Leandro Ribeiro da Silva

Os Ciclos Desenvolvimentistas Brasileiros (1930 2010): do

nacional desenvolvimentismo ao novo desenvolvimentismo

CAMPINAS

2013
i
ii
 Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Leandro Ribeiro da Silva

Os Ciclos Desenvolvimentistas Brasileiros (1930 2010): do nacional

desenvolvimentismo ao novo desenvolvimentismo

Prof. Dr. Valeriano Mendes Ferreira Costa (orientador)

Prof. Dr. Mariano Francisco Laplane (co-orientador)

Tese de Doutorado apresentada ao Instituto

de Filosofia e Cincias Humanas, para
obteno do Ttulo de Doutor em Cincias
Sociais.

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA TESE DEFENDIDA

PELO ALUNO LEANDRO RIBEIRO DA SILVA, E ORIENTADO PELO PROF.DR.

VALERIANO MENDES FERREIRA COSTA. CPG, 04/03/2013

CAMPINAS

2013

iii
iv
 AGRADECIMENTOS

Sou grato Unicamp e ao Programa de Ps Graduao que, juntamente com o CNPq,

me concederam a bolsa de estudos sem a qual no seria possvel passar por essa longa proveitosa
jornada que foi o doutorado.

Sou especialmente grato ao amigo, mestre, professor e orientador Jorge Ruben Biton
Tapia (in memoriam). Desde o princpio, nos primeiros dias em Campinas, foi quem me acolheu
e acompanhou em conversas, reunies e almoos aps suas aulas. Os assuntos variavam das
manchetes dos jornais, passando pela tese, at a difcil tarefa de envelhecer bem. Devo ao meu
amigo Jorge inmeras oportunidades de trabalho, memorveis conversas e vrias ideias que no
tivemos tempo de executar. Obrigado, meu amigo!

Agradeo aos meus atuais orientadores, Prof. Mariano Francisco Laplane e Prof.

Valeriano Mendes Ferreira Costa, pela pacincia com as turbulncias ao longo desse perodo e

pelas longas reunies de orientao. Espero que a tese tenha alcanado a expectativa de vocs e a

qualidade do trabalho de ambos.

Por fim, agradeo minha famlia que aguentou a minha ansiedade e nervosismo nesse

perodo. Fiz o possvel para no me ausentar completamente, mesmo quando precisava de

dedicao aos trabalhos do doutorado e a tese. Ressalto minha amada esposa Emiliana Priamo

que, no resta dvida, um anjo em minha vida. Te amo!

vi
 RESUMO

O trabalho est centrado na noo de ciclos de desenvolvimento no Brasil ao longo do sculo XX

e a sua retomada no incio do sculo XXI a partir da identificao das correntes de pensamento
do desenvolvimento econmico brasileiro. A comear pelo nacional desenvolvimentismo que
teve seu auge na dcada de 50, a tradio de um Estado indutor do desenvolvimento
(desenvolvimentistas nacionalistas e do setor pblico) predominou na histria recente do pas
deixando marcas na formao da sociedade e ditando a dinmica das transformaes sociais. O
golpe de 1964 deu outro tom ao desenvolvimento, com a ascenso dos desenvolvimentistas
governistas (desenvolvimentistas do setor privado e parte dos nacionalistas), e logo aps
enfrentou um longo perodo de decadncia at os anos 80. Entendido como um grilho do
passado militar, as polticas desenvolvimentistas bem como as suas foras polticas que as
apoiavam passaram a ser identificadas com o pesado passado militar que tinha ser superado.
Desde ento o pas se mostrou um terreno frtil as influncias externas do neoliberalismo que
ganharam fora na dcada de 90. O rpido esgotamento desse iderio levou ao reagrupamento
dos intelectuais que no passado pensaram o desenvolvimentismo como uma alternativa para o
desenvolvimento do pas. O movimento ganhou mais consistncia no incio dos anos 2000 com
pensadores no apenas economistas, apesar de serem maioria de vrias geraes e linhas de
pensamento em um novo ciclo que se inicia e recebeu o nome de novo desenvolvimentismo. No
estamos em seu auge, mas certamente em um momento de importantes definies de novas
correntes dentro desse novo movimento e de identificao de influencias, que superam as do
antigo desenvolvimentismo.

Palvaras-chave: desenvolvimentismo, desenvolvimento econmico, novo desenvolvimentismo,

coalizo; neoliberalismo.

vii
 ABSTRACT

The work is centered on the notion of development cycles in Brazil throughout the twentieth
century and its resumption at the beginning of the XXI century by identifying the currents of
thought of the Brazilian economic development. Starting with the national developmentalism
which had its heyday in the 50s, the tradition of a development-inducing State (nationalist-
developmentalists and the public sector) prevailed in the country's recent history, leaving marks
on the formation of society and dictating the dynamics of social changes. The 1964 coup set
another tone to the development, with the rise of the governing-developmentalists
(developmentalists from the private sector and part of the nationalists), and soon after faced a
long period of decline until the 80s. Understood as a fetter of the military past, the developmental
policies and their political supporters came to be identified as the "heavy military past" that had
to be overcome. Since then the country has proved itself as a fertile ground to the external
influences of neoliberalism that gained momentum in the 90s. The fast depletion of this ideario
led to the reunification of the intellectuals who in the past thought about developmentalism as an
alternative to the country's development. The movement gained more consistency in early 2000
with thinkers not just economists, although they were the most of them from several
generations and lines of thought in a new cycle which was named after New Developmentalism.
We are not at its heyday, but certainly in a time of important definitions of new trends within this
new movement and of identification of influences that surpass the old developmentalism ones.

Keywords: developmentalism, economic development, new developmentalism, coalition;

neoliberalism.

viii
 SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................................... 11
CAPTULO 1 O NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO: AS ORIGENS DA
INTERPRETAO DESENVOLVIMENTISTA DO BRASIL .................................................... 16
1.1- O DEBATE EM TORNO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL: AS BASES TERICAS DO
DESENVOLVIMENTISMO A PARTIR DO SURGIMENTO DA CEPAL ................................... 18
1.2- O PENSAMENTO DESENVOLVIMENTISTA BRASILEIRO: AS VERTENTES
IDENTIFICADAS COM A IDEOLOGIA DO DESENVOLVIMENTISMO ................................. 29
1.2.1- A corrente de pensamento desenvolvimentista do setor privado ........................................ 31
1.2.2- A corrente de pensamento desenvolvimentista no-nacionalista no setor pblico ............. 39
1.2.3- A corrente de pensamento desenvolvimentista nacionalista no setor pblico .................... 46
1.3- A PRODUO DE IDEIAS E AO POLTICA EM FAVOR DA CAUSA
DESENVOLVIMENTISTA NOS ANOS 50 E INCIO DOS 60: O INSTITUTO SUPERIOR DE
ESTUDOS BRASILEIROS - ISEB .................................................................................................. 52
CAPTULO 2 O SEGUNDO CICLO DESENVOLVIMENTISTA: O MODELO DE
DESENVOLVIMENTO PERVERSO DOS MILITARES .......................................................... 65
2.1- A CRISE DO DESENVOLVIMENTISMO E A CONTINUIDADE DO DEBATE
DESENVOLVIMENTISTA APS O GOLPE DE 1964 ................................................................. 69
2.1.1- As instituies de pesquisa econmica aplicada e sua contribuio para a formao de
economistas e para elaborao dos projetos de desenvolvimento ................................................. 77
2.1.2- Os desenvolvimentistas governistas: os artfices dos planos de desenvolvimento durante o
regime militar ................................................................................................................................ 88
2.1.3- Os economistas contrrios ao modelo de desenvolvimento adotado pelos militares: os
desenvolvimentistas crticos .................................................................................................... 111
CAPTULO 3 A DCADA PERDIDA D E 1980 E A DCADA N EOLIBERAL
DE 1990: CRISE FINAL DO VELHO DESENVOLVIM ENTISMO,
NEOLIBERALISMO E O C ONSEQUENTE ADIAMENTO DO TERCEIRO CICLO
(NOVO) DESENVOLVIMEN TISTA .................................................................................... 130
3.1. A CRISE FINAL DO SEGUNDO CICLO DESENVOLVIMENTISTA: A FALTA DE
SUSTENTAO MACROECONMICA E POLTICA PARA O DESENVOLVIMENTISMO AO
LONGO DA DCADA PERDIDA............................................................................................. 133
3.2. A EMERGNCIA DE UM PROJETO ALTERNATIVO: O NEOLIBERALISMO E O TRIUNFO
DO CURTO PRAZO COMO HORIZONTE PARA A TOMADA DE DECISES. .................... 146

ix
 3.3. A CRISE DO NEOLIBERALISMO E O RETORNO DO DEBATE SOBRE
DESENVOLVIMENTO: A PROPOSIO DE UM MODELO ALTERNATIVO A PARTIR DA
VITRIA DA OPOSIO NAS ELEIES PRESIDENCIAIS ................................................. 160
CAPTULO 4 NOVO-DESENVOLVIMENTISMO: A RETOMADA DO DEBATE SOBRE
DESENVOLVIMENTO E A FORMAO DO TERCEIRO CICLO DESENVOLVIMENTISTA
............................................................................................................................................................. 170
4.1. A RETOMADA DO DEBATE SOBRE DESENVOLVIMENTO ECONMICO BRASILEIRO
NO MEIO ACADMICO E A FORMAO DA AGENDA PBLICA SOBRE O TEMA ....... 174
4.2. MAPEAMENTO DO PENSAMENTO NOVO-DESENVOLVIMENTISTA PRODUZIDO NA
LTIMA DCADA NO MEIO ACADMICO: ELEMENTOS PARA CONSTRUO DE UMA
NOVA ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO ...................... 187
4.2.1. A Macroeconomia do Desenvolvimento: o desenvolvimento econmico pensado a partir do
regime de poltica econmica ...................................................................................................... 189
4.2.2. O Novo Desenvolvimentismo empregado para pensar uma nova estratgia de desenvolvimento
nacional ....................................................................................................................................... 199
4.3. O NOVO DESENVOLVIMENTISMO E OS GOVERNOS DO INCIO DO SCULO XXI: H
UM NOVO PROJETO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO EM CURSO? ........................ 224
CONSIDERAES FINAIS: DO VELHO AO NOVO DESENVOLVIMENTISMO UM LONGO
PERCURSO ....................................................................................................................................... 238
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................ 243

x
 INTRODUO

O desenvolvimento econmico um tema fundamental para entender a economia, a

poltica e as demais reas das cincias sociais a partir das primeiras dcadas do sculo XX no
Brasil e nos demais pases latino-americanos. A abrangncia dessa temtica e suas diferentes
interpretaes e possibilidades faz com que desde j delimitemos o escopo deste trabalho e os
marcos tericos com os quais trataremos a questo do retorno do desenvolvimentismo e os seus
dois ciclos de desenvolvimento entre as dcadas de 1930 e 1980 com caractersticas em comum
que permitem cham-los de desenvolvimentistas, alm da hiptese de um terceiro ciclo
desenvolvimentista a partir da crise do neoliberalismo nos anos 2000.

O ponto de partida da tese, tratado em seu primeiro captulo, o estudo do

desenvolvimentismo, a ideologia econmica que se constituiu desde a dcada de 1930 e se tornou
dominante nos anos 50, perodo considerado o ponto alto do primeiro ciclo desenvolvimentista.
Este foi o momento em que se deu a definio de um marco terico e analtico para os projetos de
desenvolvimento econmico brasileiro nas prximas dcadas. A escolha analtica pela teoria do
subdesenvolvimento por grande parte dos intelectuais da rea permitiu o surgimento no pas de
um quadro conceitual, especialmente no campo do pensamento econmico com consequncias
para o restante do pensamento social, o que possibilitou a constituio de correntes de
pensadores1 de oposio a essas ideias (os socialistas e neoliberais). Dessa forma, temos como
conceito central na tese o desenvolvimentismo, entendido como a ideologia de transformao da
sociedade brasileira definida a partir do projeto de desenvolvimento econmico e social seu
elemento-chave composto dos seguintes pontos fundamentais (BIELSCHOWSKY, 2004):

1
A aplicao deste conceito permite a definio de cinco correntes de pensamento, das quais apenas trs se aplicam
aos objetivos deste trabalho. Das cinco correntes de pensamento econmico identificadas pelo autor a partir da
aplicao do conceito de desenvolvimentismo, as correntes neoliberal e socialista fogem ao escopo deste trabalho
que tem como objetivo tratar da interpretao desenvolvimentista do Brasil e suas atualizaes com os trabalhos
publicados nas diferentes pocas, considerando inclusive a produo mais recente sobre o tema.
11
 (i) a industrializao integral a via de superao a pobreza e do subdesenvolvimento
brasileiro;
(ii) no h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional no Brasil atravs das
foras espontneas de mercado; por isso, necessrio que o Estado a planeje;
(iii) o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os
instrumentos de promoo dessa expanso;
(iv) o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e orientando
recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos naqueles setores em que a
iniciativa privada seja insuficiente.

A partir dessa primeira delimitao encontraremos a ideologia desenvolvimentista ao

longo de grande parte do sculo XX atravs de dois grandes ciclos de desenvolvimento
econmico. O primeiro, no perodo entre 1945 e 1964 , organizou o debate em torno do chamado
nacional desenvolvimentismo ou velho desenvolvimentismo. Este servir de base para os
desdobramentos das estratgias nacionais e dos projetos de desenvolvimento dos diferentes
governos. O conceito de projeto ou estratgia de desenvolvimento crucial para a delimitao
dos ciclos desenvolvimentistas, considerando como tal o desenho da conduo de um padro de
desenvolvimento econmico e social desejado por uma determinada coalizo de foras que esteja
no poder num dado perodo. O padro de desenvolvimento de um pas, por sua vez, ser a
combinao (idiossincrtica a cada pas) de determinadas caractersticas e determinantes do
investimento, da produtividade e da renda (relativo a setores, agentes, financiamento, regulao,
organizao, composio dos mercados, distribuio de renda, entre outros fatores) que
encontrar variaes conjunturais e estruturais, bem como alteraes vinculadas coalizo de
foras polticas e sociais que comandam o processo nos diferentes momentos histricos.

O segundo ciclo desenvolvimentista, entre 1965 e 1980, tratado no segundo captulo

do trabalho e caracterizado pelo aprofundamento da internacionalizao do processo de
industrializao com suas consequncias econmicas e sociais perversas. Em relao a esse
perodo poltico, os intelectuais se posicionaram quanto ao encaminhamento do projeto de
desenvolvimento original, ou seja, do primeiro ciclo e as mudanas promovidas com a ascenso
dos militares. Nesse segundo momento, as categorias que davam conta de organizar a diversidade
da produo acadmica passaram por mudanas com o objetivo de captar os principais
12
movimentos que ocorreram em um ambiente em que no havia liberdade para o debate de ideias,
mas o pensamento desenvolvimentista avanou e acompanhou de forma a responder ao
dinamismo do capitalismo brasileiro atravs de anlises e crticas poltica econmica oficial,
com a proposio de alternativas para o desenvolvimento do pas, seja sob a forma de apoio
poltica oficial, seja sob a forma de crticas ao desenvolvimentismo governista.

A hegemonia no pensamento econmico do perodo foi compartilhada principalmente

entre a viso dos desenvolvimentistas governistas e a de seus opositores denominados
desenvolvimentistas crticos. Estes se opunham ao regime militar e ao modelo de crescimento
perverso adotado pelos governos durante esse perodo, cujos benefcios concentrados para um
pequeno grupo se dava s custas de um elevado custo social para o conjunto da populao. Uma
caracterstica comum aos dois ciclos sua base de sustentao social e poltica: temos alm da
burocracia estatal, a classe mdia e o empresariado nacional comandando um pacto interclasses
em que a classe trabalhadora quando chamada a participar, o faz em clara desvantagem tendo
como contrapartida os direitos trabalhistas e sociais, alm de, temporariamente retirados, os
polticos. No comando do avano do capitalismo brasileiro temos o processo conhecido como
modernizao conservadora, isto , a implantao e manuteno de um Estado forte atravs
uma redefinio dos canais de acesso e influncia para a articulao de todos os interesses
(velhos e novos) com o poder central.

O desenvolvimento econmico brasileiro no perodo que contempla os dois ciclos

desenvolvimentistas esteve centrado no crescimento do parque industrial brasileiro e a entrada do
capital externo no pas. Esse processo foi acompanhado pelo acelerado processo de urbanizao e
amadurecimento do sistema poltico, este ltimo comandado pelas foras polticas responsveis
pelo projeto inicial de desenvolvimento Getlio Vargas e seu projeto poltico centrado no
Estado empresrio e condutor do processo, que mais tarde ganharia contornos mais ntidos com
Juscelino Kubitschek. A partir desse momento, estava formado o trip do desenvolvimento
brasileiro, no qual o capital estrangeiro at ento deixado de fora do centro de poder, passa a
fazer parte do bloco no poder que fazia parte dos centros decisrios responsveis pelos rumos do
desenvolvimento nacional.

A segunda metade da dcada de 1970 e os anos 80 representaram o declnio e crise do

segundo ciclo desenvolvimentista, uma vez que os elementos fundamentais que mantinham o seu
13
dinamismo os petrodlares e os juros baixos passaram da abundncia escassez e os juros no
mercado internacional dispararam em razo da mudana na conjuntura externa. A falta de
resultados internos das polticas econmicas e sociais e as alteraes no cenrio externo
culminaram com as rachaduras no edifcio desenvolvimentista que atuava junto aos militares.
Esses, na falta de bons resultados no plano econmico para serem distribudos entre os parceiros,
com um projeto de desenvolvimento concentrador de renda que no mais sustentava a
permanncia desse grupo no poder, aliado a uma presso pela distenso e abertura do regime
resultaram no processo de abertura lenta, segura e gradual e, mais tarde, na campanha das
diretas j. Em seguida, ao longo dos anos 80, assistimos a crise final do desenvolvimentismo
com a falncia do Estado aps a crise da dvida externa no incio da dcada de 80; a chamada
dcada perdida conforme tratamos no terceiro capitulo da tese.

A ascenso dos desenvolvimentistas crticos aos cargos estratgicos dentro do governo

no resultaram em solues eficazes para os problemas econmicos de curto prazo inflao alta
e dvida externa por meio de sucessivos planos de estabilizao e negociaes mal sucedidas
com os rgos externos de crdito. No obstante, a falta de sustentao poltica e o
recrudescimento do cenrio ocasionado pelo crescimento do iderio neoliberal entre os
intelectuais e polticos brasileiros fez com que o terceiro ciclo desenvolvimentista fosse adiado e
substitudo por um longo perodo em que as questes de curto prazo ganharam prioridade na
agenda pblica e receberam tratamento de acordo com o receiturio neoliberal; iderio
predominante nos centros decisrios dos governos brasileiros ao longo dos anos 90.

Entretanto, a hiptese levantada no quarto e ltimo captulo de que a crise do

neoliberalismo brasileiro no final da dcada de 90 abriu espao nos meios poltico e acadmico
para que surgissem os primeiros sinais do terceiro ciclo desenvolvimentista brasileiro, o chamado
novo desenvolvimentismo. Apesar de apresentar caractersticas que remetem ao velho
desenvolvimentismo dos primeiros ciclos, o projeto de desenvolvimento que comea a ser
esboado no nega por inteiro as prticas neoliberais (de ajuste fiscal e marcos regulatrios bens
definidos), bem como no nega o passado (o papel central do Estado como promotor do
desenvolvimento por meio de polticas industrial, de fomento e polticas sociais ativas) e, por fim,
afirma o compromisso com o atual momento do pas no contexto mundial ao atualizar os

14
principais pontos do modelo desenvolvimentista e indicar novos instrumentos e polticas a serem
seguidas.

A construo de um novo projeto de desenvolvimento parte de dois grupos de

intelectuais identificados no trabalho de acordo com sua viso do que seria um novo projeto
dentro de um novo padro de desenvolvimento para o pas na conjuntura do incio dos anos 2000,
qual a inclinao ideolgica e quo crtico cada conjunto de intelectuais em relao a prtica
dos ltimos governos na rea econmica. Temos ento dois grandes conjuntos de intelectuais que
foram divididos a partir dos critrios j mencionados e que podem ser denominados como
macroeconomistas do desenvolvimento e sendo liderados por Bresser-Pereira e outro, mais
crtico e ambicioso em termos de pensar um projeto alternativo de desenvolvimento, que herda os
grandes nomes do antigo grupo dos desenvolvimentistas crticos como Maria da Conceio
Tavares e Luiz Gonzaga Belluzzo do segundo ciclo e por isso mantm os principais nomes das
principais instituies desenvolvimentistas nacionais (UFRJ e UNICAMP) e desde a eleio de
Lula esto, gradualmente, indicando nomes para atuar junto ao governo.

importante ressaltar, conforme veremos no ltimo captulo, que os principais

elementos para que o terceiro ciclo desenvolvimentista esteja em plena de execuo foram de
alguma forma despertados nos ltimos anos, porm grande parte dos autores se mostra cautelosa
ao afirmar que atualmente est em vigor uma nova etapa do desenvolvimentismo, isto , o
terceiro ciclo. Tendo em vista que o escopo dessa tese compreende o primeiro perodo
desenvolvimentista que tem incio em 1930 e se encerra com o segundo mandato de Lula em
2010, grande parte da literatura aponta para o regime de poltica econmica como o obstculo
fundamental para que um novo projeto de desenvolvimento seja, de fato, colocado em prtica no
pas. Sendo assim, temos ao final da primeira dcada do sculo XXI grande parte dos pr-
requisitos reenchidos para que o terceiro ciclo desenvolvimentista tenha sua evoluo com
elevadas taxas de crescimento econmico e avanos na rea social. H tambm incertezas nesse
horizonte, alm da persistente gesto macroeconmica ortodoxa, temos a pouco explorada e
fundamental base de sustentao poltica e social.

15
CAPTULO 1 O NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO: AS ORIGENS DA
INTERPRETAO DESENVOLVIMENTISTA DO BRASIL

Tomando como ponto de partida a constituio do capitalismo brasileiro e suas

especificidades, principalmente a relao entre o Estado e a industrializao, devemos destacar o
perodo final de constituio do sistema capitalista no pas, isto , o intervalo entre as dcadas de
1930 e 1960. A industrializao apenas o aspecto econmico de um processo mais amplo de
formao e consolidao da dominao e do poder burgus que envolve um conjunto de
transformaes sociais, polticas, tecnolgicas, alm das econmicas. Estamos nos referindo a
Revoluo Burguesa que, nos termos de Florestan Fernandes (2006), no ocorreu no Brasil de
forma democrtica, uma vez que no foram rompidas de maneira definitiva, ou seja,
revolucionariamente, as formas sociais e polticas anteriores. Assistamos ento a uma sociedade
moderna em formao, desde seu incio, com um vis conservador, porm em acelerado processo
de desenvolvimento.

O desmantelamento da velha ordem no ultrapassou os limites de uma

modernizao conservadora: sem qualquer reformulao radical da estrutura
scio-econmica existente encaixavam-se no sistema poltico novos grupos e
interesses, devidamente cooptados e burocratizados. (...) a almejada implantao
de um Estado forte e centralizado significou, de fato, no a marginalizao dos
interesses econmicos dominantes do perodo anterior, mas sim uma redefinio
dos canais de acesso e influncia para a articulao de todos os interesses, velhos
ou novos, com o poder central (SOUZA, 1976).

A partir de 1930, no plano social, observamos a diversificao da estrutura da sociedade

que antes era formada, basicamente, pelos proprietrios rurais ligados ao comrcio exportador de
caf, o subproletariado rural miservel e uma pequena classe mdia formada por funcionrios do
Estado que at ento funcionava como agncia de empregos e exercia precariamente sua funo

16
de polcia. Aps a Revoluo de 1930 e a ascenso de Vargas ao poder, temos a ampliao da
mquina do Estado2 e, consequentemente, da burocracia estatal fundamental para o avano do
capitalismo o que permitiu o crescimento da classe mdia, em grande parte ligada ao
funcionalismo pblico. Por outro lado, o processo de industrializao fez surgir duas novas
classes fundamentais: a burguesia industrial e o proletariado urbano. A partir da definia-se
simultaneamente, a especificidade dos processos de constituio das bases materiais do
capitalismo nacional, da formao e expresso de suas classes fundamentais e da construo do
Estado capitalista burgus, contornos que foram se tornando mais ntidos at a dcada de 1960.

Do ponto de vista econmico, a crise da economia cafeeira atingiu seu auge com a
depresso dos anos 30 e a decorrente queda nos preos do produto e tambm das exportaes.
Estava dada a possibilidade de ruptura da forma de insero do pas na economia mundial.
Entretanto o estabelecimento da dominncia do capital industrial como novo eixo de acumulao
capitalista, a partir do colapso da economia mercantil-exportadora, no foi um desdobramento
natural das condies estruturais do pas. No contexto da crise, qualquer alternativa implicaria em
transformaes do Estado e numa nova composio de foras polticas em seu interior. Os
problemas de direo poltica do Estado, bem como seu sentido tornam-se ento cruciais.

O que podemos observar a partir da conformao social do Estado moderno capitalista

que nascia em 1930, um arranjo poltico em que as foras ligadas aos setores agroexportadores
se aliaram s foras mais progressistas, os industriais, para comandar o aparato estatal em
expanso e dar uma direo ao projeto de transformao do pas; um arranjo que Weffort (1980)
denominou Estado de compromisso, um conceito que visa compreender a natureza social do
Estado que surgiu com a Revoluo de 1930, dotado de maior autonomia em razo da
incapacidade dos mltiplos setores dominantes exercerem o poder de forma hegemnica. O
compromisso entre essas foras no foi algo trivial de ser mantido ao longo do tempo, ao
contrrio, a tenso constante e o risco de rompimento em razo do desequilbrio e diferenciao

2
Durante esse perodo que se deu a montagem do aparelho estatal brasileiro, que passou a contar com rgos
voltados para a poltica econmica em diversos nveis que, em seu conjunto, foram responsveis por inscrever e
corporificar a regulao da acumulao capitalista nos seus setores de atuao. Estas instituies, ao estabelecerem
polticas setoriais de alcance nacional, ultrapassavam os interesses concretos envolvidos, de tal forma que as relaes
intercapitalistas envolvidas encontravam expresso apenas atravs da interveno daquele aparato estatal. Estes
organismos regulavam e implementavam polticas para os setores mais modernos, ligados a indstria nascente, bem
como para as atividades tradicionais dos setores agroexportadores (DRAIBE, 1985).

17
crescente entre as partes foram a marca de uma aliana que perdurou por dcadas em nome de um
objetivo comum; o desenvolvimento econmico nacional.

O projeto de transformao capitalista ou, em outros termos, o desenvolvimento

econmico do pas reuniu as principais foras poltico-sociais do pas, porm isso no significou
que esses setores da sociedade, com interesses essencialmente divergentes, convergissem para um
projeto nico de desenvolvimento. Ao projetar, desde os anos 30, o avano da industrializao
que dava ento seus primeiros passos, o governo enfrentava problemas de ordem tcnica e
financeira reforo do aparelho estatal em fase de construo, alternativas de financiamento,
questes que envolviam o planejamento , mas as maiores resistncias mais foram de ordem
poltica. As alternativas a um projeto de desenvolvimento nacional mobilizavam no apenas as
foras polticas, como tambm os intelectuais da poca, principalmente a partir da dcada de
1940. O debate em torno deste tema suscitou o surgimento de uma ideologia, o
desenvolvimentismo, que surgiu a partir da disputa em torno de projetos de desenvolvimento para
o pas. Este debate, que durou cinco dcadas, o tema das duas prximas sees.

1.1- O DEBATE EM TORNO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL: AS BASES

TERICAS DO DESENVOLVIMENTISMO A PARTIR DO SURGIMENTO DA CEPAL

O projeto de desenvolvimento nacional em disputa pelas correntes de intelectuais,

grande parte ligada a economia, no estavam direta e necessariamente envolvidos nos crculos
acadmicos (grifo do autor), at porque o pensamento econmico brasileiro no se estruturou
inicialmente dessa forma. Os centros de ensino de economia ainda estavam se organizando e
apenas nos anos 60 puderam contar com professores em horrio integral e com o primeiro curso
de ps-graduao sediado na Fundao Getlio Vargas. Antes disso, a formao e
aperfeioamento de pessoal nessa rea eram realizados atravs de cursos organizados pela Cepal
em parceria com o BNDE.

18
 A Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe, Cepal, foi criada no imediato
ps-guerra, em 1948. Trata-se de um rgo de carter tcnico ligado as Naes Unidas (ONU)
cuja misso era monitorar as polticas direcionadas promoo do desenvolvimento da regio;
assessorar as aes encaminhadas para sua promoo; alm de contribuir para reforar as relaes
econmicas dos pases da rea, tanto entre si como com o resto do mundo. Criada a partir da
deciso de um comit ad hoc nomeado pelo Conselho Econmico e Social-CES/ONU, em 1947,
pelo perodo de trs anos, foi apenas em 1951 que a Cepal tornou-se uma entidade permanente da
ONU. Este processo no foi linear e pacfico. Contou com atitudes ambguas e restritivas do
governo norte-americano, que no via com bons olhos o surgimento de uma entidade paralela
bem controlada Organizao dos Estados Americanos (OEA). Alm disso, temiam o confronto e
enfraquecimento da influncia norte-americana se a Cepal fizesse alianas polticas com
governos nacionalistas de alguns pases da regio. A transformao da Cepal em rgo
permanente da ONU foi decisivamente auxiliada pelos governos do Brasil, Chile e Mxico
(MORAES, 1995).

Diante do exposto acima podemos chegar a duas concluses preliminares. Em primeiro

lugar, as correntes de pensamento econmico que acompanharam o debate sobre o
desenvolvimento do pas, a liberal e a desenvolvimentista, no estiveram estritamente associadas
a grupos tericos acadmicos. Em segundo lugar, e com maior destaque, desde o incio o
pensamento econmico brasileiro foi fortemente influenciado pelo estruturalismo cepalino, o que
marcou definitivamente uma parte importante da produo nacional, no apenas econmica,
como tambm nas demais reas das cincias sociais. Temos, assim, delineado o quadro
referencial da controvrsia terica do debate sobre o desenvolvimento econmico de algumas
dcadas. Esse quadro inclui uma referncia aos argumentos da teoria do subdesenvolvimento
contra as teorias e polticas liberais. Dessa maneira, estavam delimitadas, em linhas gerais, as
duas grandes correntes interpretativas do pas que marcaram a discusso acerca do
desenvolvimento.

Conforme observa Bielschowsky (2004, p.11), as questes centrais do debate brasileiro

e seus principais estmulos polticos tinham, em grande medida, a mesma natureza daqueles
encontrados no ncleo da teoria do subdesenvolvimento, particularmente na sua ramificao
cepalina. Nos dois nveis havia uma proposio para os pases subdesenvolvidos em particular,
19
que era a de levar a termo o processo de industrializao como meio de superar a situao de
pobreza e de reduzir a diferena entre eles e os pases desenvolvidos. O resultado seria atingir a
independncia poltica e econmica atravs do crescimento econmico autossustentado.

Os pases subdesenvolvidos tornaram-se palco de uma disputa terica e poltica durante

os anos 40 e 50 que ocupava os tericos e polticos dos pases centrais e se dava em torno da
convenincia da interveno estatal para a constituio de um novo padro de crescimento no
contexto do ps-guerra. No caso dos pases perifricos, alm do ataque contra a doutrina
dominante nesta poca, que tinha como principais alvos os princpios liberais do livre-mercado,
tambm se apresentava como alvo as polticas do Fundo Monetrio Internacional (FMI) dirigidas
a esses pases. Os responsveis pelas crticas objetivavam oferecer suporte s medidas
governamentais, ao planejamento e as medidas de carter protecionista, vistas como meios de
alcanar a industrializao rpida e eficiente do pas e, consequentemente, de alterar o curso da
histria dos pases subdesenvolvidos. Esses se tornaram, portanto, um novo objeto para a disputa
terica entre liberalismo e interveno do Estado.

importante ressaltar que a revoluo keynesiana 3 reforou as crticas do grupo

heterodoxo contra as doutrinas liberais. Entretanto, nos pases subdesenvolvidos o contedo da
disputa terica surgida na confrontao da teoria do subdesenvolvimento com o iderio liberal foi
de natureza diferente daquele encontrado nas economias centrais, o que no impediu, contudo,
deste ter influenciado a produo terica nas economias perifricas. Em comum aos dois
conjuntos de pases podemos apontar a questo da eficincia dos mecanismos de mercado, por
parte dos liberais. Quanto aos heterodoxos, a alocao de recursos em pases como o Brasil no
significava o apoio interveno estatal para a utilizao de poupana ociosa, como no caso do
keneysianismo nas economias centrais, mas a ao do Estado no sentido de tomar medidas
protecionistas, da adoo do planejamento da economia e de vrias outras iniciativas no sentido
de industrializar o pas e maximizar a renda a partir de recursos escassos.

3
Keynes provocou uma verdadeira revoluo na teoria econmica ao denunciar os perigos aos quais estava exposto
o sistema econmico sob o regime de livre mercado, isto , a um quadro inescapvel de crise crnica de subconsumo
e desemprego. A anlise keynesiana estava de acordo com a realidade de um mundo que vivia os primeiros anos
aps uma forte depresso e enxergava na poltica econmica um importante instrumento para reerguer o sistema
econmico por meio da regulao dos mercados, vistos como mecanismos imperfeitos e rgidos.
20
 A fundamentao terica em termos econmicos daquela que seria a linha mestra do
desenvolvimento latino-americano a partir da dcada de 1950 comeava a ser elaborada pela
CEPAL, tendo seus principais pontos apresentados Estudio econmico de America Latina,
texto originalmente publicado pela instituio em 1949. O ponto de partida foi a crtica a lei das
vantagens comparativas ricardiana que imperava no comrcio internacional e interligava de
forma subordinada a periferia ao centro do sistema capitalista.

Definimos o desenvolvimento da Amrica Latina como uma nova etapa na

propagao universal da tcnica capitalista de produo. Em certo sentido,
repete-se agora um processo semelhante do sculo XIX, quando se
desenvolveram industrialmente os pases que hoje so grandes centros. O
fenmeno, entretanto, no idntico, pois agora acontece em condies da
economia internacional muito diferentes das que prevaleciam naquela poca (...)
e tambm apresenta caractersticas peculiares, que no teriam por que surgir,
pelo menos de forma to patente, no desenvolvimento daqueles pases./ Essas
caractersticas peculiares so, na realidade, a expresso do contraste entre a
etapa muito avanada do desenvolvimento capitalista dos grandes centros e o
estado pr ou semicapitalista em que ainda se encontra uma parte considervel
da Amrica Latina4 (CEPAL, 1949).

As ideias inicialmente apresentadas pela Cepal sob a direo de Prebisch, resultaram

naquilo que Cardoso (1993) denominou como doutrina Prebisch-Cepal5 ou Di Filippo (2007), de
forma mais abrangente classificou como Escola Latino-americana de Desenvolvimento (ELD)6,
um conjunto de ideias originais (grifo do autor) dos pensadores da Amrica Latina e que,
considerando o contexto em que ocorria o debate econmico, so consideradas tambm
inovadoras. (grifo do autor) Isso porque, em primeiro lugar, ao contrrio do que afirmavam os
4
Trecho citado do Estudio econmico de America Latina a partir da verso traduzida e que consta do livro
organizado por Bielschowsky (2000).
5
Cardoso (1993) se refere a uma doutrina Prebisch-Cepal em razo do principal texto da Cepal sobre as relaes
entre Centro e Periferia e, portanto, sobre desenvolvimento e subdesenvolvimento, o j mencionado Estudo de
1949 apresentar a fundamentao terica semelhante ao texto O desenvolvimento econmico da America Latina e
alguns de seus problemas principais de autoria de Ral Prebisch.
6
Di Filippo (2007) chama de Escola Latino-americana de Desenvolvimento as diversas contribuies dos cientistas
sociais que durante os ltimos cinquenta anos (1950-2000) articularam suas ideias em torno da viso de centro e
periferia formulada originalmente pela Cepal ainda nos seus primeiros estudos.
21
liberais que aceitavam a premissa da teoria do livre mercado relacionada s vantagens
comparativas da diviso internacional do trabalho, Prebisch afirmou que mantida as relaes
centro-periferia tais como estavam, as condies de subdesenvolvimento apenas seriam
reproduzidas e ampliadas aumentando a distncia entre os pases do centro e da periferia do
sistema.

Em segundo lugar, como no poderia ser diferente, tratou-se de explicar por que da
reproduo da condio de subdesenvolvimento dos pases perifricos. A explicao residia na
apropriao desigual dos produtos resultantes do progresso tcnico. Havia uma tendncia
constante para a deteriorao dos termos de troca entre os bens primrios produzidos pelos pases
perifricos e os manufaturados produzidos pelos pases centrais. Em outros termos, partindo de
um pressuposto clssico fundamental7, Prebisch demonstrou que a fora poltica dos agentes de
produo impossibilita o funcionamento das livres foras de mercado e produz um efeito no
comrcio internacional que resultava na tendncia constante ao declnio do preo dos produtos
primrios como proporo dos preos dos produtos industrializados.

Por ltimo, a doutrina Prebich-CEPAL analisou as consequncias do declnio do que

produzido internamente nos pases latino-americanos em condies de grande oferta de mo de
obra e de aumento da produtividade, enquanto que um processo semelhante no ocorreu no
centro do sistema. A concluso que tais elementos somados possibilitavam uma capacidade de
acumulao menor nos pases da periferia, abrindo, deste modo, o debate em torno da
necessidade de polticas ativas para promover a acumulao e o desenvolvimento desses pases.
Cardoso (1993), assim como outros autores, indica que as referncias destacadas na anlise
cepalina s condies histrico-sociais especficas e favorveis ao processo de acumulao dos
pases centrais, desfavoreceram, ou pelo menos, criaram barreiras significativas ocorrncia
desse processo nos pases perifricos.

A Cepal abordou a questo do desenvolvimento econmico como um processo

diretamente relacionado ao sistema centro-periferia, sem reduzi-lo s suas variveis estritamente

7
Segundo o pressuposto clssico, quanto maior a produtividade, menores os preos de um determinado produto.
Sendo assim, como a produtividade na produo de bens industrializados superior era de se esperar menores preos
nesses bens, porm no isso que acontece na prtica. Nos pases industrializados os sindicatos so fortes e exercem
presses para manter o nvel salarial, por outro lado, a produo industrial est organizada em oligoplios que
possuem mais fora para defenderem suas altas taxas de lucro.
22
econmicas, como inclusive a metodologia do estruturalismo latino-americano tratou de
esclarecer ao ser indissociavelmente histrico-estrutural. Ao tornar o elemento histrico
fundamental para entender as transformaes econmicas, as questes sociais e polticas
passaram a fazer parte do conjunto de elementos explicativos trabalhados pelos autores latino-
americanos. As teorias e anlises surgidas a partir da davam conta da condio de
subdesenvolvimento dos pases da regio.

Prebisch tratou a condio perifrica, no como uma anomalia, mas como um modo
especfico de ser de determinados pases e que por isso merecia um esforo de teorizao que
apreendesse essas especificidades. Considerando uma viso geral desse objeto de estudo, temos
uma primeira noo de desenvolvimento econmico como um aumento do bem-estar material
refletido, geralmente, no aumento da renda per capita e relacionado, alm disso, ao aumento da
produtividade do trabalho, supondo o aumento da diviso tcnica do trabalho entre as atividades.
Como adverte Rodrguez (2009), consideradas no plano abstrato, tais ideias acerca do
desenvolvimento coincidiam com as das teorias do crescimento neoclssica e keynesiana em suas
linhas gerais. Isso porque em todas essas teorias o processo de acumulao de capital est
estreitamente ligado ao progresso tcnico, mediante o qual se obtm a elevao gradual da
densidade de capital e o aumento de produtividade do trabalho e do nvel mdio de vida.

Exceto pelo trao comum apontado acima, a concepo que estava surgindo nos anos 50
apresentava diferenas importantes em relao s teorias neoclssica e keynesiana, pois no
buscava captar o processo de acumulao a partir de um modelo de economia capitalista
considerada isoladamente e desconectada de uma complexa rede de relaes socioeconmicas
com as demais naes. O que estava sendo proposto pelos tericos latino-americanos era
esclarecer quais as caractersticas assume esse processo ao serem propagadas as tcnicas
capitalistas de produo no mbito de um sistema econmico mundial composto por centro e
periferia (grifo do autor).

Os conceitos de centro e periferia trazem a ideia implcita de desenvolvimento desigual

originrio, isto , os centros referem-se s economias onde as tcnicas capitalistas de produo
penetram primeiramente; e a periferia, por sua vez, formada pelas economias cuja produo
permanece inicialmente atrasada, do ponto de vista tecnolgico e organizacional. Esses conceitos
tem um contedo histrico, pois se constituem como resultado da forma como o progresso
23
tcnico se propaga na economia mundial. importante salientar que, em contraste com a
estrutura produtiva da periferia, caracterizada por ser especializada e heterognea conformando
um padro de desenvolvimento para fora 8 , a das economias centrais diversificada e
homognea. Esse par de conceitos possui uma conotao similar dos conceitos
desenvolvimento e subdesenvolvimento cuja base a estrutura do comrcio mundial, no sentido
de que ambos os pares opem o atraso de uma estrutura produtiva ao avano da outra. Entretanto,
existe entre eles uma diferena essencial: os conceitos de centro e periferia apresentam um
contedo dinmico, incorporado mediante a suposio de que a desigualdade inerente ao
desenvolvimento do sistema como um todo (RODRGUEZ, 2009).

O processo de industrializao um indicativo da mudana do padro de crescimento no

polo perifrico do sistema. O desenvolvimento se volta para dentro, tendo como base a
ampliao da produo industrial. Essa mudana estrutural estava diretamente relacionada s
transformaes ocorridas na economia mundial que adquiriram especial significado para a
periferia, principalmente a Primeira e a Segunda Guerra Mundial, alm da profunda crise
econmica registrada entre os dois conflitos. Ajustadas s realidades de cada pas, surgiam a as
condies favorveis para a produo interna de bens manufaturados em substituio aos seus
similares antes importados.

Nesse segundo momento, o sistema mundial j havia avanado e se apresentava com um

determinado grau de desenvolvimento, ou seja, os seus dois polos j apresentavam um
determinado nvel de produtividade e renda mdios, que possibilitaram ao livre movimento das
foras econmicas dar o impulso expanso da indstria nos pases da periferia do sistema. Um
fator fundamental que estimulou essa expanso foi a tendncia ao dficit comercial que sempre
acompanhou o processo de industrializao das economias perifricas. O contraponto que deve
ser ressaltado aqui que os recorrentes problemas de balano de pagamentos originados por esse
ltimo aspecto obrigaram os pases latino-americanos a adotarem medidas protecionistas que, por
outro lado, respaldassem as atividades industriais internamente.

8
Na periferia do sistema o progresso tcnico, no perodo inicial da industrializao, apenas alcana os setores
voltados para produo de alimentos e matrias-primas a baixos custos, cujo destino so os grandes centros
industriais.
24
 Diante do exposto nos pargrafos anteriores e da condio inicial de desenvolvimento
desigual originrio, teramos uma situao que, mantida a dinmica do sistema, acabaria expondo
uma condio inerente ao desenvolvimento do sistema em seu conjunto, isto , sua desigualdade,
e que seria simplesmente perpetuada se um esforo oriundo da periferia no oferecesse algum
tipo de oposio ou freio a essa dinmica perversa. Essa a concluso de Rodrguez (2009, p.92)
ao analisar a dimenso dos esforos que a periferia teria que fazer para se contrapor a dinmica
do sistema:

(...) ultrapassar a cerca do atraso requer um esforo de tal ndole e intensidade

que a especializao e a heterogeneidade estruturais sejam reduzidas paulatina,
mas sustentavelmente, com o passar do tempo. No entanto, o ritmo de
acumulao de capital que este esforo requer no encontra respaldo adequado
na capacidade de poupana, comprometida em parte pelo modo de relao entre
periferia e centro, e pela perda de ganho potencial que ele origina, atravs. Da
deteriorao dos termos de troca. Por outro lado, o desequilbrio externo tambm
impede de se alcanar aquele ritmo, por causa da restrio que impe ao
crescimento do produto e, portanto, prpria acumulao, condicionada, do
mesmo modo, pelo tipo de relao comercial entre centro e periferia.

As mudanas nos cenrios poltico e intelectual externos dos pases desenvolvidos

devem ser levadas em considerao. No incio dos anos 40, tanto o economista Paul Rosenstein-
Rodan quanto o terico do comrcio internacional Charles Kindleberger eram favorveis
industrializao dos pases agrrios. Na esfera poltica, a Conferncia Hot Springs, das Naes
Aliadas, ocorrida em 1943, posicionou-se favoravelmente a um certo grau de industrializao
para os pases atrasados. Ao fim da guerra, os economistas da Liga das Naes haviam chegado a
uma concluso semelhante. O processo de industrializao dos maiores pases latino-americanos
de forma deliberadamente provocada, bem como sua aceitao por parte do governo dos
Estados Unidos, refletiram-se na Conferncia de Chapultepec, da Unio Pan-Americana realizada
em 1945. As resolues desse encontro, embora de forma condicional, deram sua beno ao
processo de industrializao da Amrica Latina. Economistas de vrios pases vinham

25
observando essa tendncia e buscando uma teoria que a legitimasse, o que fornecido pela Cepal
(LOVE, 1998).

Ao longo da dcada de 1950, foram lanados os fundamentos do estruturalismo latino-

americano cuja base est na concepo do sistema centro-periferia apresentado nos pargrafos
anteriores. O segundo componente fundamental so as formalizaes tericas9 deteriorao dos
termos de troca, desequilbrio externo e subemprego estrutural a que essa concepo se fez
acompanhar e que resultaram na constituio de uma teoria do subdesenvolvimento, que desde
sua origem no ficaram resumidas ao campo terico, ao contrrio, foram convertidas em
propostas de poltica econmica.

As anlises produzidas a partir dessa teoria guiaram os atores na elaborao das polticas
econmicas nacionais, tendo como suporte um conjunto de recomendaes elaboradas a partir da
realidade dos pases latino-americanos. Entretanto, essas propostas ficavam a cargo de um rgo
tcnico ligado as Naes Unidas, e as polticas pblicas, apesar do componente tcnico, ficam a
cargo dos atores polticos e passam por um longo e tortuoso caminho entre a elaborao e a sua
efetiva implementao. Outro dado importante que deve ser ressaltado no grau de aceitao das
propostas e recomendaes cepalinas, bem como as diferentes repercusses que as mesmas
causaram em cada pas do ponto de vista da ampliao dos estudos sobre o tema do
desenvolvimento.

As teorias que davam conta do desenvolvimento econmico converteram-se no centro

do debate intelectual e poltico brasileiro a partir dos anos 40, situao que se estende por mais
quatro dcadas (CEPDA, 2005). Somado a este fato, deve se considerar o impacto determinante
da teoria do subdesenvolvimento e das recomendaes de poltica por parte da Cepal ao governo
brasileiro. Este interpretado como um ponto de partida da interpretao desenvolvimentista
nacional, que tem, desde sua origem10, um forte componente econmico, mas que no se resume
a ele. A contribuio da Cepal nesse contexto deve ter em conta seu princpio normativo que a
ideia da necessidade da contribuio do Estado ao ordenamento do desenvolvimento nas
9
Ao final da dcada de 1950 j havia o registro de trs verses da teoria da deteriorao dos termos de troca: uma
verso contbil; outra denominada verso dos ciclos; e a mais complexa que interligava o fenmeno
industrializao. Havia tambm o registro de duas teorias para explicar as tendncias superabundncia de mo de
obra e ao desequilbrio externo (RODRGUEZ, 2009).
10
Considerando o ciclo do desenvolvimentismo tal qual foi tratado por Bielschowsky (2004), o componente
econmico torna-se mais forte e sua origem anterior ao surgimento da Cepal.
26
condies perifricas apresentadas pela Amrica Latina. Conforme conclui Bielschowsky (2000,
p.16) reforando os pontos anteriormente destacados, trata-se em resumo, do paradigma
desenvolvimentista latino-americano.

A partir da dcada de 1950, os argumentos desenvolvidos pela Cepal foram examinados

pelos economistas brasileiros de diferentes linhagens e empregados na interpretao e anlise do
processo de transformao da economia nacional. Tais argumentos foram ento usados por esses
estudiosos com o objetivo de defender a necessidade da industrializao com a participao ativa
do Estado na economia. Bielschowsky (2004, p.13) demonstrou a afinidade entre os argumentos
empregados pela Cepal e aqueles usados pelos economistas brasileiros em meados do sculo
passado, o que nos leva a crer que a interpretao da Cepal est na base da interpretao
desenvolvimentista que comeava a ganhar forma naquele perodo. A lista dos principais
argumentos segue abaixo, no Quadro 1, com o objetivo de tornar mais clara a afinidade ora
apontada.

Quadro 1 Afinidades entre a viso da Cepal e dos economistas brasileiros

Uso pelos economistas
Argumentos em apoio poltica heterodoxa Uso pela Cepal
brasileiros
1. Indstria infante No Sim
2. Economias externas marginalmente Sim
3. Indivisibilidade do capital marginalmente no
4. Deteriorao dos termos de troca
Sim Sim
(tese Prebisch e Singer)
5. Desemprego/deteriorao dos termos de
troca (escassez de demanda internacional por Sim Sim
bens primrios)
6. Desequilbrio estrutural no balano de
Sim Sim
pagamentos
7. Vulnerabilidade a ciclos econmicos Sim sim
8. Inadequao de tcnicas modernas
Sim sim
disponibilidade de recursos
9. Transplante de tcnicas agrcolas modernas e
culturas tropicais ineficientes quando
marginalmente sim
comparado a transplante de tcnicas
industriais
10. Teoria da demanda derivada
(teses do crescimento no schumpeteriano, No sim
induzido pela demanda)
Fonte: Baseado em Bielschowsky (2004, p.13).
27
 A escolha analtica pela teoria do subdesenvolvimento por uma parte importante dos
pesquisadores na rea do desenvolvimento econmico permitiu o surgimento de um quadro
conceitual no Brasil, especialmente do ponto de vista do pensamento econmico, que possibilitou
a constituio de uma corrente desenvolvimentista em contraposio a neoliberal e a socialista,
conforme as principais tendncias delineadas por Bielschowsky (2004) em seu estudo sobre o
pensamento econmico brasileiro no perodo 1930-1964. O quadro analisado pelo autor leva em
considerao, com maior destaque, o perodo 1945 e 1964, pertencente ao primeiro ciclo
desenvolvimentista e que tem como base a ideologia econmica dominante nos anos 50, isto , a
noo de desenvolvimentismo.

[desenvolvimentismo ] a ideologia de transformao da sociedade brasileira

definida pelo prprio projeto econmico que se compe dos seguintes pontos
fundamentais: a) a industrializao integral a via de superao a pobreza e do
subdesenvolvimento brasileiro; b) no h meios de alcanar uma
industrializao eficiente e racional no Brasil atravs das foras espontneas de
mercado; por isso, necessrio que o Estado a planeje; c) o planejamento deve
definir a expanso desejada dos setores econmicos e os instrumentos de
promoo dessa expanso; e d) o Estado deve ordenar tambm a execuo da
expanso, captando e orientando recursos financeiros, e promovendo
investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada seja
insuficiente (BIELSCHOWSKY, 2004, p.7).

Trata-se de um conceito-chave para o autor e considerado como central na elaborao

dessa tese, uma vez que a ideia nele contida a de superao da condio de subdesenvolvimento
atravs da completa industrializao por meio do planejamento e da interveno do Estado na
economia. A aplicao deste conceito permite a definio de cinco correntes de pensamento, das
quais apenas trs se aplicam aos objetivos deste trabalho11. Tendo em vista o objetivo de analisar
a retomada da viso desenvolvimentista em termos comparativos com o que chamamos velho

11
Das cinco correntes de pensamento econmico identificadas pelo autor a partir da aplicao do conceito de
desenvolvimentismo, as correntes neoliberal e socialista fogem ao escopo deste trabalho que tem como objetivo
tratar da interpretao desenvolvimentista do Brasil e suas atualizaes com os trabalhos publicados nas diferentes
pocas, considerando inclusive a produo mais recente sobre o tema.
28
desenvolvimentismo, tomaremos como um ponto de referncia dessa viso as trs correntes
identificadas por Bielschowsky (2004) com o iderio desenvolvimentista. A apresentao e
diferenciao dessas vertentes do pensamento desenvolvimentista objeto da prxima seo
desse captulo.

1.2- O PENSAMENTO DESENVOLVIMENTISTA BRASILEIRO: AS VERTENTES

IDENTIFICADAS COM A IDEOLOGIA DO DESENVOLVIMENTISMO

So trs as correntes do pensamento econmico desenvolvimentista que contemplam a

produo intelectual do perodo 1945-1964 e esto identificadas com o que Bielschowsky (2004)
chamou de primeiro ciclo desenvolvimentista. O autor destaca que seus traos definidores
fundamentais eram o projeto que tinham em comum de formar um capitalismo industrial
moderno no pas e a perspectiva comum de que, para isso, era necessrio planejar a economia e
implementar diferentes formas de interveno estatal. Cabe ressaltar que este ciclo tem incio nos
anos 30, porm durante essa primeira fase (1930-1945) ocorreu a organizao e o surgimento dos
primeiros trabalhos, bem como o esboo das vertentes do pensamento desenvolvimentista que
foram apresentando contornos mais ntidos ao longo do perodo at o auge do
desenvolvimentismo brasileiro, na dcada de 50.

No ncleo dessa transformao o ponto de inflexo se manifestou na crise

econmica e poltica dos anos 20/30, espelho dos limites da economia cafeeira e
do predomnio das oligarquias regionais da Repblica Velha. Neste ponto, o
debate poltico e a perspectiva de sustentao de uma economia nacional
engendraram o tema do atraso econmico e suas mltiplas derivaes lgica
extra-econmica de promoo do desenvolvimento (em sua noo artificial e
como meio de superao da assimetria imposta pelo comrcio internacional),
fortalecimento do planejamento e do papel do Estado, diagnstico do problema
nacional originado na esfera econmica e justaposio do projeto de Noo
29
 enquanto interdependente da superao do problema da debilidade industrial
(CEPDA, 2006, p.4).

Essa forma de interpretar os desafios do Brasil, isto , entendendo que os dilemas do

presente foram causados, em grande parte, pela estrutura econmica herdada do passado colonial
e a proposio de um projeto nacional pautado pela transformao dessas relaes econmicas
herdadas, tornou-se o fio condutor do pensamento social e econmico no debate intelectual entre
as dcadas de 1930 e 1980. Dividida entre vrias correntes, como veremos a seguir, esta matriz
terica delimitou os pontos de vista a partir dos quais o problema da nao foi tratado a partir da
esfera econmica, por um lado, e pelo papel do Estado-criador, por outro, abrigada sob a ideia
genrica de subdesenvolvimento.

A respeito da primeira fase do ciclo, o perodo 1930-1945, destacam-se os estudos de

Roberto Simonsen nos anos 30 que, de acordo com Cepda (2005), propem como novidade para
o debate sobre o desenvolvimento, que estava ento dando seus primeiros passos, a identificao
de atraso do Brasil em relao s demais economias ocidentais do hemisfrio norte com
pobreza econmica. A autora parte para a identificao de grupos de ideias tomando como
marcos as questes da construo da nao e da modernidade. Nesse sentido, distingue trs fases
da produo intelectual nacional, sendo a primeira a combinao presente nos estudos at os anos
30 em que o consenso se d em torno dos elementos limitadores na formao nacional12.

Numa segunda fase, na passagem para a Segunda Repblica, os intelectuais autoritrios

formaram um novo grupo ao depositar na ao do Estado-criador as esperanas da construo de
uma nao. Nesta fase constata-se o deslocamento do debate da esfera da sociedade para a esfera
estatal, tomada como a nica instituio capaz de construir o pas. Apesar das diferenas
encontradas na produo desta fase, h um ponto em comum que a correlao entre atraso e
crise dos paradigmas liberais, tendo como corolrio a ideia de que a sada para esta questo exigia
uma ao externa. Nesse caso, a ao requerida era a do Estado em sua superioridade sobre a
sociedade civil.

12
Os elementos limitadores na formao nacional seriam as trs raas tristes, o bacharelismo, a questo
mesolgica, ou a inaptido cultural dos grupos locais diante do modelo civilizatrio europeu ou norte-americano.
30
 Na terceira fase, houve um importante deslocamento interpretativo como a prpria
autora observa com a afirmao de que o atraso tinha origem nas questes da vida econmica
nacional. Este enfoque econmico o centro articulador de uma srie de realizaes como, por
exemplo, a constituio dos Conselhos Tcnicos do governo Vargas, as resolues dos
congressos da indstria e das classes produtoras realizados na dcada de 40 e o diagnstico
contido no Plano Salte de 1948, alm da presena de economistas brasileiros na Cepal desde sua
fundao. Por fim, ressalta a autora que esta percepo do problema econmico como
fundamento dos demais problemas nacionais que permite s correntes tericas convergir
forosamente para a aceitao de um Estado planejador e intervencionista (CEPDA, 2005, p.
3). As vertentes do pensamento desenvolvimentista apresentadas por Bielschowsky refletem o
consenso formando em torno da necessidade da interveno estatal apontado pela autora, porm
com variaes que indicam os diferentes interesses dos grupos ou classes que estavam em jogo na
trajetria do desenvolvimento do pas.

1.2.1- A corrente de pensamento desenvolvimentista do setor privado

A corrente desenvolvimentista do setor privado reunia economistas que assumiam uma

posio antiliberal e favorvel ao desenvolvimentismo. Em outros termos, concordavam com a
participao do Estado no processo de acumulao privada e tinham posies no consensuais a
respeito dos resultados trazidos pelo ativismo estatal na economia. No havia plena concordncia
entre os membros desse grupo quanto a questo da participao do capital externo no processo.
No sentido de reforar a importncia dos empresrios na defesa do desenvolvimento e do iderio
desenvolvimentista Diniz e Boschi (2004, p.32) destacam que:

31
 o empresariado brasileiro, tendo se constitudo sombra do Estado, no foi o
porta-voz de uma ideologia liberal stricto sensu, sendo suas manifestaes de
favorecimento a um regime poltico aberto e competitivo sobredeterminadas por
alteraes relativas nos espaos estrategicamente ocupados perante o Estado.

O nome de Roberto Simonsen que faleceu no ano de fundao da Cepal se destaca

nesse grupo, no s pelo pioneirismo, como tambm pelo valor de sua obra para o pensamento
desenvolvimentista. De certa forma, o rgo que contava com a legitimidade das Naes Unidas,
deu continuidade ao trabalho iniciado por Simonsen atravs da FIESP e da CNI. Ligado aos
empresrios, esse intelectual deixou dois importantes ncleos de reflexo desenvolvimentistas na
CNI o Conselho e o Departamento Econmico mantidos ativos dentro dessa orientao por
Euvaldo Lodi at meados dos anos 50, data de sua morte. Da em diante esses dois ncleos
entraram em declnio, porm antes passaram por eles nomes como Rmulo de Almeida, Ewaldo
Correia Lima, Joaquim Mangia e Joo Paulo de Almeida Magalhes. Ao longo da dcada de
1950 a CNI foi responsvel pela publicao da revista Estudos Econmicos, entre 1950 e 1954,
e Desenvolvimento e Conjuntura, de 1959 a 1964.

FIESP e CNI faziam parte da estrutura corporativa criada pelo primeiro governo Vargas.
Anteriormente, os industriais contavam com um modelo associativo prprio, a que Leopoldi
(2000) chama de corporativismo privado. A autora ressalta a falta de consenso13 a respeito da
descontinuidade entre as duas estruturas, a anterior e a posterior legislao sindical de 1939, e
assim como ela entendemos que a estrutura corporativa que se formou nos anos 30 no
radicalmente diferente do regime anterior. O sistema corporativo baseado numa estrutura
piramidal CNI, as federaes regionais da indstria e os sindicatos nicos, divididos por setores
industriais passou por transformaes a partir do surgimento das associaes paralelas nos anos
50 e da sua intensa participao nas polticas industriais dos governos Vargas e JK. Mais tarde, o
regime militar fragilizou as entidades oficiais por meio da interveno feita em 1964 na CNI e
tambm em razo da poltica econmica que passou a ser formulada por tecnocratas insulados,

13
A prpria autora registra a luta da FIESP e CNI, no final da dcada de 1930, contra a corporativizao dos
industriais nos moldes desejados pelo governo. Nessa ocasio os industriais deixaram claro que se, por um lado,
usufruam das vantagens oferecidas pela estrutura corporativa anterior (que combinava representao das associaes
industriais nos organismos do Executivo e na bancada que mantinham no Legislativo), por outro, delimitariam os
limites da ao do Estado sobre as entidades representativas do setor.
32
sem que os industriais tivessem capacidade de pressionar a equipe econmica para que os seus
interesses fossem atendidos.

Cabe observar, contudo, que o sistema de representao de interesses dos industriais,

desde o seu momento constitutivo at os dias de hoje, apresenta uma estrutura dual, que passou
por diversas mudanas de acordo com as fases da industrializao e as diferentes conjunturas
polticas. A caracterstica essencial deste modelo a coexistncia, de um lado, do formato
corporativo instaurado e supervisionado pelo Estado, e, de outro, de uma rede de associaes
civis paralelas que funcionam com autonomia em relao ao sistema oficial. Podemos afirmar
que o caso brasileiro resultou na consolidao de um corporativismo setorial de carter
fragmentrio, cujo alicerce so os ramos industriais especficos, de base municipal ou estadual,
caracterizando uma estrutura segmentada dominada pela lgica de defesa de interesses restritos.
As associaes extracorporativas, por sua vez, so organizadas nacionalmente, renem empresas
de um determinado setor ou de setores afins, sendo a afiliao e a contribuio de carter
voluntrio (DINIZ e BOSCHI, 2004).

Simonsen, presidente da FIESP e diretor da entidade durante os anos 30 e 40, foi o

primeiro a afirmar a condio estrutural do atraso na economia brasileira, condio a partir da
qual derivaria todos os demais problemas sociais. Analisando a cronologia e o contedo dos
trabalhos14 do autor, Cepda (2005) percebeu uma progresso analtica nas obras que tentavam
dar conta do sentido do problema do atraso em primeiro lugar como pobreza, depois como
pauperismo e, por ltimo, como sub-capitalismo; que seria uma verso embrionria de
subdesenvolvimento. tambm no pensamento de Simonsen que encontramos a passagem
conceitual do antigo protecionismo industrial para o planejamento econmico.

Impe-se, assim, a planificao da economia brasileira em moldes capazes de

proporcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de
nossas populaes e prover o pas de uma estruturao econmica e social, forte
e estvel, fornecendo nao os recursos indispensveis a sua segurana e a sua
colocao em lugar condigno na esfera internacional. A cincia e a tcnica

14
As crises no Brasil (1930); As finanas e a indstria (1931); Ordem econmica, padro de vida e algumas
realidades brasileiras (1934); A indstria em face da economia nacional (1937).
33
 modernas fornecem seguros elementos para o delineamento dessa planificao.
Haja vista o que se fez na Rssia e na Turquia, quanto ao seu desenvolvimento
material; considerem-se as planificaes levadas a efeito pelos Estados Unidos,
pela Inglaterra e por outros pases em luta, para organizar as suas produes,
dentro de um programa de guerra total. (...) Os Anais do Primeiro Congresso
Brasileiro de Economia e as concluses ali votadas oferecem os inequvocos
depoimentos das classes produtoras sobre os seus elevados desgnios de
colaborar para o progresso do pas 15 (SIMONSEN, 1944 apud SIMONSEN;
GUDIN, 2010a).

Roberto Simonsen foi defensor da industrializao do pas e da proteo do Estado s

indstrias nascentes e tem suas ideias apresentas em diversas obras, principalmente na rea de
historia econmica. Seu pensamento desenvolveu-se, de acordo com Teixeira e Gentil (2010),
atravs de alguns eixos estruturantes. O primeiro, j apresentado, reside na ideia de que a
industrializao era a forma de superar os graves problemas sociais do pas. O segundo diz
respeito a forma como o autor entendia o processo de industrializao, que era visto como um
movimento integrado que abarcava todos os ramos da indstria, principalmente a indstria de
base. O terceiro e ltimo eixo estruturante est relacionado a participao do Estado, vista como
fundamental para o sucesso do projeto de industrializao empreendido pelo pas. O apoio
governamental atravs de medidas de protecionismo e do planejamento econmico seriam
instrumentos indispensveis para a promoo do desenvolvimento. No entanto, a interveno
estatal deveria ir alm desses mecanismos indiretos e incluir investimentos nos setores bsicos
em que o setor privado no estivesse presente.

Outros trs argumentos foram usados por Simonsen, ainda que de forma esparsa e pouco
sistemtica. O primeiro diz respeito vulnerabilidade da economia nacional frente s crises
externas, em decorrncia da dependncia da economia das exportaes de produtos primrios
para os pases desenvolvidos. A soluo apresentada era o fortalecimento do mercado
consumidor interno. Ligado a este argumento, o autor criticava a atuao dos mercados
internacionais em relao produo de produtos primrios brasileiros. Nesse caso, o autor
apontava para os problemas do comrcio mundial, do qual ramos refns, da produtividade

15
Parte do parecer apresentado por Simonsen ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial em 16 de
agosto de 1944.
34
agrcola e a impossibilidade desta ltima elevar, isoladamente, o nvel de desenvolvimento do
pas. O ltimo argumento apontava para a existncia de desequilbrios estruturais nas contas
externas, antecipando, de certa forma, o argumento cepalino da deteriorao dos termos de troca.
Como forma de enfrentar este problema chegou a propor o controle estatal do comrcio exterior
(TEIXEIRA; GENTIL, 2010).

Ao analisar o cenrio econmico brasileiro das dcadas de 30 e 40 como uma importante

liderana empresarial, poltico e intelectual, as teses de Simonsen convergiram para um projeto
de desenvolvimento integrando economia e poltica. Contudo, se retrospectivamente podemos
identificar a matriz original do desenvolvimentismo nas formulaes simonseanas, esta no
configurava um pressuposto terico e sim o resultado do prprio processo de elaborao
intelectual (CEPDA, 2005, p. 8). Afinal, estamos tratando de um engenheiro, formado pela
Escola Politcnica de So Paulo, historiador e ensasta que procurava compensar suas limitaes
no campo da teoria econmica uma vez que no era economista de formao por meio do
profundo conhecimento da realidade brasileira, baseado em sua erudio e em sua experincia
vivida como importante empresrio e representante de sua classe com participao ativa na vida
poltica do pas.

Apesar das fragilidades que seu pensamento possa apresentar, tendo em vista que no
nvel analtico (...) seu pensamento ainda se situa num vazio terico, de acordo com
Bielschowsky (2004, p.82), o legado ideolgico para o debate desenvolvimentista foi a maior
contribuio de Simonsen. A sua obra contm os elementos bsicos do iderio
desenvolvimentista, presentes no pensamento de todas as correntes de pensamento favorveis, na
dcada de 1950, implantao de um capitalismo moderno no pas. O pioneirismo das suas ideias
foi um referencial importante para os intelectuais brasileiros que buscaram entender o Brasil e a
importncia do empresariado nacional no processo de desenvolvimento econmico. O vazio
terico ora apontado foi preenchido a partir da chegada da teoria cepalina do desenvolvimento no
final dos anos 40.

Aps a morte de Simonsen, em 1948, no houve outro nome sua altura para
desempenhar o papel de idelogo do desenvolvimentismo, porm as suas marcas j haviam sido
deixadas na CNI, quando ao sair da entidade deixou ncleos de economistas alinhados com suas
propostas. Alm disso, o avano do processo de industrializao trouxe como consequncia o
35
fortalecimento da classe industrial, proporcionando assim um ambiente favorvel preservao e
ampliao da ideologia desenvolvimentista no setor privado. Os responsveis pela continuidade
da defesa da industrializao planejada foram os economistas ligados ao Conselho Econmico e
ao Departamento Econmico da CNI. Os autores identificados com a linha de pensamento
liderada por Simonsen deram continuidade s suas ideias. As publicaes do perodo como as
revistas da CNI, Estudos Econmicos e Desenvolvimento e Conjuntura, e a Revista de
Cincias Econmicas apontam na mesma direo.

Tendo em vista os grandes encontros dos industriais, tais como a I Congresso Brasileiro
da Indstria (1944) e I Conferncia Nacional das Classes Produtoras (1945) nos quais a
influncia de Simonsen e suas ideias se deram de forma direta , e outros como a II Conferncia
Nacional das Classes Produtoras (1950) na qual a orientao permaneceu desenvolvimentista e
assim se manteve ao longo dos anos 50. As Reunies Plenrias promovidas pela CNI realizadas
em 1953, 1955, 1957 e 1960 confirmam que o desenvolvimentismo estava consolidado entre as
lideranas do empresariado industrial. Os temas que permaneciam polmicos nos textos dessas
reunies era a participao direta do Estado e do capital estrangeiro na economia nacional.

Por fim, devemos diferenciar o desenvolvimentismo do setor privado da corrente de

pensamento desenvolvimentista do setor pblico por aquilo que apresentam de essencialmente
diferente, isto , pela nfase nas questes que afetavam a lucratividade do capital privado
nacional. So trs as questes bsicas, de acordo com a abordagem de Bielschowsky (2004):

a) Preservao de mercados: questo que atingia o tratamento dado ao problema dos

investimentos estatais e estrangeiros e ao problema do protecionismo;
b) Oposio elevao dos salrios e tributao dos lucros; e
c) Defesa da ampliao do crdito ou luta contra a retrao creditcia.

No primeiro caso, na questo da preservao de mercados, a ressalva dos

desenvolvimentistas do setor privado em relao ao capital externo obedecia ao mesmo critrio
que utilizavam para os investimentos estatais. O que se almejava era, essencialmente, preservar o
capital nacional da concorrncia desigual do capital externo. Em relao a interveno estatal nos
casos em que a nica alternativa ao Estado era a entrada de capital estrangeiro, os industriais
mantiveram o posicionamento nacionalista apenas no caso do petrleo. No caso da energia

36
eltrica, outro importante setor que motivou um longo debate, a posio foi favorvel ao capital
externo.

No que diz respeito tributao dos lucros e a questo salarial, o empresariado

participou dos debates que envolviam questes distributivas com a clara defesa dos interesses do
capital privado nacional. A argumentao nesse caso seguia o princpio de que o investimento
nacional e, portanto, a elevao da renda e do emprego estava diretamente relacionada ao
aumento da taxa de lucro do setor privado. Argumentava-se na mesma direo contra o aumento
de impostos, uma vez que a tributao excessiva desestimula novos investimentos e espanta os
capitais estrangeiros. Na questo salarial, os lideres industriais aceitavam como princpio geral a
interveno estatal na fixao do salrio mnimo. Por outro lado, as reivindicaes davam conta
do peso dos encargos trabalhistas e dos reajustes do salrio mnimo.

A questo do crdito foi um dos debates mais frequentes no perodo correspondente ao

primeiro ciclo desenvolvimentista. A explicao para este fato reside na conjuntura poltica e
econmica do perodo. Por um lado, houve uma inflao intermitente e, por outro, o
empresariado tinha acesso aos canais de expresso pblica, o que se refletiu nos textos dos
economistas na direo da principal reivindicao do empresariado nacional: a ampliao do
crdito. Apesar de aceitarem a proposta de combate a inflao, os empresrios afirmavam que
uma poltica com esse objetivo que inclusse a restrio creditcia caberia apenas se respeitasse
uma determinada regra de seletividade quanto aos setores que seriam atingidos pela reduo de
crdito. Uma poltica nesses moldes atingiria apenas os setores especulativos e no deixaria faltar
o capital de giro necessrio expanso da produo. A reivindicao por aumento de crdito, ou
a oposio s polticas contracionistas foi um elemento de reforo do desenvolvimento.

Alm dessas trs questes as diferenas entre os desenvolvimentistas do setor privado e

os do setor pblico tornam-se pouco relevantes. possvel ento destacar temas em que os dois
grupos se posicionam de maneira semelhante, como o caso da questo do comrcio exterior.
Nesse ponto, ao contrrio do tratamento dado a questo inflacionria, os desenvolvimentistas do
setor privado adotaram a tese estruturalista defendida pelos nacionalistas do setor pblico. Esses
economistas, alinhados com o estruturalismo cepalino, explicavam o desequilbrio externo
conforme argumentao apresentada por Rodrguez (2009, p.103):

37
 Na periferia, a industrializao se inicia em condies de especializao
primrio-exportadora, o que impede a substituio das importaes de forma
mais ou menos simultnea nos diferentes elos da cadeia produtiva (...). Ao
contrrio, as condies aludidas levam a realizar a substituio a partir dos bens
cuja elaborao mais simples (...). Isso, por sua vez, faz com que a prpria
substituio gere enormes demandas de importaes, que tendem logo a exceder
os limites expostos pelo lento crescimento das exportaes e pela reduo das
margens para conter importaes dispensveis.

Bielschowsky (2004) destaca que as lideranas empresariais a frente da CNI nos anos 50
utilizavam a mesma linha de argumentao exposta acima em seus discursos e iam alm ao
incluir em sua pauta de reivindicaes o reaparelhamento econmico por meio de um programa
de substituio de importaes, demonstrando assim pontos em comum entre a entidade e a
produo cepalina. Ainda de acordo com o autor, essa proposta lembra o trabalho que Celso
Furtado realizou na Comisso Mista Cepal-BNDE.

Outro importante ponto em comum entre os desenvolvimentistas do setor privado e os

do setor pblico apontado pelo autor diz respeito constituio de bancos de financiamento de
longo prazo. A concordncia entre os dois grupos quanto a necessidade de um instrumento de
financiamento dos investimentos essenciais industrializao foi de tal proporo que o Fundo
de Reaparelhamento Econmico, formado principalmente por tributaes especiais, e o banco
responsvel por gerenci-lo, o BNDE, obtiveram completa aceitao no meio empresarial, indo
de encontro resistncia que a classe tem quanto a elevao nos tributos.

Reafirmando os pontos em comum assinalados por Bielschowsky entre as duas correntes

desenvolvimentistas, Diniz e Boschi (2004, p.49) identificam que as entidades empresariais
(FIESP e CNI) durante a dcada de 50 passam por uma fase de amadurecimento de suas
propostas, com a formulao de um projeto industrializante e que se integrou a matriz
desenvolvimentista do governo de Juscelino Kubitschek. E completam: ao incorporar-se ampla

38
coalizo que deu suporte a essa estratgia de desenvolvimento, o empresariado exerceu um papel
ativo na montagem do modelo.

1.2.2- A corrente de pensamento desenvolvimentista no-nacionalista no setor pblico

A corrente desenvolvimentista no-nacionalista no setor pblico reunia os economistas

favorveis ao apoio do Estado industrializao, porm preferiam solues privadas naqueles
casos em que havia disputa com investimentos de origem pblica. O trao liberal entre esses
pensadores era a inclinao pelas polticas de estabilizao monetria, tomando o cuidado,
entretanto, destas polticas no colocarem em risco os investimentos vistos como fundamentais
para o desenvolvimento da economia.

Essa corrente era composta por dois grupos, uma majoritria, constituda pelos
nacionalistas e que sero tratados no prximo item, e outra menos numerosa mas bastaste
influente no mbito governamental era formada por economistas que creditavam ao capital
externo importante contribuio no processo de industrializao do pas. O ponto de
convergncia dos no-nacionalistas aconteceu em 1951 quando se reuniram em torno do projeto
que instituiu a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e, como resultado desta, o BNDE, durante
o segundo governo Vargas. Nesse projeto, compartilhado pelos desenvolvimentistas
nacionalistas, vrios dos principais nomes de destaque da primeira fase da corrente no-
nacionalista j estavam presentes: Horcio Lafer, Valentim Bouas, Ary Torres, Glycon de Paiva,
Lucas Lopes e, em fase de mudana de posicionamento ideolgico e posterior alinhamento, o at
ento nacionalista Roberto Campos.

A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico resultou

das negociaes entre os dois pases visando o financiamento de um programa de
reaparelhamento dos setores de infraestrutura da economia brasileira. Por parte do Brasil, as
negociaes iniciadas no governo Dutra foram finalizadas pelo recm-eleito Getlio Vargas em
39
1950. Por outro lado, fazia parte do plano norte-americano de assistncia tcnica para os pases
latino-americanos, conhecido como Ponto IV, tornado pblico em 1949, quando se formou no
Brasil uma comisso composta por Eugnio Gudin, Otvio Gouveia de Bulhes e Valder Lima
Samanho encarregada de levantar as prioridades para um programa de desenvolvimento do pas.
Esta comisso apontou como prioritrios os setores de agricultura, energia e transporte, porm
no formulou um projeto de financiamento especfico.

A Comisso Mista ficou encarregada de dar continuidade aos trabalhos iniciados pela
comisso de 1949 apontando sadas para o financiamento do desenvolvimento nacional. Criada
em julho de 1951 no mbito do Ministrio da Fazenda por tcnicos brasileiros e norte-
americanos, a comisso tambm utilizou os estudos sobre a economia nacional realizados pelas
misses Cooke (1942) e Abbink (1948). A equipe brasileira era formada por Roberto Campos
(Assuntos Econmicos), Ary Frederico Torres (Presidente), Lucas Lopes (Questes Tcnicas),
Glycon de Paiva (Assuntos de Geologia e Minerao) e Valentim Bouas (Assuntos Financeiros).
Roberto Campos e Glycon de Paiva tambm participaram da comisso que redigiu o relatrio
final. Em outros termos, os principais nomes da corrente desenvolvimentista no nacionalista do
setor pblico estiveram presentes na comisso.

Os trabalhos se encerraram em julho de 1953 e trataram, basicamente, das exigncias

tcnicas e legais para que o pas formulasse e implementasse projetos prioritrios nas reas de
energia e transportes 16 . Outro importante resultado foi a criao do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE), em junho de 1952, instituio encarregada de financiar e
gerir os recursos captados interna ou externamente para os projetos aprovados pela comisso.
Alm disso, com o objetivo de oficializar as sugestes da comisso, foi criado um plano
quinquenal de desenvolvimento e, a partir da aprovao do Congresso, foi criado o Fundo de
Reaparelhamento Econmico.

Os trabalhos da Comisso Mista e a criao do BNDE ajudaram a introduzir uma prtica

mais racional de gesto, planejamento e aplicao de recursos pblicos em investimentos da
16
A Comisso Mista aprovou 41 projetos do Plano de Reaparelhamento Econmico elaborado pelo governo, para
quais foi estimado o custo de 22 bilhes de cruzeiros, dos quais 14 bilhes seriam financiados pelos governos federal
e estaduais e cerca de 8 bilhes, equivalentes a 387 milhes de dlares seriam financiados pelo Banco
Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) ou pelo Export-Import Bank (Eximbank). Do total desse
investimento, cerca de 60,6% deveriam ser destinados para o setor de transportes, 33,1% para o setor de energia
eltrica e 6,3% em projetos direcionados a indstria, mquinas agrcolas e estocagem de cereais.
40
grandeza requerida pelo pas, alm de contribuir para formar uma equipe de tcnicos no governo
aptos a elaborar projetos de desenvolvimento. O primeiro presidente do banco foi Lucas Lopes e
a formao da primeira diretoria pode contar com Roberto Campos, como diretor econmico, e
Glycon de Paiva, como diretor tcnico. Mais tarde, no governo JK, Campos ocupou a presidncia
da instituio. Esses e outros nomes das duas correntes de economistas do setor pblico, neste
momento de amadurecimento do projeto desenvolvimentista apoiaram o ponto fundamental deste
iderio, isto , o projeto de industrializao planejada. O BNDE exerceu papel fundamental na
poltica de desenvolvimento internacionalizado do governo JK. O banco e outras agncias
tecnoburocrticas e grupos executivos tornaram-se os novos focos de poder dos interesses
multinacionais e associados, conforme adverte Dreifuss (2008).

As divergncias que separavam os dois grupos desenvolvimentistas do setor pblico

foram ganhando contornos mais ntidos com o tempo e podem ser reunidas em dois grupos. Em
um primeiro grupo est a questo do investimento estatal. Os no-nacionalistas no eram
completamente contrrios aos investimentos do Estado, mas combatiam sua proliferao a partir
do argumento de que a cabia a iniciativa privada as oportunidades de investimento que estavam
surgindo com o desenvolvimento da economia, e apenas quando esta no dispusesse de condies
de aproveita-las que os investimentos pblicos seriam bem-vindos. Na prtica, os conflitos
ocorriam em torno dos grandes projetos de infraestrutura e minerao, para os quais o capital
nacional no possua porte financeiro e a opo desses economistas era pelo capital estrangeiro,
preferencialmente ao capital estatal. Em um segundo grupo est a nfase dada por esses
economistas ao controle da inflao e para tanto saam em defesa de medidas de estabilizao
monetria.

Os desenvolvimentistas no-nacionalistas no constituram canais institucionais de

pensamento econmico. Estiveram reunidos na Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e durante
o perodo em que participaram da direo do BNDE, entre 1952 e 1959. Alm disso, no foram
constitudos canais de divulgao das ideias desse grupo, que preferiu veicul-las atravs de
revistas com tendncias doutrinrias diversas. A exceo foi O Observador Econmico e
Financeiro, publicao com uma linha mais definida e de propriedade de Valentim Bouas. A
revista teve forte circulao entre economistas e empresrios nos anos 40 e 50.

41
 O principal nome desta corrente e com maior atuao, tanto poltica, na carreira
diplomtica, quanto desempenhando o papel de economista no setor pblico foi, sem dvida,
Roberto Campos. Bielschowsky (2004, p.105) enfatiza a importncia deste nome para o
pensamento econmico brasileiro e desenvolvimentista, em especial, quando afirma que:

Observado retrospectivamente luz do processo histrico efetivamente ocorrido

no pas, Campos destaca-se nos anos 50 como um pensador certeiro. Foi sem
dvida, o economista da nova ordem do Brasil, que passava da velha estrutura
agrro-exportadora nova estrutura de economia industrial internacionalizada.
Campos apostou na industrializao pela via da internacionalizao de capitais e
do apoio do Estado e ganhou. De todos os economistas brasileiros mais ativos,
foi aquele cujo projeto desenvolvimentista esteve mais prximo da poltica de
investimentos efetivamente realizada.

Campos, de acordo com o autor acima citado, foi o economista que mais se aproximou
do projeto desenvolvimentista implementado no pas ao longo da dcada de 50 e no perodo
seguinte. Isso porque, retomando alguns dados mencionados anteriormente, ele foi um dos
principais economistas frente da Comisso Brasil-Estados Unidos, esteve na direo do BNDE
e auxiliou na montagem do Plano de Metas 17 , ou seja, foi uma figura central na poltica
econmica e, como no poderia deixar de ser, suas ideias influenciaram as polticas
desenvolvimentistas produzidas nesse perodo. Alis, cabe ressaltar que no apenas ele, mas todo
o grupo de economistas caracterizados aqui como desenvolvimentistas no-nacionalistas do setor
pblico imprimiram as marcas ao modelo de desenvolvimento adotado pelo pas daquele
momento em diante, no qual o capital externo passou a desempenhar um papel fundamental.
Apesar da participao dos desenvolvimentistas nacionalistas, a prpria conformao do projeto
de desenvolvimento naquele perodo tratou de provar a menor influncia de suas ideias na

17
Plano de Metas estabelecia prioridade para o investimento dos recursos pblicos em cinco setores considerados
chave para o desenvolvimento nacional: energia, transporte, alimentao, indstrias bsicas e educao. Os
propsitos das diretrizes foram traduzidos em trinta objetivos ou metas, sendo que a fundao de Braslia foi
concebida como o smbolo de uma nova poca para o pas.
42
determinao das polticas de desenvolvimento e, portanto, a menor eficcia de suas anlises
mesmo com a participao de nomes dessa vertente na equipe econmica desse perodo.

Dentro do panorama poltico brasileiro, Roberto Campos representava a ala direita do

espectro ideolgico do pensamento desenvolvimentista. Ao mesmo tempo em que defendia o
planejamento do desenvolvimento, defendeu a atrao de capitais externos e foi crtico dos
investimentos estatais quando era possvel uma soluo atravs do capital privado, ainda que
estrangeiro. A principal questo que o aproximava do pensamento liberal era sua posio frente
aos problemas monetrios e cambiais. Entretanto esses elementos no so suficientes para
qualific-lo durante esse perodo como um economista ortodoxo, ou seja, no possvel
identificar no seu pensamento com os postulados liberais.

Seguindo a diviso cronolgica das ideias de Roberto Campos apresentada por

Bielschowsky (2004, p.106), possvel distinguir trs fases na obra do autor 18 . A primeira
compreende o perodo em que trabalhou na Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e no BNDE.
a principal fase conceitual do autor e tambm quando se posiciona em relao a questo do
desenvolvimento nacional. A nfase nos textos desse perodo era na proposta de planejamento do
desenvolvimento. A filosofia que norteava a poltica de investimento em setores prioritrios
contida no Plano de Metas era defendida por Campos em 1952 sob a denominao de
planejamento seccional 19 . Entretanto, o autor no se dizia teoricamente contrrio ao
planejamento integral recomendado pela Cepal. Outro ponto importante na viso do autor que
o planejamento no deveria implicar em desestmulo iniciativa privada, a qual, na falta de uma
burocracia esclarecida, apostlica e alerta, o elemento mais dinmico para acelerar o
desenvolvimento (CAMPOS, 1953, apud, MORAES, 1995).

Em um segundo momento da sua produo, a partir de 1955, Campos retorna a diretoria

do BNDE, no perodo 1956-1959, e seu foco passa a ser a crtica poltica monetria e cambial, a

18
Considerando o perodo em que suas ideias podem ser identificadas, em alguma medida, com o
desenvolvimentismo. A maior parte da obra de Roberto Campos no perodo abordado consiste em artigos, ensaios e
conferncias, em geral publicados pelo dirio Correio da Manh e pelo peridico Digesto Econmico, e
posteriormente reunidos em cinco livros: Economia, planejamento e nacionalismo (1963), A moeda, o governo e
o tempo (1964), A tcnica e o riso (1966), Reflexions on Latin American development (1967), Ensaios de
histria econmica e sociologia (1969) (BIELSCHOWSKY, 2004).
19
Planejamento seccional defendido por Campos correspondia ideia de planejar o desenvolvimento de
determinados setores da economia, considerados prioritrios por seu poder intrnseco de gerao de crescimento.
43
estatizao, que entendia como exagerada, e a defesa da atrao dos capitais externos. A respeito
da inflao no pas, o autor a identificava como sendo causada por excesso de demanda,
viabilizada por dficits pblicos e por uma expanso de crdito anormal, provocada pela
insuficincia de oferta advinda muito mais da m gesto da poltica econmica pelo governo, do
que da rigidez estrutural do pas. Sendo assim, ao contrrio dos estruturalistas da Cepal que
indicavam como causas bsicas da inflao a rigidez da oferta agrcola, os outros pontos de
estrangulamento em setores bsicos da economia e a incapacidade estrutural para importar,
Campos creditava o problema equivocada poltica anti-inflacionria adotada pelo governo, que
distorcia o sistema de preos e de alocao de recursos ao no respeitar as regras de mercado.

Sua posio em relao participao do capital estrangeiro na economia passava pela

insuficincia de capitais (interno privado e o estatal), a falta do domnio de tcnicas mais
avanadas e a baixa capacidade para importar, o que fazia com que o pas necessitasse de uma
poltica de atrao de capitais externos. Quanto a participao do Estado em investimentos
produtivos, Campos deixava clara sua preferncia pelo capital privado estrangeiro, mesmo em
reas estratgicas como o setor de energia eltrica. Alm disso, acreditava que a ingerncia
estatal deveria ser limitada sob o risco de prejudicar o desenvolvimento da economia. No trecho a
seguir o autor destaca esses elementos:

(...) o capital estrangeiro que sobrevive, varrido dos transportes, desencorajado

na energia eltrica, proibido de acesso ao petrleo, se orienta para as atividades
de distribuio e para a indstria de transformao. Deixa de roer o osso da
economia para competir com o brasileiro no consumo do filet mignon, com a
agravante de poder competir com grandes vantagens sobre o capital nacional.
Em resumo: sendo o capital privado brasileiro insuficiente em densidade para
atacar os setores de infra-estrutura, tem o governo que assumir a
responsabilidade de suprimento de economias externas. Inadequada, em
qualidade e quantidade, a co governamental, criam-se pontos de
estrangulamento que dificultam a aplicao dos capitais privados; baixa ao
mesmo tempo a produtividade do capital privado nacional, o qual j de per si
tem menor resistncia e densidade que o capital estrangeiro (CAMPOS, 1969,
apud BIELSCHOWSKY, 2004, p. 124).

44
 A terceira fase da produo do autor est relacionada a sua demisso do BNDE, que se
deu em meio a crise ligada ao rompimento do pas com o FMI. A partir desse momento, Campos
passou a expressar com maior radicalismo suas crticas poltica econmica do governo e s
proposies nacionalistas da esquerda brasileira, o que foi atenuado com a sua nomeao para a
Embaixada de Washington, em 1962, por Joo Goulart. Nessa fase, seus textos trataram de
problemas internos brasileiros e das relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina.

A caracterstica mais marcante do pensamento de Roberto Campos o pragmatismo. E

esse elemento que reconcilia o pensador e o poltico que transitou do iderio desenvolvimentista
para o neoliberalismo e o manteve no poder durante governos e regimes distintos durante
dcadas, mas com um ponto em comum que era o comando do projeto de desenvolvimento que
vinha sendo implementado no pas nos diferentes momentos (SILVA, 2006). A imagem s vezes
obsessiva de Campos a da burocracia esclarecida, apostlica e alerta, porm no a enxergava
nos quadros do funcionalismo pblico brasileiro. Somado a isso apontava para intervenes
excessivas e danosas do Estado, com a politizao das decises que acarretavam em elevados
custos. Contra esses males apontava duas alternativas: a constituio de uma administrao
paralela, um modelo institucional em que se constitui uma espcie de governo de fato, mas
margem dos mecanismos eleitorais; e a ditadura comissria ou estado de exceo, legitimada pela
guerra ao desenvolvimento (MORAES, 1995).

A cena poltica brasileira daquele perodo era vista por Campos atravs de personagens
como o nacionalista xenfobo, o paternalista estatizante, o distributivista precoce, os
clrigos excitados, a juventude obsoleta, os socialistas e comunistas, entre outros. Em
comum, o autor reconhecia em todas essas figuras a incompatibilidade da atitude desses atores
com a realizao de uma poltica econmica racional; elemento reconhecido como fundamental
no pensamento do autor (SILVA, 2006, p. 161). Por fim, devemos destacar que Campos foi um
crtico das teses cepalinas e que, apesar de ter sido um dos fundadores do ISEB, tambm se ops
ao posicionamento nacionalista desta instituio.

45
1.2.3- A corrente de pensamento desenvolvimentista nacionalista no setor pblico

Os desenvolvimentistas nacionalistas do setor pblico tem origem no perodo 1930-45 e

sobreviveram ao liberalismo do governo Dutra atravs de ncleos de resistncia que foram
criados no governo Vargas, como a Carteira de Exportao (Cexim) do Banco do Brasil, onde
permaneceram Aldo Franco e Anpio Gomes, e o caso da Fundao Getlio Vargas, onde at
1952 Amrico Barbosa de Oliveira, Accioly Borges e Richard Lewinsohn editaram a Revista
Conjuntura Econmica. Alguns anos depois vrios desses nomes e de outros economistas
importantes 20 formaram o quadro dirigente e a elite tcnica da principal agncia pblica
desenvolvimentista do pas, o BNDE. Durante o governo JK, foi criado um cargo provisrio no
banco paraa criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) para o
qual foi nomeado Celso Furtado, renomado cepalino, que no perodo 1954-55 j havia trabalhado
na instituio durante a vigncia do Grupo Misto Cepal-BNDE (BIELSHOWSKY, 2004).

O grande encontro dos desenvolvimentistas nacionalistas ocorreu em meados dos anos

50, quando Celso Furtado e Barbosa de Oliveira fundaram o Clube dos Economistas, um rgo
que reuniu tcnicos do governo federal e alguns desenvolvimentistas do setor privado. A marca
registrada desse encontro foi a Revista Econmica Brasileira, editada entre 1955 e o inicio da
dcada de 1960. Este foi o principal veculo de difuso das ideias cepalinas no Brasil nesse
perodo.

Outro importante rgo de divulgao do iderio desenvolvimentista nacionalista foi a

revista Cadernos do Nosso Tempo editada pelo Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e
Poltica, o Ibesp, entre 1953 e 1956. O Ibesp e seu sucessor, o Instituto Superior de Estudos
Brasileiros, ISEB, foram duas importantes instituies de formulao de ideias, ao poltica e
divulgao da ideologia nacionalista no perodo compreendido entre 1953 e 1964. Reuniram um
grupo de destacados socilogos, filsofos, historiadores, economistas, sendo nesta ltima a rea

20
Entre os nomes que se reuniram mais tarde no BNDE estava Rmulo Almeida que, em 1951, criou a Assessoria
Econmica de Vargas e reuniu uma equipe que, em grande medida, tambm seguiu para o banco. A equipe contava
com nomes como Jesus Soares Pereira, Igncio Rangel, Otholmy Stravch, Cleantho de Paiva Leite e Lcio Meira.
46
de menor expresso. Voltaremos a tratar do ISEB e da sua atuao poltica nos anos 50 na
prxima seo deste captulo.

Os economistas identificados com a corrente desenvolvimentista nacionalista defendiam,

assim como os demais grupos desenvolvimentistas, a constituio de um capitalismo industrial
moderno no Brasil. O seu principal trao distintivo era uma declarada inclinao por aumentar a
interveno do Estado na economia, atravs de polticas de apoio industrializao dentro de um
sistema de planejamento abrangente da economia, que inclua investimentos pblicos em setores
bsicos. Os intelectuais dessa corrente eram tcnicos dos rgos do governo e pautavam seus
trabalhos pela ideologia da industrializao planejada como soluo histrica para o atraso da
economia e da sociedade brasileira. Consideravam que a acumulao de capital nos setores
estratgicos no poderia ficar a cargo do capital estrangeiro, sendo necessrio o comando e o
controle interno por parte do Estado. Isso porque, na viso desses economistas, a debilidade do
capital privado nacional inviabilizava uma sada privada para essas questes.

Em relao ao capital externo, eram cticos quanto contribuio que este poderia
fornecer aos setores que formavam os alicerces da indstria nacional, como o transporte e a
energia eltrica, e at mesmo queles setores estratgicos que eram cobiados por seus
representantes, como o petrleo e a minerao. O mesmo valia para os setores industriais bsicos,
em particular a indstria qumica e a siderurgia. Dessa maneira, a ideologia da industrializao
ganhava contornos claramente nacionalistas e estatizantes. Nos demais setores, no faziam
objeo ao capital externo e a questo passava a ser a regulao desses capitais, principalmente
no que diz respeito remessa de lucros que os nacionalistas consideravam uma sria ameaa ao
equilbrio do balano de pagamentos e, portanto, continuidade do processo de industrializao.

Em resumo, a preocupao central dos desenvolvimentistas nacionalistas era garantir o

processo de industrializao que, na viso desses economistas, estava assegurada com a
interveno estatal nos setores estratgicos e, naqueles em que o capital privado nacional no
conseguisse se estabelecer, o capital estrangeiro seria a sada para que o processo como um todo
no fosse prejudicado. Mesmo o capital privado deveria obedecer a um planejamento econmico
amplo. Este esteve presente desde Plano de Metas, visto como um progresso em termos de
orientao e controle da economia brasileira, porm era ainda insuficiente na opinio dos
desenvolvimentistas nacionalistas. Um dos principais nomes dessa corrente, em sua vertente do
47
setor pblico, foi Celso Furtado, o responsvel por apresentar a tcnica cepalina de programao,
que constitua um modelo de planejamento abrangente da economia.

Alm da j destacada defesa de uma profunda interveno do Estado na economia,

podemos apontar dois outros traos distintivos dessa corrente quando comparada com as demais
vertentes desenvolvimentistas. Em primeiro lugar, seus autores defendiam a subordinao da
poltica monetria s polticas de desenvolvimento econmico. Nesse ponto se assemelhavam aos
desenvolvimentistas do setor privado, porm a diferena est na interpretao que os
nacionalistas davam ao processo inflacionrio e forma de combat-lo. Foram esses economistas
os responsveis pela introduo no pas do estruturalismo cepalino que desconsiderava, na maior
parte das vezes, medidas de curto prazo para o controle da inflao. O principal estudioso dessa
questo identificado com a corrente desenvolvimentista em questo foi Celso Furtado.

Em segundo lugar, o que distinguia os economistas dessa vertente era sua opo poltica
por defender medidas econmicas de cunho social, recomendaes essas presentes tambm na
teoria cepalina. Esses autores, seja em sua produo intelectual, seja em sua ao poltica, se
mostravam preocupados com as condies de desemprego, pobreza e atraso cultural da
populao, bem como com a situao das instituies tambm atrasadas do pas, isso no campo
ou na administrao do Estado. Entretanto, esse aspecto no chegou a ganhar a mesma
importncia que os pontos anteriores, ao contrrio, trata-se de um trao menos marcante em
relao aos demais, pelo menos nesse perodo.

Como lembra Bielschowsky (2004, p.131) a f na industrializao como via de

superao da misria, presente nos trabalhos dos nacionalistas, era uma viso otimista e ingnua.
No entanto, o amadurecimento poltico da sociedade no permitiu a politizao do debate
desenvolvimentista, antes do final dos anos 50, no nvel das reformas progressistas que tratassem
das questes relativas s relaes de produo entre classes sociais. Por isso, embora o
reformismo fosse um diferencial dos desenvolvimentistas nacionalistas, no chegou a ser um
elemento fundamental para a definio de seu projeto bsico. Contribuiu para isso tambm a
conjuntura de crise do incio da dcada de 1960, que impediu a participao poltica desses
economistas e, mais do que isso, o amadurecimento de suas posies acerca da problemtica
social enquanto estiveram ocupando importantes cargos na estrutura do Estado.

48
 Nesse momento as questes sociais, sob a forma das reformas de base no governo de
Joo Goulart, passaram a integrar a reflexo econmica dos desenvolvimentistas nacionalistas
sobre a soluo para a crise brasileira. Diferente do perodo anterior, em que esses economistas
estavam centrados em um projeto de desenvolvimento no qual o lugar ocupado por reformas
sociais era secundrio quando comparado com as preocupaes com os investimentos voltados
para a industrializao. Essa mudana de eixo ocorrida no pensamento desenvolvimentista
nacionalista, assim como outras questes constitutivas dessa corrente, esto presentes nas anlises
de seu principal representante: Celso Furtado.

A respeito do trabalho de Celso Furtado compreendido no perodo denominado primeiro

ciclo desenvolvimentista que se encerra com o golpe de 1964, pode se depreender que o
mesmo possibilitou a compreenso da problemtica do subdesenvolvimento do pas, fornecendo,
dessa forma, aos demais desenvolvimentistas nacionalistas o instrumental terico necessrio para
combater as anlises e propostas de polticas das correntes adversrias, especialmente a
neoliberal. A representatividade de Furtado entre os nacionalistas se deve tambm ao fato de que
sua obra contm, de forma elaborada, as trs caractersticas que, segundo Bielschowsky (2004,
p.134), no seu conjunto, singularizam o contedo poltico do pensamento econmico dessa
corrente.

Em primeiro lugar, est a defesa do papel de liderana do Estado enquanto promotor do

desenvolvimento, atravs do planejamento abrangente da economia e dos investimentos em
setores estratgicos. A participao do capital estrangeiro era entendida pelo autor como limitada
a setores no estratgicos e submetida ao controle estatal. O cerne da questo para Furtado estava
na ideia de que apenas com a coordenao estatal seria possvel internalizar os centros de deciso
sobre os rumos da economia brasileira e com isso romper as relaes inicialmente estabelecidas
de submisso das economias perifricas com as economias centrais. Em segundo lugar, est
presente nos textos do autor a tese estruturalista de submisso da poltica monetria e cambial
poltica de desenvolvimento, o que serviu de base para a argumentao dos economistas
nacionalistas se oporem aos programas de estabilizao recomendados pelo FMI. Em terceiro
lugar, os trabalhos de Furtado demonstram o seu compromisso com as reformas de cunho social.
Essa temtica vai ganhando espao na sua obra a partir da tributao progressiva, passando pela
questo das desigualdades regionais e culminando com o apoio reforma agrria.
49
 Esses elementos esto presentes nas passagens de Furtado pela tecnocracia na fase dos
planos desenvolvimentistas, quando esteve diretamente ligado ao Plano de Metas, criao da
Sudene e a elaborao do Plano Trienal. Apesar da sua passagem pelo funcionalismo pblico nos
anos 40, foi a partir da sua transferncia21 para a Cepal em 1949 onde trabalhou, sob a chefia de
Ral Prebisch, na elaborao das teses estruturalistas daquele rgo at 1953 que seu trabalho
intelectual e sua contribuio para o pensamento desenvolvimentista comearam a ganhar
forma22.

As concepes de Furtado so a expresso de um dilogo que ocorria nas esferas

nacional e internacional sobre a questo do desenvolvimento. Suas principais influncias tericas
foram List, Keynes, Mannheim e Myrdal, enquanto no cenrio nacional foram Caio Prado Jr. e
Roberto Simonsen. Cepda (2005, p. 12) destaca o estreito dilogo entre Furtado e Simonsen, que
compartilhavam as expectativas de combate ao atraso, o desejo de consolidao da economia
capitalista industrial e o estabelecimento da racionalidade na vida econmica e poltica. O que
une intelectualmente esses autores o dilema da constituio de uma sociedade moderna muito
alm de uma economia moderna, de acordo com a autora. A questo da modernizao aparece
como um desafio na obra de Simonsen e desenvolvido nos trabalhos de Furtado por meio de
posicionamentos diante dos temas e questes e da necessidade de traar estratgias diante dos
alvos que iam sendo identificados como obstculos ao desenvolvimento econmico do pas.

Alm de estruturalista, Furtado tambm era um keynesiano. Porm, dado que a

macroeconomia keynesiana partia de economias maduras e se aplicava a questes diferentes
daquelas encontradas numa economia subdesenvolvida como a brasileira, no fazia sentido a
simples aplicao dessa teoria nas anlises econmicas do pas. O keynesianismo nas obras do
autor correspondia a uma derivao de anlise macroeconmica e que estava integrada com a
anlise estruturalista. Isso porque em seus estudos sobre histria econmica brasileira e economia
brasileira estava presente a noo do mercado interno como um elemento fundamental para a

21
Furtado graduou-se em Direito, em 1944, na Universidade do Brasil e no momento seguinte ingressou por
concurso no quadro tcnico do Dasp. O doutorado em economia na Faculdade de Direito e Cincias Econmicas da
Universidade de Paris-Sorbonne feito no perodo 1946-1948. Em 1948 retorna ao Brasil e entra para o quadro de
economistas da Fundao Getlio Vargas, trabalhando na revista Conjuntura Econmica.
22
Em 1953, Furtado concluiu A economia brasileira, uma anlise estruturalista da histria econmica do pas. Esse
estudo mais tarde, em 1957, aps passar por algumas modificaes se transformou no seu livro considerado um
clssico Formao econmica do Brasil.
50
dinamizao da produo e renda. Esse princpio guarda certa analogia com o de multiplicador
keynesiano. Outra dimenso do pensamento furtadiano que pode ser entendido como keynesiano
diz respeito questo do planejamento. O sentido apontado aqui apenas simblico, uma vez que
tanto estruturalistas quanto keynesianos combatiam a ideia de que o sistema econmico tende a
um equilbrio automtico e mxima eficincia, desde que esteja garantida a livre movimentao
das foras de mercado.

No que tange aos elementos bsicos do enfoque cepalino conceituao do

subdesenvolvimento perifrico; identificao e compreenso da industrializao da espontnea e
seu significado; entendimento da industrializao perifrica como processo histrico
problemtico; teorizao sobre a inflao; e teorizao em favor da industrializao,
protecionismo e planejamento a obra de Furtado apresenta anlises estruturalistas da inflao,
com grande independncia da sistematizao de autores como Noyola Vsques, Osvaldo Sunkel e
Anbal Pinto, porm o assunto no mereceu a ateno e o mesmo esforo de teorizao que pode
ser verificado na obra desses autores. Da mesma forma, no se ocupou como Prebisch com a
teorizao sobre os termos de troca e o protecionismo, sendo que sua defesa do planejamento
surge como um corolrio da anlise da industrializao problemtica. O maior destaque foi
dado caracterizao do subdesenvolvimento como condio da periferia, a anlise da
constituio da indstria enquanto polo dinmico da economia brasileira e, por fim, a
industrializao perifrica como um processo histrico sem precedente histrico e problemtico.

Os problemas se expressavam atravs dos desequilbrios externos e despropores

setoriais internas; caractersticas estruturais que acarretavam, por sua vez, uma permanente
tendncia inflao. A soluo para esse problema, de acordo com o autor, consistia na
superao do subdesenvolvimento, o que ocorreria atravs do planejamento, entendido como um
instrumento bsico de combate inflao. O planejamento surge como indispensvel para a
eficincia da industrializao num pas perifrico, em funo dos problemas gerados pela sua
heterogeneidade estrutural e pela reduzida diversificao do aparelho produtivo. Ainda que
Furtado reconhea a estabilidade como objetivo fundamental, aponta para a subordinao dessa a
um objetivo mais amplo, que o desenvolvimento econmico.

Por fim, cabe ressaltar que a obra de Furtado nos anos 50 e incio dos anos 60 j
continha uma forte preocupao com as questes sociais e apresentava uma defesa das reformas
51
de base, conforme j foi mencionado anteriormente. Refletia o pensamento de um intelectual que
acreditava que o processo de industrializao consistia na soluo para os problemas sociais.
Alm disso, era a viso de um funcionrio pblico cuja carreira estava aberta ascenso poltica
no interior do Estado, esse entendido como parte indispensvel no projeto de desenvolvimento
defendido pela corrente da qual fazia parte. Sendo assim, predominou no pensamento de Furtado
e dos demais desenvolvimentistas nacionalistas a defesa de medidas de poltica econmica
visando a soluo dos problemas sociais.

A preocupao com as questes sociais na obra de Furtado no perodo anterior a 1964

pode ser entendida a partir de quatro questes distributivas bsicas, de acordo com Bielschowsky
(2004, p.154). Primeiro, desde o incio, a proposta de redistribuio de renda atravs de
tributao sobre as classes ricas, o que resulta na ampliao da poupana nacional e dos
investimentos do Estado. Segundo, e fortemente associada discusso sobre ao fiscal,
encontram-se, ainda nos anos 50, observaes sobre a relao entre concentrao de renda e
crescimento econmico, precursoras das teses que surgiro no perodo ps-64. Terceiro, a partir
de 1957, surge a discusso sobre o problema das desigualdades regionais, ligada a questo da
regio nordeste. Quarto, nos anos 60, encontra-se um posicionamento em apoio a realizao de
uma reforma agrria.

1.3- A PRODUO DE IDEIAS E AO POLTICA EM FAVOR DA CAUSA

DESENVOLVIMENTISTA NOS ANOS 50 E INCIO DOS 60: O INSTITUTO SUPERIOR DE
ESTUDOS BRASILEIROS - ISEB

O cenrio intelectual brasileiro na dcada de 1950 contava com pelo menos dois grandes
grupos produtores de ideias desenvolvimentistas, como bem observaram Bielshowsky (2004) e
Bresser-Pereira (2005). Alm dos economistas identificados com as anlises estruturalistas da
Cepal ou que tiveram nesta instituio um importante referencial reunidos no item anterior sob
a forma de correntes de pensamento desenvolvimentista , havia outro grupo de intelectuais que
52
constituiu o Instituto Superior de Estudos Brasileiros23, o ISEB, (...) [uma] experincia cultural
inovadora na histria poltica brasileira, nas palavras de Toledo (2005, p.7). Ambos os grupos
partiram da descrena em relao ao liberalismo como uma matriz terica capaz de produzir
desdobramentos analticos capazes de responder adequadamente aos desafios enfrentados pelos
pases latino-americanos perifricos dentro de um sistema econmico capitalista que se
desenvolvia distribuindo desigualmente seus resultados. Dito de outra forma, os dois grupos
estavam produzindo uma interpretao nova e, em certa medida complementar, de uma realidade
social e econmica que, por ser diferente daquela que deu origem ao instrumental terico liberal,
no permitia a simples aplicao das anlises e polticas disponveis e defendidas pelos outros
grupos de intelectuais.

O ISEB foi a instituio de maior presena ideolgica no perodo que se iniciou com o
governo de Juscelino Kubitschek. Criado oficialmente em 1955 por iniciativa de Hlio Jaguaribe,
teve como primeiro presidente o filsofo Roland Corbisier. Podemos identificar duas etapas
durante os anos de existncia do instituto. A primeira se encerrou em 1958, em meio a uma crise
originada pelas crticas do socilogo Guerreiro Ramos, membro do grupo, a um livro de
Jaguaribe. Como resultado os dois deixaram a instituio, Corbisier permaneceu e no ano
seguinte passou a presidncia para o tambm filsofo lvaro Vieira Pinto (WEFFORT, 2006). Se
em seus primeiros anos a principal caracterstica do ISEB era ser uma grande frente intelectual e
poltica, durante a segunda etapa iniciada em 1959 ficaria cada vez mais forte a inclinao
esquerda at 1964, quando o golpe militar decretou tambm o fim do instituto.

Tomando o auge do desenvolvimentismo ocorrido na dcada de 1950, temos tambm a

vigncia de maior pluralismo no ISEB. Sendo assim, conviviam nele liberais, comunistas, social-
democratas, catlicos-progressistas, entre outras correntes de pensamento24. Quanto ao aspecto
terico, encontrava-se como integrante do instituto adeptos do marxismo, do existencialismo, da
fenomenologia, da sociologia do conhecimento, do historicismo, do culturalismo e de outras

23
A origem do ISEB o grupo de intelectuais do Rio de Janeiro e So Paulo que, nos anos de 1952-53, se reunia no
Parque Nacional de Itatiaia. O objetivo era formular um projeto de desenvolvimento para o pas. Com o intuito de
dar continuidade aos estudos e debates iniciados pelo grupo, em 1953 foi criado um rgo privado, o Instituto
Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica (IBESP), responsvel pela edio da revista Cadernos do Nosso
Tempo.
24
Entre os principais nomes que fizeram parte do quadro dos fundadores do ISEB, alm dos j citados: Candido
Mendes, Ewaldo Correia Lima, Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda, Ansio Teixeira, Roberto Campos, San
Tiago Dantas, Miguel Reale, Jos Honrio Rodrigues, Paulo Duarte e Srgio Milliet.
53
vertentes filosficas. O ponto de convergncia desse conjunto to heterogneo de orientaes
tericas e polticas era a convico de que apenas o debate e confronto dessas ideias conduziria a
formulao de um projeto ideolgico comum para o Brasil: o nacional-desenvolvimentismo.

Daqueles anos de conflito aberto entre esquerda e direita, ficaram, em meados da

dcada de 1950, temas intelectuais que se revelaram capazes de conquistar
adeses independentes de vinculaes polticas imediatas. (...) O decnio de
1950 propiciou aos velhos temas a oportunidade de velhos debates, num
contexto democrtico que se pretendia duradouro. Tendo surgido nos incios da
crise do Brasil agrrio, acham-se agora reforados por dcadas de urbanizao,
industrializao e do desenvolvimento em fase de entusistica afirmao
nacionalista no pas (WEFFORT, 2006, p.303).

A partir do exposto acima podemos compreender que o nacional-desenvolvimentismo

isebiano foi concebido como uma ideologia capaz de levar o pas, por meio da ao do Estado e
de uma poltica de classes, superao do atraso socioeconmico e da alienao cultural. O ISEB
pretendia criar uma ideologia do desenvolvimento no sentido de fundar uma escola, influenciar
a vida nacional e, mais especificamente, os atores polticos do pas.

importante ressaltar que este grupo de intelectuais que se reuniu para constituir o ISEB
atuava antes de forma independente at que, em 1955, esta instituio passou a ser subordinada
ao Ministrio da Educao e Cultura. A mudana no foi irrelevante, como ressalta Abreu (2005),
pois agora o grupo se encontrava diretamente ligado ao Estado e seus membros passaram a
atribuir a si mesmos a funo de formuladores de respostas s necessidades da sociedade
legitimando sua ao poltica por meio do saber, utilizando o acesso ao conhecimento como
recurso poltico. O instituto, a partir do momento em que passou a ser parte da mquina
burocrtica do Estado, passou a participar ativamente do jogo poltico do pas.

54
 Os intelectuais isebianos, apesar de divergirem em diversos pontos25, tinham em comum
a preocupao de formular alternativas polticas no sentido de promover o desenvolvimento
nacional. A partir dessas formulaes que estavam reunidas sob a orientao da ideologia
nacional-desenvolvimentista, esse grupo passou a atuar no sentido de tentar influenciar os centros
de deciso poltica e, dessa maneira, converter suas propostas em orientaes gerais para as
polticas de desenvolvimento econmico nacional. Da perspectiva da constituio de uma viso
desenvolvimentista, esse grupo de intelectuais foi ento capaz de contribuir com aquilo que a
Cepal estava impedida de fazer por definio, isto , a ao poltica que uma instituio tcnica
ligada as Naes Unidas estava impossibilitada de desempenhar ficou, no caso brasileiro, a cargo
do grupo de intelectuais que estava reunido no ISEB e que contava com a legitimidade do acesso
ao conhecimento e com a legitimidade poltica de fazer parte do aparato burocrtico estatal.

Dessa forma, o nacional-desenvolvimentismo isebiano e o estruturalismo cepalino

com forte entrada entre os economistas brasileiros das correntes desenvolvimentistas, cada uma a
seu modo, com seus alcances e limitaes, convergiram para formar a primeira verso da
interpretao desenvolvimentista do Brasil. Essa corresponde ao conjunto das contribuies
dadas pelos autores do ISEB e ao primeiro ciclo do pensamento desenvolvimentista formado
pelo o iderio desenvolvimentista apresentado pelos economistas pertencentes as trs correntes
identificadas com esse pensamento, cujo ponto principal a defesa do desenvolvimentismo26
enquanto projeto econmico e poltico para o pas, ainda que houvesse divergncias entre as
correntes e autores a respeito de algumas medidas de poltica econmica.

25
De acordo com Toledo (1997; 2005), dentro do ISEB alm das divergncias tericas tambm se travava uma luta
ideolgica. Enquanto Hlio Jaguaribe, lder intelectual do grupo at o final de 1958, postulava a hegemonia da
burguesia industrial no processo de desenvolvimento nacional, autores como Werneck Sodr e Vieira Pinto
entendiam que a ideologia nacional-desenvolvimentista deveria ter as massas populares como setores hegemnicos.
Para esses autores a luta, a luta pelo socialismo aps a consolidao do capitalismo industrial em bases nacionais
se imporia a partir do avano das lutas sociais dos trabalhadores.
26
Desenvolvimentismo , de acordo com Bielschowsky (2004, p.7) a ideologia de transformao da sociedade
brasileira definida pelo prprio projeto econmico que se compe dos seguintes pontos fundamentais: a) a
industrializao integral a via de superao a pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro; b) no h meios de
alcanar uma industrializao eficiente e racional no Brasil atravs das foras espontneas de mercado; por isso,
necessrio que o Estado a planeje; c) o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os
instrumentos de promoo dessa expanso; e d) o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e
orientando recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada
seja insuficiente.
55
 O componente nacionalista presente no projeto poltico isebiano no foi o que
prevaleceu na orientao do desenvolvimento brasileiro, conforme a prpria realidade tratou de
provar. No entanto, ele exerceu um papel importante ao amortecer as tenses sociais atravs da
negao dos conflitos de classe existentes, tendo como objetivo maior o desenvolvimento
econmico do pas. A este elemento deve ser somado o quadro poltico-institucional do perodo,
analisado por Nunes (2003) atravs de padres institucionalizados de relaes, por ele
denominados de gramticas polticas, que estruturaram os laos entre Estado e sociedade.
Trata-se do clientelismo, do corporativismo, do insulamento burocrtico e do universalismo de
procedimentos, que passariam a coexistir e a se inter-relacionar27. Exceto pelo primeiro 28 , os
demais se organizaram a partir da dcada de 1930 com o governo Vargas.

O compromisso que emergiu em cada governo com uma dada combinao dessas quatro
gramticas como nos governos de Vargas e JK nos quais as combinaes desses elementos
ofereceram excelentes resultados em termos polticos e econmicos viabilizou a construo de
um Estado nacional e a ocorrncia de um vigoroso processo de industrializao. No quadro
poltico de carter fortemente populista vigente durante todo perodo a partir de 1930 at o golpe
de 1964, a manuteno das estruturas de poder dependia da acertada combinao desses padres
institucionais, bem como do xito de uma soluo poltica de compromisso que, de um lado,
atendesse aos interesses econmicos e polticos dos diferentes setores dominantes da sociedade,
uma vez que o perodo marcado por um Estado de compromisso 29 entre os setores
agroexportador, financeiro, industrial e mercantil. Por outro lado, esse arranjo dos setores
dominantes deveria permitir no apenas manipular as gramticas apontadas de forma a permitir o
desenvolvimento econmico do pas, como tambm deveria garantir espao nesse processo para a
participao das massas urbanas ainda que de forma limitada no processo poltico e na renda
nacional.

27
Essas quatro gramticas dividiam o trabalho de manter os vnculos entre sociedade e Estado: o clientelismo e o
corporativismo so instrumentos de legitimidade poltica; o insulamento burocrtico era a forma atravs da qual as
elites modernizadoras (burocracia e empresrios) promoveram o desenvolvimento; o universalismo de
procedimentos tratava-se da afirmao lenta de um regime burocrtico racional-legal no pas que eventualmente era
democrtico (NUNES, 2003).
28
O clientelismo faz parte da histria brasileira e pode se apresentar sob as formas de patrimonialismo e
fisiologismo.
29
A noo de Estado de compromisso desenvolvida por Weffort (1980) visa compreender a natureza social do
Estado que emergiu com a crise e a Revoluo de 1930; dotado de particular autonomia, fundada na incapacidade
hegemnica dos mltiplos setores dominantes (oligrquicos e industriais).
56
 Bresser-Pereira (2003; 2005) afirma que os dois grupos, ISEB e Cepal, possuam
interpretaes semelhantes sobre o subdesenvolvimento da regio e tambm compartilhavam o
entendimento de que o desenvolvimento deveria ser o resultado de uma estratgia nacional
definida com a participao da burguesia nacional grupo central na viso dos isebianos e da
burocracia estatal, grupos fundamentais na manuteno do Estado de compromisso que vigorou
no perodo. O autor aponta um conceito de desenvolvimento comum a Cepal e ao ISEB
demonstrando a semelhana das posies dessas duas instituies em relao ao tema:

Podemos, assim, completar o conceito de desenvolvimento do ISEB e da

CEPAL: o processo de acumulao de capital, incorporao de progresso
tcnico e elevao dos padres de vida da populao de um pas, que se inicia
com uma revoluo capitalista e nacional; o processo de crescimento
sustentado da renda dos habitantes de um pas sob a liderana estratgica do
Estado nacional e tendo como principais atores os empresrios nacionais. O
desenvolvimento nacional porque se realiza nos quadros de um Estado
nacional, sob a gide de instituies definidas e garantidas pelo Estado
(BRESSER-PEREIRA, 2005, p. 213).

O ISEB se constituiu, conforme observa Toledo (1997) em seu trabalho crtico sobre a
produo terica isebiana, num aparelho ideolgico do Estado e enquanto tal, numa fbrica de
ideologias. A ideologia do desenvolvimento apesar de no constar dos regulamentos e estatutos
da instituio, esteve presente na maioria de suas publicaes e em todas as definies de ordem
programtica. No primeiro artigo do regulamento do instituto constava, porm no de forma
declarada, a defesa da ideologia do nacional-desenvolvimentismo:

O ISEB [...] um centro permanente de altos estudos polticos e sociais de nvel

ps universitrio que tem por finalidade o estudo, o ensino e a divulgao das
cincias sociais, notadamente da sociologia, da histria, da economia e da
poltica, especialmente para o fim de aplicar as categorias e os dados dessas
57
 cincias anlise e compreenso crtica da realidade brasileira visando
elaborao de instrumentos tericos que permitam o incentivo e a promoo do
desenvolvimento nacional (Regulamento Geral do ISEB Decreto n 37.068;
14/07/1955, apud TOLEDO, 1997, p. 42).

Toledo (1997) lembra que a produo cientfica e a pesquisa terica da instituio

estiveram subordinadas ao projeto de desenvolvimento nacional. O carter ideolgico que os
estudos produzidos adquiriram jamais foi reconhecido e nem poderia, uma vez que no poderia
ser admitido que o Estado fosse o promotor de ideologias. Para o pensamento oficial, as
ideologias, independente de seus matizes, carregavam consigo estigmas e marcas como
parcialidade, desarmonia e luta social que deveriam ser evitadas. Na prtica, porm, aceitou-se
que uma instituio criada pelo Estado promovesse uma ideologia determinada; a ideologia do
nacional desenvolvimentista.

H duas razes que justificariam esta aparente contradio, na viso de Caio Navarro de
Toledo. Em primeiro lugar, de acordo com o estatuto da instituio o ISEB, apesar de vinculado
ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC), tinha autonomia e liberdade de opinio e pesquisa.
Esta autonomia relativa permitia ao Estado no se comprometer com determinadas posies e
direes tomadas pelo instituto, inclusive quando este promovia atravs de seus estudos uma
ideologia de carter desenvolvimentista. Em segundo lugar e destacada como a principal razo
para o que o autor chamou de permissividade ideolgica por parte do Estado, est o fato de que
a ideologia patrocinada pelo ISEB representava os interesses gerais da nao. Sendo assim,
estariam superados os estigmas a serem combatidos de acordo com o discurso oficial. A ideologia
nacional-desenvolvimentista seria um caso modelar, ou dito de outra maneira, uma ideologia
acima de qualquer suspeita.

Outro ponto importante relacionado questo da defesa da ideologia do

desenvolvimento est relacionado ao posicionamento do instituto quanto ao lugar e a importncia
das ideologias. Enquanto instituio, o ISEB negou radicalmente a tese do fim ou declnio
das ideologias no mundo atual. A maioria dos isebianos afirmavam que os pases que ingressaram
no processo de desenvolvimento encontravam-se num momento poltico e ideolgico. No caso
das formaes sociais subdesenvolvidas, esses autores argumentavam que as ideologias nem
58
foram superadas, nem estariam em declnio, estes pases estavam no momento de elaborar novas
ideologias. Sendo assim, os autores proclamaram o nacionalismo como ideologia autntica ou
verdadeira do atual momento histrico e, para tanto, tinham como pressuposto terico uma
determinada compreenso da estrutura das relaes de classe na sociedade brasileira no perodo
posterior a 1930 30 . Entretanto, sua principal contribuio foi na promoo da ideologia do
desenvolvimento.

O ISEB foi um dos principais centros de elaborao da ideologia nacional-

desenvolvimentista que marcou todo o processo poltico brasileiro durante a dcada de 1950 at o
golpe militar que derrubou o presidente Joo Goulart em 1964. Os intelectuais que passaram por
essa instituio tiveram em comum a preocupao de formular alternativas polticas para o
desenvolvimento brasileiro e, a partir dessas formulaes, buscaram influenciar os centros de
deciso poltica. Entretanto, os procedimentos inicialmente utilizados com essa finalidade
cursos, conferncias e estudos se mostraram ineficazes e foi a partir da que a instituio se
aliou a outros grupos que se encontravam na periferia dos centros de poder e passou a utilizar a
presso para que fossem adotadas as solues propostas, apresentadas ento como a nica via
possvel para o desenvolvimento do pas (ABREU, 2005). As mudanas de procedimentos,
porm, no resultaram em sucesso no que diz respeito ao principal objetivo da instituio, isto ,
influenciar e participar diretamente da formulao das polticas de desenvolvimento atravs do
acesso direto aos centros de poder.

Um fator preponderante na determinao do insucesso do ISEB em ascender aos centros

de deciso e orientar a conduo poltica do desenvolvimento do pas apontado por Abreu
(2005), quando qualifica o grupo de intelectuais do instituto e suas ligaes com a nova
tecnocracia que estava se formando no pas na dcada de 1950 para organizar e comandar o
processo de industrializao acelerada a partir da montagem de um corpo tcnico qualificado
dentro do Estado. Neste processo, as oportunidades profissionais para os intelectuais na
burocracia estatal se ampliaram, com o surgimento de novas categorias de especialistas atuantes
na administrao, como economistas, socilogos e tcnicos em administrao. Surgiu nesse

30
Toledo (1997) ressalta que os isebianos pretendiam dispor de teorias das classes e das contradies sociais que
fundamentariam e legitimariam a prtica ideolgica nacional-desenvolvimentista, ncleo do pensamento do instituto
durante o governo JK. Contudo, nos trabalhos desses autores no se encontra um tratamento rigoroso, do ponto de
vista terico ou emprico, do problema das classes sociais que era tratado a partir de esquemas sumrios e simplistas.
59
perodo a figura do assessor tcnico, que passaria a desempenhar papel relevante na elaborao
de solues racionais para o desenvolvimento.

Nesse quadro, houve uma reduo da influncia dos intelectuais de formao

essencialmente humanstica em benefcio da ascenso dos experts e dos tecnocratas. Esses
profissionais eram formados nas instituies criadas com o objetivo de melhorar a qualificao
do pessoal que deveria trabalhar nos rgos de governo. Sendo assim, a formao desses
profissionais se deu na Fundao Getlio Vargas (FGV), que atuava nas reas de economia e
administrao, na USP, que se concentrava na formao de um dos principais grupos na rea de
cincias sociais e que produziu estudos sobre a sociedade industrial que se formava no pas. Alm
disso, as primeiras faculdades de economia comearam a surgir no pas na dcada de 1940 e
foram organizadas por engenheiros e advogados, aqueles que at ento eram os responsvel por
exercer as atividades relacionadas rea econmica. Essa mudana na formao intelectual dos
profissionais da burocracia certamente influenciou as anlises produzidas pelos economistas a
respeito das questes relativas ao desenvolvimento nacional, como a inflao, a participao do
capital estrangeiro no processo, entre outros.

Alm disso, pode ser apontado como um elemento de diferenciao na seleo dos
profissionais que iriam trabalhar nos rgos responsveis pela formulao da poltica econmica
dos anos 50 e 60. Para isso basta ver os principais nomes do perodo, sua atuao poltica na
orientao das polticas desenvolvimentistas e sua formao. Os economistas
desenvolvimentistas nacionalistas do setor pblico, que ocuparam importantes cargos nos centros
de deciso no auge do desenvolvimentismo no governo JK, so o melhor exemplo dessa
diferenciao.

Esses nomes estiveram ligados a outro fator que acelerou a formao de quadros
tcnicos altamente especializados e, assim, permitiu a introduo de novos mtodos de trabalho
na rea do planejamento da economia pelo Estado. Esses so os casos das misses estrangeiras
realizadas em parceria com o governo brasileiro, como a Misso Abbink (1948) e a Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos (1951). Em ambos os casos um grupo de tcnicos e economistas
norte-americanos e brasileiros se reuniram para analisar os fatores que promoviam o
desenvolvimento econmico nacional e elaborar projetos que viabilizassem esse processo por
meio de investimentos de ordem pblica e privada. A participao de tcnicos e economistas
60
brasileiros nessas misses foi fundamental para a formao de um novo modelo burocrtico e
para a montagem dos planos econmicos, em que novos mtodos mais racionais foram
introduzidos no tratamento da questo do planejamento e das polticas para o desenvolvimento.

Nesse sentido importante lembrar o papel desempenhado pela Cepal, que atravs dos
mtodos utilizados na anlise dos problemas do desenvolvimento da regio, contribuiu de
maneira significativa para elevar o nvel das assessorias dos governos dos pases da regio num
quadro de transformao das estruturas de competncia. Na dcada de 1950, a Cepal realizou
cursos como os de Planificao do Desenvolvimento Econmico, formando economistas que
mais tarde atuariam em rgos governamentais como a SUMOC, o Banco do Brasil e o BNDE
(ABREU, 2005).

Os intelectuais do ISEB, embora mantivessem ligaes com essa nova tecnocracia que
estava se formando nos anos 50, no era parte integrante desse grupo. Entre as razes que podem
ser apontadas para essa diferenciao entre os dois conjuntos de intelectuais est a formao dos
isebianos; essencialmente humanstico-jurdica. A maior parte dos integrantes do ISEB tinha
como preocupaes intelectuais a sociologia, a histria, a economia, a filosofia, a poltica e a
cultura. Alm disso, nem todos dominavam o saber tcnico que o processo de desenvolvimento
acelerado passava a exigir como condio para aqueles que pretendiam se credenciar a propor
solues aos problemas que surgiam ao longo do processo. Assim, faltava a esses intelectuais a
condio instrumental necessria participao nos conselhos de governo como formuladores da
poltica do desenvolvimento objetivo maior do grupo.

De acordo com Abreu (2005), o intelectual do ISEB pode ser considerado como um tipo
de intelectual de transio, isto , correspondente passagem de uma sociedade agrria, em que
a formao intelectual era valorizada enquanto instrumento de manuteno dos valores e padres
culturais tradicionais, para uma sociedade moderna e industrial, em que o domnio da tecnologia
e o conhecimento especializado so os valores almejados. Por fim, a autora pondera que apesar
de ter atingido amplos setores da opinio pblica e ter tido acesso a setores da burocracia civil e
militar,

61
 [o ISEB] no logrou influenciar os centros de tomada de deciso na dimenso
necessria adeso ao seu projeto de desenvolvimento. As razes desse
insucesso devem ser relacionadas posio ocupada pelos membros do grupo no
conjunto da intelectualidade brasileira, s condies sociais do pas e etapa em
que se encontrava a industrializao. No momento mesmo da constituio do
ISEB, ocorriam mudanas na sociedade que levaram imposio da voz do
tcnico, do especialista, do expert, em detrimento do intelectual humanista, na
definio do tipo de desenvolvimento a ser implementado (ABREU, 2005, p.
115).

O insucesso do ISEB como um participante ativo nas decises relativas ao projeto de

desenvolvimento implementado pelo governo JK no invalidam suas contribuies tericas e
analticas para a compreenso do processo, principalmente no que diz respeito a valorizao do
componente nacional e a defesa da ideologia desenvolvimentista. Ao longo dos anos 50, o
descolamento das polticas postas em prtica em relao ao projeto de desenvolvimento original
do governo provocaram mudanas na instituio e nos demais grupos que pensavam o
desenvolvimento econmico e o peso do elemento nacionalista foi preponderante para tais
mudanas. No prprio ISEB a contradio entre a poltica do governo e as ideias defendidas pelo
grupo, isto , a percepo que a poltica do governo JK era desenvolvimentista, mas no
nacionalista nos termos defendidos pelos isebianos culminou numa crise que atingiu a instituio
em 1958/59 que resultou na sada dos nomes de maior prestgio do instituto.

Se num primeiro momento podia ser identificada no interior da mquina do Estado uma
grande corrente desenvolvimentista, formada pelos militares da Escola Superior de Guerra
(ESG), os membros do ISEB e o grupo de tcnicos da administrao civil, entre eles os
economistas identificados como pertencentes corrente desenvolvimentista do setor pblico, cujo
ponto em comum era o reconhecimento da necessidade de acelerar o desenvolvimento
econmico, as clivagens que j se apresentavam entre esses grupos no tinham maior importncia
do que esse objetivo comum. Porm, as divergncias foram ganhando contornos mais ntidos e
tambm relevncia a partir da diviso entre os nacionalistas e os no-nacionalistas. Mais tarde,
com a radicalizao do discurso do governo Goulart no incio dos anos 60, o ltimo ISEB se
deslocou para a esquerda com a sada dos desenvolvimentistas, tornando-se mais homogneo e
perdendo uma das suas principais caractersticas, o ambiente plural para o debate de ideias. Alm

62
disso, as foras de oposio j se organizavam em torno do golpe militar e a ESG passava a
apresentar vnculos com o Instituto Superior de Estudos Brasileiros31 (IPES), uma instituio que
visava constituir-se numa espcie de anti-ISEB.

O incio da dcada de 1960, no perodo que precedeu o golpe militar, foi marcado pela
luta ideolgica de dois aparelhos ideolgicos e que desempenharam um papel ativo no processo
poltico nesse perodo, por um lado, o ISEB enquanto aparelho ideolgico do Estado e que
defendia a legitimidade da ideologia nacional desenvolvimentista, e, por outro, o que Dreifuss
(2008) chamou de complexo IPES/IBAD/Conclap, os aparelhos ideolgicos das classes
dominantes que j estavam presentes desde o final do governo JK e que combatiam as foras
polticas ligadas ao nacional-desenvolvimentismo e ao populismo de JK e Joo Goulart. O
resultado desse combate foi a derrota do ISEB, extinta como instituio cultural de Estado com o
golpe, e a vitria do IPES e das foras polticas que o comandavam e passaram a exercer o poder
com os militares a partir de 1964.

importante destacar que a derrota dos intelectuais do ISEB representa o

enfraquecimento do componente nacionalista no projeto de desenvolvimento que seria levado a
frente pelos militares. Esse mesmo movimento pode ser percebido entre as correntes de
pensamento desenvolvimentistas apresentadas no item anterior desse captulo. Alguns de seus
principais representantes que enxergavam no capital estrangeiro um papel importante no
desenvolvimento do pas especialmente aqueles apresentados como desenvolvimentistas do
setor privado e no-nacionalistas do setor pblico encontrariam entrada nos governos militares
que se sucederam at o incio dos anos 80 e cuja marca tambm foi o desenvolvimento
econmico do pas, porm sobre bases diferentes daquelas descritas pelos autores at ento
identificados com o desenvolvimentismo.

Diante de uma nova realidade poltica e de um cenrio econmico que sofrer abalos
mais adiante, os intelectuais alinhados com o pensamento desenvolvimentista promovero
mudanas em suas posies, respondendo inclusive as transformaes da realidade
socioeconmica, o que resultar no chamado segundo ciclo do pensamento desenvolvimentista
que trata dessa produo intelectual entre 1964 e 1980. Nesse segundo momento, as categorias

31
O IPES juntamente com o Instituto Brasileiro da Ao Democrtica (IBAD) e o Conselho Superior das Classes
Produtoras (Conclap) se constitua naquilo que Toledo (2005) chamou de partido da burguesia associada.
63
que davam conta de organizar a diversidade dessa produo passam por mudanas com o
objetivo de captar os principais movimentos que ocorrem em um ambiente onde no h liberdade
para o debate de ideias, mas o pensamento desenvolvimentista nem por isso deixa de acompanhar
e responder ao dinamismo do capitalismo brasileiro atravs de anlises e crticas poltica
econmica oficial com a proposio de alternativas para o desenvolvimento do pas.

O perodo 1964-1980, tratado como segundo ciclo desenvolvimentista, bem como o

posicionamento dos intelectuais diante desse novo cenrio, ser o tema do prximo captulo.

64
CAPTULO 2 O SEGUNDO CICLO DESENVOLVIMENTISTA: O MODELO DE
DESENVOLVIMENTO PERVERSO DOS MILITARES

Durante o perodo que vai de 1961 at o golpe militar de 1964, houve forte instabilidade
poltica no pas, mobilizao em torno das reformas sociais, grandes dificuldades de ordem
monetria, financeira e cambial e, a partir de 1962, significativas quedas nas taxas de crescimento
do produto e emprego. Como reflexo dessa conjuntura, do maior grau de politizao da sociedade
e do fato da industrializao e de sua ideologia o desenvolvimentismo j estarem
razoavelmente maduras e consolidadas, o pensamento desenvolvimentista passou por uma crise
que no tinha como horizonte sua completa superao, mas a necessidade adequao aos novos
tempos e para tanto, de um perodo de ajustes e reformas. O projeto de desenvolvimento posto
em prtica at ento passou a ser questionado principalmente em trs aspectos: (i) na sua
sustentao macroeconmica; (ii) na composio de capitais (pblico, privado nacional e
estrangeiro) que o sustentava; e (iii) na questo social, notadamente a reforma agrria e a
distribuio de renda.

O otimismo do perodo anterior do auge do desenvolvimentismo (1956-1961) foi

substitudo pelo ceticismo e por questionamentos em relao ao projeto de desenvolvimento com
base em avaliaes sobre as dificuldades de sustentar as altas taxas de crescimento econmico. O
alcance social dos benefcios desse modelo que vinha sendo elaborado e implementado desde a
dcada de 1930 tambm foram questionados, porm havia partidrios de que as reformas de base
se faziam necessrias e eram parte da soluo da crise do projeto desenvolvimentista. Os
problemas de inflao, balano de pagamentos e financiamento do crescimento ganharam espao
nesse debate, assim como a definio da participao nos benefcios sociais do processo de
crescimento, no qual se incluram as questes distributivas e, principalmente, a reforma agrria.

Tinha incio ento uma ampla avaliao da experincia desse perodo o primeiro ciclo
desenvolvimentista e das perspectivas para o desenvolvimento da economia numa nova fase de
crescimento acelerado. Combinava-se a nfase nos problemas de curto prazo, caractersticos da
crise conjuntural vivenciada no incio dos anos 60, com a nfase no problema mais geral de
introduo de mudanas bsicas no padro de crescimento, tpica da crise estrutural o que
65
passava a ser apontado por uma parte dos analistas. Esta ltima foi reforada pela presena do
elemento ideolgico no cenrio brasileiro, sintetizado na noo de nacionalismo, que estimulou o
debate sobre a afirmao econmica e poltica da nao e contribuiu para incentivar o debate
sobre as mudanas de rumo da economia brasileira.

No cenrio ideolgico do incio da dcada de 1960 ganhava espao um novo projeto de

desenvolvimento, estimulado pelas campanhas reformistas e subordinado fortemente a ideia de
nao que, dentro das estruturas institucionais existentes, encontraria grandes obstculos a sua
continuidade. Do ponto de vista econmico, o crescimento estava comprometido por profundos
desequilbrios fiscais e monetrios, o que exigia uma reforma fiscal e financeira, alm da reforma
administrativa que partia da avaliao de que o Estado no estava preparado para enfrentar as
exigncias que a economia do pas requeria para avanar no processo de desenvolvimento. Para
alguns analistas, deveria ser estabelecido tambm pelo Estado um limite para as atividades das
empresas estrangeiras no pas que desde o governo JK tornara-se um novo componente na
realidade industrial brasileira sobre pena das empresas nacionais perderem espao em diversos
setores. Do ponto de vista social, os graves problemas de desemprego e pobreza de uma grande
parcela da populao e em vrias regies do pas apenas poderiam ser resolvidos com uma
reforma na estrutura agrria e uma melhor distribuio de renda. A recesso de 1963 acentuou o
ceticismo existente em relao continuidade do projeto desenvolvimentista nos padres em que
vinha sendo implementado desde a dcada de 1950.

O debate em torno das sadas para crise do desenvolvimentismo ocorreu em meio a uma
crise de ordem poltica e econmica no pas. No plano poltico, o curto perodo entre a eleio
presidencial de 1960 e o golpe militar foi marcado pela instabilidade poltica resultante das
contradies da democracia populista acentuadas ao longo do conturbado governo de Joo
Goulart 32 , que assumiu aps a renncia Jnio Quadros 33 . Nesse perodo a democracia e o

32
Joo Goulart foi reeleito com 38% dos votos para o cargo de vice-presidente na eleio de 1960. Apontado como
principal herdeiro poltico de Getulio Vargas e presidente do PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), contou tambm
com o apoio do PSD (Partido Social Democrtico). Goulart em sua campanha ressaltou a necessidade de mudanas
econmicas e sociais por meio de um programa de reformas.
33
Na eleio presidencial de 1960, Jnio Quadros obteve uma indiscutvel vitria com 48% dos votos. A carreira
poltica de Quadros havia sido rpida e construda margem do sistema partidrio. Embora sua candidatura estivesse
ligada ao PTN (Partido Trabalhista Nacional), a vitria deve ser creditada ao apoio recebido pela UDN (Unio
Democrtica Nacional), principal partido de oposio aos dois partidos criados por Vargas no final do Estado Novo.
Quadros teve a sua campanha centrada em uma crtica moralista da corrupo e da ineficincia burocrtica.
66
conjunto de reformas entendidas como necessrias pelos desenvolvimentistas eram vistos
como objetivos polticos conflitantes, uma vez que diferentes coalizes polticas formaram-se em
torno de cada um desses objetivos, e a soluo de compromisso entre os vrios grupos (governo,
oposio, empresrios e trabalhadores) foi se tornando invivel com a radicalizao das posies.

De acordo com Ianni (1988) o colapso do populismo ocorreu pela incompatibilidade da

democracia com a crise econmica, considerando que os dilemas com os quais se defrontou a
democracia populista no pas foram o resultado do encerramento de um ciclo de aplicao do
modelo de desenvolvimento (modelo getuliano). Figueiredo (1994) aponta dois dos principais
obstculos para uma soluo negociada que teriam levado a formao de uma ampla coalizo
antidemocrtica anti-Goulart que resultou no golpe militar de 1964. Em primeiro lugar, a
estrutura do conflito poltico, que em diferentes momentos apresentou um quadro de
possibilidades e dilemas34 que contriburam para o fracasso na formao de uma ampla coalizo
em que se equilibrassem a manuteno das regras democrticas e as mudanas socioeconmicas.

Em segundo lugar, havia os limites impostos pela grave crise econmica do incio dos
anos 60. No final de 1962 foi apresentado o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e
Social elaborado sob a coordenao do ministro extraordinrio do Planejamento Celso Furtado
como resposta deteriorao externa e ao aumento da inflao. O plano, cuja administrao
coube ao ministro da Fazenda San Tiago Dantas, procurou estabelecer regras e instrumentos
rgidos para o controle do dficit pblico e do crescimento da inflao. As linhas-mestras do
plano mesclavam ingredientes do receiturio ortodoxo acerca do controle inflacionrio com
pontos tpicos das interpretaes estruturalistas da escola cepalina, da qual Furtado era um dos
mais notveis representantes.

34
Esses fatores se fizeram presentes ao longo do perodo, como nos episdios de agosto de 1961, quando a mudana
do regime para o parlamentarismo manteve a democracia, mas teve como ponto determinante o apoio dos
conservadores que passaram a ter maior controle sobre a direo e o ritmo das mudanas implementadas pelo
governo de Goulart. Outro momento a eleio de 1962 e a realizao do plebiscito para o retorno ao
presidencialismo. Apesar da ampliao das foras pr-reformas no Congresso e do retorno do regime
presidencialista, as reformas avanariam mais lentamente por depender da aprovao de um Legislativo com perfil
conservador. Foi tambm entre anos de 1961 a 1964 que se deu a atuao poltica crescente de rgos como o
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD), a Liga
Democrtica Radical (LIDER), a Patrulha Auxiliar Brasileira (PAB), a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a
Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT), entre outros. No incio de 1964 a radicalizao j dominava a cena
poltica, com a direita responsabilizando o presidente por fomentar a revoluo e parte da esquerda criticando a
poltica conciliatria de Goulart (FIGUEIREDO, 1994).
67
 O receiturio proposto, embora gradualista, era semelhante ao de outros programas de
estabilizao adotados no passado e contava com a correo de preos defasados, reduo do
dficit pblico e controle da expanso do crdito ao setor privado. O fracasso das negociaes de
Dantas em Washington em torno do reescalonamento dos pagamentos da dvida externa e de
ajuda financeira; as presses polticas de setores da esquerda que denunciavam o carter
recessivo da poltica econmica e a submisso dos interesses nacionais aos interesses norte-
americanos; somados a outros fatores fizeram com que Goulart desse os primeiros sinais de ter
desistido de seus esforos de conciliao dos objetivos estratgicos, isto , as reformas de base
combinadas com a estabilizao econmica. Em junho de 1963, com o fracasso do plano
econmico e buscando atrair o apoio de setores conservadores e empresariais, foi feita uma
reforma ministerial em que foram substitudos, entre outros nomes, os ministros responsveis
pelo plano, com a entrada de Carvalho Pinto para a Fazenda, no lugar de Dantas, e a extino do
Ministrio do Planejamento com a sada de Furtado (ABREU, 1992).

A fragilidade do governo tornou-se evidente quando Carvalho Pinto foi substitudo por
Ney Galvo na Fazenda, em dezembro de 1963. A constante troca de polticos em cargos
importantes do governo era uma clara demonstrao de que Goulart no dispunha mais de capital
poltico para montar uma coalizo que lhe proporcionasse o mnimo de governabilidade. No
incio de 1964, o presidente deu demonstraes da impossibilidade de manter o equilbrio entre
os radicais de esquerda e os conservadores. Em janeiro, aps relutar, regulamentou a lei sobre
capitais estrangeiros 35 e, em maro, compareceu ao comcio organizado pelas foras de
esquerda36. A partir desse momento a radicalizao alcanou seu ponto mximo com as foras
conservadoras mobilizando maciamente a classe mdia e explicitando o isolamento poltico de
Goulart, a debilidade de seu apoio militar e de sua base de sustentao poltica, isto , as
organizaes de esquerda e grande parte dos sindicatos.

No final de maro, as resistncias que ainda existiam nas Foras Armadas quanto a
remoo de Goulart do poder foram vencidas pela fraqueza do governo diante da Revolta dos

35
A lei limitava a remessa a 10% dos capitais registrados e impedia a remessa de lucros associados a reinvestimento.
36
O Comcio da Central do Brasil contou com a assinatura de decretos que determinavam a encampao das
refinarias estrangeiras e a desapropriao de terras beneficiadas por investimentos pblicos.
68
Marinheiros37 e, por fim, pela presena na reunio de sargentos em que Jango discursou em favor
das reformas de base e invocou o apoio dos militares. Em 31 de maro de 1964 teve incio a
rebelio militar que contou com o apoio do empresariado, da grande parte da classe mdia e
respaldo ou omisso da maioria parlamentar e ps fim a Terceira Repblica, dando incio ao
perodo de duas dcadas de governos militares no pas. Por fim, o golpe de 1964, no apenas no
encerrou o desenvolvimentismo, como o reforou como ideologia dominante no pensamento
econmico e em outras reas do pensamento social do pas. Dessa forma, tambm foi reafirmada
a modernizao conservadora como o caminho pelo qual o capitalismo continuaria a se
desenvolver e a modernidade avanaria no Brasil.

2.1- A CRISE DO DESENVOLVIMENTISMO E A CONTINUIDADE DO DEBATE

DESENVOLVIMENTISTA APS O GOLPE DE 1964

A partir do golpe militar, a histria da evoluo das ideias sobre o modelo de

desenvolvimento capitalista no Brasil acompanhou a tendncia dos demais pases latino-
americanos, isto , os economistas e intelectuais que se opunham ao regime militar no pas
passaram a formular suas ideias de forma mais acabada tratando de demonstrar que a poltica
oficial estava se distanciando do projeto desenvolvimentista original e de seus desdobramentos e
avanos. Em outros termos, esses economistas estavam formulando o projeto de
desenvolvimento, distribuio de renda e justia social em novos modelos de interpretao do

37
Esse episdio fez parte da conjuntura de radicalizao ideolgica que culminou no golpe de 1964. Tratou-se um
motim dos marinheiros ocorrido em 25 de maro de 1964. Constituiu-se em uma assembleia de mais de dois mil
marinheiros de baixa patente, realizada no prdio do Sindicato dos Metalrgicos, no Rio de Janeiro. Eles exigiam
melhores condies para os militares e tambm pediam apoio s reformas de base propostas por Goulart.O ento
ministro da Marinha, Slvio Mota ordenou a priso dos lderes do movimento. Os fuzileiros, porm, juntaram-se ao
movimento. Pouco depois da recusa do comandante Arago em debelar o movimento, Jango expediu ordens
proibindo qualquer invaso da assembleia dos marinheiros e exonerou o ministro Mota. No dia seguinte, 26 de
maro, o ministro do trabalho Amauri Silva negociou um acordo, e os marinheiros concordaram em deixar o prdio
pacificamente. Logo em seguida, os lderes do movimento foram presos por militares, sob a acusao de motim.
Horas depois, porm, o presidente anistiou os amotinados, criando um forte constrangimento entre os militares diante
da imprensa e sociedade, o que agravou a crise militar.
69
desenvolvimento do capitalismo: os modelos de dependncia e estagnacionismo. Ao mesmo
tempo tratavam de denunciar que as polticas empreendidas pelos militares no faziam parte
desse projeto, o que no significa que os militares tenham rompido com todo tipo de projeto
filiado ao desenvolvimentismo. Ao contrrio, no h dvida de que praticaram uma poltica
econmica desenvolvimentista at a crise dos anos 80, buscando a continuidade da formao de
uma ampla e integrada economia industrial por meio do planejamento e forte interveno estatal.

A principal questo com a crise do desenvolvimentismo no incio dos anos 60 deixou de

ser a proposio de uma nova estratgia de desenvolvimento que rompesse definitivamente com o
projeto desenvolvimentista, mas a definio dos caminhos da economia industrial brasileira que
teria nascido com insuficincias institucionais e distores sociais graves. Este era um momento
de redefinio temtica, em que os economistas e intelectuais que pensavam o desenvolvimento
se realinharam tendo em vista aspectos polticos e ideolgicos que ainda no tinham sido levados
em considerao. At esse momento, o pensamento econmico estava politicamente engajado na
discusso do processo de industrializao brasileira, ponto que nesse momento no estava mais
em debate, at por ter sido posto em prtica com sucesso no perodo correspondente ao primeiro
ciclo de desenvolvimento.

Em termos de pensamento e trabalho temos casos de parcerias e fragmentaes como,

por exemplo, direita do quadro poltico, entre os neoliberais e os desenvolvimentistas no
nacionalistas e, em certa medida, tambm os desenvolvimentistas do setor privado que passaram
a trabalhar juntos. O caso exemplar dessa parceria entre integrantes das vertentes do primeiro
ciclo desenvolvimentista nesse segundo momento o trabalho conjunto de Bulhes e Campos
como ministros da Fazenda e Planejamento, respectivamente, do primeiro governo militar. Por
outro lado, temos esquerda do quadro poltico o exemplo oposto, com as esquerdas divididas
em uma srie de tendncias e organizaes (BIELSCHOWSKY; MUSSI, 2008).

Dentre as correntes de pensamento econmico definidas por Bielschowsky (2004) a

partir do conceito de desenvolvimentismo para o perodo 1930-1964 podemos afirmar que a
corrente neoliberal 38 e a desenvolvimentista nacionalista foram as principais expresses do

38
A corrente neoliberal tinha como caractersticas fundamentais: (i) a defesa da reduo da interveno estatal na
economia com exceo nas questes de comrcio externo e polticas sociais bsicas, eram opositores da estatizao
da economia e defendiam a atrao do capital estrangeiro para investimentos em infraestrutura; (ii) a priorizao das
70
pensamento econmico at o incio dos anos 60. O perodo correspondente ao segundo ciclo
desenvolvimentista, que compreende os governos militares e termina com uma crise econmica
e poltica que se arrasta pela dcada de 1980, assistiu a uma disputa entre duas correntes
desenvolvimentistas reorganizadas internamente e que contou tambm com adeses de outros
grupos, em primeiro plano, e a permanncia das vertentes neoliberal e socialista, porm
desempenhando um papel secundrio no debate, o que no significou que as proposies e
crticas desses grupos no tenham influenciado as discusses entre duas principais correntes em
alguma medida.

Foi a concepo do Plano Trienal, como apontado por Bielschowsky (2004), uma
evidncia das transformaes que estavam acontecendo no pensamento econmico brasileiro 39.
Sob a presso dos desequilbrios monetrios e financeiros e das evidncias de que a misria
resistia ao avano da industrializao e crescia nas cidades, o plano teria se voltado para os
problemas econmicos de natureza conjuntural tratados a partir de uma perspectiva histrica e
estrutural e, por outro lado, para os problemas sociais e institucionais, a partir da reviso e
reavaliao do processo de desenvolvimento. Dessa forma, as questes relativas ao planejamento
e a execuo de inverses necessrias implantao do setor industrial vista como suficiente
para promover o bem-estar social at aquele momento que nuclearam o pensamento econmico
nos anos 50 perderam fora diante do quadro poltico e econmico dos anos 60. Em outros
termos, o poder de atrao do projeto desenvolvimentista original foi reduzido significativamente
diante de uma nova realidade para a qual suas respostas disponveis at ento no eram mais
suficientes.

polticas de equilbrio monetrio e fiscal, mesmo em circunstncias de estabilidade macroeconmica; (iii) a no

proposio de medidas de apoio ao projeto de industrializao, tendo partidrios da ideia de vocao agrria do
pas entre os membros dessa corrente.
39
O argumento de Bielschowsky de que o Plano Trienal espelhava a crise do desenvolvimentismo, uma vez que a
anlise dos problemas conjunturais no texto seguia a linha estruturalista, porm o mais relevante que o estmulo
vinha da preocupao poltica com o controle imediato da inflao. Alm disso, o fato da anlise ser estruturalista e
por isso ter uma dimenso histrica tambm era um sinal da crise, pois expressava a preocupao com os grandes
problemas do processo histrico do desenvolvimento econmico brasileiro, enquadrando-se na perspectiva de
reviso e reavaliao dos rumos e resultados do processo. De fato, mesmo nos temas conjunturais, havia espao no
debate do perodo para discusses associadas ao processo histrico. Pode-se afirmar que a preocupao com as
transformaes fundamentais para reorientar a economia brasileira a longo prazo esteve presente, de alguma
maneira, nas reflexes sobre as principais questes que marcaram o pensamento econmico do incio dos anos 60
(BIELSCHOWSKY, 2004).
71
 Pela primeira vez, um desenvolvimentista nacionalista autntico Celso Furtado
assumia um ministrio econmico e era encarregado de redigir um programa
econmico de governo. Significativamente, porm, e no obstante dedicar vrias
sees ao planejamento setorial, o plano bastante precrio no que diz respeito
s anlises e propostas globais e setoriais de crescimento e de investimento, ou
seja, fraco justamente na dimenso de planejamento que era mais cara
tradio da corrente desenvolvimentista nacionalista (BIELSCHOWSKY, 2004,
p.415).

Quando se analisa as proposies do plano, pode-se perceber a importncia das questes

conjunturais e reformistas no contexto econmico e poltico da poca e avaliar seu peso sobre o
pensamento econmico daquele perodo. Apesar da roupagem desenvolvimentista e da linguagem
estruturalista presentes no texto, as propostas com chances concretas de aplicao pela equipe
econmica eram aquelas relacionadas tentativa de controle inflacionrio e s medidas para
contornar o estrangulamento externo, ambas visando o curto prazo. Por outro lado, havia no texto
uma perspectiva de longo prazo quanto s reformas de base administrativa, bancria, fiscal e
agrria , avaliadas como indispensveis para a eficcia de qualquer planejamento.

Na questo inflacionria, a relao entre a anlise conjuntural e a preocupao com as

reformas mais importante do que a perspectiva estruturalista que j havia sido difundida e no
apresentava novidades40. Reconhecia-se a necessidade de realizar as reformas bancria e fiscal
com o objetivo de obter maior controle monetrio e construir uma nova estrutura financeira e,
assim, compatibilizar o desenvolvimento e estabilidade monetria. Cabe ressaltar que o debate
sobre as reformas financeiras no esteve voltado para perspectiva de reorientao profunda do

40
As novidades sobre a questo inflacionria na intensa discusso da poca no poderiam surgir entre os
estruturalistas, tendo em vista que este era um debate que havia ocorrido com monetaristas e que j havia alcanado
seu auge nos anos 50. A principal novidade foi apresentada por um crtico das duas teses, Igncio Rangel. Este autor
identificou a origem da inflao brasileira no sistema de intermediao oligopsnico-oligoplico de produtos
agrcolas para o mercado interno. Havia ainda, segundo Rangel, trs anomalias que contribuam para impulsionar a
inflao: a estrutura oligoplica da grande indstria brasileira; a inexistncia de controle estatal sobre os servios de
utilidade pblica e a formao errtica de preos no setor exportador. A grande inovao da interpretao de Rangel
estava nos efeitos da inflao. No incio dos anos 60, de acordo com a anlise de Rangel, o pas estava com um
problema de excesso de capacidade produtiva e crise de realizao e nesse quadro a inflao estaria exercendo a
funo de amortecedora da crise cclica, porque possibilitava a existncia de taxas de juros reais negativas,
induzindo, dessa forma, uma elevao na taxa de imobilizao do sistema econmico (BIELSCHOWSKY, 2004;
PEDRO, 2007).
72
padro de desenvolvimento, limitando-se orbita desenvolvimentista tradicional, exceto no que
diz respeito nfase dada em um dos elementos da reforma fiscal, isto , no que tange a
distribuio de renda. Havia duas vises bsicas em conflito: a posio da classe empresarial, dos
tcnicos e polticos, que pretendia evitar que a reforma ampliasse a taxao sobre o lucro das
empresas e as rendas das classes ricas, segundo o argumento de que numa economia com baixo
nvel de poupana, o que deve ser tributado o consumo. A outra posio daqueles que
consideravam necessrio taxar os ricos e os lucros extraordinrios e reduzir a incidncia de
impostos sobre o consumo de bens essenciais e sobre indivduos das classes mais baixas.

Em relao reforma agrria, a situao era inversa s outras reformas mencionadas

acima e tratava-se da principal reforma institucional em debate e com maior destaque poltico,
alm de estar associada discusso sobre a novidade analtica mais relevante do perodo, ou seja,
o problema da relao entre a distribuio de renda e padro de desenvolvimento, por um lado, e,
de forma incipiente, entre distribuio de renda, emprego e crescimento econmico, por outro.
Entre as questes reformistas, a agrria foi a que maior responsabilidade teve no estmulo
reavaliao do processo de desenvolvimento econmico. Ela incorporava integralmente o
questionamento fundamental que se fazia do processo, isto , a concentrao dos beneficirios do
progresso industrial numa reduzida parcela da sociedade, o crescimento do desemprego urbano, a
consequente formao de um quadro de misria nas grandes cidades e a continuidade da pobreza
no campo. Os dois principais argumentos econmicos difundidos nos debates da poca so: (i) o
de que ela ampliaria o mercado interno para a indstria; e (ii) o de que ela propiciaria a elevao
da produtividade e a expanso da oferta de alimentos, cuja rigidez seria explicada, em parte, pela
estrutura agrria (BIELSCHOWSKY, 2004).

No terreno ideolgico, o desenvolvimentismo prosseguiu hegemnico, ainda que tenha

ocorrido um realinhamento temtico relacionado s questes tratadas acima, e o projeto
desenvolvimentista original tenha passado por modificaes para que respondesse de forma mais
adequada aos desafios do contexto socioeconmico dos anos 60. Isso fez com que os economistas
e demais intelectuais se posicionassem no debate, basicamente, a partir da adeso e participao
nos governos militares, e por isso a denominao de desenvolvimentistas governistas. Essa
vertente contava com nomes que ocuparam ministrios e cargos estratgicos no perodo militar e
com outros nomes que estiveram prximos a eles, como so os casos de Octavio Gouveia de
73
Bulhes, Roberto Campos, Delfim Netto, Mario Henrique Simonsen, Joo Paulo dos Reis
Velloso, Carlos Langoni, entre outros.

A hegemonia no pensamento econmico do perodo foi compartilhada41 principalmente

entre a viso governista e a de seus opositores denominados desenvolvimentistas crticos. Estes
se opunham ao regime militar e ao modelo de crescimento perverso adotado pelos governos
durante esse perodo, cujos benefcios concentrados para um pequeno grupo se davam s custas
de um elevado custo social para o conjunto da populao. Destacaram-se nessa corrente Celso
Furtado, Maria da Conceio Tavares, Jos Serra, Antonio Barros de Castro, Carlos Lessa, Luiz
Carlos Bresser-Pereira, Luiz Gonzaga Belluzzo, Joo Manuel Cardozo de Mello, Edmar Bacha,
Albert Fishlow, Pedro Malan e Paul Singer. A maioria dos seus representantes eram professores e
pesquisadores nos recm-criados centros de ps-graduao e em instituies de pesquisa como o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e o Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (CEBRAP). O debate entre desenvolvimentistas governistas e crticos ser
retomado ainda neste captulo aps analisarmos o papel desses institutos, pblicos e privados,
para as polticas desenvolvimentistas e para a formao de profissionais que elaboraram e
conduziram os projetos e planos implementados pelos governos. A participao dessas
instituies ser tema do prximo item (2.1.1) desse capitulo.

A evoluo do pensamento econmico sobre desenvolvimento representou um

desdobramento da reflexo dos anos anteriores em torno de trs questes sobre as quais se
centraram a crise provisria do desenvolvimentismo naquele momento: (a) o da viabilidade da
retomada do crescimento, que estimulou a reflexo sobre seus determinantes e sua sustentao;
(b) o das relaes entre o processo de industrializao e os problemas sociais que o mesmo
estaria provocando; (c) e o da contribuio relativa do Estado, do capital estrangeiro e do capital
privado nacional ao processo de desenvolvimento. Tanto os governistas, quanto os crticos
buscavam respostas para essas questes e, sendo assim, o movimento das ideias
desenvolvimentistas entre 1964 e os anos 80 seguiu uma periodizao que, de acordo com

41
O perodo 1964-1980 esteve direcionado para a evoluo das ideias das duas principais correntes, ambas
desenvolvimentistas, que representavam os defensores do projeto dos militares para o desenvolvimento e os crticos
a esse projeto. Duas outras correntes contriburam para o debate, ainda que com presena relativamente menor: a
socialista, especialmente nos anos 60, com nomes como Caio Prado Junior, Theotonio dos Santos, Rui Mauro Marini
e Francisco de Oliveira; e a neoliberal, com destaque para atuao de Eugenio Gudin, cuja influncia foi declinante
desde a dcada de 1950 mas comearia a se recuperar no final dos anos 70.
74
Bielschowsky (2008, p.24), tomou por base a evoluo da discusso sobre os determinantes e a
sustentabilidade dos processos de investimento e de crescimento. Segundo esse critrio possvel
afirmar que o segundo ciclo desenvolvimentista passou por trs fases que correspondem a reaes
relativamente defasadas em relao aos acontecimentos na economia real.

A primeira fase vai do golpe em 1964 at o final da dcada de 1960 e corresponde ao

perodo de amadurecimento do desenvolvimentismo especfico do regime autoritrio, e dos seus
opositores o grupo dos desenvolvimentistas crticos. O incio do perodo foi marcado, como j
foi destacado, pelo ceticismo com relao capacidade de crescimento da economia, que aos
poucos perdeu fora diante do xito da poltica anti-inflacionria e das reformas empreendidas
pelo governo militar que fortaleceram a capacidade de financiamento do crescimento e, a partir
de 1968, da rpida expanso da renda e do emprego. Foi durante essa fase tambm que foram
dados os primeiros passos no debate sobre a questo dos benefcios sociais do processo de
crescimento, que seria um importante ponto de divergncia entre as vertentes
desenvolvimentistas. A vertente crtica, politicamente contrria ditadura, comeava a avaliar a
poltica econmica dos governos militares como a adeso a um capitalismo perverso, o que
significava a defesa dos interesses de uma minoria representada pela aliana entre o capital
estrangeiro e o capital privado nacional, isto , as grandes empresas, em detrimento dos interesses
da maioria da populao que foi submetida ao arrocho salarial.

A segunda fase, correspondente a maturidade do segundo ciclo desenvolvimentista,

compreendeu o final da dcada de 1960 e meados dos anos 70 foi marcada pelo fato dos atores
centrais ao debate, governistas e crticos, chegarem concluso que a economia encontrava-se
em um ciclo de expanso acelerada. a fase do auge do desenvolvimentismo autoritrio e
tambm de seu contraponto, a perspectiva crtica, apesar de corresponder aos anos de chumbo
da ditadura militar. Diz respeito tambm ao perodo do chamado milagre econmico brasileiro,
em que o pas experimentou taxas de crescimento superiores a 8% ao ano e forte acelerao do
investimento, em sincronia com o auge do ciclo econmico internacional. A agenda de debates
era composta por temas como: a natureza do crescimento e a composio de capitais que lhe
davam suporte; o financiamento e as polticas de suporte ao crescimento; a relao desse
processo com o controle da inflao e da balana de pagamentos; e, sobretudo, suas implicaes
em termos de benefcios sociais e distribuio de renda.
75
 Uma vez instalado o perodo de forte expanso da economia brasileira a questo do
modelo de crescimento elaborado pelas equipes econmicas dos governos militares, a que
Mantega (1997) se refere como Modelo Brasileiro de Desenvolvimento e que foi implantado
pelos desenvolvimentistas autoritrios, passou a ser o grande divisor em relao ao grupo dos
desenvolvimentistas crticos, principalmente a sua relao com a questo social, que surgiria a
partir da implementao das diretrizes da poltica econmica. O governo, de um lado,
apresentava como resultado elevadas taxas de crescimento da renda e do emprego, argumentando
que a expanso seria o caminho para a melhoria das condies de vida da populao. Os crticos,
por sua vez, apresentavam estudos que indicavam concentrao de renda dos anos 60 e
caracterizavam como socialmente perversa a expanso apresentada pelos militares. O auge, em
termos de crescimento do produto e renda, se estendeu at meados da dcada de 1970, quando os
grupos envolvidos no debate sobre desenvolvimento tinham clareza de que as condies para o
prosseguimento da expanso acelerada estavam se deteriorando rapidamente.

Por fim, a terceira fase corresponde a segunda metade da dcada de 1970, na qual o
desenvolvimentismo passou por um processo de fragilizao por conta dos questionamentos
oriundos da instabilidade internacional e dos problemas econmicos e financeiros que se
seguiram ao colapso do sistema de Bretton Woods e ao primeiro choque do petrleo em 1973, o
que resultou na reduo drstica das fontes de financiamento do modelo posto em prtica pelos
desenvolvimentistas governistas com apoio dos militares. A hegemonia desenvolvimentista foi
preservada, ainda que fragilizada, at o incio dos anos 80 e s ento entrou em uma crise de
grandes propores. As dificuldades de ordem macroeconmica no contexto domstico e as
mudanas no cenrio ideolgico internacional com a ascenso do discurso neoliberal
contriburam para seu enfraquecimento diante das crescentes dvidas sobre as possibilidades de
prosseguimento da estratgia expansionista que estava sendo adotada, intensificadas depois do
segundo choque do petrleo em 1979 e da elevao dos juros norte-americanos.

76
2.1.1- As instituies de pesquisa econmica aplicada e sua contribuio para a formao de
economistas e para elaborao dos projetos de desenvolvimento

O IPEA foi criado em 1964 no mbito do Ministrio do Planejamento, tendo Roberto

Campos como ministro. A instituio tinha como objetivo pensar o Brasil no mdio e longo
prazo, fora do dia-a-dia da gesto da economia. o que, naqueles tempos, se chamava thinks
tank, nas palavras de seu primeiro presidente Reis Velloso (2007, p.193). Nos quadros da
instituio havia vrios pesquisadores que, na qualidade de tcnicos do governo, auxiliavam na
elaborao dos planos de desenvolvimento e, como intelectuais, produziram anlises crticas ao
modelo e a poltica econmica dos governos militares. pblicas e privadas que surgiram nos
anos 60 contribuindo para a formao dos economistas, em alguns momentos, mais do que os
cursos universitrios da poca.

Outro importante instituto, o CEBRAP, foi fundado em 1969 por um grupo de

professores universitrios, alguns dos quais afastados compulsoriamente das universidades pelo
regime militar. O centro que representou a retomada do grupo de estudos42 de O Capital, de
Karl Marx, liderado por Jos Arthur Giannotti da USP teve um papel fundamental na expanso
das Cincias Sociais no pas, alm de ter vindo de seus pesquisadores algumas das principais
contribuies para o debate sobre o desenvolvimento econmico no perodo como, por exemplo,
os trabalhos de Fernando Henrique Cardoso e Paul Singer, ambos pertencentes ao grupo dos
desenvolvimentistas crticos.

As instituies de pesquisa econmica aplicada contriburam, em alguns momentos,

mais do que os cursos universitrios para a formao dos economistas tornando-se verdadeiros

42
Na verdade a constituio do CEBRAP em 1969 representou a retomada do grupo de O Capital, que havia sido
dissolvido em 1965. O grupo foi formado em 1958 por iniciativa do filsofo Jos Arthur Giannotti, recm-chegado
da Europa, se dedicou ao estudo mais aprofundado da obra de Marx de outros autores. A equipe bsica do CEBRAP
era fundamentalmente a mesma, com Giannotti, Fernando Henrique Cardoso, Ruth Cardoso, Paul Singer, Francisco
Weffort, Octvio Ianni, Juarez Brando Lopes. Junto aos fundadores estavam Francisco de Oliveira, Elza Berqu,
Cndido Procpio Ferreira, Carlos Estevam Martins, Frederico Mazzucheli, Bolvar Lamounier, Geraldo Muller e
Guido Mantega. Dessa maneira, o CEBRAP aglutinava um conjunto de intelectuais de todas as reas de
conhecimento que se opunham ao regime militar e produziam crticas e alternativas ao iderio que a ditadura queria
implantar. Contava em seus quadros justamente com os intelectuais que haviam sido aposentados da USP em 1969
pelo AI-5, e que no podiam mais desenvolver seu trabalho cientfico nas universidades (MANTEGA, 2001).

77
think tanks. Entende-se por think tanks organizaes independentes, engajadas em pesquisas
multidisciplinares, que tem como objetivo influenciar as polticas pblicas (JAMES, apud
LOUREIRO, 1997c). A independncia com relao ao governo imprescindvel neste tipo de
organizao, porm suas atividades esto voltadas necessariamente s demandas concretas das
polticas governamentais. As pesquisas desenvolvidas por essas instituies distinguem-se das
acadmicas, uma vez que combinam preocupaes prticas com abordagem reflexiva e perfil
amplo. Nesse sentido, os think tanks funcionam como espaos sociais intermedirios entre o
mundo acadmico e o governo, como pode ser visto nos casos do Instituto Brasileiro de
Economia (IBRE) da FGV, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) vinculado ao
Ministrio do Planejamento, e da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE) da USP.

Alm dessas instituies, os bancos pblicos de desenvolvimento como o BNDE, o

Banco do Nordeste e os demais criados nos estados funcionaram tambm como think tanks e
escolas de formao de quadros para o governo na rea de planejamento e desenvolvimento. A
formao de quadros para a gesto econmica at os anos 60 fazia-se, predominantemente, nas
instituies do governo, como nos cursos de aperfeioamento em planejamento econmico
oferecidos pela Cepal em parceria com o BNDE, no Conselho Federal de Comrcio Exterior, na
Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC); eram as chamadas escolas prticas de saber
econmico. At essa poca, as escolas de economia caracterizavam-se, em geral, por um ensino
de m qualidade e pouco adequado s demandas do mercado de trabalho. Cabe destacar que os
ocupantes dos cargos da rea econmica do governo, ministros e integrantes da burocracia
estatal, no foram economistas tericos durante grande parte do primeiro ciclo
desenvolvimentista, apesar dos primeiros cursos superiores de economia43 terem sido criados em
meados da dcada de 1940. Isso reflete o processo de formao do pensamento econmico

43
Os primeiros cursos superiores de economia no Brasil foram, em 1945, o da Faculdade Nacional de Cincias
Econmicas da Universidade do Brasil, que contou com Gudin e Bulhes como professores. Ambos defendiam a
ideia do curso de economia como um ncleo de formao de quadros dirigentes para suprir as necessidades de
modernizao do Estado brasileiro. Esses mesmos nomes fundaram o pensamento neoliberal um ano antes na FGV,
local onde funcionaria outro curso de economia e que contava com forte vinculao com o governo Vargas. O fato
de Bulhes e Gudin terem sido professores nos dois cursos pouco significava, uma vez que esses no eram
economistas tericos e nunca exerceram a atividade de ensino em regime de dedicao exclusiva. Os cursos de
economia eram em nmero reduzido nesse perodo e no contavam com orientao terica definida, alm de no
disporem de professores em tempo integral at a dcada de 1960 (BIELSCHOWSKY, 2004; LOUREIRO, 1997a).

78
brasileiro que, de acordo com Bielschowsky (2004, p.7), no se estruturou em crculos
acadmicos tericos bem definidos.

A partir de meados dos anos 60, com a expanso de postos de trabalho para os
economistas nos trs nveis de governo, especialmente nas agncias de planejamento e
desenvolvimento econmico, as deficincias do sistema de ensino superior ficaram mais claras e
vrias propostas de reformulao do curso e do currculo foram feitas. O caso exemplar foi a
Faculdade de Economia da Universidade de So Paulo (FEA/USP), que passou por um intenso
processo de reforma curricular nesse perodo sobre o comando de Delfim Netto. No seminrio
realizado no final de 1966 foi apresentado um diagnstico sombrio sobre os cursos de economia
que apontava para a necessidade urgente de melhoria no ensino que at ento era de pssima
qualidade, segundo os prprios participantes do evento. Neste estava reunido um grupo de
professores e responsveis pelas instituies mais importantes de ensino de economia do pas,
tais como Delfim Netto, Mrio Henrique Simonsen, Joo Paulo dos Reis Velloso, Isaac
Kerstenetzty, Julian Chacel, Maria da Conceio Tavares, entre outros (LOUREIRO, 1997b).
Frente a essa situao:

(...) os participantes do seminrio de Itaipava sugeriram, para a melhoria da

qualidade de ensino, o fechamento de algumas escolas e a transformao de
outras em escolas de administrao de empresas (...). E, o que mais importante,
propuseram a renovao dos quadros de professores, atravs da implantao de
programas de ps-graduao no pas e o envio de estudantes e docentes para
doutorado no exterior. Assim, a partir dos anos 70, os cursos universitrios
tornaram-se a via principal de formao de economistas e de quadros dirigentes
na rea econmica, concentrando-se, sobretudo, nas faculdades de economia e,
em particular, nos cursos de ps-graduao (LOUREIRO, 1997b, p.9).

79
 A criao dos cursos de ps-graduao e a internacionalizao44 da economia isto , a
modernizao da cincia econmica no pas contriburam para elevar a qualidade dos
profissionais na rea acadmica e, principalmente, qualificar os quadros dirigentes da rea
econmica. As primeiras geraes de economistas ou eram autodidatas, como Gudin e Simonsen,
ou possuam ps-graduao no exterior, como Celso Furtado. Em relao s instituies de
pesquisa aplicada e de planejamento econmico, Loureiro (1997b, p.19) afirma que, em
diferentes momentos histricos, essas tiveram papel crucial na formao prtica dos economistas,
na construo de sua visibilidade perante a sociedade brasileira e de sua legitimidade como ator
poltico 45 . Alm disso, os economistas esto entre as categorias profissionais que mais se
beneficiaram com as transformaes no sistema poltico e no aparato governamental derivadas do
golpe de 1964, tanto em termos de expanso do mercado de trabalho, quanto em termos de
elevao do prestgio profissional.

Em relao aos institutos de estudos aplicados, o IBRE/FGV teve contou com Gudin e
Bulhes como mentores e dirigentes de suas atividades em suas primeiras dcadas de existncia.
Ambos foram figuras de destaque nos meios governamentais, acadmicos e empresariais desde os
anos 30 e 40. Dentre as atividades de carter inovador da instituio destacam-se a elaborao do
balano de pagamentos, a construo do sistema de contas nacionais e a criao de ndices
econmicos. Esses instrumentos foram de fundamental importncia para a produo de
informaes e anlises econmicas que os rgos estatais no possuam e que se tornavam
cruciais para o aperfeioamento da regulao e do planejamento econmico. Alm dos diversos
centros e ncleos como o de Contas Nacionais, Renda Nacional, Estatstica e Econometria,
Centro de Anlise da Conjuntura Econmica, etc. o IBRE mantinha duas revistas a Revista
Brasileira de Economia, com artigos de autores nacionais e estrangeiros e a Conjuntura
44
O processo de internacionalizao ocorreu basicamente atravs de dois mecanismos: (i) a vinda, a partir de meados
dos anos 60, de professores norte-americanos para lecionarem nos ento recm-criados cursos de ps-graduao,
principalmente EPGE/FGV e FEA/USP mantinham convnios com USAID e Fundao Ford; (ii) envio sistemtico,
a partir do final da dcada de 60, de professores e estudantes para doutoramento no exterior, notadamente nas
universidades norte-americanas, o que foi facilitado por acordos com instituies daquele pas.
45
As noes de visibilidade e de legitimidade so entendidas como o reconhecimento (pelos meios polticos, mdia e
sociedade mais ampla) do economista como ator poltico e de sua competncia em gerar solues para os problemas
econmicos do pas. Cabe observar que este no um processo natural ou automtico decorrente da consolidao da
profisso ou mesmo da expanso de prticas de interveno e regulao do Estado na economia, mas, ao contrrio,
um processo construdo ao longo do tempo por pessoas, grupos e instituies acadmicas e governamentais. Para o
reforo do argumento, basta citar os casos de pases como a Frana e o Japo, nos quais as polticas econmicas so
conduzidas por burocratas generalistas sem qualquer formao especfica em matria econmica (LOUREIRO,
1997c).
80
Econmica e o Centro de Aperfeioamento do Economista (CAE), que foi transformado na
Escola de Ps-graduao em Economia (EPGE) em 1966.

O instituto estabeleceu, desde sua criao, vnculos estreitos com o meio acadmico para
o desenvolvimento de suas atividades. Dessa forma, foram contratados para o IBRE vrios
profissionais, professores diplomados e estagirios, da Faculdade Nacional de Cincias
Econmicas (FNCE), onde Gudin e Bulhes tambm lecionavam. Afora os j mencionados,
foram para o instituto os professores Dias Leite, Jorge Kingston, Jos Nunes Guimares, e ex-
alunos da faculdade como Julian Chacel, Isaac Kerstenetzky, Anbal Villela, Dnio Nogueira,
entre outros. Visando fortalecer seu trabalho, o instituto manteve, s vezes em conjunto com a
FNCE, contato com universidades estrangeiras enviando seus membros para estgios no exterior
e recebendo pesquisadores visitantes dos Estados Unidos e Europa, como G. Haberler, N. Kaldor,
G. Myrdal, R. Nurkse, R. Prebisch, J. Viner, etc.

Alm dos vnculos com os meios universitrios nacionais e estrangeiros, cabe destacar
as relaes do IBRE com os organismos governamentais. A FGV, embora privada, estabeleceu
estreitos laos com o Estado, definindo-se como uma instituio formadora de quadros de nvel
superior para a administrao pblica e assumindo por meio do IBRE a tarefa de produzir
informaes bsicas para orientar a tomada de decises nas agncias estatais de planejamento
econmico. Alm disso, havia um intercmbio entre essas agncias e o instituto atravs de
trabalhos conjuntos ou simultneos de seus membros. Loureiro (1997c) aponta os anos 60 e 70
como a fase de apogeu das atividades do IBRE. O instituto se associou aos primeiros governos
militares, em particular, no perodo em que estiveram ocupando cargos no governo alguns de
seus membros, como Bulhes, Campos, Simonsen e Langoni. Durante esse perodo, os contratos,
as encomendas e, consequentemente, os recursos pblicos eram estveis e abundantes, mas
tambm os efeitos de prestgio e visibilidade dos ministros e ocupantes de outros cargos
estratgicos recaam sobre a imagem e reconhecimento da instituio.

A partir dos anos 80, ocorre o declnio e a reorientao do IBRE que podem ser
explicadas por dois fatores determinantes. Em primeiro lugar, e com maior destaque, est a crise
do Estado e os cortes nas subvenes governamentais dela resultantes que geraram impactos
considerveis sobre o oramento da FGV. Diante da significativa reduo das verbas pblicas, a
instituio passou por um processo de reestruturao interna que atingiu principalmente o IBRE.
81
Este deixou de ser um instituto tradicionalmente produtor de estatsticas econmicas para rgos
do governo, atravs de verbas pblicas, para se tornar uma entidade que produzia informaes
para vend-las ao mercado. Em segundo lugar, e relacionado com o primeiro fator, est a perda
gradativa do papel de produtor de estatsticas oficiais que o instituto tinha e que foi repassado
para rgos pblicos46.

Outra instituio fundamental, o IPEA, tem sua origem associada a fundao da

Associao Nacional de Programao Econmica e Social (ANPES), ainda no governo Goulart.
Esta associao foi financiada por vrios empresrios, sobretudo os de So Paulo. O principal
objetivo da instituio era o de realizar estudos para a elaborao de planos dos futuros governos.
A diretoria da entidade contava com Roberto Campos, Mario Henrique Simonsen e Joo Paulo
Reis Velloso, entre outros nomes. Com a definio de Campos para o cargo de ministro do
Planejamento do primeiro governo militar, ficou decidido que este grupo, que j estava
trabalhando naquilo que seriam as propostas iniciais do Plano de Ao Estratgica do Governo
(PAEG), se transformaria em um rgo vinculado diretamente estrutura do Estado. Assim, foi
criado, em setembro de 1964, o Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada (EPEA) com
objetivo de realizar estudos e pesquisas necessrias ao planejamento econmico do pas. No
contexto inicial de sua constituio, o EPEA tinha intensos vnculos de trabalho estabelecidos
com organismos internacionais, tais como a OEA, FMI, BIRD, BID, EXIMBANK, etc.

Com relao caracterizao do IPEA, conforme mencionado anteriormente, este foi

criado como um instituto de pesquisa aplicada, voltado para atender as necessidades das polticas
pblicas de nvel federal em grande medida. Aos poucos a ideia de constituio de um think tank,
que proporcionasse a viso estratgica do pas atravs dos seus estudos e pesquisas foi tomando
forma e se consolidou com a transformao do EPEA em IPEA, em 1967, no bojo da reforma
administrativa implementada pelo governo Costa e Silva. Dentre as atividades desenvolvidas pela
instituio, cabe destacar a elaborao dos planos econmicos, alm do j citado PAEG, o Plano
Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social (1967-1976), o Plano Nacional de
Desenvolvimento (I PND) do governo Geisel, entre outros. Outra atividade desempenhada pelo
46
Com a criao do Banco Central, a elaborao do balano de pagamentos ficou a cargo deste rgo e, a partir de
1985, as contas nacionais foram transferidas para o IBGE. Essa mudana foi possvel porque nos anos anteriores o
IBGE, na gesto de Isaac Kerstenetzky (antigo membro do IBRE), havia passado por um processo de modernizao,
aparelhando-se para esse trabalho de produo de estatsticas econmicas, podendo ento incorporar a equipe de
Contas Nacionais do IBRE.
82
instituto foi a formao de tcnicos atravs do Centro de Treinamento para o Desenvolvimento
Econmico (CENDEC), que inclusive auxiliaram no desenvolvimento da atividade de
planejamento. Muitos dos profissionais formados pelo centro foram posteriormente recrutados
para trabalhar no prprio instituto.

O IPEA teve papel fundamental na produo de conhecimento econmico no pas,

atravs das suas atividades sistemticas de pesquisas tanto em macroeconomia, quanto em reas
setoriais e sociais, tais como agricultura, indstria, tecnologia, desenvolvimento regional, energia,
mercado de trabalho, educao, sade, previdncia, dentre outras. A revista Pesquisa e
Planejamento Econmico47 considerada um dos peridicos mais importantes do pas na rea de
economia, alm da instituio contar com outras importantes publicaes, apoiar e financiar a
publicao de diversos livros da rea econmica, alm de profissionais que se dedicam as
atividades acadmicas e pesquisas, alm das contribuies com os trabalhos da instituio por
meio de parcerias.

Os vnculos entre o IPEA e o meio acadmico se estreitaram durante o segundo ciclo

desenvolvimentista, o que se manifestou em diferentes situaes, tais como o trabalho simultneo
dos tcnicos do IPEA nas universidades como professores como foram os casos de Edmar
Bacha e Pedro Malan na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) ; o j
mencionado envio sistemtico de seus tcnicos para programas de ps-graduao no exterior; a
acolhida de professores nacionais e estrangeiros para assessorar as pesquisas; e o financiamento
das atividades da Associao Nacional de Ps-Graduao em Economia (ANPEC), atravs da
transferncia de recursos para a realizao dos encontros nacionais da entidade, sendo o mesmo
procedimento utilizado para o financiamento de outros seminrios e congressos na rea de
economia. Esses vnculos permitiram a configurao de um perfil acadmico para o IPEA, que se
transformou em um dos espaos mais importantes de produo de conhecimento e de debate
econmico no pas ao longo dos anos 70 (LOUREIRO, 1997c).

Tendo em vista a ausncia de canais legitimamente democrticos para um amplo debate

durante a ditadura militar, o IPEA foi o principal frum de debates dos problemas do pas atravs

47
Pesquisa e Planejamento Econmico (PPE) uma revista quadrimestral editada pelo IPEA, atualmente nos meses
de abril, agosto e dezembro. Teve incio em 1971, sob o ttulo Pesquisa e Planejamento e de periodicidade semestral
at 1975.
83
dos seus seminrios regulares, em que economistas de diferentes correntes de pensamento
desenvolvimentistas governistas e crticos, principalmente , trabalhando ou no no instituto,
encontravam espao para discutir os problemas que envolviam o desenvolvimento, especialmente
no perodo em que Reis Velloso esteve na direo da instituio e, posteriormente, frente do
Ministrio do Planejamento. Um dos traos caractersticos do IPEA durante os governos militares
foi a pluralidade48 de orientaes tericas e ideolgicas existentes no seu corpo tcnico, composto
por economistas alinhados com as orientaes dos governos militares, os desenvolvimentistas
autoritrios ou governistas, e, por outro lado, contava tambm com os economistas da vertente
crtica, que apesar de desenvolvimentistas questionavam os caminhos tomados pelo modelo de
desenvolvimento e seus resultados.

Do ponto de vista da histria institucional do IPEA possvel identificar dois momentos

distintos. O primeiro vai do surgimento at o final dos anos 70 e pode ser definido como auge da
instituio, quando a mesma ocupou lugar de destaque na produo de conhecimento e nos
debates econmicos no pas. O segundo momento de profunda crise institucional que emerge a
partir dos anos 80 com o declnio do planejamento e do desenvolvimentismo de maneira geral49.

Por fim, cabe destacar o Instituto de Pesquisas Econmicas da Faculdade de Economia

da USP (IPE-FEA/USP) fundado em 1964. Os objetivos do IPE eram a pesquisa, a realizao de
cursos, seminrios, e estudos necessrios melhoria do curso de Economia, da divulgao do
conhecimento nesta rea e ainda da colaborao com instituies privadas e pblicas em
programas de desenvolvimento econmico e social. Alm disso, o instituto foi o responsvel pela
implantao do programa de ps-graduao em Economia na USP. Para a realizao dessas
atividades, o IPE contou, assim como o IBRE e o IPEA, com o auxlio de convnios para o
recebimento de recursos de instituies norte-americanas como a USAID, da Cooperao
Tcnica da Aliana para o Progresso e da Fundao Ford, recursos especialmente destinados para

48
Loureiro ressalta que essa orientao pluralista foi fundamental para legitimar o conhecimento econmico
produzido pela instituio, por outro lado, impediu a formao de um pensamento mais homogneo
ipeano , semelhana do pensamento cepalino.
49
Essa situao atinge sua fase mais aguda durante o governo Collor, manifestando-se na reduo drstica
de recursos financeiros e na sada de grande parte de seus tcnicos. A partir de meados dos anos 90
visualiza-se um processo de revitalizao do IPEA atravs de contratao de novos tcnicos e de
reaparelhamento fsico durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso. Mais recentemente, a
partir do governo Lula, a instituio vem recebendo novos investimentos e um redirecionamento para
questes de longo prazo relacionadas com o desenvolvimento.
84
o desenvolvimento do curso de ps-graduao em Economia50. O instituto contou tambm com
recursos do BID para a realizao de cursos de especializao destinados aos funcionrios dos
bancos de desenvolvimento. Foram estabelecidos convnios com rgos do governo, tanto no
nvel federal como o caso do BNDE quanto no nvel estadual e municipal (secretarias de
Planejamento, da Fazenda, entre outros).

A Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP, mais tarde

transformada em FEA-USP, passou por uma srie de transformaes no ensino de Economia
quando passaram a fazer parte do corpo docente vrios profissionais graduados pela instituio
no incio dos anos 60. Estes professores exerceram um importante papel na reestruturao
didtica, programtica e administrativa do curso. A formao at essa poca foi de carter
institucionalista e passou a ser quantitativista atravs da implantao de um currculo bsico com
um ano seguido de trs anos profissionalizantes inerentes a cada uma das trs reas disponveis
(economia, administrao e contabilidade). Foi nesse perodo que ocorreu o deslocamento do
eixo de ensino das faculdades de Direito, Filosofia e Engenharia para os cursos especficos da
rea econmica, atravs da valorizao da econometria e de disciplinas afins, todas de carter
obrigatrio. Ao longo da dcada de 1960 os professores da rea econmica, liderados por aqueles
que estavam na instituio desde o incio, passaram a formar equipes de trabalho que viriam a
desempenhar importante papel nas experincias de planejamento econmico nacional e regional e
na orientao das polticas econmicas nos diferentes nveis de governo (GARFALO;
RIZZIERI, 2007).

O IPE tambm cooperou com a formao de jovens economistas e funcionava como um

centro complementar da rea econmica da FEA, contando com financiamentos externos para
realizar suas atividades de pesquisa e extenso. A partir de meados da dcada de 1970, os
convnios com organismos internacionais chegaram ao fim e a necessidade de maior
flexibilidade para o estabelecimento de contratos entre o IPE e outras instituies levaram ao
desdobramento deste instituto e, com isso, a criao da Fundao Instituto de Pesquisa (FIPE).
Como fundao de direito privado, a FIPE pode contratar com maior agilidade os servios de

50
Esses recursos foram destinados para manuteno dos professores brasileiros no exterior e para acolher os
professores norte-americanos que estiveram no Brasil para prestar assessoria ao recm-criado curso de ps-
graduao no IPE. Os recursos recebidos das fontes estrangeiras tambm auxiliaram a implantao da ps-graduao
em Economia da FGV-Rio.
85
pesquisa e consultoria junto a rgos pblicos e empresas privadas. Os recursos passaram a ser
trazidos com maior regularidade e abundncia pela fundao e foram alocados para o
desenvolvimento de atividades do IPE51 e para as pesquisas e publicaes do departamento de
Economia.

Dentre as atividades desenvolvidas pela FIPE, vale destacar a elaborao de ndices

econmicos, os cursos de extenso universitria destinados a profissionais de empresas privadas e
rgos pblicos em programas de reciclagem nas reas econmico-financeiras e as publicaes,
que vo desde revistas acadmicas, relatrios de pesquisas at boletins de conjuntura. Com
relao aos ndices de preos, os mesmos eram elaborados por uma equipe da instituio atravs
de recursos originrios de contratos efetuados com organismos pblicos e privados, tais como a
Secretaria de Finanas do Municpio de So Paulo que financia a elaborao do ndice de Preos
ao Consumidor (IPC-FIPE), entre outros.

Com relao histria institucional do IPE/FIPE, o ponto de inflexo foi a criao da

FIPE, em 1974. No conjunto de sua trajetria de expanso e consolidao, preciso observar que
as situaes de maior dinamismo coincidem com a presena de seus membros em cargos
estratgicos no governo federal ou estadual. Essa mesma lgica vlida para as demais
instituies de pesquisa. Pelo lado dos pesquisadores, a passagem destes pelos centros de
pesquisa citados tem significativa importncia para a ascenso de seus quadros dirigentes aos
postos nos rgos de governo. Sendo assim, no deve ser considerado como mera coincidncia o
fato de Delfim Netto ter sido dirigente52 do IPE/FIPE antes de se tornar Secretrio da Fazenda de
So Paulo e, posteriormente, ministro da Fazenda no governo militar.

Maria Rita Loureiro destaca que esses centros contriburam tambm com o
desenvolvimento do conhecimento terico, atravs do direcionamento de parte dos recursos
financeiros obtidos com consultorias e prestao de servios, no caso da FIPE e do IBRE, para o
financiamento de pesquisas acadmicas e a remunerao de trabalhos publicados pelos docentes.
Nesse sentido os vnculos entre os meios acadmicos de Economia e os institutos de pesquisa
51
Atualmente o IPE encarregado do curso de ps-graduao em Economia juntamente com o departamento de
Economia.
52
A mesma trajetria pode ser observada com Joo Sayad que foi vice-diretor da FIPE entre 1981-82 pouco antes de
ocupar a Secretaria de Planejamento do governo Montoro e, em seguida, o Ministrio do Planejamento. No caso do
IPE/FIPE vrios nomes passaram pela direo do instituto e, posteriormente, ocuparam vrios cargos em diferentes
governos, tais como Afonso Celso Pastore, Ibrahim Eris, Zlia Cardoso de Mello, entre outros.
86
aplicada reforam-se e complementam-se mutuamente, ocorrendo um processo de otimizao dos
custos de oportunidade (LOUREIRO, 1997c, p.222). A despeito das diferentes lgicas que
movimentam as atividades destes institutos, fato que eles desempenharam ao longo de sua
histria um importante papel na formao prtica dos economistas, transformando o
conhecimento acadmico desses profissionais em competncia para formular questes e
equacionar problemas de interesse das suas clientelas externas, que vo desde rgos do sistema
federal de planejamento como o caso do IPEA at empresas e organismos pblicos como
so os clientes do IBRE e da FIPE.

A evoluo das ideias econmicas ao longo do segundo ciclo desenvolvimentista, que

contou com o importante auxlio dos institutos de pesquisa aplicada, tratou de fazer aquilo que
Cardoso (1993) ressaltou quando se referia a originalidade da Cepal e da produo intelectual
latino-americana a respeito do desenvolvimento econmico. Mais uma vez, o que se observou
nesse perodo foi novamente a busca das ideias e seu lugar, pois, como lembra o autor em
matria de ideias, muitas vezes, o que novo , precisamente, o requentamento, sempre que se
junte algum tempero gua que se adiciona para evitar que as velhas ideias fiquem estorricadas
com o novo aquecimento (CARDOSO, 1993, p.29). Nesse caso, o que foi adicionado durante o
perodo do segundo ciclo foram as novas questes que passaram a fazer parte da agenda de
pesquisas desenvolvimentista, o novo contexto poltico e social do pas e as novas influncias
intelectuais dos grupos ligados as correntes desenvolvimentistas que, por sua vez, tambm
passaram por um realinhamento dentro desse conjunto de transformaes.

A hegemonia das ideias desenvolvimentistas no foi quebrada pelo regime militar, ao

contrrio, naquele momento vigorava uma conveno do crescimento, nos termos de Barros de
Castro (1996, p.190), que reforou a reorganizao de grande parte do pensamento econmico
em torno da noo de um projeto (ou estratgia) de desenvolvimento, tendo em vista que o
crescimento econmico ocupava o topo da agenda pblica e era o principal objetivo da poltica
econmica do perodo desenvolvimentista autoritrio. O regime militar, em busca de legitimao
poltica, consolidou esta conveno atravs de reformas e de uma poltica econmica que
privilegiaram a intensificao do processo de acumulao e crescimento econmico ao custo da
elevao da desigualdade social.

87
 A questo que passou a polarizar os intelectuais envolvidos no debate sobre as questes
relacionadas ao desenvolvimento foi a participao, ou mesmo o apoio, de uma parte desses
economistas nas equipes econmicas dos governos militares, elaborando os planos de
desenvolvimento daquele perodo. Outro grupo era formado por aqueles economistas e cientistas
sociais que discordavam da poltica econmica oficial e criticavam o estilo perverso de
desenvolvimento que passou a vigorar no pas, caracterizado por resultados positivos em termos
de crescimento da economia, porm com elevado custo social. Nos prximos itens trataremos
dessas duas vertentes do pensamento desenvolvimentista, correspondente ao segundo ciclo do
desenvolvimentismo: os desenvolvimentistas governistas e os desenvolvimentistas crticos.

2.1.2- Os desenvolvimentistas governistas: os artfices dos planos de desenvolvimento

durante o regime militar

Os primeiros anos do regime militar corresponderam a uma etapa de amadurecimento do

segundo ciclo desenvolvimentista, cujas origens estavam ligadas crise do incio dos anos 60. A
esse fato estava ligada a desconfiana quanto aos rumos das polticas ligadas industrializao e
o apoio que o Estado poderia oferecer em um contexto de crise. A presena de Roberto Campos e
Octavio Gouveia de Bulhes na equipe econmica do governo Castello Branco e os anncios
sobre a necessidade de priorizar a estabilidade econmica e abrir espao para o capital privado
reforaram as suspeitas em relao s polticas de desenvolvimento. Desde cedo, porm, as
prticas desenvolvimentistas do governo como o PAEG, o Plano Decenal e o PED este ltimo
no governo Costa e Silva , juntamente com a criao do IPEA, afastaram de vez as suspeitas e
ratificando a consolidao da ideologia desenvolvimentista durante o regime militar. Os governos
Costa e Silva e Mdici reafirmaram a postura inicial, tendo sido a economia comandada por
Delfim Netto, no Ministrio da Fazenda, e Helio Beltro, substitudo posteriormente por Joo
Paulo dos Reis Velloso, no Ministrio do Planejamento.

88
 O projeto que foi implantado pelos desenvolvimentistas governistas tinha como fonte de
inspirao terica pelo menos duas tendncias do pensamento keynesiano, principal influncia
nos anos 60. A primeira, que pregava uma interveno estatal mais ampla, inclusive no mbito do
estado de bem-estar social. E a segunda vertente, com menor preocupao com a rea social e
com vnculos com os preceitos liberais, porm apoiando o planejamento econmico e as vrias
formas de interveno do Estado para acelerar o desenvolvimento. Foi na interseco dessas duas
vertentes que se constituiu o pensamento desenvolvimentista autoritrio ou governista
(MANTEGA, 1997, p.112). Esse projeto contava com dois polos de apoio, reflexo e divulgao
de ideias, sendo um deles no Rio de Janeiro liderado por Roberto Campos, Octavio Gouveia de
Bulhes, Mario Henrique Simonsen, Dnio Nogueira, Alexandre Kafka e Lucas Lopes. O
segundo polo, sediado em So Paulo, centrava-se na figura de Delfim Netto e contava com seus
colaboradores na FEA-USP e no IPE, Affonso Celso Pastore, Pedro Ceppolari e Eduardo Pereira
Carvalho, entre outros.

Roberto Campos tinha vnculos com a FGV-Rio, onde funcionava o IBRE, rgo
reconhecido por fornecer quadros para a burocracia econmica e tambm por ser o instituto onde
lecionava Eugnio Gudin, principal nome do liberalismo no pas. Campos e seu principal
assessor, Mario Henrique Simonsen, foram buscar nessa instituio com sua orientao terica
hbrida um conjunto de autores que serviram de inspirao para a vertente dos
desenvolvimentistas governistas. Estes autores no divergiam do pensamento liberal, porm
acreditavam que o mesmo era insuficiente para dar conta das especificidades das economias
perifricas como a brasileira.

De acordo com os tericos estrangeiros influentes nesse perodo e referncias para

Campos e Simonsen, o liberalismo e os mecanismos de mercado serviam para regular e estimular
o crescimento das economias capitalistas avanadas, mas eram insuficientes para tirar a periferia
da sua condio do subdesenvolvimento. Os expoentes dessa corrente eram Hans Singer, Colin
Clark, Paul Rosenstein-Rodan, Ragnar Kurkse, Gunnar Myrdal, Arthur Lewis, W. W. Rostow,
Albert Hirshman, Simon Kuznet entre outros (AGARWALA; SINGH, 2010). A maioria desses
autores estava ligada de alguma maneira ao Departamento Econmico e Social da ONU, e tem
em comum o fato de terem contribudo em alguma medida com a Teoria do Desenvolvimento de
econmicas perifricas. Ainda que possam existir divergncias entre os trabalhos desses autores,
89
os principais pontos de suas teses so complementares e esto voltadas para aspectos distintos da
temtica do desenvolvimento.

De acordo com Mantega (1997), as linhas-mestras do modelo dos desenvolvimentistas

governistas, isto , do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento estavam dadas pela Teoria do
Desenvolvimento Equilibrado de Ragnar Nurkse, elaborada a partir de uma combinao das
ideias de Joseph Schumpeter, Allyn Young e Paul Rosenstein-Rodan. Na concepo desses
autores, o desenvolvimento resultava, sobretudo, de ondas de investimento, que, se no puderam
ser capitaneadas pelo empresariado da periferia de acordo com a formulao de Schumpeter
devido a sua fragilidade, deveriam ser promovidas pelo Estado. Com base no raciocnio de
Nurkse, os dois principais problemas dos pases subdesenvolvidos eram a falta de capital e as
limitaes de mercado. O Brasil, sendo um desses pases, estava mergulhado no crculo vicioso
da estagnao, no qual o estmulo a investir era limitado pelas possibilidades restritas do
mercado, e a pequena dimenso deste decorria dos baixos nveis de produtividade, que
resultavam dos baixos nveis de investimento.

Para romper esse crculo vicioso, Nurkse sugere uma onda de investimentos encadeados
em diferentes ramos da produo, fazendo com que uns constituam o mercado para os outros,
garantido dessa forma a lucratividade de todos. O nico agente capaz de executar essa tarefa o
Estado, que dispe de instrumentos e burocracia capacitada para as atividades relacionadas a
planejamento e coordenao requeridas. Quanto questo da escassez de capitais, o autor sugere
duas solues que foram adotadas pelos desenvolvimentistas autoritrios. Por um lado, props a
ampliao da poupana interna, comprimindo o nvel do consumo da populao, que tende a ter
elevada propenso a consumir em pases subdesenvolvidos, devido a imitao dos padres de
consumo dos pases avanados. Por outro lado, sugeriu a abertura do pas a entrada de capital
estrangeiro, o que reduzia as exigncias sobre a poupana interna de propores modestas. Os
dois principais pilares de sustentao do modelo de desenvolvimento dos militares estavam a
estabelecidos, assim como suas principais fragilidades e alvos de crticas dos opositores
(MANTEGA, 1997).

Em relao s ideias sobre a tendncia a consumir da populao de baixa renda, estas

foram encampadas por Campos, Bulhes, Delfim Netto, Simonsen e demais componentes das
equipes econmicas do regime militar. Segundo essa perspectiva, era preciso conter os salrios,
90
restringir as concesses feitas no perodo populista, elevar as tarifas dos servios pblicos e tomar
outras medidas com objetivo de eliminar as distores causadas pelo elevado consumo dessa
parcela da populao. Entretanto, essas iniciativas no representavam um movimento de defesa
da retirada do Estado do processo de desenvolvimento, ao contrrio. Campos, por exemplo, desde
o incio ainda no primeiro ciclo desenvolvimentista foi identificado com desenvolvimentismo
e em suas obras sempre assinalou a necessidade de uma ampla interveno do Estado para
acelerar o processo de crescimento da economia53. Outro ponto defendido pelo autor era o papel
do investimento estrangeiro em aliviar a presso sobre o balano de pagamentos com a vantagem
de reduzir a presso inflacionria, uma vez que substitua os investimentos pblicos. Isso
significa que o Estado no precisava aumentar seu endividamento para elevar o nvel de
investimentos na economia. Nesse sentido, Campos era favorvel a entrada de capital externo na
economia brasileira e fazia a defesa desse e de outros pontos do modelo de desenvolvimento que
estava sendo elaborado pelos governistas em seus livros e artigos, sendo um dos principais A
nova economia poltica, de 1974, de maior consistncia terica e feito em parceria com
Simonsen.

Outro importante economista do polo carioca era o professor da FGV-Rio Mario

Henrique Simonsen, que trabalhou com Campos e foi encarregado pelo ento ministro do
Planejamento do governo Castello Branco de cuidar da parte macroeconmica do PAEG,
principalmente do captulo sobre a questo salarial. Em seus trabalhos 54 o autor combina
elementos do keynesianismo com componentes monetaristas, resultando num intervencionismo
moderado compatvel com a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. Em Inflao: gradualismo
x tratamento de choque, Simonsen (1970) argumenta a favor de uma poltica econmica
gradualista de combate inflao e em oposio ao tratamento de choque indicado pelos
organismos financeiros internacionais. Levando em considerao o gradualismo presente no

53
Para Campos, os pases subdesenvolvidos possuem trs caractersticas que tornam o planejamento econmico e a
interveno estatal indispensveis para acelerar o crescimento: a debilidade da iniciativa privada, cujos empresrios
no dispem de maior experincia na gesto das empresas e para realizar investimentos de maior porte; a baixa
concentrao de recursos, que dificulta a captao de capitais suficientes para viabilizar investimentos de maior
concentrao; e a viso imediatista dos agentes econmicos, uns porque preferem as inverses de curto prazo e com
retorno rpido e os outros porque preferem o consumo imediato ao entesouramento, provocando escassez de
investimentos (MOARES, 1995).
54
Seus principais trabalhos so Brasil 2001 de 1969; Inflao: gradualismo x tratamento de choque de 1970;
Brasil 2002 de 1972; A nova economia brasileira de 1974 em parceria com Roberto Campos; e 30 anos de
indexao de 1995; alm dos livros-texto de macro e microeconomia.
91
PAEG, e as recomendaes das agncias financeiras internacionais, essas ltimas acabaram
aceitando a heterodoxia do modelo de desenvolvimento brasileiro desse perodo. Entretanto,
Simonsen e os demais desenvolvimentistas governistas no eram heterodoxos radicais. A
heterodoxia defendida pelo autor e pelos demais dessa corrente valorizava a utilizao de uma
poltica monetria combinada com uma poltica fiscal ativa juntamente com uma poltica de
rendas, chegando a admitir controles de preos e salrios e, em alguns casos, congelamentos.
Ficava, portanto, a meio caminho entre a heterodoxia e a ortodoxia.

De acordo com Mantega (1997, p.117), os economistas responsveis pelos planos de

desenvolvimento durante o regime militar tinham uma tarefa terica menos complexa do que os
desenvolvimentistas crticos. Isso porque os governistas tinham como objetivo viabilizar a
acumulao capitalista, ainda que as custas de no tratar a questo social com maior ateno.
Assim, tratava-se menos de entender o capitalismo brasileiro ou de teoriz-lo, mas de
operacionaliz-lo para que o mesmo pudesse funcionar de forma mais eficiente. J seus
opositores tinham a difcil tarefa de propor alternativas e provar sua superioridade inclusive no
campo econmico, o que tornou-se especialmente complexo nos momentos em que o modelo dos
militares apresentava resultados positivos, como no perodo do milagre econmico.

Considerando a gesto Campos-Bulhes, podemos dizer que a mesma consistiu na

primeira fase do desenvolvimentismo autoritrio mais conservador e que zelava por um maior
equilbrio das contas pblicas. Esta foi responsvel por fornecer as condies para uma etapa
mais avanada de acumulao oligopolista no pas a partir do PAEG, com medidas de combate a
inflao55 e reformas institucionais (tributria, monetria-financeira e da poltica externa). A lei
salarial idealizada por Simonsen garantia o arrocho e a concentrao dos salrios em patamares
compatveis com uma nova escalada de lucros. A reforma fiscal 56 aumentou a arrecadao,

55
O diagnstico sobre a inflao desses economistas centrava-se no excesso de demanda, que era explicado em
funo da tendncia ao dficit pblico, da elevada propenso a consumir e tambm da falta de controle sobre a
expanso de crdito. Entre as principais metas do PAEG estavam: reduo do dficit mediante reduo dos gastos e
ampliao das receitas por da reforma tributria e do aumento das tarifas pblicas; a chamada inflao corretiva;
restrio do crdito e aperto monetrio; o terceiro elemento da poltica de conteno da demanda foi a poltica
salarial, em que se supunha a existncia de uma taxa de desemprego relativamente baixa, o que levava a elevados
salrios reais e inflao crescente. Para romper essa dinmica, o governo passou a determinar os reajustes salariais,
objetivando romper as expectativas e conter as reivindicaes.
56
Os principais elementos envolvidos na reforma tributria do PAEG foram: a introduo da correo monetria no
sistema tributrio, visando reduzir as distores existentes; a alterao dos impostos de tipo cascata para valor
92
equilibrando as finanas pblicas. As novas agncias de financiamento garantiram os recursos
para viabilizar grandes empreendimentos. A grande abertura ao capital estrangeiro possibilitou
equilibrar as contas externas e atrair novos capitais de risco. A grande ociosidade do parque
produtivo permitiu crescer rapidamente a custos decrescentes, bastando para isso liberar o
crdito, baixar a taxa de juros e oferecer demais facilidades para promover o milagre
econmico, conforme fez o ministro da Fazenda Delfim Netto, nos governos Costa e Silva e
Mdici.

Enquanto a contribuio dos integrantes do polo carioca foi, basicamente, a

operacionalizao bem-sucedida dos preceitos encontrados na Teoria do Desenvolvimento
Equilibrado, a contribuio dos colaboradores da FEA-USP, em especial, de seu representante
mais ilustre, Delfim Netto, comeou com estudos sobre a agricultura brasileira, mais
especificamente, sobre o caf57. Os diagnsticos feitos sobre a agricultura apontaram que esta no
era um obstculo expanso industrial, ao contrrio do que os analistas da poca imaginavam.
Outra contribuio do autor para o pensamento econmico brasileiro foi a adaptao e divulgao
dos modelos macroeconmicos keynesianos. Influenciado pelo amplo espectro de correntes
tericas heterodoxas dos anos 50 e 60, que pregavam o planejamento econmico e a maior
participao do Estado, Delfim adotou as ideias de Harrod, Domar, Hicks, Solow e de outros
autores keynesianos em destaque na poca, utilizando a econometria e a programao linear para
instrumentalizar os modelos desses autores e aplic-los a anlise da economia brasileira.

Em Planejamento para o desenvolvimento de 1966, Delfim Netto esclareceu 58 que o

desenvolvimento dependia, fundamentalmente, do nvel de excedente econmico, desde que esse
no fosse canalizado para o consumo, e sim transformado em nova capacidade produtiva. Sendo
assim, era preciso elevar o nvel de poupana e acelerar os investimentos, principalmente aqueles
que implicavam em inovaes tecnolgicas. Em vista disso, a sustentao de uma taxa adequada
de crescimento acelerado exigia uma expanso acelerada do setor de bens de produo. Logo,
concluiu-se que a longo prazo a taxa de desenvolvimento dependia basicamente do

adicionado criando para tanto o IPI, o ICM e o ISS; e a redefinio do espao tributrio entre as diversas esferas do
governo.
57
Trata-se da tese de doutorado de Delfim Netto, O problema do caf no Brasil de 1959.
58
Para tanto utilizou do modelo de crescimento Harrod-Domar, introduzindo o progresso tcnico, de acordo com os
avanos presentes nos trabalhos de Solow e Domar.
93
comportamento da indstria de bens de produo e da taxa de investimentos reconduzida a esse
setor.

Para elevar a taxa de investimentos, naturalmente, era preciso aumentar os nveis de

poupana, que no alcanavam patamares elevados em pases subdesenvolvidos. O nvel de 25 a
30% do produto bruto, taxa que viabilizaria um crescimento acelerado do produto de at 10%,
seria dificultado pelo processo de urbanizao e pelo aumento da propenso a consumir da
populao com os novos hbitos de consumo. Seguindo esse raciocnio, o nico caminho para
acelerar o desenvolvimento era a conteno do consumo, noo contida nos planos de
desenvolvimento elaborados e geridos por Campos, Simonsen e Delfim, que concordavam
plenamente sobre este ponto (MANTEGA, 1997).

Dentre os intelectuais do polo paulista, Delfim Netto foi a figura mais importante do
ncleo que se formou em torno da FEA-USP e do IPE/FIPE. Alm disso, se engajou na defesa do
modelo de desenvolvimento do perodo militar, no apenas pelos postos que ocupou nos
governos militares e pela influncia que exercia junto ao empresariado, mas tambm pela sua
reconhecida liderana e capacidade intelectual. Os seus colaboradores mais prximos, como
Affonso Celso Pastore, Pedro Cippolari, entre outros, no chegaram a produzir trabalhos tericos
expressivos. Uma das razes que podem ser apontadas para este fato foi a rpida colocao que
esses profissionais conseguiram no mercado de trabalho (setor pblico e privado) nessa poca.

Delfim foi o principal nome em torno do milagre econmico, termo pelo qual ficou
conhecida a poltica econmica correspondente ao modelo de desenvolvimento dos militares que
resultou em taxas de crescimento superiores a 9% ao ano, cujos determinantes eram as polticas
monetria e creditcia expansionistas, alm dos incentivos s exportaes. Outros fatores
contriburam para os resultados desse perodo, como o ambiente externo favorvel, devido
grande expanso da economia internacional; melhoria dos termos de troca e crdito externo farto
e barato; e o perodo de reformas (scais/tributrias e nanceira) empreendido durante o governo
Castello Branco com o PAEG (LAGO, 1992). A participao da formao bruta de capital fixo
(FBCF) no PIB mostrou tendncia crescente depois de 1967, chegando a 20,5% no perodo 1971-
73. Nesse intervalo, o processo de formao de capital foi significativamente influenciado pela

94
poltica industrial iniciada em 1964 e coordenada pela Comisso, e depois, Conselho de
Desenvolvimento Industrial (CDI).

A poltica industrial entre 1968 e 1973 consistiu na concesso de incentivos de forma

pouco seletiva s indstrias, na medida em que o CDI aprovava a maioria dos projetos
submetidos ao conselho. Como principal consequncia da adoo dessa poltica, houve o atraso
da produo interna dos bens de capital, com o decorrente aumento e prolongamento da
dependncia externa, especialmente no que se refere a tecnologia. importante observar que o
CDI no controlava todos os rgos envolvidos com o setor industrial, o que deu ao Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e aos bancos regionais de desenvolvimento a
capacidade de aprovar projetos sem a aprovao prvia do conselho. Ainda que seja passvel de
crticas, o CDI juntamente com o BNDE e especialmente o Finame59, tiveram papel importante
na recuperao e no crescimento da demanda e no crescimento do setor de bens de capital no
pas.

A importncia da poltica de investimentos do governo como fator impulsionador do

crescimento global da economia e, em particular, da indstria de bens de capital fundamental no
perodo correspondente ao final dos anos 60 e a primeira metade da dcada de 1970. Os dois
principais setores aos quais se destinaram os investimentos foram o de energia eltrica, com 55%
entre 1966-69 e 43% entre 1970-75 do total investido, e o setor de petrleo e petroqumica, com
respectivamente, 19 e 21% nos dois perodos respectivamente. As ferrovias mantiveram uma
participao constante em constante em 12% e os investimentos no setor de telecomunicaes
aumentaram de 6% para 9% do total. A participao do ao dobrou de 4% para 9% entre os dois
perodos anteriormente citados e o da minerao passou de 4 para 6%. O investimento das
estatais cresceu a uma taxa de quase 20% ao ano em termos reais entre 1967 e 1973, explicando o
aumento de sua participao no PIB e no total da FBCF.

O papel pr-cclico das empresas estatais durante o perodo de expanso acelerada

(1968-73) ficou crescentemente claro ao longo desses anos. No final deste perodo, o setor estatal
havia amadurecido e se tornado um elemento-chave no modelo brasileiro de desenvolvimento,

59
Programa de financiamento de longo prazo institudo no final de 1971 operava com prazo de at oito anos e cujo
programa especial criado em 1972 previa emprstimos de at 15 anos a juros de 3% a 6% somados correo
monetria.
95
bem como um importante fator determinante de movimentos cclicos da economia brasileira. Tal
caracterstica foi reforada ao longo da dcada de 70 com o programa de substituio de
importaes que se voltou para os insumos e bens de capital. Porm, cabe ressaltar que a
demanda de mquinas e equipamentos do setor pblico e privado no podia ser atendida
apenas pela crescente produo interna, dada a situao da indstria de bens de capital. Apesar de
uma entrada significativa de novas empresas no setor entre 1968-73, notadamente de
multinacionais, foram necessrias importaes crescentes no setor.

O financiamento da FBCF no perodo do milagre econmico, em contraste com o

perodo seguinte, no dependeu fundamentalmente de recursos da poupana externa. A formao
de capital fixo e a variao de estoques foram, em grande parte, financiados pela poupana
interna. Consequentemente, o forte crescimento do endividamento externo no perodo ps-1969
foi excessivo em relao s necessidades reais da economia, considerando um nvel adequado de
reservas internacionais em 1967-68. Em razo da expanso das estatais nesse perodo,
importante examinar suas fontes de financiamento.

Em primeiro lugar, essas empresas contaram com significativos recursos internos, em

virtude de uma poltica de preos pblicos at 1975, entendida como realista60. Em 1974-75, as
receitas vinculadas ao tesouro forneceram outros 12,3% dos recursos e, para o grupo das grandes
empresas pblicas, os subsdios do tesouro supriram apenas 10,2%. A subscrio privada de
aes provia apenas 1,8% e, dos restantes 25,2%, 8,3% vinham de emprstimos internos
basicamente do BNDE , enquanto 16,9% provinham de emprstimos externos. J nos anos 60 as
grandes empresas pblicas apelaram para emprstimos do Banco Mundial e do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Com a expanso da liquidez internacional no final da
dcada de 1960 e incio dos anos 70, as estatais recorreram, de forma crescente, a emprstimos de
bancos no oficiais. Essa utilizao crescente de recursos do exterior explicaria parte significativa
do aumento da dvida externa no perodo 1967-73.

O intervencionismo do governo atravs da poltica monetria, creditcia e fiscal foi

significativo nos anos do milagre, como se notou com relao ao desenvolvimento do sistema

60
Em meados dos anos 70, esses recursos respondiam por metade dos investimentos alcanados em 1974-75 em
mdia 50,5%. A comparao com o setor privado no era desfavorvel. Em 1972-73, o grau de autofinanciamento
das estatais era de aproximadamente 45%, enquanto que o das empresas privadas brasileiras, na poca, era da ordem
de 50 a 60%.
96
financeiro, poltica de juros, ao desenvolvimento do mercado de capitais, concesso de
subsdios e transferncias a setores e regies especficas, na regulamentao da poltica industrial
e atravs do controle de preos atravs do Conselho Interministerial de Preos (CIP). No papel de
supridor de crdito e de subsdios e demandante de bens, o Estado influenciava ativamente na
economia, o que ocorreu de forma permanente entre 1967 e 1973, sem que houvesse um
agravamento do grau de estatizao do pas e sim um forte centralismo na conduo da
economia (LAGO, 1992, p.271). Por outro lado, acentuava-se a dependncia do setor privado dos
subsdios governamentais notadamente, no caso dos setores exportador e agrcola que
permaneceram como um fator duradouro de expanso monetria, enquanto o esforo de
investimento das estatais, ao exigir recursos externos em volume crescente, iniciava um processo
de endividamento externo que se agravou nos anos seguintes.

No que se refere a salrios e relaes trabalhistas, a equipe econmica herdou uma

poltica salarial com regras de reajuste definidas, e um arcabouo legal quanto a negociaes
salariais muito restritivo. O campo para negociaes salariais 61 efetivas entre empregadores e
empregados foi consideravelmente restringido e reduziu-se tambm o poder de barganha dos
trabalhadores com relao a outros tipos de reivindicaes, em virtude de progressivas limitaes
legais ao direito de greve. A nova administrao que tomou posse em 1967 manteve inalteradas
as regras62 salariais existentes. Somente em meados 1968, a partir de uma maior preocupao
com a manuteno de um nvel de demanda adequado, a Lei 5.457 (de junho daquele ano)
introduziu uma mudana na frmula de clculo dos salrios, visando corrigir a distoro
resultante da subestimao, a cada ano, da inflao prevista, ou seja, do resduo inflacionrio.

Uma vez feita essa modificao, no foi mais alterada a base da poltica salarial at
novembro de 1974. Por outro lado, em 1970, a nova legislao tornou permanente a interveno
governamental nos reajustes, que, de acordo com a lei anterior, estava limitada a um perodo de

61
Aps o golpe de 1964, quando ocorreram numerosas intervenes nos sindicatos existentes, o movimento sindical
perdeu suas caractersticas reivindicatrias, as negociaes salariais coletivas passaram a depender, crescentemente,
da aprovao governamental.
62
A regra de correo de salrios inicialmente aplicvel ao setor pblico, com base nos princpios do PAEG, foi logo
estendida ao setor privado. A Lei 4.725 de junho de 1965 estabeleceu o princpio de reajustes salariais com base na
mdia aritmtica dos salrios reais dos ltimos 24 meses antes da data do reajuste, no permitindo o reajuste pelo
pico como ocorria at ento. O novo salrio era obtido multiplicando-se essa mdia do salrio real pelos coeficientes
de produtividade e de inflao prevista, ou resduo inflacionrio.
97
trs anos. A legislao trabalhista existente, sendo muito restritiva, no permitiu uma reao63
efetiva dos empregados contra a poltica salarial. Somente a partir de 1972 o movimento de
algumas categorias por aumentos de salrios superiores aos determinados pela poltica salarial
passou a obter algum sucesso, ocorrendo algumas greves ilegais espontneas. Esse movimento
se ampliou em 1973, por parte das empresas, e sem interferncia dos sindicatos, sendo em vrios
casos concedidos aos trabalhadores os aumentos pretendidos. Qualquer que seja o indicador
escolhido, entre 1967 e 1973 possvel observar, uma queda ou estagnao do salrio mnimo
real, apesar do forte crescimento da economia e da produtividade do trabalho (LAGO, 1992,
p.286).

De forma geral, os salrios no se beneficiaram proporcionalmente do forte crescimento

do produto e da produtividade do perodo de crescimento acelerado da economia. Alm disso, a
massa salarial no cresceu como proporo da renda interna, mantendo-se uma taxa de lucro e
capacidade de investimentos elevados que no acompanharam o movimento dos salrios. No
perodo do milagre, as polticas salarial e trabalhista do governo tiveram como resultado uma
conteno dos nveis do salrio real, dentro da linha de combate inflao de custos seguida
pelos desenvolvimentistas autoritrios, favorecendo a acumulao de capital via manuteno de
elevadas taxas de lucro e uma poltica de remunerao seletiva pessoal (burocracia e demais
categorias com maior capacitao tcnica e cientifica).

Quanto questo da distribuio de renda no perodo 1967-1973, essa pode ser a partir
de diferentes perspectivas. A distribuio de renda pessoal e funcional no perodo dependeu
de uma srie de fatores, mas no pode ser examinada sem levar em conta a j citada poltica
salarial do governo. J a distribuio setorial e regional de renda est mais vinculada poltica
econmica como um todo e natureza do processo de crescimento da economia. No que diz
respeito distribuio setorial durante o milagre, consolidou-se a reduo da participao da
agropecuria no PIB a custo de fatores que vinha ocorrendo desde os anos 50, passando a
participao para cerca de 10-11% do total, nos primeiros anos da dcada de 70, enquanto a
participao do setor secundrio se firmou em 37-38% do total. O forte crescimento da indstria

63
As greves de Contagem e de Osasco em 1968 foram reprimidas e, no segundo caso, houve interveno do
Ministrio do Trabalho no sindicato dos metalrgicos. Aps o fechamento do regime, em dezembro de 1968, com o
Ato Institucional n 5, os movimentos de reivindicao enfrentaram obstculos ainda maiores, como por exemplo, no
caso dos metalrgicos de So de Paulo, em 1969, que tentaram, sem sucesso, uma greve geral.
98
no perodo explica, em boa medida, essa tendncia. Cabe observar que, em termos de emprego,
em vista da menor produtividade por trabalhador na agropecuria, a absoro de mo de obra no
setor permaneceu bem mais elevada em termos relativos64.

As polticas de incentivos fiscais que favoreceram os investimentos nas regies Norte e

Nordeste, bem como as obras de infraestrutura promovidas pelo governo na regio Norte no
afetaram radicalmente a predominncia da regio Sudeste e Sul na renda total. Quanto ao valor
agregado da indstria de transformao, dados sobre o perodo 1970-74 indicaram uma pequena
melhora da participao do Nordeste e do Sul em detrimento do Sudeste, mas no se pode afirmar
ter havido uma reduo significativa das desigualdades regionais no perodo 1967-73. As
informaes sobre distribuio funcional de renda no permitem uma avaliao satisfatria da
evoluo entre os anos do milagre. A diviso entre rendimentos do trabalho 65 , e entre
rendimentos do capital e da propriedade (incluindo lucros e dividendos, juros, aluguis) no total
da renda interna do setor urbano, existe para os anos de 1959 e 1970, com base em dados
censitrios, e para o perodo 1971-75, com base em dados de contas nacionais no revistos. A
partir desses dados concluiu-se que teria ocorrido uma queda da participao da remunerao do
trabalho de 55,5% em 1959 para 52% em 1973.

A acentuada a concentrao de renda produto do modelo de desenvolvimento dos

militares pode ser comprovada atravs dos dados, particularmente quando se observa a
concentrao na parcela dos 5% mais ricos e dos 1% mais ricos. No primeiro caso, a sua
participao na renda passa de 28,3%, em 1960, para 39,8%, em 1972, enquanto no segundo caso
o aumento de 11,9%, em 1960, para 19,1%, em 1972.

Em contraste, os 50% mais pobres, que recebiam 17,4% do recebimento total da PEA
em 1960, passaram a auferir apenas 11,3% em 1972 (IBGE, 1979, p.196 apud LAGO, 1992).
Essa concentrao levou diversos autores que sero tratados na prxima seo deste captulo;
os desenvolvimentistas crticos a afirmar que o crescimento econmico durante o milagre
beneficiou apenas uma pequena parcela da populao brasileira e que a expanso da indstria de
64
Enquanto em 1960 o setor primrio absorvia 54% da populao economicamente ativa (PEA), em 1970 essa frao
ainda era de 45,8%, reduzindo-se para 40,8% em 1973. No mesmo perodo, a participao do setor secundrio na
PEA aumentou de 12,9% em 1960 para 20,2% em 1973, enquanto a participao do emprego no setor tercirio
crescia de 31,5% naquele mesmo ano (LAGO; ALMEIDA; LIMA, 1983; apud LAGO, 1992).
65
Incluindo rendimento de trabalhadores autnomos, participao nos lucros, e retiradas de empregadores, gerentes e
administradores, bem como encargos trabalhistas.
99
bens de consumo durvel se deu com base na demanda de uma parcela pequena da populao.
Dados sobre propriedade de bens durveis e certos indicadores sociais levariam a matizar essa
anlise, que leva em conta apenas os rendimentos monetrios da populao e que era
particularmente vlida no caso da indstria automobilstica.

Contrapondo as crticas quanto a pouca ateno dada pelos governos militares s

questes sociais, observaram-se progressos com relao ao acesso luz eltrica e melhorias na
rea de educao. Em relao aos indicadores educacionais, houve um considervel aumento de
profissionais com nvel superior entre 1961 e 1970, o que exigiu nos anos seguintes a reviso da
tese de que a insuficincia de oferta de mo de obra qualificada, diante da demanda gerada pela
expanso da economia, seria uma das causas da concentrao de renda entre as dcadas de 1960 e
1970 (LAGO; ALMEIDA; LIMA, 1983; apud LAGO 1992). Neste perodo cabe citar tambm
que, apesar da queda do analfabetismo entre a populao de 15 anos ou mais, registrou-se o
aumento do nmero absoluto de analfabetos.

Outros indicadores sociais em mbito regional ou nacional podem ser examinados para
verificar a evoluo da situao econmica e social da populao no perodo militar. Por outro
lado, o estudo mais detalhado da distribuio de renda entre famlias atenua, mas no de forma
significativa, o quadro de concentrao de renda, na medida em que um maior nmero de
membros das famlias passou a trabalhar com a acelerao do crescimento, aumentando a renda
familiar para alm dos rendimentos do chefe de famlia. Um dos aspectos sociais favorveis da
retomada do crescimento econmico foi o crescimento do nvel de emprego66.

Em todos os setores de atividade se observou um crescimento do emprego ainda que

possa ser indicada uma forte diferenciao entre regies e setores mais dinmicos e reas
tradicionais67. As baixas taxas de desemprego no setor urbano e rural encobriam a existncia de
desemprego disfarando, para o qual no h estimativas confiveis para o perodo, mas podemos
supor que este foi reduzido com a oferta de ocupaes mais bem remuneradas no setor formal da
economia.

66
No se dispe de sries anuais para a PEA como um todo, mas a evidncia setorial para anos especficos confirma
um forte crescimento no perodo do milagre, de acordo com Lago (1992, p. 291).
67
As taxas de desemprego aberto (% pessoas desempregadas/PEA) computadas para o perodo so baixas, da ordem
de 3 a 4,9% no setor urbano, em 1973, e de 0,4 a 2,3% no setor rural, no mesmo ano (PNAD, 1973, p. XII; apud
LAGO 1992).
100
 (...) os dados de salrios e de distribuio de renda [durante o perodo de
crescimento de 1967 a 1973] indicam que os benefcios do crescimento no
foram distribudos de forma equitativa entre a populao e que essa situao
decorreu, em parte, de polticas implementadas pelo governo naquele perodo.
No caso do agravamento da desigualdade entre 1960 e 1970, o perodo de
estagnao e as polticas de estabilizao de 1964 a 1966 tiveram, sem dvida,
importncia capital, ocorrendo uma certa estabilizao dos fatores adversos a
partir de 1968. Assim a concentrao de renda observada em 1970 no pode ser
atribuda ao perodo do milagre, ainda que parea ter ocorrido uma deteriorao
da distribuio da renda nos anos seguintes (LAGO, 1992, p.291).

Langoni (1978), enquanto um membro do grupo dos desenvolvimentistas governistas,

desenvolveu uma parte importante de seu trabalho tratando da questo do desenvolvimento e da
distribuio de renda no pas durante o segundo ciclo desenvolvimentista. Ao tratar dessa
temtica, o autor distingue sua abordagem dos demais trabalhos produzidos sobre a questo a
partir de caractersticas fundamentais de seus trabalhos68. De acordo com o autor, o aumento de
desigualdade observado nos anos 60 e 70 foi consequncia das profundas modificaes que
acompanharam o processo de desenvolvimento econmico brasileiro durante esse perodo.

Nesse sentido, grande parte do aumento da concentrao de renda observada na dcada

de 1970 estaria diretamente relacionada com as mudanas da fora de trabalho ocorridas nesse
intervalo, tanto no que se refere questes qualitativas nvel educacional, idade e sexo quanto
alocativas setorial e regional. Essas mudanas foram analisadas pelo autor em termos de
mudanas na proporo (efeito escala), nas rendas relativas (efeito renda) e no grau de

68
1) O uso de dados individuais de renda que permite descrever o perfil da distribuio sem nenhum ajustamento
artificial; 2) O reconhecimento explicito de que a distribuio da renda heterognea e, portanto, para a sua
caracterizao correta necessrio: a) combinar ndices agregados de concentrao e/ou desigualdade com medidas
menos sintticas e, por isso mesmo, bem mais informativas, tais como a participao relativa de cada grupo na renda
total, b) utilizar diferentes fontes de dados que permitam, de um lado, verificar a consistncia de sries teoricamente
homogneas e, ao mesmo tempo, minimizar deficincias crnicas entre o conceito terico de renda e a sua medida
emprica, c) analisar separadamente a distribuio da renda dentro de grupos relativamente homogneos da
populao; 3) apesar da falta de corpo terico que explique consistentemente a distribuio pessoal de renda, o
trabalho procura ir alm de modelos descritivos para tentar identificar e medir impactos de fatores sistemticos, que
contribuem para as diferenas observadas das rendas individuais. Tal etapa tambm fundamental para permitir uma
interpretao correta das mudanas na distribuio que ocorreram ao longo do tempo.
101
desigualdade interna. Os resultados mais significativos foram o aumento na participao de
indivduos do setor secundrio e de nvel superior acompanhado da elevao significativa em
suas rendas relativas. Verificou-se que as mudanas na composio educacional da fora de
trabalho tiveram impacto sobre o grau de desigualdade relativamente maior do que as mudanas
nas rendas relativas per se. Alm do mais, as mudanas que afetaram os nveis mais elevados de
educao foram as que mais contriburam para o aumento da concentrao de renda. Porm,
mesmo a reduo do nmero de analfabetos e o aumento do nmero de trabalhadores com o
primrio na PEA contriburam para aumentar a desigualdade. Essas questes levantadas sugerem,
segundo Langoni (1978, p.207), cautela na utilizao de ndices de concentrao de renda como
indicadores de bem-estar.

Tendo como objetivo analisar as relaes entre desenvolvimento econmico e

distribuio da renda, o autor analisou os perfis de renda dentro de cada regio do pas. A anlise
foi feita em termos agregados e tambm separadamente para a rea rural e urbana. O resultado
apontou que grande parte do Nordeste englobado pela SUDENE na poca (exclua os estados do
Maranho e Piau) apresentava os maiores ndices de desigualdade69. As regies de renda per
capita mais elevada (Rio de Janeiro e So Paulo) a partir da aplicao dos mesmos ndices
encontravam-se num grau de desigualdade considerado intermedirio em relao s demais
regies. A desagregao entre a rea rural e urbana revelou que, para todas as regies, a renda
apareceu melhor distribuda no meio rural do que nas cidades. Alm disso, em relao rea
rural para o setor primrio, quanto menor for o nvel de renda, menor ser o grau de
concentrao. Para o setor urbano esta relao inversa. Para todas as regies houve aumento de
concentrao, sendo que a menor variao pode ser observada em Minas Gerais e Esprito Santo,
em contraste com So Paulo.

Langoni trata tambm da contribuio marginal que os fatores educao, idade, sexo e
atividade dados estimados dentro de cada regio ofereceram para explicar o problema da
desigualdade social no perodo. Ainda assim, ressalta a relevncia dos dados referentes
educao: (...) Educao continua sendo a varivel mais importante na explicao das diferenas

69
Resultado particularmente importante que o alto grau de concentrao de parte do Nordeste da SUDENE que
constitui importante frao do Nordeste atribudo ao comportamento do setor urbano em contraste com o baixo
valor encontrado para o setor primrio.
102
individuais de renda e, (...), a magnitude de sua contribuio tende a aumentar quanto mais
dinmica for a regio (LANGONI, 1978, p.211).

Por fim, o autor trata de forma especfica das razes que levaram ao aumento na
desigualdade da distribuio da renda durante a fase do crescimento acelerado dentro processo de
desenvolvimento econmico. Durante essa fase muitas foram as possibilidades para a explorao
de ganhos extras de renda, tanto no mercado ofertante de mo de obra, como no de capital fsico.
De acordo com essa interpretao, o aumento da desigualdade observado seria corrigido
automaticamente no longo prazo, na medida em que o nvel de renda per capita comeasse a
aumentar e a taxa de crescimento alcanasse um valor mais estvel. Isso porque o aumento na
rentabilidade esperada dos investimentos em capital humano e capital fsico estimula o fluxo de
investimentos nestas reas, o que deveria terminar com a converso desses ganhos extras em
retornos competitivos. Com relao ao capital humano, tantos os indivduos que foram atrados
pelos diferenciais de salrios dos nveis mais elevados de educao, como as firmas
preocupadas em reduzir custos que se refletissem nos salrios relativos, elevados por certos tipos
de mo de obra atuaram no mesmo sentido, a fim de minimizar esses ganhos extras. O primeiro
pressionando o sistema educacional visando sua expanso e, o segundo, aumentando os recursos
para treinamento na prpria empresa, incluindo as transferncias para o setor pblico com este
objetivo (treinamento e capacitao de mo de obra) (LANGONI, 1978, p. 211-2).

Segundo Langoni (1978, p.212), em relao ao nvel de renda, todas as questes estavam
relacionadas funo de produo de cada setor que, ao longo da dcada de 70, nos setores
tradicionais, teve como caracterstica o fato de que o nvel de renda e o grau de concentrao
serem variveis diretamente proporcionais, crescendo conjuntamente com a economia. J nos
setores modernos, esta correlao tendia a ser negativa. Tal resultado especialmente importante,
pois sugere, de acordo com a linha adotada pelo autor, que no h qualquer tendncia inexorvel
a um agravamento da distribuio de renda com o avano processo de desenvolvimento. Isto
tenderia a ocorrer somente na fase de transio, isto , na passagem de uma economia tradicional
em que predominam setores e fatores relativamente homogneos para uma economia
moderna, cuja caracterstica distintiva justamente heterogeneidade e diferenciao dos fatores e
maior complexidade da atividade produtiva. Na perspectiva do autor, havia no Brasil durante os

103
anos 70 a necessidade de apurar qual deveria ser o foco das atenes da sociedade, o combate a
desigualdade ou pobreza:

se a desigualdade da distribuio per se ou o fato de que ainda existe uma

poro considervel da populao recebendo renda monetria inferior quilo que
poderamos chamar de mnimo do ponto de vista social. No primeiro caso, o
objetivo fundamental seria a igualdade da distribuio e, no segundo, a
eliminao da pobreza. (...). importante reconhecer que existem diferenas
fundamentais nas polticas destinadas a atacar cada um desses objetivos ou, em
outras palavras, estes objetivos no so de maneira alguma coincidentes
(LANGONI, 1978, p.213).

As polticas defendidas pelo autor para reduzir as desigualdades sociais so as

educacionais, agrcolas incluindo a reforma agrria , a polticas de sade, fiscal e de
industrializao. Essa ltima deveria estimular o desenvolvimento de um setor domstico de
produo de tecnologia permitindo transferir uma parcela relativamente maior dos benefcios
para o fator trabalho e, simultaneamente, atender aos objetivos de eficincia e consequentemente
de crescimento acelerado. As medidas sugeridas pelo autor causariam, porm certo impacto
somente em prazo relativamente longo e seu potencial real dependia de uma srie de fatores que
eram desconhecidos poca. Os mais importantes eram as possibilidades efetivas de alterao na
proporo de fatores atravs da manipulao de preos relativos e, ao mesmo tempo, o aumento
da oferta interna de tecnologia nos setores mais dinmicos da economia.

Os anos que se seguiram assistiram a mudanas no governo, com a ascenso do General

Ernesto Geisel e a implementao do II PND, programa alinhado com os demais planos
desenvolvimentistas do perodo 1950-80. Considerando o perodo em que foi implantado o plano
pode ser considerado audacioso, pois foi posto em prtica em plena crise de descontinuidade do
crescimento econmico. Vale lembrar que, a partir de 1973 a economia brasileira registrou
desequilbrios nas contas externas, queda na taxa de crescimento do PIB real em relao aos anos
anteriores, elevao da taxa inflao e desacelerao do crescimento industrial. A crise

104
econmica era entendida, pela maioria dos analistas, como resultado do cenrio externo, do
acordo de Bretton Woods, do choque do petrleo e das matrias-primas essenciais, enquanto no
cenrio interno os pontos levantados eram a eliminao da capacidade ociosa da indstria, a
deteriorao do balano de pagamentos e a existncia de presses inflacionrias.

Se, por um lado, o I PND continha as linhas bsicas para a polticas econmicas dos
anos 1972 1974, tratava-se, por outro, de um plano preocupado com as linhas gerais de atuao
do Estado para os anos seguintes, sendo seu principal objetivo o crescimento econmico com o
propsito principal de transformar o pas em uma nao desenvolvida. Fortemente vinculado s
ideias keynesianas, na defesa da capacidade e necessidade do Estado articular polticas pblicas
conducentes a um maior nvel de crescimento econmico. O modelo que estava em processo de
construo fundava-se na aliana entre o Estado e o setor privado e, ainda na primeira metade da
dcada de 1970, era possvel enxergar os embries de vrios grandes projetos de investimentos
que se realizaram no perodo do II PND (GREMAUD et al, 1999a,b).

A adoo de um novo plano tendo a frente Mrio Henrique Simonsen, na Fazenda, e

Joo Paulo dos Reis Velloso, no Planejamento, num momento de crise como aquele demonstra a
escolha pela continuidade do crescimento com um ajuste estrutural de longo prazo que, de acordo
com o discurso oficial, consolidaria o modelo brasileiro de desenvolvimento, modificando o
perfil de investimento de forma a beneficiar: (i) as indstrias de base; (ii) a poltica de
substituio de importao com foco no controle das importaes; (iii) novas frentes de
exportao; e (iv) fortalecimento da indstria privada nacional. Alm disso, o plano visava
manter as presses inflacionrias e os desequilbrios no balano de pagamentos, agravados pela
crise externa, em nveis considerados tolerveis. Em outros termos, embora o crescimento tenha
permanecido em primeiro lugar, os objetivos macroeconmicos de estabilidade de preos e
equilbrio das contas externas no foram deixados em segundo plano (SIMONSEN, 1976).

O II PND, por sua vez, no era apenas uma resposta crise enfrentada pela economia
brasileira deflagrada pela crise externa, ainda que a crise do petrleo tenha sido a responsvel
pela urgncia com que o plano foi apresentado sociedade e pela ateno dada, entre as medidas
contidas no plano, para uma poltica de energia que reduzisse a dependncia externa. Mais do que
uma resposta estrutural crise econmica, o plano pode ser definido como uma estratgia
integrada de desenvolvimento nacional que teve por base a viso de um Brasil Potncia,
105
entendida como a percepo de que as taxas de crescimento do perodo anterior no poderiam ser
mantidas, caso o pas no realizasse um ajuste estrutural da sua economia, autonomizando o
crescimento econmico, por meio da concluso do processo de substituio na indstria de bens
de capitais. Dessa forma, a expectativa era de que o II PND garantiria ao pas atravessar a crise
que afetava a economia mundial, sem que houvesse a necessidade de reduzir o ritmo de
crescimento, tendo em vista que essa desacelerao era entendida como extremamente custosa
para os pases em desenvolvimento como o Brasil.

As influncias tericas do grupo de economistas do governo que conduziu o II PND

possuam um arcabouo terico bem desenvolvido, porm como destaca Mantega (1997c) esse
no possa ser considerado original, sendo (...) calcado na teoria do desenvolvimento equilibrado
de Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse, Arthur Lewis e outros tericos da vertente da teoria do
desenvolvimento (MANTEGA, 1997c, p.108). As ideias desses autores tiveram grande
influncia entre os economistas desenvolvimentistas do governo e, dado o papel central que esses
desempenharam no regime militar, especialmente durante a implementao dos planos, foram
ideias amplamente utilizadas na economia brasileira naquele perodo. O sistema no qual o II PND
foi elaborado e implementado contava com a tecnocracia desenvolvimentista e o regime poltico
fechado como elementos fundamentais. Dentre os economistas dessa vertente, Roberto Campos70
era o maior entusiasta dessa viso dos acontecimentos denominada autoritrio modernizante,
uma vez que enxergava vantagens desse sistema que, segundo o autor, seria capaz de garantir a
independncia e a racionalidade necessrias para a conduo tcnica do planejamento econmico.

Embora o II Plano Nacional de Desenvolvimento tenha sido afetado pelo clima de

euforia dos anos do milagre o que pode ser comprovado pelas perspectivas otimistas de
crescimento previstas pelo plano para a economia, mesmo com um cenrio desfavorvel sua
implementao ocorreu em um momento no qual os problemas econmicos externos e internos se
juntaram s oposies sociais ao regime militar, que se tornaram mais claras e ganhavam apoio
de parcelas da sociedade que antes apoiavam o governo. Isso fez com que o apoio ao regime

70
Roberto Campos no fazia parte dos quadros do governo no momento da implantao do II PND, porm apoiou o
plano e foi um dos principais formuladores da interpretao autoritrio-modernizante que conciliava uma ideologia
de desenvolvimento e de segurana nacional, o que teria iniciado ainda na Escola Superior de Guerra na dcada de
1950. De acordo com a concepo de Campos, o milagre seria o resultado da combinao do autoritarismo e
tecnocracia que levou modernizao econmica por garantir uma poltica essencialmente tcnica e independente,
fundamental para pases como o Brasil em que as presses sociais e consumistas seriam muito fortes.
106
sofresse abalos importantes e o fato mais importante que corrobora com essa tese foi a vitria do
MDB 71 nas eleies legislativas de 1974 nos principais centros urbanos. Da em diante, as
presses oposicionistas ao governo cresceram e se tornaram to fortes que obrigaram o governo
Geisel a adotar o um pacote de medidas em abril de 197772.

Nesse contexto, o II PND pode ser entendido tambm como uma forma de reduzir as
presses da distenso do regime poltico autoritrio que teve incio no incio dos anos 70, tanto
pelo crescimento econmico como por meio da adoo de polticas sociais diretas. Conforme
destaca o desenvolvimentista autoritrio e ento ministro Joo Paulo dos Reis Velloso uma
importante mudana em relao aos planos desenvolvimentistas autoritrios anteriores a
distribuio de renda aparece como um importante objetivo do plano: (...) Crescimento e
redistribuio de renda devem vir juntos. Ou na expresso do II PND, preciso realizar polticas
redistributivas enquanto o bolo cresce (VELLOSO, 1978, p.70). Sendo assim, a
implementao do plano em um momento em que as oposies ao regime poltico se
estruturavam melhor, fez com que o mesmo tenha sido utilizado como instrumento de
legitimao poltica, o que justifica no s a implantao de um plano ambicioso num cenrio de
crise econmica, como tambm a mudana no discurso dos desenvolvimentistas governistas que
defendiam o plano e passaram a defender, alm do crescimento econmico, a superao dos
graves problemas sociais do pas.

A defesa de uma estratgia com o perfil do II PND estava centrada principalmente no

curto prazo, na ineficcia de uma estratgia recessiva caso todos os pases viessem a
implement-la e no custo econmico e social da adoo da mesma em um pas subdesenvolvido

71
O Movimento Democrtico Brasileiro, MDB, foi organizado no final de 1965 e fundado no ano seguinte, tendo
como principal caracterstica sua multiplicidade ideolgica graas sobretudo aos embates entre os "autnticos" e
"moderados" quanto aos rumos a seguir no enfrentamento ao poder militar. Inicialmente raqutico em seu
desempenho eleitoral, experimentou grande crescimento no governo Geisel obrigando os militares a extinguirem o
bipartidarismo e assim surgiu o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro em 1980.
72
O Pacote de Abril foi um conjunto de leis outorgado em 13 de abril de 1977, pelo ento presidente Geisel que
dentre outras medidas fechou temporariamente o Congresso Nacional. A imprensa chamou este conjunto de leis de
Pacote de Abril. Este pacote constitua de uma emenda constitucional e de seis decretos-leis que uma vez
outorgados alteravam as futuras eleies. Para o pleito de 1978 seriam renovados dois teros do Senado, porm o
temor do governo quanto a um novo revs como em 1974 quando perdeu na maioria dos estados, fez com que uma
nova regra garantisse a maioria governista no Congresso: metade das vagas em disputa seria preenchida pelo voto
indireto do Colgio Eleitoral cuja composio comportava os membros da Assembleia Legislativa e delegados das
Cmaras Municipais. Esta medida visava garantir aos militares uma maior bancada no Congresso Nacional. O pacote
tambm estabelecia a extenso do mandato presidencial de cinco para seis anos, a manuteno de eleies indiretas
para governador e o aumento da representao dos estados menos populosos no Congresso Nacional.
107
como o Brasil. No obstante, os responsveis pelo plano avaliavam o Brasil como uma ilha de
prosperidade em um mundo em crise, isto , o capital externo teria como destino mais provvel
o pas e seria utilizado para financiar mais uma rodada de investimentos previstos nesse novo
plano desenvolvimentista. No longo prazo, a adoo do II PND significaria a autonomizao do
processo de desenvolvimento, ou, em outras palavras, a completude do processo de substituio
de importaes com a implantao da indstria de bens de capital. Isso ocorreria atravs de uma
estratgia desenvolvimentista audaciosa que estimava um gasto para o perodo 1975-1979, cerca
de trinta vezes superior ao valor das exportaes do pas em 1973 e que tinha como metas o
desenvolvimento acelerado da agricultura e da minerao, a substituio de importaes de ao,
metais no ferrosos, petrleo, produtos qumicos, bens de capital, o desenvolvimento das regies
de menor renda per capita e a valorizao dos recursos humanos (SIMONSEN, 1975, p.23).

Em meados de 1976, e mais claramente a partir de 1977, a acentuao dos desequilbrios

do balano de pagamentos alterou sensivelmente o discurso oficial, sendo que a partir desse ano o
governo reviu os projetos de investimentos, reduzindo-os significativamente. O presidente Geisel
declarou imprensa no final de 1976 a reduo de 25% dos investimentos pblicos previstos para
o ano seguinte com o objetivo de controlar o dficit do balano de pagamento. Assim os
programas que fazem parte do II PND sofreram atrasos que fizeram com que suas metas fossem
revistas, principalmente em razo do agravamento do processo inflacionrio e do desequilbrio do
balano de pagamentos, que fizeram com que as presses se tornassem insustentveis.

Em 1978, Reis Velloso respondia a uma das principais crticas feitas ao plano, a de que
o II PND no teria metas claramente estabelecidas. Naquele momento, o autor ressaltava esse
fato no como uma falha, mas uma grande vantagem na medida em que garantiria maior
flexibilidade para o plano, caracterstica fundamental segundo a sua viso, quando se considerava
a elevada instabilidade econmica do perodo. O autor afirma que essa flexibilidade faria parte de
uma estratgia de desacelerao progressiva73 contida no plano: (...) tal flexibilidade s se
justificava para ser fiel ao fundamento do PND, isto , estratgia de desacelerao progressiva,

73
Velloso define a estratgia de desacelerao progressiva atribuda ao II PND da seguinte maneira: A
necessidade de ir desacelerando a economia de forma gradual foi uma das razes bsicas de se ter decidido trabalhar
atravs de simples indicadores, que no constituem compromisso de Governo, ao invs do mtodo tradicional de
metas globais e setoriais. O outro motivo, obviamente, foi a incerteza e desarrumao do quadro mundial,
determinando, antes de tudo, a necessidade de flexibilidade, para quaisquer correes de curso (VELLOSO, 1978,
p.127).
108
montada para fazer as reformas estruturais de que a economia necessitava (VELLOSO, 1978,
p.121). Dessa forma, o discurso oficial, que no incio da implantao do plano se mostrava
excessivamente otimista, sofreu modificaes ao longo do perodo em relao aos resultados de
curto prazo que no se concretizaram alm das presses inflacionrias e do balano de
pagamentos que tambm aumentaram ao longo do tempo com o agravamento da crise.

Por fim, cabe ressaltar no grupo dos desenvolvimentistas autoritrios aquilo que
Loureiro (1997a, p.86) chama perfil da carreira seguida por grande parte desses economistas
com trajetria nos governos. Entre os dois principais perfis identificados pela autora, a carreira de
funcionrio-economista74 e a de economista-dirigente poltico, os responsveis pela gesto
econmica no governo do pas a partir de meados dos anos 60 com os militares se aproximam
mais da segunda opo. Enquanto dirigente poltico, economistas como Delfim Netto e Mrio
Henrique Simonsen tiveram carreira acadmica, e a partir de seu papel de destaque nesse meio
foram recrutados para desempenhar funes no setor pblico na rea econmica. Enquanto os
funcionrios-economistas desenvolvem a maior parte de sua carreira profissional nos postos
governamentais, os dirigentes polticos que so acadmicos de origem, apenas passam pelo
governo. Independentemente do tempo em que permaneam nos cargos governamentais, sua
relao com esses cargos transitria e entendida como uma etapa de uma carreira mais ampla
que em geral est organizada da seguinte forma: universidade governo consultoria privada.
Embora no necessariamente excludentes essas etapas se sucedem em funo da importncia
atribuda a cada uma delas em determinado momento da carreira75.

Aps uma passagem por cargos no governo, a maioria dos acadmicos no retorna
universidade, no sentido de v-la como seu espao de ao profissional mais importante. Eles

74
A carreira de funcionrio-economista segue um perfil mais tcnico. aquela que rene funcionrios que se
formavam nos cursos superiores em Cincias Econmicas e foram trabalhar no servio pblico, sendo, mais
recentemente, o ingresso feito atravs de concursos pblicos ou contratao direta para rgos de gesto econmica e
reas afins.
75
As relaes diferenciadas vividas pelos economistas com o governo respondem por comportamentos que merecem
ateno: quando assumem postos no governo, os scholars a chegam para pr em prtica modelos elaborados no
meio acadmico e esto imbudos da misso de resolver os problemas econmicos. Menos comprometidos com a
mquina governamental ou com uma carreira a nela construir, e mais envolvidos com projetos de mudana de uma
ordem econmica que em geral criticam, os acadmicos frequentemente entram em choque com os demais atores
polticos, quando a racionalidade tcnica esbarra na racionalidade poltica. Desiludidos com a descaracterizao de
suas propostas tcnicas e com os recuos ou concesses efetuados por e para os demais atores polticos, os
economistas acadmicos so rapidamente compelidos por razes pessoais a sair do governo (LOUREIRO, 1997a,
p.88).
109
optam por seguir carreira no setor privado, abrindo empresas de consultoria, nas quais tm
oportunidade converter em ganhos financeiros as informaes e conhecimentos acumulados
durante sua experincia em organismos governamentais. Exemplos desse comportamento podem
ser vistos na carreira de Delfim Netto e Roberto Campos que, aps a redemocratizao do pas,
tiveram passagens pelo Legislativo sem excluir as atividades de consultoria econmica.
Conforme conclui Loureiro, universidade, governo e consultoria privada so momentos
distintos, mas intrinsecamente relacionados; eles desvelam a rede de espaos sociais por onde
circula a se legitima esse segmento especfico das elites dirigentes do Brasil (LOUREIRO, 1997,
p. 91). Dessa forma, Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen so casos exemplares desse novo
perfil de carreira que surgiu na segunda metade dos anos 60.

Ao observar as trajetrias de dois dos principais nomes do grupo dos

desenvolvimentistas autoritrios durante o perodo militar, Delfim e Simonsen, podemos notar
um revezamento em postos governamentais de duas tendncias distintas do pensamento
econmico desenvolvimentista contidas nessa corrente. Por um lado, o grupo ligado ortodoxia
que se formava na FGV-Rio e partidrio da austeridade fiscal e, por outro lado, o grupo de
Delfim da USP, adepto das polticas antirrecessivas e desenvolvimentistas sustentadas pelo trip
de capitais (capital estatal, capitais privados nacional e estrangeiro). Bielschowsky e Mussi
(2005) salientam que Roberto Campos e Mrio Henrique Simonsen no enfatizam em seus livros
as suas divergncias com Delfim Netto e Hlio Beltro no que se refere ao tratamento anti-
inflacionrio do governo Castello Branco 76 . Nos pontos essenciais os governistas Campos e
Simonsen se apresentavam publicamente solidrios com as demais autoridades econmicas em
torno de praticamente todas as polticas adotadas durante o regime militar.

importante ressaltar que esta alternncia acompanhou as mudanas de grupos militares

no poder, os chamados sorbonistas versus linha dura, dos quais faziam parte,
respectivamente Castelo Branco e Geisel, de um lado, e de outro, Costa e Silva e Mdici. Em se
tratando de um perodo de ditadura militar em que no houve luta partidria e parlamentar, as
disputas polticas eram canalizadas aos grupos concorrentes entre militares e entre economistas,

76
Ou seja, com a viso da equipe formada por Delfim e Beltro de que a inflao era de custos e no de demanda.
Tendo em vista esse diagnstico, os cuidados com a conteno monetria no final do governo Castello Branco eram
vistos como exagerados e prejudiciais por Campos e Simonsen.
110
os quais acabaram funcionando como arremedos de partidos polticos 77 , segundo Loureiro
(1997a). Alm dessas disputas, existiam aqueles economistas que foram alijados do sistema pela
ditadura e que faziam oposio ao regime e ao modelo de desenvolvimento adotado pelos
militares. Esta era a polarizao efetiva nos campos analtico e ideolgico dos economistas e de
parte dos cientistas sociais existente entre os economistas governistas alinhados, ainda que com
pontos de discordncia, Campos, Simonsen e Delfim e aqueles que se opunham ao regime
militar: os desenvolvimentistas crticos.

2.1.3- Os economistas contrrios ao modelo de desenvolvimento adotado pelos militares: os

desenvolvimentistas crticos

A produo intelectual dos economistas e cientistas sociais de oposio poltica

econmica dos governos militares e aos rumos que tomava o sistema socioeconmico com a
implementao do modelo de desenvolvimento autoritrio pelos desenvolvimentistas
governistas foi intensa. O golpe de 1964 interrompeu a trajetria poltica de muitos dos
economistas da vertente crtica, mas no sua produo intelectual. Pelo contrrio, a questo da
interpretao do processo histrico brasileiro, iniciada no primeiro ciclo desenvolvimentista por
esses autores e que nesse segundo momento, algumas vezes, ocorreu em circunstncias de exlio
poltico, desembocaria em formulaes com elevado poder analtico sobre as virtudes, limites e
contradies do desenvolvimento econmico do pas, com sua contrapartida nos campos poltico
e social.

A fidelidade perspectiva histrica teve grande influncia sobre a evoluo do

pensamento dos intelectuais crticos do regime autoritrio, gerando uma safra de interpretaes

77
A disputa entre as vertentes dentro da corrente dos desenvolvimentistas autoritrios ganhava contornos de uma
disputa tpica de um sistema partidrio inclusive com a distribuio de cargos aos nomes ligados ao grupo que
assumia o poder; nesse caso a rea econmica do governo. Isso pode ser visto com a entrada e sada em bloco dos
chamados Delfim boys nos diversos rgos de gesto econmica do governo por ocasio da entrada e sada de seu
comandante nos postos ministeriais (Fazenda e Planejamento).
111
sobre a natureza do capitalismo brasileiro: dependente, associado, de Estado, dual,
heterogneo, tardio, perverso, entre outros. Pode-se observar, como aponta Bielschowsky;
Mussi (2005, p.32), na produo desse perodo a presena de duas tradies analticas
previamente existentes no pas, ambas filiadas perspectiva histrica.

A primeira, especialmente importante para os desenvolvimentistas crticos, foi a do

mtodo histrico-estrutural, que teve sua origem na Cepal. Os autores dessa tradio organizaram
o pensamento sobre o capitalismo brasileiro a partir da noo de estilo ou padro de
crescimento. A motivao principal era o entendimento da dinmica da economia brasileira, seus
impulsos e contradies. No que diz respeito metodologia, tendiam a salientar as relaes entre
o crescimento e uma srie de elementos, tais como, distribuio de renda e perfis de renda,
composio da oferta (setores e heterogeneidade tecnolgica), composio dos investidores
(capitais estrangeiro, estatal e privado nacional), financiamento e direo do crescimento
(mercado interno versus mercado externo).

A segunda tradio foi a do materialismo histrico, ou a perspectiva marxista tendo

como motor da histria a luta de classes, que a partir de 1964 passou a ter como tema central as
discordncias com relao interpretao do Partido Comunista Brasileiro (PCB) sobre a etapa
histrica (nacional-burguesa) que estava passando a sociedade brasileira. Esse movimento foi
entendido como uma reao, no auge dos anos 60, de analistas de diferentes correntes da
esquerda em relao ao relativo predomnio dessa interpretao no campo das esquerdas at
1964. Segundo esses autores, em sua maioria socilogos, ao contrrio do que do PCB postulava,
a etapa no poderia ser nacional-burguesa78, uma vez que o campo no era feudal e porque a
burguesa nacional era associada ao capital estrangeiro.

Em relao s principais questes que mobilizaram os intelectuais da vertente crtica, a

problemtica agrria tem A Revoluo Brasileira de Caio Prado Junior (1987), livro publicado
na dcada de 1960, a obra de maior destaque. Nesta obra o autor reiterou a interpretao que j
havia dado nos anos 40, de que eventuais relaes de produo arcaicas e com acentuada
explorao dos camponeses no eliminavam o fato de que a agricultura brasileira h tempos

78
A etapa nacional-burguesa corresponde aliana de classes (burguesia local e proletariado) contra supostos
entraves que o feudalismo existente no campo e o imperialismo estariam impondo ao desenvolvimento das foras
produtivas no pas.
112
operava de acordo com uma lgica capitalista. No incio dos anos 7079, Francisco de Oliveira
(2003) deu um passo adiante quando publicou Crtica da razo dualista e apresentou a tese de
que no havia contradio entre os elementos pr-capitalistas da formao social brasileira e a
lgica da acumulao capitalista em geral: (...) a oposio na maioria dos acasos to somente
formal: de fato, o processo real mostra uma simbiose e uma organicidade, uma unidade de
contrrios, em que o chamado moderno cresce e se alimenta da existncia do atrasado (...)
(OLIVEIRA, 2003, p.32). E continua o autor, tratando do problema do subdesenvolvimento, indo
alm do que ele chama de modelo Cepal, com o qual dialogava mais diretamente com um dos
seus principais autores, Celso Furtado:

O subdesenvolvimento pareceria a forma prpria de ser das economias pr-

industriais penetradas pelo capitalismo, em trnsito, portanto, para as formas
mais avanadas e sedimentadas deste; todavia, uma tal postulao esquece que o
subdesenvolvimento precisamente uma produo da expanso do
capitalismo. (...) na grande maioria dos casos, as economias pr-industriais da
Amrica Latina foram criadas pela expanso do capitalismo mundial, como uma
reserva de acumulao primitiva do sistema global: em resumo, o
subdesenvolvimento uma formao capitalista e no simplesmente histrica.
Ao enfatizar o aspecto da dependncia a conhecida relao centro-periferia ,
os tericos do modo de produo subdesenvolvido quase deixaram de tratar os
aspectos internos das estruturas de dominao que conformam as estruturas de
acumulao prprias de pases como o Brasil: toda a questo do
desenvolvimento foi vista pelo ngulo das relaes externas, e o problema
transformou-se assim em uma oposio entre as naes, passando despercebido
o fato de que, (...), o desenvolvimento um problema que diz respeito
oposio entre classes sociais internas (OLIVEIRA, 2003, p.33).

Outro ponto tratado pelos desenvolvimentistas crticos foi a entrada de capital

estrangeiro na economia nacional, cuja participao na indstria brasileira desde a dcada de
1950 fragilizou a antiga viso de que o imperialismo era antagnico industrializao local. Os
trabalhos mais importantes nessa direo so os relacionados teoria da dependncia, que e

79
O ensaio A economia brasileira: crtica razo dualista foi publicado pela primeira vez em Estudos Cebrap n2,
de 1972, reeditado em Selees Cebrap n1 em 1975 e 1976, e transformado em livro em 1981 pela editora Vozes.
113
apresenta duas verses: a do capitalismo associado de Fernando Henrique Cardoso e Enzo
Faletto (2004) e outra, mais prxima da vertente do pensamento econmico socialista (que no
o foco deste trabalho), a da superexplorao imperialista de Andr Gunder Frank 80, Theotnio
dos Santos 81 e Rui Mauro Marini 82 . As origens da interpretao dependentista remetem aos
trabalhos da Cepal nos anos 50 sobre as relaes centro-periferia, especialmente aos ensaios de
Furtado (2009) do incio dos anos 60, quando o autor afirma que o subdesenvolvimento no
constitui uma etapa necessria do processo de formao das economias modernas. , em si, um
processo particular, resultante da penetrao de empresas capitalistas modernas em estruturas
arcaicas (FURTADO, 2009, p.171). Sendo assim, formaram-se economias hbridas e
profundamente heterogneas.

Na Cepal, em Santiago do Chile, Cardoso deu prosseguimento a sua reflexo iniciada

com a publicao de Empresrio industrial e desenvolvimento econmico, de 1964, no qual se
ope ideia da existncia de uma burguesia nacional em conflito com o capital estrangeiro no
Brasil, e em parceria com Enzo Faletto escreveu, entre os anos de 1966 e 1967, Dependncia e
desenvolvimento na Amrica Latina. O trabalho representou uma inovao no que diz respeito a
metodologia, ao argumentar que os processos histricos dos pases latino-americanos podem ser
corretamente entendidos apenas se analisados sob o ngulo do comportamento das classes sociais
e das estruturas de poder em sua dupla determinao, ou seja, em seu movimento interno e nas
relaes que se estabelecem entre tais estruturas e o poder econmico e poltico dos pases
centrais, com os quais os pases perifricos possuem estreito relacionamento. De forma mais
concreta, o trabalho dos autores avalia que nos anos 60 j estava plenamente estabelecida na
Amrica Latina uma aliana entre a burguesia local, as empresas multinacionais e as burocracias
civis e militares para comandar o processo de desenvolvimento econmico do pas.
80
A interpretao politicamente mais esquerda sobre a dependncia parte das ideias do trotskista europeu Gunder-
Frank, que visitou o Brasil e o Chile a meados dos anos 60 e difundiu o argumento de que na Amrica Latina o
capitalismo e o imperialismo eram, historicamente, as causas bsicas do subdesenvolvimento, e que a
industrializao correspondeu a uma nova modalidade de explorao secular a que estava submetida a classe
trabalhadora na regio.
81
Theotonio dos Santos analisa a questo da dependncia sob a tica da superexplorao. Para o autor, a
dependncia tecnolgica da etapa de industrializao que sucedeu o ps-guerra, exercida pelas empresas
multinacionais, origina um subdesenvolvimento caracterizado por profundas desigualdades, e associado
superexplorao da mo de obra ligada transferncia para os pases imperialistas do excedente local.
82
Marini interpreta o quadro como superexplorao, com salrios e condies de trabalho miserveis, e extrao da
maior parte da mais valia pelas empresas estrangeiras presentes nos pases perifricos, seja diretamente, seja atravs
de seus representantes; a burguesia nacional. Os regimes autoritrios em vigor nos pases latino-americanos
corresponderiam face poltica dessa superexplorao.
114
 Segundo Cardoso e Faletto (2004) as relaes entre as burguesias industriais e o Estado
aparecem de maneiras especficas nos diferentes pases latino-americanos: (i) industrializao
liberal, que foi orientada e conduzida diretamente pelos setores empresariais privados; (ii)
industrializao nacional-populista, orientada pela vontade poltica que expressava a pujana
das foras sociais como a burguesia, os setores mdios e populares (sindicatos) vinculados ao
Estado, os quais junto com o setor agroexportador, e ainda em disputa com ele, compartilham em
diferentes graus a conduo do processo de desenvolvimento; (iii) industrializao orientada por
um Estado desenvolvimentista, processo no qual a debilidade do setor capitalista exportador-
importador para conduzir a acumulao de capitais e de reorient-los para o mercado interno
compensada por um programa estatal que reorientou as inverses e fixou as bases da economia
industrial. No caso do Brasil, a presena do Estado desenvolvimentista e a condio do capital
nacional deixam claro que este ltimo foi o tipo de relao entre as burguesias industriais e o
Estado no pas.

A etapa seguinte de desenvolvimento que daria um novo carter dependncia a partir

da internacionalizao do mercado, teve como questo central explicar a natureza da vinculao
do duplo movimento que ento ocorria: um, de crise do sistema interno de dominao anterior e o
consequente esforo de reorganizao poltica, e, o segundo, de transformao do tipo de relao
entre a economia interna e os centros hegemnicos do mercado mundial. Os autores chamam
ateno para o fato de que essa relao no se limita ao mbito econmico e que, alm disso, a
crise interna refora os vnculos polticos nas relaes centro-periferia:

Seria errneo pensar que os novos fatores que condicionam o desenvolvimento,

a poltica e a dependncia externa circunscrevem-se ao mbito econmico, pois
seria precipitado crer que a determinao econmica do processo poltico, a
partir da formao de um avanado setor capitalista nas economias dependentes,
permite a explicao imediata da vida poltica pelos condicionantes
econmicos. O conceito de dependncia permanece bsico para caracterizar a
estrutura dessa nova situao de desenvolvimento, e, portanto, a poltica
continua sendo o meio pelo qual se possibilita a determinao econmica. Por
outro lado, o problema da crise interna trar como consequncia imediata o
reforo dos vnculos especificamente polticos nas relaes entre o centro e a

115
 periferia, como um condicionante importante das alternativas de
desenvolvimento (CARDOSO; FALETTO, 2004, p.149).

Bielschowsky e Mussi (2005, p.35) apresentam, de forma estilizada, o percurso das

contribuies mais importantes dos desenvolvimentistas crticos ao entendimento do
funcionamento da economia brasileira no perodo do segundo ciclo desenvolvimentista (1964-
1980). As anlises dos autores dessa vertente foram marcadas pela presena da trilogia bsica da
discusso sobre o desenvolvimento: (i) seu ritmo e sustentabilidade, (ii) sua relao com a
distribuio de renda e a (iii) composio de agentes investidores.

Essa corrente liderou a oposio ao regime militar no terreno da economia, tendo em

vista que, ao contrrio dos socialistas, transmitiam a percepo de que havia potencial no
capitalismo brasileiro para que se alcanasse um crescimento socialmente menos injusto, desde
que a sociedade pudesse contar com um ambiente democrtico para eleger seus representantes e
para ter acesso a arenas que possibilitassem aos cidados lutar contra as desigualdades. Suas
anlises apontavam para a perversidade do modelo de crescimento e para os erros e
inconsistncias nas polticas governamentais em vrios campos, como os da conduo da poltica
macroeconmica e da distribuio de renda. Por outro lado, tambm continham a aceitao dos
princpios do planejamento e da interveno do Estado em favor do fortalecimento das foras
produtivas e da sustentao do crescimento.

Em meados da dcada de 1960, dois textos representativos da corrente dos

desenvolvimentistas crticos de filiao histrico-estrutural inauguraram uma nova fase de
interpretaes sobre a dinmica do modelo de desenvolvimento econmico brasileiro. Esses
textos considerados clssicos so Auge e declnio do processo de substituio de importaes no
Brasil, de Maria da Conceio Tavares (2000), e Subdesenvolvimento e Estagnao na
Amrica Latina, de Celso Furtado (1966).

O primeiro desses trabalhos foi escrito em 1963 e teve como foco de sua anlise a
situao pela qual passava o pas por meio de uma interpretao que objetivava o entendimento
da dinmica de crescimento no ciclo anterior de substituio de importaes e das razes que

116
levaram ao seu enfraquecimento. Segundo Tavares (2000), o declnio do processo de substituio
de importaes teve como causa o fato dos setores que ainda apresentavam espao para a
continuidade do processo (indstria mecnica, metalrgica e qumica) terem apresentado baixa
capacidade para estimular o crescimento, devido elevada intensidade de capital dos mesmos e
aos rendimentos decrescentes. A autora argumenta que o problema estratgico da economia
brasileira era transitar para um novo modelo de desenvolvimento, verdadeiramente autnomo,
isto , um modelo que no se deparasse a todo o momento com restries no balano de
pagamentos. A varivel decisiva nesse novo modelo seria o montante e a composio dos
investimentos governamentais. Alm disso, Tavares ressalta que o crescimento prvio gerou um
conjunto de desequilbrios setoriais, sociais e regionais, cujo enfrentamento pressupunha uma
profunda alterao no padro de desenvolvimento considerado perverso e que prevalecia naquele
perodo.

O segundo texto de Celso Furtado, publicado em 1965, diagnosticava assim como

apontado em outras obras do autor desde o final dos anos 50 que, devido intensidade de
capital do processo de industrializao frente abundncia de mo de obra, havia uma tendncia
preservao de grande subemprego e concentrao de renda nos pases latino-americanos. A
noo dos rendimentos decrescentes utilizadas por Tavares (2000) para dar conta do declnio do
processo substitutivo, seria enfatizada e generalizada na obra do autor de 1965. O autor concluiu
que existia uma tendncia estagnao na Amrica Latina motivada por uma queda na taxa de
lucro resultante da elevao na relao capital-produto. Essa queda teria ocorrido em razo do
perfil da oferta intensiva em capital e em escala, que se estruturava em funo de um perfil de
demanda formado por um pequeno ncleo de consumidores de alta renda. Essa tendncia poderia
ser desfeita apenas por meio de um processo de desconcentrao de renda que alterasse o perfil
da demanda final e, consequentemente, permitisse uma recomposio do perfil da oferta na
direo da produo de bens de consumo popular, supostamente bem mais intensivos em mo de
obra 83 . Tal recomposio teria as funes de aumentar o emprego e os salrios, ampliar o

83
Como Furtado destaca, a histria latino-americana segue caminhos distintos daqueles percorridos pelos pases
desenvolvidos, onde o aumento de produtividade elevou os salrios reais, aumentando a demanda e provocando mais
crescimento e produtividade, num crculo virtuoso. Na Amrica Latina ocorreu o seguinte processo: a) a composio
da demanda para os setores capitalistas modernos refletiu as estruturas de propriedade e de renda concentradas, se
assemelhando a composio dos pases centrais e predeterminando a evoluo da composio da oferta; b) o
investimento da decorrente consagrou progressivamente um padro tecnolgico intensivo em capital e em
economias de escala, mas a oferta ilimitada de mo de obra nessas condies impede que o aumento de
117
mercado interno, permitir ganhos de escala na produo, elevar a produtividade do capital e a
taxa de lucro. Como ressalta Bielschowsky e Mussi (2005), com Furtado a expresso
desenvolvimento no Brasil passa a ser definitivamente entendida como crescimento integrado a
reduo das desigualdades sociais.

Maria da Conceio Tavares, Celso Furtado e, nessa mesma poca, Anbal Pinto,
estavam iniciando um debate na Amrica Latina sobre as relaes entre os processos de
crescimento econmico e distribuio de renda, isto , sobre modelos ou estilos de
desenvolvimento. A base do debate est na noo de adequao entre perfis de oferta de bens e
servios com crescente emprego de tecnologias importadas de pases com dotaes de recursos
diferentes dos pases latinos, a perfis de sua demanda que refletiam oferta abundante de trabalho,
baixos salrios e concentrao de renda.

A anlise de Anbal Pinto sobre a distribuio de renda inspirou-se nos ensaios A

Concentrao do Progresso Tcnico e de seus Frutos no Desenvolvimento latino-americano, de
1964, e complementado por Natureza e Implicaes da Heterogeneidade Estrutural, de 1969.
No primeiro texto, o autor trabalhou dentro do contexto nacional as abordagens de Prebisch e
Rosenstein-Rodan a respeito da repartio dos frutos do progresso tcnico em escala
internacional. Enfatizou as esferas regional, setorial, social, apontando a tendncia desigualdade
e concentrao inerentes ao estilo de desenvolvimento econmico dominante na Amrica
Latina. O autor evitou a perspectiva dualista-funcionalista, ao mesmo tempo em que demonstrou
a necessidade do conceito de heterogeneidade estrutural como reflexo das desigualdades de
produtividade e na modernizao entre campo e cidade, entre regies pobres e desenvolvidas,
bem como intrarregionais, intrassetoriais, e no interior da cidade e do campo (SERRA, 1991,
p.136).

Em relao concluso estagnacionista de Furtado, a mesma foi desacreditada pelo

ciclo de crescimento econmico em que a economia brasileira se encontrava a partir de 1967. O
quadro no configurava estagnao e, apesar da crescente concentrao de renda, o perodo
seguinte foi de um dinamismo econmico sem precedentes no pas. Isso fez com que a

produtividade se traduza em aumento de salrios; c) a tecnologia adotada e a elevao de escala significam crescente
elevao na relao capital/produto e vo motivando, dinamicamente a concentrao de renda; d) o modelo latino-
americano levaria a rendimentos decrescentes e estagnao (BIELSCHOWSKY; MUSSI, 2005, p.37).
118
formulao analtica furtadiana bsica ficasse em segundo plano, na qual o autor analisa a
adequao entre perfis de oferta e de demanda de bens e servios. Poucos anos depois em Alm
da estagnao: uma discusso sobre o estilo de desenvolvimento recente do Brasil, Tavares e
Serra (2000) argumentaram que:

a crise que acompanha o esgotamento do processo substitutivo representa, no

essencial, (...) uma situao de transio a um novo esquema de
desenvolvimento capitalista. Esse pode, inclusive, apresentar caractersticas
bastante dinmicas e ao mesmo tempo reforar alguns traos do modelo
substitutivo de crescimento em suas etapas mais avanadas, ou seja, a excluso
social, a concentrao espacial, bem como o atraso de certos subsetores
econmicos quanto aos nveis de produtividade (TAVARES; SERRA, 2000,
p.592).

A principal contribuio do texto de Tavares e Serra (2000) foi a de argumentar que o

crescimento do perodo do milagre se fazia de forma perversa, por meio de concentrao da
renda. Esta perversidade era funcional para o estilo de crescimento daquele perodo, entre outras
razes porque adequava o perfil de demanda ao perfil de oferta que se havia previamente
instalado. Portanto, ao contrrio da viso de Furtado sobre o quadro da estagnao, a economia
brasileira estava crescendo fortemente na segunda metade dos anos 60 concentrando renda e, por
outro lado, o processo de concentrao de renda estaria alimentando um processo de crescimento
acelerado. Alm disso, os autores refutam a interpretao estagnacionista opondo-se tese de que
existe uma tendncia queda nas taxas de lucro como consequncia da intensidade de capital nos
setores voltados produo de bens para as classes mais altas. Os autores argumentaram que o
progresso tcnico elevou a produtividade de forma compensatria elevao da relao capital-
trabalho, e que a varivel determinante na deciso de investir foi a taxa de lucro esperada, que
pouca relao poderia guardar naquele momento com a intensidade ex-ante do capital.

Tavares e Serra tambm analisaram os determinantes fundamentais do dinamismo da

economia brasileira, o que eles denominam de o milagre perverso. Segundo a anlise dos

119
autores, a recesso dos anos 60 teria sido causada pelo declnio dos investimentos aps o Plano
de Metas, resultado de problemas relacionados com a estrutura da demanda e com o
financiamento. Os elementos bsicos da poltica econmica desse perodo foram a compresso
salarial, a elevao da relao excedente-salrios e as reformas tributria e do mercado de
capitais, que teriam dado lugar recuperao da taxa de investimento pblico e privado e a uma
forte expanso na demanda de bens e servios, ou seja, s caractersticas fundamentais da nova
etapa de crescimento. A reforma financeira e a concentrao de renda fortaleciam a demanda por
consumo das classes ricas e mdias da populao, que seria altamente elstica renda no que se
refere a bens durveis e a servios mais sofisticados, adequando assim o perfil da demanda
estrutura produtiva liderada pelas empresas multinacionais. Por outro lado, a concentrao
refletia a elevao dos lucros, que estimulava os investimentos privados, e a reforma tributria
acompanhada da elevao nas tarifas de bens e servios estatais viabilizaram a expanso dos
investimentos pblicos.

Nessa nova fase, o investimento foi dinamizado atravs de uma diviso de atribuies
entre Estado e capital externo, que formavam um ncleo solidrio de expanso nos setores
estratgicos: petroqumica, minerao, siderurgia, energia eltrica, transportes e
telecomunicaes. Coube ao Estado a maior responsabilidade, isto , a de prover insumos
baratos, economias externas e demanda efetiva ao capital estrangeiro, que se dedicava expanso
da capacidade produtiva nos segmentos mais dinmicos (qumica, materiais de transportes e
material eltrico, por exemplo). O processo era incorporador e difusor de progresso tcnico nos
setores dinmicos, ao mesmo tempo em que ampliava a heterogeneidade estrutural da economia
brasileira. Celso Furtado (1975), em seu livro publicado em 1973, Anlise do Modelo
Brasileiro, atribuiu o dinamismo da economia a partir de 1967 ao processo de concentrao que
inclua polticas de crdito e de rendas em benefcio das classes mdias e altas, o que teria
permitido ampliar a demanda por bens de consumo de maior valor agregado, consagrando o
modelo brasileiro de desenvolvimento dos militares.

No incio da dcada de 1970 o grande debate se dava em torno da distribuio de renda

no pas, o que ajudou a impulsionar a discusso sobre o modelo perverso de desenvolvimento
brasileiro, seguindo contribuio de Conceio Tavares e Serra. O ponto de partida do debate, de
acordo com Bielschowsky e Mussi (2005, p.40), foi a divulgao, por uma equipe de pesquisa do
120
IPEA, comandada por Albert Fishlow, de resultados dos Censos de 1960 e 1970 com dados sobre
a distribuio pessoal de renda, demonstrando que durante os anos 60 ocorrera forte concentrao
de renda no pas. O debate se desenvolveu principalmente focalizando cinco temas. Um recorte
dessa discusso pode ser encontrado em Controvrsias sobre distribuio de renda e
desenvolvimento de Tolipan e Tinelli (1975), uma coletnea com vrios dos principais textos
dos desenvolvimentistas crticos sobre a questo da distribuio de renda na primeira metade dos
anos 70. Entre os autores esto Luiz Gonzaga Belluzzo, Maria da Conceio Tavares, Albert
Fishlow, Rodolfo Hoffman, Edmar Bacha, John Wells e Pedro Malan.

O primeiro desses temas estava relacionado consistncia dos resultados apresentados

na pesquisa comandada por Fishlow. Estes foram confirmados por um trabalho encomendado a
Carlos Langoni (1978) nesse momento cursando o doutorado pelo ento ministro Delfim
Netto. O trabalho confirmou a tese da concentrao pessoal de renda. Em segundo lugar,
discutiu-se sobre o momento em que teria ocorrido a concentrao, com tendncia concordncia
entre os autores de que boa parte teria acontecido no perodo entre 1965 e 1967, o que
confirmaria as indicaes dadas por diversos nomes de que o arrocho salarial do governo
Castello Branco teria representado um grande atraso em termos distributivos para o pas. Nessa
poca, Fishlow (1974) publicou um artigo em que criticava a poltica salarial dos governos
militares e seus efeitos concentradores de renda.

O terceiro tema dizia respeito a questo da interpretao sobre as causas da concentrao

de renda. O trabalho encomendado pelo governo a Langoni inclua a verificao da teoria do
capital humano como determinao da distribuio. O autor chegou a concluso de que o
principal fator responsvel pela concentrao havia sido a forte demanda por mo de obra
especializada, e que era sua maior produtividade o fator explicativo para a abertura do leque
salarial nos anos 60 em favor dos trabalhadores com maior qualificao. Dessa forma, a soluo
para o problema distributivo estaria em maiores investimentos nas reas de educao e
capacitao da mo de obra.

A tese de Langoni foi criticada de duas formas. Malan e Wells (1975) questionaram a
validade das concluses do estudo, j que qualificao de mo de obra no aparecia nas
regresses do prprio Langoni como um elemento determinante com peso suficiente para
justificar os argumentos apresentados pelo autor. Edmar Bacha (1975), por sua vez, argumentou
121
que a concentrao de renda no refletia qualificao de mo de obra, mas a posio dos gerentes
na hierarquia das empresas; estes, por oposio aos trabalhadores reais, operam como scios na
lgica de gerao de lucro das empresas em funes como planejamento, administrao,
comando e controle empresarial. Bacha levantou evidncias de elevao substancialmente
maiores dos salrios dos gerentes do que dos trabalhadores entre 1966 e 1972, levando-o a
concluir que a abertura do leque salarial foi motivada principalmente pela hierarquia funcional, e
no pela qualificao dos trabalhadores. Esta ltima razo teria sido essencial para explicar as
diferenas entre trabalhadores reais, e no entre estes e os gerentes (BIELSCHOWSKY e
MUSSI, 2005).

Em quarto lugar, houve a ampliao do debate sobre a concentrao de renda a partir da

questo da distribuio pessoal em direo discusso sobre a distribuio funcional. Este tema
contou com o impulso inicial das contribuies de Tavares e Serra (2000) e Bacha (1975).
Voltava-se ento para o fato de que os dados sobre distribuio pessoal no explicitam as
variaes na distribuio entre lucros retidos pelas empresas, impostos e renda das famlias, isto
, o fenmeno da concentrao pessoal apenas parte de uma explicao mais ampla sobre a
questo distributiva do pas. O estudo de Bacha demonstrou ento seu valor, uma vez que os
dados apresentados nas estatsticas como concentrao pessoal de renda no topo da estrutura
distributiva seria apenas o indcio de uma concentrao funcional da renda que ocorria de forma
perversa, entre salrios e lucros, dado que os salrios dos gerentes contam como parte do
excedente.

O quinto e ltimo tema diz respeito ao debate sobre a associao entre crescimento,
distribuio de renda e formao de poupana. De acordo com Bielschowsky e Mussi (2005,
p.42), (...) parece ter-se estabelecido um consenso entre governistas e crticos de que a
conteno salarial e a alta rentabilidade estavam acelerando o processo de acumulao de
capital. A principal diferena entre as duas vertentes desenvolvimentistas que os governistas
entendiam a concentrao como um sacrifcio natural e vlido em determinadas fases do
processo de desenvolvimento, como aquela por que passava o Brasil no final dos anos 60 e incio
dos 70, enquanto os desenvolvimentistas crticos consideravam possvel compatibilizar
crescimento com distribuio de renda, porm para tanto, teria que alterar a estratgia de
desenvolvimento em curso no pas.
122
 Outro tema presente nos textos dos desenvolvimentistas crticos relacionado s vises
sobre a compatibilidade entre crescimento acelerado e melhor distribuio de renda est voltado
s implicaes sobre a taxa de poupana, considerada baixa para o desenvolvimento de um pas
perifrico. O estudo mais relevante no perodo foi o de Francisco Lopes (1986) sua tese de
doutorado em meados dos anos 70 em que demonstra que uma melhor distribuio no pas
implica alterao na demanda por aqueles bens cuja produo exige menor intensidade de capital
e, portanto, menores taxas de poupana e investimento para uma mesma taxa de crescimento do
produto. A questo da formao de poupana foi fonte de divergncias entre os
desenvolvimentistas crticos, assim como entre os governistas. Entre esses ltimos, o Plano
Estratgico de Desenvolvimento (PED) enfrentou a discordncia de Simonsen, que dispensou a
participao do capital externo no financiamento dos investimentos argumentando que a
poupana domstica era suficiente para a expanso esperada dos investimentos na economia.

Pelo lado dos crticos, vrios economistas, entre eles Celso Furtado, destacavam em
suas anlises a questo das restries de poupana em economias perifricas, especialmente em
desenvolvimento acelerado, quando a economia podia esbarrar nos limites impostos por seu
produto potencial. A sada seria reduzir relativamente a renda e o consumo conspcuo das classes
mais baixas, em favor do consumo de massas, que seria pouco intensivo em capital, e favorvel a
formao de poupana e de investimentos.

Maria da Conceio Tavares e os economistas da Escola de Campinas na linha

keynesiana e kaleckiana consideravam que dentro de certos limites, mesmo em pases como o
Brasil o investimento era criador de sua prpria poupana, e que as dificuldades para a expanso
do investimento se colocavam na composio e nos mecanismos de financiamento natureza e
alcance do mercado de capitais, capacidade de autofinanciamento das empresas, oramento
pblico, entre outros. De acordo com esses economistas, a expanso do excedente devido a forte
elevao da produtividade no foi suficientemente acompanhada pela elevao dos salrios,
seno pela ampliao dos lucros retidos e dos impostos, e sendo assim seria esta ento a base
sobre a qual se deu a acelerao dos investimentos a partir de 1967.

As interpretaes sobre a natureza do capitalismo brasileiro trataram, entre outros temas,

da atuao das multinacionais conforme demonstram os trabalhos na linha da teoria da
dependncia. Considerando apenas a vertente dos desenvolvimentistas crticos, temos a verso de
123
Cardoso e Faletto (2004) que possui uma viso nacionalista frgil, uma vez que as oportunidades
para reverter o quadro de dependncia se tornariam cada vez mais difceis, pois os interesses
externos estariam se enraizando internamente e fazendo com que a reverso do quadro de
dependncia se tornasse um complexo jogo poltico-econmico complexo que envolvia interesses
internos e externos. Os autores tratam a questo sugerindo a substituio da dependncia termo
ligado a fase anterior do desenvolvimento pelo termo interdependncia, o que esclareceria a
mudana relativa de posies entre as naes numa nova fase de desenvolvimento capitalista:

(...) apesar das transformaes assinaladas [formao e fortalecimento do

mercado interno e da economia nacional], seria possvel manter a ideia de
dependncia ou, ao contrrio, dever-se-ia substitu-la pela interdependncia. (...)
Os interesses de poder e as alianas para garantir a hegemonia de grupos e
fraes de classe, internos e externos, tm que ser levados em considerao para
explicar as situaes de dominao (...). Por certo, a existncia de um mercado
aberto, a impossibilidade da conquista dos mercados dos pases mais
desenvolvidos pelas economias dependentes e a incorporao contnua de novas
unidades de capital externo sob a forma de tecnologia altamente desenvolvida e
criada mais em funo das necessidades intrnsecas das economias maduras do
que das relativamente atrasadas fornecem o quadro estrutural bsico das
condies econmicas da dependncia. Mas a combinao destas com os
interesses polticos, as ideologias e as formas jurdicas de regulamentao das
relaes entre os grupos sociais que permite manter a ideia de economias
industriais em sociedades dependentes (CARDOSO; FALETTO, 2004, p.183).

Do ponto de vista dos governistas, o capital estrangeiro era parte importante da soluo
para insuficincia de poupana da economia brasileira, alm de aportar tecnologia e capacidade
empresarial. Para os economistas crticos, as empresas multinacionais eram grandes beneficirias
e defensoras do modelo de crescimento dos militares, tendo em vista que eram lderes dos
segmentos mais dinmicos da economia, voltados s camadas de maior renda da populao.
Alm disso, a atuao dessas empresas reafirmava esse modelo porque difundiam tecnologias
pouco apropriadas ao conjunto de recursos existentes no pas, eram vistas, ainda, como

124
portadoras do perigo de acentuar problemas de balano de pagamentos em pocas de crise por
meio de remessas de lucros e de capitais.

Quanto s interpretaes sobre a sustentao do crescimento no perodo posterior ao

milagre econmico, ou, em outros termos, a continuidade projeto de crescimento acelerado
atravs do II PND, pode-se apontar pelo menos trs tipos de interpretao sobre essa temtica. A
primeira foi a tese da inevitabilidade de uma reverso cclica, tendo como principal autora Maria
da Conceio Tavares (1985), cuja argumentao est presente em Acumulao de capital e
industrializao no Brasil, originalmente apresentada como tese de livre docncia ao Instituto de
Economia da UFRJ, em 1975. A tese foi parte de um esforo de teorizao pela Escola de
Campinas 84 , no qual um dos trabalhos que se destacou foi O capitalismo tardio de Joo
Manuel Cardoso de Mello (2009), concludo tambm em meados dos anos 70. Os dois autores
consideravam insuficiente a interpretao da Cepal a respeito dos determinantes do crescimento
brasileiro, com o argumento de que este estava centrado nos choques externos, ao invs de
investigar os determinantes endgenos do processo de acumulao de capital. Conforme Tavares
observa sobre a nova onda de crescimento na dcada de 1970:

(...) a recente etapa de expanso acelerada contm, em si mesma, contradies

inerentes a um padro de crescimento desequilibrado e tende visivelmente a
esgotar-se e produzir um novo ciclo. As possibilidades de vislumbrar mudanas
na estrutura de produo, de distribuio da renda e nas formas de acumulao
de capital e de financiamento, em 1974, do mesmo modo que em 1963 (...) s
podem ser visualizadas teoricamente como combinaes abstratas de solues
parciais. Os problemas centrais da estratgia de crescimento resultam igualmente
de uma necessidade de rearticular toda a estrutura de crescimento da economia,
apesar de que, como sempre, os sintomas aparecem inicialmente do lado do
financiamento interno e externo. (TAVARES, 1985, p.151).

84
Maria da Conceio Tavares fez parte da Escola de Campinas e contribuiu para sua formao e crescimento
antes de prosseguir com sua carreira acadmica na UFRJ, escola que tambm ajudou a fundar.
125
 Os autores alinhados a essa primeira tese avaliam que entre as dcadas de 1930 e 1950 o
pas passou pelo processo de industrializao restringida, dado que no se desenvolveu
internamente em condies relevantes o setor de bens de produo. Nos termos de Mello (2009,
p.142), o Brasil teria um capitalismo tardio e seu diferencial tinha origem no fato de que no
pas o sistema nascia desacompanhado das foras produtivas capitalistas e a grande indstria
conseguiu se estabelecer sem que surgisse, ao mesmo tempo, um departamento de bens de
produo. A partir do surgimento da indstria pesada nos anos 50 durante o governo JK, foram
lanadas as bases para uma dinmica de acumulao de capital semelhante dos pases
capitalistas desenvolvidos.

Maria Conceio Tavares (1998), a partir da teoria dos ciclos de Kaleki, afirma que
nesse perodo, finalmente, estavam dadas as condies para um movimento cclico na economia
brasileira, funcionamento tpico das economias capitalistas, cuja dinmica est centrada nas
decises empresariais de investimento em setores oligopolizados. Os investimentos passaram a
ser feitos de forma concentrada no tempo, antecipando dessa forma demanda, e considerando
que passavam a gerar produo interna de maneira relevante, suas oscilaes repercutiam
fortemente sobre todos os setores da economia, gerando assim oscilaes cclicas. Tavares
(1985), no texto de 1974, argumenta que a recesso dos anos 60 teria correspondido a uma fase
de reverso motivada por reduo na demanda de bens de capital devida ao excesso de
capacidade produtiva. Em seu texto de 1978, Ciclo e crise, a autora trata de um processo
similar e argumenta que o mesmo estaria ocorrendo desde meados dos anos 70. Nessa segunda
ocasio, a desacelerao no foi maior na viso da autora em razo dos investimentos estatais
autnomos que estariam contrapondo-se tendncia cclica85.

A segunda tese a respeito da sustentabilidade do crescimento foi a da inevitabilidade da

desacelerao por insuficincia de capacidade produtiva. Essa tese de autoria de Pedro Malan e
Regis Bonelli (1976) num texto que alertava para a necessidade de rever algumas expectativas
excessivamente otimistas do II PND para o restante da dcada de 70. Os autores consideravam

85
De acordo com Tavares (1998, p.102), a partir de 1974, apesar de os projetos pblicos em execuo
serem capazes de sustentar as taxas de acumulao de setores importantes de bens de produo, no so
suficientes sequer para manter o ritmo de crescimento da produo corrente da indstria pesada e, muito
menos, da demanda do resto da indstria.

126
que o dficit externo muito grande de 1974-1975 teria ocorrido em razo do aumento de preos
do petrleo, como tambm da superacelerao da economia nos anos anteriores, ultrapassando o
produto potencial. Os autores estavam apontando uma razo no conjuntural para o
desaquecimento pelo lado da demanda, isto , um choque com o teto do produto potencial pelo
lado da oferta. Sendo assim, os clculos do II PND a respeito das necessidades de substituio de
importaes para obteno de divisas estariam superdimensionados, uma vez que teriam como
base ritmos de crescimento insustentveis, dada a capacidade de oferta domstica. Por fim, Malan
e Bonelli demonstram no acreditar na possibilidade do pas substituir a importao de bens de
capital, em funo das incertezas que poderiam comprometer as decises do capital estrangeiro,
cuja alternativa de remeter lucros poderia se tornar mais atrativa. A questo naquele momento,
segundo os autores, era fazer o possvel em termos de poltica econmica tendo em vista as
caractersticas do processo de formao do capital no pas:

(...) a complexidade dos problemas que enfrenta hoje a economia brasileira no

deve e no pode ser reduzida a questes de maior ou menor eficincia na
gesto da poltica econmica. Atualmente, como no passado, os fenmenos
recorrentes de desequilbrio no balano de pagamentos e acelerao da inflao
esto expressando (...) fenmenos reais associados s caractersticas do processo
de formao de capital em uma estrutura econmica desequilibrada, como ainda
o caso do Brasil. imperioso aprofundar a questo (...) na direo de um
esforo por captar certas caractersticas estruturais da economia brasileira (e sua
associada superestrutura poltica), que hoje, como no passado, configuram os
(estreitos) limites do possvel em termos de opes de poltica econmica
(MALAN; BONELLI, 1976, p.406).

A terceira abordagem corresponde a um conjunto de estudos voltados questo do

abatimento do quadro macroeconmico ao longo da dcada de 1970. A questo dos perigos do
endividamento externo no deixou de ser observada nem mesmo antes de 1974. Nesse perodo,
alguns economistas crticos j demonstravam preocupaes com relao ao hiato de divisas e
s tendncias na conta capital. Exemplo disso o livro de Pereira (1974), que aponta para a
inevitabilidade da ocorrncia de nveis crescentes de endividamento. Pelo lado dos governistas,
127
existiam vrios textos que minimizavam essa preocupao, apontado para a melhoria da
capacidade de pagamento brasileira em funo da expanso das exportaes no perodo 1967-
1972.

Aps o primeiro choque do petrleo, o crescimento do endividamento externo e a

deteriorao da macroeconomia do pas ganharam destaque entre as publicaes. Este o caso de
Doellinger (1976), que chamou a ateno para a ideia de que se estaria transferindo
perigosamente para o futuro o problema do hiato do balano de pagamentos. So inmeras as
anlises nessa direo, assim como as que se voltaram para a relao entre o endividamento
externo, a divina externa e demais desequilbrios no plano domstico. Como exemplo, temos
Tavares e Belluzzo (1982) que avaliaram como fracassada a tentativa, de tipo gradualista, de
estabilizar ou controlar o processo inflacionrio a partir de polticas monetrias restritivas
desenhadas pelo ministro Simonsen no perodo 1974-1979. A origem do fracasso estaria, por um
lado, no crescimento do endividamento externo e sua consequente sobrecarga no volume da
dvida interna. Por outro lado, havia a capacidade de auto-expanso limitada que o circuito
financeiro possua o que Tavares (1985) denominou de ciranda financeira.

A vertente dos desenvolvimentistas crticos, de maneira geral, chamou ateno para os

problemas sociais causados pelo perodo de crescimento acelerado, isto , a perversidade do
modelo de crescimento concentrador de renda e tambm chamaram ateno para seus limites.
Como vimos nos ltimos pargrafos, esses autores alertaram para os perigos do endividamento,
ainda que a gravidade do quadro que se instalou aps a alta dos juros em 1978-1979 no tenha
sido plenamente antecipada. Bielschowsky e Mussi (2005) trabalham com a hiptese de que boa
parte dos autores que passaram a condenar a ousadia desenvolvimentista de Geisel a partir do
final dos anos 70 devido deteriorao dos resultados externos e de suas repercusses internas,
beneficiaram-se do conhecimento de processos e fatos que no haviam sido previstos pelos outros
analistas previamente.

Na segunda metade da dcada de 1970 podemos observar, por ltimo, uma srie de
estudos que tinham como objetivo discutir o tamanho do Estado e criticar seu peso excessivo
sobre a economia. A partir desse momento, os economistas da corrente neoliberal voltaram
gradualmente a ganhar o espao que haviam perdido para os desenvolvimentistas por dcadas. O
interesse sobre o tema naquele momento veio, contudo, pelo lado dos cientistas polticos
128
contrrios ao regime militar, que desenvolviam trabalhados que visavam analisar as relaes
entre os interesses dos capitais no Brasil, a economia poltica do regime militar, e o processo
poltico de redemocratizao que estava em andamento. Para citar alguns exemplos desses
trabalhos temos os de Carlos Estevam Martins (1977a,b) e a tese de Sergio Abranches (1978).

No prximo captulo abordaremos a fase final do segundo ciclo desenvolvimentista

brasileiro, dominado pelo debate a respeito da inflao e do endividamento externo. Alm disso,
trataremos do recuo da vertente desenvolvimentista crtica ao longo da dcada de 1980, bem
como da sua perda de espao no debate pblico aps uma sequncia de derrotas polticas e no
campo econmico. Isso fez com que o terceiro ciclo fosse retomado cerca de vinte anos depois,
no final dos anos 90 com a falncia do discurso neoliberal. O neoliberalismo ganhava foras
lentamente, ganha espao com a derrota do desenvolvimentismo e inclusive velhos
desenvolvimentistas se rendem ao discurso neoliberal e permanecem no poder, mesmo com a
mudana no campo do pensamento econmico predominante.

129
CAPTULO 3 A DCADA PERDIDA DE 1980 E A DCADA NEOLIBERAL DE
1990: CRISE FINAL DO VELHO DESENVOLVIMENTISMO, NEOLIBERALISMO E O
CONSEQUENTE ADIAMENTO DO TERCEIRO CICLO (NOVO)
DESENVOLVIMENTISTA

A dcada de 1980 no Brasil foi marcada pelas transformaes polticas e sociais com o
final da ditadura militar por meio do processo de democratizao, com o surgimento de
movimentos sociais e a nova Constituio de 1988. Na esfera econmica, esse processo foi
marcado por crescentes problemas macroeconmicos herdados dos governos militares e
agravados com a crise da dvida86 no incio da dcada e com os sucessivos planos econmicos
fracassados. De acordo com Bresser-Pereira (1993, p.39), a crise da dvida que se abateu sobre a
Amrica Latina no comeo dos anos 80 teve como causa bsica a crise fiscal do Estado, isto ,
(...) o fato do Estado ter ido falncia, perdido o crdito e ficado imobilizado. Uma causa complementar
foi a exausto de uma estratgia de desenvolvimento (...): a abordagem nacional-desenvolvimentista.
importante notar, nos termos do desenvolvimentismo ento vigente, que:

Essa crise, que se instaura no Brasil a partir de 83, quebra o padro hegemnico
de dominao vigente desde os anos 30. O ncleo governamental no consegue
mais dirigir a aliana desenvolvimentista e a sociedade como um todo. Os
representantes dissociam-se dos representados, que se fracionam e polarizam em
torno de interesses e ideias distintos. A desagregao no interior do bloco
dominante (...) apenas acelera dramaticamente um processo de desajuste, diverso
mas complementar, entre poder poltico e sociedade (SALLUM JR., 1996, p.
63).

86
A crise da dvida externa alcanou os pases latino-americanos no incio dos anos 80 devido a uma inflexo na
poltica de juros dos EUA no final da dcada anterior. Assim como os pases vizinhos, o Brasil aproveitou a
abundncia de crdito barato durante a dcada de 1970 para realizar grandes investimentos. Dentro da poltica de
desenvolvimento adotada pelo pas, apostou na continuidade das condies favorveis para a poltica de
investimentos e no aumento dos fluxos de comrcio internacional, o que no se realizou. Em fevereiro de 1983, em
razo da elevao do servio da dvida externa nacional e da dificuldade de obter divisas em consequncia da
reduo das exportaes, foi assinado um acordo do pas com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) que
possibilitava a rolagem da dvida e a concesso de novos emprstimos a partir do cumprimento de vrias
determinaes, entre elas, o controle do dficit pblico.
130
 O fator econmico fundamental da crise que atingiu o Estado brasileiro nesse perodo foi
a incapacidade de fazer frente aos pagamentos da dvida externa, colocando assim em xeque o
padro de relacionamento do pas com a ordem capitalista mundial. Dessa forma, a crise s
poderia ser superada mediante um rearranjo da articulao externa que at ento vinha permitindo
que o pas apresentasse bons ndices de desenvolvimento, ainda que dependentes das economias
avanadas. O resultado mais importante diante da crise no s poltica, mas econmica em
termos de desenvolvimento econmico do pas estava no caminho a ser tomado e nas possveis
fissuras, tanto internas quanto externas, que surgiram a partir de uma nova insero no cenrio
externo.

Do ponto de vista das foras externas, verificamos que a crise da dvida resultou na
suspenso dos fluxos de capital externo at o final da dcada para o Brasil e demais pases latino-
americanos, o que provocou uma profunda crise econmica na regio. Alm disso, desde meados
da dcada de 197087, o iderio predominante nos pases centrais e nas agncias multilaterais em
relao poltica econmica deslocou-se do paradigma keynesiano em direo ortodoxia
monetarista, passando assim a recomendar a adoo de polticas rigorosas de conteno de gastos
pblicos e de controle monetrio. Tais mudanas nos fluxos de capitais e nas ideias dominantes
sobre gesto econmica reduziram a autonomia das polticas econmicas nacionais.

Internamente, as mudanas polticas iniciadas nos anos 70, com a distenso e posterior
abertura do regime militar, contriburam para dificultar a rearticulao das forcas internas. Os
insucessos polticos do perodo aprofundaram o padro segundo o qual as mudanas sociais
empurraram sempre, para alm de seus prprios limites, o projeto de liberalizao poltica dos
militares. A partir de ento, os alicerces politicamente excludentes do regime militar e do Estado

87
Paulani (2012) ao resgatar a histria da insero da economia brasileira no processo de acumulao mundial
destaca que na dcada de 1970 o pas passou por uma srie de transformaes que acabaram por modificar o
processo de acumulao dentro e fora do pas. Comea a se constituir a aquilo que viria a ser chamado de
financeirizao, indicando um processo em que a acumulao se d sob os imperativos e a lgica da valorizao
financeira. Para o Brasil, ao processo determinado desde dentro, mas comandado pelo capital de fora, acrescenta-se
agora a instalao da lgica financeira na cabine de comando do processo de acumulao em nvel mundial. Esse
novo regime de acumulao vai encontrar no Brasil a demanda por emprstimos que faltava a um capital financeiro
robusto e vido por aplicaes no contexto de uma crise de sobreacumulao irresolvida no Centro. o modo de
insero do pas nessa nova fase que o torna um dos principais personagens da chamada crise das dvidas dos pases
latino-americanos nos anos 80, e que foi responsvel por pelo menos duas dcadas de estagnao na economia
brasileira.
131
construdo por Vargas foram abalados por um vigoroso processo de democratizao da sociedade
brasileira:

As classes populares tornaram-se politicamente mais autnomas e tentaram

partilhar valores materiais e no materiais que antes eram exclusivos das classes
mdia e alta. Por meio das eleies, das atividades de novas associaes civis ou
da renovao da atuao de velhas associaes, as classes populares, parte das
classes mdias e, at mesmo, alguns setores empresariais passaram a por em
xeque a capacidade de o Estado controlar como antes a sociedade (SALLUM
JR., 2004, p.50).

Ainda de acordo com Sallum Jr (2004), no incio dos anos 80 o governo brasileiro
encontrava-se pressionado, porm em sentidos opostos, na escolha da estratgia para enfrentar a
crise, levando em conta as mudanas que estavam em andamento naquele perodo. Ao mesmo
tempo em que sofria presses externas para conduzir o pas em direo ortodoxia econmica
dominante no norte, as novas condies polticas internas conduziam a estmulos na direo
oposta, dando mais flego para a desgastada estratgia desenvolvimentista. A dissociao do
empresariado em relao ao governo ligao fundamental para essa estratgia foi cautelosa no
incio dos anos 80, ao menos at que se decidisse que a sucesso presidencial ocorreria atravs da
eleio indireta, no Colgio Eleitoral. A partir desse momento a oposio dos empresrios
aumentou e se reverteu em apoio majoritrio candidatura de Tancredo Neves Presidncia da
Repblica.

Eleito no Colgio Eleitoral, a candidatura de oposio Tancredo e Sarney e, em seguida,

o governo de Sarney na segunda metade dos anos 80 pode ser traduzido como a lenta de dolorosa
crise final do velho desenvolvimentismo, ou do segundo ciclo desenvolvimentista tratado no
captulo anterior desse trabalho. Alm disso, o perodo foi marcado pela crise econmica e
elevada inflao combatidos por sucessivos pacotes econmicos mal sucedidos e trocas das
equipes econmicas, alm dos debates em torno da nova Constituio, foi promulgada em 1988.
O resultado dessas turbulncias e do acmulo de demandas no atendidas foi o esfacelamento da
132
coalizo poltica de sustentao estratgia de desenvolvimento do pas nas ltimas dcadas. As
fissuras no pacto desenvolvimentista manifestaram-se de forma mais clara na crescente
dissociao entre o governo e o empresariado88, que passou a discutir a crise e criticar o modo
como o governo escolheu enfrent-la a continuidade do desenvolvimentismo com alguns
ajustes e passaram a discutir alternativas por meio de seminrios e palestras, isto , o iderio
neoliberal.

3.1. A CRISE FINAL DO SEGUNDO CICLO DESENVOLVIMENTISTA: A FALTA DE

SUSTENTAO MACROECONMICA E POLTICA PARA O DESENVOLVIMENTISMO
AO LONGO DA DCADA PERDIDA

O regime autoritrio no foi contestado explicitamente no incio da dcada de 1980,

entretanto em 1983 surgiram vrias propostas de mudanas no meio empresarial quanto ao tipo
de estratgia que o governo utilizava para superar o estrangulamento externo e a recesso interna.
Alm disso, a dinmica da transio trouxe a tona os atores estratgicos naquele momento de
transformao da sociedade, tais como os empresrios, os sindicalistas e os militares. A
acelerao da inflao e a centralidade poltica da discusso sobre planos de estabilizao
econmica deram o tom dos primeiros governos civis Jos Sarney (1985-1990) e Fernando
Collor de Mello (1990-1992). A sucesso de planos econmicos frustrados condicionou o
conjunto do processo poltico, lanando dvidas e temores com relao prpria consolidao
das instituies democrticas.

Diante desse cenrio, a crise mudou de dimenso, conforme observou Sallum Jr (1996),
posto que o surgimento de alternativas a poltica oficial entre os empresrios pilar fundamental
do pacto desenvolvimentista sinalizou claramente que a crise havia ultrapassado o domnio

88
Os primeiros sintomas srios dessa ruptura surgiram depois das eleies de novembro de 1982, quando as
autoridades comunicaram oficialmente, quebrando assim as promessas e o mito da administrao cuidadosa da
dvida externa, que recorreria ao FMI para poder pagar aos credores.
133
econmico, afetando a esfera poltica por meio das crescentes fissuras causadas no pacto de
dominao89. As propostas de sada da crise nesse perodo estavam apoiadas em duas estratgias
diferentes, uma de cunho neoliberal e outra desenvolvimentista, porm com ajustes. A questo da
renegociao da dvida externa 90 era um ponto em comum em ambas as estratgias, que
divergiam em relao ao ajuste interno e demais pontos que compunham projetos de reforma do
pacto de dominao.

De acordo com a vertente neoliberal, a estabilizao deveria ser buscada pela quebra do
intervencionismo estatal e pela reativao dos mecanismos de mercado. O Estado se voltaria para
as polticas sociais compensatrias e o pas deveria abrir-se para uma maior participao na
diviso internacional do trabalho, concentrando-se na agricultura e na produo industrial de
tecnologia j assimilada, absorvendo das economias centrais os produtos de tecnologia avanada.
Essa orientao ideolgica se tornava hegemnica no plano internacional e tinha como
expresses polticas mais importantes os governos de Margareth Thatcher, na Inglaterra, e
Ronald Reagan, nos EUA. No plano interno, ganhava a simpatia de lideranas ligadas
agricultura moderna de exportao e ao empresariado comercial (SALLUM JR., 1996). Os
defensores do projeto neoliberal pretendiam reformar o pacto de dominao existente reduzindo a
participao das empresas estatais e da indstria tanto em relao ao capital estrangeiro, como em
relao agricultura empresarial. Alm disso, propunham a distribuio de renda atravs de
polticas sociais.

A vertente desenvolvimentista enfatizava a necessidade da reforma do sistema

financeiro com o objetivo de subordin-lo ao crescimento industrial e, assim, reduzir os ganhos
especulativos. O Estado para os desenvolvimentistas aparece como planejador de um
desenvolvimento com nfase na integrao do sistema industrial e na internacionalizao da
indstria de alta tecnologia. J se esboava nessa poca a possibilidade de incorporao dos
assalariados organizados mediante a adoo de uma poltica de rendas. Os adeptos dessa sada
para a crise se concentravam na indstria privada nacional e na burocracia estatal. O projeto de
reforma do pacto de dominao dos desenvolvimentistas envolvia a reduo da autonomia do
89
Abriu-se, assim, no pas o que Gramsci denominou de crise de hegemonia e que Sallum Jr. (1993, 1996, 2003,
2004) aplica ao caso brasileiro na transio do desenvolvimentismo para o perodo neoliberal entre os anos 80 e 90.
90
Tanto a estratgia neoliberal, quanto a desenvolvimentista recusavam o tipo de renegociao da dvida externa
adotada pelo governo, isto , em que o pas pagava todo o principal mais juros e s renegociava os prazos. A
proposta em ambos os casos era uma distribuio das perdas entre o Brasil, os bancos e os governos credores.
134
capital financeiro e privilegiava a indstria nacional, privada ou estatal. Os assalariados seriam
um grupo que sairia ganhando, pois seriam incorporados como membros ativos e reconhecidos da
luta pela distribuio de renda.

No obstante as rupturas no condomnio desenvolvimentista, as camadas populares e a

classe mdia continuaram a desafiar os limites polticos a que eram submetidas pelo regime
militar ao longo dos processos de transio e democratizao, tornando invivel sua
preservao91. Em relao ao Estado, o que verificamos foi a sua fragilizao como um todo, seja
em termos polticos do regime, seja em termos financeiros. A crise fez com que a capacidade
financeira estatal fosse reduzida e, como consequncia, as divergncias poltico-partidrias j
existentes foram aprofundadas, debilitando o esquema de sustentao poltica regional e
parlamentar do governo federal. Isso resultou, em 1983, numa reduo da capacidade de
resistncia do regime militar s demandas dos assalariados e, em particular, s presses regionais
e locais, como pode ser constatado pelas cocesses que o Executivo federal fez em termos de
poltica salarial e distribuio de tributos para Estados e municpios 92. Sendo assim, podemos
apontar a perda de capacidade de comando central e a autonomizao do Congresso e dos
governos estaduais como marcas que se consolidaram no processo sucessrio que encerrou o
ciclo de presidentes militares. Tambm so marcas desse perodo de transformaes, de acordo
com Sallum Jr. e Kugelmas (1993), a permanncia ou continuidade:

(...) no processo de transio poltica brasileira, o quadro jurdico-institucional

prvio permaneceu, mas a forma de atuao do regime foi sendo paulatinamente
esvaziada de seu contedo autoritrio. Centros institucionais de poder antes
subalternos, como partidos, Congresso Nacional, Executivos estaduais etc.,
foram ganhando autonomia em relao ao poder central e maior

91
No processo de autonomizao dos segmentos sociais em relao tutela do Estado, o papel principal foi
desempenhado pelo novo sindicalismo operrio, surgido no polo mais importante da indstria; o ABC paulista. As
bandeiras desse movimento ultrapassavam as exigncias salariais, envolviam tambm o direito de greve, a livre
negociao de contratos de trabalho, liberdade sindical plena e o fim da tutela do Ministrio do Trabalho sobre os
sindicatos.
92
No segundo semestre de 1983, pela primeira vez na histria da ditadura militar, o Congresso Nacional recusou a
aprovao de um Decreto Lei que aumentava o arrocho salarial; marca da estratgia de desenvolvimento dos
militares. Apesar da maioria parlamentar potencial de que dispunha, o governo no conseguiu evitar que o Congresso
se convertesse em trincheira da oposio social.
135
 representatividade popular. No fim do governo Figueiredo, restava uma
Presidncia da Repblica imperial, do ponto de vista legal, mas de fato com
reduzida capacidade de comando sobre os quadros polticos do regime,
especialmente os civis. No Parlamento e nos Estados j se tramava a teia do
futuro (SALLUM; KUGELMAS, 1993, p.291).

Na conjuntura do processo de transio e democratizao, a preservao das eleies

93
indiretas teve uma funo especfica, impedir a participao direta da populao no processo
sucessrio. As massas populares e camadas mdias urbanas mobilizadas em torno da campanha
das diretas j94 viram-se excludas, aps o maior movimento de opinio conhecido na histria
do pas, com reivindicaes que expressavam exigncias de democracia poltica e social. Sendo
assim, foi reduzido ao extremo o impacto reformista que teria a interveno popular no processo
de transio.

Ainda que os pontos negativos sejam inegveis, a eleio presidencial indireta teve
funes inovadoras. Na medida em que o presidente no conseguiu obter consenso entre as foras
polticas do regime, e os militares no tiveram outra opo seno recuarem para os bastidores,
fazendo da preservao da legalidade o bastio da sua unidade, os polticos profissionais atuantes
nos partidos, no Congresso e nos governos estaduais viram-se com um poder que at ento no
haviam experimentado. Em meio a esse processo houve outras mudanas importantes na
conjuntura, tais como o fracionamento da elite poltica dirigente, as divises na cpula do poder
central, a indisciplina dos governadores, prefeitos e parlamentares situacionistas, o encolhimento
dos militares nos quartis, a ousadia da oposio poltica ao regime militar.

Ou ento, de acordo com Sallum Jr. (1996, p. 91), podemos dizer, observada a mudana
de ngulo da estrutura institucional, que as crises econmica e do Estado desenvolvimentista

93
A sucesso presidencial por meio do Colgio Eleitoral forma encontrada de manuteno da legalidade por parte
dos militares apesar de sua reduzida legitimidade popular, dava sobrevida a uma das caractersticas bsicas do
regime, a limitada participao popular no processo poltico.
94
A campanha por diretas j colheu os frutos da autonomizao dos trabalhadores e da classe mdia assalariada,
que desde os anos 70 apoiaram atravs de votos os candidatos da oposio, elaboraram novas formas de organizao
coletiva, organizaram movimentos sociais variados, sofreram desde 1982 os efeitos da crise econmica, da poltica
econmica ineficaz e das polticas insuficientes oferecidas pelo regime militar. Apesar da derrota da Emenda Dante
de Oliveira que institua eleies diretas para Presidente da Repblica o extraordinrio sucesso da mobilizao
popular massiva produziu efeitos significativos no processo poltico.
136
tiveram impacto decisivo na quebra das relaes vigentes entre os vrios centros de poder
Executivo federal, estados, municpios e Congresso Nacional ; na mudana das relaes entre os
centros de poder poltico com a massa da populao; e no resultado da sucesso presidencial. A
campanha das diretas j consolidou e ampliou o oposicionismo da grande maioria da
populao, evitando que os resultados positivos alcanados com a poltica econmica em 1984
retomada do crescimento, saldo positivo na balana comercial e crescimento no emprego
pudessem ser usados para beneficiar politicamente o governo ou o seu candidato Presidncia.

As tenses internas ao regime somadas a grandiosidade da campanha das diretas

sinalizou que o regime militar tornara-se anacrnico, um invlucro poltico estreito para conter,
sem rupturas, as tenses entre as diversas faces da aliana desenvolvimentista e a fora
democratizante da sociedade. Entretanto, o desenrolar das diretas evidenciou tambm o
impulso limitado para superar o regime e apontou que sua base de apoio poltico no se
desagregou por completo. Isso porque, em primeiro lugar, apesar de a campanha constituir a
efetivao do processo de autonomizao das massas e das classes mdias que vinha dos anos 70,
esses segmentos no se manifestaram por conta prpria nem dirigiram o movimento. A
mobilizao s aconteceu pela interveno dos governadores de oposio e com recursos de
poder dos executivos estaduais. Tendo essa liderana, no s as mquinas polticas estaduais
foram estimuladas, como houve a garantia de ausncia da represso policial. Alm disso, deu
campanha a respeitabilidade oficial, a sano do Estado, o que representava um significativo
ganho em tempos de represso do regime militar (SALLUM JR., 1996).

Em segundo lugar, as associaes empresariais e a maioria das suas lideranas no

participaram ativamente da campanha. Ao que tudo indica, temiam que a aprovao das eleies
diretas permitisse que a transio poltica fugisse ao controle das classes proprietrias 95 . A
absteno por parte dos empresrios demonstra que a crise poltica no era to profunda a ponto
de suas lideranas ousarem participar de um processo que, dada a participao popular, pudesse
eventualmente reordenar completamente a forma do Estado e, dessa forma, retir-los da posio
privilegiada que ocuparam por dcadas.

95
Uma possvel vitria de Leonel Brizola ou Ulisses Guimares poderia dar um tom nacional ou popular poltica
econmica e a prpria transio poltica que desagradaria parcelas desses grupos.
137
 Em terceiro lugar, as circunstncias96 em que ocorreu a votao da emenda Dante de
Oliveira demonstrava que enquanto a mudana da lgica de funcionamento do sistema fosse a
incluso da populao no processo decisrio, as Foras Armadas continuariam entrincheiradas
em defesa do governo e do regime militar. Dessa forma, a derrota na votao da emenda pode ser
interpretada como a consagrao, por meio das leis em vigor, da tendncia majoritria entre as
classes dominantes e as elites dirigentes de impedir que as massas populares e as classes mdias
participassem ativamente da disputa de faces em que elas prprias se polarizavam desde o
incio da crise. O mesmo ocorria no plano poltico partidrio, que mantinha vnculos com o
regime autoritrio, afastando assim a possibilidade de uma vitria puramente oposicionista na
sucesso presidencial que marcaria a volta ao regime democrtico97.

A vitria no Colgio Eleitoral de Tancredo Neves, mas seu debilitado quadro de sade
que resultou no falecimento antes de empossado fez com que assumisse a Presidncia seu vice,
Jos Sarney, a personificao da ambiguidade presente naquela conjuntura levada ao extremo.
Isso porque se esperava de Tancredo a realizao de mudanas e reformas sociais por aquele que
representou a construo da democracia no Brasil, ao mesmo tempo em que a presena muitas
vezes incmoda de Sarney lembrasse os caminhos percorridos na construo do regime atravs
da articulao de uma complexa rede de alianas em que coexistiram conservadorismo e
transformao, continuidade e mudana. Resumindo:

As rupturas ocorridas no pacto desenvolvimentista de dominao ocasionaram

mudanas na hierarquia dos centros de poder poltico, abalaram a unidade do
partido governista, ajudaram a inviabilizar a escolha de uma candidatura oficial
de consenso sucesso presidencial, permitiram que a massa da populao
impusesse limites gesto governamental e induziram a uma recomposio da
elite dirigente e de sua relao com a abalada aliana desenvolvimentista
(SALLUM JR., 1996, p. 105).

96
A votao ocorreu sob Medidas de Emergncia em Braslia e com o Congresso Nacional cercado pelas tropas do
Comando Militar do Planalto
97
Uma vez definido o Colgio Eleitoral como arena da disputa da disputa sucessria, os adversrios do governo
teriam que buscar aliados entre os polticos da situao se quisessem vencer. Tal situao colocava Tancredo Neves,
o candidato das diretas, no centro da cena sucessria, pois difundia a ideia de uma candidatura de consenso como
sada para a crise.
138
 As foras polticas organizadas em torno de Tancredo Neves na Aliana Democrtica
incluam a oposio partidria ao regime (PMDB, PDT e PTB), uma parte da base poltica do
regime militar, a Frente Liberal, composta pela dissidncia do PDS, e a maioria dos governadores
do Nordeste e demais polticos ligados Mrio Andreazza; candidato governista derrotado por
Paulo Maluf na conveno do PDS. Do ponto de vista social, a candidatura de Tancredo
encontrava razes no grande empresariado, especialmente naquela parcela que dependia das
estreitas relaes com o Estado para sobreviver, na tecnoburocracia estatal, nas oligarquias
regionais que sobreviviam custa dos recursos do Tesouro, nos assalariados e na classe mdia
profissional que apoiou massivamente a campanha das diretas j e votava na oposio.

Tendo em vista uma coalizo poltica de dimenses to amplas como a Aliana

Democrtica, a candidatura de Tancredo Neves deixou de ser oposicionista para tornar-se
mudancista e, sem entrar em choque com o regime militar, apontava para uma Nova Repblica,
de carter liberal e democrtico, cujo horizonte estratgico era a recuperao do padro
desenvolvimentista, abalado nos ltimos tempos pela presso dos credores e pela poltica
recessiva do ento ministro Delfim Netto. O desenvolvimentismo do comeo dos anos 80 no era
mais o da oposio, porm no deixou de reafirmar a inteno de retomar o crescimento da
economia e oferecer maior resistncia s presses dos credores externos.

O projeto de Tancredo ganhou tonalidade mais liberal ao incorporar a ideia de

austeridade na gesto pblica e conteno do Estado, ajustada ao gosto do empresariado e dos
dissidentes do regime militar. Por fim, havia promessas vagas de incorporao dos socialmente
excludos do pacto desenvolvimentista. Contudo, apesar das promessas e expectativas, a Nova
Repblica pode ser definida, nas palavras de Sallum Jr. (1996, p.108), como:

(...) figura de retrica usada por Tancredo para definir seu programa poltico, foi
um projeto democratizante no plano poltico-institucional mas conservador no
plano do Estado. Conservador porque almejava recuperar o velho padro de
dominao; dominao que no teria mais como manter com as bases materiais
do Estado em frangalhos e sob a presso dos credores, da internacionalizao do
capital e da autonomizao da sociedade.

139
 O processo de transio que conduziu Nova Repblica e para alm dela, um novo
perodo democrtico que dura at hoje de natureza completamente distinta, no s do projeto
de abertura lenta, gradual e segura conduzido por Geisel e Golbery, mas tambm do processo
de liberalizao que resultou na passagem para a democracia naquele momento. Essas diferenas
ficam claras a partir de dois pontos que diferenciam os processos mencionados. O primeiro que
a liberalizao pensada pelos militares foi sustentada pela expanso econmica e pela fora
material e poltica do Estado desenvolvimentista, ao passo que as mudanas polticas que
gestaram a Nova Repblica nasceram da crise econmica, da recesso e da crise do Estado. O
novo regime surgiu, dessa forma, como expresso institucional de um Estado enfraquecido, com
menor capacidade de comando e/ou resistncias em relao s presses provenientes da
sociedade.

O segundo ponto que merece ser destacado est relacionado a nova elite poltica, que ao
invs de nascer em torno do eixo fixado pelo regime, conforme idealizado por Geisel e Golbery,
surgiu em torno da oposio poltica. A transio com Tancredo em lugar de apontar na direo
da institucionalizao do regime autoritrio, orientava-se para constituir um novo regime poltico
de tipo democrtico. A Nova Repblica no nasceu como regime articulado por uma Presidncia
forte, como supunha o projeto, mas como o arranjo poltico surgido graas presso popular e de
ncleos de poder antes subalternos, especialmente dos governadores de estado. O pacto que
nasceu da derrota do movimento pelas diretas j e elegeu Tancredo no resolveu a crise poltica
iniciada em 1983. Por outro lado, contribuiu para bloquear o seu desenvolvimento pleno e
concentrado, postergando e diluindo os seus efeitos no tempo, convertendo-a em instabilidade
crnica.

Dessa forma, excluindo as classes populares e a classe mdia do processo decisrio, as

classes dominantes e elites dirigentes evitaram o surgimento de alternativas fora do horizonte da
aliana desenvolvimentista e o eventual aprofundamento das rachaduras existentes no interior do
bloco no poder. Enfraquecidos pela crise que se arrastava, o ncleo dirigente teve que incorporar
a oposio poltica ao processo decisrio. A crise encaminhou-se ento para uma soluo
conciliatria, centrada apenas numa mudana de quadros dirigentes. Esta, por sua vez, significou
a mudana para o regime democrtico e a recuperao do padro desenvolvimentista de

140
crescimento do pas, porm modulado pela parcial preocupao de incorporar os assalariados ao
capitalismo nacional.

com o advento da Nova Repblica que o empresariado tornou-se mais visvel em sua
atuao poltica, assumindo papel mais ativo, quer por intermdio de suas lideranas, quer seja
pela atuao das suas entidades de cpula (FIESP, por exemplo), que estavam passando por um
processo de reestruturao com a substituio de antigas por novas lideranas identificadas com a
face mais moderna do empresariado brasileiro. Ao mesmo tempo, verificou-se um estreitamento
dos vnculos empresariais com segmentos de uma nova tecnocracia, que passou a ocupar
posies centrais no aparelho de Estado, particularmente durante o governo Sarney. Alm disso,
observou-se tambm a revalorizao da arena parlamentar com a eleio de inmeros
representantes das classes empresariais para postos legislativos e a ativao da prtica de lobbies
durante o funcionamento da Assemblia Constituinte, entre 1986/88 (DINIZ; BOSCHI, 2004).

Cabe ressaltar que a modernizao e o fortalecimento do papel poltico dos empresrios

nesse perodo de transio democrtica no conduziram a uma ruptura de seu padro histrico de
comportamento. As modificaes levaram a uma flexibilizao da estrutura corporativa por meio
da criao de canais alternativos dotados de maior autonomia, mas no eliminao da estrutura
tradicional. Houve um tipo de atuao complementar que tenderia a conter a evoluo do
conjunto do sistema de representao de interesses em direo a um pluralismo pleno. O que se
observou foi a montagem de um sistema hbrido e multipolar, marcado pela sobrevivncia de
organizaes corporativas no interior de uma estrutura complexa e diversificada, processo cujo
cerne seria o fortalecimento da estrutura dual ao longo do tempo. Diniz e Boschi (2004, p.54)
apontam que no Brasil se desenvolveu um tipo de corporativismo setorial, no qual predominam
as organizaes mais especializadas, inexistindo uma entidade de cpula capaz de representar a
totalidade da categoria empresarial na definio de estratgias globais de ao coletiva.

As mudanas nas instituies polticas e no mbito de poder dos diversos atores

culminaram na Constituio de 1988, que ampliou o poder de ao do Legislativo, do Judicirio e
do Ministrio Pblico nos processos de deciso governamentais. Parte da base material para
exercer o poder impostos e autonomia financeira foi transferida da Unio para os estados e
municpios, transformando estes ltimos em unidades federadas. Em relao aos direitos de
cidadania, a nova Carta estabeleceu uma regra poltica democrtica e ampliou a proteo social
141
para todos, trabalhadores ou no. Definiu como dever do Estado garantir vrios direitos sociais e
tornou possvel que cidados e a coletividade exigissem o cumprimento dessas garantias pelo
poder pblico. Ao mesmo tempo a Constituio deu uma moldura legal ao desenvolvimentismo
democratizado, uma vez que foram ampliadas as restries ao capital estrangeiro, as empresas
estatais ganharam mais espao para suas atividades, o Estado obteve mais controle sobre o
mercado e os servidores pblicos e outros trabalhadores viram aumentar sua estabilidade no
emprego e vrios benefcios, inclusive os de aposentadoria. Portanto a Constituio de 1988
assegurou a permanncia da velha articulao entre o Estado e o mercado no momento em que o
processo de transnacionalizao e a ideologia liberal estavam para ganhar uma dimenso mundial
no final dos anos 80 (SALLUM JR., 2004).

Conforme vimos at aqui, durante a presidncia de Sarney a elite poltica brasileira

realizou, do ponto de vista institucional, o projeto da Nova Repblica, um arranjo poltico que
no se converteu em um sistema estvel de poder. A elite poltica dirigente fracassou em articular
uma nova coalizo sociopoltica que sustentasse o projeto desenvolvimentista democrtico para,
dessa maneira, superar a crise do Estado. A instabilidade econmica crescente no governo
sinalizava a fragilidade poltica do Estado. Porm no se tratava de uma questo de capacidade da
elite poltica ter novas ideias ou elaborar estratgias apropriadas para estabilizar um novo sistema
de poder. Na verdade, as circunstncias em que a elite poltica operava eram muito difceis para
que pudesse ter sucesso com um projeto alternativo.

(...) a elite poltica tentou renovar a estratgia desenvolvimentista, combinando

distribuio e crescimento econmico, mas o fez em um contexto externo muito
adverso que, em vez de ser uma fonte de capitais (...), os drenava continuamente
do pas. Ademais, a elite dirigente enfrentou esse ambiente inspito em
circunstncias polticas muito desfavorveis. Ela teve de lidar com uma
sociedade onde os movimentos sociais e as organizaes coletivas floresciam e
demandavam enfaticamente a satisfao imediata de suas carncias. Talvez se
possa dizer que, em uma sociedade to esperanosa como o Brasil da Nova
Repblica, a escassez de recurdos no dava muito espao para negociaes
polticas bem sucedidas (SALLUM JR., 2004, p. 55).

142
 A sequncia de diferentes estratgias de enfrentamento da crise econmica e a
capacidade de veto de cada um dos componentes da aliana desenvolvimentista indicava que a
crise de hegemonia inaugurada no incio dos anos 80 no tinha sido superada. De fato, nenhuma
das polticas tentadas conseguiu obter adeso ou, pelo menos, o assentimento conjunto dos
componentes da antiga aliana desenvolvimentista que se conservava no poder, embora em runas
e sem direo definida. Em cada uma das tentativas, seja heterodoxa ou ortodoxa, buscava-se
recuperar a autoridade do Estado, estabilizando a moeda, empurrando o nus do ajuste do setor
pblico sobre algum dos componentes da velha aliana desenvolvimentista. Entretanto, em todas
as situaes, os segmentos escolhidos como eventuais perdedores, potencialmente onerados pela
soluo implementada, acabaram por encontrar meios para impor seu veto ao ajuste pretendido,
obrigando o governo a mudar a rota. A inflao retomava ento seu curso ascendente e, mais uma
vez, esvaa-se a autoridade do Estado.

A tentativa de materializar a Nova Repblica produziu um sistema instvel de

dominao poltica, em que no se articulavam bem a dimenso institucional, a esfera
sociopoltica e as condies econmicas. Essa instabilidade, do ponto de vista econmico,
resultou numa trajetria descendente de desenvolvimento. O Estado no deixou de proteger o
mercado interno, mas o dinamismo econmico do perodo anterior se perdeu. As taxas de
investimento caram drasticamente com a no entrada de capitais estrangeiros e a perda de
capacidade estatal de investir. As empresas estatais, um dos pilares do modelo
desenvolvimentista do perodo anterior, perdeu seu dinamismo prprio passando a desempenhar
papel subordinado dentro dos objetivos governamentais de ajuste da economia, que visava
produzir insumos a preos baixos para combater a inflao e/ou ajudar o setor privado a produzir
saldos crescentes no comrcio exterior.

A desorganizao, tanto da economia como das finanas pblicas, geraram flutuaes no

crescimento do PIB, uma reduo do crescimento econmico mdio alm de intensas presses
inflacionrias. A inflao substituiu o desenvolvimento como questo poltica bsica daquele
perodo. Tudo isso constituiu um poderoso obstculo para que na Nova Repblica o processo de
democratizao poltica produzisse o seu equivalente material. Assim, embora tenha havido
expanso dos servios pblicos de bem-estar, na dcada de 1980 os brasileiros mais pobres no
aumentaram sua participao na renda nacional. O advento da democracia foi acompanhado de
143
uma exploso de demandas e a acelerao inflacionria rapidamente esterilizou os objetivos
redistributivos do novo regime. Ao mesmo tempo, as condies impostas pela dvida externa
evidenciaram os limites do crescimento econmico.

Em alguns pases da Amrica Latina, assolados pela crise da dvida, como o Brasil e
Argentina, as mesmas foras que acreditaram ter inaugurado uma poca marcada pela justia
social viram-se precipitadas a uma situao de grave crise econmica que provocou problemas e
suscitou opes para as quais no estavam bem preparadas. Arriscando o desfecho do processo de
transio para o regime democrtico, os novos governos viram-se obrigados a responsabilizar-se
por uma crise que haviam subestimado. Assim, a curto prazo, sua prioridade no pde ser a
redistribuio, mas a estabilizao econmica e, a mdio prazo, o objetivo no pode ser uma
poltica de mudanas progressivas, mas manter o padro de acumulao de capital (TORRE,
1993).

Levando em considerao uma perspectiva mais ampla, todas as tentativas de resolver a

crise durante a Nova Repblica, por meio de planos de estabilizao, padeceram de uma
limitao bsica, de acordo com Salum Jr. (1996, p.161): tentaram resolver problemas derivados
da crise do Estado desenvolvimentista dentro de seu antigo quadro de referncia, tentando
recuperar a autoridade do governo sobre o Estado e do Estado sobre a sociedade, num momento
em que essa resistia cada vez mais a seus comandos e em que as circunstncias internacionais
eram inspitas. O apego ao passado no ficou restrito a poltica econmica e a tentativa de
renovar a poltica industrial tambm no conseguiu ultrapassar as limitaes prprias do
decadente Estado desenvolvimentista.

Assim, ao invs de mudana houve, ao longo da dcada de 1980, uma reverso do

processo histrico com involuo de tecnologias, de estruturas empresariais e industriais e de
instituies (isto , inclusive polticas), e com a deteriorao das infraestruturas e abandono do
Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (SNDCT). No campo poltico e
da poltica econmica, o desenvolvimentismo e o intervencionismo estatal perderam espao, o
comando e a liderana exercidos at 1979 pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico (CDE)
foram enfraquecidos, e deixou de haver, no governo federal, uma atitude pr Poltica Industrial
(PI). Ao contrrio, predominaram os objetivos de estabilizao macroeconmica. Desde ento a
poltica de estabilizao submeteu a indstria e o setor produtivo como um todo, inviabilizando a
144
PI. Vrias tentativas de formular e implementar uma PI foram frustradas ou apenas parcialmente
implementadas (SUZIGAN; FURTADO, 2006).

Todas as formas de coordenao foram abandonadas. A sequncia de planos de

desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico foi interrompida, metas e programas
setoriais foram desativados. Os instrumentos de polticas que antes serviam industrializao
passaram a ser administrados de acordo com os objetivos da estabilizao macroeconmica. At
fins dos anos 1980 restries no tarifrias fecharam ainda mais o acesso a importaes,
exportaes foram subsidiadas, investimentos pblicos em infraestrutura foram reduzidos, os
oramentos pblicos para financiamento industrial e para o SNDCT foram drasticamente
cortados, os incentivos de fomento tambm foram reduzidos e os controles de preos e tarifas
pblicas tornaram-se mais apertados.

Tmidos sinais de mudana surgiram no perodo 1988-1989 a partir de uma reforma da

tarifa aduaneira incua porque a proteo era dada por restries no tarifrias e por novos
incentivos ao investimento e ao desenvolvimento tecnolgico criados pela Nova Poltica
Industrial98 (NPI). Na diretoria de planejamento do BNDES, entre 1984 e 1989, a questo do
investimento em tecnologias de ponta figurou em uma proposio mais ampla, de reorientao da
estratgia de desenvolvimento brasileiro, na direo da integrao competitiva internacional.
Para tanto o crescimento deveria passar a ser promovido pela combinao entre abertura
comercial e privatizao, por outro, e polticas estatais ativas de desenvolvimento tecnolgico, de
apoio competitividade empresarial, e de formao de infraestrutura econmica. Tratava-se de
um hbrido entre elementos que seriam absorvidos na agenda de reestruturao neoliberal
implementada a partir de fins dos anos 80, e de elementos de poltica econmica pouco afins com
esse iderio porque intensivas em aes estatais (BIELSHOWSKY; MUSSI, 2005). Entretanto, o

98
A Nova Poltica Industrial (NPI), de maio de 1988, foi bem mais consistente em termos metodolgicos do que as
demais tentativas de poltica industrial da Nova Repblica. A principal inovao residia nos Programas Setoriais
Integrados (PSI) e nos Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTI). A NPI visava, entre outras
coisas, o desenvolvimento tecnolgico (modernizao e capacitao), ao desenvolvimento de indstrias de alta
tecnologia e privilegiava as cadeias produtivas. Alm disso, pretendia estimular vnculos entre empresas e
instituies de pesquisa. Pretendia-se ter o embrio de uma rede de instituies geradoras de externalidades
tecnolgicas. Entretanto a NPI no foi implementada. Isso se explica por diferentes razes: de ordem estrutural (crise
fiscal, cambial e instabilidade econmica), poltica (governo impopular, nova Constituio assumia cores
nacionalistas e protecionistas), falta de articulao de interesses entre governo e sociedade civil, entre outros.
145
insucesso da poltica de estabilizao inflacionria sepultou qualquer esperana de retomar o
crescimento e, de forma mais ambiciosa, o desenvolvimento econmico.

Apenas no final da Nova Repblica a conscincia de que o Estado estava em crise

emergiu com clareza entre intelectuais e alguns homens pblicos, inclusive o presidente da
Repblica. A afirmao de que o Estado faliu passou a ser um mote frequente nos
pronunciamentos de Sarney no ltimo ano de seu mandato. Mesmo o programa que serviu de
plataforma eleitoral para a campanha de Fernando Collor teve como eixo central a falncia do
Estado e a necessidade de reform-lo. Todavia, a percepo da crise do Estado nesse perodo era
limitada, pois era identificada como uma crise basicamente fiscal, o que no correspondia a
amplitude da crise naquele perodo.

3.2. A EMERGNCIA DE UM PROJETO ALTERNATIVO: O NEOLIBERALISMO E O

TRIUNFO DO CURTO PRAZO COMO HORIZONTE PARA A TOMADA DE DECISES.

As mudanas no campo poltico e econmico nas duas ltimas dcadas foram

desencadeadas por um conjunto de fatores internos tais como opes das elites dirigentes, as
caractersticas e a necessidade das coalizes polticas, o comportamento dos atores estratgicos, Estado,
empresrios e trabalhadores organizados e externos as sucessivas crises internacionais, a presso das
agncias multilaterais (FMI e Banco Mundial) em favor da liberalizao e das reformas pr-mercado a
partir dos anos 80, os avanos no processo de globalizao, o colapso do socialismo e o fim da Guerra
Fria. Um terceiro tipo de condicionamento, refere-se s distintas trajetrias histricas e
especificidades institucionais que caracterizam um dado pas e que no podem ser
desconsideradas, como ficou demonstrado pelas experincias mal sucedidas de mimetismo
institucional dos anos 90 (EVANS, 2003).

Este ltimo fator atua sobre os dois primeiros de maneira sobredetermin-los. O efeito
combinado desses condicionantes resultou em uma dcada cuja ideia fora no Brasil de demais

146
pases latino-americanos foi a estabilidade econmica. Entretanto, essa no era vista como pr-
requisito para alcanar melhores resultados em termos de desenvolvimento econmico e social, e
sim como um bem em si mesmo, um bem maior a ser preservado. Outra sobredeterminao nesse
perodo refere-se a consolidao do processo de transio democrtica ocorrida na dcada
anterior, conforme apontada Sallum Jr. e Kugelmas (1991;1993). Os autores afirmam que a
transio em marcha no pas na dcada de 1980 era, na verdade, uma dupla transio poltica e
econmica cujo destaque deve ser dado no apenas a crise da dvida externa, mas
principalmente a distino entre Estado e regime poltico99.

A dupla sobredeterminao dos condicionantes institucionais e histricos e da crise do

Estado desenvolvimentista marcou nossa transio negociada e sem um projeto inovador de
pas para a Nova Repblica. O que existia at aquele momento eram divergncias em torno dos
rumos que o governo deveria tomar para superar o estrangulamento externo e a recesso interna.
As propostas de sada para a crise apontavam duas estratgias distintas: uma de cunho neoliberal
e outra desenvolvimentista (SALLUM JR. e KUGELMAS, 1993; SALLUM JR., 1996). As
divergncias mais contundentes, no entanto, diziam respeito s medidas a serem tomadas num
ajuste interno.

Os dois grupos expressavam projetos de reforma do pacto de dominao vigente na

dcada de 80 no momento da transio para a Nova Repblica. Os neoliberais pretendiam
reformar o pacto reduzindo a participao das estatais e da indstria, tanto em relao ao capital
externo, quanto em relao agricultura empresarial. Alm disso, propunham a distribuio de
renda por meio de polticas sociais. No lado oposto, os desenvolvimentistas, pretendiam reformar
o pacto reduzindo a autonomia do capital financeiro e privilegiando a indstria nacional, privada
ou pblica. Os assalariados seriam incorporados como membros ativos na luta pela distribuio
da renda (SALLUM JR, 1996).

99
Sallum e Kugelmas (1991, p.147) justificam a relevncia dessa distino. No caso da transio poltica brasileira, a
distino crucial porque (...) a crise do regime autoritrio sobredeterminada pela crise da forma de Estado
caracterstica da sociedade brasileira desde os anos 30. (...) Esto em crise o padro anterior de articulao entre
capitais locais privados e estatal e o capital internacional; a forma existente de agregao e representao de
interesses econmico-sociais gerados em uma sociedade cada vez mais complexa; e a relao entre setor pblico e
privado no processo de desenvolvimento capitalista. Tais crises se condensam no ncleo poltico da sociedade,
pondo em xeque no s o regime que se busca substituir mas a prpria forma de Estado, o Estado
Desenvolvimentista
147
 Apesar de no aparecerem to bem delimitados e com propostas nem sempre claras e
opostas ao longo do tempo, esses dois grupos representam uma polarizao ideolgica essencial
na histria poltica brasileira, desde a primeira metade do sculo XX at os dias de hoje.
importante ressaltar que os interesses divergentes de faces do pacto de dominao existente no
pas no momento da transio se faro representar por partidos polticos e coalizes de governo
que passaram por mudanas e recomposies constantes nos ltimos vinte anos. Essa a razo
pela qual no identificaremos essas duas vertentes diretamente a partidos polticos. Em alguns
momentos, como veremos adiante, essas duas vertentes estaro presentes dentro de um mesmo
governo lutando por espao poltico no interior da coalizo governante. Ser dessa forma que a
hegemonia liberal comear a ruir no final dos anos 90.

De acordo com Bresser-Pereira e Diniz (2009), os erros cometidos pelas elites polticas
aps a redemocratizao e o fracasso do Plano Cruzado facilitaram a crtica neoliberal aos
desenvolvimentistas, o que teria levado o pas a se submeter hegemonia externa. Depois do
plano econmico heterodoxo (Cruzado) que contou com o apoio do empresariado nacional, os
prximos anos de governo Sarney se resumiram a uma crise de governabilidade distendida, que
perpassou todo o perodo de 1987 ao final de 1989; englobando a Constituinte e outras tentativas
malsucedidas de estabilizao econmica. Lamounier (1990) corrobora com os autores quando
aponta a formao de um impasse a partir do fracasso do Cruzado e do irreversvel
enfraquecimento da Presidncia de Sarney100.

Sendo assim, a eleio presidencial de 1989 aconteceu em um contexto de forte rejeio

ao governo Sarney; sob o qual foi recaiu, em grande medida, o fracasso dos seguidos pacotes
econmicos lanados na segunda metade dos anos 80. O PMDB, principal partido do governo,
tambm sofreu as consequncias, tanto com a perda de popularidade, quanto com a diviso
interna do partido que se refletia no governo. O resultado das eleies municipais de 1988
demonstrava o enorme desgaste do governo e anunciava que as eleies do ano seguinte no
seriam fceis para o PMDB 101 e seus aliados. Esta era a primeira eleio desde 1974 que o

100
Ainda durante os trabalhos da Constituinte, utilizando os recursos de presso do Executivo, Sarney consegue o
nmero de votos necessrios para que o Congresso confirmasse um mandato de cinco anos e impedisse a
implantao de um regime parlamentarista. O resultado prtico desta vitria foi o prolongamento da curva
descendente de um governo que, desde o comeo, sofreu de um considervel dficit de legitimidade.
101
A partir de 1988, o PMDB passa a perder filiados: 126 deputados no decorrer dos anos de 1988, 1989 e 1990, o
que equivale a perda de 48% da bancada de 1987 (LIMA JUNIOR, 1993, p.71).
148
partido no saa vitorioso das urnas (CARREIRO, 2002). Ao final de 1989, com o pas beira
da hiperinflao, a capacidade decisria do governo encontrava-se no nvel mais baixo de toda a
histria republicana brasileira, segundo Lamounier (1990, p.23).

Aps os sucessivos fracassos do governo Sarney na rea econmica e o grande valor

simblico atribudo primeira eleio direta para presidente em 29 anos, foi recebida com grande
expectativa a vitria de Fernando Collor de Mello, motivada por um discurso inovador no
assumidamente neoliberal e de moralizao da poltica nacional. Sallum Junior (2003, p.42)
considera a vitria do candidato do PRN como um marco divisrio da transio poltica: o
perodo em que predominou a democratizao poltica (Nova Repblica) e o que teve como
impulso bsico a liberalizao econmica (eleio de Collor). Neste sentido, as eleies de 1989
ratificaram o fracasso da elite poltica em converter a Nova Repblica numa forma estvel de
domnio poltico, dado que os candidatos do PMDB e do PFL recebem menos de 5% dos
votos102.

A temtica central, a partir de meados dos anos 80, deixa de ser o desenvolvimento
econmico e passa para questes como o combate a inflao e a estabilizao da economia.
Nesse contexto, a viso alternativa, neoliberal, conseguiu recrutar cada vez mais adeptos nos
meios poltico e empresarial. Diniz (1991, p.371) aponta o empresariado, principalmente na sua
frao industrial, como um dos maiores responsveis pela difuso desta proposta. O iderio
neoliberal encontrou em Fernando Collor de Mello seu maior porta-voz nas eleies de 1989,
tendo sua vitria representado alm do descontentamento de grande parte da populao com as
altas taxas de inflao que se arrastavam por toda dcada de 1980 a adeso do pas as presses
externas por mudanas na conduo da poltica econmica e por reformas liberalizantes.

Dessa forma, a partir de 1991, abriu-se espao para uma mudana fundamental na
coalizo poltica dominante no pas103. Nesse mesmo ano, o fracasso do Plano Collor e a ampla
reforma ministerial que se seguiu entregou a gesto da economia do pas nas mos de uma equipe

102
Os 22 candidatos Presidncia da Repblica em 1989 se proclamaram de alguma forma em oposio ao governo
Sarney, identificado naquele momento com o atraso, a corrupo e a ineficincia.
103
A partir de 1991, a coalizo poltica dominante deixou de ser aquela definida desde o final da dcada de 1970,
durante a grande campanha pela democracia uma coalizo nacional e popular formada pelos empresrios
industriais (que desde o pacote de abril de 1977 haviam comeado a romper sua aliana com os militares), pelas
camadas mdias e pelos trabalhadores (BRESSER-PEREIRA e DINIZ, 2009, p.86).
149
econmica alinhada com as diretrizes neoliberais 104 . Consequentemente, as prioridades da
economia foram redefinidas, com o setor financeiro sendo privilegiado em detrimento da
indstria. importante ressaltar que a agenda neoliberal proposta no Brasil por um poltico
desconhecido, Fernando Collor de Mello, eleito num momento de vcuo poltico e sem o apoio
de qualquer fora poltica relevante, utilizando um discurso direcionado s massas e podendo
contar com o apoio do empresariado nacional (DINIZ e BOSCHI, 2004, p.128). Alm disso, o
apoio dos empresrios era consensual quanto ao questionamento do modelo econmico em vigor
at aquele momento, mas a forma e o ritmo de introduo dos itens da nova agenda eram
questes que permaneceram em aberto chegando a ser contestadas em alguns casos ao longo
da dcada de 1990.

A dominncia do liberalismo econmico durante grande parte dos anos 90 resultado de

um duplo processo, como ressalta Sola (1995), representado, de um lado, pela preponderncia das
anlises generalizadoras, indiferentes diversidade dos caminhos para o desenvolvimento. Por
outro lado, por um receiturio universal, cuja caracterstica privilegiar o ponto de chegada
prescrito, ou seja, a liberalizao econmica com democracia poltica. Ainda assim, no podemos
deixar de considerar os diferentes contornos que cada experincia nacional estabeleceu para o
conjunto de medidas reunidas sob o ttulo de Consenso de Washington. O que os economistas
neoclssicos e outros estudiosos esperavam com essas recomendaes que as mudanas trazidas
pela globalizao, especialmente a mobilidade dos capitais, tendessem a produzir uma
convergncia em escala mundial, tanto entre as taxas de crescimento e produtividade dos
diferentes pases, como entre as instituies que organizam as atividades econmicas. Sallum Jr.
aponta na mesma direo de Lourdes Sola quando afirma que:

(...) tanto o carter abstrato da perspectiva dominante nos estudos sobre o

desenvolvimento como a concepo, a ela vinculada, de que as instituies
tendem a se ajustar s regulaes mercantis esvaziam de significado a questo

104
Em maio de 1991, o pacote de medidas conhecido como Plano Marclio caracterizado por Bresser-Pereira
(1996, p.251) como ortodoxo, gradualista e ineficiente foi a derradeira tentativa do governo Collor para estabilizar
a economia. Anunciou em linhas gerais, aquilo que pautaria a gesto macroeconmica do pas ao longo de toda a
dcada de 90: poltica monetria restritiva com a elevao da taxa de juros e restrio ao crdito.

150
 das estratgias alternativas para o crescimento econmico. Quando muito
poderiam ser distinguidas diferentes tticas de uma mesma orientao
integracionista incorporao mais ou menos rpida ao mercado globalizado,
inverso da sequncia temporal das medidas liberalizantes e assim por diante
(SALLUM JR, 2001, p.314).

No entanto, Sallum Jr. identifica que possvel tomar essa questo sobre outra
perspectiva, desde que se reconhea que a dinmica da mudana institucional no obedece
lgica do mercado e, logo, as polticas de governo e as reformas, devem ser vistas sob um ngulo
positivo, como um processo de construo institucional, de criao de um novo ambiente
especfico para a atividade econmica. As presses advindas do mercado desafiaram as
instituies existentes no incio da dcada de 90, entretanto as novas formas de regulao
surgidas no foram criadas no vazio, como simples adaptaes s necessidades do mercado.

No cabe aqui questionar a orientao neoliberal das reformas da dcada de 90, apenas
destacar que foi o prprio processo por meio do qual surgiram esses novos arranjos institucionais
que se incumbiu de mold-los, atravs do contexto social e institucional existente. Ou seja, o
neoliberalismo brasileiro nasceria a partir do edifcio em runas do nacional-desenvolvimentismo,
de todo seu aparato institucional, burocrtico, poltico e econmico. Uma das formas de ver essa
mesma questo foi apontada por Sola (1993, p.243) quando afirma que uma das principais razes
para as reformas permanecerem incompletas no Brasil no incio da dcada de 90 ao contrrio
do que ocorria com outros pases latino-americanos era a reiterao de uma dinmica
perversa. Esta dinmica, segundo a autora, se dava em funo da necessidade de implementar as
reformas de maneira estratgica, coerente e acordada, o que somente poderia ocorrer com o
atendimento simultneo de trs requisitos.

Em primeiro lugar, coerncia macroeconmica com os objetivos prioritrios para a

soluo da crise fiscal do Estado e para a insero do pas na nova ordem internacional. Em
segundo, condies de governabilidade, permitindo aos governantes reunir os recursos de poder
necessrios para garantir o consentimento das foras sociais afetadas, o que pressupe a
montagem de uma coalizo de governo estvel o bastante para dar incio e continuidade s
reformas. E, por fim, compatibilidade com o marco legal que preside a Nova Repblica, ou seja,

151
a Constituio de 1988. Este triplo requisito s viria a ser atendido a partir da estabilizao
econmica, ou seja, do relativo sucesso do Plano Real e, como consequncia deste fato, da vitria
de Fernando Henrique Cardoso nas eleies de 1994. Enquanto isso, na ausncia de uma
estratgia capaz de atender a tais condies, a crise fiscal do Estado agravava o processo de
eroso dos recursos reais e polticos disposio do governo, cuja capacidade de iniciar reformas
se encontra concentrada no Executivo. Tal desgaste, por sua vez, impediu o governo de assumir a
funo de propor e conduzir a reforma dos esquemas de financiamento e de gastos do Estado.

Do ponto de vista da reorganizao das foras polticas, ocorreu um processo de

fragmentao, que se desdobrou em outros dois fenmenos. Por um lado, os grandes partidos,
PMDB e PFL principalmente, tiveram suas bancadas reduzidas; por outro, a maior representao
adquirida pelos pequenos partidos no se refletiu na Cmara como um todo por no serem esses
partidos efetivamente nacionais. (LIMA JUNIOR, 1993, p.144). Complementando este quadro, a
reorganizao das foras eleitorais seguiu novas polarizaes, em que as relaes
Estado/mercado ganharam espao (SALLUM JUNIOR, 2003, p.42).

Desta maneira, o pas comeava a dcada das reformas em meio a uma crise poltica e
a tentativas malsucedidas de estabilizao econmica. Embora algumas iniciativas, como a
liberalizao comercial e as privatizaes, tenham comeado no final dos anos 80, as etapas mais
significativas foram cumpridas a partir de 1990 com o governo Collor. Vale destacar, mais uma
vez, que a formao da agenda de reformas no Brasil seguiu um timing especfico, uma vez que
foi sobredeterminada pelo processo de redemocratizao e aconteceu antes do processo de ajuste
e estabilizao econmica (MELO, 2002, p.47). Apesar disso, a agenda neoliberal s teria
condies de avanar em sua implementao com o Real e com a formao da ampla coalizo de
centro-direita em torno da candidatura de Fernando Henrique Cardoso.

Aps a renncia de Collor para evitar o processo de impeachment, assume o vice-

presidente Itamar Franco, que desde o incio de seu mandato buscou restabelecer o dilogo entre
os poderes que fora rompido pelo seu antecessor. Essa estratgia resultou na formao de uma
ampla coalizo de governo que contava com PMDB, PFL, PSDB, PTB, PSB e PDT. Apesar do
carter transitrio de um mandato tampo, foi durante o governo Itamar que foram lanadas as
bases para o bem-sucedido ciclo poltico do Real, cujos principais elementos so a formao de
uma ampla coalizo eleitoral e de governo baseadas numa agenda econmica de resultados, isto
152
, estabilizao econmica alcanada por meio do Plano Real (plano heterodoxo com gesto
ortodoxa) no curto prazo ainda que as custas do crescimento e da definio de uma estratgia
nacional de desenvolvimento (SILVA, 2007).

As realizaes no campo da economia neste perodo incluem a continuao do programa

de privatizaes, o qual, aps uma suspenso temporria no incio do governo, chegou a
surpreender pelo nmero de processos concludos. O motivo da surpresa est no fato de um
presidente no identificado com posies liberalizantes como Itamar Franco ter superado seu
antecessor, com um total de 17 empresas privatizadas. Estes resultados sugerem, segundo
Velasco Jnior (1997, p.34), que a rede de apoio constituda no governo Collor e que forneceu a
sustentao ao Programa Nacional de Desestatizao durante este perodo, prevaleceu em relao
s outras foras que desejavam uma reviso em suas diretrizes, ou mesmo sua interrupo. Mais
do que isso, esse resultado demonstra que pontos fundamentais da agenda neoliberal haviam sido
adotados pelo governo105, principalmente pelos partidos da base aliada, em especial PSDB e PFL.

A sincronia entre as primeiras conquistas do Plano Real e as eleies presidenciais de

1994 resultou na vitria de Fernando Henrique Cardoso, considerado o pai do Real. Alm do
mencionado ciclo poltico, o perodo que se iniciou um ponto de inflexo na recente histria
brasileira tendo em vista o aprofundamento das reformas neoliberais, que s puderam prosseguir
no momento em que a coalizo de governo foi forte, coesa e estvel o suficiente. Na prtica, este
um dos itens levantados por Lourdes Sola quando estabeleceu os requisitos mencionados nos
pargrafos anteriores e que s foram plenamente atendidos a partir do primeiro mandato de
Fernando Henrique.

Em outros termos, foi a partir de 1995 que o grupo neoliberal se consolidou no poder de
forma hegemnica e conseguiu levar a frente o extenso programa de reformas orientadas para o
mercado. Isso quer dizer que as condies polticas a formao de uma ampla e estvel coalizo

105
s lideranas do PSDB foram entregues os principais cargos do governo na rea econmica com economistas
ligados aos seus quadros. No obstante, o apoio do empresariado s reformas neoliberais durante o governo Collor
tem continuidade com a mobilizao do setor junto ao Congresso no momento da Reforma Constitucional em 1993.
Nesta oportunidade foi criada a Ao Empresarial que reunia os empresrios, representantes de entidades de classe,
dirigentes das confederaes e das associaes setoriais mais relevantes, em torno de uma proposta de ao conjunta
em defesa das reformas pr-mercado (DINIZ e BOSCHI, 2004, p.129).

153
de governo e a ausncia de conflitos intra-burcrticos 106 e econmicas estabilizao da
economia e retorno dos capitais externos ao pas, conquistado pela credibilidade do governo
junto aos organismos internacionais necessrias para a realizao dessas reformas se
apresentaram, simultaneamente, pela primeira vez desde a redemocratizao neste perodo. Estas
condies permitiram que alguns projetos enviados pelo Executivo no sofressem grandes
modificaes ao longo da tramitao pelas casas do Legislativo, sendo aprovados segundo a
orientao dada pelo governo. Mais do que isso, aqui que se torna mais evidente a modalidade
especfica de legitimao existente desde a redemocratizao, na qual a noo de bom governo,
componente essencial da teoria poltica (...) assume a forma de boa gesto da economia (SOLA,
2001, p.35).

O bom governo, um governo que alcana bons resultados econmicos que so

revertidos em poder de agenda, consegue maiores ndices de aprovao entre a populao107 e
entre os membros do Legislativo. Convertidos na mesma moeda, teremos uma alterao nas
prioridades do governo em favor da aprovao do Projeto de Emenda Constitucional (PEC) que
permitiu, no momento seguinte, a reeleio de Fernando Henrique em 1998.

No apenas a questo da estabilidade macroeconmica teve um papel fundamental no

resultado das eleies de 1994, como a influncia do mercado financeiro internacional sobre as
variveis econmicas domsticas (taxa de cmbio, ndices de risco-pas e indicadores da bolsa de
valores) passaram a ser um determinante na inteno de voto nos candidatos em todas as outras
eleies presidenciais at hoje. Esta influncia se repetiu nas eleies de 1998 e 2002 por duas
razes. Primeiro, por ser um perodo marcado por governos que defendiam a necessidade de

106
Alm do fortalecimento do Ministrio da Fazenda no interior da equipe, Fernando Henrique pde contar com
outras condies favorveis e at ento inditas para implementar o Plano Real. Todos os envolvidos na formulao
do plano um grupo de economistas da PUC-RJ com passagem pelo governo na poca do Cruzado eram parte de
uma equipe homognea, ao contrrio das anteriores que viviam as voltas com desentendimentos internos. Os debates
internos entre os economistas foram intensos, mas a elevada capacidade de controle tcnico do processo no foi
abalada por esses episdios (LOUREIRO, 1997). Paralelamente, o processo poltico apresentava uma caracterstica
distintiva alm do baixo grau de conflito intra e interburocrtico outros ministrios foram afastados do processo
decisrio e at mesmo o presidente deixou de interferir nas decises tomadas pela equipe econmica.
107
H no Brasil (...) uma inequvoca correlao entre desempenho macroeconmico, de um lado, e confiana no
governo e apoio ao presidente de outro. No Brasil, essa relao est diretamente ligada ao nvel e trajetria da
renda real disponvel. O voto, no Brasil, econmico. (...). O conforto econmico ou o desconforto econmico, se
preferirem domina na maior medida o humor poltico dos brasileiros, particularmente sua posio com relao ao
governo e ao presidente da Repblica (ABRANCHES, 2001, p.260).

154
reformas liberalizantes, polticas apoiadas por instituies financeiras internacionais e orientadas
pela lgica neoliberal. Em segundo lugar, o destaque que j era dado pela mdia aos assuntos
econmicos passou a focalizar a relao entre a inteno de voto e os indicadores do mercado
financeiro nacional e internacional (RENN e SPANAKOS, 2006, p.12). Sendo assim, a relao
entre poltica e economia, realada nos perodos eleitorais, passou a contar com mais elementos
alm da inflao, desemprego e crescimento do PIB; considerados por Borsani (2003).

No perodo entre a eleio de 1994 e a de 1998 no ocorreram mudanas significativas

na conformao das principais foras poltico eleitorais do pas: de um lado, o presidente e
candidato a reeleio FHC apoiado agora por uma coligao ampliada, que reunia PSDB, PFL,
PTB, PMDB e PPB ; de outro, o principal lder a oposio, Lula que tambm recebeu o apoio
de um nmero maior de partidos alm do PT, tais como PDT, PSB, PCB e PC do B. Em relao
ao Plano Real, a avaliao dos eleitores era positiva, reforando a credibilidade dos seus
condutores, mesmo na ausncia de bons nmeros na economia em termos de crescimento e
emprego. Ao contrrio do tempo eleitoral anterior, em que a implementao do plano obedeceu
ao andamento do processo eleitoral, desta vez as celebradas foras do mercado internacional
impossibilitaram a apresentao de resultados positivos s vsperas da eleio108.

O relativo xito de FHC em algumas frentes como o controle da inflao e a aprovao

das reformas da Previdncia e Administrativa significou, necessariamente, a criao de
problemas em outras frentes, como a elevada propenso a importar e a baixa competitividade das
exportaes, alm de um crescimento econmico pfio. O principal problema, visto tambm
como a fragilidade do Plano Real, foi a combinao de juros altos e cmbio pouco competitivo,
aliada a uma viso excessivamente otimista dos mercados financeiros internacionais. Os efeitos
perversos dessa combinao levaram o pas a implementar s pressas um novo pacote de ajuste
fiscal juntamente com a entrada em vigor de um acordo com o FMI, G-7 e BIS em outubro de
1998 109 (SAMUELS, 2003, p. 828). Dessa forma, a gesto da economia seguia uma receita

108
O cenrio econmico internacional, aps a crise mexicana, passou por uma calmaria de dois anos que no foi
aproveitada pela equipe econmica para reverter os rumos da poltica cambial e de juros. O resultado foi a
manuteno das taxas de juros muito elevadas e dficits (pblico e externo) crescentes. No mesmo ano em que a
corrida eleitoral teve incio ocorreu a crise asitica, cujos efeitos logo foram sentidos no Brasil, pois o afluxo dos
capitais logo comeou a ser percebido. Tal situao iria piorar no quadro da crise russa, a partir de agosto de 1998; s
vsperas das eleies (ALMEIDA, 1999, p.21).
109
A montagem de um esquema de sustentao financeira em favor do Brasil tornou-se inevitvel quando, no bojo
da crise asitica e russa, os capitais de emprstimo e de crdito comercial tornaram-se repentinamente escassos,
155
simples: completar o ajuste fiscal e empreender as reformas neoliberais e, em funo deste bom
comportamento, utilizar a poupana externa captada para voltar aos bons ndices de crescimento
e desenvolvimento econmico. O pas estava aderindo, nos termos cunhados por Bresser-Pereira
(2002, p.374), ao Segundo Consenso de Washington110; a verso verdadeiramente internacional
do primeiro.

A equipe econmica, inicialmente coesa, assistiu ao seu primeiro rompimento, ocorrido

entre os ministros Jos Serra (Planejamento) e Pedro Malan (Fazenda). O primeiro, por ocupar
uma pasta mais susceptvel s presses polticas, tornou-se porta-voz das demandas da indstria
nacional, que passou a fazer oposio s orientaes do titular da Fazenda, mais atento aos
princpios de liberalizao dos mercados e s repercusses negativas das medidas no mercado
internacional. Demonstrando a fora e a centralidade do Ministrio da Fazenda dentro do
governo, Serra foi substitudo por Antonio Kandir (LOUREIRO e ABRUCIO, 1999, p.84). Este
rompimento representava a diviso dos membros do governo em dois grupos quanto poltica
econmica. O primeiro, formado por uma corrente liberal fundamentalista orientada basicamente
para a estabilizao e comprometida com a promoo de uma economia de livre mercado no pas;
o segundo, uma tendncia liberal-desenvolvimentista, mais inclinada a equilibrar a estabilizao
da moeda com um crescimento competitivo da economia mediante a interveno moderada do
Estado (SALLUM JUNIOR, 2003, p.45).

Vemos assim, ressurgir a partir dos liberais e do esgotamento do projeto neoliberal

para o pas a diviso que defendemos como essencial em termos polticos e econmicos no
pas; entre desenvolvimentistas e neoliberais. Estes grupos sofreram modificaes, seus discursos
e posies polticas no permaneceram fixas no tempo. Podemos perceber que essa divergncia
de interesses, com os empresrios pressionando politicamente o governo atravs do Ministrio do
Planejamento uma demonstrao que a aliana de foras que conduziu Fernando Henrique ao
poder apresentava fissuras que no puderam ser contidas por acordos internos ao longo do tempo.
A maior prova deste fato o segundo governo FHC, uma exposio das fragilidades de uma

operando-se, ao contrrio, uma retirada em massa de volumes considerveis de recursos antes aplicados na economia
brasileira. As reservas nacionais comearam a diminuir de forma dramtica, de algo como US$ 72 bilhes no perodo
anterior crise russa para menos de US$ 40 bilhes em meados de novembro de 1998 (ALMEIDA, 1999, p.25).
110
O Segundo Consenso se formou no incio da dcada de 90, aps o Plano Brady ter equacionado o problema da
dvida externa dos anos 80. um consenso que se forma para explicar e justificar uma nova onda de fluxo de capitais
que se dirigiu para os pases em desenvolvimento (BRESSER-PEREIRA, 2002, p.374).
156
ampla coalizo que no se sustentou, por um lado, sem os bons resultados econmicos em um
ambiente externo de crises financeiras e queda do investimento externo, e, por outro lado, por
estar imerso em conflitos polticos entre membros do governo e da base e recebendo crticas cada
vez mais duras do empresariado nacional.

Como havamos dito anteriormente, os atores mudaram seu posicionamento estratgico

ao longo do tempo, isto especialmente importante para o empresariado nacional. Ao longo das
transformaes ocorridas na economia nos anos 90, uma parte desses atores passou da defesa s
crticas das polticas de vis liberal empreendidas pela equipe de FHC. Entretanto, no podemos
esquecer as deficincias histricas desse grupo que tem como uma das suas principais
caractersticas a fragmentao:

A anlise da atuao do setor empresarial nesta fase reforou a principal

concluso de estudos relativos trajetria do empresariado ao longo das vrias
fases da industrializao brasileira: sua fraqueza como ator coletivo a despeito
da fora relativa de alguns de seus setores, da importncia de seus recursos
organizacionais, do porte econmico de muitas empresas e do peso das conexes
pessoais de segmentos destas elites com as autoridades estatais. A baixa
capacidade de ao conjunta, por sua vez, pode ser explicada em funo de uma
srie de fatores estreitamente inter-relacionados. Entre estes, (...) o papel do
Estado como formulador/executor das polticas econmicas do pas e como
indutor do padro de ao coletiva da classe empresarial (BRESSER-PEREIRA
e DINIZ, 2009, p.89).

Outro processo importante que acompanhamos ao longo da dcada de 1990,

independente da predominncia ideolgica liberal, foi a revitalizao do IPEA, atravs de
contratao de novos tcnicos e do reaparelhamento fsico do instituto. Dentre os mecanismos
adotados cabe destacar o Programa Nacional de Pesquisa Econmica 111 (PNPE). Contudo, a

111
Atravs do PNPE so recrutados, atravs da ANPEC, alunos de ps-graduao que recebiam bolsas para
desenvolver suas teses no IPEA, desde que seus temas fossem de interesse da instituio. Esses tcnicos recebiam
orientao de um tcnico do IPEA, faziam uso dos recursos disponveis e produziam seus trabalhos. Com isso, o
rgo conseguiu levar adiante suas atividades em um contexto de escassez de recursos.
157
revitalizao apareceu de forma mais significativa na retomada do papel histrico do IPEA de
assessoria tcnica do Ministrio do Planejamento, a partir das gestes de Jos Serra e Antnio
Kandir, no governo Fernando Henrique Cardoso. importante destacar que essa revitalizao
aconteceu em um momento de recrudescimento do neoliberalismo e, por conseguinte, de ao
limitada das iniciativas ligadas ao planejamento e ao desenvolvimentismo, o que faz com que
esse processo tenha sido limitado pelo prprio discurso predominante no governo. Entretanto esse
processo avanou significativamente nos anos 2000, durante os governos Lula, quando o IPEA se
voltou para a anlise de questes de longo prazo a partir da retomada do debate sobre o
desenvolvimento.

O IPEA deve ser visto como uma instituio fundamental para o pas nas ltimas
dcadas na produo de pesquisas econmicas aplicadas, cujo embasamento para a formulao de
polticas pblicas inquestionvel. Alm disso, por sua contribuio no campo da pesquisa
aplicada, o instituto tambm foi um espao privilegiado para a preparao de quadros para postos
dirigentes na rea de gesto econmica dos diversos governos (LOUREIRO, 1997a). Por outro
lado, suas atividades de assessoria ao Ministrio do Planejamento sempre estiveram sujeitas a
contingncias, em particular, ao peso poltico do ministro no conjunto do governo, bem como a
afinidade deste com a diretoria do instituto. Caso o ministro tivesse sua prpria equipe de
assessores e no confiasse no IPEA, seja por orientaes tericas divergentes como foi o caso
de Delfim Netto nos anos 70 ou ainda porque que o rgo estivesse passando por um momento
de crise como ocorreu no perodo do ministro Joo Sayad, no governo Sarney o IPEA poderia
no ser chamado a atuar ativamente na elaborao de planos econmicos, por exemplo.

Ainda nos anos 90, durante o segundo governo Fernando Henrique Cardoso, ganhou
fora a ideia de organizar os gastos federais na rea de infraestrutura por meio do conceito de
eixos nacionais de integrao e desenvolvimento. Por meio de uma licitao realizada pelo
BNDES, um conjunto de universidades foi mobilizada no perodo 1997/1999 para apoiar a
elaborao de um portflio de investimento pblicos e privados, que seriam integrados no Plano
Plurianual 2000-2003. O conceito de planejamento nacional por meio da lgica territorial era
inovador, mas esbarrou nas dificuldades existentes na tentativa de organizar um novo projeto de
desenvolvimento nacional com base no oramento pblico federal tradicionalmente ordenado

158
segundo as lgicas nacional, setorial e ministerial de distribuio de recursos federais
(BIELSHOWSKY; MUSSI, 2005).

Em termos de coalizo de governo, o segundo mandato de FHC, pode-se concluir que

estavam presentes as condies necessrias mas no suficientes para a continuidade das
polticas reformistas. Alguns dos projetos que no foram aprovados no devem ser interpretados
como prova de uma relao de conflito entre os poderes (DINIZ, 2005, p.362). Determinados
projetos foram utilizados como instrumento de negociao para que o Executivo conseguisse
aprovar as proposies consideradas prioritrias, mesmo que a agenda trabalhista, assim como as
outras metas do governo, se mantivessem subordinadas agenda econmica durante todo o
perodo FHC. As condies polticas de outrora, ausentes nesse momento, reduziram a
velocidade das reformas e multiplicaram os pontos de veto no interior do governo e no sistema
poltico como um todo.

As reformas de segunda gerao prosseguiram ainda que em um ritmo menor em relao

aos anos anteriores, dada a dificuldade na aprovao destas reformas em um ambiente no qual as
negociaes cada vez mais difceis com os partidos da coalizo tiveram que ser constantes112.
No obstante, as estratgias polticas do governo de Fernando Henrique Cardoso foram
profundamente constrangidas pela agenda poltica que herdou e que ele prprio ajudou a formar
(MELO, 2005, p.856).

As sucessivas crises cambiais e o grau de abertura da economia nacional colocaram os

indicadores do mercado financeiro como um elemento importante nas discusses a respeito da
sucesso presidencial, paralelo aos demais resultados da poltica econmica empreendida por oito
aos de governo FHC (RENN e SPANAKOS, 2006, p.12). Assim como demonstrado por Baker
(2002, p. 91), as posturas sobre as reformas econmicas se encontravam politizadas e, ao invs de
posies incoerentes sobre importantes temas econmicos, os eleitores associavam suas opinies

112
De um total de trinta e cinco propostas de reformas constitucionais nos dois governos FHC, vinte e seis Emendas
Constitucionais (ECs) foram apresentadas e dezesseis foram promulgadas no primeiro governo. No segundo
governo foram apresentadas nove ECs indicando o ritmo mais lento neste perodo e dezenove foram
promulgadas. Em relao aos temas, praticamente metade das ECs aprovada referia-se diretamente a aspectos do
federalismo, e entre estas, a maioria estava ligada s polticas e direitos sociais. A aprovao destas medidas
respondia as crticas da oposio quanto ao descaso do governo com as questes sociais e tentava imprimir uma
maior preocupao social como a marca do segundo governo, j que o Real estava desgastado.

159
sobre economia ao campo da poltica, baseando nessas opinies seus julgamentos sobre o
presidente em exerccio113.

As eleies de 2002 comearam a ser articuladas logo aps as eleies de 1998. As

candidaturas de Luiz Incio Lula da Silva (PT-PL-PC do B) e de Ciro Gomes (PPS-PTB-PDT) j
estavam lanadas depois da divulgao do resultado que deu a vitria a Fernando Henrique
Cardoso. Com poucos nmeros positivos para serem apresentados e um baixo ndice de
aprovao, o resultado das eleies presidenciais de 2002 foi consequncia do desgaste do
modelo praticado ao longo da ltima dcada e a necessidade representada pelo nmero de votos
e pelo discurso em torno do tema da mudana de uma mudana nos rumos do pas,
principalmente, na conduo da economia. Mais uma vez, as principais foras polticas estiveram
polarizadas em torno das candidaturas do PT e do PSDB, representantes, respectivamente, das
ideias de mudana e continuidade naquele momento.

3.3. A CRISE DO NEOLIBERALISMO E O RETORNO DO DEBATE SOBRE

DESENVOLVIMENTO: A PROPOSIO DE UM MODELO ALTERNATIVO A PARTIR
DA VITRIA DA OPOSIO NAS ELEIES PRESIDENCIAIS

Desde o final da dcada de 1990, tomando como um marco a crise cambial de 1999,
Boschi e Diniz (2004) afirmam que estamos diante de um novo momento, cuja marca seria no o
abandono da estabilidade como objetivo fundamental da poltica econmica, mas o
reconhecimento de que apenas a estabilidade no bastaria para gerar resultados positivos tanto
econmico, quanto socialmente, abrindo espao para discusso de um projeto de longo prazo.
Qualquer tentativa nesse sentido durante os anos 90 encontrava como obstculos a combinao
de abertura comercial indiscriminada, juros altos e sobrevalorizao cambial, que criaram um

113
Baker (2002, p.92) aponta como elementos do comportamento poltico do brasileiro: 1) muitos tm conscincia
dos debates sobre poltica econmica e tm posturas definidas em relao as principais questes econmicas; 2)
muitos tambm esto conscientes da postura do presidente nestas questes; e 3) dados primeiros dois elementos,
muitos avaliam o presidente de acordo com a implementao dos tipos de poltica que eles, eleitores, apoiam.
160
ambiente favorvel apenas aos interesses financeiros em detrimento dos interesses industriais,
privilegiando ainda o capital estrangeiro em detrimento do capital nacional, o que teve
implicaes negativas para a economia brasileira como um todo, ao gerar como resultado
estagnao e altas taxas de desemprego.

As mudanas ocorridas na dcada de 1990 afetaram diretamente o empresariado114 um

ator fundamental no processo de desenvolvimento econmico e sua estrutura de representao
de interesses, principalmente no que se refere ao padro de articulao Estado-empresrios115.
Alm da mudana estrutural do setor produtivo, houve um processo de esvaziamento de
lideranas expressivas ligadas ao antigo modelo desenvolvimentista. A postura empresarial
explicitada no documento publicado pela FIESP em 1990, Livre para crescer: proposta para um
Brasil moderno, atingindo um ponto crtico com a reviso constitucional ocorrida entre 1993 e
1994. Neste momento as elites empresariais se mobilizaram em torno da criao da Ao
Empresarial com o objetivo influenciar o Congresso no sentido de defender dos princpios
liberais defendidos pelos empresrios.

No governo Fernando Henrique Cardoso, a CNI e a FIESP, atravs de suas lideranas,

revelaram clara adeso a agenda neoliberal, principalmente no que se refere orientao das
reformas estruturais. Em texto publicado pela CNI em 1996, intitulado Custo Brasil, a entidade
defendia o aprofundamento das reformas pr-mercado afirmando que sem elas seria impossvel a

114
Do ponto de vista econmico, as polticas de estabilizao e ajuste, particularmente a abertura comercial e a
liberalizao dos fluxos financeiros resultaram numa profunda reestruturao e renovao internas do setor
empresarial com setores inteiros passando por processos de desnacionalizao e realocao industrial. No mbito das
grandes empresas observou-se um intenso processo de fuso, aquisio ou associao com grupos estrangeiros, o que
resultou num acentuado processo de desnacionalizao de um importante segmento da economia que inclui o setor
de bens durveis e bens de capital, os setores eletroeletrnico, de alimentos e bebidas e de autopeas, alm da
concentrao industrial e do avano significativo da internacionalizao das empresas lderes representadas por um
limitado nmero dos maiores grupos estrangeiros (FERRAZ, et al., 1999).
115
O corporativismo setorial e bipartite caracterstico do processo de industrializao por substituio de importaes
no pas, modalidade na qual os empresrios tinham assento ao lado dos tcnicos do governo nos inmeros rgos de
natureza consultiva e deliberativa inseridos na burocracia estatal deixa de existir com a crise do desenvolvimentismo
nos anos 80. A partir do governo Collor e prosseguindo com Fernando Henrique, houve um gradual fechamento das
instncias corporativas no interior da burocracia pblica, paralelamente ao reforo da gesto de estilo tecnocrtico.
Como resultado desse processo o centro de gravidade da ao empresarial que, no primeiro momento situava-se no
Executivo, se deslocou para o Legislativo por meio de lobby junto aos congressistas (DINIZ; BOSCHI, 2007;
DINIZ, 2010).
161
reduo do chamado custo Brasil116, o que, por sua vez, era indispensvel para o aumento da
competitividade industrial. Em 1997, no documento O custo do atraso, foi a vez da FIESP
destacar os impactos adversos da poltica fiscal sobre a capacidade exportadora, a reduo do
crescimento da economia e do investimento abaixo do seu potencial.

Por outro lado, o IEDI (Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial) criado
com objetivo de preencher uma lacuna no campo da produo de ideias e da difuso de princpios
ideolgicos relacionados ao desenvolvimento do capitalismo brasileiro teve seu auge entre
1989 (ano de sua fundao) e 1993, perodo em que se destacou na elaborao de estudos e
propostas voltados para a formulao de uma poltica industrial capaz de orientar o processo de
insero do pas no mercado global preservando o espao da produo interna. No perodo
Fernando Henrique o instituto experimentou um certo esvaziamento, o que pode estar relacionado
ao xito das prioridades da nova agenda neoliberal. As crticas produzidas pelo instituto no
foram incorporadas a um movimento mais amplo sustentado pelo conjunto do empresariado.
Conforme ressaltam Diniz e Boschi (2004), IEDI no possui o status de uma entidade de classe e
suas formulaes no so percebidas, mesmo entre os empresrios, como expresso da viso da
classe empresarial.

Os ltimos anos da dcada de 90 apontaram algumas mudanas no quadro descrito, uma

vez que o posicionamento da maioria das entidades empresariais foi um dos indcios da fissura
que surgiu no apoio poltico dado s polticas neoliberais. Os sinais de ruptura do consenso
alcanaram, assim, o meio empresarial na medida em que a FIESP, a partir de 1998117, assumiu
uma postura de maior distanciamento e independncia em relao ao governo, alm de criticar o
alijamento dos empresrios do processo decisrio e de manifestar discordncia em relao
equipe econmica, que teria abandonado o setor produtivo prpria sorte.

Da mesma forma, o IEDI, ao final do primeiro turno das eleies de 1998, por meio de
sua diretoria, entregou ao Presidente um documento Agenda para um Projeto de
Desenvolvimento Industrial no qual defendia a relevncia e urgncia de uma poltica industrial
116
Na viso dos industriais, o custo Brasil englobaria uma srie de itens, como uma legislao trabalhista deficiente,
um sistema tributrio responsvel por onerar a produo, a insuficincia de fontes de financiamento da atividade
produtiva e o gargalo representado pela falta de investimento em infraestrutura.
117
Em setembro de 1998 foi eleito para presidncia da FIESP Horcio Lafer Piva, do grupo Klabin, do setor de papel
e celulose. Em seu discurso de posse, Piva afirmou que o momento impunha uma ruptura com a prtica de adeso ao
governo e sua agenda neoliberal, a fim de que a FIESP assumisse a postura mais apropriada de grupo de presso.
162
para o pas. A proposta, baseada num estudo comparativo de 12 pases (incluindo o Brasil),
conclua que, ao contrrio dos pases desenvolvidos, que possuem uma poltica industrial efetiva,
o pas sofria os efeitos de uma completa omisso quanto a seu parque industrial local. Segundo o
documento, na contramo da histria, o Brasil insistia na defesa do neoliberalismo, num
momento de questionamento desta doutrina em mbito mundial. Nos ltimos anos, o que pode
ser observado foi uma adeso acrtica ao iderio neoliberal, resultando em polticas altamente
prejudiciais, como a abertura comercial indiscriminada, desestmulo s exportaes e a
internacionalizao acelerada da economia. A principal consequncia foi o enfraquecimento da
economia, notadamente da indstria nacional, dada a exposio aos excessos de uma
concorrncia externa descontrolada. O grande equvoco, ressalta o texto, teria sido a abertura a
qualquer custo, sem o respaldo de um projeto maior de desenvolvimento nacional (DINIZ;
BOSCHI, 2007).

O segundo mandato de Fernando Henrique tem incio com dissidncias na base de

sustentao do governo, demonstrando que, ao contrrio do seu primeiro governo, a
governabilidade no estava mais garantida pelo xito da poltica de estabilizao de preos
alcanada mediante a implantao do Plano Real. Um dos eixos do debate seria a controvrsia
estabilizao versus desenvolvimento. De acordo com Diniz e Boschi (2007, p.58), esta polmica
explicitou-se em duas oportunidades em 1999 envolvendo membros do governo, da classe
poltica e lideranas empresariais. Em primeiro lugar, na conveno do PSDB, partido do
presidente, quando o ex-ministro das Comunicaes, Luiz Carlos Mendona de Barros, foi
escolhido para vice-presidente do partido para a rea econmica e defendeu, em seu
pronunciamento, com ampla repercusso na imprensa, uma postura de apoio ao desenvolvimento.
Um segundo momento ocorreu na abertura do 11 Frum Nacional do INAE, quando o ento
Ministro da Fazenda, Pedro Malan, fez um discurso criticando indiretamente as declaraes de
Mendona de Barros, reafirmou a prioridade do ajuste fiscal.

Essa polmica se prolongou atravs de declaraes dadas a imprensa e indicava uma

diviso interna no governo entre a equipe econmica neoliberal, de um lado, e outros integrantes
do ministrio que defendiam uma postura mais desenvolvimentista 118 do governo da como

118
Representavam esse ponto de vista, no primeiro governo FHC, principalmente Jos Serra, ministro do
Planejamento, Luiz Carlos Mendona de Barros, presidente do BNDES, e Jos Roberto Mendona de Barros,
163
Pimenta da Veiga (Comunicaes) e Bresser-Pereira (Cincia e Tecnologia). Este ltimo, um
economista identificado com o desenvolvimentismo e que j havia expressado suas crticas s
polticas implementadas pelo governo, que julgava equivocadas considerando que a melhor
maneira de um pas se defender da volatilidade dos capitais externos seria no se endividando e
preparando a retomada do desenvolvimento. A questo ultrapassou a equipe de governo e atingiu
o espao empresarial, tendo algumas de suas lideranas manifestado apoio s posies
desenvolvimentistas. O presidente da FIESP declarava que a meta do desenvolvimento j estava
colocada na agenda pblica e no poderia ser postergada. Como contraponto, o presidente da
FIRJAN entendia que a retomada do crescimento no poderia contrapor-se austeridade fiscal e,
mediante essa postura, apoiava a tendncia liberal ortodoxa predominante na equipe econmica
do governo.

Segundo Sallum Jr. (2003, p.48) essas mudanas podem ser vistas como sinais de
transformao poltica dentro do bloco hegemnico. Este se inclinou de forma irregular e
hesitante em direo a seu polo liberal-desenvolvimentista. Entendido esse ltimo como uma
tendncia dentro do governo que enxergava o desenvolvimento como meta maior da poltica
econmica. Desde o comeo de 2000, o Ministrio do Desenvolvimento, o da Cincia e
Tecnologia, a Secretaria do Planejamento e at a Presidncia da Repblica manifestaram sinais
de transformao nessa direo, acentuada com a aproximao das eleies de 2002. Mesmo
assim, os defensores das polticas neoliberais mantiveram o controle sobre as principais alavancas
do poder o Ministrio da Fazenda e o Banco Central e por meio delas preservaram a
prioridade para a estabilizao, embora tenham utilizado a poltica fiscal como instrumento
central para conserv-la, ao invs da poltica cambial. Mantidas as divises internas na coalizo
de governo, porm atenuadas, os conflitos internos se deslocaram para a questo fiscal que,
somados a perda de apoio de outros segmentos da sociedade como parte do empresariado,
resultaram num governo em que as decises tenderam a ser lentas e no sistemticas.

Para a sucesso de FHC foi lanada a candidatura do ex-ministro do Planejamento e da

Sade Jos Serra (PSDB), que se imps apesar da resistncia de setores de seu partido e,
principalmente, do seu parceiro na coalizo, o PFL. Diferentemente dos processos eleitorais

secretrio de Poltica Econmica. Fora do governo o nome mais relevante era o do deputado federal Delfim Neto,
figura importante do regime autoritrio, perodo em que ocupou diversos ministrios da rea econmica (SALLUM
JR., 2003).
164
anteriores, os principais candidatos tiveram maior espao na mdia para que pudessem expor seus
programas de governo. A principal razo para esta mudana de comportamento da imprensa
foram os resultados das pesquisas eleitorais que desde o incio apontavam a vantagem de Lula.
Esta vantagem, de acordo com Samuels (2008, p.315), resultado de um duplo movimento, de
um lado, Lula e o PT se moveram para o centro do espectro poltico ao longo dos anos 90, de
outro lado, a identificao partidria com esse partido de esquerda cresceu no decorrer desse
perodo at 2004, sugerindo que o pragmatismo do partido andou de mos dadas com o
crescimento do seu apoio.

O abandono do discurso radical por parte de Lula e do PT atraiu no apenas mais

eleitores, como tambm outros atores polticos estratgicos como o empresariado nacional 119, que
haviam perdido espao poltico durante os governos do PSDB. Esses ltimos foram atrados por
outra mudana fundamental na candidatura oposicionista em relao s eleies anteriores: a
existncia de um projeto de desenvolvimento baseado em polticas e programas para o pas, e no
apenas um discurso crtico que no se tornasse uma alternativa real de acordo com as
possibilidades e limitaes da realidade nacional.

Por um lado, questes como o desemprego e a desigualdade na distribuio de renda

com suas consequncias sociais tornaram-se prioridades para os eleitores. Para estes, a inflao
deixou de ser decisiva para escolha do candidato pelo fato da estabilidade econmica ser vista
como algo j conquistado e sedimentado. Por outro lado, desde o comeo da campanha o PT
firmou o compromisso com a manuteno da estabilidade econmica, reafirmada atravs da
Carta ao povo brasileiro, na qual Lula e seus aliados se comprometeram a honrar as metas de
supervit fiscal (estabelecidas no acordo junto ao FMI), e os contratos que regiam a rentabilidade
dos ttulos da dvida pblica.

Este compromisso com a manuteno da estabilidade foi fundamental para a vitria de

Lula, uma vez que, s vsperas das eleies, o pas enfrentava um ataque especulativo contra o
real que foi creditado a sua vantagem nas pesquisas de inteno de voto; o que alguns analistas
chamaram de efeito Lula. Outro fator que desencadeou esta crise foi a dificuldade do candidato

119
Outro ponto importante da candidatura de Lula em 2002 foi o candidato a vice na sua chapa, Jos Alencar. Um
grande empresrio mineiro que emprestou no apenas sua credibilidade pessoal a candidatura, como representou a
aliana de uma parcela importante do empresariado nacional com o candidato do PT.
165
do governo Jos Serra em avanar nas pesquisas, mas certamente no foi a sua causa primeira.
Esta deve ser buscada na fragilidade financeira na qual o pas se encontrava, consequncia da
poltica equivocada do governo em 2001, que foi a responsvel pela maior exposio do pas
volatilidade dos capitais externos.

A partir da veiculao do documento em que o candidato do PT descartava a

possibilidade de decises unilaterais e de milagres na conduo da poltica econmica (a
Carta ao povo brasileiro), o mercado financeiro e os demais agentes econmicos perceberam
que o discurso radical adotado em outras campanhas havia sido deixado para trs. Com isso, aps
dois ciclos eleitorais bem-sucedidos (1994 e 1998), a estratgia do medo utilizada pelo
candidato do governo e por sua coalizo eleitoral deixou de atrair votos. A estratgia alternativa
apresentada pela oposio moderada personificada em Lula contava com um componente
importante: a volta do desenvolvimento como um tema prioritrio da agenda pblica e de
governo. Alm do mais, o discurso de oposio apenas crtico e combativo de outros tempos deu
lugar ao esboo de um projeto alternativo e realizvel, que foi ganhando contornos mais claros
com o tempo.

Essa mudana poltica, um ponto de inflexo na recente histria poltica e econmica

brasileira, apresentou aspectos mais evidentes com a vitria de Lula e de uma coalizo de centro-
esquerda em 2002, que representou a derrota das foras polticas que defendiam o receiturio
neoliberal. Isso no quer dizer que todas as polticas implementadas nos anos 90 tenham sido
superadas ou no tenham apresentando algum resultado positivo, nem mesmo que as polticas a
partir daquele momento postas em prtica seriam uma negao do perodo anterior. Uma parcela
importante da literatura que discute esse tema destaca exatamente o contrrio, que alguns pontos
do neoliberalismo devem ser preservados, como o caso da gesto da poltica financeira e
macroeconmica com responsabilidade e com a devida considerao para com a sustentabilidade
da dvida pblica, os princpios da prudncia e da solidez da moeda (Rodrik, 2002). Bresser-
Pereira e Diniz (2009, p.91) destacam que essa mudana em direo ao tema do desenvolvimento
ocorreu no incio da presente dcada em vrios pases latino-americanos e que apresentam em
comum uma postura nacionalista, no sentido de mobilizao de foras internas visando alcanar
maior autonomia na consecuo de objetivos prprios.

166
 No plano terico, no completamente dissociado do presente momento poltico, esse
movimento rene uma srie de economistas, cientistas polticos, socilogos e outros especialistas
em torno dos debates mais recentes sobre desenvolvimento econmico, levando em considerao
nossa tradio desenvolvimentista, mas sem esquecer as experincias exitosas da ltima dcada.
O novo-desenvolvimentismo (BRESSER-PEREIRA, 2006), como chamado esse movimento
vem crescendo nos ltimos anos, entre outras razes, pelo esgotamento do projeto neoliberal e
tambm por suas promessas no cumpridas. Como podemos notar pelo posicionamento de parte
do empresariado e dos estudos produzidos mais recentemente, no se trata de uma negao pura e
simples do liberalismo econmico, muito menos um retorno ao passado desenvolvimentista.

No novo ambiente intelectual, assume o primeiro plano a rejeio do imperativo

da convergncia e da uniformizao. A capacidade dos governos de agir com
autonomia na escolha dos caminhos a seguir tornou-se um diferencial para
explicar os casos de sucesso. Dessa forma, reacende-se o debate em torno de
estratgias alternativas de desenvolvimento e de formas diferenciadas de
insero na ordem global. Uma das alternativas, a estratgia novo-
desenvolvimentista, preconiza a relevncia da estabilidade econmica e do
equilbrio fiscal, abrindo simultaneamente espao para a retomada do
desenvolvimento com equidade e sustentabilidade. No que se refere poltica
macroeconmica, esta estratgia postula taxas de juros em nvel moderado,
rejeita os dficits em conta corrente e o crescimento com poupana externa,
prope administrar a taxa de cmbio, de forma a neutralizar sua tendncia
sobreapreciao (BRESSER-PEREIRA e DINIZ, 2009, p.97).

Podemos observar reflexos desses pontos citados pelos autores acima no Plano
Plurianual 2004-2007, que apresentou uma estratgia originada na tradio desenvolvimentista
crtica brasileira das dcadas de 1960 e 1970, de acordo com Bielschowsky e Mussi (2005,
p.62): a do desenvolvimento atravs mercado de consumo de massas. Os episdios mais
importantes da trajetria desse projeto no pensamento desenvolvimentista e que foram
apresentados no capitulo anterior so:

167
 a) Nos anos 1960, Celso Furtado (2009) argumenta que a estrutura distributiva teria que ser
alterada para provocar uma alterao no perfil de demanda que reorientasse a estrutura
produtiva na direo de uma elevao na intensidade do emprego de mo de obra; enquanto
isso no ocorresse, haveria uma tendncia concentrao de renda e estagnao por
insuficincia de demanda e retornos decrescentes de escala;

b) Conceio Tavares e Jos Serra (2000) argumentariam, alguns anos depois, que a
concentrao de renda era perversa socialmente mas funcional ao crescimento;

c) Vrios economistas passariam a fornecer evidencias de que uma redistribuio de renda

tenderia a implicar em aumento na demanda de bens dos setores modernos da economia mais
que proporcional aos ganhos de renda. A principal implicao analtica dessas evidncias era
a de que uma melhoria na distribuio de renda no implicaria em alterao radical na
estrutura produtiva. A questo da adaptao do perfil da oferta a um perfil de demanda com
menor concentrao de renda recebia, com a constatao, um importante ingrediente novo;

d) Antonio Barros de Castro (1994) percebeu o alcance das evidncias, e argumentou que
havia condies para que o Brasil ingressasse numa fase de expanso horizontal da
estrutura produtiva moderna j existente, por meio da extenso s classes mais pobres do
acesso aos bens de consumo modernos. A estratgia de construo do futuro do Brasil
deveria basear-se na possibilidade de expanso nos segmentos modernos, com fortes ganhos
de produtividade por economias de escala.

A coalizo de eleitoral liderada pelo Partido dos Trabalhadores aproveitou o projeto em

documentos da campanha eleitoral de 2002 e o governo Lula o incorporou, no ano seguinte,
como a estratgia de desenvolvimento de longo prazo apresentada no Plano Plurianual 2004-
2007. O estilo de crescimento apresentado oficialmente apresentava como pressupostos a
simultaneidade entre: i) expanso dos investimentos, da produtividade e da competitividade
internacional e ii) adequada transmisso de aumento de produtividade `a renda das famlias
trabalhadoras (pelo mercado de trabalho, pela reduo de preos de bens e servios populares, e
por polticas sociais muito ativas).

A modalidade de integrao entre crescimento e distribuio de renda seria consolidada

pelo estabelecimento gradual de um crculo virtuoso que operaria da seguinte forma: a) os
168
investimentos se traduziriam em aumento de produtividade e competitividade pelas vias de mais
equipamentos por trabalhador, de conhecimento, aprendizado e inovao, e de economias de
escala (da produo em massa); b) a elevao da produtividade se transmitiria equilibradamente a
lucros e a rendimentos das famlias trabalhadoras pelo aumento de salrios, pela reduo dos
preos dos bens e servios, e pelo aumento dos gastos sociais; c) esses rendimentos se
transformariam em consumo popular continuamente ampliado; d) essa ampliao provocaria a
expanso dos investimentos.

Com respeito viabilidade do projeto, a proposio admite como requisito polticas

pblicas, especialmente em dois mbitos: i) no mbito social, para fortalecer a transmisso de
aumento de produtividade aos rendimentos das famlias trabalhadoras; ii) no mbito produtivo,
para fomentar a produo e a exportao de bens e servios (BIELSCHOWSKY, 2002;2004).

A reeleio de Lula em 2006, bem como a substituio de Palocci por Guido Mantega
no Ministrio da Fazenda reforaram a ideia de que, desde 2002, vivemos um momento de
transio em que as ideias novo-desenvolvimentistas ganharam gradualmente mais espao dentro
do governo, enquanto a coalizo financeira e internacional perdeu o prestigio de outrora. A
entrada de outros nomes em postos importantes do governo como o do economista Luciano
Coutinho na presidncia do BNDES, a criao de estruturas como o Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social no primeiro governo e sua continuidade no segundo,
fortalecem ainda mais a anlise nesse sentido.

Apesar dos escndalos de corrupo envolvendo membros importantes do governo, o

pragmatismo muitas vezes criticado pela oposio e por antigos apoiadores, a reeleio de Lula
em 2006 endossa os primeiros resultados obtidos no atual perodo de transio brasileiro, em que
deixamos uma ordem centrada no mercado em direo a um modelo econmico maior
coordenao pelo Estado. O atual perodo que consideramos como o incio do terceiro ciclo
desenvolvimentista, ou, dito de outra maneira, ciclo novo desenvolvimentista tema do prximo
captulo.

169
CAPTULO 4 NOVO-DESENVOLVIMENTISMO: A RETOMADA DO DEBATE
SOBRE DESENVOLVIMENTO E A FORMAO DO TERCEIRO CICLO
DESENVOLVIMENTISTA

A dcada de 90 pode ser chamada de dcada neoliberal ou dcada desperdiada,

uma vez que o debate sobre desenvolvimento praticamente foi abandonado e, por outro lado,
verificou-se a primazia da viso neoliberal e globalista nas administraes ao longo desse
perodo. Entretanto, o segundo mandato de FHC foi marcado por dissidncias no interior da
coalizo dominante, como tambm por cises no pacto at ento em vigor entre governo e
empresrios. Estas ltimas ocorreram em virtude da necessidade de defender uma nova agenda
em torno da retomada do crescimento da economia e da adoo de uma poltica industrial voltada
para na revitalizao da indstria nacional.

Em resposta as crticas da falta de um espao institucional no qual as propostas

pudessem ser discutidas e que se configurasse em um centro de confluncia das expectativas de
mudana, surgiu a proposta de criao de um Ministrio da Produo que, apesar de no ter sido
colocada em prtica, deu origem mais tarde, ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC). A criao desse rgo sinalizou a inteno de se constituir um
espao de debate para questes ligadas expanso da base produtiva e retomada do
desenvolvimento. O apoio do empresariado ao governo, atravs do Manifesto dos
Empresrios120 de agosto de 2000, contou com os cinco presidentes das confederaes patronais
da indstria, comrcio, transporte e sistema financeiro. Por outro lado, dois anos depois, em julho
de 2002, foi organizado outro manifesto de apoio de um grupo de empresrios121 a candidatura de
Lula.

120
Esse manifesto representou a reaglutinao dos empresrios em torno do governo num momento em que o
presidente enfrentava dificuldades em virtude de acusaes contra Eduardo Jorge (ex-Secretrio Geral da Presidncia
da Repblica) sob a suspeita de envolvimento num escndalo de desvio de dinheiro pblico. O Manifesto foi
coordenado pelo assessor da CNI e contou com o apoio de destacados nomes da elite empresarial do pas, somando
mais de quarenta assinaturas, como, por exemplo, dos representantes do Grupo Votorantim, Suzano, Odebrecht,
Gerdau, Embraer, Sadia, Ipiranga, Banco Ita, Bradesco, entre outros (DINIZ; BOSCHI, 2007, p.64).
121
Entre os signatrios desse manifesto esto Jos Pessoa de Queiroz Bisneto (empresrio do setor de acar e
lcool), Lawrence Pih (Moinho Pacfico, trigo), Oded Grajew (Instituto Ethos de Responsabilidade Social), Michael
170
 Diante do quadro apresentado no pargrafo anterior, estariam esgotadas as condies
para a continuidade da poltica de estabilizao econmica como um bem maior em si mesmo e
que deveria ser preservado enquanto tal, mesmo que s custas de um projeto de longo prazo para
o pas. A preocupao unilateral com o controle da inflao, associada ao ajuste fiscal a qualquer
custo, conduziram o pas a um impasse, uma vez que a estagnao inviabilizou a construo de
uma estratgia de desenvolvimento sustentado para o pas ao longo daquela dcada,
desperdiada nesse sentido. Alm disso, no existia espao institucional 122 suficiente no
governo para que as propostas dessa natureza pudessem ser discutidas e, eventualmente,
implementadas. O espao para o debate sobre a temtica do desenvolvimento econmico tanto
em termos acadmicos, quanto polticos, surgiria no incio dos anos 2000 e, principalmente, com
as eleies presidenciais de 2002 cuja marca foi a mudana e o foco se voltou para a
necessidade da retomada do desenvolvimento econmico do pas.

importante destacar que o objetivo deste captulo mapear a retomada do debate sobre
desenvolvimento econmico no pas nos ltimos anos para situ-lo na memria do pensamento
desenvolvimentista brasileiro, apontando diferenas e legados entre o perodo atual e o auge do
desenvolvimentismo nos anos 50. Alm disso, buscaremos elementos que possibilitem afirmar
que a produo atual, novo-desenvolvimentista, indica a construo de uma estratgia de
desenvolvimento econmica nova, ps-neoliberal, e se essa est baseada em um novo padro de
desenvolvimento da economia brasileira. Para tanto faremos um esforo de recuperar esse debate
a partir da produo das instituies acadmicas cuja tradio se constituiu ao longo das ltimas
dcadas em torno das contribuies ao pensamento econmico de forma crtica sobre
desenvolvimento econmico. Sendo assim, nos concentraremos, principalmente, na produo dos
Institutos de Economia da UFRJ e da UNICAMP, sem desconsiderar a importante contribuio

Haradom (Fersol, defensivos agrcolas), Paulo Cerqueira (auditoria Ernst & Young), Jos Carlos de Almeida, Suely
Solferini, Jorge Luiz Numa Abrahao, entre outros (DINIZ; BOSCHI, 2007, p.64).
122
Ainda no segundo governo FHC, dentro da lgica de fortalecimento dos liberal-desenvolvimentistas, da criao
do Ministrio da Produo, que acabou no sendo colocada em prtica. Isso sinalizou a inteno de construir um
espao, ainda naquele momento, para discusso de questes ligadas expanso da base produtiva e retomada do
desenvolvimento econmico. Entretanto, o ministrio no foi criado e o grupo favorvel as ideias
desenvolvimentistas no ganhou espao institucional.
171
de pesquisadores reconhecidamente desenvolvimentistas como Luiz Carlos Bresser-Pereira e de
outros autores123 para esse debate e, principalmente, para sua retomada nos ltimos anos.

Alm disso, cabe observar um aspecto fundamental desse debate que a relao entre as
propostas de polticas ou projetos de desenvolvimento alternativos em discusso e o espao
conquistado por essas reflexes de cunho acadmico no espao de ao poltica, isto , em cargos
do Executivo Federal e na burocracia em postos estratgicos. Essa vinculao entre o meio
acadmico mesmo quando este se encontrava em formao nos anos 40 e a esfera pblica
pode ser observada ao longo de todo o perodo desenvolvimentista. uma caracterstica bsica
deste debate a presena do componente terico, mas grande parte passa pela aplicabilidade das
proposies apresentadas pelos pesquisadores quando uma parte desse grupo se desloca do meio
acadmico para cargos estratgicos no governo.

Sendo assim, uma forma de medir a aceitao, ou a legitimidade, dessas recomendaes

pela coalizo de foras polticas que compem o governo num dado perodo verificar a
presena desses acadmicos em postos estratgicos do governo federal, isto , sua participao no
centro decisrio por meio da ocupao de cargos na equipe econmica e em instituies como
BNDES e IPEA, que possuem tradio no estudo das questes econmicas e sociais do pas. A
partir desse pressuposto, buscaremos compreender como a agenda de pesquisas do meio
acadmico vai ao encontro de um tema que est na agenda poltica do pas, e como ambas so
interpretadas e absorvidas pelos governos. No caso em questo, estaremos tratando de um
governo de centro-esquerda eleito em 2002 e reeleito em 2006 e que, nas eleies de 2010
consegue um feito indito: eleger seu sucessor.

Em termos comparativos, o perodo desenvolvimentista clssico ou nacional-

desenvolvimentista teve como caracterstica a presena de seus principais tericos em cargos
estratgicos nos governos dos anos 50 e 60 pela mesma razo apontada anteriormente, isto , as
propostas defendidas eram politicamente bem recebidas e seus autores eram convidados a fazer
parte dos quadros do governo para implement-las. Dessa forma trataremos de entender a
retomada do debate acerca dos projetos de desenvolvimento nacional a partir da inter-relao

123
Autores ligados, por exemplo, a FEA-USP; uma tradicional escola de economia, assim como a FGV, mas a
histria de ambas no est ligada a produo voltada ao pensamento desenvolvimentista brasileiro, exceto por alguns
de seus nomes.
172
entre as propostas feitas pelos diferentes atores no nvel do debate acadmico e o espao
conquistado por esses atores na esfera poltica com a nomeao de parte desses pesquisadores
para cargos pblicos ligados ao centro decisrio no governo federal.

No perodo atual, verificamos que o debate sobre desenvolvimento econmico

retomado, em um primeiro momento, na virada dos anos 2000, ainda sob a vigncia de um
governo identificado com o iderio neoliberal, porm enfrentando um ambiente de crise poltica e
econmica. As anlises apontavam o esgotamento do modelo que perdurou por mais de uma
dcada sem apresentar qualquer conquista consistente que no a estabilidade de preos. Esse
quadro de crises fez com que uma parte significativa dos intelectuais se voltasse para o debate a
partir da anlise dos pontos limitadores do crescimento do pas, dado que o modelo neoliberal
no oferecia respostas satisfatrias a essas questes. Num segundo momento, o cenrio poltico
com a eleio de Lula candidato da oposio e cujos temas centrais da campanha foram
mudana e desenvolvimento econmico reforou e ampliou os debates, inserindo
definitivamente o desenvolvimento como um tema prioritrio da agenda pblica do pas. O foco
das discusses se volta, no apenas para polticas que tem como objetivo superar os obstculos
resultantes do modelo neoliberal, como tambm para a elaborao de projetos de mdio e longo
prazos, isto , um novo padro de desenvolvimento124 econmico, e, por consequncia, de uma
nova estratgia125 de desenvolvimento. A apropriao desse ltimo termo pelos autores se d de
diferentes formas como veremos ao longo do captulo.

Isso nos leva a crer que, apesar do debate ter sido retomado recentemente, j possvel
mape-lo sem a pretenso de esgotar a bibliografia sobre o tema, nem analis-lo em toda sua
profundidade tendo como guia as instituies tradicionais no estudo do desenvolvimento
brasileiro (UFRJ e UNICAMP) e outros pensadores desenvolvimentistas que se encontram fora
dessas instituies. Dessa forma, conseguimos identificar dois grandes grupos de pensadores
novo-desenvolvimentistas com propostas de amplitudes diferentes, como veremos a seguir. Esses
dois grandes grupos sero denominados novo-desenvolvimentistas, uma vez que participam da
retomada do debate sobre a temtica do desenvolvimento e, em linhas gerais, esto enquadrados
124
Nos termos de Bielschowsky, um padro de desenvolvimento uma combinao idiossincrtica a cada pas de
caractersticas e determinantes do investimento, da produtividade e da renda (setores, agentes, financiamento,
regulao, organizao e composio dos mercados, distribuio de renda, etc.).
125
Ainda de acordo com Bielschowsky, a estratgia de desenvolvimento de um pas o desenho da conduo de um
padro de desenvolvimento desejado.
173
na noo de desenvolvimentismo de Bielschowsky reconhecida como central neste trabalho.
Dessa forma, estamos utilizando a expresso novo desenvolvimentismo elaborada por Bresser-
Pereira (2003; 2004), porm adotando outros critrios que no os deste autor para sua aplicao,
dando a ela uma nova dimenso ou escopo. Entretanto, no estamos tratando como novo
desenvolvimentismo ao inteiramente deslocado e diferenciado daquilo que foi definido por
Bresser-Pereira em seus trabalhos no incio dos anos 2000.

4.1. A RETOMADA DO DEBATE SOBRE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

BRASILEIRO NO MEIO ACADMICO E A FORMAO DA AGENDA PBLICA SOBRE
O TEMA

No meio acadmico, a retomada do debate sobre o desenvolvimento econmico do pas

encontrava espao a partir do incio dos anos 2000, por meio da organizao de seminrios,
congressos e publicaes126 em torno do tema. Prova disso a realizao, em 2000 e 2001, de
dois seminrios internacionais sobre os Novos Paradigmas do Desenvolvimento na USP,
resultado da parceria entre o Departamento de Sociologia, a Escola Politcnica e a Faculdade de
Economia e Administrao da universidade. Apesar da diversidade de abordagens encontradas
nos textos apresentados127, os organizadores destacaram que em comum todos mantiveram uma
saudvel distncia da onda liberalizante (ARBIX, et al, 2001, p. 9). Alm disso, o debate exps
as principais ideias de alguns dos mais expressivos pensadores do desenvolvimento, em especial
pesquisadores que buscaram manter vivos os laos que unem a economia, a poltica, a sociologia
e a histria, de modo a destacar o social como meta primeira e ltima de todo progresso

126
Anterior a esse perodo, mas com a caracterstica de um livro-manifesto de um grupo de intelectuais de esquerda,
como ressalta Ridenti (2009), deve ser citado o livro A opo brasileira, publicado em 1998, assinado por um
conjunto de intelectuais militantes como Csar Benjamin, Emir Sader, Joo Pedro Stedile, Plnio de Arruda Sampaio
entre outros.
127
A partir desses seminrios foram organizadas duas publicaes contendo os artigos apresentados nos dois
seminrios. O primeiro, Razes e fices do desenvolvimento foi editado em 2001 e rene os artigos apresentados
na primeira edio do seminrio. O segundo rene as contribuies dos participantes da segunda edio, foi editado
em 2002 e tem como ttulo Brasil, Mxico, frica do Sul, ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois.
174
econmico. Naquele momento, acadmicos estrangeiros como Sachs (2001), Sunkel (2001),
Chang (2002), Rodrik (2002), entre outros, contriburam para o debate sobre estratgias de
desenvolvimento ressaltando alguns pontos: as promessas no cumpridas pelo conjunto de
polticas neoliberais; a necessidade de reabilitar a esfera poltica e no apenas o Estado ativo; a
valorizao da esfera social e ambiental; e, por fim enfatizaram que o crescimento um pr-
requisito fundamental, mas no suficiente para solucionar todas as questes que envolvem o
desenvolvimento econmico.

O balano desses seminrios pode ser feito a partir da diviso dos trabalhos entre
aqueles mais tericos, como o de Arbix e Zilbovicius (2001) que resgatam a noo
desenvolvimento como processo de busca do bem-estar humano, Comin (2001) que resgata o
pensamento de Celso Furtado e sua atualidade e Abramovay (2001) que destaca a importncia do
pensamento institucionalista para superar o dilema da economia entre crescimento e equidade; e
os trabalhos aplicados ao contexto brasileiro, aqueles que reconhecem o ressurgimento de um
tipo especfico de desenvolvimentismo j no final dos anos 90, como Sallum Jr. (2001) que trata
de uma tendncia liberal-desenvolvimentista presente no segundo governo Fernando Henrique.
Outro grupo de trabalhos aborda de forma crtica as polticas pblicas implementadas na dcada
de 90 e apontam caminhos alternativos a serem seguidos, como nos trabalhos de Pochmann
(2001) sobre a questo do emprego, Arbix e Laplane (2002) sobre a crescente participao do
investimento direto externo e suas consequncias para a economia brasileira em tempos de
liberalizao, e por fim, o texto de Graziano da Silva (2002) sobre as questes que envolvem o
desenvolvimento agrcola, suas diferenas e o no acompanhamento no que diz respeito ao
desenvolvimento rural nos anos 90. Cabe observar que nas duas edies do seminrio foram
registradas reflexes importantes de pesquisadores estrangeiros sobre o desenvolvimento pensado
sobre novas bases (tericas e analticas), porm o debate internamente ainda estava restrito ao
meio acadmico, e as contribuies quando no se restringiam ao nvel terico refletiam as
condies polticas e econmicas do pas naquele momento, o que dificultava um olhar de longo
prazo para propor novos projetos mais arrojados de desenvolvimento para o pas.

O ano de 2002 representa um ponto de inflexo na perspectiva do debate sobre o

desenvolvimento, uma vez este tema esteve presente nas eleies presidenciais daquele ano,
associado ao tema da mudana, somado a falta de opes e resultados da coalizo que esteve
175
no governo por dois mandatos possibilitaram a vitria a coalizo de centro-esquerda liderada por
Lula que centrou suas propostas na rea social e na questo do desenvolvimento. O espao para o
debate sobre desenvolvimento, que vinha crescendo lentamente desde o incio dos anos 2000, a
partir do meio acadmico, ganha um novo impulso com a mudana significativa ocorrida no
cenrio poltico, posto que o tema do desenvolvimento econmico passava a ocupar uma posio
de destaque na agenda pblica e de governo. Somado a esses fatores tem a entrada nos debates
atravs de seminrios e publicaes de duas instituies pblicas e historicamente vinculadas aos
debates sobre as dimenses do processo e a elaborao de projetos de desenvolvimento do pas:
IPEA e BNDES.

Nesse cenrio de mudanas, o IPEA em parceria com a Cepal publicou, em 2002, o livro
Polticas para a retomada do crescimento reflexes de economistas brasileiros. Organizado
por Bielschowsky e Mussi (2002), o projeto do livro foi concebido em meados de 2000 quando
se renovaram as esperanas de recuperao do crescimento a partir da ideia de que as condies
macroeconmicas mnimas para se viabilizar a expanso sustentada podiam, enfim, ter sido
restabelecidas aps uma srie de crises financeiras na segunda metade dos anos 90. Outro dado
importante que a poltica macroeconmica operava em um novo regime de cmbio cmbio
flutuante , o que era visto como grande alvio em relao ao regime anterior a crise de 1999.
Contudo, a partir do final de 2000 o quadro se alterou com a economia interna crescentemente
contaminada com a recesso norte-americana, a crise argentina e, finalmente, a crise energtica
de 2001. Tendo esse cenrio como pano de fundo para realizao do projeto, os autores
destacaram que nas entrevistas128 e artigos que compem o livro predominou um certo ceticismo
quanto o crescimento da economia naquele contexto.

Por outro lado, os autores ressaltaram que a ausncia de reflexo sistemtica sobre as
polticas de desenvolvimento nas duas ltimas dcadas exigiu um esforo maior por parte dos
economistas convidados a contribuir sobre o tema, at mesmo pela conjuntura desfavorvel.
Dessa maneira, concluram que a maioria das contribuies teve como ponto comum a
reinaugurao do debate, alm de apontar como principal contribuio do livro, naquele
momento, o destaque para a fase que era de preaquecimento para uma corrida intelectual de

128
Entre os trinta e oito economistas entrevistados encontram-se nomes ligados a vrias matrizes analticas e
poltico-ideolgicas.
176
maior flego. O livro conta com artigos de intelectuais que fizeram parte do segundo ciclo do
pensamento desenvolvimentista, como o caso de Delfim Netto, bem como desenvolvimentistas
crticos, como Luiz Carlos Bresser-Pereira, Maria da Conceio Tavares e Luiz Gonzaga
Belluzzo. Dentre os artigos, apenas o desses dois ltimos autores escrito em coautoria e com o
sugestivo ttulo Desenvolvimento no Brasil Relembrando um Velho Tema enfrentou o
desafio de esboar um projeto alternativo de desenvolvimento para o pas de maneira mais clara
mediante uma conjuntura desfavorvel a uma reflexo prospectiva.

Na viso de Tavares e Belluzzo (2002) a mudana socioeconmica requerida aps os

anos 90 deveria ser entendida a partir da constituio de um novo estilo de desenvolvimento que
privilegiasse o crescimento sustentado e a distribuio de renda, sendo para tanto necessrias
modificaes profundas nas instituies fiscais, creditcias e de seguridade social.

Partimos da ideia central de que s ser possvel enfrentar a restrio externa e,

simultaneamente, promover o emprego, a distribuio de renda e o bem-estar
social, se houver uma mudana radical no eixo do desenvolvimento. As novas
prioridades teriam de ser a produo de bens pblicos de uso universal, a de
bens bsicos de consumo popular, bem como a recuperao da capacidade de
produo do setor de bens de capital com gerao de progresso tcnico
endgeno. Do ponto de vista do financiamento, o novo estilo de
desenvolvimento teria de repousar fundamentalmente em mecanismos internos,
de crdito e tributrios, devidamente reformados. J o setor internacionalizado
dependeria da expanso simultnea das exportaes e da substituio de
importaes, do reinvestimento de lucros e do crdito internacional. Isso
implicaria, na prtica, a capacidade de pactao pblica e privada para lograr um
equilbrio multissetorial do balano de pagamentos (BELLUZZO; TAVARES,
2002, p 146).

Ao se questionar sobre qual estratgia de desenvolvimento faria sentido para o pas,

tendo em vista que a estratgia de crescimento com poupana externa posta em prtica nos anos
90 se mostrava um equvoco, Bresser-Pereira (2002) em seu artigo apresenta alguns pontos em
comum com a proposta de Tavares e Belluzzo, principalmente quando aponta a necessidade de
polticas sociais ativas, a necessidade do pas se tornar mais independente financeiramente dos
177
recursos externos e de uma poltica agressiva de exportaes. Entretanto, quando comparadas,
nos deparamos com propostas de amplitudes diferentes. Enquanto Bresser se restringe a um
conjunto de medidas de poltica macroeconmica voltadas para o desenvolvimento que incluem
correes de certas prticas dos anos 90, Tavares e Belluzzo apresentam algo mais amplo e
profundo: as bases de um novo projeto de desenvolvimento nacional.

A retomada do debate ganhou outra importante contribuio com a realizao, em

dezembro de 2002, do Seminrio Internacional Novos Rumos do Desenvolvimento e dos
Painis do Desenvolvimento Brasileiro organizado pelo BNDES no encerramento das
comemoraes do seu cinquentenrio. O objetivo desses eventos foi discutir novos padres de
desenvolvimento no Brasil e no mundo, tendo em vista as transformaes promovidas pela
globalizao e seus impactos sobre a estabilidade da economia que sofria abalos com as crises
internacionais ocorridas naquele perodo. Para tanto, os debates estiveram centrados no papel do
Estado mais detidamente do prprio BNDES, enquanto agente financiador do desenvolvimento
e nos seus desafios neste novo contexto, especialmente no que diz respeito a manuteno da
estabilidade macroeconmica, na melhoria das condies de competitividade da economia
nacional e na reduo das desigualdades sociais e regionais.

Questes cruciais relacionadas ao desenvolvimento econmico mundial foram

129
abordadas por acadmicos e intelectuais, formuladores de polticas de organizaes
internacionais e autoridades governamentais, alm de tcnicos da prpria instituio e do IPEA, a
partir das mais variadas abordagens e perspectivas. A realizao desse evento retomou o
compromisso histrico do banco em ser um espao de debates sobre os caminhos do
desenvolvimento nacional, alm de ter atuado historicamente como seu principal agente
financiador. Ao organizar um evento cujo tema era o desenvolvimento econmico e o eixo
principal das discusses voltado para o papel do Estado, mais uma importante contribuio era

129
O seminrio se dividiu em quatro eixos temticos: 1) A nova agenda mundial: revoluo tecnolgica e integrao
global; 2) Agenda social e combate pobreza: sociedade, cultura, democracia e defesa das liberdades individuais;
3) Desenvolvimento e Globalizao: perspectivas para as naes; e 4) Desafios do crescimento: instituies,
investimento, competitividade e tecnologia. Os painis aprofundaram os temas tratados a partir de debates
organizados em torno de questes centrais a esses temas: Desenvolvimento e estabilidade; Exportao e
competitividade; Poltica Industrial; Sistema Tributrio; Regulao e defesa da concorrncia: investimento em
setores da infraestrutura; Financiamento do desenvolvimento; Polticas de Emprego; Micro, pequenas e mdias
empresas; Distribuio de renda; Reduo das disparidades regionais; Desenvolvimento urbano: cidades sustentveis
e qualidade de vida e Desenvolvimento rural sustentvel.
178
dada nessa fase de retomada do debate sobre os rumos do desenvolvimento do pas, com a
participao de atores do setor pblico nos debates que j vinham acontecendo no meio
acadmico. Este fato refora a ideia de que aquele era um perodo no apenas de um debate
localizado no tempo e influenciado pelo cenrio poltico-eleitoral e de crises econmicas, mas de
preaquecimento para um novo ciclo desenvolvimentista ainda em uma etapa embrionria, em que
estas movimentaes eram indcios de um longo perodo de discusses sobre o tema do
desenvolvimento. Num segundo momento, esses debates passariam a ocupar no s a agenda
pblica do pas como tambm se tornaria a prioridade do novo governo por meio de medidas
relacionadas construo de uma nova estratgia de desenvolvimento nacional.

A contribuio de acadmicos estrangeiros no seminrio foi importante para reforar o

que a experincia dos anos 90 no Brasil havia demonstrado, isto , o esgotamento do modelo
neoliberal e a necessidade de apontar caminhos alternativos no apenas no Brasil, mas em todos
os pases em desenvolvimento nos quais as polticas de corte liberal em seus diferentes matizes
foram implementadas e os resultados econmicos e sociais alcanados foram, no mnimo,
decepcionantes. Nesse sentido, Rodrik (2002) e Ocampo (2002), apresentam posies
convergentes quando apontam elementos fundamentais que devem estar presentes numa
estratgia de desenvolvimento na atual fase chamada por Rodrik de ps-neoliberal.

(...) as estratgias adotadas pelos pases em desenvolvimento devem adotar pelo

menos quatro componentes (...): polticas macroeconmicas destinadas a reduzir
a vulnerabilidade externa e facilitar o investimento produtivo; estratgias de
desenvolvimento produtivo atuantes, que visem criar uma competitividade
sistmica; uma poltica social sumamente atuante, em especial nos campos da
educao, emprego e proteo social; e instituies especficas que gerem um
equilbrio apropriado entre os interesses pblicos e privados. No h modelos
universalmente vlidos em nenhuma dessas reas e, por conseguinte, h muito
espao para a aprendizagem institucional e, o que mais importante, para o
exerccio da democracia (OCAMPO, 2002, p. 320).

179
 Na mesma direo desses autores aponta Stiglitz (2002, p. 353) em seu texto quando
afirma que os mercados a iniciativa empresarial so vitais, mas o governo tem a
responsabilidade e a oportunidade de moldar o meio econmico. A maioria dos participantes do
seminrio aponta o Estado como uma pea-chave no processo de desenvolvimento, ainda que
haja discordncia ao dimensionar sua participao no processo. A participao de um Estado
forte e ativo no processo de desenvolvimento continua sendo uma posio defendida pelos
pensadores desenvolvimentistas, ainda que existam divergncias sobre a atual capacidade do
Estado exercer o papel de protagonista do processo assim como no passado. Os
desenvolvimentistas presentes no seminrio se posicionaram a respeito de pontos importantes da
questo, como o financiamento do desenvolvimento com Bresser-Pereira (2002); a necessidade
de trabalhar com desenvolvimento e estabilidade com Belluzzo (2002), a retomada da poltica
industrial com Coutinho (2002); exportao e competitividade com Baumann (2002) e a
distribuio de renda com Medeiros (2002). Em todos esses debates ficou claro que a promoo
de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento passava pela ao do Estado, no repetindo
velhas prticas nem os erros cometidos com a agenda dos anos 90, e sim construindo um projeto
no qual o aprendizado com a trajetria percorrida seja um guia para a constituio de um novo
projeto de desenvolvimento nacional.

Podemos afirmar que assim como a publicao do IPEA/Cepal, os seminrios realizados

na USP citados anteriormente e os eventos organizados pelo BNDES130, todos esses trabalhos
convergem no sentido j salientado de retomar o debate sobre desenvolvimento econmico no
pas. Outro ponto a ressaltar que nessas ocasies sempre estiveram envolvidos acadmicos
historicamente ligados ao pensamento desenvolvimentista, em sua maioria, situados nos
Institutos de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE-UFRJ) e da Universidade
Estadual de Campinas (IE-UNICAMP), alm dos membros da burocracia pblica, especialmente
do BNDES e do IPEA, e integrantes do governo. Reunidos nessas ocasies todos foram
chamados a refletir sobre um projeto de desenvolvimento econmico para o Brasil; uma agenda
de longo prazo que esteve ausente ou, no melhor dos casos, adormecida nas ltimas dcadas.

130
Os eventos organizados pelo BNDES resultaram na publicao do livro Desenvolvimento em Debate: Novos
Rumos do Desenvolvimento no Mundo, em trs volumes, que reuniram os textos apresentados no seminrio e nos
painis.
180
 Outra iniciativa, no mbito do IE-UFRJ, foi o ciclo de seminrios Brasil em
desenvolvimento realizado em 2003, em parceria com a Cepal e o Departamento de
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da UFRRJ. O seminrio debateu, em linhas gerais, os
rumos do desenvolvimento econmico e social, seus desafios e as polticas pblicas associadas,
contando com a participao de formuladores de polticas e acadmicos nacionais e
estrangeiros131. Os organizadores, Ana Clia Castro, Antonio Licha, Helder Queiroz Pinto Jr. e
Joo Sabia, apontaram que, ao contrrio dos anos 50, no havia no incio do sculo XXI uma
definio clara dos caminhos para o desenvolvimento brasileiro.

As dificuldades e restries de curto prazo, com um horizonte ainda limitado por

incertezas e importantes desafios econmicos, polticos e sociais, refletiam-se em limitaes para
a formulao de polticas que permitiam elaborar um projeto de mdio e longo prazos capaz de:
(i) organizar e mobilizar definitivamente os atores nacionais relevantes; (ii) promover um
processo de catching-up produtivo e tecnolgico a partir da definio de objetivos estratgicos e
metas; (iii) articular e integrar polticas macroeconmicas, industriais, tecnolgicas, de regulao
de mercados e de comrcio exterior para ampliar a competitividade nacional e os espaos
internacionais a ocupar; e (iv) viabilizar polticas de incluso social no plano da educao, do
emprego, da incluso digital e da infraestrutura social (CASTRO, et al., 2005).

Entre os principais obstculos assinalados para a gerao de crculos virtuosos para o

desenvolvimento, os organizadores apontaram dificuldades em diferentes planos: (i)
financiamento macroeconmico, armadilhas financeiras, vulnerabilidade externa e dvida
pblica; (ii) financiamento do investimento, seja a partir de recursos bancrios ou prprios das
empresas em virtude da no existncia de um mercado de capitais de longo prazo; (iii) regulao
dos setores de infraestrutura, com a definio de modelos que estabeleam o papel do mercado e
do Estado; (iv) polticas de cincia e tecnologia, definindo o papel das empresas e de instituies
que gerem pesquisa e desenvolvimento; (v) programas de universalizao da educao com
qualidade; (vi) programas de incluso digital em tecnologias da informao; poltica efetiva de
estruturao de blocos regionais e acordos internacionais no marco da poltica externa; (vii)

131
Os seminrios tiveram como temas fundamentais: economia poltica internacional; gesto macroeconmica;
planejamento do desenvolvimento; financiamento do desenvolvimento; desenvolvimento produtivo; cincia,
tecnologia e desenvolvimento; infraestrutura; trabalho e desenvolvimento institucional.
181
elaborao de uma poltica industrial; (viii) desenvolvimento de instituies que levassem em
conta os princpios de solidariedade e incluso social (CASTRO, et al, 2005).

Cabe citar outros espaos de discusso sobre o tema, como o Frum Nacional do
Instituto Nacional de Altos Estudos (INAE) que acontece anualmente e tentou manter o tema do
desenvolvimento na agenda pblica nacional. Este um frum de debates privilegiado que desde
o final da dcada de 90 rene contribuies sobre o desenvolvimento econmico nacional e os
seus desafios respeitando a diversidade de opinies e perspectivas dos intelectuais e polticos
convidados a participar. Tendo como idealizador o ex-ministro do Planejamento Joo Paulo dos
Reis Velloso e figuras importantes como a dos seus scios fundadores132, o INAE j realizou 21
fruns nacionais e seu objetivo funcionar de modo a agir como um agente da sociedade civil,
em carter independente e apartidrio e com sentido pluralista. Sua preocupao contribuir para
o dilogo das lideranas nacionais, pblicas e privadas, promovendo o dilogo na busca de
caminhos para o desenvolvimento do pas, em suas mltiplas dimenses: econmica, social,
poltica e cultural. Dessa forma, os debates que sero abordados ao longo do captulo foram
registrados, em alguma medida, pelos fruns anuais do instituto. Outros importantes fruns com
caractersticas diferentes, mas que promoveram o debate sobre as diversas dimenses do
desenvolvimento podem ser citados, como o caso do Centro Internacional Celso Furtado de
Polticas para o Desenvolvimento e a Associao Keynesiana Brasileira. Entretanto, estes fruns
no sero foco das pesquisas para a elaborao do mapeamento da retomada do debate sobre
desenvolvimento.

As manifestaes do setor empresarial, por sua vez, vieram atravs das entidades de
classe, principalmente, CNI, FIESP e IEDI, conforme j descrito em outro momento, e
demonstravam o descontentamento do empresariado com as polticas neoliberais e a demanda por
polticas que atendessem diretamente o setor produtivo. Porm, no foi possvel enxergar indcios
de um novo acordo ou pacto em torno de uma proposta alternativa de reestruturao da ordem
econmica (DINIZ; BOSCHI, 2004). A partir da campanha presidencial de 2002, a estratgia de

132
So scios instituidores do INAE: Antnio Barros de Castro; Cludio Frischtak; Ernane Galvas, Ministro;
Fernando Adolpho Ribeiro Sandroni; Joo Geraldo Piquet Carneiro, Ministro; Joo Paulo dos Reis Velloso,
Ministro; Julian Alfonso Magalhes Chacel; Marclio Marques Moreira, Ministro; Mrcio Joo de Andrade Fortes,
Deputado; Marcos Pereira Vianna; Roberto Cavalcanti de Albuquerque; Roberto Procpio de Lima Netto; Roberto
Teixeira da Costa; Sergio Franklin Quintella.
182
moderao 133 adotada por Lula contemplou o empresariado ao aliar-se a Jos Alencar para o
cargo de vice-presidente empresrio, dono da Coteminas, um dos maiores grupos do setor txtil
do pas o que apontava para um esforo de estruturao do pacto capital-trabalho e para uma
poltica econmica que atenderia o setor produtivo mantendo o compromisso com a estabilidade,
a responsabilidade fiscal e o respeito aos contratos.

Segundo a avaliao do diretor-executivo do IEDI, o economista Jlio Gomes de

Almeida no houve uma avaliao uniforme por parte do empresariado como um todo no que se
refere ao primeiro governo Lula, contudo seria possvel destacar quatro tipos de avaliao134:
para os empresrios que pensavam que o governo adotaria uma estratgia de confronto, a situao
foi de alvio. Para uma segunda categoria, os empresrios reunidos no IEDI, estes nunca temeram
atitudes radicais por parte do governo Lula. A posio defendida pelo instituto de que o
governo agiu de forma excessivamente cautelosa e, considerando o apoio da opinio pblica e as
possibilidades que tinha para mudar, optou pelo medo ao invs da esperana. Alm disso, o IEDI
criticou sistematicamente a poltica de cmbio valorizado e juros altos adotada pela equipe
econmica. Um terceiro segmento, representado pelas organizaes mais tradicionais, como a
CNI, criticou os aspectos negativos, como as altas taxas de juros, mas apoiou os esforos de
poltica industrial e de estmulo ao comrcio exterior, bem como a postura de abertura ao dilogo.
Um quarto ponto, consensual entre os empresrios, foi a crtica incapacidade do governo
diminuir o custo Brasil, atravs da reduo da carga tributria e do custo do trabalho (DINIZ,
2010).

A postura conservadora do governo no que se refere gesto da poltica

macroeconmica gerou descontentamento entre os empresrios, expresso por meio da CNI,

133
Na estratgia de moderao adotada por Lula e pela cpula do PT, acenando para uma gradual e ordenada
transio para o novo modelo, sem ruptura dos contratos e compromissos internacionais deve ser destacada,
externamente, a busca de confiabilidade junto s instituies financeiras internacionais e, internamente, a conquista
da confiana do setor privado. Um passo fundamental foi a aliana com o Partido Liberal (PL) e o convite ao ento
senador do partido Jos Alencar para o cargo de vice-presidente. Um segundo momento foi a Carta ao Povo
Brasileiro, que veio a pblico em 22 de junho de 2002, destacando os compromissos com a preservao da
estabilidade fiscal e o respeito aos contratos firmados com os credores internacionais, o que implicaria na
manuteno dos supervits elevados. A seguir, em julho, na apresentao do programa de governo, confirmou-se o
teor mais moderado em relao s campanhas eleitorais anteriores, e em agosto foi divulgada a Nota sobre o Acordo
com o FMI em que o partido se comprometia a respeitar o acordo firmado no final do governo FHC (DINIZ, 2010,
p.118).
134
Entrevista realizada por Eli Diniz com o diretor executivo do IEDI Jlio Gomes de Almeida, em torno da
avaliao do empresariado sobre o desempenho do primeiro governo Lula.
183
FIESP, FIRJAN e IEDI, bem como entre os trabalhadores, reunidos em torno da CUT e da Fora
Sindical, que se uniram nas manifestaes de repdio s sucessivas elevaes na taxa de juros
praticada pelo Banco Central. A insatisfao gerava divergncias no interior do governo, assim
como ocorria na equipe ministerial de Fernando Henrique Cardoso. As divergncias podiam ser
observadas entre o ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Luiz Fernando Furlan e o
presidente do Banco Central. Outro nome da equipe de governo que era crtico da poltica
econmica era Carlos Lessa, presidente do BNDES. Outro ponto de discrdia e alvo de
frequentes crticas foi a crescente valorizao do real frente ao dlar. Empresrios e economistas
de diferentes tendncias vinham sugerindo desde fins de 2004 a interveno do Banco Central
para deter a contnua desvalorizao do dlar frente ao real e, dessa forma, garantir o sucesso da
poltica de exportaes.

Em relao poltica de desenvolvimento industrial, em 2002, a CNI publicou Uma

Agenda para o Crescimento em que reivindicava para a poltica industrial o status de poltica de
governo, e no apenas o produto da vontade de um ministrio. De acordo com a entidade as
iniciativas existentes se davam ao longo de um processo fragmentado em diversas instituies e,
quanto ao MDIC, cabia o desafio de se transformar em um catalisador da viso do empresariado
na formulao de polticas. Em outro documento, Uma Agenda Pr-Crescimento para 2004, a
entidade apoiou s iniciativas do governo para o setor produtivo, como o anncio das diretrizes
de uma nova poltica industrial com foco na competitividade, inovao e insero internacional.
Por outro lado, manteve a cobrana sobre a agenda de curto prazo relativa tributao, ao custo
do investimento, aos gargalos da infraestrutura, aos spreads bancrios, entre outros temas.

Em 2005, a profunda crise poltica 135 do pas levou diversas entidades empresariais
(CNI, CNA, CNF, CNC, CNT, Ao Empresarial) a se reunirem em torno de um conjunto de
medidas que foram levadas at o governo sob a forma de um documento intitulado Uma Agenda
Mnima para a Governabilidade e tinha como objetivo, no apresentar novas propostas, mas
evitar a paralisia diante da conjuntura desfavorvel, tanto do Executivo, quanto do Legislativo,

135
A crise poltica iniciada em meados de 2005 a partir de denncias de pagamento de mesadas por parte do
governo aos integrantes da base aliada no Congresso, em um esquema coordenado pelo ento ministro da Casa Civil
do governo, Jos Dirceu, e pelo tesoureiro do PT, resultou na sada de Dirceu substitudo por Dilma Rousseff e,
mais tarde na cassao do seu mandato de deputado federal, alm do envolvimento de outros nomes do PT e de
outros partidos da coalizo (PTB e PL), renncias e outras cassaes. Mais tarde a onda de denncias alcanaria o
ministro da Fazenda, Antnio Palocci, que tambm acabaria deixando o cargo no incio de 2006.
184
atravs da promoo de aes que j estavam em andamento, transformando assim a crise em
oportunidade de avanos institucionais que conseguissem regenerar a confiana poltica e que
trouxessem resultados em termos econmicos.

Em relao poltica macroeconmica, a crise poltica e os escndalos que atingiram o

ministro da Fazenda trouxeram aos analistas e empresrios a esperana que, a partir da sua
substituio, a poltica considerada conservadora pudesse ser modificada. Neste ponto deve ser
destacado que, em linhas gerais, tanto a orientao ortodoxa, quanto a aliana entre Ministrio da
Fazenda e Banco Central como principais centros decisrios e com grande grau de insulamento
burocrtico, so elementos de continuidade do governo Lula em relao aos governos neoliberais
da dcada de 1990. A crise poltica instalada no governo levou a substituio de Antnio Palocci
do Ministrio da Fazenda, no incio de 2006, por Guido Mantega. Tratava-se naquele momento
da mudana do titular de uma pasta central do governo que tinha compromissos com o setor
financeiro, por um economista identificado com as propostas desenvolvimentistas e que j
participava da equipe ministerial, com passagens pelo Planejamento e BNDES.

Entretanto, a mudana no perfil da equipe econmica no resultou na mudana dos

pilares da poltica macroeconmica, conforme era esperado. Por outro lado, rompeu a histrica
aliana que havia na equipe econmica e os efeitos dessa mudana tornaram-se mais visveis no
segundo governo Lula, perodo em que se verificou a melhora na coordenao das iniciativas de
diversos ministrios, o que, por sua vez, resultou em melhores resultados dos programas e
polticas que foram lanados a partir de 2007. Outro fator que contribuiu para esse resultado foi o
maior alinhamento entre os principais ministrios responsveis pelas polticas de
desenvolvimento e o Ministrio da Fazenda. Essas polticas tiveram orientao
desenvolvimentista, ou novo-desenvolvimentista, na medida em que a equipe de governo passou
a contar com integrantes identificados com essas propostas e as polticas com essa orientao
ganharam maior apoio poltico e, portanto, maior legitimidade.

Dessa nova articulao no governo fizeram parte a Casa Civil, BNDES, Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio da Cincia e Tecnologia, alm do
Ministrio da Fazenda que passou a atuar como um catalisador das demandas que tinha como
objetivo primeiro o crescimento econmico, no mais a estabilidade como nos anos 90.
Iniciativas como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o Programa de
185
Desenvolvimento Produtivo (PDP) e o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da
Indstria (PACTI), podem ser apontados como o resultado dessa nova configurao de uma
equipe mais alinhada com o iderio desenvolvimentista. Entretanto, as polticas de
desenvolvimento no foram capazes de realizar todo seu potencial, uma vez que o cerne da
poltica macroeconmica juros altos e cmbio valorizado no foi alterada. O maior nmero e
melhor coordenao das iniciativas voltadas para o desenvolvimento econmico na segunda
metade dos anos 2000, considerando os traos de continuidade e mudana entre os dois governos
Lula sero abordados numa seo no final deste captulo, tendo como perspectiva a constituio
de um novo ciclo desenvolvimentista, ou pelo menos uma estratgia de desenvolvimento
plenamente constituda.

Alguns postos-chave da equipe do segundo governo Lula foram ocupados por

professores e pesquisadores das instituies mais tradicionais do pensamento desenvolvimentista
no pas, UFRJ e UNICAMP. Essas universidades, atravs de seus ncleos e grupos de pesquisas,
foram os principais centros responsveis pela formulao das propostas desenvolvimentistas nas
ltimas dcadas. A retomada do debate sobre desenvolvimento econmico no incio dos anos
2000, conforme ser visto no prximo item, contou com a participao dessas instituies atravs
dos seus principais pesquisadores e professores. Num segundo momento, assim como no perodo
do nacional-desenvolvimentismo, as propostas e seus autores, ultrapassaram o ambiente
acadmico e chegaram ao campo da ao poltica. Isso ocorreu quando parte dos economistas que
participaram da retomada do debate desenvolvimentista no perodo mais recente assumiram
cargos pblicos estratgicos na esfera federal.

186
4.2. MAPEAMENTO DO PENSAMENTO NOVO-DESENVOLVIMENTISTA PRODUZIDO
NA LTIMA DCADA NO MEIO ACADMICO: ELEMENTOS PARA CONSTRUO DE
UMA NOVA ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Levando em considerao a diversidade e o volume da bibliografia sobre

desenvolvimento econmico no perodo posterior a crise de 1999, na qual vrios elementos
demonstraram a insuficincia do modelo neoliberal e at mesmo sua superao enquanto projeto
para o pas, atravs de diferentes enfoques dados a questo que vo desde recomendaes de
polticas macroeconmicas para superar os obstculos ao crescimento econmico at
apontamentos sobre novas estratgias de desenvolvimento nacional, utilizaremos a expresso
novo-desenvolvimentismo para alm da concepo de Bresser-Pereira conforme j
esclarecido no incio do captulo incluindo sob essa mesma designao os recentes esforos em
torno do debate que no era prioritrio na agenda poltica e econmica do pas desde os anos 80.
Sendo assim, sero novo-desenvolvimentistas, para fins dessa tese, os pesquisadores e
intelectuais tradicionalmente vinculados ao pensamento desenvolvimentista e que esto voltados
ao estudo do desenvolvimento no perodo mais recente. Assim como mencionado anteriormente,
trataremos dos principais nomes ligados UFRJ e UNICAMP, sem excluir outros nomes e
instituies relevantes no debate acerca do desenvolvimento econmico brasileiro nos ltimos
tempos.

O debate , em grande medida, dominado pelos obstculos ao crescimento econmico e

crticas a gesto macroeconmica empregada pelo governo Lula, ainda que alguns resultados
positivos e iniciativas no setor produtivo e social sejam apontados como uma tmida mudana em
relao ao governo anterior. Esse cenrio comea a se modificar a partir da metade da dcada
com resultados positivos mais relevantes em termos de crescimento da economia e polticas de
desenvolvimento mais agressivas. O impacto dessa mudana no debate foi a concentrao dos
esforos dos pesquisadores em torno de recomendaes de polticas que fizessem parte de um
novo projeto de desenvolvimento para o pas. Entretanto, a noo de um projeto de
desenvolvimento para o pas foi interpretada de diferentes maneiras por pelo menos dois grandes
grupos de pesquisadores e intelectuais, identificados aqui a partir das semelhanas de suas

187
propostas e, principalmente, da dimenso com que cada grupo enxerga o desafio de retomar o
desenvolvimento econmico de um pas em desenvolvimento com as caractersticas do Brasil,
imerso no complexo contexto geopoltico e econmico do incio do sculo XXI.

O primeiro conjunto formado pelos integrantes do Grupo de Pesquisas sobre Moeda e

Sistema Financeiro da UFRJ, particularmente por Joo Sics e outros pesquisadores que adotam
uma perspectiva semelhante a de novo-desenvolvimentismo empregada por Bresser Pereira em
seus trabalhos desde 2003. O segundo conjunto de autores, mais crticos, e que adotam uma
viso mais ampla de um novo projeto de desenvolvimento para o pas, formado pelos
pesquisadores ligados a determinados grupos de pesquisa da UFRJ ao de Economia Poltica,
Indstria e Competitividade (GIC) e ao RedeSist. em parceria com pesquisadores da
UNICAMP que so vinculados tambm a centros e ncleos de pesquisa CECON, NEIT, NEA,
CESIT e CEDE. importante ressaltar que este um debate recente e a diviso proposta neste
trabalho no demarca inteira e definitivamente o debate e no tem a pretenso de esgot-lo,
apenas pretende captar seus principais pontos dentro de duas perspectivas diferentes, mas no
opostas, uma vez que estamos nos atendo tradio do pensamento desenvolvimentista, cujas
principais influncias tericas so, em linhas gerais, semelhantes. Alm disso, as diferenas so
resultantes do aprofundamento do debate ao longo do tempo. No caso em questo, estamos
tratando de um debate recente, de aproximadamente uma dcada.

O novo-desenvolvimentismo de ambas as vertentes tem origens terico-analticas

semelhantes, apesar de existirem diferenas. Destacam-se entre elas a viso de Keynes e de
keynesianos contemporneos a respeito da complementaridade entre Estado e mercado e a viso
cepalina neo-estruturalista, que defende uma estratgia de transformao produtiva com
equidade social 136 , permitindo assim compatibilizar crescimento econmico sustentvel com
melhor distribuio de renda. Nos dois centros em questo, UFRJ e UNICAMP, a tradio das
pesquisas na rea de economia poltica, economia industrial e macroeconomia com a aplicao de
elementos tericos histria na busca de uma nova anlise dos rumos do desenvolvimento
brasileiro no foram deixadas de lado. (LESSA; EARP, 2007).

136
De acordo com o que estava previsto no relatrio denominado Transformacion Productiva con Equidad (1990).
188
 As bases da perspectiva novo-desenvolvimentista de Bresser-Pereira (2007), por sua
vez, partem da economia poltica clssica de Smith e Marx, uma vez que as estruturas sociais e as
instituies so entendidas como fundamentais. O prprio autor se define como um economista
keynesiano histrico-estruturalista que rejeita a teoria economia neoclssica dominante e
qualquer outra ortodoxia (BRESSER-PEREIRA, 2009, p.7) Alm disso, o autor trabalha com o
enfoque histrico do desenvolvimento a partir dos ensinamentos institucionalistas das escolas
alem e norte-americana137. Para Bresser as instituies so fundamentais e reform-las uma
necessidade permanente, na medida em que, nas sociedades complexas e dinmicas atuais, as
atividades econmicas e o mercado precisam ser constantemente re-regulados.

4.2.1. A Macroeconomia do Desenvolvimento: o desenvolvimento econmico pensado a

partir do regime de poltica econmica

Em relao ao primeiro conjunto de pesquisadores o nome de Bresser-Pereira138 deve

ser destacado, entre outras razes, por comear a trabalhar com a noo de novo-
desenvolvimentismo antes e de maneira independente. Em 2003, no ltimo captulo139 do seu
livro Desenvolvimento e crise no Brasil, o autor j registrava a vitria de Lula na eleio
presidencial de 2002 e apontava a necessidade de pensar uma alternativa para o pas a partir da
constituio de um pacto poltico que naquela conjuntura contava com os elementos para se
realizar, dado que os problemas enfrentados pelo pas eram tambm polticos alm de
econmicos e as solues deveriam contemplar essas duas esferas. O autor apontava naquele

137
A escola histrica alem a escola de Gustav Schmoller, Otto Rank, Max Weber e Friedrich List. A escola
institucionalista norte-americana a escola de Thorstein Veblein, Wesley Mitchell e John R. Commons.
138
Professor Emrito da Fundao Getlio Vargas, vinculado ao Departamento de Gesto Pblica da EAESP-
FGV/SP e professor associado da cole dHautes tudes em Sciences Sociales.
139
Esta referncia ao ltimo captulo de Desenvolvimento e crise no Brasil apenas faz sentido para a 5 edio do
livro, que de 2003 e contempla a eleio do presidente Lula. A edio anterior, de 1984, no poderia fazer
referncia ao novo desenvolvimentismo uma vez que se dava em meio crise do velho desenvolvimentismo e
transio para a Nova Repblica.
189
momento algumas caractersticas desejveis na proposta de poltica econmica que comeava a
surgir entre alguns pesquisadores:

Uma proposta que no sofra dos vcios da frouxido fiscal (populismo fiscal) e
da frouxido cambial (populismo cambial), mas que afirme a necessidade de
uma interveno firme do Estado para sanar parcialmente falhas do mercado.
Uma proposta que esteja comprometida com o equilbrio fiscal e o
fortalecimento do Estado, at porque s Estados fortes podem garantir mercados
fortes. Uma proposta que esteja voltada para os interesses dos mais pobres e para
o interesse nacional (BRESSER-PEREIRA, 2003, p. 414-15).

Esse conjunto de recomendaes de poltica econmica que o autor denominou desde

ento novo-desenvolvimentismo, seria legitimado por um pacto poltico nacional-popular que
dava sinais de estar se formando a partir da vitria de Lula; candidato da oposio que tinha
como lema de campanha a mudana e a retomada do desenvolvimento econmico. Apesar de
tratar sua proposta de maneira mais complexa, defendendo inclusive a presena de um forte
componente nacionalista140, o autor reconheceu em um artigo141 no ano seguinte que, pelo menos
num primeiro momento, o novo desenvolvimentismo se tratava de um conjunto de
recomendaes de polticas macroeconmicas.

A proposta inicial de Bresser, definida ento como um conjunto de recomendaes de

poltica macroeconmica alternativa ortodoxia dos anos 90, foi aprovada e acolhida pelos
pesquisadores do Grupo de Estudos sobre Moeda e Sistema Financeiro 142 sediado no Instituto de
Economia da UFRJ e que tem entre seus principais nomes como Fernando Cardim de
Carvalho143, Jos Lus Oreiro144, Joo Sics145, e Renault Michel146. Somados, os trabalhos do

140
De acordo com Bresser no possvel entender o comportamento dos pases democrticos modernos, e o Brasil
est includo nesse conjunto, seno considerarmos neles um forte componente nacionalista; entendido o
nacionalismo moderno como um conceito amplo de nao que tem carter antes histrico e poltico.
141
Novo desenvolvimentismo. Folha de So Paulo/ Caderno Dinheiro, 19/09/2004.
142
O grupo rene pesquisadores da UFRJ, UERJ, UFF, UFPR, EBAPE/FGV, UFRRJ, UFMG, UCAM.
143
Fernando Cardim de Carvalho professor titular da UFRJ e pesquisador CNPq, atualmente consultor do Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE).
190
grupo de estudos da UFRJ e as recentes contribuies de Bresser-Pereira constituem o primeiro
grupo de proposies na direo do reaquecimento do debate sobre o desenvolvimento brasileiro.
As propostas desses autores so convergentes, no sentido em que buscam um conjunto de
polticas macroeconmicas que contribuiriam, ou, pelo menos, retiraram os obstculos ao
desenvolvimento econmico do pas. Recentemente, esse conjunto de polticas macroeconmicas
recebeu a denominao de macroeconomia estruturalista do desenvolvimento (BRESSER;
GALA, 2010).

De acordo com o Quadro 1 abaixo, a macroeconomia do desenvolvimento, que vem se

definindo nos ltimos anos, caracteriza-se por duas tendncias estruturais que segundo seus
autores limitam as oportunidades de investimento: a tendncia da taxa de salrios a crescer menos
do que a produtividade ponto discutido por Celso Furtado e demais nomes da escola
estruturalista e cujas consequncias negativas sobre o mercado interno so conhecidas e a
tendncia sobrevalorizao cclica da taxa de cmbio. Uma taxa de cmbio competitiva
fundamental para o desenvolvimento econmico porque coloca o mercado externo disposio
das empresas nacionais competitivas do ponto de vista administrativo e tecnolgico. As teses
adicionais desse novo corpo terico refletem a realidade dos pases de renda mdia como o Brasil
e partem do pressuposto keynesiano de que os principais obstculos ao crescimento e ao pleno
emprego esto do lado da demanda.

144
Jos Lus Oreiro professor da Universidade de Braslia, pesquisador do CNPq e faz parte da Diretoria da
Associao Keynesiana Brasileira.
145
Joo Sics encontra-se licenciado da UFRJ pelo fato de ocupar, desde 2007, a diretoria de Estudos e Polticas
Macroeconmicas (DIMAC) do IPEA.
146
Renault Michel, professor da UFF encontra-se licenciado da universidade em virtude de ter ocupado os cargos de
Assessor e, posteriormente, Diretor-Adjunto da diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas (DIMAC) do
IPEA entre os anos de 2007 e 2010.
191
Quadro 1 Macroeconomia do Desenvolvimento comparada com a Teoria Estruturalista
original
Macroeconomia Estruturalista do
Teoria Estruturalista original
Desenvolvimento
Tendncia deteriorao dos termos
1 Mantida
de intercmbio
2 Carater estrutural do desenvolvimento Mantida
Mantida (e modificada): Estado tem
Papel central do Estado no
3 papel estratgico, indutor do
Desenvolvimento
desenvolvimento econmico
Subdesenvolvimento como
4 Mantida
contrapartida do desenvolvimento
Indstria infante legitimando proteo Superada (para pases de renda
5
tarifria mdia)
Mantida ( uma das duas causas
Tendncia dos salrios a crescerem
estruturais da insuficincia de
6 menos do que produtividade devido a
demanda interna nos pases em
oferta ilimitada de mo de obra
desenvolvimento)
Superada (pases de renda mdia
7 Inflao estrutural podem apresentar taxas de inflao
baixas)
Abandonada (devido crtica
Restrio externa ou modelo dos dois poltica de crescimento com
8
hiatos poupana externa exposta na Tese
11)
Taxa de cmbio competitiva
9 Acrescentada essencial para o aumento da
poupana interna e o investimento
Tendncia estrutural
sobrevalorizao cclica da taxa de
10 Acrescentada
cmbio causa de insuficincia de
demanda para exportaes
Doena holandesa, que sobreaprecia
11 Acrescentada permanentemente a taxa de cmbio e
impede ou dificulta industrializao
Crtica poltica de dficit em conta
corrente ou de crescimento com
12 Acrescentada
poupana externa que aumenta mais
o consumo do que os investimentos
Como o equilbrio externo, o
13 Acrescentada equilbrio fiscal essencial para o
desenvolvimento econmico
Fonte: BRESSER; GALA, 2010, p.668.

192
 Ao se questionar sobre as causas das baixas taxas de crescimento dos pases emergentes,
entre eles o Brasil, Bresser-Pereira (2009) rejeita as explicaes dadas pela teoria econmica
neoclssica a falta de boas instituies, em particular daquelas que garantem os direitos de
propriedade e os contratos e pela esquerda convencional a falta de polticas industriais. Para o
autor as causas para o lento crescimento de alguns pases de renda mdia e, principalmente, do
seu atraso em relao aos pases asiticos dinmicos, que com um impressionante desempenho
econmico alteraram o sistema econmico mundial, so de natureza poltica e econmica. Esses
pases no conseguem ser bem-sucedidos no catching up, segundo o autor, em razo dos
seguintes fatores:

(a) se, na esfera poltica, carecerem de uma nao suficientemente forte para
definir uma estratgia nacional de desenvolvimento e se limitarem a seguir
recomendaes dos pases ricos; e na esfera econmica; (b) se suas polticas
macroeconmicas no garantirem um oramento equilibrado, taxas de juros
moderadas e uma taxa de cmbio competitiva; e (c) se sua poltica de rendas no
garantir que os salrios cresam com a produtividade. Este ltimo problema est
relacionado ao fato de que os pases em desenvolvimento so definidos pela
existncia de oferta ilimitada de mo de obra (BRESSER-PEREIRA, 2009, p.2).

O grupo de intelectuais publicou, em 2003, o livro Agenda Brasil: polticas econmicas

para o crescimento com estabilidade de preos que girava em torno da ideia de apresentar um
modelo alternativo de poltica econmica para o pas, assumidamente reformista, isto , sem o
risco de ruptura em razo da mudana de governo. Naquele momento, no incio do governo Lula,
criticaram a opo da equipe econmica pela governabilidade de inclinao claramente
conservadora ao adotar um modelo econmico, sem qualquer dvida, baseado nas teorias
ortodoxo-liberais (SICS, et al, 2003, p. xviii). Entre as propostas apresentadas estava a
necessidade de retomar a autonomia de deciso domstica sobre as polticas macroeconmicas
perdida em razo da adoo voluntria das polticas liberais e dos acordos assinados com o FMI
(CARVALHO, 2003).

193
 De Paula, Oreiro e Silva (2003) chamaram ateno para outro ponto importante que diz
respeito a necessidade do controle de capitais no pas, no contexto de uma poltica econmica que
tenha como objetivo o crescimento sustentvel e financeiramente estvel da economia. Como
alternativa a estratgia conservadora que vinha sendo adotada pela equipe econmica do governo
Lula, Oreiro, Sics e De Paula (2003) apresentaram uma nova arquitetura de poltica
econmica para o Brasil. Esta alternativa devia compatibilizar equilbrio interno (gerenciamento
sustentvel da dvida pblica e inflao sob controle) com equilbrio externo (reduo da
volatilidade cambial e manuteno de dficits em conta corrente em nveis baixos). Os autores
destacaram a questo da reduo da dvida pblica como fundamental dentro do objetivo maior
de recuperar a capacidade do governo de realizar polticas fiscais anticclicas.

Mais tarde, no mbito das atividades do grupo, Joo Sics, Luiz Fernando de Paula e
Renault Michel publicaram, em 2005, um novo livro dando prosseguimento s propostas
apresentadas na publicao anterior com o ttulo Novo-desenvolvimentismo: uma proposta
nacional de crescimento com equidade social. Ao responderem a questo por que novo-
desenvolvimentismo? os autores esclareceram que alm de algumas questes macroeconmicas
adicionais, acrescentariam ao novo-desenvolvimentismo de Bresser pontos por eles considerados
fundamentais em um projeto de desenvolvimento, como a relao entre as esferas pblica-
privada, econmica-social e nacional-internacional (SICS; DE PAULA; MICHEL, 2005).

Na concepo que vinha sendo construda por esse grupo de autores, a alternativa novo-
desenvolvimentista no tinha como horizonte levar o pas a ser uma economia central,
caracterizada por ter um Estado forte e um mercado fraco. Tambm no objetivaria levar o pas
na direo oposta, isto , transformar o mercado fortalecido no principal condutor dos rumos do
pas, tendo o Estado enfraquecido e com as suas funes reduzidas ao mnimo necessrio. Entre
as vrias alternativas existentes entre esses dois extremos, a posio defendida pelos autores
aquela em que seriam constitudos um Estado forte que estimula o surgimento e a ampliao de
um mercado forte. Tal posio o terceiro discurso entre o velho desenvolvimentismo e a
ortodoxia convencional; um conjunto de ideias, instituies e polticas econmicas atravs das
quais os pases de renda mdia tentam, no incio do sculo XXI, alcanar os pases
desenvolvidos (BRESSER-PEREIRA, 2009a).

194
 A alternativa novo-desenvolvimentista, nesse caso, est baseada na ideia da
reconstituio de um Estado capaz de regular a economia, que deve ser formada por um mercado
forte e um sistema financeiro voltado para o financiamento da atividade produtiva, isto , um
sistema financeiro dito funcional que no alimenta a atividade especulativa. Para tanto, torna-se
necessrio buscar novas formas de interveno estatal, bem como complementaridades entre a
ao do Estado e do capital privado, o que s possvel a partir do estabelecimento de melhores
condies para que o Estado possa desempenhar de forma eficaz suas aes. Defende-se uma
nova reforma da gesto pblica, que requer no somente a profissionalizao do servio pblico,
como tambm um certo grau de descentralizao do Estado com a transferncia de determinadas
funes estatais para agncias semi-autnomas e a transferncia de servios sociais e cientficos
para organizaes pblicas no-estatais.

importante observar, segundo os autores dessa corrente, que isso no significa que as
decises mais importantes, consideradas estratgicas aquelas relativas s polticas pblicas a
serem implementadas nas diferentes esferas de governo sairo das mos do Estado, at porque
os responsveis pela definio dessas polticas foram democraticamente eleitos. Essas tarefas no
podem ser delegas ao setor privado, mas devem ser executadas por um Estado forte inclusive
para executar suas tarefas e regular a concorrncia. O resultado esperado nesse ltimo caso a
constituio de um mercado forte onde predomina a busca pela reduo de custos e preos, pela
melhoria da qualidade dos servios e produtos ofertados e onde, por consequncia, ocorrer uma
reduo do desemprego.

O Estado forte permite ao governo implementar polticas macroeconmicas defensivas

ou expansionistas147. A viso novo-desenvolvimentista em construo por esses autores considera
as polticas industrial e de comrcio exterior importantes impulsionadoras da competitividade
industrial e da melhoria da insero internacional do pas no comrcio internacional, desde que
utilizadas de forma estratgica e criativa. Dessa forma, a estratgia novo-desenvolvimentista no
tem como objetivo basear seu crescimento na exportao de produtos primrios de baixo valor
agregado e, por isso, aposta na exportao de manufaturados ou commodities de alto valor
agregado e define essa estratgia como central. Outra recomendao diz respeito ao sistema

147
Em outros termos, polticas que tem como objetivo reduzir a susceptibilidade do pas s crises cambiais so
consideradas aquelas defensivas, enquanto as polticas expansionistas so aquelas que visam o pleno emprego,
principalmente em contextos recessivos.
195
tributrio, que deve ser reformado para passar a ser progressivo com o objetivo de reduzir as
desigualdades de renda e de riqueza que ainda so significativas no Brasil (SICS, et al., 2007).

O pas deveria reduzir as barreiras s suas exportaes para que a economia possa
realizar supervits comerciais expressivos e, dessa forma, permitir ao Banco Central acumular
reservas. Com um volume maior de reservas, o BACEN pode interferir na taxa de cmbio para
reduzir sua volatilidade ao mnimo possvel. O regime de cmbio flutuante deveria ser mantido,
porm administrado por meio de interferncias com o objetivo de reduzir a volatilidade da taxa
de cmbio ao nvel mnimo. Alm disso, trs medidas de controle sobre o fluxo de capitais
deveriam ser tomadas para reduzir a exposio da economia brasileira a choques e para recuperar
a capacidade do Estado de elaborao de polticas autnomas. preciso, segundo Sics (2005): i)
estabelecer alquotas tributrias sobre a entrada de capitais de curto prazo para desestimular seu
influxo; ii) desestimular os agentes nacionais (bancos, empresas e indivduos) a retirar recursos
do pas sem motivos explcitos que beneficiem a economia nacional; e iii) regular o
endividamento em moeda estrangeira feito por empresas e bancos que no possuem receitas na
mesma moeda.

No que se refere a estimular o investimento, a taxa de juros deve ser reduzida para nveis
muito baixos. Isso depende da deciso do governo de buscar um sistema que isente a taxa de
juros da tarefa de controlar a inflao. Assim, a poltica monetria teria autonomia para dar
liquidez economia, fazendo com que os ciclos de crescimento no sejam interrompidos com
medidas contracionistas148 (SICS, 2005). Quanto poltica de Metas de Inflao utilizada como
instrumento para balizar a poltica monetria149 desde o final dos anos 90, Silva e Michel (2005)
observam que o custo da implementao dessa poltica foi impedir que a economia alcanasse
taxas de crescimento do PIB compatveis com a necessidade de melhora na distribuio da renda
e na desigualdade social, uma vez que os eventos que pressionaram a taxa de cmbio, com
reflexos na taxa de inflao, obrigaram a autoridade monetria a usar a taxa de juros para tentar
alcanar a meta estipulada para esse ndice.

148
As taxas de juros mantidas em altos patamares como instrumento de combate a inflao representam um freio
para economia.
149
O regime de Metas de Inflao foi adotado pelo Banco Central no Brasil em junho de 1999. Nesse regime, cabe
ao BACEN conduzir a poltica monetria de forma a cumprir a meta de inflao determinada pelo Conselho
Monetrio Nacional para os dois anos subsequentes.
196
 A proposta novo-desenvolvimentista desse primeiro conjunto de autores defende a
reconstruo do Estado, mas no a recomposio do Estado-empresrio do nacional-
desenvolvimentismo para torn-lo novamente o principal condutor do desenvolvimento como foi
no passado, e sim para torn-lo forte e mais capacitado no plano poltico, regulatrio e
administrativo, alm de financeiramente slido, aumentando as possibilidades de fortalecer o
mercado e juntos, Estado e mercado, conduziram o processo de desenvolvimento. Alm disso, a
estratgia nacional de desenvolvimento baseada na nova arquitetura de polticas
macroeconmicas deve estar voltada para a promoo de polticas centradas no progresso tcnico
e na introduo de novas tcnicas de produo, no desenvolvimento de mecanismos nacionais de
financiamento do investimento, nas polticas econmicas redutoras das incertezas que so
inerentes ao financiamento com capitais externos e no desenvolvimento de instituies adequadas
ao desenvolvimento, como o desenvolvimento do capital humano atravs da educao pblica
(SICS, et al., 2007).

De forma resumida, De Paula (2008) enumera o conjunto de polticas descrito nos

pargrafos anteriores a ser implementado com o objetivo de compatibilizar a demanda efetiva e a
estabilizao da inflao, que so pontos indispensveis para o desenvolvimento. O governo
deve, segundo esses autores:

(i) operar a poltica fiscal de modo a implementar programas sociais e promover

investimentos, em particular em setores de infraestrutura;
(ii) assegurar que a poltica monetria tenha um impacto positivo sobre o nvel de atividade
econmica, atravs de uma taxa de juros mais baixa;
(iii) implementar um regime de cmbio flutuante administrado que tenha como objetivo
manter um cmbio real competitivo;
(iv) operar uma poltica industrial com o objetivo de integrar a economia brasileira ao
cenrio internacional, o que permitiria criar um contexto no qual o Brasil poderia
incorporar inovaes tecnolgicas em setores relevantes e, dessa forma, ser capaz de
atrair investimentos diretos estrangeiros que permitam adicionar valor s exportaes;
(v) criar mecanismos antiespeculativos para regular os fluxos de capitais de modo a reduzir
ao mximo os impactos das crises externas na economia e aumentar a autonomia das
polticas econmicas domsticas;
197
 (vi) introduzir iniciativas fiscais, tais como o imposto de renda progressivo, programas de
renda mnima e gastos sociais, com o objetivo de melhorar o padro de vida das
populaes de baixa renda.

Aps enumerar essas iniciativas em seus vrios trabalhos, Bresser se aprofunda na

questo das coalizes polticas e na importncia do posicionamento das elites diante da questo
do desenvolvimento e da possibilidade de uma nova estratgia nacional estar em formao nesses
ltimos anos. Esses pontos no so tratados pelos outros autores do grupo, o que proporciona
proposta de Bresser uma dupla dimenso, isto , uma com a qual os demais autores economistas
no apenas os pertencentes ao grupo indicado neste captulo, mas tambm seus crticos
dialogam com o autor, e outra com ele dialoga com os demais pesquisadores das cincias sociais
que tratam da questo do desenvolvimento nas suas dimenses polticas e sociais.

Tendo em vista essa maior profundidade da proposta, Bresser aponta que no podemos
tratar o novo-desenvolvimentismo como uma realidade no Brasil (BRESSER-PEREIRA; DINIZ,
2009b), sendo as experincias da Argentina e do Chile os dois exemplos mais prximos na
Amrica Latina. Ainda assim, ressalta que so experincias ou muito recentes, como no caso
argentino, ou que no podem ser usadas como exemplo para outras economias de renda mdia,
como no caso chileno, que alm de ser um pas pequeno tem nas polticas implementadas um
hbrido que no pode ser totalmente identificado com o novo desenvolvimentismo. (BRESSER-
PEREIRA, 2007). O autor afirma que todas as mudanas previstas por essa nova estratgia
nacional de desenvolvimento devero ocorrer sob a gide de uma nova coalizo poltica formada
por trabalhadores, empresrios do setor produtivo que atuaro como atores fundamentais , os
polticos e a alta burocracia, esses dois ltimos atuaro como os dirigentes do processo. O grande
desafio estabelecer um novo acordo nacional entre classes, cujas condies o autor consegue
identificar, no caso do Brasil, a partir da eleio de Lula, porm passados alguns anos o mesmo
no se concretizou completamente e o novo-desenvolvimentismo continua na expectativa de se
tornar hegemnico. O prprio autor aponta uma das principais razes para esse fato:

198
 Desde 2004, a taxa de crescimento do Brasil tem melhorado em razo da alta das
commodities que ele exporta. Mas a poltica macroeconmica permanece
subordinada ortodoxia convencional, na medida em que uma coalizo poltica
entre rentistas de juros, setor financeiro e interesses externos usa o medo
generalizado da inflao para justificar taxas de juros incrivelmente altas e uma
taxa de cmbio sobrevalorizada. (...). O Partido dos Trabalhadores de Lula est
mais prximo dessa coalizo alternativa [desenvolvimentista] do que da coalizo
rentista e financeira. Mas talvez falte ao atual governo a coragem necessria para
mudar a poltica (BRESSER-PEREIRA, 2009a).

4.2.2. O Novo Desenvolvimentismo empregado para pensar uma nova estratgia de

desenvolvimento nacional

O segundo conjunto de pesquisadores e intelectuais novo desenvolvimentistas

formando por alguns grupos de pesquisa da UFRJ e da UNICAMP. Esses centros que so
historicamente ligados aos estudos sobre desenvolvimento econmico nacional e, mais
recentemente, concentraram suas reflexes sobre esse tema de forma a demonstrar o esgotamento
do modelo neoliberal, modelo esse que criticaram duramente ao longo da dcada de 90. Nos
ltimos anos, a contribuio mais substantiva desses pesquisadores foi no sentido de esboar um
projeto de desenvolvimento nacional alternativo que no se restringe a um conjunto de polticas
macroeconmicas de inspirao keynesiana e estruturalista, como no caso do grupo de Bresser-
Pereira e Sics. Esses autores avanaram no campo das polticas de desenvolvimento
propriamente ditas, demonstrando a complementaridade entre os dois conjuntos de polticas. O
projeto de desenvolvimento, de acordo com essa segunda corrente de intelectuais, formado pelo
conjunto de polticas macroeconmicas e de desenvolvimento, que devem seguir uma mesma
orientao, evitando assim objetivos conflitantes ou restritivos entre essas polticas.

O Grupo de Pesquisa em Economia Poltica do Instituto de Economia da UFRJ faz parte

desse segundo conjunto de pesquisadores novo-desenvolvimentistas e possui duas frentes de

199
trabalho 150 . Faz parte desse grupo os professores Jos Luis Fiori (2001a;b;c) e Maria da
Conceio Tavares (1999; 2000), cuja produo tem como caracterstica maior engajamento
poltico e contedo mais crtico em relao aos anos 90, bem como a necessidade de uma
significativa mudana nos rumos do pas, tanto internamente (do ponto de vista social e
econmico), quanto em relao a sua insero externa. O cenrio poltico do incio dos anos 2000
levou esses intelectuais a refletirem sobre a mudana que estava por vir e qual o caminho
deveria ser seguido a partir de ento:

[Em 2002] se elegeu uma nova uma nova coalizo de foras polticas e sociais
lideradas por um partido de esquerda com um projeto popular e nacional de
democratizao do desenvolvimento. Um projeto cujo sucesso depender da
capacidade governamental de mobilizar o povo e construir uma vontade
nacional, obrigando as elites a se voltarem para sua prpria terra e sua gente.
Mas isto no ocorrer sem que o Brasil assuma tambm uma posio combativa
no campo internacional, abandonando a estratgia do governo Cardoso e da
parte da elite brasileira que sempre apostou numa relao privilegiada com os
Estados Unidos, numa nova verso do velho desenvolvimento a convite do ps-
Segunda Guerra Mundial (...) (FIORI, 2005, p. 57).

Maria da Conceio Tavares, aps esboar um projeto de desenvolvimento alternativo

para o pas em seus traos essenciais (TAVARES; BELLUZZO, 2002) mencionado
anteriormente neste captulo , afirmou passado alguns anos, que um novo modelo ainda no
estava claro, uma vez que a insero interacional dinmica do pas parecia j ter se completado.
Segundo a autora, evidente que no ser um regresso a um novo modelo primrio
exportador, at porque as exportaes do agro-business no se expandiram mais do que as de
manufaturas, as quais j datam da dcada de 70. Neste cenrio, o que possvel enxergar que

150
O grupo tem duas principais frentes de pesquisa. A primeira de fundo terico-analtico e procura estabelecer as
bases de anlise da economia sobre a teoria do valor e distribuio clssica e sobre o princpio da demanda efetiva
como teoria do produto. A segunda de fundo histrico-estrutural que se utiliza desta base terica para analisar a
economia mundial levando em conta as estruturas poltico-institucionais.
200
 (..) nem o clssico Trip est rearticulado e nem a desnacionalizao, nem a
internacionalizao de nossas empresas garantiu resultados eficazes para o
crescimento de longo prazo. Afinal no estamos nem no passado nem o nosso
futuro tornarmo-nos asiticos (TAVARES, 2007, p. 11).

Dentre as principais contribuies dos outros pesquisadores desse grupo esto os

trabalhos de Carlos Aguiar Medeiros (2003, 2005) que abordam os diferentes padres de
desenvolvimento econmico numa abordagem analtico-comparativa e as suas implicaes em
termos de distribuio de renda. O autor concluiu que uma via de desenvolvimento menos
excludente para o Brasil necessitaria no apenas de retomar o crescimento do emprego atravs do
crescimento econmico, assim como deveria promover um aumento significativo dos
investimentos na ampla cadeia produtiva de bens e servios que condicionam efetivamente os
padres de consumo dos assalariados. Dentre outros aspectos, est includa a expanso dos
mercados locais, dos servios pblicos nas pequenas cidades e a expanso simultnea das
produes agrcola e industrial, de forma a criar as condies materiais para um crescimento com
distribuio de renda. Segundo o autor, uma via de crescimento para o pas deveria incluir como
pontos fundamentais a elevao real do salrio mnimo, a universalizao da previdncia e a
expanso das polticas de renda voltadas populao mais pobre (MEDEIROS, 2003).

Ainda no IE-UFRJ temos o Grupo de Pesquisa sobre Indstria e Competitividade (GIC)

que se dedica principalmente ao estudo do desenvolvimento industrial brasileiro. Entre os
pesquisadores esto David Kupfer, Carlos Frederico Rocha e Fbio Freitas. Outros trs
pesquisadores do grupo encontram-se atualmente licenciados em funo de ocuparem cargos
pblicos, como o caso de Nelson Barbosa151, Joo Carlos Ferraz152 e Jos Carlos Miranda153. Os
trabalhos de Kupfer e Rocha realizam um balano das transformaes da indstria e da
151
Atualmente ocupa o cargo Secretrio Executivo do Ministrio da Fazenda, tendo anteriormente ocupado o cargo
de Secretrio de Acompanhamento Econmico do mesmo ministrio. Entre 2006 e 2007, ocupava o cargo de
Secretrio Adjunto de Poltica Macroeconmica e Anlise de Conjuntura tambm no Ministrio da Fazenda. Ocupou
o cargo de Assessor da Presidncia do BNDES durante gesto de Guido Mantega no banco e foi tambm Chefe
Adjunto da Assessoria Econmica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em 2003.
152
Atualmente ocupa a vice-presidncia do BNDES. Ocupou anteriormente a diretoria responsvel pelas reas de
Gesto de Riscos, Pesquisa e Acompanhamento Econmico e Planejamento no BNDES.
153
Ocupou o cargo de Diretor Executivo do Brasil no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e durante o
primeiro governo Lula trabalhou no Ministrio do Planejamento.
201
competitividade da economia brasileira aps a liberalizao e a desregulamentao da economia
nos anos 90.

A avaliao depois de dez anos de liberalizao da economia revelou caractersticas que

no foram observadas em outros pases latino-americanos nesse mesmo perodo, entre 1990-
2002: foram adicionadas poucas atividades econmicas novas na matriz industrial brasileira, mas
poucas tambm foram as perdas nas atividades existentes anteriormente. Os processos de maior
destaque foram os de modernizao e internacionalizao que, apesar de terem se generalizado e
serem economicamente significativos, no representam uma inovao no sentido schumpeteriano.
As fuses e aquisies mudaram a estrutura da propriedade das empresas no setor industrial
brasileiro, contando para isso com a extensa participao do capital externo.

Ferraz, Kupfer e Iootty (2004) comprovaram com esse balano que a indstria brasileira
apresentou uma notvel capacidade de adaptao mudana institucional ocorrida nesse perodo.
As capacidades competitivas se fortaleceram devido a um impulso modernizador que tendeu a
racionalizao. A admirvel capacidade de resposta da indstria no se distribuiu uniformemente
entre todos os setores e aquelas empresas que reuniam qualificaes previamente foram
favorecidas no processo. Os autores chamam ateno para o paradoxo em termos de
desenvolvimento com o qual o pas se deparou nos anos 2000. Isso porque a histria mostra que o
capital nacional e a capacidade de inovao do pas foram as caractersticas fundamentais para
que os pases alcanassem o desenvolvimento sustentado. No caso do Brasil, a
internacionalizao das empresas tem mantido e promovido esse processo em grande medida e,
sendo assim, o grande desafio para os formuladores de polticas criar incentivos e instrumentos
que possibilitem o aumento expressivo das taxas de investimento tanto no setor privado, quanto
no setor pblico.

As transformaes ocorridas na economia sob o comando do processo de liberalizao

econmica sem um processo de planejamento adequado e, principalmente, sem polticas
industriais de longo prazo, no possibilitaram ao conjunto das empresas uma capacidade de
resposta adequada ao processo em curso na dcada de 1990. Os autores ressaltam que no se trata
de defender a eliminao de toda e qualquer heterogeneidade do parque industrial, posto que o
desenvolvimento econmico um processo causador de desequilbrios. necessrio, porm,
entender melhor as razes pelas quais o crescimento econmico brasileiro reproduz e amplia a
202
heterogeneidade estrutural do sistema produtivo e encontrar formas de reduzir ou, pelo menos,
eliminar aquelas que so danosas ao sistema (KUPFER; ROCHA, 2004; KUPFER, 2005).
Kupfer (2005) aponta alguns fatos ocorridos a partir da transio institucional brasileira dos anos
90 e que ajudam a explicar o elevado grau de heterogeneidade na indstria, tais como:

(i) os processos de modernizao baseados em estratgias de simplificao de produtos e

processos e out-sourcing de insumos que proporcionaram um aumento do patamar, mas
no da trajetria sustentada de crescimento da produtividade;
(ii) a ausncia de condies estruturais e sistmicas favorveis realizao de investimentos
em nova capacidade produtiva e em atividades de pesquisa e desenvolvimento, de maior
prazo de maturao, o que induz as empresas a adotarem estratgias redutoras de custos
e a se engajarem em operaes de fuses e aquisies que pouco trazem resultados em
termos de gerao de competitividade. Nessas condies, a liberalizao comercial
promoveu um processo de especializao regressiva da indstria;
(iii) reformas tarifrias de corte liberal combinadas com a ausncia ou insuficincia de
polticas de promoo das exportaes criaram uma situao de dficit estrutural na
balana comercial, gerando uma restrio externa ao crescimento econmico;
(iv) a participao significativa das multinacionais em todos os setores da indstria, em
particular naqueles com maior contedo tecnolgico, aumenta a importncia do
comrcio intrafirma, reduzindo, portanto, os efeitos dos incentivos criados pelo regime
competitivo local.

Por fim, Kupfer e Rocha (2005) ressaltam que existe um importante espao para a
indstria brasileira avanar na adoo de estratgias de diferenciao de produtos baseadas em
inovaes. Essa deve ser a essncia de um processo de mudana estrutural em direo a produtos
com maior contedo tecnolgico, com maior dinamismo no comrcio internacional e com maior
capacidade de encadear o desenvolvimento das foras produtivas locais.

Em relao s foras produtivas locais citadas e aos seus arranjos e sistemas produtivos
especficos no contexto dos pases em desenvolvimento, a Rede de Pesquisa em Sistemas e
Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist) do IE-UFRJ tem como objetivo estud-los
em profundidade. Esse grupo de pesquisa, que tambm faz parte do segundo conjunto de
pesquisadores novo-desenvolvimentistas, tem em seu quadro de pesquisadores Jos Eduardo
203
Cassiolato, Helena M. M. Lastres e um grupo de cerca de trinta pesquisadores associados ligados
a diversas instituies de pesquisa como IBGE e IPEA, alm de vrias universidades. Alm do
desenvolvimento de um quadro conceitual e analtico especfico, no mbito da RedeSist so
realizadas pesquisas empricas para anlise de sistemas produtivos locais e de novas polticas
para seu desenvolvimento, considerando a sua importncia no desenvolvimento econmico
brasileiro.

O argumento que sustenta o conceito de Sistemas Produtivos e Inovativos Locais 154

(SPILs) adotado pelo grupo de que onde houver produo de um bem ou servio haver sempre
um arranjo em torno da mesma, envolvendo atividades e atores relacionados aquisio de
matrias primas, mquinas e demais insumos. Quanto a seu nmero, ser to grande quanto a
capacidade produtiva nacional permitir. Os vinte e seis arranjos existentes no pas que foram
estudados, desde o incio das pesquisas do grupo nos anos 90, localizam-se em diferentes regies
do pas, contemplando uma gama variada de atividades e setores econmicos tradicionais txtil,
vesturio e calados, por exemplo quanto os de maior contedo tecnolgico como o
aeroespacial e telecomunicaes. De acordo com Lastres e Cassiolato (2003) as polticas de
promoo do desenvolvimento industrial e inovativo sero mais efetivas se focalizarem o
conjunto dos atores envolvidos no arranjo e no seu ambiente, porm essa abordagem deve ser
complementar, e no um novo referencial para a poltica industrial como um todo.

As pesquisas que investigam a experincia recente dos SPILs que atuam em diferentes
cadeias produtivas e regies do Brasil incluem a anlise de: (i) suas caractersticas, atores
relevantes e do quadro institucional; (ii) o papel das interaes entre os agentes nos diferentes
arranjos e sistemas; (iii) as principais polticas e programas que contemplam os arranjos e
sistemas; (iv) o dinamismo, as atividades inovativas e as formas de aprendizado; (v) como as
transformaes ocorridas durante a dcada de 1990 no ambiente macroeconmico acirramento
da competio em nvel mundial; emergncia do paradigma das tecnologias da informao e
comunicao; acelerao dos processos de globalizao financeira e liberalizao econmica e

154
De acordo com a definio proposta pela RedeSist, os Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (SPILs) so
conjuntos de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, desenvolvendo atividades
econmicas correlatas e que apresentam vnculos expressivos de produo, interao, cooperao e aprendizagem.
Os SPILs geralmente incluem empresas e demais organizaes voltadas formao e treinamento de recursos
humanos, informao, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, promoo e financiamento (LASTRES;
CASSIOLATO, 2003).
204
criao do Mercosul, dentre outros impactaram a forma como vem ocorrendo o
desenvolvimento industrial e tecnolgico e tm afetado, particularmente, as capacitaes
nacionais e locais, tanto produtivas quanto inovativas; e (vi) as novas exigncias de polticas para
o desenvolvimento industrial e inovativo, como reflexo das mudanas em curso (LASTRES,
2004).

Outro polo fundamental produtor e difusor do pensamento desenvolvimentista, inclusive

em parceria com os centros de pesquisa do IE-UFRJ, o Instituto de Economia da Universidade
Estadual de Campinas (IE-Unicamp). Uma marca do instituto a realizao de pesquisas em
cooperao com instituies internacionais (Cepal, UNIDO, PNUD, OIT, por exemplo), pblicas
(governo federal, governos estaduais e municipais, autarquias e empresas estatais), entidades no
governamentais (como DIEESE, SEBRAE, SENAI, IEDI, para citar algumas) e com empresas
privadas de diferentes portes. Entre os estudos e pesquisas desenvolvidas nos ltimos anos
possvel encontrar trabalhos que apontam alternativas para o desenvolvimento do pas a partir das
diversas linhas de pesquisa organizadas em Ncleos e Centros de Pesquisas presentes no
Instituto. As principais contribuies para o segundo conjunto de pesquisadores novo-
desenvolvimentistas se concentram nas reas de Desenvolvimento Econmico (CEDE),
Economia Agrcola e Meio Ambiente (NEA), Indstria e Tecnologia (NEIT), Relaes Sindicais
e de Trabalho (CESIT) e Estudos de Conjuntura e Poltica Econmica (CECON).

O Centro de Estudos de Conjuntura e Poltica Econmica (CECON), criado em 1985,

responsvel pelo acompanhamento sistemtico da poltica econmica nos ltimos anos e realiza
estudos de conjuntura. O grupo rene, entre seus membros, Luiz Gonzaga de Melo Belluzzo155 e
Ricardo Carneiro156. Os vnculos com o grupo de pesquisa em Economia Poltica do IE-UFRJ
ficam claros, com a presena de Carlos Aguiar Medeiros e Franklin Serrano no quadro de
pesquisadores associados do centro. Alm disso, Maria da Conceio Tavares 157 conta com uma
histrica ligao com o IE-UNICAMP, tendo ainda uma significativa produo em coautoria com
Belluzzo.

155
Professor Titular aposentado do IE-UNICAMP.
156
Professor Titular do IE-UNICAMP e atua em dois Grupos de Pesquisa: o de Conjuntura e a Rede
Desenvolvimentista, que trata das perspectivas do desenvolvimento econmico brasileiro.
157
Professora Titular aposentada do IE-UNICAMP e Professora Emrita da UFRJ.
205
 Em 2002 Belluzzo e Almeida publicaram o livro Depois da queda: a economia
brasileira da crise da dvida aos impasses do Real no qual realizaram um grande balano da
economia brasileira desde os anos 80 at as inconsistncias das polticas de cmbio e juros
praticadas aps a implantao do Plano Real no incio dos anos 2000, o que resultou na
redistribuio da renda e riqueza de forma desfavorvel a parcela da populao que comanda o
investimento e o gasto dificultando, assim, a acumulao produtiva e a produo para a
exportao. Os autores observaram que a poltica econmica nesse perodo serviu a trs rodadas
do ciclo poltico 158 e foi apresentada como uma etapa da construo de um novo modelo de
desenvolvimento, que pode ser resumido no binmio abertura e competitividade.

Desde a implantao do Real insero emergente do pas no sistema financeiro

internacional ocorreu com uma srie de crises externas que, internamente, custaram oscilaes
das taxas de juros e a retrao do crescimento e emprego. Carneiro (2002) em seu livro
Desenvolvimento em crise concluiu que a poltica econmica de preservao da estabilidade
alcanada com o Real, teve como um de seus elementos centrais o carter reccessivo, o que,
somado as demais caractersticas (produtivas, financeiras e macroeconmicas) da economia
brasileira configuraram um regime de baixo dinamismo. Diante desse quadro, os resultados do
modelo adotado a partir da estabilidade de preos nos anos 90 no foi capaz de reconduzir o
pas a uma trajetria de crescimento econmico sustentvel com a melhoria nos indicadores
sociais desejveis:

O Plano Real no foi capaz de alterar as tendncias bsicas que prevaleceram na

economia durante os anos 80 e incio dos 90: o crescimento, em declnio desde o
incio da dcada perdida, continuou sua trajetria no ciclo do real. Tambm
a qualidade do crescimento industrial recente se deteriorou (...). A retrao do
investimento pblico e as privatizaes fizeram declinar o gasto com a nova
construo de infraestrutura, promovendo o aparecimento de gargalos sobretudo
nas reas estratgicas de energia e transporte. (...). Por fim, o acmulo de

158
A poltica econmica a partir da implantao do Plano Real serviu a trs rodadas do ciclo poltico: primeiro,
eleio da coalizo liderada por FHC em 1994, nesse momento a queda rpida da inflao foi decisiva; em segundo
houve a aprovao no Congresso em 1997 da Emenda constitucional, aps campanha da frente governista, que
permitiu a reeleio do presidente; e em terceiro, a reeleio de FHC em 1998 num quadro de deteriorao do quadro
externo e piora dos desequilbrios internos (BELLUZZO; ALMEIDA, 2002).
206
 desequilbrios o dficit externo transformado em fragilidade financeira interna
do setor pblico e a precariedade da insero emergente lanam
periodicamente a economia na crise monetria (...) (BELLUZZO; ALMEIDA,
2002, p.386).

Em relao ao conjunto das polticas empreendidas, Belluzzo e Almeida chamaram a

ateno para a necessidade de diferenciar as polticas macroeconmicas, cujo objetivo central nas
ltimas dcadas no foi outro seno a obteno da estabilidade parcialmente alcanada com a
implantao do Real e sua manuteno desde ento com os instrumentos de poltica fiscal e
monetria a disposio da equipe econmica. Os resultados, apontados acima, devem ser
complementados pela advertncia feita pelos autores: formou-se a impresso de estabilidade
enquanto duraram as condies favorveis da insero emergente. Mas as causas da
instabilidade macroeconmica no foram superadas (BELLUZZO; ALMEIDA, 2002, p. 388). O
outro conjunto de polticas, complementar ao primeiro, era formado pelas polticas de
desenvolvimento e correspondiam ao formato das relaes entre Estado e mercado, cujo eixo era
a regulao ou desregulao, ou, em outros termos, a presena (maior ou menor) do Estado na
economia.

Carneiro (2006a) se refere a dois perodos quando trata das polticas de desenvolvimento
no pas: um primeiro, em que houve o desmonte do aparato nacional-desenvolvimentista e que se
inicia na dcada de 90; e numa na etapa posterior, o perodo destacado 2003-2005, em que se
observa um aprofundamento da estratgia de desenvolvimento neoliberal 159. Segundo o autor, as
polticas implementadas nesses quinze anos (1990-2005) visavam, fundamentalmente, a
integrao da economia brasileira economia globalizada e o redesenho do papel do Estado, que
passa a ter como prioridade a promoo da estabilidade e a reforma das instituies em favor dos
mercados. O peso do mercado foi decisivo, inclusive, na integrao dos pases latino-americanos,
ao contrrio da experincia dos pases asiticos em que o processo de integrao foi comandado
pelo Estado.

159
Os pressupostos para levar adiante essa estratgia de desenvolvimento neoliberal, segundo o autor, eram a
obteno da estabilidade inflacionria, como requisito para o clculo de longo prazo e o desenvolvimento do sistema
financeiro domstico; a disciplina competitiva imposta aos produtores locais via abertura comercial; privatizaes e
entrada de IDE somadas a abertura da conta capital e internacionalizao do sistema financeiro como forma de atrair
a poupana necessria realizao dos investimentos na indstria e infraestrutura.
207
 As polticas de desenvolvimento de corte liberal foram incapazes de construir um novo
modelo de desenvolvimento para o pas, alm de no terem conseguido romper com o padro de
crescimento stop and go, caracterstico das trs ltimas dcadas da histria brasileira. Ricardo
Carneiro considera que esse padro se manteve no perodo correspondente ao primeiro governo
Lula160, quando as propostas de mudana permaneceram no campo da retrica. A continuidade
desse padro aponta para a ausncia de foras motrizes do crescimento econmico. Em outros
termos, da perspectiva do crescimento sustentado no houve horizonte de crescimento ou foras
que assegurassem o aumento sustentado da oferta e, em particular, do investimento. Eis a razo
para que a economia brasileira tenha seu crescimento dependente do carter (mais ou menos)
contracionista da poltica macroeconmica combinado com o cenrio internacional (mais ou
menos) favorvel. O contraponto em termos de padro de crescimento foi o perodo nacional-
desenvolvimentista, no qual a combinao entre investimento externo e o investimento pblico
em infraestrutura constituam o mecanismo bsico de crescimento, assegurando assim a expanso
do investimento frente da demanda corrente. Do ponto de vista contemporneo esta a questo
que se coloca:

(...) como montar um modelo ou padro de crescimento para o Brasil, dado que
alm dos bloqueios criados pelas heranas das polticas de corte liberal, como a
vulnerabilidade externa e o elevado endividamento pblico, necessrio lidar
com as chamadas restries estruturais, tais como a baixa centralizao de
capitais, as dificuldades de mobilizao de recursos pelo sistema financeiro
domstico, as incompatibilidades entre escalas de produo mnima e tamanho

160
Para tanto o autor caracteriza o crescimento no perodo da seguinte forma: (...) [a] taxa mdia [de crescimento]
situou-se em torno de 2,6% ao ano. Da perspectiva do investimento produtivo, a pequena acelerao aps meados de
2003 deveu-se, sobretudo, a ampliao da capacidade produtiva nas atividades exportadoras, em particular de
commodities, primrias e industriais. Nas demais atividades os investimentos podem ser considerados como de
modernizao, dirigidos remoo de gargalos e alguma substituio de mquinas e equipamentos para aumento de
produtividade mas sem adies substantivas capacidade de produo. (...) Nas atividades de infraestrutura as razes
para o desempenho sofrvel so mais variadas. Elas passam antes de tudo, pela redefinio do papel do Estado, com
sua retirada de diversos segmentos e, naqueles nos quais permaneceu, pela sua capacidade reduzida de investimento.
(...) Quanto ao consumo tem ocorrido perodos de ampliao com alta intensidade e baixa durao. Isto por conta dos
ciclos concentrados nos bens durveis e movidos a crdito. (...) Essas tendncias [taxas elevadas de desemprego e
rendimentos tendencialmente em declnio] no foram revertidas no Governo Lula. Um crescimento mdio superior
do produto, num contexto poltico institucional distinto, permitiu um aumento mais rpido do emprego, mas,
principalmente a sua formalizao (CARNEIRO, 2006b, p. 17-18).

208
 de mercado e a crescente concorrncia industrializada, em particular, da China e
da ndia (CARNEIRO, 2006a, p.25).

As polticas para o desenvolvimento teriam que contemplar, de acordo com Carneiro

(2006a), duas dimenses: a nacional e a social. Na primeira, o principal objetivo seria o
recuperar, pelo menos em parte, a autonomia nacional atravs do fortalecimento da capacidade
produtiva e tecnolgica do pas e das suas empresas. Tendo em vista as debilidades nesse campo,
agravadas pelas polticas neoliberais, deve se considerar que a superao desses
constrangimentos envolve necessariamente uma nova forma de articulao externa da economia
brasileira. Essa mudana tem como objetivo criar uma nova forma de insero do capital externo
baseada na absoro de IDE em setores de maior contedo tecnolgico, permitindo tambm a
mudana da composio da pauta de comrcio do pas na mesma direo. Tal esforo deve ser
direcionado, no absoro passiva desses investimentos, mas ao aprendizado e capacitao
tecnolgica para que, no longo prazo, o pas possa ter sua autonomia ampliada. A mudana
tambm supe a regulao dos fluxos de capitais para o pas, discriminando os capitais
especulativos. Busca-se com essa medida evitar que esses capitais reduzam o grau de autonomia
da poltica econmica, constrangendo os gestores a optar por uma poltica restritiva, ou mesmo
causando a instabilidade dos preos-chave da economia, como taxa de cmbio e de juros, com os
consequentes efeitos negativos sobre o crescimento econmico (CARNEIRO, 2005).

No plano social necessrio um conjunto de polticas dirigidas reduo da

heterogeneidade social. A primeira delas est relacionada elevao do salrio mnimo, vista
como fundamental para uma melhor organizao do mercado de trabalho e para uma reduo da
diferenciao dos rendimentos, atuando, portanto, diretamente na distribuio da renda. Essa
medida tem um impacto significativo tambm na reduo da pobreza, uma vez que o salrio
mnimo serve de padro de remunerao de vrias polticas assistenciais. Paralelamente, preciso
ampliar o acesso propriedade atravs da sua democratizao. Nesse sentido, a reforma agrria
teria um papel essencial, principalmente se acompanhada de uma poltica de estmulo e
assistncia aos pequenos produtores, o que poderia resultar em melhoria no padro de vida e nas
remuneraes no meio rural. Por fim, fundamental ampliar o acesso da populao,

209
particularmente a mais pobre, aos bens pblicos essenciais e de qualidade, como educao, sade,
habitao, saneamento bsico e transporte coletivo. Essas medidas, alm de melhorarem a
qualidade da parcela mais pobre da populao, tm um impacto significativo no emprego pois so
intensivas em mo de obra.

A combinao desses dois eixos o nacional e o social essencial para que o processo
de desenvolvimento seja bem sucedido. No basta superar o marasmo econmico e o atraso
produtivo e tecnolgico resultantes das polticas liberais. preciso tambm corrigir os erros do
passado e, simultaneamente, sustentabilidade do crescimento, garantir a reduo da
heterogeneidade social atravs da adoo de polticas especficas que vo alm das polticas
sociais focalizadas, voltadas para assegurar o mnimo aos que foram excludos do processo de
desenvolvimento.

Para Ricardo Carneiro, assim como nos casos bem-sucedidos da China e da ndia, a
construo de um modelo de crescimento sustentado no Brasil deve ter como um dos seus pontos
fundamentais a manuteno de taxas elevadas de investimento. Tendo em vista que o
investimento uma atividade que envolve risco, sua realizao poderia ser facilitada atravs da
criao de mecanismos pelo Estado; as polticas de desenvolvimento. No caso brasileiro, isso
envolveria reduzir a incerteza macroeconmica, alm da definio de polticas especficas.
Considerando o primeiro governo Lula, Carneiro (2006a) identifica trs grupos de polticas de
desenvolvimento que foram postas em prtica:

1. Polticas que apontam na direo da continuidade das reformas liberais relativas

construo de um novo marco regulatrio para determinadas atividades, mas visando
antes de tudo, reduzir o risco jurisdicional ou regulatrio. Faz parte desse eixo a regulao
dos setores produtores de bens e servios pblicos.
2. A poltica industrial, que parte de uma viso distinta do paradigma liberal. Fundamenta-se
na identificao de setores a serem incentivados, tomando como critrios o potencial de
desenvolvimento tecnolgico e o impacto sobre o Balano de Pagamentos. Alm da
seleo de setores prioritrios a partir do primeiro governo Lula os setores foram os
bens de capital, semicondutores, frmacos e software a poltica necessitou da utilizao
simultnea e concentrada de instrumentos creditcios, tarifrios e fiscais para viabilizar ou
incentivar esses segmentos. Nesse sentido, a poltica industrial no foi efetivamente
210
 implementada, no perodo em questo. Entretanto, tomada numa perspectiva horizontal,
de concesso de facilidades inovao, isto , enquanto poltica tecnolgica, pode-se
dizer que representou um avano em relao ao governo anterior.
3. Polticas relacionadas ao crdito dirigido. Compe essa poltica, o crdito dirigido estrito
senso, decorrente das exigibilidades sobre os depsitos dos bancos, os fundos de natureza
para-fiscal, o FGTS (administrado pela CEF) e o FAT (principal fonte de recursos do
BNDES) administrados por instituies pblicas, cuja preservao constitui o terceiro
pilar da poltica. O ponto positivo foi a busca de sua democratizao. No conjunto das
aes, observou-se a ao compensatria dessa poltica durante o primeiro governo Lula.
Cabe ressaltar que o crdito dirigido poderia ter desempenhado um papel fundamental
como alavanca de um novo modelo de desenvolvimento para o pas, o que no ocorreu
nesse perodo.

Carneiro (2006a) chama a ateno para a existncia de iniciativas voltadas para o

desenvolvimento como as destacadas acima, mas reconhece que esse conjunto de polticas foi
insuficiente para romper com o padro de crescimento da economia brasileira na dcada de 90,
conforme destacado anteriormente. A continuidade do padro stop and go das ltimas dcadas e a
insuficincia das polticas de desenvolvimento implementadas, dificultaram a articulao de um
novo modelo de desenvolvimento na primeira metade dos anos 2000. Laplane e Sarti (2006)
reforaram esse diagnstico, no que se refere poltica industrial e as oportunidades perdidas
para outros pases considerados concorrentes do Brasil, isto , os pases asiticos em
desenvolvimento.

Ambos os autores, Fernando Sarti e Mariano Laplane, so pesquisadores do Ncleo de

Economia Industrial e da Tecnologia (NEIT), grupo responsvel por pesquisas que perpassam a
poltica industrial e tecnolgica atravs de pesquisas que tratam vrios assuntos, tais como:
organizao industrial; economia de empresas; pequenas e mdias empresas; arranjos locais; cadeias
produtivas; servios de infraestrutura; competitividade internacional; internacionalizao produtiva e
comercial; acordos de integrao econmica; entre outros. O ncleo pode contar com nomes como o
de Luciano Coutinho161 importante nome do desenvolvimentismo em sua equipe. Entre a

161
Professor Titular aposentado do IE-UNICAMP. Encontra-se atualmente ocupando o cargo de presidente do
BNDES.
211
segunda metade dos anos 90 e a primeira metade dos anos 2000, o ncleo desenvolveu pesquisas
para atualizar o diagnstico da competitividade de diversas cadeias produtivas da indstria
brasileira e dos impactos potenciais das negociaes comerciais em curso (ALCA e UE). Vrias
pesquisas desenvolvidas com outras instituies nacionais em parceira com os grupos GIC e
RedeSist da UFRJ e internacionais sobretudo no mbito da Rede de Pesquisas do Mercosul
avaliaram os impactos da internacionalizao da economia brasileira sobre a estrutura e o
desempenho da indstria. Recentemente, os estudos do NEIT se voltaram para os condicionantes
e caractersticas do ciclo de investimento e crescimento industrial dos ltimos anos, e para a
anlise dos impactos da crise financeira global de 2008 e suas consequncias sobre a indstria
brasileira e mundial.

Laplane e Sarti destacaram a tentativa de mudana no mbito do Ministrio do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, ainda no governo Fernando Henrique aps a crise de
1999 162 , porm a estratgia inicial foi mantida com a conduo das polticas (direta ou
indiretamente) a cargo da equipe econmica. Dessa forma, a promoo da competitividade ficava
por conta dos mecanismos do mercado, conduzindo a modernizao da indstria apenas por meio
dos instrumentos de poltica macroeconmica. As iniciativas de poltica industrial que marcaram
o perodo desenvolvimentista, por sua vez, foram substitudas por polticas horizontais, com
objetivo de estimular simultaneamente todos os setores da indstria a produzir em condies de
preo e qualidade compatveis com o mercado mundial. Em termos de dinamismo, os resultados
foram totalmente decepcionantes, com taxas de crescimento muito inferiores s das indstrias de
outros pases em desenvolvimento (LAPLANE; SARTI, 2006, p.301).

Porm no pode se deixar de pontuar que o governo Lula representou, segundo os

autores, uma mudana em relao ao seu antecessor, uma vez que retirou o veto poltica
industrial a partir da implementao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comercio Exterior
(PITCE), mas, por outro lado, manteve o regime de poltica macroeconmica, como j

162
De acordo com os autores, a crise de 1999 trouxe mudanas na orientao neoliberal das polticas, em particular
na poltica industrial. O Ministrio de Desenvolvimento da Indstria e do Comrcio (MDIC) travou uma luta
desigual com o Ministrio da Fazenda para implementar alguma forma de poltica industrial. Os resultados vieram
sob a forma da implementao do Foro de Competitividade, cujo objetivo era promover a competitividade para
que a indstria brasileira pudesse enfrentar as novas rodadas de abertura da economia que resultariam das
negociaes internacionais em andamento naquele momento. A despeito das iniciativas do MDIC, a Fazenda
manteve o veto poltica industrial (LAPLANE; SARTI, 2006).
212
sublinhado anteriormente por Carneiro. A PITCE foi prejudicada pelas metas fiscais que
restringiram o tipo de instrumento e o alcance dos programas. As restries fiscais impuseram
maior seletividade nas aes e exigiram metas mais modestas. Laplane e Sarti (2006) destacam
ainda que, de forma paradoxal, as restries fiscais de curto prazo acabaram limitando o escopo e
a escala da contribuio da poltica industrial para a melhoria do ambiente macroeconmico a
mdio e longo prazo, o que resultaria na ampliao dos graus de liberdade da poltica econmica.

Um balano do desempenho e das transformaes da indstria nesse perodo entre o

segundo governo FHC e o primeiro governo Lula implica em mais continuidades do que
rupturas. Alm disso, o resultado um setor industrial que realizou um intenso ajuste ao longo
desses dois governos com aumento da competitividade, porm que no conseguiu retomar uma
trajetria de expanso sustentada, mesmo num contexto mundial favorvel. Outro ponto que
merece ser destacado que, ao contrrio do perodo desenvolvimentista, no qual o setor industrial
liderava o crescimento econmico, a partir de 2004 ocorrem mudanas importantes no padro de
crescimento industrial e econmico brasileiro que tiveram como principal marca o fato do setor
industrial no poder ser mais apontado como o principal motor dinmico da economia. De acordo
com a anlise de Sarti e Hiratuka (2010), o menor dinamismo industrial e as mudanas na
composio da pauta de produo e exportao na direo de uma maior presena das
commodities agrcolas e minerais, no entanto, no autorizam o diagnstico de que o pas estaria
passando um processo de desindustrializao definitiva. Isso porque:

(...) a base industrial brasileira manteve uma maior complexidade, densidade e

capacidade de encadeamentos produtivos e tecnolgicos. Essa capacidade de
resistncia foi decisiva para a configurao de um novo padro de crescimento a
partir de 2004-05 e de um breve ciclo de investimento no perodo 2006-08, que
antecedeu a grave crise internacional. Os impactos sobre a demanda agregada do
aumento da taxa de investimento, inicialmente associado aos setores
exportadores e infraestrutura, e da expanso do consumo domstico promovida
pelas mudanas nas estruturas de emprego e de renda, impulsionaram um novo
ciclo de crescimento econmico e industrial (SARTI; HIRATUKA, 2010, p. 29).

213
 Os autores apontaram que o cenrio ps-crise internacional, somadas as mudanas no
cenrio externo e as atuais condies internas, ofereceram grandes oportunidades para um novo
ciclo de crescimento econmico. No entanto, h uma deciso a ser tomada quanto a contribuio
da indstria para esse ciclo e, consequentemente, a centralidade da poltica de desenvolvimento
industrial (SARTI; HIRATUKA, 2011). Numa primeira opo, a expanso da demanda agregada
seria sustentada com o crescimento do consumo e das exportaes, com base nas rendas e
transferncias geradas pelas atividades com vantagens competitivas naturais e/ou j construdas,
sobretudo aquelas produtoras de commodities agrcolas e minerais, alm das futuras atividades
extrativas do Pr-sal. Nesse caso, a poltica de desenvolvimento industrial ficaria subordinada
poltica macroeconmica e a estrutura produtiva tenderia para um padro de maior
especializao, o pas ampliaria sua dependncia e preferncia pelo consumo de bens importados.

A segunda opo conta com o padro de desenvolvimento econmico liderado pela

expanso e acumulao industrial. As condies de crescimento e acumulao no curto e mdio
prazo, nesse caso, seriam sustentadas inicialmente pela demanda interna consumo e,
principalmente, investimentos e crescentemente reforadas por uma maior insero externa, em
termos produtivos e comerciais. Asseguradas essas condies, o Brasil ter a oportunidade de
promover um salto no seu padro de desenvolvimento industrial com a gerao de um ciclo
virtuoso do consumo, produo, emprego, renda, investimento, capacitao, e mudanas
tecnolgicas e crescente, diversificada e sustentada insero externa (SARTI; HIRATUKA,
2011, p. 38).

As anlises das transformaes do capitalismo brasileiro nos ltimos anos no que diz
respeito as suas consequncias nas relaes de trabalho e demais questes pertinentes ao mercado
de trabalho so objeto das pesquisas do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho
(CESIT). Criado em 1989, o CESIT foi constitudo por representantes do Instituto de
Economia e do Dieese (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos). O Conselho estabeleceu como diretriz do centro, a preocupao em
aproveitar a experincia das lideranas sindicais nos estudos a serem realizados por esse
centro. Entre os pesquisadores esto Carlos Alonso Barbosa de Oliveira, Claudio

214
Salvadori Dedecca, Waldir Jos de Quadros 163, Mrcio Pochmann 164, Paulo Baltar, entre
outros.

Segundo estudos realizados por pesquisadores do centro, o mercado de trabalho

foi profundamente afetado pelo desempenho da economia desde a crise da dvida no incio
dos anos 80 e pela posterior conteno da atividade econmica, pass ando pela adaptao
s medidas de corte liberal que prejudicaram a absoro da populao ativa, que ainda
estava em intenso ritmo de crescimento. Tais problemas manifestaram -se nas taxas de
participao, no desemprego e no perfil das ocupaes dessas ltim as dcadas 165 . No
perodo 1980-2003, constatou-se que a parcela salarial foi drasticamente reduzida no pas
(caindo de 50% para 35% da renda nacional). Essa diminuio significou a
desestruturao do mercado de trabalho, evidenciada na elevada taxa de desemp rego,
principalmente na parcela mais jovem da populao, que em grande medida deixou de
procurar emprego devido escassez e m qualidade das oportunidades existentes 166
(BALTAR, 2005; POCHMANN, 2005).

Alm disso, o baixo nvel do salrio mnimo colaborou para manter a elevada
diferenciao relativa das remuneraes do trabalho. Diante desse quadro, Baltar (2005)
defende uma poltica de valorizao do salrio mnimo dentro de uma estratgia mais
ampla de reestruturao do prprio mercado de trabalho. Dois dos principais aspectos
dessa estratgia seriam, em primeiro lugar, cuidar para que os aumentos nominais do
salrio signifiquem elevao real do poder de compra, o que exige cuidado com o
abastecimento e os preos dos produtos da cesta bsica e dos servios d e utilidade

163
Professor aposentado do IE-UNICAMP e Professor Colaborador do CESIT.
164
Pochmann atualmente encontra-se licenciado da universidade e esteve ocupando a presidncia do IPEA. O
Instituto, antes vinculado ao Ministrio do Planejamento, passou a ser subordinado Secretaria de Assuntos
Estratgicos (SAE/PR) e que est diretamente ligado Presidncia da Repblica, rgo com status de ministrio e
que foi criado durante o governo Lula.
165
As mudanas de posio na ocupao contra o emprego formalizado e a favor do emprego sem carteira, do
trabalho por conta prpria e do servio domstico remunerado foram acompanhados de alteraes tambm na
composio dessas ocupaes por setor de atividade. Diminuiu a ocupao na agricultura, indstria de
transformao, construo civil empresarial e instituies financeiras e aumentou no comrcio, nos servios
domsticos e pessoais, nos servios de apoio atividade econmica, na administrao pblica e nas atividades
sociais.
166
O que pode ser comprovado pela diminuio do peso do emprego com carteira assinada e no aumento
da parcela de trabalhadores informais, assim como no aumento da proporo dos ocupados com
rendimentos inferiores a trs salrios mnimos.
215
pblica. Em segundo lugar, preciso manter a fiscalizao do cumprimento das normas
trabalhistas em vigor.

Pochmann (2005), por sua vez, destacou que a longa fase de deteriorao da renda
do trabalho do Brasil a partir de 1980 pode ser dividida em, pelo menos duas fases ou
ciclos, considerando o comportamento real do salrio mnimo como foco da anlise. Na
primeira fase, entre os anos 1986 e 1993, o ciclo foi de baixa com a reduo do poder
aquisitivo do salrio mnimo. Durante o perodo de 1995 a 2003, o ciclo foi de alta, uma
vez que o poder aquisitivo do salrio subiu cerca de 22%, o rendimento mdio real de
todos os ocupados com renda apresentou movimento inverso, com queda de cerca de 16%.
No obstante, o papel significativo desempenhado pelos acordos, convenes e dissdios
trabalhistas na fixao dos reajustes dos pisos salariais, o autor concluiu que a elevao
do salrio mnimo repercutiu positivamente no melhor comportamento da remunerao
dos trabalhadores que recebiam salrio-base. Mesmo com a queda no rendimento mdio
dos ocupados neste perodo, observou-se que o valor da remunerao destes trabalhadores
aumentou em termos reais.

Simultaneamente ao rebaixamento da parcela salarial em relao ao total da renda

nacional durante as ltimas dcadas, houve um contramovimento no sentido de ampliar as
polticas pblicas de transferncia de renda. Na maioria das vezes, o valor do benefcio
social pago, ou o critrio de elegibilidade do programa social, esteve vinculado ao valor
do salrio mnimo nacional. Sendo assim, o salrio mnimo continuou a representar uma
poltica pblica fundamental de combate tanto explorao dos trabalhadores que
recebiam salrio-base, como desigualdade de renda dos ocupados. A elevao do seu
valor real atua tambm no enfrentamento da pobreza, especialmente no caso das famlias
que possuem trabalhadores de baixa remunerao. Pochmann (2005, p. 146) ressalta que a
retomada do crescimento sustentado que se apresentou no horizonte a partir de 2004,
assim como a implantao de um projeto de desenvolvimento econmico compatvel com
o crescimento da renda do trabalho, abriu perspectivas para a elevao consistente do
salrio mnimo nacional nos prximos anos.

Constatada a importncia de uma poltica de valorizao do salrio mnimo, Dedecca

(2005) aponta os avanos alcanados a partir de 2004 nesse sentido, como a vinculao do salrio
216
mnimo ao PIB per capita e a constituio de uma Comisso Quadripartite para o Salrio
Mnimo. Entretanto, as dificuldades em dar encaminhamento a essa poltica so grandes,
chegando algumas vezes ao imobilismo poltico, como constatou o autor. Entre as diretrizes da
comisso est a adoo aps chegar a um consenso entre governo, Congresso e sociedade da
poltica que garantisse que o salrio acompanharia os aumentos estimados do produto e da
produtividade para aquele ano167. Este critrio no apresentaria efeitos inflacionrios, alm de ser
socialmente justo e uma experincia bem-sucedida em outros pases como Coria e Espanha.

A proposta de valorizao do salrio mnimo constava das promessas de campanha de

Lula, porm desconsiderava as restries econmicas que essa poltica encontraria que so,
basicamente, de duas ordens, de acordo com Dedecca (2005). A primeira, relativa ao setor
privado, diz respeito aos impactos dos custos nas pequenas e mdias empresas causados pelos
reajustes salariais. Nesse caso dois caminhos poderiam ser buscados. O primeiro atravs de uma
poltica industrial e de mecanismos de financiamento que tem como objetivo reduzir os encargos
financeiros e os riscos de modernizao tecnolgica das empresas desse porte. Uma alternativa
seria uma compensao atravs do imposto de renda ou alguma outra tributao, nos termos da
desonerao adotada em outros pases. Essa medida, uma vez adotada, poderia contribuir para
induzir a maior formalizao do mercado de trabalho. A queda da receita do governo,
consequncia dessas medidas, seria compensada pelo maior nvel de atividade econmica, que
seria alimentado pelo aumento do poder de compra dos salrios mais baixos.

A segunda ordem de restries se refere s contas pblicas. De acordo com o autor,

faltam estudos de iniciativa do prprio governo sobre o impacto do aumento do salrio mnimo,
principalmente, sobre a Previdncia Social. No entanto, afirma que a poltica aumentaria o gasto,
mas tambm a receita, e acrescenta que como o perfil da estrutura de salrios mais favorvel
que o perfil dos benefcios, grande a probabilidade de o incremento da receita da previdncia
ser superior a seu gasto (DEDECCA, 2005, p. 205). Em uma simulao 168 dos impactos da

167
O autor apresenta alternativas para essa poltica. Uma primeira seria a utilizao do aumento do custo de vida e do
PIB; outra seria manter o custo de vida e utilizar como medida de produtividade o crescimento do PIB per capita, e,
por fim, a terceira alternativa seria utilizar a somatria desses trs fatores. Nas trs alternativas o autor acrescenta um
ganho adicional decidido politicamente de acordo com as condies econmicas daquele momento. Esse ganho
adicional poderia ser decidido de maneira autnoma ou a partir de consulta ao Conselho Quadripartite do Salrio
Mnimo.
168
A hiptese adotada levava em conta as estimativas econmicas declaradas pelo governo para o perodo. A partir
delas procurou-se avaliar os efeitos de um aumento real do salrio mnimo de 11% derivado da projeo de um
217
poltica de valorizao do salrio mnimo realizada entre 1959 e abril de 2005, o autor constata
que essa poltica constituiria um instrumento de distribuio de renda ao induzir uma evoluo
mais acelerada do poder de compra dos salrios mais baixos. Em relao previdncia pblica,
deve se observar que a elevao dos gastos com aposentadorias e penses ficaria prxima do
incremento das contribuies dos trabalhadores e empregadores.

Outra dimenso a ser considerada a capacidade dos governos estaduais e municipais

arcarem com maiores gastos com salrios e aposentadorias. Essa uma restrio que deve ser
equacionada sob o risco de agravar a crise fiscal dos estados e municpios. Duas vias podem ser
buscadas: num primeiro momento, o crescimento econmico como instrumento de aumento da
arrecadao e reduo dos encargos financeiros que recaem sobre os municpios, os maiores
afetados pela crise fiscal. Em segundo lugar, seria importante que o governo estivesse atento para
possveis efeitos inflacionrios provocados pelo aumento de demanda por bens-salrio. Para
tanto, a definio de polticas industrial e agrcola poderiam contribuir para conter possveis
tenses inflacionarias.

Em relao questo agrria, assuntos relativos agricultura e meio ambiente, esses so

objetos de estudo do Ncleo de Economia Agrcola e do Meio Ambiente (NEA) e esto divididos
em diversas linhas de pesquisa169. O principal nome do grupo o de Jos Francisco Graziano da
Silva170, que atualmente composto por nove pesquisadores. Uma das principais pesquisas do
ncleo a que diz respeito ao novo mundo rural, ou projeto rurbano, que trata da nova
configurao do espao rural brasileiro em sua complexidade e teve incio nos anos 90, tendo
como um dos contrapontos a questo da agricultura familiar. Os resultados dessas pesquisas
evidenciam a expanso de novas formas de ocupao no meio rural, vinculadas direta ou
indiretamente s atividades essencialmente urbanas.

crescimento de 3% do PIB e de um crescimento real de 5% da produtividade. Para maiores detalhes consultar o item
5 do texto Diretrizes para uma Poltica de Valorizao do Salrio Mnimo (DEDECCA, 2005).
169
As principais linhas de pesquisa do NEA so Segurana Alimentar; Novas formas de ocupao no meio rural;
Sistemas Agroindustriais; Distribuio de renda, desigualdade e pobreza rural; Inovao tecnolgica na agricultura;
Economia Ambiental e Agroecolgica; e Questo Agrria.
170
Professor e pesquisador licenciado desde novembro 2002, quando passou a ocupar o Ministrio Especial de
Segurana Alimentar e Combate Fome e foi um dos idealizadores do Programa Fome Zero. Atua desde 2006 como
representante da Amrica Latina na Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO).
Atualmente ocupa o cargo de Diretor-Geral da FAO-ONU.
218
 Graziano da Silva (2002) aponta que essas pesquisas tm contribudo para derrubar
alguns velhos mitos sobre o mundo rural brasileiro como, por exemplo, o de que rural sinnimo
de agrcola; ou o de que o desenvolvimento agrcola leva ao desenvolvimento rural. No se quer
negar o peso do elemento agrrio no meio rural brasileiro, especialmente no que diz respeito s
regies Norte e Nordeste. O que fundamental entender que alm do arroz, feijo, carne e dos
boias-frias e fazendeiros o mundo rural est criando um outro tipo de riqueza, baseada em bens
e servios no materiais e no suscetveis de desenraizamento (...) (GRAZIANO DA SILVA,
1997, p. 78).

Em outros termos, o espao rural no mais pode ser pensado apenas como um local
produtor de mercadorias agrrias e abundante em de mo de obra. Alm dele poder oferecer
turismo, lazer, bens de sade, possibilitando uma gesto com mltiplos objetivos do espao rural,
oferece tambm a possibilidade de combinar postos de trabalho com pequenas e mdias empresas
no espao local-regional. O autor alerta para o surgimento de novos mitos que devem ser
combatidos como o de que a reforma agrria no mais vivel; ou o de que o novo mundo rural
no precisa de regulao pblica; ou ainda que o desenvolvimento local leva automaticamente ao
desenvolvimento econmico. No caso da reforma agrria, o autor se refere a uma reforma
possvel e necessria que crie novas formas de insero produtiva para as famlias rurais, seja nas
novas atividades agrcolas, seja nas ocupaes rurais no-agrcolas (ORNAs).

Um dos pontos a serem destacados nas pesquisas do ncleo a questo da agricultura

familiar. Essa questo no pode ser tratada, segundo os autores, a partir de polticas e
instrumentos isolados como vem ocorrendo no Brasil. preciso, portanto, ter uma viso global
do problema e reconhecer que, dada sua dimenso, no uma questo apenas de integrar as
polticas especficas de apoio agricultura familiar poltica macroeconmica e s polticas
setoriais. Trata-se de definir uma estratgia de desenvolvimento nacional, na qual polticas
macroeconmicas e setoriais sejam compatveis com um padro de crescimento econmico com
equidade social, na qual iniciativas individuais como as pequenas e mdias empresas urbanas e a
agricultura familiar sejam estimuladas e fortalecidas, uma vez que geraram empregos urbanos e
rurais e reduzem a pobreza.

O fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar requer, pois, a integrao

das polticas macroeconmica, agrcola e de desenvolvimento rural, de forma a reduzir os atritos
219
e aumentar a convergncia e sinergia entre os diversos nveis de interveno do setor pblico. O
ponto fundamental a poltica macroeconmica, uma vez que qualquer alterao incide
diretamente sobre os incentivos e a disponibilidade de recursos para as demais polticas e projetos
vinculados ao desenvolvimento econmico e social. Os preos reais, o grau de proteo efetiva, a
disponibilidade de recursos e o custo de oportunidade para a utilizao desses recursos so
fortemente influenciados pelas polticas e preos macroeconmicos. Alm disso, essas polticas
afetam tambm as variveis estruturais como a dinmica da oferta e demanda, a distribuio de
renda e a disponibilidade e qualidade da infraestrutura.

A existncia de uma massa crtica mnima171 de agricultores familiares coloca-se como

condio fundamental para o desenvolvimento das formas associativas, dos servios de apoio
necessrios ao seu fortalecimento e para produzir sinergia com outras iniciativas, funcionando
como um estopim para o desenvolvimento local, sem o que, dificilmente o prprio crescimento
da agricultura familiar sustentvel. Cabe esclarecer que a necessidade desta massa crtica no
significa que a agricultura familiar no possa conviver com outras formas de organizao da
produo. Ao contrrio, a experincia dos pases avanados indica que essa convivncia uma
realidade e que a presena da agricultura familiar contribui tambm para o desenvolvimento
eficiente das empresas capitalistas e unidades patronais. Em outros termos, o desenvolvimento e
fortalecimento da agricultura familiar deve ter como ponto de partida uma massa crtica de
unidades familiares concentradas geograficamente (BUAINAIN; ROMEIRO; GUANZIROLI,
2003).

Por fim, o IE-UNICAMP conta com o Centro de Estudos do Desenvolvimento

Econmico (CEDE), criado em 1990, como um centro voltado para as pesquisas relacionadas
mais detidamente aos problemas do desenvolvimento em seu mbito nacional, assim como trata
das questes relativas ao desenvolvimento regional e urbano. Ele atua primordialmente atravs
da realizao de pesquisas acadmicas e da promoo de debates, seminrios e

171
O desenvolvimento da agricultura familiar moderna requer o apoio de um conjunto de servios tcnicos
especializados, alm de equipamentos apropriados sua escala e sistemas de produo. Dificilmente esses servios
se desenvolvem de forma eficiente com base em um nmero reduzido de clientes, espalhados pelo municpio ou
microrregio. Como a prpria experincia recente dos assentamentos no Brasil vem demonstrando, os projetos
maiores vm provocando impactos positivos na comunidade local, desencadeando um conjunto de iniciativas que se
reforam e se alimentam, de tal maneira que o saldo final tem sido muito maior e mais abrangente do que o emprego
e renda gerados no interior dos assentamentos (BUAINAIN, ROMEIRO, GUANZIROLI, 2003).
220
conferncias de mbito nacional e internacional. Entre os principais pesquisadores do
grupo est Wilson Cano 172, que na ltima dcada, se dedicou a apontar o esgotamento do
modelo neoliberal e a necessidade de rever as relaes estratgicas da Amrica Latina,
bem como sua integrao num contexto de globalizao comercial e financeira.

Em seus ltimos trabalhos o autor reforou algumas posies defendidas por

outros pesquisadores pertencentes a segunda corrente de autores novo -
desenvolvimentistas por meio de uma agenda nacional para o desenvolvimento que
deveria orientar a construo de um novo projeto nacional de desenvolvimento fora dos
marcos do neoliberalismo (CANO, 2010). Esse projeto deve levar em considerao os
desafios externos (poltica comercial mais atuante e exigente; posicionamento do Brasil
em relao ao crescimento chins e o potencial de perda de merc ados para esse pas;
liderana brasileira na Amrica Latina) e internos (questo social; gargalos nos setores de
infraestrutura, energia e transportes; atraso tecnolgico; necessidade de maiores
investimentos; questo das desigualdades regionais) que se to rnaram maiores por serem
enfrentados por um pas subdesenvolvido que vivencia uma crise estrutural que se
prolonga desde os anos 80 e aos primeiros sinais de reao, nos primeiros anos do sculo
XXI, se v diante de uma grave crise internacional que eclodiu em meados de 2007.

De acordo com Cano (2007), a nova agenda do desenvolvimento deve ter como
ponto de partida readquirir uma maior soberania sobre a poltica econmica nacional. A
partir disso, o desenho e a implementao do projeto de desenvolvimento na cional devem
ser precedidos de uma estratgia de transio, isto , um modelo de crescimento com
redistribuio social da renda e de ativos, que permita implantar no menor espao de
tempo possvel o novo projeto. Esse, por sua vez, deve considerar a comple xidade da crise
econmica e social brasileira e seus constrangimentos internos e externos, bem como a
pluralidade de tenses e reivindicaes de classes, setores, regies e a diversidade de
temas, tornando impossvel a escolha de um nico e determinante vetor produtivo de
crescimento, seja o drive exportador ou o do mercado interno de massas. Ambos os
vetores colocam o pas diante de srios problemas de financiamento de longo prazo

172
Professor Titular aposentado do IE-UNICAMP e desde 2008 mantm o vnculo com a instituio como professor
voluntrio. Antes de atuar como pesquisador do CEDE, foi pesquisador do Ncleo de Economia Social, Urbana e
Regional (NESUR).
221
(interno e externo) e, eventualmente, de inflao e balano de pagamento s. A escolha por
um deles insuficiente para dar conta do problema do emprego e da crise social do pas.

A alternativa proposta pelo autor prioriza o vetor do mercado interno, via

crescimento com distribuio de renda, por meio da ampliao do mercado de massas. As
principais atividades contempladas seriam: o setor habitacional, priorizando o segmento
popular; saneamento bsico; educao, cultura e sade pblicas; e bens de primeira
necessidade. O segundo vetor mais importante seria o da produo industria l para
exportao, sem descuidar das exportaes de commodities. Esse requer uma seleo
estratgica para recuperar o que foi perdido em termos de produtos e mercados possveis
e, a mdio prazo, a seleo de produtos de maior valor agregado e de maior contedo
tecnolgico, para diversificar a pauta e os mercados externos (CANO, 2010).

A proposta de um novo projeto de desenvolvimento envolveria tambm um

conjunto de reformas estruturais e institucionais que precisam ser implantadas de forma
gradual, de acordo com as prioridades a serem estabelecidas sem desconsiderar os
constrangimentos externos e internos e seus desdobramentos no curto, mdio e longo
prazo. As reformas so necessrias execuo da nova agenda e dentre as principais
reformas podemos citar: a reforma do Estado; a reforma fiscal e tributria progressiva; a
reestruturao do sistema financeiro nacional com o objetivo de fortalecer o mercado de
capitais e solucionar o problema estrutural do pas na questo do financiamento de longo
prazo; as reformas sociais (agrria, abastecimento, urbana, sade pblica, previdncia
social, educacional e ambiental); proposio de pautas especiais de exportao e
importao que podero ser criadas atravs de acordos especiais para maior integrao
comercial com a Amrica Latina e outros pases perifricos, como China, ndia e Rssia,
sendo essas pautas complementares aos acordos comerciais do pas.

O projeto nacional de desenvolvimento proposto por Wilson Cano e o conjunto de

reformas sem o qual o mesmo no pode se sustentar no longo prazo, podem provocar
conflitos (externos e internos), o que implica na construo de um novo e complexo pacto
de poder poltico. Este pacto passaria necessariamente por negociaes entre partidos,
trabalhadores, empresariado, regies e setores da sociedade, respeitando as regras do jogo
democrtico em que uma coalizo de foras conduziria esse processo.
222
 Os projetos de desenvolvimento at aqui propostos pelos dois grandes grupos de
economistas o grupo que se organizou em torno de Bresser-Pereira e Joo Sics e os
tradicionais economistas heterodoxos da UFRJ e UNICAMP apresentam diferenas nas
propores das suas propostas, de quais atividades devem ser delegadas a um Estado
novo-desenvolvimentista e qual deve ser a relao entre as esferas pblica e privada, alm
da herana desenvolvimentista e do aprendizado com a dcada neoliberal que
influenciam de forma diferente cada proposta. Por outro lado, a falta de uma coalizo de
foras polticas j devidamente formada que d sustentao a esse novo projeto
apontada pelos dois grupos, o que faz com que ambos se limitem a identificar os atores,
indicar o atual momento como o mais propcio para a formao desse novo pacto de poder
e os mais otimistas a apontarem que o mesmo est em pleno processo de formao.

A continuidade do regime de poltica macroeconmica de corte liberal um forte

indcio que essa nova coalizo desenvolvimentista, de fato, no est formada, ou, caso
esteja, tem uma configurao totalmente nova em relao ao desenvolvimentismo dos
anos 50 e sua complexidade a diversidade de atores que dela fazem parte s poder ser
entendida ao longo do tempo. Ambos os grupos reconhecem os avanos em termos sociais
e econmicos feitos pelo governo Lula que enfrentou crises polticas no cenrio interno,
mas uma conjuntura externa favorvel economicamente, que propiciou alcanar melhores
resultados em termos sociais e econmicos com uma poltica macroeconmica
conservadora, em grande medida. Por outro lado, iniciativas de carter desenvolvimentista
tais como a retomada da poltica industrial, de inovao tecnolgica e de incentivo s
exportaes, bem como o retorno de instituies como o BNDES e IPEA s suas funes
originais, isto , participar dos esforos para a promoo do des envolvimento do pas, so
fortes indcios que o espao conquistado para o debate sobre o desenvolvimento
econmico entrou na agenda do governo. Como veremos a seguir, isso aconteceu em dois
tempos.

223
4.3. O NOVO DESENVOLVIMENTISMO E OS GOVERNOS DO INCIO DO SCULO XXI:
H UM NOVO PROJETO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO EM CURSO?

As propostas apresentadas na seo anterior tem origem nos grupos de intelectuais novo-
desenvolvimentistas que, a partir de recomendaes diferentes para a elaborao de um projeto
de desenvolvimento nacional, seguem acreditando alguns desde a dcada de 70 que nos
pases perifricos o Estado tem uma srie de funes econmicas fundamentais a cumprir para
sustentar o crescimento e elevar a eficincia a mdio e longo prazos, alm da administrao fiscal
e macroeconmica eficientes. Reconhecem a necessidade de adequar as estratgias e polticas s
novas circunstncias internas e externas173 mas postulam que o progresso tcnico, o aumento de
produtividade e o crescimento podem beneficiar-se de planejamento e de polticas pblicas de
cortes horizontal e setorial. Identificam um conjunto de atividades que consideram que no
podem ter evoluo eficiente quando conduzidas apenas pelas foras do mercado, como a
infraestrutura, os segmentos industriais de fronteira tecnolgica, o fomento s exportaes, a
pesquisa cientfica e tecnolgica, a atuao das pequenas e mdias empresas, o financiamento de
longo prazo da economia, entre outros pontos. Numa verso mais radical dentro dessa viso e
mais prxima das origens no desenvolvimentismo dos anos 50 , o Estado o grande responsvel
por orientar e dar suporte a estratgias de crescimento viveis para o Brasil, que permitam
coordenar e impulsionar as decises individuais dos agentes (BIELSCHOWSKY; MUSSI, 2005).

O espao para o debate j vinha sendo conquistado desde o incio dos anos 2000 por
esses economistas e alguns poucos cientistas sociais com a realizao de vrios seminrios e a
publicao de artigos cientficos e livros. A partir da concepo que esses pesquisadores tinham
de que o modelo neoliberal tinha se esgotado tornava-se mais do que urgente a retomada do
desenvolvimento do pas, aps os resultados decepcionantes alcanados com as polticas
neoliberais, isto , estabilizao de preos, aumento do desemprego e baixo crescimento
econmico. A eleio de Lula apoiado por uma coalizo de centro-esquerda trouxe a expectativa
da mudana, inclusive com relao ao retorno dos desenvolvimentistas aos postos estratgicos
do governo na conduo de uma poltica econmica que conduzisse o pas a um ritmo de

173
A economia aberta, mais privatizada e submetida s regras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
224
crescimento que indicasse que o caminho do desenvolvimento tinha sido, enfim, encontrado.
Entretanto, num primeiro momento, a manuteno da poltica macroeconmica foi entendida por
muitos como a continuidade do modelo anterior e o abandono da promessa de mudana174.

A agenda econmica permanecia restrita a aliana formada pelo Ministrio da Fazenda e

Banco Central ambos com perfil e objetivos conservadores o que ficou claro desde o incio do
governo quando foi anunciado o compromisso da poltica econmica com a resoluo 175 dos
graves problemas fiscais atravs de um ajuste definitivo das contas pblicas. No mesmo
sentido de priorizar a estabilizao, foi anunciada a prioridade reforma da Previdncia e
Tributria, alm de autonomia legal ao Banco Central176 e do reforo ao direito de credores que,
em ltima instncia, conduziria reduo da taxa de juros 177. Sendo assim, o Banco Central foi
colocado no epicentro da poltica macroeconmica, o que, alis, no uma configurao nova e
remonta dcada de 80, os anos de agonia do desenvolvimentismo, e assim permaneceu durante
os anos 90.

Em parte, o conservadorismo da gesto macroeconmica pode ser explicado pela

conjuntura inicial do governo Lula, eleito em meio a uma crise financeira ligada a desconfiana
sobre os rumos que tomariam a economia com o novo governo, o que, por sua vez, foi sinalizado
ainda durante as eleies com a Carta ao Povo Brasileiro178. A blindagem da rea econmica
foi importante para conquistar o apoio do empresariado e do mercado financeiro e, por
consequncia, preservar a governabilidade no incio do mandato de Lula. Por outro lado a

174
Em relao opo do governo Lula, Paulani (2006, p.25) sintetiza a decepo de parte dos intelectuais, inclusive
aqueles que historicamente apoiaram Lula, quando afirma que o mesmo configurou-se, (...), como a derradeira e
mais uma vez frustrada esperana de uma refundao da sociedade brasileira, (...). Antes dessa frustrao vieram a
empolgao com as diretas, a primeira eleio para presidente, o Plano Cruzado, a Constituinte e o Plano Real. Em
todas essas oportunidades prevaleceu a ideia de que retomaramos a trilha do desenvolvimento e principalmente de
que seria resgatado o processo de construo da Nao, interrompido politicamente em 1964 e economicamente
uma dcada depois.
175
Na prtica, a reforma fiscal esbarrou em interesses divergentes e na difcil mobilizao de uma coalizo que no
tinha identidade ideolgica bem definida. Soma-se a isso o desgaste do governo, que seguiu o rito de outros governos
e enviou a proposta ao Congresso e o resultado alcanado, uma vez escolhido o caminho de menor resistncia, foi o
aumento da carga tributria.
176
Banco Central, que legalmente no se tornou independente, mas reteve sua forte autonomia operacional, com seu
presidente sendo alado ao status de ministro.
177
Os direitos dos credores foram reforados (por exemplo, pela Lei de Falncias e pela instituio da alienao
fiduciria para crditos habitacionais), mas os efeitos em termos de maior segurana para reduo das taxas de juros
so difceis de discernir.
178
Em meados de 2002, durante a campanha presidencial, a candidatura de Lula lanou a Carta na qual se
comprometeu a manter todos os contratos estabelecidos na economia, e, mais do que isso, sinalizando que a poltica
econmica seria mantida nos mesmos moldes do governo Fernando Henrique.
225
presena no Executivo daquilo que Sallum Jr. (2006) chamou de articulao empresarial do PT
no governo, isto , a presena de figuras ligadas ao setor financeiro e empresarial em postos
ministeriais estratgicos como o Banco Central e os ministrios da Fazenda, Agricultura e
Desenvolvimento e Comrcio Exterior trouxe consequncias positivas do ponto de vista do
avano da agenda desenvolvimentista, porm com um elevado custo quando avaliado o
desempenho do governo no Congresso179.

O resultado da poltica macroeconmica restritiva de 2003 foi uma desacelerao do

crescimento econmico, sobretudo no primeiro semestre do ano. O bom desempenho do setor
externo da economia destoava do contexto domstico, em que o consumo das famlias e os
investimentos registravam queda e o salrio mnimo teve um crescimento real quase nulo. O
crescimento registrado de 1,1% do PIB naquele ano foi, para a maioria da populao, sentido
como um resultado negativo. Diante do quadro de recesso tcnica e da apreciao cambial
registradas no primeiro semestre, a inflao desacelerou e o Banco Central anunciou uma srie de
redues da taxa de juros ao longo do segundo semestre (de 26,5% em junho caiu para 16,5% em
dezembro de 2003). O ritmo de crescimento da economia aumentou significativamente no ano
seguinte.

Os principais determinantes da recuperao econmica em 2004 foram o impacto

expansionista da apreciao cambial, iniciada em 2003, como a reduo da inflao e da taxa de
juros. Em relao ao setor externo, o crescimento das exportaes continuou elevado, no
obstante o comportamento cambial, houve forte acelerao da economia mundial. As importaes
registraram crescimento em razo da recuperao do consumo e do investimento e tambm
devido reduo da taxa de cmbio. O perodo 2004-05 tambm marcou o incio da recuperao
do salrio mnimo, do aumento das transferncias de renda s famlias mais pobres e da expanso
da concesso de crdito (s famlias e s empresas), isto , as linhas-mestras da estratgia de

179
Sallum Jr (2006) destaca que a articulao empresarial do PT no governo dificultou a construo de consensos
sobre as medidas de iniciativa do Executivo antes do seu envio ao Congresso. Como o governo no conseguia uma
definio precisa sobre sua posio das diversas matrias, acabou facilitando a indisciplina dos parlamentares da
base aliada. Na maioria das vezes, a dificuldade de consenso interno no Executivo levou o governo a transformar o
Congresso Nacional no s em rea de disputa com a oposio, mas em uma arena ampliada de suas lutas internas
com a participao da base aliada e da oposio. Isso pode ser visto no caso da aprovao das reformas do pacote
liberal, de especial interesse da rea econmica, quando a mudana de terreno de disputa foi essencial para o
governo, uma vez que no Congresso pode-se contar com os votos da oposio para contrabalanar as correntes
petistas mais distantes, e at mesmo opositoras, da agenda liberal.
226
desenvolvimento do governo que iria se consolidar nos anos seguintes. Essas iniciativas
esbarravam na viso neoliberal predominante nos trs primeiros anos do governo Lula, perodo
em que a equipe econmica foi comandada por Antnio Palocci, na Fazenda, e Henrique
Meirelles, no Banco Central. Tal viso implicava em uma posio conservadora sobre o potencial
de crescimento da economia, tendo como consequncia mais imediata uma forte conteno fiscal
para abrir espao ao crescimento do setor privado e queda da taxa de juros (BARBOSA;
SOUZA, 2010).

Havia um conflito entre a agenda desenvolvimentista e os compromissos sociais

assumidos pelo governo que comeavam e ser implementados aps o ajuste inicial necessrio e
a viso neoliberal predominante na equipe econmica, especialmente na forte aliana entre
Ministrio da Fazenda e Banco Central que comandavam a poltica macroeconmica, o que gerou
impasses entre e a poltica econmica adotada at aquele momento e a estratgia de
desenvolvimento econmico que ganhava contornos mais ntidos. Nesse perodo cabe registrar
que Carlos Lessa180 economista conhecido por suas posies desenvolvimentistas e favorveis
ao fortalecimento do parque produtivo nacional ocupou a presidncia do BNDES e foi durante
sua gesto que o banco assumiu um importante papel de coordenao de polticas na confluncia
de trs aspectos fundamentais do governo, sob a superviso dos Ministrios das Relaes
Exteriores e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio: a busca de um novo padro de insero
internacional, principalmente em relao integrao regional da Amrica do Sul; uma poltica
de comrcio exterior mais assertiva de diversificao das relaes comerciais do pas; e uma
poltica industrial mais ativa181.

Nesse perodo, a despeito das mudanas em sua presidncia, o BNDES reassumiu e

fortaleceu seu papel tradicional de agncia de fomento expanso produtiva do pas. As outras
iniciativas de orientao desenvolvimentista citadas acima implicaram no fortalecimento de

180
Lessa permaneceu no cargo de presidente do BNDES por dois anos e teve sua gesto tomada por polmicas e
presses, alm dos meios de comunicaes terem anunciado sua demisso em diversas oportunidades at que a
mesma ocorreu em novembro de 2004. Apesar da sua gesto voltada para o fortalecimento do parque produtivo
brasileiro e da importncia atribuda poltica industrial, Lessa no recebeu manifestaes expressivas por parte da
classe empresarial. Essa por sua vez, reconhecia sua importncia como acadmico porm entendia que o banco
precisava de um executivo com mais experincia. Guido Mantega, sucessor de Lessa no banco e tambm
considerado um economista de perfil desenvolvimentista, foi bem recebido por ter passado pelo Ministrio do
Planejamento e estar em sintonia com a equipe de governo (DINIZ; BOSCHI, 2007, p.70).
181
Um dos instrumentos dessa nova postura foi o documento Diretrizes da Poltica Industrial, Tecnolgica e de
Comrcio Exterior (PITCE), elaborado no primeiro ano de governo.
227
ministrios e na mudana na correlao de foras internas do governo e, de acordo, com Diniz e
Boschi (2007, p. 72), em um novo desenho institucional no interior do aparato estatal. Essa
mudana tinha como objetivo a incorporao poltica do setor produtivo e a criao de novos
fruns de negociao, e havia ainda o esforo de construo de uma nova estrutura institucional
com a finalidade de acomodar interesses divergentes e construir consensos em torno dos
objetivos relacionados indstria, comrcio exterior e as demais metas do governo.

Nesse sentido, foi criado, ainda no primeiro ano do governo Lula, o Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social182 (CDES), para institucionalizar um espao de negociao
entre Estado e sociedade civil. No final de 2004 foi criado o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Industrial (CNDI), rgo vinculado a Presidncia da Repblica e presidido pelo
ministro de Desenvolvimento, rgo de carter consultivo que visa formular as diretrizes da
poltica de desenvolvimento industrial. No mesmo perodo foi criada a Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial 183 (ABDI). No mbito do MDIC, ao qual o BNDES est ligado,
foram criados 42 Conselhos, 41 Comisses, 61 Grupos de Trabalho, 22 Cmaras Setoriais e 4
Fruns Permanentes, alm dos Comits de elaborao do Plano Plurianual (PPA). Por fim, foi
criado o Frum Nacional do Trabalho e do Emprego, cujo objetivo era promover o debate em
torno da reforma das legislaes sindical e trabalhista buscando o consenso entre governo,
trabalhadores e empresrios. Em termos de constituio de arenas para debate e construo de
consensos entre alguns segmentos da sociedade, sem dvida, foram realizados avanos.
Entretanto, conforme observou Tapia (2007), apesar de representar um ponto positivo a
existncia desses conselhos e a experincia da concertao, o baixo grau de institucionalizao
dessas arenas, alm do carter consultivo dos conselhos e rgos semelhantes, o pas conta com a
tradio de um estilo poltico centrado na ao dirigida pelo Executivo, o que faz com que a
contribuio dessas instituies para a construo de um projeto de desenvolvimento ainda esteja
por ser avaliada dentro de alguns anos.

182
Tapia (2007) avaliou a experincia e os desdobramentos do CDES como positivos, porm ressalta que os desafios
consolidao institucional do conselho so grandes. Isso porque no Brasil, ao contrrio de outros pases, a cultura
poltica ainda valoriza pouco as prticas de construo de consensos polticos, sendo forte o legado de centralismo
decisrio e de um estilo poltico centrado numa ao dirigida pelo Executivo. Outro trao o baixo grau de
institucionalizao de arenas decisrias desenhadas numa lgica efetiva de representao e de estratgias voltadas
para a construo de projetos negociados.
183
A ABDI integrada pelos ministros de Desenvolvimento, Planejamento, Casa Civil, Agricultura, Integrao
Nacional e os presidentes do BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal.
228
 Enquanto, por um lado, avanos e inovaes podem ser registrados, por outro, h um
forte componente de continuidade na rea econmica, conforme j ressaltado no item anterior
desse captulo. Os pilares da poltica macroeconmica metas de inflao, cmbio flutuante e
supervit primrio e sua gesto conservadora eram os grandes fatores de conflito. Somado a
isso o governo persistia em sua ambivalncia, conservador na poltica econmica184 e progressista
no que diz respeito s polticas sociais e de desenvolvimento, tendo essas ltimas o BNDES
como uma agncia estratgica para a implementao da poltica industrial, tecnolgica e de
comrcio exterior. Conforme j mencionado, o governo procurou montar tambm uma estrutura
institucional voltada concertao de um projeto de desenvolvimento envolvendo segmentos da
sociedade civil com o CDES, alm de outros foros de articulao com o empresariado. De acordo
com Diniz e Boschi (2007, p.101):

Esse conjunto de iniciativas, favorecidas, ademais, por certas caractersticas no

que tange organizao do setor privado no contexto ps-reformas, indica que o
governo soube aproveitar, calcado no legado institucional do
desenvolvimentismo, as estreitas margens de manobra que delimitavam as
escolhas voltadas a um projeto de desenvolvimento de longo prazo. (...) trata-se
da combinao de dependncia de trajetria (tanto no caso de alguns
instrumentos para a redefinio do intervencionismo estatal, como no caso da
estrutura dos grupos de interesse) com fatores contextuais e escolhas
diferenciadas na direo de uma modalidade distinta de desenvolvimento
capitalista.

A mudana no Ministrio da Fazenda no incio de 2006, resultado da grave crise poltica

de 2005, teve repercusses inclusive nas eleies presidenciais daquele ano. Essa mudana
tambm refletia o descontentamento dos principais setores da sociedade185 em relao aos rumos

184
O comportamento conservador verificado em 2003 foi retomado em 2004 quando a economia havia retomado o
crescimento e o Banco Central volta a aumentar a taxa de juros. Essa deciso foi duramente criticada por empresrios
(CNI, FIESP, IEDI), trabalhadores (Fora Sindical e CUT) e desencadeou crticas dentro do governo, como a do
ministro do Desenvolvimento, Luiz Fernando Furlan, ao presidente do Banco Central.
185
Os trabalhos produzidos pelas principais entidades empresariais, a partir da eleio de Lula, se voltaram mais
diretamente para as questes macroeconmicas e principalmente para o problema da taxa de juros excessivamente
alta e da taxa de cmbio sobreapreciada. Outro passo dado, em seguida, com a publicao do artigo de Bresser-
229
da poltica econmica. Este foi o mais um passo em direo a uma nova modalidade de
desenvolvimento que vinha se estruturando no pas, que conta com inovaes, sem dvida, mas
que tambm apresenta uma importante dependncia de trajetria. A sada de Antnio Palocci
para a entrada do at ento presidente do BNDES Guido Mantega, representou uma mudana no
perfil da equipe econmica, que passava a contar com um economista de perfil
desenvolvimentista em um posto estratgico. Essa foi uma transio fundamental para o projeto
de desenvolvimento em construo no pas e para a estratgia que o governo vinha adotando e
que ganhou contornos mais ntidos ao longo do segundo mandato de Lula. Esse momento de
transio descrito por um dos novos membros da equipe econmica de Mantega, Nelson
Barbosa186, um observador privilegiado desse momento, da seguinte maneira:

O ajuste fiscal de 2003-2005 no acelerou substancialmente o crescimento da

economia nem tampouco ajudou o compromisso de melhorar a renda e o
emprego, o que fez a viso neoliberal ir se esgotando nos primeiros trs anos do
governo Lula. Destaca-se outro ponto ainda mais relevante: a proposta
neoliberal de novos ajustes recessivos acabou fortalecendo a viso
desenvolvimentista sobre poltica econmica ao final de 2005. A viso
desenvolvimentista do governo Lula combinava vrios argumentos, sem refletir
uma escola de pensamento econmico homognea. (...) os desenvolvimentistas
ento adotaram uma postura mais pragmtica em torno da defesa de trs linhas
de atuao para o governo federal. Foram elas: a adoo de medidas temporrias
de estmulo fiscal e monetrio para acelerar o crescimento e elevar o potencial
produtivo da economia; a acelerao do desenvolvimento social por intermdio
do aumento nas transferncias de renda e elevao do salrio mnimo; e o
aumento no investimento pblico e a recuperao do papel do Estado no
planejamento de longo prazo (BARBOZA; SOUZA, 2010, p. 10).

Pereira na Folha de S. Paulo, em 2005, afirmando que a sobreapreciao da taxa de cmbio e as baixas taxas de
crescimento que ento ocorriam tinham como uma de suas causas a doena holandesa. Ocorreu, ento, novo debate
no pas no qual o departamento econmico da Fiesp e o Iedi tiveram papel protagonista. Vrios estudos realizados
pelas duas organizaes mostraram que a doena holandesa estava levando desindustrializao prematura do pas
e diminuio da participao dos setores utilizando tecnologia sofisticada na produo industrial. O debate dessas
questes ganhou um novo espao com a criao, em 2004, pela nova Escola de Economia de So Paulo da FGV, do
Frum de Economia da FGV. Este frum que, desde o incio, contou com o patrocnio da Fiesp, do Iedi, da CUT e da
Fora Sindical transformou-se em um espao privilegiado para a discusso das grandes questes da macroeconomia
do desenvolvimento e, particularmente, da relao entre uma taxa de cmbio competitiva e o desenvolvimento
econmico uma taxa de cmbio que resultasse da neutralizao da doena holandesa e da deliberada rejeio de
dficits em conta corrente (BRESSER-PEREIRA; DINIZ, 2009b).
186
Secretrio Adjunto de Poltica Macroeconmica e Anlise de Conjuntura do Ministrio da Fazenda entre 2006 e
2007.
230
 A nomeao de Guido Mantega, um desenvolvimentista, para o Ministrio da Fazenda
ganharia maior significado com o reforo do perfil desenvolvimentista do segundo governo Lula.
Isso ocorreu com a entrada na equipe de governo de nomes importantes ligados ao
desenvolvimentismo como a nomeao de Luciano Coutinho para a presidncia do BNDES,
Ernani Teixeira Torres Filho para a Superintendncia de Pesquisa e Acompanhamento
Econmico do BNDES. Outros nomes ligados ao novo desenvolvimentismo tambm integraram
a equipe do governo, como so os casos de Nelson Barboza na Secretaria de Poltica
Macroeconmica e Anlise de Conjuntura do Ministrio da Fazenda, Mrcio Pochmann na
direo do IPEA, Joo Sics na diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas do instituto,
entre outros.

A entrada desses nomes em postos estratgicos do governo ajuda a entender que a viso
novo-desenvolvimentista dentro do governo estava, de fato, ganhando espao em detrimento da
viso neoliberal, conservadora, que prevaleceu nos primeiros anos. Corrobora com essa viso a
reconduo do BNDES como principal agente financiador de longo prazo (do setor pblico e
privado) do desenvolvimento do pas, acentuada na segunda metade dos anos 2000 com o PDP e
com a democratizao do crdito, juntamente com uma srie de publicaes e seminrios que
contriburam para o debate sobre a temtica do desenvolvimento. Da mesma forma, o IPEA, com
um oramento ampliado, passou a contribuir de forma mais efetiva para o debate das polticas
pblicas e com as questes relacionadas ao planejamento e ao desenvolvimento econmico
atravs de vrias publicaes, seminrios, financiamento de pesquisas e bolsas de estudos,
cumprindo assim seu principal projeto institucional delineado nos anos 60, quando foi criado com
o objetivo de pensar o Brasil.

A escolha mencionada por Barboza e Souza (2010) em favor dos desenvolvimentistas

significou o parcial rompimento da aliana entre Ministrio da Fazenda e Banco Central uma
conjugao de foras que remete aos anos 90 e foi tambm caracterstica dos primeiros anos do
governo Lula em benefcio de uma nova aliana entre os Ministrios da Fazenda, Planejamento,
Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Casa Civil, e BNDES. Juntos,
esses rgos foram os responsveis pelas principais iniciativas de cunho desenvolvimentista do
governo entre 2007 e 2010, que so o Programa de Acelerao do Desenvolvimento (PAC), o
Programa de Desenvolvimento Produtivo (PDP), o Programa de Apoio a Capacitao
231
Tecnolgica da Indstria (PACTI). Alm desses, houve a ampliao das polticas sociais
vinculadas ao Ministrio do Desenvolvimento Social, principalmente o Bolsa Famlia. Entretanto,
os pilares da poltica macroeconmica ressaltados anteriormente no foram abandonados, o que
demonstra que a aliana anterior no foi totalmente rompida e ainda esto presentes traos da
viso liberal, porm o conservadorismo perdeu espao e apoio para as medidas anticclicas.

Isso pode ser comprovado atravs amortecimento das consequncias da crise

internacional de 2008 no pas, considerando as aes e programas adotados antes da sua
deflagrao o aumento na rede de proteo social, o aumento real do salrio mnimo, a
expanso do investimento pblico, as desoneraes programadas no PAC e no PDP, e a
reestruturao dos salrios e do efetivo do servio pblico federal e as medidas tomadas no
auge da crise, cujo objetivo era a manuteno da demanda efetiva, tanto em termos de consumo
das famlias como do investimento. No que diz respeito ao consumo isso foi feito antecipando o
aumento do salrio mnimo, aumentando o valor do benefcio e a cobertura do programa Bolsa
Famlia e atravs da reduo de impostos sobre bens de consumo. Tendo em vista a retrao na
concesso de crdito do setor privado, os bancos pblicos, Banco do Brasil e Caixa Econmica
Federal, ampliaram suas operaes e reduziram os encargos cobrados. Os investimentos foram
estimulados pela ampliao de recursos do BNDES e pela reduo na taxa de juros de longo
prazo (TJLP), assim como por incentivos fiscais para os bens de produo e pela manuteno dos
investimentos anunciados no PAC, ampliados por um novo programa de habitao popular
(Minha Casa, Minha Vida).

Erber (2010) tratou as mudanas ocorridas ao longo dos dois governos Lula a partir da
noo de conveno de desenvolvimento187 que reflete a distribuio de poder econmico e social
na sociedade. As convenes constituem dispositivos de identificao e soluo de problemas,
embora sejam apresentados como projetos nacionais que levam ao bem comum. Como o
processo de desenvolvimento envolve mudanas estruturas, uma conveno eficaz deve oferecer
escopo a grupos emergentes que pertencem ao bloco de poder que governa aquela sociedade,
especialmente quando o regime poltico democrtico. Atualmente, aps o fracasso das
convenes desenvolvimentista e neoliberal, no h, internacionalmente, uma conveno de

187
O processo de desenvolvimento requer um dispositivo cognitivo coletivo, composto por conhecimentos
codificados e tcitos, que permita hierarquizar problemas e solues e facilitar a coordenao entre os atores sociais,
isto , uma conveno de desenvolvimento.
232
desenvolvimento firmemente constituda. O autor reconhece que no governo Lula, havia desde o
incio, o reconhecimento da necessidade de uma nova conveno de desenvolvimento e que duas
convenes disputavam a hegemonia.

Parece-nos que a conveno que chamamos de institucionalista restrita, que

privilegia a estabilidade de preos ao custo de um desenvolvimento tambm
restrito, detm a hegemonia sobre a conveno neo-desenvolvimentista, o que
explicado pela fora da coalizo conservadora que sustenta a primeira e pela
percepo de que os pobres, prioridade do governo, so os mais prejudicados
pela alta inflao. No entanto, esta ponte entre as duas convenes no implica
na necessria adoo das metas de inflao e das polticas monetria e cambial
praticadas pelo BACEN. Outras configuraes de poltica macro podem
conduzir manuteno da estabilidade de preos. (...) cabe reiterar o peso
econmico e poltico da coalizo de interesses que se expressa atravs da
conveno de desenvolvimento restrito, cuja agenda positiva postula que a atual
configurao de polticas a mais eficiente do ponto de vista tcnico,
apagando com a retrica tecnocrtica o debate poltico (ERBER, 2010, p. 46).

A posio defendida pelo autor parte do princpio que os pilares da poltica

macroeconmica e a coalizo de foras polticas e econmicas que as sustentam no foram
alterados em sua essncia, ainda que mudanas tenham ocorrido ao longo da dcada no sentido
de reforar o peso dos propositores e defensores do novo-desenvolvimentismo na direo de uma
estratgia de desenvolvimento nacional que ganha contornos mais claros na segunda metade dos
anos 2000. Mais do que a hegemonia da conveno liberal de que trata Erber, verificamos que
durante os anos 2000 houve uma disputa entre as duas convenes. O fiel da balana nesse caso
definir se est se estruturando no pas um projeto ou estratgia de desenvolvimento, ou seja, o
desenho da conduo de um determinado padro de desenvolvimento da economia brasileira que
se formou nos ltimos anos. O padro de desenvolvimento, por sua vez, uma combinao
(idiossincrtica a cada pas) de caractersticas e determinantes do investimento, da produtividade
e da renda (setores, agentes, financiamento, regulao, organizao e composio dos mercados,
distribuio de renda, etc.).

233
 Outro elemento presente em diversas anlises e que cabe aqui ressaltar a formao de
uma nova coalizo ou uma maioria poltica que torne esse projeto de desenvolvimento
sustentvel ao longo do tempo. Bresser-Pereira e Diniz (2009b) reconhecem esse como um
elemento fundamental no processo de construo de um novo projeto de desenvolvimento. Um
passo importante nesse sentido foi dado nos ltimos anos com a recuperao do espao poltico
por parte do empresariado, que retomou uma posio mais influente que j teve no passado
durante o perodo desenvolvimentista, participando ativamente do processo de desenvolvimento.

(...) desde a eleio de Lula (...) vivemos um perodo de transio de uma ordem
centrada no mercado para um modelo econmico com maior coordenao pelo
Estado. Se h linhas de continuidade, predominam os pontos de
descontinuidade. A manuteno da poltica macroeconmica do governo
anterior indica que a coalizo financeira e internacional continua influente, mas
desde a substituio do ministro da fazenda Antonio Palocci por Guido Mantega
tivemos um reforo das ideias novo-desenvolvimentistas. Este fato se acentuou,
no segundo governo Lula com a escolha de Luciano Coutinho para a presidncia
do BNDES. Provavelmente por essa razo alguns empresrios relacionaram sua
maior participao poltica com a eleio de 2002. Entretanto, o carter sindical
e de esquerda do governo leva a burguesia brasileira como um todo e,
especialmente, seus setores mais conservadores e globalistas a se sentirem fora
do poder. Vivem, assim, uma contradio que sempre caracterizou a burguesia
industrial brasileira: identificam-se com governos nacionalistas porque se
sentem mais fortes ento, mas insistem em suas perspectivas liberal e
internacionalista que os aproxima do capitalismo dominante (BRESSER-
PEREIRA; DINIZ, 2009, p. 99).

Porm os autores ressaltam que essa nova coalizo ainda est em processo de formao
e se questionam sobre sua composio e a capacidade dos empresrios voltarem a protagonizar
um novo modelo econmico com maior coordenao pelo Estado:

234
 Qual seria a coalizo capaz de sustentar uma via alternativa caracterizada por um
novo enfoque em relao empresa estrangeira, ao comrcio exterior, poltica
industrial, ao desenvolvimento tecnolgico, ao crescimento econmico, ao papel
do mercado interno e urgente questo da redistribuio da renda e reduo da
desigualdade? Podero os empresrios assumir uma vez mais papel central na
articulao de uma coalizo poltica neodesenvolvimentista que se distinga tanto
do velho desenvolvimentismo como da ortodoxia convencional? (BRESSER-
PEREIRA; DINIZ, 2009, p. 97)

Bresser-Pereira (2003; 2006; 2009), Eli Diniz e Renato Boschi (2004; 2007; 2009; 2010)
foram os principais autores a se dedicarem a questo de uma coalizo poltica novo-
desenvolvimentista. Para esses autores h a necessidade de um novo pacto ou acordo nacional,
em que o entendimento fundamental deve ocorrer entre os empresrios, que tem papel estratgico
no processo de acumulao e produo, a burocracia, que desempenha um papel estratgico no
aparelho de Estado, os polticos, que assessorados pelos burocratas de carreira tem o dever de
liderar o Estado. Alm desses, tambm necessria a participao dos trabalhadores
enfraquecidos pelo alto e prolongado desemprego e pela semiestagnao da economia dos
ltimos 25 anos e da classe mdia, que j dispe dos mecanismos da democracia e da formao
de opinio pblica para se manifestar.

Sendo assim, uma estratgia nacional de desenvolvimento s poder ser sustentvel ao

longo do tempo se puder contar com uma base social de sustentao formada a partir de um
acordo nacional, em que esses grupos citados (empresrios, burocracia, polticos, trabalhadores e
classe mdia) devem estar presentes formando uma aliana estratgica em torno do objetivo que
lhes comum: o desenvolvimento econmico. No perodo nacional desenvolvimentista esse
acordo bsico existiu e com a crise dos anos 80 ele foi fortemente abalado at que foi
completamente desmontando em favor de uma nova coalizo de foras em torno do iderio
neoliberal que ascendeu ao poder com os governos dos anos 90. Pochmann (2010), ao propor sua
verso do novo-desenvolvimentismo denominada social-desenvolvimentismo, tambm
menciona uma nova maioria poltica que est por se formar. Na prtica, trata-se de uma coalizo
interclasses sociais no plano nacional, que envolveria as famlias includas no atual padro de
produo e consumo at os segmentos extremamente miserveis da populao.

235
 No restam dvidas de que as propostas novo-desenvolvimentistas elaboradas nos meios
acadmicos a partir do incio dos anos 2000 foi aos poucos ganhando espao na agenda poltica
com a eleio de Lula em 2002 e passou a ser uma das prioridades na agenda do governo ao
longo dos dois mandatos. Entretanto, no podemos reduzir a importncia da continuidade do
regime de poltica macroeconmica dentro de uma nova estratgia de desenvolvimento. A
entrada de um economista desenvolvimentista no Ministrio da Fazenda, somada as medidas que
foram tomadas em virtude da crise de 2008, so elementos que demonstram a densidade dos
avanos ao longo da dcada, mas no representam uma ruptura com os pilares da poltica
econmica conservadora.

Outro ponto que deve ser destacado a falta de unidade entre o regime de poltica
macroeconmica e as polticas de desenvolvimento. Esses dois conjuntos de polticas deveriam
trabalhar de forma sinrgica, em favor da realizao do potencial de desenvolvimento do pas.
Porm, a continuidade na poltica macroeconmica tem, por diversas vezes, prejudicado os
resultados que poderiam ter sido alcanados pelas polticas de desenvolvimento. Levando em
considerao os dois grupos de pesquisadores novo-desenvolvimentistas apresentados na seo
anterior, ambos ressaltam a importncia de alterar a poltica macroeconmica. O grupo de
Bresser-Pereira e Joo Sics, com a presena de vrios macroeconomistas, desenvolve
atualmente a macroeconomia estruturalista do desenvolvimento como uma proposta alternativa
a poltica macroeconmica praticada pelos pases em desenvolvimento, inclusive pelo Brasil. O
segundo grupo tambm crtico da poltica econmica e alerta para os riscos do cmbio
valorizado para a indstria e para a prpria construo de uma nova estratgia de
desenvolvimento para o pas, uma vez que a combinao de juros altos e cmbio valorizado
representa a continuidade da gesto neoliberal.

O ltimo ponto fundamental est relacionado a uma nova coalizo em torno da estratgia
novo-desenvolvimentista. Apesar do nmero reduzido de pesquisas tratam dessa questo, todas
apontam para o fato de que no existe essa nova coalizo de foras polticas e econmicas que
reflita e d sustentao a essa nova estratgia nacional de desenvolvimento que est em formao.
Em comum, os pesquisadores apontam para uma aliana interclasses, isto , uma aliana entre
trabalhadores, empresrios e burocracia e outros setores da classe mdia. Porm, no est claro o

236
papel de cada um desses atores, principalmente se essa a composio da coalizo novo-
desenvolvimentista que dar sustentao a uma estratgia de longo prazo.

Tendo em vista as razes enumeradas acima e o curto perodo que podemos considerar
como novo-desenvolvimentista para analisar, faltam elementos para que possamos afirmar que
exista no Brasil, atualmente, um novo padro de desenvolvimento plenamente estabelecido e que
dele decorra um projeto ou estratgia para a conduo do desenvolvimento do pas. A partir de
2004, com o meio acadmico em pleno processo de mobilizao para o debate em torno do tema
do desenvolvimento econmico, comea a se formar no pas uma nova estratgia de
desenvolvimento que conta com avanos significativos em termos de polticas sociais e de
desenvolvimento industrial e comrcio exterior. Por outro lado, em relao ao regime de poltica
macroeconmica, um aspecto central na constituio de uma estratgia ps-neoliberal, observa-se
o principal elemento de continuidade em relao aos anos 90. Essa espcie de hibridismo pode
ser um indcio do atual momento de mudanas, em que h disputa de foras por espaos polticos
e poucas definies. Esse quadro de incertezas se estende em relao base de sustentao social
para a estratgia novo-desenvolvimentista em construo.

237
CONSIDERAES FINAIS: DO VELHO AO NOVO DESENVOLVIMENTISMO UM
LONGO PERCURSO

Ao longo dos quatro captulos da tese trabalhamos com os ciclos desenvolvimentistas

brasileiros no sculo XX e incio do sculo XXI, aps a crise do neoliberalismo nos anos 90. Para
tanto, a fase inicial de todos eles foi um intenso debate de ideias sobre os rumos do
desenvolvimento nacional. A instituio fundamental para o debate sobre desenvolvimento no
Brasil e nos demais pases latino-americanos foi a Cepal, responsvel por lanar os pilares
tericos desse debate que podem ser resumidos na teoria do subdesenvolvimento de Celso
Furtado, seus apoiadores e crticos, alm dos seus desdobramentos. Em torno da Cepal e de suas
ideias estavam reunidos os principais nomes do pensamento desenvolvimentista nos anos 50, os
mesmos que foram os idealizadores dos grandes projetos de desenvolvimento do perodo
correspondente ao primeiro ciclo desenvolvimentista (1930-1964).

O pensamento desenvolvimentista cepalino enxergava a industrializao como principal

via para a superao do subdesenvolvimento dos pases latinos. Um de seus principais
representantes, Celso Furtado um desenvolvimentista nacionalista do setor pblico coordenou
as atividades da instituio em conjunto com o BNDES para elaborao de um estudo que serviu
de base para o Plano de Metas do governo JK. Mais tarde, Furtado tambm foi chamado a atuar,
dessa vez como autor, do Plano Trienal do governo Joo Goulart, do qual foi Ministro do
Planejamento. No perodo correspondente ao primeiro ciclo desenvolvimentista observamos o
destaque das ideias e dos intelectuais identificados com o iderio desenvolvimentista em seus
diferentes matizes seja aqueles mais prximos do setor privado, seja os mais nacionalistas, seja
os defensores da participao do capital externo, seja os mais entusiastas da ao estatal. No
apenas a produo dessas ideias aumentou, como as instituies que as defendiam e propunham
ganharam destaque, como o caso do ISEB. Este instituto, ligado ao governo e com intelectuais
de vrias origens e orientaes ideolgicas, ultrapassou a produo de ideias e chegou ao
poltica atravs da presso poltica e influncia de diferentes formas nos centros de deciso do
governo. Alm disso, no podemos deixar de sublinhar a atuao direta de vrios nomes do
pensamento desenvolvimentista nos governos do primeiro ciclo desenvolvimentista.
238
 Sendo assim, devemos destacar nos perodos correspondentes aos ciclos
desenvolvimentistas, no apenas o destaque dado ao debate da produo de ideias pelos autores
identificados com o pensamento desenvolvimentista em seus deferentes matizes, bem como a
indicao para cargos de forte influncia e ao poltica nos centros decisrios, o que permite
delinear os rumos do projeto de desenvolvimento de um dado governo atravs das polticas e
projetos elaborados por esses economistas e suas equipes.

No perodo corresponde ao segundo ciclo desenvolvimentista, o ciclo autoritrio, entre

1965 e 1980, observamos uma mudana nos termos do debate que foi permeado pelos caminhos
tomados pelo projeto original de desenvolvimento do perodo anterior e pelos traos socialmente
perversos que o projeto adquiriu a partir do trao concentrador de renda e sem uma contrapartida
na rea social oferecida pelos gestores do projeto. Esses alteraram as polticas econmicas e, com
isso, modificaram os rumos do projeto de industrializao do pas em direo a uma maior
abertura e participao do capital externo com arrocho salarial. Dessa forma, os termos do debate
passaram a se dar, grosso modo, em torno da concordncia com os novos rumos e, por outro lado,
com a crtica ao modelo perverso. A parte dos desenvolvimentistas que se destacou e ingressou
nos quadros do governo assim se mantiveram at a redemocratizao que ocorreu com a falncia
do modelo concentrador de renda e socialmente excludente que contribuiu para desconstruir o
desenvolvimentismo enquanto uma alternativa de pensar o pas.

Os desenvolvimentistas crticos, que passaram duas dcadas apontando as falhas do

projeto desenvolvimentista dos militares e sugerindo alternativas, tiveram algumas poucas
chances durante o primeiro governo civil de implementarem polticas de estabilizao e polticas
de desenvolvimento (poltica industrial e tecnolgica) que permitissem alterar os rumos de uma
grave crise que se desenhava desde o final da dcada de 1970. Porm, a elevada inflao e a crise
da dvida externa do incio dos anos 80, em uma conjuntura interna e externa desfavorvel,
somados ao apoio poltico e social que se diluram ao longo da dcada, fizeram com que as
polticas elaboradas pelos desenvolvimentistas crticos, ou heterodoxos, no surtissem o efeito
esperado.

Os elementos apontados anteriormente somados a uma nova onda conservadora levou a

temtica desenvolvimentista a deixar de ser prioritria na agenda pblica por pelo menos uma
dcada. O Brasil, assim como as demais economias em desenvolvimento, passou por um perodo
239
neoliberal, em que a agenda foi tomada por questes de curto prazo como o combate a inflao, o
ajuste fiscal, o marco regulatrio e a reconquista da credibilidade dos agentes externos. Esses
pontos no so entendidos como desnecessrios, mas como parte de um projeto mais amplo de
desenvolvimento pelo pensamento desenvolvimentista contemporneo. O neoliberalismo, por sua
vez, compreende estes pontos como parte necessria e suficiente para que o desenvolvimento
econmico venha como uma decorrncia natural.

O insucesso da estratgia neoliberal levou a sua crise no final da dcada de 1990 e a um

movimento de crticas e tentativas de repensar o desenvolvimento nacional a partir da
organizao dos intelectuais em seminrios e encontros internacionais. O retorno do debate a
respeito do desenvolvimento brasileiro ocorreu em meio s crticas da dcada neoliberal e os seus
resultados decepcionantes em termos de crescimento econmico e melhoria nos ndices sociais.
Foi a partir de eventos organizados pela Cepal e pelo BNDES, tradicionais instituies
desenvolvimentistas, que os primeiros passos foram dados em direo ao retorno do debate das
ideias sobre desenvolvimento. Se no incio o tom era mais crtico do que propositivo, isso mudou
com a eleio de uma coalizo de centro esquerda em 2002 para a Presidncia da Repblica.

A vitria da oposio nas eleies presidenciais deu novo flego ao debate, uma vez que
os dois principais temas da campanha eram a mudana e o retorno do desenvolvimento
econmico e social do pas. Os tradicionais autores desenvolvimentistas retornaram ao debate
com mais fora e com propostas mais bem definidas do que seria um novo projeto de
desenvolvimento nacional, ao mesmo tempo, outros autores defendiam mudanas mais
concentradas na poltica macroeconmica. Nesses termos, comeava a ser delineado a forma
contempornea do debate das ideias desenvolvimentista, ou o chamado novo
desenvolvimentismo: de um lado, os defensores de uma nova poltica macroeconmica, os
macroeconomistas do desenvolvimento, e, de outro, os autores que entendem a necessidade de
pensar desenvolvimento como algo que contempla um novo regime de poltica macroeconmica
mas o ultrapassa ao considerar as polticas especficas de desenvolvimento, tais como, poltica
industrial, tecnolgica, polticas sociais, entre outras.

Em outros termos, o debate sobre um possvel terceiro ciclo desenvolvimentista que teria
como ponto de partida a mudana de governo no incio dos anos 2000 se d a partir de dois
grupos que analisam os problemas de ngulos diferentes e em propores diferentes. Enquanto
240
para o primeiro grupo a questo basicamente macroeconmica, para o segundo a questo mais
complexa e passa pela mudana do regime de polticas econmicas ainda conservador ou
ortodoxo e, vinculado a esse primeiro conjunto de polticas, as polticas de desenvolvimento
propriamente ditas, bloqueadas de demonstrar todo seu potencial pelas restries impostas pela
poltica macroeconmica limitante de corte ortodoxo. Independente dos termos do debate, no
est claro se de fato estamos vivendo um novo ciclo ou apenas em seu nascedouro, na fase dos
debates apenas. Este ponto apesar de crucial pouco tratado pela bibliografia sobre o tema.

Tendo em vista a primeira dcada do sculo XXI, no estamos diante de uma nova
configurao de foras sociais e polticas plenamente formada que oferea sustentao a um novo
ciclo o terceiro ciclo desenvolvimentista ou novo desenvolvimentista dado que este trabalho
tem como limite o segundo mandato do presidente Lula. No estamos negando as mudanas
ocorridas nos ltimos anos, porm as mesmas no se refletem no conjunto de foras que comanda
o processo de desenvolvimento em andamento e isso pode ser visto quando analisamos o regime
de poltica macroeconmica que guarda um componente conservador significativo e reafirma a
continuidade desse mesmo componente conservador na coalizo atual de foras polticas e
sociais. Por outro lado, as mudanas provocadas na sociedade pelas polticas sociais e demais
iniciativas de aumento de crdito e promoo da indstria nacional apontam na direo da
mudana no padro de desenvolvimento nacional e, portanto, na construo ainda que lenta de
um novo projeto para o pas.

Diante do que foi exposto nos captulos desse trabalho e sintetizado acima, conclumos
que os principais pontos para a ativao do terceiro ciclo desenvolvimentista j foram cumpridos,
inclusive com a indicao de nomes relacionados ao pensamento novo desenvolvimentista para
cargos no governo e nas principais instituies relacionadas ao desenvolvimento (IPEA e
BNDES). Entretanto, no podemos tratar do novo desenvolvimentismo ou de um terceiro ciclo
desenvolvimentista enquanto a gesto macroeconmica seguir preceitos conservadores e atender
interesses de grupos que no deveriam fazer parte de um novo conjunto de foras polticas e
sociais que vem se formando. Por isso, a primeira dcada do sculo XXI no pode ser
considerada plenamente novo desenvolvimentista, mas corresponde a uma fase inicial do terceiro
ciclo desenvolvimentista na qual os debates sobre essa temtica e a crescente indicao de nomes
ligados a essa ideologia para cargos oficiais prepara para o prximo perodo em que o ciclo ter
241
como caractersticas mudanas mais substantivas nas polticas econmicas e de desenvolvimento,
conforme vem apontando os dois ltimos anos de governo Dilma, uma clara continuidade de seu
antecessor.

242
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABRANCHES, Sergio Henrique H. The divided leviathan: state and economic policy formation
in authoritarian Brazil. 1978. 164p. Tese (doutorado) - Cornell University, Graduate School.

ABREU, Alzira Alves de. A ao poltica dos intelectuais do ISEB. In: TOLEDO, Caio Navarro
de. (org.). Intelectuais e Poltica no Brasil: A Experincia do ISEB. So Paulo: Editora Revan,
2005.

ABREU, Marcelo de Paiva. Inflao, Estagnao e Ruptura: 1961-1964. In: ABREU, Marcelo
de Paiva (org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989.
Rio de Janeiro: Campus, 1992.

AGARWALA, A. N.; SINGH, S. P. (orgs.). A economia do subdesenvolvimento. Rio de

Janeiro: Contraponto: Centro Internacional Celso Furtado, 2010.

ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Brasil e as crises financeiras internacionais: viso histrica e
reflexos sobre a poltica exterior, 1929-1999. In: IV Ciclo de Conferncias sobre Poltica Exterior
do Brasil, UnB, 1999.

ARBIX, Glauco; ZILBOVICIUS, Mauro; ABRAMOVAY, Ricardo. Razes e fices do

desenvolvimento. So Paulo: Editora UNESP: EDUSP, 2001.

______; LAPLANE, Mariano. Estagnao, liberalizao e investimento externo na Amrica

Latina. In: ARBIX, Glauco, et al. Brasil, Mxico, frica do Sul, ndia e China: dilogo entre
os que chegaram depois. So Paulo: Editora UNESP: EDUSP, 2002.

BACHA, Edmar. Hierarquia e remunerao gerencial. In: TOLIPAN, Ricardo; TINELLI, Arthur.
A controvrsia sobre distribuio de renda e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1975.

243
BAKER, Andy. Reformas Liberalizantes e Aprovao Presidencial: A politizao dos debates da
poltica econmica no Brasil. In: DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 45,
n 2, 2002, pp.187-218.

BALTAR, Paulo. Salrio Mnimo e Mercado de Trabalho. In: BALTAR, Paulo; DEDECCA,
Claudio; KREIN, Jos Dari. Salrio Mnimo e Desenvolvimento (orgs.). Campinas, So Paulo:
Unicamp, 2005.

BARBOZA, Nelson; SOUZA, Jos Antonio Pereira de. A inflexo do governo Lula: poltica
econmica, crescimento e distribuio de renda. 2010. Disponvel em:
http://dowbor.org/ar/10nelsonbarbosapol%20eco%20do%20gov%20lula%20%20japs%20e%20n
elson%20barbosa%20(2010).pdf.

BELLUZZO, Luiz Gonzaga; ALMEIDA, Jlio Gomes de. Depois da queda: a economia
brasileira da crise da dvida aos impasses do Real. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.

______; TAVARES, Maria da Conceio. Desenvolvimento no Brasil relembrando um velho

tema... In: BIELSCHOWSKY, Ricardo; MUSSI, Carlos (Orgs.). Polticas para a retomada do
crescimento reflexes de economistas brasileiros. Braslia: IPEA: CEPAL, 2002.

BIELSCHOWSKY, Ricardo; MUSSI, Carlos (Orgs.). Polticas para a retomada do

crescimento reflexes de economistas brasileiros. Braslia: IPEA: CEPAL, 2002.

__________. Crescimento pelo mercado interno de massas, In: Partido dos Trabalhadores,
Subsdios para o debate, So Paulo: 2002.

__________. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 5.

ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004.

__________. A estratgia de desenvolvimento e o consumo de massa, In: Revista Desafios, ano

1 No 3, Braslia: IPEA, /IPEA, outubro de 2004.

244
______; MUSSI, Carlos. O pensamento desenvolvimentista no Brasil: 1930-1964 e anotaes
sobre 1964-2005. Texto preparado para o Seminrio Brasil-Chile: Una Mirada Hacia Amrica
latina y sus Perspectivas, Santiago de Chile, Julho, 2008 (No prelo).

BORSANI, Hugo. Eleies e economia: instituies polticas e resultados macroeconmicos na

Amrica Latina (1979-1998). Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2003.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Uma interpretao da Amrica Latina: A crise do Estado. In:
Novos Estudos CEBRAP, n 37, Novembro, 1993, p. 37-57.

_______. Crise econmica e reforma do Estado no Brasil: para uma nova interpretao da
Amrica Latina. So Paulo: Ed. 34, 1996.

_______. Financiamento para o subdesenvolvimento: o Brasil e o Segundo Consenso de

Washington. In: CASTRO (org.). Desenvolvimento em debate: painis do desenvolvimento
brasileiro I, V.2. Rio de Janeiro: MAUAD/BNDES, 2002.

_______. Incompatibilidade distributiva e desenvolvimento auto-sustentado. In:

BIELSCHOWSKY, Ricardo; MUSSI, Carlos (Orgs.). Polticas para a retomada do
crescimento reflexes de economistas brasileiros. Braslia: IPEA: CEPAL, 2002.

______. Desenvolvimento e crise no Brasil: histria, economia e poltica de Getlio Vargas a

Lula. 5. ed. So Paulo: Ed 34, 2003.

______. Novo desenvolvimentismo. Folha de So Paulo/ Caderno Dinheiro, 19/09/2004.

______. Do ISEB e da Cepal Teoria da Dependncia. In: TOLEDO, Caio Navarro de. (org.).
Intelectuais e Poltica no Brasil: A Experincia do ISEB. So Paulo: Editora Revan, 2005.

_______. O novo desenvolvimentismo e a ortodoxia convencional. In: So Paulo em

Perspectiva, So Paulo, 20(3), junho, pp. 5-24, 2006.

______. Acordo nacional no incio do sculo XXI. In: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos
(org.). A economia brasileira na encruzilhada. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.

245
______. Macroeconomia da estagnao: crtica da ortodoxia convencional no Brasil ps-1994.
So Paulo: Ed. 34, 2007.

______. Globalizao e competio: por que alguns pases emergentes tm sucesso e outros no.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2009a.

______ e DINIZ, Eli. Empresariado industrial, democracia e poder poltico. Novos Estudos, So
Paulo, n. 84, p. 83-99, ago. 2009b.

______. Do antigo ao novo desenvolvimentismo na Amrica Latina. Texto para discusso

274. Escola de Economia de So Paulo FGV-EESP, novembro, 2010.

______; GALA, Paulo. Macroeconomia estruturalista do desenvolvimento. In: Revista de

Economia Poltica, vol. 30, n. 4 (120), out-dez, 2010, p. 663-686.

BUAINAIN, Antnio Mrcio; ROMEIRO, Ademar R.; GUANZIROLI, Carlos. Agricultura

Familiar e o Novo Mundo Rural. In: Sociologias. Porto Alegre, ano 5, n. 10, jul/dez, 2003, p.
312-347.

CANO, Wilson. Agenda para un nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo. In: VIDAL, G.;
GUILLN, R. A. Repensar la teoria del desarrollo en un contexto de globalizacin. Mxico:
Clacso-Unam-Red Celso Furtado, 2007.

______. Uma Agenda Nacional para o Desenvolvimento. Texto para Discusso.

IE/UNICAMP. n. 183, ago.2010.

CARREIRO, Yan de Souza. A deciso do voto nas eleies presidenciais brasileiras.

Florianpolis: Ed. Da UFSC; Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2002.

CARDOSO, Fernando Henrique. Originalidade da cpia: a CEPAL e a ideia de

desenvolvimento. In: CARDOSO, Fernando Henrique. In: As ideias e seu lugar: ensaios sobre as
teorias do desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1993.

246
______; FALETTO, Enzo. Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina Ensaio de
Interpretao Sociolgica. 8 ed. revista, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004.

CARNEIRO, Ricardo. Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto do

sculo XX. So Paulo: Editora Unesp; IE-Unicamp, 2002.

______. Desenvolvimento e Salrio Mnimo. In: BALTAR, Paulo; DEDECCA, Claudio;

KREIN, Jos Dari. Salrio Mnimo e Desenvolvimento (orgs.). Campinas, So Paulo: Unicamp,
2005.

______. Introduo. In: CARNEIRO, Ricardo (org.). A supremacia dos mercados e a poltica
econmica do governo Lula. So Paulo: Editora Unesp, 2006a.

______. A supremacia dos mercados e a poltica econmica do governo Lula. In: Poltica
Econmica em Foco, n. 7, nov-abr, 2006b.

CARVALHO, Fernando J. Cardim de. A influncia do FMI na escolha de polticas

macroeconmicas em uma economia emergente: o caso do Brasil. In: SICS, Joo; OREIRO,
Jos Luis; PAULA, Luiz Fernando de (orgs.). Agenda Brasil: polticas econmicas para o
crescimento com estabilidade de preos. So Paulo: Manole: Fundao Konrad Adenauer, 2003.

CASTRO, Antnio Barros de. Renegade Development: Rise and Demise of State-Led
Development in Brazil. In: SMITH, William C.; ACUA, Carlos H.; GAMARRA, Eduardo
(orgs.). Democracy, markets, and structural reform in Latin America: Argentina, Bolivia, Brazil,
Chile, and Mexico. North South Center Press, University of Miami, 4 ed., 1996.

CASTRO, Ana Clia; LICHA, Antonio; PINTO JR., Helder Queiroz; SABOIA, Joo.
Apresentao. In: CASTRO, Ana Clia; LICHA, Antonio; PINTO JR., Helder Queiroz;
SABOIA, Joo (orgs.). Brasil em Desenvolvimento, v.1: Instituies, Polticas e Sociedade. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina. Transformacion Productiva com

Equidad. Santiago: CEPAL, 1990.

247
CNI Confederao Nacional da Indstria. A Indstria e o Brasil: Uma Agenda para o
Crescimento. Braslia: CNI, 2002.

______. Uma Agenda Pr-Crescimento para 2004. Braslia: CNI, 2004.

______; CNA; CNF; CNC; CNT; AO EMPRESARIAL. Crise poltica e Economia: Uma
Agenda Mnima para a Governabilidade. Braslia. 2005. Disponvel em:
http://portaldes.sistemaindustria.org.br/portal////data/files/8A9015D01445CD8E01144C1DD93A
17E2/AgendaM%C3%ADnimaCNI%202005.pdf.

CEPAL. Estudo Econmico da Amrica Latina, 1949. In: BIELSCHOWSKY, Ricardo (org).
Cinquenta anos de pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro: Record, 2000. Vol. 1.

CEPDA, Vera Alves. A construo do conceito de subdesenvolvimento no pensamento

econmico brasileiro. In: VI Encontro Brasileiro de Histria econmica e VII Conferncia
Internacional de Histria de Empresas, 2005, Conservatria- RJ. Anais VI Encontro Brasileiro de
Histria econmica e VII Conferncia Internacional de Histria de Empresas, 2005. v. nico.

_______. Estado, democracia e nao na teoria da dependncia. In: V Encontro da ABCP,

2006, Belo Horizonte. Anais do V Encontro da ABCP, 2006.

CHANG, Ha-Joon. Rompendo o modelo. Uma economia poltica institucionalista alternativa

teoria neoliberal do mercado e do Estado. In: ARBIX, Glauco, et al. Brasil, Mxico, frica do
Sul, ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois. So Paulo: Editora UNESP: EDUSP,
2002.

DEDECCA, Claudio Salvadori. Diretrizes para uma Poltica de Recuperao do Salrio

Mnimo. In: BALTAR, Paulo; DEDECCA, Claudio; KREIN, Jos Dari. Salrio Mnimo e
Desenvolvimento (orgs.). Campinas, So Paulo: Unicamp, 2005.

DINIZ, Eli. Empresariado e Projeto Neoliberal na Amrica Latina: Uma avaliao dos anos 80.
In: DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 34, n 3, 1991, pp. 349-377.

248
_______; BOSCHI, Renato. Empresrios, Interesses e Mercado: Dilemas do desenvolvimento
Brasileiro. Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2004.

______. A difcil rota do desenvolvimento: empresrios e a agenda ps-neoliberal. Belo

Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2007.

DINIZ, Eli. Empresariado industrial, representao de interesses e ao poltica: trajetria

histrica e novas configuraes. Poltica & Sociedade, vol. 9, n. 17, out. 2010.

DINIZ, Simone. Interaes entre os poderes executivo e legislativo no processo decisrio:

avaliando sucesso e fracasso presidencial. In: DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, vol. 48, n 2, pp. 333-369, 2005.

DE PAULA, Luiz Fernando; OREIRO, Jos Luis; SILVA, Guilherme Jonas Costa da. Fluxos e
controle de capitais no Brasil: avaliao e proposta de poltica. In: SICS, Joo; OREIRO, Jos
Luis; PAULA, Luiz Fernando de (orgs.). Agenda Brasil: polticas econmicas para o
crescimento com estabilidade de preos. So Paulo: Manole: Fundao Konrad Adenauer, 2003.

______. Poltica economia para o crescimento e estabilidade macroeconmica: uma

abordagem keynesiana com uma referncia ao Brasil. In: SICS, Joo; VIDOTTO, Carlos
(orgs.). Economia do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

DOELLINGER, Carlos, Endividamento e Desenvolvimento: Algumas Lies da Histria. In:

Poltica e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro: IPEA, vol. 6, n.2, ago., 1976.

DRAIBE, Snia M. Rumos e Metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as

alternativas de industrializao no Brasil. Rio de Janeiro. Paz e Terra, 1985.

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe de classe.
7. ed. Rio de Janeiro: Vozes, 2008.

ERBER, Fabio S. As convenes de desenvolvimento no Brasil: um ensaio de economia

poltica. In: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos (org.). Crise global e o Brasil. Rio de Janeiro:
Editora FGV, 2010.
249
EVANS, Peter. Alm da Monocultura Institucional: instituies, capacidades e o
desenvolvimento deliberativo. In: Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 9, janeiro/junho, 2003.

FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil: ensaio de interpretao

sociolgica. 5. ed. So Paulo: Globo, 2006.

FERRAZ, Joo Carlos; KUPFER, David; SERRANO, Franklin. Macro/Micro Interactions:

Economic and Institutional Uncertainties and Structural Changes in Brazilian Industry. Oxford
Development Studies. vol. 27, n. 3, out., 1999.

______; KUPFER, David; IOOTTY, Mariana. Competitividad industrial em Brasil: 10 aos

despus de la liberalizacin. Revista de la Cepal, n.82, abr., 2004.

FIGUEIREDO, Argelina Cheibub. Democracia ou Reforma? Alternativas democrticas crise

poltica (1961-1964). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994.

FIORI, Jos Lus. 60 lies dos 90: uma dcada de neoliberalismo. Rio de Janeiro: Record,
2001a.

______. Para um diagnstico da modernizao brasileira. In: FIORI, Jos Lus (org.).
Polarizao mundial e crescimento. Rio de Janeiro: Vozes, 2001b.

______. A propsito de uma construo nacional interrompida. In: FIORI, Jos Lus.
Brasil no espao. Rio de Janeiro: Vozes, 2001c.

______. O Brasil e a mudana mundial: espaos em disputa. In: CASTRO, Ana Clia;
LICHA, Antonio; PINTO JR., Helder Queiroz; SABOIA, Joo (orgs.). Brasil em
desenvolvimento, v.2: instituies, polticas e sociedade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2005.

FISHLOW, Albert. Algumas reflexes sobre a poltica econmica do governo. In: Estudos
CEBRAP, n.7, jan-mar, 1974.

250
FURTADO, Celso. Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1966.

______. Anlise do Modelo Brasileiro. 5 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975.

______. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. 5 ed. Rio de Janeiro: Contraponto: Centro

Internacional Celso Furtado, 2009.

GARFALO, Glson de Lima; RIZZIERI, Juarez Alexandre Baldini. O Departamento de

Economia da FEA/USP e o Pensamento Econmico Brasileiro. In: SZMRECSNYI, Tams;
COELHO; Francisco da Silva. Ensaio de Histria do Pensamento Econmico no Brasil
Contemporneo. So Paulo: Atlas, 2007.

GRAZIANO DA SILVA, Jos. O Novo Rural Brasileiro. In: Nova Economia. 7(1), maio, 1997,
p. 43-81.

______. Velhos e novos mitos do rural brasileiro: implicaes para as polticas pblicas. In:
ARBIX, Glauco, et al. Brasil, Mxico, frica do Sul, ndia e China: dilogo entre os que
chegaram depois. So Paulo: Editora UNESP: EDUSP, 2002.

GREMAUD, Amaury Patrick; PIRES, Jlio Manuel. (1999a) Metas e Bases e I Plano Nacional
de Desenvolvimento I PND (1970-1974). In: KON, Anita. (org.). Planejamento no Brasil. So
Paulo: Perspectiva. p. 41-66. (Debates Economia n 277).

______. (1999b) II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND (1975-1979). In: KON, Anita.
(org.). Planejamento no Brasil. So Paulo: Perspectiva. p. 67-102. (Debates Economia n 277).

IANNI, Octavio. O colapso do populismo no Brasil. 2. ed. rev. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1971.

KUPFER, David; ROCHA, Carlos Frederico. Dinmica da produtividade e heterogeneidade

estrutural na indstria brasileira. Texto apresentado no Seminrio: El Reto de Acelerar el
Crecimiento en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL Divisin de Desarrollo Productivo -
Santiago de Chile, novembro, 2004.
251
______. A indstria brasileira aps a abertura. In: CASTRO, Ana Clia; LICHA, Antonio;
PINTO JR., Helder Queiroz; SABOIA, Joo (orgs.). Brasil em desenvolvimento, v.1:
instituies, polticas e sociedade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.

______; ROCHA, Frederico. Determinantes setoriais do desempenho das empresas industriais

brasileiras. In: NEGRI, Joo Alberto de; SALERNO, Mrio Srgio (orgs.). Inovaes, padres
tecnolgicos e desempenho das firmas industriais brasileiras. Braslia: IPEA, maio, 2005.

LAGO, Luiz Aranha Corra do. A retomada do crescimento e as distores do milagre:

1967-1973. In: ABREU, Marcelo de Paiva (org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica
econmica republicana 1889-1989. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992.

LAMOUNIER, Bolvar. Antecedentes, riscos e possibilidades do governo Collor. In:

LAMOUNIER, Bolvar (org.). De Geisel a Collor: o balano da transio. So Paulo: Editora
Sumar/ Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo, 1990.

LANGONI, Carlos Geraldo. Distribuio da renda e desenvolvimento econmico do Brasil. 2

ed. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1978.

LAPLANE, Mariano; SARTI, Fernando. Prometeu acorrentado: o Brasil na indstria mundial

no incio do sculo XXI. In: CARNEIRO, Ricardo (org.). A supremacia dos mercados e a poltica
econmica do governo Lula. So Paulo: Editora UNESP, 2006.

LASTRES, Helena M. M.; CASSIOLATO, Jos Eduardo. Novas Polticas na Era do

Conhecimento: o foco em Arranjos Produtivos e Inovativos Locais. Revista Parcerias
Estratgicas, CGEE, n.17, set., 2003.

______. Polticas para promoo de Arranjos Produtivos e Inovativos Locais de Micro e

Pequenas Empresas: vantagens e restries do conceito e equvocos usuais. Relatrio de
Atividades da Pesquisa: Arranjos Produtivos Locais: Uma Nova Estratgia de Ao para o
SEBRAE. Setembro, 2004.

LEOPOLDI, Maria Antonieta P. Poltica e interesses na industrializao brasileira: As

associaes industriais, poltica econmica e o Estado. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
252
LESSA, Carlos; EARP, Fbio S. Mais alm do II PND: O Instituto de Economia da UFRJ. In:
SZMRECSNYI, Tams; COELHO; Francisco da Silva. Ensaio de Histria do Pensamento
Econmico no Brasil Contemporneo. So Paulo: Atlas, 2007.

LIMA JNIOR, Olavo Brasil de. Democracia e Instituies Polticas no Brasil dos anos 80. So
Paulo: Edies Loyola, 1993.

LOPES, Francisco. Choque heterodoxo: combate inflao e reforma monetria. 6 ed. Rio de
Janeiro: Campus, 1986.

LOUREIRO, Maria Rita. Os economistas no governo: gesto econmica e democracia. Rio de

Janeiro: Ed. FGV, 1997a.

LOUREIRO, Maria Rita. Formao de Elites Dirigentes no Brasil: o papel das instituies de
ensino e pesquisa econmica aplicada. Relatrio de Pesquisa n.18, 1997b.

______. Formao de quadros para o governo: as instituies de pesquisa econmica aplicada.

In: LOUREIRO, Maria Rita. 50 anos de cincia econmica no Brasil (1946-1996): pensamento,
instituies, depoimentos. Rio de Janeiro: Vozes, 1997c.

LOVE, Joseph L. A construo do Terceiro Mundo: teorias do subdesenvolvimento na

Romnia e no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998.

MALAN, Pedro; WELLS, John. Distribuio da renda e desenvolvimento econmico no Brasil.

In: TOLIPAN, Ricardo; TINELLI, Arthur. A controvrsia sobre distribuio de renda e
desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1975.

______; BONELLI, Regis. Os limites do possvel: notas sobre balano de pagamentos e indstria
nos anos 70. In: Pesquisa e Planejamento Econmico. Rio de Janeiro, 6 (2), ago, 1976, p. 353-
406.

MANTEGA, Guido. O pensamento econmico brasileiro de 60 a 80: os anos rebeldes. In:

LOUREIRO, Maria Rita. 50 anos de cincia econmica no Brasil (1946-1996): pensamento,
instituies, depoimentos. Rio de Janeiro: Vozes, 1997c.
253
______. O pensamento dos economistas brasileiros na atualidade. EAESP/FGV/NPP
Ncleo de Pesquisas e Publicaes. Relatrio de Pesquisa n.8, 2001.

MARTINS, Carlos Estevam (org.). Estado e Capitalismo no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1977a.

______. Capitalismo de Estado e Modelo Poltico no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1977b.

MEDEIROS, Carlos Aguiar de. Desenvolvimento econmico e estratgias de reduo da pobreza

e das desigualdades no Brasil. Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 24, n. 2, p. 323-350, 2003.

______. Liberalizao comercial e financeira e seus efeitos sobre crescimento, emprego e

distribuio de renda nos pases latino-americanos. Revista de Economia Contempornea, Rio
de Janeiro, 9(3), p. 455-483, set-dez, 2005.

MELLO, Joo Manuel Cardoso de. O capitalismo tardio. 11 ed. So Paulo: Editora Unesp;
Campinas, SP: FACAMP, 2009.

MELO, Marcus Andr. Reformas constitucionais no Brasil: instituies polticas e processo

decisrio. Rio de Janeiro: Revan; Ministrio da Cultura, 2002.

MORAES, Reginaldo C. Corra de. Celso Furtado: O subdesenvolvimento e as ideias da Cepal.

So Paulo: tica, 1995.

NUNES, Edson. A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento burocrtico. 3. ed.

Rio de Janeiro: J. Zahar, 2003.

OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista/ O Ornitorrinco. 1 ed. So Paulo: Boitempo

Editorial, 2003.

OREIRO, Jos Luis; SICS, Joo; PAULA, Luiz Fernando de. Controle da dvida pblica e
poltica fiscal: uma alternativa para um crescimento auto-sustentado da economia brasileira. In:
SICS, Joo; OREIRO, Jos Luis; PAULA, Luiz Fernando de (orgs.). Agenda Brasil: polticas
econmicas para o crescimento com estabilidade de preos. So Paulo: Manole: Fundao
Konrad Adenauer, 2003.

254
PAULANI, Leda Maria. Capitalismo Financeiro e Estado de Emergncia Econmico no Brasil:
abandonando a perspectiva do desenvolvimento. In: X Jornadas de Economia Crtica, 2006,
Barcelona, Espanha, 2006. Disponvel em:
http:/www.ucm.es%2Finfo%2Fec%2Fjec10%2Fponencias%2F713Paulani.pdf&ei=pE8YToamJ
YbKgQem0nU&usg=AFQjCNH9xHM8p_jdP0qhjOLsO2OlNd2JHg&sig2=xBhJjYlCk7X06PqS
39RBdQ. Acessado em 12 de julho de 2012.

______. A insero da economia brasileira no cenrio mundial: uma reflexo sobre o papel do
Estado e sobre a situao atual luz da histria. Disponvel em: www.centrovictormeyer.org.br.
Acessado em 12 de julho de 2012.

PEDRO, Fernando. Igncio Rangel (1914-1994) e a Razo Contestatria. In:

SZMRECSNYI, Tams; COELHO; Francisco da Silva. Ensaio de Histria do Pensamento
Econmico no Brasil Contemporneo. So Paulo: Atlas, 2007.

PEREIRA, Jos Eduardo. Financiamento Externo e Crescimento Econmico no Brasil. Rio de

Janeiro, IPEA/INPES, 1974.

POCHMANN, Mrcio. Ciclo do valor do salrio mnimo e seus efeitos redistributivos no

Brasil. In: BALTAR, Paulo; DEDECCA, Claudio; KREIN, Jos Dari. Salrio Mnimo e
Desenvolvimento (orgs.). Campinas, So Paulo: Unicamp, 2005.

PRADO JUNIOR, Caio. A revoluo brasileira. 7 ed. So Paulo: Brasiliense, 1987.

RENN, Lucio; SPANAKOS, Anthony P. Fundamentos da economia, mercado financeiro e

inteno de voto: as eleies presidenciais brasileiras de 1994, 1998 e 2002. In: DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 49, n 1, 2006, pp. 11-40.

RIDENTI, Marcelo. Desenvolvimentismo: o retorno. Revista Espao Acadmico, n 92, jan.,

2009. Disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/092/92ridenti.pdf.

RODRGUEZ, Octavio. O Estruturalismo Latino-Americano. Rio de Janeiro: Civilizao

Brasileira, 2009.

255
RODRIK, Dani. Depois do Neoliberalismo, o qu? In: Novos Rumos do Desenvolvimento no
Mundo, Rio de Janeiro, setembro, 2002.

______. Estratgias de desenvolvimento para o novo sculo. In: ARBIX, Glauco, et al. Brasil,
Mxico, frica do Sul, ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois. So Paulo:
Editora UNESP: EDUSP, 2002.

SACHS, Ignacy. Repensando o crescimento econmico e o progresso social: o mbito da

poltica. In: ARBIX, Glauco; ZILBOVICIUS, Mauro; ABRAMOVAY, Ricardo. Razes e
fices do desenvolvimento. So Paulo: Editora UNESP: EDUSP, 2001.

SARTI, Fernando; HIRATUKA, Clio. Indstria Mundial: mudanas e tendncias recentes.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, n. 186, 2010.

______. Desenvolvimento industrial no Brasil: oportunidades e desafios futuros. Texto para

Discusso. IE/UNICAMP, n. 187, 2011.

SALLUM JR., Brasilio e KUGELMAS, Eduardo. O Leviathan declinante: a crise brasileira dos
anos 80. In: Revista Estudos Avanados, So Paulo, 5 (13): 145-59, 1991.

_______. O Leviat acorrentado: a crise brasileira dos anos 80. In: SOLA, Lourdes (org.).
Estado, mercado e democracia: poltica e economia comparadas. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1993.

______. Labirintos: Dos generais Nova Repblica. So Paulo: Editora Hucitec, 1996.

_______. Metamorfoses do Estado brasileiro no final do sculo XX. In: RBCS Revista
Brasileira de Cincias Sociais, vol. 18, n 52, 2003, pp. 35-55.

______. Crise, democratizao e liberalizao no Brasil. In: SALLUM JUNIOR, Brasilio

(Org.). Brasil e Argentina hoje: poltica e economia. Bauru, So Paulo: Edusc, 2004.

______. A crise do governo Lula e o dficit de democracia no Brasil. In: BRESSER-

PEREIRA, Luiz Carlos (org.). A economia brasileira na encruzilhada. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2006.
256
SAMUELS, David (2003). A economia poltica da reforma macroeconmica no Brasil, 1995-
2002. In: DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 46, n 4, 2002, pp. 805-
835;

_______. A evoluo do petismo (2002-2008). In: Opinio Pblica, vol. 14, n 2, Campinas,
Nov, 2008.

SERRA, Jos. Anbal Pinto: um economista latino-americano. In: Revista de Economia Poltica,
vol. 11, n 3(43), jul-set, 1991.

SICS, Joo; OREIRO, Jos Luis; PAULA, Luiz Fernando de (orgs.). Agenda Brasil: polticas
econmicas para o crescimento com estabilidade de preos. So Paulo: Manole: Fundao
Konrad Adenauer, 2003.

______; PAULA, Luiz Fernando de; MICHEL, Renaut. Por que Novo-desenvolvimentismo? In:
SICS, Joo; PAULA, Luiz Fernando de; MICHEL, Renaut (orgs.). Novo desenvolvimentismo:
um projeto nacional de crescimento com equidade social. Barueri/Rio de Janeiro:
Manole/Fundao Konrad Adenauer, 2005.

______. Blindando a economia brasileira: existe alternativa aos programas do FMI? In: SICS,
Joo; PAULA, Luiz Fernando de; MICHEL, Renaut (orgs.). Novo desenvolvimentismo: um
projeto nacional de crescimento com equidade social. Barueri/Rio de Janeiro: Manole/Fundao
Konrad Adenauer, 2005.

______. Por que novo desenvolvimentismo? In: Revista de Economia Poltica, vol. 27, n. 4
(108), outubro-dezembro, 2007, p.507-524.

SILVA, Jos Cludio Ferreira da; MICHEL, Renault. Macroeconomia da concentrao de

renda e da estagnao. In: SICS, Joo; PAULA, Luiz Fernando de; MICHEL, Renaut (orgs.).
Novo desenvolvimentismo: um projeto nacional de crescimento com equidade social. Barueri/Rio
de Janeiro: Manole/Fundao Konrad Adenauer, 2005.

SILVA, Ricardo V. Uma ditadura contra a repblica: poltica econmica e poder poltico em
Roberto Campos. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, n.27, p.157-170, nov., 2006.
257
SILVA, Leandro Ribeiro. Democracia e poltica econmica no Brasil: os limites da
politizao das questes econmicas (1985-2002). Dissertao de Mestrado Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais - Universidade Federal de Juiz de Fora, 2007.

SIMONSEN, Mario Henrique. Inflao: gradualismo x tratamento de choque. 2. ed. Rio de

Janeiro: APEC Editora, 1970.

______. O Brasil e os investimentos estrangeiros. Digesto Econmico, So Paulo, v.32, n.243,

maio-jun, 1975, p.17-24.

______. O modelo brasileiro de desenvolvimento. In: CAMPOS, Roberto; SIMONSEN, Mario

Henrique. A nova economia brasileira. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1976.

SIMONSEN, Roberto Cochrane; GUDIN Eugenio. A controvrsia do planejamento na

economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen x Gudin, desencadeada com as primeiras
propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo. 3. ed.
Braslia: Ipea, 2010b.

SOLA, Lourdes. Estado, transformao econmica e democratizao no Brasil. In: SOLA,

Lourdes (org.). Estado, Mercado e Democracia: poltica e economia comparadas. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1993.

_______. Estado, regime fiscal e ordem monetria: qual estado? In: RBCS Revista Brasileira
de Cincias Sociais, n 27, 1995, pp.29-60.

_______. A Reforma do Estado para qual democracia? O lugar da poltica. In: BRESSER-
PEREIRA, Luiz Carlos; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes (orgs.). Sociedade e Estado em
transformao. So Paulo: Editora UNESP; Braslia: ENAP, 2001.

SOUZA, Maria do Carmo C. Campello de. Estado e Partidos Polticos no Brasil (1930 a 1964).
So Paulo: Alfa-Omega, 1976.

258
SUNKEL, Osvaldo. A sustentabilidade do desenvolvimento atual na Amrica Latina. In: ARBIX,
Glauco; ZILBOVICIUS, Mauro; ABRAMOVAY, Ricardo. Razes e fices do
desenvolvimento. So Paulo: Editora UNESP: EDUSP, 2001.

SUZIGAN, Wilson; FURTADO, Joo. Poltica Industrial e Desenvolvimento. Revista de

Economia Poltica, vol. 26, n 2 (102), pp. 163-185 abril-junho, 2006.

TAPIA, Jorge Ruben Biton. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social: os desafios da

construo institucional. In: DINIZ, Eli (org.). Globalizao, Estado e Desenvolvimento. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2007.

TAVARES, Maria da Conceio; BELLUZZO, Luiz Gonzaga. Notas sobre o processo de

industrializao recente no Brasil. In: BELLUZZO, Luiz Gonzaga; COUTINHO, Renata.
Desenvolvimento Capitalista no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1982.

______. Acumulao de capital e industrializao no Brasil. Campinas: Editora da Unicamp,

1985.

______. Ciclo e crise: o movimento recente da industrializao brasileira. Campinas, SP:

Unicamp, 1998.

______. Imprio, territrio e dinheiro. In: FIORI, Jos Luis (org.). Estados e moedas no
desenvolvimento das naes. Rio de Janeiro: Vozes, 1999.

______. Subdesenvolvimento, dominao e luta de classes. In: Celso Furtado e o Brasil. So

Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2000.

______. Auge e declnio do processo de substituio de importaes no Brasil. In:

BIELSCHOWSKY, Ricardo (org). Cinquenta anos de pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro:
Record, 2000. Vol. 1.

______; SERRA, Jos. Alm da estagnao: uma discusso sobre o estilo de desenvolvimento
recente do Brasil. In: BIELSCHOWSKY, Ricardo (org). Cinquenta anos de pensamento na
CEPAL. Rio de Janeiro: Record, 2000. Vol. 2.
259
______. Notas de aula sobre o desenvolvimento econmico brasileiro. Aula inaugural
proferida no dia 28 de agosto de 2007, no curso Desenvolvimento Brasileiro, organizado pelo
Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento.

TEIXEIRA, Alosio Teixeira; GENTIL Denise Lobato. O debate em perspectiva histrica duas
correntes que se enfrentam atravs dos tempos. In: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA. Desenvolvimento: o debate pioneiro de 1944-1945. Braslia: Ipea, 2010a.

TOLEDO, Caio Navarro de. ISEB: fbrica de ideologias. 2. ed. Campinas, So Paulo: Editora da
UNICAMP, 1997.

______ (org.). Intelectuais e Poltica no Brasil: A Experincia do ISEB. So Paulo: Editora

Revan, 2005.

TOLIPAN, Ricardo; TINELLI, Arthur. A controvrsia sobre distribuio de renda e

desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1975.

TORRE, Juan Carlos. Amrica Latina: o governo da democracia em tempos difceis. In: SOLA,
Lourdes (org.). Estado, Mercado e Democracia: poltica e economia comparadas. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1993.

VELASCO JUNIOR, Licnio. A economia poltica das polticas pblicas: fatores que favorecem
as privatizaes no perodo 1985/1994, 1997. Texto para Discusso BNDES, n 54.
Disponvel em: <www.bndes.gov.br/conhecimento/td/Td-54.pdf>.

VELLOSO, Joo Paulo dos Reis. Brasil: a soluo positiva. So Paulo: Abril-Tec. 1978.

______. IPEA Uma Instituio para Pensar o Brasil. In: SZMRECSNYI, Tams;
COELHO; Francisco da Silva. Ensaio de Histria do Pensamento Econmico no Brasil
Contemporneo. So Paulo: Atlas, 2007.

WEFFORT, Francisco C. O populismo na poltica brasileira. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1980.

260
______. Formao do pensamento poltico brasileiro: ideias e personagens. So Paulo: tica,
2006.

261