Evidencias para Politicas Publicas de Juventud PDF

2013
Serie de ESTUDIOS INJUV

ESTUDIOS
Serie de
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
7
INJUV
Evidencias para Polticas
Pblicas en Juventud
Volumen 7
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Pblicas en Juventud
Volumen 7
Evidencias para Polticas Pblicas en Juventud
Instituto Nacional de la Juventud, 2013
Autoridades INJUV:
Nicols Duhalde C., Director Nacional
lvaro Pillado I., Subdirector Nacional
ISBN:
978-956-7636-20-4
Edicin y Coordinacin:
Programa Observatorio de Juventud.
Departamento de Planificacin y Estudios, Instituto Nacional de la Juventud.

Gobierno de Chile
Editor:
Marcel Aubry, Coordinador de Estudios, Instituto Nacional de la Juventud.
Asesora Grfica:
Vernica Guarda A.
Constanza Arends G.
Diseo Y Diagramacin:
Simple! Comunicacin
www.simplecomunicacion.cl
Impresin:
Maval Impresores
Este libro se encuentra dentro del convenio de colaboracin con el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el
fortalecimiento y desarrollo de polticas pblicas en juventud.
ndice
Presentacin 4
Introduccin 6
Captulo 1: Participacin y Tendencias Asociativas Juveniles 9
Captulo 2: Participacin Poltico-Electoral Juvenil a Nivel Comunal 31
Captulo 3: Percepciones del Voluntariado en las Personas Jvenes 45
Captulo 4: Compatibilidad entre Trabajo y Estudios Superiores 59

en Jvenes Chilenos: Antecedentes Preliminares
Captulo 5: Compatibilidad entre Trabajo y Estudios Superiores 79

en Jvenes Chilenos: Percepciones
Captulo 6: Embarazo Adolescente: Representaciones y Significados 99

a partir de la Experiencia de Padres y Madres menores de 19 aos
Captulo 7: Anlisis de la Oferta Pblica orientada a las personas Jvenes 113

a Nivel Comunal en Chile
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Presentacin
La principal tarea que la ley le asigna al Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) es la de

colaborar con el poder ejecutivo en el diseo, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas
de juventud. Para desarrollar con propiedad esta funcin, el Estado debe tener un claro diagnstico,
tanto de las condiciones materiales de vida e insercin social de la poblacin juvenil, como de su
toma de posicin ante dicha situacin y ante el resto de la sociedad chilena.
En virtud de ello, desde 2003, el Instituto Nacional de la Juventud ha constituido un Observato-

rio de Juventud, cuyo principal objetivo consiste en generar una mirada integrada respecto del
fenmeno juvenil, capaz de aportar informacin precisa e incidir en las representaciones que
los distintos actores tienen de la poblacin joven de nuestro pas. En efecto, dado que diversas
instituciones pblicas y privadas realizan investigaciones sobre la juventud, creemos que nuestra
tarea principal, no es slo producir informacin relativa a la realidad juvenil, sino ser capaces de
procesar e integrar dicha informacin, de manera de transformarla en conocimiento til para la
formulacin fundada de intervenciones que mejoren la calidad de vida de la juventud chilena.
As, la tarea de llevar a cabo estudios y publicaciones ayuda a cumplir las siguientes misiones que
el Instituto Nacional de la Juventud se ha propuesto:
Aumentar la participacin en la sociedad y contribuir a que los jvenes tengan capacidad

de propuesta, poder de decisin y responsabilidad.
Ser autoridad en temticas juveniles, contribuyendo a generar polticas pblicas tiles

en materias de juventud, que contribuyan con capacidad de juicio en la materia.
Tener capacidad de denuncia, instalando en el debate pblico temas de juventud, a tra-

vs del estudio de la realidad juvenil y la coordinacin con agentes pblicos y privados
relacionados con la materia.
Los volmenes de Estudios del INJUV, que ya llevan seis ediciones desde 1999, han sido diseados
con el fin de dar a conocer, ya sea en forma de compilacin de artculos o de libro, los principales
resultados obtenidos por diversas investigaciones que realiza el Instituto Nacional de la Juventud.
Con ello, se busca contribuir a la difusin del conocimiento producido por nuestra institucin, para
as avanzar en la construccin de una mirada integrada respecto de la juventud.
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En este volumen se presentan resmenes de algunos estudios. Es importante para nosotros en-
fatizar que no es el rol de un Estado subsidiario el sustituir la iniciativa de investigacin social de
la comunidad acadmica y de las ONG. Por el contrario, creemos que el rol de esta publicacin es
proveer la informacin adecuada para informar adecuadamente las necesidades de intervencin
pblica y privada en asuntos de juventud, as como promover la actividad privada de investigacin.
Nos asiste la creencia que al dar a conocer estas investigaciones, no slo estamos acercando la
realidad juvenil a la comunidad, sino que tambin contribuyendo indirectamente a las posibilidades
de mayor y mejor integracin de nuestra juventud.
Nicols Duhalde Correa

Director Nacional
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Introduccin
El presente Estudio del INJUV, correspondiente al volumen siete de esta serie, titulado: Evi-
dencias para polticas pblicas en juventud, compila los resultados de siete estudios realizados
durante los aos 2011 y 2012.
Los estudios incluidos refieren a los temas de participacin juvenil, compatibilidad entre estu-
dio y trabajo, embarazo adolescente y poltica de juventud en el nivel local. Todos los estudios
seleccionados consideran recoleccin de informacin original para cada caso. De esta forma, la
informacin aqu presentada agrega antecedentes adicionales a los que conocemos por el anlisis
de otras fuentes de informacin, como son, por ejemplo, la Encuesta Nacional de Juventud y otros
estudios nacionales.
Respecto de la participacin juvenil, se presentan tres estudios orientados a dotar de fundamento

a la promocin de la participacin juvenil, materia priorizada por el Gobierno del Presidente Se-
bastin Piera y en torno a la cual se estn desarrollando diversas iniciativas como las Escuelas
de Ciudadana enmarcadas en el Programa P.A.I.S Joven, del Instituto Nacional de la Juventud, cuyo
objetivo primordial es promover la participacin juvenil en diversos mbitos de la vida pblica. A
esto se suma la aprobacin de la Ley de Inscripcin Automtica y Voto Voluntario, aplicada por
primera vez en 2012 y que, conforme a datos oficiales del Servicio Electoral, implic un aumento
en la participacin de los jvenes en las elecciones: en 2012 asistieron a votar ms jvenes que
el total de jvenes inscritos en los registros electorales con anterioridad a la reforma.
Los tres estudios seleccionados sobre esta temtica abordan diferentes mbitos de la partici-
pacin. En primer lugar, un estudio sobre tendencias asociativas en la juventud, se enfoca en la
participacin en organizaciones voluntarias, con el objetivo de identificar y construir un perfil de
la juventud que participa en algn tipo de organizacin voluntaria. Para este fin se presenta in-
formacin cuantitativa procedente de encuestas nacionales, la cual se complementa con grupos
de discusin que entregan informacin cualitativa.
En segundo lugar, se incluye un estudio sobre participacin electoral juvenil, el cual tambin
complementa una perspectiva cuantitativa y con una cualitativa. En lo cuantitativo, se caracte-
rizan las comunas de Chile respecto al cambio en el padrn electoral provocado por la reforma
electoral de 2012. En lo cualitativo, se realizaron grupos focales en jvenes previamente inscritos
y no-inscritos en comunas con diferentes niveles de participacin global, de modo de capturar
las diferencias en sus discursos.
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En tercer lugar, se presenta un resumen de los resultados de una encuesta telefnica destinada a
conocer las percepciones de los jvenes sobre las actividades de voluntariado.
Respecto a la compatibilidad entre estudio y trabajo, se presentan dos estudios que abordan la
complejidad de este problema. stos reflejan una agenda de investigacin realizada durante 2012
que incluy el uso de diversas fuentes de informacin. Esta agenda se alinea con la iniciativa del
Gobierno de Chile que desemboca en el envo al Congreso Nacional de un Proyecto de Ley que
crea un Estatuto Laboral para jvenes que se encuentren estudiando en la educacin superior, que
permita establecer un contrato especial para jvenes estudiantes, entre 18 y 24 aos; conciliar
estudios y trabajo, evitando que ello obstaculice el acceso a becas o crditos; jornada laboral re-
ducida; que los empleadores declaren y paguen cotizaciones previsionales y seguro social contra
riesgos de accidentes.
Los dos estudios seleccionados sobre esta materia aportan separadamente informacin original,
tanto cuantitativa como cualitativa. As, la cuarta investigacin incluida recoge los resultados de
una encuesta realizada durante 2012 a estudiantes de educacin superior sobre la compatibilidad
entre estudio y trabajo. Un estudio de este tipo no est diseada para una caracterizacin global
del empleo entre los estudiantes, sino que para dimensionar la presencia de ciertas prcticas y
opiniones en aquel grupo.
El quinto estudio corresponde a una investigacin cualitativa que indaga mediante grupos focales
las percepciones sobre empleabilidad de los estudiantes, para lo cual se consider a jvenes en
diferentes situaciones de compatibilizacin entre trabajo y estudios: aquellos que trabajan y de-
jaron incompleta su educacin superior; aquellos que compatibilizan trabajo y estudio; aquellos
actualmente estudiando, pero que anteriormente compatibilizaron sus estudios superiores con
algn empleo. Antecedentes adicionales al respecto se incluyeron en la revista RT N 5 de 2013,
publicada tambin por el Observatorio de Juventud del INJUV.
El sexto estudio aborda el problema del embarazo adolescente. Este trabajo se enmarca en el rol
del INJUV como parte de la Mesa de Trabajo Intersectorial de Embarazo Adolescente, coordinada
por el Ministerio de Educacin, con el objetivo de abordar la retencin y reincorporacin de ado-
lescentes embarazadas, madres y padres al sistema escolar. Esta mesa de trabajo se ha ratificado
a travs de la Agenda de Gnero Gubernamental 2011-2014, donde se indica expresamente como
uno de sus principales lineamientos establecer Normativa y protocolo de apoyo para escolares en
situacin de embarazo, paternidad y/o maternidad, que disminuya la desercin escolar y logre los
12 aos de escolaridad para todo el alumnado. El INJUV aporta principalmente con fondos tem-
ticos que financian estrategias para la prevencin del consumo de alcohol y drogas y prevencin
del embarazo adolescente y sus consecuencias, en alumnos de educacin media, incorporando el
inters de los mismos jvenes por participar y colaborar en el diseo de estrategias pertinentes. El
estudio incluido en este volumen involucra un anlisis cualitativo de entrevistas y grupos focales
a madres y padres adolescentes combinado con un anlisis cuantitativo de diversas encuestas
relacionadas con la temtica sobre embarazo adolescente.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Finalmente, se incluye un estudio sobre la realidad de la oferta pblica de juventud en los gobiernos
locales. Consideramos que la poltica de juventud no se lleva a cabo solamente desde el gobierno
central, lo cual hace necesario conocer las caractersticas del trabajo que llevan a cabo los mu-
nicipios al respecto. Para esto se hizo un estudio detallado de las caractersticas y problemas de
las Oficinas Municipales de Juventud, que es lo que se presenta en este estudio.
En conjunto, los siete estudios seleccionados creemos que dan cuenta del trabajo que ha llevado
a cabo el programa Observatorio de Juventud respecto de proveer informacin adecuada para
informar las polticas pblicas que se llevan a cabo para hacer frente a los problemas de la juventud.
8
1
Captulo
Participacin
1
y Tendencias Asociativas
Juveniles
Resumen
En este artculo se presentan los resultados del estudio Participacin y tendencias asociativas
juveniles realizado por encargo del INJUV durante el ao 2011. En el se analiza la participacin
de las y los jvenes en organizaciones formales e informales de la sociedad a partir de un enfoque
de metodologa mixta que complementa el anlisis de informacin cuantitativa, proveniente de
las Encuestas Nacionales de Juventud y CASEN 2009, con el anlisis de informacin cualitativa de
carcter primario elaborada a travs de la realizacin de 20 grupos de discusin y entrevistas a
lderes juveniles en diversas regiones del pas. El estudio muestra que una parte significativa de
las y los jvenes s participa en organizaciones, pero no en aquellas asociadas tradicionalmente
con el mundo adulto (como sindicatos y partidos polticos). A la vez, se distinguen distintos niveles
de participacin asociados con las variables gnero y nivel socioeconmico, siendo la participa-
cin mucho mayor entre los hombres y entre las personas jvenes pertenecientes a los estratos
socioeconmicos ms altos.
Palabras clave: Juventud, participacin, tendencias asociativas, organizaciones sociales.
Este artculo se basa en el estudio Participacin y Tendencias Asociativas Juveniles ejecutado por la empresa Asesoras
para el Desarrollo durante 2011 por encargo del Instituto Nacional de la Juventud.
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Serie de
INJUV
1 Introduccin
Analizar la participacin y las tendencias asociativas de la poblacin juvenil chilena desde

una pespectiva emprica requiere una aproximacin multidimensional al fenmeno a travs de
distintas estrategias metodolgicas. Una de las posibles formas consiste en indagar acerca de las
prcticas, significaciones y percepciones que poseen los propios jvenes sobre estos temas. En
este sentido, el estudio Participacin y Tendencias Asociativas Juveniles se plante dicho pro-
psito con la finalidad de poder caracterizar a partir de diversas variables a las personas jvenes
que participan en organizaciones y asociaciones junto con identificar y construir un perfil de la
juventud que participa en algn tipo de organizacin.
Adems de lo anterior, se destaca la importancia que tienen los espacios formales e informales
de participacin ante lo cual se plantea el objetivo de generar una tipologa que permita clasifi-
carlos para as poder luego determinar las significaciones y percepciones de la poblacin joven
que participa en algn tipo de organizacin o asociacin en torno al fenmeno de la participacin
en s. En este plano tambin resulta importante conocer las motivaciones individuales asociadas
con la participacin y el contexto social donde se produce, como por ejemplo, el entorno familiar.
Otro de los aspectos importantes relacionados con la participacin y la asociatividad juvenil, es
el rol que cumplen las instituciones en la prctica y en los procesos de conformacin de las per-
cepciones que tienen los jvenes acerca de de ellas mismas, pues es a partir de dichas opiniones
que las personas jvenes actan y conforman gran parte de sus actitudes hacia la participacin.
La descripcin de estas variables y la explicacin de las relaciones que se producen entre ellas
constituye el propsito de este artculo.
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1
Captulo
2 Metodologa
El estudio adopt una perspectiva mixta de recoleccin de informacin, combinando la utiliza-

cin de enfoques y tcnicas tanto cualitativas como cuantitativas. El trabajo cualitativo consisti
en la realizacin de 20 grupos de discusin con jvenes de diferentes perfiles pertenecientes a
las Regiones de Antofagasta, Valparaso, Metropolitana y del Biobo (ver detalles en anexo). Junto
a ello se efectuaron 11 entrevistas a jvenes lderes de las Regiones de Antofagasta, Valparaso,
Aysn y Metropolitana (ver anexos).
En tanto, para el nalisis cuantitativo fueron utilizadas las bases de datos de la Encuesta Nacional
de la Juventud (ENJ) 2009 aplicada por el INJUV y de la Encuesta de Caracterizacin Socioecon-
mica Nacional (CASEN) 2009 aplicada por el ex MIDEPLAN. El anlisis correlacion los niveles de
participacin de las y los jvenes en organizaciones formales o grupos informales organizados,
tanto a nivel de la simple membresa como del ejercicio de cargos dirigenciales y de liderazgo,
con sus caractersticas sociodemogrficas (edad, sexo, nivel socioeconmico, etnia, localidad y
regin de residencia), sus perfiles de integracin social en diferentes mbitos (educacin, economa,
poltica, uso de TICs, familia y religin) y las representaciones sociales sobre algunos aspectos de
la vida en sociedad que ellos elaboran y que definen distintos patrones valricos de conducta.
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3 Resultados
3.1 Caracterizacin General de la Participacin Juvenil
De acuerdo con la encuesta CASEN 2009, la tasa de participacin juvenil es de 17%. Esta cifra es
inferior al 24% de la poblacin en general, lo que se explica porque estn siendo considerandas
slo las organizaciones formales tradicionales del mbito adulto. Segn la misma encuesta, las
organizaciones en las que ms participan los jvenes son los clubes deportivos (6%), grupos re-
ligiosos (4%) y las organizaciones vecinales (3%).
En el caso de la Encuesta Nacional de Juventud (ENJ) 2009, el 55% declara haber participado
durante el ltimo ao en alguna organizacin (incluyendo grupos informales y organizaciones
propiamente juveniles) y el 14% declara haber ocupado algn cargo en dichas organizaciones.
En este caso, nuevamente aparecen como las organizaciones con mayor participacin los clu-
bes deportivos (46%), seguidos por comunidades o grupos virtuales (23%) y las organizaciones
artstico-culturales (21%).
A partir de los datos de la ENJ se construy un ndice de participacin juvenil, que considera la can-
tidad de organizaciones distintas en las que los jvenes participan y la cantidad de organizaciones
en las que los jvenes declaran ser dirigentes. Esto da lugar a cuatro categoras de participacin,
las que aparecen ordenadas en el cuadro N1.1:
Cuadro N1.1: Intensidad de participacin

Categoras Porcentaje
No participa 45,0
Participa en una organizacin sin ser dirigente 22,7
Participa en dos o ms organizaciones sin ser dirigente 18,8
Es dirigente en una o ms organizaciones 13,5
Total 100%
Fuente: Encuesta Nacional de Juventud 2009, INJUV.
3.2 Espacios de Participacin y Tipos de Organizaciones
En el mbito de las organizaciones formales podemos incluir todas aquellas que se estructuran
en torno a una personalidad jurdica, un registro y, reglas formales y explcitas de membresa.
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1
Captulo
La principal organizacin formal donde participan las y los jvenes son los clubes deportivos, con
ms de un milln de participantes, en su gran mayora hombres jvenes de nivel socioeconmico
bajo, y edad promedio de 21 aos. Con una participacin ms baja se encuentran organizaciones
tradicionales para jvenes de menor edad, como son los centros de alumnos (casi 300 mil miem-
bros, con un promedio de edad de 19 aos) y los grupos scouts (165 mil integrantes, 20 aos como
edad en promedio). Dichas organizaciones pueden ser caracterizadas como espacios organizativos
de clase media, a los cuales acceden por igual hombres y mujeres.
Cuadro N1.2: Participacin en organizaciones formales

Edad
Cantidad de Perfil de Perfil
promedio Actividad principal
participantes gnero socioeconmico
miembros
ABC1: 8%
Clubes H: 76% C2: 32% Hombres estudiantes: 32%
1.067.316 21,1
deportivos M: 24% C3: 21% Hombres trabajadores: 20%
D-E: 39%
ABC1: 15%
Centros de H: 50% C2: 40% Mujeres estudiantes: 38%
293.487 18,9
alumnos M: 50% C3: 16% Hombres estudiantes: 35%
D-E: 29%
ABC1: 5%
Mujeres NINI: 28%
Organizaciones H: 42% C2: 31%
177.893 23,3 Hombres estudiantes: 14%
vecinales M: 58% C3: 14%
Hombres trabajadores: 13%
D-E: 50%
ABC1: 15%
Movimiento H: 50% C2: 42% Hombres estudiantes: 31%
165.760 20,4
guas y scouts M: 50% C3: 18% Mujeres estudiantes: 26%
D-E: 25%
ABC1: 12%
Sindicatos u
H: 69% C2: 40% Hombres trabajadores: 42%
organizaciones 119.038 25,2
M: 31% C3: 20% Mujeres trabajadoras: 17%
empresariales
D-E: 27%
ABC1: 16%
Hombres estudiantes: 24%
Partidos H: 53% C2: 49%
56.828 22,1 Mujeres estudiantes: 20%
polticos M: 47% C3: 8%
D-E: 27%
En tanto, la mayora de las organizaciones informales (aquellas que no poseen personalidad ju-
rdica o reglas de membresa estrictas) tienen ms participantes jvenes que las organizaciones
formales, exceptuando los clubes deportivos y centros de alumnos. As, ms de 500 mil jvenes
declaran participar de algn grupo o comunidad virtual y cerca de 500 mil tambin participan en
agrupaciones artstico-culturales. En ambos casos se trata de jvenes de clase media cuya edad
promedio es de 21 aos y donde predomina levemente el gnero masculino, salvo en el caso de
las barras bravas y los grupos de juego donde la presencia masculinas es mucho mayor.
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ESTUDIOS
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Cuadro N 1.3: Participacin en organizaciones informales

Cantidad de Edad promedio Perfil de Perfil
Actividad principal
participantes miembros gnero socioeconmico
ABC1: 7%
Comunidades H: 53% C2: 42% Mujeres estudiantes: 28%
523.255 20,8
virtuales M: 47% C3: 22% Hombres estudiantes: 27%
D-E: 28%
ABC1: 10%
Agrupaciones
H: 51% C2: 43% Mujeres estudiantes: 27%
artstico 491.936 20,6
M: 49% C3: 19% Hombres estudiantes: 24%
-culturales
D-E: 29%
ABC1: 14%
Agrupaciones Mujeres estudiantes: 27%
H: 46% C2: 39%
de ayuda a los 414.932 21,6 Hombres estudiantes: 20%
M: 54% C3: 17%
dems Mujeres NINI: 12%
D-E: 30%
ABC1: 5%
H: 74% C2: 36% Hombres estudiantes: 32%
Barras de ftbol 372.512 20,7
M: 26% C3: 21% Hombres trabajadores: 20%
D-E: 38%
ABC1: 9%
Grupos de hobby H: 67% C2: 41% Hombres estudiantes: 37%
301.893 20,2
o juegos M: 33% C3: 25% Mujeres estudiantes: 20%
D-E: 25%
ABC1: 7%
Grupos o tribus H: 66% C2: 38% Hombres estudiantes: 36%
269.661 19,0
urbanas M: 34% C3: 20% Mujeres estudiantes: 27%
D-E: 35%
ABC1: 12%
Movimientos H: 55% C2: 41% Hombres estudiantes: 39%
245.650 19,7
coyunturales M: 45% C3: 15% Mujeres estudiantes: 32%
D-E: 31%
ABC1: 15%
Mujeres estudiantes: 28%
Movimientos H: 48% C2: 40%
225.499 21,6 Hombres estudiantes: 17%
pro-causa M: 52% C3: 19%
D-E: 26%
A partir del perfil socioeconmico mayoritario de los participantes en las distintas organizaciones,
se ha establecido una tipolgica de las mismas que nos permite distinguir entre:
Organizaciones populares (aquellas donde prevalecen los jvenes de los estratos D y E);
Organizaciones media-bajas (predominan los estratos C3 y D);
Organizaciones de clase media (predominio de los grupos C2-C3) y,
Organizaciones de clase media-alta (prodominio de los grupos ABC1 y C2).
14
1
Captulo
En sntesis, la tipologa propuesta permite matizar el anlisis y responder a una pregunta compleja
como es qu orientaciones de accin tienen las y los jvenes frente a la poltica y el espacio pblico?
Como se podra suponer, las formas y orientaciones de accin son diversas de acuerdo a cada
espacio organizativo en el que participan las y los jvenes, pudiendo a veces coincidir en torno a
una misma causa jvenes muy diversos, mientras que en otras podra suceder lo contrario.
Cuadro N 1.4: Finalidad de la organizacin en la que participa la juventud

Finalidad de la Organizacin
Perfil
Socioeconmico Representacin de Recreacin y
Accin social Expresin identitaria
intereses vida sana
Organizaciones Organizaciones Clubes
Barras de ftbol
populares vecinales deportivos
Movimientos
pro-coyuntura
Organizaciones
Sindicatos Tribus urbanas
clase media-baja
Organismos de
ayuda a los dems
Comunidades
virtuales
Organizaciones Centros de Movimientos
Scouts Grupos de hobbie
clase media alumnos pro-causa
Agrupaciones
culturales
Organizaciones
Partidos polticos
clase media-alta
Fuente: Elaboracin Propia
3.3. Perfil de las personas Jvenes que Participan y no Participan
Al comparar la encuesta CASEN 2009 con la ENJ 2009 se puede apreciar una transicin en las
formas de participacin que exhiben las y los jvenes en funcin de su edad, disminuyendo su
participacin en organizaciones o grupos juveniles (formales o informales) a medida que sta
avanza y aumentando su presencia en grupos formales adultos. Esto es notorio entre las personas
jvenes de entre 25 a 29 aos.
Las organizaciones que presentan el menor promedio de edad de sus participantes son, cmo
es lgico esperar, los centros de alumnos, dado que su espacio de accin son las instituciones
educativas y junto a stos tambin las asociaciones o grupos informales, tales como los grupos o
tribus urbanas, los movimientos que se crean para luchar por algn tema o problema coyuntural
especfico y los grupos de hobby o juegos. En tanto, las organizaciones que presentan el mayor
promedio de edad de sus participantes son aquellas de corte ms tradicional y jerrquicas, como
son los sindicatos u organizaciones empresariales, organizaciones vecinales y partidos polticos.
Tanto la encuesta CASEN 2009 como la ENJ 2009 coinciden en la incidencia que tiene en la
participacin la variable gnero al demostrar ambas la mayor presencia masculina y, de manera
correspondiente un mayor porcentaje de mujeres que no participan. En relacin con lo anterior, las
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ESTUDIOS
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INJUV
organizaciones con una marcada presencia masculina son los clubes deportivos, barras de ftbol,
sindicatos y organizaciones empresariales; grupos de hobbie o juegos y grupos o tribus urbanas.
Tambin mayoritariamente masculinas, pero en un nivel menor que las recin mencionadas son
los movimientos por algn tema coyuntural especfico, los partidos polticos y las comunidades
virtuales.
Por el contrario, las organizaciones con mayor participacin femenina son las organizaciones
vecinales, las agrupaciones de ayuda a los dems y los movimientos articulados en torno a una
causa de inters social (ecologistas, derechos humanos, gnero, etc.). En tanto, los grupos ms
equilibrados en trminos de composicin de gnero son los centros de alumnos, los movimientos
de guas y scouts y, las agrupaciones artsticas y culturales.
Respecto a la relacin entre participacin y el nivel socioeconmico (NSE) de las y los jvenes, los
datos demuestran que quienes ms participan pertenecen a los estratos ms altos y, a la inversa,
quienes menos lo hacen, corresponde a los segmentos ms bajos y que la no participacin se
acenta an ms entre las y los jvenes que no estudian ni trabajan. En este punto cabe sealar
la existencia de un patrn de participacin asociado al NSE, en el que por un lado se asocia la par-
ticipacin en clubes deportivos y las organizaciones vecinales a los estratos ms bajos mientras
que los partidos polticos se presentan como las organizaciones con mayor presencia de jvenes
provenientes de los estratos ms altos.
16
1
Captulo
4 Participacin Juvenil y Espacios
de Participacin
4.1. Participacin Juvenil y Educacin
Sin duda una de los factores ms relevantes al momento de analizar la participacin juvenil co-
rresponde al nivel educacional que poseen las personas jvenes. La educacin aparece como una
variable que promueve la participacin ya que las y los jvenes que presentan mayores niveles
educacionales exhiben una mayor predisposicin a incorporarse y participar en alguna organizacin.
No obstante, el nivel educacional no opera como una variable independiente que sea del todo
determinante, sino que ms bien, como un factor condicionante o facilitador de la participacin.
De acuerdo con la ENJ 2009, se observa una correlacin positiva entre la participacin y el nivel de
educacin de las y los jvenes. Junto a esto tambin influye el nivel de educacin de los padres y
del jefe de hogar donde residen. El nivel de escolaridad es una variable que no slo parece influir
en la decisin de participar en determinado tipo de organizacin, si no que tambin en la apertura
de mayores opciones y espacios de participacin.
4.2. Participacin Juvenil y Trabajo
Del total de jvenes que contestaron tanto la encuesta CASEN como la ENJ, ms de un tercio se
encontraba ocupado (36% segn la encuesta CASEN, 32% segn la ENJ). No obstante, la mayora
se encontraban inactivos, es decir, no trabajando ni buscando empleo (54% segn la encuesta
CASEN, 43% segn la ENJ)1. En ninguna de las dos encuestas la condicin de actividad laboral
(entendida slo como el hecho de tener o no tener trabajo, combinado con estar activamente
buscndolo o no) incide significativamente en la participacin en organizaciones sociales. Lo que
en este caso s hace una diferencia es el hecho de estar o no estudiando. Como se puede apreciar
en el cuadro N1.5, la tasa de no participacin es menor entre jvenes que estudian en tanto que
sta es mucho mayor entre quienes no estudian ni trabajan.
1. Debe tomarse en cuenta que la pregunta formulada en ambos casos es distinta.
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ESTUDIOS
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Cuadro N 1.5: Cantidad total de jvenes y tasas de no participacin por tipo de insercin laboral y educativa
Trabajan Buscando Trabajo (desocupados) No trabajan
N de jvenes: 353.418 N de jvenes: 334.721 N de jvenes: 1.371.206

Estudian
Tasa de No Participacin: 36% Tasa de No Participacin: 33% Tasa de No Participacin: 39%
N de jvenes: 1.003.042 N de jvenes: 655.269 N de jvenes: 445.004

No estudian
Tasa de No Participacin: 49% Tasa de No Participacin: 50% Tasa de No Participacin: 59%
4.3. Participacin Juvenil y Poltica
Hasta antes de la promulgacin de la Ley de Inscripcin Automtica y Voto Voluntario, la mayora

de las personas jvenes de entre 18 y 29 aos no estaban inscritos en los registros electorales.
Segn la ENJ 2009, slo el 21% s lo estaba. Incluso, quienes participaban en organizaciones so-
ciales del mbito juvenil no escapan a esta tendencia general. Sin embargo, es interesante notar
que la minora de jvenes que s estaban inscritos, participaban de manera mucho ms intensa
que la mayora de las y los jvenes no inscritos.
De manera consistente con el resultado anterior, la mayora de las y los jvenes (53%) no se au-
todefine polticamente segn el eje espacial izquierda/centro/derecha. En tanto, en el segmento
que s lo hace no es posible apreciar diferencias significativas en cuanto a la intensidad de su par-
ticipacin en organizaciones sociales. No obstante, donde s se observan diferencias es en el grupo
que no se identifica con ninguna posicin, que es el grupo donde se observa menor participacin.
Con respecto al inters de las y los jvenes por temas polticos, el 80% expresa que le gustara
que mejorara la educacin cvica en el sistema escolar y cerca del 60% piensa que votar puede
ser un factor de cambio social y que es necesario hacer modificaciones al sistema electoral. En
tanto, un poco ms del 50% participara en grupos que defienden alguna causa social y slo un
tercio conversa de poltica con su familia a la vez que menos del 10% formara parte de un partido
poltico. Tambin se puede observar que existe inters por la poltica pero no por los polticos,
en donde la principal tendencia en este punto es la existencia de una correlacin positiva entre
la participacin y el inters por la poltica.
4.4. Participacin Juvenil y uso de TICS
Segn la encuesta CASEN 2009, el 58% de las personas jvenes usa frecuentemente computador
en distintos lugares, principalmente su hogar o en un ciber caf. Este dato coincide con el 60%
que en la ENJ 2009 declara usar todos o casi todos los das un computador (a esto se debe agregar
el 31% que lo usa de manera menos frecuente). Por su parte, cerca de la mitad de las y los jvenes
(48% segn la encuesta CASEN y 56% segn la ENJ) utiliza Internet todos o casi todos los das, a
lo que se suma cerca del 40% que lo usa de manera espordica.
18
1
Captulo
Respecto a la participacin, existe una asociacin entre la participacin y el uso de computador
e Internet, pues quienes ocupan el computador e Internet todos o casi todos los das participan
ms en organizaciones del mbito juvenil y tambin ocupan con mayor frecuencia cargos en ellas
que el promedio. De manera inversa, quines nunca o casi nunca utilizan computador e Internet
participan menos en grupos organizados.
4.5. Participacin Juvenil y Familia
La gran mayora de las personas jvenes no tienen an compromisos o responsabilidades maritales.

Segn la encuesta CASEN, el 78% de ellos son solteros; el 13% convive con una pareja y slo el 7%
est casado. Segn la ENJ, el 92% son solteros (la encuesta no incluye la alternativa convivientes
por lo que probablemente muchos de esos jvenes responden esta opcin) y solamente un 8%
estn legalmente casados, de los cuales casi la mitad ests separado de hecho.
De este modo, el perfil general de las personas jvenes que participan en organizaciones sociales
corresponde en su mayora a solteros. No obstante, se pueden apreciar diferencias en funcin del
estado civil de las y los jvenes en cuanto al tipo de organizacin en que participan, siendo los
solteros ms proclives a los grupos informales y propiamente juveniles mientras que los casados
lo hacen en organizaciones ms tradicionales y orientadas hacia mbitos de accin propias de
los adultos, como las que mide la encuesta CASEN. Por ltimo, en este punto, los jvenes casados
tienden a participar ms que los solteros o convivientes.
4.6. Participacin Juvenil y Religiosidad
Las creencias religiosas de las personas jvenes no aparecen como un factor que incida en el nivel
de participacin en organizaciones sociales. El 62% de jvenes declara identificarse con alguna
religin en particular y el 54% informa asistir regularmente a la iglesia o templo respectivo, pero
no hay diferencias estadsticamente significativas entre quienes profesan y practican alguna
religin y quienes no lo hacen (37% y 45% respectivamente).
19
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
5 Razones y Obstculos para la no

Participacin. Quines no participan
y por qu (no) lo hacen?
Segn la ENJ 2009, el 45% de las personas jvenes no participan en ningn tipo de organizacin,
lo que equivale a una cifra aproximada de casi 1 milln 900 mil personas. De stos, el 29% tiene
entre 15 y 19 aos, 36% entre 20 y 24 y 34% tiene entre 25 y 29 aos (promedio de edad: 22
aos), lo que denota una pequea disminucin de la participacin a mayor edad, aunque como se
seal antes en este informe debe tenerse presente que la encuesta CASEN 2009 sugiere que,
ms que una retirada de toda forma de participacin, lo que parece ocurrir a medida que las y
los jvenes cumplen aos es el trnsito de la participacin desde organizaciones juveniles hacia
organizaciones ms adultas.
Un dato ya revelado y que se reitera en este anlisis es que en todos los tramos de edad la no
participacin es mayor entre las mujeres, lo que plantea un desafo a ser abordado por las polticas
que promuevan la participacin juvenil, pues el 60% de quienes no participan son mujeres jvenes.
Segn el nivel socioeconmico, las personas jvenes que no participan se concentran mayori-
tariamente en el segmento D (33%) y en el C2 (30%), orden inverso al que se observaba entre
quienes s participan. Esto refleja una tendencia de menor presencia de instancias participativas
por partes de las y los jvenes de menores estratos socioeconmicos. Este fenmeno se acenta
entre las mujeres jvenes, donde el 48% se ubica en los estratos D y E (casi 540 mil personas),
cifra considerablemente ms alta que el 39% de los hombres jvenes (un poco menos de 300 mil).
Desde un punto de vista cualitativo, la participacin en organizaciones no necesariamente de-

pende de una decisin, ya que la inclusin o no en determinados espacios depende mucho del
contexto y est mediada por distintos factores que condicionan la decisin de involucrarse en un
determinado proyecto. Muchas veces las y los jvenes que no estn participando en la actuali-
dad s lo han hecho con anterioridad, enfatizando la idea de que la decisin de participar no se
agota en un determinado momento sino que es ms bien un proceso de reafirmacin constante,
existiendo siempre la posibilidad de abandonar la actividad actual o, en caso contrario, motivarse
para ingresar a un espacio puntual de participacin.
Ahora bien, las razones por las cuales las personas justifican su no participacin son mltiples y
variadas. Van desde la falta de tiempo hasta la negativa de las familias para incorporarse a deter-
minadas actividades. Si bien, no existen diferencias de relevancia entre las regiones incorporadas
en el estudio en relacin con las razones esgrimidas por las y los jvenes, s existen en torno a las
opiniones que se sealan, de acuerdo con sus diferentes caractersticas de edad, gnero y nivel
socioeconmico (NSE).
20
1
Captulo
Uno de los elementos claves que aparecen con frecuencia al momento de establecer diferen-
cias entre las personas jvenes que participan y quienes no lo hacen, es el NSE. Para un grupo
importante de los entrevistados, independiente de la regin, el nivel socioeconmico juega un
rol fundamental al momento de fomentar o restringir la participacin, ya sea obstaculizando o
facilitando los canales informativos, generando intereses diversos o simplemente limitando los
espacios a los cuales las y los jvenes se pueden incorporar.
Otro de los elementos que reiteradamente aparece en los grupos de discusin es que el nivel
socioeconmico no slo afecta la motivacin para participar, si no que tambin, los espacios
disponibles para hacerlo. Se reconoce que si bien pueden existir coincidencias en las bsquedas
de cada joven independiente de su nivel socioeconmico, los espacios a los que acceden se ven
diferenciados por sus ingresos.
21
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
6 Lderes Juveniles
6.1. Motivaciones para la Participacin
Las motivaciones que manifiestan las personas jvenes entrevistadas para participar responden
principalmente a dos razones:
La primera dice relacin con los deseos de modificar determinadas situaciones con las
cuales hoy no estn conformes y/o oponerse a decisiones tomadas sin la participacin de
los actores sociales. En este caso, la participacin aparece como una forma de manifestar
ante otros y ante la sociedad en general esa disconformidad. Aqu estn principalmente los
representantes de centros de alumnos, partidos polticos y movimientos ambientales, los
que se vinculan directamente con las demandas estudiantiles y con el movimiento ambiental
contrario la construccin de las centrales hidroelctricas en el sur del pas. Los principales
roles y desafos que asumen estos jvenes son convocar a otros y crear ellos mismos espacios
de participacin social que sean reconocidos y generadores de cambios sociales. Asumen
funciones de vocera, de coordinacin y organizacin de los movimientos.
La segunda razn est ms vinculada a temticas de desarrollo personal y de utilizacin

del tiempo libre en actividades de inters que generalmente son compartidas con el grupo
de pares. Aqu encontramos la participacin de lderes juveniles en el movimiento scout,
en agrupaciones artsticas (grafiteros y colectivos culturales), y organizaciones religiosas.
La participacin en estos espacios viene muchas veces dada por una influencia importante
de las familias y/o los grupos de pares. No obstante, tambin hay lderes de organizaciones
que surgen de intereses personales, que no estn vinculados con la contingencia de temas
nacionales ni con las influencias familiares. Estas ltimas dicen relacin, principalmente,
con organizaciones artsticas, las que pueden tomar variadas formas y que en general se
caracterizan por un mayor grado de informalidad y horizontalidad en sus vnculos.
En cuanto a la influencia en las personas jvenes de las opiniones de su familia y entorno cer-
cano, en estos casos, principalmente la familia tiene un rol relevante en cuanto al fomento de la
participacin. Varios de los entrevistados manifiestan que en sus familias existe una historia de
participacin en organizaciones y que para ellos hacerlo no significa un esfuerzo, haciendo mencin
a que no necesariamente se decide participar en la directiva de una organizacin sino que es un
camino que se da de manera natural.
22
1
Captulo
6.2. Percepciones respecto a la Participacin y no Participacin Juvenil
Un elemento que es interesante destacar es aquel que vincula la participacin con el largo plazo,
es decir que el hecho de estar hoy participando de algn movimiento social, no necesariamente
busca tener resultados en el corto plazo, sino que tambin hay una apuesta por generar cambios
que sean ms permanentes, que afecten a la sociedad en su conjunto y cuyos beneficios puedan
ser tambin disfrutados por los hijos de quienes hoy estn participando. Esta temtica es relevante,
ya que muchas veces se menciona que las y los jvenes viven el da a da, sin que exista una mayor
preocupacin por lo que va a ocurrir en el futuro. Al menos en los movimientos que tiene como
principal fin generar cambios en la sociedad (estudiantil y ambientalista), aparece con fuerza esta
conviccin, la de estar trabajando a travs de la participacin social- por el futuro de las personas
jvenes y de quienes hoy son nios o incluso por quienes an no han nacido.
Respecto a la participacin a travs del voto, la mayora de los entrevistados se encuentran inscritos
en el registro electoral y ejercen su derecho a voto. Sin embargo, coinciden en que entre las y los
jvenes se percibe el sistema como deslegitimado y concuerdan en indicar que lo ms probable es
que el padrn electoral en Chile siga envejeciendo y que las personas jvenes cada vez se inscriban
menos (esto antes de las ltimas reformas). En esta lnea todos coinciden en que la inscripcin
automtica y el voto voluntario es un buen sistema para comenzar a revertir esta situacin.
En cuanto a la no participacin juvenil en general, si bien es cierto aparecen varios datos que
contribuyen a explicar en parte la decisin de aquellos jvenes que no participan, como por
ejemplo la falta de tiempo, la oposicin de algunas familias, o el simple desinters, hay un
acuerdo importante en indicar que la principal razn para esto es la desconfianza en la institu-
cionalidad en general y en algunas de manera particular, fundamentalmente instituciones de
gobierno y partidos polticos los que, a juicio de los entrevistados, se encuentran absolutamente
deslegitimados entre las y los jvenes.
6.3. Espacios de Participacin
En trminos generales los entrevistados coinciden en indicar que hoy las personas jvenes par-
ticipan ms de organizaciones informales, fundamentalmente debido a que es menos la respon-
sabilidad que se adquiere, y no es necesario estar disponible todo el tiempo. Reconocen que hay
muchas organizaciones informales que logran muchas cosas, que tienen su propia estructura y
funcionamiento y que no necesariamente tienen un grado de figuracin importante a nivel regional
ni menos nacional, pero que en el espacio local son claves para el trabajo en poblaciones y con
jvenes que se encuentran generalmente excluidos del sistema.
La horizontalidad en las organizaciones es vista como un factor clave para decidir participar, por
lo que organizaciones demasiado jerarquizadas pierden en representacin, porque apelan a algo
que no es bien visto en el segmento juvenil.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
7 Conclusiones
El anlisis realizado muestra que una parte significativa de las personas jvenes s participa en
organizaciones, pero no en aquellas asociadas tradicionalmente al mundo adulto (como sindicatos y
organizaciones de carcter ms formal) y con mayor presencia de jerarquas, sino en agrupaciones ms
horizontales e informales, con menor deber de militancia permanente. De hecho, del total de jvenes
que participan en alguna organizacin, slo cerca del 15% declara ocupar algn cargo de dirigencia.
Este distanciamiento respecto de las estructuras organizativas tradicionales no significa, sin em-
bargo, necesariamente una orientacin antisistmica o de crtica social, como se refleja en la
alta participacin en organizaciones ms informales. La organizacin en estos casos es vista por
parte importante de las y los jvenes como un vehculo de esparcimiento, recreacin y, sin duda,
de mejorar las condiciones inmediatas de su vida cotidiana, es decir, la participacin responde a
una necesidad concreta que es solucionada por la organizacin.
Respecto de la cantidad y diversidad de organizaciones en las que participan, las personas jvenes
que lo hacen en organizaciones territoriales (organizaciones vecinales y clubes deportivos) tienden
a concentrar su participacin slo en ese tipo de organizacin y no participan en otras distintas.
Quienes participan en organizaciones tradicionales (centros de alumnos, partidos polticos) y
movimientos sociales reivindicativos participan en ms de una organizacin a la vez y tambin es
mayor all el porcentaje de quienes asumen roles de dirigencia.
A medida que las personas jvenes que participan aumentan su edad, parecen ir reemplazando la
participacin en organizaciones de corte ms juvenil por la pertenencia a organizaciones propias
del mundo adulto. Los datos parecen indicar que el joven que ha participado alguna vez en algn
grupo o agrupacin, mantiene dicho inters al acercarse hacia la adultez. El problema principal
en trminos de poltica pblica parece estar ms bien en el segmento de quienes no participan,
dada la persistencia en el tiempo de su exclusin de los espacios asociativos.
Desde el punto de vista de gnero, la participacin tiende a tener un perfil marcadamente mas-
culino, especialmente en clubes deportivos, barras de ftbol, sindicatos y organizaciones empre-
sariales, grupos de hobbie o juegos y grupos o tribus urbanas. Esta tendencia slo se revierte en
organizaciones vecinales, agrupaciones de ayuda a los dems y movimientos articulados en torno
a una causa de inters social (ecologistas, derechos humanos, gnero, etc.).
Por nivel socioeconmico, la participacin juvenil tiende a ser un fenmeno mayoritariamente de

clase media, sin embargo, la no participacin es significativamente ms alta en las personas que
24
1
Captulo
viven en condicin de pobreza. Por el contrario, la intensidad participativa es significativamente
ms alta en los sectores ms acomodados. Las organizaciones de perfil ms popular son las veci-
nales, los clubes deportivos y las barras de ftbol. Por el contrario, las organizaciones ms elitistas
en trminos socioeconmicos son los partidos polticos, lo que es consistente con las mayores
tasas de inscripcin electoral de las y los jvenes de sectores de mayores ingresos y con la alta
deslegitimacin, y desconfianza en las instituciones polticas por parte de las y los jvenes de clase
media y de menores ingresos.
En cuanto a los espacios de participacin y tipologas de participacin, se puede sealar que la

principal organizacin formal donde participan las y los jvenes son los clubes deportivos, con
ms de un milln de participantes, en su gran mayora hombres de nivel socioeconmico bajo. Por
el contrario, la menor participacin de las y los jvenes se presenta en organizaciones clsicas
de representacin ciudadana en el mbito territorial, laboral y sobre todo poltico. Descontando
clubes deportivos y centros de alumnos, la mayora prefiere participar en organizaciones informa-
les, tales como comunidades virtuales, agrupaciones artstico-culturales, grupos de ayuda social
(voluntariado, trabajo comunitario, etc.) y barras de ftbol, entre otros.
Ahora bien, respecto a la participacin juvenil se aprecia que la integracin en organizaciones

juveniles est relacionada con el nivel educativo. Las personas jvenes con ms aos de estudio,
o con estudios actualmente en curso participan ms que los con menos aos de estudios. Tambin
influye el nivel educacional del jefe de hogar donde residen las y los jvenes: a mayor nivel educa-
tivo del jefe de hogar (universitarios y postgrados) es mayor la intensidad participativa de los hijos.
De la misma forma, el ingreso al mundo laboral aparece como un factor de disminucin de la

participacin: las personas jvenes que se encuentran estudiando participan ms que aquellos
que se encuentran trabajando. Destaca tambin que las y los jvenes que no estudian ni trabajan
agregan a su exclusin del mbito laboral y formativo, la exclusin del mundo de la participacin
social. En el caso de quienes se insertan al mundo laboral, su disminucin en instancias de parti-
cipacin social est vinculada tambin con el asumir mayores responsabilidades, generalmente
asociadas a la formacin de una familia y a la necesidad de proteger su trabajo.
En relacin a la valoracin y confianza en las instituciones, se puede concluir que la valoracin de

la democracia como sistema de gobierno es mayoritaria entre las y los jvenes chilenos (43%),
aunque al 29% le da lo mismo el tipo de sistema, mientras que el 10% opina que en ciertas cir-
cunstancias puede ser preferible un gobierno autoritario. El compromiso con la democracia es
ms alto entre quienes tienen una intensa participacin en organizaciones, siendo por el contrario
menor entre quienes no participan. La participacin juvenil parece operar como una instancia de
formacin cvica democrtica para quienes la realizan, pero tambin aumenta la conciencia crtica
sobre el sistema poltico y sus necesidades de mejoramiento.
Respecto a la institucionalidad, la opinin generalizada se caracteriza por una creciente descon-

fianza en prcticamente todo tipo de instituciones, generando el rechazo ms fuerte entre las
personas jvenes aquella vinculada a la poltica y fundamentalmente a los polticos. Se aprecia una
opinin mayoritaria y transversal negativa, de poca credibilidad y baja confianza de parte de las y
25
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
los jvenes hacia las instituciones sociales. En general hay una alta desconfianza en los polticos
asociada a una fuerte sensacin de no ser considerados ni escuchados en las decisiones que se
toman, aunque entre los que participan hay una valoracin positiva de la poltica como actividad.
El desencanto con las instituciones formales (rganos del Estado por ejemplo) se debe a la convic-
cin de que la mayora de quienes estn ah no trabajan por la gente, no se preocupan de atender
bien y son muy burocrticos. Sealan que no hay voluntad de ellos hacia nosotros y por lo tanto
no lo ven como un interlocutor vlido a la hora de buscar espacios de participacin.
Sobre la inscripcin en los registros electorales, son muy pocos los que ya teniendo la edad para
hacerlo, se encuentran inscritos (cerca del 40% de los entrevistados, aprox.) y en los menores un
porcentaje similar es el que est dispuesto a inscribirse. Esto refleja las ideas anteriores sobre la
desconfianza y desinters que muestran hacia el espacio de lo poltico. Sin embargo, se aprecia
una marcada correlacin entre nivel socioeconmico e inscripcin electoral. A tal nivel que por
ejemplo entre jvenes de sectores ms pobres que participan o estn interesados en participar
son una minora los inscritos, en cambio en jvenes de nivel socioeconmico alto, incluso en los
ms apticos, la gran mayora s est inscrita para votar. El grupo que ms inters present para
inscribirse electoralmente e incluso llegar a participar en juventudes polticas fue el de jvenes
entre 15 y 19 aos que participan en organizaciones por una causa (esto antes de la reforma al
sistema electoral).
En general estn todos de acuerdo con la idea de la inscripcin automtica y voto voluntario,
sealando para esto que muchos no se inscriban porque en caso de que no pudieran votar, se
arriesgaban a tener que pagar una multa. Otra conclusin interesante es que, sobretodo en los
niveles medio y bajo, aparece una clara tendencia hacia la participacin a nivel local, donde los
intereses son ms cercanos y las personas con las cuales se participa son conocidas. Una organiza-
cin de nivel local tambin posee una organizacin ms horizontal, lo que fomenta la participacin.
Haciendo referencia a la accin del contexto social de las personas jvenes en la distribucin de
preferencias de participacin y en la no participacin, podemos indicar que la conclusin sobre
este punto es clara, siendo dos los elementos ms destacados al momento de fomentar o no la
participacin entre las y los jvenes: la familia y el grupo de amigos.
Sobre la familia, sealan que son un factor importante a la hora de potenciar los intereses de las
y los jvenes que posteriormente pueden gatillar en una participacin ms activa. Sin embargo,
como se sealaba en el punto anterior existe la idea que en los NSE superiores los padres estaran
menos dispuestos a potenciar la participacin de jvenes en movimiento reivindicativos, como
por ejemplo las marchas actuales por educacin. De la misma forma se reconoce que la familia
no aparece como un factor determinante para decidir participar o no participar. Hay trayectorias
juveniles que se ven marcadas por la opinin de sus padres de manera importante, ya sea para
inhibir la participacin o para incentivarla, pero que la decisin siempre pasa por el joven.
Por su parte, el grupo de amigos es otro de los elementos de contexto que aparece con fuerza
entre los entrevistados. Para las personas jvenes que un amigo est o no en una organizacin
26
1
Captulo
es de suma relevancia, ya que reconocen que no irn a participar donde no conozcan a nadie. No
obstante, el grupo de amigos promueve la participacin en espacios distintos a los que lo hace la
familia, los amigos son ms bien un apoyo al momento de participar en organizaciones informales
y de carcter ms cercano, ya que muchas veces las y los jvenes que participan en estructuras
formales como partidos polticos y/o centro de alumnos lo hacen motivados por una historia
familiar ms que por seguir a un determinado amigo en alguna actividad.
Finalmente, y haciendo referencia a los espacios a partir de los que actualmente se constituyen
los sujetos sociales juveniles, podemos concluir que los espacios a partir de los cuales se consti-
tuyen los sujetos sociales juveniles, han ido variando a medida que pasa el tiempo. En efecto, en
el pasado los actores sociales juveniles emergan desde la vida comunitaria en el contexto barrial,
mientras que en la actualidad, se reconoce que las redes sociales constituyen una herramienta
favorable para la formacin de actores sociales juveniles, ya que su uso informado les permite
expresar sus opiniones y congregarse de manera virtual o presencial. En general, las y los jvenes
entrevistados estn de acuerdo con la idea de que la participacin se da en diversos espacios,
que hay diferentes formas de participar y que no todos estn participando en las mismas cosas.
Ahora, tres son los principales espacios que las personas jvenes reconocen como movilizadores
y de relevancia para potenciar la participacin: La educacin, el deporte y la cultura. El tema ms
mencionado como convocante y aglutinador de las y los jvenes es la educacin. En general hay
una valoracin positiva del movimiento y sus demandas, tanto entre quienes participan como
entre los que no. El deporte, principalmente ligado a los clubes de ftbol de barrio, y la cultura,
ligado a los centros culturales de sus barrios o al desarrollo del graffiti, son quizs los espacios
ms valorados, sobre todo aquellos de sectores de un nivel socioeconmico medio o medio-bajo,
ya que para ellos son libres, horizontales y cercanos.
Quienes no participan, consideran que los espacios de participacin por excelencia son el deporte
y los espacios artsticos, que adems son los que les permiten formas de organizacin ms infor-
males, espontneas y que son los de su mayor inters.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
8 Recomendaciones
Para un grupo mayoritario de entrevistados, independientemente de su regin de proveniencia, edad,

nivel socioeconomico o sexo, la principal caracterstica que debe tener una poltica pblica dirigida
a jvenes es que sean ellos mismos quienes participen activamente en su diseo y formulacin,
slo de esa manera podrn sentirse considerados y valorados como un actor social relevante. Lo
anterior tanto en el mbito comunal como tambin a nivel regional y nacional. Para esto indican
que es clave que las autoridades tengan la real voluntad de hacer este ejercicio, y de respetar las
decisiones o preferencias de los mismos jvenes. Es decir, que si se les pregunta, sus opiniones no
slo sean escuchadas, sino que queden plasmadas en esta poltica dirigida a ellos mismos.
Las personas jvenes sealan que una buena forma de incentivar es que las campaas que se
realicen y que sean dirigidas a ellos, sean en su mismo idioma, con pares de su edad y no con
personas que para ellos poco tienen que ver con sus intereses. Por ello, proponen charlas, talleres,
actividades que fomenten participacin pero realizadas tambin por jvenes, quizs conocidos
dentro de la regin, que hagan a la poltica juvenil ms cercana a ellos. De la misma forma se
debera incentivar a travs de los medios de comunicacin, pero siempre con la idea de que sean
los pares los encargados de transmitir el mensaje. Pero pares como ellos, no de un nivel socioeco-
nmico mayor o que se aprecien las diferencias con los grupos de nivel socioeconmico medio y
ms bajo. En los niveles socioeconmicos ms bajos, sealan la importancia de la infraestructura
como el lugar donde nace la participacin de los grupos. Ellos lo visualizan en las actividades que
desarrollan por inters personal y gustos, sealan adems que, de existir, los lugares en la comuna
son de muy mala calidad o se encuentran sin mantencin.
Finalmente, una condicin fundamental que establecen sobre todo los ms jvenes para sentirse
realmente motivados a participar de una actividad organizada por la institucionalidad pblica, es
contar con la confianza en dicha institucionalidad y ello pasa, entre otros aspectos, por ejemplo,
en contar con ms gente joven, que se de el tiempo de escucharlos y visitarlos en los lugares
donde viven, y que por sobre todo cumplan las promesas que hacen.
9 Referencias
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, (2009). Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica

Nacional (CASEN), Santiago de Chile.
INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD, (2009). Sexta Encuesta Nacional de Juventud, Santiago de Chile.
28
1
Captulo
10 Anexos
Conformacin Grupos de Discusin
Cuadro N1.A1: Regin de Antofagasta

Grupo Nmero de
Perfil de jvenes Gnero Edad
Socioeconmico asistentes
Participan en organizaciones artstico-culturales (grupos
Mixto 15-19 Medio-Bajo 6
de teatro, msica, danza, etc.)
Participan en barras de ftbol Hombres 15-19 Medio-Bajo 7
No participan estudiantes de enseanza media,
Mixto 15-19 Medio 9
clase media
No participan jvenes de clase media, slo trabajan Mixto 25-29 Medio 8
No participan mujeres de clase media, que no estudian ni trabajan Mujeres 25-29 Medio 4
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro N 1.A2: Regin de Valparaso

Grupo Nmero de
Participan en clubes deportivos Hombres 15-19 Medio-Bajo 8
Participan en movimientos por una causa (ecologistas,
Mixto 15-19 Medio 7
animalistas, derechos humanos, feministas, minoras sexuales)
Participan en tribus urbanas (hip hop, punk, pokemon, otaku,
Hombres 15-19 Medio-Bajo 6
skin head, metaleros, etc.)
No participan mujeres de clase baja, que slo trabajan Mujeres 25-29 Bajo 4
No participan mujeres de clase baja, que slo estn
Mixto 20-29 Bajo 9
buscando trabajo
Cuadro N 1.A3: Regin Metropolitana

Grupo Nmero de
Participan en organizaciones de vecinos Mujeres 25-29 Bajo 7
Participan en centros de alumnos Mixto 15-19 Medio-Bajo 5
Participan en partidos polticos Mixto 15-29 Medio-Alto 7
No participan estudiantes universitarias, clase alta Mujeres 20-24 Alto 16
No participan mujeres de clase baja, que no estudian ni trabajan Mujeres 20-29 Bajo 8
29
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Cuadro N 1.A4: Regin del Biobo

Grupo Nmero de
Participan en grupos religiosos Mixto 15-19 Bajo 9
Participan en comunidades virtuales Mixto 15-24 Medio 7

Participan en organizaciones de ayuda a los dems
Mixto 15-24 Medio-Alto 7
(voluntariado, beneficencia, etc.)
No participan estudiantes universitarios, clase media Mixto 20-24 Medio 5
No participan hombres clase baja, estudiantes de enseanza media Hombres 15-19 Bajo 8
Perfil de las y los jvenes lderes entrevistados
Cuadro N 1.A5: Jvenes entrevistados

Edad Organizacin Regin
18 Juventud Demcrata Cristiana Antofagasta
18 Federacin de estudiantes secundarios de Antofagasta (FESA) Antofagasta
23 Colectivo artstico-cultural Vctor Jara Antofagasta
23 Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH). Metropolitana
29 Comit organizador del Sudamericano PoloBike. Metropolitana
25 Pastoral de la Universidad Catlica. Metropolitana
25 y 26 Grupo Scout Mara Ward, comuna de uoa Metropolitana
16 Centro de Alumnos Colegio Instituto Santa Mara Metropolitana
28 Grupo Jvenes Tehuelches y Patagonia sin Represas Aysn
25 Graffitero de la Regin de Valparaso. Valparaso
30
1
Captulo
Participacin Poltico
2
Electoral Juvenil a Nivel
Comunal
Resumen
El presente artculo presenta los principales resultados obtenidos en el marco del estudio Din-
micas de Participacin Poltico/Electoral Juvenil en Chile a Nivel Comunal teniendo como objetivo
principal describir las dinmicas juveniles de participacin electoral a nivel comunal. Para esto se
consider la reforma al sistema electoral realizada el ao 2012. Adems se busc describir los
cambios que afectarn al padrn electoral a nivel comunal con la incorporacin de jvenes no
inscritos. A lo anterior se debe sumar la descripcin y anlisis de la cultura poltica de la juventud
en relacin a las modificaciones experimentadas por el sistema electoral y sus intenciones de
participacin.
Palabras Clave: juventud, participacin, elecciones, poltica.
Este artculo se basa en el estudio Dinmicas de Participacin Poltico/Electoral Juvenil en Chile a Nivel Comunal ejecu-
tado por la empresa Asesoras para el Desarrollo durante el ao 2012 por encargo del Instituto Nacional de la Juventud.
31
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
1 Introduccin
El presente informe corresponde al Resumen Ejecutivo del estudio Dinmicas de Participacin

Poltico/Electoral Juvenil en Chile a Nivel Comunal realizado por Asesoras para el Desarrollo entre
los meses de marzo y julio de 2012 por encargo del Instituto Nacional de la Juventud y cuyo objetivo
general fue Realizar una descripcin de las dinmicas y tipos de participacin poltico electoral
juvenil a nivel comunal en la sociedad chilena, en el contexto de la reforma al sistema electoral.
Los objetivos especficos del estudio, en tanto, fueron:
Describir los cambios que afectarn al padrn electoral a nivel comunal, contabilizando la
incorporacin de personas jvenes que para las elecciones municipales de 2012 tendrn
entre 18 y 29 aos.
Describir y analizar la cultura poltica de las personas jvenes en su relacin con las modi-
ficaciones al sistema electoral chileno y especialmente, en sus intenciones de participacin
poltico electoral a nivel local.
El estudio incluy una etapa de anlisis de informacin cuantitativa y otra cualitativa. Respecto
del anlisis cuantitativo, ste se realiz para el perodo 1989-2009, a partir de datos secundarios
disponibles en diferentes fuentes y tomando como aos de referencia aquellos en que se realizaron
elecciones nacionales comparables: 1989 (presidencial), 1993 (presidencial), 1999 (presidencial
primera y segunda vuelta), 2005 (presidencial primera y segunda vuelta), 2009 (presidencial pri-
mera y segunda vuelta), adems de 2004 y 2008 (alcaldes). Con estos antecedentes ms otros
indicadores construidos especialmente se cre una base de datos consolidada para cada una de las
346 comunas del pas, que rene en una planilla comn datos que originalmente estn dispersos
en distintos documentos y formatos, conteniendo informacin de alto valor para futuros anlisis
sobre participacin electoral a nivel comunal.
En relacin al anlisis cualitativo, ste se realiz mediante focus groups con jvenes no inscritos
antes de la Ley de Inscripcin Automtica y Voto Voluntario, en 15 comunas del pas, ubicadas en
5 regiones correspondientes a 4 macrozonas, cubriendo comunas urbanas y rurales. Los grupos
slo de hombres, slo de mujeres o mixtos cubrieron diferentes niveles socioeconmicos. El cuadro
N2.1 resume las caractersticas de las 15 comunas donde se realizaron los focus:
32
2
Captulo
Cuadro N2.1: Muestra de 15 comunas para realizacin de focus groups
Zona
Macrozona Regin
Urbano Rural
1. Antofagasta (Hombres GSE medio) 1. San Pedro de Atacama

Norte Antofagasta
2. Tocopilla (Mujeres GSE medio-bajo) (Hombres GSE medio)
3. La Florida (Mixto GSE medio) 2. Mara Pinto

Metropolitana
4. uoa (Mujeres GSE medio) (Mujeres GSE medio-bajo)
Centro
5. Valparaso (Mixto GSE bajo)
Valparaso 3. Hijuelas (Mixto GSE bajo)
6. Quilpu (Mixto GSE medio-bajo)
7. Concepcin (Mujeres GSE medio-bajo)

Sur Biobo 4. Tira (Hombres GSE bajo)
8. Chiguayante (Mujeres GSE bajo)
9. Punta Arenas (Mixto GSE bajo)

Sur austral Magallanes 5. Porvenir (Hombres GSE medio)
10. Puerto Natales(Hombres GSE medio-bajo)
33
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
2 Resultados Cuantitativos
Desde el retorno de la democracia hasta antes de la publicacin de la Ley de Inscripcin Au-

tomtica y Voto Voluntario en enero del 2012, el padrn electoral chileno se mantuvo estancado
en un nivel cercano a los ocho millones de personas inscritas voluntariamente para poder ejercer
su derecho al sufragio. Por su parte, dentro de este universo, los votos vlidamente emitidos (es
decir, restando nulos, blancos y abstenciones) en los principales eventos electorales a nivel na-
cional se mantuvieron estancados en una cifra cercana a los siete millones de votantes, cayendo
considerablemente en elecciones consideradas de menor relevancia nacional, como es el caso
de las votaciones para alcaldes.
Pero aunque la cifra agregada de votantes e inscritos se mantuvo en grandes lneas estable, el
porcentaje de inscritos sobre la poblacin en edad de votar se redujo entre 1989 y 2009 de 92% a
68%, en tanto que la cantidad de inscritos jvenes (entre 18 y 29 aos) se reduca de 2,5 millones
a 762 mil, lo que en trminos porcentuales signific pasar de 33% de jvenes en el padrn a 9%
en el mismo perodo.
Ambos datos la cada en la proporcin de la poblacin adulta que estaba habilitada para votar y
la creciente exclusin o autoexclusin de las y los jvenes del padrn electoral- se logran revertir
en 2012 con la nueva Ley de Inscripcin Automtica y Voto Voluntario, que garantiza automtica-
mente una cobertura del 100% de los mayores de 18 aos y la inclusin de las personas jvenes
en el derecho al sufragio. Sin embargo, dada la voluntariedad actual del voto, resta la interrogante
de si este cambio sustantivo en el padrn se reflejar en una mayor o menor concurrencia a las
urnas de parte de los nuevos inscritos.1
Dado que histricamente la suma de votos nulos, blancos y abstenciones se vena empinando de
manera consistente sobre un milln entre 1993 y 2009, la mayor incertidumbre se presenta en
las casi 5 millones de personas que no estaban inscritas y que ahora automticamente s lo estn.
Desde un punto de vista de gnero, la puesta en marcha de la nueva Ley de Inscripcin Automtica
y Voto Voluntario implica un mayor aumento en el nmero de inscritos varones que mujeres. Entre
diciembre de 2009 (elecciones presidenciales) y enero de 2012 (nuevo padrn informado por el
SERVEL) pasan a haber 2 millones 600 mil nuevos hombres inscritos y casi 2 millones 500 mil nuevas
mujeres. Asi en el padrn total de nuevos potenciales votantes, se corrige automticamente la
leve sobre representacin de las mujeres del padrn antiguo.
1. Con posterioridad a este estudio, se determin sobre la base de datos oficiales del Servicio Electoral que la tasa de
participacin juvenil alcanz el 23%, superior a la estimada anteriormente.
34
2
Captulo
Cuadro N2.2: Resumen sinptico de la evolucin de la participacin electoral 1989-2009
Total Votos
Inscritos Total Inscritos Votos Nulos +
Votos Total poblacin vlidos/ No
18-29 inscritos/ jvenes/ vlidos/ blancos +
vlidos inscritos en edad total inscritos
aos PEV total PEV abstencin
de votar inscritos
Presidencial 1989 6.979.859 7.557.538 2.526.872 8.243.000 91,7% 33,4% 92,4% 84,7% 577.678 685.462
Presidencial 1993 6.968.950 8.085.440 2.310.660 9.052.632 89,3% 28,6% 86,2% 77,0% 1.116.489 967.192
Presidencial 1999 7.055.128 8.084.440 1.297.821 10.126.098 79,8% 16,1% 87,3% 69,7% 1.029.348 2.041.621
Presidencial 2005 6.942.041 8.220.898 797.991 11.322.767 72,6% 9,7% 84,4% 61,3% 1.278.856 3.101.869
Alcaldes 2008 6.362.130 8.110.266 654.639 11.965.990 67,8% 8,1% 78,4% 53,2% 1.748.135 3.855.724
Presidencial 2009 6.977.544 8.285.187 762.349 12.180.403 68,0% 9,2% 84,2% 57,3% 1.307.642 3.895.216
Municipal 2012 - 13.388.643 3.543.077 13.388.643 100,0% 26,5% - - - 0
Fuente: SERVEL (datos de inscritos) e INE (datos de poblacin total)
Cuadro N2.3: Evolucin del padrn electoral por gnero, 2005-2012

Inscritos varones Inscritos mujeres Total
N % N % N %
Diciembre -2005 3.552.347 47,6% 3.915.982 52,5% 7.459.349 100,0%
Octubre -2008 3.849.387 47,5% 4.260.120 52,5% 8.109.507 100,0%
Diciembre-2009 3.928.623 47,4% 4.356.563 52,6% 8.285.186 100,0%
Enero-2012 6.556.984 49,0% 6.831.659 51,0% 13.388.643 100,0%
Fuente: SERVEL
Respecto a su edad, los jvenes (18 a 29 aos) representan el 60% de los nuevos votantes que se
integran al padrn electoral (porcentaje levemente ms alto en comunas pequeas y ms bajo
en las de mayor tamao), lo que muestra claramente que ellos estn en condiciones, si es que
participan de las elecciones, de incidir de manera decisiva en el triunfo de uno u otro candidato,
partido o coalicin.
2.1. Heterogeneidad Comunal
A nivel comunal, la puesta en marcha de la nueva ley y del consiguiente nuevo padrn de votantes
potenciales con cobertura universal de los mayores de 18 aos de edad, tiene un impacto hete-
rogneo. As, es posible distinguir cuatro grandes grupos de comunas, segn el tamao de ste:
Comunas de mayor tamao y por ende, de importancia dada la magnitud de su electorado. Se

trata de comunas urbanas localizadas en los principales centros urbanos del pas, en su mayora
de las regiones Metropolitana, Valparaso y Biobo, aunque tambin hay presencia de otras re-
giones. Los datos confirman la tendencia de elitizacin socioeconmica del antiguo padrn (las
personas de mayores niveles de ingresos tendan a inscribirse ms que las de menores ingreso).
35
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Comunas con un padrn de ms de 30 mil y menos de 100 mil personas. En este grupo quedan
las llamadas ciudades intermedias y comunas suburbios de grandes ciudades. Nuevamente
se observa el distinto impacto del nuevo padrn segn nivel socioeconmico de la poblacin.
Comunas de ms de 10 mil y menos de 30 mil personas en edad de votar que conforman el
nuevo padrn electoral. Ac principalmente se trata de comunas con mayor presencia de
poblacin rural. En este grupo la varianza del indicador de porcentaje de nuevos votantes
potenciales sobre el padrn total es menor, situndose en general las comunas en cerca
de un tercio de nuevos inscritos con la nueva ley.
Comunas con menos de 10 mil votantes potenciales, ubicadas en su gran mayora en zonas
rurales y alejadas de los principales centros urbanos de cada regin. Estas comunas no son
consideradas por lo general como estratgicas en trminos cuantitativos de poblacin,
aunque s son relevantes al momento de hacer el conteo total de representantes democr-
ticos obtenidos por los distintos partidos y coaliciones. En estas comunas de menor tamao,
factores relevantes que se agregan al nivel socioeconmico de la poblacin (en la mayora de
ellas ms bien bajo) son la presencia de poblacin militar en zonas fronterizas y la cercana
o distancia de centros urbanos de mayor tamao.
Las comunas de mayor tamao tienden a ser tambin las que tienen en promedio un porcentaje
ms alto de nuevos votantes potenciales sobre el padrn total. Esto implica que son esas comunas
las que estn sujetas a una mayor incertidumbre potencial respecto de sus resultados electorales,
dada la mayor cantidad y proporcin de votantes de tendencia desconocida sobre el universo. En
cambio el comportamiento electoral de las comunas ms pequeas debiera ser ms predecible.
2.2 Variaciones Comunales segn Grado de Renovacin del Padrn,

Nivel Socioeconmico y Participacin Electoral Histrica
Hay un grupo de 23 comunas (destacadas en el cuadro 2.4), que simultneamente tienen ms de

100.000 votantes potenciales y donde el porcentaje de nuevos electores que se integran al padrn
luego de la inscripcin automtica es superior a 40%2. Luego, como gradiente, hay 31 comunas
que tienen una incertidumbre electoral potencial alta, aunque inferior a las 23 primeras. Le sigue
una franja de 50 comunas y, con un grado intermedio de variacin, 104 comunas. Los grupos de
26, 57 y, finalmente, 55 comunas, son los con menor grado de variacin.
2. Las 23 comunas de mayor variacin posible son: Rancagua, Puente Alto, Los ngeles, La Pintana, Valparaso, Pudahuel,
Quilicura, El Bosque, Maip, La Serena, Curic, La Florida, San Bernardo, Puerto Montt, Pealoln, Cerro Navia, La Granja,
Santiago, Antofagasta, Temuco, Copiap, Renca y Coquimbo.
36
2
Captulo
Cuadro N2.4: Cantidad de comunas segn tamao del padrn electoral y porcentaje de nuevos electores
Porcentaje de nuevos electores
Ms de Entre 40% Entre 30% Menos de Total
Tamao de comunas (segn padrn electoral)
40% y 30% y 20% 20% general
Grande (> 100.000) 23 16 2 41
Intermedia (entre 30.000 y 99.999) 15 43 1 3 62
Pequea (entre 10.000 y 29.999) 7 92 1 30 130
Muy pequea (< 10.000) 9 22 27 55 113

Total general 54 173 29 90 346
Muy alto nivel de variacin

Alto nivel de variacin
Medio nivel de variacin
Bajo nivel de variacin
Fuente: SERVEL
Al realizar un anlisis que considera no slo el tamao del nuevo padrn sino tambin el porcentaje
de ste que se renueva, se obtiene que la regin sujeta a mayor variacin posible es la Metro-
politana, seguida de lejos por la de Coquimbo, La Araucana y Los Ros. En tanto, las regiones que
en una visin agregada se enfrentarn a la menor variacin posible son la de Arica y Parinacota,
Aysn y Magallanes.
Por nivel socioeconmico comunal, agrupando a las comunas en dos grandes grupos (comunas con
tasa de pobreza para el ao 2009 sobre y bajo 16,1%), la diferencia en los promedios de variacin
posible no son estadsticamente significativos. Esto sugiere que el efecto del nivel socioeconmico
sobre conductas electorales puede ser muy marcada a nivel micro (dentro de una comuna, por
ejemplo) pero no necesariamente se traduce en efectos claros a nivel macro.
Considerando ahora los niveles histricos de participacin electoral comunal, se obtiene que los
resultados electorales en las municipales 2012 tendrn mayor grado de incertidumbre en aque-
llas comunas que redujeron su participacin electoral desde el retorno de la democracia pero
que simultneamente la aumentaron entre los dos ltimos eventos electorales (2008-2009). La
explicacin posible para esto es que las comunas que han perdido mayor cantidad de votantes
estructurados en torno al clivaje del S y el No son justamente las que tendrn mayor inciden-
cia de los nuevos votantes sin una racionalidad electoral conocida a cabalidad. Por su parte, los
jvenes que se inscribieron o se decidieron a ir a votar en las elecciones presidenciales del 2009
son tambin ms voltiles que los votantes tradicionales inscritos durante el plebiscito de 1988
o las presidenciales 1989, por lo tanto, pese a provenir del padrn antiguo, parecen ser votantes
ms parecidos a los antiguos no inscritos.
37
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
3 Resultados Cualitativos
Los resultados de los focus groups realizados entregan informacin de inters sobre: a) la valoracin
que hacen las y los jvenes de la actividad poltica, b) la informacin que reciben y los tipos de
prcticas polticas que despliegan, y c) las tendencias previsibles de comportamiento electoral.
3.1. Valoracin de la Poltica
Sobre el primer punto y en relacin a la importancia que le asignan a la poltica, las personas
jvenes entrevistados tienden a distinguir entre poltica (considerada una actividad importante
aunque distante) y polticos (concepto este ltimo que conlleva una carga claramente negativa
en el discurso de las y los jvenes).
Respecto de la poltica, si bien muchos consideran que puede ser negativa porque divide a las
personas, finalmente es una suerte de mal necesario para la sociedad. Las y los jvenes entre-
vistados reconocen que la poltica influye en sus condiciones y calidad de vida pero hacen una
clara distincin respecto de la poltica electoral, que consideran no los afecta. Esta poltica se
asocia con atributos negativos, tales como:
Es aburrida
No se conoce bien
Es prejuiciosa
No toma en cuenta sus opiniones
Es irrelevante
Produce miedo
En cambio, la crtica de las personas jvenes entrevistados hacia los polticos tiende a ser de-
moledora, adjudicndoles que:
No cumplen con su trabajo ni dimensionan lo fundamental que es su rol para la sociedad

No hay renovacin
No cumplen lo que prometen
Persiguen sus intereses personales
38
2
Captulo
Estn sesgados por sus ideologas
Reciben un sueldo excesivo
Imponen su moral
No conocen otras realidades
Pueden ser corruptos, sin que ello tenga sanciones
No tienen ideas que convoquen a las masas
Un punto interesante que aparece en el discurso de los entrevistados es que, al hacer la comparacin
entre democracia y dictadura, valoran positivamente la primera como concepto, pero enseguida
manifiestan su percepcin de que la democracia chilena actual no es real, dado que no hay un
verdadero respeto a la opinin de las minoras. Por ello, la mayora se manifiesta disconforme con
la democracia chilena actual.
Entre las razones mencionadas para explicar su disconformidad, se mencionan las siguientes:
Discriminacin hacia las minoras sociales de cualquier tipo

Privilegios que se otorgan a la elite
Falta de espacios de participacin
Falta de polticas dirigidas a la clase media
Percepcin de injusticia y desigualdad
Un correlato claro de la disconformidad juvenil con el sistema poltico es la evaluacin negativa

de los polticos en general y la fuerte desconfianza que expresan hacia los poderes del Estado.
A esto se suma la falta de identificacin con autoridades ms cercanas, como las municipales.
A juicio de los entrevistados, los polticos no se interesan en los temas que les preocupan a las
personas jvenes, tales como: diversin, educacin, aborto teraputico, delincuencia, salud, derechos
reproductivos, vivienda, entre otros. Para lograr mayor cercana, sera necesario que los polticos
estuvieran ms en terreno, que se acercaran a las personas por un inters genuino y no para
beneficio propio, que cumplan con lo que prometen y que ayuden a las personas ms necesitadas.
3.2. Informacin y Prcticas Polticas
Las personas jvenes entrevistadas reciben informacin poltica y electoral con bastante frecuencia
a travs de los medios masivos de comunicacin, expresando una preferencia clara por las redes
virtuales y criticando la manipulacin de informacin en canales de televisin.
Sin embargo, no existe el hbito ni la costumbre de conversar de poltica en sus instancias de

encuentro cotidiano con amigos o familiares. La mayora no acostumbra hablar del tema nunca
39
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
y lo tratan de evitar porque genera peleas y discusiones desagradables para el entorno familiar.
La excepcin a esta regla se da en jvenes de comunas urbanas de clase media, donde s existe
en varios casos el hbito de conversar sobre temas polticos, aunque igualmente hay una visin
ms informada pero crtica de ella.
La mayora declara no haber recibido educacin cvica ni sobre temas polticos en el sistema
escolar, salvo algunas excepciones puntuales asociadas a algn profesor o profesora que por
iniciativa e inters propio les entreg nociones de educacin cvica y poltica. En algunos otros
casos se detecta un cierto efecto de la revolucin pingina del ao 2006 como contexto que fue
propicio para la formacin informal en temticas polticas.
La mayora de los entrevistados no conoce directamente a algn poltico, sin embargo, critican
claramente a aquellas figuras pblicas que van a pedir el voto y luego se desaparecen.
Respecto de otros espacios de participacin que no estn directamente vinculados a la poltica,

cabe sealar que las y los jvenes entrevistados en su mayora tienen desconocimiento de las
organizaciones sociales o conocimiento existentes en su comuna. La mayora no participa de estas
agrupaciones u organizaciones y los que s participan son una minora, hacindolo principalmente
en organizaciones informales, tales como: trabajos comunitarios, organizaciones religiosas, de-
portivas, folklor, scout y otras.
Qu podra motivar a un joven a participar de alguna agrupacin u organizacin? El percibir que

en ese espacio podra expandir sus horizontes sociales o experimentar un sentimiento de aco-
gida. Claramente la participacin poltica no logra perfilarse como algo que pudiera cubrir esta
expectativa de movilidad social y sentido de pertenencia.
3.3 Tendencias de Comportamiento Electoral
Consultados acerca de las razones por las cuales no se haban inscrito en los registros electorales
antes de la inscripcin automtica, los entrevistados sealan que:
El sistema antiguo era burocrtico y dificultoso

Tenan una falta de cultura poltica en sus familias
Tenan desconocimiento sobre poltica
Hubo tambin casos minoritarios de jvenes que haban tenido una cierta inclinacin hacia la
actividad poltica en algn momento (incluso algunos haban militado) pero luego de conocer ese
mundo por dentro se desencantaron de los partidos polticos, por su falta de representatividad
y sus arreglines internos.
40
2
Captulo
Varios de los entrevistados sealan haber recibido invitaciones para participar de partidos o
campaas polticas (en muchos casos de forma remunerada) pero, sin embargo, consideran que
los partidos no son una instancia atractiva para el pleno desarrollo de la participacin juvenil.
Pese a esta distancia de la actividad poltica y a que la mayora de los entrevistados no tiene
ninguna preferencia poltico-electoral, ellos s tienen opinin sobre personajes polticos de co-
nocimiento pblico.
Con respecto a la Ley de Inscripcin Automtica y Voto Voluntario, llama la atencin el que muchos
jvenes no conocieran la aprobacin e implicancias de esta ley. De hecho, algunos piensan que
el voto sigue siendo obligatorio y lo critican por ello. Otros, con mayor informacin, critican la
obligatoriedad de participar como vocales de mesa. Las personas jvenes ms informados piensan
que es posible que baje la participacin en las elecciones y critican la falta de regulacin respecto
a la calidad de los candidatos, aunque reconocen como aspecto positivo el que los polticos ahora
tendrn que ingenirselas para captar inters de las y los jvenes.
En relacin con la disposicin a votar en las prximas elecciones municipales, se advierte que sta
en general es baja y menor que en elecciones consideradas como ms importantes (presiden-
ciales o parlamentarias). La falta de inters de votar en las municipales se asocia con la falta de
educacin cvica e informacin para votar, la percepcin de que las elecciones municipales tienen
poca relevancia y la visin de que los candidatos no son figuras nuevas y les falta representati-
vidad. Pero algunos evaluaran votar si a travs de su voto pudieran manifestar su descontento
con alguna autoridad.
41
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
4 Conclusiones
Retomando los objetivos del presente estudio, los resultados obtenidos permiten plantear como
primera gran conclusin que los jvenes chilenos manifiestan una fuerte desafeccin, desconfianza
y distancia hacia la participacin poltica en general y la participacin electoral en especfico.
La desafeccin por la poltica da cuenta de que sta ha perdido su funcin de cohesin social. Lo
importante es que, tal como la ven las y los jvenes, no hay Poltica con mayscula sino slo
poltica con minscula. No la ven ligada a la visin de sociedad, de pas, visin que tampoco los
convoca porque ven que todo termina resolvindose siempre igual, con un arreglo entre los
mismos de siempre. La poltica est lejos de ser un espacio de encuentro de las ideas, y menos
un espacio de socializacin. La socializacin adems est ms circunscrita al espacio privado, a
lo territorial (y por otro lado desterritorializada va redes sociales). Lo que no hay, en percepcin
de las y los jvenes, son espacios de construccin colectiva.
Esto ya se vena anticipando y era reconocido por mltiples estudios al observar la evolucin y
progresivo envejecimiento del antiguo padrn electoral previo a la Ley de Inscripcin Automtica
y Voto Voluntario. Es poca la informacin cuantitativa que existe con respecto a cules son los
patrones esperables de comportamiento electoral de las y los jvenes ahora integrados como
nuevos electores potenciales, sin embargo, a la informacin estadstica ya disponible, este estudio
aporta elementos de anlisis novedosos en trminos de cmo la renovacin del nuevo padrn
produce escenarios de incertidumbre electoral potencial en distintas comunas.
Por otra parte, la informacin cualitativa de este estudio entrega elementos importantes con
respecto a los motivos subjetivos de la desafeccin juvenil frente a la poltica y frente a las elec-
ciones. Los resultados obtenidos no permiten avizorar un incremento automtico de la partici-
pacin electoral de las personas jvenes luego del cambio legal en la conformacin del padrn.
Ms bien, por el contrario, las opiniones y percepciones expresadas por las y los jvenes apuntan
en la direccin de una probable mantencin o incluso disminucin del nmero total de votantes
en las elecciones municipales. Esto, en todo caso, no puede ser afirmado categricamente dado
que no se trata de una muestra representativa del universo de jvenes.
El estudio muestra de parte de las personas jvenes entrevistadas, como ya se sealaba previa-
mente, una fuerte distancia respecto del sistema poltico y de las elecciones. Esta distancia tiene
distintas expresiones y se manifiesta de distintas formas, que van desde la sensacin de no ser
representados ni escuchados adecuadamente por el sistema o la sensacin de sin sentido del
acto de emitir un sufragio, dado que no modifica sus condiciones de vida, hasta el desencanto en
42
2
Captulo
algunos jvenes que alguna vez sintieron inters o inquietud por acercarse al mbito poltico pero
se desilusionaron de lo que all pudieron ver.
En general, la mayora de las personas jvenes entrevistadas considera que los partidos polticos
no son una instancia atractiva para desarrollar sus inquietudes pero paradojalmente tampoco
participan activamente de otro tipo de organizaciones, salvo grupos informales relacionados con la
cultura, la recreacin, la religin, entre otros. Sin embargo, s tienen opiniones sobre los personajes
polticos, generalmente muy crticas.
Es debido a esta visin crtica del sistema poltico que ellos manifiestan una baja disposicin a
participar con su voto en las prximas elecciones municipales, salvo que en algn caso puntual de
algunas comunas ellos sintieran que en esta eleccin tendrn la posibilidad concreta de manifestar
su descontento con alguna autoridad local y cambiarla.
Un tema muy importante que aparece de manera transversal en los distintos grupos realizados es
la falta de educacin cvica. Por ejemplo, consultados por su opinin sobre la nueva Ley de Inscrip-
cin Automtica y Voto Voluntario, muchos jvenes no conocan los alcances de esta Ley o tenan
ideas equivocadas sobre lo que sta implica. Muchos ni siquiera saben que ahora estn inscritos.
La falta de educacin cvica pasa a ser un tema especialmente negativo en un contexto donde las
personas jvenes s reconocen recibir abundante informacin sobre asuntos polticos y de coyun-
tura en general a travs de los nuevos medios de informacin y comunicacin (redes sociales).
As, el problema fundamental no parece ser el escaso acceso a datos sino las falencias en ciertas
competencias necesarias para ejercer plenamente la condicin de ciudadanos. Las y los jvenes
ven televisin, navegan en Internet, escuchan radio, pero no cuentan con las herramientas para
procesar dicha informacin, dado que no recibieron la formacin para ello en el sistema escolar.
Podra decirse que saben que la poltica es importante pero no les gustan los polticos, pero ms
importante an, no entienden los cdigos interpretativos para dotar de sentido a la poltica y a
un acto concreto en el cual sta se encarna, como son las elecciones. Es por ello que el contar
con clases de educacin cvica en las escuelas aparece como una recomendacin concreta pero
sobretodo en aquellas comunas ms grandes y principalmente en jvenes con un nivel socioeco-
nmico medio.
Finalmente, es interesante, a partir de este diagnstico general, relevar aqu algunas de las reco-
mendaciones que surgen del propio discurso de las y los jvenes:
Se necesitan cambios al Sistema Poltico: uno de los cambios que proponen las personas
jvenes al sistema poltico en su conjunto, va en la lnea de intentar acercar la poltica a la
gente. Consideran que el sistema poltico est muy lejos de la realidad que viven las per-
sonas jvenes y desconectado de sus necesidades. Sugieren que los polticos se acerquen,
que humanicen las relaciones con la gente, que conozcan directamente sus necesidades.
Plantean entonces que ste debiera fomentar la participacin, aunque no slo la juvenil sino
que en general. La idea fuerza aqu es que la clase poltica debiera ser capaz de escuchar a
la ciudadana para construir la agenda poltica.
43
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
En esta misma lnea se seala tambin que el sistema completo debe ser reformado, avan-
zando hacia una poltica ms participativa e inclusiva, que escuche ms a la ciudadana.
Indican que la poltica actual debe ser modificada ya que, en su opinin, sta mantiene en
ignorancia a la gente, por lo cual es ms fcil el abuso de poder de parte de la clase poltica.
En trminos generales, las personas jvenes desean que se informen ms los asuntos p-
blicos, que haya ms transparencia de las decisiones, que se eviten las ideologas pasadas,
que se acepten distintas ideologas polticas, que se evite la burocracia excesiva del sistema
pblico y que se eduque a la gente en poltica.
En la misma lnea de la cercana, plantean que, en trminos ideales el sistema poltico de-
biera ser capaz de transmitir credibilidad y confianza, contando adems con la capacidad
de responder de manera oportuna a las demandas sociales.
La creacin de un nuevo referente poltico (partido u otra figura) aparece sealado en varias
ocasiones por las y los jvenes, indicando que ste debe representar a la gente ms pobre
y excluida del pas, un partido con el cual la gente se sienta identificada y que no tenga
vinculacin con intereses econmicos. Escapa completamente a los objetivos de este es-
tudio el augurar cules podran ser estos nuevos referentes que surjan, aunque s constatar
el hecho de que parece haber espacio objetivo para que ellos encuentren alguna adhesin
entre las personas jvenes.
Otro elemento que aparece reiteradamente y vinculado de algn modo con el anterior, es
la necesidad que plantean las y los jvenes respecto a poner lmites a las reelecciones de
parlamentarios y alcaldes, apostando de esta manera por una renovacin en la clase poltica,
una accin que apunta a cambiar los rostros que, segn sus opiniones estn muy lejos de
la juventud y de la gente en general y no son representativos de las actuales necesidades
de la poblacin.
Otra sugerencia que realizan las personas jvenes respecto al sistema poltico tiene que
ver con la necesidad de una mayor fiscalizacin y un mayor compromiso de parte de los
polticos con su trabajo. En este aspecto hay una crtica principalmente hacia el trabajo que
realizan los parlamentarios, indicando que hay cosas que deberan hacer, pero no lo hacen,
atribuyendo esto a la falta de vocacin.
Las y los jvenes opinan que tanto el Estado como el mundo poltico deben acercarse ms
a la ciudadana si efectivamente quieren capturar la atencin de las personas jvenes y
aumentar la participacin poltica electoral de este grupo etario.
En trminos ms concretos, se hace referencia a que las polticas pblicas dirigidas a jvenes
debieran, por una parte, orientarse a capacitarlos, y por otra indican que el INJUV debiera
realizar instancias de conversacin con jvenes para que realmente se conozcan las inquie-
tudes de este grupo etario.
Una ltima recomendacin concreta es que el Estado debera destinar recursos a las ins-
tituciones juveniles de base ya existentes, y a travs de stas conocer de mejor manera y
con mayor profundidad cules son los requerimientos de este segmento de la poblacin.
44
3
Captulo
Percepciones del
3
Voluntariado en las Personas
Jvenes
Resumen
Este artculo presenta una descripcin de los principales resultados de la encuesta Voluntariado
y Ciudadana: Percepciones de la Juventud elaborado por el INJUV con el objetivo de conocer
las opiniones que tiene la juventud chilena sobre esta forma de participacin social. Mediante
la aplicacin de la encuesta se constanta la existencia de una cultura de participacin que se
evidencia al establecer que cerca de un tercio de las y los jvenes encuestados han participado
en diversas actividades de voluntariado. Sin embargo, sta no es una prctica permanente si no
que se realiza de forma espordica, sobre todos en los segmentos socioeconmicos ms altos. En
tanto, la percepcin general que tienen las personas jvenes sobre el voluntariado y la solidaridad
es positiva, sobre todo entre aquellos jvenes que han sido voluntarios. Por ltimo, se establece
una asociacin entre la participacin en actividades de voluntariado y el inters por la poltica.
Palabras Clave: Juventud, participacin, voluntariado, ciudadana.
El artculo fue elaborado por Juan Acevedo y Marcel Aubry, profesionales del Departamento de Planificacin y Estudios,
del Instituto Nacional de la Juventud, y resume los resultados de la encuesta telefnica Voluntariado y Ciudadana: Per-
cepciones de la Juventud realizada entre el 24 de julio al 6 de agosto del ao 2012.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
1 Introduccin
Durante el ltimo tiempo la participacin de las y los jvenes en el espacio pblico se ha

caracterizado por su activa presencia en los mbitos de la ciudadana que aparecen como ms
alejados de la poltica. La desconfianza en los actores polticos, la falta de inters y la escasa
presencia en espacios para el dilogo con el sistema poltico, han incidido en los bajos niveles de
participacin electoral y de militancia en partidos polticos o campaas electorales. Sin embargo,
esta aparente desafeccin poltica solamente adquiere sentido cuando, de manera errnea, se
concibe a las y los jvenes como el relevo generacional de los adultos y cuando se limita el con-
cepto de ciudadana slo al sufragio en las elecciones polticas (Krauskopf, 2008).
Tambin, ltimamente se ha planteado que la participacin juvenil requiere de una democratizacin

intergeneracional que posibilite que las y los jvenes sean co-gestores de accin en los espacios
pblicos en condiciones de equidad respecto a otros actores de la ciudadana. Para Krauskopf
(2008), el sesgo adulto-cntrico ha provocado que cada vez sea ms difcil encontrar puntos
de encuentro entre las organizaciones polticas tradicionales y la juventud, ya que las personas
jvenes requieren de formas de asociacin que sean acordes con sus propios cdigos y smbolos,
en donde predominen canales de comunicacin horizontales y recprocos.
Sin embargo, es importante indagar en las nuevas formas de participacin social que se han
reapropiado de elementos que tradicionalmente estaban vinculados con la ciudadana poltica.
Es el caso del voluntariado, que ha inculcado en las y los jvenes una cultura de la participacin
que impulsa la revalorizacin del asociacionismo, la confianza y la solucin de problemas comu-
nitarios. Anheier y Salomon (1999), destacan que el voluntariado tiene la capacidad de fortalecer
la cohesin social, contrarrestando las tendencias nocivas que aparecen en el individualismo con
respecto a la falta de preocupacin en problemas comunitarios.
El voluntariado puede definirse como una prctica de libre eleccin individual, pero colectivamente
organizada, que tiene por objeto el apoyo a otros que padecen una situacin o una condicin que,
a juicio de quien emprende la prctica, requiere de apoyo solidario (Hopenhayn, 2005: 1).
La importancia para las y los jvenes, es que el voluntariado los visibiliza en la sociedad, empode-
rndolos en proyectos autnomos e identitarios que permiten la transformacin social a travs de
la solidaridad y el aporte de bienestar a los dems. La solidaridad posibilitara ejercer el derecho
de participar en los asuntos que le afectan a cada cual y a su vez, ser el portador de los derechos
de personas, a las que no se los han reconocido (Donoso, 2010).
46
3
Captulo
Para Hernndez (2010), el voluntariado en las personas jvenes desarrolla a travs de sus diver-
sas prcticas los conceptos de ciudadana, capital social y, sobre todo, responsabilidad social. La
autora seala que a medida que las y los jvenes tengan espacios para transformar la realidad,
se potencia un tipo de participacin social que se caracteriza por relaciones de confianza, coo-
peracin y reciprocidad.
Las polticas pblicas procedentes del Estado deben promover este tipo de organizaciones, con el
propsito de incentivar la inclusin juvenil en la sociedad. Desde el sistema poltico, es necesario
observar a las y los jvenes como sujetos empoderados capaces de aportar y resolver problemas en
la comunidad, en vez de concebirlos como meros beneficiarios de programas o actores secundarios.
Si las instituciones pblicas son incapaces de incentivar la participacin a travs de organizaciones

con vnculos desjerarquizados, autnomos y descentralizadores, se estara perdiendo la capacidad
de incorporar en la estructura de relaciones civiles a la juventud.
Aqui se presenta un estudio que consisti en una encuesta telefnica realizada en los meses de
julio y agosto del 2012 a 952 jvenes de entre 18 y 29 aos de edad provenientes de todas las
regiones del pas. El diseo muestral fue de tipo probabilstico a nivel de hogares, consider cuotas
representativas de gnero y edad a nivel de individuos. El error muestral fue de 3,2%, con un nivel
de confianza del 95% y bajo el supuesto de varianza mxima.
47
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
2 Caracterizacin de la participacin
Cuando se analiza el nivel de participacin de las personas jvenes en actividades de volunta-

riado, se puede apreciar que 28% de los encuestados declara haber realizado alguna vez este
tipo de actividades, casi triplicando el porcentaje de adultos voluntarios1. Que casi 3 de cada 10
jvenes haya sido voluntario, es una seal positiva en lo referido a la exposicin de una cultura
de la participacin que fomenta valores importantes para la ciudadana como son la solidaridad,
la confianza y la asociatividad.
Grfico N3.1: Participacin de jvenes en actividades de voluntariado (%)
28% Ha participado
72%
No ha participado
n=952
Fuente: Encuesta Voluntariado y Ciudadana: Percepciones de la Juventud. INJUV, 2012.
A pesar de que no existen diferencias significativas, es posible apreciar una clara tendencia de que
a mayor nivel socioeconmico de las personas jvenes, mayor es la participacin en voluntariado,
lo que advierte la necesidad de expandir a toda la poblacin joven el mbito de accin de este
tipo de organizaciones.
1. Segn el Estudio Nacional del Voluntariado (2011). Fundacin Trascender.
48
3
Captulo
Grfico N3.2: Participacin de jvenes en actividades de voluntariado segn nivel socioeconmico (%)
Ha participado No ha participado
75%
70%
67%
33% 30%
25%
NSE Alto NSE Medio NSE Bajo
n=952
Con respecto, al grupo de personas con las cuales realiza estas actividades, se puede apreciar
claras diferencias entre grupos socioeconmicos, de modo tal que individuos de grupos socioeco-
nmicos altos, han participado especialmente a travs de colegios o universidades, mientras que
en sectores medios y bajos, las Iglesias y las fundaciones son las organizaciones que eligen las
personas jvenes para participar.
Grfico N3.3: Organizaciones en las que realiza voluntariado, segn nivel socioeconmico (%).
Muestra: Quienes han participado en actividades de voluntariado
Total NSE Alto NSE Medio NSE Bajo
71%
58%
54%
42% 45%
43% 40%
36% 38%
33% 30%
26% 25%
23% 21%
17%
13%
9% 7% 7%
Colegio Iglesia Fundacin o Con vecinos Empresa en

o Universidad Corporacin o familiares que trabaja
n=952
49
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Ahora bien, existen dos aspectos importantes de la participacin que permiten deducir que el
voluntariado an no ha logrado convertirse en una prctica sistematizada y consistente a lo largo
del tiempo para la juventud. Por un lado, al consultar sobre la participacin en voluntariado en
los ltimos 12 meses, la participacin se reduce hasta alcanzar el 7%. Por otro lado, cuando se
consulta sobre la frecuencia con que ha realizado actividades de voluntariado, la mayora de los
encuestados se inclinan por las opciones algunas veces durante el ao y muy espordicamente,
con un 31% y 26% respectivamente.
Grfico N3.4: Frecuencia en la participacin de actividades de voluntariado (%)
Una vez al mes 11% 26%

Muy
espordicamente
En caso de
catstrofes
10% 31%
Algunas veces
No sabe / no 2%
del ao
20%
Semanalmente
responde
n=952
Esta informacin, permite comprender que si bien un importante porcentaje de jvenes ha par-
ticipado en actividades de voluntariado, estas prcticas resultan ser de carcter espordicas,
sin ser una prctica habitual durante el ao. En este sentido, el voluntariado est presente en la
vida de las personas pero no de manera constante. Adicionalmente, se identifica que en aquellos
jvenes que han sido voluntarios, el 62% dice que es probable que vuelva a realizar ese tipo de
actividades en el futuro, en comparacin con el porcentaje de quienes no han sido voluntarios
que alcanza el 32%.
50
3
Captulo
Grfico N3.5: Probabilidad de hacer voluntariado en el futuro, segn participacin previa
en voluntariado (%)
Total Ha participado en voluntariado participado No ha participado en voluntariado
67%
62%
59%
40% 38%
32%
1% 0% 1%
Probable Improbable No sabe/ no responde
n=952
Este resultado indica, por un lado, una oportunidad en materia de polticas pblicas para impulsar
prcticas comunitarias y de responsabilidad social en jvenes que frente a un deseo manifestado
de involucramiento en prcticas voluntarias, no estn siendo contactados por organizaciones que
puedan satisfacer sus motivaciones. Por otra parte, se establece que entre las personas que nunca
han realizado voluntariado es poco probable que lo realicen en el futuro, por lo que se hace nece-
sario, si se quiere fomentar una mayor participacin social, desplegar redes de contacto para que
la mayora de las y los jvenes, para quienes el voluntariado es algo lejano, tengan la posibilidad
de realizar estas actividades y desarrollar as actitudes hacia la participacin.
51
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
3 Percepcin sobre el Voluntariado

y la Solidaridad
Cuando se analiza la percepcin que tienen las personas jvenes sobre el voluntariado y la solidaridad,
en general se aprecia una predisposicin positiva acerca de los beneficios que produce en la socie-
dad, lo que es concordante con otros estudios similares (Fundacin Trascender, 2011; UTPCH, 2008).
Por otra parte, si bien no se establecen diferencias significativas entre quienes han participado en
voluntariado y quienes no, cuando se pregunta por el grado de acuerdo de las frases los chilenos
slo somos voluntarios cuando se produce una catstrofe nacional y la sociedad no fomenta
la ayuda a los dems (69% y 54% respectivamente) s se establecen diferencias significativas
entre ambos grupos en frases que atienden el rol cvico del voluntariado. Ante la afirmacin el
voluntariado es una manera efectiva de aportar al pas se establece un porcentaje de acuerdo
del 82%, en donde se reconoce un mayor porcentaje entre quienes han sido voluntarios (89%)
en comparacin con quienes no lo son o han sido nunca (78%).
Grfico N3.6: Grado de acuerdo con la afirmacin el voluntariado es una manera efectiva
de aportar al pas (%)
Total Ha participado en voluntariado No ha participado en voluntariado
89%
82%
78%
9% 9% 12%
8% 6%
4% 1% 2% 1%
De acuerdo Ni de acuerdo ni En desacuerdo No sabe/ no

en desacuerdo responde
n=952
52
3
Captulo
Una situacin similar ocurre ante la afirmacin el voluntariado sirve para promover un cambio social
o poltico, en la cual el 65% est de acuerdo con esta frase, identificndose un mayor porcentaje
de acuerdo entre quienes han sido voluntarios (72%) con respecto a quienes no lo han sido (63%).
Grfico N3.7: Grado de acuerdo con la afirmacin el voluntariado sirve para promover un cambio
social o poltico (%)
72%
65%
63%
18% 16%19% 16% 17%

12%
1% 0% 1%
De acuerdo Ni de acuerdo ni En desacuerdo No sabe/ no

en desacuerdo responde
n=952
53
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
4 Involucramiento Cvico
Al analizar el nivel de involucramiento poltico, se establece que aquellos jvenes que han sido
voluntarios presentan una mayor cercana con la poltica que aquellos que no han sido voluntarios.
De este modo, quienes haban sido voluntarios se identificaban ms con una tendencia poltica,
estaban inscritos en mayor proporcin en los registros electorales cuando la inscripcin era vo-
luntaria y no automtica. y expresaban una mayor intencin de votar en las prximas elecciones
-las municipales realizadas el 2012-.
Grfico N3.8: Identificacin con alguna tendencia poltica, segn participacin en voluntariado (%)
65% 67%
59%
39%
33% 31%
2% 2% 2%
Se identifica con alguna Sin tendencia politica No sabe/ no responde

tendencia politica
n=952
Como se adelant, uno de los resultados ms interesantes de este estudio, introduce la discusin
acerca del rol potenciador de ciudadana que cumple el voluntariado en la sociedad y cmo ha
reemplazado a otras prcticas polticas en la preferencia de la juventud. Frente a la pregunta sobre
la manera en la que uno puede aportar a la solucin de los problemas en su comuna, 58% de las y
los jvenes prefiere las actividades de voluntariado, quedando muy alejadas las opciones de votar
en las elecciones municipales (17%), donar dinero (10%) y contactarse con algn poltico (4%). Estas
diferencias porcentuales se acentan entre quienes han sido voluntarios, quienes otorgan el 64% de
las preferencias a este tipo de prcticas, en comparacin con quienes no han sido voluntarios (56%).
54
3
Captulo
Grfico N3.9: Intencin de voto en las prximas elecciones municipales, segn participacin en
voluntariado (%)
48% 51%
43%
39%
33% 28%
19% 20%
17%
2% 2% 2%
Si votar Quizs votar No votar No sabe/ no responde
n=952
Grfico N3.10: Manera de aportar mejor en la solucin de los problemas de la comuna, segn
participacin en voluntariado (%)
64%
58% 56%
12%
19%
17% 17%
10%
5% 5% 5% 6% 7%
5% 4% 4% 4% 3%
Participando en Votando en Donando Contactndose Otra No sabe/

actividades de las elecciones dinero con algn no responde
voluntariado municipales poltico
n=952
55
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
5 Conclusiones
Los resultados entregados por el estudio Voluntariado y Ciudadana: Percepciones de la Ju-

ventud elaborado por el Instituto Nacional de la Juventud, arrojan conclusiones importantes a ser
consideradas para la elaboracin de polticas pblicas que fomenten este tipo de participacin
social entre las personas jvenes.
Por un lado, se reconoce que el voluntariado es una prctica que est presente en la vida de las
y los jvenes, pero no de manera constante o sistemtica. El hecho de que casi el 30% de los
encuestados seale haber realizado actividades de voluntariado es un resultado que demuestra
la importancia que tiene esta forma de accin colectiva entre las y los jvenes. Sin embargo,
esta prctica se realiza en momentos espordicos dentro del ao, lo que hace suponer que el
voluntariado es percibido como una actividad excepcional y no como parte de la vida cotidiana.
Asimismo, se observa que quienes han realizado voluntariado presentan un mayor involucramiento
poltico en comparacin con quienes no lo han realizado. De este modo, presentan mayores por-
centajes en variables como identificacin con una tendencia poltica, inscripcin en los registros
electorales e intencin de votar en las elecciones ms prximas. Estos resultados demuestran que
el voluntariado se est convirtiendo en uno de los factores que predisponen al acercamiento de
las personas jvenes hacia la poltica y hacia su rol de ciudadanos, en tanto les permite generar
conciencia de su responsabilidad social en la solucin de los problemas de su comunidad.
En este sentido, se puede afirmar que la promocin del voluntariado estimulara la participacin
poltica de las y los jvenes, sobre todo si la poltica logra ser percibida como una herramienta
vlida para mejorar el bienestar social y colectivo. Los resultados reflejan que para la juventud el
voluntariado es una mejor manera de aportar a la comuna que votar en las elecciones municipa-
les. En general, la percepcin de la juventud es que el voluntariado promueve un cambio social o
poltico de manera ms efectiva que la poltica tradicional.
Las nuevas formas de re-apropiacin del concepto de ciudadana que tienen las y los jvenes
provocan que stos prefieran emplear modos de participacin social que no se limiten solamente
al mbito electoral o partidista. La generacin de lazos con la comunidad basados en la confianza,
solidaridad y horizontalidad que otorga el voluntariado, permite que los propios jvenes cons-
truyan un espacio pblico de acuerdo a sus propios cdigos, reformulando de esta manera los
cuestionamientos a la desafeccin poltica juvenil.
56
3
Captulo
Por ltimo, una de las interrogantes que surgen a partir del estudio est referida al hecho de que
pese a tener el voluntariado una alta valoracin por parte de la juventud, este tipo de prcticas no
estn instaladas de una manera ms consistente y extendida. El desafo de las organizaciones de
voluntariado y del Estado pasa por generar redes de contacto que logren aumentar la participacin
en este tipo de acciones, acercando a la juventud hacia conductas cvicas que permitan fotalecer
las prcticas democrticas. De esta manera, las personas jvenes que han sido voluntarios ten-
dran una mayor predisposicin a involucrarse en su comunidad, y quienes no lo han sido, seran
incentivados a participar en este tipo de organizaciones que fomentan la conciencia reflexiva
acerca de los asuntos pblicos, pero por sobre todo, se estimulara la conformacin de un sentido
de pertenencia y compromiso hacia los problemas que suceden a su alrededor.
57
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
6 Referencias
ANHEIER, H. y SALOMON, L. (1999). Volunteering in Cross-National Perspective: Initial Comparisons.

Law and Contemporary Problems, Vol. 62, No. 4, Amateurs in Public Service: Volunteering, Service-
Learning, and Community Service (Autumn, 1999), pp. 43-65.
DONOSO, A. (2010). Editorial de Revista Observatorio de Juventud: Participacin social, empren-

dimiento juvenil y Voluntariado. Ao 7, N26. Instituto Nacional de la Juventud, Santiago de Chile.
HERNNDEZ, N. (2010). Reconociendo poder transformador de las juventudes. Los caminos trazados
por los programas de voluntariado juvenil. En: Revista Observatorio de Juventud : Participacin
social, emprendimiento juvenil y Voluntariado. Ao 7, N26. INJUV.
HOPENHAYN, M. (2005). Juventud y Accin Voluntaria, una ecuacin con sentido. Divisin de Desarrollo
Social. En: Kliksberg, B. (comp.). La agenda tica pendiente de Amrica Latina. FCE: Madrid, Espaa.
KRAUSKOPF, D. (2008). Dimensiones de la participacin en las juventudes contemporneas lati-

noamericanas. En: Revista Pensamiento Iberoamericano N 3, 2a poca, 165-182. Agencia Espa-
ola de Coperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y Fundacin Carolina: Madrid, Espaa.
58
1
Captulo
Compatibilidad entre
4
Trabajo y Estudios Superiores
en Jvenes Chilenos:
Antecedentes Preliminares
Resumen
Este estudio sobre compatibilidad entre trabajo y estudios en jvenes tiene como finalidad responder
a la siguiente pregunta: quines, dnde y por qu las y los jvenes que cursan carreras de pregrado
compatibilizan trabajo y estudios superiores? Para sugerir respuestas a esta interrogante se dise
un estudio cuantitativo, que implic la aplicacin de encuestas a una muestra compuesta por 540
jvenes estudiantes de ocho instituciones de educacin superior de la Regin Metropolitana. Los
resultados de este estudio aportan informacin sobre un segmento juvenil del cual no existe tanto
conocimiento en el pas. En ellos se manifiesta que las y los jvenes que trabajan pertenecen a
estratos socioeconmicos ms bajos, por lo general estudian en centros de formacin tcnica e
institutos profesionales y sus trabajos pueden considerarse de menor calificacin (asociados a
venta de comida rpida y al rea del retail); al contrario de lo que ocurre en jvenes de estratos
socioeconmicos ms altos, quienes por lo general estudian en universidades y sus trabajos son
de mayor calificacin (referidos a clases particulares). Adems entre las y los jvenes existe un
alto nivel de satisfaccin respecto a compatibilizar los estudios con el trabajo, ya que la actividad
laboral no incide en mayor medida en la actividad acadmica.
Palabras Clave: Compatibilizacin, estudios superiores, trabajo juvenil, estudiantes y

empleabilidad
Este artculo se basa en el estudio Trabajo y Estudios Superiores en Jvenes Chilenos ejecutado por Alfonsina Flor y Karen
Helmer durante 2012 como proyecto de titulacin para el Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica, por
encargo del Instituto Nacional de la Juventud. Aquel material se complementa con antecedentes provistos directamente
por el rea de estudios del INJUV en el contexto de este estudio.
59
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
1 Introduccin
Las transformaciones experimentadas en Chile durante los ltimos aos en los distintos m-
bitos, han generado una serie de cambios en las prcticas y en las actitudes de las personas en
general y en las y los jvenes de manera particular. Es as como las transformaciones ocurridas en
los mbitos educacional, econmico, productivo, cultural y laboral han provocado que al momento
de finalizar la educacin secundaria, muchos jvenes se vean enfrentados a la problemtica de
compatibilizar el trabajo y los estudios para poder seguir estudiando. Segn datos de la Encuesta
Nacional de Juventud 2006 y 2012, las y los jvenes que viven esta situacin han aumentado en
84%, siendo en la actualidad cerca de 340.000 las personas jvenes que se encuentran en esta
condicin. De la misma manera, se observa que el 47% de stos jvenes estudia en un instituto
profesional, en tanto que el 31% lo hace en centros de formacin tcnica y el 26% corresponde a
jvenes que estudian en universidades, concentrndose el perfil de las y los jvenes que estudian
y trabajan en los estratos C3 y D (58%), siendo su edad promedio 23 aos.
En este contexto, uno de los principales problemas que se produce es la tensin entre una actividad
considerada positiva para el desarrollo de las y los jvenes (estudiar) y otra que la obstaculiza
(trabajar), por lo que realizar ambas actividades a la vez no pareciera ser a priori una opcin viable.
En general, los estudios se concebiran como un modo de obtener un ttulo, ser alguien en la vida
y obtener mejores oportunidades para la insercin laboral (lvarez, Ibez y Seplveda; 2000:
20), mientras que el trabajo se interpretara como una actividad negativa que los atrapara en una
suerte de deslumbramiento por el dinero fcil y el consumo (lvarez, Ibez y Seplveda; 2000: 20).
Sin embargo, Sanchis (1988) destaca la existencia de una actitud finalista hacia al trabajo, donde
se pretende trabajar por algo ms que slo el dinero, dejando de lado el trabajo como centro de
la vida. As, las y los jvenes intentan desempearse en un trabajo con contenido, que implique una
mejor calidad de vida a partir de la experiencia laboral misma y no de la remuneracin econmica
que entrega dicha actividad. Sin lugar a dudas, el comprender el trabajo desde una actitud fina-
lista o instrumental, podra significar un reposicionamiento del trabajo como fuente de identidad
(Krauskopf, 2003). Pero tanto Sanchis (1988) como lvarez, et al (2000) manifiestan que no es
posible trazar una lnea clara entre una actitud instrumental y una actitud finalista, ya que se ve
mediada por la experiencia que posea cada sujeto, es decir, la nocin de trabajo cambia segn el
periodo de vida laboral, educacional, econmica y social que el o la joven realice.
En la actualidad, la estructura de los empleos ha llevado a un aumento de nuevas formas de

trabajo, como es el caso de la jornada a tiempo parcial, la que se ha convertido en una opcin
importante para las y los jvenes que estudian. La adaptabilidad y flexibilidad horaria de este tipo
de trabajo supone, ante todo, la posibilidad de compatibilizarlo con otras tareas, ya sea el cuidado
60
4
Captulo
de la familia, una segunda ocupacin de tipo profesional (en forma independiente o dependiente)
o simplemente una actividad formativa-acadmica, de ocio o entretenimiento (Caamao, 1999).
Es en este contexto, en el cual el trabajo puede convertirse en condicin necesaria para poder
estudiar o para subsidiar gastos asociados a los estudios y con todos los esfuerzos que esto requiere.
Por tanto, esta investigacin se plante como objetivos 1) caracterizar a las y los jvenes que
compatibilizan trabajo y estudios superiores; 2) describir las caractersticas de los trabajos que
realizan; 3) describir la percepcin que tienen stos sobre el trabajo en cuanto a ventajas y des-
ventajas al compatibilizarlo con los estudios superiores.
61
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
2 Antecedentes para la Discusin
A continuacin se presenta una revisin de algunos resultados de la investigacin interna-

cional sobre la compatibilizacin de trabajo y estudio, con miras a establecer algunos criterios
para evaluar los resultados en el caso chileno. Se estructura en tres secciones. Primero se revisan
algunos resultados obtenidos por la investigacin internacional, lo que luego se complementa
con algunos datos de caracterizacin de los estudiantes chilenos, procedentes de la Encuesta
Nacional de Juventud 2009.
2.1 Ventajas y Desventajas de la Compatibilidad entre Trabajo y Estudio
Esta problemtica ha sido vastamente examinada en el Reino Unido, en donde se reconocen tanto
efectos positivos como negativos en los estudiantes. Evidentemente, uno de los principales as-
pectos que pueden verse afectados es el rendimiento acadmico. TUC y NUS (2006) seala que el
tiempo dedicado a estudiar y leer es el ms perjudicado cuando los estudiantes trabajan, lo que
tambin va acompaado de un aumento en el stress, en la disminucin de horas de sueo y en la
ausencia a las clases. Asimismo, los estudios se ven afectados cuando el empleo se realiza en das
de semana ms que cuando se trabaja los fines de semana (Hodgson y Spours, 2001).
Sin embargo, tambin se destacan los efectos positivos de que los estudiantes de educacin superior
puedan trabajar. Curtis y Williams (2002) muestran que la experiencia adquirida por los estudiantes
en sus empleos de tiempo parcial, son aplicados posteriormente en sus empleos permanentes
cuando egresan de la universidad; internalizando aspectos importantes de la cultura laboral como
el manejo de dinero, el trato con clientes o colegas, y la toma de responsabilidades (Loizou, 2000).
En la misma direccin, otras investigaciones destacan esta introduccin al trabajo como una
forma que tienen los estudiantes para desarrollar habilidades sociales, elevar su autoestima y
aumentar su madurez para enfrentarse al mundo laboral (Lucas y Ralston, 1997; Dustmann et
al, 1996). Asimismo se menciona tambin la oportunidad que representa trabajar en un empleo
relacionado con la carrera que se est estudiando, para un futuro ingreso como empleado estable
en la empresa (Hodgson y Spours, 2001).
Esta compatibilizacin entre trabajo y estudios ha generado literatura sobre los perfiles que
desarrollan los estudiantes en cuanto su relacin con el trabajo. Hodgson y Spours (2001) identi-
fican cuatro tipos de relaciones en las que pueden estar insertos los estudiantes de acuerdo a las
exigencias acadmicas y laborales: acomodo, tensin, balance y conexin.
62
4
Captulo
La relacin de acomodo entre exigencias acadmicas y laborales se encuentra en estudiantes
con 12 horas de clases a la semana y con horarios lo bastante flexibles para adecuarse a trabajos
de tiempo parcial. Asimismo las horas de estudio no son de gran magnitud y las evaluaciones no
resultan ser de una periodicidad que genere problemas con la dedicacin a sus empleos.
La relacin de tensin entre exigencias acadmicas y laborales consiste en un conflicto entre

ambos sistemas. En esta situacin, las cargas acadmicas y el nivel de exigencia en la educacin
obligan al estudiante a tener menos horas en su empleo. Sin embargo, por diversos motivos los
estudiantes se mantienen trabajando muchas horas a la semana. Esta situacin genera stress y
el conflicto aumenta aun ms debido a la periodicidad de las evaluaciones.
La relacin de balance supone una coexistencia entre exigencias acadmicas de un horario full time
y condiciones laborales de un empleo de tiempo parcial. Los estudiantes slo trabajan hasta 10
horas a la semana, considerando que el empleo trae beneficios como el desarrollo de habilidades
sociales. Esta relacin de balance potencia los beneficios del trabajo a tiempo parcial, reduciendo
sus efectos negativos.
La relacin de conexin supone la relacin ms cercana entre estudio y trabajo, en donde los estu-
diantes utilizan su experiencia en el trabajo para aplicarlo en sus cursos y viceversa. Generalmente
esta relacin ocurre en un perfil de estudiantes que buscan a travs del empleo la generacin de
redes personales que les permitan mantenerse en la empresa u obtener mejores posibilidades
laborales en un futuro cercano.
2.2 Motivaciones para Compatibilizar Trabajo y Estudio
Con respecto a los motivos que tienen los estudiantes de educacin superior para buscar empleo,
existe un consenso de que las causas de ndole financiera son las ms preponderantes. TUC y NUS
(2006) sealan que una alta proporcin de estudiantes que trabajan provienen de familias de nivel
socioeconmico bajo, uniparentales, cuyos padres no tienen educacin superior y realizan empleos
manuales o primarios. Por tales motivos, al no contar las familias con los recursos necesarios, los
estudiantes se ven obligados a trabajar para financiarse sus carreras y costear necesidades bsicas.
Es importante diferenciar los motivos econmicos en necesidades financieras e independencia

econmica. Tal como sealan Lucas y Ralston (1997) existirn jvenes estudiantes que trabajarn
para costearse la universidad y los gastos bsicos, y tambin existirn aquellos que trabajan para
costearse su hobbies y lujos como cine, ropa, eventos sociales, aparatos tecnolgicos, entre otros.
En este sentido, TUC y NUS (2006) reconocen que aquellos estudiantes que viven solos poseen una
mayor probabilidad de tener que trabajar para costear su independencia econmica.
Curtis y Williams (2002) tambin destacan motivos financieros, aunque indican que los estudiantes
no son un grupo homogneo; coexistiendo jvenes que trabajan a pesar de tener una cmoda
situacin financiera y, jvenes que trabajan para pagar sus innumerables deudas. Estos autores
revelan otros intereses importantes que explican la introduccin de estudiantes en el mercado
del trabajo como son el deseo de ganar experiencia laboral y tener una vida social activa.
63
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Lucas y Lammont (1998) identifican razones no financieras para trabajar como el deseo de in-
dependencia, la construccin de autoestima, conocer nuevas personas y desarrollar experiencia
laboral que sirva para futuros empleos.
2.3 Caractersticas de Empleos para Jvenes Estudiantes
Los tipos de empleos que tienen las y los jvenes que estudian se pueden caracterizar por ser
empleos concentrados en los sectores de retail y hotelera, con bajos sueldos, y con jornadas a
tiempo parcial (TUC, 2006). En este sentido, la flexibilidad horaria y la diversidad de tareas que
pueden realizar los estudiantes, se convierten en elementos considerados por sectores terciarios
sujetos a demandas variables.
Los bajos salarios son una constante en este grupo de jvenes, alentando de esta manera a acu-
mular la mayor cantidad de horas para lograr ingresos solventes (Hodgson y Spours, 2001).
Con respecto a la proteccin laboral, Lucas y Lammont (1998) reconocen que las y los jvenes
no se integran a sus empleos mediante mecanismo formales de reclutamiento o seleccin, sino
ms bien mediante mecanismos informales como tratos de palabra, contactos familiares o de
amistades. Si bien estos autores reconocen que un alto porcentaje de jvenes empleados a
jornada parcial cuentan con contrato, la informalidad del contrato depende de la volatilidad de
la demanda en la que se inserte el empleo. La informalidad del contrato ser mayor en sectores
de retail o hostelera que contratan personal de acuerdo a como vara la demanda. Estos autores
reconocen que tanto los bajos sueldos como la informalidad contractual son tratos laborales que
las y los jvenes estn dispuestos a asumir y en cierto modo a legitimar, como parte del proceso
de adquirir independencia econmica e ingresar al mundo laboral.
Respecto a la problemtica de la compatibilizacin entre trabajo y estudio, se identifican tres perfiles

de inters: 1) aquellos que trabajan y dejaron incompleta su educacin superior; 2) aquellos que
compatibilizan trabajo y estudio; y 3) aquellos que estn actualmente estudiando, pero que anterior-
mente han compatibilizado los estudios con algn empleo. Se presenta a continuacin una revisin
basada en la VI Encuesta Nacional de Juventud 2009, ltima disponible a la fecha de este estudio.
2.3.1 Jvenes que trabajan y dejaron incompleta su educacin superior
En el ao 2009, 168.132 jvenes sealaron que trabajan (o estaban trabajando), lo que equivale al
4% del total de la poblacin nacional joven en ese ao. En este perfil, las mujeres corresponden
al 33% del total; y se identifica que la edad promedio de las y los jvenes que trabajan y dejaron
incompleta su educacin superior es de 24,6 aos.
Respecto del nivel socioeconmico de los hogares en que viven las personas jvenes, la mayora
se concentra en los sectores medios (C2 y C3), los que en conjunto concentran al 72,1% de este
perfil. Por su parte, los estratos bajos (D y E) agrupan a cerca del 20,9% de las y los jvenes, mientras
que el segmento alto (ABC1) rene a una proporcin inferior al 6,9%.
64
4
Captulo
En cuanto a la educacin superior que dejaron incompleta, se puede sealar que este perfil tiene
un menor porcentaje de desercin universitaria que el total de la poblacin joven, alcanzando
el 52,4%; sin embargo, se identifica un mayor abandono de estudios en institutos profesionales
(26,7%) y en centros de formacin tcnica (20,9%).
Con respecto a su educacin secundaria, el 45,9% proviene de establecimientos municipales, el

43% de colegios particulares subvencionados y el 9% de colegios particulares pagados.
Sobre las razones por las cuales no se encuentran estudiando, las y los jvenes de este perfil se-
alan como principal motivo problemas econmicos y familiares (45%), seguido de buscar empleo
(16%) y de mal desempeo acadmico (6%). Sin embargo, el 71% de estos jvenes indica tener
planes de volver a estudiar.
Acerca del trabajo que realizan, se puede sealar que la jornada laboral completa es la que pre-
senta un mayor porcentaje (68%), seguido de la media jornada (16,6%) y de la jornada a tiempo
parcial (9,7%). Consultados sobre la principal razn por la que trabajan, se puede apreciar que un
alto porcentaje lo realiza para tener dinero que cubra sus gastos personales (32%), seguido de
mantener a su propia familia (26,8%) y para poder estudiar (14,5%).
Con respecto a las caractersticas del trabajo, el 63% seala que su empleo tiene poco o nada de
relacin con los estudios que ha realizado; el 40,6% se encuentra satisfecho con el sueldo que
recibe; y el 66,4% est satisfecho con las condiciones laborales.
2.3.2 Jvenes que Compatibilizan Trabajo y Estudio
En el ao 2009, 264.728 jvenes correspondan a este perfil, lo que equivale al 6,19% del total
de la poblacin nacional joven en ese ao. En este grupo las mujeres corresponden al 43,7% del
total; y se identifica que la edad promedio de las y los jvenes que compatibiliza trabajo y estudio
es de 23,5 aos.
Respecto del nivel socioeconmico de los hogares en que viven estas personas jvenes, la ma-
yora se concentra en los sectores medios (C2 y C3), los que en conjunto equivalen al 69,3% de
este perfil. Por su parte, los estratos bajos (D y E) agrupan a cerca del 20,7% de las y los jvenes,
mientras que el segmento alto (ABC1) rene a una proporcin inferior al 11%.
En cuanto al tipo de estudios que se encuentran realizando, se puede sealar que el 64,1% se
encuentra estudiando en universidades, el 28% en institutos profesionales y el 7,8% en centros
de formacin tcnica. Con respecto a su educacin secundaria, el 45,6% proviene de estableci-
mientos municipales, el 41,2% de colegios particulares subvencionados y el 12,9% de colegios
particulares pagados.
Acerca del trabajo que compatibilizan con los estudios, se puede sealar que la jornada laboral
por horas es la jornada que presenta un mayor porcentaje (46,7%), seguido de la jornada completa
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ESTUDIOS
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INJUV
(36%) y de la media jornada (12,8%). Consultados sobre la principal razn por la que trabajan, se
puede apreciar que un alto porcentaje lo realiza para tener dinero que cubra sus gastos personales
(37%), seguido de poder estudiar (32%) y para mantenerse por su propia cuenta (11%).
Con respecto a las caractersticas del trabajo, el 58,8% seala que su empleo tiene poco o nada de
relacin con los estudios que realiza; el 47,8% se encuentra satisfecho con el sueldo que recibe;
el 64,1% est satisfecho con las condiciones laborales; el 88,2% trabaja en calidad de empleado;
y el 78% est satisfecho con la compatibilidad de su jornada laboral y sus estudios.
2.3.3. Jvenes que Estudian y que han Trabajado alguna vez
En el ao 2009, 509.223 jvenes correspondan a este perfil, lo que equivale al 12% del total de la
poblacin nacional joven para ese ao. En este grupo las mujeres corresponden al 45,2% del total1.
Respecto del nivel socioeconmico de los hogares en que viven las personas jvenes, la mayora
se concentra en los sectores medios (C2 y C3), los que en conjunto concentran al 66,5% de este
perfil. Por su parte, los estratos bajos (D y E) agrupan al19,8% de las y los jvenes, mientras que
el segmento alto (ABC1) rene al 13,5%.
En cuanto al tipo de estudios que se encuentran realizando, se puede sealar que el 72,4% se en-
cuentra estudiando en universidades, el 22,1% en institutos profesionales y el 5,6% en centros de
formacin tcnica. Con respecto a su educacin secundaria, el 46,4% proviene de colegios parti-
culares subvencionados, el 36,4% proviene de establecimientos municipales, y el 19% de colegios
particulares pagados.
El 79% de estos jvenes indica no poder compatibilizar trabajo y estudio (79%).
1. Datos de la VI Encuesta Nacional de la Juventud (2009). En este apartado no haba informacin disponible sobre quienes han trabaja-
do compatibilizando con estudios superiores, por esta razn se muestra informacin de quienes han trabajado en cualquier nivel de
estudios.
66
4
Captulo
2 Metodologa
Con el objetivo de tener una visin general sobre la realidad de las y los jvenes que trabajan
y que cursan estudios superiores, se realiz un estudio de carcter descriptivo que busc obtener
una visin general del objeto de anlisis del cual exista desconocimiento. Para tal propsito se
aplic una metodologa de tipo cuantitativa que permiti el acceso a datos numricos concretos
asociados a las caractersticas de la poblacin estudiada, por medio de la elaboracin y aplicacin
de un formulario de encuesta auto-aplicada de carcter individual. La encuesta fue aplicada a
1.160 jvenes, sin embargo en esta investigacin nos concentramos slo en las y los 540 casos
de jvenes que efectivamente compatibilizan ambas actividades.
Las encuestas autoaplicadas fueron realizadas en las propias salas de clases de los alumnos,
en dos centros de formacin tcnica (CFT), dos institutos profesionales (IP), dos universidades
pertenecientes al Consejo de Rectores de Chile (CRUCH) y dos universidades privadas, todas
ellas con sede en la Regin Metropolitana y que imparten carreras en plan regular, de nivel
pregrado, en modalidad presencial y horario diurno. La validez de la muestra se caracteriza prin-
cipalmente por dos aspectos: presenta una alta heterogeneidad en lo que respecta a las reas
de conocimiento y tiene una gran similitud entre las proporciones de estudiantes encuestados
y la proporcin de estudiantes matriculados en el periodo de admisin 2011, en cada tipo de
establecimiento de educacin superior seleccionado.
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3 Resultados
A continuacin se presentan los resultados ms destacados de la investigacin, donde para

entregar una perspectiva respecto a la compatibilizacin trabajo y estudios superiores, se abordan
tres temticas especficas: la primera de ellas ofrece un panorama respecto de las caractersticas
de las y los jvenes, tanto sociodemogrficas como asociadas a sus estudios. La segunda temtica,
refiere a las caractersticas de los empleos de los estudiantes de educacin superior, considerando
el tipo de trabajo, situacin contractual, entre otras. Por ltimo, nos enfocamos especficamente
en la compatibilizacin, visto desde las razones de las personas jvenes para compatibilizar am-
bas actividades, los niveles de valoracin del empleo, la incidencia concreta en los estudios y las
ventajas y desventajas que tiene para las y los jvenes esta compatibilizacin.
3.1 Quines son las y los Jvenes que Compatibilizan Trabajo y Estudios
Superiores?
No todas las personas jvenes trabajan la misma cantidad de horas ni con la misma frecuencia.
Entre los encuestados, la mitad de ellos manifiesta que trabaja de forma estable y la otra mitad
seala hacerlo de manera espordica, es decir, trabajan algunas veces sin una frecuencia estable.
Grfico N4.1: Situacin actual de trabajo (%)
50%
50%
Trabajo estable
Trabajo espordico
Fuente: Estudio Trabajo y estudios superiores en jvenes chilenos. INJUV, 2012.
68
4
Captulo
Por otra parte, las personas jvenes que compatibilizan trabajo y estudios superiores no presentan
mayores diferencias en cuanto a su sexo, pues el 48% corresponde a mujeres y el 52% a varones.
Sin embargo, es posible apreciar que entre las mujeres encuestadas existe una mayor proporcin
de trabajo estable, mientras que entre los hombres es mayor el porcentaje de trabajo espordico.
Respecto al nivel socioeconmico de los encuestados, se puede apreciar que esta variable se
relaciona directamente con el tipo de trabajo que cursa el segmento juvenil. Quienes trabajan de
forma estable pertenecen en mayor proporcin a los niveles socioeconmico medio (53%) o bajo
(56%), mientras que aquellos jvenes que desempean trabajos de tipo espordico corresponden
principalmente al NSE alto (61%) (ver grfico N4.2).
Grfico N4.2: Situacin actual de trabajo segn NSE (%)
Trabajo estable Trabajo espordico
61%
56%
53%
47% 44%
39%
Alto Medio Bajo
En cuanto al tipo de estudios que realizan, se observa que el 21% de los encuestados cursan sus
estudios en CFT, el 20% en IP, el 18% en universidades privadas y el 42% en universidades del
CRUCH y que los alumnos que cursan sus estudios en instituciones del primer tipo trabajan ms
de forma estable que los dems. Esto se relaciona con el NSE de las y los jvenes, ya que en los
CFT e IP encontramos una mayor proporcin de estudiantes pertenecientes a un NSE bajo (34%
y 38% respectivamente), mientras que en las universidades privadas son jvenes de NSE medio
(21%) y en las universidades del CRUCH corresponden a NSE alto (76%).
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Grfico N4.3: Instituciones segn nivel socioeconmico (%)
Alto Medio Bajo
76%
38% 35%
34%
22% 21% 21% 21%
17%
3% 4% 7%
CFT IP U.CRUCH U. Privadas
Respecto a la forma a travs de la cual financian el arancel de educacin superior, se observa que el
34% lo paga el padre/madre u otro familiar, 23% financia su arancel a travs de crdito con aval del
estado (CAE), el 21% lo hace por medio de becas, el 11% a travs de otro crdito y el 10% lo paga
con los ingresos generados con su propio trabajo. Al desagregar esta variable por la situacin de
trabajo actual, lo que ms destaca es que aquellos cuyo arancel es financiado por su madre/padre
u otro familiar trabajan mayoritariamente de forma espordica, a diferencia de las y los jvenes
que pagan su arancel con crdito con aval del Estado (CAE), y los que lo hacen con los recursos
generados por ellos mismos, quienes se concentran en los trabajos estables (ver grfico N4.4).
Grfico N4.4: Situacin actual de trabajo segn financiamiento del arancel de educacin superior (%)
Trabajo espordico Trabajo estable
10%
22%
51% 45%
60%
62%
90%
57% 55%
49%
40% 38%
Crdito con aval Crdito Beca Lo paga un Yolo pago con No sabe/no
del Estado familiar mi trabajo responde
70
4
Captulo
Al igual que sucede con el tipo de institucin, el financiamiento de la educacin superior se en-
cuentra directamente relacionado con el nivel socioeconmico (NSE) de los estudiantes, ya que
quienes pagan su arancel con su propio trabajo pertenecen principalmente al NSE bajo (39%) y al
NSE medio (50%). Del mismo modo, quienes tienen becas, crdito o CAE tambin corresponden
mayoritariamente al NSE medio (60%, 65% y 61% respectivamente) y aquellos jvenes cuya
madre/padre u otro familiar cancela su arancel pertenecen en su mayora al NSE alto (50%).
3.2 Relacin de las personas Jvenes con el Mundo Laboral
Asimismo, las personas jvenes que compatibilizan estudios superiores y algn tipo de empleo,
tambin presentan particularidades en cuanto a la forma en la que se relacionan con el trabajo
y a las caractersticas de stos.
En primer lugar, se destaca que la edad en la que las y los jvenes efectuaron su primer trabajo
remunerado se concentra principalmente en el tramo de los 16 a 19 aos con un 65%, distribuido
entre quienes tenan 16 o 17 aos, con un 32% y quienes tenan 18 o 19 aos, con un 33%. Cabe
destacar que el un 24% de las y los jvenes realiz su primer trabajo teniendo 15 aos o menos.
Respecto a la frecuencia con que han trabajado estos jvenes durante el periodo en que cur-
san la educacin superior, el 30% menciona trabajar siempre, otro 30% casi siempre, el 32%
algunas veces, y solo el 8% casi nunca. As, las personas jvenes que trabajan generalmente lo
hacen de manera permanente.
Por otra parte, las y los jvenes privilegian determinadas caractersticas al optar por algn trabajo,
siendo entre stas la principal el horario (58%), seguido por el sueldo que ofrecen los empleadores
(25%), el inters personal y la preocupacin que implique (12%), y finalmente el tipo de contrato
(4%). Esta situacin difiere de la perspectiva presentada por Dvila y Ghiardo (2008), quienes se-
alan que un buen trabajo est influido por la carga de responsabilidades y el nivel de experiencia
laboral que tenga el sujeto, no obstante, al parecer estos factores para las y los jvenes estudiantes
no seran determinantes al momento de definir los aspectos ideales de un trabajo.
Al profundizar de manera especfica en el horario de trabajo, las personas jvenes otorgan mayor
importancia al hecho que el horario sea compatible con otras actividades importantes para ellos
(69%), seguido con que ese horario sea modificable cuando estimen conveniente (24%) y por
ltimo, que exista un lmite de horas mximas de trabajo al da o a la semana es fundamental (5%).
En cuanto a los tipos de trabajo que desempean las personas jvenes, se establece que la labor
que ms realizan es ser vendedor, reponedor, cajero, empaquetador, promotor en una tienda
grande (28%) seguido por impartir clases particulares o siendo ayudante de ctedra, bibliote-
ca o de investigacin (20%), garzn o barman (7%), monitor o instructor (6%) y trabajador en
tiendas pequeas (6%).
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ESTUDIOS
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Grfico N4.5: Tipo de trabajo (%)
28%
20%
7% 7% 7% 4% 4% 4% 7%
3% 3% 2% 2% 2%
Vendedora, reponedor/a, cajero/a,
empaque, promotor/a tienda grande
Clases particulares/ Ayudante

(catedra, biblioteca, investigacin)
Garzn/a, barman,barista,
copero/a
Monitor recreativo,
entrenador, instructor
Vendedor/a, reponedor/a,
cajero/a de tienda pequea
Administrativo
Comida rpida
Computacin / Web
Otro
Comerciante
independiente
Call center
Trabajos domsticos
Guardia, conserje,
recepcionista
No sabe/ no responde
Adems los trabajos que desempean estos jvenes se asocian a jornadas ms flexibles, donde
el 28% no tiene un horario de trabajo fijo o regular, el 25% seala trabajar algunos das a la se-
mana durante el da, el 23% trabaja los fines de semana durante el da; resulta interesante que
el 7% de las y los jvenes seala trabajar durante la noche y slo el 10% trabaja todos los das.
Las y los jvenes que no responden a esta pregunta, al igual como sucede en el tipo de trabajo,
corresponden principalmente a aquellos que algunas veces trabajan en distintos tipos de trabajos,
haciendo difcil identificar una jornada laboral especfica.
Por ltimo, es interesante observar como estos jvenes se relacionan con sus derechos laborales.
En primer lugar es posible apreciar que aquellos que trabajan como empleados corresponden al
71% y aquellos que trabajan de manera independiente representan el 23% de la muestra. Entre los
empleados, 59% trabaja de manera estable y 41% de forma espordica; en cuanto a jvenes que
trabajan en forma independiente, el 32% trabaja de forma estable y el 68% de forma espordica.
72
4
Captulo
Respecto a las personas jvenes que trabajan como empleados, slo el 45% se encuentra contra-
tado. Al desagregar por la situacin de trabajo de las y los jvenes, de los contratados 76% trabaja
de forma estable y 24% de forma espordica; en cambio entre aquellos que no tienen contrato
de trabajo, el 45% tiene un trabajo estable y el 55% trabaja algunas veces.
Los jvenes al encontrarse empleados en un trabajo tienen la posibilidad de recibir un subsidio

al empleo joven2 que se incluye en su remuneracin, sin embargo, el 8,6% seala contar con este
beneficio, el 48% no cuenta con aquel y el 43% seala que no lo conoce. De acuerdo a la situa-
cin de trabajo, el 88% de las y los jvenes que poseen este beneficio trabajan de forma estable
y el 12% lo hace de manera espordica; entre aquellos que no lo tienen, 65% trabaja de forma
estable y 35% de forma espordica.
3.3 Compatibilizacin Trabajo y Estudios Superiores
Entre las razones por las cuales las personas jvenes realizan ambas actividades destaca princi-
palmente el poder solventar gastos personales con un 55%, seguido de necesito trabajar para
poder estudiar con un 18% y un 17% seala hacerlo por necesidad (ver grfico N4.6).
Grfico N4.6: Razones para compatibilizar
55%
18% 17%
6% 4%
0%
Solventar Necesito Por Para adquirir Me gusta Otra

mis gastos trabajar para necesidad experiencia y tener trabajar Razn
personales poder estudiar un mejor trabajo a
futuro
2. El subsidio al empleo joven es una variable que fue incorporada en el estudio por la contingencia a nivel nacional. Este consiste en que
el Gobierno de Chile, a travs de la Ley N20.338, entrega un beneficio a los(as) trabajadores(as) jvenes dependientes e independien-
tes, para mejorar sus sueldos (vase www.subsidioempleojoven.cl).
73
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Las razones de la compatibilizacin estn directamente relacionadas con poder disponer de un
capital econmico con el que las personas jvenes no cuentan, independientemente del uso que
se le otorgue al dinero obtenido con el trabajo. La motivacin principal para trabajar es netamente
econmica, ya que factores como la experiencia laboral o el gusto por trabajar no son determi-
nantes al momento de decidir compatibilizar.
Se puede apreciar que el principal problema que presenta la compatibilizacin para las y los j-
venes se asocia a la falta de tiempo, ya que realizar la actividad laboral y la acadmica de forma
simultnea requiere de un esfuerzo extra al no disponer de tiempo completo para realizar cada
una de stas. Asimismo, se observa que compatibilizar ambas actividades presenta ventajas y
desventajas. Respecto a las primeras es posible sealar que ser independiente econmicamen-
te es la principal ventaja con un 39% seguida por tener dinero para pagar los estudios con el
22%, y adquirir experiencia laboral y nuevas habilidades que concentra el 16%. En cuanto a las
desventajas, tener menos tiempo para estudiar es la razn que ms se menciona, con el 29%,
seguida por tener menos tiempo libre y por estar ms cansado y/o estresado, ambas con el
27% (Ver grficos N4.7 y N4.8).
Grfico N4.7: Ventajas de la compatibilizacin (%)
39%
22%
16%
7% 5% 6%
3% 1%
Ser independiente Tener Adquirir Dar un buen Poder Poder pagar Conocer No sabe/ no
econmicamente dinero para experiencia uso al tiempo organizar deudas a ms responde
pagar los laboral y nuevas libre bien el comerciales personas
estudios habilidades tiempo
74
4
Captulo
Grfico N4.8: Desventajas de la compatibilizacin (%)
29% 27% 27%
5% 4% 7%
2%
Tener menos Tener menos Estar ms Ser menos No poder Perder No sabe / no
tiempo para tiempo libre cansado y/o eficiente en las carretear, muchas clases responde
estudiar estresado actividades que compartir con
se realizan amigos o con
familia
No obstante, quienes trabajan se encuentran altamente satisfechos con su situacin actual, es decir,
con el compatibilizar la actividad laboral y la acadmica. Como es posible apreciar en el grfico
N4.9, independientemente de si el trabajo es estable o espordico, las y los jvenes presentan
un nivel de satisfaccin cercano al 80%.
Grfico N4.9: Satisfaccin con la compatibilizacin (%)
48%
32%
15%
4%
Muy insatisfecho Insatisfecho Satisfecho Muy satisfecho
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ESTUDIOS
Serie de
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Este resultado puede ser explicado a partir del hecho que para la mayora de las personas jvenes
que trabaja dicen que esta situacin no afecta seriamente el rendimiento acadmico (51%) o no lo
afecta en nada (29%). Adems, el trabajar mientras se estudia una carrera de educacin superior
tampoco incide de manera negativa en la asistencia a clases, donde la mayora de las y los jvenes
seala nunca haber faltado a clases por razones de trabajo (48%); sin embargo, quienes tienen
un trabajo estable faltan con ms frecuencia que quienes tienen trabajos de tipo espordicos.
A partir de lo anterior se puede inferir que en general las personas jvenes que compatibilizan los
estudios con el trabajo han tenido una buena experiencia, ya que se sienten satisfechos con rea-
lizar ambas actividades y al mismo tiempo no consideran que el trabajar tenga una incidencia de
carcter negativo en su desempeo acadmico, ya sea en el rendimiento o en la asistencia a clases.
Finalmente, el alto nivel de satisfaccin que tienen las personas jvenes con la compatibilizacin
puede ser reafirmado a partir del hecho que el 55% de ellos no cambiara su situacin actual
de compatibilizacin y preferira seguir igualmente trabajando y estudiando al mismo tiempo,
mientras que el 42% preferira slo estudiar y el 3% se dedicara slo a trabajar.
Grfico N4.10: Situacin ideal con respecto a la compatibilizacin de trabajo y estudios (%)
42%
Preferira solo
55%
Seguira igual,
estudiar
trabajando y
estudiando Dejara de estudiar y me dedicara
3% solo a trabajar
76
4
Captulo
4 Conclusiones
En esta investigacin se ha indagado en la realidad de las personas jvenes que compatibilizan

trabajo y estudios superiores, principalmente porque existe informacin insuficiente sobre la si-
tuacin de este grupo, acerca de algunas de sus caractersticas, de sus estudios y de sus empleos.
Estos jvenes trabajan de forma estable o espordica y a pesar de que estas formas se distribuyen
de manera homognea en la muestra, quienes lo hacen de una u otra manera presentan claras
diferencias respecto al nivel socioeconmico y al tipo de institucin en la cual cursan sus estudios
superiores.
En general, es posible sealar que al momento de optar por la compatibilizacin entre la actividad
laboral y la actividad acadmica un factor determinante resulta ser el econmico, ya que es a
partir de la necesidad desde donde parte la iniciativa por desarrollar un trabajo, ya sea estable
o espordico, mientras se cursan estudios superiores. Esto se ve reflejado no slo en el tipo de
institucin donde las y los jvenes estudian, sino tambin en otros factores como las razones para
compatibilizar, el tipo de trabajo que desempean, la edad de su primera experiencia laboral y la
frecuencia con la que han trabajado mientras cursan estudios de educacin superior.
De esta manera, las personas jvenes de nivel socioeconmico ms bajo sealan como razn
principal para compatibilizar estudios y trabajo la necesidad, ya que son ellos quienes deben
costear sus estudios o simplemente porque tienen otra necesidad econmica.
Adems, como se muestra en esta investigacin, existe una gran variedad de trabajos en los cuales
las y los jvenes se desempean, los que se configuran de manera distinta con diferentes horarios,
remuneraciones y frecuencia. Sin embargo, se observa la existencia de diferencias a partir del
nivel socioeconmico y de la institucin en la que estudian. A partir de eso, se muestra que los
trabajos de ndole manual, ms asociado a una tarea prctica, (sin muchos aspectos intelectuales)
que pueden caracterizarse por ser ms rutinarios priman entre las y los jvenes del NSE bajo y a
los estudiantes de CFT. Al contrario de lo que sucede con las personas jvenes de NSE alto, donde
destacan trabajos asociados a computacin y a ayudantas y/o clases particulares (principalmente
en los estudiantes de universidades del CRUCH y privadas).
A pesar de este factor econmico determinado, se destaca la positiva evaluacin que las personas
jvenes realizan acerca de compatibilizar los estudios con el trabajo, ya que no manifiestan que
trabajar incida fuertemente en su rendimiento acadmico ni que afecte su nivel de asistencia a
clases. Adems, estos jvenes sealan que no cambiaran su situacin actual de compatibilizacin,
ya que les otorga independencia econmica, lo cual se confirma con los altos niveles de satisfac-
cin que presentan sobre su condicin.
77
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
5 Referencias
LVAREZ, C.; IBEZ, S.; SEPLVEDA, L. (2000) Estrategias de bsqueda de empleo de las y los jvenes
estudiantes secundarios de la Regin Metropolitana. Volumen I: Anlisis Cualitativo. n4 (Santiago de
Chile: CIDE).
CAAMAO, E (1999) Las contrataciones atpicas y el contrato de trabajo a tiempo parcial. Revista de
Derecho (10): 59-68.
CURTIS, S.; WILLIAMS, J. (2002),The reluctant workforce: undergraduates part-time employment,

Education + Training, 44 (1): 5 10.
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Communications.
78
5
Captulo
Compatibilidad entre
5
Trabajo y Estudios Superiores
en Jvenes Chilenos:
Percepciones
Resumen
Este artculo presenta los resultados del estudio sobre Percepciones de las y los jvenes acerca de
la compatibilidad entre los estudios superiores y el trabajo. A partir de un enfoque metodolgico
cualitativo se indag, mediante la aplicacin de la tcnica de grupos de enfoque, la problemtica
que plantea la compatibilizacin de estudios superiores y trabajo considerando tres diferentes
perfiles de jvenes: a) aquellos que trabajan y dejaron incompleta su educacin superior; b)
aquellos que compatibilizan trabajo y estudio; y c) aquellos actualmente estudiando, pero que
anteriormente compatibilizaron sus estudios superiores con algn empleo. Como resultado del
estudio se constata la existencia de una alta valoracin hacia el empleo y la necesidad de mejorar
las condiciones que permitan compatibilizar ambas actividades, tanto por parte de las empresas
como de los planteles educacionales.
Palabras clave: Juventud, estudios superiores, trabajo.
Este artculo se basa en el estudio Percepciones de los jvenes acerca de la compatibilidad entre los estudios superiores
y el trabajo ejecutado por la empresa ARSChile durante el ao 2012 por encargo del Instituto Nacional de la Juventud.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
1 Introduccin
El estudio sobre Percepciones de la juventud acerca de las condiciones existentes para compa-
tibilizar trabajo y estudios superiores abord un fenmeno cada vez ms extendido entre las y
los jvenes chilenos/as: estudiar y trabajar a la vez. La extensin de la cobertura en la educacin
superior, junto con las mayores posibilidades de acceso al mercado laboral, han hecho que cada
vez sean ms los jvenes que estudian y trabajan. En tal sentido, la VI Encuesta Nacional de la
Juventud del ao 2009 identific la existencia de tres categoras de jvenes estudiantes en re-
lacin con su vinculacin al mercado laboral. La primera de ellas corresponde a los jvenes que
trabajan y dejaron incompletos sus estudios de educacin superior. Este grupo representan el 4%
del universo. El 72% de ellos se ubica en el segmentos C2 y C3, el 20,9% en el segmento D y E, y
slo 6,9% en el segmento ABC. En este caso, los motivos de desercin son principalmente tres,
econmicos, bsqueda de empleo y mal desempeo acadmico (45%, 16% y 6% respectivamente).
La segunda categora corresponde a las y los jvenes que sealaron compatibilizar el trabajo
con el estudio. Este grupo represent el 6,19% de los entrevistados el 2009 y su segmentacin
socioeconmica es muy similar al perfil anterior. El trabajo por horas o jornada parcial es realizado
por el 46,7% de aqullos, seguido por quienes trabajaban en jornada completa (36% de las y los
jvenes). Entre las razones principales por las que trabajaban destacan la necesidad de cubrir
gastos personales (37%), seguidos por el pago de estudios (32%).
Por ltimo, la tercera categora corresponde a las y los jvenes que estudian y que trabajaron en
alguna ocasin. Estos corresponden al 12% y la distribucin socioeconmica se mantiene similar
a los perfiles anteriores. El 72,4 % de ellos estudia en alguna universidad, el 22,1% en institutos
profesionales y el 5,6% en centros de formacin tcnica.
A partir de los perfiles identificados, el estudio realizado plante el propsito de indagar en las
formas y en la dinmica que describen el fenmeno del estudio y el trabajo y en las condiciones
que posibilitan u obstaculizan su desarrollo, como por ejemplo las que existen entre las universi-
dades o centros de educacin tcnica, en cuanto a horarios y cargas acadmicas, y las rigideces
del mercado laboral que dificultan la compatibilizacin entre trabajo y estudio. En este sentido,
se est frente a un considerable nmero de jvenes que desearan una mayor flexibilidad en am-
bos sistemas, lo que les facilitara conciliar ambas actividades. A travs de la aplicacin de focus
groups se busc conocer las percepciones de las y los jvenes acerca de las condiciones existentes
en el mercado laboral y en las instituciones de educacin superior para compatibilizar trabajo y
estudio. Asociado a esto, el estudio estuvo orientado a conocer las significaciones y valoraciones
acerca de la compatibilidad de trabajo y estudio en educacin superior entre los tres perfiles de
jvenes antes descritos.
80
5
Captulo
2 Antecedentes
En esta seccin se presentan los antecedentes que el Instituto Nacional de la Juventud consider
para comisionar la ejecucin de este estudio. Por un lado, existe evidencia que muestra la nece-
sidad de que jvenes con slo educacin secundaria o educacin superior incompleta, terminen
estudios superiores debido a la notoria diferencia de sueldos que tendrn en el largo plazo en
comparacin con jvenes que tienen educacin superior completa (Ciccia y Guzmn Concha, 2009).
Segn Microdatos (2008), los alumnos de los primeros quintiles matriculados en universidades
del Consejo de Rectores (CRUCH), no debieran tener problemas de financiamiento de becas y
crditos para pagar su arancel, pero s enfrentan problemas de costo de oportunidad al destinar
tiempo al estudio, y no a trabajar para contribuir a complementar el ingreso familiar. Los alum-
nos con dificultades econmicas de universidades privadas estn ms expuestos a la desercin,
ya que enfrentan aranceles que son ms altos, en general, y disponen de menor acceso a becas
y crdito. Ante disminuciones en el ingreso familiar, por ejemplo, debido a cesanta del padre,
algunos estudiantes optaran por desertar de la educacin superior para ingresar a la fuerza de
trabajo y contribuir a mantener a sus familias. En las universidades del CRUCH aproximadamente
el 43% de los estudiantes pertenecen a los tres primeros quintiles de ingresos, mientras que en
las universidades privadas el porcentaje alcanza a 28% (Microdatos, 2008).
Por otro lado, en la Encuesta Nacional de la Juventud (ENJ) de 2009, se puede apreciar que el
principal motivo para no buscar empleo en las y los jvenes que estudian y que han trabajado
alguna vez, se encuentra en la incompatibilidad de trabajar y estudiar (70%), seguido de no tener
la necesidad de trabajar (13%) y no tener inters por trabajar (6%). Con respecto a jvenes que
trabajan y estudian, la ENJ seala que 264.728 jvenes se encuentran en esta condicin, siendo
la jornada laboral a tiempo parcial o por horas la que tiene un mayor porcentaje (46%), seguido
de jornada completa (36%) y de media jornada (12%).
Por tanto, resulta importante indagar en la manera como la dinmica existente entre las universi-
dades o centros de educacin tcnica (en cuanto a horarios y cargas acadmicas) y la rigidez del
mercado laboral, dificultan la compatibilizacin entre trabajo y estudio. En este sentido, estamos
frente a un considerable nmero de jvenes que desearan una mayor flexibilidad en ambos sis-
temas que les permitiera conciliar ambas actividades.
Se reconoce que las universidades chilenas presentan cargas de trabajo acadmico mucho ms
pesadas que el promedio internacional; la carga acadmica de Chile a nivel de pregrado es 30%
ms pesada que en universidades de Estados Unidos, Canad o Australia (Mineduc, OECD y Banco
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Mundial; 2009). Esta situacin provoca que los estudiantes pasen la mayor parte de su tiempo
dedicados a estudiar, sin tener espacios disponibles para otras actividades como en este caso, las
de realizar algn trabajo con jornada de tiempo parcial.
Por otro lado, ciertas obligaciones legales existentes en el Cdigo del Trabajo, generan rigidez
en el mercado laboral desincentivando la contratacin de trabajadores jvenes que estudian.
Para Rau (2012), la restriccin a jornadas laborales discontinuas (artculo 40 bis A) es perjudicial
para trabajadores que cursen estudios superiores y en rubros con demanda discontinua como
los restaurantes debido a que la jornada laboral no puede exceder las 10 horas de trabajo, y la
obligatoriedad de tener horas continuas limita la contratacin de personas a jornada parcial, una
de las jornadas adecuadas para la compatibilizacin entre trabajo y estudio.
Otra norma con restricciones es la referida a la administracin de turnos para el da domingo

(artculo 38). El Cdigo del Trabajo seala que dos de los das de descanso en el respectivo mes
calendario debern necesariamente otorgarse en da domingo, lo que genera una serie de difi-
cultades a negocios como el retail o los malls que suelen contratar trabajadores a jornada parcial
(menos de 30 horas) para satisfacer la demanda en los das punta, que son los viernes, sbados
y domingos. Esta norma aumenta los costos de administracin de turnos, creando un tipo de
jornada parcial con 20 horas (jornada parcial mxima exenta de esta norma) que impone ciertas
inflexibilidades a la contratacin.
82
5
Captulo
3 Diseo Metodolgico
El estudio desarrollado tuvo un carcter exploratorio, teniendo como objetivo abordar desde
un enfoque metodolgico eminentemente cualitativo la identificacin de las percepciones de
las personas jvenes acerca de las condiciones y las posibilidades de compatibilizar los estudios
superiores con su participacin en el mercado laboral.
Tal como fuera sealado, el principal instrumento aplicado para la recopilacin de datos fue la
tcnica de focus group o grupos focales, que en un total de doce fueron complementados con 5
entrevistas semi-estructuradas, con el propsito de profundizar los datos obtenidos a travs del
instrumento principal.
Los criterios aplicados para determinar la muestra fueron los siguientes: hombres y mujeres
jvenes entre 18 y 29 aos que residen en la Regin Metropolitana; que estudien carreras de
pregrado en jornadas diurnas en establecimientos de educacin superior (universidades, centros
de formacin tcnica o institutos profesionales); pertenecientes a los niveles socioeconmicos
C2, C3 y D. Asimismo, se consideraron en la muestra tres perfiles de inters:
Aquellos que trabajan y dejaron incompleta su educacin superior;

Aquellos que compatibilizan trabajo y estudio; y
Aquellos que actualmente estn estudiando, pero que anteriormente compatibilizaron sus
estudios superiores con algn empleo.
En total se llevaron a cabo 12 focus groups que convocaron a 79 jvenes, 45 hombres y 34 mujeres
(ver conformacin de los grupos en anexo). El terreno del estudio fue realizado en Santiago en un
perodo de cinco semanas, entre los meses de septiembre y octubre de 2012. Las transcripciones
fueron la base para un trabajo posterior de codificacin y anlisis de contenido realizado mediante
el uso del software Atlas.ti.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
4 Disposiciones hacia el Trabajo
4.1 Motivaciones y Trayectoria Laboral
Tipos de Motivaciones Econmicas
La trayectoria laboral refiere a la historia y la dinmica de vinculacin de las personas al mundo

laboral, poniendo de manifiesto las estrategias y oportunidades que han caracterizado tal vincu-
lacin. En funcin del problema que abord el estudio, es preciso identificar un punto de inflexin
en el momento en que la trayectoria laboral se cruza con el inicio de la trayectoria en la educacin
superior. Antes de este punto, es transversal a los tres perfiles de jvenes la presencia de alguna
de estas motivaciones o necesidades:
Cubrir gastos personales. Esta motivacin apunta a costear gastos de entretencin, vaca-
ciones u otro que no es considerado una necesidad bsica. Esto ocurre independiente del
nivel socioeconmico de las familias.
Contribuir a gastos del hogar. La motivacin responde a la necesidad de cubrir gastos

bsicos del hogar. Es un apoyo a la familia o bien es debido a que el joven tiene una familia
propia que debe mantener.
Cuando se cruzan las trayectorias laborales y educativas, a las motivaciones anteriores se suma otra:
Cubrir gastos de arancel. Este gasto se produce cuando es imprescindible para el joven
aportar para cubrir el arancel, dado que la familia no lo logra pagar por completo. Tambin
ocurre que hay casos en que problemas econmicos o familiares en el hogar hicieron que
la persona que ayudaba a la manutencin del estudiante ya no lo haga. Como sea, para
este perfil de jvenes, sea de nivel socioeconmico C2, C3 o D, continuar con la trayec-
toria laboral es una necesidad ineludible si se desea continuar con la educacin superior.
Es preciso sealar que estas motivaciones no son excluyentes entre s, as, el joven que trabaja
para aportar al hogar tambin deja parte de su sueldo para costear sus gastos personales.
Considerando la institucin de educacin superior de las y los jvenes, se observa que aquellos
que estudian en universidades presentan una trayectoria laboral distinta a la de quienes estudian
84
5
Captulo
en otro tipo de instituciones (centros de formacin tcnica o institutos profesionales), a quienes
se asocia en mayor medida el trabajo con una necesidad para solventar gastos del hogar.
En cuanto al perfil del joven estudiado, la situacin es simple de exponer: si no se generan ingresos,
no es factible solventar los costos asociados al estudio, los que van ms all del arancel, y que
incluye fotocopias, transporte, alimentacin. Quienes dejaron de estudiar, lo hicieron principal-
mente por motivos de ndole econmica. En casos muy puntuales, el abandono ocurri por mal
desempeo en los estudios, o por no encontrar satisfaccin en la carrera elegida. Por el contrario,
quienes dejaron de trabajar, lo hicieron fundamentalmente por motivos acadmicos, pues el tiempo
de dedicacin al estudio se hace escaso y el esfuerzo es desgastador.
Motivaciones no Econmicas
En la lgica de la trayectoria y considerando el punto de inflexin de los estudios superiores, tambin

es posible identificar motivaciones no econmicas previas y otras que aparecen posteriormente
al inicio de los estudios. Este tipo de motivaciones corresponden a valoraciones positivas que
los jvenes hacen del trabajo y que relacionan con su experiencia acadmica. Entre este tipo de
motivaciones fueron destacadas las siguientes:
Autonoma. Un aspecto que valoran los jvenes de manera transversal respecto de su nivel
socioeconmico y tipo de institucin acadmica, es la independencia que genera el tener
trabajo. Las trayectorias laborales en los niveles econmicos ms bajos, particularmente D,
tienden a comenzar motivadas por el inters de contar con dinero para gastos personales,
ya que sus familias no pueden costearlos. En este grupo prevalece la idea de hacerse cargo
de uno mismo y dejar de ser una carga para la familia. Por otro lado, tambin se da que, de
manera ms puntual, los jvenes trabajen para ahorrar y costearse sus vacaciones.
Cuando se ha tenido o tiene que compatibilizar trabajo con estudios aparecen otras valoraciones
que actan como motivaciones para continuar con la carga de ambas actividades:
Responsabilidad. Se asocia a la actividad laboral el fortalecimiento de la responsabilidad.

Lo que se expresa, sobre todo, en la toma de conciencia del costo, econmico y personal,
de los estudios: las cosas cuestan y cuando cuestan se valoran y cuidan ms. Por lo tanto,
responder a los estudios es una obligacin de tipo moral. Para ello es necesario ser organi-
zado, con el dinero y los tiempos, procurando no descuidar ninguna de las dos actividades.
Esfuerzo. Se configura una autovaloracin de s mismos en las y los jvenes cuando com-
patibilizan trabajo con estudios. sta se construye respecto de quienes no deben realizar
el mismo esfuerzo para estudiar. Los jvenes sienten que se diferencian del resto de sus
compaeros que no han trabajado anteriormente, los que son estereotipados como relajados
y sin conocer el costo real de los estudios.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Figura N5.1: Principales elementos de valorizacin del trabajo.
Independencia econmica total o parcial,

Autonoma pero que se expresa en hacerse cargo de uno
mismo, por tanto, no ser carga para la familia.
Responsabilidad Toma de conciencia del costo, econmico

TRABAJO y personal, de los estudios.
Autovaloracin de s mismos, respecto

Esfuerzo de quienes no deben realizar el mismo
esfuerzo para estudiar.
Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio Percepciones de los jvenes acerca de la
compatibilidad entre los estudios superiores y el trabajo. INJUV, 2012.
Estas tres motivaciones, a su vez, se pueden conjugar y no son excluyentes entre s. En conjunto
constituyen la valoracin que los jvenes le asignan al trabajo. Tal valoracin se pone a prueba
cuando se plantea la situacin hipottica de tener la opcin de dejar de trabajar y continuar es-
tudiando. Especialmente en los perfiles de estudiantes que pertenecen a Institutos Profesionales
y Centros de Formacin Tcnica, la respuesta tiende a sealar una preferencia por compatibilizar
ambas actividades, dada la valoracin que le asignan al trabajo. De esta manera, este grupo pone
el nfasis en las formas de mejorar las condiciones de trabajo para poder compatibilizar el estudio
con el trabajo y hacer que esto sea ms fcil para los jvenes.
4.2 Ventajas y Desventajas de Compatibilizar Trabajo y Estudio
La experiencia de compatibilizar trabajo y estudio presenta ventajas y desventajas desde el punto de

vista de las personas jvenes. Las ventajas derivan de las motivaciones que tienen las y los jvenes
para trabajar. Sin embargo, el discurso de las y los jvenes se focaliza y destaca de manera ms
intensa las desventajas, las que apuntan a las condiciones en que deben realizar tales actividades.
En este punto es posible identificar dos grandes ventajas, que son una derivacin de la valoracin
propia del trabajo que hacen los jvenes:
La ventaja instrumental. En la medida que se deben compatibilizar dos actividades, la or-

ganizacin en el uso del tiempo es necesaria. Obliga a planificar y administrar los tiempos.
La idea fuerza detrs de esta ventaja es la habilidad adquirida a partir de la experiencia
laboral para programar el uso del tiempo.
86
5
Captulo
La ventaja motivacional. Este tipo de ventaja se arraiga en la valoracin del trabajo y el
esfuerzo que significa compatibilizar ambas actividades. Significa una autovaloracin, una
puesta en valor de la situacin que se vive, como una experiencia enriquecedora antes que
una desventaja.
Estas ventajas son construidas en el discurso de las y los jvenes independientemente de su

nivel socioeconmico. El hecho que trabajen y estudien al mismo tiempo, los pone en una misma
situacin y van identificando ventajas sobre una misma base experiencial.
Las desventajas emergen de las condiciones en que se deben compatibilizar ambas actividades.
Ms all de describir tales condiciones, interesa destacar sus consecuencias en las personas
jvenes y lo que lleva que stas las consideren como desventajas.
Sin punto de equilibrio en el uso del tiempo. Es difcil organizar los tiempos. La exigencia
del trabajo y de los estudios no permite llegar a un punto de equilibrio en que se puedan
realizar ambas actividades con toda la dedicacin que los jvenes desearan. Se vuelve
preciso privilegiar una sobre otra, y la mayora de las veces se resiente el tema acadmi-
co, en la medida que el tiempo para estudiar fuera del horario de clases es escaso. Esta
preocupacin acadmica se observa con mayor fuerza en aquellos jvenes que estudian o
estudiaron en universidades.
El desgaste. Adicionalmente al uso del tiempo, est el desgaste fsico y mental al que se
exponen las y los jvenes. Tratar de responder en el trabajo y estudios de manera constante
en el tiempo, significa un esfuerzo mayor que conlleva una acumulacin de cansancio y,
cuando no se logra y se falla en alguna de estas actividades, implica frustraciones y desnimo.
Los estereotipos en juego. El mundo acadmico y laboral no estn articulados para facilitar
la existencia de estudiantes que trabajen. Esto produce que se le exija al joven como si slo
trabajara (en el caso del lugar de trabajo) o como si slo estudiara (en el caso de las institu-
ciones de educacin superior). Estas ideas se fortalecen en el imaginario social, toda vez que
se trata de estudiantes de jornada diurna. Se presume que la jornada vespertina considera
que los alumnos trabajan y se adapta a tal situacin. En este sentido, es una desventaja
para el joven que se impongan estos estereotipos, puesto que son una simplificacin de la
realidad y no permite visualizar su situacin particular y lo que sta le exige.
Ms all de estas desventajas, el anlisis ha permitido identificar otras de un tipo diferente, de

carcter ms sociolgico y que apunta a la reproduccin de prcticas sociales:
Trayectorias heredadas. Quienes han debido compatibilizar trabajo y estudios, debido principal-
mente al nivel socioeconmico de las familias, afirman que sus hermanos mayores han pasado por
la misma situacin y que sus hermanos menores probablemente deban hacer lo mismo. Es decir,
se identifica una suerte de trayectorias heredadas, una validacin de la estrategia como nica
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
posible. Esta situacin es ms patente en el caso de niveles socioeconmicos bajos, en particular
en el estrato D y entre quienes estudian o estudiaron en Institutos Profesionales o Centros de
Formacin Tcnica.
4.3 Disposiciones en Construccin
Una disposicin se puede entender como un estado anmico o actitud que se muestra, espe-
cialmente, para hacer una cosa. Ms que una condicin innata, es una orientacin en constante
construccin. Depender de las condiciones en que se encuentren las personas, las caractersticas
que adoptar tal disposicin. En este caso, considerando los perfiles de estudio, sus motivaciones
y (des)ventajas identificadas, es posible afirmar que la disposicin hacia el trabajo por parte de
las y los jvenes tiende a ser positiva. Pero tambin existe una disposicin negativa en funcin de
los costos que implica trabajar y estudiar a la vez.
La disposicin positiva al trabajo es predominante. Es una mezcla de motivaciones materiales e

inmateriales, y ventajas derivadas de estas motivaciones. Pero tambin se funda en la trayectoria
laboral de las y los jvenes, para quienes la actividad laboral se vuelve algo que es parte de sus
vidas, que siempre han hecho y por lo tanto es extrao no hacerlo. La principal fuerza detrs
de esta disposicin es que el trabajo es valorado en trminos instrumentales y sustantivos, por
lo tanto, en este caso, el punto no es tener las condiciones ideales para dejar de trabajar y slo
estudiar, sino que el discurso apunta a encontrar las condiciones que permitan desempear ambas
actividades y poder rendir de manera ptima.
Esta disposicin es ms fuerte en aquellos niveles socioeconmicos bajos y relacionados con

Institutos Profesionales o Centro de Formacin Tcnica. La trayectoria laboral ha comenzado
antes de ingresar a los estudios superiores y hay una necesidad asociada que se imbrica con las
motivaciones.
La disposicin negativa obedece a los mismos factores que una de tipo positivo. En el caso de
los universitarios, de nivel C2 sobre todo, el trabajo es una experiencia que se prefiere evitar para
poder concentrarse en los estudios. En particular, cuando no hay una trayectoria laboral previa. Si
se llega a la situacin de tener que trabajar y estudiar, es por una necesidad econmica: porque
han habido problemas econmicos en la familia o porque no se ha accedido a crditos y/o becas
que pudiesen solventar los gastos acadmicos.
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5
Captulo
5 Relacin con el Mercado Laboral
5.1 Caracterizacin Laboral de los Jvenes
La trayectoria laboral del conjunto de jvenes considerados en el estudio se caracteriza por el

desempeo en actividades asociadas al sector de servicios, con remuneraciones u honorarios in-
feriores al de otros trabajadores que desempean las mismas labores. Preferentemente trabajan
en jornada part time o a tiempo parcial, pero ms extendidas e incluso en das de descanso.
El tipo de trabajo que desempeaban las y los jvenes que participaron en el estudio, se puede
caracterizar de la siguiente manera: promotores/as en supermercados; empaques (supermercados
y tiendas comerciales); vendedores/as (casas comerciales pequeas y grandes tiendas); garzones/as
(eventos y restaurant); teleoperadores/as de call center (subcontratados/as para distintas empresas);
reponedores/as nocturnos (en tiendas y supermercados); nieras, trabajos en el rea de admisin
u similares de las instituciones educacionales a la que pertenecan a las y los jvenes. Tambin se
destaca en el estudio la presencia de un segmento de jvenes que desempea actividades infor-
males, ya sea venta o trabajo informal, regulado slo verbalmente o de palabra, generalmente
asociado a un trabajo con un familiar o con algn conocido y de frecuencia espordica.
En particular, en el caso de jvenes que al momento de la investigacin estudiaban y trabajaban

sealaron tener empleos principalmente en el rea de servicios, en jornadas parciales donde emi-
tan boleta de honorarios. Tambin se registraron casos de jvenes que estaban contratados de
manera legal bajo el cdigo del trabajo e incluso uno de ellos perteneca al sindicato de la empresa.
En cuanto al nivel socioeconmico, no se identificaron diferencias entre los segmentos C2, C3 y D. Es

decir, no hay un tipo de trabajo particular asociado al nivel socioeconmico, por lo que se puede inferir
que se trata de un mercado laboral carcterizado por ser propio de la condicin de joven estudiante.
5.2 Condiciones Laborales: Informalidad, Derechos Laborales y Discriminacin Etaria
El anlisis de las situaciones laborales de las personas jvenes decanta en dos ideas fuerza: in-
formalidad y desconocimiento de derechos laborales. Esto significa que no desempean sus acti-
vidades dentro de un marco regulatorio formalmente bien definido, que les entregue proteccin
social y laboral.
Informalidad. La informalidad en que se mueven los estudiantes en el mercado laboral

significa la falta de institucionalidad formal o aplicacin de la ya existente, que permita
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
regular efectivamente la relacin empleado-empleador. Esto significa que, a partir de la
experiencia narrada por las y los jvenes, no opera efectivamente un marco regulatorio
formal claro y obligatorio. Lo que toma an ms relevancia cuando se suma a la condicin
de joven la de estudiante. Se produce una situacin caracterizada por la incertidumbre o
expectativas no estabilizadas de comportamiento: los permisos o facilidades en la empresa
son producto de la discrecionalidad y nimo de los superiores. Es importante destacar que
detrs de esta informalidad y prcticas no reguladas, las y los jvenes identifican un rasgo
de discriminacin etaria. Esto es, que perciben que se les trata de manera desfavorable tan
slo por la edad que tienen y una de las expresiones de esta discriminacin se encontrara
en el sueldo que reciben. Las y los jvenes consideran que existe una discriminacin hacia la
juventud en ofrecerles puestos de trabajo con menos sueldo que el promedio.
Derechos laborales: entre el conocer y el exigir. Todos los perfiles de jvenes considerados
en el estudio mencionan un alto grado de desconocimiento sobre sus derechos laborales.
Los nicos derechos mencionados tienen que ver con aspectos relacionados a la seguridad
laboral o el requerimiento de contar con un contrato indefinido tras ser contratado tres veces
de forma consecutiva. No obstante, existe un reconocimiento a la importancia de conocer el
Cdigo del Trabajo. Lo que se justifica por dos razones: para exigir ellos sus derechos y para
transmitirle y ensearle a otros acerca de los derechos laborales. Al respecto, se afirma que
ms que una preocupacin sistemtica por conocer el cdigo, es la propia experiencia laboral
la que incide en la sensibilizacin y conocimiento sobre los derechos laborales.
5.3 Condiciones Laborales Ideales para Trabajar y Estudiar
Ante la ausencia de una suerte de estatuto laboral para jvenes estudiantes, lo que queda desde
las empresas es su disposicin para facilitar al joven el desempeo de sus actividades acadmicas.
Considerando los relatos que las y los jvenes arman en torno a las condiciones laborales ideales,
se observa claramente la referencia, con distintos nfasis, del horario como factor clave.
El tiempo disponible para estudiar y asistir a clases depende del tiempo dedicado al trabajo y
cansancio que esto implica. Si se trabaja por necesidad econmica, el trabajo ser privilegiado
por sobre los estudios y el tiempo ser organizado de acuerdo a este criterio.
Lo que esperan las personas jvenes es tener horarios flexibles de acuerdo a las exigencias acad-
micas. Hay periodos de mayor y otros de menor exigencia acadmica. Lo ptimo sera que en los
periodos de mucha carga acadmica (pruebas, exmenes, trabajos con notas), las empresas otor-
garan facilidades horarias para poder dedicarle ms tiempo al estudio. Otra finalidad asociada a la
flexibilidad horaria es la posibilidad de contar con tiempo para la familia o simplemente descansar.
Desde una perspectiva social, se considera una condicin ideal el que las empresas consideraran
como un valor agregado el contratar jvenes estudiantes en tanto contribucin al desarrollo
del pas. Este discurso apela al reconocimiento y valor del estudiante-trabajador por parte de la
sociedad. Si existiese esto, la flexibilidad horaria sera un producto derivado lgico.
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5
Captulo
6 Condiciones en Instituciones
de Educacin Superior
6.1 Cargas y Exigencia Acadmicas
Las y los estudiantes que actualmente compatibilizan trabajo y estudio son claros en sealar que
slo las carreras vespertinas presentan un uso eficiente del horario de clases. Lo que permite a
los alumnos poder organizar sus das y cargas de trabajo y estudio.
Los jvenes que slo estudian y antes haban trabajado coincidieron, en su mayora, en que dejaron
de trabajar por priorizar sus estudios. Al respecto, hay dos tipos de argumentos: 1) la exigencia
acadmica de la carrera, que a medida que se avanza en los estudios hay mayor complejidad y
ms horas de compromiso; 2) el cansancio provocado por el alto esfuerzo para compatibilizar las
jornadas de estudios con el trabajo, la vida familiar, la vida social.
En las carreras diurnas a las y los jvenes los consideran como estudiantes no trabajadores. La
carga acadmica no considera tal posibilidad. Esto deriva en que los horarios no sean eficientes,
con muchos espacios muertos. Los horarios parecieran ajustarse a los profesores, sin tener en
cuenta a los propios estudiantes y sus caractersticas.
6.2 Polticas e Informalidad en las Instituciones de Educacin Superior
Los tres perfiles coinciden en que no existen polticas declaradas ni criterios estndares para atender
a los alumnos trabajadores. Esta falta de polticas claras de apoyo a los estudiantes trabajadores
deja toda responsabilidad y decisin sobre el tema en los funcionarios (docentes, coordinadores,
directores de carrera, entre otros). De ellos depende dar o no facilidades.
Ante la ausencia de normas, es la discrecionalidad y criterio de cada profesor el que opera y

define el grado de flexibilidad para acceder frente algn ajuste en el calendario para un alumno
trabajador. La experiencia de las y los jvenes -sea de universidades, institutos profesionales o
centros de formacin- deja entrever que los criterios aplicados por los funcionarios son dispares.
Los tres perfiles tambin coinciden en que las casas de estudios no indagan cuando los estudiantes
son padres o madres, por lo que tampoco existe la posibilidad de buscar criterios de compatibilidad
y flexibilidad entre las cargas acadmicas y la conciliacin de la vida familiar.
En funcin de estos antecedentes, es que se refuerza en las personas jvenes la percepcin de que
las instituciones educacionales creen que el joven estudiante no tiene otras responsabilidades.
Entonces lo nico que debe hacer es estudiar.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
No obstante, si bien no se identifica una poltica dirigida a jvenes trabajadores en trminos de
horarios y cargas acadmicas, s se reconoce como una buena iniciativa la existencia de bolsas
de trabajo o empleos dentro de los mismos planteles. El problema o aspecto a mejorar tiene que
ver con que no se realiza seguimiento, ni monitorea la calidad de los empleos. Tampoco realizan
gestiones para que los docentes tengan un determinado criterio frente a situaciones de inasis-
tencia o prrrogas de trabajos.
6.3 Condiciones Ideales en Instituciones de Educacin Superior para

Trabajar y Estudiar
Se identifican dos condiciones consideradas como ideales por las y los jvenes. La primera apunta
a los horarios y su flexibilidad. La segunda, relacionada con la anterior, que los planteles generen
opciones de trabajo en la misma universidad.
Flexibilidad horaria. Al igual que en el caso de las condiciones ideales en los lugares de trabajo, en
el mbito acadmico tambin se pone el foco en los horarios y carga acadmica correspondiente.
Una condicin ideal sera la optimizacin del horario, eliminando tiempos muertos. A esto se
podra sumar la flexibilidad. No slo del horario, sino tambin en trminos de plazos para entrega
de trabajos y fechas de pruebas.
Trabajo articulado con carga acadmica. Los jvenes evalan como una iniciativa positiva la existencia
de bolsas de trabajo. Sobre todo si son trabajos para el mismo plantel de educacin superior. Ms
all de los problemas identificados, es tenida como una condicin ideal que la actividad laboral
fuese reconocida por el plantel, puesto que se considera que facilitara que la carga laboral se
acomodara a la carga acadmica, o bien, que habra mayor flexibilidad por parte de los profesores.
Estas condiciones ideales apuntan a que los planteles reconozcan un estatus de estudiante traba-
jador y adecue las condiciones de estudio a tal condicin. Es decir, detrs de ellas est la exigencia
de una poltica institucional que aborde la situacin de los estudiantes trabajadores. Incluso, an
ms all, tambin se seala la posibilidad que tal estatuto no fuese algo que cada plantel defina,
sino una obligacin garantizada por Ley.
92
5
Captulo
7 El Rol de las Redes de Apoyo
7.1 El Rol de las Redes Sociales Primarias y Secundarias
La posibilidad de compatibilizar estudios y trabajo se ve condicionada por su entorno social. Por

tal se entiende la estructura de redes sociales conformado por las llamadas redes primarias (fa-
milia), que constituyen el apoyo inmediato e influencia directa; y, tambin, las redes secundarias
(principalmente grupo de pares) constituyen elementos de apoyo moral.
Al indagar en los tres perfiles en sus trayectorias familiares, se observ que en la mayora de
casos sus hermanos mayores tambin estudiaron y trabajaron. En el caso de hermanos menores
en las familias, los consultados refirieron que tambin deben o debern realizar ambas tareas. Al
ser consultados por sus amigos y amigas del barrio o de escuela, si estudian y trabajan al mismo
tiempo, los tres perfiles de estudiantes de Institutos Profesionales y Centro de formacin tcni-
ca, sealan que los que deciden estudiar, deben trabajar. En este punto es en el nico donde se
marca una diferencia con los jvenes de nivel socioeconmico C2, que estudian o estudiaron en
universidades, cuyo entorno social vive una situacin distinta, ms acomodada.
Para las y los jvenes que dejaron de estudiar, la red de apoyo no fue suficiente desde el punto de
vista econmico, por lo que la mayora de ellos seal tener que optar por slo trabajar. Si bien
varios sealan que su decisin era transitoria, las responsabilidades econmicas con la familia, en
su mayora asociada a hijos, no les haba permitido retomar. En otros casos, algunos haban vuelto
a retomar por un tiempo, pero nuevamente la conciliacin familiar, laboral y estudiantil les produjo
una sobre carga que los oblig a abandonar nuevamente los estudios.
Para los otros perfiles de jvenes, la red de apoyo familiar, ya sea de los padres o hermanos, es
fundamental. De hecho, para los jvenes que dejaron de trabajar, la red de apoyo familiar fue fun-
damental para tomar la decisin de dejar el trabajo y slo dedicarse a los estudios. No obstante,
esto acarrea una mayor exigencia de dar respuesta a las expectativas que el entorno pone en ellos.
Las redes de apoyo aparecen como un factor especialmente relevante para aquellos jvenes es-
tudiantes que tienen las condiciones de padres. Especialmente, las abuelas maternas se vuelven
un soporte fundamental en el cuidado de los hijos. Sin embargo, se evidenci que, de todos, los
padres jvenes tendan a abandonar los estudios, para dedicarse a tiempo completo a trabajar y
responder a los gastos familiares.
93
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
7.2 Los Costos Sociales
Compatibilizar trabajo y estudios tiene un costo en la vida social. En el caso de aquellos jvenes
que dejaron el trabajo, se seala que la conciliacin de vida familiar y social con el trabajo y estudio
no es posible por el alto consumo de tiempo que esta ltima situacin provoca. Se abandon el
trabajo porque, tambin, la vida social es parte del bienestar.
Entre las y los jvenes que al momento de la investigacin estudiaban y trabajaban, destaca en su
relato que la compatibilidad de trabajo y estudios significa un desgaste en la vida social y familiar.
El tiempo que disponen es escaso, la carga acadmica, los horarios de trabajo (jornada parcial o
completa) tiene efectos en cansancio fsico y mental. Los amigos y las amigas se hacen en el lugar
de trabajo ms que en el barrio o lugar de estudio, pues es all, donde sealan las y los jvenes que
pueden organizarse, especialmente si son turnos de noche, con los compaeros de trabajo y salir.
94
5
Captulo
8 Conclusiones
El objetivo del estudio fue conocer las percepciones de las y los jvenes acerca de las condiciones
existentes en el mercado laboral y de las instituciones de educacin superior para compatibilizar
estudio y trabajo. Al respecto, se derivan cuatro conclusiones:
1. De acuerdo a la percepcin de las personas jvenes, no existen las condiciones adecuadas,

ni en los lugares de trabajo ni en las instituciones de educacin superior, para compatibilizar
estudios y trabajo. Esta percepcin proviene de las condiciones de trabajo y estudio que las y
los jvenes estudiantes enfrentan o enfrentaron cuando han debido realizar ambas actividades.
2. Las condiciones en que jvenes estudiantes deben compatibilizar estudio y trabajo

estn basadas en la informalidad. No existe un marco regulatorio formal claro y obligatorio
que aborde la situacin de compatibilizacin. Lo que conlleva una situacin caracterizada por
la incertidumbre, expectativas no estabilizadas, discrecionalidad de los superiores, ambigedad
del estatus laboral o acadmico, entre otras.
En el mbito de la relacin estudiantes-empresas, la informalidad no significa la inexistencia de

reglas, sino que la normativa existente expresada en el Cdigo del Trabajo no est adecuada a la
situacin que implica ser trabajador-estudiante. El joven queda expuesto a la voluntad de sus jefes
directos o de las condiciones de trabajo que imponen los empleadores. En el campo educativo, no
se reconocen polticas formales que atiendan la problemtica del estudiante-trabajador. En este
caso la informalidad se traduce en una serie de arreglos entre alumnos y profesores, respecto
de horarios, pruebas y otras actividades acadmicas. El estudiante diurno es catalogado de no
trabajador, por tanto, adems, las y los jvenes deben lidiar con un estereotipo desfavorable
desde este punto de vista.
3. La organizacin del tiempo es el eje en torno al cual giran las condiciones ptimas para
compatibilizar estudios y trabajo. Compatibilizar estudios con el trabajo se puede plantear
como un problema de compatibilizacin de tiempos. Lo ptimo es conciliar ambas actividades
mediante horarios flexibles, en el caso de las empresas, y facilidades de horario y carga aca-
dmica, en el caso de las instituciones de educacin superior. En el primer caso, se espera un
horario que permitan ajustarse en caso de aumento de la carga acadmica o contingencias. En
el segundo caso, se trata ms bien de permitir llegar despus del horario de inicio de clases o
consideraciones en caso de pruebas y trabajos cuando haya un aumento de la carga laboral. Lo
que queda implcito en el discurso es el reconocimiento formal, ya sea por parte de las empresas
y/o planteles de educacin superior, del estatus de trabajador y estudiante.
95
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Figura N5.2: Condiciones en que compatibiliza estudios y trabajo.
Falta de fiscalizacin
Empresas
Discriminacin Estereotipos
Informalidad Jvenes
Discrecionalidad Incertidumbre
Abusos
Instituciones de
Educacin Superior
Falta de Polticas
Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio Percepciones de los jvenes acerca de la compatibilidad entre los
estudios superiores y el trabajo. INJUV, 2012.
4. La valorizacin del trabajo es transversal por parte de este grupo de jvenes. El trabajo no
siempre es visto como una carga. Hay una valoracin positiva de l por un grupo de jvenes, princi-
palmente en aquellos perfiles asociados a institutos profesionales y centros de formacin tcnica.
La valorizacin tiene dos dimensiones. Por un lado, hay una valoracin instrumental del trabajo,
en tanto medio para generar ingresos y satisfacer determinadas necesidades. Por otro lado,
a esta instrumentalidad se solapa una valoracin sustantiva, en tanto el trabajo es asociado
a valores tales como: responsabilidad, autonoma, esfuerzo. Esta situacin deja entrever que
el problema no radica exclusivamente en generar subsidios econmicos para estudiantes
trabajadores, y as, eventualmente, puedan dedicar mayor tiempo al estudio; ms bien, consi-
derando que hay una valoracin positiva del trabajo, el problema se expresa en cmo generar
las mejores condiciones para que se puedan compatibilizar ambas actividades.
Con base a los resultados del estudio, resulta posible plantear las siguientes recomendaciones para
orientar el accionar del INJUV para favorecer la compatibilizacin de los estudios superiores con el trabajo.
Recomendacin 1: Generar incentivos a las universidades, centros de formacin tcnica,

institutos profesionales a la contratacin de sus estudiantes en las mismas instituciones,
con el objeto de promover una mayor cobertura en los empleos que se ofrecen al interior
de los establecimientos con mejores condiciones salariales.
96
5
Captulo
El estudio evidencia que los estudiantes que sealan mayor satisfaccin con su trabajo y mayor
compatibilidad entre sus horarios, trabajos y estudios, son aquellos que apoyan labores en las
mismas universidades, centros de formacin tcnica o institutos profesionales. De esta forma, se
justifica incentivar este tipo de empleos, ya que son stos los que aportan en algunos casos, mayor
experiencia relacionada en el mbito desempeo de la carrera (ejemplo ayudantes de profesores,
trabajos en laboratorios, entre otros), y en los restantes casos les aportan facilidades y flexibilidad
suficiente para compatibilizar trabajo y estudio con mayor satisfaccin.
Recomendacin 2: Impulsar campaas de informacin dirigida a la juventud acerca de los

derechos laborales, con el objetivo de difundir los derechos legales, alcances del cdigo del
trabajo, seguridad social, boletas de honorarios.
El estudio ha permitido identificar una amplia brecha entre las y los participantes con respecto al
conocimiento existente sobre sus derechos laborales entre las y los jvenes. Muy pocos sealaron
haber escuchado algo acerca de algn derecho, pero no conocan en profundidad el alcance de
ellos. Tambin sealan no exigir el cumplimiento de ninguna condicin, ni deber asociados a ellos.
Del Cdigo del Trabajo, sealan absoluto desconocimiento. Por ello resulta la accin ms impor-
tante y fundamental para iniciar la sensibilizacin y conocimiento por parte de las y los jvenes
para exigir sus derechos laborales.
Recomendacin 3: Incentivar entre las empresas la contratacin de jvenes estudiantes

tomando como justificacin el cumplimiento del punto 6.4 de la NCh ISO 26000 asociada
a la implementacin de iniciativas de Responsabilidad Social1.
La creciente adopcin entre las empresas chilenas de esta norma genera un escenario favorable
para la promocin de buenas prcticas de contratacin dirigida a jvenes estudiantes. Lo que
contribuira a revertir las situaciones de abuso laboral que fueron resaltadas por los participantes
en el estudio, teniendo consecuencias directas con respecto a las posibilidades de compatibilizar
estudios y trabajo.
Recomendacin 4: Promover entre las entidades acadmicas la disposicin de apoyos que

favorezcan el ejercicio de la paternidad y la maternidad entre las y los jvenes estudiantes
que compatibilizan el trabajo.
Las dificultades para compatibilizar estudios y trabajo se acentan entre aquellos jvenes que
tienen la condicin de padres. Una situacin que responde no slo a la ausencia de flexibilidad
en el mercado laboral, sino tambin a la inexistencia de servicios adecuados en las entidades
acadmica que les permite el cuidado de hijos.
1. Esta norma, tiene aplicabilidad para todo tipo de organizaciones, ya sean pblicas, econmicas, sociales, entre otras.
Tiene 7 materias fundamentales:1) Gobernanza de la organizacin 2) Derechos Humanos, 3)Prcticas Laborales, 4)
Medio Ambiente 5) Prcticas justas de operacin 6) Asuntos del Consumidor 7) Participacin Activa y desarrollo de la
comunidad .
97
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
8 Referencias
CICCIA, R y GUZMN CONCHA, C. (2009). Empleo y actividades econmicas en Jvenes: Tendencias

actuales en las economas avanzadas de Europa occidental. Revista Observatorio de Juventud, 21.
MICRODATOS (2008). Estudio sobre causas de la desercin universitaria. Departamento de Eco-

noma, Universidad de Chile.
MINEDUC, OECD Y BANCO MUNDIAL. (2009). La educacin superior en Chile. Revisin polticas
nacionales de educacin.
RAU, T. (2012). Flexibilidad de la jornada laboral en Chile: una tarea pendiente. Temas de la agenda,
50. Centro de Polticas Pblicas UC.
9 Anexo
Diseo de Muestra de Focus Groups
Gnero
Perfil Tipo institucin Total
Mujer Hombre
Universidades 1 1 2
Jvenes que trabajan y dejaron
incompleta su educacin Centros de formacin tcnica o
superior. 1 1 2
institutos profesionales
Universidades 1 1 2
Jvenes que compatibilizan
trabajo y estudio. Centros de formacin tcnica o
1 1 2
Jvenes que estn actualmente Universidades 1 1 2

estudiando, pero que
anteriormente compatibilizaron Centros de formacin tcnica o
sus estudios superiores con 1 1 2
algn empleo.
Total 6 6 12
98
6
Captulo
Embarazo Adolescente:
6
Representaciones y Significados
a partir de la Experiencia de Padres
y Madres menores de 19 aos
Resumen
En este artculo se presentan los principales resultados del estudio Representaciones y signi-
ficaciones sobre el embarazo adolescente de padres y madres de hasta 19 aos, realizado por
encargo del Instituto Nacional de la Juventud el ao 2011. En el se analiza la problemtica del
embarazo adolescente a partir de la experiencia de padres y madres de entre 15 y 19 aos desde
la perspectiva de los derechos juveniles ratificados por Chile a travs de la Convencin de los
Derechos del Nio de 1991 y de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
de El Cairo de 1994. Mediante un anlisis cualitativo de entrevistas y grupos focales a madres y
padres adolescentes, combinado con un anlisis cuantitativo de diversas encuestas relacionadas
con la temtica, se establece que el 8,1% de los adolescentes entre 15 y 19 aos son padres o
madres, siendo los principales factores de incidencia la falta de informacin acerca de mtodos de
anticoncepcin y autocuidado, junto con la existencia de una serie de mitos acerca de la sexualidad
y la juventud. Tambin se establece que la principal red de apoyo con que cuentan los padres y
madres adolescentes son sus familiares ms directos y cercanos.
Palabras Clave: Juventud, adolescencia, sexualidad, embarazo.
Este artculo se basa en el estudio Representaciones y significaciones sobre el embarazo adolescente de padres y madres
de hasta 19 aos ejecutado por la empresa ARSChile durante el ao 2011 por encargo del Instituto Nacional de la Juventud.
99
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
1 Introduccin
La adolescencia es una de las etapas de la juventud en la que las y los jvenes experimentan
una serie de vivencias, emociones y cambios a partir de los cuales se conforman buena parte de
las ideas y creencias con las que posteriormente se interpretan a si mismos, a su entorno y la
realidad en general.1 Durante esta etapa de despertar sexual los jvenes comienzan a configurar
los imaginarios a travs de los cuales ser construida su identidad y conformadas las actitudes
respecto a las relaciones afectivas y de pareja, la procreacin y el embarazo y, dependiendo del
nivel de informacin que tengan sobre el tema, a las conductas como la proteccin y el autocuidado.
En dicha etapa los jvenes adolescentes no slo experimentan lo sexual en el plano individual,
como es por ejemplo la transformacin de sus propios cuerpos, sino que tambin en el mbito de
lo colectivo, como ocurre en los bailes y otras conductas que trascienden el mbito meramente
personal. En tal sentido es correcto sealar que la conformacin de las ideas y creencias que
constituyen los imaginarios juveniles respecto a la sexualidad, se revela como el resultado de un
proceso de interaccin social.
Por su parte, el embarazo adolescente aparece como uno de los problemas sociales ms importantes
asociado a ese segmento de la juventud, tambin como uno ms de los desafos a ser abordados
desde la institucionalidad a travs de polticas pblicas orientadas a los jvenes en materia de
educacin sexual. En este sentido, cabe abordar polticas desde la ptica de los derechos juveniles
relacionados con estas temticas establecidas en instrumentos de poltica internacional como
la Convencin de los Derechos del Nio, que considera parcialmente la vivencia de la sexualidad
como un derecho en plenitud y eleccin y la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
Desarrollo (CIDP del Cairo en 1994) a la que Chile ha suscrito y donde se insta a:
Asumir la sexualidad de modo ms responsable, los adolescentes sexualmente activos, requerirn

ms informacin orientacin y servicios especiales en materia de planificacin de la familia, las
adolescentes que quedan embarazadas, necesitaran apoyo especial de la comunidad durante el
embarazo y para el cuidado de sus hijos. (CIDP, 1994: P7, 47).
El artculo est guiado por la siguiente interrogante: de qu manera es posible abordar el problema
del embarazo adolescente, a partir de la experiencia de las y los jvenes que han sido padres y
madres durante esa etapa de la juventud?
1. Para la Organizacin Mundial de la Salud, la adolescencia es el perodo comprendido entre los 10 y 19 aos y est
dentro de la etapa de la juventud (10-24 aos, segn la OMS). En el caso de Chile, los jvenes adolescentes com-
prenderan entre los 15 y 19 aos.
100
6
Captulo
Para ello, sern utilizados los resultados obtenidos en el estudio Representaciones y significaciones
sobre el embarazo adolescente de padres y madres de hasta 19 aos, realizado en 2011. Dicho
estudio consider cuatro dimensiones para analizar las representaciones que los adolescentes
tenan acerca de la maternidad y la paternidad, a saber:
Condiciones objetivas: condiciones de vida material de la juventud antes, durante y post

embarazo. Trabajo formal, informal, ingresos, dependencia familiar.
Factores de incidencia: son las condiciones que inciden en un embarazo a temprana edad;
individuales, sociales, informacin formal, informal, entre otras.
Imaginarios sociales: mirada subjetiva de los cambios tras la maternidad/paternidad; visin
de futuro, proyecciones, entre otras.
Capital social: estructura relacional, redes de apoyo, y el nivel de confianza institucional
con los pares: con la familia de origen, escuela, centros de salud.
Para abordar la pregunta planteada, es adecuado considerar con mayor detalle los resultados del
estudio en relacin al componente de capital social y de imaginarios sociales. Estas esferas se
presentan como las ms provechosas para quien desee indagar y conocer acerca de los temas de
embarazo adolescente. Son reas con dificultad para ser abordadas y que presentan los mayores
desafos a las diferentes instituciones, sean pblicas o privadas, nacionales o internaciones, que
busquen disear e implementar polticas pblicas para abordar las temticas sexuales y repro-
ductivas en la juventud.
En relacin con el componente de capital social, fue posible observar los vnculos que los adolescentes
poseen con sus amistades, pares, familias de origen, su comunidad escolar, con los profesionales
de la salud; llegando a establecer que el capital social del adolescente va transformndose de
acuerdo a la fase de embarazo que experimente.
Por su parte, los imaginarios sociales permiten reflexionar acerca de cmo se construyen las
identidades de gnero de hombres y mujeres, cmo se refuerzan roles hegemnicos, cmo
las polticas pblicas intervienen en dicha definiciones y las representaciones de maternidad
y paternidad.
En un primer momento, se presentan algunos referentes importantes del marco conceptual y

metodolgico que fueron utilizados, tanto para el estudio mencionado como para la elaboracin
de este artculo. En el apartado siguiente, se entregan los principales hallazgos del estudio, ha-
ciendo nfasis en las dos dimensiones que se indagarn para proponer una respuesta a la pregunta
planteada en este artculo. Se finaliza con una reflexin que arroja algunas conclusiones y reco-
mendaciones de inters para fines de polticas pblicas, en el marco de las temticas sexuales y
reproductivas de las y los jvenes.
101
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
2 Consideraciones Conceptuales
De preferencia en el presente documento se opt por hablar de juventudes, para referirse de

manera inclusiva y dar cabida a la diversidad de identidades de jvenes que se puede observar.
En este sentido, favorece tambin comprender que la experiencia de maternidad/paternidad no
es generalizable, sino que depender de una situacin y contexto determinado donde el gnero,
edad, clase social, etnia y otras variables inciden en la representacin y valorizacin que se haga
del significado del ser padre y madre a temprana edad. Asimismo, se opta por hablar en trminos
globales de la sexualidad, como una vivencia que refiere contenidos culturales. Imaginarios que
subyacen en las subjetividades individuales y colectivas de cada joven entrevistado.
La investigacin de la que se toman los datos como referencia para este artculo, considera el
embarazo adolescente como un problema social y pblico, pues se ubica en las agendas guber-
namentales y de los organismos internacionales. Desde ah se generan orientaciones para que los
Estados se comprometan en acciones concretas y polticas pblicas que tiendan a su abordaje con
la poblacin de jvenes2. En instancias como la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
Desarrollo de El Cairo (1994) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2007), se acuerda dirigir
los esfuerzos hacia la reduccin de las tasas de fecundidad adolescente.
Desde la perspectiva de gnero, es importante considerar las diferencias que se presentan en las
vivencias entre la juventud respecto a la sexualidad y su papel como madre o padre. En el trans-
curso del tiempo, las diferencias rgidas entre los roles de gnero asignados se han flexibilizado
y entra en tensin o conflicto el deber ser que el mundo adulto espera que los jvenes cumplan;
en este caso, terminar estudios, proseguir con estudios superiores o trabajos, y no ser padres o
madres durante la adolescencia.
El enfoque de derechos facilita comprender que la juventud es sujeto de derechos y por tanto, pueden
ser protagonistas de las polticas que se dirigen hacia ellos. Supone considerar que la juventud se
mueven en crculos conformados por distintas redes, por distintos actores que inciden en sus deci-
siones y acciones. Por esto, el concepto de capital social es clave para comprender las relaciones y
vnculos que intervienen en las distintas vivencias de las y los jvenes en la maternidad/paternidad.
2. La Organizacin Mundial de la Salud no reconoce como categora a los jvenes, por tanto seala a los adolescentes
como poblacin objetivo. De ah que el estudio y los datos que extraen de las encuestas utilizadas como datos se-
cundarios de anlisis, nos llamen a dirigirnos hacia la juventud como adolescentes.
102
6
Captulo
El capital social surge a partir de las redes sociales en que se mueven los individuos, a la vez que
ste mismo contribuye al fortalecimiento y la organizacin de la red social. Granovetter (1985)
enfatiza la importancia de las redes en relacin a su capacidad para generar informacin y contactos
para quienes se desenvuelven en ellas. As, el capital social se adquirira por pertenencia a la red y,
principalmente, por los vnculos de confianza que son capaces de generar. El autor propone que al
interior de las redes sociales se pueden establecer dos tipos de vnculos de importancia: vnculos
fuertes y dbiles, segn la densidad y cohesin de la red. Para el autor, los vnculos dbiles cobran
una importancia vital a la hora de generar informacin, contactos y de poner en movimiento los
flujos de informacin que atraviesen una gran distancia social en las redes, en la medida que actan
como puentes para la transmisin de estos mensajes (Granovetter, 1985).
Dadas estas referencias, resulta interesante ahondar en la estructura de relaciones sociales y del
capital social originado en las redes de contactos de los adolescentes padres y madres, a fin de
develar si la preponderancia de vnculos fuertes o dbiles en sus redes familiares, sociales y de
informacin, tiene alguna incidencia en su situacin.
103
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
3 Metodologa
Este artculo est elaborado sobre la base del estudio Representaciones y significaciones sobre
el embarazo adolescente de padres y madres de hasta 19 aos, el que fue realizado a partir de
una estretegia metodolgica de triangulacin cualitativa-cuantitativa: un anlisis cuantitativo de
tres encuestas disponibles y que abordaban en distintos grados y aspectos el tema en cuestin3; y
un anlisis cualitativo a partir de focus group realizados a jvenes madres y padres, y entrevistas
a madres y padres de adolescentes que han tenido un hijo.
Los datos cualitativos fueron analizados mediante la tcnica de anlisis de discurso, donde se
emplearon las cuatro dimensiones descritas: condiciones objetivas, capital social, factores de
incidencia e imaginarios sociales. Valga mencionar que el componente cuantitativo tuvo por ob-
jetivo contextualizar la temtica en Chile, siendo la dimensin cualitativa la que aborda directa y
profundamente el fenmeno del embarazo adolescente.
De los resultados se obtuvieron una serie de recomendaciones en materia de poltica pblica,

orientada especficamente a crear o fortalecer instancias efectivas de educacin y comunicacin
con los jvenes.
3. VI Encuesta Nacional de Juventud (Instituto Nacional de la Juventud, INJUV), Encuesta Voz de Mujer (Comunidad Mujer,
2010) y Encuesta Nacional de Salud (Ministerio de Salud, MINSAL, 2009).
104
6
Captulo
4 Resultados
En el cuadro N6.1 se sintetizan los resultados por componente de anlisis del estudio. Entre
estos, destaca la importancia de instituciones claves en la materia, tales como la escuela o el
consultorio4. Otro de los resultados relevantes es la aparente confirmacin de la presencia de los
roles tradicionales de gnero, cuestin a desarrollar ms adelante.
Cuadro N6.1: Resumen hallazgos de estudio

Segn la Encuesta Nacional de Salud de 2009, el 8,1% de los adolescentes entre 15 y 19 aos
son padres o madres.
Condiciones Segn la VI Encuesta Nacional de Juventud, el 6,3% de los adolescentes tienen hijos; el 42% de
objetivas las y los jvenes trabajan y el 65,8% lo hace para mantener a su propia familia.
Segn la Encuesta Voz de Mujer, el 3,4% de las adolescentes encuestadas son madres.
Segn la VI Encuesta Nacional de Juventud, el 52,8% considera que an existe discriminacin

hacia las madres adolescentes.
Imaginarios Se reformula el proyecto de vida de las personas entrevistadas, no por ello otorgando una
Sociales valoracin negativa a la maternidad o paternidad.
Reafirmacin de identidades de gnero, tensiones de roles de gnero tradicional.
Ambigedad sobre legitimidad de informacin disponible sobre mtodos anticoncepcin.

Ambigedad sobre legitimidad de Informacin Enfermedades de Transmisin Sexual (implican-
Factores de
cias, tratamiento, secuelas, etc.)
Incidencia
Mitos, creencias, entorno, identidades de gnero, identidad de ser joven y vivir la sexualidad.
Antes del embarazo la juventud presentan niveles bajos de confianza en las instituciones para
buscar informacin relacionada con el inicio de su vida sexual.
La encuesta Voz de Mujer seala que 63,3% de las madres adolescentes son las encargadas del
Capital cuidado del nio/a tiempo completo.
Social
La VI Encuesta Nacional de Juventud revela que la red de apoyo ms utilizada para el cuidado
del hijo/a distinta al padre o madre son familiares directos de alguno de los padres. Mientras
que muestra bajo nivel de confianza en la autoridad para el cuidado de los hijos/as.
4. En Chile, la oferta pblica de salud primaria se canaliza a travs de la atencin de consultorios ubicados en los terri-
torios municipales.
105
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
4.1 Factores de Incidencia
Principalmente, a travs de este estudio es posible distinguir que los factores de incidencia, esen-
cialmente la informacin formal e informal, son los que influyen en la percepcin y vivencia de la
sexualidad de mujeres y hombres jvenes. A nivel cualitativo, se observa que existe la percepcin
de que para los adultos la sexualidad juvenil y, en especial, las relaciones sexuales, son inapropiadas,
mientras que la juventud lo vive como una situacin normal. Esto se traduce en desconfianza para
abordar el tema con sus familias, priorizando el contacto con sus pares.
Las familias, o el ncleo directo con quin convive el o la joven, considera que stos se encuentran
informados. Desplazan la responsabilidad informativa hacia la escuela, dando por hecho que el y
la joven poseen educacin sexual. La conversacin familiar sobre temas sexuales se da de forma
superficial, siendo comn el abordarlo con la indicacin de cudate, o a travs de la advertencia
respecto a las consecuencias de un embarazo: si te embarazas te vas de la casa o si te embarazas
es tu responsabilidad. En otros casos, simplemente no se comenta, debido a considerarlos muy
chicos para hablarles sobre temas sexuales.
Los adolescentes no sienten la confianza con su familia para entablar conversaciones ms directas
o solicitar el acceso a mecanismos de prevencin al iniciar la vida sexual. As, la informacin que
reciben se da en contextos considerados fros o impersonales, que no logran hacer sentido a
los jvenes. Esto deriva en que tal informacin no se condiga con prcticas concretas y regulares
en su vida.
En las escuelas, los jvenes sealan que la informacin que reciben es superficial y va dirigida a
conocer el aparato reproductor femenino/masculino, mtodos anticonceptivos (sealan que son
mencionados de manera general) y los tipos de enfermedades de transmisin sexual. Los y las
jvenes no mencionan que exista un abordaje acerca de la afectividad y, dentro de ello, hablar
sobre la vivencia de la sexualidad. Tampoco sealan conocer acerca de los derechos sexuales y
reproductivos.
4.2 Imaginarios Sociales
Para la juventud asumir nuevas responsabilidades implica un cambio de valoraciones al interior

de la familia. Si los hombres construyen su masculinidad por medio de la confirmacin de su
autoridad y respeto al interior de la familia, las mujeres se sienten ms valoradas en tanto su rol
de madre preocupada y responsable, capaz de superar los obstculos que se le presentan. Estos
roles tradicionales de gnero se ven, en la mayora de los entrevistados, reafirmados. Son pocas
las situaciones en las cuales entran en tensin la rigidez del rol versus alguna flexibilidad, como
que los padres asuman el cuidado completo del hijo.
Las madres jvenes sealan que el apoyo del padre es fundamental y que la presencia en la crianza
y cuidado del hijo/a debiese ser compartida. Sin embargo, son ellas mismas quienes reconocen
dudas en entregarles mayor responsabilidad a los padres en el cuidado del hijo o hija. Prefieren
delegarles funciones menos complejas o de menor cuidado.
106
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En la vida de cada joven, el ser padre o madre significa tambin cambios en las relaciones, en las
distintas esferas en las que se vincula. Al nivel de los pares y amigos, se produce un distancia-
miento, que no slo es provocado por el hecho de ser padre o madre, sino porque la condicin
actual no le permite contar con los mismo tiempos de ocio, de educacin, de responsabilidades,
entre otros intereses.
En ese sentido, es posible identificar que el proyecto de vida que los jvenes tenan sufre una
readecuacin, proyectando nuevos caminos. En algunos casos reconocen que se tornan ms di-
fciles y en otros menos, pero que finalmente no le otorgan una valoracin negativa al hecho de
incluir a un hijo/a en ese nuevo proyecto. Algunos jvenes reconocen que el ser madre o padre
ha sido el incentivo para consolidar el proyecto familiar que deseaban. Este ltimo aspecto est
estrechamente relacionado a las parejas de jvenes que han tenido una relacin de mayor tiempo,
que otros jvenes que han quedado embarazados.
Para las jvenes madres que fueron entrevistadas, al realizar un ejercicio de libre asociacin de
imgenes referidas al embarazo adolescente, recuerdan haber vivido una etapa llena de confusin
y angustia asociada al temor frente a las reacciones que adoptara su familia. El hecho de estar
embarazada con jumper las retrotrae a una etapa no vivida: terminar el ao escolar, la graduacin,
entre otros.
El hecho de ser madres o padres, se convierte tambin en un componente significativo en la cons-

truccin de identidad de estos jvenes: representa un trnsito rpido hacia la adultez, sintiendo
que han dejado de ser chicos con la llegada de un hijo/a. Esta situacin gatilla una transforma-
cin personal en tres niveles, en tanto: padre/madre, hombre/mujer y adulto/adulta. El entorno
adulto tambin los reconoce ya no como nios, sino como adultos, otorgndoles con ello nuevas
responsabilidades y valoraciones al interior de la familia, diferenciadas segn gnero.
4.3 Capital Social
El embarazo adolescente genera varios cambios a nivel del capital social. Las variaciones en los
tipos de capital social estn asociadas a los cambios en la estructura de relaciones sociales: campos
de relacin y roles desempeados. Se abren nuevos campos de relacionamiento que pueden ten-
sionar los vnculos ya existentes. Cada nuevo campo obliga a una reconfiguracin de las relaciones
sociales y prioridades de roles en la relacin cotidiana. El cuidado de nios es un campo en que la
adolescente se relaciona con sus padres, abriendo focos de tensin o de reforzamiento de lazos.
Pero al mismo tiempo, es un indicador del tipo de recursos con que cuentan los adolescentes en
sus redes sociales. Se trata de un recurso (apoyo en el cuidado) fundamental que circula en las
redes de los adolescentes y que es producto del tipo y calidad de la relacin entre los adolescentes
y otras personas de su entorno. En cuanto capital social, este recurso producto de las relaciones
que tienen los adolescentes, es primordial para poder dar continuidad al proceso educativo.
La relacin con la pareja, ms all de lo emocional, se debe adaptar a las nuevas responsabilidades
de padre y madre que desempea cada uno, en donde los roles de pololos pierden terreno y se
deben ajustar a una relacin que se expresa predominantemente en trminos de maternidad/
107
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
paternidad. Estos nuevos campos y roles mediatizan en gran parte las transformaciones de capital
social de los adolescentes, tanto en un sentido positivo como negativo.
Estos cambios en los modos y contenido de las relaciones sociales van alterando la configuracin de
los tipos de capital social que poseen los adolescentes. En primer lugar, considerando las relaciones
entre pares, se produce un fenmeno de seleccin o filtro de amistades que influye en el capital
social de nexo o de relaciones ms intensas de los adolescentes. Esto, porque se pone a prueba
el lazo existente. El apoyo incondicional de parte de las amigas sirve como sinnimo de amistad
verdadera y por lo tanto fortalece el lazo. En cambio, juicios hacia la adolescente se transforman
en quiebres, en donde quienes los emiten salen del crculo cercano de la joven e incluso de su
vida social. Tambin, situaciones de distanciamiento dadas las nuevas responsabilidades o nuevos
temas en torno al embarazo, debilitan los lazos: Estn en otra las amistades.
En el caso de las relaciones familiares tambin se observan distanciamientos y acercamientos;

prdidas de apoyos y logro de nuevas relaciones (por ejemplo, con la familia del padre). El caso
de la prdida de apoyo de la familia, se traduce concretamente en prdida de bienestar material,
como la vivienda. La relevancia de los recursos que circulan en las redes sociales cercanas se hace
patente en este punto.
El resultado de estas situaciones es que el capital social de nexo (o de relaciones ms cercanas

e intensas) se puede ver reducido en trminos de nmero de personas que lo conforman, pero
fortalecido en cuanto a la calidad o la estrechez de los lazos que perduran luego del shock de la
noticia del embarazo. Cuando este capital se reduce, lo hace a partir de la prdida de relaciones
con amistades o familiares.
El capital social de vnculo o de relaciones no tan estrechas, tambin se comporta en torno a dos
polos: distanciamiento y mantenimiento. En la relacin con los pares del colegio o vecinos que
pelan, se aprecia un deterioro del capital social de vnculo, que se vuelve hostil y, por lo tanto,
deja de comportarse como una red en la cual el adolescente quiere estar inserto. El alejamiento,
corte de las relaciones o indiferencia, pasan a ser la estrategias ante la prdida o devaluacin
de este capital. En el caso contrario, en que los conocidos o compaeros se comportan de igual
modo con los adolescentes en situacin de embarazo, el capital social de vnculo se mantiene.
El capital social de puente aparece con las relaciones institucionales, que es donde se da una
asimetra de informacin, recursos y puntos de coincidencia. Este tipo de capital social se pue-
de manifestar a raz de la relacin que se entabla con el consultorio producto del embarazo. El
consultorio o las personas que ah atienden a los adolescentes, sirven de puente para estos con
la oferta institucional en todos los mbitos. Una situacin similar ocurre con las municipalidades,
en la medida que se transforman en intermediarios para beneficios sociales. Con esto se cumple
la utilidad bsica de este tipo de capital social, a saber, ser puente a recursos o informacin que
dentro de la red ms cercana de las personas no estn presentes.
108
6
Captulo
El problema en este punto es que hay una importante percepcin de trato poco agradable en los
servicios de salud hacia las adolescentes embarazadas. Incluso, aquellas que sealan haber sido
bien tratadas, manifiestan conocer casos en donde el trato no fue del todo bueno. Esto genera
cierta distancia social en cuanto a confianza o cercana que debilita el lazo entre adolescentes
e instituciones.
Figura N6.1: Efecto en los tipos de capital social
Puede disminuir en cantidad,

pero verse fortalecido en las
relaciones que se mantienen
Capital social
de nexo
Capital social Capital social

de puente de vnculo
Se configura en torno Tiende a disminuir, pero

a servicios pblicos, no es significativo para los
como puente a adolescentes los cambios
servicios y beneficios en este tipo de capital
En definitiva, a nivel de capital social de nexo, se advierte que no suelen integrarse nuevas per-
sonas al crculo ms estrecho. Se mantiene lo que hay o se pierde una parte, pero se fortalece,
habitualmente, el vnculo con los que se quedan (amistades o familia de la pareja). Sin embargo,
los casos de retraimiento o prdida de vida social no son casos aislados. En particular, a travs
de los relatos de vida se identifica una leve tendencia hacia la soledad o vinculacin a nivel de
familia y pareja exclusivamente. Esto es ms fuerte en los casos en donde las adolescentes ya
eran socialmente poco activas.
Por otro lado, el capital social de vnculo sufre cambios, pero no afecta significativamente el mundo
social de los adolescentes, producto de la misma distancia que define a este tipo de capital. El
capital social de puente, cumple su funcin, pero el desconocimiento de la oferta o confianza en la
misma puede gatillar que no se activen las relaciones de aproximacin a otras redes, que aporten
recursos necesarios para los adolescentes en situacin de embarazo.
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ESTUDIOS
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5 Conclusiones
Revisando los hallazgos en imaginarios sociales de la juventud es posible inferir que la vivencia
maternidad/paternidad no est asociada con el ejercicio de derechos. Esto significa que los jvenes no
entregan valoracin, significados asociados, y simplemente desconocen sus derechos en la materia5.
Desde las instituciones involucradas en la dimensin del capital social, como lo es la escuela y el
consultorio, existen programas dirigidos a entregar informacin y a educar en materia sexual a la
juventud, sin embargo estos an se plantean como insuficientes.
Ante la pregunta inicial del artculo acerca de qu manera es posible abordar el problema del
embarazo adolescente, a partir de la experiencia de las y los jvenes que han sido padres y madres
durante esa etapa de la juventud? No existe una visin general que d cuenta de la problemtica
desde las instituciones que se orientan a educar y difundir la existencia sus derechos y sus impli-
cancias. Tampoco los jvenes tienen conciencia de la existencia de dichos derechos.
Desde el marco interpretativo de la perspectiva de gnero, se siguen reproduciendo en la prctica

los rdenes tradicionales, asociando a la mujer a los espacios privados del cuidado y al hombre con
espacios pblicos del trabajo. Sin embargo, es posible distinguir, especialmente en el anlisis de
los resultados de capital social, que despus de tener los hijos/as, las jvenes madres tensionan
dichos roles, poniendo en discusin y en debate el proyecto de vida. Esto se infiere a partir de
las declaraciones de bsqueda de redes de apoyo para retomar estudios, o bien buscar trabajo; y
tambin, en algunos casos, realizar ambas tareas.
En definitiva, la ausencia de rastros discursivos sobre derechos, puede explicar la brecha existente
entre informacin e informacin significativa para la prevencin en la juventud. La perspectiva
de derechos implica participacin de los destinatarios de polticas pblicas en la formulacin de
stas. El sentirse parte de, o relacionarse con contenidos en donde se observe una contribucin
propia, elementos que pueden ser el vehculo para reducir tal brecha e impactar en las prcticas
sociales de la juventud con relacin a la vivencia de su sexualidad.
Es un desafo pendiente entonces para las autoridades, familias, instituciones ligadas a los jvenes,
sobre todo de los mismos jvenes difundir y educarse acerca de la sexualidad, la reproduccin y
sus implicancias, especialmente en el marco de los embarazos a temprana edad.
5 Tampoco fue posible distinguir en el discurso de las y los jvenes asociaciones o valoraciones hacia otro tipo de
derechos, por lo que se infiere que ellos a s mismos, simplemente no se ve observan ni estiman como sujetos de
Derechos (Derechos del nio, Derechos ciudadanos, entre otros).
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6
Captulo
6 Referencias
GRANOVETTER, Mark (1985), Economic Action Social Structure and Embeddedness American
Journal o Sociology, n.91.
OLAVARRA, J. (2001) Y todos queran ser (buenos) padres. FLACSO. Santiago, Chile.
FOUCAULT, M (1978). La historia de la sexualidad. La voluntad del saber. Vol. I. Mxico: Siglo XXI
Editores.
CABRIA, A., MARTNEZ A. (2003). Anticoncepcin de emergencia, un derecho sexual y reproductivo:

Gua para promover la salud comunitaria. USA: Pacific Institute for Womens Health.
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Anlisis de la Oferta Pblica
7
Orientada a las personas Jvenes
a Nivel Comunal en Chile
Resumen
Este artculo presenta los resultados del estudio Anlisis de Oferta Pblica en materia de juven-
tud desarrollada a nivel comunal realizado por el Instituto Nacional de la Juventud a travs del
Centro de Estudios Sociales CIDPA durante los meses de marzo y julio de 2012. El estudio explora
y describe los principales programas dirigidos hacia la juventud en Chile a nivel comunal mediante
el anlisis de sus principales caractersticas, la relacin con la realidad sociodemogrfica local
y la forma en que se establece la vinculacin entre los gestores locales y las personas jvenes
beneficiarias de dichas polticas.
Palabras Clave: Juventud, polticas pblicas, programas juveniles, oficinas municipales

de juventud.
Este artculo se basa en el estudio Anlisis de la oferta pblica orientada a los jvenes a nivel comunal en Chile ejecutado
por el centro de estudios sociales CIDPA durante el ao 2012 por encargo del Instituto Nacional de la Juventud.
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1 Introduccin
Hacer un balance sobre el desarrollo y evolucin de las polticas pblicas en materia de juventud
durante las dos ltimas dcadas (circa 1990-2010), constituye un esfuerzo de revisin y recuento del
conjunto de las iniciativas y acciones desplegadas por parte de la institucionalidad, principalmente
desde la esfera de lo pblico. En dicho balance es posible conjugar diferentes aproximaciones y
puntos de vista, sobre las materias de poltica pblica cuyos destinatarios son la poblacin joven.
Para ello se requiere considerar algunas opciones y delimitaciones temticas, que sin necesidad
de ser excluyentes entre s, es plausible atribuirles gradualidad o nfasis diferenciados.
Una opcin puede orientarse a identificar y constatar los hitos principales por los cuales han tran-
sitado las polticas pblicas de juventud en el perodo, intentando su identificacin con arreglo a
los fines institucionales propuestos en su momento del diseo y/o implementacin. Otra alter-
nativa puede ir en orden a dar cuenta de manera descriptiva del conjunto de la oferta pblica en
materia de juventud, entendida sta como los planes, programas y proyectos cuyo destinatario
fuese el mundo joven. Una tercera opcin puede orientarse hacia la evolucin experimentada por
la institucionalidad pblica encargada de la operativizacin de las polticas de juventud, entendida
sta como agente rector de las polticas en todo su ciclo de vida. Una cuarta, en conexin con la
anterior, puede ser el anlisis de la vinculacin de la poltica pblica de juventud y su expresin
en el espacio local, llmense sta una poltica local y/o comunal de juventud. Y una quinta opcin
puede encaminarse hacia un balance del desarrollo y desempeo que han cumplido los actores
y/o agentes que se desenvuelven en el espacio de las polticas destinadas a la juventud.
Desde la creacin del Instituto Nacional de la Juventud en 1991, la preocupacin de las autoridades
polticas ha girado desde un enfoque centrado en la implementacin de polticas reparatorias y
simblicas hacia una perspectiva en la que se busca desarrollar, generar y proveer oportunidades
a la poblacin de jvenes emprendedores de hoy. Entre ambas visiones se puede apreciar una
gran brecha y una larga historia de avances y retrocesos en polticas pblicas de y para la juventud
chilena. Es en este contexto de continuidad y cambios, avances y retrocesos, se inscribe el presente
anlisis de 20 aos de polticas de juventud en Chile.
El objetivo de esta investigacin fue conocer las polticas pblicas destinadas a la juventud que
se implementan en Chile a nivel comunal, dando cuenta de las caractersticas de aqullas y su
vinculacin con las distintas realidades comunales. Dar cuenta de ese objetivo y de otros espec-
ficos, enunciados en la propuesta inicial, implic entonces generar diversos productos que en su
conjunto entregan una imagen respecto a la implementacin de lneas programticas en juventud,
realizada por los agentes comunales en el espacio local y comunal.
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7
Captulo
2 Metodologa
Para analizar la oferta pblica existente a nivel comunal para jvenes se organizaron y ejecu-
taron acciones de distinto tipo, entre las que destacan la indagacin terica realizada a partir de
una revisin bibliogrfica exhaustiva sobre la temtica orientada a construir un marco concep-
tual que permitiera dar cuenta de 20 aos de polticas de juventud en Chile. En relacin con la
identificacin de la oferta pblica juvenil fueron identificados, sistematizados y catastrados los
programas y proyectos dirigidos al segmento juvenil articulados desde los distitntos ministerios,
reparticiones y servicios pblicos y tambin desde organismos privados con fines pblicos con
presencia nacional y local.
En el plano local fueron aplicados cuestionarios a los encargados de las Oficinas Municipales de
Juventud (OMJ), Didecos y otros organismos relacionados en ms de 70 municipios. Tambin fue-
ron entrevistados distintos actores institucionales relevantes y usuarios de OMJs en las regiones
de Antofagasta, Coquimbo, Valparaso, Metropolitana, Biobo y Los Lagos. En este mbito fueron
entrevistados seis equipos o encargados de OMJ; 6 grupos de jvenes usuarios de OMJ; 6 direc-
ciones regionales del INJUV y tres entrevistas regionales colectivas donde participan encargados
de OMJ; adems de 2 entrevistas con OMJ cabezas de regin.
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Serie de
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3 Aspectos Generales de las Polticas

Pblicas deJuventud
La discusin sobre poltica pblica de juventud ha sido catalogada como de tcnica y progra-
mtica, radicada en los organismos tcnicos sobre juventud instalados en diferentes reparticiones;
obviando la premisa bsica de que las polticas pblicas son decisiones y opciones de tipo poltico
o tico-poltico en su gnesis, lo cual debiera en una suerte de secuencialidad ser el punto
de partida hacia el diseo, generacin e implementacin programtica. De all que las polticas
pblicas pueden entenderse como, conjuntos de decisiones y acciones destinadas a la resolucin
de problemas polticos. Estas decisiones y acciones envuelven actividad poltica, comprendida sta
como un conjunto de procedimientos formales e informales que expresan relaciones de poder
y se destinan a la resolucin pacfica de conflictos en cuanto a bienes pblicos (Rua, 1998:731).
En tal sentido, las polticas pblicas estn dirigidas y enfocadas a solucionar problemas polticos,
demandas de determinados sectores sociales relevantes, con visibilidad pblica y capacidad de
presin y que puedan tener la habilidad de influir o instalar sus demandas en la agenda pblica,
sea por la va discursiva, de movilizacin o de opinin pblica.
En tanto, Ortiz y Salamanca, al pensar una poltica pblica dirigida hacia los jvenes, sealan que
sta debe satisfacer tres funciones bsicas: identificar, priorizar y recomendar las acciones y
programas sociales para satisfacer las demandas y necesidades de la poblacin joven. Para ello, es
necesario desarrollar adems funciones de coordinacin tcnica y asesora al nivel ejecutivo, como
labores de gestin poltico-programtica con los distintos sectores del gobierno, y el monitoreo de
iniciativas programticas destinadas a los jvenes (Ortiz y Salamanca, 2000:3). Por su parte Bendit
se interroga sobre si la poltica de juventud debe entenderse como instrumento de socializacin
o como poltica social, puesto que considera que la poltica de juventud estatal tiene por objeto:
Generar estructuras e instituciones que permitan recoger, integrar y canalizar las necesidades,
expectativas, problemas e intereses de las y los jvenes como individuos y como colectivos, a la
vez que contribuye a establecer una relacin crtica pero constructiva de las y los jvenes con
la sociedad y el Estado. Para ello debe facilitar el dilogo de los diferentes colectivos juveniles
entre s y con la sociedad adulta. En este enfoque, la poltica de juventud estatal tiene adems la
misin de desarrollar estructuras puente que permitan lograr un equilibrio entre las exigencias de
estabilidad e integracin planteadas por el Estado y la sociedad adulta y los deseos de desarrollo
individual, de participacin social y cambio manifestados por los jvenes como individuos o como
colectivos articulados. (Bendit, 1998:330).
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7
Captulo
Bajo estas premisas, en el plano de lo juvenil, las preguntas pueden ser encausadas por dos
mbitos diferentes, pero complementarios entre s: i) qu tan incluidas estn las temticas y
problemticas juveniles en las agendas pblicas; y, ii) qu rol deben y pueden cumplir los propios
jvenes y sus expresiones colectivas en el proceso de construccin de polticas, siendo ellos los
beneficiados como sector social considerando que pueden ser o actores o sujetos beneficiarios
de las polticas pblicas.
De este modo, para ver el alcance que poseen las temticas juveniles en la agenda pblica, no
bastara slo con remitirse al nivel de los discursos y de ciertos programas si no se tiene en cuenta
las perspectivas con que los jvenes se insertan en ellas, pues detrs de toda poltica se encuentra
una nocin determinada del o los sujetos a quienes se destina y sus problemticas concretas. De
esta vsin depender el tipo de polticas y programas que se generen como respuesta.
El resultado de esta operacin podemos encontrarlo en un conjunto de programas juveniles,

generalmente inconexos entre s, que tienden a operativizar y programatizar ese discurso res-
pecto a los sujetos jvenes. Basta con pensar en la oferta pblica gubernamental orientada hacia
temticas juveniles como el consumo abusivo de drogas ilcitas, la seguridad ciudadana y su
correlato en la delincuencia, relaciones de convivencia violenta entre pares, embarazo precoz,
contagios de enfermedades de transmisin sexual, la vivencia de la sexualidad juvenil, entre otros
estigmatizadores de la condicin juvenil.
Sobre las opciones y enfoques en poltica pblica de juventud, sta requiere ser dotada de cier-
tas precisiones que pueden ser definidas a nivel de paradigmas sobre la juventud chilena, que
esclarezcan el proceso de construccin de un marco poltico, donde sea posible fundarse y dar
sentido y coherencia a marcos conceptuales, discursivos y programticos por los cuales transiten
las opciones en materia de poltica de juventud. Puesto que se percibe una dispersin de lgicas
y miradas que intentan comprender a los y las jvenes y sus realidades contemporneas.
Si revisamos los fundamentos paradigmticos de juventud de la oferta pblica dirigida a jvenes,

nos encontramos de manera simultnea con cerca de cinco paradigmas de juventud, modelos,
orientaciones y enfoques de poltica implementadas en las ltimas cinco dcadas. Hallamos
desde el modelo de las y los jvenes en su incorporacin a la modernizacin de la dcada de los
cincuenta, pasando por el modelo de control social de los sesenta y setenta, el modelo de joven
problema de los ochenta, luego del de jvenes como capital humano de los noventa, y algunos
visos del modelo de jvenes como sujetos de derecho y actores estratgicos del desarrollo, cen-
trado en la promocin de la ciudadana juvenil y entendido como un paradigma discursivo y por
construir. En resumen, se trata de una interpelacin desde la poltica pblica hacia la juventud, en
orden a una eleccin y construccin de determinadas opciones y sus formas de ser articuladas. A
continuacin sern presentados algunos de los hitos ms importantes en el mbito de las polticas
de juventud en Chile durante los ltimos aos, muchos de los cuales se explican dentro de los
marcos sealados en este apartado.
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ESTUDIOS
Serie de
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4 Evolucin de las Polticas Pblicas en

Materia de Juventud Desarrolladas en
Chile, 1990-2010
A continuacin se presentan los principales hitos ocurridos entre 1990 y el ao 2010 en

materia de institucionalizacin y polticas de juventud en Chile, como marco de referencia y de
contextualizacin que permita comprender la evolucin de las polticas y la oferta pblica actual
como parte de un proceso ligado a factores y circunstancias tanto histricas como tambin, en
algunos casos, coyunturales. Entre estos hitos se destaca en este estudio, adems de la creacin
del INJUV, la de las Oficinas Municipales de Juventud (OMJs).
La creacin del Instituto Nacional de la Juventud (INJ) (1991), como organismo estatal
encargado de coordinar la poltica pblica dirigida a los jvenes, considerndolo como un
hecho positivo y relevante en la etapa de instalacin.
La definicin del Programa Oportunidades para los Jvenes (PROJOVEN), tambin en 1991,
como intento de generar un cuerpo articulador de diversas iniciativas sectoriales y que
permitiera contar con una poltica integral de desarrollo y ampliacin de oportunidades
para los jvenes; iniciativa que no tuvo continuidad en el tiempo.
El fomento y apoyo brindado a la creacin de los organismos locales u Oficinas Municipales de

Juventud (OMJs) durante la primera mitad de la dcada de los noventa, por parte del Instituto
Nacional de la Juventud; y la continuacin de stos bajo la responsabilidad de los municipios,
con resultados bastante diversos en la realidad de las OMJs existentes en el pas. La situacin
de instalacin, desarrollo y consolidacin de estas instancias municipales de juventud ha sido
muy cambiante en las dos ltimas dcadas, tanto desde un punto de vista cuantitativo (cantidad
de oficinas) como de la continuidad y funcionamiento en el tiempo. Es as como en sus orgenes
y luego de la instalacin pudo consignarse cerca de 200 instancias en el pas, en tanto que en
tiempos actuales (2012) dicha cifra no se supera las 70 que en propiedad ejercen el rol de OMJ.
La instalacin de espacios de participacin y recreacin para los jvenes, principalmente

urbano populares, bajo la denominacin de Casas de la Juventud o Centros de Juventud,
espacios que han experimentado una suerte similar a las OMJs en el tiempo.
La apertura de un conjunto importante de municipios al apoyo y generacin de instancias

municipales dedicadas a temticas de juventud con alcance comunal.
La interrupcin del proceso de diseo y generacin de una poltica integral de juventud (1993-1994).
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Crisis institucional del INJ (1997), trayendo asociado una desvalorizacin en el sector pblico
y la comunidad, del rol e incluso necesidad de la existencia de un organismo estatal
dirigido al mundo juvenil.
El avance en el conocimiento de la realidad juvenil, por la va de estudios e investigaciones

sobre temticas de juventud, generadas por organismos pblicos y privados, donde vale
destacar el rol asumido por el INJUV en esta tarea durante sus dos dcadas de existencia,
sea por la va del desarrollo institucional con su Departamento de Planificacin y Estudios, el
Observatorio de Juventud posteriormente y su publicacin peridica desde el 2004, Revista
Observatorio de Juventud, la cual alcanz 30 ediciones (hasta diciembre 2011), el esfuerzo y
apoyo en la constitucin de la red nacional de expertos y expertas en juventud; y las encues-
tas nacionales de juventud en sus siete versiones (1994-2012), siendo por lejos a nivel
latinoamericano quien ms sistemticamente ha desplegado esta iniciativa en el tiempo.
La instalacin de ciertos programas y orientaciones de algunos servicios pblicos, dirigidos

al sector juvenil, intentando de manera sectorial y/o temtica abordar las demandas, nece-
sidades y expectativas juveniles en torno a la educacin, empleo/capacitacin, participacin.
En sus orgenes se destacan el Programa MECE-MEDIA, el Programa Chile Joven y el FOSIS
en sus primeros tiempos; para luego hacia la institucionalidad de cultura (CNCA y sus ins-
trumentos), prevencin de drogas (Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del
Consumo de Drogas y Alcohol SENDA actual) y ciertas iniciativas en materia de seguridad
ciudadana, entre otros.
El escaso avance en materia de legislacin juvenil, figurando el cambio de la detencin por

sospecha al de control de identidad hace cerca de una dcada; lo atingente al servicio
militar obligatorio en su apertura a niveles de voluntariedad por sobre la exclusiva obliga-
toriedad; la intencionalidad legal de abolir las discriminaciones en el acceso y continuidad
de estudios secundarios de las adolescentes embarazadas o madres; y algn grado de
participacin menor en la discusin sobre el cambio en el sistema de inscripcin electoral
(automtica y obligatoria) y votacin (voluntaria).
Los rediseos institucionales desde el INJUV en cuanto a su rol programtico en los ltimos
veinte aos y sus quehaceres asignados, puesto que no ha habido cambios legales sobre sus
roles y funciones, sino que ajustes programticos de acuerdo a las direcciones del organismo,
donde pueden identificarse algunos nfasis diferentes, en orientaciones y temticas. Durante
su perodo de instalacin estuvo encargado el INJUV de la ejecucin programtica, para luego
de su crisis de 1997 dejar esta funcin hasta cerca del 2010, y visualizarse algn esfuerzo de
retomar la ejecucin con procedimientos un tanto indirectos y en un rol subsidiario y/o de fi-
nancista de programas y proyectos. Pinsese en lo referido a voluntariado y acciones de corte
solidarias, programa tarjeta joven, en las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin
(TICS) a travs de los infocentros, en temas de preuniversitario, y en general todas las acciones
incluidas en el Programa PAIS JOVEN.
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5 Polticas de Juventud en el Espacio Local
La institucionalidad en materia de juventud en Chile es una situacin bastante nueva. Conforme

se ha asentado esta realidad en el mbito de la institucionalizacin y en la elaboracin de polticas
de juventud, ha surgido la necesidad de generar condiciones para una implementacin sistemtica
y permanente en el tiempo, desde el mbito pblico hacia las y los jvenes. En razn de esto, es que
se reconoce que la implementacin de polticas pblicas de juventud puede y debe sustentarse en
el mbito de lo local, es decir, desde la propia institucionalidad comunal: la municipalidad.
Si pensamos en una poltica de juventud de nivel local, sta debe emanar de las instancias locales
de juventud, la cual tambin debe lidiar con un discurso instalado desde las diversas autoridades
locales en torno a la idea que toda perspectiva de trabajo con jvenes debe arrojar resultados
en relacin con la integracin, principalmente, bajo la lgica de la incorporacin al trabajo. Y ello
ha resultado ser de vital importancia, pues aunque no se perciba como tal, esta aproximacin ha
sido una expresin constante de las polticas de juventud a nivel comunal. Esta orientacin de las
polticas hacia la integracin social funcional de las y los jvenes se contrapone muchas veces
con las prcticas concretas que desarrollan las instancias municipales de juventud, muchas veces
ms encaminadas hacia acciones de fomento de la organizacin social juvenil, esparcimiento,
recreacin, uso del tiempo libre y afines.
Otra perspectiva que tambin podemos encontrar es aquella que, en general, concibe a las per-
sonas jvenes como un segmento objetivo de la polttica y no como actores sujetos de inversin
social. Los presupuestos de las unidades que trabajan en jvenes a nivel comunal son escasos e
inferiores a los de las otras reparticiones; sus oficinas y encargados son los menos profesionalizados;
normalmente son los programas ms cuestionados y sobre los que hay que estar permanente-
mente dando muestras de buena conducta, son en general cargos que dependen de la buena
voluntad del Alcalde y de ste tambin, muchas veces, la estabilidad de los programas. Existe una
alta rotacin de personal en estas unidades, por tanto el trabajo juvenil, difcilmente pasa de la
etapa de instalacin.
De ah que entonces que sea plausible preguntarnos por el tipo y condicin de ciudadana juvenil
que a partir de las intervenciones comunales se est proponiendo e impulsando. Ello tambin
implica interrogarnos acerca del tipo de democracia que se est construyendo a travs la invi-
tacin habilitante a la cual estn siendo convocados las y los jvenes en las comunas. Lo mismo
puede aplicarse a los contenidos, discursos y apuestas que las autoridades comunales expresan
y ofrecen a las personas jvenes.
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5.1 Las Oficinas Municipales de Juventud
Las Oficinas Municipales de Juventud fueron creadas el ao 1993, abrindose cerca de 200 de stas
en diferentes comunas del pas. Desde su apertura han recorrido diversos caminos y han tenido
variados destinos. Algunas fueron cerradas a los pocos aos de ser creadas, otras han sido cerradas
y luego reinauguradas, otras se han mantenido hasta la fecha y algunas han sido creadas en aos
recientes. De este modo, en la actualidad existen algunas que no tienen ms de tres aos de vida.
Las diferentes realidades que presentan las OMJs responden en parte, a que su funcionamiento,
despus de la crisis del Instituto Nacional de la Juventud en 1997, qued en manos exclusivas del
sistema municipal, dependiendo muchas veces, como ya se adelant, de la voluntad poltica del
Alcalde de turno o de las necesidades que se perciban en la comuna.
Durante el estudio realizado se lograron diferenciar cuatro tipos de organismos encargados de

temas de juventud a nivel comunal:
Oficina Municipal de Juventud: Corresponden a la definicin clsica de institucionalidad local

en juventud. Son los encargados de planificar la oferta programtica para la juventud comunal,
buscando como fin ltimo la creacin de polticas locales de juventud. Organizacionalmente,
la gran mayora depende de la Direccin de Desarrollo Comunitario (Dideco) municipal.
Encargado/a de Juventud: Corresponde a personas designadas dentro del municipio para

hacerse cargo de los temas de juventud, donde no existe una oficina dedicada exclusivamente
a ello. Se encarga de acoger las demandas juveniles, siendo su principal labor la realizacin
de actividades para las y los jvenes. Intenta fomentar la participacin de las personas
jvenes en los eventos que se organizan desde la municipalidad.
Encargado/a de Juventud y otros temas en el municipio: Esta categora corresponde a un

tipo de orgnica municipal en donde existe un encargado/a de las temticas de juventud, pero
a la vez, se encarga de otros temas dentro de la municipalidad, como adulto mayor, seguridad
pblica, cultura, deporte, etc. Tambin son dependientes del Dideco. En algunos casos son
ejecutores/as de las actividades destinadas para las y los jvenes (eventos para jvenes).
Programas de Juventud: La Dideco se encarga de entregar la oferta programtica sin que

exista un/a encargado/a exclusivo/a en temas de juventud. Es esta direccin municipal la
que recibe y vela por cumplir las demandas juveniles a travs de sus equipos de trabajo.
5.2 Programacin y Planificacin de las OMJs
En trminos generales, los objetivos de trabajo de las OMJs se orientan a ciertos tpicos como
son: 1) enfrentar la exclusin a travs de la integracin de las personas jvenes a la comuna y la
atencin a sus necesidades, 2) la promocin y apoyo a la participacin social, 3) la generacin de
polticas pblicas locales de juventud.
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ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Se puede entender, a travs de los objetivos que persiguen, que las oficinas esperan diferentes
niveles de involucramiento de las y los jvenes con la OMJ. Algunas se posicionan desde una mirada
ms asistencialista hacia la juventud, mientras que otras buscan posicionarse como las catalizadoras
de la integracin y participacin juvenil. Existen, adems, algunas oficinas que intentan construir,
con las personas jvenes, polticas locales de juventud, de manera colaborativa y participativa.
Las diferencias en los objetivos observados durante la investigacin pueden ser comprendidas a
partir de las diferentes percepciones, imaginarios y experticias que poseen los equipos de OMJ
sobre temticas de juventud y los sentidos que les atribuyen a su funcin dentro de la estruc-
tura municipal. Esta diversidad de enfoques permite comprender los motivos por los que existen
oficinas de juventud en las distintas comunas del pas, asociados con sus respectivos modos y
estilos funcionamiento.
En relacin con los ejes temticos prioritarios en el trabajo de las OMJs se destacan tres, de ma-
nera particular: desarrollo social, participacin y recreacin. La mayora de las OMJs consultadas
declara que su principal prioridad es el desarrollo social, local y comunitario (34%). Un porcentaje
menor de OMJs (23%) ubican como primera prioridad abordar temas de ciudadana y participacin
social. Y un tercer grupo, que corresponde al 11% de las oficinas, se da prioridad a la insercin
laboral de las y los jvenes, como se puede apreciar en el grfico N1.
Grfico N7.1: Temas prioritarios de las OMJs
1 prioridad 2 prioridad 3 prioridad
5% 20%
13% 16%
11%
9% 9%
9% 24%
34% 16%
4% 11% 13% 7%
23%
7% 7%
11% 9% 40% 9% 2%
7% 7% 5% 20% 2% 2%
Desarrollo Ciudadana Insercin Drogas Tiempo Cultura y Educacin Gnero Salud Deporte Etnia
social, local y participa- laboral libre y medios de
y comunitario cin social recreacin comunicacin
Fuente: elaboracin propia. A partir del estudio Anlisis de la oferta pblica en materia de juventud desarrollada en
Chile a nivel comunal. INJUV, 2012.
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7
Captulo
Las OMJs analizadas establecen sus vnculos con las y los jvenes a travs de diversos tipos de
organizaciones y agrupaciones, como son los skaters, muralistas, otakus, deportistas, organizaciones
de base territorial, entre muchas otras, las que a su vez exhiben diversos grados de formalizacin.
Tambin se relacionan con otras organizaciones civiles, como son los centros de alumnos, pasto-
rales juveniles, organizaciones de voluntariado juvenil, etc. Junto con ello, el trabajo de las OMJs
tambin se desarrolla en conjunto con organizaciones sociales y con organismos del gobierno
local, como los departamentos de cultura, deporte y salud de los municipios, las Oficinas de Pro-
teccin de Derechos (OPD), las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL), seguridad
pblica, etc. En concordancia con estas formas de vinculacin, las oficinas utilizan como principal
metodologa el trabajo a nivel comunitario (67%) seguido del trabajo a nivel grupal (27%), y slo
7% prioriza la atencin particular de casos.
Caracterizacin de los Usuarios de las OMJs
Dentro de la encuesta aplicada a las oficinas municipales, se les solicit a los encargados que
caracterizaran, en trminos generales, al pblico usuario de la oferta local. A partir de dicha in-
formacin constatamos que el tamao de la poblacin juvenil vinculado en las distintas comunas
del pas es bastante variado. Esto se refleja en los valores heterogneos de la cantidad de jvenes
en cada comuna y el nmero de usuarios atendidos en el ltimo ao. De este modo, si bien el
promedio de jvenes de las comunas encuestadas es de 12.788, siendo la comuna de San Pablo
la que exhibe la menor cantidad (350) y la de San Bernardo aquella con el mayor nmero (75.000
jvenes). Al respecto, las oficinas, en promedio, atendieron cerca de 2.500 jvenes en el ltimo
ao. Con un mnimo de 13 personas y un mximo de 17.106. Las oficinas con menor cantidad de
usuarios corresponden a aquellas que no alcanzan a cumplir un ao de funcionamiento y/o en las
que el encargado/a lleva slo un par de meses en el cargo. Por otra parte, las OMJs que atienden
la mayor cantidad de jvenes (ms de 10.000), corresponden a oficinas que realizan actividades
masivas como conciertos, obras y ferias con alta concurrencia de jvenes. En algunos casos son
los mismos jvenes los que organizan stas actividades y las OMJs cumplen funciones de apoyo.
La composicin por sexo de los/as usuarios/as, segn lo que declaran las oficinas municipales
encuestadas, tiende a la masculinizacin. Se identifican 8 oficinas que apenas alcanzan el 30%
de usuarias mujeres, lo que para los hombres slo se reduce a dos casos. Las comunas restantes
son ms paritarias en cuanto al sexo de los usuarios que atienden, aunque de todos modos existe
una leve tendencia a la atencin de hombres.
Respecto a la edad. El principal rango es el de 15 a 19 aos (69%) seguido por el grupo etario
compuesto por jvenes entre 20 y 24 aos. Finalmente, el porcentaje de OMJs que atienden a
personas menores de 15 aos o mayores de 25 corresponde a menos del 5%.
El nivel educacional de los usuarios/as de las oficinas encuestadas corresponde, en su mayora,

al de educacin media (87%). El 6,7% de las y los jvenes usuarios/as no ha superado la educa-
cin bsica. El mismo porcentaje (6,7%) corresponde a jvenes que se encuentran en el nivel de
educacin superior.
123
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
Oferta Pblica de Polticas y Programas de Nivel Local
En un mbito completamente distinto a los anteriores, buscamos indagar mediante la documen-

tacin en terreno, sobre la existencia de polticas y programas de juventud de carcter local.
En general, lo que encontramos es que la mayora de las oficinas no cuenta con una poltica de
juventud que sea local de manera propiamente tal. La excepcin la constituyen las oficinas de
juventud de Calama, San Antonio, Concepcin y Maip. sta ultima se encontraba adems dispo-
nible de manera pblica en la red Internet. Por su parte, Quelln dispone de una planificacin de
trabajo a 3 aos y en 7 lneas de intervencin, lo que en principio podra ser considerado como un
diseo de poltica de juventud local.
Buena parte de las oficinas donde sus encargados fueron entrevistados se encontraban en alguna
etapa del proceso de creacin de un Plan comunal de juventud o de polticas locales de juventud.
Algunas con un trabajo de levantamiento de diagnsticos y discusin entre jvenes de la comu-
na (Mejillones, San Miguel), otras en la bsqueda de un modelo que pudiera ser funcional a sus
necesidades particulares (Quillota) y otros que han propuesto desarrollar procesos participativos
con la finalidad de generar una propuesta de poltica local de juventud (La Serena).
En cuanto al desarrollo de programas propios, todas las oficinas consideradas en el estudio articulan
sus actividades a partir de la implementacin de lneas de trabajo propias, sean estas programas
establecidos anualmente (preuniversitario comunal, becas) o bien a travs de una programacin
de actividades diseadas a partir de las necesidades propias de la oficina, de sus capacidades e
intereses (artes, cultura, deportes, msica, etc.) y tambin, en diversos grados, a partir de los re-
querimientos establecidos por las autoridades municipales (celebraciones como el Da del nio,
aniversario de la comuna, festival de verano, entre otras).
Junto con lo anterior, la mayora de las oficinas desarrollan, coordinan o informan de la oferta
pblica disponible en materias de jvenes como becas, fondos concursables de distinta pro-
cedencia (Injuv, Previene, Consejo Nacional de la Artes, Instituto Nacional del Deporte, etc.) y
Tarjeta Joven. De la misma manera, algunas de las oficinas tambin promueven e informan de
las propuestas y acciones de voluntariado, Corejuv, A Mover Chile, entre otras y promueven
la vinculacin de las y los jvenes de la comuna con las propuestas de la instancia guberna-
mental de juventud.
Opiniones y Percepciones de los Actores Involucrados en Programas Juveniles.
En la realizacin del estudio tambin fueron indagadas las opiniones y percepciones de los acto-
res involucrados en los programas juveniles de nivel local, generndose de este modo distintos
perfiles de entrevistados, los que a continuacin sern presentados junto con las principales
opiniones elaboradas.
124
7
Captulo
Gestores de polticas: coinciden en la necesidad de obtener apoyos gubernamentales en favor de
la institucionalidad local y nacional, as como tambin el aumento de los recursos dirigidos a los
programas y polticas juveniles implementadas en el mbito local, junto con el fortalecimiento de
las estructuras institucionales existentes, especialmente las OMJs y las oficinas regionales del INJUV.
Usuarios: Bajo el supuesto de que las y los jvenes a lo largo del territorio presentan diferentes
inquietudes y necesidades, se realizaron diversas conversaciones grupales bajo la modalidad de
grupos focales que buscaron relacionar las acciones emprendidas por las OMJs con las realidades
y necesidades juveniles comunales. A partir de esta metodologa se obtuvieron las siguientes
conclusiones:
Las principales demandas de las personas jvenes estn relacionadas con las falta de espacios
pblicos destinados a la juventud. Estos espacios son pensados como lugares en los cuales
se acogen sus inquietudes y donde sienten que son comprendidos en sus lgicas juveniles.
Las personas a cargo de los programas municipales de juventud deben sentir y reflejar
entendimiento de sus lgicas, en la cotidianeidad del quehacer de los equipos de OMJs.
Tambin se aprecia una demanda por la exclusividad, entendida como una crtica a la condicin
de joven marcada por condiciones sociales, que se reflejan en las polticas que se llevan a
cabo y que mantienen las condiciones de exclusin juvenil. De modo que como condicin
para trabajar problemticas de juventud, debe primero existir un acercamiento sincero y
profundo a sus realidades. Esto se puede apreciar en las discusiones que se producen sobre
la personalidad jurdica para grupos juveniles, sistemas de salud para jvenes, encargados/
as de temticas juveniles comunales.
125
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
6 Conclusiones
El desarrollo del Estudio Anlisis de oferta pblica en materia de juventud desarrollada en Chi-
le a nivel comunal, permite acercarse a algunas discusiones y necesidades en el mbito de las
polticas pblicas en juventud desde diversas perspectivas, algunas de carcter fundamental y
otras filtradas por las demandas y urgencias propias de los requerimientos de usuarios juveniles e
institucionales. En este proceso se ha constatado la existencia de requerimientos histricamente
insatisfechos y tambin nuevas demandas fraguadas al tenor de los cambios vividos, no total ni
suficientemente decantados an.
De este modo, en un contexto de permanencias y cambios, de institucionalidad local y nacional, es

posible reconocer uno de los dficits principales en trminos conceptuales y con amplias reper-
cusiones prcticas: la ausencia y/o mantencin de un concepto o perspectiva terica permanente
en materia de polticas pblicas en juventud. As se pudo constatar en el recorrido histrico que
se hizo por la documentacin y bibliografa disponible. Esta ausencia ha implicado que cada cierto
tiempo y sin mediar evaluaciones, discusin y/o debate entre partes interesadas, se ha cancelado,
variado o redireccionado el quehacer en polticas de juventud. Se han generado nuevas interven-
ciones y cambios programticos, organizacionales y de personal que luego de un tiempo sufren del
mismo abandono y en circunstancias ms o menos parecidas. De tal modo que la acumulacin de
experiencias y experticias, en el hacer y conocer en juventud, se hace extremadamente complejo
y queda circunscrito al mbito reducido de la persona o personas que acumulan experiencias, pero
nunca en el rea institucional, lo que representa una gran prdida de sabidura personal y colectiva.
En resumen, el conocimiento y experiencia adquirido por las Oficinas Municipales de Juventud no

se encuentra sistematizada ni escrita, forma parte slo de las personas, quienes son las capaces
de dar continuidad en las experiencias.
Coincidente con esta perspectiva global, en el mbito comunal/municipal se reitera este tipo de
situaciones, especialmente en lo relacionado con la configuracin de equipos de trabajo. As se
observa que el conocimiento y experiencia desarrollada por el personal de las Oficinas Municipales
de Juventud, en general, no se encuentra sistematizada ni escrita y forma parte del acervo de las
personas que laboran en ellas. Su reemplazo o migracin a otras esferas laborales/institucionales
implica comenzar de nuevo, con las intuiciones y certezas de los nuevos encargados o equipos.
En esta materia parece una constatacin de la realidad que siempre y en todo momento se est
partiendo de cero, desde las certezas de quien se hace cargo de la institucin y con su bagaje y
experticia personal. Cosa muy similar ocurre en los mbitos gubernamentales.
126
7
Captulo
As las cosas, a los cambios y giros de las polticas nacionales en juventud, su correlato institucional
local, las Oficinas Municipales de Juventud (OMJs) no ha sido una verdadera prioridad ni para la
institucionalidad gubernamental, y en general, tampoco para las autoridades comunales. Y esta es
justamente una de las ms serias y permanentes demandas y/o reclamos de quienes laboran en
estos espacios locales: ser un verdadero interlocutor y articulador de las polticas nacionales en
el mbito local/comunal. No obstante, para poder cumplir con dicha tarea se requieren no tan solo
las disposiciones personales, sino que tambin y sobre todo institucionales, lo que se convierte
en un desafo mayor, pues implica definiciones programticas e institucionales que requieren
compromisos de largo aliento los que exceden, muchas veces los estrechos marcos coyunturales
temporales de las autoridades comunales o gubernamentales.
En este marco de relaciones y expectativas, un elemento relevante es aquel que est conformado por
la disposicin al trabajo conjunto, ms all de que efectivamente ste se haya dado anteriormente,
en este punto vemos que en general los espacios de juventud comunales efectivamente tienen
y desean un mayor trabajo y articulacin con el mbito nacional o regional. En ellos se encuentra
disposicin y deseos de un trabajo conjunto, pero con cautela. Esto se expresa claramente en sus
deseos de reivindicar o demandar hacia la institucionalidad nacional (INJUV) la necesidad de bajar
la oferta en juventud desde el INJUV hacia la OMJ. En perspectiva de las OMJs, ellas se figuran una
relacin ms estrecha y de colaboracin, de manera smilar con lo que ocurre en otros espacios
comunales donde existe una expresin concreta y programtica en el concierto municipal que
las hace visibles e identificables, como ocurre, por ejemplo, entre SENDA y su articulacin con los
programas PREVIENE; de igual manera lo que ocurre entre el SENAME y las Oficinas de Proteccin
de los Derechos de la Infancia (OPD).
A continuacin se sintetizan las principales conclusiones del estudio.
Se aprecia un reconocimiento de la ausencia de una poltica pblica de juventud a nivel local.

Existe un bajo nivel de institucionalizacin de los organismos encargados de implementar
polticas juveniles a nivel local.
El nivel de vinculacin y articulacin institucional entre los mbitos local y regional es an
deficitario.
Los agentes locales de polticas perciben que la oferta pblica nacional de juventud no
considera el espacio local.
Se reconoce la necesidad de articular las polticas desde el nivel central hacia el nivel local
a travs las OMJs u otras instancias ms cercanas a las y los jvenes y que sean ejecutores
en dicho nivel.
Necesidad de articular con el INJUV estrategias de operacionalizacin de la oferta pblica.
En este punto cabe destacar que no siempre es entendida la funcin que cumple el INJUV, ya
que en ocasiones se asume como organismo ejecutor de polticas y asignador de recursos,
motivo por el cual muchas de las demandas que emanan del mbito local son identificadas
como materias propias de este organismo asesor.
127
ESTUDIOS
Serie de
INJUV
En relacin con lo indicado en el punto anterior, las principales demandas corresponden a i)
recursos financieros bajo alguna modalidad de trabajo programtica; ii) asistencia tcnica en
materias de juventud, por la va de capacitacin y formacin, asesoras en reas especficas
de la gestin local de juventud; y iii) contenidos y discursos que favorezcan la instalacin y
desarrollo de una perspectiva etaria hacia la institucionalidad y gobierno local, as como
tambin hacia los propios jvenes, lo que podra catalogarse como la generacin desde el
INJUV de un discurso tico/poltico sobre lo juvenil en las polticas pblicas.
128
7
Captulo
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Juventud. Elaboracin de tipologas. Santiago: INTERJOVEN.
130
2013
Serie de ESTUDIOS INJUV
ESTUDIOS
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INJUV
Pblicas en Juventud
Volumen 7

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Serie de ESTUDIOS INJUV

Departamento de Planificacin y Estudios, Instituto Nacional de la Juventud.

Este libro se encuentra dentro del convenio de colaboracin con el

Captulo 1: Participacin y Tendencias Asociativas Juveniles 9

Captulo 2: Participacin Poltico-Electoral Juvenil a Nivel Comunal 31

Captulo 3: Percepciones del Voluntariado en las Personas Jvenes 45

Captulo 4: Compatibilidad entre Trabajo y Estudios Superiores 59

Captulo 5: Compatibilidad entre Trabajo y Estudios Superiores 79

Captulo 6: Embarazo Adolescente: Representaciones y Significados 99

Captulo 7: Anlisis de la Oferta Pblica orientada a las personas Jvenes 113

La principal tarea que la ley le asigna al Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) es la de

En virtud de ello, desde 2003, el Instituto Nacional de la Juventud ha constituido un Observato-

Aumentar la participacin en la sociedad y contribuir a que los jvenes tengan capacidad

Ser autoridad en temticas juveniles, contribuyendo a generar polticas pblicas tiles

Tener capacidad de denuncia, instalando en el debate pblico temas de juventud, a tra-

Nicols Duhalde Correa

Respecto de la participacin juvenil, se presentan tres estudios orientados a dotar de fundamento

Palabras clave: Juventud, participacin, tendencias asociativas, organizaciones sociales.

Analizar la participacin y las tendencias asociativas de la poblacin juvenil chilena desde

El estudio adopt una perspectiva mixta de recoleccin de informacin, combinando la utiliza-

3.1 Caracterizacin General de la Participacin Juvenil

Cuadro N1.1: Intensidad de participacin

Fuente: Encuesta Nacional de Juventud 2009, INJUV.

3.2 Espacios de Participacin y Tipos de Organizaciones

Cuadro N1.2: Participacin en organizaciones formales

Fuente: Encuesta Nacional de Juventud 2009, INJUV.

Cuadro N 1.3: Participacin en organizaciones informales

Fuente: Encuesta Nacional de Juventud 2009, INJUV.

Cuadro N 1.4: Finalidad de la organizacin en la que participa la juventud

3.3. Perfil de las personas Jvenes que Participan y no Participan

4.1. Participacin Juvenil y Educacin

4.2. Participacin Juvenil y Trabajo

1. Debe tomarse en cuenta que la pregunta formulada en ambos casos es distinta.

N de jvenes: 353.418 N de jvenes: 334.721 N de jvenes: 1.371.206

N de jvenes: 1.003.042 N de jvenes: 655.269 N de jvenes: 445.004

Fuente: Encuesta Nacional de Juventud 2009, INJUV.

4.3. Participacin Juvenil y Poltica

Hasta antes de la promulgacin de la Ley de Inscripcin Automtica y Voto Voluntario, la mayora

4.4. Participacin Juvenil y uso de TICS

4.5. Participacin Juvenil y Familia

La gran mayora de las personas jvenes no tienen an compromisos o responsabilidades maritales.

4.6. Participacin Juvenil y Religiosidad

5 Razones y Obstculos para la no

Desde un punto de vista cualitativo, la participacin en organizaciones no necesariamente de-

6.1. Motivaciones para la Participacin

La segunda razn est ms vinculada a temticas de desarrollo personal y de utilizacin

6.3. Espacios de Participacin

Por nivel socioeconmico, la participacin juvenil tiende a ser un fenmeno mayoritariamente de

En cuanto a los espacios de participacin y tipologas de participacin, se puede sealar que la

Ahora bien, respecto a la participacin juvenil se aprecia que la integracin en organizaciones

De la misma forma, el ingreso al mundo laboral aparece como un factor de disminucin de la

En relacin a la valoracin y confianza en las instituciones, se puede concluir que la valoracin de

Respecto a la institucionalidad, la opinin generalizada se caracteriza por una creciente descon-

Para un grupo mayoritario de entrevistados, independientemente de su regin de proveniencia, edad,

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, (2009). Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica

Conformacin Grupos de Discusin

Cuadro N1.A1: Regin de Antofagasta

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 1.A2: Regin de Valparaso

Cuadro N 1.A3: Regin Metropolitana

Participan en centros de alumnos Mixto 15-19 Medio-Bajo 5

Participan en partidos polticos Mixto 15-29 Medio-Alto 7