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INVERSIONES, COPCI
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 351 de 29-dic.-2010
Ultima modificacin: 09-jun.-2014
Estado: Vigente
NOTA GENERAL:
Por Artculo 2 del Decreto Ejecutivo No. 338, publicado en Registro Oficial Suplemento 263 de 9 de
Junio del 2014 se Sustituye las denominaciones del "Instituto Ecuatoriano de Normalizacin" por
"Servicio Ecuatoriano de Normalizacin" y la de "Organismo de Acreditacin Ecuatoriana" por
"Servicio de Acreditacin Ecuatoriana.
ASAMBLEA NACIONAL
Seor Presidente:
Por lo expuesto; y, tal como dispone el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y
64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el Autntico y copia certificada del texto del
proyecto de Ley aprobado, as como tambin la certificacin de las fechas de su tratamiento, para su
publicacin en el Registro Oficial.
Atentamente,
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, los numerales 2, 15, 16, 17, 26 y 27 del artculo 66 de la Constitucin de la Repblica,
establecen garantas constituciones de las personas, las cuales requieren de una normativa que
regule su ejercicio;
Que, conforme al numeral 2 del Artculo 133 de la Constitucin de la Repblica, las leyes orgnicas
deben regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, como los sealados en el
considerando anterior;
Que, el Artculo 275 de la Constitucin de la Repblica establece que todos los sistemas que
conforman el rgimen de desarrollo (econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales)
garantizan el desarrollo del buen vivir, y que toda organizacin del Estado y la actuacin de los
poderes pblicos estn al servicio de los ciudadanos y ciudadanas que habitan el Ecuador;
Que, el numeral 2 del Artculo 276 de la Constitucin de la Repblica establece que el rgimen de
desarrollo, tiene entre sus objetivos el de construir un sistema econmico justo, democrtico,
productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo,
de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable;
Que, el numeral 5 del artculo 281 de la Constitucin de la Repblica establece las responsabilidades
del Estado para alcanzar la soberana alimentaria, entre las que se incluye el establecer mecanismos
preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos productores y productoras,
facilitndoles la adquisicin de medios de produccin;
Que, el Artculo 283 de la Constitucin de la Repblica establece que el sistema econmico es social
y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y
equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y, tiene por objetivo
garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten
el buen vivir;
Que, los numerales 1, 2 y 3 del Artculo 285 de la Constitucin de la Repblica prescriben como
objetivos de la poltica fiscal: 1) El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos; 2) la
redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, 3) la
generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la
produccin de bienes y servicios socialmente deseables y ambientalmente responsables;
Que, el Artculo 306 de la Constitucin de la Repblica dispone la obligacin estatal de promover las
exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor
empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeos y medianos productores
Que, el Artculo 319 de la Carta Magna reconoce diversas formas de organizacin de la produccin
en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas,
asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas, en tal virtud alentar la produccin que
satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el contexto
internacional;
Que, el Artculo 320 de nuestra Constitucin establece que la produccin, en cualquiera de sus
formas, se sujetar a principios y normas de calidad; sostenibilidad; productividad sistmica;
valoracin del trabajo; y eficiencia econmica y social;
Que, en su Artculo 334 numeral uno, la Norma Constitucional dictamina que al Estado le
corresponde promover el acceso equitativo a los factores de produccin, evitando la concentracin o
acaparamiento de factores y recursos productivos, la redistribucin y supresin de privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos;
Que, el Artculo 335 de la Constitucin de la Repblica determina que el Estado regular, controlar
e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas; y sancionar
la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y
servicios, as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y
colectivos. Determina igualmente que el Estado definir una poltica de precios orientada a proteger
la produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de
monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas
de competencia desleal;
Que, el artculo 336 de la Carta Fundamental, impone al Estado el deber de impulsar y velar por un
comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, promoviendo la reduccin de
las distorsiones de la intermediacin y promocin de su sustentabilidad, asegurando de esta manera
la transparencia y eficiencia en los mercados, mediante el fomento de la competencia en igualdad de
condiciones y oportunidades,
Que, el Artculo 304 numeral 6, de la Carta Fundamental establece que la poltica comercial tendr
como objetivo evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y
otras que afecten el funcionamiento de los mercados;
Que, en virtud de las atribuciones conferidas bajo el Decreto Ejecutivo 103, publicado en el Registro
Oficial Suplemento No. 26, de 22 de febrero de 2007 , la Secretara Nacional de Planificacin ha
elaborado y puesto en marcha el Plan Nacional para el Buen Vivir, que considera que frente a los
indicadores de migracin, desempleo y pobreza es necesaria una revolucin econmica que
conduzca a una reactivacin de la produccin, generacin de empleo, convirtindonos en una
sociedad de propietarios y productores que supere el sistema actual de exclusin social; frente a ello
se plantea la democratizacin de los medios de produccin, como una "condicin necesaria para
auspiciar la igualdad y la cohesin desde la perspectiva de desarrollo territorial integral que fomente
un sistema econmico social y solidario";
Que, el Objetivo nmero 11 del Plan Nacional para el Buen Vivir, publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 144 de 5 de marzo de 2010 es, "Establecer un sistema econmico social, solidario y
sostenible"; y,
TITULO PRELIMINAR
Art. 1.- Ambito.- Se rigen por la presente normativa todas las personas naturales y jurdicas y dems
formas asociativas que desarrollen una actividad productiva, en cualquier parte del territorio nacional.
Art. 2.- Actividad Productiva.- Se considerar actividad productiva al proceso mediante el cual la
actividad humana transforma insumos en bienes y servicios lcitos, socialmente necesarios y
ambientalmente sustentables, incluyendo actividades comerciales y otras que generen valor
agregado.
Art. 3.- Objeto.- El presente Cdigo tiene por objeto regular el proceso productivo en las etapas de
produccin, distribucin, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones
productivas orientadas a la realizacin del Buen Vivir. Esta normativa busca tambin generar y
consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e incentiven la produccin de mayor valor
agregado, que establezcan las condiciones para incrementar productividad y promuevan la
transformacin de la matriz productiva, facilitando la aplicacin de instrumentos de desarrollo
productivo, que permitan generar empleo de calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo,
eco-eficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza.
Art. 4.- Fines.- La presente legislacin tiene, como principales, los siguientes fines:
a. Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor valor agregado, potenciadora de
servicios, basada en el conocimiento y la innovacin; as como ambientalmente sostenible y
ecoeficiente;
b. Democratizar el acceso a los factores de produccin, con especial nfasis en las micro, pequeas
y medianas empresas, as como de los actores de la economa popular y solidaria;
c. Fomentar la produccin nacional, comercio y consumo sustentable de bienes y servicios, con
responsabilidad social y ambiental, as como su comercializacin y uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas;
d. Generar trabajo y empleo de calidad y dignos, que contribuyan a valorar todas las formas de
trabajo y cumplan con los derechos laborales;
e. Generar un sistema integral para la innovacin y el emprendimiento, para que la ciencia y
tecnologa potencien el cambio de la matriz productiva; y para contribuir a la construccin de una
sociedad de propietarios, productores y emprendedores;
f. Garantizar el ejercicio de los derechos de la poblacin a acceder, usar y disfrutar de bienes y
servicios en condiciones de equidad, ptima calidad y en armona con la naturaleza;
g. Incentivar y regular todas las formas de inversin privada en actividades productivas y de
servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables;
h. Regular la inversin productiva en sectores estratgicos de la economa, de acuerdo al Plan
Nacional de Desarrollo;
i. Promocionar la capacitacin tcnica y profesional basada en competencias laborales y ciudadanas,
que permita que los resultados de la transformacin sean apropiados por todos;
j. Fortalecer el control estatal para asegurar que las actividades productivas no sean afectadas por
prcticas de abuso del poder del mercado, como prcticas monoplicas, oligoplicas y en general,
las que afecten el funcionamiento de los mercados;
LIBRO I
DEL DESARROLLO PRODUCTIVO, MECANISMOS Y ORGANOS DE
COMPETENCIA
TITULO I
Del Desarrollo Productivo y su Institucionalidad
Captulo I
Del Rol del Estado en el Desarrollo Productivo
Art. 5.- Rol del Estado.- El Estado fomentar el desarrollo productivo y la transformacin de la matriz
productiva, mediante la determinacin de polticas y la definicin e implementacin de instrumentos e
incentivos, que permitan dejar atrs el patrn de especializacin dependiente de productos primarios
de bajo valor agregado.
Captulo II
De la Institucionalidad del Desarrollo Productivo
Art. 6.- Del Consejo Sectorial.- Corresponde a la Funcin Ejecutiva la definicin de las polticas de
desarrollo productivo y el fomento de las inversiones a travs del Consejo Sectorial de la Produccin,
que se conformar y funcionar segn lo establecido en el Reglamento a este Cdigo, enmarcando
sus directrices dentro del Sistema Nacional de Planificacin.
Este organismo contar con una Secretara Tcnica a cargo del Ministerio que presida el Consejo
Sectorial de la produccin y cuyas atribuciones sern las que se establezcan en el presente Cdigo y
en el reglamento. Esta Secretara contar con las reas tcnicas necesarias para disear polticas
pblicas y programas de poltica de fomento productivo e inversiones, entre otros vinculados con el
sector productivo.
Este Consejo Consultivo estar conformado entre otros, por representantes del sector productivo
privado, mixto, popular y solidario, trabajadores y gobiernos autnomos descentralizados. El Consejo
Consultivo tendr una representacin amplia y plural que refleje los distintos sectores, territorios y
tamaos de produccin. El Consejo Consultivo no contar con recursos pblicos para su
funcionamiento, pero la Secretara Tcnica del Consejo Sectorial de la Produccin brindar apoyo
logstico a su operacin y para la participacin de sus integrantes.
TITULO II
De la Promocin del Trabajo Productivo Digno
Art. 8.- Salario Digno.- El salario digno mensual es el que cubra al menos las necesidades bsicas
de la persona trabajadora as como las de su familia, y corresponde al costo de la canasta bsica
Art. 9.- Componentes del Salario Digno.- Unica y exclusivamente para fines de clculo, para
determinar si un trabajador recibe el salario digno mensual, se sumarn los siguientes componentes:
En caso de que el trabajador haya laborado por un perodo menor a un ao, el clculo ser
proporcional al tiempo de trabajo.
Art. 10.- Compensacin econmica para el Salario Digno.- A partir del ejercicio fiscal 2011, los
empleadores sealados en el inciso siguiente, que no hubieren pagado a todos sus trabajadores un
monto igual o superior al salario digno mensual, debern calcular una compensacin econmica
obligatoria adicional que ser pagada como aporte para alcanzar el Salario Digno, nicamente a
favor de aquellos trabajadores que durante el ao hubieran percibido un salario inferior al sealado
en el artculo nueve.
En caso de que el valor descrito en el inciso anterior no cubra la totalidad del salario digno de todos
los trabajadores con derecho a la Compensacin Econmica, esta se repartir entre dichos
trabajadores, de manera proporcional a la diferencia existente entre los componentes para el clculo
del salario digno y el salario digno sealado en el artculo 8 de este Cdigo.
TITULO III
De la Generacin de un Sistema Integral de Innovacin,
Capacitacin Tcnica y Emprendimiento
Este sistema articular la labor de varias instituciones pblicas y privadas en sus diferentes fases de
desarrollo y sus diferentes instrumentos, en una sola ventanilla de atencin virtual, desconcentrada y
descentralizada para la difusin de: capacitacin para la generacin de competencias
emprendedoras, instrumentos de financiamiento, de capital de riesgo, banca de desarrollo orientada
al financiamiento de emprendimientos, y fondo nacional de garantas; asistencia tcnica y
articulacin con los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones sin fines de lucro,
empresas, universidades, incubadoras, entre otros.
Art. 12.- Capital de Riesgo.- El Estado podr aportar, a travs de mecanismos legales y financieros
idneos, a la conformacin de capitales de riesgo. El carcter temporal de las inversiones efectuadas
por el Estado deber ser previamente pactado, tanto en tiempo cuanto en forma; privilegiando los
procesos de desinversin del Estado en empresas donde es propietario en forma parcial o exclusiva,
a favor de los empleados y trabajadores de dichas empresas, as como a favor de la comunidad en
la que tal emprendimiento se desarrolle, dentro de las condiciones y plazos establecidas en cada
proyecto.
LIBRO II
DEL DESARROLLO DE LA INVERSION PRODUCTIVA Y DE SUS
INSTRUMENTOS
TITULO I
Del Fomento, Promocin y Regulacin de las Inversiones
Productivas
Captulo I
De las inversiones productivas
Art. 13.- Definiciones.- Para efectos de la presente normativa, se tendrn las siguientes definiciones:
No se considerar como inversin extranjera, aquella realizada por una empresa nacional o
extranjera, cuyas acciones, participaciones, propiedad o control, total o mayoritario, le pertenezca a
una persona natural o sociedad ecuatoriana.
Art. 14.- Aplicacin.- Las nuevas inversiones no requerirn de autorizaciones de ninguna naturaleza,
salvo aquellas que expresamente seale la ley y las que se deriven del ordenamiento territorial
correspondiente; debiendo cumplir con los requisitos que exige esta normativa para beneficiarse de
los incentivos que aqu se establecen.
Los beneficios del presente Cdigo no se aplicarn a aquellas inversiones de personas naturales o
jurdicas extranjeras domiciliadas en parasos fiscales.
El reglamento regular los parmetros de aplicacin de los incentivos a todos los sectores que lo
soliciten.
Los beneficios y garantas reconocidos por este Cdigo se aplicarn sin perjuicio de lo establecido
en la Constitucin de la Repblica y en otras leyes, as como en los acuerdos internacionales
debidamente ratificados por Ecuador.
Art. 15.- Organo Competente.- El Consejo Sectorial de la Produccin ser el mximo rgano de
rectora gubernamental en materia de inversiones.
Captulo II
Principios Generales
Art. 17.- Trato no discriminatorio.- Los inversionistas nacionales y extranjeros, las sociedades,
empresas o entidades de los sectores cooperativistas, y de la economa popular y solidaria, en las
que stos participan, al igual que sus inversiones legalmente establecidas en el Ecuador, con las
limitaciones previstas en la Constitucin de la Repblica, gozarn de igualdad de condiciones
respecto a la administracin, operacin, expansin y transferencia de sus inversiones, y no sern
objeto de medidas arbitrarias o discriminatorias. Las inversiones y los inversionistas extranjeros
gozarn de proteccin y seguridades plenas, de tal manera que tendrn la misma proteccin que
reciben los ecuatorianos dentro del territorio nacional.
El Estado en todos sus niveles de gobierno, en ejercicio de su plena potestad pblica podr otorgar
tratamientos diferenciados, en calidad de incentivos, a favor de la inversin productiva y nueva, los
que sern otorgados en funcin de sectores, ubicacin geogrfica u otros parmetros que stas
debern cumplir, segn los trminos previstos en este Cdigo y su Reglamento.
Las inversiones extranjeras tendrn un rol de complementacin directa en los sectores estratgicos
de la economa, que requieran inversin y financiamiento, para alcanzar los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, y con sujecin a la legislacin aplicable. En los dems sectores de la
economa, los inversionistas extranjeros podrn participar directamente sin necesidad de
autorizacin adicional a las previstas para los inversionistas nacionales.
Art. 18.- Derecho de propiedad.- La propiedad de los inversionistas estar protegida en los trminos
que establece la Constitucin y dems leyes pertinentes. La Constitucin prohbe toda forma de
confiscacin. Por lo tanto, no se decretarn ni ejecutarn confiscaciones a las inversiones nacionales
o extranjeras.
Captulo III
De los Derechos de los Inversionistas
Art. 19.- Derechos de los inversionistas.- Se reconocen los siguientes derechos a los inversionistas:
Art. 20.- Rgimen Tributario.- En materia impositiva, las inversiones nacionales y extranjeras estarn
sujetas al mismo Rgimen Tributario, con las excepciones previstas en este Cdigo.
Art. 21.- Normas obligatorias.- Los inversionistas nacionales y extranjeros y sus inversiones estn
sujetos, de forma general, a la observancia y fiel cumplimiento de las leyes del pas, y, en especial,
TITULO II
Del Desarrollo Productivo de la Economa Popular,
Solidaria y Comunitaria
Los ministerios del ramo o secretaras nacionales que tengan como competencia el fomento de la
economa popular, solidaria y comunitaria, presentarn al trmino del ejercicio econmico anual, al
ministerio que presida el Consejo Sectorial de la Produccin, reportes sobre los recursos invertidos
en programas de generacin de capacidades, innovacin, emprendimientos, tecnologa, mejora de
productividad, asociatividad, fomento y promocin de oferta exportable, comercializacin, entre otros,
con el objeto de potenciar este sector de la economa.
TITULO III
De los Incentivos para el Desarrollo Productivo
Captulo I
Normas generales sobre Incentivos y Estmulos de
Desarrollo Econmico
Art. 23.- De los incentivos.- Los incentivos de orden tributario que reconoce esta normativa se
incorporan como reformas a las normas tributarias pertinentes, como consta en las disposiciones
reformatorias al final de este Cdigo.
Art. 24.- Clasificacin de los incentivos.- Los incentivos fiscales que se establecen en este cdigo
son de tres clases:
1. Generales: De aplicacin para las inversiones que se ejecuten en cualquier parte del territorio
nacional. Consisten en los siguientes:
2. Sectoriales y para el desarrollo regional equitativo: Para los sectores que contribuyan al cambio a
la matriz energtica, a la sustitucin estratgica de importaciones, al fomento de las exportaciones,
as como para el desarrollo rural de todo el pas, y las zonas urbanas segn se especifican en la
disposicin reformatoria segunda (2.2), se reconoce la exoneracin total del impuesto a la renta por
cinco aos a las inversiones nuevas que se desarrollen en estos sectores.
3. Para zonas deprimidas: Adems de que estas inversiones podrn beneficiarse de los incentivos
generales y sectoriales antes descritos, en estas zonas se priorizar la nueva inversin otorgndole
un beneficio fiscal mediante la deduccin adicional del 100% del costo de contratacin de nuevos
trabajadores, por cinco aos.
Los contratos de inversin podrn otorgar estabilidad sobre los incentivos tributarios, en el tiempo de
vigencia de los contratos, de acuerdo a las prerrogativas de este Cdigo. De igual manera, detallarn
los mecanismos de supervisin y regulacin para el cumplimiento de los parmetros de inversin
previstos en cada proyecto. El Consejo Sectorial de la Produccin establecer los parmetros que
debern cumplir las inversiones que soliciten someterse a este rgimen.
Art. 26.- De la Vigencia.- Los contratos de inversin tendrn una vigencia de hasta quince (15) aos
a partir de la fecha de su celebracin, y su vigencia no limitar la potestad del Estado de ejercer
control y regulacin a travs de sus organismos competentes.
Art. 27.- Resolucin de conflictos.- En los contratos de inversin con inversionistas extranjeros se
podrn pactar clusulas arbitrales para resolver las controversias que se presenten entre el Estado y
los inversionistas. Las controversias entre un inversionista extranjero con el Estado ecuatoriano, que
se hubieren agotado completamente por la va administrativa, intentarn solucionarse de manera
amistosa, con dilogos directos por un trmino de 60 das. Si no se llegase a una solucin directa
entre las partes deber existir una instancia obligatoria de mediacin dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de inicio formal de las negociaciones directas.
Si luego de esta instancia de mediacin la controversia subsiste, el conflicto podr ser sometido a
arbitraje nacional o internacional, de conformidad con los Tratados vigentes, de los que Ecuador
forma parte. Las decisiones de ese Tribunal Arbitral sern en derecho, la legislacin aplicable ser la
ecuatoriana y los laudos sern definitivos y obligatorios para las partes.
Si luego del trmino de 6 meses de agotada la va administrativa, las partes no han llegado a un
acuerdo amistoso, ni la hubieren sometido a jurisdiccin arbitral para la solucin de sus conflictos, la
controversia se someter a conocimiento de la justicia ordinaria nacional. No se sometern a
Art. 28.- De la aplicacin de los incentivos.- La Secretara Tcnica del Consejo Sectorial de la
produccin coordinar con los organismos de control competente, la ejecucin adecuada de los
beneficios reconocidos para cada proyecto de inversin, sin que se pueda exigir a los inversionistas
otros requisitos que los establecidos en esta legislacin.
Art. 29.- Monitoreo.- El monitoreo del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los
inversionistas, sean legales o contractuales, estar a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo
Sectorial de la produccin.
La Secretara Tcnica, conjuntamente con el Servicio de Rentas Internas, podr realizar controles
para verificar el cumplimiento de los criterios que motivaron la aplicacin del incentivo, relacionados
con la inversin realizada. El reglamento establecer los parmetros de ejecucin de este monitoreo.
Si el beneficiario no cumple con lo requerido, la Secretara Tcnica remitir para conocimiento del
Consejo Sectorial de la produccin un informe detallado, respecto a la gravedad de los
incumplimientos identificados y que no hubieran sido subsanados, recomendando adems la
adopcin de las sanciones pertinentes, dependiendo de la gravedad de tales incumplimientos.
Art. 30.- Inhabilidades especiales.- No podrn ser beneficiarios de los incentivos consagrados en
esta normativa: El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros y Secretarios de
Estado, y los servidores pblicos de la entidad rectora de la poltica de la produccin, ni directamente
ni por interpuesta persona, an cuando se trate de sociedades en las que tengan participacin
directa o indirecta en su capital, as como quienes hubieren tenido vinculacin directa o indirecta en
cualquier etapa del procedimiento de acceso a los incentivos o que tengan algn grado de
responsabilidad en el procedimiento, y que, por sus actividades o funciones, se podra presumir
razonadamente que cuentan con informacin privilegiada de estos procesos; as como los cnyuges
de los dignatarios, funcionarios y empleados indicados anteriormente; y, quienes no se encuentren al
da en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, laborales, ambientales y de seguridad social.
Captulo II
De las infracciones y sanciones a los inversionistas
Art. 31.- Infracciones.- Constituyen causales de infraccin en las que podran incurrir los
inversionistas que se beneficien de los incentivos que prev esta normativa, las siguientes:
Art. 32.- Revocatoria.- Sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar, la comisin
de cualquiera de las causales establecidas en el artculo anterior, generar la revocatoria de los
beneficios otorgados. La revocatoria prevista en este captulo ser dispuesta mediante resolucin
motivada de la Secretara Tcnica del Consejo Sectorial de la produccin. El inversionista
sancionado podr apelar administrativamente ante el pleno de este Consejo, siguiendo el
procedimiento que establece el Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin
Ejecutiva.
Art. 33.- Si la causal de revocatoria fuera cualquiera de las establecidas en los literales e, f, g, h, i,
del Art. 31, se determinar, adicionalmente, el reembolso de los incentivos recibidos y el pago de los
tributos ms los intereses correspondientes que se hubieren tenido que pagar, de no haber mediado
el acceso a los incentivos tributarios que reconoce esta normativa, durante el perodo en que se
incurri en el incumplimiento; salvo circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor documentalmente
acreditadas y aceptadas por el Consejo Sectorial de la Produccin. Lo anterior, sin perjuicio del
ejercicio de la facultad determinadora de la Administracin Tributaria de conformidad con la ley.
TITULO IV
Zonas Especiales de Desarrollo Econmico
Captulo I
Del objeto y constitucin de las Zonas Especiales
de Desarrollo Econmico
Art. 34.- El Gobierno nacional podr autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo
Econmico (ZEDE), como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio nacional, para
que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en la presente normativa; los
que estarn condicionados al cumplimiento de los objetivos especficos establecidos en este Cdigo,
de conformidad con los parmetros que sern fijados mediante norma reglamentaria y los previstos
en los planes de ordenamiento territorial.
Art. 35.- Ubicacin.- Las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico se instalarn en reas
geogrficas delimitadas del territorio nacional, considerando condiciones tales como: preservacin
del medio ambiente, territorialidad, potencialidad de cada localidad, infraestructura vial, servicios
bsicos, conexin con otros puntos del pas, entre otros, previamente determinadas por el organismo
rector en materia de desarrollo productivo, y en coordinacin con el ente a cargo de la planificacin
nacional y estarn sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y financiero.
Art. 36.- Tipos.- Las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico podrn ser de los siguientes tipos:
Los servicios logsticos estarn orientados a potenciar las instalaciones fsicas de puertos,
aeropuertos y pasos de frontera, que sirvan para potenciar el volumen neto favorable del comercio
exterior y el abastecimiento local bajo los parmetros permitidos, en atencin a los requisitos
establecidos en el Reglamento de este Cdigo.
Los bienes que formen parte de estos procesos servirn para diversificar la oferta exportable; no
obstante, se autorizar su nacionalizacin para el consumo en el pas en aquellos porcentajes de
produccin que establezca el reglamento al presente Cdigo. Estos lmites no se aplicarn para los
productos obtenidos en procesos de transferencia de tecnologa y de innovacin tecnolgica.
Las personas naturales o jurdicas que se instalen en las zonas especiales podrn operar
exclusivamente en una de las modalidades antes sealadas, o podrn diversificar sus operaciones
en el mismo territorio con operaciones de varias de las tipologas antes indicadas, siempre que se
justifique que la variedad de actividades responde a la facilitacin de encadenamientos productivos
del sector econmico que se desarrolla en la zona autorizada; y que, la ZEDE cuente dentro de su
instrumento constitutivo con la autorizacin para operar bajo la tipologa que responde a la actividad
que se desea instalar.
Art. 37.- Control aduanero.- Las personas y medios de transporte que ingresen o salgan de una
ZEDE, as como los lmites, puntos de acceso y de salida de las zonas especiales de desarrollo
econmico debern estar sometidos a la vigilancia de la administracin aduanera. El control
aduanero podr efectuarse previo al ingreso, durante la permanencia de las mercancas en la zona o
con posterioridad a su salida. Los procedimientos que para el control establezca la administracin
aduanera, no constituirn obstculo para el flujo de los procesos productivos de las actividades que
se desarrollen en las ZEDE; y debern ser simplificados para el ingreso y salida de mercancas en
estos territorios.
Art. 38.- Acto administrativo de establecimiento.- Las zonas especiales de desarrollo econmico se
constituirn mediante autorizacin del Consejo Sectorial de la produccin, teniendo en cuenta el
potencial crecimiento econmico de los territorios donde se instalen las zonas especiales, los
objetivos, planes y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda de Transformacin
Productiva, y dems planes regionales, sobre la base de los requisitos y formalidades que se
determinarn en el reglamento a este Cdigo.
La autorizacin se otorgar por un perodo de veinte (20) aos, que podrn ser prorrogables, con
sujecin al procedimiento de evaluacin establecido en el Reglamento, y solo se podr revocar antes
del plazo establecido por haberse verificado alguna de las infracciones que generan la revocatoria de
la autorizacin.
Art. 39.- Rectora pblica.- Sern atribuciones del Consejo Sectorial de la produccin, para el
establecimiento de las ZEDE, las siguientes:
Para efectuar la supervisin y control operativo del funcionamiento y cumplimiento de los objetivos
de las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico, el Ministerio responsable del fomento industrial
establecer una unidad tcnica operativa, que ser la autoridad ejecutora de las polticas que
establezca el Consejo Sectorial de la produccin, en relacin a las ZEDE.
Art. 40.- Solicitud de ZEDE.- La constitucin de una zona especial de desarrollo econmico podr
solicitarse por parte interesada, a iniciativa de instituciones del sector pblico o de gobiernos
autnomos descentralizados. La inversin que se utilice para el desarrollo de estas zonas puede ser
pblica, privada o mixta. De igual manera, tanto la empresa administradora como los operadores que
se instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales o jurdicas: privadas, pblicas o mixtas,
nacionales o extranjeras.
No podr crearse una ZEDE en espacios que sean parte del Sistema Nacional de Areas Protegidas,
o del Patrimonio Forestal del Estado, o que se haya declarado Bosques o Vegetacin Protectores o
sean ecosistemas frgiles.
En la autorizacin para operar la ZEDE se podrn detallar los incentivos que apliquen en cada caso
particular, tanto para administradores como para operadores.
Captulo II
De los Administradores y Operadores de las Zonas
Especiales de Desarrollo Econmico
Art. 41.- Administradores de ZEDE.- Las personas jurdicas privadas, pblicas o de economa mixta,
nacionales o extranjeras, que lo soliciten, podrn constituirse en administradores de zonas
especiales de desarrollo econmico, siempre que obtengan la autorizacin para desarrollar una de
las actividades descritas en el Art. 36 del presente Cdigo. Su funcin ser el desarrollo, la
administracin y el control operacional de la ZEDE, de conformidad con las obligaciones que
establece el reglamento a este Cdigo y las que determine el Consejo Sectorial de la produccin.
Las atribuciones y procesos de control que debern cumplir los administradores estarn
determinados por el Consejo Sectorial de la Produccin y el reglamento a este Cdigo.
Los operadores de las zonas especiales de desarrollo econmico podrn realizar exclusivamente las
actividades para las cuales fueron autorizados en la correspondiente calificacin, en los trminos de
este cdigo, su Reglamento de aplicacin, la legislacin aduanera en lo que corresponda, y la
normativa expedida por el Consejo Sectorial de la produccin.
Igualmente observarn que sus actividades cumplan con los parmetros de la normativa laboral y
ambiental, nacional e internacional, con procesos de licenciamiento ambiental de ser as necesario y
con la transferencia de tecnologas y capacitacin al personal nacional.
Art. 44.- Servicios de apoyo.- Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, que desee
establecerse en una Zona Especial de Desarrollo Econmico para brindar servicios de apoyo o
soporte a los operadores instalados en la zona autorizada, deber presentar su solicitud a la
empresa administradora respectiva, quien aprobar o negar su pedido previo dictamen favorable de
Unidad Tcnica - Operativa, responsable de la supervisin y control de las ZEDE.
Las empresas que se instalen para brindar servicios de apoyo a los operadores de una Zona
Especial de Desarrollo Econmico, debern cumplir con todas las normas de seguridad y de control
que se deriven del presente Cdigo, su reglamento, as como de las directrices que emita el Consejo
Sectorial de la produccin. En el caso de instituciones del sistema financiero privado, nacional o
extranjero, debern obtener la autorizacin de la Superintendencia de Bancos, que fijar los
requisitos que deban cumplir estas empresas.
Art. 46.- Del tratamiento aduanero y de comercio exterior.- Por tratarse de una estructura jurdica de
excepcin, las zonas especiales de desarrollo econmico gozarn del tratamiento de destino
aduanero que les otorga el rgimen legal aduanero, con la exencin del pago de aranceles de las
mercancas extranjeras que ingresen a dichas zonas, para el cumplimiento de los procesos
autorizados, tanto para administradores como para operadores. Los procedimientos para ingreso y
salida de mercancas de las ZEDE, as como el uso de los desperdicios, mermas y sobrantes, su
posible nacionalizacin, re-exportacin o destruccin de mercancas en estado de deterioro, sern
regulados en el reglamento al presente Cdigo.
Para efectos de operatividad aduanera, el reglamento al presente Cdigo establecer los parmetros
en los que el ingreso de una mercanca a una zona especial de desarrollo econmico se considere
una exportacin, y, a su vez, cuando el ingreso al territorio aduanero nacional de un bien que
proviene de una zona autorizada se considera una importacin.
Art. 47.- Ingreso a otro rgimen.- Los bienes de capital ingresados al pas por medio de un rgimen
aduanero suspensivo o liberatorio del pago de tributos al comercio exterior, podrn finalizar su
rgimen con la reexportacin del bien a una zona especial de desarrollo econmico, siempre que un
Art. 48.- Valoracin de bienes de capital.- Los bienes de capital de origen extranjero utilizados en
una zona autorizada, para efectos de su nacionalizacin, sern valorados considerando el estado en
que se encuentren al momento de realizar el trmite de la declaracin a consumo.
Captulo III
De las infracciones y sanciones a las Zonas Especiales
de Desarrollo Econmico
Art. 49.- Infracciones.- Las infracciones por incumplimiento a lo prescrito en materia de ZEDE se
calificarn en leves y graves. Las sanciones previstas en esta materia sern aplicadas por la Unidad
Tcnica Operativa de control de zonas especiales o por el Consejo Sectorial de la produccin, de
acuerdo a sus competencias; y tomando en consideracin la gravedad y las consecuencias del
hecho u omisin realizado, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
Art. 50.- Infracciones leves.- Son infracciones leves sancionadas con amonestacin por escrito o
multa, las siguientes:
1. Los ingresos y egresos de mercancas de la ZEDE, con identificacin del origen y del destino;
2. Los cuadros de integracin de las materias primas que van a ser convertidas en productos
intermedios o finales en las ZEDE;
3. Las operaciones de procesamiento parcial a las que se refiere la normativa legal;
4. Los cambios de rgimen que se autoricen;
5. Los inventarios de sus operadores;
6. Las transacciones libres de impuestos realizadas; y,
7. Las ventas realizadas dentro del territorio de la ZEDE, con la identificacin de los compradores.
Art. 51.- Infracciones graves.- Constituyen infracciones graves aquellas conductas que hacen
presumir un actuar inexcusablemente falto de diligencia y cuidado; y, aquellas en las que hubiese
reincidencia en una falta leve.
La aplicacin de las sanciones previstas para las infracciones descritas, se entendern sin perjuicio
de otras responsabilidades legalmente exigibles.
a. Multa cuyo valor ser de un mnimo de cincuenta y un mximo de doscientos salarios bsicos
unificados para el trabajador en general;
b. Suspensin de la autorizacin otorgada para desarrollar sus actividades, por un plazo de hasta
tres meses;
c. Cancelacin definitiva de la calificacin de operador dentro de la respectiva zona especial de
desarrollo econmico; y,
d. Revocatoria de la autorizacin de una zona especial de desarrollo econmico.
En el caso de dao ambiental, los responsables, adems de las sanciones establecidas, estarn
obligados a realizar el proceso de remediacin de conformidad con la normativa ambiental vigente,
en apego a las normas de la Constitucin y la Ley.
Las sanciones previstas para las infracciones leves podrn ser adoptadas por la unidad competente
para el control operativo de las zonas especiales. Las sanciones previstas para las infracciones
graves sern adoptadas por el Consejo Sectorial de la produccin. Para la aplicacin de las
sanciones detalladas en este artculo, deber instaurarse previamente el respectivo proceso
administrativo, cuyo procedimiento ser establecido en el Reglamento a este Cdigo. La suspensin
de las autorizaciones, la cancelacin o la revocatoria conllevan la suspensin o terminacin de los
incentivos tributarios concedidos, por el mismo periodo de la sancin que se establezca.
TITULO I
Del Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Captulo I
Del Fomento y Desarrollo de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (MIPYMES)
Art. 53.- Definicin y Clasificacin de las MIPYMES.- La Micro, Pequea y Mediana empresa es toda
persona natural o jurdica que, como una unidad productiva, ejerce una actividad de produccin,
comercio y/o servicios, y que cumple con el nmero de trabajadores y valor bruto de las ventas
anuales, sealados para cada categora, de conformidad con los rangos que se establecern en el
reglamento de este Cdigo.
En caso de inconformidad de las variables aplicadas, el valor bruto de las ventas anuales
prevalecer sobre el nmero de trabajadores, para efectos de determinar la categora de una
empresa. Los artesanos que califiquen al criterio de micro, pequea y mediana empresa recibirn los
beneficios de este Cdigo, previo cumplimiento de los requerimientos y condiciones sealadas en el
reglamento.
Captulo II
De los Organos de Regulacin de las MIPYMES
a. Aprobar las polticas, planes, programas y proyectos recomendados por el organismo ejecutor, as
como monitorear y evaluar la gestin de los entes encargados de la ejecucin, considerando las
particularidades culturales, sociales y ambientales de cada zona y articulando las medidas
necesarias para el apoyo tcnico y financiero;
b. Formular, priorizar y coordinar acciones para el desarrollo sostenible de las MIPYMES, as como
establecer el presupuesto anual para la implementacin de todos los programas y planes que se
prioricen en su seno;
c. Autorizar la creacin y supervisar el desarrollo de infraestructura especializada en esta materia,
tales como: centros de desarrollo MIPYMES, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico,
incubadoras de empresas, nodos de transferencia o laboratorios, que se requieran para fomentar,
facilitar e impulsar el desarrollo productivo de estas empresas en concordancia con las leyes
pertinentes de cada sector;
d. Coordinar con los organismos especializados, pblicos y privados, programas de capacitacin,
informacin, asistencia tcnica y promocin comercial, orientados a promover la participacin de las
MIPYMES en el comercio internacional;
e. Propiciar la participacin de universidades y centros de enseanza locales, nacionales e
internacionales, en el desarrollo de programas de emprendimiento y produccin, en forma articulada
con los sectores productivos, a fin de fortalecer a las MIPYMES;
f. Promover la aplicacin de los principios, criterios necesarios para la certificacin de la calidad en el
mbito de las MIPYMES, determinados por la autoridad competente en la materia;
g. Impulsar la implementacin de programas de produccin limpia y responsabilidad social por parte
de las MIPYMES;
h. Impulsar la implementacin de herramientas de informacin y de desarrollo organizacional, que
apoyen la vinculacin entre las instituciones pblicas y privadas que participan en el desarrollo
Captulo III
De los Mecanismos de Desarrollo Productivo
Art. 55.- Compras pblicas.- Las instituciones pblicas estarn obligadas a aplicar el principio de
inclusin en sus adquisiciones. Para fomentar a las MIPYMES, el Instituto Nacional de Compras
Pblicas deber incentivar y monitorear que todas las entidades contratantes cumplan lo siguiente:
Captulo IV
Del Registro Unico de MIPYMES y Simplificacin de Trmites
Art. 56.- Registro Unico de las MIPYMES.- Se crea el Registro Unico de las MIPYMES como una
base de datos a cargo del Ministerio que presida el Consejo Sectorial de la Produccin, quien se
encargar de administrarlo; para lo cual, todos los Ministerios sectoriales estarn obligados a
entregar oportunamente la informacin que se requiera para su creacin y actualizacin permanente.
Este registro permitir identificar y categorizar a las empresas MIPYMES de produccin de bienes,
servicios o manufactura, de conformidad con los conceptos, parmetros y criterios definidos en este
cdigo. De igual manera, generar una base de datos que permitir contar con un sistema de
informacin del sector, de las MIPYMES que participen de programas pblicos de promocin y apoyo
a su desarrollo, o que se beneficien de los incentivos de este cdigo, para que el rgano competente
pueda ejercer la rectora, la definicin de polticas pblicas, as como facilitar la asistencia y el
asesoramiento adecuado a las MIPYMES.
Unicamente, para efectos de monitoreo de las polticas pblicas que se implementen en este sector,
el Ministerio administrador del Registro, podr solicitar a las MIPYMES que consten en la base de
datos, informacin relacionada con su categorizacin, en los trminos que se determinar en el
reglamento.
TITULO II
De la Democratizacin de la Transformacin Productiva y el
Acceso a los Factores de Produccin
El Estado promover polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las
mujeres productoras, en el acceso a los factores de produccin.
Las iniciativas que se buscan fomentar con estos mecanismos sern aquellas que realicen
transformacin productiva y agregacin de valor. El reglamento a este Cdigo establecer los
parmetros tcnicos y requisitos que debern cumplir los particulares y las empresas que se
involucren en estos procesos.
Art. 60.- De los incentivos para la apertura del capital empresarial.- Para el cumplimento de los
El reglamento a este Cdigo establecer los parmetros que debern cumplir las empresas y los
trabajadores que participen en los procesos de apertura de capital de empresas, de manera especial,
los mecanismos que limiten la vinculacin entre los participantes y cualquier acto de simulacin de la
masificacin del capital empresarial. De igual manera, se establecern las facultades especiales de
las autoridades competentes para garantizar la transparente difusin de estos procesos a la
sociedad en general y la evaluacin adecuada de los objetivos alcanzados por los mismos.
Captulo I
De la Tierra
Art. 61.- Del acceso a la tierra y de su fomento integral.- El Estado, a travs de sus rganos
gubernamentales competentes, fomentar y facilitar el acceso a la tierra a las familias y
comunidades campesinas carentes de ella, dndoles preferencia en los procesos de redistribucin
de la tierra, mediante mecanismos de titulacin, transferencia de tierras estatales, mediacin para
compra venta de tierras disponibles en el mercado, reversin, u otros mecanismos establecidos en la
Constitucin y la Ley. Para garantizar que estas acciones redunden en mejoras de productividad y de
acceso a mercados, se realizarn tambin las siguientes actividades:
Los recursos para estos programas se asignarn anualmente del presupuesto general del Estado.
Captulo II
Del financiamiento y del capital
Art. 62.- Acceso a la banca pblica.- El Consejo Sectorial de la Poltica Econmica determinar y
vigilar el acceso de todos los actores productivos al financiamiento de la banca pblica; establecer
los lineamientos e incentivos para apoyar el acceso al financiamiento privado, en particular de los
actores de la economa popular y solidaria, de las micro, pequeas y medianas empresas; y,
determinar los mecanismos para fomentar la profundizacin del mercado de valores, para incentivar
el acceso de todos los actores de la produccin y procurar la reduccin de los costos de
Art. 63.- Registro.- Las entidades financieras, pblicas y privadas, obligatoriamente, crearn y
mantendrn un registro de las operaciones para las empresas calificadas como MIPYMES y
reportarn peridicamente al rgano ejecutor de las polticas de MIPYMES.
Art. 65.- Fondo Nacional de Garantas.- Se crea el fondo nacional de garantas, de carcter pblico,
para facilitar el acceso de las MIPYMES al financiamiento de sus actividades. Para efectos
financieros, las garantas que respaldan este fondo sern consideradas como garantas
autoliquidables y cuya cobertura respecto del crdito garantizado ser de uno a uno. El Fondo
formar parte del sistema de garanta crediticia del Ecuador, bajo la regulacin de la
Superintendencia de Bancos y Seguros. La operatividad de este fondo ser determinada en el
reglamento.
Art. 66.- Normativa para MIPYMES.- La autoridad reguladora del mercado de valores desarrollar
una normativa especial para el acceso individual y asociativo de las MIPYMES, al financiamiento a
travs del mercado de valores. Los inversionistas institucionales pblicos determinarn una
normativa especial y facilitadora que permita la compra de los ttulos de valor generados por las
MIPYMES.
Art. 67.- Otras formas de financiamiento.- El organismo con la competencia de fomento y regulacin
de las micro finanzas populares establecer los mecanismos para potenciar el financiamiento de las
micro y pequeas empresas en todo el territorio nacional, sobre todo en las regiones de menor
cobertura financiera y para mejorar la eficiencia y acceso a tecnologas especializadas de los
operadores privados del sistema.
El gobierno nacional implementar un programa de capital de riesgo que permita el acceso de las
MIPYMES a estas modalidades, necesarias para la innovacin y transformacin productiva, as
como un programa integral de emprendimiento para todo el ciclo de pre-inversin e inversin.
Art. 68.- Crdito para apertura de capital e inversin.- Las empresas privadas que requieran
financiamiento para desarrollar nuevas inversiones, y que a su vez quisieran ejecutar un programa
de apertura de su capital, en los trminos de esta legislacin, podrn beneficiarse de los programas
de crdito flexible que implementar el gobierno nacional para la masificacin de estos procesos, con
tasas de inters preferenciales y crditos a largo plazo.
TITULO III
Del Desarrollo Territorial Equitativo
Art. 69.- Priorizacin territorial.- La transformacin productiva buscar dinamizar todos los territorios
del pas; no obstante, se priorizar la inversin pblica en desarrollo productivo en las zonas
econmicamente deprimidas, tomando en cuenta factores como: altos ndices de desempleo,
necesidades bsicas insatisfechas, entre otros; los mismos que sern determinados conjuntamente
con la Secretara Nacional de Planificacin, el Consejo Sectorial de la Produccin y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados. Estos organismos evaluarn y monitorearn el cumplimiento de esta
poltica.
LIBRO IV
DEL COMERCIO EXTERIOR, SUS ORGANOS DE CONTROL E INSTRUMENTOS
TITULO I
De la Institucionalidad en Materia de Comercio Exterior
Art. 71.- Institucionalidad.- El organismo que aprobar las polticas pblicas nacionales en materia
de poltica comercial, ser un cuerpo colegiado de carcter intersectorial pblico, encargado de la
regulacin de todos los asuntos y procesos vinculados a esta materia, que se denominar Comit de
Comercio Exterior (COMEX), y que estar compuesto por titulares o delegados de las siguientes
instituciones:
El Comit funcionar conforme a las normas establecidas para los rganos colegiados de la Funcin
Ejecutiva, adems de las siguientes disposiciones:
1. El Comit de Comercio Exterior ser presidido por el Ministerio integrante que el Presidente de la
Repblica determine, y ste ejercer tambin como Secretara Tcnica del mismo; y,
2. La Secretara Tcnica del Comit de Comercio Exterior contar con las reas tcnicas necesarias
para: disear polticas pblicas y programas de poltica comercial, as como su monitoreo y
evaluacin.
Art. 72.- Competencias.- Son deberes y atribuciones del organismo rector en materia de poltica
comercial, las siguientes:
Art. 73.- Resoluciones.- Las normas de carcter general y de cumplimiento obligatorio que apruebe
el organismo rector en materia de poltica comercial, se adoptarn mediante Resoluciones que sern
publicadas en el Registro Oficial. La forma y efectos de los dems actos que apruebe el Comit
sern regulados en el Reglamento y se sujetarn a las disposiciones de este Cdigo y a los
acuerdos internacionales debidamente ratificados por Ecuador.
La ejecucin de las decisiones adoptadas por el organismo rector en materia de poltica comercial,
as como su control, corresponder a los Ministerios y organismos pblicos competentes, de
conformidad con las funciones y deberes establecidos en el Reglamento, as como en las
resoluciones que expida este mismo organismo. La Secretara Tcnica del COMEX supervisar el
cumplimiento de sus disposiciones.
TITULO II
De las Medidas Arancelarias y no Arancelarias para
regular el Comercio Exterior
Captulo I
Medidas Arancelarias al Comercio Exterior
Art. 76.- Forma de expresin.- Las tarifas arancelarias se podrn expresar en mecanismos tales
como: trminos porcentuales del valor en aduana de la mercanca (ad-valrem), en trminos
monetarios por unidad de medida (especficos), o como una combinacin de ambos (mixtos). Se
reconocern tambin otras modalidades que se acuerden en los tratados comerciales
internacionales, debidamente ratificados por Ecuador.
Art. 77.- Modalidades de aranceles.- Los aranceles podrn adoptarse bajo distintas modalidades
tcnicas, tales como:
a. Aranceles fijos, cuando se establezca una tarifa nica para una subpartida de la nomenclatura
aduanera y de comercio exterior; o,
b. Contingentes arancelarios, cuando se establezca un nivel arancelario para cierta cantidad o valor
de mercancas importadas o exportadas, y una tarifa diferente a las importaciones o exportaciones
que excedan dicho monto.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PAGO DE IMPUESTOS ARANCELARIOS, 03-feb-1932
Gaceta Judicial, DEVOLUCION DE PAGO INDEBIDO ARANCELARIO, 19-mar-2007
Captulo II
Medidas no Arancelarias del Comercio Exterior
Art. 78.- Medidas no arancelarias.- El Comit de Comercio Exterior podr establecer medidas de
regulacin no arancelaria, a la importacin y exportacin de mercancas, en los siguientes casos:
a. Cuando sea necesario para garantizar el ejercicio de un derecho fundamental reconocido por la
Constitucin de la Repblica;
b. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que sea parte
el Estado ecuatoriano;
c. Para proteger la vida, salud, seguridad de las personas y la seguridad nacional;
d. Para garantizar la preservacin del medio ambiente, la biodiversidad y la sanidad animal y vegetal;
e. Cuando se requiera imponer medidas de respuesta a las restricciones a exportaciones
ecuatorianas, aplicadas unilateral e injustificadamente por otros pases, de conformidad con las
normas y procedimientos previstos en los respectivos acuerdos comerciales internacionales y las
disposiciones que establezca el rgano rector en materia de comercio exterior;
f. Cuando se requieran aplicar medidas de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza
de pagos;
g. Para evitar el trfico ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas; y,
Art. 79.- Adems de los casos previstos, se podrn establecer medidas de regulacin y restriccin
no arancelarias a la exportacin en los siguientes casos:
a. Para evitar escasez de productos alimenticios o de otros productos esenciales para el pas, as
como para controlar el ajuste de precios de este tipo de productos;
b. Para asegurar el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales, en ejecucin de
un plan gubernamental de desarrollo industrial;
c. Para proteger recursos naturales no renovables del pas; para proteger el patrimonio nacional de
valor cultural, artstico, histrico o arqueolgico; y,
d. En los dems casos que establezca el organismo competente en esta materia, por ser
conveniente a las polticas comercial y econmica de Ecuador, segn lo establecido en los acuerdos
internacionales debidamente ratificados.
Art. 80.- Tasas.- Las tasas que se exijan para el otorgamiento de permisos, registros, autorizaciones,
licencias, anlisis, inspecciones y otros trmites aplicables a la importacin y exportacin de
mercancas, o en conexin con ellas, distintos a los procedimientos y servicios aduaneros regulares,
se fijarn en proporcin al costo de los servicios efectivamente prestados, sea a nivel local o
nacional.
De esta manera, slo se exigirn las tasas mencionadas en el prrafo anterior, as como las
formalidades y requisitos aplicables a los procedimientos relacionados con la importacin y
exportacin de mercancas, a partir de su aprobacin por el Organo rector en materia de comercio
exterior, mediante el correspondiente instrumento jurdico publicado en el Registro Oficial. Las
formalidades y requisitos exigibles en estos procedimientos sern estrictamente los necesarios para
alcanzar el objetivo perseguido.
Art. 81.- Procedimientos.- Se reconocern como vlidos los procedimientos electrnicos para la
aprobacin de solicitudes, notificaciones y trmites relacionados con el comercio exterior y la
facilitacin aduanera.
El Estado promover el sistema electrnico de interconexin entre todas las instituciones del sector
pblico y privado, que tengan relacin con el comercio exterior, para facilitar y agilitar las
operaciones de importacin y exportacin de mercancas, el que se ejecutar por parte de la
autoridad aduanera nacional. La autoridad aduanera estar a cargo de la implementacin y
desarrollo de este sistema.
Art. 82.- Mecanismos.- Entre las medidas no arancelarias que prev esta normativa se encuentran
los contingentes no arancelarios, las licencias de importacin, las medidas sanitarias y fitosanitarias,
las reglamentaciones tcnicas; y cualquier otro mecanismo que se reconozca en los tratados
internacionales debidamente ratificados por Ecuador.
Captulo III
Certificacin de origen de mercancas
Art. 84.- Normas de Origen.- Se entender por normas de origen los parmetros tcnicos
establecidos con el objeto de determinar el territorio aduanero o regin de origen de un producto. El
origen de la mercanca podr ser nacional, si se considera un solo pas, o regional, si se considera a
ms de un pas.
Las mercancas podrn estar sujetas al cumplimiento de normas de origen para efectos de
beneficiarse de preferencias arancelarias, contingentes, regmenes especiales aduaneros, y para
otras medidas comerciales especficas donde se requiera determinar el origen de un producto.
La entidad habilitada para el efecto certificar tambin el origen de las mercancas sujetas a
operaciones de perfeccionamiento activo, que se produzcan en una Zona Especial de Desarrollo
Econmico, que cumplan las normas que se establezcan para el reconocimiento del origen del
producto procesado, o de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables, tanto para su
exportacin como para su introduccin al territorio aduanero nacional.
Art. 86.- Verificacin de origen.- La autoridad aduanera nacional ser la encargada de realizar la
vigilancia y verificacin del cumplimiento de las reglas de origen de las mercancas de importacin,
cuando se trate de productos de origen extranjero, independientemente del rgimen aduanero al que
se importan. Para el efecto, podr hacer uso de todas las atribuciones que la ley y los convenios
internacionales le confiere para el control de las mercancas importadas, incluyendo la verificacin en
fbrica de los procesos de produccin de los bienes importados al pas.
Art. 87.- Discrepancias sobre origen.- Cuando existan dudas acerca de la autenticidad de la
certificacin, del cumplimiento de las normas de origen aplicables o cuando el certificado de origen
no se presente, contenga errores, o est incompleto, para la nacionalizacin de las mercancas de
origen extranjero, la Administracin Aduanera podr aceptar la constitucin de una garanta por el
valor de los aranceles, derechos y tributos correspondientes, de conformidad con las disposiciones
reglamentarias aplicables.
TITULO III
De las Medidas de Defensa Comercial
Captulo I
Art. 88.- Defensa comercial.- El Estado impulsar la transparencia y eficiencia en los mercados
internacionales y fomentar la igualdad de condiciones y oportunidades, para lo cual, de conformidad
con lo establecido en esta normativa, as como en los instrumentos internacionales respectivos,
adoptar medidas comerciales apropiadas para:
Dentro de las medidas de defensa comercial que podr adoptar el organismo rector en materia de
poltica comercial, se encuentran las medidas antidumping, derechos compensatorios, medidas de
salvaguardia y cualquier otro mecanismo reconocido por los tratados internacionales debidamente
ratificados por Ecuador.
Art. 89.- Derechos.- Los derechos antidumping, compensatorios y los resultantes de la aplicacin de
medidas de salvaguardia, sern recaudados por la Administracin Aduanera junto con los tributos al
comercio exterior aplicables, sin que por ello pueda establecerse naturaleza fiscal o tributaria a estos
gravmenes de efecto comercial. Por lo tanto, los principios generales de Derecho Tributario no
sern de aplicacin obligatoria a estas medidas.
En el caso de las salvaguardias, tendrn vigencia hasta por cuatro aos y podrn ser prorrogadas
hasta por cuatro aos ms, siempre que se justifique la necesidad de su mantenimiento, tomando en
consideracin el cumplimiento del programa de ajuste de la produccin nacional.
Los gravmenes econmicos que se impongan como resultado de estos procesos podrn ser
menores al margen de dumping o al monto de la subvencin comprobada, siempre y cuando sean
suficientes para desalentar la importacin de productos, en condiciones de prcticas desleales de
comercio internacional.
Art. 90.- Devolucin.- Los valores cobrados por medidas provisionales de derechos antidumping,
derechos compensatorios o salvaguardias provisionales, se devolvern si al trmino de la
investigacin no se determina que el aumento de las importaciones ha causado o ha amenazado
causar un dao grave a una rama de la produccin nacional.
En todo caso, las resoluciones que declaren el inicio y la conclusin de la revisin debern
notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento. En el procedimiento de revisin
las partes interesadas tendrn derecho a participar.
Captulo II
Art. 92.- Competencias.- En materia de defensa comercial frente a medidas comerciales aplicadas
por gobiernos de terceros pases, corresponder al rgano rector en materia de poltica comercial:
a. Resolver o, en su caso, recomendar las medidas de poltica comercial que sean necesarias para
garantizar el respeto de los derechos del Estado ecuatoriano conforme a normas comerciales
internacionales;
b. Sin perjuicio de las atribuciones de la Procuradura General del Estado, corresponde a este
organismo decidir si una controversia en materia de comercio exterior es sometida a un panel, grupo
especial, tribunal arbitral, tribunal internacional o cualquier rgano de apelacin establecido de
conformidad con tratados o acuerdos internacionales;
c. Adoptar medidas apropiadas, compatibles con los tratados y acuerdos internacionales, cuando un
tercer pas inicie procedimientos internos o internacionales, de ndole comercial, financiero,
cambiario o administrativo, cuyos resultados puedan afectar la produccin, exportaciones o intereses
comerciales del Ecuador;
d. Adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de las decisiones
adoptadas por los rganos de solucin de controversias en materia comercial, establecidos de
conformidad con este Cdigo y con los acuerdos internacionales pertinentes; y,
e. Las dems que establezca esta normativa.
TITULO IV
Del Fomento y la Promocin de las Exportaciones
Art. 93.- Fomento a la exportacin.- El Estado fomentar la produccin orientada a las exportaciones
y las promover mediante los siguientes mecanismos de orden general y de aplicacin directa, sin
perjuicio de los contemplados en otras normas legales o programas del Gobierno:
LIBRO V
DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y DE LA FACILITACION
ADUANERA
TITULO I
Del Fomento y Promocin de los Sectores Estratgicos claves para la Infraestructura Productiva
Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes sectoriales correspondientes, los inversionistas nacionales
y extranjeros que desarrollen proyectos en los sectores estratgicos definidos en la Constitucin y en
las dems disposiciones del ordenamiento jurdico aplicable, podrn acogerse adicionalmente a lo
previsto en este captulo.
Art. 97.- Necesidad de ttulos habilitantes.- El contrato de inversin no podr entenderse como
autorizacin para el desarrollo de actividades en sectores estratgicos, en los que se requieran otros
ttulos habilitantes especficos definidos por las leyes sectoriales, tales como contratos, permisos,
autorizaciones, concesiones, etc. La existencia de un contrato de inversin no implicar una limitante
de aplicacin de actos de regulacin y control por parte del Estado, a travs de las entidades
competentes.
Art. 98.- Trato no discriminatorio en el sector elctrico.- En el sector elctrico, los proyectos nuevos
de las empresas nacionales privadas de generacin elctrica, gozarn de igual tratamiento,
mecanismo y condicin de garanta y/o pago en la compra de energa, que el aplicado para las
transacciones internacionales de electricidad, acorde con las decisiones de la Comunidad Andina y
las disposiciones normativas emitidas por el ente regulador del sector elctrico, respecto de las
garantas de pago, previo informe favorable por cada caso del Ministerio de Electricidad y del
Ministerio de Finanzas.
Se garantizar lo dispuesto en la Constitucin y se precautelar que los precios y tarifas por los
servicios sean equitativos y que su control y regulacin sean establecidos por la institucionalidad
estatal.
Art. 101.- Eficiencia en el servicio pblico.- El Estado adoptar medidas especficas para apoyar la
generacin de competitividad sistmica, a travs de la reduccin costos de transaccin, mediante la
eliminacin de trmites innecesarios, as como promover una cultura pblica de servicio de calidad.
Se propender al uso de mecanismos informticos y telemticos de obtencin, validacin e
intercambio de informacin y otras medidas de gobierno electrnico; para el efecto, tanto las
entidades del Gobierno Central, como de los Gobiernos autnomos descentralizados, establecern
programas especficos para garantizar permanentemente servicios en lnea, giles y eficientes.
Art. 102.- Valor Agregado Nacional.- El Ministerio a cargo de la poltica industrial conjuntamente con
el organismo rector de las compras pblicas, desarrollarn mecanismos pertinentes para el control
del componente nacional agregado en la adquisicin de bienes y servicios, en las compras pblicas y
en las inversiones que se realicen en los proyectos en los sectores estratgicos.
Nota: Las facultades determinadas en el artculo 102 del Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones, que correspondan al Ministerio de Industrias y Productividad, a partir de la
fecha de expedicin del presente Decreto Ejecutivo, sern ejercidas por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica. Dado por Decreto Ejecutivo No. 1516, publicado en Registro Oficial
Suplemento 5 de 31 de Mayo del 2013 .
TITULO II
De la Facilitacin Aduanera para el Comercio
De lo Sustantivo Aduanero
Captulo I
Normas Fundamentales
Art. 103.- Ambito de aplicacin.- El presente ttulo regula las relaciones jurdicas entre el Estado y las
personas naturales o jurdicas que realizan actividades directa o indirectamente relacionadas con el
trfico internacional de mercancas. Para efectos aduaneros, se entiende por mercanca a todos los
bienes muebles de naturaleza corporal.
En todo lo que no se halle expresamente previsto en este ttulo, se aplicarn las normas del Cdigo
Tributario y otras normas jurdicas sustantivas o adjetivas.
Art. 105.- Territorio Aduanero.- Territorio aduanero es el territorio nacional en el cual se aplican las
disposiciones de este Cdigo y comprende las zonas primaria y secundaria.
La frontera aduanera coincide con la frontera nacional, con las excepciones previstas en este
Cdigo.
Art. 106.- Zonas aduaneras.- Para el ejercicio de las funciones de la administracin aduanera, el
territorio aduanero se lo divide en las siguientes zonas, correspondientes a cada uno de los distritos
de aduana:
a. Primaria.- Constituida por el rea interior de los puertos y aeropuertos, recintos aduaneros y
locales habilitados en las fronteras terrestres; as como otros lugares que fijare la administracin
aduanera, en los cuales se efecten operaciones de carga, descarga y movilizacin de mercaderas
procedentes del exterior o con destino a l; y,
b. Secundaria.- Que comprende la parte restante del territorio ecuatoriano incluidas las aguas
territoriales y espacio areo.
Captulo II
De la Obligacin Tributaria Aduanera
Art. 107.- Obligacin Tributaria Aduanera.- La obligacin tributaria aduanera es el vnculo jurdico
personal entre el Estado y las personas que operan en el trfico internacional de mercancas, en
virtud del cual, aquellas quedan sometidas a la potestad aduanera, a la prestacin de los tributos
respectivos al verificarse el hecho generador y al cumplimiento de los dems deberes formales.
Art. 108.- Tributos al Comercio Exterior.- Los tributos al comercio exterior son:
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador mediante resolucin crear o suprimir las tasas por
servicios aduaneros, fijar sus tarifas y regular su cobro.
Los recargos arancelarios y dems gravmenes econmicos que se apliquen por concepto de
medidas de defensa comercial o de similar naturaleza, no podrn ser considerados como tributos en
los trminos que establece el presente Cdigo, y por lo tanto no se regirn por los principios del
Derecho Tributario.
Jurisprudencia:
Sin perjuicio de lo expuesto, no nace la obligacin tributaria aduanera, aunque s se sujetan al control
aduanero, las mercancas que atraviesen el territorio aduanero nacional realizando un trnsito
aduanero internacional al amparo de la normativa aplicable a cada caso, o las que ingresen al
territorio aduanero como parte de una operacin de trfico internacional de mercancas, con destino
a un territorio extranjero, incluido el rgimen de transbordo. Tampoco nace la obligacin tributaria
aduanera, aunque s la obligacin de someterse al control aduanero, respecto de las mercancas que
arriben forzosamente, salvo que la persona que tenga el derecho de disponer sobre dichas
mercancas exprese mediante la respectiva declaracin aduanera su intencin de ingresarlas al
territorio aduanero nacional.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTOS ARANCELARIOS Y OTROS IMPUESTOS, 09-jul-2003
Gaceta Judicial, NO HAY OBLIGACION TRIBUTARIA POR PERDIDA O DESTRUCCION DE MERCADERIAS, 04-feb-2004
Gaceta Judicial, DECLARACION DE IMPORTACION, 10-feb-2009
Art. 110.- Base imponible.- La base imponible de los derechos arancelarios es el valor en aduana de
las mercancas importadas. El valor en aduana de las mercancas ser el valor de transaccin de las
mismas ms los costos del transporte y seguro, determinado segn lo establezcan las disposiciones
que rijan la valoracin aduanera. El costo del seguro formar parte del valor en aduana pero la pliza
de seguro no ser documento obligatorio de soporte exigible a la declaracin aduanera.
Cuando la base imponible de los derechos arancelarios no pueda determinarse, conforme al valor de
transaccin de las mercancas importadas, se determinar de acuerdo a los mtodos secundarios de
valoracin previstos en las normas que regulen el valor en aduana de mercancas.
Para el clculo de la base imponible, los valores expresados en moneda extranjera, sern
convertidos a la moneda de uso legal, al tipo de cambio vigente a la fecha de la presentacin de la
declaracin aduanera.
Art. 111.- Sujetos de la Obligacin Tributaria Aduanera.- Son sujetos de la obligacin tributaria: el
sujeto activo y el sujeto pasivo:
a. Sujeto activo de la obligacin tributaria aduanera es el Estado, por intermedio del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.
b. Sujeto pasivo de la obligacin tributaria aduanera es quien debe satisfacer el respectivo tributo en
calidad de contribuyente o responsable.
Art. 114.- Extincin de la Obligacin Tributaria.- La obligacin tributaria aduanera se extingue por:
a. Pago;
b. Compensacin;
c. Prescripcin;
d. Aceptacin del abandono expreso;
e. Declaratoria del abandono definitivo de las mercancas;
f. Prdida o destruccin total de las mercancas; y,
g. Decomiso administrativo o judicial de las mercancas.
Art. 115.- Medios de pago.- Los medios de pago de las obligaciones tributarias aduaneras sern
establecidos en el Reglamento del Cdigo.
Art. 116.- Plazos para el pago.- Los tributos al comercio exterior se pagarn en los siguientes plazos:
En caso de no pagarse los tributos dentro de los plazos previstos se generarn intereses, calculados
desde la fecha de la exigibilidad de la obligacin tributaria.
Se podrn conceder facilidades para el pago de todos los tributos al comercio exterior para la
importacin de bienes de capital, conforme las disposiciones del Cdigo Tributario. La
autoliquidacin autorizada para el pago, la liquidacin complementaria efectuada como consecuencia
del acto de aforo y la rectificacin de tributos, sern ttulo ejecutivo y suficiente para ejercer la accin
de cobro a travs del procedimiento coactivo.
En las notas de crdito que deba emitir el Servicio Nacional de Aduanas, como consecuencia de
crditos a favor del sujeto pasivo, de acuerdo con lo prescrito en el reglamento a este Cdigo y los
procedimientos establecidos por la autoridad aduanera, se incluirn todos los tributos al comercio
exterior y los respectivos intereses que se generen legalmente. Tambin se podrn devolver los
gravmenes econmicos de naturaleza comercial que se recarguen a las importaciones o
exportaciones, por medidas de defensa comercial adoptadas por el Gobierno nacional.
Cuando el Servicio Nacional de Aduanas realice devoluciones por concepto de tributos al comercio
exterior establecidos en la letra b) del artculo 108 del presente Cdigo, notificar peridicamente a la
autoridad administradora del tributo para su control tributario respectivo.
Art. 117.- Recaudacin.- La recaudacin de valores, que por cualquier concepto, corresponda al
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se realizar a travs de las instituciones del Sistema
Financiero Nacional. Para el efecto sealado, la Directora o el Director General de Aduanas podr
Art. 118.- Accin Coactiva.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ejercer la accin coactiva
para recaudar los valores que se le adeuden por cualquier concepto. Se aplicarn las normas del
Cdigo Tributario o del Cdigo de Procedimiento Civil de acuerdo a la naturaleza de la obligacin
cuyo pago se persigue. Para el ejercicio de esta accin, ser ttulo ejecutivo y suficiente la
liquidacin, liquidacin complementaria, rectificacin de tributos o el acto administrativo firme que
imponga una sancin, en su caso.
Art. 119.- Compensacin.- Se compensar total o parcialmente, de oficio o a peticin de parte, las
deudas tributarias del sujeto pasivo con el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, con los
crditos tributarios que ste tuviere reconocidos por cualquier administracin tributaria central y
siempre que dichos crditos no se hallen prescritos.
Art. 120.- Prescripcin.- La accin de la Administracin Aduanera para cobrar las obligaciones
tributarias prescribe en el plazo de cinco aos contados desde la fecha en que fueron exigibles. En el
caso de la liquidacin y liquidaciones complementarias efectuadas como consecuencia del acto de
aforo, la prescripcin se interrumpir con la notificacin del auto de pago del proceso coactivo. En el
control posterior la interrupcin de la prescripcin operar con la notificacin de la rectificacin de
tributos o con la notificacin del inicio del proceso de control posterior, antes del vencimiento del
plazo de prescripcin sealado.
El derecho para interponer un reclamo de pago indebido o pago en exceso prescribe en cinco aos
contados desde la fecha en que se verific el pago; la prescripcin se interrumpir con la
presentacin del correspondiente reclamo.
La prescripcin en materia aduanera debe ser alegada expresamente por quien pretenda
beneficiarse de ella, y ser declarada por la autoridad administrativa o judicial, quienes no podrn
declararla de oficio.
Art. 121.- Abandono Expreso.- Abandono expreso, es la renuncia escrita de la propiedad de las
mercancas hechas en favor del Estado por quien tiene la facultad legal de hacerlo. Su aceptacin
por parte de la servidora o servidor a cargo de la direccin distrital extingue la obligacin tributaria
aduanera.
Las mercancas fungibles, de fcil descomposicin, cuyo abandono expreso se hubiere aceptado,
sern donadas a la secretara de Estado encargada de la poltica social.
Art. 122.- Prdida o Destruccin Total de las Mercancas.- La obligacin tributaria aduanera se
extingue por prdida o destruccin total de las mercancas, ocurrida antes de su arribo, durante su
depsito temporal o en instalaciones industriales autorizadas para operar habitualmente bajo el
rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo, siempre y cuando se produzca por
caso fortuito o fuerza mayor, aceptado por la Administracin Aduanera.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, para efectos de aplicacin de los tributos al
comercio exterior, no es causa de extincin de la obligacin tributaria aduanera la sustraccin, el
hurto o el robo de las mercancas producido dentro del territorio nacional.
Art. 124.- Reclamos y Recursos Administrativos.- Toda persona podr presentar reclamo
administrativo en contra de los actos administrativos dictados por el Director General o los Directores
Distritales del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador que afectaren directamente sus derechos,
dentro del plazo de veinte das contados desde la fecha en que hubiere sido notificado con dicho
acto.
El Director Distrital es la autoridad competente para conocer y resolver los reclamos administrativos
de pago indebido.
Los reclamantes podrn presentar recurso de revisin ante la Directora o Director General en contra
de las resoluciones que dictaren los Directores Distritales, de conformidad con las normas del Cdigo
Tributario.
Captulo III
De las Exenciones
Art. 125.- Exenciones.- Estn exentas del pago de todos los tributos al comercio exterior, excepto las
tasas por servicios aduaneros, las importaciones a consumo de las siguientes mercancas:
Las exenciones previstas en este artculo sern concedidas por la servidora o el servidor a cargo de
la direccin distrital, excepto las de las letras a), b), c), d), f), g), j), k) y l); en cuyos casos no se
requerir resolucin administrativa y sern regulados conforme lo determine el reglamento al
presente Cdigo.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXONERACION A LA IMPORTACION DE MUESTRAS SIN VALOR COMERCIAL, 29-jun-2004
La devolucin total o parcial al exterior de aquellas mercancas importadas a consumo, est libre del
pago de tributos, excepto tasas por servicios, conforme a las condiciones establecidas en el
reglamento. La reimportacin de mercancas en el mismo estado al amparo del correspondiente
rgimen aduanero contemplado en el presente Cdigo est exenta del pago de tributos excepto las
tasas por servicios.
En caso de haber operado alguna devolucin de valores por tributos, en beneficio del exportador, por
las mercancas que son reimportadas al pas, como en el caso del Drawback, se deber verificar
primero el reintegro total de esos valores al Servicio Nacional de Aduanas, segn el procedimiento y
plazos que establezca el reglamento a este Cdigo. El cobro de estos valores podr hacerse, de ser
necesario, por la va coactiva.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACION, 18-oct-2007
Art. 127.- Transferencia de Dominio.- Las mercancas importadas con exencin total o parcial de
tributos podrn ser objeto de transferencia de dominio previa autorizacin de la Directora o el
Director Distrital del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador respectivo, en los siguientes casos:
a. Libre del pago de tributos luego de transcurridos cinco aos, contados desde la fecha en que se
otorg el beneficio;
b. Antes de transcurridos cinco aos, previo el pago de las alcuotas mensuales, tomando en cuenta
la parte proporcional que falte para completar dicho plazo; y,
c. Libre del pago de tributos, cuando la transferencia de dominio se efecte en favor de organismos,
entidades o personas que gocen del mismo beneficio.
Captulo IV
Art. 128.- Operaciones aduaneras.- Las operaciones aduaneras y dems actividades derivadas de
aquellas se establecern y regularn en el reglamento a este Cdigo, y dems normas que dicte el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 129.- Cruce de la Frontera Aduanera.- El ingreso o salida de personas, mercancas o medios de
transporte, al o del territorio nacional se efectuar nicamente por los lugares y en los das y horas
habilitados por la Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Todo medio o unidad de transporte que ingrese al territorio aduanero queda sujeto al control del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 130.- Recepcin del Medio de Transporte.- Todo medio o unidad de transporte ser recibido por
la autoridad competente en la zona primaria del distrito de ingreso, al que presentar la
documentacin sealada en los procedimientos y manuales que se dicten para el efecto por parte de
la Directora o el Director General, en el formato fsico o electrnico que la administracin establezca.
Art. 131.- Carga y descarga.- La mercanca que provenga del exterior, por cualquier va, deber
estar expresamente descrita en el manifiesto de carga.
Cuando por motivos de cantidad, volumen o naturaleza de las mercancas, resulte necesario, la
servidora o el servidor a cargo de la direccin distrital podr autorizar la descarga fuera de los
lugares habilitados para el efecto.
Art. 132.- Unidades de Carga.- Las Unidades de Carga que arriben al pas para ser utilizadas como
parte de la operatividad del comercio internacional quedarn sujetas al control y la potestad
aduanera, aunque no sern consideradas mercancas en s mismas. El ingreso o salida de estas
unidades no dar lugar al nacimiento de la obligacin tributaria aduanera.
Las Unidades de Carga que se pretendan utilizar para otros fines debern declararse a un rgimen
aduanero, si se pretenden mantener indeterminadamente en el pas debern nacionalizarse; para
estos efectos los documentos de soporte y las formalidades a cumplirse sern determinadas por el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 133.- Fecha de Llegada.- Para efectos aduaneros se entiende que la fecha del arribo de la
mercanca es la fecha de llegada del medio de transporte al primer punto de control aduanero del
pas.
Art. 134.- Depsito Temporal.- Las mercancas descargadas sern entregadas por el transportista a
las bodegas de depsito temporal en los casos que establezca el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, o al correspondiente operador portuario o aeroportuario.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tiene la atribucin de autorizar el funcionamiento de las
bodegas para el depsito temporal de mercancas, conforme las necesidades del comercio exterior.
Art. 137.- Traslado.- Consiste en la operacin aduanera mediante la cual se transporta mercancas
bajo control del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de un punto a otro dentro del territorio
aduanero.
Captulo V
De la Declaracin Aduanera
Art. 138.- De la declaracin aduanera.- La declaracin aduanera ser presentada conforme los
procedimientos establecidos por la Directora o el Director General.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr autorizar el desaduanamiento directo de las
mercancas en los casos previstos en el reglamento a este Cdigo, previo cumplimiento de los
requisitos en l establecidos, y de acuerdo a las disposiciones emitidas por la Directora o el
Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. En estos casos la declaracin
aduanera se podr presentar luego del levante de las mercancas en la forma que establezca el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr establecer, reglamentar y eliminar, las
declaraciones aduaneras simplificadas, cuando as lo requieran las condiciones del comercio, para
cuya aplicacin se podrn reducir o modificar formalidades, para dar una mayor agilidad.
Art. 139.- Del Despacho y sus Modalidades.- Despacho es el procedimiento administrativo al cual
deben someterse las mercancas que ingresan o salen del pas, dicho proceso inicia con la
presentacin de la DAU y culmina con el levante. Sus modalidades y formalidades sern las
establecidas en el reglamento al presente Cdigo.
El sistema de perfiles de riesgo del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador determinar las
modalidades de despacho aplicable a cada declaracin, conforme a las disposiciones que dicte para
su aplicacin la Directora o el Director General, a base de la normativa internacional.
En los casos de mercancas que se transporten bajo el rgimen particular de correos rpidos o
courier, su declaracin y despacho se regir conforme el reglamento que el Servicio Nacional de
Cualquier persona podr consultar a la Directora o el Director General del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador respecto de la clasificacin arancelaria de las mercancas, cumpliendo los
requisitos sealados en el Cdigo Tributario y el reglamento a este Cdigo. Su dictamen ser
vinculante para la administracin, respecto del consultante y se publicar en el Registro Oficial.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONSULTA DE AFORO Y CONSULTA TRIBUTARIA ADUANERA, 16-feb-2007
Art. 142.- Abandono Tcito.- El abandono tcito operar de pleno derecho, cuando se configure
cualquiera de las siguientes causales:
En caso de incurrir en una de estas causales, el sujeto pasivo o su agente de aduana podrn, dentro
de un plazo de veinticinco das hbiles, subsanar dichos incumplimientos, con lo que quedar
levantado el abandono tcito sin necesidad de resolucin administrativa, debiendo imponerse una
multa por falta reglamentaria al sujeto pasivo.
Art. 143.- Abandono Definitivo.- La servidora o el servidor a cargo de la direccin distrital declarar el
abandono definitivo de las mercancas que se adecuen a una de las causales siguientes:
a. Si dentro de los veinticinco das hbiles contemplados en el artculo anterior no se subsanan las
causales de abandono tcito;
b. La ausencia del declarante o de su delegado a la segunda fecha fijada por la administracin
aduanera para el aforo fsico; y,
c. En los casos de efectos personales de viajero o bienes tributables retenidos en la Sala de arribo
internacional que no hayan sido retirados en un trmino de 5 das luego de su arribo al pas.
Captulo VI
Control Aduanero
Art. 144.- Control Aduanero.- El control aduanero se aplicar al ingreso, permanencia, traslado,
circulacin, almacenamiento y salida de mercancas, unidades de carga y medios de transporte
hacia y desde el territorio nacional, inclusive la mercadera que entre y salga de las Zonas
Especiales de Desarrollo Econmico, por cualquier motivo.
Asimismo, se ejercer el control aduanero sobre las personas que intervienen en las operaciones de
comercio exterior y sobre las que entren y salgan del territorio aduanero.
Para estos efectos el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr solicitar informacin a las
dems instituciones del sector pblico y empresas pblicas respecto de las personas que operen en
el trfico internacional de mercancas. Para la informacin requerida por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador no habr reserva ni sigilo que le sea oponible.
Cuando una de las dos instituciones as lo requiera, el control posterior se podr realizar mediante
acciones coordinadas entre el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas
Internas.
En caso de que como resultado del control concurrente se determinen errores en una declaracin
aduanera aceptada, que den lugar a diferencias a favor del sujeto activo, se emitir una liquidacin
complementaria. Las liquidaciones complementarias se podrn hacer hasta antes del pago de los
tributos, en caso contrario se someter el trmite a control posterior. En las mismas condiciones, y
siempre que no exista presuncin fundada de delito, se podrn admitir correcciones a la declaracin
aduanera y sus documentos de soporte, excepto en los casos que establezca la normativa aduanera
dictada para el efecto.
En todo caso de correcciones a una declaracin aduanera el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador conservar un registro de la informacin inicialmente transmitida o presentada, de todos los
cambios que se efecten y las servidoras o servidores pblicos que intervinieren en dicho proceso.
Art. 145.- Control Posterior.- Dentro del plazo de cinco aos contados desde la fecha de pago de los
tributos al comercio exterior el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr someter a verificacin
las declaraciones aduaneras, as como toda informacin que posea cualquier persona natural o
jurdica que guarde relacin con mercancas importadas. Para la determinacin de las declaraciones
aduaneras sujetas al control posterior se emplearn sistemas de gestin de riesgo.
Si se determina que la declaracin adoleci de errores, que den lugar a diferencias a favor del sujeto
activo, se proceder a la rectificacin respectiva sin perjuicio de las dems acciones que legalmente
correspondan, la rectificacin de tributos en firme, ser ttulo ejecutivo y suficiente para ejercer la
accin coactiva.
El sujeto pasivo podr presentar una declaracin sustitutiva a fin de corregir los errores de buena fe
en las declaraciones aduaneras cuando stos impliquen una mayor recaudacin o inclusive si no
modifican el valor a pagar, dentro del plazo de cinco aos contados desde la aceptacin de la
declaracin, siempre que la administracin no hubiese emitido una rectificacin de tributos por el
mismo motivo o no se hubiere iniciado formalmente el proceso control posterior. La declaracin
sustitutiva ser validada y aceptada del mismo modo que la declaracin aduanera.
De considerarlo necesario el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr disponer la realizacin
de auditoras a los regmenes especiales dentro de un plazo de cinco aos contados a partir de la
fecha de la declaracin aduanera, para lo cual se podr efectuar todo tipo de constataciones, sean
estas documentales, contables o fsicas.
Adems, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a travs de sus unidades operativas, tiene la
atribucin para investigar las denuncias por infracciones aduaneras que se le presenten, as como
para realizar los controles que considere necesarios dentro del territorio aduanero en el mbito de su
competencia, para asegurar el cumplimiento del presente Cdigo y su reglamento, adoptando las
medidas preventivas y las acciones de vigilancia necesarias.
La unidad operativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador encargada del control posterior
podr aprehender mercancas y objetos que puedan constituir elementos de conviccin o evidencia
Nota: Incluida Fe de Erratas, publicada en Registro Oficial 374 de 31 de Enero del 2011 .
Captulo VII
Regmenes Aduaneros
Seccin I
Regmenes de Importacin
Art. 147.- Importacin para el consumo.- Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas
importadas desde el extranjero o desde una Zona Especial de Desarrollo Econmico pueden circular
libremente en el territorio aduanero, con el fin de permanecer en l de manera definitiva, luego del
pago de los derechos e impuestos a la importacin, recargos y sanciones, cuando hubiere lugar a
ellos, y del cumplimiento de las formalidades y obligaciones aduaneras.
Art. 148.- Admisin temporal para reexportacin en el mismo estado.- Es el rgimen aduanero que
permite la introduccin al territorio aduanero de determinadas mercancas importadas, para ser
utilizadas en un fin determinado, con suspensin total o parcial del pago de los derechos e impuestos
a la importacin y recargos, con excepcin de la depreciacin normal originada por el uso que se
haya hecho de las mismas, para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar
modificacin alguna, segn se determine en el reglamento.
Art. 149.- Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo.- Es el rgimen aduanero
que permite el ingreso al territorio aduanero ecuatoriano, con suspensin del pago de los derechos e
impuestos a la importacin y recargos aplicables, de mercancas destinadas a ser exportadas luego
de haber sido sometidas a una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de productos
compensadores.
Podrn autorizarse instalaciones industriales, que al amparo de una garanta general, operen
habitualmente bajo este rgimen, cumpliendo con los requisitos previstos en el reglamento al
presente Cdigo.
Los productos compensadores que se obtengan aplicando este rgimen podrn ser objeto de cambio
de rgimen a importacin para el consumo, pagando tributos sobre el componente importado de
dicho producto compensador.
Art. 150.- Reposicin de mercancas con franquicia arancelaria.- Rgimen aduanero que permite
importar, con exoneracin de los derechos e impuestos a la importacin y recargos con excepcin de
las tasas aplicables, mercancas idnticas o similares por su especie, calidad y sus caractersticas
tcnicas, a las que estando en libre circulacin, hayan sido utilizadas para obtener las mercancas
exportadas previamente con carcter definitivo.
Art. 151.- Transformacin bajo control aduanero.- Es el rgimen aduanero que permite introducir en
el territorio aduanero mercancas para someterlas a operaciones que modifiquen su especie o
estado, con suspensin del pago de los derechos e impuestos a la importacin y recargos aplicables,
para la posterior importacin para el consumo de los productos resultantes obtenidos de esas
operaciones, con la aplicacin de los derechos e impuestos a la importacin y recargos que les
correspondan con arreglo a la naturaleza arancelaria del producto terminado.
Art. 152.- Depsito aduanero.- Rgimen aduanero segn el cual las mercancas importadas son
almacenadas por un periodo determinado bajo el control de la aduana en un lugar habilitado y
Art. 153.- Reimportacin en el mismo estado.- Es el rgimen aduanero que permite la importacin
para el consumo con exoneracin de los derechos e impuestos a la importacin, recargos aplicables
de las mercancas que han sido exportadas, a condicin que no hayan sido sometidas a ninguna
transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero y a condicin que todas las sumas
exigibles en razn de un reembolso o de una devolucin, de una exoneracin condicional de
derechos e impuestos o de toda subvencin u otro monto concedido en el momento de la
exportacin, se hayan pagado.
Seccin II
Regmenes de Exportacin
Art. 154.- Exportacin definitiva.- Es el rgimen aduanero que permite la salida definitiva de
mercancas en libre circulacin, fuera del territorio aduanero comunitario o a una Zona Especial de
Desarrollo Econmico ubicada dentro del territorio aduanero ecuatoriano, con sujecin a las
disposiciones establecidas en el presente Cdigo y en las dems normas aplicables.
Art. 155.- Exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado.- Es el rgimen aduanero
que permite la salida temporal del territorio aduanero de mercancas en libre circulacin con un fin y
plazo determinado, durante el cual debern ser reimportadas sin haber experimentado modificacin
alguna, con excepcin del deterioro normal por el uso que de ellas se haga.
Art. 156.- Exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo.- Es el rgimen aduanero por el cual
las mercancas que estn en libre circulacin en el territorio aduanero pueden ser exportadas
temporalmente fuera del territorio aduanero o a una Zona Especial de Desarrollo Econmico ubicada
dentro de dicho territorio para su transformacin, elaboracin o reparacin y luego reimportarlas
como productos compensadores con la exencin de los tributos correspondientes conforme las
condiciones previstas en el reglamento al presente Cdigo.
Seccin III
Otros regmenes aduaneros
Art. 157.- Devolucin Condicionada.- Devolucin condicionada es el rgimen por el cual se permite
obtener la devolucin automtica total o parcial de los tributos al comercio exterior pagados por la
importacin de las mercancas que se exporten dentro de los plazos y porcentajes que seale el
reglamento de este Cdigo, en los siguientes casos:
El proceso de devolucin condicionada de tributos estar ntegramente a cargo del Servicio Nacional
de Aduanas. De esta manera, la autoridad aduanera devolver todos los tributos al comercio exterior
que correspondan, y, posteriormente, cruzar contablemente dichos valores con las dems
autoridades titulares de los tributos devueltos, quienes debern ser parte del sistema interconectado
de ventanilla nica electrnica de comercio exterior.
Art. 158.- Almacenes Libres.- El almacn libre es el rgimen liberatorio que permite el
almacenamiento y venta de mercancas nacionales o extranjeras a pasajeros que salgan del pas o
que ingresen del extranjero, en puertos y aeropuertos internacionales, sin el pago de tributos al
comercio exterior.
Para aplicacin de esta disposicin, la Directora o el Director General tendrn la atribucin para
establecer formalidades simplificadas.
Art. 160.- Ferias Internacionales.- Es un rgimen especial aduanero por el cual se autoriza el ingreso
de mercancas de permitida importacin con suspensin del pago de tributos, por un tiempo
determinado, destinadas a exhibicin en recintos previamente autorizados, as como de mercancas
importadas a consumo con fines de degustacin, promocin y decoracin, libre del pago de tributos
al comercio exterior, previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades sealadas en el
reglamento.
Art. 161.- Trnsito aduanero.- Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas son transportadas
bajo control aduanero desde una oficina distrital con destino al exterior.
Art. 162.- Reembarque.- Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas manifestadas que se
encuentran en depsito temporal en espera de la asignacin de un rgimen o destino aduanero
podrn ser reembarcadas desde el territorio aduanero.
An cuando las mercancas hayan sido declaradas a un rgimen aduanero, procede el reembarque
cuando por el control aduanero se determine un cambio en la clasificacin arancelaria que conlleve
la exigencia de documentos de control previo u otros, que no eran exigibles de acuerdo a lo
declarado por el importador cuando esto obstaculice la legal importacin de la mercanca.
Seccin IV
Regmenes de Excepcin
Art. 164.- Trfico Postal.- La importacin o exportacin a consumo de los envos o paquetes postales
cuyo valor en aduana no exceda del lmite que se establece en el reglamento se despacharn
mediante formalidades simplificadas respetando los convenios internacionales suscritos al respecto,
conforme los procedimientos que establezca el Servicio Nacional de Aduanas. Los envos o
paquetes que excedan el lmite establecido, se sujetarn a las normas aduaneras generales.
Art. 166.- Trfico Fronterizo.- De acuerdo a los tratados y convenios internacionales, se permite el
intercambio de mercancas destinadas al uso o consumo domstico entre las poblaciones
fronterizas, libre de formalidades y del pago de tributos al comercio exterior, dentro de los lmites
geogrficos que fije el Servicio Nacional de Aduana.
Art. 167.- Vehculo de uso privado del turista.- Es el rgimen por el cual se permite el ingreso del
vehculo de uso privado del turista libre del pago de tributos dentro de los plazos y condiciones
previstas en el reglamento al presente Cdigo.
Art. 168.- Otros regmenes de excepcin.- El equipaje de viajero, menaje de casa y las provisiones
para naves o aeronaves se sometern a procedimientos simplificados conforme el reglamento al
presente Cdigo y la normativa que para el efecto dicte el Secretario Nacional del Servicio Nacional
de Aduanas.
Seccin V
Normas Comunes
Art. 169.- Cambio de Rgimen.- Las mercancas declaradas a un rgimen que suspenda o libere de
tributos al comercio exterior, podrn ser declaradas a cualquier otro rgimen, antes del vencimiento
del plazo concedido. Previo el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, el cambio de
rgimen ser autorizado por la servidora o el servidor pblico competente. Prohbase el cambio de
rgimen de mercancas declaradas a consumo a cualquier otro rgimen.
Art. 170.- Pago de Tributos.- En el cambio de rgimen a importacin para el consumo, el pago de los
tributos al comercio exterior se efectuar sobre el valor en aduana del bien, aplicando las tarifas y el
tipo de cambio vigentes a la fecha de aceptacin de la declaracin a consumo.
Art. 171.- Pago de Tasas por Servicios.- Ninguno de los regmenes especiales libera, compensa ni
suspende el pago de las tasas por servicios, asimismo tampoco permite su devolucin.
Art. 172.- Transferencia a terceros.- Las mercancas sujetas al rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo pueden ser objeto de transferencia de dominio a favor de terceros, con
autorizacin previa de la administracin aduanera, conforme el reglamento al presente Cdigo y las
disposiciones dictadas para el efecto por la administracin aduanera. Bajo el mismo procedimiento
se podr regular la transferencia de este tipo de mercancas a terceros, con fines de exportacin.
Captulo VIII
Garantas Aduaneras
Art. 173.- Derecho de Prenda.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tiene derecho de prenda
especial y preferente sobre las mercancas sometidas a la potestad aduanera para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias aduaneras. Este derecho prevalece sobre cualquier otro
establecido legal o convencionalmente.
Art. 174.- Clases de Garantas.- Las garantas aduaneras son generales y especficas y se
otorgarn, aprobarn y ejecutarn en la forma, plazos y montos que se determine en el reglamento
de este Cdigo.
Las Garantas Generales son aquellas que afianzan toda la actividad de una persona que acta en el
trfico internacional de mercancas o en la realizacin de operaciones aduaneras.
Las Garantas Especficas son aquellas que afianzan una operacin aduanera o de comercio exterior
Las garantas aduaneras sern irrevocables, de ejecucin total o parcial, incondicionales y de cobro
inmediato y constituyen ttulo suficiente para su ejecucin inmediata, con la sola presentacin al
cobro, conforme lo dispuesto en la ley.
TITULO III
De las Sanciones a las Infracciones Aduaneras
Captulo I
Normas Generales
Art. 175.- Infraccin aduanera.- Son infracciones aduaneras las contravenciones y faltas
reglamentarias previstas en el presente Cdigo.
En el caso de que se ingrese o se intente extraer del territorio aduanero ecuatoriano, mercanca no
apta para el consumo humano, el director distrital ordenar su inmediata destruccin a costo del
propietario, consignante, tenedor o declarante de ser este identificado y localizable, de otra forma,
ser pagado por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de
Febrero del 2014 .
Art. 176.- Medidas preventivas.- Cuando se presuma la comisin de un delito aduanero, el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, a fin de asegurar el cumplimiento de formalidades u obligaciones
aduaneras, podr disponer las medidas preventivas y transitorias de inmovilizacin y retencin
provisional de mercancas, respectivamente. En esta materia, el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador tendr las mismas atribuciones que la Polica Nacional respecto de los objetos e
instrumentos del delito, en lo que respecta a la cadena de custodia.
En cualquier momento, y siempre que no signifique riesgo para la carga ni exista presuncin fundada
de participacin del transportista en la infraccin que se investiga, la servidora o el servidor a cargo
de la direccin distrital podr disponer que las mercancas sean extradas de las unidades de carga
que las contienen, a fin de que stas ltimas puedan ser devueltas al transportista o a su propietario.
Captulo II
De los Delitos Aduaneros
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Art. 188.- Apoyo y colaboracin de las Fuerzas de Orden Pblico.- La Fuerzas Armadas y Polica
Nacional debern asignar permanentemente a la Administracin Aduanera y a sus autoridades,
cuando stas lo requieran, el personal necesario para las actividades de control para la prevencin
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de
Febrero del 2014 .
Art. 189.- Deber de no injerencia en competencias privativas de el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.- Los rganos de la Funcin Judicial no intervendrn en las competencias privativas para la
desaduanizacin de mercancas que hubiesen sido objeto de una investigacin penal, que confiere
este Cdigo al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Captulo III
De las Contravenciones
a. Permitir el ingreso de personas a las zonas primarias aduaneras, sin cumplir con lo establecido en
el reglamento aprobado por la Directora o el Director General;
b. Transmitir electrnicamente en forma tarda, total o parcial, el manifiesto de carga por parte del
transportista efectivo operador del medio de transporte;
c. Entrega fuera del tiempo establecido por la administracin aduanera de las mercancas obligadas
a descargar;
d. Entregar informacin calificada como confidencial por las autoridades respectivas, por parte de los
servidores pblicos de la administracin aduanera, sin perjuicio de las dems sanciones
administrativas a que haya lugar;
e. No entregar el listado de pasajeros a la administracin aduanera, por parte del transportista, hasta
antes del arribo o de salida del medio de transporte;
f. Cuando el transportista no entregue a la administracin aduanera mercancas contenidas en los
manifiestos de carga, salvo que hubiere sido autorizado por la administracin aduanera, caso en el
cual la mercanca deber entregarse en el distrito efectivo de arribo, quedando sujeto el transportista
a la sancin respectiva si incumpliere con la entrega;
g. Obstaculizar o impedir acciones de control aduanero, ya sea por actos tendientes a entorpecer la
actividad del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador o por negarse a colaborar con las
investigaciones que se realicen;
h. Incumplir con los plazos del trasbordo o reembarques, por parte del propietario, consignante,
consignatario o transportista;
i. No presentar los documentos de acompaamiento conjuntamente con la declaracin aduanera, si
corresponde conforme a la modalidad de despacho asignada a la declaracin, por parte del
propietario, consignante o consignatario; salvo los casos en que los documentos sean susceptibles
de respaldarse en una garanta;
j. Incumplir los plazos de los regmenes especiales, por parte del propietario, consignante o
consignatario;
k. La sobrevaloracin o subvaloracin de las mercancas cuando se establezca en un proceso de
control posterior. La existencia de mercancas no declaradas cuando se determine en el acto de
aforo. Siempre que estos hechos no se encuentren sancionados conforme los artculos precedentes;
l. Permitir el ingreso de mercancas a los depsitos temporales sin los documentos que justifiquen su
almacenamiento; o,
m. No entregar por parte de los responsables de los depsitos temporales el inventario de las
bodegas cuando sean requeridos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 191.- Sancin aplicable.- Sin perjuicio del cobro de los tributos, las contravenciones sern
sancionadas de la siguiente manera:
a. En el caso de la letra a) del artculo anterior, con multa equivalente a un (1) salario bsico
unificado;
b. En los casos de las letras b), c) d) y e) del artculo anterior, con multa equivalente a cinco (5)
salarios bsicos unificados;
c. En los casos de las letras f), g), h), l) y m) del artculo anterior, con multa de diez (10) salarios
bsicos unificados. En caso de la letra g), cuando la infraccin sea cometida por un auxiliar de un
agente de aduana ser sancionado adems de la multa con la cancelacin de su credencial;
d. En los casos de las letras i) del artculo anterior, con multa de diez por ciento (10%) del valor en
aduana de la mercanca;
e. En el caso de la letra j) del artculo anterior, con multa equivalente a 1 salario bsico unificado por
cada da de retraso;
f. En el caso de la letra k) del artculo anterior, con multa equivalente de trescientos por ciento
(300%) del valor en aduana de las mercancas no declaradas o de la diferencia entre el valor
declarado y el valor en aduana de las mercancas segn corresponda; y,
g) En los casos de los literales n y o; con una multa equivalente a tres veces el valor de la mercanca
materia de la infraccin.
Nota: Literal g. agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de
Febrero del 2014 .
Art. 192.- Sancin por no entrega de informacin.- Quienes no entreguen la informacin requerida
por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, sern sancionados por la servidora o el servidor a
cargo de las direcciones distritales con la clausura del establecimiento en el cual ejerce sus
actividades econmicas, sancin que ser levantada cuando la informacin requerida sea entregada.
Si una persona, estando sancionada conforme el inciso anterior no entrega la informacin solicitada,
en un plazo de treinta das el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador solicitar al Juez de
Garantas Penales que a modo de acto urgente disponga la entrega de la informacin solicitada a el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, el Juez, en el plazo de 48 horas ordenar la entrega de la
informacin con el auxilio de la fuerza pblica, copia de toda la informacin ser remitida a la Fiscala
para que se inicien las investigaciones a que hubiere lugar.
Captulo IV
De las Faltas Reglamentarias
a. El error por parte del transportista en la transmisin electrnica de datos del manifiesto de carga
que no sean susceptibles de correccin conforme el reglamento al presente Cdigo;
b. La transmisin electrnica tarda del manifiesto de carga, por parte del Agente de Carga
Internacional, Consolidador o Desconsolidador de Carga, excepto en el caso que dicha transmisin
se realice por el envo tardo por parte del transportista efectivo;
c. El error por parte del Agente de Aduanas, del importador o del exportador en su caso, en la
transmisin electrnica de los datos que constan en la declaracin aduanera que no sean de
aquellos que se pueden corregir conforme las disposiciones del reglamento al presente Cdigo;
d. El incumplimiento de las disposiciones establecidas en el reglamento de este Ttulo o a los
reglamentos que expida la Directora o el Director del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, que
hayan sido previamente publicadas en el Registro Oficial, siempre que no constituya una infraccin
de mayor gravedad.
Art. 194.- Sanciones por faltas reglamentarias.- Las faltas reglamentarias se sancionarn con una
multa equivalente al cincuenta por ciento del salario bsico unificado. Excepto en el caso de la letra
c) del artculo precedente cuando se trate de declaraciones de exportacin, reexportacin, o de
importaciones cuyo valor en aduana sea inferior a diez salarios bsicos unificados, en las que la
sancin ser del diez por ciento de la remuneracin bsica unificada.
Art. 195.- Procedimiento y sancin.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, previo el
procedimiento que se establecer en el reglamento, sancionar las contravenciones y faltas
reglamentarias. El Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, podr notificar a travs de su sistema
informtico todos los actos emitidos dentro de este procedimiento.
Captulo V
Art. 196.- Competencia.- La Directora o el Director General ser competente para establecer la
responsabilidad administrativa y sancionar con suspensin o revocatoria de la concesin,
autorizacin o permiso respectivo a los operadores de comercio exterior, agentes de aduana y
operadores econmicos autorizados, conforme lo prescrito en esta ley.
Art. 197.- Procedimiento.- Cuando la Directora o el Director General tengan conocimiento de una
infraccin iniciar un procedimiento administrativo de conformidad con lo previsto en las normas que
regulan el rgimen jurdico administrativo de la Funcin Ejecutiva.
Art. 198.- Sanciones de suspensin.- Sern sancionados con suspensin de hasta 60 das:
Como consecuencia de la suspensin, la empresa autorizada no podr ingresar mercanca por esta
va, sin perjuicio de que las que se encuentran ingresadas puedan ser nacionalizadas.
2. Los depsitos aduaneros y las instalaciones autorizadas para operar habitualmente bajo el
rgimen de importacin temporal para perfeccionamiento activo, cuando:
a. Vendan mercancas amparadas en el rgimen especial del cual son beneficiarios a personas
distintas de las pasajeras o los pasajeros que ingresan o salen del pas o los que se encuentran en
trnsito; y,
b. No mantengan actualizado el inventario de las mercancas almacenadas fsico y electrnico de las
mercancas.
En todos los casos una vez cumplida la sancin, se habilitar al operador de comercio exterior sin
ms trmite.
Captulo VI
De la Prescripcin
La facultad para imponer sanciones por contravenciones y faltas reglamentarias prescribe en cinco
aos, contados desde la fecha en que la infraccin fue cometida o desde la realizacin del ltimo
acto idneo.
Nota: Incisos primero y segundo derogados por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0,
Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria sexta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Captulo VII
Subasta pblica, Adjudicacin gratuita y Destruccin
Art. 202.- De la Subasta Pblica.- La subasta pblica se sujetar a las normas establecidas para su
efecto, tanto en el reglamento a este Cdigo como en las disposiciones que dicte la administracin
aduanera. Para dicho fin podr contratarse a un tercero.
Art. 203.- De la Adjudicacin Gratuita.- Procede la adjudicacin gratuita de las mercancas que se
encuentren en abandono expreso o definitivo, de aquellas declaradas en decomiso administrativo o
judicial, an de aquellas respecto de las cuales se hubiere iniciado un proceso de subasta pblica,
dentro de los trminos y las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, su reglamento y dems
normas del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a favor de organismos y empresas del sector
pblico, incluida la administracin aduanera, cuando stas as lo requieran para el cumplimiento de
sus fines. Las mercancas de prohibida importacin solo podrn donarse a instituciones pblicas,
siempre que sirvan especficamente para las actividades institucionales, o destruirse.
Sin perjuicio de lo expuesto, las armas, sus accesorios, municiones y similares que se encuentren en
abandono o decomiso, sern puestas a disposicin de la autoridad militar competente encargadas de
su control. Los medicamentos objeto de abandono y/o decomiso debern ser puestos a disposicin
del Ministerio de Salud Pblica.
TITULO IV
De la Administracin Aduanera
Captulo I
Naturaleza y Atribuciones
Art. 205.- Naturaleza Jurdica.- El servicio de aduana es una potestad pblica que ejerce el Estado, a
travs del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, sin perjuicio del ejercicio de atribuciones por
parte de sus delegatarios debidamente autorizados y de la coordinacin o cooperacin de otras
entidades u rganos del sector pblico, con sujecin al presente cuerpo legal, sus reglamentos,
manuales de operacin y procedimientos, y dems normas aplicables.
La Aduana tiene por objeto: facilitar el comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de
mercancas, unidades de carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la
Repblica, as como quienes efecten actividades directa o indirectamente relacionadas con el
trfico internacional de mercancas; determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por
efecto de la importacin y exportacin de mercancas, conforme los sistemas previstos en el cdigo
tributario; resolver los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados; prevenir,
perseguir y sancionar las infracciones aduaneras; y, en general, las atribuciones que le son propias a
Art. 206.- Poltica Aduanera.- Al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador le corresponde ejecutar la
poltica aduanera y expedir las normas para su aplicacin, a travs de la Directora o el Director
General.
Art. 207.- Potestad Aduanera.- La potestad aduanera es el conjunto de derechos y atribuciones que
las normas supranacionales, la ley y el reglamento otorgan de manera privativa al Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador para el cumplimiento de sus fines.
Art. 208.- Sujecin a la Potestad Aduanera.- Las mercancas, los medios de transporte que crucen la
frontera y quienes efecten actividades directa o indirectamente relacionadas con el trfico
internacional de mercancas, estn sujetos a la potestad aduanera.
Art. 210.- Servicios aduaneros.- Para el ejercicio de la potestad aduanera, el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador tendr bajo su control los servicios de almacenamiento, aforo, control y
vigilancia de las mercancas ingresadas al amparo de ella, as como las que determine la Directora o
el Director General de la entidad; para tal efecto, el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador podr
celebrar contratos con instituciones pblicas o privadas para la prestacin de dichos servicios.
Estos contratos contendrn las causales y sanciones en caso de incumplimiento de sus obligaciones
contractuales, sin perjuicio de las dems responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, las
cuales no podrn ser limitadas por el contrato.
a. Ejercer vigilancia sobre las personas, mercancas y medios de transporte en las zonas primaria y
secundaria;
b. Inspeccionar y aprehender mercancas, bienes y medios de transporte, para efectos de control y
cuando se presuma la comisin de una infraccin a la ley en relacin con el ingreso y salida de
mercancas del territorio aduanero y solicitar a la Fiscala allanamientos;
c. Inspeccionar y aprehender personas, y ponerlas a rdenes de la autoridad competente, en
cualquier caso de delito flagrante;
d. Realizar investigaciones, en coordinacin con el Ministerio Fiscal, respectivas cuando se presuma
la comisin de los delitos aduaneros, para lo cual podr realizar todos los actos que determine el
Reglamento;
e. Ejercer la accin coactiva de todo crdito a favor del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
directamente o por delegacin;
f. Coordinar sus actividades con otras entidades u organismos del Estado o del exterior, requerir de
ellas informacin, y proporcionrsela, con relacin al ingreso y salida de bienes, medios de
transporte y personas en territorio ecuatoriano, as como a las actividades econmicas de las
personas en el Ecuador. Respecto de la informacin que proporcione o reciba el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador, el destinatario guardar la misma reserva que tena la persona o entidad
responsable de dicha informacin;
g. Requerir, en la forma y frecuencia que el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador establezca, el
listado de las personas que ingresan y salen del pas, a la Polica Nacional, entidad que estar
obligada a concederlo;
h. Ser parte en los procesos penales en que se investiguen hechos de los que se desprenda la
Captulo II
Del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Art. 212.- Del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.- El Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador es una persona jurdica de derecho pblico, de duracin indefinida, con autonoma tcnica,
administrativa, financiera y presupuestaria, domiciliada en la ciudad de Guayaquil y con competencia
en todo el territorio nacional.
Art. 213.- De la administracin del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.- La administracin del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador corresponder a la Directora o el Director General, quien
ser su mxima autoridad y representante legal, judicial y extrajudicial, en razn de lo cual ejercer
los controles administrativos, operativos y de vigilancia sealados en este Cdigo, a travs de las
autoridades referidas en el artculo anterior en el territorio aduanero.
Art. 214.- Del consejo de poltica.- La Directora o el Director General ser parte del o de los
Consejos de Poltica a los que sea convocado por la Presidenta o el Presidente de la Repblica, en
el mbito de sus atribuciones.
Art. 215.- De la Directora o el Director General.- La Directora o el Director General ser funcionario
de libre nombramiento y remocin, designado directamente por la Presidenta o el Presidente de la
Repblica y deber reunir los siguientes requisitos:
Art. 216.- Competencias.- La Directora o el Director General tendr las siguientes atribuciones y
competencias:
Todas las atribuciones aqu descritas sern delegables, con excepcin de las sealadas en las letras
k) y l). En caso de ausencia o impedimento temporal de la Directora o el Director General lo
subrogar en sus funciones la servidora o el servidor establecido conforme a la estructura orgnica y
administrativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 217.- De las Direcciones Distritales.- Las direcciones distritales comprenden las reas
territoriales donde el Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador ejerce todas las atribuciones
operativas y dems que le asigne este Cdigo y su reglamento.
Las direcciones distritales sern creadas, suprimidas, o modificadas por resolucin de la Directora o
el Director General, que ser publicada en el Registro Oficial.
Art. 218.- Competencias de las Direcciones Distritales.- La servidora o el servidor a cargo de las
direcciones distritales tendr las siguientes atribuciones:
a. Cumplir y hacer cumplir esta normativa, sus reglamentos, y dems normas relativas al Comercio
Exterior;
b. Verificar, aceptar u observar las declaraciones aduaneras, autorizar las operaciones aduaneras y
realizar el control de las mercancas que ingresan al pas o salgan de l, as como de los pasajeros
en los puertos, aeropuertos internacionales y lugares habilitados para el cruce de la frontera y
disponer la inspeccin, examen y registro de los medios de transporte internacional que ingresen al
territorio aduanero o salgan de l;
c. Conceder las exenciones tributarias que corresponda de conformidad con lo previsto en el
reglamento al presente Cdigo;
d. Resolver los reclamos administrativos y de pago indebido;
e. Revisar de oficio sus propios actos en los trminos establecidos en este Cdigo y el Cdigo
Tributario, siempre que no cause perjuicio al contribuyente;
f. Sancionar de acuerdo a este Cdigo los casos de contravencin y faltas reglamentarias;
g. Emitir rdenes de cobro, pago, ttulos y notas de crdito;
h. Ejercer la accin coactiva en nombre del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador;
i. Declarar el decomiso administrativo y aceptar el abandono expreso de las mercancas y
adjudicarlas cuando proceda, conforme lo previsto en este Cdigo y su reglamento;
Art. 219.- De las notificaciones.- Las notificaciones efectuadas por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador a travs de su sistema informtico surtirn plenos efectos jurdicos.
Art. 220.- Servidores aduaneros.- Las servidoras y los servidores pblicos del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador se regirn por la Ley Orgnica de Servicio Pblico. Cuando por necesidad
institucional se requiera, los servidores que cumplan funciones en cualquier rea administrativa
podrn cumplir las funciones operativas que se requieran, sin que ello constituya un cambio o
traslado administrativo. Se podr disponer la realizacin de labores requeridas fuera de la jornada
laboral habitual la cual ser remunerada de conformidad con la ley que regule el servicio pblico y
las disposiciones establecidas en el reglamento al presente Cdigo.
Art. 221.- Responsabilidades.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador es responsable por la
atencin eficiente y gil en el proceso de despacho de mercancas, terminando su responsabilidad
en caso que stas sean puestas a rdenes de la autoridad judicial. En caso de determinarse
demoras injustificadas en el despacho de mercancas imputables al Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, los gastos de almacenaje y/o demoraje sern restituidos por la institucin a los
perjudicados. Dichos valores a su vez sern repetidos a las servidoras o los servidores por cuya
negligencia o dolo se produjo la demora hasta un mximo de una remuneracin mensual unificada
de dicho servidor, sin perjuicio de las sanciones administrativas a que haya lugar. La restitucin de
valores y su repeticin se efectuar conforme el procedimiento que determine el reglamento.
Los procedimientos aduaneros se debern llevar a cabo con la debida diligencia y cuidado por parte
de las servidoras y los servidores del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, procurando prevenir
cualquier deterioro de las mercancas objeto de verificacin.
La Directora o el Director General y ms funcionarios del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
en tanto ejerzan cualquiera de las facultades de la administracin tributaria previstas en la Ley,
actuarn con las responsabilidades que establece el Cdigo Tributario.
Art. 222.- Unidad de Vigilancia Aduanera.- La Unidad de Vigilancia Aduanera es una unidad
administrativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a la que le corresponde la ejecucin de
operaciones relacionadas con la prevencin del delito aduanero y de su investigacin en el territorio
nacional, como apoyo al Ministerio Fiscal, de conformidad con la Ley que Regula el Servicio Pblico
y la reglamentacin que dicte la Directora o el Director General, en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Laborales, para lo cual podr obtener de las autoridades competentes los permisos para
la tenencia de armas o para portarlas.
Art. 223.- Estructura Orgnica y Administrativa.- La estructura orgnica y administrativa del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador ser establecida por la Directora o el Director General, as como las
atribuciones de sus unidades administrativas.
Captulo III
De la Informacin
La informacin estadstica relativa al comercio exterior procesada por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador ser publicada de manera gratuita y sin otras restricciones que las contempladas en la
Ley de Propiedad Intelectual, en el portal web del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, y podr
ser consultada sin prohibiciones, de conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica.
La informacin que deba ser generada por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en formatos
distintos a los publicados en el portal web de la entidad, a pedido de terceros, estar gravada con
una tasa conforme las disposiciones que dicte para el efecto la Directora o el Director General.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador puede requerir, en cualquier momento, a importadores,
exportadores, transportadores, entidades o personas jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado, la entrega de toda informacin que guarde relacin con la actividad de importar o de
exportar, que faciliten un eficaz control sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias
derivadas de las mismas, concediendo para contestar un trmino improrrogable que no podr
exceder de quince das.
Art. 225.- Base de datos.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas
Internas, cuando stas lo requieran, tendrn libre acceso y sin restricciones, ya sea va informtica o
fsica, y en forma permanente y continua, a toda la informacin de las actividades de comercio
exterior que repose en los archivos y bases de datos del Banco Central del Ecuador, Polica de
Migracin, Registro Civil, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Superintendencias, Agencia de
Calidad del Agro, Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, Registro Mercantil, Unidad de Inteligencia
Financiera y dems entidades que participan en el comercio exterior ecuatoriano directa o
indirectamente. Los servidores pblicos que no entreguen la informacin o que pongan obstculos o
interferencias para obtenerlas, sern sancionados con la destitucin de sus cargos.
El contenido de las bases de datos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador es informacin
protegida, su acceso no autorizado o la utilizacin indebida de la informacin contenida en ella, ser
sancionado conforme el Cdigo Penal.
Captulo IV
Del Financiamiento del Servicio de Aduana
Art. 226.- Financiamiento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.- Constituye patrimonio del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador todos los bienes muebles e inmuebles que haya adquirido
o llegase a adquirir a cualquier ttulo.
TITULO V
Auxiliares de la Administracin Aduanera
Captulo I
De los Agentes de Aduana
Art. 227.- Agente de Aduana.- Es la persona natural o jurdica cuya licencia, otorgada por la
Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, le faculta a gestionar
de manera habitual y por cuenta ajena, el despacho de las mercancas, debiendo para el efecto
firmar la declaracin aduanera en los casos que establezca el reglamento, estando obligado a
facturar por sus servicios de acuerdo a la tabla de honorarios mnimos que sern fijados por la
Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Dicha licencia tendr
un plazo de duracin de 5 aos, la cual puede ser renovada por el mismo plazo.
El Agente de Aduana podr contratar con cualquier operador que intervenga en el comercio
internacional y quedar obligado a responder ante el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador por la
informacin consignada en los documentos.
El agente de aduana tendr el carcter de fedatario y auxiliar de la funcin pblica en cuanto que la
aduana tendr por cierto que los datos que consignan en las declaraciones aduaneras que formulen,
guardan conformidad con la informacin y documentos que legalmente le deben servir de base para
la declaracin aduanera, sin perjuicio de la verificacin que puede practicar el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.
Adems de sus autores, los agentes de aduana, que en el ejercicio de su actividad, hubieren
participado como autores, cmplices o encubridores, estarn sometidos a las responsabilidades
penales establecidas para los delitos contra la fe pblica respecto de los delitos de la falsificacin de
documentos en general, en cuyo caso no requerir declaratoria judicial previa en materia civil para el
ejercicio de la accin penal, prevista en el artculo 180 del Cdigo de Procedimiento Civil. En todo
caso, para efectos de responsabilidad los agentes de aduana sern considerados como notarios
pblicos.
Los agentes de aduana tienen derecho a que se les reconozca su calidad de tal a nivel nacional. El
principal deber del agente de aduanas es cumplir este Cdigo, sus reglamentos y las disposiciones
dictadas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y asesorar en el cumplimiento de las
mismas a quienes contraten sus servicios.
Art. 229.- Sanciones.- Siempre que el hecho no constituya delito o contravencin los agentes de
aduana estn sujetos a las siguientes sanciones:
a. Haber sido sancionado en tres ocasiones por falta reglamentaria, por el incumplimiento del
Reglamento de este Ttulo o a los Reglamentos que expida la Directora o el Director del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, dentro de un perodo de 12 meses;
b. Haber sido sancionado en tres ocasiones dentro de un perodo de 12 meses con contravencin
indistintamente por: 1. Obstaculizar o impedir acciones de control aduanero, ya sea por actos
tendientes a entorpecer la actividad del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador o por negarse a
colaborar con las investigaciones que se realicen; 2. No presentar los documentos de
acompaamiento conjuntamente con la declaracin aduanera, si corresponde conforme a la
modalidad de despacho asignada a la declaracin, por parte del propietario, consignante o
consignatario; o,
c. El incumplimiento de las obligaciones previstas para los Agentes de Aduana en el Reglamento al
presente Cdigo y en el reglamento que regule la actividad de los agentes de aduana dictado por la
Directora o el Director General.
Los Agentes de Aduana podrn contar con auxiliares para el ejercicio de su actividad, los cuales
sern calificados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador de conformidad con las
disposiciones que para el efecto dicte la Directora o el Director General. La credencial del auxiliar
tendr vigencia mientras est vigente la credencial del agente de aduana y preste sus servicios a
ste.
Los auxiliares de los agentes de aduana podrn actuar en representacin del agente de aduanas en
los actos que correspondan a ste ante la administracin aduanera, excepto en la firma de la
declaracin.
El principal deber de los auxiliares de agente de aduanas es cumplir este Cdigo, sus reglamentos y
las disposiciones dictadas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
La credencial del auxiliar del agente de aduana ser cancelada en los siguientes casos:
Captulo II
De los Operadores Econmicos Autorizados
Para ser calificado como un Operador Econmico Autorizado (OEA) deber cumplir con los
requisitos previstos en el reglamento a este Cdigo.
No sern Operadores Econmicos Autorizados quienes hayan sido sancionados por delito aduanero,
ni las personas jurdicas cuyos representantes, socios o accionistas estn incursos en dicha
situacin. Quien utilice cualquier tipo de simulacin para ser un Operador Econmico Autorizado
estando incurso en la prohibicin prevista en este artculo, perder dicha calidad, as como la
persona natural o jurdica que haya coadyuvado para obtener una autorizacin en estas condiciones,
quienes adems no podrn ser autorizados nuevamente.
En caso de incumplimiento de las normas aduaneras y sin perjuicio de la sancin que corresponda,
la Directora o el Director General podr suspender o revocar la autorizacin de los Operadores
Econmicos Autorizados conforme lo previsto en el reglamento al presente Cdigo y el reglamento
dictado por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador que regule la actividad de los Operadores
Econmicos Autorizados.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXCLUSION DE SOCIO DE COOPERATIVA, 27-sep-1991
LIBRO VI
SOSTENIBILIDAD DE LA PRODUCCION Y SU RELACION CON EL ECOSISTEMA
TITULO I
De la Eco-eficiencia y Produccin Sostenible
Art. 232.- Definicin.- Para fines de este Cdigo, se entendern como procesos productivos
eficientes el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes
y de bajo impacto; adoptadas para reducir los efectos negativos y los daos en la salud de los seres
humanos y del medio ambiente. Estas medidas comprendern aquellas cuyo diseo e
implementacin permitan mejorar la produccin, considerando el ciclo de vida de los productos as
como el uso sustentable de los recursos naturales. Tambin, se entendern como procesos
productivos ms eficientes y competitivos, la implementacin de tecnologas de punta, que permitan
mejorar la administracin y utilizacin racional de los recursos, as como prevencin y control de la
contaminacin ambiental, producto de los procesos productivos, la provisin de servicios y el uso
final de los productos.
Art. 233.- Desarrollo sustentable.- Las personas naturales y jurdicas as como las dems formas
asociativas regidas por el presente Cdigo, debern desarrollar todos sus procesos productivos
conforme a los postulados del desarrollo sustentable en los trminos constantes en la Constitucin y
en los convenios internacionales de los que es parte el Ecuador.
Art. 235.- Incentivo a produccin ms limpia.- Para promover la produccin limpia y la eficiencia
energtica, el Estado establecer los siguientes incentivos:
Art. 236.- Adaptacin al cambio climtico.- Con el fin de facilitar la adaptacin del Ecuador a los
efectos del cambio climtico y minimizarlos, las personas naturales y jurdicas as como las dems
formas asociativas regidas por el presente Cdigo, debern adquirir y adoptar tecnologas
ambientalmente adecuadas que aseguren la prevencin y el control de la contaminacin, la
produccin limpia y el uso de fuentes alternativas.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Para reglamentar las distintas materias que forman parte integrante de este Cdigo, se
emitirn reglamentos especficos relacionados con cada libro, en el plazo de 90 das, de acuerdo a la
Constitucin de la Repblica.
En toda disposicin legal o reglamentaria que diga: "polica militar aduanera" o "servicio de vigilancia
aduanera" dir: "Unidad de Vigilancia Aduanera", excepto en la Ley especial que reincorpora al
personal de la ex -polica militar aduanera al servicio de vigilancia aduanera. De igual manera, en
toda disposicin jurdica, de igual o inferior jerarqua, que confiera facultades o atribuciones a la
Polica Militar Aduanera o al Servicio de Vigilancia Aduanera, deber entenderse que las mismas las
ejercer el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
QUINTA.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador es sucesora de todos los derechos y
obligaciones de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana. En virtud de esta disposicin todos los bienes
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- Al final del Art. 72 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, agrguese
un inciso con el siguiente texto:
"...La Superintendencia de Bancos reglamentar un rgimen especial de garantas para las Micro,
Pequeas y Medianas empresas, que permita que se establezcan niveles adecuados a la capacidad
econmica de este tipo de empresas, as como que en su conceptualizacin se incorporen para
aplicacin general instrumentos modernos como facturas por cobrar, patentes, entre otros
instrumentos a incluirse en el reglamento de esta ley.
15.- Los ingresos que obtengan los fideicomisos mercantiles, siempre que no desarrollen actividades
empresariales u operen negocios en marcha, conforme la definicin que al respecto establece el Art.
42.1 de esta Ley. As mismo, se encontrarn exentos los ingresos obtenidos por los fondos de
inversin y fondos complementarios.
Para que las sociedades antes mencionadas puedan beneficiarse de esta exoneracin, es requisito
indispensable que al momento de la distribucin de los beneficios, rendimientos, ganancias o
utilidades, la fiduciaria o la administradora de fondos, haya efectuado la correspondiente retencin en
la fuente del impuesto a la renta -en los mismos porcentajes establecidos para el caso de distribucin
de dividendos y utilidades, conforme lo dispuesto en el Reglamento para la aplicacin de esta Ley- al
beneficiario, constituyente o partcipe de cada fideicomiso mercantil, fondo de inversin o fondo
complementario, y, adems, presente una declaracin informativa al Servicio de Rentas Internas, en
medio magntico, por cada fideicomiso mercantil, fondo de inversin y fondo complementario que
administre, la misma que deber ser presentada con la informacin y en la periodicidad que seale el
Director General del SRI mediante Resolucin de carcter general.
"15.1.- Los rendimientos por depsitos a plazo fijo pagados por las instituciones financieras
nacionales a personas naturales y sociedades, excepto a instituciones del sistema financiero, as
como los rendimientos obtenidos por personas naturales o sociedades por las inversiones en ttulos
valores en renta fija, que se negocien a travs de las bolsas de valores del pas, y los beneficios o
rendimientos obtenidos por personas naturales y sociedades, distribuidos por fideicomisos
"17. Los intereses pagados por trabajadores por concepto de prstamos realizados por la sociedad
empleadora para que el trabajador adquiera acciones o participaciones de dicha empleadora,
mientras el empleado conserve la propiedad de tales acciones."
"Art. 9.1.- Exoneracin de pago del Impuesto a la Renta para el desarrollo de inversiones nuevas y
productivas.- Las sociedades que se constituyan a partir de la vigencia del Cdigo de la Produccin
as como tambin las sociedades nuevas que se constituyeren por sociedades existentes, con el
objeto de realizar inversiones nuevas y productivas, gozarn de una exoneracin del pago del
impuesto a la renta durante cinco aos, contados desde el primer ao en el que se generen ingresos
atribuibles directa y nicamente a la nueva inversin.
Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en este artculo, las inversiones nuevas y productivas
debern realizarse fuera de las jurisdicciones urbanas del Cantn Quito o del Cantn Guayaquil, y
dentro de los siguientes sectores econmicos considerados prioritarios para el Estado:
"17) Para el clculo del impuesto a la renta, durante el plazo de 5 aos, las Medianas empresas,
El reglamento a esta ley establecer los parmetros tcnicos y formales, que debern cumplir los
contribuyentes que puedan acogerse a este beneficio."
Este gasto adicional no podr superar un valor equivalente al 5% de los ingresos totales. Tambin
gozarn del mismo incentivo los gastos realizados para obtener los resultados previstos en este
artculo. El reglamento a esta ley establecer los parmetros tcnicos y formales, que debern
cumplirse para acceder a esta deduccin adicional. Este incentivo no constituye depreciacin
acelerada."
3. En el segundo inciso del nmero 9, luego de la frase "seguro social obligatorio" agrguese la frase
"cuando corresponda".
4. En el cuarto inciso del nmero 9, a continuacin de la frase "del respectivo ejercicio.", incorprese
el siguiente texto:
"Ser tambin deducible la compensacin econmica para alcanzar el salario digno que se pague a
los trabajadores."
1. Elimnase el nmero 2
2. Sustityase el nmero 3, por el siguiente:
1. En el literal "b", despus de la frase "satisfarn la tarifa nica", elimnese la expresin "del veinte y
cinco por ciento (25%)", y agrguese la expresin "prevista para sociedades"
2. En el literal "c", despus de la frase "...debern pagar la tarifa nica", elimnese la expresin "del
25%" y agrguese la expresin: "prevista para sociedades"
3. En el literal "e", despus de la frase "que en ningn caso ser mayor", elimnese la expresin "al
25%" y agrguese la expresin: "a la tarifa de Impuesto a la Renta prevista para sociedades"
2.6.- Para la reduccin de la tarifa del Impuesto a la Renta de sociedades, sustityase el Artculo 37
por el siguiente:
"Art. 37.- Tarifa del impuesto a la renta para sociedades.- Las sociedades constituidas en el
Ecuador, as como las sucursales de sociedades extranjeras domiciliadas en el pas y los
establecimientos permanentes de sociedades extranjeras no domiciliadas, que obtengan ingresos
gravables, estarn sujetas a la tarifa impositiva del veinte y dos por ciento (22%) sobre su base
imponible.
Las sociedades que reinviertan sus utilidades en el pas podrn obtener una reduccin de 10 puntos
porcentuales de la tarifa del Impuesto a la Renta sobre el monto reinvertido en activos productivos,
siempre y cuando lo destinen a la adquisicin de maquinarias nuevas o equipos nuevos, activos para
riego, material vegetativo, plntulas y todo insumo vegetal para produccin agrcola, forestal,
ganadera y de floricultura, que se utilicen para su actividad productiva, as como para la adquisicin
de bienes relacionados con investigacin y tecnologa que mejoren productividad, generen
diversificacin productiva e incremento de empleo, para lo cual debern efectuar el correspondiente
aumento de capital y cumplir con los requisitos que se establecern en el Reglamento a la presente
Ley. En el caso de instituciones financieras privadas, cooperativas de ahorro y crdito y similares,
tambin podrn obtener dicha reduccin, siempre y cuando lo destinen al otorgamiento de crditos
para el sector productivo, incluidos los pequeos y medianos productores, en las condiciones que lo
establezca el reglamento, y efecten el correspondiente aumento de capital. El aumento de capital
se perfeccionar con la inscripcin en el respectivo Registro Mercantil hasta el 31 de diciembre del
ejercicio impositivo posterior a aquel en que se generaron las utilidades materia de la reinversin, y
en el caso de las cooperativas de ahorro y crdito y similares se perfeccionar de conformidad con
las normas pertinentes.
A todos los efectos previstos en la ley de Rgimen Tributario, cuando se haga referencia a la tarifa
general del Impuesto a la Renta de Sociedades, entindase a la misma en el porcentaje del 22%, en
los trminos previstos en el inciso primero del presente artculo."
"Artculo (...).- Los sujetos pasivos que sean administradores u operadores de una Zona Especial de
Desarrollo Econmico a partir de la vigencia del Cdigo de la Produccin, tendrn una rebaja
adicional de cinco puntos porcentuales en la tarifa de Impuesto a la Renta.
1. En el primer inciso, despus de la frase "pagarn la tarifa nica", elimnese la expresin "del 25%"
y agrguese la expresin "prevista para sociedades";
2. En el segundo inciso, despus de la frase "pagarn la tarifa nica", elimnese la expresin "del
25%" y agrguese la expresin "prevista para sociedades"
2.9.- A continuacin del Art. 39 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, incorprese un artculo
innumerado, al tenor siguiente:
"Art. 39.1.- La sociedad cuyo capital accionario, en un monto no menor al 5%, se transfiera a ttulo
oneroso a favor de al menos el 20% de sus trabajadores, podr diferir el pago de su impuesto a la
renta y su anticipo, hasta por cinco ejercicios fiscales, con el correspondiente pago de intereses,
calculados en base a la tasa activa corporativa, en los trminos que se establecen en el reglamento
de esta ley. Este beneficio ser aplicable siempre que tales acciones se mantengan en propiedad de
los trabajadores.
En caso de que dichos trabajadores transfieran sus acciones a terceros o a otros socios, de tal
manera que no se cumpla cualquiera de los lmites mnimos previstos en esta norma, el diferimiento
terminar de manera inmediata y la sociedad deber liquidar el impuesto a la renta restante en el
mes siguiente al que se verific el incumplimiento de alguno de los lmites. El beneficio aqu
reconocido operar por el tiempo establecido mientras se mantenga o incremente la proporcin del
capital social de la empresa a favor de los trabajadores, conforme se seala en este artculo. El
reglamento a la Ley, establecer los parmetros y requisitos que se deban cumplir para reconocer
estos beneficios.
Se entender que no aplica la presente disposicin respecto de los trabajadores a cuyo favor se
realice el proceso de apertura de capital si, fuera de la relacin laboral, tienen algn tipo de
vinculacin conyugal, de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
o como parte relacionada con los propietarios o representantes de la empresa, en los trminos
previstos en la legislacin tributaria."
1. Reemplazar el ltimo inciso de la letra b), del Art. 41, por el siguiente:
"Las sociedades recin constituidas, las inversiones nuevas reconocidas de acuerdo al Cdigo de la
Produccin, las personas naturales obligadas a llevar contabilidad y las sucesiones indivisas
2. En el nmero 2 del artculo 41, incorprese despus de la letra i), las letras j), k), l) y m) con el
siguiente texto:
"Art. 42.1.- Liquidacin del Impuesto a la Renta de Fideicomisos Mercantiles y Fondos de Inversin.-
Conforme lo establecido en esta Ley, los fideicomisos mercantiles que desarrollen actividades
empresariales u operen negocios en marcha, debern declarar y pagar el correspondiente impuesto
a la renta por las utilidades obtenidas, de la misma manera que lo realiza el resto de sociedades.
Para efectos tributarios se entender que un fideicomiso mercantil realiza actividades empresariales
u opera un negocio en marcha, cuando su objeto y/o la actividad que realiza es de tipo industrial,
comercial, agrcola, de prestacin de servicios, as como cualquier otra que tenga nimo de lucro, y
que regularmente sea realizada a travs de otro tipo de sociedades. As mismo, para efectos de
aplicacin del anticipo, en el caso de los fideicomisos mercantiles inmobiliarios, para determinar el
momento de inicio de la operacin efectiva, se tendr en cuenta el cumplimiento del punto de
equilibrio del proyecto inmobiliario o de cualquiera de sus etapas."
Despus de la letra d) del nmero 9), incorprese una letra e) con el siguiente texto:
2.14.- En toda disposicin de la Ley de Rgimen Tributario Interno en la cual diga: "valor FOB" y
"valor CIF", sustityase dichas palabras por la frase: "valor en aduana".
2.15.- En el penltimo inciso del artculo innumerado a continuacin del artculo 4, suprmase la frase
"pudiendo basarse para ello en la informacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos - OCDE y el Grupo de Accin Financiera Internacional-GAFI.
"Tambin estn exonerados los pagos realizados al exterior, por concepto de la amortizacin de
capital e intereses generados sobre crditos otorgados por instituciones financieras internacionales,
con un plazo mayor a un ao, destinados al financiamiento de inversiones previstas en el Cdigo de
la Produccin. En estos casos, la tasa de inters de dichas operaciones deber ser inferior a la tasa
de inters activa referencial a la fecha del registro del crdito. Se excepta de este beneficio a las
instituciones del sistema financiero nacional y los pagos relacionados con crditos concedidos por
partes relacionadas o instituciones financieras constituidas o domiciliadas en parasos fiscales o, en
general, en jurisdicciones de menor imposicin.
Asimismo, habr exoneracin sobre los pagos realizados al exterior por parte de administradores y
operadores de las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE), tanto por concepto de
importaciones de bienes y servicios relacionados con su actividad autorizada, as como para la
amortizacin de capital e intereses generados sobre crditos que les hayan otorgado instituciones
financieras internacionales, con un plazo mayor a un ao, para el desarrollo de sus inversiones en el
Ecuador. La tasa de inters de dichas operaciones deber ser inferior a la tasa de inters activa
referencial a la fecha del registro del crdito. Se excepta de este beneficio los casos en que el
crdito haya sido concedido por partes relacionadas, o por una institucin financiera constituida o
domiciliada en parasos fiscales, o en jurisdicciones de menor imposicin."
"Art. 177.- Base imponible.- Para el clculo del impuesto se considerar como base imponible al
rea total correspondiente a todos los inmuebles rurales de propiedad o posesin del sujeto pasivo a
nivel nacional, determinados en el catastro que para el efecto elaborarn conjuntamente los
municipios con el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca o su equivalente. Esta
informacin deber ser remitida y actualizada de manera anual al Servicio de
Rentas Internas, de conformidad con lo que se determine en el Reglamento para la aplicacin del
a. Sustityase el texto del literal a), por el siguiente texto: "a) Los inmuebles ubicados en
ecosistemas pramos, debidamente definidos por el Ministerio de Ambiente."
b. En el literal g) a continuacin de la frase "ecosistemas prioritarios" sustityase el punto "." por ","; e
inclyase la frase "debidamente calificados por el Ministerio de Ambiente".
c. Al final del artculo 180 agrguese el siguiente literal:
i) Los predios rurales sobre los cuales haya acontecido casos de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente justificados y certificados por el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca, que afecten gravemente el rendimiento y productividad de los mismos.
"Art. 181.- Liquidacin y pago.- El Servicio de Rentas Internas determinar el impuesto en base al
catastro que elaboren conjuntamente los municipios con el Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca o su equivalente. Los sujetos pasivos lo pagarn en la forma y fechas
determinados en el Reglamento para la aplicacin de este impuesto.
CUARTA.- Agrguese un prrafo adicional al artculo 2 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico
que diga:
"El Estado podr delegar la prestacin del servicio de energa elctrica en sus fases de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin a empresas mixtas en las cuales tenga mayora
accionaria. De forma excepcional, podr otorgar delegaciones a la iniciativa privada y a la economa
popular y solidaria para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, en cualquiera de los
siguientes supuestos:
1. Cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general; o,
2. Cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas.
"Se entiende por Salario Bsico la retribucin econmica mnima que debe recibir una persona por
su trabajo de parte de su empleador, el cual forma parte de la remuneracin y no incluye aquellos
ingresos en dinero, especie o en servicio, que perciba por razn de trabajos extraordinarios y
suplementarios, comisiones, participacin en beneficios, los fondos de reserva, el porcentaje legal de
utilidades, los viticos o subsidios ocasionales, las remuneraciones adicionales, ni ninguna otra
retribucin que tenga carcter normal o convencional y todos aquellos que determine la Ley.
El monto del salario bsico ser determinado por el Consejo Nacional de Salarios CONADES, o por
el Ministerio de Relaciones Laborales en caso de no existir acuerdo en el referido Consejo.
La revisin anual del salario bsico se realizar con carcter progresivo hasta alcanzar el salario
digno de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y en el presente Cdigo."
"Art. 105.1.- Previo acuerdo del trabajador y del patrono, todo o parte de las utilidades que le
corresponde al trabajador, podrn ser canceladas en acciones de la empresa a la que presta sus
servicios, siempre que tal empresa se encuentre registrada en una Bolsa de Valores y cumpla con el
protocolo para el cumplimiento de tica empresarial definida por el Estado y los requisitos previstos
3. En el segundo inciso del Art. 17 del Cdigo del Trabajo, luego de la palabra
"continuos", agrguese la frase "o discontinuos", y al final del mismo inciso agrguese lo siguiente:
"El sueldo o salario que se pague en los contratos eventuales, tendr un incremento del 35% del
valor hora del salario bsico del sector al que corresponda el trabajador.".
Al final del tercer inciso agrguese lo siguiente: "El sueldo o salario que se pague en los contratos
ocasionales, tendr un incremento del 35% del valor hora del salario bsico del sector al que
corresponda el trabajador."
"Art. 23.1.- El Ministerio del ramo podr regular aquellas relaciones de trabajo especiales que no
estn reguladas en est Cdigo, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica."
5. En el segundo inciso del Art. 95 del Cdigo del Trabajo, a continuacin de la frase "la
decimotercera y decimocuarta remuneraciones,", agrguese el siguiente texto: "la compensacin
econmica para el salario digno.
1. Agrguese un numeral al Art. 14 de la Ley de Seguridad Social que seale: "La Compensacin
econmica para el salario digno."
2. Al final del inciso segundo del Art. 11 de la Ley de Seguridad Social se agregar la siguiente frase:
"La Compensacin Econmica para alcanzar el salario digno no ser materia gravada.
OCTAVA.- Sustituir el artculo 2 de la Ley de Desarrollo del Puerto de Manta, por el siguiente:
"Art. 2.- La Comisin Especial Interinstitucional del Puerto de Manta, con personera jurdica, tendr
el carcter de organismo consultivo del Directorio de la Autoridad Portuaria de Manta, con el objeto
de que sea responsable de la promocin del proyecto del Puerto de Transferencia Internacional de
carga del Ecuador en el puerto de Manta. Para el cumplimiento de sus fines, la Comisin dispondr
de autonoma administrativa, econmica, y tcnica.
"El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), ser la institucin rectora del Sistema
Ecuatoriano de la Calidad."
"Art. 9.- Crase el Comit Interministerial de la Calidad, como una instancia de coordinacin y
articulacin de la poltica de la Calidad interfectorial, que estar integrado por las siguientes
entidades pblicas:
Actuar como Secretario del Comit la Subsecretaria o el Subsecretario de la Calidad del Ministerio
de Industrias y Productividad.
Se conformar un Consejo Consultivo del Comit Interministerial que estar conformado por
representantes del sector productivo, la academia y los consumidores.
EL INEN y el OAE contarn con sus respectivos consejos tcnicos consultivos que tendrn la
participacin del sector productivo, las universidades y expertos en los mbitos de accin de las
entidades.
Estos consejos consultivos sern de consulta obligatoria y sus pronunciamientos tendrn carcter
referencial no vinculante.
"Art. 12.- Para la ejecucin de las polticas que dictamine el Comit Interministerial de la Calidad, el
Ministerio de Industrias y Productividad tendr las siguientes atribuciones:
"El Plan Nacional de la Calidad, tendr vigencia de 1 ao, contados desde su aprobacin en el mes
de enero por el Comit Interministerial de la Calidad, el cual debe ser evaluado dos veces durante su
vigencia.
El contenido del Plan Nacional de la Calidad estar enfocado en los siguientes aspectos:
a. La promocin de la calidad.
b. La preparacin y revisin del listado de los productos o servicios sujetos a control de calidad.
c. Las directrices para la elaboracin de los reglamentos tcnicos.
d. Las directrices para promover y desarrollar la designacin y acreditacin de los organismos de
evaluacin de la conformidad que incluyen: laboratorios locales y extranjeros, organismos de
certificacin y organismos de inspeccin sobre la base de los productos y servicios establecidos en
el literal a) de este artculo.
"Art. 17.- En relacin con el INEN, corresponde al Ministerio de Industrias y Productividad los
siguientes deberes y atribuciones:"
- Reemplazar el literal f) por el siguiente: "aprobar las propuestas de normas o reglamentos tcnicos
y procedimientos de evaluacin de la conformidad, en el mbito de su competencia. Las normas
tcnicas voluntarias emitidas por el INEN (Normas NTE INEN), tendrn el carcter de oficiales y
debern cumplir con el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, adopcin y aplicacin de
normas del acuerdo OTC de la Organizacin Mundial de Comercio;
- Sustituir en el literal g) la frase "proponer al CONCAL", por "proponer al Comit Interministerial de la
Calidad".
- En el literal j), reemplazar la palabra "CONCAL", por "Ministro de Industrias y Productividad".
"Art. 18.- El Director General del INEN ser de libre nombramiento y remocin por parte del Ministro
de Industrias y Productividad; deber ser profesional con ttulo universitario en ciencias exactas,
poseer ttulo de cuarto nivel y deber tener probada experiencia e idoneidad tcnica y profesional en
las reas relacionadas con el mbito de la presente Ley.
El Director ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del INEN. Ser responsable de la
buena marcha de la entidad, de conformidad con la ley y su reglamento. Conformar, en
coordinacin con los sectores involucrados, comits tcnicos que se ocupen de la preparacin de
normas y reglamentos tcnicos.
El Director General, de oficio o a pedido del Ministro de Industrias y Productividad, deber presentar
a ste, para su aprobacin, los proyectos de normas y reglamentos tcnicos, as como los estudios y
otros documentos que considere apropiados, en funcin de los planes y programas aprobados.
El Director General ser el responsable de llevar adelante las investigaciones sobre las presuntas
infracciones a esta Ley y elaborar el informe respectivo que ser presentado al Ministro de Industrias
y Productividad para su conocimiento y suscripcin.
14. En el primer inciso del Artculo 20, a continuacin de la frase "Derecho Pblico," agrguese
"adscrito al Ministerio de Industrias y Productividad,", y elimnense los incisos 2, 3, 4, 5 y 6.
"Art. 22.- Con relacin al OAE, el Ministerio de Industrias y Productividad tendr las siguientes
atribuciones:"
16. En el literal a) del Art. 22, reemplazar la palabra "CONCAL" por "Comit Interministerial de la
10.1 Reemplazar los incisos primero y segundo del artculo 1 por el siguiente texto:
"Art. 1.- Del Precio Mnimo de Sustentacin.- La Funcin Ejecutiva a travs de un Acuerdo dictado
por el Ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, fijar en dlares de los Estados
Unidos de Amrica, el precio mnimo de sustentacin que, de modo obligatorio, deber recibir el
productor bananero (al pie del barco), de cada uno de los distintos tipos de cajas y sus
especificaciones de banano, pltano (barraganete) y otras musceas para la exportacin, por
cualquier acto o contrato de comercio permitido por la presente Ley. Para este fin el Ministerio de
Agricultura. Ganadera. Acuacultura y Pesca, organizar mesas de negociacin. En caso de que no
exista acuerdo en las mesas, ser el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca,
quien fijar los respectivos precios mediante acuerdo ministerial. Tambin fijar los precios mnimos
referenciales (FOB) por declarar por parte del exportador, de acuerdo a los distintos tipos de cajas y
sus especificaciones. El mecanismo de fijacin de precios se determinar mediante reglamento."
10.2 En el quinto inciso del artculo 1 sustituir las palabras "intermediario" por "comercializador, esto
10.3 Agregar luego del quinto inciso del artculo 1 el siguiente texto:
"Se excepta de la caucin a las comercializadoras que compran fruta a sus productores. El
Ministerio de Agricultura. Ganadera, Acuacultura y Pesca, previo anlisis tcnico determinar cules
son las exportadoras que se encuentran exentas de presentar caucin."
10.4 En el inciso sexto del artculo 1 sustituir las palabras "a favor del productor" por "a favor del
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca".
10.5 Agregar luego del sexto inciso del artculo 1 el siguiente texto:
10.7 Adase luego del tercer inciso del artculo 4 el siguiente texto:
"El exportador pagar obligatoriamente por la compra de las cajas de banano, pltano (barraganete)
y otras musceas, en sus diferentes tipos, en el plazo de ocho das calendario contados a partir de la
realizacin del embarque definitivo, mediante transferencias de fondos a travs del Sistema de
Pagos Interbancarios (SPI) en el Banco Central del Ecuador, desde la cuenta corriente y/o de
ahorros del exportador hacia la cuenta bancaria del productor y/o comercializador. El no pago a
travs del Sistema de Pagos Interbancarios (SPI) conllevar que la autoridad administrativa
competente aplique multa equivalente al valor evadido o no pagado a travs del (SPI)".
"que no hayan sido autorizadas previamente por el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura
y Pesca.
TERCERA.- Las zonas francas cuyas concesiones han sido otorgadas al amparo de la Ley de Zonas
Francas, continuarn en operacin bajo las condiciones vigentes al tiempo de su autorizacin, por el
plazo que dure su concesin. No obstante, las empresas administradoras y usuarias de las actuales
zonas francas debern sujetarse administrativa y operativamente a las disposiciones del presente
Cdigo.
QUINTA.- Las empresas administradoras de zona franca que deseen acogerse a la modalidad de
zonas especiales de desarrollo econmico, podrn hacerlo siempre que su solicitud sea presentada
a la autoridad competente hasta con 6 meses antes de finalizar la concesin como zona franca. En
los casos que fuere posible, el Consejo Sectorial de la produccin priorizar la migracin de las
zonas francas existentes al nuevo esquema previsto en este cdigo.
Conforme lo establece el Ttulo XXX del Cdigo Civil, la Corporacin de Promocin de Exportaciones
e Inversiones CORPEI, subsistir como persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro,
coadyuvando al desarrollo del pas por medio de la ejecucin de la promocin privada de las
exportaciones e inversiones en el pas y en el extranjero.
Por ser una poltica y un objetivo estratgico del Estado Ecuatoriano, previsto en la Carta
Fundamental, se mantendr la representacin actual del Estado en la CORPEI como miembro de la
Asamblea y como integrante de su Directorio, con la finalidad de coordinar polticas conjuntas en el
mbito del comercio exterior y optimizar el uso de recursos humanos y econmicos. En tal virtud, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, establecer convenios de colaboracin
con la CORPEI con el fin de aprovechar la experiencia y capacidad tcnica en las actividades de
promocin de exportaciones e inversiones.
SEPTIMA.- Respecto de las cuotas redimibles cobradas por CORPEI, se dispone lo siguiente:
NOVENA.- Las servidoras y los servidores que ostenten cargos dentro del actual Directorio de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana pasarn a laborar en el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
DECIMA.- Hasta que sea posesionada la nueva Directora o Director General, quien ejerza el cargo
de Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana asumir las funciones en calidad de
Director General del Servicio de Aduana del Ecuador.
UNDECIMA.- Los bienes y las mercancas que se encuentren almacenados, bajo custodia de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana o en bodegas alquiladas por sta, por cualquier motivo, sern
sometidas a un proceso de inventario y avalo por parte de la Institucin, excepto si ya existe avalo
pericial dentro del proceso judicial, caso en el cual ste ser el avalo del bien.
Luego de contar con el avalo de los bienes, se efectuarn tres publicaciones mediando ocho das
entre cada publicacin en dos diarios de amplia circulacin nacional, concediendo el trmino de
veinte das contados desde la fecha de la ltima notificacin, para que quienes se crean con
derechos respecto de dichos bienes los acrediten en legal y debida forma.
Si dentro del trmino sealado, se determina que las mercancas estn sometidas a un proceso
judicial, sern subastadas, disponiendo que el valor producto de tales subastas pblicas sea
depositado a nombre del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador segn lo establecido en el
reglamento, hasta el fin del juicio correspondiente, caso en el cual si la orden del juez o tribunal es la
de devolver la mercanca, la administracin entregar el dinero producto de la subasta pblica; y, si
se dispone el decomiso, los valores se depositarn en la Cuenta Unica del Tesoro.
El mismo procedimiento se seguir respecto de los bienes que no estn a rdenes de autoridad
judicial y se encuentren bajo custodia del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. En este caso, si
ninguna persona demuestra tener derechos sobre dichas mercancas, el producto de esta subasta
pblica ser depositado en la Cuenta Unica del Tesoro; si por el contrario se presenta una persona
que demuestra tener derechos legtimos sobre dichos bienes, se proceder con el trmite que
corresponda a cada caso acorde a las disposiciones de la legislacin aplicable.
Si se determina la existencia de bienes sin valor comercial, y dentro del trmino sealado en la
presente disposicin ninguna persona demuestra los derechos sobre dichas mercancas, se
proceder, sin ms trmite a su destruccin. Si se trata de ropa de prohibida importacin, pasar al
Ministerio encargado de la poltica social del Estado a ttulo de donacin.
Para la realizacin del proceso detallado en esta disposicin podr contratarse con el sector privado.
DECIMA SEGUNDA.- Los procesos administrativos o judiciales que se hayan planteado en contra de
las autoridades de la administracin aduanera, o que sta autoridad haya iniciado en contra de
contribuyentes en materia aduanera, hasta el ao 2000 inclusive, cuyas cuantas no superen los mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica, sern archivados de oficio por la autoridad judicial o
administrativa y se eliminarn de las cuentas contables fiscales, sea que se trate de valores
reclamados por el contribuyente o por cobrar a favor del fisco.
DECIMA TERCERA.- Hasta tanto se dicten las reformas previstas al reglamento de la Ley Orgnica
de Aduanas y/o se dicten las disposiciones administrativas respectivas para el caso de mercancas
consumibles, animales vivos, perecibles o de fcil descomposicin, se aplicar el artculo 157 del
Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas, publicado en el Registro Oficial No. 158 de
septiembre 7 del 2000 , as como los manuales internos que los regulen. En lo dems, hasta que se
dicte el Reglamento a este Cdigo, el Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, mientras
subsista, y en adelante el Director General del Servicio Nacional de Aduana, podrn dictar normas
DECIMA CUARTA.-Una vez que entre en vigencia el presente Cdigo la Directora o el Director
General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con sujecin a la Ley y de conformidad con
las necesidades y fines institucionales, podr disponer el traslado o traspaso administrativo de las
servidoras o servidores pblicos de la institucin, inclusive de los que formaban parte del Servicio de
Vigilancia Aduanera.
DECIMA QUINTA- En el plazo de 90 das a contarse desde la entrada en vigor de este Cdigo se
suscribirn los respectivos contratos modificatorios con las empresas concesionarias de servicios
aduaneros, a fin de adecuarse a la nueva normativa.
DECIMA SEXTA.- Dentro del plazo de 90 das contados a partir de la vigencia de este cdigo, el
Director del Servicio Nacional de Aduanas dictar el Reglamento que regule la Unidad de Vigilancia
Aduanera, dentro del cual se establecer las atribuciones, responsabilidades y su estructura
orgnica.
DECIMA SEPTIMA.- La institucin que sea competente para ejercer control administrativo sobre las
Zonas Especiales de Desarrollo Econmico se conformar con los servidores y servidoras, recursos
financieros, administrativos y de infraestructura del Consejo Nacional de Zonas Francas,
CONAZOFRA.
Para el cumplimiento de lo dispuesto este Cdigo sobre capacitacin profesional y tcnica, el ente
rector de la Capacitacin y Formacin Profesional deber, en el plazo mximo de dieciocho meses
desde la vigencia de esta normativa, consolidar un sistema de formacin profesional basado en
competencias laborales, realizando para ello los cambios estructurales y de gestin, de tal forma que
sus modalidades de financiamiento conlleven al establecimiento de currculos acadmicos basados
en perfiles profesionales, para desarrollar la capacitacin y formacin profesional, as como, al
reconocimiento de las competencias laborales a travs de procesos de evaluacin y certificacin
laboral.
Para este efecto el ente rector de la Capacitacin y Formacin Profesional podr financiar todas las
actividades y costos directos e indirectos que viabilicen el sistema basado en competencias
laborales, tales como estudios, la identificacin de los perfiles profesionales, diseo de estndares y
normas, diseo de currculos, programas de formacin, evaluacin y la certificacin de las
competencias laborales, entre otros.
DECIMA NOVENA.- Los recursos que se hayan generado por la aplicacin del artculo 1 de la ley
Reformatoria a la Ley de Desarrollo del Puerto de Manta, publicada en el Registro Oficial nmero
323 del 22 de mayo de 1998, hasta la entrada en vigencia de este cdigo, se repartirn de la
siguiente manera:
El otro 90% de aquellos recursos sern entregados a la Autoridad Portuaria de Manta, y servirn
VIGESIMA.- El pago de la compensacin econmica para alcanzar el salario digno se realizar sobre
la base de lo sealado en el artculo 8 del presente Cdigo, mientras la sumatoria del Salario Bsico
Unificado ms los componentes contemplados en el artculo 8 sea inferior al Salario Digno, o hasta
que el Salario Bsico Unificado por s solo sea igual a este. En ningn caso, esta compensacin
temporal se convertir en derecho adquirido para los trabajadores.
VIGESIMA PRIMERA.- Para el ejercicio fiscal 2010, el plazo para la declaracin y pago del Impuesto
a las Tierras Rurales ser hasta el 31 de diciembre de dicho ejercicio.
En el caso de que el sujeto pasivo sea propietario y/o posea al mismo tiempo terrenos en la Regin
Amaznica y en otras regiones del pas, para efectos del clculo de este impuesto se sumarn todas
las reas y se restar el nmero de hectreas de terreno que se encuentren en la Regin
Amaznica, hasta el mximo sealado para cada ejercicio fiscal. El excedente que resulte de esta
operacin constituir la base gravable del impuesto. Sin embargo, si el nmero de hectreas que el
sujeto pasivo posea en la Regin Amaznica es menora 25, la base gravable del impuesto ser
aquella que supere las 25 hectreas de la sumatoria total de sus tierras rurales a nivel nacional.
A partir del ao 2016, para el clculo del impuesto a las tierras rurales ubicadas en la Regin
Amaznica, se aplicar el lmite de hectreas previsto en la siguiente tabla:
En cualquier caso, para el pago del Impuesto a las Tierras Rurales, en tanto no se cuente con un
catastro nacional debidamente actualizado y ste no sea remitido al Servicio de Rentas Internas de
conformidad con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, los sujetos pasivos declararn y
pagarn este impuesto en las instituciones financieras autorizadas, en el formulario elaborado para el
efecto por el Servicio de Rentas Internas.
Para los casos comprobados de fuerza mayor o caso fortuito por parte de la administracin tributaria,
se podr conceder facilidades de pago en los trminos que seala el Cdigo Tributario hasta por un
plazo de cinco aos.
VIGESIMA TERCERA.- Dentro del plazo de 60 das contados a partir de la vigencia de este Cdigo,
los recursos administrativos y de personal con que cuenta actualmente el Consejo de Comercio
VIGESIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 60 das contados a partir de la vigencia de este Cdigo,
los recursos administrativos y de personal con que cuentan actualmente el Consejo Nacional de la
Calidad, el Directorio del INEN y el Directorio del OAE, sern transferidos al Ministerio de Industrias y
Productividad. De igual manera, todas las resoluciones que hayan adoptado estos organismos
mantendrn su vigencia y surtirn los efectos legales respectivos hasta que sean expresa o
tcitamente derogadas por el Comit Interministerial de la Calidad o por el Ministerio de Industrias y
Productividad, segn corresponda.
VIGESIMA QUINTA.- Todas las multas por faltas reglamentarias registradas en el Sistema
Interactivo de Comercio Exterior (SICE) de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana al amparo de la
Ley Orgnica de Aduana hasta el 30 de octubre del 2010, excepto las registradas por la presentacin
tarda de la declaracin aduanera y por la no prestacin de facilidades para la sujecin al control
aduanero, que no hubieren sido pagadas y sobre las cuales la Corporacin Aduanera Ecuatoriana no
haya iniciado procedimiento legal alguno para su cobro, sern eliminadas de oficio del sistema
informtico de la administracin aduanera por parte de la Directora o el Director General del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
a. La Codificacin No. 2006-004 a la Ley de Fomento Industrial, publicada en el Registro Oficial No.
269 de 12 de mayo de 2006 ;
b. La Ley de Fomento de la Pequea Industria, contenida en el Decreto Supremo No. 921 publicado
en el Registro Oficial No. 372 de 20 de agosto de 1973 ;
c. La Ley de Fomento Tributario y Crediticio a favor de las Industrias que se implanten en la
Provincia de Esmeraldas, publicada en el Registro Oficial No. 130 de 14 de agosto de 1997 ;
d. La Ley No. 35de Desarrollo Agroindustrial y Turstico de la Provincia de Manab publicada en el
Registro Oficial Suplemento No. 194 de 14 de noviembre de 1997 ;
e. La Ley No. 45 de Fomento Industrial para la Provincia de Bolvar, publicada en el Registro Oficial
No. 218 de 18 de diciembre de 1997 ;
f. La Ley No. 48 de Fomento a la Industria y Agroindustria para la Provincia de Imbabura publicada
en el Registro Oficial No.-223 de 26 de diciembre de 1997;
g. La Ley No 51 para el Fomento de la Produccin de Bienes y Desarrollo del Sector Agropecuario
de la Provincia de Chimborazo publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 227 de 2 de enero de
1998 ;
h. La Ley No. 65, de Fomento para el Desarrollo Industrial, Artesanal y Turstico de la Provincia del
Caar, publicada en el Registro Oficial No. 269 de 5 de marzo de 1998 ;
i. La Ley No. 136, para Fomentar la Produccin y Evitar el Exodo Poblacional de la Provincia de Loja
publicado en el Registro Oficial No. 1 de 12 de agosto de 1996 ;
j. La Ley No. 46, de Promocin y Garanta de Inversiones, publicada en el Registro Oficial No. 219 de
19 de diciembre de 1997 ;
k. La Ley de Comercio Exterior e Inversiones, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 82 de
9 de junio de 1997 ;
1. El artculo 7 de la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario publicada en el Registro Oficial No.
792 de 15 de marzo de 1979 ;
m. El artculo 15 de la Ley de Desarrollo Agrario, publicada como Codificacin No. 2004-02 publicada
en el Registro Oficial Suplemento No. 315 de 16 de abril de 2004 ;
n. Ley de Zonas Francas, publicada como Codificacin No. 4, publicada en Registro Oficial No. 562
Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias entrarn en vigencia desde la fecha de su
promulgacin en el Registro Oficial.