. 8116), 1993(No.
8244) y 1994(No. 8347) se previeron dficits fiscales. En el ao 1995, la magnitud del dficit fiscal motiv el
dictado de la ley de emergencia Nro. 8472 y su modificatoria Nro. 8482.
42 - Por el contrario, la represin institucional prevista como nica respuesta estatal ante el delito trae como
consecuencia que la violencia institucional ejercida en muchas ocasiones por los integrantes de las agencias
policiales o penitenciarias provoque un nmero de muertes superior al total de homicidios de iniciativa
privada. Asimismo, el sistema penal se muestra indiferente ante muertes culposas en accidentes de trnsito o
frente a los abortos, al deterioro y morbilidad de personas por carencias alimentarias o asistenciales; mientras
la corrupcin se evidencia en el accionar de muchos operadores de este sistema (Zaffaroni, 1989: 43 y 44)
33
Si bien dicho anlisis no forma parte de los objetivos especficos de este
trabajo, se puede resear que, hasta el presente, las reformas procesales y administrativas
tendientes a intensificar la cobertura que brindan las agencias del sistema penal han
resultado insuficientes para responder a los requerimientos de intervencin que demanda la
sociedad cordobesa.
34
CAPTULO 2
LA IMAGEN DEL SISTEMA PENAL EN LA OPININ PBLICA
En un rgimen de convivencia democrtica, toda reforma jurdica debe

obedecer a necesidades sociales reales y no limitarse, de manera excluyente, a la
interpretacin que de dichas necesidades, efecte quien propone modificaciones
normativas. Es de esperar que exista un alto grado de congruencia entre la ley y la
conciencia legal de la poblacin. Si la discrepancia entre la ley y las expectativas
normativas de la poblacin es muy marcada, esta ltima dejar de adherir a las leyes; en
parte porque ha perdido la confianza y el respeto a las instituciones y, en parte porque
simplemente es muy difcil adherir a leyes que uno no comprende, y que difieren de las
normas de conducta ampliamente aceptadas (Decriminalizacin, 1987: 95).
Una informacin relevante para que los resultados de esta investigacin se

adecen a los requerimientos sociales, consiste en conocer si la poblacin cordobesa
demanda alguna innovacin en el abordaje del problema delictivo, o si por el contrario, se
siente satisfecha con el tratamiento brindado por el sistema penal vigente.
Con ese propsito, y mediante un estudio de opinin pblica se indag

acerca del grado de proteccin percibido por la sociedad cordobesa a partir del sistema
penal vigente, y sobre el nivel de respuesta institucional ante situaciones victimolgicas1
que haya experimentado la poblacin analizada.
Tambin interes conocer la predisposicin de la sociedad cordobesa para

receptar la implementacin de respuestas estatales alternativas a las actuales, en el
tratamiento de conflictos que surjan ante diversas situaciones victimolgicas en el futuro.
Con la finalidad de obtener esta informacin se aplic una encuesta

poblacional.
El universo representado por la muestra analizada est consitudo por

personas de 18 o ms aos de edad, residentes en la ciudad de Crdoba. Se seleccion la
1 - Acontecimientos en los cuales los individuos o su grupo conviviente fueron vctimas de un delito.
35
poblacin de esta ciudad, pese a que el mbito de aplicacin de la innovacin propuesta
comprende a toda la Provincia de Crdoba, en tanto representa el 42,65% de la poblacin
total de la Provincia2, funcionando en su jido municipal todas las agencias del sistema
penal, en su versin ms completa y compleja de las existentes dentro del territorio
provincial.3
Para la recoleccin de los datos se elabor un cuestionario de 24

preguntas 4. La muestra comprendi 403 casos, respetando cuotas por sexo5 y aceptndose
un error + del 5% para un intervalo de confianza del 95 %.6
La tarea de campo para la recoleccin de los datos que informan esta

7
parte del trabajo , se realiz entre los das 27 y 30 de septiembre de 1991.
2 - Conforme a los datos del I.N.D.E.C. Censo nacional del ao 1991.
3 - Legislatura, Polica administrativa, Tribunales de Justicia Penal, Polica Judicial, Servicio Penitenciario y
Centro de Asistencia a la Vctima del Delito.
4 - La mayora cerradas o categorizadas. Se incluy algunas preguntas abiertas, y dos preguntas preven
respuestas mltiples: Son las correspondientes a la experiencia victimolgica del entrevistado o su grupo
conviviente, y la referente a la respuesta institucional esperada frente a diversas hiptesis de situaciones
victimolgicas. En el anexo 1 del Apndice se incluye el cuestionario utilizado, y en el anexo 2 el manual
elaborado para codificar las respuestas obtenidas.
5 - La encuesta se aplic a 206 mujeres y 197 varones, con un ndice de masculinidad del 95%. Los datos
recabados para el censo nacional de 1991 informan que el ndice de masculinidad para el departamento capital
se situ en el 92%.
6 - Se utiliz como unidad de relevamiento la vivienda, en cada una de las cuales fue encuestado un
individuo. La seleccin de viviendas us las divisiones censales (fracciones, radios y segmentos) del Indec,
correspondientes al censo de poblacin y vivienda de 1980. El diseo implementado corresponde a un
muestreo de reas, siendo los radios censales las unidades primarias de muestreo. Se seleccionaron, con
probabilidad proporcional al tamao y en forma sistemtica, 20 radios, y para cada radio se eligieron
aleatoriamente 2 segmentos con 75 viviendas, previndose el pertinente reemplazo ante la imposibilidad de
realizar la entrevista en las condiciones previstas para su aplicacin. En los anexos 3, 4 y 5 del Apndice se
incluyen las instrucciones a los encuestadores, para la seleccin de las viviendas a encuestar, el manual de
instrucciones que fue proporcionado a cada encuestador, y la hoja de ruta en la que cada encuestador registr
los domicilios donde efectiviz la encuesta.
36
Para el procesamiento, anlisis e interpretacin de los datos se dividi la
muestra en dos categoras de sujetos, segn los entrevistados o miembros de su grupo
conviviente hayan sido o no vctimas de algn delito.
Resultaron as 138 casos (el 34.2% sobre el total muestral) que refirieron
una o ms experiencias victimolgicas. El resto de los entrevistados, 265 casos (el 65.8%
de la muestra) fueron categorizados como no vctimas.
La experiencia victimolgica oper a lo largo del anlisis como variable

de control a los fines de observar si afecta o no las distribuciones y relaciones de las
variables de estudio8.
1. Reaccin social respecto del sistema penal vigente
1.1 Sensacin de seguridad

Un primer elemento a considerar, cuando se investigan las necesidades
sociales en materia de poltica criminal, consiste en conocer si el funcionamiento del
sistema penal vigente permite a los habitantes supuestamente protegidos por dicho sistema,
sentirse seguros frente al peligro que supone la actividad delictiva.
Las respuestas de los habitantes de Crdoba Capital al ser consultados

sobre su sensacin de seguridad en esta ciudad, se distribuyeron segn se ordena en el
cuadro1.
Entre la poblacin no vctima, quienes se sienten muy seguros y quienes

se sienten inseguros manifiestan proporciones similares. En cambio, entre los categorizados
como vctimas, la sensacin de inseguridad se eleva notoriamente, disminuyendo
marcadamente el porcentaje de aquellos que exteriorizan un elevado sentimiento de
7 - Intervino en la recepcin de la encuesta un equipo de 10 personas, en su mayora egresados de la Escuela

de Trabajo Social de la U.N.C. La informacin obtenida se volc en una base de datos, confeccionada
mediante el programa informtico Dbase III plus. Para el procesamiento y anlisis estadstico de dichos datos
se utiliz el sistema integrado de programas de computacin Statistical Package for Social Sciences (SPSS).
37
seguridad. La experiencia vivida por el encuestado o su grupo conviviente, influye de este
modo, en la percepcin que el entrevistado tiene de su propia seguridad.
Cuadro 1:Distribucin de la poblacin encuestada por grados de seguridad percibida.

En porcentajes
vctimas no vctimas poblacin

(n: 138) (n: 265) total (n: 403)
N % N % N %
muy seguro 15 10,9 63 23,8 78 19,3
relativamente seguro 62 44,9 121 45,7 183 45,4
no se siente seguro 60 43,5 79 29,8 139 34,5
no contesta 1 0,7 2 0,7 3 0,7
totales 138 100 265 100 403 99,9
En una investigacin precedente, sobre una muestra de 353 individuos

encuestados en el Gran Crdoba 9, durante la primera semana de agosto de 1990, el 34.3%
de los entrevistados manifest sentirse entre muy seguro y bastante seguro, el 32% de
los casos se ubic en la categora de poco seguro, y el 32.6% exterioriz su sensacin de
inseguridad (Bergoglio et al, 1990).
A nivel de la poblacin total se destaca una correspondencia muy

aproximada entre las distribuciones observadas en ambos estudios, agregadas las categoras
que refieren un alto grado de seguridad con las relativas a algn nivel de seguridad
percibida (66.3% y 64.7% respectivamente). En consecuencia, se mantiene estable el
porcentaje de personas que manifiestan su sensacin de inseguridad: 34.5% segn datos de
la encuesta de 1991 y 32.6% en la encuesta de 1990.
8 - Los promedios de los datos correspondientes a las variables descriptoras de la situacin socioeconmica
de cada grupo (vctimas y no vctimas) no presentan diferencias sustanciales entre s, a excepcin del nivel
educativo cuya media es mayor entre las vctimas (1.8986) que entre las no vctimas (1.7396), lo cual se
corrobora aplicndose el t-test que arroja un valor t de 2.36 con un nivel de significacin del .019. La media de
ambos grupos se sita entre el tradicionalmente denominado Nivel Primario, codificado como 1 (1ro. y 2do.
ciclo ms 1er. ao del 3er. ciclo de la E.G.B., segn ley nac. 24195) y el llamado Nivel Medio, codificado
como 2 (2do. y 3er. ao del tercer ciclo de la E.G.B. y Educ. Polimodal, segn ley nac. 24195) de instruccin
formal.
9 - Tal como se define esta rea a los efectos de la Encuesta Permanente de Hogares.
38
Con el propsito de controlar la confiabilidad de las respuestas sobre el
grado de seguridad sentido por los vecinos de Crdoba, se requiri de la poblacin
encuestada la explicitacin de los motivos por los cuales afirmaba su sensacin de
seguridad personal. Con las razones invocadas se construyeron las categoras de motivos
vinculados a: la percepcin del encuestado sobre el medio social, su situacin o actividad
personal, su experiencia victimolgica o el grado de satisfaccin que tiene con el
funcionamiento del sistema penal.
Cuadro 2: Motivos relacionados con la sensacin de seguridad
Confianza en su barrio
Esta ciudad es ms segura que otras
Es de otra Provincia
Motivos vinculados a su percepcin sobre Hay determinadas zonas riesgosas
el medio social Diferente sensacin en casa o fuera de ella
Percepcin de aumento de la criminalidad
Informacin sobre un gran nmero de
delitos
Motivos vinculados a la situacin o Adopcin de medidas de seguridad
actividad personal Carencia de grupo conviviente
Motivos vinculados a la experiencia Experiencia anterior como vctima
actividad personal Inexperiencia como vctima
Desconfianza en la eficacia policial
Motivos vinculados al grado de Desconfianza en la eficacia judicial
satisfaccin con el funcionamiento del Escaso Control Policial
sistema penal
La informacin sobre el nivel de sensacin de seguridad y la

correspondiente a los motivos10 que justifican dicha sensacin, permiti categorizar la
posicin de los entrevistados respecto de su seguridad, tal como se presenta en el siguiente
grfico.11
53 - Los encuestados podan expresar hasta dos motivos. Con las respuestas brindadas ante esta pregunta se
cre una escala, asignndose puntajes negativos a las razones que reflejan sensacin de inseguridad , y
puntajes positivos a los motivos que exteriorizan sensacin de seguridad. En el anexo 6 del Apndice se
presenta esta escala.
11 - Con las respuestas brindadas ante las preguntas Se siente seguro en esta ciudad? Por qu?, se
conform una escala ordinal conformada por las siguientes categoras: Sensacin de gran seguridad, sensacin
39
Grfico 1: Promedio entre sensacin de seguridad y motivos que explican esta sensacin.
Vctimas y No Vctimas. N= 400.
43,75%
50,00%
40,00%
26,25%
30,00% 17,25%
20,00% 8,50%
4,25%
10,00%
0,00%
1 2 3 4 0
Referencias
1: Elevada sensacin de inseguridad
2: Sensacin de inseguridad
3: Relativa sensacin seguridad
4: Alta sensacin de seguridad
0: Incongruencia entre sensacin de seguridad y motivos
Este grfico presenta un dato relevante. Existe entre la poblacin de la

ciudad de Cordoba una elevada proporcin (34,75% agregando los porcentajes que refieren
sensacin de inseguridad y elevada sensacin de inseguridad) de personas que sienten
inseguridad. Puede inferirse entonces, que el actual modelo de control social resulta
insuficiente para que un importante segmento de la sociedad cordobesa se sienta seguro.
1.2 Conformidad de la poblacin con el funcionamiento de la Polica y la Justicia en el

tratamiento de la problemtica delictiva
Dentro del modelo vigente, la Polica y la Justicia Penal se presentan ante
la opinin pblica como los rganos ms notorios en el control institucional de la actividad
delictiva. A la polica administrativa12 se le atribuye legislativamente el rol de prevenir el
delito desde la esfera institucional13.
de relativa seguridad, sensacin de inseguridad, sensacin de gran inseguridad. En el anexo 7 del Apndice se
explicitan los criterios utilizados para la conformacin de cada categora.
12 - Se denomina de este modo al organismo de seguridad dependiente del Poder Ejecutivo de la Provincia de
Crdoba, para diferenciarlo de la polica judicial que dirige el Fiscal General de la Provincia (art. 172, inc. 4
de la Constitucin Provincial) .
13 - Conforme lo dispone la ley provincial 6702 en el artculo 14, incisos c y d.

40
Cuando se produce un delito, es la Justicia Penal -auxiliada en su caso por
la Polica Judicial14 y por la Polica Administrativa actuando como Polica Judicial- la
encargada de aplicar la ley penal sustancial15, dentro de los lmites fijados por las normas
de procedimiento16.
A los fines de esta investigacin, un dato relevante es el estado de la

opinin pblica sobre la actuacin de la polica y los tribunales en el control institucional
del problema delictivo. Respecto de cada una de estas agencias (la policial, y la judicial) se
consult a los entrevistados si estaban conformes con su actuacin, controlando la
confiabilidad de las respuestas, mediante dos preguntas abiertas tendientes a conocer cules
son las razones para estar conformes o disconformes con la actuacin de la polica y la
justicia, y en qu deberan mejorar cada una de estas dos agencias del sistema penal17.
Los resultados, para el conjunto de la muestra, de la consulta sobre el

grado de conformidad de la poblacin con el funcionamiento de la polica se exponen en el
grfico 2, cuyos datos informan sobre una mayoritaria posicin de disconformidad con la
actuacin de la polica, por parte de la poblacin de la ciudad de Crdoba.
Agregadas las categoras de respuestas que expresan distintos grados de

disconformidad, esta percepcin negativa es exteriorizada por el 63,8% de la poblacin
analizada.
14 - Artculos 321 y 324 del Cdigo Procesal Penal, y Acuerdo Reglamentario del Tribunal Superior de
Justicia No. 103, Serie A del 18 de junio de 1985.
15 - Cdigo Penal y leyes complementarias.
16 - Cdigo Procesal Penal.
17. - Las respuestas a estas dos preguntas fueron codificadas conformando escalas con valores positivos y
negativos, de acuerdo a la posicin de conformidad o disconformidad respecto del rgano de control social
institucional al cual se refieren. Los puntajes de las respuestas referentes a cada agencia del sistema penal
fueron promediadas, y los promedios fueron ordenados en intervalos que van de menor a mayor grado de
conformidad. En el anexo 8 Apndice se describen los criterios utilizados, y los valores dentro de los cuales
se establecen los lmites de los intervalos de cada categora.
41
Grfico 2: Grado de conformidad con la actuacin de la Polica para el conjunto de la
poblacin encuestada. En Porcentajes (n: 403)
3%
9,90%
24,30%
disconformidad absoluta
alto grado de disconformidad
19,40%
disconformidad relativa
conformidad relativa
conformidad absoluta
no sabe / no contesta
18,40%
26%
El grfico 3 discrimina las respuestas de los encuestados segn stos

hayan tenido o no experiencia victimolgica. En trminos porcentuales los extremos de la
escala (disconformidad absoluta y conformidad absoluta) presentan valores semejantes en
ambos grupos.
Dicotomizada la escala en valores con predominio de evaluacin negativa

(disconformidad reflejada en las primeras tres categoras) y en valores con predominio de
evaluacin positiva (conformidad: dos ltimas categoras), resulta una diferencia, si bien
leve, entre personas con y sin experiencia victimolgica. Las vctimas se concentran en casi
un 8% ms entre los disconformes y, a la inversa, los sujetos no vctimas difieren en
relacin a los primeros en casi un 10% en el segmento de mayor conformidad con la
actuacin policial.
Grfico 3: Grado de conformidad con la actuacin de la polica . Datos desagregados en

vctimas y no vctimas. Porcentajes estimados sobre n de cada grupo
42
No vctimas: n 265 vctimas: n 138
35,00% 31,20%
30,00% 27,20%
25,00% 23,40%
19,20% 19,60% 18,50% 18,10% 18,80%
20,00%
15,00%
10,10%
10,00% 8,30%
5,00% 3,40% 2,20%

0,00%
disconformidad alto grado de disconformidad conformidad conformidad no sabe/no
absoluta disconformidad relativa relativa absoluta contesta
En relacin a la evaluacin que sobre la actuacin judicial efectan los

encuestados, una primera lectura de los datos ordenados en el grfico 4 permite observar
que no opin sobre el accionar de la justicia el 32% de la poblacin analizada, frecuencia
que casi cuatriplica el porcentaje que omiti opinar sobre la actividad policial.
La elevada proporcin de habitantes, que en la ciudad de Crdoba,

evidencian su reticencia a emitir juicio de valor sobre la actuacin del Poder Judicial es
consistente con el bajo porcentaje de personas (31,9% de la poblacin provincial) que ha
tenido oportunidad de conocer en forma directa el funcionamiento de la administracin de
justicia (Bergoglio, 1993).
En cambio, el contacto de la sociedad con la agencia policial se produce

con mayor frecuencia. Influye para que as ocurra: la presencia de la polica uniformada en
la calle, la diversidad de tareas que tienen a su cargo los miembros de esta institucin -lo
cual implica el habitual requerimiento de sus servicios por parte de la poblacin-, y la
descentralizacin de sus dependencias lo cual facilita una mayor cobertura geogrfica y
presencia fsica en lugares apartados, donde el Poder Judicial no cuenta con sedes para su
funcionamiento.
Grfico 4: Grado de conformidad con la actuacin de los Tribunales

para el conjunto de la poblacin encuestada (n: 403).
43
32%
11,40% disconformidad absoluta

alto grado de disconformidad
6,40% disconformidad relativa
conformidad relativa
7,20% conformidad absoluta
no sabe/no contesta
13,20% 29,80%
Entre el segmento poblacional que evala la actividad de los tribunales

(68% sobre el total de la muestra), considera negativamente su actuacin el 80%
(expresando distintos grados de disconformidad) mientras el 20 % restante exterioriza su
conformidad (relativa o absoluta) con el accionar de la justicia.
La opinin pblica exterioriza mayoritariamente su disconformidad con la

actuacin de los rganos de control social institucional, resultando algo mayor la frecuencia
que presenta la posicin de disconformidad con la actuacin judicial, en relacin al
porcentaje de quienes no se encuentran conformes con la actuacin policial (70%).
Estos porcentajes no difieren sustancialmente de los informados por

Bergoglio (1993). Segn este estudio el 72% de la poblacin de la Provincia de Crdoba
consider que los tribunales provinciales funcionan entre muy mal -3%- , mal -14%- y
regular -55%18.
Tambin indica el estudio citado que, en opinin de la poblacin, los

jueces son muy responsables -27,8%-, o bastante responsables - 46,4%- respecto de la falta
de represin a los delincuentes, mientras que tan slo el 19,7 % de los encuestados atribuye
mucha responsabilidad por esta situacin a la polica, y el 30,3% le asigna bastante
responsabilidad a la institucin policial por la insuficiencia del castigo a quienes delinquen.
Lo destacable es que tanto de la informacin recogida para esta

investigacin cuanto de la obtenida en el trabajo referido con fines comparativos, prevalece
18 - Esta ltima encuesta se realiz en agosto de 1993.
44
una posicin ciudadana que considera poco eficiente la tarea desarrollada por los
operadores del sistema penal.
Grfico 5: Grado de conformidad con la actuacin de los Tribunales.

Datos desagregados: vctimas /no vctimas.
Porcentajes estimados sobre nde cada grupo
no vctimas: n 265 vctimas: n 138
34% 34%
35,00%
30,00% 27,50% 28,30%
25,00%
20,00%
15,00% 13,60% 12,20%
11,30% 11,50%
10,00% 6,80% 8% 6,80% 6%
5,00%
0,00%
disconformidad alto grado de disconformidad conformidad conformidad no sabe/ no
absoluta disconformidad relativa relativa absoluta contesta
Promediando los valores correspondientes a las escalas referidas a la

conformidad con la actuacin de la Polica y los Tribunales, se construy una escala
general de conformidad con la actuacin de los rganos de control social institucional.
En el siguiente grfico se presenta la distribucin de los grados de

confianza de la ciudadana en general -vctimas y no vctimas- respecto a la actuacin de
los rganos de control social en su conjunto.
Los datos presentados informan que slo el 23,1% de la poblacin

analizada se muestra relativa o absolutamente conforme con la actuacin de la polica y la
justicia en el tratamiento del problema delictivo.
Grfico 6: Grado de conformidad de la poblacin (vctimas y no vctimas) con la

actuacin de los rganos de control social institucional. (n: 403)
45
32,50%
40,00% 29,50%
21,80%
30,00%
20,00% 9,20%
5,70%
10,00% 1,30%
0,00%
disconformidad alto grado de disconformidad

absoluta disconformidad relativa
conformidad relativa conformidad absoluta no sabe/ no contesta
Interesa conocer si existe una diferencia significativa en el nivel de

conformidad con el funcionamiento del sistema de control penal, segn los individuos
hayan o no sido vctimas de delitos. Precisamente el test de comparacin de medias (T-test)
es utilizado para la prueba de verificacin del nivel de significacin de dicha experiencia.
Cuadro 3: Grado de Conformidad con la actuacin de los rganos de Control Social

Institucional. Comparacin de medias entre grupos de vctimas y no vctimas ( T-test)
nmero de media desviacin error

casos standard standard
Grupo 1: vctimas 130 4.8718 3.271 .287
Grupo2: no vctimas 250 5.6314 3.490 .221
Valor t grados de nivel de
libertad significacin
-2.06 378 .040
La lectura del cuadro 3 informa que es menor el nivel de conformidad con

la actuacin de los rganos de control social institucional entre el segmento poblacional
categorizado como vctimas, y resulta estadsticamente significativa la diferencia
resultante.
Esta diferencia entre ambos grupos de encuestados se explica al percibir

los individuos categorizados como no vctimas tan slo una imgen de la realidad, mientras
los individuos includos en el grupo de vctimas agregan al conformar su opinin, la
impresin de la experiencia sufrida.
46
1.3 La conformidad con los rganos de control social institucional y su relacin con la
sensacin de seguridad
Sobre la base que un elevado porcentaje de habitantes de la ciudad de
Crdoba se siente, en mayor o menor grado, disconforme con la actuacin de los rganos
de control social institucional, se plantea el interrogante sobre cmo influye dicha
disconformidad en la percepcin que el individuo tiene de su propia seguridad, atento al
relevante porcentaje de individuos que exteriorizan sensacin de inseguridad.
La respuesta a este interrogante ayuda a detectar la necesidad o no, de

modificaciones en el tratamiento de la problemtica criminal.
Para ello se correlacionaron las variables grado de conformidad con los rganos de
control social institucional y promedio de sensacin de seguridad mediante el
coeficiente r de Pearson.
Cuadro 4: Correlacin entre el grado de conformidad con los rganos

de control social institucional y la sensacin de seguridad. r de Pearson
no vctimas. vctimas.
N: 182 N: 105
Sensacin de Sensacin de
seguridad seguridad
Conformidad con rganos de .2386** .0691
control social
Conformidad con actuacin .3364** .1329
policial
Conformidad con actuacin .0423 -.1829
de tribunales
**significacin= p= < .001
El anlisis de correlacin muestra una asociacin positiva y significativa

entre el grado de conformidad con la actuacin de la polica y los rganos de control social
en general, respecto de la sensacin de seguridad exteriorizada por la poblacin que no
refiere haber experimentado situaciones victimolgicas. La posicin mayoritaria de este
segmento poblacional informa que se eleva la sensacin de seguridad cuanto ms positiva
es la evaluacin efectuada sobre la actuacin de la polica y los rganos de control social en
general.
Estos resultados se refuerzan con la aplicacin de la prueba de diferencia

de medias. Mediante la aplicacin del t-test se logr establecer que los encuestados
47
categorizados como no vctimas que, en promedio, se sienten ms seguros, comprenden al
grupo que manifiesta mayor conformidad con la actuacin de la polica19.
Por su parte, el grupo de individuos que clasifica como disconforme con

la actuacin de este rgano de control social, informa a su vez una baja sensacin de
seguridad (media de sensacin de seguridad = .05, en contraste con una media en la misma
variable = .51 del grupo que valora positivamente la actuacin policial ) .
Cuadro 5: Sensacin de seguridad. Comparacin de medias (T-test) que se diferencian

por su nivel de conformidad frente a la actuacin policial en la submuestra de no
vctimas
nmero de casos media desviacin error

standard standard
grupo 1: Conforme con 122 .5143 .689 .062
actuacin policial
grupo 2: Disconforme con 124 .0504 .747 .067
la actuacin policial
Valuacin t grados de libertad significacin
6.16 244 .000
En cambio, no es significativa la asociacin entre el grado de

conformidad con los rganos de control social institucional y la sensacin de seguridad,
que dan cuenta aquellos encuestados con experiencia victimolgica.
Es factible interpretar que, a diferencia de lo que sucede con los individuos

carentes de experiencia victimolgica, cuando el sujeto experimenta una situacin
victimolgica, la percepcin de su seguridad tiende a relacionarse con dicha experiencia, y
no con la opinin que le merece el funcionamiento de los rganos encargados de velar
institucionalmente por la seguridad ciudadana.
19 - A los fines del t-test, la escala de conformidad es dicotomizada, concentrando las posiciones que
exteriorizan distintos niveles de disconformidad (disconformidad absoluta, alto grado de disconformidad y
disconformidad relativa) en una nica categora, y similar agregacin se realiz respecto de aquellas
posiciones que expresan diversas valoraciones positivas respecto de la actuacin policial (conformidad relativa
y conformidad absoluta).
48
Esta intervencin de la experiencia victimolgica sobre el grado de
sensacin de seguridad ya se observa en la distribucin presentada en el Cuadro 1 del
presente captulo, a partir de la cual se visualiza que es mayor la sensacin de seguridad
entre los individuos categorizados no vctimas cuando se los compara con los
categorizados como vctimas.
1.4 Influencia de las variables descriptoras de la situacin socioeconmica sobre el

grado de conformidad con la actuacin de los rganos de control social institucional
Las franjas poblacionales que perciben con mayor intensidad el fenmeno

delictivo son aquellas que tienden a considerarse a s mismas como ms vulnerables frente
al peligro (Bergoglio y otros, 1990).
La edad, el sexo, el grado de educacin alcanzado, el estado civil, el nivel

de arraigo al lugar de residencia o el nivel socioeconmico, son variables que pueden
intervenir en la opinin del individuo sobre el fenmeno criminal y su tratamiento
institucional.
La informacin sobre los factores que se asocian a una posicin de

insatisfaccin con el funcionamiento del sistema penal vigente, permite conocer cuales son
los segmentos sociales que demandan, en mayor medida, un cambio en el tratamiento
institucional de la actividad delictiva.
Una encuesta poblacional aplicada en la ciudad de Crdoba en agosto de

1990 (Bergoglio y otros, 1990), inform la presencia de relaciones estadsticamente
significativas entre la sensacin de seguridad experimentada por los individuos y su sexo,
su edad o su nivel socioeconmico. En esa investigacin se detect mayor temor a ser
ofendido por un delito por parte de las mujeres (tal como se presenta en el siguiente
grfico) , las personas de mediana edad20, y las pertenecientes a la clase social ms alta21.
20 - Se estableci que entre los jvenes de 16 a 25 aos casi el 40% se siente seguro, cayendo esta proporcin
al 26,3% entre las personas cuya edad oscila entre los 41 y los 60 aos. Chi cuadrado: 23.48423, significativo
para p< 0.0239
49
Grfico 7: Sensacin de seguridad y sexo. (n: 353) 22
40,00% 36,60% 35,40%

35,00% 30,90%
29%
30,00% 26,50%
25,00% 21,10%
20,00%
15,00% 13,00%
10,00% 5,70%
5,00% 0,60% 1,10%
0,00%
muy bastante poco inseguros no sabe/
seguros seguros seguros no
contesta
hombres mujeres
Chi-Cuadrado : 11.88100- significativo para p< 0.0183
A diferencia de las mujeres que expresaron sentirse poco seguras en el

36,6% de los casos, e inseguras en una proporcin del 35,4%, totalizando de este modo un
72% de individuos que no experimentan un nivel aceptable de seguridad, se muestran poco
seguros o inseguros el 55,5 % del total de individuos correspondientes al sexo masculino.
Otra investigacin, realizada en el ao 1993 respecto de la poblacin de la

Provincia de Crdoba, logr establecer una relacin significativa entre la opinin sobre la
discrecionalidad de los jueces a la hora de aplicar las leyes penales y el estrato social de los
encuestados, infiriendo de los datos obtenidos que si bien la percepcin del carcter
discriminatorio del sistema legal es general, esta posicin se acenta en los estratos bajos
de la poblacin(Bergoglio y Carballo: 1994, 10).
Los resultados de esta investigacin informan sobre la existencia de una

asociacin significativa entre el grado de conformidad con los rganos de control social
institucional, el sexo del entrevistado, y su nivel de arraigo23; entre los individuos
categorizados como vctimas.
21 - Cuanto ms alta la clase social, mayor el temor de ser ofendido por un delito. Chi cuadrado 29.15069,
significativo para p<0.0229
22 - Fuente: Bergoglio, Mara Ins y otros (1990). Delito y sensacin de inseguridad en Crdoba. Un
enfoque sociolgico.
23 - Las respuestas a las preguntas referidas al tiempo transcurrido desde que el entrevistado vive en su actual
domicilio, dnde se domicili antes y cunto tiempo vivi en su anterior domicilio, permitieron confeccionar
la escala correspondiente al nivel de arraigo. En el anexo 9 del Apndice se explicita el procedimiento seguido
para establecer los distintos niveles de arraigo (situacin de pertenencia al lugar donde reside actualmente).
50
En el grfico 8 se observa que entre la poblacin que expresa haber
sufrido situaciones victimolgicas, las mujeres se muestran relativamente ms
disconformes que los varones respecto de la actuacin que cumplen los rganos de control
social institucional.
Grfico 8: Conformidad con la actuacin de los rganos de control social

institucional y sexo del entrevistado. Vctimas. En porcentajes. (n = 130 )
44,82% 44,44%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00% 27,58%
24,13% 23,61%
25,00%
20,00% 15,27% 16,66%
15,00%
10,00%
5,00% 3,44%
0,00%
disconformidad alto grado de disconformidad conformidad
absoluta disconformidad relativa relativa
hombres mujeres
Chi-Cuadrado: 6.27833, significativo para P< 0.0988
Esta informacin permite inferir que el sexo de la vctima de un delito

puede intervenir en su valoracin sobre la actuacin de los rganos de control social
institucional. .
La referida asociacin resulta significativa si se la contextualiza con los

datos sobre los porcentajes de hombres y mujeres que informan haber sufrido experiencias
victimolgicas (el 37,86% de las mujeres y el 30,45% de los varones encuestados), en
relacin al total de la muestra.
En el cuadro 6 tambin puede apreciarse una correlacin aceptable, en

sentido positivo, entre el grado de conformidad con la actuacin de los rganos de control
social institucional y el nivel de arraigo que presentan los individuos categorizados como
vctimas.
Esta relacin que no aparece entre ambas variables en el grupo

denominado no vctimas, permite inferir que el sentimiento de pertenencia al medio en el
que habitan actualmente los entrevistados categorizados como vctimas, favorece una
percepcin ms positiva sobre la actuacin que las agencias del sistema penal desarrollaron
frente al delito sufrido.
Cuadro 6: Relacin entre el grado de conformidad con la actuacin de

los rganos de control social institucional y el nivel de arraigo.
51
Correlacin r de Pearson
Nivel de arraigo
Vctimas No Vctimas
Conformidad con los rganos de control .16756 -.03627
(n=93) (n=178)
social institucional p=.0542 P=.3154
El grado de conformidad con la actuacin de los rganos de control social

institucional no puede ser explicado como efecto de las restantes variables descriptoras de
la situacin socioeconmica (nivel socioeconmico, nivel educativo, ocupacin, edad y
estado civil) que fueron analizadas respecto de los grupos categorizados como vctimas y
como no vctimas24.
2. Activacin de la respuesta requerida de los rganos de control social institucional
En la mayora de los casos, la polica y la justicia acceden al

conocimiento de la produccin del hecho delictivo a travs de la denuncia que efecta la
vctima o el damnificado por el delito.
La vctima acude a la dependencia policial, y mediante la denuncia del

hecho sufrido pone en actividad los mecanismos de intervencin estatal ( a travs de la
polica y la justicia) en el tratamiento del delito.
Esta es la razn por la que se denomina a la vctima el portero del

proceso criminal (Tubau y Nevado, 1990: 11).
La informacin que proporciona la vctima o el damnificado por el delito

a las autoridades policiales o judiciales, es un factor gravitante para que estas agencias de
control social puedan brindar una respuesta institucional ante el desequilibrio jurdico
causado por el hecho ilcito.
En la encuesta poblacional receptada a los fines de este trabajo, se

pregunt a los encuestados que hicieron referencia a experiencias victimolgicas si ante el
delito sufrido haba tomado intervencin la polica y la justicia.
24 - En el anexo 10 del Apndice se presentan los datos que informan sobre estas relaciones.
52
Sobre un total de 217 hechos delictivos relatados, 83 de ellos no contaron
con ningn tipo de intervencin oficial, sea policial o judicial.
La informacin proporcionada por la poblacin categorizada como

vctimas (n = 138), permite suponer que en el 38,24% de los casos reseados no se efectu
denuncia ante la polica, y tampoco se lo hizo ante la justicia.
Esta tasa de no denuncia de delitos se asemeja a la del 35,6% de

vctimas de delitos que, durante el ao 1988 en Capital Federal, tampoco formularon
denuncia por el ilcito penal sufrido (Vzquez, 1989).
En el trabajo realizado por Vzquez (1989) se indag sobre las razones

para la no denuncia. La poblacin analizada explic su comportamiento por las siguientes
causas:
Cuadro 7: Motivos esgrimidos para justificar la falta de denuncia
Escasa importancia del hecho

La denuncia implica gastos
RAZONES PERSONALES Prdida de tiempo en trmites
Temor de venganza
Otras razones personales
Falta de pruebas
No es un delito grave
CIRCUNSTANCIAS DEL HECHO No se ejerci violencia sobre las personas
No se ejerci violencia sobre las cosas
El perjuicio ocasionado es irremediable
Otras razones
Ineficiencia de la autoridad policial
Ineficiencia y lentitud de la justicia
Falta de confianza en los funcionarios
RAZONES INSTITUCIONALES Ponen trabas para recibir denuncias
Otras razones institucionales (verbigracia:
cuando la autoridad institucional procedi
de oficio)
En la ciudad de Crdoba, el 82,5% de los comerciantes que no efectuaron

denuncia alguna al haber sido vctimas de una estafa, esgrimieron razones similares para
justificar su decisin de no denunciar: los montos son muy pequeos, no vale la pena
53
perder tiempo, se pierde mucho tiempo y no se recupera nada, es engorroso el trmite, la
polica no acta (Rabinovich, 1987: 51).
A mrito de estos datos cualitativos, se puede predecir que las vctimas o

damnificados por delitos, podran encontrar mayor motivacin para hacer conocer a las
autoridades el hecho sufrido, si aumentan sus posibilidades de obtener una respuesta
institucional ante el delito padecido, que resulte rpida, eficiente y sin que le ocasione
grandes costos en tiempo, dinero o seguridad individual.
2.1 La experiencia victimolgica

A fn de profundizar el exmen sobre la necesidad de instrumentar
modificaciones en el tratamiento del problema delictivo, resultaba relevante determinar si
la posicin predominante de disconformidad con la actuacin de los rganos de control
social institucional tiene su correlato con los datos de la realidad, o forma parte de un
imaginario social, divorciado de la realidad que demuestran los niveles alcanzados por la
respuesta oficial ante la produccin de hechos delictivos.
Una de las vas elegidas para acceder a esta informacin, consisti en

consultar a los entrevistados sobre la experiencia victimolgica vivida en forma personal, o
que fuera sufrida por alguna de las personas que conforman su grupo conviviente.
Del total de la muestra (403 casos) , el 34,2% (138 individuos) refiri la

vivencia de una o ms experiencias victimolgicas, brindando detalles sobre un total de
217 delitos sufridos. En promedio, estas personas han sufrido ms de una vez un hecho
delictivo.
Los entrevistados con experiencia victimolgica, no obtuvieron respuesta

institucional alguna frente al delito sufrido en el 75,3% de los casos, recibieron un bajo
nivel de respuesta oficial frente al 22,5% de los hechos delictivos padecidos, y slo en el
2,2% de los casos manifiestan haber conseguido un alto nivel de respuesta por parte de las
autoridades encargadas del control social institucional25.
54
Grfico 9: Nivel de respuesta institucional referido
por las vctimas de hechos delictivos. (n: 217)
carencia de
respuesta
institucional:
75,3%
bajo nivel de
respuesta
institucional:
22,5%
alto nivel de
respuesta
institucional:
2,2%
Estos datos correspondientes a experiencias relatadas por la poblacin

analizada guardan relacin con el elevado nivel de disconformidad que tiene la opinin
pblica respecto de la actuacin que cumplen los rganos de control social institucional en
la ciudad de Crdoba.
2.2 La respuesta institucional por tipos delictivos

Limitado el objetivo de esta investigacin a la bsqueda de una respuesta
alternativa al sistema de justicia penal slo para el tratamiento de los conflictos derivados
de algunas conductas ilcitas (frente a las cuales resulta viable postergar para una ltima
instancia la solucin punitiva) se hace necesario conocer si, con independencia del tipo de
conducta ilcita que la requiere, la respuesta de este sistema de justicia penal alcanza en el
esquema actual, similares niveles de intervencin.
Para obtener una informacin relevante desde el punto de vista

cuantitativo, se procedi a categorizar los 217 hechos delictivos relatados26.
25 - De acuerdo a los datos que proporcionaron los encuestados sobre los detalles de la respuesta institucional
experimentada ante cada vivencia, se establecieron las siguientes categoras de respuesta: 1- Carencia de
respuesta institucional, 2- bajo nivel de respuesta, 3- Alto nivel de respuesta. En el anexo 11 del Apndice
se describe el procedimiento de esta categorizacin.
55
Los niveles de respuesta institucional presentan la siguiente distribucin
para las distintas categoras de delitos:
Grfico 10: Nivel de respuesta institucional ante distintas categoras de delitos. (n: 217)
alto nivel de respuesta 1,10%

institucional 17,10%
bajo nivel de respuesta 17,60%

carencia de respuesta 81,30%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%
delitos violentos. n= 41 delitos que causan perjuicio patrimonial. n= 176
x2 24.57294 significativo para p < .0000
Puede observarse que los niveles de respuesta institucional no se

asemejan en todos los casos. Algunas modalidades delictivas merecen mayor atencin que
otras, por parte del Poder Judicial.
En el grfico 10 resulta llamativo el escaso nivel de respuesta institucional

recibido por la poblacin encuestada, cuando la experiencia victimolgica ha sido producto
26 - Las vivencias victimolgicas relatadas por los entrevistados fueron categorizadas en Delitos violentos
(agresin por pelea o lesiones, asalto, ataques sexuales, homicidios intencionales, amenazas, delitos cometidos
por el Estado y delitos culposos), y Delitos que causan perjuicio patrimonial ( robo o hurto, estafa, pago
con cheques sin fondos).
56
de un delito que atenta contra el patrimonio y no ha existido o ha sido de escasa entidad la
violencia ejercida contra las personas.
A fn de controlar la confiabilidad de estos datos, se consultaron

estadsticas confeccionadas en base a fuentes de informacin ajenas al relato de los sujetos
pasivos, involucrados en este tipo de delitos.
En el siguiente cuadro se observa detalladamente el nivel de respuesta

formal, que se brinda ante la produccin de delitos que, causando un perjuicio patrimonial,
son cometidos con escasa o nula utilizacin de violencia fsica contra las personas.
Cuadro 8: Delitos que causaron perjuicio patrimonial a los habitantes de la

Provincia de Crdoba. Perodo 1988/1992. Su tratamiento institucional.
hechos hechos frecuencia condenas frecuencia

conocidos esclarecidos relativa recadas relativa
robo simple 101.804 10.984 10,79% 664 0,65%

hurto calificado 31.781 4.689 14,75% 164 0,51%
hurto simple 92.174 17.156 18,61% 466 0,50%
usurpacin 1.575 1.350 85,71% 0 0,00%
daos 17.755 8.119 45,72% 49 0,27%
emisin de cheques sin
fondos 506 460 90,90% 24 4,74%
defraudaciones y estafas 9.199 6.701 72,84% 211 2,29%
TOTALES 254.794 49.459 19,41% 1578 0,62%
Los antecedentes que obran en la Polica de la Provincia de Crdoba, dan

cuenta que en su mbito jurisdiccional, esta fuerza de seguridad tom conocimiento,
durante el quinquenio 1988/1992, sobre la produccin de 254.794 delitos que causaron un
perjuicio patrimonial a sus vctimas, sin que se ejerciera agresin fsica, o con una escasa
utilizacin de violencia contra las personas.
57
Se incluyen en la mencionada cifra los robos simples, hurtos calificados,
hurtos simples, defraudaciones y estafas, usurpaciones, daos y emisin de cheques sin
suficiente provisin de fondos.
Durante el mismo perodo, la citada institucin policial logr esclarecer

un total de 49.459 hechos delictivos adecuados a los mismos tipos penales (19,4%)27, y las
estadsticas oficiales registran un total de 1.578 sentencias condenatorias dictadas en la
Provincia de Crdoba contra autores de delitos que causan perjuicio patrimonial28.
Ello significa que, entre 1988 y 1992 se dictaron condenas en una

proporcin del 0,62%, en relacin al total de hechos delictivos conocidos por la Polica de
la Provincia de Crdoba que produjeron un perjuicio patrimonial, y en una proporcin del
3,19%, comparando el nmero de sentencias condenatorias dictadas durante el citado
perodo, con la cantidad de este tipo de ilcitos esclarecidos en sede policial .
Un ejemplo extremo de la escasa eficiencia con la que responde el sistema

de justicia penal ante este tipo de delitos, est dado por el nivel de respuesta institucional
que merecieron los hechos tipificados como usurpacin. Sobre un total de 1.575 hechos de
este tipo conocidos por la Polica de la Provincia de Crdoba entre 1988/1992, se lograron
esclarecer 1.350 casos en el mbito policial. En el mismo perodo y mbito jurisdiccional
(Provincia de Crdoba) no se dict ninguna sentencia condenatoria contra autores de este
tipo de delito.
Estos datos estadsticos referentes a la criminalidad registrada29,

reafirman la percepcin y la experiencia que la poblacin analizada informa sobre la
actuacin de los rganos de control social institucional en el tratamiento de hechos
delictivos.
27 - Segn datos estadsticos por tipo penal, procesados por la Direccin General de Operaciones de la Polica
de la Provincia.
28 - Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal.
29 - Cifra que indica la evolucin cuantitativa de hechos delictivos oficialmente conocidos.
58
3. Qu respuesta institucional aguardan los actores sociales ante eventuales situaciones
victimolgicas que pudieran sufrir en el futuro?
Pese a la amplia diversidad de comportamientos previstos como delictivos

por la legislacin penal; los encargados de juzgar las conductas tipificadas penalmente
cuentan con una escasa variedad de respuestas institucionales a aplicar.
Las penas privativas de la libertad ambulatoria (prisin y reclusin)

continan siendo la columna vertebral de sistema punitivo en la Repblica Argentina, y las
restantes clases de pena previstas legislativamente (multa e inhabilitacin), son aplicadas
generalmente como accesorias de una sancin privativa de la libertad.
La encuesta poblacional aplicada para esta investigacin informa la

necesidad social de innovaciones en materia de poltica criminal. Por tal motivo, interesa
conocer el sentido de las modificaciones deseadas, y las conductas delictivas respecto de
las cuales se agudizan las demandas sociales tendientes a que se produzcan cambios en su
tratamiento institucional.
Para obtener tal informacin, se incluy en la encuesta una pregunta

mltiple, colocndo al entrevistado en situacin de vctima hipottica, afectada por diversos
delitos encuadrados en tipos penales convencionales30.
La pregunta fue dirigida en los siguientes trminos:
Si sufriera Usted o la gente que vive con Usted un delito en el futuro; Qu sera ms
importante para Usted como respuesta por parte de las autoridades? Si el delito fuera
lesiones por pelea o agresin, lesiones por choque, robo o hurto en su domicilio, robo o
hurto fuera de su domicilio, robo a mano armada, estafa, pago con cheques sin suficiente
provisin de fondos, o ataque sexual31.
Ante cada hiptesis victimolgica, el encuestado pudo proporcionar hasta
4 respuestas, entre las siguientes:
Que detengan al delincuente

Que le indemnicen por dao
Que le reintegren el objeto del delito *
30 - Son las conductas, tipificadas en la ley penal, que con mayor frecuencia quedan registradas en las
estadsticas oficiales.
31 - Pregunta 24 del cuestionario includo en el Apndice.
59
Otra solucin. Cul?
No deseara ninguna respuesta
*Opcin includa exclusivamente cuando la hiptesis consisti en un delito contra la

propiedad (robo, hurto o estafa)
El promedio de las respuestas proporcionadas por los encuestados frente a
cada hiptesis victimolgica, present la siguiente distribucin32
El cuadro 9 informa que ante la eventualidad de sufrir lesiones por

choque, la respuesta reparatoria es la ms esperada entre quienes no refieren experiencias
victimolgicas.
En cambio, este tipo de respuesta ocupa la segunda frecuencia relativa

entre aquellos individuos que ameritan vivencias victimolgicas, siendo este porcentaje
apenas superado por el correspondiente a los individuos no vctimas que aguardan una
combinacin de respuestas institucionales reparatorias, preventivas y sancionatorias, en
caso de sufrir lesiones a raz de un choque.
Frente a las restantes hiptesis de sufrir determinados delitos, en que se

coloc a la poblacin encuestada, no se observan diferencias cualitativas entre las
frecuencias obtenidas por las respuestas institucionales ms deseadas que fueran
proporcionadas por los individuos vctimas y no vctimas, tal como fueran categorizados
los encuestados, a los fines de esta investigacin.
Cuadro 9: Grado de respuesta institucional deseada por la poblacin

frente a hiptesis victimolgicas originadas por distintos delitos
Hiptesis de situacin No desea respuesta Predominan Combina Predominan

victimolgica derivada de alguna respuestas respuestas respuestas
reparatorias reparatorias, sancionatorias
preventivas y
sancionatorias
32 - La pregunta 24 coloc al entrevistado ante hiptesis de sufrir personalmente, o la gente con la cual
convive, diversos delitos en el futuro. Ante tal eventualidad, se requirieron del entrevistado una o ms
respuestas institucionales deseadas. Con las respuestas proporcionadas se elaboraron los siguientes ndices: 1-
No desea respuesta alguna, 2- Predominan respuestas reparatorias, 3- Combina respuestas
reparatorias, preventivas y sancionatorias, 4- Predominan respuestas sancionatorias. En el anexo 12 del
Apndice se describen los criterios adoptados para elaborar estos ndices.
60
n/v v n/v v n/v v n/v v
Lesiones por pelea o 2,7 2,17 3,4 1,44 16,8 21,7 77,0 74,6
agresin
Lesiones por choque 2,4 0,75 38,95 34,58 29,3 36,8 29,3 27,8
Robo o hurto en su
domicilio 2,28 2,2 11,78 5,9 57,7 64,0 28,1 27,9
Robo o hurto fuera de su 1,13 1,47 9,09 5,14 56,4 62,5 33,3 30,8
domicilio
Robo a mano armada 1,13 1,45 2,65 0,73 49,2 50,3 46,9 47,4
Estafa 1,89 2,92 19,31 15,32 47,7 53,2 31,0 28,4
Pago de cheque sin 3,04 2,18 32,32 24,81 42,5 46,7 22,0 26,2
provisin de fondos
Ataque sexual 3,42 0,72 1,52 1,44 13,6 10,8 81,3 86,9
Nota: Todas las cifras expresan porcentajes. Las remarcadas en negrita corresponden a la mayor frecuencia
relativa frente a la hiptesis victimolgica que corresponde a esa fila. - Referencias: n/v: no vctimas- n= 265 -
v : vctimas - n= 138
La poblacin analizada opta, en mayor medida, por una combinacin de

respuestas reparatorias, preventivas y sancionatorias, en caso de sufrir en el futuro algn
delito que lesione su patrimonio, aunque el mismo implique algn grado de violencia
contra las personas para su comisin (robo o hurto en su domicilio, robo o hurto fuera de su
domicilio, robo a mano armada, estafa, pago con cheques sin suficiente provisin de
fondos).
Distinta es la posicin de la opinin pblica cuando el delito importa

exclusivamente violencia fsica contra el sujeto pasivo (lesiones por pelea o agresin,
ataque sexual). Frente a estas ltimas modalidades delictivas, la poblacin de la ciudad de
Crdoba atribuye a la reparacin y a la prevencin un papel secundario, inclinando sus
preferencias hacia respuestas institucionales sancionatorias.
3.1 Los delitos ms temidos y la respuesta estatal esperada ante su eventual produccin
Con el propsito de obtener informacin ms detallada sobre aspectos que
hacen a la sensacin de seguridad entre la poblacin, se pregunt a los encuestados:
Tiene temor a sufrir Ud., o alguna de las personas que viven con Ud., un delito en
especial? Especifique cules.
Se permiti hasta un mximo de cuatro respuestas referentes a delitos
temidos. Las respuestas obtenidas se presentan en el siguiente grfico:
61
Grfico 11: Delitos ms temidos por la poblacin de Crdoba.
En porcentajes.
no tiene temor a sufrir un 33,33%
delito en especial 48,70%
5,80%
homicidio
2,60%
12,30%
robo violento
7,90%
18,10%
ataque fsico
10,60%
22,40%
ataque sexual
14%
44,20%
robo
36,60%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00% 50,00%
no vctimas. n= 197 vctimas. n= 146
Nota: El nmero asignado a vctimas y no vctimas, corresponde a la cantidad de conductas delictivas que
manifestaron temer las respectivas categoras de entrevistados.
Los datos que muestra el grfico 11 informan que hay mayor proporcin
de personas que temen sufrir algn delito en especial entre quienes refieren experiencias
victimolgicas que entre aquellos que carecen de este tipo de vivencias. Pero no existen
diferencias cualitativas entre una y otra categora, respecto de cules son las conductas
delictivas ms temidas.
En orden decreciente: el robo, el ataque sexual, el ataque fsico, el robo

violento y el homicidio, componen el grupo de delitos que ms temen sufrir los pobladores
de la ciudad de Crdoba.
De mayor relevancia an, que el conocimiento sobre las conductas

delictivas ms temidas por la ciudadana, resultaba la informacin sobre las respuestas
institucionales deseadas, en caso de sufrir los habitantes de Crdoba alguno de estos
delitos.
62
Por tal razn se pregunt a los encuestados: Qu respuesta desearan si
sufrieran cada uno de los delitos que ms temen?
En el siguiente cuadro se vuelcan los resultados obtenidos frente a dicha pregunta:
Cuadro10: Respuestas institucionales esperadas ante el eventual padecimiento de los

delitos ms temidos. En porcentajes
No desea Predominio de Combina Predominio de
respuesta respuestas respuestas respuestas
alguna reparatorias reparatorias, sancionatorias
preventivas y
sancionatorias
n/v v n/v v n/v v n/v v
Robo 1,0 1,6 2,1 1,6 58,9 70,4 37,8 26,2
Ataque sexual 5,4 6,6 2,7 0,0 16,2 16,7 75,7 76,7
Ataque fsico 3,6 8,0 0,0 4,0 35,7 20,0 60,7 68,0
Robo violento 0,0 0,0 0,0 0,0 33,3 58,8 66,7 41,2
Homicidio 0,0 0,0 0,0 0,0 14,3 16,7 85,7 83,3
Nota: Todas las cifras expresan porcentajes. Las remarcadas en negrita corresponden a la mayor frecuencia
relativa frente a la hiptesis victimolgica que corresponde a esa fila. - Referencias: n/v: no vctimas. n= 126 -
v : vctimas. n= 92
Los datos que presentan comparativamente los cuadros 9 y 10 no difieren

sustancialmente en cuanto a la orientacin de la demanda poblacional, ya se trate de una
situacin victimolgica temida, o si la hiptesis victimolgica es sugerida respecto de los
mismos tipos delictivos por parte del encuestador.
En ambos casos la poblacin demanda, con mayor frecuencia relativa,

respuestas institucionales que combinen la reparacin, la prevencin y la sancin, si la
conducta delictiva ataca basicamente su patrimonio individual. En cambio, predomina la
inclinacin poblacional hacia respuestas institucionales sancionatorias, respecto de los
autores de conductas delictivas vejatorias de su integridad fsica o su libertad sexual.
Se advierte en los individuos categorizados como no vctimas que temen

sufrir un robo violento, una tendencia a preferir las respuestas institucionales
63
sancionatorias33de producirse tal evento; a diferencia de la combinacin de respuestas
reparatorias, preventivas y sancionatorias que privilegian ante la hiptesis propuesta por el
encuestador, de sufrir un robo a mano armada. La nica excepcin a tales orientaciones no
alcanza para desvirtuar la interpretacin que sugiere la tendencia general.
4. Estado de la opinin pblica en materia de poltica criminal
A modo de sntesis, el anlisis desarrollado en el presente captulo afirma

la existencia de necesidades poblacionales insatisfechas en materia de poltica criminal.
Una parte importante de la sociedad cordobesa expresa su sentimiento de

inseguridad, dentro del esquema de tratamiento institucional que actualmente se brinda al
problema delictivo, detectndose relaciones significativas entre tal percepcin y la
experiencia victimolgica, el sexo, la edad y el nivel socioeconmico de los encuestados.
Entre los individuos categorizados como no vctimas, se establece adems

una relacin entre su sensacin de seguridad y la evaluacin que efectan sobre la
actuacin policial.
Si bien resulta bajo el grado de conformidad que exterioriza la poblacin

en relacin al funcionamiento de la Polica y la Justicia como agencias del sistema penal,
dicho nivel de aprobacin registra un leve incremento cuando la poblacin opina sobre el
funcionamiento de la Polica y cuando los entrevistados carecen de experiencia
victimolgica.
El estado de la opinin pblica en relacin al funcionamiento de la polica

y la justicia, se encuentra legitimado por la escasa frecuencia con que vctimas o
damnificados por el delito obtienen algn tipo de respuesta institucional por el hecho ilcito
que les ha tocado padecer.
La menguada conformidad poblacional con la actuacin de la polica y la

justicia, asociada al bajo nivel de respuesta institucional frente a la produccin de ilcitos
penales, incide en la elevada frecuencia con que la vctima o el damnificado por el delito
33 - En tal sentido se pronuncia el 66,7% de los individuos que temen sufrir robos violentos, lo que equivale al
5,2% de la poblacin categorizada como no vctima.
64
omite poner en conocimiento de los rganos encargados del control social institucional, el
hecho padecido.
Esta criminalidad no registrada, carente de cualquier tipo de tratamiento

institucional, se suma a los casos de criminalidad registrada que no obtienen respuesta
estatal alguna.
Existe un vaco entre las necesidades sociales en materia de poltica

criminal y el tratamiento institucional que actualmente se brinda a los conflictos derivados
de hechos delictivos.
Hasta el presente, la sociedad en general no ha sido informada sobre la

posibilidad de respuestas estatales diversas a la penal, frente a la comisin de hechos
delictivos.
No obstante, la poblacin ya exhibe una cierta propensin a receptar

respuestas reparatorias y preventivas, frente a la produccin de delitos cometidos sin
violencia intencional contra las personas; aunque la solucin punitiva casi siempre
complementa el requerimiento social, frente a este tipo de conductas delictivas.
Bergoglio y Carballo (1994: 10) al interpretar las actitudes hacia la

litigacin civil, por parte de la poblacin de la Provincia de Crdoba, concluyen:
quienes denuncian la discriminacin dentro del sistema legal, con ms fuerza prefieren las
soluciones prejudiciales a sus conflictos
Esta tendencia a evitar los litigios no se da exclusivamente respecto de
quienes se sienten discriminados en el sistema legal. La falta de credibilidad en la justicia
ha incrementado el inters ciudadano por las soluciones prejudiciales(Bergoglio y Carballo,
1990: 6).
Si la sociedad accediera al conocimiento de las limitaciones funcionales

del sistema penal, podra verse motivada a aceptar soluciones diversas a las que brinda este
procedimiento deficitario.
Por estas razones, resulta factible predecir, que a partir de una adecuada
difusin de los bajos niveles de eficiencia demostrados hasta el presente por el sistema
penal, y dando a conocer ante la opinin pblica la posibilidad de que algunos conflictos
derivados de hechos delictivos puedan resolverse sin recurrir a la solucin punitiva, la
65
poblacin priorice la adopcin de un procedimiento alternativo al de justicia penal como
respuesta institucional excluyente, ante la comisin de hechos delictivos producidos sin la
utilizacin de violencia fsica intencional contra las personas, o en los casos que este tipo
de violencia haya sido utilizada en su mnima expresin.
66
CAPTULO 3
PRCTICAS NO ESTRUCTURADAS, EN CUESTIONES PENALES:

Resolucin de conflictos en localidades de pequeo tamao poblacional.
1. Objetivos del anlisis
En el captulo anterior se proporcionan datos que informan sobre el escaso

nivel de respuesta institucional brindada por las agencias del sistema penal frente a la
produccin de hechos delictivos, especialmente cuando estos acontecimientos afectan el
patrimonio de la vctima.
Las limitaciones que evidencia el sistema de justicia penal para atender las
demandas que se le efectan, pueden verse incrementadas en localidades de pequeo
tamao poblacional, en especial si tales localidades se encuentran distantes de la ciudad
donde asienta su sede el tribunal competente en materia penal, con jurisdiccin sobre esa
poblacin.
La distancias, las dificultades de traslado, el mal estado de los caminos,

deficiencias en el transporte, los costos que implican el traslado de imputados, testigos y
peritos, pueden constiturse en factores gravitantes que limiten la aplicacin del
procedimiento penal.
Estas razones, orientaron la presente investigacin hacia la bsqueda de

informacin sobre el tratamiento del problema delictivo, en localidades donde no tienen su
asiento los tribunales competentes en materia penal.
Exploraciones previas facilitaron el conocimiento sobre la utilizacin de

tcnicas conciliatorias no estructuradas, a las que recurren los jueces de paz en el interior de
la Provincia de Crdoba como una forma de superar las controversias que puedan
suscitarse entre los habitantes de su jurisdiccin.
Segn Delia Moreno de Hails (1993: 477), la funcin conciliadora o

pacificadora en asuntos de limitado valor econmico, sin alta complejidad jurdica, pero de
potente voltaje social, constituyen los rasgos caractersticos que definen el perfil propio de
la justicia de paz. La nocin de avenir, conciliar, mediar o pacificar estuvo presente en el
antiguo Derecho Espaol, a travs de los llamados mandaderos de paz, cuya actuacin
67
regulaba el fuero juzgo; trasladndose esta idea al nuevo continente donde se arraig
conforme a la idiosincracia de cada pueblo.
Esta actividad conciliadora de los jueces de paz, regida en un principio por

la costumbre, ha sido receptada en la Provincia de Crdoba, a nivel normativo.
La Constitucin Provincial sancionada en 1987, prev, en su artculo 167,

la competencia material de los jueces de paz en la solucin de cuestiones menores o
vecinales. La ley orgnica del Poder Judicial (No. 8.435 del 1o. de diciembre de 1994)
dispone en su artculo 49 incisos 2o. y 3o. que los jueces de paz conocern de las causas sin
contenido patrimonial, que se susciten entre los vecinos -derivadas de molestias o
turbaciones entre ellos-, y de los asuntos de convivencia familiar, desempeando una
funcin de gua y asesoramiento, como amigables componedores.
Estos antecedentes convalidan la prctica de mtodos no adversariales

para la resolucin de conflictos civiles o familiares, por parte de los jueces de paz.
No obstante, result llamativo observar que la aplicacin de esta

modalidad por parte de los jueces de paz, para resolver las referidas desavenencias, no
excluye, en la realidad cotidiana a los conflictos originados por hechos tipificados como
delitos en la ley penal.
En este sentido se detect en una exploracin previa, la utilizacin de

prcticas conciliatorias cuando la conducta delictiva, motivadora del conflicto, tiene escasa
repercusin para los restantes miembros de la comunidad no involucrados directamente en
la controversia. Este antecedente constituye una prctica no estructurada que se realiza en
algunas zonas del mbito territorial provincial.
Se meritu que la informacin sistemtica sobre tal experiencia podra

servir como un precedente, a los fines del diseo de una instancia de resolucin de
conflictos derivados de hechos delictivos, cuya utilizacin resulte una alternativa al proceso
penal.
Para tal objetivo se proyect la aplicacin de una encuesta a jueces de paz

del interior provincial, destinada a recabar datos referidos a estas prcticas conciliatorias
entre los sujetos de un hecho delictivo.
68
La informacin obtenida refiere: la frecuencia con que los jueces de paz
recurren a este procedimiento; cules son las modalidades empleadas; qu factibilidad
existe de conocer y acercar a las partes involucradas en un delito, en localidades de
pequeo tamao poblacional; cul es el perfil y cules las motivaciones de los jueces de
paz que utilizan este procedimiento; conflictos derivados de qu tipos de delitos originan la
aplicacin de esta prctica conciliatoria; qu caractersticas presentan los acuerdos
celebrados; y cul es la experiencia recogida por aquellos magistrados1 que intentan mediar
entre los protagonistas de un hecho delictivo, como forma de superar el conflicto que ese
acontecimiento ha producido.
Tambin se recogi la opinin de los jueces de paz sobre la

instrumentacin estructurada y generalizada hacia toda la Provincia2 de un procedimiento
similar al que ellos practican espontneamente en poblaciones de pequeo tamao
poblacional.
En oportunidad de realizar un pretest con el propsito de ajustar el

cuestionario a utilizar, se pudo percibir que en distintas localidades, algunos funcionarios
policiales, frente al conocimiento de determinados delitos como consecuencia de sus
funciones, tambin recurran a ciertas prcticas conciliatorias, al mrgen del proceso penal.
Estas observaciones resultaron decisivas para determinar como universo

de anlisis, para esta parte del trabajo de campo, el total de jueces de paz legos de la
Provincia de Crdoba, y el total de funcionarios a cargo de dependencias policiales
ubicadas en las mismas localidades donde ejercen su jurisdiccin los citados magistrados
judiciales3.
La eleccin del mismo mbito espacial para recepcionar la informacin

correspondiente a jueces de paz y encargados de dependencias policiales obedece a razones
1 - En esta categora estn includos los jueces de paz, por ejercer autoridad judicial para determinadas
cuestiones, conforme a la ley.
2 - Includas las grandes urbes
3 - Conforme a la informacin proporcionada al autor por la oficina de Personal del Tribunal Superior de
Justicia de la Provincia de Crdoba, al mes de noviembre de 1991 ejercan sus funciones 270 jueces de paz, en
localidades del interior de la Provincia de Crdoba.
69
de practicidad y a la posibilidad de comparar las caractersticas y frecuencias en la
utilizacin de prcticas conciliatorias no estructuradas, por parte de funcionarios pblicos
que cumplen distintos roles en las mismas comunidades.
2. Diseo de la muestra. Aplicacin de la encuesta
Para que en los resultados de la encuesta intervinieran las caractersticas

regionales y jurisdiccionales de inters para el estudio, se dise una muestra intencionada.
Se tom como punto de referencia las ciudades en las que tenan su asiento las fiscalas y
juzgados de instruccin hasta el mes de noviembre de 19914. Dentro de las jurisdicciones
correspondientes a estas sedes judiciales, se seleccion razonadamente aquellas localidades
tpicas cuyos valores correspondientes a las variables Tamao poblacional y Distancia
del tribunal con competencia penal o correccional se diferencian ntidamente de los
valores que, para alguna de esas mismas variables, presentan las restantes localidades
ubicadas en el mismo mbito jurisdiccional. De existir dos o ms localidades que presentan
valores semejantes en ambas variables, se opt por una de ellas al azar, quedando las
restantes como sustituciones posibles para el caso de surgir dificultades que impidieran
aplicar la encuesta en la localidad seleccionada5.
Resultaron elegidas 104 localidades, de las cuales efectivamente se

entrevistaron 87 jueces de paz y 91 funcionarios encargados de dependencias policiales6.
4 - Esta seleccin se realiz en forma previa a la puesta en vigencia de la ley 8000 que reform el mapa
judicial. No vari como consecuencia de ello la cantidad de juzgados de paz ni su ubicacin geogrfica,
manteniendo su representatividad los puntos muestrales elegidos.
5 - En el anexo 1 del apndice de este captulo se detalla el total de localidades que contaban con juzgados de
paz y a que sede jurisdiccional respondan los mismos, los valores de las variables tamao poblacional y
distancia de la sede jurisdiccional correspondientes a las poblaciones donde se asientan los juzgados de paz,
las localidades seleccionadas para la muestra con sus sustituciones posibles, y aquellas donde la encuesta no
pudo ser receptada. Tambin se presenta en el anexo 2, el mapa judicial sobre el cual se realiz la seleccin
para disear la muestra, y en el mismo se muestra las localidades efectivamente visitadas, las que ascienden a
138.
6 - En algunos casos, ante la imposibilidad de entrevistar al magistrado o funcionario policial de la localidad

seleccionada, no se contaba con unidades similares para sustitur, y en otros casos fracas el intento de
70
La encuesta fue realizada durante los meses de enero a julio de 1992, para
lo cual se recorrieron aproximadamente 8.000 kilmetros dentro de los lmites territoriales
de la Provincia de Crdoba7.
El instrumento utilizado para recolectar los datos consisti en un

cuestionario no estructurado conteniendo 26 preguntas abiertas, en el que se previ la
inclusin de 4 tems adicionales, referidos a ubicacin geogrfica y jurisdiccional, vas de
acceso y tamao poblacional de las localidades en las cuales los entrevistados ejercen
jurisdiccin. La informacin sobre estos tems adicionales fue extrada de fuentes
documentales: mapas camineros, mapa judicial, y datos del Censo Nacional de 1991 8.
3. Anlisis e interpretacin de los datos obtenidos mediante encuesta aplicada a jueces de

paz y encargados de dependencias policiales
Los datos obtenidos para esta parte del trabajo informan sobre la
frecuencia con que a nivel institucional se logra conocer los actores de conflictos derivados
de hechos delictivos en localidades de pequeo tamao poblacional, la bsqueda por parte
de los encuestados de soluciones acordadas entre los sujetos del delito, el tipo de conflictos
derivados de conductas delictivas que merecen mayor frecuencia en los intentos
conciliatorios entre sospechado y vctima por parte de la poblacin analizada, las relaciones
entre la edad, la antigedad en el cargo o el nivel de instruccin del funcionario, el tamao
poblacional del lugar donde ejerce sus funciones, la distancia y el tipo de camino existente
desde la localidad donde el encuestado ejerce su jurisdiccin hasta la sede del tribunal
letrado competente, con la determinacin y frecuencia en el intento de lograr acuerdos entre
vctima y sospechado .
Se informa, asimismo, sobre la percepcin de los jueces de paz y

encargados de dependencias policiales referente a su experiencia en prcticas
entrevistar tanto al funcionario policial o al magistrado de la localidad seleccionada cuanto a los que
desempeaban en la localidad prevista como sustituta.
7 - El autor de esta investigacin, encuest personalmente a todos los individuos seleccionados.
8 - En el anexo 3 del apndice de este captulo se incluye el instrumento utilizado para recolectar todos los
datos correspondientes a esta parte del trabajo, y en el anexo 4 el manual de cdigos con los valores asignados
a las diversas respuestas e informacin recogida.
71
conciliatorias, las relaciones entre la edad, la antigedad en el cargo, el nivel de instruccin
de la poblacin analizada, las caractersticas estructurales de la localidad donde acta el
funcionario y la experiencia recogida por esos funcionarios en sus prcticas conciliatorias,
el espacio fsico donde se intenta lograr un acuerdo entre las partes, la frecuencia con que
concurren las partes citadas para una gestin conciliatoria y la predisposicin de esas partes
para solucionar el conflicto.
Por ltimo se presentan los resultados referidos a la opinin de la

poblacin analizada sobre la formalizacin de un sistema generalizado de mediacin en
casos penales y las conductas delictivas que los encuestados consideran susceptibles de una
respuesta conciliatoria.
3.1 Conocimiento de los actores del conflicto derivado de un hecho delictivo
La frecuencia con que los rganos de control social institucional logran

conocer, en localidades de pequeo tamao poblacional, a los actores del conflicto
derivado de un delito ocurrido en su jurisdiccin, constituye un prerequisito para merituar
la factibilidad de implementar un procedimiento no adversarial, alternativo al sistema de
justicia penal, que intente desde la esfera oficial un acercamiento de las posiciones que
sustenten los sujetos involucrados en un delito
Por estas razones, mediante la formulacin de cuatro preguntas, se les

consult a los funcionarios encuestados sobre los hechos delictivos ocurridos en su
jurisdiccin, en los que no es posible identificar a las vctimas y a los supuestos autores.
Las respuestas brindadas ante estas preguntas permitieron categorizar los

niveles de conocimiento alcanzados por los jueces de paz y encargados de dependencias
policiales, respecto de los sujetos activo y pasivo en los hechos delictivos que les toca
intervenir9 .
9 - Para medir el grado de conocimiento que sobre los sujetos del hecho delictivo posee la poblacin
analizada, se construy un ndice tomando como indicadores las respuestas dadas a las preguntas sobre el
conocimiento que posee dicha poblacin respecto de las vctimas y de los autores, y sobre la frecuencia con
que no se produce tal conocimiento, en los casos que les toca intervenir. En el anexo 5 del apndice de este
72
Grfico 1: Grado de conocimiento oficial de los sujetos involucrados en delitos.
Expresados en porcentajes
ju ec e s d e p a z -N :8 7
E n c a rg a d o s d e d e p en d e n c ia s p o lic ia le s-N :9 1
80 62 ,1
5 2 ,7
60 3 6,3
40 2 4,1
9 ,2 11
20
0
1 2 3
Referencias:
1- Escaso conocimiento
2- Conocimiento relativo
3- Amplio conocimiento
Los resultados presentados en el grfico 1 muestran un porcentaje

considerable de funcionarios intervinientes con un amplio conocimiento sobre la identidad
de la vctima y del supuesto autor, en los hechos delictivos que les toc actuar.
Entre las localidades donde funcionaban juzgados de paz al mes de

noviembre de 1991, la de mayor tamao poblacional contaba con 15.822 habitantes10. En
consecuencia, la informacin obtenida permite predecir que en localidades de pequeo
tamao poblacional -hasta un mximo de 20.000 pobladores- un requisito indispensable
para formalizar un procedimiento que intente un acercamiento entre los sujetos
involucrados en cuestiones penales (el conocimiento de la vctima y el supuesto autor), se
podra lograr en un importante porcentaje de casos.
captulo se explican las tcnicas utilizadas para la construccin del ndice, y el criterio con el que se efectuaron
las categorizaciones.
10 - Cifra que corresponde a Villa Allende, conforme a los datos del Censo Nacional de 1991.
73
Esta prediccin adquiere mayor fuerza al relacionarse las variables
conocimiento vctima-victimario y tamao poblacional .
Cuadro 1: Relacin entre el tamao de la poblacin y el conocimiento funcional de los

sujetos involucrados en delitos. Correlacin r Pearson
Conocimiento vctima victimario

Jueces de Encargados de Jueces de paz +
Paz dependencias Encargados
policiales de dependencias
policiales
Tamao -.2102 -.0970 -.1546
poblacional (87) (91) (178)
p=.051 p=.360 p=.039
Del anlisis de la informacin brindada por la categora jueces de paz ,

surge que existe entre ambas variables citadas, una correlacin significativa en sentido
negativo, lo cual evidencia la factibilidad de un mayor conocimiento funcional de los
sujetos involucrados en el hecho ilcito, cuanto menor es la cantidad de pobladores en la
localidad donde estos magistrados ejercen su jurisdiccin.
Esta asociacin no se presenta cuando se analizan separadamente los datos

correspondientes a la categora encargados de dependencias policiales.
3.2 Bsqueda de soluciones acordadas entre los sujetos del delito

Para obtener datos que permitieran establecer la frecuencia relativa con
que los jueces legos y los encargados de dependencias policiales intentan acercar las
posiciones de los sujetos involucrados en un conflicto derivado de un delito, se le formul a
la poblacin encuestada las siguientes preguntas:Cundo interviene frente a la produccin
de un delito, intenta alguna solucin entre la vctima y la persona de quien se sospecha?.
Resulta frecuente que intente solucionar el problema delictivo existente entre la vctima y
el agresor con un acercamiento entre ambos?
74
Con las respuestas proporcionadas frente a estas dos preguntas, y el
nmero de conductas delictivas comprendidas en el uso de esta alternativa11, se construy
un ndice comprendiendo intervalos que se correspondieron con las siguientes categoras:
No lo utiliza, utilizacin restringida, y Utilizacin amplia12.
Grfico 2: Utilizacin informal de un procedimiento conciliatorio en materia penal. En

porcentajes
60,00%
51,60%
50,00%
42,50% 41,40%
40,00% 35,20%
30,00%
20,00% 16,10%
13,20%
10,00%
0,00%
no lo utiliza utilizacin restringida utilizacin amplia
jueces de paz. n = 87 encargados de dependencias policiales. n = 91
Con una utilizacin restringida por parte del 42,5% de los magistrados, y
una utilizacin amplia que reconoce el 41,4% de la misma categora de entrevistados, es
dable interpretar que, ante el conocimiento funcional de ciertos delitos, existe una marcada
propensin de la justicia lega para intentar soluciones alternativas, pese a su obligacin de
denunciar los delitos perseguibles de oficio, tal como establecen las disposiciones
formales13.
Diverso resulta el grado de utilizacin de esta prctica por parte de los

funcionarios policiales con dependencias a su cargo. En este caso, su organizacin de
estructura piramidal, y las limitaciones normativas ejercen una influencia decisiva sobre el
curso de accin que adoptan frente al conocimiento funcional de un hecho delictivo. Ello
justifica que el 51,6% de estos funcionarios no intente prcticas conciliatorios, y que
11 - Cantidad que se deriva de la respuesta ante la pregunta No. 12: Frente a qu tipo de delitos intenta
buscar una solucin entre sospechado y vctima?
12 - En el anexo 6 del apndice de este captulo se detallan las respuestas obtenidas, los valores asignados a
las mismas, cual ha sido la tcnica utilizada para la construccin del ndice pertinente, y el criterio para
categorizar los distintos niveles de utilizacin de prcticas conciliatorias en materia penal, entre la poblacin
encuestada.
13 - Conforme lo dispone el artculo 317 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba (ley 8.123).
75
aquellos funcionarios policiales que s utilizan este procedimiento de manera informal, lo
hagan en su mayora en forma restringida y bajo ciertas condiciones.
76
Cuadro 2: Razones para buscar soluciones directas entre los sujetos involucrados en un
hecho delictivo
Jueces de encargados Porcentaje que

paz. policiales. totalizan ambas
Categoras de Razones esgrimidas n: 57 n: 34 categoras de
respuestas funcionarios n: 91
Por la familia 6 2 8,79
Para mejorar las Para mantener la armona matrimonial
relaciones o vecinal 13 10 25,27
interpersonales Trata de conciliar, especialmente si
hay menores 13 4 18,68
Si son menores , se les debe brindar
otra oportunidad - 2 2,19
Trata de evitar que la cosa pase a
mayores 8 1 9,89
Interviene si son buenos los
antecedentes del sospechoso 1 3 4,39
Para evitar el envo de tantas
Por percibir
cuestiones a tribunales 5 6 12,08
disfuncionalidad en Por la carencia de medios para
el sistema penal transportarse la gente 8 5 14,28
La gente desconoce que ha cometido
un delito 3 - 3,29
Darle respuesta a problemas que no
hallaran solucin judicial 2 2 4,39
La mayora no quiere formular 1 - 1,09
denuncia - 1 1,09
Para evitar que la gente falte a su
trabajo - 1 1,09
Los pequeos hurtos se hacen ,a 3 - 3,29
veces, por necesidad
Toda persona tiene derecho a mejorar 4 2 6,59
Personalmente se solucionan mejor
las cosas
Razones o Por cuestiones religiosas 2 - 2,19
convicciones Siente que es su funcin 7 - 7,69
personales Por amistad con la gente del pueblo 4 - 4,39
Nota: Se permiti a los entrevistados proporcionar hasta dos razones para explicar su accionar
Los jueces de paz y encargados de dependencias policiales que optan por

intentar soluciones acordadas entre las partes del delito, ven en esta prctica un medio
superador de la actual respuesta institucional, al merituar estos funcionarios ciertas ventajas
comparativas respecto del sistema de justicia penal, tal como se desprende de las respuestas
77
brindadas al ser consultados sobre las razones que los impulsan a intentar este tipo de
soluciones14.
Asimismo se obtuvo informacin sobre los motivos de los funcionarios

que ante situaciones similares no recurren a mtodos de concertacin entre las partes.
El 23 % de los funcionarios policiales que no realizan prcticas

conciliatorias, fundamentan su decisin de no intentar alguna solucin entre la vctima y la
persona de quien se sospecha, en razones vinculadas a su conviccin personal. En cambio,
el 77% restante proporciona respuestas que evidencian motivaciones de ndole legal o de
oportunidad como fundamento de su accionar.
Cuadro 3: Razones por las cuales los encargados de dependencias policiales no intentan
soluciones directas entre vctima y sospechado. n: 48.
Categoras Respuestas brindadas %

La reiteracin de conductas ilcitas entre las mismas
Convicciones personas, torna sin sentido intentar un acuerdo 2,1
personales Le gusta descubrir el hecho 4,2
23% Aparecera la polica como blanda 2,1
Puede interpretarse como corrupcin 14,6
Porque eso sera funcin judicial 8,3
Motivaciones de Puede tener problemas 14,6
ndole legal No le corresponde hacerlo 33,3
o de oportunidad Trabaja directamente bajo instrucciones judiciales 6,3
77% Los problemas de familia los deriva al juez de paz 10,4
No ha tenido oportunidad de intentarlo 4,2
Nota: Los valores correspondientes a las respuestas brindadas, expresan porcentajes
De acuerdo al contenido de las respuestas categorizadas como

motivaciones de ndole legal o de oportunidad, se observa que la posicin adoptada no
responde a una postura ideolgica frente a la alternativa conciliatoria en materia penal. Por
lo tanto, cabe presumir que frente a un marco de regulacin jurdica diverso al vigente, los
funcionarios policiales que esgrimen este tipo de razones para no intentar avenimientos
entre los sujetos de delitos, podran llegar a modificar, en algunos casos, su actitud.
14 - Se efectu una categorizacin de las respuestas brindadas, con el objeto de facilitar su anlisis e
interpretacin. Tal categorizacin se realiz conforme al fundamento racional, que a criterio del autor, subyace
en las diversas respuestas proporcionadas por los entrevistados.
78
3.3 Relacin de la edad, antigedad en el cargo y nivel de instruccin con la utilizacin
de soluciones directas entre vctima y sospechado
Con el propsito de encontrar antecedentes que permitan disear el perfil

ms adecuado para la funcin de un mediador en conflictos derivados de ilcitos penales, se
busc detectar la existencia de asociaciones entre la variable actitudinal utilizacin del
sistema conciliatorio y las variables de base: edad, antigedad en el cargo, y nivel de
Instruccin15.
Mediante el anlisis de las respuestas brindadas por jueces de paz y

encargados de dependencias policiales como una poblacin nica, se obtuvieron las
siguientes correlaciones:
Cuadro 4: Relacin entre la utilizacin de un procedimiento conciliatorio no

estructurado, y las variables edad y antigedad en el cargo. Jueces de Paz y Encargados
de dependencias policiales. Correlacin r de Pearson
utilizacin de
prcticas conciliatorias
.2921
edad (178)
p=.000
-.1988
antigedad en el cargo (178)
p=.008
Significacin p< .01
El cuadro 4 exhibe una aceptable correlacin positiva entre la variable

edad (indepediente) y la variable dependiente utilizacin de prcticas conciliatorias.
15 - El sexo de los entrevistados no ha sido objeto de anlisis, en virtud del escaso nmero de individuos
femeninos que conforman la poblacin analizada. Sobre 91 encargados de dependencias policiales, slo 1
corresponde al sexo femenino. Sobre 87 jueces de paz, slo 15 pertenecen al sexo femenino.
79
De esta relacin se infiere que los funcionarios de ms edad presentan
cierta propensin a intentar soluciones alternativas al proceso penal, frente a conflictos
derivados de hechos delictivos16.
Entre las variables antigedad y utilizacin de prcticas conciliatorias

se percibe una correlacin significativa en sentido negativo (aunque considerablemente
inferior a la observada entre la edad y la utilizacin de la solucin alternativa) lo que indica
una menor utilizacin de esta prctica conciliatoria por parte de los funcionarios judiciales
o policiales, cuanto mayor es su antigedad en el cargo.
Si se analiza por separado las respuestas proporcionadas por los jueces de

paz, se observa que los magistrados que cuentan entre 6 y 10 aos de antigedad en el
cargo, son ms proclives a efectuar una utilizacin amplia de prcticas conciliatorias no
estructuradas, disminuyendo esta predisposicin en la categora que ha cumplido o
superado los 11 aos en la funcin.
Grfico 3: Jueces de paz. Relacin entre la predisposicin a utilizar prcticas

conciliatorias en cuestiones penales y antigedad en el cargo. (n: 87 )
48,1
50 41,2 42,6 43,8
40 31,3
29,4 29,4
30 25
20
9,3
10
0
1 a 5 aos 6 a 10 aos 11 y m s
aos
no lo utiliza utilizacin utilizacin

restringida am plia
Se puede interpretar que los individuos pertenecientes a la categora

intermedia (6 a 10 aos de antigedad en el cargo) ya han superado las inseguridades
propias de los primeros aos en la funcin, y an no han sufrido el desgaste que produce la
reiteracin de las tareas inherentes al cargo.
16 - La media de edad para jueces de paz y encargados de dependencias policiales, en conjunto, se situ en los
43 aos.
80
Por ello, el juez de paz con una antigedad intermedia en su funcin se
muestra proclive a intentar soluciones que le demandan una mayor participacin, cuando
los conflictos son trados a su conocimiento, aunque los mismos puedan merecer una
respuesta de tipo penal.
El nivel de instruccin del juez de paz o encargado de dependencia

policial, no aparece asociado al grado de utilizacin de prcticas conciliatorias que estos
funcionarios puedan realizar entre los sujetos de un hecho delictivo.
Cuadro 5: Relacin entre la predisposicin de los funcionarios a utilizar prcticas

conciliatorias en cuestiones penales y la variable nivel de instruccin. En porcentajes
JUECES DE PAZ. n: 87
Instruccin Instruccin Instruccin
elemental. media. n:55 superior.
n:24 n: 8
No lo utiliza 5 (20,8) 8 (14,5) 1 (12,5)
Utilizacin 9 (37,5) 25 (45,5) 3 (37,5)
restringida
Amplia utilizacin 10 (41,7) 22 (40,0) 4 (50,0)
ENCARGADOS DE DEPENDENCIAS POLICIALES. n: 91
no instruccin instruccin instruccin
contesta elemental. media. superior.
n: 1 n: 31 n: 57 n: 2
-No lo utiliza 1 (100) 12 (38,7) 34 (59,6) -
Utilizacin - 15 (48,4) 16 (28,1) 1 (50,0)
restringida
Amplia utilizacin - 4 (12,9) 7 (12,3) 1 (50,0)
En base a estos resultados y los restantes datos disponibles, se puede

inferir que la propensin a utilizar prcticas conciliatorias por parte de estas autoridades se
vincula con la necesidad de brindar respuestas a los requerimientos que les efectan las
vctimas de delitos, antes que a la transferencia de conocimientos adquiridos durante su
educacin formal.
81
3.4 Las variables estructurales y su relacin con la utilizacin de prcticas conciliatorias
en conflictos derivados de delitos
Han sido analizadas las variables de carcter estructural como distancia

del tribunal (recorrido que se debe realizar desde la sede del juzgado de paz o dependencia
policial hasta el lugar donde se asienta el tribunal competente en materia penal, de la misma
jurisdiccin), tamao poblacional de la localidad donde ejerce sus funciones la poblacin
analizada, y tipo de camino hasta la sede del tribunal (existencia o inexistencia de tramos
de camino de tierrra desde la localidad donde cumple sus tareas el entrevistado hasta la
ciudad donde se asienta el tribunal con competencia penal), en relacin al grado de
utilizacin de prcticas conciliatorias no estructuradas en conflictos derivados de
hechos delictivos, sin que se pueda determinar algn tipo de asociacin entre las mismas17.
3.5 Conflictos derivados de conductas delictivas a los que se aplica, con mayor
frecuencia, intentos conciliatorios entre autor y vctima
Un precedente valioso a merituar para la estructuracin institucional de un

procedimiento de mediacin est dado por la seleccin de las conductas delictivas ante las
cuales esta prctica se aplica.
Para contar con esta informacin se interrog a los funcionarios que

admitieron utilizar prcticas conciliatorias entre los sujetos involucrados en hechos
delictivos, sobre los tipos de delitos frente a los cuales intenta buscar una solucin entre
sospechado y vctima.
Amn de los datos contenidos en el cuadro que antecede, conflictos

derivados de otras modalidades delictivas son objeto, en menor medida, de una respuesta
similar por parte de los jueces de paz y encargados de dependencias policiales del interior
provincial. Las conductas delictivas includas son daos, amenazas en general, lesiones
por accidentes de trnsito, robo o hurto, hurtos de animales, usurpacin y emisin de
cheques sin provisin de fondos.
17 - En el anexo 7 del apndice de este captulo se presentan los resultados sobre de tales asociaciones.
82
De esta seleccin efectuada por la poblacin analizada, surge un dato
interesante: salvo en el caso de hurto de animales para el cual la ley prev una pena mnima
de un ao de prisin, ninguna de las restantes conductas penales elegidas, son conminados
con sanciones que, en abstracto, prevean penas cuyo mnimo resulte superior a los seis
meses de prisin o reclusin.
Cuadro 7: Conductas delictivas respecto de las cuales, con mayor frecuencia se intentan
soluciones directas entre los sujetos involucrados
J.P.U.R. J.P.U.A. T.J.P. P.U.R. P.U.A. T.P.

lesiones leves en general 15,06 13,69 28,75 52,27 18,18 70,45
lesiones familiares 35,61 35,61 71,22 31,81 18,18 49,99
retencin o apropiacin indebida 15,06 36,98 52,04 13,63 9,09 22,72
amenazas familiares 26,02 28,76 53,78 15,90 6,81 22,71
daos cometidos por menores 9,58 21,91 31,49 11,36 9,09 20,45
Incumplimiento de deberes de
asistencia familiar 19,17 28,76 47,93 4,54 2,27 6,81
Hurtos cometidos por menores 6,84 16,43 23,27 6,81 6,81 13,62
Adulterio 12,32 17,80 30,12 --- 2.27 2,27
Nota: Los valores expresan porcentajes
Referencias:
J.P.U.R.: jueces de paz que utilizan prcticas conciliatorias en forma restringida
J.P.U.A.: jueces de paz que utilizan prcticas conciliatorias en forma amplia
T.J.P.- n: 73: total de jueces de paz que utilizan prcticas conciliatorias
P.U.R.: funcionarios policiales que utilizan prcticas conciliatorias en forma restringida
P.U.A.: funcionarios policiales que utilizan en forma amplia, prcticas conciliatorias
T.P. - n: 44: total de funcionarios policiales que utilizan prcticas conciliatorias
Esto significa que, en todos los casos, si se tramitara un proceso penal

como respuesta institucional ante la comisin de cualquiera de las conductas frente a las
cuales se intentan prcticas conciliatorias, sera factible la aplicacin de una condena
condicional18 a su autor, siempre que se den las condiciones previstas en el artculo 26 del
Cdigo Penal.
Si se tiene en cuenta que a nivel normativo, la gravedad de un ilcito penal

se visualiza a travs de la sancin punitiva que pueda merecer su autor, es dable inferir que
los jueces de paz y encargados de dependencias policiales del interior provincial,
18 - La cual se cumple sin una efectiva privacin de libertad.
83
establecen como parmetro principal de seleccin para aplicar prcticas conciliatorias entre
los sujetos involucrados en un delito, la escasa trascendencia social del hecho, reflejada en
una escala penal con bajos valores en sus mnimos.
3.6 Evaluacin de los funcionarios sobre las prcticas conciliatorias
Cuando se proyecta instrumentar nuevas modalidades para abordar

problemas de vieja data, interesa conocer la valoracin que efecten acerca de estas nuevas
formas quienes ameritan alguna experiencia prctica en su utilizacin.
Por tal motivo, se indag entre los funcionarios usuarios de prcticas

conciliatorias informales respecto de problemas penales, la opinin que les merece su uso y
los resultados obtenidos19.
Para medir la evaluacin que jueces de paz y funcionarios policiales tienen

sobre la experiencia conciliatoria, se construy un ndice en base a las respuestas dadas
sobre los resultados obtenidos y el balance que le merece al entrevistado su tarea
procurando avenimiento entre los sujetos del delito20.
Grfico 4:Evaluacin sobre la experiencia en prcticas conciliatorias
19 - Tras estos objetivos, se le pregunt a los jueces de paz y encargados de dependencias policiales que
reconocieron intentar acuerdos entre autores y vctimas de delitos: Qu resultados obtuvo cuando intento
solucionar entre sospechado y vctima el conflicto surgido entre ellos a raz de un delito? y Cul es, en
trminos generales, el balance que hace de su experiencia en intentar soluciones directas entre los
protagonistas de hechos delictivos?
20 - En el anexo 8 del apndice de este captulo se detallan los pasos seguidos para la elaboracin de este
ndice, y se explica el criterio utilizado para categorizar las posiciones que respecto a su experiencia en
prcticas conciliatorias, evidenci la poblacin analizada.
84
58,10%
positiva
60,30%
32,60%
ms positiva que negativa
35,60%
4,60%
ms negativa que positiva
2,70%
4,70%
negativa
1,40%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%
jueces de paz. n = 73 encargados de dependencias policiales. n = 43
Resulta altamente significativo que el 95,9% de los jueces de paz que

utilizan esta prctica (n: 73), y el 90,7% de los encargados de dependencias policiales que
respondieron sobre su experiencia en prcticas de acercamiento entre las posiciones
sustentadas por autor y vctima en hechos delictivos (n: 43)21, encuentren al menos ms
positiva que negativa, dicha experiencia.
Mxime, que los jueces de paz practicantes de procedimientos

conciliatorios no estructurados en cuestiones penales, no han recibido una preparacin
adecuada para esta tarea. Inclusive, slo el 9,6% de estos magistrados refieren haber
completado un nivel de instruccin superior, ya sea universitario o terciario.
Con referencia al otro segmento de la poblacin analizada, se puede

afirmar que la formacin profesional de los funcionarios policiales, y las tareas especficas
que deben cumplir, poco tienen en comn con su actitud de procurar acercamientos entre
partes en conflicto.
Si se tiene en cuenta el hecho que la prctica se realiza oficiosamente, sin

preparacin previa especfica por parte de ambas categoras de funcionarios, la utilizacin
de un sistema institucionalizado de mediacin para casos penales, con personal preparado
especificamente para esta actividad, puede deparar resultados auspiciosos, al menos en
localidades con caractersticas similares.
21 - Si bien 44 encargados de dependencias policiales reconocieron utilizar prcticas conciliatorias en casos

penales, uno de estos individuos no evalu su experiencia.
85
Interesa conocer si la evaluacin sobre la experiencia conciliatoria vara
segn las variables edad, antigedad en el cargo, y nivel de instruccin de la poblacin
analizada. No se encontraron asociaciones significativas entre estas variables, y la
evaluacin que sobre su experiencia en prcticas conciliatorias hacen los funcionarios que
utilizan esta va informal para la resolucin de conflictos derivados de hechos delictivos22.
Con el propsito de precisar la existencia de variables de carcter

estructural que pudieran relacionarse con la evaluacin que realizan los jueces de paz y
funcionarios policiales sobre sus prcticas conciliatorias, se indag sobre la asociacin de
la experiencia en prcticas conciliatorias con el tamao poblacional de la localidad
donde ejercen los funcionarios sus actividades, la distancia y el tipo de camino, desde
dicha localidad, hasta la sede del tribunal competente en materia penal.
Cuadro 8: Relacin entre tamao poblacional, distancia hasta el tribunal y tipo de

camino hasta la sede del tribunal, con el grado de experiencia en prcticas
conciliatorias.
Coeficienterde Pearson Evaluacin sobre la experiencia en prcticas

conciliatorias log 10*
Jueces de paz Encargados de dependencias policiales
-.2131 -.0799
Tamao poblacional (73) (43)
.070 .611
Distancia hasta -.0824 -.1210
el tribunal (73) (43)
.488 .439
Evaluacin sobre la experiencia en prcticas
conciliatorias
Jueces de paz y encargados de dependencias
policiales. n: 116
Chi Cuadrado Nivel de significacin
Tipo de camino hasta el tribunal 3.44145 .3284
(todo pavimentado, o con tramos de
tierra)
Significacin= p < .1 - * Los valores de la variable fueron logarizados en base 10.
Se detect una correlacin negativa relativamente significativa, slo entre
la experiencia en prcticas conciliatorias por parte de los jueces de paz, y el tamao de
la poblacin donde estos magistrados ejercen su jurisdiccin.
22 - En el anexo 9 del apndice de este captulo se incluyen los resultados estadsticos obtenidos al cruzar las
86
Tal asociacin, implica que la experiencia puede considerarsela ms
positiva cuanto menor es el nmero de pobladores que habitan la localidad donde la
prctica conciliatoria es aplicada.
Ello encuentra su explicacin en virtud del mayor conocimiento recproco

de los pobladores entre s, y de stos con el juez de paz, en las localidades de menor tamao
poblacional, reforzando los resultados obtenidos al analizar la relacin entre el
conocimiento de la vctima y el victimario por parte de los agentes encargados del control
social institucional, y el nmero de habitantes del lugar. De ese anlisis surgi una
correlacin significativa en igual sentido negativo que la detectada entre el tamao
poblacional y la evaluacin sobre la experiencia conciliatoria.
Cuanto mayor es el conocimiento de las partes en conflicto, por parte del

juez de paz o encargado de dependencia policial, mejor podr percibir este funcionario cul
es el inters de la vctima, y en qu medida podr lograr que el sospechado se allane a
satisfacer dicho inters.
3.7 Espacio fsico donde se intenta lograr el acuerdo entre las partes
Un antecedente valorable sobre recursos infraestructurales accesibles para

implementar un procedimiento de mediacin en casos penales, lo constituye el
conocimiento acerca del espacio fsico donde los funcionarios realizan sus prcticas
conciliatorias entre autor y vctima de hechos delictivos.
Para ello, se interrog a los individuos encuestados sobre la dependencia

donde reunan a la vctima de un delito, y al supuesto autor, para intentar una solucin
directa entre ambos23.
De estos datos surge que la mayor parte de los funcionarios analizados,

optan por realizar los encuentros entre los sujetos del delito, en el mismo lugar donde
desmpean sus tareas habituales.
variables de base con la variable experiencia en prcticas conciliatorias.
23 - Se permitieron respecto de esta pregunta hasta dos respuestas posibles.

87
Si bien convocan a las partes a su lugar de trabajo, la eleccin no puede ser
interpretada como una cuestin de comodidad por parte del funcionario. El mbito espacial
donde se rene a las partes en conflicto, representa por s mismo un smbolo de la potestad
estatal.
El juez de paz o funcionario policial que rene a la vctima y al

sospechado en su sede oficial cuenta, amn de su ascendiente personal y potestad
funcional, con el respaldo que significa el espacio fsico representativo del poder
institucional.
Cuadro 9:Espacio fsico donde se intenta un advenimiento entre las partes. En

porcentajes
jueces de paz. encargados de

n: 73 dependencias
policiales. n: 43
En el juzgado de paz. 61,64 6,97
Generalmente en
En el local el juzgado de paz. 31,50 2,32
donde A veces ante el
desempean juez de paz. ------ 4,65
sus funciones En la dependencia
policial. 5,47 83,72
A veces, en casa
de las partes. 17,79 13,94
En su propia casa. 12,31 2,32
Fuera del local Fuera del juzgado de
donde paz, si son problemas
desempean matrimoniales. 1,36 ------
sus funciones Fuera del local ------ 6,97
policial.
Si son muy enemigos,
Otras respuestas trata que est un 4,10 ------
polica.
Lo determina en cada 2,73 ------
caso.
No obstante, resulta relevante el criterio de aquellos funcionarios que

optan por reunir a los sujetos involucrados en un hecho delictivo fuera del local oficial,
interpretando que su tarea de mediacin entre las partes alcanzar mejores resultados si la
realiza en un mbito de mayor intimidad.
88
3.8 Predisposicin de las partes para solucionar el conflicto
Otra informacin que interesa como antecedente a partir de la prctica

conciliatoria, es conocer la modalidad para lograr el acercamiento entre las partes en
conflicto, y en especial el grado de predisposicin evidenciado por los supuestos autores
para superar el problema que origin el encuentro.
Para recabar tales datos se les dirigi a los encuestados como pregunta 17
la siguiente: a) En general, logra que la persona sospechada de haber cometido el delito
se allane a intentar una solucin?
b)Cmo consigue el acercamiento entre los sujetos del delito?
Se admitieron hasta dos respuestas con las que se conform un sistema de

categoras que present la siguiente distribucin :
Cuadro 10: Modalidades de acercamiento entre los sujetos del delito. En porcentajes.
jueces de encargados de
paz. n:73 dependencias
policiales. N: 43
Los cita por la polica y generalmente vienen 71,23 81,39
Los cita personalmente 28,76 9,30
Vienen slos y estn predispuestos a
Como se solucionar 1,36 4,65
89
consigue Es ms positivo cuando enva citacin por
la persona que no es polica 1,36 -----
concurrencia Lo trae la polica 1,36 2,32
del Los cita por correo 1,36 ------
sospechado La gente pide se los visite en la casa ------- 2,32
(17 a) Los cita por la polica y no siempre vienen 1,36 ------
No vienen los que son crnicos 1,36 ------
Luego de mucho conversar, se logran
Conciliar. 46,57 55,80
Como se Resulta relativa la voluntad de solucionar 13,68 13,94
logra avenir Primero los entrevista por separado, y luego
a las partes juntos 6,83 4,65
en conflicto Demora un poco el da de la citacin, y as se
(17 b) consiguen mejores resultados 2,73 -----
En caso de robo, al autor que se le ------ 4,65
secuestran las cosas, trata de arreglar
En ambas categoras de funcionarios predomina la citacin policial como

mtodo para lograr la concurrencia del supuesto autor de un delito, en virtud de la mayor
eficacia que le atribuyen los encuestados con respecto a otras formas de citacin.
Ello implica que, en general, se le otorga mayor formalidad a la citacin

para intentar un acercamiento entre las partes si la notificacin pertinente es efectuada por
personal de dicha institucin.
Entre los recursos utilizados para que las partes se allanen a componer el
conflicto, se destaca la frecuencia con que los entrevistados refieren que luego de mucho
conversar se logran las conciliaciones.
El elevado porcentaje de entrevistados que hacen referencia al logro del

resultado buscado para estos encuentros, en localidades de pequeo tamao poblacional,
permite anticipar que la formalizacin de este sistema alternativo presenta perspectivas
favorables.
3.9 Soluciones logradas mediante las prcticas conciliatorias
Dada la diversidad de conflictos derivados de delitos, respecto de los

cuales jueces de paz y funcionarios policiales analizados optan por intentar una solucin
90
acordada entre las partes involucradas, resulta trascendente conocer a qu tipo de resultados
se arrib mediante estas prcticas conciliatorias no estructuradas.
Para obtener tal informacin, se consult mediante la pregunta 15 en qu

consistan generalmente los acuerdos logrados entre vctima y sospechado.
Fueron admitidas hasta cuatro respuestas posibles por cada entrevistado,

conformndose los siguientes tipos o modalidades de conciliacin=
Cuadro 11: Resultados obtenidos mediante la conciliacin.

Expresados en porcentajes.
Tipos de acuerdo Categorizacin de las respuestas Jueces Funcionarios
de paz. policiales.
n: 73 n: 43
Reconciliaciones 95,88 81,39
Acuerdos superadores Restitucin del bien 41,08 27,90
del conflicto Indemnizacin monetaria 41,09 23,25
Indemnizacin con trabajo 1,36 -------
Acuerdos para Separacin de comn acuerdo 9,58 4,40
encaminar Fijacin de cuota alimentaria o
jurdicamente el rgimen de visitas 8,20 2,50
conflicto
Que intente curarse quien tiene alguna
adiccin 1,36 -------
Si son menores habla con los padres
Medidas adicionales a para evitar reincidencia 10,95 13,95
instancias del Tratamiento psicolgico para quien
funcionario mediador maltrata menores 1,36 -------
Vigilancia de la evolucin del
matrimonio por parte del funcionario 1,36 -------
mediador
Orientacin al autor para que no 1,36 11,62
contine con su actividad delictiva 4,10 13,95
Promesa de no reincidir por parte del
autor
Como surge del cuadro que antecede, los tipos de acuerdos logrados
corresponden a distintas situaciones conflictivas. Los tipos de acuerdo fueron categorizados
conforme a los fines perseguidos con su implementacin.
Entre las categoras establecidas, se observa mayor frecuencia en la

obtencin de acuerdos superadores del conflicto, en relacin a modalidades conciliatorias
orientadas hacia otros objetivos.
91
3.10. Opinin sobre la formalizacin de un procedimiento generalizado de mediacin en
casos penales
Sobre la base de la experiencia acumulada, y considerando el rol que

cumplen en sus respectivas comunidades, se recab la opinin de los encuestados respecto
de una eventual reforma legislativa y administrativa que contemple la estructuracin de una
instancia de mediacin en casos penales.
A tal efecto se formul a los jueces de paz y encargados de dependencias

policiales, las preguntas 19 y 20: Propondra usted que se generalice este tipo de
prcticas (conciliatorias) a otros lugares?Por qu?
Los valores de las respuestas brindadas ante cada pregunta permitieron

elaborar sendas escalas ordinales. Para medir el grado de predisposicin hacia la
institucionalizacin de la mediacin en casos penales, se gener un ndice con los valores
obtenidos en ambas escalas, y se categorizaron las posiciones en falta total de
predisposicin, predisposicin muy condicionada, predisposicin con ciertas
condiciones, y alto grado de predisposicin24.
Si bien no toda la muestra se expidi sobre esta cuestin, entre los

entrevistados que expresaron su opinin predomin la posicin de quienes veran con
agrado la estructuracin de una instancia que priorice la privatizacin de conflictos
derivados de ciertos hechos delictivos, por encima de la actual respuesta estatal de carcter
punitivo (57,3% sobre el total de funcionarios encuestados).
Grfico 5: Niveles de predisposicin para la generalizacin de un procedimiento

estructurado de mediacin en causas penales.
Jueces de paz y funcionarios policiales. n = 178
24 - Los criterios utilizados se describen en el anexo 10 del apndice de este captulo.
92
35,40%
7,30%
falta total de predisposicin
predisposicin muy condicionada
predisposicin con ciertas
condiciones
16,30%
alto grado de predisposicin
no respondieron
26,40%
14,60%
Estos datos resultan significativos por mantener, los agentes de control

social entrevistados, un contacto directo con la problemtica delictiva en una fraccin
importante del interior provincial, y conocer por lo tanto las demandas sociales que, en sus
respectivas jurisdicciones, existen en esta materia.
3.11. Conductas delictivas susceptibles de una respuesta conciliatoria
En concordancia con el objetivo propuesto al indagar, entre la poblacin

analizada, la opinin prevaleciente respecto de la eventual institucionalizacin de un
proceso de mediacin en casos penales, se procur conocer cules son las conductas
delictivas que, a criterio de los jueces de paz y encargados de dependencias policiales,
seran susceptibles de una instancia conciliatoria, en lugar de un tratamiento penal.
Para la consecusin de esta informacin se formul la siguiente pregunta:
Respecto de qu hechos delictivos aconsejara Ud. la aplicacin de

soluciones acordadas entre sospechado y vctima?
Se admitieron hasta 6 respuestas posibles, las que fueron categorizadas de

acuerdo a la forma en que estos hechos delictivos se exteriorizan, la clase de perjuicio que
producen, o los lmites dentro de los cuales se recomienda la utilizacin de esta instancia
alternativa al procedimiento penal.
Cuadro 11: Conductas delictivas susceptibles de respuestas conciliatorias, segn Jueces

de Paz y Encargados de dependencias policiales.
(n: 108). Los valores expresan porcentajes.
93
Delitos violentos de menor Agresiones en estado de emocin violenta 1,85
escala, que afectan la Peleas entre vecinos 53,70
convivencia ciudadana Amenazas 23,15
Lesiones leves en accidentes 27,78
Delitos que afectan la Lesiones matrimoniales 43,52
convivencia familiar Amenazas matrimoniales 27,78
Incumplimiento de los deberes de asistencia
familiar 10,18
Robo de menor escala 43,52
Daos 41,70
Delitos de menor escala, Robo 4,63
que afectan el patrimonio Retencin indebida 20,37
Emisin de cheque sin fondos 8,34
Usurpacin 8,34
Pequeas defraudaciones 1,85
Siempre que la vctima no quiera denunciar 1,85
Condiciones limitantes Problemas de menores 27,78
para la aplicacin de Depende de las circunstancias 4,63
soluciones acordadas entre No tienen que ser reincidentes 12,00
las partes Delitos menores en general 26,85
Tiene que ser gente del mismo lugar 0,92
Al igual que acontece con las conductas delictivas seleccionadas, por parte
de la poblacin analizada, para intentar una solucin conciliatoria en el conflicto que se
suscita entre vctima y victimario a raz de su produccin; los funcionarios encuestados que
utilizan este tipo de prcticas, consideran susceptibles de un tratamiento estructurado de
mediacin, a aquellos comportamientos ilcitos comprendidos, mayoritariamente, dentro
del segmento que recibe una respuesta punitiva menos rigurosa, por parte del ordenamiento
jurdico vigente.
Las figuras delictivas escogidas entre las conductas pasibles de una

respuesta alternativa al procedimiento penal, reflejan mayor variedad que la presentada por
los tipos penales incluidos entre los comportamientos que ya son objeto de prcticas
conciliatorias no estructuradas.
94
Esta circunstancia encuentra su explicacin en las limitaciones fcticas25 y
normativas26 que debe afrontar el funcionario proclive a utilizar estas prcticas alternativas.
En contrapartida, su opinin sobre los comportamientos delictivos a los

que considera factibles responder mediante el mismo tratamiento no punitivo, encuentra
como nica limitacin su propio razonamiento.
4. Conclusiones sobre la resolucin de conflictos derivados de hechos delictivos en

localidades con escasa poblacin
En localidades alejadas de las ciudades donde tienen su sede los tribunales

competentes en materia penal o correccional en la Provincia de Crdoba, se incrementan
las dificultades para el funcionamiento del sistema de justicia penal ante la comisin de
hechos delictivos.
Ello motiva que entre los jueces de paz, un importante porcentaje extienda
su actividad como amigables componedores, prevista legislativamente para cuestiones
familiares o vecinales27, a conflictos derivados de hechos delictivos.
Este procedimiento informal tendiente a la obtencin un acuerdo entre los

sujetos de un delito, tambin es practicado por casi la mitad de los encargados de
dependencias policiales del interior provincial, pese a existir normas procesales que
expresamente les indican la adopcin de otras medidas ante el conocimiento funcional de
un hecho delictivo28.
25 - Algunas conductas ilcitas, propuestas como susceptibles de tratamiento conciliatorio estructurado,

pueden no llegar a conocimiento del entrevistado, cuando las mismas se producen en la jurisdiccin donde
ste ejerce sus funciones.
26 - Tal como la obligacin de denunciar el hecho delictivo conocido en ejercicio de sus funciones, que prev
el artculo 317 inc. 1o. del Cdigo Procesal Penal para la Provincia de Crdoba (ley 8123).
27 - Ley orgnica del Poder Judicial No. 8435, artculo 49 incisos 2o. y 3o. .
28 - Artculo 321 de la ley 8123 (Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba) que reprodujo casi
textualmente el texto del artculo 187 de la ley 5154, vigente en la poca de recepcin de la encuesta: La
Polica Judicial, por orden de autoridad competente, o en casos de urgencia, por denuncia o iniciativa propia,
deber investigar los delitos de accin pblica, impedir que los cometidos sean llevados a consecuencias
ulteriores, individualizar a los culpables, y reunir las pruebas tiles para dar base a la acusacin o determinar el
95
El grado de utilizacin de prcticas conciliatorias ante conflictos derivados
de delitos se relaciona con la predisposicin de los funcionarios para brindar respuestas a
los damnificados por tales delitos y no con el nivel de educacin formal alcanzado por
estos funcionarios o con variables de tipo estructural tales como el tamao poblacional, la
distancia o el tipo de camino existente hasta la sede del tribunal competente.
Las prcticas conciliatorias son realizadas, en mayor medida, ante

conflictos derivados de delitos considerados normativamente de menor gravedad y en
especial cuando tales hechos delictivos se producen en el mbito familiar.
Los operadores de estas prcticas informales, en lneas generales, evalan

positivamente la experiencia recogida en su gestin conciliatoria, siendo ms positiva esta
valoracin cuanto menor es el tamao de la poblacin donde los funcionarios realizan tales
prcticas.
Consecuentemente, la estructuracin de una instancia de mediacin para

determinados casos penales slo implicara, en localidades de pequeo tamao poblacional,
institucionalizar una modalidad que, en la prctica, ya es utilizada con resultados
favorables.
Sobre la base de conocer los requerimientos sociales frente al problema

delictivo, los jueces de paz y funcionarios policiales entrevistados se muestran, en general,
predispuestos a que se institucionalice la mediacin para ciertos casos penales.
Tal estructuracin permitira generalizar el uso del procedimiento

conciliatorio ante situaciones similares, delimitar su alcance, controlar su aplicacin y
elevar la calidad tcnica de una modalidad utilizada como prctica informal, al mrgen de
las disposiciones normativas vigentes.
Si bien los datos presentados en el presente captulo reflejan actitudes y

opiniones de funcionarios que actan en localidades de pequeo tamao poblacional, la
informacin proporcionada por estos datos resulta otro valioso precedente a merituar en la
sobreseimiento. . . . . .Artculo 322 (mantiene el espritu del artculo 188 de la ley 5154):. . . . .La Polica
Administrativa actuar siempre que no pueda hacerlo inmediatamente la Judicial y, desde que sta intervenga
ser su auxiliar.
96
proyeccin de una instancia que, de manera alternativa al proceso penal, prevea utilizar la
mediacin, en pequeas y grandes urbes, como respuesta ante conflictos derivados de
hechos delictivos.
97
CAPTULO 4
EN QU CONSISTE LA MEDIACIN EN CASOS PENALES?
1. Orientacin y precisiones conceptuales de este trabajo
En los captulos precedentes se hizo referencia a las razones que influyen

para que el sistema penal no responda en proporcin a las expectativas que la sociedad ha
puesto en su funcionamiento.
Este fenmeno, que se presenta a nivel mundial, motiva la bsqueda de

innovaciones destinadas a programar el empleo selectivo del sistema penal1 .
Tras ese objetivo, las orientaciones actuales en materia de poltica

criminal, se inclinan hacia la despenalizacin, la diversificacin, la descriminalizacin,
la mnima intervencin, y el abolicionismo penal.
Por despenalizacin se interpreta la atenuacin de las sanciones previstas

en la ley penal. Esta tendencia se manifiesta mediante la incorporacin de penas
alternativas para sancionar aquellas conductas, tipificadas penalmente, que fueran
retribuidas exclusivamente con penas privativas de la libertad.
Tales penas alternativas pueden consistir en libertad vigilada, trabajos en

favor de la comunidad, multa o das multa, publicacin de sentencia, etc2 .
Se denomina diversificacin (divertion) al cambio que implica la

interrupcin o suspensin del procedimiento en los casos de competencia de la justicia
penal2.
1 - Tendencia a prever institucionalmente que el nivel de utilizacin del sistema penal se corresponda con su
capacidad operativa.
2 - Este tipo de penas alternativas se incluyen, por ejemplo, en el Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba
(artculo 35 de la ley 8.431 publicada en el B.O. el 19 de diciembre de 1994), en el Cdigo Penal del Estado
de Veracruz (Mxico, 1980), en la ley chilena 18.216 de 1983 y en el Cdigo Penal Portugus de 1982.
99
Esto sucede con la institucin de la suspensin a prueba, prevista
originariamente en el sistema de justicia anglosajn (probation), y que en los ltimos aos
del siglo XX fuera adoptada por la legislacin argentina3.
La descriminalizacin se produce cuando se deja de sancionar

penalmente alguna conducta prevista como delito en la ley penal.
Esto puede producirse por va legislativa (de jure)4, o jurisprudencial (de

facto), cuando frente a determinados tipos delictivos el sistema penal reduce su actividad, o
inclusive llega a suprimir todo intento de intervencin5(Decriminalizacin, 1987: 19,20).
La mnima intervencin es una orientacin en la poltica criminal

contempornea, que propone una reduccin de la respuesta punitiva a su mnima expresin,
en atencin al efecto muchas veces contraproducente de la injerencia penal del Estado
(Zaffaroni, 1986: 297). Para sus cultores6 el problema punitivo produce ms problemas de
cuantos pretende resolver, por lo cual
slo graves violaciones a los derechos humanos pueden ser objeto de sanciones penales,
siempre que no sea posible utilizar mtodos no penales aptos para responder al conflicto
planteado, y debiendo la pena aplicable guardar proporcin con el dao social causado
(Baratta Alessandro, 1987: 631).
En una posicin ms radicalizada se encuentra la novsima corriente del
abolicionismo penal. La misma niega legitimidad a los sistemas penales tal como operan
3 - En principio se incorpor en la ley 23.737 sobre estupefacientes (publicada en el B.O. el 11 de octubre de

1989), la posibilidad de suspender la aplicacin de la pena al tenedor adicto y someterlo a un tratamiento
curativo; adoptndose la figura de la suspensin del juicio a prueba para el tratamiento de otras conductas
delictivas al sancionarse la ley 24.316, publicada en el B.O. el 19 de mayo de 1994.
4 - Verbigracia: Por ley 24.198, se derog el art. 244 del Cdigo Penal Argentino, que prevea el desacato
como conducta delictiva.
5 - As sucede, por ejemplo, con el adulterio, la usura, y la desnaturalizacin de cheques. Los autores de estas
conductas, que resultan frecuentes en la interaccin social, no merecieron sancin penal alguna en la Provincia
de Crdoba, entre los aos 1988 y 1992, conforme a los datos proporcionados por el Registro Nacional de
Reincidencia y Estadstica Criminal.
6 - En Italia, entre otros, Alessandro Baratta, Luigi Ferrajoli y Massimo Pavarini. En Argentina, entre otros,
Eugenio Ral Zaffaroni y Emilio Garca Mndez.
100
en la actual realidad social, y desestima el recurso de la punicin estatal, postulando su
abolicin total, y la utilizacin de instancias o mecanismos informales como medios para la
solucin del conflicto delictivo.
Su mentor ideolgico es el profesor de la Universidad de Rotterdam,

Louk Hulsman7, quien propone una justicia no penal, pero cuidadosa y vigilante respecto
del espacio de los derechos humanos (Zaffaroni, 1986: 296). En esta corriente se enrolan
autores como Nils Christie (1981) y Thomas Mathiesen (1974), entre los cuales Eugenio R.
Zaffaroni incluye al pensador francs Michel Foucault (1989: 106).
Tanto las propuestas de mnima intervencin penal, cuanto las que se

enrolan en la teora abolicionista, confan en alternativas tales como la privatizacin de los
conflictos mediante encuentros cara a cara entre las partes involucradas, que permitan
procedimientos conciliatorios en un esquema de instancias pblicas y comunitarias; y en
otros modelos de solucin, diferentes a la punitiva8.
Pero a diferencia de la corriente abolicionista, la tendencia hacia la

mnima intervencin postula la subsistencia de un sistema penal circunscripto al
tratamiento de aquellas conductas delictivas cuyos niveles de violencia, trascendencia
social u otras razones, tornen inadecuada una respuesta diversa a la solucin penal.
Esta investigacin se enrola en la corriente poltico criminal que busca

disminuir el nivel de intervencin penal, si las caractersticas del conflicto permiten
recurrir a otra solucin menos traumtica.
La accin persecutoria no puede seguir atiborrando los tribunales de

situaciones sin importancia ni trascendencia9, que estn en la rbita de la privacidad, o que
pueden ser objeto de composicin entre particulares (Vzquez Rossi, 1992 A: 89).
7 - En especial, estas ideas abolicionistas son explicitadas en su obra Peines perdues: Le Systme Pnal en
question, interviniendo como interlocutora Jacqueline Bernat de Celis, y que fuera traducida al espaol bajo
el ttulo Sistema Penal y Seguridad Ciudadana: Hacia una alternativa. Editorial Ariel Derecho. Barcelona,
1984.
8 - Soluciones compensatorias, teraputicas, educativas, asistenciales, etc.
8 - Denominados delitos de bagatela en la terminologa cotidiana de Tribunales
101
Tendiente al logro de tales fines, surge la necesidad de que se
implementen innovaciones en el tratamiento de la problemtica delictiva, con el objeto que
un mayor nmero de vctimas reciba algn tipo de respuesta institucional, tendiente a
atenuar los efectos del delito sufrido10.
Se procura que una instancia prejudicial, pueda insertarse armnicamente

dentro de una futura reforma en el tratamiento institucional del problema delictivo,
difiriendo la utilizacin del sistema de justicia penal para los casos en los que otra solucin
no es factible o conveniente.
La alternativa mediante la cual se prev reducir la utilizacin del sistema

de justicia penal a niveles que le permitan incrementar su eficiencia, consiste en:
Un procedimiento institucional, tramitado previamente a la celebracin de un proceso

penal, en el cual un funcionario pblico, denominado mediador, colabora para que los
actores del conflicto derivado de un hecho delictivo, conocido por alguna de las
agencias del sistema penal, busquen solucionar sus diferencias a travs de una
negociacin. El cumplimiento de un acuerdo lcito logrado entre las partes, extingue la
pretensin penal.
2. Precedentes histricos y experiencias actuales que fundamentan la utilizacin de un

procedimiento de mediacin en casos penales
Previo a conformarse un ordenamiento jurdico que confiriera al Estado la

potestad exclusiva de resolver por va punitiva los conflictos derivados de la comisin de
hechos delictivos, se registran antecedentes sobre otras formas menos violentas de encauzar
los mismos.
Ya en el derecho penal germnico exista un sistema composicional, en el

cual el ofensor satisfaca el dao al ofendido o sus herederos, y adems les pagaba un plus
de carcter retributivo. A esta composicin se le daba el nombre de Wergeld o de Busse
cuando corresponda a delitos menos graves. Tambin encontramos una institucin similar
10 - En especial, estas innovaciones se propugnan para lograr mayor nivel de respuesta institucional para las
vctimas de delitos considerados legislativamente de menor gravedad, y que estadsticamente reflejan mayor
desproteccin por parte del sistema de justicia penal, tal como se mostr en la introduccin del presente
trabajo.
102
en el derecho penal romano, frente a la comisin de lo que se denominaba "delicta
privada". En este caso, al pago obligatorio en dinero se le otorgaba el nombre de
damnum.(Soler, 1976: 51 y 59).
La antigua Francia conoca los procedimientos no penales para el arreglo

de conflictos derivados de hechos delictivos. Se los encuentra diseados en el Reglamento
de las Asambleas de la Seora de La Moignon, el cual data, aparentemente, de 1671. En l
se alude a las asambleas que en Pars tenan a su cargo la pacificacin de los altercados.
Es en esta Nacin donde se establece el "Bureau de paix ou de

conciliation" decretado por la Asamblea Constituyente entre el 16 y el 24 de agosto de
1790. (Hulsman y Bernat de Celis, 1984: 113)
La Constitucin Espaola de 1812 introduce en su ttulo V el intento

obligatorio de conciliacin entre las partes, previo a entablar querella alguna sobre injurias
leves o graves. El art. 498 de la ley espaola de 1872 estableci la necesidad de la
celebracin del acto de conciliacin en los procesos por calumnia o por injurias, instituto
que fue disciplinado en los cdigos procesales de nuestro pas (Agrelo, 1949:344),
extendindose luego como etapa inicial en los restantes juicios que tuvieran su orgen en
delitos que dan lugar a la accin privada, modalidad que perdura hasta nuestros das.
En fecha reciente, el 29 de noviembre de 1985, la Asamblea General de la

O.N.U. aprob por consenso la resolucin 40/34, y la "Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder" -incluida como
anexo de la resolucin- en las que se recomienda la adopcin de medidas a diversos
niveles, para mejorar el acceso a la justicia y el trato justo a las vctimas de delitos,
proponiendo se les otorgue una reparacin mediante resarcimiento o indemnizacin, as
como la asistencia material, mdica, psicolgica y social que resulte necesaria.11
Para cubrir esas necesidades de las vctimas (econmicas, laborales,

psicolgicas, de asistencia jurdica, mdica o simplemente de ser escuchadas) se han
creado, en distintas partes del mundo, agencias encargadas de su atencin.
11 - Introduccin al informe del VIII Congreso de la O.N.U. sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente, La Habana, 27 de agosto al 7 de setiembre de 1990.
103
Desde junio de 1980 funciona en el Tribunal de Pars un servicio de
recepcin para las vctimas y testigos (Hulsman y Bernat de Celis, 1984: 107).
Posteriormente, se conform en toda Francia una red de asociaciones de ayuda a las
vctimas, desarrollandose las primeras experiencias en Grenoble -AIV- , Estrasburgo -
ACCORD-, Burdeos -ARESCI- y Lyon -THEMIS-.
Estas asociaciones constituyeron tambin el primer campo de

experimentacin en materia de mediacin para asuntos penales, crendose en 1986 el
Instituto de ayuda a las vctimas y de mediacin -INAVEM- (Desdevises, 1993: 45 y 46).
Desde el mes de abril de 1985 funciona en la ciudad de Valencia la

Primer Oficina de Ayuda a las vctimas de Delito -A.V.D.- que se estableci en Espaa12.
En el viejo continente, estos organismos se intercambian informacin a

travs de la Asociacin Europea de Servicios a las Vctimas13.
En Canad existe un grupo de trabajo Federal-Provincial sobre justicia

para las vctimas de delitos. En varios estados de E.E. U.U. funcionan servicios
asistenciales para las vctimas14.
En la Repblica Argentina, la Provincia de Crdoba cuenta con el Centro

de Asistencia a la Vctima del Delito, el cual fuera creado por ley provincial 7.379, y
funciona con alentadores resultados desde fines de 1986.
Con idnticos objetivos de proporcionar una respuesta satisfactoria para

quien se ha visto perjudicado por el accionar delictivo, se asienta una parte importante de
los fundamentos que impulsan esta propuesta de implementar un servicio de mediacin
para casos penales.
Desde otro punto de vista, el instituto de la mediacin resulta de uso

frecuente en las relaciones internacionales,. Consiste en la accin de una tercera potencia,
12 - Informe especial de Diario El Pas- 11/1/90, pg. 8
13 - Informe del VIII Congreso de la O.N.U. sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
Pg. 27
14 - Ibidem. Pg. 25
104
que designa sus representantes, los que interponiendo sus buenos oficios intentan obtener
un acuerdo entre dos Estados en litigio(Highton y Alvarez, 1995:146).
En la relacin del Estado con las organizaciones intermedias (sindicatos,

asociaciones profesionales, etc.), o de stas entre s, a niveles nacionales, se busca postergar
la utilizacin de soluciones violentas hasta agotar las posibilidades conciliatorias. El
dilogo, la negociacin, o la conciliacin obligatoria ante conflictos colectivos de trabajo,
conforman un conjunto de opciones a las cuales se recurre habitualmente.
Esta forma de resolucin de controversias que ya ha sido adoptada

institucionalmente para ser aplicada ante diversas situaciones de conflicto, bien puede ser
aplicada como respuesta estatal frente a la produccin de conflictos derivados de hechos
delictivos.
Resultar racional15, y jurdicamente ajustado al principio constitucional

de igualdad ante la ley16, un procedimiento que tienda a otorgar respuestas equitativas a un
gran nmero de conflictos que no la obtienen mediante el sistema penal actual, y al mismo
tiempo permita a este ltimo optimizar la utilizacin de sus recursos tcnicos y humanos
para aquellas causas en las que otra solucin no resulte factible.
La instancia de mediacin tendiente a brindar una respuesta estatal ante la

produccin de conflictos derivados de hechos delictivos se adecua a las previsiones sobre
nuevos derechos y garantas contenidas en el artculo 42 de la Constitucin Nacional en
cuanto dispone:
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y

solucin de los conflictos. . . .
3. Caractersticas de la mediacin en casos penales
Para la consecucin de sus fines, el sistema composicional propuesto

como estrategia de intervencin en los conflictos derivados de hechos delictivos presentara
a modo de caractersticas principales:
15 - Proporcional a las necesidades sociales.
16 - Artculo 16 de la Constitucin Nacional.
105
a) Estatalidad
Resulta incompatible con las disposiciones referidas al ejercicio de la

accin penal contenidas en nuestro ordenamiento jurdico, un procedimiento de ndole
privada en el cual la solucin a la que arriben sus actores implique la resignacin de la
pretensin punitiva estatal17.
A fin que un eventual acuerdo entre los sujetos del conflicto penal no
exceda el marco jurdico en materia de poltica criminal, se propone su implementacin
desde la esfera oficial, incorporndose como una funcin del Estado.
b) Estructuracin
La mediacin en casos penales deber realizarse con un procedimiento

flexible18, pero al igual que ocurre con el uso de la mediacin para el tratamiento de
conflictos de origen civil o familiar, requiere de una estructuracin a fin de que no se omita
el cumplimiento de las etapas necesarias para el objetivo de lograr una actitud cooperativa
por parte de los involucrados en el conflicto. Las etapas podrn comprender una primera en
la cual las partes decidan someterse al procedimiento de mediacin, y las subsiguientes en
las que conforme a las propuestas de Highton y lvarez (1995, 231) corresponder al
mediador organizar el encuentro, explicarle a los sujetos del conflicto en qu consiste la
mediacin, escuchar activamente la visin que cada parte tenga sobre el acontecimiento
que motivara el conflicto19, detectar y clarificar los intereses y necesidades, inducir a un
replanteo de las posiciones y a la generacin de opciones para un eventual acuerdo que en
caso de lograrse resultar la ltima etapa del procedimiento.
17 - el captulo 6 se analizan las prescripciones normativas vigentes, referidas al ejercicio de la accin penal,
y sus posibilidades de articulacin con la instancia de mediacin para el tratamiento de conflictos derivados de
delitos.
18 - permita una permanente adecuacin a las reacciones de las partes y al criterio del mediador.
19 - tratando de comprender la perspectiva que tienen y la posicin que sustentan cada uno de los sujetos
involucrados en el problema.
106
Las etapas descriptas no debern ser fijas. Los mediadores podrn escoger
los pasos que consideren apropiados para cada caso, y ajustarse luego a la estructura
seleccionada.
c) Informalidad
Si bien la mediacin en casos penales deber ser realizada mediante un

procedimiento estructurado, para el logro de un acuerdo que satisfaga los intereses de las
partes involucradas se podr recurrir a distintas formas creativas. No deber existir
sacralidad procesal alguna20.
La informalidad en el proceso de mediacin para casos penales permitir

una permanente adecuacin a las necesidades y requerimientos de las partes involucradas
en el conflicto, posibilitando de este modo la disminucin de dificultades en la bsqueda de
soluciones concertadas. Por este motivo, las legislaciones que prevn la mediacin como
mtodo no adversarial para la resolucin de conflictos, si bien establecen algunas pautas en
cuestiones referentes a la citacin de las partes, la duracin del proceso o las obligaciones
del mediador, no delimitan los pasos a seguir en el desarrollo de las audiencias de
mediacin, e inclusive en algunos casos disponen expresamente una amplia libertad para la
modalidad de las sesiones que el mediador mantenga con las partes 21.
d) Lmites para su aplicacin
Se propone que su utilizacin se limite a conflictos slo trascendentes

para las personas directamente damnificadas por el delito.
20 - El acuerdo que en una mediacin se logre sobre la base de reuniones conjuntas entre los sujetos del
conflicto, podr obtenerse en otro proceso de mediacin a travs de reuniones individuales entre cada una de
las partes y el mediador (las que se denominan caucus). La solucin acordada ante un conflicto derivado de
lesiones leves entre vecinos podr diferir sustancialmente del acuerdo logrado entre otras personas
involucradas en un ilcito de caractersticas similares.
21 - As lo establece en su artculo 11 la ley Nacional No. 24573, sobre mediacin y conciliacin, y en su

artculo 29 el proyecto de ley sobre mediacin para la Provincia de Crdoba, aprobado el 7 de noviembre de
1996 por el Senado provincial.
107
Si el accionar ilcito causa adems conmocin social, la solucin acordada
entre los sujetos del hecho delictivo resultar insuficiente para apaciguar la inquietud
generada en la poblacin22.
Otros lmites para su aplicacin debern preverse para los casos en que no
se logre individualizar al sujeto activo o al sujeto pasivo del delito, cuando la conducta
delictiva ataque intereses colectivos o difusos23 y cuando la vctima no pueda ejercer la
defensa de sus derechos ni puedan hacerlo los damnificados por el delito24.
e) Voluntariedad
Se proyecta un procedimiento al que los actores25 se sometan

voluntariamente26. Slo deber admitirse la coercin psicolgica que implica, para el
supuesto autor, la amenaza penal subyacente, en caso de no arribar a una solucin acordada
con el supuesto damnificado.
Variadas razones impiden la aplicacin compulsiva de una instancia

conciliatoria en materia penal. Al damnificado por el delito puede no satisfacerle que la
reparacin del perjuicio sufrido, desplace la aplicacin de una pena al ofensor. El supuesto
ofensor puede considerarse inocente, y preferir el desarrollo completo del proceso penal en
su contra, a tener que asumir obligaciones por la comisin de un delito respecto del cual no
se considera responsable.
22 - En el punto 2 del captulo 7 se explicitan las conductas tipificadas penalmente de las que derivan
conflictos seleccionados para ser encauzados a travs de un proceso de mediacin. Asimismo se informa sobre
los criterios de seleccin utilizados.
23 - Ello ocurre cuando se cometen delitos que victimizan a la sociedad en su conjunto. Asi sucede, por
ejemplo, en los delitos contra la seguridad pblica, el orden pblico, los poderes pblicos y el orden
constitucional.
24 - Verbigracia, frente a un caso de aborto
25 - Ofensor y vctima del delito
26 - A diferencia de lo que dispone la ley Nacional de Mediacin y Conciliacin, la cual instituye con carcter
obligatorio la mediacin previa a todo juicio(art. 1ro.), exceptuando los que expresamente excluye en su
artculo 2do.
108
La intervencin del presunto autor del delito en un proceso de mediacin,
implica (en forma expresa o tcita) su admisin de culpabilidad. Si tal participacin se
lograra coactivamente, esta persona se ver obligada a reconocer una autora delictiva, en
franca violacin a la garanta de defensa en juicio contenida en el artculo 18 de la
Constitucin Nacional, y reproducida en el artculo 40 de la Constitucin para la Provincia
de Crdoba.
f) Atencin a la vctima y recomposicin
El crimen suele producir un enfrentamiento entre los sujetos activo y

pasivo del mismo, que la intervencin del sistema de justicia penal tiende a
despersonalizar.
A diferencia del sistema de justicia penal (en el cual la persona que ha

delinquido es el principal protagonista de la respuesta estatal frente al delito), la mediacin
que se proyecta para ser utilizada ante ciertos casos penales desplaza al castigo y revaloriza
la figura del sujeto pasivo del delito, girando sobre el eje de la composicin como nica
respuesta frente a algunos tipos de conductas delictivas.
El Estado Social no puede permanecer al margen de los perjuicios que

sufre la vctima como consecuencia del delito, lo que se denomina criminolgicamente
victimizacin primaria, y como consecuencia de la investigacin y proceso legal que
origina el acontecimiento criminal -victimizacin secundaria- (Garca Pablos de Molina,
1990: 176).
La mediacin en casos penales se deber encaminar a la reparacin del

dao producido en ocasin de la victimizacin primaria, y a la reduccin o eliminacin de
los efectos que causa la victimizacin secundaria.
La filosofa que orienta al procedimiento propuesto para ser utilizado en

casos penales apunta a retrotraer, y de ser factible a mejorar, la relacin entre las partes en
conflicto, tal como se planteaba con anterioridad a la produccin del suceso delictivo.
La mediacin en asuntos penales busca la consecucin de la paz social,

alterada en ocasin del delito. A ello contribuye la autogestin de los sujetos del hecho
109
delictivo, en procura de un acuerdo de intereses celebrado libremente.
El camino menos traumtico que supone la utilizacin de la alternativa
mediadora, se contrapone a la vehemencia con que responde el sistema de justicia
penal, ante el mismo conflicto.
110
El hecho que el delincuente acepte proporcionar una reparacin o indemnizacin a la
vctima a travs de la mediacin, se considera como una reparacin directa por el delito, y
el reconocimiento de la prdida, dolor y sufrimiento de la vctima. Tambin puede
concebirse como un paso hacia la reconciliacin entre la vctima y el delincuente, tendiente
a asegurar que el conflicto no contine o se agrave.27
g) Confidencialidad
Las tratativas que se efecten durante el proceso de mediacin en casos

penales debern tener, legalmente, carcter reservado. En tal caso, la informacin que se
obtuviera durante dicho proceso, no podr ser utilizada como elemento probatorio en un
posterior proceso penal.
Desde una perspectiva funcional, la confidencialidad de las tratativas

conciliatorias, tiende a generar un clima de confianza entre los sujetos que se someten
voluntariamente al procedimiento de mediacin. Ese clima de confianza estimula la
cooperacin de los sujetos involucrados, en la bsqueda de una solucin concertada para su
conflicto.
Esta caracterstica es comn a todo proceso de mediacin, cualquiera

resulte el origen del conflicto que se intente resolver con su utilizacin (Highton y Alvarez,
1995: 198,199).
Las garantas que podrn ofrecerse al supuesto autor de un delito en el

procedimiento de mediacin, no son equiparables a las que goza el imputado durante la
tramitacin del proceso penal. La posibilidad de una sentencia condenatoria en este ltimo
proceso, implica que en su desarrollo se deben observar escrupulosamente las normas de
procedimiento para asegurar que la decisin se ajuste a las previsiones de la ley sustancial.
Ello no podr ocurrir en la mediacin para casos penales, proceso

informal en el que deber prevalecer la satisfaccin del inters de los individuos que
celebren el convenio, exigindose slo la licitud del acuerdo al que se arribe, sin que el
27 - Apartado IV de la Gua para los profesionales, elaborada durante el VIII Congreso de las Naciones
Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente. La Habana, 27 de agosto al 7 de setiembre
de 1990.
111
mismo deba reflejar necesariamente el derecho atribuible a tales sujetos involucrados en el
conflicto.
Por lo tanto, atentara contra la garanta constitucional de defensa en

juicio, la merituacin de elementos probatorios, receptados sin los recaudos procesales
previstos expresamente para el juzgamiento de conductas delictivas.
h) Intervencin de un tercero neutral
Todo tipo de diferendo que se somete a un proceso de mediacin, requiere

la intervencin de un tercero neutral (denominado mediador) quien tiene por misin
facilitar una negociacin colaborativa entre las partes (D`Alessio, 1995: 37),
mantenindose en cabeza de tales sujetos involucrados la potestad de arribar, o no, a la
autocomposicin del conflicto28 .
Por las razones ya expuestas al explicar la caracterstica reseada en el

apartado a) se propone que en las mediaciones para casos penales este tercero neutral sea
un funcionario estatal29
i) Celeridad
A diferencia de lo que ocurre con las causas judiciales, en las que el

frecuente incumplimiento de los plazos procesales origina demoras en la respuesta al
conflicto que demand la substanciacin de este tipo de proceso, se prev que quienes
participen en una mediacin puedan lograr un acuerdo o admitan su eventual fracaso en un
lapso de tiempo relativamente breve.
La informalidad que caracteriza al procedimiento de mediacin

proyectado, implica que las negociaciones no debern sufrir demoras por cuestiones
formales durante la tramitacin de este proceso, y por otra parte la subsistencia de la
solucin penal permitir que tanto el mediador como las partes del proceso de mediacin
puedan proponer la conclusin de esta instancia cuando consideren que la misma resulta
28 - Solucin de una controversia, conforme a las pautas acordadas por las mismas partes implicadas en el
problema.
29 - En el captulo 7 se sugiere el perfil del mediador para casos penales.
112
disfuncional con el objetivo de lograr un acuerdo superador del conflicto, a sabiendas que
el problema podr ser encauzado judicialmente.
La celeridad es un objetivo que caracteriza a la mediacin para cualquier

tipo de conflicto. Por tal motivo, las legislaciones especficas prevn que los procesos de
mediacin tengan un plazo mximo de duracin que jams supera unas pocas semanas30.
j) Certeza jurdica
Cuando los sujetos del conflicto derivado de un hecho delictivo arriben a

un acuerdo producto de su libre determinacin, ste deber adquirir el carcter de
definitivo, produciendo un efecto similar al de la cosa juzgada en el mbito judicial.
Para que un sujeto se vea motivado a acordar una solucin en el conflicto

que lo involucra, deber contar con la certeza que su expresin de voluntad no podr sufrir
variacin alguna, ajena a sus deseos. Lo pactado, slo sera modificable por un nuevo
acuerdo de sus propios actores.
Cualquiera sea el tipo de conflicto sometido a mediacin, no existen

previsiones normativas de instancias superiores para los casos en que este procedimiento ya
se encuentra legislado31.
k) Bajo costo econmico
30 - La ley Nacional de Mediacin y Conciliacin Civil y Comercial -No. 24573-, sancionada el 4 de octubre
de 1995 prev en su artculo 9o. que el plazo para la mediacin ser, en general, de hasta 60 das corridos,
pudiendose prorrogar por acuerdo de partes. El proyecto de ley aprobado por el Senado de la Provincia de
Crdoba en el ao 1996, contiene una disposicin similar en su artculo 23.
31 - Por ejemplo, en el artculo 12 de la ley Nacional de Mediacin y conciliacin (Nro. 24573) se prev que
los acuerdos logrados puedan ejecutarse, en caso de incumplimiento, mediante el procedimiento de ejecucin
de sentencia, regulado en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Una disposicin similar se prev
ante el incumplimiento de los acuerdos obtenidos en mediacin y homologados judicialmente, en el artculo
38 del proyecto de ley de Mediacin, aprobado el 7 de noviembre de 1996 por el Senado de la Provincia de
Crdoba.
113
Este procedimiento podr ser conducido por un slo funcionario
(denominado mediador) salvo que la complejidad del problema sometido a mediacin torne
conveniente la intervencin de un mediador y un co mediador con distinta formacin
profesional (verbigracia un abogado y un psiclogo), para que interacten en forma
conjunta en determinados casos.
Slo una gran demanda en la utilizacin de esta alternativa justificar

emplear personal auxiliar administrativo.
Por el contrario, se sugiere que en lugares donde la necesidad de recurrir a

un procedimiento de mediacin en casos penales resulte eventual, el mediador pueda
concurrir ante el requerimiento concreto, desarrollando su tarea en varias poblaciones,
desplazndose dentro de una zona previamente asignada32.
Debido a lo limitado de sus requerimientos tcnicos, infraestructurales y

en materia de recursos humanos, podra cumplirse ntegramente en el lugar donde residan
los sujetos del conflicto, o al menos alguno de ellos, evitndose as el costo de traslados por
parte de autores o damnificados por el delito.
3.1Qu ventajas comparativas supone el procedimiento de mediacin, respecto del

sistema penal vigente?
La mediacin en casos penales, implica un cambio conceptual en el

tratamiento institucional de algunos delitos. Su utilizacin tiende a superar las disfunciones
que el sistema penal presenta en el tratamiento de ciertos hechos delictivos, las que fueran
analizadas en el captulo 1.
Comparando tales disfuncionalidades con algunas de las caractersticas

proyectadas para la mediacin en casos penales que fueran desarrolladas precedentemente,
se presentan en el siguiente cuadro las ventajas ms notorias que supone la utilizacin de la
32 - Tal como sugieren para los servicios de mediacin ante reclamos de los presos George F. Cole et al en
Mediation: is it an effective alternative to adjudication in resolving prisoner complaints? Judicature. Volume
65, No. 10, mayo de 1982. Pginas 481 a 489.
114
alternativa conciliatoria propuesta, en relacin al sistema penal, tal como se lo conoce hasta
el presente.
Cuadro1:Ventajas comparativas de la mediacin, en relacin al sistema penal vigente
SISTEMA PENAL VIGENTE MEDIACIN

Selecciona informalmente los hechos Su aplicacin deber limitarse a los
e individuos a sancionar casos seleccionados previamente por
mtodos racionales
Desatiende a las vctimas y Su principal objetivo ser brindar
damnificados por el delito una respuesta al ofendido por el
delito
No resuelve el conflicto derivado de Deber intentar recomponer la
un hecho delictivo situacin preexistente al conflicto
Su funcionamiento genera un alto Por lo general , slo demandar la
costo econmico intervencin de un mediador, siendo
escasos los requerimientos tcnicos e
infraestructurales para su
funcionamiento
4. Riesgos que implica la utilizacin de la mediacin en casos penales
El funcionamiento de un procedimiento de mediacin para abordar

determinados conflictos derivados de hechos delictivos presupone la probabilidad que se
produzcan efectos disfuncionales. La previsin de tales contingencias permite anticipar
soluciones posibles ante su eventual produccin.
Estos efectos negativos, pueden consistir en:
a) Reparacin de las consecuencias del delito por un inocente.
La justicia penal, frecuentemente sobresee o absuelve a personas

imputadas por la comisin de determinado delito, al resultar imposible desvirtuar el estado
jurdico de inocencia que goza todo habitante en la Repblica Argentina33.
33 - Estado jurdico que se deriva del texto del artculo 18 de la Constitucin Nacional, al prever que: Ningn
habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. . . . . . .
.La Constitucin de la Provincia de Crdoba, en su artculo 39 y el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de
Crdoba en su artculo 1ero. reproducen esta norma en forma similar
115
No obstante, previo al dictado de un pronunciamiento judicial liberatorio,
el inculpado es sometido coactivamente a las vicisitudes de un proceso penal, con todo lo
que ello implica.
La implementacin de una instancia de mediacin en casos penales, tal

como se la propone en esta tesis, no causar la disminucin de las garantas procesales. Por
el contrario, deber brindar al acusado una nueva opcin que le permita sustraerse de los
efectos perniciosos del sistema de justicia penal.
A fin de evitar la tramitacin de dicho proceso penal en su contra, la

persona acusada de cometer un hecho delictivo, podr acceder a reparar el perjuicio que se
le adjudica, aunque resulte inocente.
En este caso, el sospechoso escoger el mal que interpreta como menor34.
b) Distintas actitudes frente al mismo intento conciliatorio
Cuando sean varios los sujetos activos o pasivos de un hecho delictivo,

puede suceder que alguno de ellos se oponga a la celebracin del proceso de mediacin. En
este caso , preservando el requisito de voluntariedad, se deber merituar que la utilizacin
de esta alternativa entre las personas predispuestas a su uso, carezca de toda consecuencia
para aquellos sujetos del delito que opten por someterse al procedimiento penal.
Cualquier riesgo de alterar la voluntad expresada por aquellos supuestos

ofensores o damnificados -partes del suceso delictivo- reticentes al empleo de la mediacin,
tornar inviable la utilizacin de este mtodo composicional respecto de los restantes
involucrados en el mismo conflicto .
No obstante, la caracterstica de confidencialidad que presenta el proceso

de mediacin y la separacin de funciones entre el mediador y el juzgador minimizan los
riesgos para quienes opten por someterse al procedimiento penal con motivo del mismo
conflicto en cuya virtud, otros sujetos implicados, escogieron intentar un acuerdo de partes.
34 - El trmite de juicio abreviado previsto en el artculo 415 del Cdigo Procesal Penal para la Provincia de
Crdoba (ley 8123)constituye un antecedente prximo en el otorgamiento de una opcin al imputado de un
delito para que ste pueda elegir la forma en que, a su criterio, le resulte menos perjudicial la respuesta estatal
frente a la conducta ilcita que se le atribuye.
116
c) Prescripcin de la accin penal.
El supuesto autor puede expresar su voluntad de participar en el

procedimiento de mediacin, pero hacerlo exclusivamente con intenciones dilatorias,
procurando que corra el trmino de prescripcin para la accin penal.
Por razones de equidad, y con el objeto de evitar que el ofensor intente

especular con la dilacin del procedimiento conciliatorio a fn de lograr la prescripcin de
la accin penal, resulta pertinente propiciar la reforma del artculo 67 del Cdigo Penal, a
fn que dicha norma contemple entre las causas de suspensin de la prescripcin, la previa
resolucin de procesos oficiales de mediacin ante conflictos derivados de hechos
delictivos.
Similar solucin prev la ley 24.316 que incorpora la probation a

nuestra legislacin, durante la suspensin del juicio a prueba35.
d) Que su utilizacin genere mayor sensacin de inseguridad
Segn los datos de la encuesta poblacional receptada a los fines de esta

investigacin, y cuyos resultados se expusieran en el captulo 2, surge que entre el
segmento de la poblacin de Crdoba (Departamento Capital) que recuerda haber
experimentado situaciones victimolgicas, el 88,4% se siente relativamente seguro o
inseguro, y entre los individuos comprendidos en el mismo universo poblacional, que no
refieren haber experimentado vivencias como sujetos pasivos de delitos, el 75,5% se siente
relativamente seguro o inseguro.
El amplio segmento de la poblacin de Crdoba que exterioriza su

percepcin de inseguridad o de relativa seguridad puede llegar a aceptar de buen grado un
endurecimiento en los castigos (Bergoglio et al, 1990) a fin de sentir que se incrementa su
35
Artculo 4o., incorporado como artculo 76 ter al Cdigo Penal: El tiempo de la suspensin del juicio ser
fijado por el tribunal entre uno y tres aos, segn la gravedad del delito . . . Durante ese tiempo se suspender
la prescripcin de la accin penal. . .
117
seguridad, en lugar de esperanzarse con las perspectivas que brinda la alternativa
conciliatoria en materia penal.
Ser conveniente publicitar en forma peridica y con adecuada difusin,

los porcentajes de condenas dictadas en proporcin a los hechos delictivos perseguidos
penalmente, y los porcentajes de soluciones acordadas entre los sujetos involucrados en
conflictos derivados de delitos, en relacin al nmero de casos en los cuales las partes se
sometieron al proceso de mediacin.
El grado de efectividad que logre demostrar el procedimiento de

mediacin en casos penales, puede resultar decisivo para la aceptacin poblacional de esta
nueva alternativa.
5. Legitimacin social de un procedimiento de mediacin en casos penales
La mediacin en casos penales deber contar con un importante grado de

aceptacin en el contexto social donde se proceda a implementarla, por constituir un
requisito esencial para la utilizacin de este procedimiento la voluntad de conciliar que
evidencien los sujetos involucrados en conflictos derivados de hechos delictivos.
La encuesta poblacional receptada a los fines de esta investigacin, sobre

cuyos resultados se informa en el captulo 2, permiti conocer la frecuente carencia de toda
respuesta institucional (75,3%), y el bajo nivel con el que dicha respuesta es brindada
(22,5%) frente a la produccin de hechos delictivos.
Concordantemente, esa parte del trabajo de campo inform sobre el alto

grado de disconformidad con la actuacin de la polica y la justicia, que exterioriza la
poblacin de la ciudad de Crdoba (41,7%).
No obstante, cuando la opinin pblica cordobesa fue consultada sobre su

predisposicin a receptar soluciones reparatorias frente a problemas delictivos, slo se
pronunci mayoritariamente por una opcin indemnizatoria como respuesta institucional
excluyente, en el caso de sufrir lesiones por choque36.
36 - En este sentido se expresaron el 38,95% de quienes no refirieron experiencias victimolgicas, y el

34,58% de los individuos categorizados como vctimas.
118
Frente a delitos causantes de un perjuicio patrimonial, sin que impliquen
agresiones fsicas, la poblacin de Crdoba prefiere soluciones que combinen respuestas de
carcter preventivo o reparatorio con otras de carcter sancionatorio37.
La inexistencia hasta el presente de alternativas estructuradas para el

tratamiento del problema delictivo diversas al sistema de justicia penal incide para que, con
excepcin de las lesiones por choque38, la opinin pblica predominante incluya la
respuesta punitiva entre las soluciones institucionales esperadas.
Esta interpretacin, surge a la luz de los resultados que arrojara la

encuesta receptada entre jueces de paz y encargados de dependencias policiales del interior
provincial.
Tal como se informara en el captulo 3, en localidades de pequeo tamao

poblacional de la Provincia de Crdoba, los sujetos involucrados en un ilcito penal
muestran, un alto grado de predisposicin para solucionar sus conflictos al margen de la
solucin punitiva propuesta por el sistema penal39.
Estos antecedentes, indican la necesidad de implementar paulatinamente

una instancia de mediacin para casos penales; proyectndose planes pilotos que
impliquen, en principio, su utilizacin para dirimir conflictos derivados de determinadas
acciones delictivas culposas40.
La legitimidad social en la extensin del uso de mediacin para casos

penales, estar dada cuando la sociedad interprete que esta alternativa resulta eficaz para el
tratamiento de conflictos derivados de diversas formas delictivas.
37 - Tal opcin result la ms deseada frente a robo o hurto en el domicilio, robo o hurto fuera del domicilio,
robo a mano armada, estafa y pago de cheques sin provisin de fondos.
38 - Conducta asociada a las infracciones de trnsito, la cual no es considerada delictiva por gran parte de la
comunidad (Preben Wolf, 1981: 129).
39 - Como se desprende de los resultados presentados en el captulo 3, el 50,7% de los jueces de paz, y el
65,1% de los encargados de dependencias policiales que utilizan prcticas conciliatorias en cuestiones penales,
refieren la consecucin del resultado buscado, logrando acuerdos entre el sospechoso y la vctima del delito
que origin su intervencin.
40 - Lesiones leves causadas por impericia o negligencia.

119
6. Legitimidad poltica de un procedimiento de mediacin en casos penales
Existe legitimidad poltica en la implementacin de un determinado

procedimiento, si este se adapta en sus fines al modelo de organizacin poltica dentro del
cual se proyecta su insercin, y resultan funcionales las formas proyectadas, para conseguir
dichos fines.
El objetivo de este trabajo es disear un procedimiento para ser aplicado

en el mbito de la Provincia de Crdoba. La Constitucin de esta Provincia prev a partir
de su ltima reforma del ao 1987, instituciones que permiten, dentro del sistema
democrtico vigente, una amplia participacin de los ciudadanos en la vida institucional de
la Provincia41.
Siguiendo la misma filosofa de creciente participacin ciudadana, se

enmarca la bsqueda de una solucin acordada entre los actores de un conflicto ocasionado
por un hecho delictivo.
El sistema penal sustrae a las partes la propiedad del conflicto (Garca

Mendez, 1987 : 236); la mediacin pretende restituirla.
De lograrse el acuerdo entre los sujetos del delito, ste se obtiene sobre la
base del inters exteriorizado por las partes, y no por la decisin de un tercero, ajeno al
conflicto.
Por ello, resulta adecuado presumir que las partes debern mostrar un alto
grado de confiabilidad en la solucin acordada, ya que en caso contrario, la misma no ser
lograda.
El nivel de eficacia que alcance una instancia como la propuesta para

satisfacer los intereses de la sociedad ante la produccin de hechos delictivos, hace a la
funcionalidad legitimadora, polticamente, del uso de la mediacin en casos penales.
La eficacia del procedimiento quedar demostrada si logra su objetivo de

otorgar, desde la esfera oficial, por mtodos no violentos, una respuesta rpida y reparadora
41 - Tales como la iniciativa popular (art. 31), la consulta popular y el referndum (art. 32), la defensora del
pueblo (art.124), y la integracin de tribunales por jurados (art. 162).
120
para los damnificados por delitos de escasa trascendencia social, tras un acuerdo negociado
entre los participantes del conflicto que dicho delito ocasion.
121
CAPTULO 5
ANTECEDENTES EXTRANJEROS Y NACIONALES SOBRE LA

UTILIZACIN DE MTODOS NO ADVERSARIALES PARA LA
RESOLUCIN DE CONFLICTOS INTERPERSONALES
1. La mediacin penal en el derecho comparado
Otros pases, en los cuales se observaron deficiencias en el sistema penal

para dar una respuesta a todos los delitos que demandaran su intervencin, orientaron sus
polticas en materia de resolucin de conflictos hacia la bsqueda de alternativas diversas a
la solucin judicial.
Estos ejemplos en el derecho comparado no deben soslayarse. La

experiencia ajena permite acrecentar los niveles de informacin, necesarios para
fundamentar la adopcin de innovaciones en la legislacin local.
No se trata de transferir, lisa y llanamente a nuestra sociedad, una

institucin que funcione relativamente bien en otro medio. Pero tampoco conviene omitir
considerar el conocimiento obtenido en otras sociedades respecto de un procedimiento que
puede adaptarse a las necesidades y posibilidades de nuestra organizacin jurdica.
1.1 La experiencia en Estados Unidos

Entre los pases pioneros en la bsqueda de soluciones informales para la
solucin de conflictos derivados de hechos delictivos, se destaca Estados Unidos de
Norteamrica. En este pas, hacia finales de la dcada del 60, se exterioriza un especial
inters por solucionar conflictos interpersonales, al mrgen de la alternativa judicial.
A partir de 1968 se implementan centros experimentales de justicia en los

barrios -Neighbourhoud Justice Centers- para la solucin de pequeos conflictos, en
especial de naturaleza civil. En el mismo ao se establecieron proyectos de mediacin
penal, algunos orientados hacia la solucin de conflictos familiares o de vecindad, y otros
hacia la bsqueda de alternativas al encarcelamiento (Desdevises, 1993: 47).
Los Estados en los cuales la mediacin en materia penal tuvo una mayor
difusin, presentan las siguientes caractersticas:
123
Florida: En 1975 se establece el Primer Centro Comunitario de
Mediacin, el que recibe apoyo nacional en 1977 cuando el Procurador General del
Gobierno Federal dispuso la creacin de tres centros de justicia vecinal modelo (Alvarez et
al., 1992: 10 y 11).
En 1978 se cre el Primer Comit de la Suprema Corte en la Resolucin

Alternativa de Disputas (Tapia, 1993: 14).
Diez aos ms tarde se sancion la ley sobre mediacin, la cual prev la

creacin de programas de mediacin y comits de resolucin alternativa de disputas en el
mbito del Poder Judicial. Por otra parte, por esta innovacin legislativa se permite a los
jueces remitir determinadas cuestiones a mediacin segn su propio criterio (Alvarez et al.,
1992: 25).
Los conflictos tratados mediante este sistema fueron, en principio, casos

penales menores, y casos civiles previos a la presentacin de la demanda judicial (Alvarez
et al., 1992: 11).
En el mismo ao se implementaron programas de capacitacin y asistencia

tcnica para mediadores.
Ohio: Por un acuerdo entre los comerciantes del Estado y los fiscales, los
conflictos suscitados a raz de la emisin de cheques sin fondos suficientes para su pago,
son derivados a mediacin.
Por este motivo, entre 1979 y 1986 disminuy en 2/3 partes la cantidad de
cargos por este tipo de conducta delictiva, y proporcionalmente se incrementaron de 10.140
en 1979 a 26.884 en 1986, la cantidad de casos originados por el pago de cheques sin
suficiente provisin de fondos, que fueron sometidos a mediacin. (Rogers y Salem, 1987:
187)
Masachusetts: Los fiscales, antes de disponer una fianza, o los jueces,

difiriendo la audiencia en la Corte, derivan hacia la mediacin los casos criminales
menores: robos, agresiones, daos menores a la propiedad -donde no han ocurrido serios
daos o lesiones-(Alvarez et al., 1992: 22).
En el territorio de Estados Unidos, los programas de mediacin
124
desarrollados para el tratamiento de conflictos derivados de hechos delictivos, presentan en
general:
a) Un bajo nivel de formalizacin
b) Una gran difusin como forma de respuesta tendiente a disminuir las

tensiones dentro del grupo familiar. Este tipo de violencia (de un cnyuge contra el otro, o
el maltrato infantil) es el tipo de abuso y agresin ms frecuente en E.E. U.U. de
Norteamrica.
En la mayora de los miles de casos de violencia domstica donde se

recurre a la mediacin, las partes aceptan negociar una solucin; la que generalmente
concluye con un acuerdo que incluye un intercambio de promesas mutuas, entre ellas la de
abstenerse de recurrir a la violencia por parte de quien la utilizaba (Rogers y Salem, 1987:
204).
Mientras est pendiente la mediacin en algunos casos especficos de

violencia familiar, los fiscales declinan, en general, de promover la accin en el proceso
penal (Rogers y Salem, 1987: 208).
c) La reparacin se instrumenta en relacin con una suspensin de la pena

a prueba (probation), o se adopta como nica sancin.
Los primeros programas de reparacin datan de 1975, y trataron de

organizar a travs de mediadores voluntarios, contactos directos entre delincuentes y
vctimas. Tales programas se identificaron con la sigla V.O.R.P. (Victim-offender
reconciliation proyect) y ascendan a 32 en el ao 1985. Si bien se utilizan estos planes
tambin para el tratamiento de mayores que han delinquido, la mayor parte de los mismos
funcionan en conexin con los tribunales de menores (Dnkel, 1989: 10).
d) Proyectos a nivel de polica, fiscala o tribunales que aplican la

reparacin de daos, los contactos cara a cara entre vctima y delincuente, o el trabajo de
utilidad pblica, como condicin para un sobreseimiento del proceso (Dnkel, 1989: 3).
e) Cuando el juez deriva a mediacin, se exige la asistencia obligatoria -no

el acuerdo obligatorio- (Alvarez et al., 1992: 12).
f) La mediacin, de hecho, es aplicada a todo tipo de controversias. No
125
importa tanto la distincin por materias en que se divide la justicia. La excepcin est dada
por la gravedad de los hechos, que torna necesario su tratamiento judicial. Por ejemplo no
se someten a mediacin las cuestiones sobre derechos humanos, crmenes graves,
difamaciones, etc. (Alvarez et al., 1992: 21 y 22).
g) Con referencia a la delincuencia violenta, en Oklahoma y Nueva York

se desarrollan programas de conciliacin delincuente-vctima; producindose los
encuentros entre ambos sujetos de este tipo de conflicto, en el mbito de la institucin
penitenciaria donde est alojado el delincuente.
El objetivo de tales encuentros apunta tanto a quien ha delinquido -a fin de

complementar su tratamiento penitenciario- como a la vctima del delito, con el propsito
que tenga la oportunidad de hacerle conocer al autor del hecho que le toc sufrir, el dao
que le ha causado, y an de poder perdonarlo -o no- si el delincuente se lo solicita. (Dnkel,
1989: 28).
Otra dimensin que abarca en E.E.U.U. esta va alternativa, son los

programas de entrenamiento para los alumnos que deseen mediar en conflictos que se
suscitan entre sus compaeros. Tales prcticas permiten la formacin precoz de futuros
mediadores profesionales.1
Para tener una idea de la evolucin alcanzada por esta alternativa para la
resolucin de disputas en E.E. U.U., en el ao 1993 desarrollaban su tarea alrededor de
22.000 mediadores -para las distintas materias- contando a quienes se dedican
exclusivamente a esta labor, y a quienes la realizan en forma voluntaria, habiendo sido
entrenados en la red de "Centros de Mediacin Pblica", para intentar soluciones en
conflictos de menor cuanta (Tapia, 1993: 19). En el mismo ao, los programas de
mediacin entre vctimas y delincuentes, ascendan a 122.2
1 - Comunicacin de Sharon Press durante el "Primer taller de Entrenamiento en Mediacin", organizado por
el Ministerio de Justicia de la Nacin. Buenos Aires, 25 al 29 de noviembre de 1991.
2 - 66 privados sin fines de lucro, y 56 pblicos("Victim-offender reconciliation and mediation program-

Directory 1993).
126
1.2 La mediacin delincuente-vctima en Gran Bretaa
Las primeras experiencias de mediacin en materia penal que se
desarrollaron en Gran Bretaa, tuvieron como fuente de inspiracin el modelo
norteamericano, y fueron fundadas por un responsable de los servicios de prueba -John
Harding- quien cre un servicio de mediacin en Coventry, y por Martin Wright, quien
presidiendo la "Asociacin de Ayuda a la Reinsercin de los Detenidos"-la Howard
League- desarrolla otro proyecto de caractersticas similares en Wolverhampton.
El Ministerio del Interior (Home Office) se interes por este tipo de

alternativas al sistema penal. En el ao 1985 seleccion y subvencion cuatro proyectos los
que fueron evaluados en 1987, a partir de 800 tentativas de mediacin entre delincuentes y
vctimas. Paralelamente, se crearon proyectos no gubernamentales con diversas instancias
de mediacin en los mbitos civil y penal, coordinados por una asociacin nacional:
F.I.R.M.-The Forum for Initiatives in Reparation and Mediation-(Desdevises, 1993: 47).
Dichas experiencias en materia penal, se sitan en un contexto jurdico

donde -desde el ao 1986- la polica y la fiscala poseen una capacidad de arbitrio muy
extensa respecto de promover o no la persecucin penal (Dnkel, 1989: 10) y en el que
existe una prctica de negociacin entre la demanda -del solicitor3- y la defensa, con el
sugestivo nombre de plea bargaining.
Esta negociacin puede llevar a una suerte de transaccin sobre la

extensin de los cargos reconocidos por la defensa.
Tres experiencias de este tipo -Coventry, Leeds y Woverhampton- han

sido desarrolladas entre los aos 1985 y 1987, por iniciativa del Ministerio del Interior. Su
principales caractersticas fueron:
a) Los expedientes se remitan al servicio de mediacin, por los jueces en

materia penal, o por los servicios de prueba -probation-.
b) En todos los procesos exista una distincin entre la etapa de la

atribucin de la culpabilidad y la etapa de la determinacin de la pena. Durante el tiempo
3 - En los procedimientos penales de la Repblica Argentina, su equivalente sera el abogado del querellante
particular.
127
intermedio entre ambas etapas, las partes del proceso negociaban la realizacin de
convenios indemnizatorios o reparatorios, los que una vez alcanzados permitan disminuir
la gravedad de la pena. (Desdevises, 1993: 48). La mayora de los programas de mediacin
entre el delincuente y la vctima, se aplicaron en esta fase del proceso, y fueron impulsados
por las organizaciones de ayuda en libertad condicional. (Dnkel, 1989: 25).
c) Los programas se dirigieron especialmente al tratamiento de

delincuentes adultos, en su mayora reincidentes, y autores de infracciones relativamente
graves.
d) Las vctimas eran, en su mayora personas fsicas individuales y

aproximadamente un 50% de las mismas ya conoca al autor antes del hecho ilcito.
e) Las infracciones que se derivaron a mediacin eran en su mayora robos

y hurtos. Excepcionalmente fueron actos de violencia de mediana gravedad.
En Gran Bretaa, el 97% de los asuntos penales son tratados por las
Magistrates Courts, que estn compuestas por jueces no profesionales que juzgan en
instancia nica las infracciones de menor gravedad, y remiten las restantes a la Corte de la
Corona (Crown Court). Ello torna ms frecuente la derivacin de estas contravenciones e
infracciones menores para que sean tratadas por los mediadores.
Por otra parte, los tribunales penales pueden ordenar, como nica sancin,
la reparacin del dao causado, mediante la "compensation orders" lo cual implica un
mayor conocimiento por parte del juez penal respecto de las negociaciones que lleven a
cabo la vctima y el delincuente (Dnkel, 1989: 21).
En coordinacin con los servicios de polica se implementaron, en la

dcada de los 80, diversos programas de mediacin para conflictos en los cuales se vieran
involucrados jvenes delincuentes entre 12 y 16 aos de edad, y autores de infracciones
menores que no dieran lugar a la promocin de un proceso penal.
Sobre un total de 326 casos tratados entre los aos 1985 y 1987, por los
Centros de Mediacin de Exeter, Cumbria y Sandwell -creados en el marco de estos
programas- el 85% arrib a un resultado positivo. Para ello se utiliz la mediacin cara a
cara entre ofensor y vctima, o se recurri a encuentros del mediador con la vctima y el
128
supuesto autor en forma separada, a los que se denomina caucus (Desdevises, 1993: 51).
Las principales caractersticas de estos programas son:
a) Los expedientes son remitidos, por la polica al servicio de mediacin,

dentro de su esfera de decisin sobre la promocin o no de la accin penal.
b) Los programas comprenden a autores menores -entre 12 y 16 aos-.
c) Las 2/3 partes de las vctimas son grupos -sociedades o colectividades.
d) El 54% de las infracciones tratadas son robos o daos.
e) Las transacciones se realizan, en su mayora, sin un encuentro directo

entre las partes. La reparacin puede ser efectiva o simblica -excusas verbales o por
escrito, trabajo en beneficio de la vctima o de la comunidad, etc.-.
f) Al mrgen de la mediacin, la polica aplica una medida penal de

advertencia, la cual queda registrada como antecedente.
g) No se la utiliza con motivo de hechos graves, o cuando las vctimas se

sienten demasiado afectadas por la infraccin (Desdevises, 1993: 53).
1.3 Los acuerdos entre el ofensor y la vctima en Canad

Desde la dcada de los aos 70 se desarrollan en Canad formas de
mediacin que abarcan programas relacionados con la justicia vecinal (Neighbourhood
Justice) y, por otra parte, a nivel policial, de las fiscalas y de los tribunales, se aplica la
reparacin de daos, los contactos directos delincuente-vctima, o el trabajo en favor de la
comunidad, como condicin para el sobreseimiento en el proceso penal, en el sentido que
le otorga la corriente poltico criminal de la divertion(Dnkel, 1989: 3 y 4).
En Canad, la poltica de persecucin penal permite un arbitrio casi

ilimitado -principio de oportunidad en sentido amplio- a los fiscales que deben decidir si
someten, o no, el caso al sistema penal.
En 1975 surgieron en Kitchener -Ontario- los primeros planes de

reparacin. El movimiento previo de divertion haba dado pruebas impresionantes de la
capacidad innovativa de la justicia (Dnkel, 1989:10).
La Law Commision of Canada: Divertion, en Otawa, 1975, propuso
129
como procedimiento precedente al proceso penal formal, que el autor y la vctima se
sienten a una mesa e intenten solucionar ellos mismos su conflicto en un proceso informal
bajo la mediacin de un juez o con la ayuda del fiscal, del defensor, y tal vez de un perito
(Schneider, 1993: 162).
En 1993 se registraban en Canad 29 programas de mediacin entre

ofensor y vctima, distribuidos en 35 ciudades4.
Los programas comprenden el recurso a este sistema alternativo frente a la

delincuencia juvenil y de adultos. Se propone para la solucin de conflictos criminales
entre personas de contacto social ntimo, tales como maltrato de la pareja o de los hijos.
Se pretende, mediante este proceso, poder controlar en el futuro el

conflicto criminal, bajo la asistencia y vigilancia de la familia y de los servicios sociales,
sin que se requiera una condena formal de privacin de libertad del autor.
Se recomienda tambin este tipo de proceso para la solucin de conflictos

en el campo de la criminalidad leve, de la delincuencia econmica y de los delitos
ambientales.
En caso de culminar exitosamente el proceso de compensacin y

mediacin, se suspende el proceso penal formal (Schneider, 1993: 162).
Se realizan, en este pas, experiencias con resultados positivos en el

proyecto de reconciliacin entre autor y vctima de un delito. Por ejemplo: En Kitchener-
Ontario-, menores de edad, acusados de haber cometido robos con fractura, a los que se les
ha concedido la suspensin condicional de la pena, llegan a conocer a sus vctimas bajo
mediacin y vigilancia de asistentes de probacin, los que proceden con mucha precaucin
y habilidad psicolgica.
A travs de este encuentro, el cual se reitera en varias oportunidades, el

autor llega a conocer los daos materiales, sociales y psquicos que ha causado, y tiene que
asumir toda la responsabilidad de su acto e indemnizar a la vctima (Schneider, 1993: 163).
4Victim-Offender Reconciliation and Mediation Program. Directory,1993- Pact Institute of Justice.
130
1.4 La conciliacin delincuente-vctima en Alemania
En la ex Repblica Democrtica Alemana (R.D.A.) se recurri a la
mediacin para resolver una parte importante de conflictos interpersonales, incluyendo
tambin a los originados por hechos delictivos (Dnkel, 1989: 6).
En 1975 se sancion una norma de especial importancia para la

conciliacin prejudicial delincuente-vctima. El artculo 153 a prrafo 1 de la StPO5
dispone que la fiscala, con aprobacin del tribunal, puede renunciar a promover acusacin
pblica, y simultneamente imponer al acusado:
1- Realizar una determinada prestacin para la reparacin del dao causado por el delito,
2- Pagar un importe en beneficio de una entidad pblica,
3- Pagar obligaciones alimentarias de determinada magnitud, si estas condiciones e

instrucciones son adecuadas para eliminar el inters pblico por la persecucin penal.
En 1983 el 98% de estas condiciones consistieron en una multa (inciso

2o.), el 0,5% correspondi a la reparacin de daos, y el 1,1% consisti en prestaciones de
trabajo de utilidad pblica (Dnkel, 1989: 9).
En Alemania Federal, los planes de conciliacin vctima-delincuente

cumplieron entre otras funciones, la de reforzar los elementos restitutivos previstos en la
ley de jurisdiccin de menores. La reparacin consista en el dilogo comn con una
disculpa final, la prestacin de trabajo en beneficio del perjudicado, prestaciones de trabajo
cuyo rendimiento econmico beneficiara a la vctima, acciones conjuntas de autores y
damnificados por el delito, y regalos como un gesto simblico de reconciliacin.
Entre 1985 y 1990 se desarrollaron en la ex Repblica Federal Alemana

(R.F.A.) 20 planes de conciliacin delincuente- vctima (Dnkel, 1989:13); la mayora en
el mbito del Derecho Penal de Menores, en el que se otorga amplias atribuciones al fiscal
o al juez de menores con vistas al sobreseimiento del proceso6.En el programa
Waage(balanza) de Colonia, se trabaj con individuos de 14 a 25 aos, autores de
lesiones, hechos contra la propiedad y el patrimonio, y daos materiales en general. En
5 - Ley de enjuiciamiento criminal.
6 - Artculos 45 y 47 de la D.J.G.G. (ley alemana de jurisdiccin de menores).
131
Braunschewig y Reutlingen, los programas de conciliacin fueron aplicados a imputados
cuyas edades oscilaban entre los 14 y los 20 aos (Dnkel, 1989: 14 y 15).
En su conjunto, estos planes tienen mayor significacin desde el punto de

vista cualitativo que cuantitativo. A partir de su implementacin, se observa otro manejo
del castigo, y un trato diferente a los reos y las vctimas de actos delictivos (Dnkel, 1989:
15).
Las experiencias muestran una creciente extensin de la resolucin

acordada, entre los sujetos involucrados en los conflictos derivados de delitos ms graves o
con daos de mayor importancia. En estos casos, los procesos de conciliacin no excluyen
la sancin penal, pero el acuerdo al que se arribe influye en la extensin de dicha sancin
(Dnkel, 1989: 17).
La reparacin es una condicin que habitualmente se exige para la

suspensin del dictado de la condena -probation-, para la aplicacin de la pena en forma de
ejecucin condicional -sistema continental europeo o francobelga-, o a los fines del
otorgamiento de la libertad condicional, una vez cumplida efectivamente cierta porcin de
la pena.
Se practican encuentros cara a cara entre el ofensor y la vctima, an

dentro de las instituciones penitenciarias, en especial en aquellas de carcter
socioteraputico. Los imputados no se ven enfrentados, necesariamente, con la propia
vctima, sino con otras, a modo de disuasin. La idea que gua este encuentro es
concientizar al delincuente respecto del mal cometido y del dao causado, estimulando la
actuacin de frenos inhibitorios en su comportamiento (Dnkel, 1989: 26).
En los planes desarrollados, las negociaciones de conciliacin fueron

dirigidas por asistentes sociales o psiclogos. Los resultados estadsticos demuestran que
los autores de delitos cumplieron entre el 70 al 80% de los casos con sus prestaciones de
reparacin en favor de sus vctimas (Dnkel, 1989: 35).
En la Alemania reunificada se desarrollaron 7 programas de conciliacin

delincuente-vctima, durante el ao 19937.
7 - Victim-Offender Reconciliation and Mediation Program. Directory,1993- Pact Institute of Justice.
132
1.5 Los programas de conciliacin delincuente-vctima en la Repblica de Francia
En el ao 1983, se desarrollaron en Francia tres planes de conciliacin
delincuente-vctima:
En el distrito de Valence se llev a cabo un proyecto semejante a los

planes estadounidenses como los Neighboourhood Justice Centers que operan con
mediadores voluntarios.
El proyecto de Pars, con objetivos sociopolticos para traducir el principio

de la mediacin en conflictos penales hacia otras reas tales como trabajo, vecindario y
familia. Sigue el modelo de Community board de San Francisco, seleccionando
mediadores voluntarios para la resolucin de conflictos, tratando que estn representados
los diversos grupos que componen la sociedad.
El proyecto de Estrasburgo, el cual surgi de una iniciativa privada de

ayuda a las vctimas acenta el trabajo profesional de asistentes sociales y profesionales
afines. La conciliacin delincuente-vctima tiene lugar en el marco de un proceso -
extrajudicial- formalizado.
Mientras en Valence y Pars, la fiscala asigna los casos apropiados para

un intento de conciliacin entre los sujetos involucrados en un conflicto derivado de un
delito, en Estrasburgo dicha seleccin es efectuada por las oficinas de ayuda a las vctimas
de delitos.
Este proceso de bsqueda de soluciones consensuadas entre autor y

vctima de hechos delictivos, gener varias iniciativas y proyectos.
El primer campo de experimentacin en esta materia, lo constituy la

Red de Asociaciones de Ayuda a la Vctimas de delitos.
Las asociaciones de Grenoble (A.I.V.), Estrasburgo (A.C.C.O.R.D.),

Burdeos (A.R.E.S.C.I.) y Lyon (Themis) desarrollaron las primeras experiencias. Otros
proyectos experimentales fueron propiciados por el Ministerio Fiscal.
El objetivo de estos organismos de mediacin era favorecer la solucin de

pleitos de carcter cotidiano a nivel de barrio, o el descubrimiento de nuevas formas de
resolucin de conflictos interpersonales (Desdevises, 1993: 46).
133
En 1986 se fund el Institut Natinal daide aux Victimes et de
8
Mdiation (Dnkel, 1989: 20).
En noviembre de 1990 se crearon puestos para restaurar el derecho en

zonas urbanas desfavorecidas, con el objetivo de brindar una respuesta al problema de la
pequea delincuencia ciudadana, particularmente en Pars, Lyon y Marsella. Como
principal mtodo de accin se emplea la mediacin penal bajo el control del representante
de la fiscala.
Si el perjuicio se repara en el plazo establecido, se da por cerrado el caso.

De lo contrario, la fiscala ejerce las acciones penales correspondientes.
El magistrado penal, apoyado por un trabajador social y por una secretaria,

deriva el caso a mediacin. Varios colaboradores refuerzan este servicio. Por ejemplo: Un
conciliador civil -ad honorem- hace de rbitro en los conflictos de vecindad.
Este proyecto se financia con una partida que asigna el Estado Francs
para los casos de justicia, y la contribucin, que en gran medida, aportan las
municipalidades correspondientes9.
Pero los programas de mediacin entre delincuentes y vctimas de delitos,

no alcanzan su auge sino en el transcurso del ao 1991. El 7 de octubre de 1991 el
Ministerio de Justicia estableci, a ttulo experimental, procedimientos de mediacin penal
ante 70 tribunales de Primera Instancia, en los cuales sus magistrados confiaran a
asociaciones de ayuda a las vctimas y de control judicial, gran parte del desarrollo de este
programa.
Se crearon tambin estructuras experimentales de mediacin penal en el

seno de las casas de justicia, en barrios con mltiples dificultades (Desdevises, 1993: 46).
En la mayora de los proyectos de mediacin intervienen asistentes

sociales, como forma de garantizar el nivel profesional del mediador.
8 - Instituto de ayuda a las vctimas, y de mediacin.
9 - Le monde: dimanche 11, lundi 12 juillet 1993.
134
1.6 La conciliacin y reparacin en el proceso italiano
En Italia, la fiscala puede actuar conforme al principio de oportunidad,
frente a procedimientos en los cuales, por su reducida importancia, la normativa prev la
renuncia facultativa a la pena o al proceso penal, por parte del Ministerio Pblico. En el
resto de los casos rige el principio de legalidad (Dnkel, 1989: 8)
En el plano judicial se ha consagrado la institucin del perdn judicial

para jvenes de 14 a 17 aos, merituando para ello los esfuerzos de reparacin realizados
(Dnkel, 1989:8).
El Cdigo Procesal Italiano prev, en su artculo 564, la posibilidad que el

Ministerio Pblico cite a una audiencia conciliatoria al querellante y querellado en los
juicios perseguibles con querella que sean de competencia pretorial10, con el nico fin de
comprobar si el querellante est dispuesto a abandonar la querella y el querellado a aceptar
tal remisin11.
Se exceptan de estas previsiones los procesos judiciales en los cuales se

investigue la comisin de delitos a travs de la prensa, mediante transmisiones radiofnicas
o televisivas, y los que comprendan abuso de personas incapaces cometido por parientes o
afines (Garuti, 1993: 291).
La intencin que se evidencia en esta norma es la de contribuir a la

deflacin de la carga judicial. No obstante, su aplicacin se limita a determinadas figuras
delictivas.
La exclusin de los delitos cometidos a travs de la prensa, radio y

televisin se justifica por la particular difusin del medio empleado. En estos casos, la
lesin no slo perjudica al individuo en particular, sino que tiene repercusin pblica, por
10 - El pretor es una categora de magistrado, no prevista en la legislacin argentina, cuya competencia se

asemeja a la del juez correccional. Por lo tanto, la audiencia conciliatoria est proyectada para los procesos en
los cuales se investiguen delitos conminados en abstracto con sanciones leves.
Algunos autores sostienen que se puede extender, analgicamente, la tentativa de conciliacin a los delitos
perseguibles por querella de competencia del tribunal (Garuti, 1993: 297. Nota 22, refirindose a Bovio;
Appunti sulla querela nel nuovo processo penale, in Archivio della nuova procedura penale, 1990: 303)
11 - Desistimiento de la accin.
135
lo que una tentativa de conciliacin vctima-autor no alcanza para reparar el perjuicio
causado (Garuti, 1993: 297).
La excepcin en el caso de abuso de personas incapaces cometido por

parientes o afines, radica en las caractersticas del sujeto pasivo, quien no se encuentra en
condiciones aptas para asumir una postura independiente frente al accionar del sujeto
activo.
En esta instancia conciliatoria, querellante y querellado pueden estar

asistidos por sus respectivos defensores12. La asistencia defensiva responde especialmente
a exigencias de informacin sobre el contenido y los objetivos del acto, como as tambin a
objetivos de consulta acerca de las soluciones que se pueden adoptar en caso que fracase
este intento.
No existen, en el Cdigo Procesal Penal, parmetros o criterios

preestablecidos para la actuacin que cabe al Ministerio Pblico en la tentativa de
conciliacin (Garuti, 1993: 298).
Si el Ministerio Pblico decide iniciar la tentativa de conciliacin, puede

citar al querellante y al querellado antes de practicar diligencias correspondientes a las
averiguaciones preliminares, o durante las mismas. La potestad de este rgano estatal se
limita a la citacin de querellante y querellado. No tiene poder coercitivo para hacer
comparecer a estos sujetos procesales (Garuti, 1993: 303).
Si la conciliacin se produce, el intento conciliatorio puede ser

considerado como la primera y ltima diligencia de las averiguaciones preliminares, y
luego debe producirse la peticin de archivo13.
Si la conciliacin fracasa, el acta redactada en esa instancia se la considera

el primer trmite de las averiguaciones preliminares, necesaria para determinar la
procedencia de la accin penal14.
12 - El del querellado puede ser designado de oficio, a su pedido (artculo 97 inciso 2o. del Cdigo Procesal
Penal).
13 - Artculo 405 del Cdigo Procesal Penal.
14 - Artculo 326 del Cdigo Procesal Penal.

136
La eleccin del Ministerio Pblico como rgano encargado de intentar la
conciliacin, refleja una postura de economa procesal. Esta solucin es la ms simple, y
permite un notable ahorro de tiempo y actividad.
Si se asignara al juez encargado de las investigaciones preliminares,

intentar la etapa conciliatoria, antes de convalidar cualquier acuerdo debera escuchar no
slo al querellante y al querellado, sino tambin al fiscal.
Por otra parte, en caso de fracasar las tratativas conciliatorias, estara

obligado a notificar tal circunstancia al Ministerio Pblico, para que ste decida sobre la
promocin o prosecucin de la accin penal.
En este sistema, la tentativa de conciliacin tiende al no ejercicio de la

accin penal. Se encuentra entre las formas alternativas de definicin anticipada del
procedimiento (Garuti, 1993: 308).
1.7- La importancia de la reparacin en el Derecho Penal Austraco

Frente a todo delito sancionado con penas privativas de la libertad cuyo
mximo no exceda de tres aos, el artculo 167 del Cdigo Penal austraco establece que la
reparacin del dao o el compromiso contractual de repararlo por parte del autor del
delito15, constituye un motivo autnomo de cancelacin de la pena.
Esta norma pone en manos de la vctima denunciante la posibilidad de

impedir que el ofensor repare el dao causado, atento que la falta de punicin se dar slo
si la reparacin, o promesa de reparacin por escrito, se produce antes que tomen
conocimiento los organismos penales (Dnkel, 1993: 7 y 8).
Para la fiscala rige el principio de legalidad16. Por lo tanto se excluyen a

este nivel los planes de conciliacin delincuente-vctima.
En el Derecho Penal de Menores se prevn normas que admiten la

combinacin con instancias de conciliacin entre los sujetos del delito.
15 Denominado arrepentimiento activo.
16
Artculo 34 del Cdigo Penal.
137
Tales normas corresponden a la reparacin prevista como sancin
independiente, como condicin para el sobreseimiento del proceso penal o condicionando
la suspensin de la pena e, inclusive, para el otorgamiento de la libertad condicional
(Dnkel, 1989: 5 y 6).
Desde 1985 se desarrolla en Viena, Linz y Salzburgo, el modelo austraco

de resolucin de conflictos. El programa est a cargo de la Asociacin Austraca de Ayuda
a Personas en Libertad Condicional y Trabajo Social.
Se trata de una propuesta independiente, en gran medida, del sistema

penal. Abarca el conflicto derivado del delito cometido por menores, respecto del cual la
fiscala puede sobreseer cuando se prevn sanciones leves17.
El esquema sociopedaggico al que es sometido el joven que ha

delinquido, comprende tres fases:
Figura 1: Etapas del tratamiento sociopedaggico para menores que delinquieron.

Austria.
1-Aclaracin de la culpa al joven
2- Reconocimiento de la responsabilidad
por parte del joven infractor
3-Prestacin activa por parte del infractor,

para la reparacin del dao ocasionado
17
Artculo 12 de la ley sobre jurisdiccin de menores.
138
Adems de la indemnizacin material, y a veces un encuentro para pedir
disculpas, la resolucin de conflictos contempla la asistencia a cursos18, o la prestacin de
un servicio que guarde relacin con el delito ocasionado (Dnkel, 1989: 16).
El proyecto logr importantes xitos. Obtuvo gran aceptacin, tanto entre

la poblacin como entre la justicia.
En Linz, comparando 1987 con 1984, se redujo de 24 a 13 el porcentaje de

condenas a jvenes, mientras que el nmero de procesos sobresedos se increment, en
igual perodo, del 68 al 83%.
En los tribunales de menores de Salzburgo se impuso este sistema de

resolucin de conflictos como forma autnoma de sancin.
Durante el ao 1986, se lograron en Viena de 5 a 17 resoluciones de

conflicto cada 100 jvenes condenados.
Las experiencias han mostrado una creciente extensin de esta modalidad

de resolucin de conflictos a delitos ms graves, o con daos de mayor importancia
(Dnkel, 1989: 17). Inclusive se han logrado buenos resultados cuando las vctimas fueron
personas jurdicas19.
Intervienen asistentes sociales como mediadores en estos procedimientos.

Si se trabaja con voluntarios, stos tienen formacin y supervisin especial (Dnkel,
1989:5).
Los asistentes sociales lograron, en el 90% de los casos, establecer

contacto con el joven sindicado como autor de un delito. Entre el 73 y 79% de los casos
concluyeron con xito, mediante la resolucin del conflicto.
En el 70% de estas resoluciones, el joven autor de un delito acord

prestaciones en favor de la vctima (Dnkel, 1989: 18).
18 - Por ejemplo cuando se trata de un delito culposo en ocasin de un accidente de trnsito, el infractor debe
realizar un curso sobre conduccin de automotores.
19 - Empresas, instalaciones pblicas, etc.
139
La mayora de los planes de conciliacin delincuente-vctima operan en la
etapa prejudicial, con el objetivo de evitar una condena (Dnkel, 1989: 24).
La ley del ao 1988, bajo el ttulo Conciliacin extrajudicial del delito

prev una posibilidad independiente de sobreseimiento del proceso por parte del fiscal, si el
delincuente repara el dao causado con su accionar, en la medida de sus posibilidades. El
fiscal deber motivar su renuncia a la persecucin penal.
La misma norma prev que la conciliacin delincuente-vctima pueda

realizarse cuando los imputados sean menores que posean hasta 19 aos de edad,
excluyndose esta alternativa respecto de los conflictos originados en delitos con resultados
de muerte o cuya sancin probable, exceda los 5 aos de privacin de libertad (Dnkel,
1989: 32).
1.8 El programa de mediacin para jvenes delincuentes en Finlandia

En la legislacin finlandesa se considera delincuentes juveniles a quienes
cometen un delito o un crimen cuando tienen entre 15 y 20 aos. A partir de los 15 aos el
individuo es considerado responsable para el Derecho Penal Finlands.
En 1983 surgi en la ciudad de Vantaa un proyecto modelo de mediacin

entre jvenes delincuentes y los damnificados por los ilcitos penales cometidos por esos
menores. La mayora de los planes operan, desde esa fecha, en la fase prejudicial. Este
programa no pudo comprender a los delitos cometidos por mayores, debido a los
condicionamientos legales para un sobreseimiento del proceso en estos casos (Dnkel,
1989: 21).
Durante el perodo de experimentacin20, 221 casos fueron tratados con el

programa desarrollado en Vantaa, y 110 casos recibieron este tratamiento durante el ao
1986.
De ese total, alrededor del 95% correspondieron a problemas originados

por delitos y el 5% sobrante responda a conflictos con otros orgenes. Las autoridades21
20 - Comprendido entre los aos 1984 y 1985.
21 - Polica, trabajadores sociales.
140
derivaron hacia la mediacin el 40% de los casos tratados, y alrededor del 60% restante,
fueron derivaciones efectuadas por los padres de ofensores y vctimas, y eventualmente por
los propios ofensores.
En el perodo 1984/1985 el 47,6% (n=90) de los 221 casos, culminaron en

acuerdos, no pudindose realizar la mediacin en 30 casos por carencia de mediadores
voluntarios. En 1986 los acuerdos alcanzaron al 48% (n=53) de los casos sometidos a
mediacin (Nylund, 1991: 265). La mayora de los acuerdos fueron cumplidos como se
pactaron.
En 1989 se registraron en Vantaa 32071 delitos, pero slo se deriv a

mediacin una pequea proporcin de stos, debido a que los mediadores, que poseen
distintos tipos de educacin y desempean trabajos diversos, realizan su tarea en forma
voluntaria22, lo que impide receptar gran cantidad de casos para ser tratados con este
sistema.
Los motivos por los cuales las personas desean ser mediadores, son
variables. Una de las razones ms frecuentes es que pueden participar en el desarrollo de
alternativas al sistema penal existente (Nylund, 1991: 264).
A comienzos de la dcada del 90 existan en Finlandia programas de

mediacin en 10 ciudades y en 10 municipios, con asistencia financiera de servicios
sociales de los municipios locales.
Los programas de mediacin actan en conexin con el sistema judicial

(Nylund, 1991: 262). La idea de implementar este procedimiento de mediacin, se basa en
la experiencia de programas similares en los E.E.U.U. de Norte Amrica.
En Finlandia, la mediacin no es necesariamente una alternativa a otra

sancin. Cuando el delito es de accin pblica, el proceso penal no se detiene.
El procedimiento comienza cuando el delincuente, la vctima o las

autoridades, se contactan con la oficina del programa de mediacin. En cada caso actan,
22 - Los mediadores no reciben salario alguno por su tarea. Sus edades oscilan entre los 18 y 65 aos, con una
edad promedio de 35 aos. Cumplen las tareas de mediacin en su tiempo libre, y asisten a cursos de
formacin especfica que se les imparte durante los fines de semana (Nylund, 1991: 264).
141
generalmente, dos mediadores. Uno de ellos contacta a las partes, atendindoselas al
principio por separado, para que puedan relatar los hechos con tranquilidad. Despus, se
atiende a las partes en sesiones conjuntas; siendo necesarias, en general, ms de una sesin
para arribar a un acuerdo.
A las partes se les brinda la oportunidad para que solucionen slos su

problema. nicamente si surgen muchas dificultades, toma participacin directa el
mediador.
Cuando todos acuerdan con la propuesta, se instrumenta formalmente el

convenio (Nylund, 1991: 264). En algunos casos, el acuerdo consiste simplemente en la
promesa, por parte del delincuente, que no volver a reiterar su conducta delictiva.
A principios de 1988 una comisin, conformada por miembros del

Ministerio de Justicia y otras instituciones, recomend una ampliacin de las facultades de
los fiscales para el sobreseimiento de los imputados de ilcitos penales, sobre la base de la
conciliacin delincuente-vctima (Dnkel, 1989: 31).
1.9 La utilizacin de mediacin, para la resolucin de conflictos derivados de delitos, en

otros pases europeos
1.9.1 Espaa
En la ciudad de Valencia, a propuesta de Juez de Instruccin No.2, se
desarrolla desde 1993 un proyecto de mediacin ante controversias derivadas de delitos
cometidos por adultos, con la ejecucin a cargo de la Oficina de Ayuda a la Vctima del
Delito -O.A.V.D.- con sede en la citada localidad (Gonzlez Vidosa, 1995: 91, 92).
Los requisitos exigidos para la aplicacin de esta alternativa son:
Figura 2: Requisitos para la utilizacin de la mediacin en

en el programa desarrollado por la O.A.V.D. de Valencia
1- Que el delito o falta haya sido cometido por un adulto.

2- Que el autor no registre antecedentes penales.
3- Que el imputado reconozca su autora delictiva.
142
El esquema que se adopta para la utilizacin de la mediacin en causas
penales, es el siguiente:
Figura 3: Pasos del procedimiento de mediacin en el proyecto desarrollado en la ciudad

de Valencia
1-Sondeo informal por parte del juez, a fn de determinar si los sujetos involucrados
en el delito estn predispuestos a someterse a un proceso de mediacin.
2-Comunicacin de los datos filiatorios del supuesto autor y de la vctima del delito
a la O.A.V.D., junto a una copia de la denuncia.
3-Apertura de un expediente por parte del mediador designado por la O.A.V.D.
4-Entrevistas del mediador con la vctima y el presunto autor, en forma separada.
5-Fijacin del inters de la vctima (reparacin econmica, reparacin moral, recibir
explicaciones del porqu fue elegida como vctima, compromiso de no reiterar la
conducta delictiva, otras prestaciones).
6-Fijacin del ofrecimiento reparatorio que efecta el supuesto autor del delito.
7-Fijacin del acuerdo que logren el supuesto autor y la vctima del delito.
8-Firma del acuerdo en la O.A.V.D.
9-Comunicacin de la O.A.V.D. al Juzgado que deriv la causa, de los trminos del
acuerdo logrado entre las partes, y ratificacin ante el tribunal, por parte del
mediador, en el sentido que los sujetos involucrados en el conflicto han aceptado y
firmado libre y voluntariamente el acuerdo al que han arribado.
10-Comunicacin de la O.A.V.D. al tribunal interviniente, sobre la falta de
conciliacin en el proceso de mediacin, sin especificar las causas del fracaso de esa
instancia.
1.9.2 Blgica
Desde 1989, la comunidad francesa de Blgica subsidia un proyecto piloto
elaborado por Mr. Scieur23, que propone, con xito, una manera novedosa de concebir la
reaccin respecto de la delincuencia juvenil24: la mediacin vctima-menor delincuente a
travs de la intervencin judicial (Van Duren, 1991: 213).
En este pas rige el principio de oportunidad. Por lo tanto, la reparacin de

los daos puede alcanzar mayor importancia prctica a los fines de la prosecusin o
paralizacin de la accin penal (Dnkel, 1989: 9 y 10).
23 - Juez de menores. Presidente de LUnion des magistrats dexpression francaise.
24 - La ley belga del 8 de abril de 1965 considera delincuencia juvenil a la cometida por menores de hasta 18
aos de edad.
143
1.9.3 Noruega
A principios de la dcada del 80, se desarroll un proyecto para la
resolucin alternativa de conflictos, referido especficamente a jvenes de 14 y 15 aos25.
El objetivo fue el de evitar la reaccin penal dirigida a menores de esas edades. La mayora
de los planes de conciliacin operan en la fase prejudicial.
Se trata de un extenso programa de tutela que incluye, adems de la

mediacin entre el joven delincuente y la vctima, los aspectos referentes a la escolaridad
de ese joven y su alojamiento en el seno de una familia sustituta26, en la medida que no
resulte conveniente la permanencia del menor con su familia de orgen (Dnkel, 1989: 18).
En el procedimiento de mediacin intervienen asistentes sociales en la

mayora de los proyectos. En algunos casos se trabaja con voluntarios que reciben una
formacin y supervisin especial (Dnkel, 1989: 5)
Estas experiencias fueron valoradas positivamente, incluso en el

parlamento noruego. Se lleg a la conclusin que respecto a individuos con estas edades se
puede renunciar a la imposicin de sanciones penales, siempre que se utilicen modelos
alternativos para la resolucin de los conflictos que su conducta haya ocasionado.
Los consejos para conflictos, concebidos slo para el proyecto modelo, se

han extendido por todo el pas, mientras que la utilizacin del sistema de mediacin entre
ofensor penal y vctima del delito se ha ido ampliando tambin a conflictos derivados de
hechos delictivos cometidos por personas mayores de edad27(Dnkel, 1989: 19).
La poblacin y la justicia han aceptado la reparacin como alternativa a

las sanciones tradicionales (Dnkel, 1989: 35)
25 - Desde 1987 se sita en los 15 aos la edad para considerar la responsabilidad penal del autor de un hecho
delictivo.
26 - A la cual se le paga el trabajo tutelar que realiza.
27 - Que cuenten hasta 25 aos aproximadamente
144
1.9.4 Suiza
La penitenciara abierta Saxerriet- Salez, en Suiza, aplica un programa de
compensacin entre el autor y la vctima del delito. No es necesario que los dos se
encuentren personalmente, y tampoco hace falta que el recluso cumpla con toda la
indemnizacin.
Muchas veces, a la vctima slo le importa que el recluso demuestre su

buena voluntad. La reconciliacin entre el autor y la vctima del ilcito penal, es ms
importante que la reparacin material, y a la vez resulta ms difcil de lograr (Shneider,
1991: 165).
En estos procesos de acercamiento entre los sujetos del delito, intervienen

asistentes sociales como mediadores(Dnkel, 1989: 5)
1.10 Los procesos de mediacin en la Repblica Popular China

En la vieja sociedad china, el gobierno y los tribunales no tenan polticas
de proteccin para los derechos de los trabajadores. Por ello, estos ltimos, para procurar la
solucin de sus conflictos preferan recurrir a parientes, amigos, o personas imparciales, en
lugar de los tribunales.
Esta tradicin luego se institucionaliz al amparo de las directivas

emanadas del Poder Judicial, y en la actualidad, gran cantidad de litigios y causas
criminales leves se resuelven por mediacin, en la Repblica Popular China.
Existen los llamados Comits de Mediacin, creados en el ao 1954 por

el Consejo de Asuntos Administrativos, los que cuentan con 5 u 11 miembros(Alvarez et
al., 1992: 13). Un Tribunal Popular tiene derecho a corregir o anular la decisin del Comit
de Mediacin, que contravenga los decretos del gobierno.
La mediacin se realiza gratuitamente, y los mediadores actan como tales

en su tiempo libre.
Existe en la Repblica Popular China la figura del asistente judicial. Este

funcionario, una vez por semana da explicaciones sobre leyes y decretos a los integrantes
de los comits de mediacin. Tambin tiene a su cargo estudiar los problemas relativos a
145
las funciones del mediador (Alvarez et al., 1992: 14)
Entre 1981 y 1988 este mecanismo permiti la resolucin de 57.559.100

disputas civiles, lo que equivale a una proporcin 10,8 veces mayor al nmero de causas
civiles cuyo conocimiento correspondi a los tribunales en el mismo perodo(Alvarez et al.,
1992: 15).
En este pas la mediacin no es obligatoria, salvo para el caso de

divorcios. No puede derivar en acuerdos contrarios a la ley, y cuando fracasa esta instancia,
se dicta sentencia inmediatamente.
Si la mediacin culmina en una conciliacin, los tribunales redactan el

acuerdo, el que adquiere fuerza legal una vez elaborado y suscripto por las partes (Alvarez
et al., 1992: 15).
Especficamente en el campo de las disputas derivadas de ilcitos penales,

ms del 80% de todos los delitos se juzgan a nivel de los municipios o unidades vecinales.
El ejercicio del derecho penal est dedicado, en especial, a la reparacin y a la resolucin
de los conflictos que origina la produccin de hechos delictivos (Dnkel, 1989: 6).
1.11 La alternativa al sistema penal en Latinoamrica
1.11.1 El procedimiento de conciliacin en Colombia

En este pas, la conciliacin no es, jurdicamente hablando, un fenmeno
nuevo. En las reas laboral, comercial, civil y de familia, existan antecedentes normativos
referidos a instancias de conciliacin prejudiciales. En tal sentido se puede citar, a modo de
ejemplos, el decreto 410 de 1971, que asigna funciones conciliatorias a las cmaras de
comercio, o el artculo 27 de la ley 1 de 1976 que instaur la audiencia obligatoria de
conciliacin dentro del procedimiento judicial de divorcio en el matrimonio civil.
A partir de 1991 esta forma de administrar justicia adquiere rango

constitucional.28
28 - Artculo 16 de la Constitucin Poltica de 1991: ". . . Los particulares pueden ser investidos
transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley."
146
En el marco de un programa para la modernizacin de la administracin
de justicia, y con el propsito de avanzar hacia una justicia rpida y equitativa, se crean
mecanismos alternativos a la justicia, mediante la ley 23 de 1991, conocida como Ley de
Descongestin de Despachos Judiciales.29
Para la realizacin de estos mecanismos alternativos se crean Centros de

Conciliacin controlados por el Ministerio de Justicia. Funcionan en asociaciones,
corporaciones, fundaciones, agremiaciones, cmaras de comercio y consultorios jurdicos.
La ley obliga a los consultorios jurdicos de las facultades de Derecho a organizar su propio
centro de mediacin, donde el servicio prestado deber ser gratuito.
El servicio de conciliacin puede ser prestado por los alcaldes

municipales, los inspectores de polica , los inspectores de trabajo, los defensores de
familia, los jueces siempre que se haya iniciado el proceso ante ellos, los gobernadores,
intendentes y comisarios, los abogados que designen los centros de conciliacin, los
estudiantes de la facultad de Derecho, y los ciudadanos capacitados como jueces de paz o
conciliadores en equidad.
Las acciones que realizan los conciliadores durante la conciliacin, son las
siguientes:
Figura 4:Tareas a cargo de los conciliadores en Colombia
1- Presentar a las partes.

2-Crear un ambiente que facilite la negociacin, estableciendo respeto,
y una comunicacin clara y constructiva entre todos los participantes.
3-Informar a las partes sobre el procedimiento y los alcances del proceso de conciliacin.
4-Ayudar a las partes a identificar y aclarar sus valores e intereses reales dentro del conflicto,
y a conocer las consecuencias que tendrn que afrontar si no arriban a un acuerdo.
5-Recoger y analizar las frmulas de solucin que propongan las partes.
6-Buscar y proponer soluciones que satisfagan a las partes.
7-Mostrar amablemente las ventajas de continuar con la negociacin, si alguna de las
partes amenaza con suspender el proceso.
8-Obtener el consentimiento de las partes sobre alguna de las frmulas discutidas o
propuestas.
29 - En el anexo 1 del apndice del presente captulo se transcriben los artculos de la ley 23 de 1991,
referentes al sistema conciliatorio en materia penal.
147
9-Redactar el acuerdo logrado, de tal manera que conduzca a su aceptacin y cumplimiento.
10-En caso de no lograrse el acuerdo, o si el mismo fuera parcial, el Conciliador deber
levantar un acta con referencia a los puntos no conciliados, y a las causas que impidieron la
conciliacin.30
Las materias comprendidas en la mediacin son todas aquellas que sean

susceptibles de transaccin desistimiento o conciliacin. (Alvarez et al., 1992: 17 y 18). Por
ejemplo, el artculo 19 de la ley 23/91, al modificar el artculo 251 del Cdigo Nacional de
Trnsito terrestre, prev que en los accidentes de trnsito con lesionados, las partes podrn
conciliar sus intereses, lo cual pone fn a la actuacin contravencional.
Complementaria de la ley 23 de 1991, es la ley 81 de 1993, la cual

introduce modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penal. En su artculo 6o., prev la
celebracin de una audiencia de conciliacin en los delitos que admitan desistimiento, y en
los casos de preclusin de la instruccin o cesacin de procedimiento por indemnizacin
integral, en los delitos de homicidio culposo y lesiones personales culposas, cuando no
concurran circunstancias de agravacin punitiva, tal como prev el artculo 39 del Cdigo
Procesal Penal.31
El decreto reglamentario de la ley 23 de 1991 (No. 800 de 1991) establece

la forma en que se llevar a cabo la audiencia de conciliacin, cuando se presente querella
por contravencin especial32. Estas contravenciones especiales estn descriptas en el
artculo 1o de la ley 23/91, y las acciones que abarca se adecuan, en su mayora, a figuras
que son consideradas como delitos de menor gravedad en la ley penal argentina.
Est prevista en la ley colombiana otro tipo de mediacin totalmente

informal, denominada mediacin comunitaria; la que es realizada por mediadores que
cumplen sus funciones gratuitamente (denominados conciliadores en equidad) y son
30 - Folleto: Hablemos de Conciliacin. Ministerio de Justicia, Repblica de Colombia. Santa Fe de Bogot,

1991.
31 - En el anexo 2 del apndice de este captulo se transcriben los artculos 33, 38 y 39 del Cdigo Procesal
Penal, los que han sido reformados por la ley 81 de 1993.
32 - En el anexo 3 del apndice del presente captulo se transcriben los artculos 5o. a 9o del decreto 800/91
referidos a la conciliacin en las contravenciones especiales.
148
seleccionados por los jueces, de las listas que presenten las organizaciones civicas de los
barrios, corregimientos y veredas, que la conforman.(Alvarez et al., 1992: 18).
Entre 1992 y 1993 se han habilitado como conciliadores a 4448 personas,

con expectativas de llegar a 7000 a fines de 1993. El viceministro de Justicia coordina la
oficina de conciliacin.
Se establecieron 10 coordinaciones regionales: Santa Fe de Bogot,

Barranquilla, Medelln, Cal, Bucaramanga, Ibage, Pereira, Pasto, Valledupar y
Villavicencio. Cada una de estas sedes tiene al frente a un funcionario del Ministerio de
Justicia, cuya misin es la de promocionar, difundir y fomentar los mecanismos
consagrados en la ley 23 de 1991 y sus decretos reglamentarios, incentivando a las
organizaciones cvicas, comunitarias y oficiales, a hacer uso de las herramientas de la
conciliacin.
El Ministerio de Justicia autoriz hasta 1993 el funcionamiento de 85

centros de conciliacin y 22 centros de arbitraje y amigable composicin.33
1.11.2 La R.A.D. (resolucin alternativa de disputas) en Puerto Rico

En el ao 1983 Puerto Rico se suma a las experiencias internacionales en
materia de R.A.D. Con carcter de proyecto piloto se inaugura el Centro de Solucin de
Disputas (CSD) dependiente del Centro Judicial de San Juan de Puerto Rico.
Este Centro cumple, bsicamente, dos funciones: ofrecer servicios de

mediacin y ofrecer asesoramiento o informacin para la solucin de conflictos derivando
casos a otras agencias o programas.
Uno de los requisitos para que el CSD acepte un caso para efectuar su
tarea de mediacin, es que dicho conflicto no haya sido presentado ante la justicia. Este
modelo de mediacin a-judicial se complementa con la no admisin de abogados en el
proceso de mediacin, y la no homologacin judicial de los acuerdos.
33 - Memoria al Congreso Nacional 1992/1993.
149
A diferencia de lo que ocurre con el modelo ms puro de mediacin, los
mediadores del CSD asesoran e informan a las partes, en virtud de no contar las mismas
con asesoramiento propio, durante las audiencias de mediacin.
Entre las causas que atiende este programa se encuentran los conflictos
negociables de tipo civil y criminal menos grave, respecto de estos ltimos siempre que no
haya mediado denuncia penal, salvo cuando la cuestin es derivada por el juez de turno.
La mayora de los casos que atendi hasta el ao 1995 el CSD fueron de

naturaleza civil-criminal (55%); en especial cuando la divergencia gira en torno a
pensiones alimentarias34.
Las cuestiones de naturaleza exclusivamente criminal representan el 5%

del volumen total de casos, siendo en su mayora relacionados con la alteracin de la paz.
En general, la mayor afluencia de conflictos que atiende el programa CSD,

proviene de las relaciones de familia. El tiempo promedio que demanda la atencin de cada
conflicto no excede de tres reuniones con plazos de una semana entre una y otra.
Al realizarse encuestas de opinin entre los usuarios de este sistema, el

90% expres su satisfaccin con el proceso -independientemente de su resultado-, y el 68%
de las personas entrevistadas que llegaron a un acuerdo indicaron ms de un ao despus
que el acuerdo se cumpli totalmente -48%- o parcialmente -20%- (Finkelstein y Cortes,
1995: 36).
2. Algunos antecedentes sobre conciliacin y mediacin como forma de resolver

conflictos interpersonales en la Repblica Argentina
A diferencia de los antecedentes observados en el ordenamiento jurdico

de otros pases, en la Repblica Argentina no se han implementado hasta el presente
proyectos de mediacin para canalizar controversias suscitadas ante la comisin de hechos
delictivos.
34 - Tema que conforme a la legislacin portoriquea puede ser objeto de reclamo tanto en el fuero civil como
en el criminal.
150
Slo ante la produccin de delitos que dan lugar a accin privada se prev
una etapa de conciliacin judicial entre los sujetos involucrados, previo a la sustanciacin
del juicio penal o correccional.
Por esta razn, se resean ejemplos nacionales sobre la utilizacin

institucional de alternativas no adversariales para la resolucin de controversias derivadas
de diversos orgenes, que puedan servir como precedente para fundamentar la proyeccin
de un sistema de mediacin para el tratamiento de los conflictos derivados de hechos
delictivos.
2.1- La instancia de conciliacin en los procesos penales por delitos que dan lugar a la
accin privada
Como excepcin a los principios de legalidad y oficialidad de la accin
penal, adoptados por el derecho argentino, en los procesos por delitos de accin privada35
se prev la celebracin de una audiencia de conciliacin como paso previo a la citacin a
juicio. Esta audiencia tiene lugar ante el mismo tribunal que deber juzgar la conducta del
querellado, si fracasa la instancia conciliatoria36.
Una vez presentada la querella por delito que da lugar a accin privada,
prcticamente todos los cdigos de procedimiento penal vigentes en las provincias y el
Cdigo Procesal Penal que rige para la Nacin, prevn la celebracin de una audiencia
entre querellante y querellado, tendiente a lograr la conciliacin entre ambas partes37.
35 - Adulterio, calumnias e injurias, violacin de secretos salvo en los casos de los artculos 154 y 157 del
Cdigo Penal, concurrencia desleal, incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando la vctima
fuere el cnyuge.
36 - Artculo 436 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba, y artculo 428 del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin; concordantes con disposiciones similares contenidas en las leyes procesales de las
provincias de La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Mendoza, Entre Ros, Corrientes, Misiones, Chaco,
Formosa, Santa Fe, Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, San Juan, y Tucumn (extrado de
Levene y otros, op.cit. nota al artculo 428).
37 - As lo prevn los Cdigos de Procedimiento Penal de La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Crdoba,
Mendoza, Entre Ros, Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santa Fe, Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja,
Santiago del Estero, San Juan, Tucumn (extrado de la nota al artculo 424 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin, comentado y concordado por Ricardo Levene y otros. Buenos Aires, 1993, Ed. Depalma.)
151
Hay, pues, cierto tipo de delitos respecto de los cuales el Estado, titular de la
pretensin punitiva, hace serias concesiones al principio de oportunidad,
defiriendo a los particulares ofendidos el ejercicio de la accin penal. El Estado
no tiene en estos casos un verdadero inters jurdico en la sustanciacin del
proceso o en la aplicacin de una pena (Agrelo, 1949: 339).
Las querellas y denuncias por delitos que dan lugar a accin privada,
representan una nfima proporcin respecto del total de hechos supuestamente delictivos
conocidos por los rganos de control social institucional. Por ejemplo, en la Provincia de
Crdoba, con datos similares a los del resto del pas, entre los aos 1988 y 1992 las
acciones privadas se ejercieron en una proporcin del 0,0029 % en relacin a la cifra total
de hechos supuestamente delictivos registrados durante igual perodo por las agencias del
sistema penal.
Grfico 1: Frecuencia con la que ejerce la accin penal el ofendido por el delito.
Provincia de Crdoba. Perodo 1988/1992
100%
80%
60%
40%
20%
0%
total de hechos conocidos: 339336 total de querellas: 99
Durante el mismo lustro -1988/1992- se dictaron en la Provincia de

Crdoba un total de 10 sentencias condenatorias por delitos que dan lugar a accin
privada38.
La escasa frecuencia con que se interpone querella por delitos que dan
lugar a accin privada, tornan excepcionales las audiencias de conciliacin celebradas con
motivo del conflicto surgido por la comisin de esta categora de delitos. Este panorama
resulta similar en todo el territorio de la Repblica Argentina
38 - Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal

152
Por estas razones, la acotada experiencia judicial argentina en materia de
resolucin acordada de conflictos derivados de hechos delictivos registrados
espordicamente, no constituye un antecedente merituable para la proyeccin de un
promedio que utilice la mediacin como respuesta estatal ante la comisin de otro tipo de
conductas delictivas que frecuentemente son registradas por las agencias del sistema penal.
2.2- El procedimiento conciliatorio entre el proveedor y el consumidor

en la ciudad de Crdoba
Desde el 1o. de febrero de 1993, funciona la Oficina de Informacin al
Vecino y Proteccin al Consumidor, que depende administrativamente de la
Municipalidad de la Ciudad de Crdoba, y fuera creada por Ordenanza 8852 del 26 de
noviembre de 1992.
Su tarea es previa a la intervencin de los tribunales municipales

administrativos de faltas, en los casos en que un consumidor adquiere un bien o contrata un
servicio y el proveedor, de aquel bien o servicio, incurre en alguna falta39.
En estos casos, la Oficina recepta la denuncia de la persona que se siente

perjudicada, y un funcionario de la Oficina se comunica con la persona o con algn
miembro de la empresa denunciada, poniendo en conocimiento del proveedor los trminos
de la denuncia recibida. Luego de escuchar la posicin de ambas partes, propone algn
acuerdo que permita superar las diferencias40.
39 - Entrega de un bien de distinta calidad al que fuera objeto de la compraventa, no hace entrega de la factura
de venta pertinente, entrega un producto en mal estado, brinda un servicio de inferior calidad al que fuera
contratado, etc.
40 - Artculo 34 de la Ordenanza 8852: Son misiones de la Oficina de Informacin al vecino y Proteccin al

Consumidor... , Inciso 5) Actuar como moderador en las situaciones de conflicto creadas entre adquirentes y
proveedores de bienes o servicios, tratando de corregir la conducta errnea que le dio origen y promoviendo el
acuerdo entre partes como acto previo a la remisin de las actuaciones a los Tribunales Administrativos
Municipales de Faltas. Inciso 6) Promover accin pblica de oficio o por denuncia escrita que fuera
presentada ante la Oficina de Informacin al Vecino y Proteccin al Consumidor, como presunta
contravencin a la presente Ordenanza, citar a las partes para mediar en sus diferencias, y en caso de lograrlo
archivar las actuaciones, con Comunicacin al Consejo Municipal de Proteccin al Consumidor.
153
En general, no se renen las partes en conflicto. El funcionario municipal
recibe a las mismas personalmente o se comunica con el consumidor y el proveedor
telefnicamente, abordando la problemtica en forma separada.
En algunos casos se somete la cuestin a peritaje. Denunciante y

denunciado deben depositar el monto correspondiente al costo de la pericia. A la parte que
resulte beneficiada con el dictamen pericial, le es restituido el importe depositado.
Cuando se logra un acuerdo entre las partes, se procede a archivar la

denuncia que dio origen a la conciliacin obtenida. Si las partes no alcanzan un acuerdo, la
denuncia es derivada al Tribunal Administrativo Municipal de Faltas41.
Los resultados obtenidos mediante este sistema de resolucin voluntaria

son alentadores: entre el 1ro. de febrero de 1993 y el 18 de mayo de 1995 la Oficina de
Proteccin al Consumidor cit a 2.623 empresas denunciadas. Respondieron a la citacin
2.186 de los citados, y se obtuvieron 2106 conciliaciones42.
Grfico 2: Frecuencia de acuerdos logrados en la Oficina de Defensa del Consumidor,

dependiente de la Municipalidad de Crdoba
41 - Artculo 37 de la Ordenanza 8852: En caso de fracasar la instancia de mediacin en la Oficina de

Informacin al Vecino y Proteccin al Consumidor, mencionada en el art. 34 inciso 6o., la denuncia ser
receptada por un inspector municipal a los fines de la constatacin, labrndose el Acta prevista en el Decreto
No. 1751/92 A y se notificar al denunciado para que comparezca dentro de los 3 das hbiles subsiguientes
ante el Juez de Faltas, bajo apercibimiento de ser declarado rebelde.
42 - Las caractersticas de la tarea que se realiza en la Oficina de Defensa al Consumidor fueron

proporcionadas al autor, por la Sub-Directora de la citada oficina, Licenciada Mara Rosa C.Cooper. Los datos
estadsticos fueron suministrados por los dependientes administrativos de la citada oficina, la que cuenta con
un sistema informatizado que le permite conocer diariamente el movimiento de denuncias registrado.
154
100%
83,33% 80,28%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
empresas citadas: 2626 respondieron a la citacin: 2186 conciliaciones logradas: 2106
Existe cierta similitud intencional entre el proveedor que, a sabiendas,

comete una falta en perjuicio del consumidor, y la persona que estafa, defrauda o libra un
cheque sin provisin de fondos para procurarse un beneficio patrimonial.
Consecuentemente, la elevada proporcin de acuerdos logrados entre

proveedores denunciados y consumidores denunciantes, constituye un aliciente para
pronosticar que la implementacin de un sistema de mediacin entre autores y vctimas de
las conductas delictivas aludidas en el prrafo precedente, puede resultar funcional para que
los damnificados de tales hechos obtengan, frecuentemente, respuestas institucionales
satisfactorias ante el perjuicio sufrido.
Mas debe sealarse como elemento a considerar, que el xito alcanzado

por la instancia conciliatoria en materia de defensa del consumidor, cuenta con el respaldo
de una eficiente justicia administrativa municipal de faltas.
La eficiencia de esa instancia ulterior, constituye una sutil amenaza para

que los proveedores denunciados se esfuercen por satisfacer el reclamo del consumidor
disconforme, con el objeto de evitar una sancin administrativa que inexorablemente le
ser impuesta si la denuncia interpuesta cuenta con argumentos slidos.
2.3 La conciliacin administrativa en las relaciones laborales

En la Provincia de Crdoba, al igual que a nivel nacional, existe la opcin
de una instancia administrativa, para que empleadores y trabajadores en relacin de
dependencia diriman su conflicto individual derivado de la relacin laboral que los vincula
o los ha vinculado.
155
Tal instancia es previa a la promocin de una demanda judicial, y se
celebra en el Departamento Provincial del Trabajo bajo la conduccin de un funcionario
administrativo encargado de procurar un acercamiento de las posiciones sustentadas por
cada una de las partes.
Resulta obligatoria la concurrencia del empleador a la audiencia

conciliatoria, a la cual es citado bajo apercibimiento de aplicrsele multa si falta sin que
medie causa justificada para ello43.
Si se produce una conciliacin, sta es absolutamente voluntaria. Logrado

el avenimiento, el director en ejercicio dicta una resolucin homologatoria debidamente
fundada, describiendo circunstanciadamente el objeto del acuerdo44.
Esta instancia administrativa ha permitido que en la ciudad de Crdoba,

frente a la recepcin de 21.250 denuncias formuladas entre enero de 1992 y diciembre de
1994, por trabajadores que efectuaron algn tipo de reclamo laboral en contra de sus
empleadores, se produjeran, en igual perodo, un total de 6768 acuerdos conciliatorios45.
Grfico 3: Acuerdos conciliatorios logrados en el Departamento Provincial del Trabajo

de la Provincia de Crdoba. Perodo 1992/1994
100% Expedientes
100% ingresados:
90% 21250
80%
Conciliaciones
70% logradas: 6768
60%
50%
40% 31,84%
30%
20%
10%
0%
43 - Artculo 23, ler. prrafo, de la ley 8015: Todas las personas que sean citadas por el Ministerio de Trabajo
en cumplimiento de sus funciones especficas, estn obligadas a comparecer y su contumacia ser equiparable
a una infraccin laboral y sancionable con multa.
44 - Conforme lo establece el artculo 21, 3er. prrafo de la ley 8015.
45 - Fuente. Datos suministrados por el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Crdoba (el cual fuera
fusionado con el de Industria en julio de 1995)
156
El porcentaje de conciliaciones logradas resulta interesante a poco de
evaluar que el empleador concurre en forma obligatoria a la audiencia conciliatoria, lo cual
puede predisponerlo negativamente para negociar un acuerdo.
Asimismo, la recurrente morosidad judicial puede resultar un incentivo

para que el empleador estime conveniente a sus intereses, dilatar la finalizacin de una
controversia, cuya resolucin seguramente le implicar contraer algn tipo de obligacin a
corto plazo.
Si pese a tales circunstancias disuasivas, casi el 32% de los conflictos

laborales denunciados ante el Departamento Provincial del Trabajo culminan en un acuerdo
conciliatorio, se puede sostener validamente que el sistema conciliatorio en sede
administrativa resulta eficiente para contribuir a la descongestin de los despachos
judiciales en el fuero laboral, que slo en la ciudad de Crdoba receptan un ingreso
promedio de 13.305 causas anuales46.
2.4 El Programa Nacional de Mediacin

Frente a un escenario de colapso detectado en el funcionamiento del Poder
Judicial de la Nacin, el Poder Ejecutivo Nacional consider imprescindible comenzar a
recorrer caminos alternativos a la respuesta judicial para la resolucin de los conflictos
interpersonales.
La magnitud del atraso y la insuficiencia presupuestaria, motiv a que las

autoridades nacionales estimaran insuficiente la instrumentacin de cualquier solucin de
tipo convencional, tal como el aumento de los juzgados y cmaras existentes
Investigaciones empricas permitieron conocer que durante el ao 1991, el

sistema judicial nacional slo pudo atender mediante resolucin conclusiva el equivalente
al 6% de las causas ingresadas durante ese ao en el fuero civil, y el equivalente al 8,5% de
las causas ingresadas en el fuero comercial, en igual perodo47.
46 - Promedio de las causas ingresadas a los juzgados de conciliacin que funcionan en la ciudad de Crdoba,
entre los aos 1987 y 1990 (Bianciotti,1991).
47 - Conforme a los datos que informan los considerandos del decreto nacional 1480/92
157
Entre los mtodos alternativos a la solucin judicial, se opt por la
mediacin en virtud de su economa, sencillez y rapidez para la resolucin no adversarial
de los conflictos interpersonales.
El Poder Ejecutivo Nacional dict el decreto 1480/92 que declar de

inters nacional, la institucionalizacin y el desarrollo de la mediacin como mtodo no
adversarial de solucin de conflictos.
En el mbito del Ministerio de Justicia, y como parte del Plan Nacional de

Mediacin, se ha creado mediante resolucin 1183/92 la Escuela de Mediadores, con el
objeto de supervisar y certificar la capacitacin de aquellos profesionales que aspiran
desempearse en esta nueva actividad.
En la misma resolucin se reglament la composicin del del Cuerpo de

Mediadores, cuya creacin fuera dispuesta en el artculo 3o. del decreto 1480/92.
En el artculo 4o. del mencionado decreto se sealan como principios

bsicos de esta institucin:
Figura 5: Principios bsicos de la mediacin institucionalizada a partir del decreto

presidencial 1480/92
a-El procedimiento es voluntario para las partes

b-El procedimiento es absolutamente informal
c-Los plazos se prorrogan a juicio y voluntad de las partes
d-Las partes deben concurrir personalmente a los actos que integran el
procedimiento de mediacin
e-Las actuaciones de mediacin sern confidenciales,
an para los jueces de la causa
f-La actividad de los mediadores se desarrollar respecto de conflictos judiciales o
extrajudiciales
g-El mediador no resuelve el pleito. Coadyuva a que las partes lo hagan
h-Quedan excluidas del mbito de la mediacin todas las cuestiones penales
i-Los acuerdos que se logren a travs de la mediacin, deben respetar las
limitaciones que, en cada caso, establezca la ley de fondo
158
La norma previ, en sus artculos 6o. y 9o. que el Ministerio de Justicia
formule el Programa Nacional de Mediacin48 , y que solicitara a la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin la designacin de Tribunales de Primera Instancia para llevar a cabo
una experiencia piloto de mediacin, especialmente para ser utilizada frente a aquellos
casos de acciones patrimoniales tendientes a resarcimientos indemnizatorios y acciones de
familia49.
Esta experiencia piloto de Mediacin Nacional, conectada a los tribunales

civiles, puesta en marcha mediante Resolucin ministerial 983/93 se llev a cabo con
intervencin del Centro de Mediacin del Ministerio de Justicia -Resolucin ministerial
535/94-. En un principio, tomaron parte del proyecto 10 juzgados civiles de primera
instancia -7 patrimoniales y 3 de familia- y el cuerpo de mediadores qued integrado con 8
abogados y 2 psiclogos.
Tras los primeros 6 meses de funcionamiento los resultados de este

novedoso procedimiento han sido positivos: Se lograron acuerdos en el 60% de los casos
remitidos por los jueces, y en el 64% de los casos an no ingresados al sistema judicial, en
los que fue solicitada la intervencin del Centro de Mediacin por parte de los actores del
conflicto (Alvarez y Highton, 1995: 1).
Tras la evaluacin positiva que efectuara de la experiencia piloto, en

noviembre de 1994, la experta norteamericana Brbara Hulburt50, se ampli dicha
experiencia a otros 10 juzgados civiles ms, los que junto a los designados originariamente
derivan al Centro de Mediacin aquellas causas que consideran propicias para el logro de
una solucin alternativa a la judicial, previo consentimiento de las partes involucradas en la
disputa51.
48 - El Plan Nacional de Mediacin tiene como marco jurdico el decreto del Poder Ejecutivo 1480/92, y la
resolucin del Ministerio de Justicia 1183 de fecha 8 de setiembre de 1992.
49 - En el anexo 4 del apndice de este captulo se transcribe el texto completo del decreto 1480/92
50 - Directora del Servicio de Resolucin de Disputas, dependiente de la Corte Suprema del Estado de
Virginia.
51 - Informacin sobre la experiencia piloto de mediacin que se publicara en la pgina 58 de la revista No 5

(Mediacin en la Argentina), editada por la Fundacin Libra en la primavera de 1995.
159
2.5- La mediacin con carcter obligatorio, instituida en la legislacin nacional
La experiencia recogida en el plan piloto de mediacin, y la frecuencia con
que se alcanzaron resultados positivos en dicha experiencia, influyeron para que el 4 de
octubre de 1995 fuera sancionada la ley 24573 sobre mediacin y conciliacin, que
instituye con carcter obligatorio, por un lapso de 5 aos, la mediacin previa a todo
proceso judicial en la Justicia Nacional52, la que comenz a funcionar dentro de los ciento
ochenta das a partir de la promulgacin de la ley53.
La citada norma establece la obligacin de las partes a concurrir a la

primer audiencia de mediacin54, pero las mismas no se encuentran obligadas a conciliar
sus posiciones en un acuerdo.
La concurrencia obligatoria para participar de un proceso voluntario

aparenta constituir, filosficamente, una contradiccin.
La justificacin de esta obligatoriedad, se la puede encontrar en la

urgencia de una abrupta disminucin en el ingreso de causas al sistema judicial, y las
52 - El artculo 2o. de la ley 24573 prev que : El procedimiento de la mediacin obligatoria no ser de
aplicacin en los siguientes supuestos: 1- Causas penales, 2- Acciones de separacin personal y divorcio,
nulidad de matrimonio, filiacin y patria potestad, con excepcin de las cuestiones patrimoniales derivadas de
stas. . . . . ., 3- Procesos de declaracin de incapacidad y rehabilitacin, 4- Causas en que el Estado Nacional
o sus entidades descentralizadas sean parte, 5- Amparo, hbeas corpus e interdictos, 6- Medidas cautelares
hasta que se decidan las mismas. . ., 7- Diligencias preliminares y prueba anticipada, 8- Juicios sucesorios y
voluntarios, 9- Concursos preventivos y quiebras, 10- Causas que tramiten ante la Justicia Nacional del
Trabajo.
53 - La ley 24573 fue promulgada el 25 de octubre de 1995, y su publicacin en el Boletn Oficial se efectu
el 27 de octubre de 1995. En el anexo 5 del apndice de este captulo se transcribe su texto completo.
54
Artculo 10 de la ley 24573: Dentro del plazo previsto para la mediacin, el mediador podr convocar a la
partes a todas las audiencias necesarias para el cumplimiento de los fines previstos en la prsente ley. Si la
mediacin fracasare por la incomparencia de cualquiera de las partes a la primera audiencia, cada uno de los
incomparecientes deber abonar una multa cuyo monto ser el equivalente a dos veces la retribucin bsica
que le corresponda percibir al mediador por su gestin.
160
dificultades que se presentan para que los operadores jurdicos55 modifiquen, en poco
tiempo, su criterio adversarial al encarar los conflictos en los cuales les toca intervenir
(Alvarez y Highton, 1995: 2).
Se trata de provocar, aceleradamente, un cambio de actitud en los

operadores y usuarios del servicio de justicia, a fin que se habiten a utilizar formas
alternativas al litigio, para la resolucin de disputas interpersonales.
Los principios que guan la obligatoriedad de la mediacin en causas

civiles, resultaran inaplicables si se implementara la mediacin en conflictos derivados de
delitos.
En ese caso, a fin de preservar la garanta constitucional de la defensa en

juicio, y por las razones desarrolladas en el captulo 4 de este trabajo, el supuesto autor de
un delito deber concurrir voluntariamente a un proceso de mediacin.
2.6 El proyecto legislativo para la Provincia de Crdoba

En la Provincia de Crdoba se han esbozado varios proyectos normativos
tendientes a establecer la instancia de mediacin como mtodo de resolucin no adversarial
de conflictos, exceptuando los derivados de delitos.
Arduos debates se suscitaron durante 1996 en el seno de las comisiones

legislativas encargadas de disear el pertinente proyecto de ley. Se estableci un
mecanismo de consulta a los colegios profesionales y autoridades judiciales que pudieran
tener un legtimo inters en el contenido de la norma que prevea un procedimiento de
mediacin para el mbito provincial.
Uno de los proyectos normativos fue sancionado por el Senado y remitido

a la Cmara de Diputados de la Provincia, el da 7 de noviembre de 1996 (Exptes. 7830-
S/95, 8248, 8315, 8338 y 8757-S/96).
Su articulado establece que los tribunales debern informar sobre la

posibilidad de utilizar el procedimiento de mediacin a quienes entablen una demanda
judicial, y prev el uso voluntario de esta alternativa al procedimiento judicial, por parte los
55
Abogados y jueces.
161
sujetos implicados en un conflicto interpersonal. Entre otras excepciones, establece que no
pueden someterse a la instancia de mediacin las causas penales.
En el proyecto legislativo se establece entre los requisitos para ser

mediador el de poseer ttulo de abogado, previndose que otros profesionales,
cumplimentando ciertas condiciones, puedan se habilitados y registrados como
comediadores56.
56 - En el anexo 6 del apndice se transcribe el proyecto de ley aprobado por el Senado provincial.
162
CAPTULO 6
ARTICULACIN ENTRE EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y LA

MEDIACIN EN CONFLICTOS DERIVADOS DE HECHOS
DELICTIVOS
1. La solucin de carcter privado que propone la mediacin, y su utilizacin como

respuesta ante ilcitos penales
La mediacin que se propugna como una alternativa diversa a la respuesta

punitiva prevista por el derecho penal, se nutre -sin dudas- de los principios de equidad que
inspiran a las relaciones de derecho privado.
La resolucion de conflictos jurdico-penales se presenta, en cambio, como

relaciones de determinacin entre el Estado y los gobernados.
Las normas de derecho penal generan una relacin directa entre el

infractor y el Estado, ya que la caracterstica diferenciadora de esta rama del derecho con
respecto a las restantes, est dada por la posibilidad que tiene el Estado, en forma
excluyente, de crear normas que definan delitos e impongan sanciones, realizando luego
una aplicacin efectiva de dichas sanciones a quien infrinja las normas pertinentes.
En esta clase de normas destinadas a la generalidad, el Estado no deja librada a

la voluntad de los individuos la creacin de derechos, obligaciones y
responsabilidades, sino que procede como poder soberanamente regulador de
la conducta de los sbditos. El derecho penal es derecho pblico (Soler, 1976;I:
8 y 9).
Entonces cabe la pregunta: Es factible que a un conflicto reglado en
abstracto por normas del derecho pblico se le pueda corresponder en el caso concreto,
mediante la utilizacin, en principio, de pautas normativas diseadas para encauzar
disputas propias de la esfera privada?
En el ordenamiento jurdico, el derecho pblico y el privado no estn

separados por lmites tajantes, sino en situacin de desplazamiento recproco (Radbruch,
1959: 167). Es ms, existen ramas del derecho, como el derecho laboral o el econmico, en
la que concurren tanto las caractersticas del derecho pblico como las del derecho privado
(Bodo, 1978. Tomo VIII : 169).
El derecho penal (en sus vertientes material y procedimental) exhibe
163
respecto de algunos delitos una forma privada de ejercitar la accin penal, que sujeta a la
voluntad del particular ofendido por el delito no slo la viabilidad de su promocin, sino
que adems hace depender de su actividad la prosecucin del proceso, el dictado de una
sentencia, y hasta la posibilidad que se extinga la pena una vez ya impuesta.
As sucede con las acciones privadas que nacen de los delitos de

adulterio, calumnias e injurias, violacin de secretos (salvo en los casos de empleados de
correos o telgrafos, y de funcionarios pblicos), concurrencia desleal e incumplimiento
de los deberes de asistencia familiar cuando la vctima fuere el cnyuge (art. 73 del
Cdigo Penal)1.
En todos estos casos el perdn de la parte ofendida extinguir la pena en

favor de todos los partcipes, an cuando dicho perdn se hubiera expresado en favor de
slo alguno de ellos (artculo 69). En el proceso para el juzgamiento de tales conductas
se prev la convocatoria de las partes a una audiencia tendiente a procurar su
conciliacin, y si la misma se logra, procede el sobreseimiento en la causa (arts. 432 y
434 del Cdigo Procesal Penal de Crdoba - ley provincial 8123-. El particular ofendido
(querellante) puede desistir en cualquier estado del juicio (art. 429 de la ley 8123), y su
inactividad durante un mes o su incomparencia a la audiencia de conciliacin o del
debate puede interpretarse como un desistimiento de la accin (art. 430 de la ley 8123).
Todas las conductas enunciadas en el artculo 73 del Cdigo Penal

corresponden a tipos penalmente punibles. No obstante, se le brinda al ofensor y al
ofendido la oportunidad de dirimir su conflicto a travs de una solucin ms acorde con los
principios que rigen el derecho privado, manteniendo la alternativa punitiva como "ultima
ratio" para el caso en que fracase ese intento conciliatorio.
Esta idea fuerza de brindar una ocasin a los sujetos del conflicto derivado
de un delito para que resuelvan mediante un acuerdo de partes el problema que los implica,
1 - En el caso de calumnia o injuria, la accin slo podr ser ejercitada por el ofendido, y despus de su
muerte por el cnyuge, hijos, nietos o padres sobrevivientes (artculo 75 del Cdigo Penal). En los dems
casos del art. 73 se proceder nicamente por querella o denuncia del agraviado o de sus guardadores o
representantes legales (artculo 76)
164
tal como se prev para los delitos de accin privada, es la que orienta tambin este
proyecto.
No se cuestiona la facultad punitiva del Estado. Se busca ampliar la

cantidad de situaciones conflictivas derivadas de delitos ante las cuales se prevea, como
primera respuesta institucional, una solucin no penal con el objeto de restitur, en la
medida de lo posible y con menor costo social, el equilibrio jurdico alterado por la
comisin del hecho delictivo.
En consecuencia, no se propone una reforma del sistema punitivo vigente

ni se sugiere variar la pertenencia a la rama del derecho pblico que ostenta el derecho
penal.
En todo caso, el procedimiento de mediacin podr interpretarse como

sustitutivo de la accin civil resarcitoria, que acta como realizacin del derecho privado
ante la comisin de un hecho delictivo, mas no reemplaza a la accin penal.
La mediacin slo requiere para su utilizacin que se suspenda la

operatividad de la coercin penal mientras subsista la posibilidad que ofensor y
damnificado por el delito arriben a un resultado consensuado respecto del conflicto que los
involucra.
No obstante, cuando la alternativa conciliatoria resulte factible, la

subsistencia de la amenaza penal es indispensable para el logro de sus fines. La persona
acusada de cometer algn delito pondr mayor inters en la resolucin del conflicto en
mediacin, ante la presin que ejerce la posible respuesta punitiva en caso de fracasar la va
composicional.
La intervencin del Estado en la instancia prejudicial de mediacin se

deber limitar a una funcin componedora, sin facultades resolutivas, y menos an
ejerciendo su potestad punitiva. Mas dicha potestad se mantiene latente, y no resulta
sustituida por el intento conciliatorio.
Se deber recurrir a la opcin punitiva si fracasa el intento mediador, ya

fuere porque alguna de las partes (o ambas) no desea recurrir a la mediacin o porque no se
logr un acuerdo entre las mismas, pese a que ambas se sometieron voluntariamente a este
procedimiento.
165
Se trata de reconocer en el Derecho Penal una instancia ulterior de
garanta, un remedio de excepcin ante el fracaso de otras alternativas, en una esfera
limitada de hechos punibles.
2.La realizacin de la pretensin punitiva del Estado. El criterio de oportunidad en la

seleccin de casos susceptibles de tratamiento penal
Siguiendo los principios de legalidad y oficialidad de la accin, la

persecucin penal se encuentra concebida en nuestra legislacin nacional como una
potestad pblica que deber activarse cada vez que se conozca funcionalmente la
produccin de un hecho delictivo2.
La mayor cantidad de hechos tipificados como delitos por la legislacin

sustancial, resultan perseguibles de oficio, es decir sin que la vctima o el damnificado,
deban solicitar la promocin de un proceso penal, y en ocasiones, an contra la voluntad de
tales sujetos.
Slo se prev el ejercicio de la potestad represiva conforme a la voluntad

excluyente de la vctima, ante los delitos que dan lugar a la denominada accin privada3, y
se reserva para el agraviado, su tutor, guardador o representante legal, la facultad de
provocar la promocin de la accin penal respecto de aquellos delitos que dan lugar a la
accin pblica dependiente de instancia privada4.
2 - Artculo 71 del Cdigo Penal: Debern iniciarse de oficio todas las acciones penales, con excepcin de las
siguientes: 1) las que dependieren de instancia privada; 2) las acciones privadas.
3 - Artculo 73 del Cdigo Penal.
4 - Tal como prev el artculo 72 del Cdigo Penal para los delitos de violacin, estupro, rapto y abuso
deshonesto cuando no resultare la muerte de la persona ofendida o lesiones gravsimas; lesiones leves; e
impedimento de contacto de los hijos menores con sus padres no convivientes.
166
En nuestra legislacin, la regla es que la pretensin punitiva no admite
consideraciones de oportunidad, y salvo las excepciones ya expuestas y algunos
impedimentos o retardos constitucionales5, ella debe hacerse efectiva siempre.
Frente a la incapacidad del aparato coercitivo para captar y someter a

todos los autores de conductas delictivas6, podr verse fortalecido el fin de prevencin
general que cumple la amenaza penal, cuando su efectiva aplicacin se materialice slo
ante hechos de extrema gravedad social, o cuando haya sido imposible la consecucin de
otra solucin satisfactoria.
Ello podr acarrear una apreciable disminucin en la cantidad de causas a

resolver por la justicia penal, permitiendo simultneamente acrecentar el nivel cualitativo
de la proteccin por parte del Estado respecto a la seguridad y bienes de la poblacin.
En varios ordenamientos jurdicos europeos -en especial los de cuo

anglosajn- como as tambin en los E.E.U.U. de Norte Amrica, es el Ministerio Pblico
el rgano encargado de decidir lo concerniente a la oportunidad de perseguir los hechos
punibles sobre los cuales tome conocimiento.
Al respecto, se presentan dos modelos bien diferenciados: La oportunidad

como regla, y la oportunidad como excepcin.
El ejemplo ms notorio del criterio de oportunidad como regla lo presenta

el sistema de enjuiciamiento penal estadounidense, el cual permite al fiscal -sin que se halle
sujeto prcticamente a control alguno- seleccionar entre los casos que ingresan al sistema,
aquellos que considere relevantes para el inters pblico. Inclusive le est permitido
negociar con el imputado -plea bargaining- los cargos (imputaciones) que efectuar, a
cambio de un reconocimiento de culpabilidad por parte de este ltimo.(Montoya, 1994: 1)
5 - Artculos 53, 60, 68, 69, 86, 115, y 120 de la Constitucin Nacional, que prevn inmunidades y privilegios
funcionales para legisladores, presidente, vicepresidente, miembros de la Corte Suprema y tribunales
inferiores, defensor del pueblo, y miembros del Ministerio Pblico, quienes deben ser destitudos en forma
previa a ser juzgados en juicio criminal.
6 - Situacin a la que se hiciera referencia en el captulo 1.
167
El modelo de oportunidad como excepcin se encuentra, por ejemplo, en
la Ordenanza Procesal Alemana (pargrafo 153a, 154c), que consagra el principio de
legalidad como regla, previndose condiciones para la aplicacin del principio de
oportunidad, las que se hallan taxativamente enumeradas en la ley, y por regla general su
ejercicio est sujeto a la aprobacin del tribunal. Al respecto precisa Winfried Hassemer
(1988: 13-21)
Si el derecho procesal acepta supuestos de oportunidad, su compatibilidad con

el resto del ordenamiento jurdico depender de la precisin con que tales
hiptesis se hallen determinadas
La ley 24.316 introduce tmidamente en nuestro pas, a partir de su entrada
7
en vigencia , el principio de oportunidad como excepcin, al prever la posibilidad que el
imputado de uno o ms delitos de accin pblica, pueda solicitar la suspensin del juicio a
prueba, si se cumplen ciertos requisitos8.
Este criterio restringido, propiciado para ser extendido al resto de nuestra

legislacin penal por autores como Fabricio O. Guariglia (1990), Jorge Vazquez Rossi
7 - A partir del 19 de mayo de 1994.
8 - Incorporado como artculo 76 bis en el Cdigo Penal, esta norma dispone: El imputado de un delito de
accin pblica reprimido con pena de reclusin o prisin cuyo mximo no exceda de tres aos, podr solicitar
la suspensin del juicio a prueba. En los casos de concurso de delitos, el imputado tambin podr solicitar la
suspensin del juicio a prueba si el mximo de la pena de reclusin o prisin aplicable no excediese de tres
aos. Al presentar la solicitud, el imputado deber ofrecer hacerse cargo de la reparacin del dao en la
medida de lo posible, sin que ello implique confesin ni reconocimiento de la responsabilidad civil
correspondiente. El juez decidir sobre la razonabilidad del ofrecimiento en resolucin fundada. La parte
damnificada podr aceptar o no la reparacin ofrecida, y en este ltimo caso, si la realizacin del juicio se
suspendiere, tendr habilitada la accin civil correspondiente. Si las circunstancias del caso permitieran dejar
en suspenso el cumplimiento de la condena aplicable, y hubiese consentimiento del fiscal, el tribunal podr
suspender la realizacin del juicio. Si el delito o alguno de los delitos que integran el concurso estuviera
reprimido con pena de multa aplicable en forma conjunta o alternativa con la de prisin, ser condicin,
adems, que se pague el mnimo de la multa correspondiente. El imputado deber abandonar en favor del
Estado, los bienes que presumiblemente resultaran decomisados en caso que recayera condena. No proceder
la suspensin del juicio a prueba cuando un funcionario pblico, en el ejercicio de sus funciones , hubiese
participado en el delito. Tampoco proceder la suspensin del juicio a prueba respecto de los delitos
reprimidos con pena de inhabilitacin.
168
(1992) y Jos I. Cafferata Nores (1987) entre muchos otros, se complementara
adecuadamente con la estructuracin de una instancia de mediacin en casos penales.
Es en este sentido que se sostiene, terica y prcticamente, la hiptesis de

compatibilizacin entre ambas instancias9. Se estructura un procedimiento composicional
para resolver conflictos de orgen delictual, como paso optativo previo a las soluciones
previstas en la ley penal.
3. Mediacin en casos penales. Su armonizacin con el ejercicio de la accin penal
3.1 Suspensin del juicio a prueba

Fabricio Guariglia (1990: 190) seal que por va de la suspensin del
procedimiento a prueba, se puede lograr que la solucin reparatoria o la meramente
conciliatoria, reemplacen con ventaja procesal a la solucin penal del caso.
Ante la incorporacin a nuestro derecho de esta institucin conocida en los

pases anglosajones como "probation", resulta adecuada la articulacin de una instancia que
en forma complementaria otorgue al ofendido por el delito un papel relevante en el trmite
para determinar la suspensin del juicio.
En este sentido, dos ponencias presentadas en las Primeras Jornadas

Provinciales de Derecho Procesal10, prevn con distinto alcance, mediante modificaciones a
introducir en la legislacin procesal, la participacin del imputado y el damnificado por el
delito, en el trmite de ofrecimiento y aceptacin o rechazo de la reparacin propuesta por
el supuesto ofensor, al solicitar ste la suspensin del juicio a prueba.
Arriaran (1995: 559) postula que una vez receptada la solicitud de

suspensin del juicio a prueba, se le corra una vista al damnificado, a fn que ste
manifieste en el trmino de tres das su posicin respecto a la reparacin que le es ofrecida.
Russo Broggi (1995: 567, 568) propone la inclusin en la etapa procesal

denominada juicio, de una audiencia de conciliacin entre el imputado y el damnificado
9 - La prejudicial de mediacin y la judicial correspondiente al proceso penal.
10 - Desarrolladas en la Ciudad de Crdoba durante el mes de agosto de 1995.
169
para el tratamiento de la propuesta de reparacin que efecte el primero, junto con su
solicitud de suspensin del juicio a prueba.
Estas referencias permiten detectar una corriente de pensamiento que

considera necesario conocer la postura del damnificado por el delito, para que el juez
competente pueda expedirse fundadamente sobre la razonabilidad del ofrecimiento
reparatorio, tal como lo exige en su tercer prrafo, el artculo 76 bis incorporado al Cdigo
Penal por la ley 24.316.
Un mtodo que, por las razones ya esbozadas en el captulo 4, presenta

buenas perspectivas para intentar conocer y, en la medida de lo posible, acercar las
posiciones del ofensor y el ofendido por el delito, lo constituye la mediacin.
Para la incorporacin de la mediacin en el supuesto de la suspensin

del juicio a prueba, no es necesario modificar la legislacin vigente.
Resulta suficiente prever la utilizacin de la mediacin en la

normativa que se dicte en materia procesal penal para operativizar el instituto de la
suspensin del juicio a prueba, y la que se proyecte para la implementacin del
procedimiento de mediacin en causas penales.
El acuerdo entre ofensor y ofendido, una vez cumplimentado, podr

constituir la reparacin del dao prevista como uno de los requisitos para la extincin de la
accin penal, por la ley 24.316.11
3.2 Reformas legislativas que incrementaran la funcionalidad de la Probation y la

Mediacin en casos penales
Razones de eminente orden prctico, motivaron que se introduzca el
instituto de suspensin del juicio a prueba en nuestra legislacin, tratando de destrabar el
11 - Art. 76ter, 4o. prrafo: Si durante el tiempo fijado por el tribunal el imputado no comete un delito, repara
los daos en la medida ofrecida, y cumple con las reglas de conducta establecidas, se extinguir la accin
penal. En caso contrario, se llevar a cabo el juicio y si el imputado fuere absuelto se le devolvern los bienes
abandonados en favor del Estado y la multa pagada, pero no podr pretender el reintegro de las reparaciones
cumplidas.
170
problemtico andamiaje de la justicia correccional en los principales centros poblacionales
del pas (Reynaga, 1994: 76).
La realidad de los sistemas de enjuiciamiento oral demuestra que es

absolutamente imposible juzgar todos los delitos que llegan a los tribunales (Tamini y
Lpez Lecube, 1994: 857)12, lo cual posibilit consensuar legislativamente la introduccin
de la suspensin de la accin penal para la franja de delitos leves, permitiendo que la
actividad de los tribunales se concentre fundamentalmente en aquellas conductas delictivas
de mayor impacto vlnerante (Tarditti, 1994: 40).
Mas la incorporacin de la Probation en la forma que ha sido legislada,

no aparece como una alternativa que en la prctica tribunalicia permita descongestionar los
despachos judiciales, tal como es su finalidad.
El juez correccional de San Francisco, Claudio M. Requena, refiere que a

ms de un ao de su promulgacin, ningn imputado solicit la suspensin del juicio a
prueba ante su tribunal; reflexionando este magistrado que la bondad de una norma se
prueba cuando los operadores jurdicos13 acuden con asiduidad a ella( 1995: 513).
La revisin de algunas limitaciones para la concesin de la suspensin del

juicio a prueba, contenidas en la ley nacional 24.316, podra motivar que los operadores
jurdicos en materia penal, encuentren argumentos de mayor peso que hasta el presente,
para recurrir a la utilizacin de este nuevo instituto. Las limitaciones que se advierten en la
normativa vigente son:
a) La oportunidad procesal para solicitar la suspensin a prueba
En el artculo 76 bis del Cdigo Penal se prev que el imputado podr

solicitar la suspensin del juicio a prueba.
Conforme a la terminologa utilizada en la referida norma, la doctrina

predominante (Bella y Hairabedian, 1995: 553; Tarditti, 1994: 43, 44; Tamini y Lpez
Lecube: 1994 D: 861) interpreta que la etapa procesal susceptible de suspensin a prueba
12 - En la introduccin y en el captulo 1 de este trabajo se presentaron datos estadsticos que fundamentan

esta aseveracin.
13 - Jueces, fiscales y abogados.
171
no es la etapa de investigacin penal preparatoria14 o instruccin15, sino que es la etapa del
plenario o juicio16, en el sentido tcnico que a esta expresin se le acuerda en los cdigos
de procedimiento penal17.
Mas la incorporacin a nuestro ordenamiento jurdico de la probation

bajo la forma de suspensin del juicio a prueba no resulta acorde con las necesidades
operativas de lograr eficientizar el juzgamiento de las conductas delictivas que causan
mayores perjuicios sociales, si bien resulta una forma de asegurar en una primer etapa del
proceso la obtencin de medidas probatorias que, ante el fracaso de la probation, pueden
gravitar en la resolucin penal del caso.
La eventual modificacin del artculo 76 bis del Cdigo Penal, previendo

la suspensin del proceso a prueba y la adaptacin a la modificacin propuesta de las
restantes normas que, en la ley penal sustancial, aluden actualmente a la suspensin del
juicio a prueba18, permitira que las legislaturas provinciales, ejerciendo el poder no
delegado a la Nacin19, determinen en los cdigos procesales penales de sus respectivas
14 - Tal como se denomina en el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba a la etapa sumarial
destinada a reunir las pruebas tiles para dar base a la acusacin o determinar el sobreseimiento, e impedir que
el delito cometido produzca consecuencias ulteriores.
15 - Denominacin utilizada en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin para designar la etapa del proceso
penal durante la cual se procede a comprobar la existencia del hecho delictuoso, establecer las circunstancias
que califiquen tal hecho, individualizar a sus partcipes, verificar las condiciones personales del imputado y
circunstancias en las que desarroll su accionar, y a comprobar la extensin del dao causado por el delito.
16 - Esta posicin doctrinaria encuentra fundamento en el texto del artculo 64 del Cdigo Penal, al distinguir
las etapas de instruccin y juicio a los fines del pago voluntario de la multa para que se produzca la extincin
de la accin penal respecto de los delitos que prevn este tipo de sancin.
17 - Artculos 354 a 404 del Cdigo Nacional (ley 23984); y artculos 361 a 413 del Cdigo de la Provincia de
Crdoba (ley 8123)
18 - Artculos 76 ter y 76 quter del Cdigo Penal, artculo 2 inciso f de la ley 22117
19 - Artculo 121 de la Constitucin Nacional: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo
de su incorporacin.
172
provincias, cual es la oportunidad procesal ms adecuada para que el imputado pueda
acceder a este beneficio.
Bajo esta denominacin de suspensin del proceso a prueba se ha

legislado sobre la probation en el Cdigo de Procedimiento Penal de la Nacin20, con
anticipacin a la entrada en vigencia de la ley 24.316.
Las legislaciones provinciales que incorporen la suspensin a prueba en la

etapa de instruccin o investigacin penal preparatoria pueden llegar a motivar un notorio
incremento en la frecuencia con que los operadores jurdicos recurran a la utilizacin de
este nuevo instituto del derecho positivo argentino21, con el consecuente e imprescindible
desahogo de los despachos judiciales.
Autores nacionales como Eleonora Devoto (1995: 99) han sustentado la

conveniencia de la suspensin del proceso a prueba: Una interpretacin funcional llevara
a pensar que si una de las finalidades de la ley ha sido descongestionar tribunales, ello no
se lograr obligando a la instruccin del sumario en forma completa.
Los riesgos que implica la suspensin del proceso durante la instruccin o

investigacin penal preparatoria para el resultado del eventual procedimiento penal
posterior, pueden ser neutralizados mediante la exigencia de una previa individualizacin
de los culpables y la reunin de pruebas que puedan realizar, en forma gil, la polica
judicial o las fuerzas de seguridad, bajo la direccin y supervisin del fiscal o autoridad
jurisdiccional competente22.
20 - Captulo III. Suspensin del proceso a prueba. Artculo 293: En la oportunidad que la ley penal permita la
suspensin de la persecucin, el rgano judicial competente podr conceder el beneficio, en audiencia nica,
donde las partes tendrn derecho a expresarse. Cuando as ocurra, el rgano judicial competente en la misma
audiencia especificar concretamente las instrucciones e imposiciones a que deba someterse el imputado, y
deber comunicar inmediatamente al juez de ejecucin la resolucin que somete al imputado a prueba.
21 - En tal caso se podra evitar que imputado y damnificado por el delito deban someterse a la tensin y
fastidio que, generalmente, les causa el proceso penal. Por otra parte se lograra descongestionar los despachos
de fiscales y jueces de instruccin, actualmente sobreexcedidos en su capacidad de atencin.
22 - Los cdigos procesales penales prevn, en general, estas funciones a cargo de fuerzas policiales. En este
sentido el Cdigo Procesal Penal para la Provincia de Crdoba dispone en su artculo 321: La Polica Judicial
por orden de autoridad competente o, en casos de urgencia, por denuncia o iniciativa propia, deber investigar
173
Una modificacin legislativa que instituya la suspensin del proceso a
prueba, en complementacin con un procedimiento de mediacin entre el autor y el
damnificado del hecho delictivo que motiva tal suspensin del proceso penal, puede
constituir una alternativa rpida, efectiva y componedora para un significativo nmero de
conflictos derivados de hechos delictivos que actualmente no obtienen satisfaccin alguna
por parte del sistema penal.
La aplicacin de reglas de conducta al imputado que solicite la suspensin

del proceso a prueba, tiende a la reinsercin social de quien se supone ha evidenciado un
comportamiento delictivo(Reynaga, 1994: 83). El intento de lograr un acuerdo conciliatorio
entre imputado y damnificado por el delito apunta a que, desde el Estado, se le brinde al
afectado por la conducta ilcita la oportunidad de obtener una respuesta satisfactoria ante el
perjuicio que el hecho delictivo le ocasionara.
La probation y la mediacin se complementan para restaurar la

convivencia pacfica que el delito ha alterado.
b) Respecto del delito
Los datos correspondientes a la encuesta poblacional presentados en el

captulo 2 informan que la mayor parte de las personas damnificadas por el libramiento de
un cheque sin provisin de fondos o por lesiones causadas accidentalmente a raz de un
choque, desean en primer trmino el resarcimiento del perjuicio que le fuera ocasionado, y
en forma secundaria el sometimiento del autor de tales delitos a una sancin penal23.
los delitos de accin pblica, impedir que los cometidos sean llevados a consecuencias ulteriores,
individualizar a los culpables, y reunir las pruebas tiles para dar base a la acusacin o determinar el
sobreseimiento. . . . Esta disposicin concuerda con disposiciones similares contenidas en los cdigos
procesales penales de la Nacin, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Mendoza, Entre Ros, Corrientes,
Misiones, Chaco, Formosa, Santa Fe, Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja, San Juan y Tucumn (Levene y otros,
1993: 145)
23 - Un 67% sobre el total de individuos encuestados respondi que aguardaba una indemnizacin si sufriera
lesiones a raz de un choque, mientras que el 56,1% de la muestra opt por la hiptesis de detencin del autor
de tales lesiones, en algunos casos como sancin nica y en otros en forma conjunta con otras respuestas
institucionales. Respecto de la eventual recepcin de un cheque librado sin suficiente provisin de fondos, el
80,25% de los encuestados expres su preferencia por una indemnizacin o el pago del cheque objeto del
174
En base a su experiencia, los jueces de paz y encargados de dependencias
policiales del interior provincial opinan que seran susceptibles de respuestas institucionales
conciliatorias, adems de los conflictos provenientes de las conductas delictivas referidas
en el prrafo anterior, los que deriven de robos en general y robos de menor escala,
pequeas defraudaciones y retenciones indebidas24, entre otras conductas que afectan el
patrimonio25.
Estos tipos delictivos, sealados slo a ttulo de ejemplo, estn excluidos

de las previsiones sobre suspensin del juicio a prueba contenidas en la ley 24.316, en
algn caso porque su comisin tiene prevista una sancin que excede los 3 aos de prisin
o reclusin, y en otros porque est reprimido con pena de inhabilitacin26.
Esta circunstancia permite, por ejemplo, que el autor intencional de un

abuso de armas pueda gozar del beneficio de no ser sometido a juicio, y el conductor de
trnsito que actu con impericia o negligencia lesionando a un transente, deba enfrentar el
juicio penal o correccional en el que se le aplicar una pena si su accionar se adecua al tipo
penal y no existen causales que lo eximan de responder penalmente.
Eleonora A. Devoto (1995: 83) sostiene que la doble va resulta la

reaccin penal ms justa, adhirindose a la tesis amplia que postula la factibilidad de
aplicar la probation no slo a imputados por delitos de accin pblica reprimidos con
pena de reclusin o prisin cuyo mximo no exceda de tres aos, sino tambin a quienes
ilcito, mientras que el 67,2% de los entrevistados expres su eleccin por la detencin del delincuente como
sancin excluyente o segunda respuesta institucional.
24 - Conducta prevista como un caso especial de defraudacin en el artculo 173, inc. 2 del Cdigo Penal.
25 - En el cuadro 11 del captulo 3 se presentan los porcentajes de respuestas en las que se propone la
inclusin de tales conductas.
26 - El libramiento de cheques sin provisin de fondos (artculo 302 del Cdigo Penal), se encuentra
conminado en abstracto con pena privativa de la libertad cuya escala excede los tres aos previstos como
lmite mximo para que el imputado pueda solicitar la suspensin del juicio a prueba(artculo 76 bis, 1er.
prrafo del Cdigo Penal). Ante la comisin de lesiones culposas se prev la aplicacin de una pena de
inhabilitacin especial, en forma conjunta con la pena privativa de libertad. El artculo 76 bis, ltimo prrafo,
del Cdigo penal excluye expresamente la suspensin del juicio a prueba respecto de los delitos reprimidos
con pena de inhabilitacin.
175
siendo imputados por delitos considerados ms graves, las circunstancias del caso permitan
dejar en suspenso el cumplimiento de la condena aplicable.
Al respecto proporciona algunos ejemplos de tribunales que se han

pronunciado jurisprudencialmente por la vigencia de esta tesis amplia, interpretando que se
trata de otra hiptesis de suspensin del juicio a prueba, las previsiones contenidas en el
cuarto prrafo del artculo 76 bis del Cdigo Penal27.
Carlos Edwards (1994: 62, 63) considera que la inhabilitacin no debera

operar como un presupuesto de improcedencia para el otorgamiento de la suspensin del
juicio a prueba, sino como una pauta para que el juez determine una regla a la que se
someta el probando28.
Si la suspensin del proceso a prueba pudiera ser solicitada por el

imputado de delitos conminados en abstracto con sanciones privativas de la libertad
ambulatoria cuyo mximo exceda los tres aos, o por quien es acusado de haber cometido
un delito reprimido con inhabilitacin, la alternativa que propone la probation en armona
con un procedimiento de mediacin entre ofensor y damnificado por el delito29, podra
utilizarse en un nmero de casos significativamente mayor al que permite la normativa
vigente.
Conforme al estado de la opinin pblica cordobesa y a la posicin de

funcionarios del interior provincial con experiencia en prcticas informales frente a sucesos
penales, tendra una favorable acogida en la Provincia de Crdoba la diversificacin de la
respuesta estatal, previndose la suspensin del proceso a prueba y la instancia de
27 - Resea que admiti tal posibilidad el Tribunal Oral en lo Criminal de la Capital Federal Nro. 8 en una
sentencia que pronunciara el 2 de junio de 1994, el Tribunal oral criminal Nro. 17 de la Capital Federal (en
una resolucin pronunciada el 8 de septiembre de 1994), y el Tribunal Criminal Oral Federal Nro. 1 tambin
de la Capital Federal, en un pronunciamiento del 20 de octubre de 1994.
28 - A modo de ejemplo este autor propone que, de inclurse la posibilidad de suspender el juicio a prueba en
beneficio del imputado de homicidio culposo en un accidente de automotor, se le podra imponer a ste, como
regla de conducta, que asista a cursos de enseanza de conduccin y normas de trnsito.
29 - Si el caso es susceptible de ser conciliado sin afectar el inters social.
176
mediacin para el tratamiento de comportamientos ajustados a los tipos penales
mencionados en el cuadro siguiente, cuyos autores slo son pasibles, conforme a la
legislacin vigente, de una respuesta punitiva.
CUADRO 1:Conflictos derivados de delitos respecto de

los cuales la suspensin del proceso a prueba y la mediacin
resultaran respuestas institucionales socialmente admisibles
Hechos con
Tipos delictivos intervencin policial. Penas previstas en el Cdigo Penal para
Provincia de sancionar a los autores de estos delitos
Crdoba.
Perodo1988/199230
Prisin de 1 mes a 2 aos o multa de $
l.000 a $15.000 e inhabilitacin especial
Lesiones culposas 11.829 por 1 a 4 aos
Robo simple 101.804 Prisin de 1 mes a 6 aos
Hurto calificado 31.781 Prisin de 1 a 6 aos
Defraudaciones y 9.199 Prisin de 1 mes a 6 aos
Estafas
Pago con cheques sin Prisin de 6 meses a 4 aos e
provisin de fondos 506 inhabilitacin especial de 1 a 5 aos
Total 155.119
Las conductas adecuadas a los tipos penales enumerados en este cuadro

representan el 42,52% de los 364.759 hechos delictivos que, en total, fueron registrados
estadsticamente por la Polica de la Provincia de Crdoba, durante el lustro 1988/199231.
De ah la importancia de poder incluir estos comportamientos entre los susceptibles de ser
tratados en una instancia prejudicial de mediacin.
La subsistencia de dos requisitos: Que las circunstancias del caso permitan

dejar en suspenso el cumplimiento de la condena aplicable, y el consentimiento del fiscal;
30 - Fuente: Direccin General de Operaciones de la Polica de la Provincia de Crdoba
31 - Fuente citada
177
preservarn el inters pblico contra una utilizacin irracional de la suspensin del proceso
a prueba y la mediacin entre supuesto autor y damnificado por el delito32.
3.3 Delitos slo perseguibles a instancias del ofendido

a) La persecucin penal dependiente de instancia privada
La ley sustancial, priorizando el inters de la vctima sobre el inters

social, prev en el artculo 72 del Cdigo Penal, que algunos delitos slo pueden ser objeto
de persecucin penal si el ofendido, o quien lo represente legalmente, insta a las
autoridades pertinentes para que ejerciten la accin penal .
En tales casos, se le confiere al agraviado por el delito una facultad

preprocesal consistente en la posibilidad de merituar la conveniencia y oportunidad de
provocar la iniciacin de un proceso penal.
El Estado condiciona as su potestad represiva (Vlez Mariconde, 1981,

To.1: 281). La inactividad del ofendido constituye un impedimento para la promocin de la
accin punitiva.
Por ello, atento a que el rgano estatal encargado de promover la accin

penal no puede actuar de oficio en estos casos, cabe la posibilidad de ofrecer a la vctima de
un delito incluido en esta categora, o a quin lo represente legalmente, que escoja entre
instar la actuacin de la ley penal o activar los mecanismos tendientes a una solucin
conciliatoria.
La utilizacin de un procedimiento de mediacin frente a las conductas

delictivas comprendidas en el desarrollo de este supuesto no requiere de modificaciones en
la legislacin vigente.
Bastar que los respectivos tipos penales sean incluidos entre las
modalidades delictivas que originan conflictos susceptibles de ser llevados a mediacin.
b) Delitos que dan lugar a accin privada.
32 - Ambos requisitos ya se encuentran previstos en el artculo 76bis, 4to. prrafo del Cdigo Penal.
178
Ante el requerimiento del particular vctima de una conducta ilcita
susceptible de persecucin penal por accin privada, se aplica un procedimiento
conciliatorio como etapa procesal previa al juicio penal33.
Mas ese procedimiento jurisdiccional previsto para los delitos

denominados de accin privada, no resulta funcional al objetivo general fijado en el
presente trabajo34.
La audiencia conciliatoria es celebrada ante el mismo tribunal que luego se

encargar de juzgar la causa si no se arriba a un acuerdo entre las partes o el querellado no
se retracta de la ofensa invocada por el querellante.
La competencia del mismo tribunal para el trmite conciliatorio y para el

juicio posterior no garantiza, en esta ltima etapa, la adecuada defensa del supuesto
infractor (artculo 18 de la Constitucin Nacional, y artculo 40 de la Constitucin de la
Provincia de Crdoba), quien previamente pudo haber discutido ante los mismos
magistrados, los trminos de un fracasado acuerdo conciliatorio con el querellante.
Esta superposicin de la figura del mediador y del juzgador, genera dos

alternativas que pueden resultar negativas: La primera consiste en que la persona
querellada se cohiba durante la audiencia conciliatoria, lo que constituye un obstculo para
la obtencin de un acuerdo; o que en su afn por superar el conflicto, incurra en
manifestaciones perjudiciales para su defensa en el eventual juicio posterior35, las que no
hubiese efectuado durante una declaracin como imputado, prestada con las formalidades
previstas para este acto procesal. Distinta es la situacin, si tales expresiones se vuelcan
frente a un mediador administrativo, que deba preservar la confidencialidad sobre los
hechos conocidos durante su intervencin funcional.
En este caso se produce una absoluta escisin entre el procedimiento de

mediacin y el juicio penal subsiguiente, careciendo de toda influencia en el resultado del
33 - Artculos 432 a 434 del Cdigo Procesal Penal (ley 8123).
34 - El cual fuera explicitado en la Introduccin.
35 - Artculos 436 a 439 del Cdigo Procesal Penal (ley 8123)
179
juicio, la informacin sobre el hecho delictivo que se hubiere obtenido durante la
mediacin que no concluy en un acuerdo conciliatorio.
Por otra parte, no resulta pertinente al propsito de lograr una

descongestin del aparato judicial, la inclusin de una etapa tendiente a la obtencin de una
solucin de carcter privado que evite el juicio penal, entre las funciones atribuidas a los
juzgados correccionales, tal como ocurre actualmente con los delitos que dan origen a
accin privada36.
Estas razones, permiten visualizar la conveniencia de eliminar la etapa

conciliatoria en los juicios por delitos de accin privada, y prever la inclusin de los
conflictos derivados de tales delitos entre los susceptibles de ser tratados en un proceso de
mediacin.
La concrecin de una reforma en este sentido, implica la derogacin de los

artculos o incisos del Cdigo Procesal Penal referidos a la audiencia conciliatoria y sus
pasos preparatorios en los juicios por delitos de accin privada37, y la instrumentacin
normativa pertinente para que el reclamo del ofendido sea interpuesto directamente ante la
oficina administrativa de mediacin que resulte territorialmente competente.
4. En sntesis
El procedimiento de mediacin en casos penales puede implementarse en

armona con la legislacin sustancial vigente, respecto de aquellos conflictos derivados de
hechos delictivos perseguibles penalmente por medio de accin privada, por accin
dependiente de instancia privada (en los casos en que el agraviado por el delito, su tutor,
guardador o representante legal no formule denuncia), o mediante accin pblica
ejercitable de oficio en los casos que resulta procedente la solicitud de suspensin del juicio
a prueba por parte del imputado (y el tribunal, previo consentimiento del fiscal, concede el
beneficio solicitado).
36 - Artculos 37 inciso 2, y 432 del Cdigo Procesal Penal (ley 8123).
37 - Artculos 432 a 435 del Cdigo Procesal Penal para la Provincia de Crdoba (ley 8123).
180
Con los actuales esquemas de ejercicio de la accin penal y suspensin del
juicio a prueba, la instrumentacin de un procedimiento de mediacin en casos penales slo
resultara aplicable a conflictos derivados de un nmero muy limitado de conductas
delictivas, y actuara como un mero paliativo frente al dficit que evidencia el sistema penal
para responder a todos los requerimientos que se le efectan.
Un importante nmero de conflictos originados por la produccin de

ilcitos penales susceptibles, desde el punto de vista fctico, de ser encauzados hacia una
respuesta estatal de tipo composicional, encuentran limitaciones jurdicas que obstaculizan
su resolucin al margen del procedimiento penal.
Acorde con el objetivo general que fuera desarrollado en la introduccin

de esta tesis, se propician modificaciones legislativas referidas a la suspensin a prueba del
proceso penal.
Ello permitira incluir entre los conflictos susceptibles jurdicamente de

una respuesta alternativa al proceso penal, a aquellas que derivan de la produccin de
lesiones culposas, robo simple, hurto calificado, defraudaciones y estafas, pago con cheque
sin provisin de fondos.
Si se tornara jurdicamente factible el tratamiento en mediacin de

conflictos provenientes de las conductas enunciadas en el prrafo precedente, amn de
aquellos conflictos derivados de conductas delictivas cuyo sometimiento a un proceso de
mediacin armoniza con la legislacin vigente, la innovacin propuesta en este trabajo
estara en condiciones de ofrecer una respuesta institucional satisfactoria a un gran nmero
de vctimas o damnificados por el accionar delictivo, que hasta el presente no la obtienen.
181
CAPTULO 7
ORGANIZACIN E IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN EN

CASOS PENALES
En anteriores captulos se analizaron las razones por las cuales resulta

necesario introducir innovaciones en el tratamiento de conflictos derivados de algunos
hechos delictivos, en qu deberan consistir tales modificaciones, cules son los
antecedentes que avalan la adopcin de una instancia que, frente a la produccin de un
delito, priorice la reparacin a la vctima antes que la sancin al autor, y cmo puede
articularse el procedimiento alternativo propuesto con el sistema penal vigente.
En este captulo se desarrolla el modelo propuesto para la organizacin de

una instancia de mediacin en conflictos de origen criminal, y se detallan los recursos
humanos, tcnicos, infraestructurales y financieros que resultan necesarios para la
implementacin de este procedimiento tendiente a la bsqueda de soluciones acordadas
entre los autores y las vctimas o damnificados de determinados hechos delictivos.
1. En cul rbita estatal se implementar la mediacin en cuestiones penales?
Entre los objetivos que guan esta investigacin resulta de vital

importancia el desarrollo de un procedimiento que permita descongestionar el sobreexigido
aparato judicial en materia penal.
En tal sentido, la bsqueda se orient hacia el diseo de una etapa

prejudicial que permita al Estado brindar una respuesta gil a los damnificados por hechos
delictivos considerados de menor gravedad en la ley penal, reservando la aplicacin
excluyente de la instancia judicial para el tratamiento de los autores de conductas delictivas
que causen gran alarma social.
Dentro de este esquema propuesto para una utilizacin racional del

procedimiento judicial, se procura un incremento en la eficiencia del sistema de justicia
penal como resultado de una importante disminucin en el volumen de casos que
requeriran su intervencin, permitiendo que mejore la calidad de su actuacin respecto de
aquellos conflictos en los cuales se torna indispensable dicha actividad judicial.
183
Por tal motivo, resulta antifuncional sobrecargar a la propia justicia penal
con la tarea de organizar una instancia de mediacin tendiente a provocar una reduccin en
la frecuencia con que actualmente se requiere su intervencin.
Existen, adems, razones de orden jurdico para sostener que no

corresponde al Poder Judicial organizar un programa de mediacin en materia penal.
La mediacin es un proceso informal, no adversarial, cuyo objetivo consiste en

ayudar a las partes1 en disputa a llegar a un acuerdo voluntario y mutuamente
aceptable (Estatutos de la Florida, captulo 44).
Estos aspectos ponen de relieve que la mediacin no es una funcin
judicial, la cual se caracteriza por tener a su cargo la decisin del conflicto que le toca
conocer.
La mediacin en controversias derivadas de hechos delictivos, es una

funcin pblica de carcter administrativo, ya que se limita a colaborar, desde la esfera
oficial, para que las partes en conflicto adopten personalmente la decisin ms conveniente
a sus respectivos intereses.
Por corresponder la organizacin de la administracin pblica al Poder

Ejecutivo2, se proyecta la mediacin en cuestiones penales como una instancia prejudicial
de carcter administrativo, dentro de la esfera del citado Poder.
En el ejercicio del Poder Ejecutivo, el Gobernador est facultado para

delegar determinadas funciones en los ministros que lo acompaan durante su gestin3.
1 - El trmino partes, utilizado frecuentemente en el presente captulo, no corresponde al concepto de partes

del proceso penal. Hace referencia a los supuestos ofensores y damnificados por un delito sometidos
voluntariamente a una instancia de mediacin.
2 - Lo cual en la Provincia de Crdoba se encuentra previsto en el artculo 144 inciso 18 de la Carta Magna
que rige desde 1987.
3 - Artculo 144 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba: El Gobernador tiene las siguientes

atribuciones y deberes. . .., inciso 18: Organiza la Administracin Pblica, sobre la base de los principios
consagrados en el artculo 174 y puede delegar, en forma expresa y delimitada, con arreglo a la ley,
determinadas funciones administrativas, las que puede reasumir en cualquier momento.
Artculo 147 de la Constitucin Provincial: El Gobernador designa a sus Ministros, en el nmero y con la
competencia que determine la ley. Los Ministros refrendan y legalizan con su firma los actos del Gobernador,
184
Conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ministerios, compete al
Ministerio de Asuntos Institucionales y Desarrollo Social de la Provincia de Crdoba la
asistencia al Poder Ejecutivo en sus relaciones con los otros poderes del Estado, y lo
relativo a la prevencin delictiva y mantenimiento del orden y seguridad pblica en todo el
territorio de la Provincia4.
La implementacin de la mediacin en la esfera del Ministerio encargado

de las relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, permitir una comunicacin
fluida entre los operadores del procedimiento de mediacin5 y los operadores de la justicia.
Tambin hace a las funciones que competen al Ministerio de Asuntos

Institucionales y Desarrollo Social6 la implementacin de una instancia que brinde, desde la
esfera estatal, mayor nmero de respuestas frente a conflictos derivados de hechos
delictivos, que hasta el presente la obtienen en una nfima proporcin.
Un antecedente que influye en gran medida para esta eleccin, lo

constituye la creacin y funcionamiento del Centro de Asistencia a la Vctima del Delito7,
el cual tiene como objeto primordial la proteccin integral por parte del Estado, de aquellas
personas que se han visto afectadas por un hecho delictivo, respecto de las consecuencias
que el hecho delictivo le ocasionara.
sin cuyo requisito carecen de validez. Los Ministros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la
ley les autorice de acuerdo con su competencia, y en aquellas materias administrativas que el Gobernador les
delegue expresamente, con arreglo a la ley.
4 - Artculo 11, incisos 1 y 4 de la ley 8480.
5 - Mediadores y organismo encargado del controlar el funcionamiento de la instancia de mediacin
6 - Tales como el mantenimiento del orden y la seguridad pblica.
7 - Creado por ley No. 7379.
185
Esta institucin depende del Ministerio de Asuntos Institucionales y
Desarrollo Social, por razones similares a las que fundamentan la inclusin de la mediacin
en cuestiones penales bajo la misma rbita8 .
2. Conflictos derivados de delitos que podran recibir respuesta estatal en un programa

provincial de mediacin
Como ya se esbozara en captulos precedentes, no todos los conflictos

derivados de hechos delictivos son susceptibles de ser encauzados a travs de un proceso
de mediacin.
Un programa de mediacin en materia penal comprender, en general, los

conflictos derivados de delitos conminados con penas ms leves en la ley penal. De este
modo, se incluyen aquellas conductas penalmente punibles que, reuniendo los requisitos
que hacen factible un proceso de mediacin entre las partes involucradas, permiten al
imputado peticionar la suspensin del juicio a prueba9.
Tambin se propugna la inclusin en el programa de mediacin de

aquellas conductas delictivas para las cuales si bien no se ha previsto legislativamente que,
en caso de juzgamiento, su supuesto autor pueda solicitar la suspensin del juicio a prueba,
8 - En la ley de su creacin, se ubica al Centro de Asistencia a la Vctima del delito en la rbita del Ministerio
de Gobierno, el cual cumpla las funciones que la ley 8480 le asign al Ministerio de Asuntos Institucionales y
Desarrollo Social.
9 - En este sentido se prev la posibilidad de aplicar procedimientos de mediacin ante conflictos derivados de
las siguientes conductas tipificadas en el Cdigo Penal: lesiones leves (artculo 89), lesiones leves y lesiones
graves en estado de emocin violenta (artculo 93 ), lesiones leves en ria (artculo 96), duelo sin lesiones o
con lesiones leves (artculo 97 inciso 1o.) , duelo irregular con lesiones leves o sin causar lesiones (artculo 98
inciso 3o.), disparo de arma de fuego contra una persona sin causar heridas (artculo 104), agresin con arma
sin causar heridas (artculo 104, 3er. prrafo), abandono de persona poniendo en peligro la vida o la salud
(artculo 106, ler. prrafo), privacin ilegal de la libertad personal (artculo 141), , amenazas (artculo 149 bis),
violacin de domicilio (artculo 150), violacin de secretos (artculo 153), delitos contra la libertad de trabajo
y asociacin (artculo 158), delitos contra la libertad de reunin (artculo 160), hurto (artculo 162), usura
(artculo 175 bis) , insolvencia fraudulenta (artculo 179 prrafo 2), usurpacin (artculo 181), usurpacin de
aguas (artculo 182), daos (artculo 183), y en los conflictos derivados de las siguientes conductas previstas
en leyes especiales: delito de inasistencia familiar cuando la vctima no sea el cnyuge (ley 13.944), e
impedimento u obstruccin en el contacto de menores con sus padres no convivientes (ley 24.270).
186
las estadsticas en materia criminal, el estado de la opinin pblica o experiencias prcticas
en la resolucin alternativa de disputas, permiten reconocer en la mediacin un camino
idneo para responder institucionalmente ante los conflictos que tales delitos ocasionan, y
que en gran medida, no obtienen actualmente respuesta alguna10.
Las conductas delictivas previstas en el Cdigo Penal, que originan

conflictos sugeridos para su tratamiento en un programa provincial de mediacin, y cuyo
juzgamiento no es susceptible de ser suspendido a prueba, son: lesiones culposas,
cualquiera resulte su gravedad (artculo 94), homicidio culposo (artculo 84), abuso de
armas calificado (artculo 105), hurto calificado (artculo 163), robo con fuerza en las cosas
(artculo 164, primer supuesto), estafa (artculo 172), defraudaciones (artculo 173) , pago
de cheques sin provisin de fondos (artculo 302), y delitos contra la defensa de la
propiedad cientfica, literaria y artstica previstos en la ley 11.72311.
Tambin se sugiere el tratamiento en mediacin de los conflictos

derivados de los siguientes delitos perseguibles penalmente mediante accin privada12:
calumnias(artculo 109del Cdigo Penal), injurias(artculo 110 del Cdigo Penal),
adulterio(artculo 118 del Cdigo Penal), e incumplimiento de los deberes de asistencia
familiar, cuando la vctima fuere el cnyuge (ley 13.944).
10 - En el captulo 1 se presentan los datos estadsticos que informan sobre la exigua cantidad de sustracciones
(15,36%) que logran ser esclarecidas mediante la investigacin policial; en el captulo 2 se muestra la elevada
frecuencia (38,95%) con la que el segmento poblacional de la ciudad de Crdoba categorizado como no
vctima, demuestra su preferencia por una respuesta institucional reparatoria frente a una hiptesis de sufrir
lesiones por choque; y en el captulo 3 se observa la frecuente utilizacin de prcticas conciliatorias por parte
de los jueces de paz y encargados de dependencias policiales que recurren a tales prcticas, cuando intervienen
frente a conflictos derivados de la comisin de lesiones calificadas por el vnculo (71,22% y 49,99%
respectivamente) y retencin o apropiacin indebida (52,04% y 22,72% respectivamente).
11 - Dentro del ordenamiento legal vigente no existe factibilidad jurdica para que los conflictos originados
por la comisin de estos tipos delictivos reciban un tratamiento de mediacin en forma alternativa al
procedimiento penal. En el captulo 6 se describe en qu trminos debera reformarse la ley 24.316 para poder
aplicar este sistema no adversarial para la resolucin de disputas derivadas de delitos sancionados con penas
que exceden los tres aos de privacin de la libertad o que prevn inhabilitacin.
12 - Previa modificacin legislativa, tal como se propone en el captulo 6.
187
3. Quines podrn ser mediadores en conflictos derivados de delitos?
3.1 Algunos antecedentes sobre los criterios a utilizar para la seleccin

de los mediadores
Conforme se analizara en el captulo 3, el sexo, la edad y el nivel de
instruccin no presentan asociacin con el grado de predisposicin de los jueces de paz y
funcionarios policiales del interior provincial para utilizar un procedimiento tendiente a
conciliar los intereses entre autor y vctima de un hecho delictivo. Tampoco dichas
variables de personalidad parecen influenciar sobre los niveles de experiencia que los
funcionarios policiales y judiciales recogen al practicar tcnicas conciliatorias no
estructuradas, en materia penal.
En las audiencias conciliatorias que se desarrollan en el Departamento

Provincial del Trabajo13, el funcionario encargado de intentar un acuerdo entre las partes no
es, generalmente, un profesional universitario.
Se ha optado, en cambio, por integrar con profesionales universitarios

(abogados y psiclogos) el cuerpo de mediadores y comediadores14 que se desempearon
en el proyecto piloto de mediacin desarrollado por el Ministerio de Justicia de la Nacin,
en el marco del decreto presidencial 1480/92.
La ley 24.573 sobre mediacin y conciliacin civil y comercial en el

procedimiento nacional, establece en su artculo 16 el requisito de poseer ttulo de abogado
para ser mediador. El proyecto sancionado en 1996 por el Senado de la Provincia de
Crdoba, tambin requiere el ttulo de abogado para ser mediador, pero slo establece el
requisito de un titulo profesional con una antigedad superior a dos aos para ser
comediador15
13 - Que fueran referidas en el captulo 5.
14 - Persona adecuadamente entrenada en las tcnicas de mediacin, que actuando sobre la base de los
principios de confidencialidad y neutralidad, colabora en forma interactiva con el mediador durante el proceso
de mediacin.
15 - Artculo 14 del proyecto sancionado el 7 de noviembre de 1996.
188
La legislacin sobre mediacin en casos penales existente en el derecho
comparado, no ha previsto que resulte indispensable un nivel universitario especfico,
previo al entrenamiento en las tcnicas de resolucin alternativas de disputas.
As se observa, verbigracia, en las disposiciones de la ley 23/91 de la

Repblica de Colombia, que en sus artculos 82 a 89 prev la actuacin de conciliadores en
equidad, los que no deben cumplir con requisitos acadmicos para su designacin, y slo
deben obtener el reconocimiento de sus calidades personales por parte de las
organizaciones cvicas, de barrios, corregimientos y veredas, para que se decida su
inclusin en las listas dentro de las cuales los tribunales deben realizar la eleccin de un
conciliador en cada caso concreto.
3.2 Criterio adoptado para seleccionar al mediador

Merituando los diversos antecedentes en la materia, y los principios de
participacin democrtica orientadores de esta propuesta, se prev que puedan ser
mediadores en cuestiones penales las personas de ambos sexos, que cuenten con mayora
de edad, carezcan de antecedentes penales computables, merezcan el reconocimiento de sus
calidades personales en los mbitos que frecuenten, posean un nivel de instruccin
secundaria completo, vocacin social hacia la resolucin de conflictos interpersonales, y
una preparacin especfica en tcnicas de mediacin, que comprenda el aprendizaje de
conocimientos tericos y el entrenamiento prctico en esta actividad.
16
Los requisitos de mayora de edad y nivel de estudios secundarios
completo, son atributos que hacen al grado de experiencia de vida y conocimientos
generales de la persona seleccionada como mediador, quien podr aplicarlos en la
conduccin del proceso de mediacin, colaborando con las partes para que stas puedan
encontrar el camino que las lleve a superar el conflicto que las involucra.
La carencia de antecedentes penales computables y el reconocimiento de

sus calidades personales en el mbito que acta, es un presupuesto esencial para poder
16 - Conforme lo dispone el Cdigo Civil Argentino en su artculo 128, la mayora de edad se adquiere al
cumplirse los 21 aos.
189
pronosticar con fundamento, que la persona seleccionada est en condiciones de
desempear honestamente las funciones de mediador que le sern confiadas.
La vocacin y preparacin especficas, permitirn que el mediador cuente

con la mejor predisposicin para realizar su tarea , y utilice las tcnicas adecuadas para
intentar que los sujetos activo y pasivo del hecho delictivo logren la superacin del
conflicto que los involucra.
Si bien no se establece como un requisito en el presente proyecto, se

considera que la incorporacin de mediadores con ttulo profesional de nivel terciario o
universitario en ciencias sociales puede elevar la calidad de los procedimientos de
mediacin que se efecten para dirimir conflictos derivados de hechos delictivos, siempre
que el mediador rena las condiciones referidas en los prrafos precedentes.
3.3 La utilidad de los conocimientos especficos y la experiencia, en el tratamiento de

conflictos interpersonales
Una convocatoria a ex jueces letrados y ex jueces de paz, abogados,
psiclogos, y trabajadores sociales jubilados, que deseen entrenarse en mediacin,
dispuestos a percibir nicamente un reembolso en concepto de viticos17, puede implicar
un valioso aporte de experiencia en el tratamiento de conflictos interpersonales, significar
la reinsercin laboral para profesionales y ex magistrados que necesiten desplegar mayor
actividad, y resultar una va adecuada para reducir los requerimientos financieros del
sistema de mediacin en cuestiones penales.
En el Estado de Florida -E.E.U.U. de Norte Amrica- , los mediadores en

casos civiles deben ser abogados con 4 a 5 aos de experiencia en el ejercicio de la
profesin, entrenados en mediacin, o jueces retirados que tambin hayan recibido
capacitacin en esta modalidad de resolucin alternativa de disputas (Alvarez et al., 1992:
12).
El mediador aporta en su actuacin la destreza e informacin adquirida en

vivencias anteriores (Alvarez y Highton, 1995: 2).
17 - Para cubrir los gastos que les demande afrontar esta tarea.
190
Resultar beneficioso que los empleados policiales reciban entrenamiento
en tcnicas de mediacin. La agencia policial resulta ser, generalmente, la primera a la cual
se acude ante la produccin de un hecho delictivo.
Los funcionarios policiales son quienes cuentan con mayores posibilidades

de intentar la superacin de conflictos derivados de hechos delictivos en un breve plazo, si
utilizan las tcnicas de mediacin entre los sujetos involucrados en tales disputas (Folberg
y Taylor, 1992: 203)18.
En determinadas situaciones, y respecto de cuestiones eminentemente

tcnicas, resultar necesario solicitar la colaboracin de colegios profesionales, profesores
universitarios, o estudiantes avanzados en carreras afines a la temtica del conflicto que se
intenta superar mediante el logro de un acuerdo conciliatorio19.
Estas colaboraciones podran ser brindadas como actividad de extensin

universitaria20, o servicios a la comunidad por parte de los colegios profesionales.
Para ello ser necesaria la suscripcin de acuerdos entre las autoridades

del programa provincial de mediacin que se proyecte para actuar en casos penales, las
autoridades universitarias21, y las que rigen los destinos de los colegios profesionales22.
Como contraprestacin, el Programa Provincial de Mediacin en Casos

Penales podr otorgar certificados que acrediten las prestaciones brindadas, y ofrecer
18 - Por ejemplo: En casos de violencia familiar, un polica mediador podra persuadir a las partes para que
arriben a un acuerdo que ponga freno a esta situacin, al poco tiempo que la violencia aconteciera, y evitar que
nuevas situaciones similares se reiteren en lo inmediato.
19 - Verbigracia: Si el conflicto tuvo su origen en la comisin de una estafa, el dictamen de un profesor o

estudiante avanzado de Ciencias Econmicas, que determine la cuanta del perjuicio causado, puede allanar el
camino para que la vctima y el supuesto autor de ese delito, convengan el monto indemnizatorio que deber
abonar este ltimo al damnificado, para arribar a un acuerdo superador de la disputa.
20 - En el mbito de la Universidad Nacional de Crdoba funciona la Secretara de Extensin Universitaria

que fomenta el desarrollo de actividades similares a la propuesta.
21 - Se prev indagar entre las autoridades de las universidades estatales y privadas que funcionan en la
Provincia de Crdoba, cules estaran predispuestas a desarrollar estas actividades de extensin.
22 - Colegios Profesionales de Abogados, Psiclogos, de Ciencias Econmicas, Consejo Mdico, etc.
191
cursos sobre la temtica de su especialidad, eximiendo de abonar arancel alguno a los
docentes y alumnos de las universidades que colaboren con el Programa, y a los
profesionales matriculados en los colegios que hayan acordado la prestacin de servicios
para el mismo Programa Provincial de Mediacin en Casos Penales.
4. Cmo se capacitarn los mediadores en casos penales?
Constituyendo la mediacin en casos penales un procedimiento innovador

de carcter no adversarial, tendiente a la resolucin de conflictos suscitados entre autores y
vctimas de delitos, la formacin profesional del mediador no est contemplada
actualmente en los contenidos curriculares de las carreras terciarias o universitarias que se
desarrollan en la Provincia de Crdoba.
Por lo tanto, ser necesario prever la creacin de una escuela de

mediadores para esta Provincia, con el objetivo de disear un curriculum que responda
especficamente al proyecto provincial de mediacin23 y se enmarque en los principios de
descentralizacin y regionalizacin que rigen actualmente en materia de poltica educativa.
Ante la necesidad de poner en marcha, en el corto plazo, un programa de

0mediacin en casos penales, resulta conveniente que la formacin de los recursos
humanos necesarios para su implementacin, se realice en forma intensiva.
Con tales fines se deber implementar cursos de capacitacin para los

futuros mediadores en casos penales que tengan una extensin mxima de 18 meses de
d00uracin, y se otorgue equivalencia con las materias dictadas en la escuela de
mediadores, cuyos contenidos resulten similares a los ya aprobados, durante su carrera
23 - A nivel nacional, la Escuela de Mediadores forma parte del Programa Nacional de Mediacin encarado
por el Ministerio de Justicia de la Nacin. El proyecto para su creacin fue presentado en el Primer Encuentro
Interamericano sobre Resolucin Alternativa de Disputas celebrado en Buenos Aires en noviembre de 1993, y
luego fue puesta en funcionamiento. Su tarea especfica consiste en supervisar los cursos que dictan sobre la
Resolucin Alternativa de Disputas las entidades privadas reconocidas por el Ministerio de Justicia,
homologando los certificados que estas entidades expiden. Asimismo, controla el cumplimiento de los
requisitos para los profesionales que aspiran a ser inscriptos en el Registro de Mediadores previsto por la ley
24573.
192
universitaria o terciaria no universitaria, por los profesionales que deseen capacitarse en
mediacin 24.
La formacin de mediadores en conflictos derivados de hechos delictivos

deber abarcar el aprendizaje de los elementos tericos, la observacin de mediaciones
reales, la prctica de tcnicas en mediacin bajo la forma de dramatizaciones e intercambio
de roles (Alvarez y Highton, 1995: 1), y la intervencin como comediador en cinco
procesos de mediacin bajo la supervisin de docentes especializados25.
Esta tarea de comediacin apunta en dos direcciones: a) permitir al

cursante adquirir experiencia prctica, y b) implicar un ahorro para el financiamiento del
programa de mediacin, al contar con operadores para esta instancia que realizarn su tarea
sin percibir retribucin monetaria por ello.
Se debe observar que la capacitacin de los mediadores no culmina

cuando stos obtienen su certificado de formacin. El perfeccionamiento deber ser
permanente.
Por ejemplo: las reformas en materia de legislacin penal, procesal, e

inclusive civil o comercial, pueden incidir en los procesos de mediacin en casos penales.
La actualizacin de los conocimientos por parte del mediador, es una

obligacin que ste no puede soslayar26.
24 - A modo de ejemplo: Este mecanismo de equivalencias rige para egresados de distintas facultades que
ingresan a los cursos de profesorados dictados en el Instituto Superior del Profesorado en Ciencias
Econmicas y Ciencias Jurdicas de Crdoba, Dr. Jos Antonio Ortiz y Herrera.
25 - Al igual que sucede con la prctica de la enseanza en carreras como el magisterio superior, las tcnicas
de mediacin slo se aprenden ejercitando las capacidades propias del sujeto y desarrollando nuevas aptitudes
a partir de conocimientos tericos relativos a esta temtica.
26 - Normas recomendadas para Programas de Mediacin anexos a los Tribunales que fueran desarrolladas
por el Centro para la Resolucin de Disputas de Washington, y traducidas al castellano para el 1er. Encuentro
Interamericano sobre Resolucin Alternativa de Disputas. 1993: 51.
193
5. Cmo se activar un procedimiento de mediacin?
En el captulo 5 se hizo referencia a programas de mediacin en materia

penal conectados con los tribunales27, y a otros programas similares que, en varios pases se
desarrollan con total independencia del sistema judicial28.
Para la implementacin del presente proyecto se opta por un servicio de

mediacin cuya actuacin se produzca a instancias de un magistrado o representante del
Ministerio Pblico29, por las siguientes razones:
5.1 Institucin novedosa para la poblacin

El ciudadano vctima de un delito acude, en principio, a la autoridad
policial o al representante del Ministerio Pblico , con el propsito de lograr la actuacin
del sistema penal como respuesta institucional ante el perjuicio sufrido.
Hasta tanto la poblacin perciba que la utilizacin de un procedimiento

tendiente a lograr un acuerdo conciliatorio entre los sujetos involucrados en un delito
resulta adecuada para la superacin del conflicto que este hecho ha originado, la denuncia
penal continuar siendo el recurso habitual al que acuden las personas damnificadas por un
ilcito penal.
Por tal motivo resulta utpico proponer la implementacin de un novedoso

procedimiento de mediacin, que se active a instancias de la propia vctima sin que
intervengan las agencias del sistema penal.
5.2 Posibilidad de contralor

El juez o fiscal que propone a las partes en conflicto recurrir a la
mediacin, conoce con exactitud los casos derivados a esa instancia, y quien es el mediador
27 - As sucede, por ejemplo, con los programas de Florida y Masachusetts, en los EE. U.U. de Norte
Amrica; Otawa en Canad; Pars, Lyon y Marsella en Francia.
28 - Ejemplos de esta modalidad son: el proyecto no gubernamental F.I.R.M. en Gran Bretaa, y los Centros
de Conciliacin, controlados por el Ministerio de Justicia, en la Repblica de Colombia.
29 - Con excepcin, por razones de economa procesal, de los conflictos originados ante la comisin de delitos
de accin privada, tal como se desarrollara en el captulo 6 del presente trabajo.
194
que intervendr en cada caso. El mediador deber informar a la agencia judicial30 que
deriv el caso, cules fueron los resultados alcanzados en la mediacin, lo que posibilitar
el control del proceso desarrollado en dicha instancia conciliatoria.
5.3 Pasos a desarrollar en el proceso de mediacin
5.3.1 La derivacin del caso

En las causas para las cuales la ley 24.316 ha previsto que el imputado
pueda solicitar la suspensin del juicio a prueba, ser el juez correccional o la cmara del
crimen31a la cual le corresponda juzgar la conducta del supuesto autor de un delito, el
tribunal que decidir si concede el beneficio solicitado32.
Como al presentar su solicitud de suspensin del juicio a prueba, el

imputado deber ofrecer hacerse cargo de la reparacin del dao en la medida de lo
posible33, el tribunal requerido podr derivar el caso a mediacin, previa conformidad de
los sujetos del delito.
Los resultados que se alcancen en el procedimiento de mediacin,

otorgarn mayores fundamentos al tribunal que deba expedirse sobre la razonabilidad del
ofrecimiento reparatorio34.
Ante conflictos originados por la comisin de delitos de accin pblica

dependiente de instancia privada, el funcionario policial o judicial, que en el ejercicio de
30 - juez o fiscal de instruccin.
31 - Si bien, conforme lo prev el artculo 37 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba (ley 8123)
el juez correccional juzgar en nica instancia los delitos de accin pblica que estuvieren reprimidos con
prisin no mayor de tres aos, la suspensin del juicio a prueba tambin puede ser solicitada por el imputado
de un delito reprimido con pena de reclusin cuyo mximo no exceda de tres aos (art. 76 bis, 1er. prrafo del
Cdigo Penal). En tal caso corresponde a la Cmara en lo Criminal juzgar los delitos cuyo conocimiento no se
atribuya a otro tribunal (artculo 34 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba). Por ejemplo,
compete a las cmaras del crimen el juzgamiento de un hecho de privacin ilegtima de la libertad, reprimido
con prisin o reclusin de 6 meses a 3 aos conforme se prev en el artculo 141 del Cdigo Penal.
32 - Artculo 76bis, 4o. prrafo, del Cdigo Penal.
33 - Artculo 76bis, 3er. prrafo del Cdigo Penal.
34 - Esta cuestin ha sido desarrollada detalladamente en el captulo 6 del presente trabajo.
195
sus funciones, tome conocimiento de un delito comprendido en las previsiones del artculo
72 del Cdigo Penal, comunicar la novedad al fiscal o juez de instruccin competente,
quien podr disponer, en forma personal o a travs del funcionario actuante, que se le haga
conocer al agraviado por el delito, su tutor, guardador o representante legal, la posibilidad
de optar entre la materializacin de una denuncia penal por el hecho sufrido o someter el
caso a mediacin, si el supuesto autor tambin presta su conformidad para la celebracin de
este procedimiento alternativo.
En esta ltima hiptesis, el fiscal o juez de instruccin derivar el caso a

la agencia del Programa de Mediacin que le corresponda intervenir.
5.3.2 La designacin del mediador

Una vez derivado el caso al Programa de Mediacin, se proceder a
sortear el nombre del mediador si en la jurisdiccin pertinente existen varios mediadores
habilitados para esta tarea. Se omitir dicho sorteo si quienes participan de este
procedimiento eligen de comn acuerdo al mediador.
Al igual que sucede con los jueces, pueden suscitarse cuestiones de

amistad, enemistad, parentesco, etc., entre alguna de las partes y el mediador. Por lo tanto,
se debe prever la posibilidad que el mediador se excuse de actuar en determinados casos,
cuanto que las partes puedan recusarlo por las mismas causales35.
Se puede establecer que los mediadores en materia penal deban inhibirse o

puedan ser recusados por las partes, cuando se produzcan situaciones similares a las
previstas sobre inhibicin de los jueces, en el artculo 60 del Cdigo Procesal Penal para la
Provincia de Crdoba36, adaptando su contenido a las caractersticas de la mediacin.
35 -La ley Nacional de Mediacin y Conciliacin No. 24.573 prev en su artculo 18 como causales de
excusacin y recusacin de mediadores, las mismas que en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin
se encuentran previstas para excusacin de los jueces.
36 - Artculo 60 del Cdigo Procesal Penal para la Provincia de Crdoba: El juez deber inhibirse de conocer
en la causa: 1) Cuando en el mismo proceso hubiera pronunciado o concurrido a pronunciar sentencia; hubiera
intervenido como juez de instruccin resolviendo la situacin legal del imputado o como funcionario del
Ministerio Pblico, defensor, mandatario, denunciante o querellante; o hubiera actuado como perito o
conociera el hecho investigado como testigo. 2) Si fuere pariente,dentro del cuarto grado de consanguinidad o
196
De no aceptar el mediador la recusacin, el juez correccional, cmara del
crimen o juez de instruccin que corresponda al turno del fiscal de instruccin que deriv el
caso a mediacin, decidirn sobre esta cuestin, sin recurso alguno37.
En los supuestos de inhibicin o recusacin, las partes podrn acordar la

designacin de un nuevo mediador, y a falta de acuerdo ser designado conforme resulte de
un sorteo.
5.3.3 Las sesiones de mediacin

Una vez designado el mediador, ste deber citar a los sujetos del conflicto
a una sesin para dar comienzo al proceso de mediacin, previndose en la misma citacin
una segunda fecha para esta sesin inicial, en forma subsidiaria para el caso que alguna de
las partes se vea imposibilitada de concurrir en la primer fecha designada38.
segundo de afinidad, de algn interesado. 3) Cuando l o alguno de sus parientes en los grados preindicados
tengan inters en el proceso. 4) Si fuera o hubiera sido tutor o curador; o hubiera estado bajo la tutela o
curatela de alguno de los interesados. 5) Cuando l o sus parientes dentro de los grados referidos, tengan juicio
pendiente iniciado con anterioridad, o sociedad o comunidad con alguno de los interesados, salvo la sociedad
annima. 6) Si l, su esposa, padres o hijos, u otras personas que vivan a su cargo, fueren acreedores, deudores
o fiadores de alguno de los interesados, salvo que se tratare de bancos oficiales o constituidos por sociedades
annimas. 7) Cuando antes de comenzar el proceso hubiera sido denunciante, querellante o acusado de alguno
de los interesados, o denunciado, querellado o acusado por ellos, salvo que circunstancias posteriores
demostraren armona entre ambos. 8) Si hubiera dado consejos o manifestado extrajudicialmente su opinin
sobre el proceso. 9) Cuando tenga amistad ntima o enemistad manifiesta con alguno de los interesados. 10) Si
l, su esposa, padres o hijos, u otras personas que vivan a su cargo, hubieran recibido o recibieren beneficios
de importancia de alguno de los interesados, o si despus de iniciado el proceso, l hubiera recibido presentes
o ddivas aunque fueran de poco valor. 11) Cuando en la causa hubiera intervenido o interviniere como juez
algn pariente suyo dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. 12) Cuando mediaren
otras circunstancias que, por su gravedad, afectaren su imparcialidad.
37 - Se siguen al respecto, los criterios adoptados para la tramitacin de las cuestiones sobre inhibicin y
recusacin de magistrados y funcionarios judiciales prevista en el ttulo III, captulo IV del Cdigo Procesal
Penal para la Provincia de Crdoba (ley 8123 y sus modificatorias).
38 - Las partes citadas pueden faltar a la sesin por razones de salud, cuestiones laborales o problemas
familiares. La fijacin, en forma subsidiaria, de una segunda fecha para que se celebre la sesin inicial, tiene
197
Si alguna de las partes citadas omitiera concurrir en las dos oportunidades,
sin justificar su inasistencia pese a que la notificacin se haya practicado correctamente, la
instancia de mediacin se deber dar por concluida, al menos para el ausente, si fueran
varios los sujetos involucrados en el conflicto.
Se podr acordar una nueva fecha para la sesin inicial, si el mediador y

las partes que hubieran comparecido en la oportunidad anterior, consideran justificable la
inasistencia.
Logrado el acercamiento de los supuestos ofensores y los supuestos

damnificados a la mediacin, el mediador deber mantener una sesin conjunta con los
mismos, a menos que alguno de ellos solicite que las reuniones se efecten privadamente
con cada uno.
Los pasos que deber desarrollar el mediador durante un procedimiento de

mediacin en conflictos derivados de delitos, comprendern:
a)Explicar a las partes cul es el objeto, alcances y fines de la mediacin en materia penal
b)Celebrar con las partes un convenio de confidencialidad 39para asegurar que lo tratado en el
procedimiento de mediacin no ser utilizado en un eventual proceso penal.
c)Escuchar el relato de los hechos que efecte cada una de las partes involucradas.
d)Procurar que las partes logren visualizar el problema en forma aislada de las cuestiones subjetivas
expresadas en sus respectivos relatos.
e)Solicitar a las partes que presenten frmulas de arreglo que consideren ms adecuadas para la
superacin del conflicto que las tiene como protagonistas.
f)Aislar de la discusin los puntos en los cuales se vayan logrando coincidencias en las posiciones
que sustenten las partes en conflicto40.
g)Provocar, de ser posible, la negociacin directa entre las partes en conflicto, respecto de las
diferencias subsistentes.
h)En caso de conciliarse las posiciones de supuestos autores y damnificados, redactar un convenio
que refleje todos los puntos del acuerdo logrado.
i)Elevar el acuerdo para su homologacin, al juez correccional, cmara del crimen, o juez de
instruccin correspondiente al turno del fiscal de instruccin que deriv el caso a mediacin.
por objeto corroborar que la parte ausente no concurre por razones inherentes a una modificacin volitiva,
producida a posteriori de expresar su intencin de someterse a un proceso de mediacin.
39 - La ley Nacional de Mediacin y Conciliacin (No. 24.573) prev en su artculo 11, la confidencialidad de
las actuaciones
40 - A fin que sobre dichos puntos se vayan logrando acuerdos parciales que permitan una disminucin
cuantitativa de las cuestiones en disputa
198
5.4 Conformacin de un legajo
Ante cada proceso de mediacin el mediador o un auxiliar administrativo
deber confeccionar un legajo, el cual tendr como objeto su utilizacin como ayuda
memoria por parte del mediador, mientras se desarrolle el proceso, y una vez finalizado
ste, dicho legajo permitir el relevamiento estadstico de las dificultades que se presenten
durante la actuacin de esta instancia, a fin de prever los ajustes necesarios para mejorar
constantemente la calidad del servicio.
Tal legajo se conformar con la siguiente documentacin:
a)Formulario de solicitud de mediacin, con los datos consignados por las partes o por el
tribunal, y conformidad de haber recibido las partes un instructivo explicando en qu
consiste la mediacin y cules son los pasos a seguir durante su desarrollo
b)Convenio de confidencialidad
c)Constancia de las citaciones efectuadas a las partes y a toda otra persona invitada a
participar del procedimiento
d)Constancia de las reuniones realizadas con la mencin de la fecha, hora de iniciacin y
finalizacin, partes y abogados que participaron de las mismas, aclarando si lo hicieron en
todas las sesiones o slo en alguna de ellas41
e)Toda otra diligencia practicada durante el proceso de mediacin
f)Acta de finalizacin de la mediacin
5.5 Culminacin del proceso

La mediacin puede no culminar con el logro de un acuerdo entre el
damnificado y el supuesto autor del delito. El mediador deber determinar cuando
considera concluida esta instancia ante la imposibilidad de que las partes arriben a un
acuerdo conciliatorio, a menos que alguna de ellas desista previamente de continuar
participando en el proceso de mediacin.
Se deber prever un lmite temporal para el desarrollo del proceso de

mediacin, a fin de motivar a los sujetos del conflicto para que agilicen la negociacin
41 - La actuacin de abogados particulares durante el procedimiento de mediacin, implica que los mismos
tendrn derecho a una remuneracin por su tarea. Por tal motivo, el acta contendr los elementos que permitan
evaluar cul ha sido la extensin de la labor realizada por los abogados que asesoraron durante la instancia
mediadora. Tratndose de una tarea novedosa, deber preverse las pautas para su remuneracin como
actividad extrajudicial en el Cdigo Arancelario para abogados y procuradores de la Provincia de Crdoba
(ley 8226).
199
durante el procedimiento de mediacin, procurando evitar que esta alternativa se convierta
en una va que permita a los acusados obtener una dilacin en la sustanciacin del proceso
penal en su contra.
No obstante, la previsin de un plazo mximo, el mediador podr solicitar

al fiscal o tribunal que deriv el caso, una prrroga para completar el proceso de
mediacin.
Para ello deber fundamentar su pedido en el hecho que las negociaciones

se encuentran bien encaminadas, pero cuestiones tcnicas o diferencias menores, aconsejan
la extensin del trmino de duracin, para la probable obtencin de un acuerdo
conciliatorio42.
5.6 La participacin de la aseguradora en el proceso de mediacin

A pedido del acusado, podr citarse en garanta a la compaa de seguros
que brindaba cobertura a su accionar, durante el desarrollo del hecho motivador del
conflicto sujeto a mediacin43.
Si la compaa aseguradora participa del proceso de mediacin, y el

mismo culmina en una conciliacin, los efectos del acuerdo logrado se harn extensivos a
esa aseguradora44.
Esta citacin de la aseguradora, se puede dar con la actual legislacin,

frente a la posible utilizacin de la mediacin ante conflictos originados en la produccin
de lesiones culposas de carcter leve, y en caso de modificarse la ley 24.3l6 en la forma
sugerida en el captulo 6, se podra extender a las disputas derivadas de lesiones culposas
de carcter grave o gravsimo, y de homicidios culposos.
42 - Un plazo que permite un buen margen de tiempo para la celebracin de negociaciones es el de 60 das
corridos, previsto en el artculo 9o. de la ley Nacional de Mediacin y Conciliacin. Igual trmino prev el
artculo 23 del proyecto aprobado por el Senado de la Provincia de Crdoba el 7 de noviembre de 1996.
43 - Artculo 116, 2o. prrafo de la ley 17.418: El asegurado no puede reconocer su responsabilidad ni
celebrar transaccin sin anuencia del asegurador. . . . . . .
44 - Al homologarse judicialmente el acuerdo logrado, resulta de aplicacin el Artculo 118, 3er. prrafo de la
ley 17418: . . . .La sentencia que se dicte har cosa juzgada respecto del asegurador y ser ejecutable contra l
en la medida del seguro. . . . . .
200
De no preverse la posibilidad de tal citacin en garanta, para el acusado
de un delito culposo resultara ms oneroso someterse a un proceso de mediacin que al
proceso penal, ya que en este ltimo est prevista la participacin de la aseguradora45.
Si bien un acuerdo con el damnificado en una instancia prejudicial,

significa para el imputado evitar una eventual condena penal, el perjuicio econmico que le
causara la imposibilidad de citar en garanta a su aseguradora para que participe en las
negociaciones, puede desmotivar al acusado para que participe en el proceso de mediacin.
5.7 La participacin del civilmente responsable

En los casos de delitos culposos, se propone la posibilidad que el
damnificado por el hecho pueda solicitar la citacin del responsable civil46por el ilcito
penal cometido, para que participe del proceso de mediacin.
La intervencin voluntaria del civilmente responsable en el proceso de

mediacin, incentivar al damnificado para que participe en esta instancia, en especial
cuando el imputado carezca de medios suficientes para afrontar un acuerdo, si el mismo
consiste en una reparacin econmica.
Por el contrario, la negativa del tercero civilmente responsable a tomar

parte en el proceso de mediacin, incrementar las posibilidades de un fracaso en esta
instancia.
5.8 Intervencin personal y asistencia letrada

El proceso de mediacin tiene por objeto la superacin del conflicto que
involucra a los sujetos de un hecho delictivo.
La participacin activa de estos sujetos en el proceso de mediacin,

permite que el damnificado le haga conocer al autor, el perjuicio que el accionar de este
ltimo le ocasionara.
45 - Artculos 115, 116 y 117 del Cdigo Procesal Penal para la Provincia de Crdoba (ley 8123)
46 - El dueo de la cosa mediante la cual se cometi el ilcito, el empleador de quien cometi el delito durante
el desarrollo de sus tareas laborales (artculo 1113 del Cdigo Civil), los padres , tutores y curadores respecto
de los daos causados por sus hijos menores, o sobre quienes ejercen la tutela o curatela (artculos 1114 y
1117 del Cdigo Civil) .
201
Asimismo, el autor tiene la oportunidad de justificar su accionar, e incluso
de pedir disculpas al damnificado, si as lo desea.
La posibilidad de estas exteriorizaciones por parte de los sujetos

involucrados en la controversia puede ayudar para que estas partes superen temores y
rencores originados antes, durante o a consecuencia del hecho delictivo. De este modo, se
dan las condiciones para que pueda bajar el nivel del conflicto47.
Estas razones, y la finalidad de disear un proceso gil que permita la

inmediatez en las decisiones, motivan que se proyecte la concurrencia personal al proceso
de mediacin por parte de los sujetos involucrados en el conflicto, salvo que el damnificado
sea una persona jurdica o se domicilie en otra jurisdiccin48.
Tal concurrencia personal se prev con acompaamiento de patrocinio

letrado, a fin de garantizar a las partes que se someten al proceso de mediacin, una defensa
equitativa de sus respectivos intereses49.
A la parte que carezca de posibilidades econmicas para acceder a un

asesoramiento particular, el Estado deber proveerle la asistencia jurdica en forma gratuita,
a fn de preservar el principio constitucional de igualdad ante la ley.
6. Cmo se financiar el programa de mediacin en materia penal?
Un procedimiento novedoso tendr escasas posibilidades de ser

implementado si no se prev como se obtendrn los recursos econmicos necesarios para
su funcionamiento.
47 - En el captulo 5 se hace referencia a lo que sucede en la penitenciara abierta Saxerriet Salez (Suiza)
donde tienen lugar procesos de acercamiento entre los sujetos del delito, y ocupa un lugar preponderante la
reconciliacin que pueda lograrse entre los mismos, por encima de la reparacin econmica que puedan
acordar.
48 - La ley Nacional de mediacin y conciliacin contiene previsiones similares en su artculo 11, 2do.
prrafo. En igual sentido, el proyecto aprobado en 1996 por el Senado de la Provincia de Crdoba (artculo
31).
49 - En igual sentido: Ley Nacional de mediacin y conciliacin. Artculo 11, 3er. prrafo.
202
Para financiar el programa de mediacin en casos penales no se deber
recurrir a los fondos correspondientes a Rentas Generales de la Provincia, al encontrarse los
mismos ya afectados presupuestariamente en su totalidad, en forma previa a la
implementacin de este sistema alternativo para la resolucin de conflictos derivados de
hechos delictivos50.
La diversificacin de las fuentes de financiamiento se muestra adecuada

para sostener la puesta en marcha y continuidad del programa de mediacin en casos
penales51, permitiendo el acceso a esta instancia, en igualdad de condiciones, a ciudadanos
con distintas posibilidades econmicas52.
6.1 Tasa de mediacin

Al igual que existe una tasa de justicia prevista en las leyes impositivas
que la Provincia dicta anualmente53, se prev la instrumentacin de una tasa por el servicio
de mediacin a abonar por parte del supuesto autor o del damnificado por el delito, cuando
se les brinde este servicio. Durante las sesiones de mediacin y como otro punto a negociar
entre las partes en conflicto, se deber incluir la carga del costo que implique la mediacin.
Cuando el requirente o beneficiario del servicio de mediacin no contare

con medios suficientes para afrontar la tasa pertinente, y el restante sujeto de la disputa no
50 - No se puede dejar de sealar que en las leyes de presupuesto dictadas en la Provincia de Crdoba para
los aos 1992 (No. 8116), 1993 (No. 8244), y 1994 (No. 8347) se previeron dficits entre los montos
calculados como recursos y las sumas fijadas como erogaciones. Tambin aparece como un dato de la realidad
que obliga a proyectar fuentes de recursos al margen de las rentas generales de la Provincia, la crisis financiera
que ha afectado a la Provincia de Crdoba durante el ao 1995, y que obligara al dictado de la ley de
emergencia econmica No. 8472 y su modificatoria No. 8482.
51 - El hecho de prever varias fuentes de financiacin puede evitar que la suspensin, disminucin o
interrupcin del flujo de dinero proveniente de alguna de esas fuentes obstaculice la prestacin de este servicio
de carcter conciliatorio.
52 - La mediacin es un procedimiento que debe encontrarse al alcance de toda la poblacin, sin distinciones
por cuestiones de tipo econmico, a fin que no se vulnere el principio de igualdad ante la ley previsto en el
artculo 16 de la Constitucin Nacional.
53 - Artculos 66 a 75 en la ley impositiva para 1992, No. 8114; artculos 65 a 76 en la ley impositiva para
1993 No. 8243, y artculos 67 a 77 en la ley impositiva para 1994 No. 8345.
203
pudiera o no quisiera adelantar el pago de dicha tasa, la persona requirente podr solicitar la
eximicin del pago, alegando su imposibilidad para realizarlo. En tal caso, la autoridad
encargada del sistema de mediacin en casos penales, pedir informes sobre bienes del
requirente al Registro General de la Provincia, y ordenar una encuesta ambiental en el
domicilio del solicitante, a fin de establecer su condicin econmica.
Estos trmites no suspendern el curso de la mediacin, la cual se

efectuar sin dilaciones. De las averiguaciones que se practiquen surgir si alguna de las
partes est en condiciones de soportar el costo de la tasa de mediacin a la finalizacin del
proceso, la que en tal caso podr ser requerida por va judicial.
En caso de determinarse que todas las partes en conflicto carecen de la

solvencia suficiente para soportar el costo de la tasa de mediacin, el servicio ser prestado
en forma gratuita54.
6.2 Aportes voluntarios

Se propone como otra fuente de financiamiento la creacin de una
fundacin que administre la percepcin de aportes para el financiamiento del servicio de
mediacin en cuestiones penales.
Las cmaras empresariales, compaas de seguros, fuerzas vivas del lugar

donde funcionen los centros de mediacin, y otros potenciales usuarios de esta instancia
prejudicial, podran visualizar como una alternativa beneficiosa para sus intereses, la
implementacin de un mtodo que brinde una respuesta reparatoria, rpida y de bajo costo
ante conflictos cuya resolucin actual dista de alcanzar tales objetivos55.
54 - Un procedimiento similar se encuentra previsto los artculos 101 a 109 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Provincia de Crdoba (ley 8465) ; y en los artculos 78 a 86 del Cdigo de Procedimientos en
lo Civil y Comercial de la Nacin (leyes 17454, 22434 y sus modificatorias): Se le denomina Beneficio de
litigar sin gastos.
55 - Por ejemplo, en la Provincia de Crdoba, en el ao 1977 se crea el Instituto de estudios econmicos

sobre la realidad Argentina y latinoamericana (IEERAL), y contribuyen desde entonces a su subsistencia en
una proporcin de 2/3 partes, un grupo de empresas privadas con suficiente capacidad econmica que
participaron en la simultnea creacin de la Fundacin Mediterrnea. Los empresarios han interpretado que el
estudio y la investigacin de polticas que permitan mejorar la situacin econmica de la Repblica Argentina
204
Los colegios profesionales que perciban a la mediacin como otra
incumbencia laboral para sus colegiados, pueden tener inters en contribuir con la
fundacin encargada de receptar fondos para financiar este procedimiento.
6.3 Actividades acadmicas

La organizacin, por parte de la Escuela de Mediacin, de cursos de
capacitacin, congresos, jornadas y seminarios, fijndose un arancel para los asistentes56,
como as tambin la edicin y venta, que realice esa institucin, de publicaciones sobre
mediacin en materia penal, puede constituir otra fuente de financiamiento para esta
instancia57.
6.4 La restriccin en las erogaciones

Dentro de una lnea conceptual tendiente a procurar la autonoma
financiera de la instancia de mediacin en casos penales, se propone minimizar el monto
correspondiente a las erogaciones necesarias para la implementacin de este servicio.
Por tal razn, se proyecta la utilizacin, en la medida de lo posible, de los

recursos humanos, tcnicos e infraestructurales con que ya cuenta la administracin
provincial, o en su defecto, se propugna la utilizacin de recursos accesibles a un bajo
costo.
6.4.1 Recursos humanos. Redistribucin de empleados o funcionarios pblicos

Tanto los mediadores cuanto los empleados administrativos que requiere
el servicio58, pueden seleccionarse entre aquellos dependientes de la administracin pblica
y de Latinoamrica en general, implica tambin un beneficio para sus propias empresas (Resea de actividades
del IEERAL desde su creacin. 1990).
56 - Previndose excepciones a dicho arancelamiento, ante imposibilidad econmica de los asistentes, o en

virtud de convenios que se hubieran celebrado con otras instituciones.
57 - En la ciudad de Buenos Aires, la Fundacin Libra organiza frecuentemente cursos arancelados, y edita
una publicacin peridica sobre la temtica de Mediacin en la Argentina que se distribuye en forma onerosa
entre sus suscriptores.
58 - En el captulo 4 se hace referencia a la necesidad tan slo de un mediador, eventualmente de un

comediador y frente a un elevado nivel de demanda, de un empleado administrativo encargado del envo de
205
provincial cuya labor no resulte imprescindible para el normal desenvolvimiento de la
reparticin donde desempean habitualmente esas tareas59.
Constituye un elemento fundamental el consentimiento del dependiente

provincial, para disponer su desempeo como mediador en materia penal. Como se
explicitara al enunciarse los criterios propuestos para la seleccin de mediadores, la
inclinacin vocacional que exteriorice quien asume la tarea de colaborar en la resolucin de
conflictos interpersonales puede incidir en la eficacia del procedimiento.
El grado de sensibilidad, paciencia y comprensin con que el mediador

escuche y oriente a las partes, puede resultar de vital importancia para predisponer a los
sujetos en conflicto a que se esfuercen en la bsqueda de una solucin acordada.
Para que el dependiente provincial pase a cumplir funciones como

mediador en casos penales, resultar necesario que adems cumpla con los restantes
requisitos propuestos entre los criterios para seleccionar a quienes desempeen estas tareas.
6.4.2 Mediadores Ad Honorem

Al igual que sucede en la Repblica de Colombia con los denominados
Conciliadores en Equidad, y en Finlandia con el programa de mediacin para jvenes
delincuentes60, resultar beneficiosa la apertura de un registro de mediadores en materia
penal que ofrezcan realizar este tipo de tareas ad honorem, percibiendo como nica
retribucin la compensacin monetaria de los viticos que les origine la misma labor, y la
certificacin oficial por los trabajos que realicen.
citaciones a las partes, redaccin de acuerdos e informes al rgano jurisdiccional, quienes representan el total
de personal requerido para el funcionamiento de una oficina de mediacin en casos penales.
59 - En cumplimiento de lo dispuesto por la Ordenanza 7930, la Municipalidad de la Ciudad de Crdoba

implement , a partir del ao 1984, el nivel preprimario y primario para atender las necesidades educacionales
de los sectores perifricos y marginales, en su esfera de competencia. El personal docente previsto en el
Decreto 525-A-84 sobre estructura orgnica de la Direccin Municipal de Educacin, fue integrado, en gran
medida, por dependientes municipales, que contando con ttulo habilitante para los niveles de enseanza
preprimaria y primaria, se desempeaban hasta ese momento en tareas administrativas, y voluntariamente
fueron transferidos a la actividad docente.
60 - De lo cual se hiciera referencia en el captulo 5.

206
La promocin de esta actividad no remunerada entre personas que posean
disponibilidad de tiempo, vocacin para esta tarea, y cumplan con los restantes requisitos
para ser registrado como mediador en materia penal, puede brindar un beneficio para la
sociedad y el desempeo de una tarea satisfactoria para quien se desarrolle su labor como
mediador voluntario61.
6.4.3 Mediadores itinerantes

Tal como se esbozara en el captulo 4 al mencionarse el bajo costo
econmico que implica la mediacin en cuestiones penales, se prev, como parte del
Programa Provincial de Mediacin en Casos Penales, la creacin de un cuerpo de
mediadores itinerantes para aquellas poblaciones cuyos requerimientos de mediacin en
conflictos derivados de hechos delictivos resulte eventual.
Estos mediadores estarn autorizados a desplazarse dentro del mbito

espacial asignado, hasta el lugar donde se solicite su intervencin, y una vez finalizada la
tarea en esa poblacin, regresaran a su sede habitual o se trasladarn hacia otra localidad
donde se requieran nuevamente sus servicios (Cole et al., 1992: 489).
6.4.4 La mediacin en materia penal por parte de los jueces de paz

Al analizar las prcticas no institucionalizadas que realizan los jueces de
paz, ante conflictos derivados de hechos delictivos ocurridos en localidades de pequeo
tamao poblacional62, se observ la elevada frecuencia con que estos magistrados intentan
conciliar las posiciones de los sujetos involucrados en disputas por cuestiones penales de
escasa gravedad.
La experiencia aquilatada por los jueces de paz que practican

procedimientos conciliatorios no estructurados, es el principal motivo para proyectar su
61 - Ya se ejemplific al hacerse referencia a la utilidad de la experiencia a los fines de la mediacin, que

podran ser mediadores ad honorem ex jueces, y profesionales jubilados. Tambin pueden demostrar inters
en desplegar esta actividad los estudiantes universitarios o de nivel terciario no universitario, religiosos, amas
de casa, etc. ; los cuales pueden satisfacer a travs de esta tarea, por ejemplo, su vocacin, su inters social o
profesional.
62 - Anlisis efectuado en el captulo 3 de este trabajo.
207
inclusin como eventuales mediadores en una instancia institucionalizada de mediacin en
cuestiones penales.
Si bien los jueces de paz actan en la esfera del Poder Judicial, y la

mediacin en conflictos derivados de delitos se proyecta bajo la rbita del Poder Ejecutivo,
un convenio entre ambos poderes del Estado permitira, en poblaciones de pequeo tamao
poblacional, que aquellos magistrados legos cuyas tareas especficas le demanden un
tiempo menor al de su capacidad de trabajo, puedan adicionar a sus actividades habituales,
la mediacin en cuestiones penales63.
Para los casos en que jueces de paz acten como mediadores en conflictos
derivados de delitos, se deber adecuar la normativa procesal penal vigente, previndose
que ante el eventual fracaso de la instancia conciliatoria, estos mismos magistrados no
deban cumplir en el proceso penal posterior, las funciones que se les atribuyen en el
artculo 39 del Cdigo ritual64, atento a la caracterstica de confidencialidad que se debe
preservar en todo proceso de mediacin y a la confiabilidad que debe inspirar el mediador
para las partes que acuden a este procedimiento alternativo.
En lo referente a la remuneracin de estos magistrados, se propone que por

las mediaciones en que intervengan perciban un porcentaje sustancial del importe
recaudado en concepto de tasa de mediacin, o en caso de no haberse abonado dicha tasa,
63 - Como antecedente prctico de esta propuesta se puede citar las tareas que desarrolla la Polica de la
Provincia cumpliendo funciones inherentes a la Polica Judicial, como lo es la recepcin de denuncias penales
(artculos 314 y 324 inciso 1o. del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba).
64 - Artculo 39 de la ley 8123. Texto vigente hasta el 1o de marzo de 1996, conforme a lo dispuesto por la
ley 8452: El Juez de Paz practicar los actos urgentes de la investigacin con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 304, cuando en el territorio de su competencia no hubiera Juez de Instruccin, Fiscal de Instruccin o
Juez de Menores. Podr recibir declaracin del imputado en la forma y con las garantas establecidas por la ley
(258, 306 y ss.), ordenar su detencin en los casos previstos en los Artculos 272 y 274, comunicndola
inmediatamente al rgano competente, y recibir las declaraciones testificales, segn las normas de la
investigacin penal preparatoria. Deber remitir las actuaciones al rgano judicial competente dentro del
trmino de cinco das a contar de su avocamiento, mas en caso de difcil investigacin aqul podr prorrogar
este trmino por otro tanto.
208
un monto fijo proveniente del fondo que se constituya con las restantes fuentes de
financiamiento previstas para el funcionamiento de este programa.
6.5 Recursos tcnicos e infraestructurales

En el proceso de mediacin lo esencial es la actividad que desplieguen las
partes y el mediador. En virtud de ello, los recursos materiales necesarios se limitan al
espacio fsico donde funcione el centro de mediacin, el mobiliario adecuado(mesa, sillas o
sillones) una mquina de escribir, y eventualmente una mquina de calcular.
Puede preverse la utilizacin de equipos informticas para el archivo de

los antecedentes de cada caso en forma innominada, a los fines de conformar una base de
datos conteniendo la casustica tratada mediante este sistema, para posibilitar su consulta
por parte de mediadores, docentes e investigadores en la temtica de mediacin en
cuestiones penales.
Esa misma base de datos podr ser utilizada para la elaboracin de

estadsticas que faciliten el control del funcionamiento que evidencie este mtodo
alternativo al sistema de justicia penal65.
Si los ingresos econmicos del fondo para mediacin en cuestiones

penales as lo permitieran, resultar de utilidad la instalacin de una red de transmisin de
datos, interconectando terminales de computacin en los locales donde funcionen los
centros de mediacin, con el objeto de que cada mediador pueda ingresar a este sistema
informtico la resea de los casos en los que intervenga, y a su vez pueda acceder con
facilidad a la informacin que la base de datos le proporcione66.
65 - Tal como lo hace respecto del funcionamiento del sistema penal el Ministerio de Justicia de la Nacin a
travs del Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal, o respecto del funcionamiento de la
justicia ordinaria el Tribunal Superior de Justicia en la Provincia de Crdoba.
66 - A nivel judicial funciona, por ejemplo, el Servicio Argentino de Informtica Jurdica (S.A.I.J.). El Poder
Judicial de la Provincia de Crdoba accede a esta red informtica de alcance nacional, en virtud del convenio
de cooperacin que celebrara el 27 de diciembre de 1988 con la Secretara de Justicia de la Nacin. En virtud
de tal convenio, el cual fuera aprobado por Acuerdo 358 Serie A del Superior Tribunal de Justicia: Las partes
se comprometen a cooperar, transferirse y cederse mutuamente toda la informacin, estudios, tecnologa o
209
La Provincia de Crdoba ya cuenta con una Direccin de Informtica
Jurdica , la cual desarroll el Proyecto de Anlisis, Ordenamiento y Sistematizacin de la
Legislacin de la Provincia de Crdoba67, y podra solicitrsele a esta dependencia el
desarrollo de un proyecto para la informatizacin de un Programa de Mediacin en casos
penales.
En lo que respecta al espacio fsico donde puedan funcionar los centros de

mediacin en conflictos derivados de delitos, existen locales pertenecientes a la Polica de
la Provincia de Crdoba, en casi todas las localidades del mbito provinicial68.
Con pequeas refacciones o ampliaciones, dichos locales se podran

adaptar a las exiguas necesidades edilicias que requiere, para su funcionamiento, el servicio
de mediacin en cuestiones penales.
La cercana fsica entre la agencia policial, cuya intervencin sea requerida

a raz de la comisin de un delito, y el centro de mediacin, favorece una derivacin gil
hacia la instancia de mediacin, previa consulta al funcionario judicial competente, de
aquellos casos susceptibles de un tratamiento tendiente a lograr un acuerdo entre la vctima
y el supuesto autor de un hecho delictivo.
En los lugares donde no puedan utilizarse edificios policiales como locales

aptos para celebrar procesos de mediacin en casos penales, se podr recurrir a edificios
escolares o municipales, locales de cooperativas zonales, de centros vecinales, de clubes, y
de asociaciones privadas en general, fuera del horario previsto para sus actividades
sistemas vinculados a la racionalizacin, mejoramiento, tecnificacin o informatizacin de la Administracin

de Justicia y de los servicios auxiliares de la misma. Un esquema similar puede adoptarse para el sistema de
mediacin en causas penales.
67 - Revista Tribuno (del Colegio de Abogados de Crdoba) Ao II No. 5, pgina 33
68 - En un trabajo publicado en el ao 1993 por el Licenciado y Comisario General(R) Luis Esteban Saravia
(ex Jefe de la Polica de la Provincia de Crdoba), denominado Seguridad: Polica y Participacin
Ciudadana, se presenta graficamente un mapa exhibiendo el despliegue de 410 asentamientos policiales
distribudos en toda la geografa de la Provincia de Crdoba. Buena parte de los locales correspondientes a
tales asentamientos fueron visitados por el autor de este trabajo al receptar la encuesta cuyos resultados se
presentan en el captulo 3.
210
especficas, y previo convenio con las autoridades de las personas jurdicas poseedoras de
tales inmuebles.
En Florida -Estados Unidos de Norte Amrica-, antes que se le diera

sancin legal, los procesos de mediacin slo se efectuaban en los locales de los centros
vecinales (Alvarez et al., 1992: 23).
7 Cmo se controlar la actividad de los mediadores?
Una cuestin importante cuando se disea una nueva instancia para el

tratamiento institucional de determinados conflictos, es el atinente al contralor de la
actividad de los mediadores, por constituir tales funcionarios el eje sobre el cual girar este
procedimiento alternativo al sistema de justicia penal .
Si quienes ejerzan la tarea de mediadores en conflictos derivados de

hechos delictivos, no actan con honestidad y desempean sus tareas con calidad, la
mediacin en materia penal est condenada al fracaso.
Para neutralizar esta posibilidad se requiere la implementacin de

mecanismos racionales de seleccin y contralor respecto de los mediadores que
intervengan en el programa, y que se prevea un legtimo sistema de sanciones cuyo nivel
extremo lo constituya la remocin del registro de mediadores cuando la persona que ejerza
estas funciones demuestre ineptitud o haya cometido transgresiones ticas en el desempeo
de su tarea.
7.1 La habilitacin y el registro de mediadores

En el punto 3.2 del presente captulo se expusieron los criterios propuestos
para la seleccin de quien desempear la tarea de mediador en casos penales.
Se proyecta la creacin de un Consejo de Mediadores para evaluar los

antecedentes del postulante y el cumplimiento de los requisitos para ser mediador,
concediendo en su caso la habilitacin pertinente, y disponiendo la inclusin en un registro
especfico de quienes habindose propuesto para ejercer estas funciones, se encuentren en
condiciones de desempearla adecuadamente69.
69 - Se puede citar como antecedente, el Consejo de la Magistratura previsto en el artculo 114 de la

Constitucin Nacional, a partir de la reforma de 1994, cuyo marco regulatorio debe establecerse por una ley a
211
El Consejo podr estar integrado con cuatro docentes pertenecientes al
cuerpo de profesores de la Escuela de Mediacin, y un representante por cada uno de los
poderes del Estado Provincial. Se deber permitir la participacin, con voz pero sin voto,
de un representante del colegio profesional pertinente, cuando el postulante a seleccionar se
encuentre matriculado en dicha entidad intermedia.
La integracin mayoritaria con profesores de la Escuela de Mediacin se

fundamenta en el mejor conocimiento tcnico que puedan tener dichos docentes para
evaluar las condiciones del postulante en relacin a las tareas propias de un mediador.
La participacin en el Consejo de representantes de los tres poderes del

Estado Provincial, tiende a garantizar el contralor tico y jurdico de la designacin que se
practique.
La intervencin, con voz pero sin voto de representantes de colegios

profesionales, tiende a que los integrantes del Consejo puedan conocer adecuadamente las
cualidades o dficits que haya evidenciado el postulante matriculado en el respectivo
colegio, durante el desempeo de su actividad profesional.
7.2 El contralor del servicio de mediacin

Se proyecta que la habilitacin e inclusin en el Registro de Mediadores
sea por un tiempo determinado, que podra estimarse en 5 aos70, pudiendo renovarse esta
habilitacin indefinidamente, tal como ocurre con la designacin de los jueces de paz71.
El control de gestin que peridicamente se efecte a fin de renovar o no

la habilitacin pertinente permitir, al Consejo de Mediacin, evaluar cul ha sido la
conducta tica desplegada por el mediador en su tarea, y en qu medida se ha preocupado
por actualizar sus conocimientos en las tcnicas de resolucin alternativa de disputas.
ser dictada por el Congreso de la Nacin. En la Provincia de Crdoba acta la Comisin Asesora para la
Designacin de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial, pero su relevancia como antecedente es
relativa, al no resultar vinculante para el Poder Ejecutivo que debe efectuar la designacin con acuerdo del
Senado, el orden de mrito que esta Comisin determine en cada caso.
70 - Se estima que la cantidad de mediaciones factibles de ser realizadas en este plazo, permitirn evaluar
adecuadamente la tarea realizada por el mediador.
71 - As se establece en el artculo 39 de la ley Orgnica del Poder Judicial No. 8435.
212
Otro control ser efectuado por el tribunal, cada vez que se presente para
su homologacin un acuerdo conciliatorio entre las partes de un conflicto en materia penal
logrado en el marco de un proceso de mediacin.
A travs de la recepcin de encuestas entre quienes participen de procesos

de mediacin en conflictos derivados de delitos, el Consejo de Mediacin podr controlar,
en forma permanente, la actividad de los mediadores en casos penales72. Se prev que el
Consejo de mediacin deber informar peridicamente a los mediadores, la evaluacin que
efecte de su labor.
El conocimiento por parte de los mediadores, que su tarea es supervisada,

resulta un aliciente para que este funcionario extreme sus cuidados en la labor que
desarrolla.
Resultar conveniente a fin de preservar los aspectos que hacen a la

conducta del mediador, que en los cursos de entrenamiento, congresos, jornadas, etc. a
realizarse sobre mediacin en casos penales, se incluyan enseanzas de normas ticas para
el desarrollo de esta actividad (Folberg y Taylor, 1992: 237).
Con el mismo objetivo de resguardar las formas bajo las cuales se

desarrolle la actividad de los mediadores, se proyecta la sancin de un Cdigo de tica para
Mediadores en el cual se fijarn los lmites dentro de los cuales cada mediador podr
desplegar su tarea73.
As se dispuso en Denver (Colorado) al sancionarse el Cdigo de

Conducta Profesional para Mediadores, aplicable a todos los tipos de mediacin, el cual fue
desarrollado por Christopher W. Moore, y fue adoptado por el Center for Dispute
Resolution (Folberg y Taylor, 1992: 252).
72 - Para evitar que el costo de esta forma de seguimiento impida su concrecin, se proyecta proponer la
celebracin de convenios a la Escuela de Trabajo Social de la U.N.C. , y a la U.T.N. (especficamente a las
autoridades de la carrera Ingeniera en Sistemas) a fn que sus alumnos desarrollen como actividad de
extensin universitaria, la recepcin y el procesamiento de tales encuestas.
73 - Tal como se prev en la Provincia de Crdoba para el ejercicio de diversas profesiones universitarias (por
ejemplo en la ley 5805 que reglamenta el ejercicio profesional de la abogaca).
213
7.3 La previsin de sanciones para quienes transgredan las normas ticas
En el mbito del Consejo de Mediacin, se podr prever el funcionamiento
de un Tribunal de Disciplina que tenga a su cargo el juzgamiento y la imposicin de
sanciones para aquellos mediadores que violen las normas ticas previstas para su
actividad.
El conocimiento sobre la comisin de tales faltas podr llegar al Tribunal a

travs de los informes que efecten los funcionarios encargados del contralor de la
actividad, o por medio de las denuncias que formulen las partes intervinientes en los
procesos de mediacin.
Se proyecta que el Tribunal de Disciplina para Mediadores tenga una

representacin institucional similar a la del Consejo de Mediacin, pero que la designacin
de sus integrantes recaiga en personas distintas a las que conformen dicho Consejo.
Los fundamentos para diferenciar las personas que integren uno y otro
cuerpo, son los siguientes: A los integrantes del Consejo de Mediacin que otorgaron su
aval para la habilitacin de determinado funcionario, les resultar violento reconocer que su
evaluacin respecto de esa persona fue equivocada, o que a posteriori, el mediador
designado defraud las expectativas que sus antecedentes haban generado.
En cambio, los integrantes de un Tribunal de Disciplina conformado por

personas distintas a las que participaron en la seleccin del mediador, estarn en
condiciones de juzgar la conducta funcional de ese mediador sin preconceptos que
interfieran en la neutralidad de su decisin.
8 Difusin de esta forma alternativa para la resolucin de disputas derivadas de la

actividad delictiva
Al igual que sucede con toda nueva experiencia, la posibilidad de

mediacin institucional en casos penales deber difundirse entre sus potenciales usuarios,
para que los mismos demanden su utilizacin. A estos fines, la publicidad de sus
caractersticas y beneficios a travs de los medios de comunicacin resultar insuficiente.
En los casos en que la mediacin resulte aplicable, resultar apropiado se

le informe al imputado de un delito, ya sea en sede policial o judicial, sobre la posibilidad
214
que tiene este acusado de someterse a un proceso de mediacin, como alternativa al
proceso penal.
Se prev que similar informacin se le brinde al damnificado de un hecho

delictivo, cuando el acusado de cometerlo haya expresado su voluntad de intervenir en un
proceso de mediacin.
Por ser los abogados quienes aconsejen a sus clientes la participacin o no

en un proceso de mediacin en conflictos derivados de delitos, se propone una amplia
difusin entre estos profesionales, a fin que se familiaricen con este procedimiento, y
conozcan las ventajas que puede brindar la mediacin en comparacin con el proceso penal
(Normas recomendadas,1993: 32).
Tal como puede afirmarse que la vctima, mediante su denuncia es la llave

que abre el proceso penal (Marchiori, 1992: 38) , el abogado se erige en la puerta de acceso
para la demanda de mediacin.
9. Implementacin de un programa piloto
La organizacin e implementacin de un mtodo para la resolucin de

conflictos interpersonales originados por la comisin de hechos delictivos, sobre el cual no
existen antecedentes en la Repblica Argentina, puede ocasionar dificultades imprevistas.
Por tal razn, se proyecta su instrumentacin inicial limitada a una

experiencia piloto que posibilite detectar, con cierta facilidad, los defectos que el sistema
presente, y ajustar los mecanismos para una posterior expansin de su mbito de
aplicacin74.
74 - En la Provincia de Crdoba, la diputada Martha Arana present un proyecto de ley ingresado en la

Cmara a la que pertenece bajo el Nro. de expediente 3578/D/96, en el cual se prev la creacin del Centro
Pblico de Mediacin con el objeto de llevar adelante una prueba piloto con juzgados en materia Civil,
Comercial y de Familia, a fn que stos deriven a mediacin las causas de su competencia y cuenten con el
acuerdo de las partes.
215
El asiento de una sede judicial ubicada en una ciudad de mediano tamao
poblacional, tales como Villa Mara75 o San Francisco76, puede resultar apropiado para
implementar un programa de prueba en el cual slo se deriven a mediacin los conflictos
derivados de lesiones leves, ya sean de carcter doloso o culposo.
La razn para seleccionar una ciudad de mediano tamao poblacional

reside en el hecho que en este tipo de poblaciones la integracin es ms visible, la
comunidad no es tan annima, pero han ido asumiendo problemas similares a los que
presentan las grandes urbes (Saravia, 1993: 15), tales como el crecimiento de los ndices
delictivos durante los perodos de grandes crisis econmicas77.
La eleccin de las controversias suscitadas por la comisin de lesiones

leves est motivada en la factibilidad jurdica de omitirse la persecucin penal de estos
delitos, a menos que el damnificado inste la accin penal, y en la preferencia social de
soluciones reparatorias como respuesta estatal preferente, cuando las lesiones se producen
en virtud de un accionar culposo78.
Si bien no se podr suspender el proceso penal, la mediacin como

experiencia piloto podra abarcar a las causas correccionales o criminales por delitos
culposos de consecuencias ms graves79, siempre que se hubiera constitudo el damnificado
en parte civil, y tanto el actor civil como el demandado civil, y eventualmente la
75 - 78.666 habitantes, relevados en forma conjunta con la localidad de Villa Nueva, conforme a los datos
procesados por el I.N.D.E.C. correspondientes al Censo Nacional de 1991.
76 - 55.828 habitantes, conforme a los datos que procesara el I.N.D.E.C. correspondientes al Censo Nacional
de 1991.
77 - Tanto en Villa Mara como en San Francisco, al igual que ocurriera respecto de Crdoba Capital y Ro
Cuarto, la Polica de la Provincia de Crdoba tuvo conocimiento de un importante y progresivo incremento en
la cantidad de hechos delictivos ocurridos entre los aos 1987 y 1989, para producirse un abrupto descenso de
tales cifras durante los aos 1990 y 1991, una vez superado el perodo hiperhinflacionario que sufriera la
Repblica Argentina. Sin embargo, en localidades de menor tamao poblacional, tales como Laboulaye o Bell
Ville, este fenmeno no se reflej de la misma forma en las estadsticas criminales (Cuadernos de la reforma
del Estado. Crdoba en cifras, 1992: 138).
78 - Tal como se expusiera en el captulo 2 al presentarse los datos de la encuesta poblacional.
79 - Lesiones culposas con consecuencias graves o gravsimas y homicidios culposos.
216
aseguradora citada en garanta, expresen su consentimiento para intentar solucionar la
cuestin civil en un marco diverso al proceso penal.
La obtencin de un convenio indemnizatorio en el proceso de mediacin,

puede significar una disminucin significativa en el cmulo de tareas que debe afrontar el
tribunal encargado de resolver la cuestin penal, y accesoriamente el reclamo civil.
La experiencia tribunalicia indica que en los procesos correccionales por

delitos culposos, si el actor civil y el demandado civil logran un acuerdo extrajudicial que
implique el desistimiento de la accin civil por parte del primero de los nombrados, se
produce una paralizacin del proceso, hasta concluir en un sobreseimiento por prescripcin
en favor del imputado.
La experiencia del plan piloto de mediacin en casos penales, amn de

resultar til para ajustar los mecanismos que permitan el mejor funcionamiento de esta
instancia, implicar la presentacin en sociedad de este procedimiento alternativo al
sistema de justicia penal. Por estas razones, los resultados favorables que puedan obtenerse
durante su desarrollo pueden motivar a que la comunidad demande una ampliacin espacial
y temtica respecto de las conductas delictivas que comprenda su utilizacin.
217
Conclusiones
El sistema penal vigente, al que se le asigna el tratamiento institucional de

la problemtica criminal, resulta insuficiente para responder a los requerimientos de
intervencin efectuados por la sociedad.
Este dficit no es subsanable slo mediante un incremento cuantitativo de

las prestaciones a cargo de las agencias del sistema penal. Resulta inimaginable que la
institucin policial y el sistema de justicia se organicen con tal grado de elasticidad que les
permita acompaar permanentemente los requerimientos sociales de intervencin,
conforme a las fluctuaciones producidas en los ndices de criminalidad.
Por otra parte, cuando los rganos encargados del control social
institucional brindan una respuesta acorde al sistema penal vigente, generalmente no se
resuelve el conflicto ocasionado por el delito y en muchos casos esa respuesta no
constituye la solucin institucional ms esperada por el damnificado o vctima del accionar
delictivo, en especial si no se produce la enmienda del perjuicio causado.
En el derecho comparado existen precedentes sobre la utilizacin oficial

de mecanismos conciliatorios entre los sujetos del delito, comparativamente ms ventajosos
que la respuesta brindada por el sistema de justicia penal. En la Repblica Argentina se han
institucionalizado, con aceptables resultados, procedimientos no adversariales para la
resolucin de diversos conflictos interpersonales, excluidos aquellos originados por la
comisin de un delito.
Los resultados francamente alentadores de los procedimientos

conciliatorios informales que practican numerosos jueces de paz y encargados de
dependencias policiales del interior provincial frente a la produccin de delitos
considerados normativamente de menor gravedad, permiten pronosticar que, al menos en
localidades de pequeo tamao poblacional, resultar funcional la estructuracin de una
instancia de mediacin en cuestiones penales.
El grado de receptividad en las grandes urbes de un procedimiento como

el proyectado depender de una adecuada informacin a la opinin pblica sobre las
disfuncionalidades que presenta el sistema de justicia penal, las caractersticas y alcances
218
de una instancia de mediacin para el tratamiento de conflictos derivados de hechos
delictivos y de los primeros resultados que se obtengan tras la implementacin de ese
modelo.
La concrecin de un programa piloto con carcter experimental, podr

servir para ajustar los mecanismos que permitan alcanzar buenos niveles de receptividad al
generalizarse el uso de la innovacin propuesta.
Tal generalizacin requerir previamente de modificaciones legislativas

que permitan superar las limitaciones jurdicas que obstan a la resolucin extrajudicial de
un gran nmero de conflictos derivados de delitos para los cuales resultara funcional el
tratamiento sugerido en el presente trabajo.
El procedimiento de mediacin propuesto presenta cualidades que lo

diferencian de las restantes respuestas previstas como alternativas a la solucin punitiva:
permite la restitucin del conflicto a sus protagonistas quienes debern participar
activamente de este procedimiento si desean superar la controversia suscitada por el delito,
prev que la respuesta estatal frente al delito se acerque a sus requirentes y no que stos
deban desplazarse para conseguirla y est proyectado para que se adapte cuantitativa y
cualitativamente conforme a las variaciones que se produzcan en la demanda social de su
realizacin.
Como ya se esboza en la introduccin, se fundamenta durante el desarrollo

del trabajo y se desprende de la discusin precedente, esta propuesta plantea un nuevo
paradigma en el tratamiento institucional de la cuestin delictiva.
219
APNDICE
220
ANEXOS DEL CAPTULO 2
221
Anexo 1: Cuestionario utilizado para la encuesta
222
Anexo 2: Manual de cdigos
ENCUESTA: CONCILIACION PREJUDICIAL

TARJETA ENC.: Tarjeta encuestador referida a Preg. 12
VARIABLES DESCRIPCIN CDIGO CARACTERES
PREGUNTAS GENERALES
V1Nro. ENCUESTA SECUENCIAL 3

V2CODIGO ENCUESTADOR COD. Nro. 2
V3FECHA ENCUESTA DD/MM/AA 8
V4BARRIO 2
. CENTRO 01
. YAPEYU 02
. ALTO GRAL. PAZ 03
. ESTACIN FLORES 04
. ITUZAING 05
. VILLA PUEYRREDN 06
. TALLERES OESTE O ALEM 07
. CENTRO BIS 08
. ALTO ALBERDI 09
. REVOL ANEXO 10
. CRISOL 11
. NUEVA CORDOBA 12
. ALTA CORDOBA 13
. COFICO 14
. SAN FERNANDO 15
. ROSEDAL 16
. ATE 17
. 1 DE MAYO 18
. CORONEL OLMEDO 19
. CENTRO AMRICA 20
. GUIAZ 21
. TRANVIARIOS 22
. COLINAS DEL CERRO 23
223
. CERRO DE LAS ROSAS 24
PREGUNTA 1
SEXO ENCUESTADO
. FEMENINO 1 1
. MASCULINO 2
PREGUNTA 2
V6EDAD ENCUESTADO AOS 2
PREGUNTA 3
V7OCUPACIN 2
. ESTUDIANTE 01
. JUBILADO o PENSIONADO 02
. AMA DE CASA 03
. DOCENTE 04
. TRABAJADOR INDEPENDIENTE 05
. EMPLEADO 06
. OBRERO 07
. COMERCIANTE 08
. INDUSTRIAL 09
. PROFESIONAL 10
. FUNCIONARIO PBLICO 11
. DESOCUPADO 12
. OTROS 13
PREGUNTA 4
V8ESTADO CIVIL 1
. SOLTERO 1
. CASADO 2
. DIVORCIADO 3
. VIUDO 4
. CONVIVE PAREJA 5
. NC 0
224
PREGUNTA 5
V9NIVEL EDUCATIVO 1
. PRIMARIO INCOMP. 1
. PRIMARIO COMPLETO 2
. SECUNDARIO INCOMP. 3
. SECUNDARIO COMPLETO 4
. UNIVERSITARIO INCOMP. 5
. UNIVERSITARIO COMPL. 6
. NO ASISTIOA LA ESCUELA 7
PREGUNTA 6
V10 TIEMPO DE RESIDENCIA LUGAR 1
. MENOS DE 1 AO 1
. 1 A MENOS 3 AOS 2
. 3 A MENOS 5 AOS 3
. 5 A 10 AOS 4
. MAS DE 10 AOS 5
. NO CONTESTA 0
PREGUNTA 7
V11 DONDE VIVI ANTES 1
. EN EL MISMO BARRIO 1
. EN OTRO BARRIO DE
LA MISMA CIUDAD 2
. EN OTRA CIUDAD DE LA
MISMA PROVINCIA 3
. EN OTRA PROVINCIA 4
. EN OTRO PAS 5
V12 CUNTO TIEMPO DEM V10

. NO VIVI EN NINGUN
OTRO LADO O NO CONTESTA 0
225
PREGUNTA 8
V13 NIVEL SOCIAL 1
. BAJO 1
. MEDIO BAJO 2
. MEDIO MEDIO 3
. MEDIO ALTO 4
. ALTO 5
. NS/NC 0
PREGUNTA 9
V14 PADRE 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESP. 9
. NO CONTESTA 0
V15 EDAD AOS 2

. NO CORRESPONDE 99
V16 MADRE 1
. FEMENINO 1
. NO CORRESP. 9
. NO CONTESTA 0
V17 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V18 ESPOSO/A 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V19 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V20 HERMANO (1) 1
. FEMENINO 1
226
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V21 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V22 HERMANO (2) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V23 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V24 HERMANO (3) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V25 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V26 HERMANO (4) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V27 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V28 HERMANO (5) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V29 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V30 HIJO (1) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V31 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V32 HIJO (2) 1
. FEMENINO 1
227
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V33 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V34 HIJO (3) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V35 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V36 HIJO (4) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V37 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V38 HIJO (5) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V39 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V40 OTROS (1) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V41 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V42 RELACION ENCUESTADO (1) 2
. AMIGOS 8
. TIOS/ABUELOS 9
. NIETOS 10
. OTROS 11
. NO CORRESPONDE 99
V43 OTROS (2) 1
. FEMENINO 1
228
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V44 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
229
V45 RELACION ENCUESTADO (2) IDEM V42 2
V46 OTROS (3) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V47 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V49 OTROS (4) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V50 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V52 OTROS (5) 1
. FEMENINO 1
. MASCULINO 2
. NO CORRESPONDE 9
V53 EDAD AOS 2
. NO CORRESPONDE 99
V54 RELACIN ENCUESTADO (5) IDEM V42 2
PREGUNTA 9B
V55 NMERO MIEMBROS NRO. INTEGRANTES 2
PREGUNTA 10
V56 RESPONSABLE SEGURIDAD 1
. ENTREVISTADO 1
. PADRE/MADRE 2
. ESPOSO/ESPOSA 3
. ENTREVISTADO/OTRAS 4
. HERMANO/A 5
. OTRAS PERSONAS
CONVIVIENTES 6
. NO CONTESTA 0
230
PREGUNTA 11
V57 VCTIMAS DELITO 1
. SI 1
. NO 2
. NO CONTESTA 0
PREGUNTA 13
V58 SENSACIN SEGURIDAD 1
. MUY SEGURO 1
. RELATIV. SEGURO 2
. NO SE SIENTE SEGURO 3
. NS/NC 0
PREGUNTA 14
V59 MOTIVO SENSACION (1) 2
. DESCONFIANZA EFICACIA
POLICIAL 1
. DESCONFIANZA EFICACIA
JUDICIAL 2
. DIFERENCIA SENSACION
EN CASA/FUERA CASA 3
. CARENCIA GPO.CONVIVIENTE 4
. PERCEPCIN AUMENTO
CRIMINALIDAD 5
. INFORMACIN SOBRE DELITO 6
. HAY DET. ZONAS RIESGOSAS 7
. ESCASO CONTROL POLICIAL 8
. ADOPCIN DE MEDIDAS
SEGURIDAD 9
. INEXPERIENCIA COMO
VCTIMA DELITO 10
. OTRAS RESPUESTAS 11
. EXPERIENCIA ANT. VICTIMA 12
. ESTA CDAD ES MS SEGURA
QUE OTRAS 13
231
. ES DE OTRA PROVINCIA 14
. CONFIANZA EN SU BARRIO 15
. NO CONTESTA 0
V60 MOTIVO SENSACIN (2) IDEM V59 2
. NO CORRESPONDE 99
PREGUNTA 15
V61 INFORMA NOTICIAS (1) 1
. LECTURA DIARIOS 1
. LECTURA REVISTAS 2
. ESCUCHA RADIO 3
. AL VER TV 4
. NO LE INTERESAN 5
. NO CONTESTA 0
V62 INFORMA NOTICIAS (2) IDEM V61 1
. NO CORRESPONDE 9
. NO CORRESPONDE 9
. NO CORRESPONDE 9
PREGUNTA 16
V65 FRECUENCIA NOTICIAS 1
. MUY FRECUENTEMENTE 1
. FRECUENTEMENTE 2
. POCAS VECES 3
. NO PUEDE PRECISAR 4
. NO CORRESPONDE 9
. NC 0
PREGUNTA 17
V66 DELITOS MAS FRECUENTES (1) 2
ROBOS O HURTOS EN GENERAL 01
ROBOS DOMICILIARIOS 02
ROBOS CALLEJEROS 03
DELITOS SEXUALES 04
232
LESIONES AGRESION 05
HOMICIDIOS 06
ROBOS DE AUTOS 07
TRAFICO/CONSUMO DROGAS 08
OTROS 09
ROBO A MANO ARMADA 10
SECUESTRO 11
ESTAFAS 12
NS / NC 00
V67 DELITOS MS FRECUENTES (2)IDEM V66 2
. NO CORRESPONDE 99
. NO CORRESPONDE 99
. NO CORRESPONDE 99
PREGUNTA 18
V70 ACTUACION POLICA 1
. SI 1
. NO 2
. NS /NC 0
PREGUNTA 19
V71 CONFORMIDAD ACTUACIN (1) 2
. EFICIENTE 01
. ACTA RAPIDO 02
. ACTA CON RAPIDEZ-EFIC. 03
. FALTA PRESUPUESTO 04
. NO CONTROLA SUFICIENTE 05
. ES EFICIENTE 06
. ES LENTA 07
. ES LENTA E INEFICIENTE 08
. TIENE QUE SER MAS PREV
MENOS REPRESIVA 09
. NECESITA MEJOR GENTE 10
. OTRAS 11
233
. ESTA CORRUPTA 12
. NUNCA LA NECESITO 13
. HACEN LO QUE PUEDEN 14
. NO CONTROLAN MENORES 15
. LAS LEYES DEBER.CAMBIAR 16
. NS /NC 00
. NO CORRESPONDE 99
V72 CONFORMIDAD ACTUACION (2) IDEM V71 2
. NO CORRESPONDE 99
V73 CONFORMIDAD ACTUACION (3) IDEM V71 2
. NO CORRESPONDE 99
PREGUNTA 20
V74 MEJORAR POLICIA (1) 2
. EN TODO 01
. MEJOR TRATO 02
. MAYOR NIVEL DE EDUCAC. 03
. MAYOR PRESUPUESTO 04
. MAYOR PRESENCIA 05
. MAYOR EFICACIA 06
. MAYOR RAPIDEZ 07
. MEJOR PERSONAL 08
. NO NECESITA MEJORAR 09
. OTRAS PROPUESTAS 10
. MS CONTROL SOBRE MENOR 11
. MS HONESTIDAD 12
. NO CONTESTA 00
V75 MEJORAR POLICIA (2) IDEM V74 2
V76 MEJORAR POLICIA (3) IDEM V74 2
PREGUNTA 21
V77 ACTUACIN TRIBUNALES IDEM V70 1
PREGUNTA 22
V78 CONFORMIDAD ACTUAC. TRIB (1) 2
234
. SON EFICIENTES 01
. ACTUAN RPIDO 02
. ACTAN CON RAPIDEZ-EFIC 03
. FALTA PRESUPUESTO 04
. NO CONTROLAN LO SUFIC. 05
. SON INEFICIENTES 06
. SON LENTOS 07
. SON LENTOS E INEFIC. 08
. MS PREV. - MENOS REPRES 09
. NECESITA MEJOR GENTE 10
. OTRAS 11
. HAY CORRUPCIN 12
. NO SON INDEPENDIENTES 13
. NO SON JUSTOS14
. NO CUENTA BUENAS LEYES 15
. NO CUENTAN BUENAS LEYES
MENORES 16
. NO SABE /NO CONTESTA 00
. NO CORRESPONDE 99
V79 CONFORMIDAD ACTUAC.TRIB.(2)IDEM V78 2
V80 CONFORMIDAD ACTUAC.TRIB.(3)IDEM V78 2
V81 MEJORAS EN TRIBUNALES (1) 2
. AUMENTO DE SU NUMERO 01
. MAYOR PRESUPUESTO 02
. MAS EFICIENCIA 03
. MAS RAPIDEZ 04
. MAS EFICIENCIA Y RAPID. 05
. MEJORES LEYES 06
. SER MS JUSTOS 07
. TENER MS INDEPENDENCIA 08
. MAYOR HONESTIDAD 09
. TENER MEJOR ORGANIZAC. 10
. OTRAS PROPUESTAS 11
. NO NECESITAN MEJORAR 12
. MEJ. LEYES PARA MENORES 13
. NO CONTESTA NO SABE 00
235
V82 MEJORAR TRIBUNALES (2) IDEM V81 2
V83 MEJORAR TRIBUNALES (3) IDEM V81 2
PREGUNTA 24
V84 A) LESIONES PELEA (1) 1
. DETENGAN DELINCUENTES 1
. QUE LE INDEMNICEN DAO 2
. QUE LE HAGAN LO MISMO 3
. QUE SE PERMITA AUTODEF. 4
. OTRAS SOLUCIONES 5
. PENA DE MULTA 6
. CONDENA 7
. NO CORRESPONDE 9
. NO DESEARIA NING.RESP. 0
V85 A) LESIONES PELEA (2) IDEM V84 1
V86 A) LESIONES PELEA (3) IDEM V84 1
V87 B) LESIONES CHOQUE (1) 2
. QUE DETENGAN A QUIEN
LO CHOQUE 1
. QUE LE INDEMNICEN
POR DAO 2
. QUE QUITEN HABILITAC.
CONDUCIR 3
. QUE AVERIGUEN CONDIC.
DEL VEHICULO Y DEL
CONDUCTOR 4
. OTRA SOLUCION (SEGURO) 5
. PENA DE MULTA 6
. CONDENA 7
. DEPENDE DE LAS CIRCUNS. 8
. LLEGAR A UN ACUERDO 9
. NO CORRESPONDE 99
. NO DESEARIA NINGUNA RESP 0
V88 B) LESIONES CHOQUE (2) IDEM V87 2
V89 B) LESIONES CHOQUE (3) IDEM V87 2
V90 C) ROBO EN DOMICILIO (1) 1
236
. QUE DETENGAN AL DELINC. 1
. QUE LE INDEMNICEN POR
DAO 2
. QUE LE REINTEGREN
OBJETO ROBADO 3
. PRISION PERPETUA 4
. OTRA SOLUCION 5
. QUE LO HAGAN TRABAJAR 6
. PENA DE MUERTE 7
. CONDENA 8
. NO DESEARIA NINGUNA RESP0
. NO CORRESPONDE 9
V91 C) ROBO EN DOMICILIO (2) IDEM V90 1
V92 C) ROBO EN DOMICILIO (3) IDEM V90 1
V93 D) ROBO FUERA DOMICILIO(1) 1
DAO 2
. QUE LE REINTEGREN OBJ.
ROBADO 3
. OTRA SOLUCION 5
. QUE LO HAGAN TRABAJAR 6
. CONDENA 7
. NO CORRESPONDE 9
. NO DESEARIA NINGUNA
RESPUESTA 0
V94 D) ROBO FUERA DOMICILIO(2)IDEM V93 1
V95 D) ROBO FUERA DOMICILIO(3)IDEM V93 1
V96 E) ROBO MANO ARMADA (1) 2
DAO 2
. QUE LE REINTEGREN LO
ROBADO 3
237
. OTRA SOLUCION 5
. CONSTATAR SI TIENE
PERMISO PARA PORTAR ARMA 6
. PENA DE MUERTE 7
. QUE PERMITAN AUTODEFENSA 8
. CONDENA 9
. NO CORRESPONDE 99
. NO DESEARA NINGUNA
RESPUESTA 0
V97 E) ROBO MANO ARMADA (2) IDEM V96 2
V98 E) ROBO MANO ARMADA (3) IDEM V96 2
V99 F) ESTAFA (1) 2
DAO 2
. QUE DEVUELVAN OBJETO-
DELITO 3
. PUBLICIDAD HECHO/DELINC. 4
. OTRA SOLUCION 5
. QUIEBRA-LIQUID. BIENES
ESTAF. 6
. SANCIN A LA EMPRESA 7
. CONDENA 8
. INHABILITACIN 9
. NO CORRESPONDE 99
RESPUESTA 0
V100 F) ESTAFA (2) IDEM V99 2
V101 F) ESTAFA (3) IDEM V99 2
V102 G) CHEQUE SIN FONDO (1) 2
. QUE LE INDEMN. POR DAO 2
. QUE PAGUEN MONTO CHEQUE 3
. PUBLICIDAD HECHO/DELINC. 4
. OTRA SOLUCIN 5
. CONDENA 6
238
. MULTA 7
. INHABILITACIN 8
. TRATAR LLEGAR ARREGLO 9
. NO CORRESPONDE 99
RESPUESTA 0
V103 G) CHEQUE SIN FONDO (2) IDEM V102 2
V104 G) CHEQUE SIN FONDO (3) IDEM V102 2
V105 H) ATAQUE SEXUAL (1) 2
. CONTRAER MATRIM. CON EL
OFENSOR 02
DAO 03
. TRATAM.ESPEC.P/AGRESOR 04
. TRATAM.ESPEC.P/VICTIMA 05
. TRATAM.ESPEC.P/AGRES-VIC 06
. PENA DE MUERTE 09
. OTRA SOLUCIN 10
. CONDENA 11
. CONDENA SEVERA 12
. NO CORRESPONDE 99
RESPUESTA 00
V106 ATAQUE SEXUAL (2) IDEM V105 2
V107 ATAQUE SEXUAL (3) IDEM V105 2
V108 I) TEMOR POR DELITO ESP.(1) 2
. ROBO VIOLENTO 1
. ROBO 2
. ATAQUE SEXUAL 3
. ATAQUE FISICO 4
. OTRO DELITO 5
. NO TIENE TEMOR DELITO
EN ESPECIAL 6
239
. HOMICIDIO 7
. ROBO EN LA CALLE 8
. ROBO EN EL DOMICILIO 9
. NO CORRESPONDE 99
. NO TIENE TEMOR ALGUNO 0
V109 I) TEMOR POR DELITO ESP.(2)IDEM V108 2
V110 I) TEMOR POR DELITO ESP.(3)IDEM V108 2
V111 RESPUESTA DELITO ESP.(1) 1
DAO 2
. QUE LE RESTITUYAN OBJ.
DELITO 3
. PENA DE MUERTE 4
. OTRA SOLUCIN 7
. CONDENA 8
. NO CORRESPONDE 99
RESPUESTA 0
V112 RESPUESTA DELITO ESP.(2) IDEM V111 1
V113 RESPUESTA DELITO ESP.(3) IDEM V111 1
PREGUNTA 25
V114 PORQUE NO RESPUESTA 1
. SI LLEGA LA POLICIA ES
PEOR 1
. NO TIENE NADA QUE TEMER 2
. ACTUARA POR SU CUENTA 3
. OTRAS RESPUESTAS 4
. NO CORRESPONDE 9
. NO RESPONDE 0
PREGUNTA 12
V115 CDIGO DELITO (1) 2
240
. LESIONES (AGRESIO/PELEA) 01
. LESIONES (CHOQUE) 02
. ROBO O HURTO (CALLE) 03
. ROBO O HURTO (DOMIC.) 04
. ROBO (MANO ARMADA) 05
. ESTAFA (VENTAS FRAUD.) 06
. PAGO CON CHEQUE SINFONDO 07
. ATAQUES SEXUALES 08
. HOMICIDIO CULPOSO 10
. HOMICIDIO INTENCIONAL 11
. AMENAZAS 12
V116 STATUS FAMILIAR (1) 2
. PADRE 1
. MADRE 2
. ESPOSO/A 3
. HERMANOS/AS 4
. HIJOS/AS 5
. ENTREVIS. 6
. FAMILIA 7
. AMIGO 8
. TO/ABUELO 9
. NIETO 10
. OTROS 11
. NO CORRESPONDE 99
V117 TIEMPO TRANSCURRIDO (1) 1
. HASTA 6 MESES 1
. DE 6 MESES A UN AO 2
. MS DE 1 AO HASTA 2 AOS 3
. DE MS DE 2 AOS HASTA 3 AOS 4
. MS DE 10 AOS 7
. NO CORRESPONDE 9
. NO RECUERDA NO CONTESTA 0
V118 INTERVENCIN POLICIAL (1) TARJETA ENC. 1
V119 COMO FUE INTERV.POL. (1) TARJETA ENC. 1
241
V120 INTERVENCION JUDICIAL (1) TARJETA ENC. 1
V121 COMO FUE INTERV. JUD. (1) TARJETA ENC. 1
V122 1ERA. COMPENSACIN (1) TARJETA ENC. 1
V123 1ERA. SATISFACCIN (1) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V124 MOMENTO 1ERA. COMP. (1) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V125 2DA. COMPENSACIN (1) TARJETA ENC. 1
V126 2DA. SATISFACCIN (1) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V127 MOMENTO 2DA. COMPEN.(1) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V128 CONOCE AUTOR DELITO (1) TARJETA ENC. 1
V129 MOMENTO CONOCIMIENTO (1) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V130 CAUSA CONOCIMIENTO (1) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V131 CODIGO DELITO (2) IDEM V115 3
V132 STATUS FAMILIAR (2) IDEM V116 2
V133 TIEMPO TRANSCURRIDO (2) IDEM V117 1
V137 INTERVENCIN POLIC. (2) TARJETA ENC. 1
V138 COMO FUE INTERV.POL.(2) TARJETA ENC. 1
V139 INTERV. JUDICIAL (2) TARJETA ENC. 1
V140 CMO FUE INTERV. JUD.(2) TARJETA ENC. 1
V141 1ERA. COMPENSACION (2) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V143 MOMENTO 1ERA. COMPENS.(2) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V144 2DA. COMPENSACIN TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V146 MOMENTO 2DA. COMPENS.(2) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
242
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
V150 CODIGO DELITO (3) IDEM V115 3
V153 INTERVENCION POLICIAL(3) TARJETA ENC. 1
V154 COMO FUE INTERV.POL. (3) TARJETA ENC. 1
V155 INTERVENCION JUDICIAL (3) TARJETA ENC. 1
V156 COMO FUE INTERV.JUD. (3) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
V159 MOMENTO 1RA. COMPENS.(3) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V160 2DA. COMPENSACIN (3) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
V166 CDIGO DELITO (4) IDEM V115 3
V170 COMO FUE INTERV. POL. (4) TARJETA ENC. 1
V171 INTERVENCIN JUDICIAL (4) TARJETA ENC. 1
V172 COMO FUE INTERV.JUD. (4) TARJETA ENC. 1
V173 1ERA. COMPENS. (4) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
243
V175 MOMENTO 1ERA. COMP.(4) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V176 2DA. COMPENSACION (4) TARJETA ENC. 1
V177 2DA. SATISFACCION (4) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V178 MOMENTO 2DA. COMPEN.(4) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
V185 INTERVENCIN POLICIAL(5) TARJETA ENC. 1
V186 CMO FUE INTERV.POL (5) TARJETA ENC. 1
V187 INTERVENCION JUDICIAL(5) TARJETA ENC. 1
V188 COMO FUE INTERV.JUDIC.(5) TARJETA ENC. 1
V189 1ERA. COMPENSACION (5) TARJETA ENC. 1
V190 1ERA. SATISFACCION (5) TARJETA ENC. 1
V191 MOMENTO 1ERA. COMPENS.(5) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V192 2DA COMPENSACIN (5) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V194 MOMENTO 2DA. COMP. (5) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V196 MOMENTO CONOCIMIENTO(5) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
244
V202 CMO FUE INTERV. POL. (6) TARJETA ENC. 1
V203 INTERVENCIN JUDICIAL (6) TARJETA ENC. 1
V204 CMO FUE INTERV.JUDI.(6) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V207 MOMENTO 1ERA.COMP.(6) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
V208 2DA. COMPENS.(6) TARJETA ENC. 1
V209 2DA. SATISFACCIN TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
V212 MOMENTO CONOCIMIENTO(6) TARJETA ENC. 1
NO CORRESPONDE 9
NO CORRESPONDE 9
245
Anexo 3: Instrucciones a los encuestadores para la seleccin de viviendas
246
Anexo 4: Manual de instrucciones para la encuesta poblacional
-Se entrevistar domiciliariamente a personas de ambos sexos, mayores de 18 aos.

- Las preguntas debern memorizarse en cuanto hace a su contenido, no importando
si se cambian las palabras, mientras se mantenga el sentido de las mismas.
- Se abordar a la persona entrevistada mediante la siguiente consigna: Ante el
dao que produce el delito, y la necesidad de mejorar su seguridad y la de su familia,
le requerimos su colaboracin a fn que nos responda algunas preguntas. Sus
respuestas sern fundamentales para la bsqueda de nuevas soluciones frente a este
problema. No necesitamos conocer su nombre y sus respuestas tienen carcter
confidencial.
1- Ante preguntas cerradas (son las que presentan un nmero preestablecido de
opciones como respuesta) se deber colocar un crculo en el casillero correspondiente a la
respuesta dada por el entrevistado.
2- En el caso de las preguntas 2 y 12 (hoja mvil), colocar el nmero que
corresponda en el casillero previsto a tales efectos.
3- Los casilleros que se encuentran a la derecha (en la misma lnea horizontal) de
las preguntas 1, 4, 5, 8, 13, 15, 16, 18, 21 y 22 deber usted llenarlos con el nmero
marcado con crculo al obtener la respuesta respectiva. Le solicitamos que complete este
requisito luego de finalizada cada entrevista. En el caso de la pregunta 15, coloque cada
uno de los nmeros que haya debido marcar con un crculo en cada uno de los casilleros
previstos al respecto, respetando el orden en el cual fueron brindadas las respuestas.
4- Al volcar las respuestas a la pregunta 9, coloque el nmero correspondiente al
sexo (femenino 1- masculino 2) en el casillero correspondiente al familiar u otro miembro
conviviente que indique el entrevistado (1era. fila horizontal), y el nmero correspondiente
a la edad en la 2da. fila horizontal, debajo del sexo del individuo indicado.
5- En el caso de la pregunta 24, en el casillero que se encuentra a la derecha de cada
opcin, deber Ud. dejarlo en blanco, pues el mismo ser llenado luego por quien efecte la
tabulacin de los datos. Ante la opcin I de esta pregunta deber colocar al lado de cada
letra (A,B, . . . ) el nombre del delito que le indique el entrevistado (o sus iniciales si le
falta espacio, y luego lo describir completo en observaciones).
247
6- En el caso de la pregunta 12 (hoja mvil) deber manejarse con la tarjeta del
encuestador, en la cual encontrar desarrolladas las preguntas que debe formular, explicado
el enunciado de cada abreviatura contenida en la hoja mvil, y los nmeros de cdigo
correspondientes a las respuestas previstas.
Al consignar el status familiar, luego de colocar el nmero de cdigo asignado a
dicho status, deber colocar el nmero correspondiente al lugar que ocupe ese miembro en
la respuesta dada a la pregunta nueve, siempre y cuando se trate de un hermano, hijo u
otros miembros que conviven con el entrevistado. Por ejemplo, si la hermana que se
encuentra referida como 4a. en el rubro hermano/s es quien ha sido vctima de un delito se
colocar en status familiar el nmero 44.
Deber preguntar por el delito sufrido, y con respecto al mismo hecho se proseguir
preguntando sobre cada uno de los aspectos que se encuentran previstos en dicha hoja.
Una vez completadas las respuestas en lnea horizontal, se pasar a preguntar sobre
otro hecho sufrido por el entrevistado o su grupo conviviente (en lnea vertical).
Se utilizar una fila horizontal por cada delito sufrido, sin importar que los delitos
sean del mismo tipo o de distintos tipos.
Habindose previsto 4 grupos de casilleros para consignar diversas compensaciones
que hubiera obtenido el entrevistado o su grupo conviviente frente a cada delito sufrido,
solicite que esa informacin sea brindada en el orden de importancia que le acuerde el
entrevistado. Es decir, se colocar en primer trmino los datos que correspondan a la
compensacin que ms valore dicho entrevistado, y as sucesivamente.
Las observaciones sobre cada variable (delitos sufridos, intervencin policial, etc.)
se colocarn en el espacio previsto a tales efectos debajo de los casilleros que contienen las
respuestas a las preguntas correspondientes a dicha variable.
7- Coloque en los espacios en blanco todas las observaciones que considere
importantes y que no tengan prevista otra ubicacin en el cuestionario.
248
Anexo 5: Hoja de ruta para el registro de domicilios encuestados o rechazados
249
Anexo 6: Categorizacin de los motivos por los cuales sienten seguridad o inseguridad
los entrevistados (nota al pie Nro. 10)
Las respuestas dadas a la pregunta Por qu (respondi a la pregunta

anterior como lo hizo)? fueron codificadas con un valor negativo (-1) si implicaban
motivos de inseguridad, y con un valor positivo (+1) aquellas respuestas que reflejaron
sensacin de seguridad.
Motivos que reflejan sensacin de inseguridad

Es de otra provincia
Hay determinadas zonas riesgosas
Diferente sensacin en la casa o fuera de ella
Percepcin de aumento de la criminalidad
Informacin sobre gran nmero de delitos
Carencia de grupo conviviente
Experiencia anterior como vctima
Desconfianza en la eficacia policial
Desconfianza en la eficacia judicial
Escaso control policial
Motivos que reflejan sensacin de seguridad

Confianza en su barrio
Esta ciudad es ms segura que otras
Adopcin de medidas de seguridad
Inexperiencia como vctima
250
Anexo 7: Criterios utilizados para categorizar las posiciones de los entrevistados respecto
a su sensacin de seguridad (nota al pie Nro. 11)
Ante la pregunta Se siente seguro en esta ciudad?, las respuestas fueron
codificadas asignndoseles los siguientes valores:
Respuestas Valor asignado

No se siente seguro -1
No sabe/ no contesta 0
Relativamente seguro 1
Muy seguro 2
Se promediaron en primer trmino los motivos (hasta un mximo de 2), mediante

los cuales el entrevistado explic cules son las razones que lo llevan a percibir de
determinada manera su seguridad.
Los promedios as obtenidos fueron luego promediados con los valores asignados a
la respuesta que el mismo entrevistado dio ante la pregunta sobre si se siente seguro en esta
ciudad.
Los valores as obtenidos, se correspondieron con las siguientes categoras:
No sabe /no contesta 0

Sensacin de gran inseguridad -1
Sensacin de inseguridad entre -.75 y -.25
Sensacin de relativa seguridad entre .25 y 1
Sensacin de gran seguridad + de 1
Ejemplo de categora sensacin de inseguridad, con valor obtenido: -.75
No se siente seguro(-1) porque Es de otra Provincia (-1)
Al expresar el entrevistado un slo motivo, y tener dos posibilidades, el puntaje

obtenido ante esta pregunta se promedia por la cantidad de respuestas admisibles (2), lo
cual implica que el promedio sobre motivos arroja un valor de -.5. Luego al promediarse -1
y -.5 el resultado en -.75
Ejemplo de categora sensacin de relativa seguridad con valor obtenido: .50
Se siente seguro (+1) No responde sobre motivos de su sensacin (0)
251
Anexo 8. Criterios utilizados y valores asignados a las categoras correspondientes a
cada grado de conformidad con la actuacin de los rganos de control social
institucional (nota al pie Nro. 17)
Ante las preguntas: En general Est Ud. conforme con la actuacin de la polica?
y ; En general Est Ud. conforme con la actuacin de los tribunales?, se establecen los
siguientes valores para las respuestas posibles:
No -1
No sabe/No contesta 0
S +1
Las respuestas brindadas frente a las preguntas Por qu?(est conforme o

disconforme con la actuacin de la polica o los tribunales) son codificadas mediante
valores que permiten diferenciar cualitativamente los motivos por los cuales los
entrevistados reflejan mayor o menor grado de conformidad. Similar criterio es utilizado
para codificar las respuestas ante las preguntas En qu debiera mejorar la polica? y En
qu deberan mejorar los tribunales?
La valuacin es precedida por signo positivo (+) frente a respuestas que reflejan
conformidad, y por signo negativo (-) si la respuesta evidencia disconformidad.
Estas son las categorizaciones y valores asignados:
252
Niveles de conformidad con la actuacin policial
Eficiente
Conformidad con Acta rpido
la actuacin policial: +13 Acta con rapidez y eficacia
Falta presupuesto
Motivos ajenos Hacen lo que pueden
al accionar policial: -2 Las leyes deberan cambiar
No controla suficiente
Motivos de disconformidad Es lenta
relativa a algunos aspectos de su Tiene que ser ms preventiva y
accionar: -7 menos represiva
No controlan menores
Es ineficiente
Motivos de disconformidad Es lenta e ineficiente
absoluta con su accionar: -13 Necesita mejor gente
Est corrupta
Graduacin de las mejoras propuestas para la polica
Conformidad plena: + 13 No necesita mejorar

Mejoras ajenas al poder de decisin de la
institucin: -2 Mayor presupuesto
Mejor trato
Mejoras que abarcan algunos Mayor nivel de educacin
aspectos de su funcionamiento: -7 Ms control sobre el menor
Mayor rapidez
En todo
Mejoras integrales de la Mayor eficacia
institucin policial: -13 Mejor personal
Ms honestidad
Mayor presencia
Se permitieron hasta 3 respuestas posibles para explicar porqu se estaba conforme

o disconforme con la actuacin de la polica. Para obtener el nivel de conformidad con la
actuacin policial, se dividi por 3 el puntaje sumado por las respuestas dadas a esta
pregunta.
253
La misma cantidad de posibilidades se permiti ante la pregunta sobre las mejoras
necesarias para la institucin policial. Similar criterio se utiliz para obtener el promedio de
mejoras propiciadas para ste rgano de control social, por parte de los entrevistados.
Los datos obtenidos ante preguntas similares referidas a la justicia, merecieron un

procesamiento anlogo. A continuacin se reflejan las respuestas brindadas ante tales
preguntas, las categoras determinadas, y los valores asignados a cada categora.
254
Niveles de conformidad con la actuacin judicial
Conformidad con la Son eficientes

actuacin de los actan rpido
tribunales: +13 actan con
rapidez y eficiencia
Motivos ajenos al Falta presupuesto
poder de decisin No cuentan con buenas leyes
de los tribunales: -2 No cuentan con buenas leyes
para menores
Motivos de disconformidad No controlan lo suficiente
relativa a algunos Son lentos
aspectos de su Deberan ser ms preventivos
actuacin: -7 y menos represivos
Hay corrupcin
Motivos que evidencian No son independientes
disconformidad absoluta No son justos
con su actuacin: -13 Necesita mejor gente
Son ineficientes
Son lentos e ineficientes
Categoras de mejoras propuestas para el Poder Judicial
Conformidad plena: + 13 No necesitan mejorar

Mayor presupuesto
Mejoras ajenas al poder Mejores leyes
de decisin de la Justicia: -2 Mejores leyes para menores
Aumento de su nmero
Mejoras relativas a algunos Ms rapidez
aspectos de su funcionamiento: -7 tener mejor organizacin
Ms eficiencia
Mejoras integrales para Ms eficiencia y rapidez
el funcionamiento ser ms justos
de la justicia penal: -13 Tener ms independencia
Mayor honestidad
Para medir el grado de conformidad de la poblacin con la polica se construy

un ndice sobre la siguiente base: Se promedi el valor obtenido por la respuesta dada a la
pregunta Est Ud. conforme con la actuacin de la polica? con los valores promediados
sobre las razones que da el entrevistado para expresar su conformidad o disconformidad
con esa institucin -Por qu?-, y sobre las propuestas para el mejoramiento de la agencia
policial -En qu debera mejorar la polica?.
255
La escala de este ndice oscil entre los valores -7 y +7
La distribucin de los valores obtenidos a partir de la elaboracin de estos ndices,

permitieron categorizar la posicin de los entrevistados:
Disconformidad absoluta -7
Alto grado de disconformidad Entre -6,99 y -4
Disconformidad relativa Entre -3,99 y -0,01
Conformidad relativa Entre +0,01 y 6,99
Conformidad absoluta +7
El criterio seguido para efectuar estas categorizaciones, se explicita mejor a travs

de estos ejemplos:
Disconformidad absoluta
Valor obtenido: -7. El entrevistado respondi:
No est conforme con la actuacin policial(-1), dio tres motivos sobre su

disconformidad absoluta: Es ineficiente, necesita mejor gente, est corrupta (promedio -
13), y propuso tres mejoras integrales: mayor eficacia, mejor personal, mayor presencia
(promedio -13). El promedio entre motivos y mejoras (-13), promediado a su vez con la
posicin sobre conformidad (-1) permite establecer el valor -7.
Alto grado de disconformidad (posicin de mnima)
Valor obtenido: -4. El entrevistado respondi:
No est conforme con la actuacin policial (-1), dio dos motivos de

disconformidad relativa a algunos aspectos de su accionar: No controla suficiente, tiene que
ser ms preventiva y menos represiva (promedio -7), y propuso una mejora que abarca
algn aspecto de su funcionamiento: Mejor trato (-7). El promedio entre motivos y mejoras
(-7), promediado a su vez con la posicin sobre conformidad (-1) permite establecer el
valor -4.
256
Disconformidad relativa (posicin de mnima)
Valor obtenido -1,50. El entrevistado respondi:
No est conforme con la actuacin policial (-1), dio tres motivos ajenos al accionar
policial: Falta presupuesto, hacen lo que pueden, las leyes deberan cambiar (promedio -
2), y propuso una mejora ajena al poder de decisin de la institucin: Mayor presupuesto (-
2). El promedio entre motivos y mejoras (-2), promediado a su vez con la posicin sobre
conformidad (-1) permite establecer el valor -1,50.
Conformidad relativa (posicin mxima)
Valor obtenido: +3,25. El entrevistado respondi:
S, est conforme con la actuacin policial (+1), dio un motivo sobre su

conformidad: Es eficiente (+13), y propuso una mejora que es ajena al poder de decisin de
la institucin: Mayor presupuesto (-2).
El promedio entre motivos y mejoras (+5,50), promediado a su vez con la posicin

sobre conformidad (+1), da como valor para esta posicin: +3,25.
Conformidad absoluta
Valor obtenido: +7. El entrevistado respondi:
S, est conforme con la actuacin policial (+1), dio dos motivos sobre su
conformidad: Es eficiente, acta rpido (+13) , y expres que no necesita mejorar (+13)
Para establecer la posicin de los entrevistados respecto de los tribunales, se utiliz

la misma tcnica, y se siguieron los mismos pasos.
Al promediarse la posicin de los entrevistados en relacin a la polica y respecto

de los tribunales, se obtuvo el grado de conformidad de la poblacin con los rganos de
control social institucional, conformndose una sola escala comprendiendo las mismas
categoras establecidas en relacin a la posicin de los individuos frente a cada una de estas
agencias del sistema penal, por separado.
257
258
Anexo 9. Categorizacin de los niveles de arraigo (nota al pie Nro. 23)
A los fines de establecer el nivel de arraigo, las respuestas ante preguntas
relacionadas con la situacin de pertenencia al lugar donde reside actualmente el
entrevistado, fueron codificadas mediante los siguientes valores. Resultando la pregunta 6,
de mayor relevancia que las posteriores, se le acord a las categoras de respuestas
obtenidas un peso equivalente al doble del correspondiente a las respuestas dadas ante otras
preguntas destinadas a conformar los valores de la variable Nivel de arraigo.
Pregunta 6: Cunto tiempo hace que vive Ud. Aqu?
Categoras de respuesta Valor asignado a la

categora
No contesta 0
Menos de un ao 2
De un ao a menos de tres aos 4
De tres aos a menos de cinco aos 6
De cinco aos a diez aos 8
Ms de diez aos 10
Pregunta 7( Primera parte): Dnde vivi antes?
Respuestas Valor asignado a la

respuesta
No contesta 0
En otro pas 1
En otra provincia 2
En otra ciudad de la misma provincia 3
En otro barrio de la misma ciudad 4
En el mismo barrio 5
Pregunta 7 (Segunda parte): Cunto tiempo?
Categoras de respuesta Valor asignado a la

categora
No contesta 0
Ms de diez aos 1
De cinco a diez aos 2
De tres a menos de cinco aos 3
De uno a menos de tres aos 4
Menos de un ao 5
No vivi en ningn otro lado 6
259
El promedio de los valores reflejados en las respuestas, proporciona su nivel de
arraigo. No se promedi la pregunta no contestada.
260
Anexo 10. Relaciones entre el grado de conformidad con la actuacin de los rganos de
control social institucional y las variables descriptoras de la situacin socioeconmica
(nota al pie Nro. 24)
vctimas no vctimas
2 Significativo 2 Significativo
x para p = < .05 n x para p = < .05 n
Edad 14.60559 .1024 330 9.11575 .4267 248
Ocupacin1 25.41070 .3837 130 29.08106 .5133 249
Estado Civil 5.51730 .4794 130 7.67693 .5670 249
Nivel de 5.16827 .5224 130 10.53075 .3092 250

estudios
Nivel socio 5.67600 .4604 127 11.49902 .0741 249

econmico
Sexo 6.27833 .0988 130 2.87751 .4109 250
Relacin con 18.32708 .0316 128 11.91380 .2182 245

responsable
de seguridad
Nivel de 5.70661 .4568 93 2.67955 .8479 178

arraigo
1
- Frente a la pregunta 3: Cul es su ocupacin? las diversas respuestas fueron estudiante, jubilado o
pensionado, ama de casa, docente, trabajador independiente, empleado, obrero, comerciante,
industrial, profesional, funcionario pblico, desocupado, y otros.
261
Anexo 11. Categoras de respuesta institucional que obtuvieron las vctimas (nota al pie
No. 25)
Con el propsito de obtener informacin relacionada con los niveles de respuesta
institucional frente a la produccin de hechos delictivos que hayan padecido en forma
personal los entrevistados,o que hubiera sufrido alguna persona de su grupo conviviente; se
les pregunt a los individuos que ameritaban contar con experiencia victimolgica:
Podra Ud. informarnos sobre los delitos que han sufrido Ud. o las personas que
viven en esta casa?
Las respuestas fueron consignadas en una hoja mvil en la cual se volc de manera
desagregada la siguiente informacin:
Delito sufrido (tipo de delito, status de la vctima en el grupo conviviente, tiempo

transcurrido desde que ocurri el hecho)
Intervencin policial (si intervino o no la polica, y como calificaba el entrevistado

tal intervencin)
Intervencin judicial (dem intervencin policial)
Compensacin ante la denuncia (si recibi alguna compensacin al denunciar el

delito sufrido, en su caso de qu tipo, en qu medida le satisfizo la compensacin obtenida,
y cul fue el momento de la compensacin con respecto a la intervencin policial y/o
judicial)
Conocimiento de la identidad del delincuente (si conoci al autor del hecho; si

tal conocimiento se produjo antes, durante o despus del hecho; y por qu causa pudo
conocer al autor del hecho)
Se permiti recoger informacin de hasta 6 hechos delictivos sufridos por el

entrevistado o su grupo conviviente, y se previ la inclusin de observaciones que sobre los
diversos tems objeto de la pregunta efectuara el entrevistado.
A continuacin se incluye el formulario de hoja mvil utilizado, y la tarjeta del

encuestador conteniendo los cdigos para cada tem.
Para medir las respuestas obtenidas, se establecieron, para los diferentes

tems de la pregunta, las siguientes escalas:
262
Intervencin policial
No intervino -1
No recuerda /no contesta 0
Intervino por denuncia 1
Intervino por su cuenta 2
Para medir como fue la intervencin policial fueron utilizados los cdigos previstos
en la tarjeta del encuestador.
Intervencin judicial
No intervino -1
No recuerda/no contesta 0
S intervino 1
Para medir las caractersticas de la intervencin judicial fueron utilizados los

cdigos previstos a tales fines en la tarjeta del encuestador.
Compensacin ante la denuncia
No obtuvo compensacin alguna -1

Compensacin econmica +0,50
Restitucin de objeto +0,50
Supo que el delincuente fue detenido +0,50
Otra compensacin +0,50
Nota: Esta escala presenta una distribucin dicotmica, valorndose en

+0,50 cada tipo de compensacin relatada, atento haberse admitido hasta dos
compensaciones diferentes.
Satisfaccin frente a la compensacin
Insatisfecho 1
Relativamente satisfecho 2
Muy satisfecho 3
263
Para medir la trascendencia del momento en que fue obtenida la compensacin, se
mantuvo la escala prevista en la tarjeta del encuestador, modificndose el valor de la
respuesta no recuerda a la cual se le adjudic un valor 0, equiparndola a la falta de
contestacin.
1. Para establecer el indicador Grado de respuesta institucional ante la produccin de

delitos se obtuvieron en primer trmino los promedios correspondientes a la medicin de
intervencin policial, intervencin judicial, y compensacin ante la denuncia. Luego se
obtuvo un promedio nico, de todos esos tems. No se promediaron los tems no
contestados o no recordados.
2. La distribucin de los valores obtenidos mediante la construccin de este ndice oscil

entre -1 y + 3,61, permitiendo efectuar la siguiente categorizacin
carencia de
respuesta institucional entre -1 y 0,66
bajo nivel de
respuesta institucional entre 0,67 y 2
Alto nivel de
respuesta institucional ms de 2
Los ejemplos que se muestran a continuacin, permiten observar el criterio

utilizado para efectuar estas categorizaciones:
Carencia de respuesta institucional (mximo valor posible)
Valor obtenido: 0,66. El entrevistado respondi:
Intervino la polica por denuncia y su actuacin fue mala (promedio+1,5),

Intervino la justicia y su actuacin fue mala (promedio+1,50), no obtuvo compensacin
alguna (-1)
Bajo nivel de respuesta institucional ( mximo valor posible)
Valor obtenido: 2. El entrevistado respondi:
Intervino la polica por su cuenta y su actuacin fue buena (promedio +3),

intervino la justicia y su actuacin fue mala (promedio +1,50), supo que el delincuente fue
264
detenido antes que actuara la justicia, quedando relativamente satisfecho -luego la justicia
lo dej en libertad- (promedio +1,50)
Alto nivel de respuesta institucional (mnimo valor posible)
Valor obtenido: 2,33 .El entrevistado respondi
Intervino la polica por su cuenta y su actuacin fue buena (promedio +3),

intervino la justicia y su actuacin fue buena (promedio +2,50), obtuvo la restitucin del
objeto robado, antes que actuara la justicia y qued relativamente satisfecho (promedio
+1,50).
265
Anexo 12. Categoras de respuesta institucional aguardadas por los actores sociales
(nota al pie Nro. 32)
Para medir el nivel de respuesta institucional aguardada por la poblacin
frente a la hiptesis de sufrir diversos hechos delictivos , se conform una escala que
comenzando por el rechazo a todo tipo de respuesta, continu con la que pretende
reparaciones, pasa por una demanda creciente de medidas preventivas, y culmina con
pretensiones de respuestas punitivas de progresiva gravedad.
Frente a la pregunta 24, las diferentes respuestas brindadas respecto de

cada conducta delictiva (integrante de esta pregunta), fueron ordenadas dentro de la escala,
de la siguiente forma:
No desea ninguna respuesta 0

Acuerdo con el autor 1
Reintegro del objeto/ monto del cheque 2
Indemnizacin 3
Contraer matrimonio con el agresor 4
Averiguar condiciones del 5
vehculo y del conductor
Constatar permiso para portar armas 6
Tratamiento especializado para la vctima 7
Tratamiento especializado para vctima y 8
agresor
Tratamiento especializado para el agresor 9
Multa 10
Inhabilitacin 11
Que lo hagan trabajar 12
Sancin a la empresa 13
Publicidad del hecho y del delincuente 14
Quiebra/liquidacin de bienes del autor 15
Que detengan al delincuente 16
Que se permita autodefensa 17
Que le hagan lo mismo 18
Condena 19
Condena severa 20
Prisin perpetua 21
Nota: Los valores 1 a 4 corresponden a respuestas reparatorias, los valores 5 a 9

corresponden a respuestas preventivas, y los valores 10 a 21 corresponden a respuestas
sancionatorias.
266
El grado de respuesta deseada surge al promediar las respuestas brindadas frente a
cada tem. Se admitieron hasta 4 respuestas posibles.
Si bien se ha creado una sola escala para medir las respuestas a todos los tems,
cada uno de stos se mide por separado. La escala nica sirve para comparar los
requerimientos poblacionales frente a diversos tipos de conductas delictuales.
Los valores obtenidos, fueron categorizados conforme al siguiente criterio:
No desea ninguna respuesta 0

Predominan respuestas reparatorias de 1 a menos de 5
Combina respuestas reparatorias, de 5 a menos de 10
preventivas y sancionatorias
Predominan respuestas sancionatorias de 10 en adelante
El criterio seguido para efectuar estas categorizaciones, resulta coincidente con los valores
asignados individualmente a las respuestas que implican posiciones de rechazo a soluciones
institucionales, deseos de reparacin, prevencin delictiva o sancin.
267
268
Anexo 1: Datos correspondientes al total de localidades que contaban con juzgados de
paz al mes de noviembre de 1991, tamao poblacional de estas localidades, localidades
seleccionadas para la muestra y sus posibles sustituciones, distribucin jurisdiccional de
los funcionarios efectivamente encuestados , sede judicial a la que respondan estos
juzgados de paz y distancia desde cada localidad hasta la sede judicial de su jurisdiccin
Jurisdiccin Crdoba
N Ciudad KM Habitantes Reemplaza a
1 Alta Gracia 39 37131

2 Atahona 90 -1000
3 Calchin 111 1711
4 Caada de Luque 120 -1000 2
5 Cap. de Remedios 30 -1000
6 Colazo 112 1116 37
7 Colonia Caroya 40 7455
8 Colonia Tirolesa 30 -1000 5
9 Comechingones 79 -1000
10 Costa Sacate 54 1611
11 Despeaderos 40 4613 36
12 Diego de Rojas 122 -1000
13 El quebracho 83 -1000
14 Esquina 57 -1000
15 Falda del Carmen 35 -1000
16 General Paz 32 1118 52
17 Jose de la Quintana 51 -1000 14
18 Juarez Celman 18 -1000
19 La Calera 18 13625
20 La Pampa 60 -1000
21 La Para 141 2195
22 La Posta 137 -1000
23 La Puerta 117 -1000
24 Las Junturas 112 1450 21
269
Jurisdiccin Crdoba
25 Las Saladas 149 -1000

26 Lozada 43 -1000
27 Luque 96 3970
28 Macha 96 -1000 27
29 Malagueo 20 5424
30 Malvinas Argentinas 12 5149
31 Matorrales 98 -1000
32 Media Luna 46 -1000
33 Monte Cristo 21 3848 29
34 Monte del Rosario 98 -1000
35 Candelaria Sud 104 -1000
36 Laguna Larga 50 6188
37 Obispo Trejo 127 1209
38 Oncativo 77 1515
39 Pilar 44 9089 7
40 Piquillin 41 -1000
41 Potrero de Garay 68 -1000
42 Rafael Garcia 26 -1000
43 Rio Ceballos 32 11887
44 Rio Io. 57 4755
45 San Agustin 65 2278 48
46 San Clemente 59 -1000
47 San Vicente 39 -1000
48 Santa Catalina 66 3037
49 Santa Rosa de Calamuchita 100 7376
50 Santiago Temple 75 1722 10
51 Sinsacate 49 -1000
52 Toledo 22 1720
270
Jurisdiccin Crdoba
53 Unquillo 24 10218 1
54 Villa Allende 16 15822 19
55 Villa del Rosario 71 11199 37
56 Villa del totoral 130 5276 49
57 Villa Fontana 120 -1000
58 Villa Santa Rosa 82 -1000
Jurisdiccin Villa Mara
1 Arroyo Algodon 27 -1000

2 Arroyo Cabral 18 2324
3 Ausonia 25 -1000 3
4 Carrilobo 92 1391
5 Colonia S. Pellico 53 -1000
6 Chazon 76 -1000 4
7 D. Velez 40 1098
8 Etruria 60 3338 17
9 Hernando 60 10127 15
10 James Craik 34 -1000
11 La Laguna 43 -1000 7
12 Las Mojarras 10 -1000
13 Los Zorros 62 -1000 18
14 Luca 25 -1000 2
15 Oliva 50 10559
16 Pasco 54 -1000
17 Pozo del Molle 68 4476
18 Punta del Agua 61 -1000
271
19 Ticino 54 1313
20 Tio Pujio 17 -1000 12
21 Villa Nueva 7 13900
Jurisdiccin Den Funes
1 Avellaneda 25 -1000
2 Caminiaga 71 -1000
3 C. de Rio Pinto 50 -1000
4 Copa Cabana 63 -1000
5 Chua 14 -1000 1
6 Churqui 71 -1000 2
7 Gutemberg 114 -1000
8 Isla San Antonio 68 -1000
9 La Caada 124 -1000 7
10 La Rinconada 163 -1000 14
11 Las Arias 75 -1000
12 Lucio V. Mansilla 79 -1000
13 Olivares de San Nicols 30 -1000
14 Pozo de las Ollas 180 -1000
15 Puesto de Castro 100 -1000
16 Rayo Cortado 73 -1000
17 Rosario del Saladillo 95 -1000
18 San Francisico del Chaar 104 2098
19 San Jos de la Dormida 42 1911
20 San Jos de las Salinas 55 -1000 3
21 San Pedro de Toyos 35 -1000 19
22 San Pedro Norte 83 -1000
23 Santa Cruz 74 -1000
272
Jurisdiccin Den Funes
24 Sebastian Elcano 92 1501

25 Tulumba 22 -1000
26 Villa Candelaria 135 -1000
27 Villa Maria del Rio Seco 92 1838 18
28 V. Ischilin 29 -1000
29 V. Quilino 30 -100
Jurisdiccin San Francisco
1 Alicia 39 2418
2 Arroyito 94 15745 19
3 Balnearia 114 4804
4 Brinkman 64 6663
5 Colonia La Tordilla 120 -1000
6 Colonia Marina 49 -1000
7 Colonia Prosperidad 36 -1000
8 Colonia San Bartolom 72 -1000
9 Devoto 25 4905
10 El Araado 117 1133 5
11 El To 71 1254
12 Freyre 29 4989 9
13 La Francia 52 3138
14 La Paquita 75 -1000 8
15 Las Varas 65 -1000
16 Las Varillas 78 13716
17 Marull 121 1399
18 Miramar 128 1804
273
Jurisdiccin San Francisco
19 Morteros 79 13217
20 Portea 50 4186 01 04
21 Quebracho Herrado 17 -1000
22 Sacanta 132 2423
23 S. M. Laspiur 50 2173 13
24 Seeber 63 -1000 6
25 Trnsito 108 2254 02 22
26 V. C. del To 78 1378 11
Jurisdiccin Huinca Renanc
1 Buchardo 78 1563 8
2 Ital 50 -1000
3 Jovita 82 3286 9
4 Mattaldi 61 1531
5 Necochea 58 -1000 2
6 Pincen 40 -1000 7
7 Villa Huidobro 20 4774
8 Villa Sarmiento 103 -1000
9 Villa Valeria 83 2191
Jurisdiccin Marco Juarez
1 Colonia Saira 43 -1000

2 Cruz Alta 63 6766
3 Inriville 33 3813 01 04
274
Jurisdiccin Marco Juarez
4 Los Surgentes 47 2565

5 Monte Buey 54 4851 2
6 Gral Roca 17 2366
Jurisdiccin Laboulaye
1 Gral Levalle 50 4832

2 La Cesira 52 -1000 01 05
3 Melo 26 -1000
4 Rosales 21 -1000 3
5 Serrano 39 2109
Jurisdiccin La Carlota
1 Alejandro 45 4037 03 11
2 Benjamn Gould 43 -1000
3 Canals 50 7550
4 Charras 107 -1000
5 Huanchillas 50 -1000 2
6 Los cisnes 17 -1000
7 Olaeta 86 -1000
8 Pueblo Italiano 100 1144 4
9 Reduccin 57 -1000
10 Santa Eufemia 29 1968
11 Ucacha 75 4788
12 Viamonte 42 1272 10
275
Jurisdiccin Corral de Bustos
1 Alejo Ledesma 35 3182

2 Arias 55 6205
3 Camilo Aldao 17 5130
4 Cavanagh 31 1111
5 Gral. Baldisera 18 2057 3
6 Gutimonzin 42 2578 01 02
7 Isla Verde 20 -1000 4
Jurisdiccin Ro Tercero
1 Alma Fuerte 12 9028

2 Amboy 45 -1000
3 Colonia Almada 36 -1000 8
4 Corralito 18 1923
5 Embalse Mtro. 43 6488
6 La Cruz 43 1293 5
7 Las Isletillas 47 -1000 2
8 Los Cndores 26 -1000
9 Lutti 80 -1000
10 Pampayasta N. 43 -1000
11 Tancacha 15 4961 1
12 V. Ascasubi 23 1641 4
13 Yacanto 68 -1000 9
276
Jurisdiccin Bell Ville
1 Alto Alegre 55 -1000

2 Cintra 40 1028
3 Chilibroste 47 -1000 1
4 Gral. Bustos 77 -1000
5 Idiazabal 57 1378
6 J. Posee 30 6763
7 Laborde 73 4922 10 11
8 Mdano de las Caas 62 -1000 4
9 Morrison 21 3065 06 12
10 Noetinger 69 4216
11 Pascanas 88 2202
12 San Marcos Sur 20 2383
13 San Antonio de Latin 50 1002
Jurisdiccin Cruz del Eje
1 Candelaria 68 -1000
2 Capilla del Monte 35 7619 19
3 Cinaga del Coro 60 -1000 1
4 Guasapampa 80 -1000
5 Huerta Grande 65 4935 07 08
6 La Argentina 78 -1000
7 La Cumbre 52 6410
8 La Falda 70 14009
9 La Higuerqa 43 -1000
10 Los Cocos 65 -1000
277
Jurisdiccin Cruz del Eje
11 Pinchanas 43 -1000 09 17
12 Piedrita Blanca 65 -1000
13 Rincn Grande 37 -1000
14 San Carlos Minas 63 -1000
15 San Marcos Sierras 25 -1000
16 Santo Domingo 34 -1000 15
17 Serrezula 48 2013
18 Tanti 110 2300
19 Villa Soto 24 5969
Jurisdiccin Villa Dolores
1 Altautina 40 -1000 5
2 Ambul 70 -1000
3 Conlara 22 -1000
4 Chancani 70 -1000 6
5 La Paz 42 -1000
6 Las Jarrillas 75 -1000
7 Los Cerrillos 28 1396
8 Luyaba 28 -1000 7
9 Mina Clavero 37 5084
10 Nono 28 -1000 14
11 Pampa de Achala 69 -1000
12 Panaholma 48 -1000
13 Salsacate 80 1100
14 San Jos 15 -1000
15 San Pedro 5 1127
278
Jurisdiccin Villa Dolores
16 V. Cura Brochero 38 3168 9

17 Villa de las Rosas 7 -1000 15
18 Villa de Pocho 78 -1000
Jurisdiccin Ro Cuarto
1 Achiras 37 2126
2 Alcira Gigena 45 5090
3 Berrotarn 102 6028
4 Bulnes 54 -1000 6
5 Cabrena 54 -1000
6 Carnerillo 38 1457
7 Coronel Baigorria 36 1149
8 Coronel Moldes 67 7643
9 Chajan 72 -1000
10 Elena 88 2670
11 General Deheza 65 6946 8
12 Holmberg 11 -1000
13 La Cautiva 118 -1000
14 Las Aceitunas 36 1983 07 01
15 Las Albahacas 75 -1000 9
16 Las Higueras 7 4040
17 Las Peas Sud. 112 -1000 13
18 Las Perdices 75 4005 10
19 Las Tosquitas 75 -1000
20 Las Vertientes 28 -1000 12
21 Sampacho 43 7164 2
279
Jurisdiccin Ro Cuarto
22 San Bartolom 67 -1000

23 San Basilio 48 -1000
24 Succo 53 -1000
25 Vicua mackena 72 6144 3
26 Washington 82 -1000
280
Anexo 2: Mapa judicial sobre el cual se seleccionaron las localidades para disear la
muestra
281
Anexo 3: Instrumento utilizado para recolectar las respuestas proporcionadas por jueces
de paz y encargados de dependencias policiales
282
Anexo 4: Manual de cdigos con los valores asignados a cada tipo de respuesta
283
Anexo 5: Grado de conocimiento de los sujetos involucrados en hechos delictivos. Nota
al pie No. 9
Con las respuestas brindadas ante las preguntas 4 y 6 acerca de la existencia y
frecuencia de los hechos en los que no es posible identificar a las vctimas, se conform la
siguiente escala ordinal:
Escala conformada con las respuestas ante preguntas 4 y 6
Mucha frecuencia 1
Cierta frecuencia 2
Poca frecuencia en este tipo de hechos 3
No existen hechos delictivos en los que no se conozca a la vctima 4
Las respuestas ante la pregunta 7 sobre el conocimiento del entrevistado respecto de

quien se supone ha cometido el delito ante el cual le toca intervenir, se ordenaron conforme
a la siguiente escala:
Escala con las respuestas a la pregunta 7
No sabe o no interviene 0
En general no se descubren 1
Si son de afuera es difcil 2
Conoce el 50% de los supuestos autores 3
Se conoce en caso de lesiones 4
Se logra conocer cuando son menores 5
A veces s, cuando son del pueblo 6
Se esclarece cuando se sospecha de alguien 7
Casi siempre es el mismo grupo 8
En la mayora s 9
Los valores obtenidos para ambos indicadores (conocimiento de la vctima y

conocimiento del supuesto autor) fueron promediados, construyndose un ndice que
reflej el Conocimiento vctima-victimario. Los valores de este ndice oscilaron entre 0 y
6,50 y fueron categorizados de la siguiente forma:
Escaso conocimiento entre 0 y 2,5

Conocimiento relativo entre 3 y 5,5
Amplio conocimiento entre 6 y 6,5
284
Mediante los ejemplos que se presentan a continuacin, en base a respuestas
posibles, se explicita el criterio utilizado para efectuar esta categorizacin:
Escaso conocimiento: valor mximo
De las respuestas dadas ante preguntas 4 y 6 se extrae que: conoce a la vctima con
cierta frecuencia (2). Ante pregunta 7, la respuestas es: si son de afuera, es difcil conocer al
supuesto autor (3).
Promedio: 2,5
Conocimiento relativo: valor mximo
De las respuestas ante preguntas 4 y 6 se establece que: no existen hechos delictivos

en los que no se conozca a la vctima (4). Ante pregunta 7, responde: se esclarece cuando
se sospecha de alguien (7). Promedio: 5,5
Amplio conocimiento: valor mnimo
De las respuestas ante preguntas 4 y 6 se desprende que: no existen hechos

delictivos en los que no se conozca a la vctima (4). La pregunta 7 es respondida
sosteniendo que: casi siempre es el mismo grupo (8). Promedio: 6
285
Anexo 6: Rangos en la utilizacin de prcticas conciliatorias. ( Nota al pie 12)
Las respuestas brindadas ante la pregunta 8 (referida al intento de soluciones

acordadas entre la vctima y la persona de quien se sospecha) fueron ordenadas en una
escala que comienza con respuestas que reflejan total ausencia de prcticas conciliatorias,
contina con respuestas que refieren la utilizacin de prcticas conciliatorias en forma
accesoria al sistema penal, luego con las respuestas referidas a ciertas condiciones para
intentar acuerdos entre las partes involucradas en un delito, y culmina con las respuestas
que admiten la prctica de un sistema conciliatorio informal, sin condicionamientos de
ninguna especie. Estos son los valores asignados:
Escala conformada con las respuestas ante pregunta 8
No intenta soluciones acordadas entre las partes 1

Al mrgen del proceso penal, trata de solucionar el aspecto 2
civil
S, siempre que no haya denuncia penal 3
S, cuando conoce a las partes y es la primera vez 4
Trata de solucionar, si se lo pide una de las partes 5
S intenta soluciones acordadas entre las partes 6
La asignacin de diferentes valores a las respuestas ante la pregunta 10 (referida a

la frecuencia en el intento de solucionar el conflicto mediante un acercamiento entre las
partes involucradas en un delito) permiti la creacin de una escala, estableciendo un orden
que comienza con baja frecuencia en los intentos de responder al problema delictivo
mediante un acercamiento entre las partes involucradas, contina con una frecuencia que
refleja ciertos condicionamientos para la utilizacin de estas prcticas, y culmina con una
elevada frecuencia en la utilizacin de estos mecanismos alternativos al sistema penal. La
escala qued as conformada (escala conformada con las respuestas ante pregunta 10):
No es frecuente que intente un acercamiento entre las partes 1

Depende de quien est involucrado 2
Depende si el supuesto autor es conocido del pueblo, o no 3
Cuando el damnificado solicita su intervencin 4
S, cuando son hechos menores 5
S, en conjunto con la polica 6
S es frecuente que intente un acercamiento entre las partes 7
286
Los valores correspondientes a las respuestas brindadas ante las preguntas 8 y 10,
se promediaron conjuntamente con la cantidad de conductas delictivas respecto de las
cuales los entrevistados refieren utilizar prcticas conciliatorias (informacin que en el
cuestionario se volc como respuesta No. 13). El ndice as obtenido oscil entre los
valores 1 y 6,66; los que fueron categorizados:
No lo utiliza 1
Utilizacin restringida de 1,33 a 5,00
Utilizacin amplia ms de 5,33
En los ejemplos expuestos a continuacin, se incluyen las combinaciones de

respuestas que permiten determinar los lmites de cada categora:
No lo utiliza: Ante la pregunta 8 responde que: No intenta soluciones directas entre

la vctima y la persona de quien se sospecha (1). Se promedia esta nica respuesta porque
no corresponde formular las restantes preguntas cuyas respuestas se utilizan para conformar
el ndice Utilizacin de prcticas conciliatorias. Consecuentemente el promedio es 1.
Utilizacin restringida (valor mnimo)
Ante pregunta 8 responde: Al mrgen del proceso penal, trata de solucionar el

aspecto civil (2). Ante pregunta 10 responde: No es frecuente que intente solucionar el
problema delictivo con un acercamiento entre las partes (1). El valor obtenido para la
pregunta 13 es 1 ( el entrevistado menciona una nica conducta delictiva frente a la cual
intenta soluciones acordadas). Promedio: 1,33.
Utilizacin restringida (valor mximo)
Ante la pregunta 8, la respuesta es: Trata de solucionar si se lo pide una de las

partes (5). La respuesta ante la pregunta 10: S, cuando son hechos menores (5) . Ante la
pregunta 12 el entrevistado menciona 5 diferentes tipos de conductas delictivas frente a las
cuales intenta soluciones directas entre las partes (5). Promedio: 5.
Utilizacin amplia (valor mnimo)
Ante la pregunta 8, la respuesta es : S trata de solucionar en forma directa el

conflicto suscitado entre la vctima y el sospechoso de un delito (6). Ante la pregunta 10,
287
responde: S, en conjunto con la polica. Ante la pregunta 12 el entrevistado proporciona 4
tipos de conductas delictivas frente a las cuales intenta la obtencin de acuerdos entre los
sujetos involucrados en el hecho (4). Promedio: 5,33
288
Anexo 7: Relacin entre el tamao poblacional, el tipo de camino y la distancia hasta la
sede del tribunal con el nivel de utilizacin de prcticas conciliatorias. (Nota al pie 17)
Tamao poblacional y nivel de utilizacin de prcticas conciliatorias

Menos de 1.500 pobladores Entre 1.500 y 5000 Ms de 5.000
pobladores pobladores
jueces de funcionarios jueces de funcionarios jueces funcionarios
paz. n=36 policiales.n= 37 paz. n=29 policiales. de paz. policiales.
n=29 n=22 n=25
no lo 8,3 % 51,4 % 20,7 % 48,3 % 22,7 % 56,0 %
utiliza
utilizacin 50,0 % 32,4 % 37,9 % 44,8 % 36,4 % 28,0 %
restringida
utilizacin 41,7 % 16,2 % 41,4 % 6,9 % 40,9 % 16,0 %
amplia
Tipo de camino hasta la sede del tribunal y utilizacin de prcticas conciliatorias
No hay tramos con caminos de tierra S hay tramos con caminos de
tierra
Jueces de paz. Encargados Jueces de paz. Encargados
n=74 policiales. n=13 policiales. n=18
n=73
No lo utiliza 16,2 % 53,5 % 15,4 % 44,4 %
Utilizacin 40,5 % 34,2 % 53,8 % 38,9 %
restringida
Utilizacin amplia 43,3 % 12,3 % 30,8 % 16,7 %
Distancia hasta la sede del tribunal y utilizacin de prcticas conciliatorias
Correlacin rde encargados de jueces de paz ms encargados de
Pearson jueces de paz. dependencias dependencias policiales.
policiales.
Distancia hasta la .0733 -.0407 -.0056
sede del tribunal (87) (91) (178)
p=.500 p=.702 p=.941
289
Anexo 8: Categorizacin de la evaluacin sobre experiencia en prcticas conciliatorias.
Nota al pie 20
A partir de las respuestas brindadas por la poblacin analizada ante la pregunta 14

sobre los resultados obtenidos al aplicar prcticas conciliatorias, y ante la pregunta 18,
referida al balance que efecta el entrevistado sobre su experiencia en prcticas
conciliatorias (en esta ltima se promedi hasta dos respuestas posibles) se construyeron
dos escalas ordinales, valorando con menor puntuacin las experiencias negativas e
incrementando los valores a medida que las respuestas evidencian una opinin ms positiva
sobre la experiencia en este tipo de prcticas.
Escala sobre los resultados obtenidos con la prctica conciliatoria, segn evaluacin de
los funcionarios (pregunta 14)
Negativo 1
Ms negativo que positivo 2
No perdura en el tiempo 3
Poco xito en caso de robo 4
Positivo en un 50% 5
Positivo en caso de peleas 6
En robo de menores es buena solucin 7
Positivo si el autor no es delincuente habitual 8
Positivo si son personas conocidas 9
Si los autores son menores, se difunde entre sus amistades 10
La gente confirma un arreglo que ya acordaron 11
En general son buenos 12
Perdura en el tiempo 13
Positivo 14
290
Escala para medir la opinin de los funcionarios sobre el balance general de la
experiencia ( pregunta 18)
Negativo 1
Ms del 50% no se solucionan 2
Relativamente negativo si se trata de esposos 3
Le produce desgaste psicolgico al entrevistado 4
Positivo si se dan ciertas condiciones 5
Positivo cuando los reuni 6
Es conveniente el dilogo, sobre todo cuando el delito es cometivo por un menor 7
Es ms positivo en el caso de problemas familiares 8
Cuanto ms lejos quedan los tribunales y ms papeles hay, menos se solucionan las 9
cosas
Se evitan carreras delictivas 10
Se dan respuestas inmediatas 11
Se solucionan ms del 50% de los problemas 12
Positivo 13
Muy positivo 14
Con el promedio de los valores obtenidos por las respuestas frente a las preguntas
14 y 18 se construy un ndice que present las siguientes categoras:
Negativa Entre 1 y 2,5

Ms negativa que positiva Entre 3 y 4,67
Ms positiva que negativa Entre 5 y 11,50
Positiva 12 o ms de 12
A continuacin se brindan ejemplos que permiten conocer cul ha sido el criterio

mediante el cual se delimitaron las categoras de valoracin de la experiencia en materia
conciliatoria:
Experiencia negativa (valor mximo)
Ante pregunta 14 la respuesta es: Negativo (1). Ante pregunta 18 se proporciona

como nica respuesta: Le produce desgaste psicolgico al entrevistado (4). Promedio: 2,5
Experiencia ms negativa que positiva (valor mximo)
Ante pregunta 14 la respuesta es: Positivo en un 50% (5). Ante pregunta 18, el
entrevistado brinda dos respuestas: Le produce desgaste psicolgico al entrevistado (4), y:
Positivo si se dan ciertas condiciones (5). Promedio: 4,67
291
Experiencia ms positiva que negativa (valor mximo)
Ante pregunta 14 la respuesta es: La gente confirma un arreglo que ya acordaron

(11). Las nica respuesta ante la pregunta 18 fue: Se solucionan ms del 50% de estos
problemas (12). Promedio 11,5
Experiencia positiva (valor mnimo)
Frente a la pregunta 14 la respuesta fue: En general son buenos (12). Ante la

pregunta 18 el entrevistado no proporciona respuesta alguna. Promedio: 12
292
Anexo 9: Resultados al relacionar la evaluacin de la experiencia en prcticas
conciliatorias con las variables edad, antigedad en el cargo y nivel de instruccin. Nota
al pie 21
Experiencia conciliatoria
Jueces de paz Encargados de dependencias
policiales
.0681 .1054
Edad (73) (43)
p = .567 p = .501
.0019 .1024
Antigedad (73) (43)
p = .988 p = .514
Instruccin elemental Instruccin media Instruccin superior
Jueces de Encargados Jueces de Encargados Jueces Encargados
paz policiales. paz policiales. de paz policiales
n=19 n=18 n=47 n=23 n=7 n=2
Negativa 0% 11,1 % 2,1 % 0% 0% 0%
Ms
negativa 5,3 % 11,1 % 2,1 % 0% 0% 0%
que
positiva
Ms
positiva 26,3 % 16,7 % 40,4 % 43,5 % 28,6 % 50,0 %
que
negativa
Positiva 68,4 % 61,1 % 55,3 % 56,5 % 71,4 % 50,0 %
293
Anexo 10: Criterios utilizados para categorizar el grado de predisposicin hacia la
estructuracin de una instancia de mediacin en casos penales. Nota al pie 24
Se crearon dos escalas para establecer un orden entre las respuestas dadas ante la
pregunta 19, referida a la posicin del entrevistado ante una eventual generalizacin de
prcticas conciliatorias en materia penal, y ante la pregunta 20, que indaga sobre las
razones del entrevistado para generalizar o no este tipo de prcticas.
El orden establecido para ambas escalas, comenz por las respuestas que
evidencian una posicin no predispuesta a esta generalizacin, pasando por las respuestas
que reflejan una predisposicin muy condicionada, luego una predisposicin con menos
condicionamientos, hasta llegar a las respuestas que aceptan la generalizacin de prcticas
conciliatorias en materia penal, sin condicionamientos.
Escala con las respuestas brindadas ante la pregunta 19:
Propondra Ud. que se generalice este tipo de prcticas a otros lugares?
No 1
No en ciudades grandes, s en los pueblos 2
No, salvo para delitos culposos 3
Siempre que sean delitos de menor cuanta 4
S, en caso de autores sin antecedentes 5
Si se diera ms jerarqua a los juzgados de paz, stos podran solucionar muchos 6
problemas
Podra darse en los barrios de grandes ciudades 7
Antes del proceso penal, es ms positivo 8
Habra que abrir oficinas reconciliatorias 9
S 10
294
Escala para las respuestas dadas ante la pregunta 20:
Por qu (explique las razones de la respuesta a la pregunta anterior)
Corresponde que acte la justicia 1

Se puede prestar para cosas incorrectas 2
No con toda la gente se obtienen los mismos resultados 3
Es necesario conocer a la gente 4
Es muy importante qu persona estar a cargo 5
La conciliacin resulta positiva cuando el individuo actu impulsivamente 6
En los pueblos chicos la gente cuida ms su imgen 7
Cuando los problemas son con menores, los padres muchas veces no 8
encuentran solucin
Por lo menos as, el damnificado recuperara las cosas 9
Se evitara el juicio, que trae molestias 10
Porque hay leyes que son excesivamente represivas 11
Se obtiene una solucin en el lugar 12
Podra ser preventiva y educativa 13
Se lograran mejores salidas 14
Hablando la gente recapacita 15
Hay que reglamentarla 16
En base al promedio de las respuestas a las preguntas 19 y 20, se construy un

ndice cuyos valores se categorizaron como sigue:
Falta total de predisposicin Entre 1 y 2

Predisposicin muy condicionada Entre 2,5 y 5
Predisposicin con ciertas condiciones Entre 5,5 y 8
Alto grado de predisposicin 8,5 o ms de 8,5
Los ejemplos que se describen a continuacin, permiten observar cul ha sido el

criterio para establecer los valores de cada categora:
Falta total de predisposicin (valor mximo)
Ante la pregunta 19 la respuesta fue: No (1). Ante la pregunta 20 la respuesta fue:

No con toda la gente se obtienen los mismos resultados (3). Promedio: 2
Predisposicin muy condicionada (valor mximo)
Ante la pregunta 19 contest: S, en caso de autores sin antecedentes (5). La

respuesta a la pregunta 20, fue: Es muy importante la persona que estar a cargo (5).
Promedio: 5
295
Predisposicin con ciertas condiciones (valor mximo)
Respuesta ante la pregunta 19: Podra darse en los barrios de grandes ciudades (7).
Frente a la pregunta 20, el entrevistado respondi: Por lo menos as, el damnificado
recuperara las cosas (9). Promedio: 8
Alto grado de predisposicin (valor mnimo)
Ante la pregunta 19, el entrevistado respondi: Habra que abrir oficinas

reconciliatorias (9). La respuesta a la pregunta 20, fue: Cuando los problemas son con
menores, los padres a veces no encuentran solucin (8). Promedio: 8,5
296
297
Anexo 1: Artculos de la Ley Colombiana Nro. 23 de 1991, referentes al sistema
conciliatorio en materia penal. Nota al pie No. 29
Artculo 9. La accin contravencional es desistible en los trminos y con las
caractersticas sealadas en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 18. El artculo 236 del Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre quedar as:
Artculo 236. Los secretarios, inspectores municipales y distritales de trnsito, y en

su defecto los alcaldes municipales y los inspectores de polica, conocern de las faltas
ocurridas dentro del territorio de su competencia, as: En nica instancia de las infracciones
sancionadas con multa hasta de quince (15) salarios mnimos, y en primera instancia de las
infracciones sancionadas con multas superiores a quince (15) salarios mnimos, o con
suspensin o cancelacin de la licencia para conducir, lo mismo que de las resoluciones en
que se condene el pago de perjuicios.
Artculo 19. El artculo 25l del Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre, quedar as
Artculo 251. En los eventos a que se refiere el artculo anterior las partes podrn
conciliar sus intereses en el momento de ocurrencia de los hechos, o durante la actuacin
contravencional. En tales casos se extender un acta que suscribirn las partes y el
funcionario que participe en la Conciliacin, la cual tiene calidad de cosa juzgada, y presta
mrito ejecutivo.El intra elaborar el correspondiente formato de acta. La Conciliacin
pone fin a la actuacin contravencional.
Artculo 66. Las asociaciones, fundaciones, agremiaciones, corporaciones y las

cmaras de comercio, que tengan un mnimo de cien miembros, y dos aos de existencia,
previa autorizacin del Ministerio de Justicia, y de conformidad con los requisitos que ste
reglamente, podrn organizar sus propios Centros de Conciliacin, los cuales quedarn
sometidos a la vigilancia del Ministerio de Justicia.
Pargrafo. Los Centro de Conciliacin de las cmaras de comercio establecidos

antes de la vigencia de la prtesente ley, podrn continuar ejerciendo la funcin conciliatoria
en los trminos aqu establecidos, y debern ajustar sus reglamentos a los requerimientos de
la misma.
Artculo 67. Cuando a juicio del Ministerio de Justicia, el Centro de Conciliacin

no cumpla con los requisitos previstos o con los objetivos propuestos, podr suspenderle
298
temporal o definitivamente la facultad conciliadora, quedando el centro inhabilitado para
tal efecto. Igual sancin se establecer cuando se comprueben faltas a la tica.
Artculo 68. Los consultores jurdicos de las Facultades de Derecho tendrn la

obligacin de organizar su propio Centro de Conciliacin, de conformidad con lo previsto
en la presente ley.
El Director del Consultorio Jurdico tendr el carcter de Director del Centro de

Conciliacin.
Artculo 69.Los Centros de Conciliacin debern contar con una sede dotada de los
elementos administrativos y tcnicos necesarios para servir de apoyo al trmite
conciliatorio, y para dar capacitacin a los conciliadores que se designen en desarrollo de
esta ley.
Artculo 70. Los reglamentos de los Centros de Conciliacin debern establecer por
lo menos:
a) La manera de hacer las listas de conciliadores y los requisitos que deben reunir
las causas de exclusin de ellas. Los trmites de inscripcin y forma de hacer su
designacin;
b) Tarifas de honorarios de Conciliacin y de gastos administrativos;
c) Normas administrativas aplicables al Centro;
d) Forma de designar al director y al secretario sus funciones y facultades.
Artculo 71. Los Centros de Conciliacin debern organizar y custodiar un archivo

con las actas que contengan los acuerdos celebrados, y las que contenga la constancia de no
haber podido obtenerse acuerdo entre las partes, y podrn expedir copias autnticas de las
mismas.
Artculo 72. Los Centros de Conciliacin podrn establecer tarifas de honorarios de

conciliadores y de gastos administrativos, los cuales debern someterse a la aprobacin
previa del Ministerio de Justicia.
Los consultorios jurdicos de las universidades y las fundaciones prestarn

gratuitamente el servicio de la Conciliacin.
299
Artculo 73. El conciliador deber ser abogado titulado, salvo cuando se trate de
Consultorios Jurdicos, y en todo caso de reconocida honorabilidad, calificado e imparcial,
y su labor ser la de dirigir libremente el trmite de la Conciliacin guiado por los
principios de imparcialidad, equidad y justicia.
Pargrafo. Como requisito previo al ejercicio de sus funciones el conciliador deber

obtener capacitacin especial, mediante la aprobacin de los cursos diseados para el
efecto, los cuales sern dictados por la escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, y por los
Centros de Conciliacin autorizados.
Artculo 74.Salvo pacto de las partes en contrario, el conciliador queda inhabilitado

para actuar en cualquier proceso judicial o arbitral relacionado con la desavenencia objeto
de la Conciliacin, ya sea como rbitro asesor o apoderado de una de las partes.
Artculo 75. En los Centros se podrn conciliar todas las materias que sean
susceptibles de transaccin, desistimiento o Conciliacin.
La Conciliacin prevista en materia laboral, de familia, civil, comercial y agraria,

podr surtirse vlidamente ante un Centro de Conciliacin a los que se refiere la presente
ley sustituyendo a aqullas para todos los efectos legales. En estos casos la audiencia de
Conciliacin podr realizarse antes de la presentacin de la demanda, o en cualquier estado
del proceso antes de la sentencia de primera instancia.
La diligencia de Conciliacin surtida ante un centro debidamente autorizado, suple

la establecida en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil, pero no las dems
diligencias previas previstas en la misma, para cuya evacuacin deber citar el juez.
Artculo 76. La conciliacin tendr carcter confidencial. Los que en ella participen
debern mantener la debida reserva y las frmulas de acuerdo que se propongan o ventilen,
no incidirn en el proceso subsiguiente cuando ste tenga lugar.
A la Conciliacin las partes podrn concurrir con o sin apoderado.
Artculo 77. Las partes podrn solicitar la Conciliacin conjunta o separadamente,

presentando la peticin ante el Centro de Conciliacin pactado en un contrato, o en su
defecto, ante la entidad conciliatoria que libremente escojan.
Artculo 78. Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes, el Director del Centro de
Conciliacin nombrar un conciliador y citar a las partes en fecha y hora determinada para
300
realizar la audiencia de Conciliacin. El conciliador deber aceptar la designacin, so pena
de ser excludo de la lista de conciliadores del centro.
Artculo 79. En la audiencia, el conciliador interrogar a las partes para determinar

con claridad los hechos alegados y las pretensiones que en ellos se fundamentan, para
proceder a proponer frmulas de avenimiento que las partes pueden acoger o no.
Artculo 80. El procedimiento de Conciliacin concluye:
a) Con la firma del acta de Conciliacin que contenga el acuerdo al que llegaron las
partes, especificando con claridad las obligaciones a cargo de cada una de ellas, la cual
hace trnsito a cosa juzgada y presta mrito Ejecutivo;
b) Con la suscripcin de un acta en la que las partes y el conciliador dejen

constancia de la imposibilidad de llegar a un acuerdo conciliatorio.
Artculo 81. Si la conciliacin recae sobre la totalidad del litigio no habr lugar al
proceso respectivo, si el acuerdo fuere parcial, quedar constancia de ello en el acta y las
partes quedarn en libertad de discutir en juicio solamente las diferencias no conciliadas.
Artculo 82. Los tribunales Superiores de Distrito Judicial de Jurisdiccin Ordinaria

de las ciudades sede de stos y los jueces primeros del mayor nivel jerrquico en los dems
municipios del pas, elegirn conciliadores en equidad de listas que presenten para su
consideracin las organizaciones cvicas de los correspondientes barrios, corregimientos y
veredas que la conforman.
La seleccin de los candidatos se har con la colaboracin de la Escuela Judicial

Rodrigo Lara Bonilla.
Artculo 83. El ejercicio de las funciones de conciliador en equidad se realizar en

forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento constituye especial reconocimiento
al ciudadano de connotadas calidades.
Artculo 84. La Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla deber prestar asistencia
tcnica y operativa a los conciliadores en equidad, y podr pedir la suspensin de la
facultad para actuar como tal a quien se le comprueben faltas a la tica o ineficiencia en el
cumplimiento de sus funciones.
301
Artculo 85. Los conciliadores en equidad podrn actuar en todas las materias que
sean susceptibles de transaccin, desistimiento o Conciliacin.
Artculo 86. Cualquiera de las partes podr pedir que el conciliador en equidad haga
comparecer a la otra, para que se intente un arreglo amigable del litigio.
El conciliador citar a la otra parte para que concurra al sitio que l seale, a fin de
realizar la audiencia de Conciliacin, el cual podr ser un despacho oficial que se le facilite
para el efecto, un centro comunal, una institucin educativa o su propia residencia.
Artculo 87. Presentes las partes solicitar a stas que planteen los hechos materia
del conflicto, y que se presenten las pruebas que soporten los mismos.
Del resultado de la audiencia se levantar un acta, la cual tendr carcter de cosa

juzgada y prestar mrito ejecutivo en lo que haya sido objeto de Conciliacin.
Si la Conciliacin es parcial, se especificar muy claramente en el acta la parte que

queda conciliada, y la que queda pendiente de solucin.
Artculo 88. Si alguna de las partes no concurre, o si no hay Conciliacin, se

extender un acta en que as se haga constar advirtiendo a las partes que en este caso no
quedan exentas del deber de asistir a las distintas audiencias de Conciliacin que seala la
ley.
Artculo 89. Los conciliadores en equidad debern llevar un archivo de las actas de
las audiencias realizadas.
Las partes podrn pedir copias de dichas actas, las cuales se presumen autnticas.
302
Anexo 2: Artculos 33, 38 y 39 del Cdigo de Procedimiento Penal Colombiano,
reformados por la Ley 81 de 1993. Nota al pie No. 31
Artculo 33. Delitos que requieren querella de partes.Para iniciar la accin penal
ser necesario querella o peticin de parte en los siguientes delitos: Infidelidad a los
deberes profesionales (Artculo 175 C.P.); Usura y recargo de ventas a plazo (artculo 235
C.P.); incesto (Artculo 259 C.P.); bigamia (Artculo 260 C.P.); matrimonio ilegal (Artculo
261 C.P.); suspensin alteracin del estado civil (Artculo 262 C.P.); inasistencia
alimentaria (Artculos 263,264 y 265 C.P.); malversacin y dilapidacin de los bienes
(Artculo 266 C.P.); acceso carnal mediante engao (Artculo 301 C.P.); acto sexual
mediante engao (Artculo 302 C.P.); violacin de comunicacin (Artculo 288 C.P.);
injuria (Artculo 313 C.P.); calumnia (Artculo 314 C.P.); injuria y calumnia indirecta
(Artculos 315 y 316 C.P.); injuria por va de hecho (Artculo 319 C.P.); injurias recprocas
(Artculo 320 C.P.); emisin y transferencia ilegal de cheques cuando la cuanta exceda de
diez salarios mnimos legales mensuales (artculo 357 C.P.); aprovechamiento de error
ajeno o caso fortuito, cuando la cuanta de lo aprovechado supere los diez salarios mnimos
legales mensuales (Artculo 361 C.P.); abuso de confianza cuando la cuanta exceda de diez
salarios mnimos legales mensuales (Artculo 358 C.P.); del dao en bien ajeno cuando la
cuanta exceda a diez salarios mnimos mensuales legales (Artculo 370 C.P.); de la
usurpacin (Artculos 365 a 368 C.P.); invasin de tierras o edificios (Artculo 367 C.P.);
perturbacin de la posesin sobre inmuebles (Artculo 368 C.P.); lesiones personales sin
secuelas, que produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad que pasare de treinta (30)
das sin exceder de sesenta (60).
Artculo 38. Conciliacin durante la etapa de la investigacin previa o del

proceso. A solicitud del imputado o procesado y/o titulares de la accin civil, el
funcionario judicial podr disponer en cualquier tiempo la celebracin de audiencia de
Conciliacin, en los delitos que admitan desestimiento y en los casos previstos en el
Artculo 39 de este Cdigo. En todos los casos, cuando no se hubiere hecho solicitud, en la
resolucin de apertura de investigacin, el funcionario sealar fecha y hora para la
celebracin de audiencia de conciliacin, que se llevar a cabo dentro de los diez (10 das
siguientes.
303
Obtenida la Conciliacin, el fiscal o el juez podr suspender la actuacin por un
trmino mximo de treinta (30) das. garantizando el cumplimiento del acuerdo, se
proferir resolucin inhibitoria, de preclusin de la instruccin o cesacin del
procedimiento.
Si no se cumpliere lo pactado, se continuar inmediatamente el trmite que

corresponda.
No es necesaria audiencia de Conciliacin cuando el perjudicado manifieste haber

sido indemnizado o haber estado de acuerdo con el monto propuesto por quien debe
indemnizar.
Pargrafo. Lmite de las audiencias. No se podrn realizar ms de dos audiencias

de conciliacin, ni admitirse suspensin o prrroga del trmino para cumplir o garantizar el
cumplimiento del acuerdo.
Artculo 39. Preclusin de la instruccin o cesacin de procedimiento por

indemnizacin integral. En los delitos de homicidio culposo y lesiones personales
culposas, cuando no concurra alguna de las circunstancias de agravacin punitiva,
consagradas en los artculos 330 y 341 C.P., y en los procesos por los delitos contra el
patrimonio econmico cuando la cuanta no exceda de doscientos salarios mnimos legales
mensuales, excepto el hurto calificado y la extorsin, la accin penal se extinguir para
todos los sindicados cuando cualquiera repare integralmente el dao ocasionado.
La extincin de la accin a que se refiere el presente artculo no podr proferirse en

otro proceso, respecto de las personas en cuyo favor se haya decretado preclusin de la
instruccin o cesacin de procedimiento por este motivo, dentro de los cinco aos
anteriores. Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin llevar un registro de las
preclusiones y cesaciones de procedimiento que se hayan proferido por aplicacin de este
artculo.
La reparacin integral debe efectuarse de conformidad con el avalo que del

perjuicio haga un perito, a menos que exista acuerdo sobre el mismo.
304
Anexo 3: Artculos 5 a 9 del decreto 800/91 de la Repblica de Colombia referidos a la
Conciliacin en las contravenciones. Nota al pie No. 32
Artculo 5. En las contravenciones especiales en que no hubiese persona detenida,

se har saber al querellante en el mismo momento de la presentacin de su peticin, la
fecha y hora para la realizacin de la audiencia de conciliacin, la cual deber llevarse a
efecto dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, para lo cual se librar boleta de citacin
al presunto infractor.
Si hubiere detenido, la audiencia de conciliacin se realizar despus de definida la

situacin jurdica del infractor.
Artculo 6. Llegados el da y la hora prevista para la audiencia, el funcionario

esperar diez (10) minutos para que las partes citadas concurran a ella.
Pasados los diez (10) minutos, el funcionario instalar la audiencia, ilustrar a los
comparecientes sobre el objeto, alcance y fines de la misma, las interrogar acerca de los
hechos que originan la presunta infraccin y las invitar a un acuerdo amigable. Si las
partes no acudiesen dentro de este lapso, se entender agotada la etapa de conciliacin y se
proceder conforme a lo establecido en el artculo 8 de este Decreto.
Las partes y el funcionario pueden proponer frmulas serias de arreglo, las cuales se
insertarn en el acta de la audiencia.
Artculo 7. Durante la audiencia se elaborar un acta en la cual se consignarn los

nombres de los intervinientes, las peticiones, los hechos en que se fundan y la prueba de los
mismos, los acuerdos logrados o la falta de ellos, especificando en este caso la causa del
fracaso y la persona renuente, y en caso de acuerdo total el desistimiento de la accin por el
ofendido o perjudicado o por su apoderado debidamente facultado para ello.
En el acta se dejar constancia del acuerdo en todos sus trminos, con la precisin
de las sumas lquidas o liquidables y el concepto de stas, en especial del trmino fijado
para su cumplimiento, la cual, una vez aprobada por los intervinientes, prestar mrito
ejecutivo conforme a la ley.
305
El acta se firmar por las personas que intervinieron en la diligencia; si alguna de
ellas no puede o se niega a firmar se har constar esta circunstancia, y se suscribir en el
lugar correspondiente por dos (2) testigos.
Pargrafo. No podrn celebrarse ms de dos audiencias de conciliacin y stas no

admitirn suspensin o prrroga de clase alguna.
Artculo 8. Si los citados no comparecen a la audiencia de conciliacin y dentro del

da hbil siguiente no justifican su inasistencia con una causa grave, a juicio del
funcionario, o si habiendo concurrido no acuerdan frmula de arreglo, aqul declar que no
existe voluntad para conciliar e iniciar el proceso, dejando las constancias del caso.
Si el funcionario encuentra justificada la no comparencia, convocar nuevamente a

la audiencia, por una sola vez, la cual deber realizarse dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes.
Artculo 9. Las partes pueden acudir en cualquier momento del proceso, por si o por
medio de apoderado, a los Centros de Conciliacin o a los Conciliadores en Equidad a que
se refieren los artculos 66 y 82 de la Ley de Descongestin de los Despachos Judiciales, y
los acuerdos que all se alcancen darn lugar al auto inhibitorio o a la cesacin de
procedimiento, segn el caso.
306
Anexo 4: Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nro. 1480/92
307
Anexo 5: Ley Nacional 24573. Mediacin y Conciliacin Civil y Comercial.
308
Anexo 6: Proyecto de ley sobre mediacin, aprobado por el Senado de la Provincia de
Crdoba el 7 de noviembre de 1996
309
310
Anexo 1: Cuestionario utilizado para la encuesta
311
Anexo 2: Manual de cdigos
312
Anexo 3: Instrucciones a los encuestadores para la seleccin de viviendas
313
Anexo 4: Manual de instrucciones para la encuesta poblacional
314
Anexo 5: Hoja de ruta para el registro de domicilios encuestados o rechazados
315
Anexo 6: Categorizacin de los motivos por los cuales sienten seguridad o inseguridad
los entrevistados
316
Anexo 7: Criterios utilizados para categorizar las posiciones de los entrevistados respecto
a su sensacin de seguridad
317
Anexo 8. Criterios utilizados y valores asignados a las categoras correspondientes a
cada grado de conformidad con la actuacin de los rganos de control social
institucional
318
Anexo 9. Categorizacin de los niveles de arraigo
319
Anexo 10. Relaciones entre el grado de conformidad con la actuacin de los rganos de
control social institucional y las variables descriptoras de la situacin socioeconmica
320
Anexo 11. Categoras de respuesta institucional que obtuvieron las vctimas
321
Anexo 12. Categoras de respuesta institucional aguardadas por los actores sociales
322
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AGRADECIMIENTOS 2
INTRODUCCIN 4
1- JUSTIFICACIN DE LA INNOVACIN 7
2- NECESIDAD DE LA ARMONIZACIN NORMATIVA 9
3- MARCO PARA UN DISEO DE ORGANIZACIN E IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN EN
MATERIA PENAL 11
4- PLAN DE EXPOSICIN DEL TRABAJO 12
5-HACIA UN NUEVO PARADIGMA EN EL TRATAMIENTO INSTITUCIONAL DE LA CUESTIN
DELICTIVA 15
CAPITULO 1 17
LAS DISFUNCIONALIDADES DEL SISTEMA PENAL EN LA PROVINCIA DE

CORDOBA 17
1. LOS FINES DEL SISTEMA PENAL Y SUS LIMITACIONES FUNCIONALES 17

2. EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL 18
3. SELECCIN INFORMAL DE LOS CASOS A RESOLVER 20
4.CRIMINALIZACIN SESGADA DE INDIVIDUOS RESPONSABLES DE ILCITOS 23
5. VICTIMIZACIN SECUNDARIA DEL DAMNIFICADO POR EL DELITO 26
6.LIMITADA RESPUESTA EN FAVOR DEL DAMNIFICADO POR EL DELITO 28
7. NO RESUELVE EL CONFLICTO DERIVADO DE UN HECHO DELICTIVO 30
8. ALTO COSTO DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA 31
9.SNTESIS 33
CAPTULO 2 35
LA IMAGEN DEL SISTEMA PENAL EN LA OPININ PBLICA 35
1. REACCIN SOCIAL RESPECTO DEL SISTEMA PENAL VIGENTE 37
333
1.1 SENSACIN DE SEGURIDAD 37
1.2 CONFORMIDAD DE LA POBLACIN CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLICA Y LA JUSTICIA EN
EL TRATAMIENTO DE LA PROBLEMTICA DELICTIVA 40
1.3 LA CONFORMIDAD CON LOS RGANOS DE CONTROL SOCIAL INSTITUCIONAL Y SU RELACIN CON
LA SENSACIN DE SEGURIDAD 47
1.4 INFLUENCIA DE LAS VARIABLES DESCRIPTORAS DE LA SITUACIN SOCIOECONMICA SOBRE EL
GRADO DE CONFORMIDAD CON LA ACTUACIN DE LOS RGANOS DE CONTROL SOCIAL
INSTITUCIONAL 49
2. ACTIVACIN DE LA RESPUESTA REQUERIDA DE LOS RGANOS DE CONTROL SOCIAL
INSTITUCIONAL 52
2.1 LA EXPERIENCIA VICTIMOLGICA 54
2.2 LA RESPUESTA INSTITUCIONAL POR TIPOS DELICTIVOS 55
3. QU RESPUESTA INSTITUCIONAL AGUARDAN LOS ACTORES SOCIALES ANTE EVENTUALES
SITUACIONES VICTIMOLGICAS QUE PUDIERAN SUFRIR EN EL FUTURO? 59
3.1 LOS DELITOS MS TEMIDOS Y LA RESPUESTA ESTATAL ESPERADA ANTE SU EVENTUAL
PRODUCCIN 61
4. ESTADO DE LA OPININ PBLICA EN MATERIA DE POLTICA CRIMINAL 64
CAPTULO 3 67
PRCTICAS NO ESTRUCTURADAS, EN CUESTIONES PENALES: RESOLUCIN DE

CONFLICTOS EN LOCALIDADES DE PEQUEO TAMAO POBLACIONAL. 67
1. OBJETIVOS DEL ANLISIS 67

2. DISEO DE LA MUESTRA. APLICACIN DE LA ENCUESTA 70
3. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS DATOS OBTENIDOS MEDIANTE ENCUESTA APLICADA A
JUECES DE PAZ Y ENCARGADOS DE DEPENDENCIAS POLICIALES 71
3.1 CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES DEL CONFLICTO DERIVADO DE UN HECHO DELICTIVO 72
3.2 BSQUEDA DE SOLUCIONES ACORDADAS ENTRE LOS SUJETOS DEL DELITO 74
3.3 RELACIN DE LA EDAD, ANTIGEDAD EN EL CARGO Y NIVEL DE INSTRUCCIN CON LA
UTILIZACIN DE SOLUCIONES DIRECTAS ENTRE VCTIMA Y SOSPECHADO 79
3.4 LAS VARIABLES ESTRUCTURALES Y SU RELACIN CON LA UTILIZACIN DE PRCTICAS
CONCILIATORIAS EN CONFLICTOS DERIVADOS DE DELITOS 82
3.5 CONFLICTOS DERIVADOS DE CONDUCTAS DELICTIVAS A LOS QUE SE APLICA, CON MAYOR
FRECUENCIA, INTENTOS CONCILIATORIOS ENTRE AUTOR Y VCTIMA 82
334
3.6 EVALUACIN DE LOS FUNCIONARIOS SOBRE LAS PRCTICAS CONCILIATORIAS 84
3.7 ESPACIO FSICO DONDE SE INTENTA LOGRAR EL ACUERDO ENTRE LAS PARTES 87
3.8 PREDISPOSICIN DE LAS PARTES PARA SOLUCIONAR EL CONFLICTO 89
3.9 SOLUCIONES LOGRADAS MEDIANTE LAS PRCTICAS CONCILIATORIAS 90
3.10. OPININ SOBRE LA FORMALIZACIN DE UN PROCEDIMIENTO GENERALIZADO DE MEDIACIN
EN CASOS PENALES 92
3.11. CONDUCTAS DELICTIVAS SUSCEPTIBLES DE UNA RESPUESTA CONCILIATORIA 93
4. CONCLUSIONES SOBRE LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS DERIVADOS DE HECHOS
DELICTIVOS EN LOCALIDADES CON ESCASA POBLACIN 95
CAPTULO 4 99
EN QU CONSISTE LA MEDIACIN EN CASOS PENALES? 99
1. ORIENTACIN Y PRECISIONES CONCEPTUALES DE ESTE TRABAJO 99

2. PRECEDENTES HISTRICOS Y EXPERIENCIAS ACTUALES QUE FUNDAMENTAN LA
UTILIZACIN DE UN PROCEDIMIENTO DE MEDIACIN EN CASOS PENALES 102
3. CARACTERSTICAS DE LA MEDIACIN EN CASOS PENALES 105
3.1QU VENTAJAS COMPARATIVAS SUPONE EL PROCEDIMIENTO DE MEDIACIN, RESPECTO DEL
SISTEMA PENAL VIGENTE? 114
4. RIESGOS QUE IMPLICA LA UTILIZACIN DE LA MEDIACIN EN CASOS PENALES 115
5. LEGITIMACIN SOCIAL DE UN PROCEDIMIENTO DE MEDIACIN EN CASOS PENALES 118
6. LEGITIMIDAD POLTICA DE UN PROCEDIMIENTO DE MEDIACIN EN CASOS PENALES 120
CAPTULO 5 123
ANTECEDENTES EXTRANJEROS Y NACIONALES SOBRE LA UTILIZACIN DE

MTODOS NO ADVERSARIALES PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
INTERPERSONALES 123
1. LA MEDIACIN PENAL EN EL DERECHO COMPARADO 123

1.1 LA EXPERIENCIA EN ESTADOS UNIDOS 123
1.2 LA MEDIACIN DELINCUENTE-VCTIMA EN GRAN BRETAA 127
1.3 LOS ACUERDOS ENTRE EL OFENSOR Y LA VCTIMA EN CANAD 129
335
1.4 LA CONCILIACIN DELINCUENTE-VCTIMA EN ALEMANIA 131
1.5 LOS PROGRAMAS DE CONCILIACIN DELINCUENTE-VCTIMA EN LA REPBLICA DE FRANCIA 133
1.6 LA CONCILIACIN Y REPARACIN EN EL PROCESO ITALIANO 135
1.7- LA IMPORTANCIA DE LA REPARACIN EN EL DERECHO PENAL AUSTRACO 137
1.8 EL PROGRAMA DE MEDIACIN PARA JVENES DELINCUENTES EN FINLANDIA 140
1.9 LA UTILIZACIN DE MEDIACIN, PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS DERIVADOS DE DELITOS,
EN OTROS PASES EUROPEOS 142
1.9.1 Espaa 142
1.9.2 Blgica 143
1.9.3 Noruega 144
1.9.4 Suiza 145
1.10 LOS PROCESOS DE MEDIACIN EN LA REPBLICA POPULAR CHINA 145
1.11 LA ALTERNATIVA AL SISTEMA PENAL EN LATINOAMRICA 146
1.11.1 El procedimiento de conciliacin en Colombia 146
1.11.2 La R.A.D. (resolucin alternativa de disputas) en Puerto Rico 149
2. ALGUNOS ANTECEDENTES SOBRE CONCILIACIN Y MEDIACIN COMO FORMA DE RESOLVER
CONFLICTOS INTERPERSONALES EN LA REPBLICA ARGENTINA 150
2.1- LA INSTANCIA DE CONCILIACIN EN LOS PROCESOS PENALES POR DELITOS QUE DAN LUGAR A
LA ACCIN PRIVADA 151
2.2- EL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO ENTRE EL PROVEEDOR Y EL CONSUMIDOR 153
EN LA CIUDAD DE CRDOBA 153
2.3 LA CONCILIACIN ADMINISTRATIVA EN LAS RELACIONES LABORALES 155
2.4 EL PROGRAMA NACIONAL DE MEDIACIN 157
2.5- LA MEDIACIN CON CARCTER OBLIGATORIO, INSTITUIDA EN LA LEGISLACIN NACIONAL 160
2.6 EL PROYECTO LEGISLATIVO PARA LA PROVINCIA DE CRDOBA 161
CAPTULO 6 163
ARTICULACIN ENTRE EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y LA MEDIACIN EN

CONFLICTOS DERIVADOS DE HECHOS DELICTIVOS 163
1. LA SOLUCIN DE CARCTER PRIVADO QUE PROPONE LA MEDIACIN, Y SU UTILIZACIN

COMO RESPUESTA ANTE ILCITOS PENALES 163
2.LA REALIZACIN DE LA PRETENSIN PUNITIVA DEL ESTADO. EL CRITERIO DE OPORTUNIDAD
EN LA SELECCIN DE CASOS SUSCEPTIBLES DE TRATAMIENTO PENAL 166
336
3. MEDIACIN EN CASOS PENALES. SU ARMONIZACIN CON EL EJERCICIO DE LA ACCIN
PENAL 169
3.1 SUSPENSIN DEL JUICIO A PRUEBA 169
3.2 REFORMAS LEGISLATIVAS QUE INCREMENTARAN LA FUNCIONALIDAD DE LA PROBATION Y
LA MEDIACIN EN CASOS PENALES 170
3.3 DELITOS SLO PERSEGUIBLES A INSTANCIAS DEL OFENDIDO 178
4. EN SNTESIS 180
CAPTULO 7 183
ORGANIZACIN E IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN EN CASOS PENALES183
1. EN CUL RBITA ESTATAL SE IMPLEMENTAR LA MEDIACIN EN CUESTIONES PENALES?183

2. CONFLICTOS DERIVADOS DE DELITOS QUE PODRAN RECIBIR RESPUESTA ESTATAL EN UN
PROGRAMA PROVINCIAL DE MEDIACIN 186
3. QUINES PODRN SER MEDIADORES EN CONFLICTOS DERIVADOS DE DELITOS? 188
3.1 ALGUNOS ANTECEDENTES SOBRE LOS CRITERIOS A UTILIZAR PARA LA SELECCIN 188
DE LOS MEDIADORES 188
3.2 CRITERIO ADOPTADO PARA SELECCIONAR AL MEDIADOR 189
3.3 LA UTILIDAD DE LOS CONOCIMIENTOS ESPECFICOS Y LA EXPERIENCIA, EN EL TRATAMIENTO DE
CONFLICTOS INTERPERSONALES 190
4. CMO SE CAPACITARN LOS MEDIADORES EN CASOS PENALES? 192
5. CMO SE ACTIVAR UN PROCEDIMIENTO DE MEDIACIN? 194
5.1 INSTITUCIN NOVEDOSA PARA LA POBLACIN 194
5.2 POSIBILIDAD DE CONTRALOR 194
5.3 PASOS A DESARROLLAR EN EL PROCESO DE MEDIACIN 195
5.3.1 La derivacin del caso 195
5.3.2 La designacin del mediador 196
5.3.3 Las sesiones de mediacin 197
5.4 CONFORMACIN DE UN LEGAJO 199
5.5 CULMINACIN DEL PROCESO 199
5.6 LA PARTICIPACIN DE LA ASEGURADORA EN EL PROCESO DE MEDIACIN 200
5.7 LA PARTICIPACIN DEL CIVILMENTE RESPONSABLE 201
5.8 INTERVENCIN PERSONAL Y ASISTENCIA LETRADA 201
6. CMO SE FINANCIAR EL PROGRAMA DE MEDIACIN EN MATERIA PENAL? 202
337
6.1 TASA DE MEDIACIN 203
6.2 APORTES VOLUNTARIOS 204
6.3 ACTIVIDADES ACADMICAS 205
6.4 LA RESTRICCIN EN LAS EROGACIONES 205
6.4.1 Recursos humanos. Redistribucin de empleados o funcionarios pblicos 205
6.4.2 Mediadores Ad Honorem 206
6.4.3 Mediadores itinerantes 207
6.4.4 La mediacin en materia penal por parte de los jueces de paz 207
6.5 RECURSOS TCNICOS E INFRAESTRUCTURALES 209
7 CMO SE CONTROLAR LA ACTIVIDAD DE LOS MEDIADORES? 211
7.1 LA HABILITACIN Y EL REGISTRO DE MEDIADORES 211
7.2 EL CONTRALOR DEL SERVICIO DE MEDIACIN 212
7.3 LA PREVISIN DE SANCIONES PARA QUIENES TRANSGREDAN LAS NORMAS TICAS 214
8 DIFUSIN DE ESTA FORMA ALTERNATIVA PARA LA RESOLUCIN DE DISPUTAS DERIVADAS DE
LA ACTIVIDAD DELICTIVA 214
9. IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA PILOTO 215
CONCLUSIONES 218
APNDICE 220
ANEXOS DEL CAPTULO 2 221
ANEXO 1: CUESTIONARIO UTILIZADO PARA LA ENCUESTA 222

ANEXO 2: MANUAL DE CDIGOS 223
ANEXO 3: INSTRUCCIONES A LOS ENCUESTADORES PARA LA SELECCIN DE VIVIENDAS 246
ANEXO 4: MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA LA ENCUESTA POBLACIONAL 247
ANEXO 5: HOJA DE RUTA PARA EL REGISTRO DE DOMICILIOS ENCUESTADOS O RECHAZADOS 249
ANEXO 6: CATEGORIZACIN DE LOS MOTIVOS POR LOS CUALES SIENTEN SEGURIDAD O
INSEGURIDAD LOS ENTREVISTADOS (NOTA AL PIE NRO. 10) 250
ANEXO 7: CRITERIOS UTILIZADOS PARA CATEGORIZAR LAS POSICIONES DE LOS ENTREVISTADOS
RESPECTO A SU SENSACIN DE SEGURIDAD (NOTA AL PIE NRO. 11) 251
338
ANEXO 8. CRITERIOS UTILIZADOS Y VALORES ASIGNADOS A LAS CATEGORAS CORRESPONDIENTES
A CADA GRADO DE CONFORMIDAD CON LA ACTUACIN DE LOS RGANOS DE CONTROL SOCIAL
INSTITUCIONAL (NOTA AL PIE NRO. 17) 252

ANEXO 9. CATEGORIZACIN DE LOS NIVELES DE ARRAIGO (NOTA AL PIE NRO. 23) 259
ANEXO 10. RELACIONES ENTRE EL GRADO DE CONFORMIDAD CON LA ACTUACIN DE LOS RGANOS
DE CONTROL SOCIAL INSTITUCIONAL Y LAS VARIABLES DESCRIPTORAS DE LA SITUACIN
SOCIOECONMICA (NOTA AL PIE NRO. 24) 261

ANEXO 11. CATEGORAS DE RESPUESTA INSTITUCIONAL QUE OBTUVIERON LAS VCTIMAS (NOTA AL
PIE NO. 25) 262
ANEXO 12. CATEGORAS DE RESPUESTA INSTITUCIONAL AGUARDADAS POR LOS ACTORES SOCIALES
(NOTA AL PIE NRO. 32) 266
ANEXO 1: DATOS CORRESPONDIENTES AL TOTAL DE LOCALIDADES QUE CONTABAN CON JUZGADOS

DE PAZ AL MES DE NOVIEMBRE DE 1991, TAMAO POBLACIONAL DE ESTAS LOCALIDADES,
LOCALIDADES SELECCIONADAS PARA LA MUESTRA Y SUS POSIBLES SUSTITUCIONES, DISTRIBUCIN
JURISDICCIONAL DE LOS FUNCIONARIOS EFECTIVAMENTE ENCUESTADOS , SEDE JUDICIAL A LA QUE
RESPONDAN ESTOS JUZGADOS DE PAZ Y DISTANCIA DESDE CADA LOCALIDAD HASTA LA SEDE
JUDICIAL DE SU JURISDICCIN 269

ANEXO 2: MAPA JUDICIAL SOBRE EL CUAL SE SELECCIONARON LAS LOCALIDADES PARA DISEAR
LA MUESTRA 281
ANEXO 3: INSTRUMENTO UTILIZADO PARA RECOLECTAR LAS RESPUESTAS PROPORCIONADAS POR
JUECES DE PAZ Y ENCARGADOS DE DEPENDENCIAS POLICIALES 282
ANEXO 4: MANUAL DE CDIGOS CON LOS VALORES ASIGNADOS A CADA TIPO DE RESPUESTA 283
ANEXO 5: GRADO DE CONOCIMIENTO DE LOS SUJETOS INVOLUCRADOS EN HECHOS DELICTIVOS.
NOTA AL PIE NO. 9 284
ANEXO 6: RANGOS EN LA UTILIZACIN DE PRCTICAS CONCILIATORIAS. ( NOTA AL PIE 12) 286
ANEXO 9: RESULTADOS AL RELACIONAR LA EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA EN PRCTICAS
CONCILIATORIAS CON LAS VARIABLES EDAD, ANTIGEDAD EN EL CARGO Y NIVEL DE INSTRUCCIN.
NOTA AL PIE 21 293

ANEXO 10: CRITERIOS UTILIZADOS PARA CATEGORIZAR EL GRADO DE PREDISPOSICIN HACIA LA
ESTRUCTURACIN DE UNA INSTANCIA DE MEDIACIN EN CASOS PENALES. NOTA AL PIE 24 294
339
ANEXO 1: ARTCULOS DE LA LEY COLOMBIANA NRO. 23 DE 1991, REFERENTES AL SISTEMA
CONCILIATORIO EN MATERIA PENAL. NOTA AL PIE NO. 29 298
ANEXO 2: ARTCULOS 33, 38 Y 39 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL COLOMBIANO,
REFORMADOS POR LA LEY 81 DE 1993. NOTA AL PIE NO. 31 303
ANEXO 3: ARTCULOS 5 A 9 DEL DECRETO 800/91 DE LA REPBLICA DE COLOMBIA REFERIDOS A LA
CONCILIACIN EN LAS CONTRAVENCIONES. NOTA AL PIE NO. 32 305
ANEXO 4: DECRETO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL NRO. 1480/92 307
ANEXO 5: LEY NACIONAL 24573. MEDIACIN Y CONCILIACIN CIVIL Y COMERCIAL. 308
ANEXO 6: PROYECTO DE LEY SOBRE MEDIACIN, APROBADO POR EL SENADO DE LA PROVINCIA DE
CRDOBA EL 7 DE NOVIEMBRE DE 1996 309
ANEXO 1: CUESTIONARIO UTILIZADO PARA LA ENCUESTA 311

ANEXO 2: MANUAL DE CDIGOS 312
ANEXO 3: INSTRUCCIONES A LOS ENCUESTADORES PARA LA SELECCIN DE VIVIENDAS 313
ANEXO 4: MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA LA ENCUESTA POBLACIONAL 314
ANEXO 5: HOJA DE RUTA PARA EL REGISTRO DE DOMICILIOS ENCUESTADOS O RECHAZADOS315
ANEXO 6: CATEGORIZACIN DE LOS MOTIVOS POR LOS CUALES SIENTEN SEGURIDAD O
INSEGURIDAD LOS ENTREVISTADOS 316
ANEXO 7: CRITERIOS UTILIZADOS PARA CATEGORIZAR LAS POSICIONES DE LOS
ENTREVISTADOS RESPECTO A SU SENSACIN DE SEGURIDAD 317
ANEXO 8. CRITERIOS UTILIZADOS Y VALORES ASIGNADOS A LAS CATEGORAS
CORRESPONDIENTES A CADA GRADO DE CONFORMIDAD CON LA ACTUACIN DE LOS RGANOS
DE CONTROL SOCIAL INSTITUCIONAL 318

ANEXO 9. CATEGORIZACIN DE LOS NIVELES DE ARRAIGO 319
ANEXO 10. RELACIONES ENTRE EL GRADO DE CONFORMIDAD CON LA ACTUACIN DE LOS
RGANOS DE CONTROL SOCIAL INSTITUCIONAL Y LAS VARIABLES DESCRIPTORAS DE LA
SITUACIN SOCIOECONMICA 320

ANEXO 11. CATEGORAS DE RESPUESTA INSTITUCIONAL QUE OBTUVIERON LAS VCTIMAS 321
ANEXO 12. CATEGORAS DE RESPUESTA INSTITUCIONAL AGUARDADAS POR LOS ACTORES
SOCIALES 322
BIBLIOGRAFA 323
340

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LA MEDIACIN ANTE EL DELITO

Una alternativa para resolver conflictos penales

Norberto Daniel Barmat

Durante el desarrollo de este trabajo de tesis, he contado con el

El lugar ms destacado lo ocupa mi directora de tesis, Martha Daz

A Patricia Scarponetti le agradezco sus recomendaciones, y muy

A Carlos Lista le quiero agradecer las invitaciones efectuadas para

A Marcelo Novillo Corvaln debo agradecerle su revisin de los

A las embajadas de Colombia, E.E.U.U., Gran Bretaa y al

La bsqueda bibliogrfica result accesible gracias a la orientacin

Desde el ao 1990, las sucesivas autoridades y el personal

A Francisco Ferreyra e Ins Haefeli debo agradecerles el apoyo

Por ltimo, no puedo dejar de agradecer el respaldo, la comprensin

En la Provincia de Crdoba, la respuesta del sistema penal1 a quienes se

Este fenmeno no se presenta slo a nivel local. Perviven en la mayor

"La impunidad es ms frecuente que su contrario, la punicin" (Cosacov, 1988)

"Todo el sistema penal funciona como un aparato seleccionador. En especial, la justicia

Se excluyen, en consecuencia, hechos susceptibles de merecer una

La seleccin informal5 de causas a resolver por la justicia penal, frustra la

De esta forma se produce una desigualdad jurdica en el tratamiento que

Los delitos que afectan esencialmente intereses de particulares, definidos

Durante igual perodo slo el 50,28% del total de sentencias condenatorias

5 - Seleccin realizada de hecho, sin norma escrita que la prevea.

Frente a la situacin previamente descripta, este estudio tiende a encontrar

Disear un procedimiento para ser aplicado en la Provincia de Crdoba,

Es decir, se aborda la proyeccin de un modelo de mediacin en casos

La problemtica del estudio presenta tres cuestiones principales:

7 - Datos estadsticos proporcionados por la Polica de la Provincia de Crdoba y el Registro Nacional de

b) La necesidad de definir el encuadre jurdico que permita armonizar la

c) La tercera cuestin aborda la factibilidad de la organizacin e

La discusin sobre el requerimiento de ampliar las formas de abordar la

Qu niveles de eficiencia muestra actualmente el sistema de justicia

Es necesario implementar otras alternativas no punitivas para

Cul es la solucin esperada por los integrantes de la sociedad, frente

Con el propsito de responder a estos interrogantes se plantearon como

a) Detectar qu grado de respuesta brinda actualmente el sistema de

b) Descubrir la existencia de alguna prctica extrapenal por parte de

Para la consecucin del objetivo a) se procedi a:

-Seleccionar razonadamente los tipos penales que prevn acciones u

La eleccin de las conductas delictivas referidas en el prrafo anterior, se

-Comparar la cantidad de hechos delictivos contra las personas 13, la

13 - Lesiones u homicidio culposo y lesiones dolosas.

14 - Sin que se ejerza violencia contra las personas.

15 - rganos de control social institucional que coadyuvan en la persecucin, punicin y ejecucin de la

-Medir el grado de satisfaccin de la poblacin respecto del

A fn de descubrir la existencia de prcticas extrapenales para la

2- Necesidad de la armonizacin normativa

Ante la necesidad de proyectar un procedimiento alternativo al sistema

En qu consiste la mediacin en casos penales?

16 - Vivencia como vctima o damnificado por un hecho delictivo.

Se aplican procedimientos conciliatorios para regular algn tipo de

Qu modificaciones sera necesario introducir en las leyes penales y

Cul sera su mbito jurisdiccional de aplicacin?

Tales preguntas motivaron la formulacin de los objetivos especficos

a- Analizar el sustento jurdico de la mediacin en casos criminales,

b- Determinar qu normas penales17 sera necesario modificar a los

Para alcanzar los objetivos previamente sealados se:

-Evaluaron antecedentes en la legislacin comparada, y se revis la

-Efectu una revisin legislativa, recurriendo a la consulta

17 - Tanto de carcter sustancial como procesal.

3- Marco para un diseo de organizacin e implementacin de la mediacin en materia

La incorporacin al sistema jurdico de un nuevo procedimiento, adems

De lo contrario, la propuesta de innovacin resultara ambiga y abstracta,