CONTENIDO

EDITORIAL. La parbola del retorno

Oscar Gmez .......................................................................................... 3
Nmero 4, 2009
ES ESTE NMERO
Revista del Observatorio Colombo-Ecuatoriano Jairo Muoz ............................................................................................. 8
de Migraciones OCEMI Fundacin ESPERANZA
MIGRACIN Y RETORNO
Observatorio Colombiano de Migraciones
La quimera del retorno
Fundacin ESPERANZA - ALMA MATER
Luz Marina Daz ...................................................................................... 13

Con el patrocinio de la Unin Europea La migracin de retorno y sus consecuencias para los pases
de origen
Fundacin ESPERANZA Mara Teresa Victoria y Luis Miguel Cuervo .......................................... 21

www.fundacionesperanza.org.co Las contradicciones de los planes de retorno

infomigrante@fundacionesperanza.org Salvatore Napolitano .............................................................................. 29

Migracin, retorno y crisis mundial en el contexto actual

ISSN Lesly Muoz............................................................................................. 35
2027-1867
Inmigrantes y crisis econmica
Mauricio Trujillo-Uribe ............................................................................. 40

Presidente Dinmicas recientes del retorno de colombianos.

Oscar Gmez Aproximaciones a una mirada de gnero
Diana Ortiz ............................................................................................... 44
Director
Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot.
Jairo Muoz
Elementos para su anlisis
Fernando Ruiz Vallejo y Andrs Ceballos .............................................. 52
Editores
Jairo Muoz Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de inmigrantes
Fernando Ruiz-Vallejo colombianos y colombianas en Espaa
Julieth Motoa Flrez y Francois-Xavier Tinel ......................................... 59
Comit Editorial
TEJIDO SOCIAL
Mara Clara Aponte
Patricia Pazmio Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica.
William Meja Para un Programa completo, efectivo y sostenible que incluya
la reintegracin
Jackeline Mena
Bianca Fidone ......................................................................................... 69
Esperanza Joves
Fernando Ruiz-Vallejo Plan retorno Bienvenidos/as a casa
Adriana Barrera G. .................................................................................. 78
Miembros Honorarios
Luz Marina Daz
Una mirada desde adentro y desde afuera
Ximena Botero de la Torre ...................................................................... 82
Alejandro Portes
Retornar: una opcin para los migrantes
Diagramacin e impresin Yury Chillan Reyes .................................................................................. 85
Editorial CDICE Ltda.
casaeditorial@etb.net.co Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso
de migrantes colombianos
Organizacin Internacional de Migraciones-OIM Colombia................. 87
Impreso en:
Bogot, Colombia
 ENTREVISTAS
El problema de ser deportado
Jos Alberto Vargas vila ...................................................................... 93

DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES

Proyecto de Ley No 070 - Sistema Nacional de Migraciones........... 97

Declaracin de la Red Andina de Migraciones, durante el Foro

Regional sobre Migracin, Derechos Humanos y Poltica Pblica
en la Regin Andina. Quito, 15 y 16 de Septiembre de 2009 .......... 111

Acuerdo defensorial. Primer encuentro de Defensores y

Defensoras del Pueblo de la Regin Andina y Procurador de
Derechos Humanos de Nicaragua, para la proteccin y promocin
de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus
familias. Quito, 18 de septiembre de 2009........................................ 115

EL QUEHACER DE LA FUNDACIN
Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la
Fundacin ESPERANZA
Lina Victoria Parra Corts ...................................................................... 123

ESPACIO CULTURAL
RELATO. Privilegio de identidad y retorno
Andrs Ceballos ...................................................................................... 130

RESEAS BIBLIOGRFICAS
Javier Murillo, Rostros de la Migracin............................................... 133
Yolanda Puyana y otras, Entre aqu y all.
Familias transnacionales ...................................................................... 134
Observatorio Colombiano de Migraciones, Resultados generales
de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales
y Remesas.............................................................................................. 135

2 DILOGOS MIGRANTES
 Editorial

La parbola del retorno

Editorial
Nuestra vida es un aprendizaje de la verdad de que alrededor de
cada crculo se puede dibujar otro; que la naturaleza no tiene in, y
que cada in es un comienzo.
RALPH WALDO EMERSON

En la naturaleza, la migracin y el retorno siempre se dan de una manera alegre y vital.

Las ballenas jorobadas realizan un largo trayecto desde las fras aguas del antrtico hasta
las clidas aguas ecuatoriales, para parir all sus cras, y luego retornan en acrobticos
saltos con sus retoos hacia las aguas del sur, despus de cumplir con este ciclo vital de
reproduccin donde la vida se genera y permanece en movimiento.

Igual sucede con las aves migratorias. Quienes hemos vivido en pases del hemisferio
norte, constatamos al inalizar el otoo, el espectculo de despedida de los pjaros que
en enorme parvada hacen espirales encima de las grandes ciudades, oscurecindolas
cuales nubes bulliciosas, en una alegre despedida antes de migrar a las clidas tierras
del sur mientras dura el invernal fro del norte. Pasado el invierno, la primavera se llena
de color, calor y vida, el paisaje no solo adquiere la vitalidad de la vegetacin nuevamente
lorecida, sino tambin del alegre cantar de los pjaros que han retornado.

Ciertamente este ciclo es muchas veces interrumpido por factores naturales, o por ani-
males rapaces, o por la accin depredadora del hombre con la caza o la pesca. La vida se
detiene, y con ella su danzar y su belleza.

En la migracin humana no siempre sucede lo mismo. La voluntad, los imaginarios, la

informacin y los contextos moldean la migracin humana.

En muchos casos se migra para mejorar la calidad de vida y en otros para huir de la violen-
cia y la inseguridad; en los primeros, hay un imaginario y un sueo de una vida mejor, en
los segundos, un presente roto, una ausencia de sueos y una incertidumbre del futuro.

Sea lo uno o lo otro, nuestros migrantes llegan a su destino, y all renacen a una nueva
cultura, a otra sociedad, a otros quehaceres. El arraigo, la adaptacin, la supervivencia
y el bienestar sern el resultado de un enorme esfuerzo, cuyo xito no est garantizado
de antemano. Pero igualmente se muere a lo que se deja atrs en su patria de origen,
a la familia, los amigos, la cultura, a lo que fue durante tantos aos su espacio vital, su
espacio natural. Hay un duelo por lo que se deja y una expectativa por lo que vendr. La
muerte no es ms que un ciclo en la VIDA de todos los seres, se nace para morir en algo
y para renacer a otras situaciones, lo vivimos todos los das al acostarnos a dormir (una
forma de muerte) para despertarnos al otro da (una forma de renacimiento).

Lo que asumimos como natural en nuestro ciclo biolgico, no lo es tanto en el social; hay
otros contextos que moldean nuestras voluntades, las autonomas individuales de los
migrantes chocan con las autonomas polticas de los estados receptores o de las socie-
dades de acogida. Las crisis econmicas, disparan las polticas restrictivas y la xenofobia

DILOGOS MIGRANTES 3
Editorial

contra los migrantes. El desempleo crece entre los migrantes en proporciones mayores
al de los nativos de esos pases; conseguir empleo o algn tipo de ingreso, se vuelve una
odisea. La lucha por la supervivencia adquiere mltiples desafos: obtener ingresos para
la subsistencia, la discriminacin y la xenofobia, la explotacin, la persecucin por la con-
dicin de migrante indocumentado; o, por ser ese otro que en momentos de crisis se
vuelve intolerable, con el que ya no se quiere compartir el mismo espacio, la propiedad
sobre el territorio se vuelve ms excluyente: el planeta tiene dueos.

El retorno ocupa un lugar central en la agenda migratoria actual.

La falta de empleo, la ausencia de ingresos, la persecucin, la expulsin, la desadaptacin

y el deseo de volver a estar con los suyos, son quizs las principales causas del retorno de
nuestros migrantes. Para algunos, lo que fue sueos y expectativas, se torna oscuro sin
horizontes, concluye un ciclo, se muere al proyecto migratorio, a los amigos y los amores
que all se construyeron, a lo aprendido como cultura y sociedad, a todas aquellas cosas
que con el tiempo recordaremos con nostalgia. Y al regresar a casa, a la patria de origen,
se aprestan a vivir un renacimiento, que quizs no ser tan alegre y feliz como cuando
se naci en el seno de su familia biolgica. Las expectativas son otras, se haba iniciado
la travesa migratoria con el sueo de una vida mejor, y su familia esperaba mejorar su
bienestar al lado de quien migraba, las remesas que debera enviar, estuvieron siempre
presentes en el imaginario familiar como prueba de xito. En muchos casos, el retorno se
asume como un fracaso, como una derrota, el migrante pasa de ser un hroe para la
familia y el entorno social, a ser una carga ms en la supervivencia familiar. El triunfo que
en un momento se exhibi se convierte ahora en una derrota en solitario.

Nuestros migrantes como agentes de su propia vida, se ven empujados por la realidad a
convertir sus derrotas y fracasos en experiencias y aprendizajes, tejiendo los hilos de nue-
vos sueos, de un nuevo amanecer. Quizs los gobiernos sean menos lexibles para los
cambios y las adaptaciones, las polticas migratorias tanto en los pases de origen como
en los de destino, tienden a responder ms a las coyunturas que a las lgicas reales de
los movimientos humanos, la poltica pblica de migraciones se piensa dentro de las
fronteras (soberana), pero se vive ms all de ellas (la globalidad), por lo que es urgente
una gobernabilidad mundial de las migraciones, trascendiendo los enfoques fragmenta-
dos y pasando a una visin ms holstica, a una nueva tica universal de la convivencia y
del buen vivir. El renacer de nuestros estados, sigue en nuestro imaginario, pero tambin
ser el resultado de nuestro compromiso con los movimientos de la vida.

Las personas en situacin de retorno, no se reducen exclusivamente al grupo de perso-

nas que han fracasado en su proyecto migratorio por diicultades en el proceso de inte-
gracin, por ser vctimas de la xenofobia o de otras formas de discriminacin y violencia,
o vctimas de un mercado de trabajo que los expulsa. Para otros, fue una experiencia en-
riquecedora, y se retorna con lo adquirido, con lo aprendido, se comparte el conocimiento
con la familia, con la sociedad, se invierten recursos e iniciativas en la patria de la que por
un tiempo se alejaron pero a la que nunca dejaron de pertenecer, se asume la migracin
como un derecho y el retorno como parte de la misma experiencia vital.

Las empresas danzaban con el enorme lujo de las remesas, ms de 4.800 millones de
dlares en Colombia y ms de 3 mil millones en Ecuador, el segundo rengln de divisas

4 DILOGOS MIGRANTES
 Editorial

despus del petrleo en ambos pases. Los migrantes eran un gran mercado, y una vlvu-
la de escape a la presin social interna, que ayudaban a mejorar las cifras de desempleo.
En el caso de Colombia, los empresarios organizaron ferias inmobiliarias y comerciales
en las grandes capitales del mundo, para venderles productos y servicios a los migrantes,
las ganancias empresariales crecan, y la responsabilidad social empresarial siempre fue
un fantasma, a cuyo llamado siempre rehuyeron. Si no la asumieron en pocas de creci-
miento y expansin econmica dudamos que lo hagan en pocas de crisis.

En la historia de las migraciones el retorno es un tema recurrente y cclico, es parte de

nuestra naturaleza, como las olas que van y vienen, es un hecho permanente, no solo se
retorna por crisis en los pases de destino; (la actual percepcin), o porque las condicio-
nes estructurales en el pas de origen mejoraron sustancialmente, lo que motiva a los mi-
grantes a regresar, como sucedi con Espaa despus de su ingreso a la Unin Europea
en 1986, beneiciaria de las subvenciones y de la integracin al mercado comn, que fue-
ron jalonando su economa, y mejorando el bienestar de toda su poblacin. Igual sucedi
con Irlanda, Grecia y Portugal. Tambin se retorna, por desadaptacin, o por nostalgia, ya
sea de la familia, de la cultura del pas de origen, o porque simplemente se cumpli con el
objetivo migratorio, este es un tipo de retorno menos sujeto a las coyunturas econmicas
o polticas tanto en origen como en destino.

La Encuesta Nacional sobre Migraciones realizada en Colombia por el Observatorio Colom-

biano de Migraciones (OCM)1 muestra un sorpresivo incremento del retorno de migrantes
colombianos en el ao 2008, que en cifras pudieron alcanzar los 120.000 retornados, y
que comienza a equipararse con el lujo de emigrantes, que han rondado en unos 170.00
anuales en los ltimos aos. En Ecuador la cifra tambin est en crecimiento, pese a que
nos hay estadsticas consolidas al respecto.

Hay quienes creen que el retorno no es muy fuerte, basndose en los resultados del pro-
grama de retorno del Gobierno espaol. Aqu vale la pena hacer unas consideraciones.

El Gobierno espaol ha implementado un programa de retorno voluntario para inmigran-

tes en condiciones regulares, hasta el momento se han acogido unos 10.0002 migrantes
de todas las nacionalidades, cifra que no es muy signiicativa en un pas con ms de 5
millones de inmigrantes, (el 12% de la poblacin de Espaa), retornados que escasamen-
te representan 0.17% de los inmigrantes en ese pas.

De los 10.000 inmigrantes que en Espaa se han acogido al programa de retorno espa-
ol, los colombianos y ecuatorianos sumados, no alcanzan a ser 2.5003. La pregunta es
Por qu tan pocos inmigrantes se han acogido al mencionado programa?

1
Mejia W, et al (2009). Resultado generales de la Encuesta Nacional de Migracin Internacional y Remesas.
2008-2009. Observatorio Colombiano de Migraciones. Fundacin ESPERANZA y Red de Universidades Pbli-
cas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con el apoyo de la Alcalda Mayor de Bogot y la Unin Europea. Bogot.
2
Cifra comunicada por el Ministro de Trabajo Espaol, Celestino Corbacho, el pasado mes de septiembre del
presente ao. Ver: http://www.observatoriodemigraciones.org//index.php?option=com_content&task=view&
id=6979&Itemid=392
3
Segn el Diario El Pas, con base en informacin del Ministerio de Trabajo, a septiembre de 2009 del to-
tal de personas beneiciarias del programa de Retorno Voluntario, 1 688 eran ecuatorianas y 713 colom-
bianas. Ver: http://www.elpais.com/articulo/espana/4000/inmigrantes/parados/han/ido/paises/ayudas/
elpepiesp/20090324elpepinac_17/Tes

DILOGOS MIGRANTES 5
Editorial

Resulta que el programa no es para todos los inmigrantes, sino para los que estn en
situacin regular, que hayan tenido un empleo formal, que hayan cotizado a la seguridad
social espaola, y que se encuentren en situacin de desempleo, a los que se les ofrece
pagarles por adelantado varios meses del subsidio de desempleo, a cambio de que se
vayan de Espaa, y se comprometan a no regresar en los prximos tres aos.

Quizs el programa no es muy atractivo para quienes despus de un largo trayecto, lo-
graron regularizar su permanencia en Espaa, preieren vivir del subsidio de desempleo
al que tienen derecho y esperar que pase la crisis econmica, a regresar a un escenario
incierto en sus pases de origen.

El programa no incluye a los que se encuentran en situacin irregular, que pueden llegar
a ser un volumen considerable.

As que si las encuestas nos dicen que el retorno se increment notoriamente en el ao

2008 en Colombia, tendencia que posiblemente seguir creciendo en el 2009, la pregun-
ta es quines y por qu estn regresando?

Una hiptesis es que estn regresando precisamente aquellos que no lograron insertarse
en el sistema social, econmico y legal de los pases de destino. Los ms vulnerables en
poca de crisis son los migrantes en condiciones documentarias irregulares. Los que no
logran conseguir un empleo y unos ingresos mnimos que garanticen su subsistencia, y
algn pequeo excedente para enviar a sus familias; los que se cansaron de la discrimi-
nacin, de la persecucin, y de las polticas que cada vez les cerraban las puertas; los
que no se adaptaron, los que no lograron ver algn horizonte en el corto plazo, los que
preieren sobrevivir al lado de sus familias que lejos de ellas, en su cultura, en el entorno
que mejor conocen: su patria de origen.

Los que retornan son muchos y de muy variada condicin, entre ellos podemos desta-
car: Los migrantes temporales formales (trabajadores, agricultores, etc.), los migrantes
temporales informales (mujeres en situacin de prostitucin ), los migrantes caliicados,
cienticos y profesionales, los estudiantes, la poblacin carcelaria, los deportados, los re-
fugiados o exiliados, las vctimas de delitos en contextos de movilidad (Trata de Personas
y Trico de migrantes), los adultos que han trabajado largos aos en el exterior y desean
retornar para vivir su pas; los que han asumido los programas de retorno voluntario, al
encontrar all posibilidad de tener recursos inmediatos y ponerlos a producir a la vez que
comparten con su familia, entre muchos otros.

Se requiere analizar las necesidades y las competencias de cada uno, en todos existen
mltiples diferencias, particularmente los deportados y la poblacin carcelaria, que son
de los ms vulnerables en el retorno porque tendrn serias diicultades para incorporarse
a los mercados de trabajo, por carecer de historia crediticia o laboral. Otros por el contra-
rio, podrn reintegrarse rpidamente a la vida econmica y social e incluso contribuir a
generar empleo.

Al igual que la emigracin, el retorno es un hecho complejo, cuyas variables estn an

por estudiar y explorar, los artculos que se publican en esta revista, quieren contribuir al
debate y relexin, a generar interrogantes para futuras relexiones y estudios, que den

6 DILOGOS MIGRANTES
 Editorial

cuenta de las necesidades de nuestros migrantes y de las polticas y programas que se

deben adelantar para que ese regreso a casa sea lo ms saludable para ellos, para su
familia y para nuestra sociedad.

Conocer las diferentes necesidades de cada uno de los grupos que retornan y las capaci-
dades de los Estados para hacer acompaamiento en el marco de proteccin y garanta
de sus derechos. Incluso, analizar el aporte de los que no quieren retornar, pero que
estaran dispuestos a compartir sus aprendizajes, tecnologa y conocimientos. Se trata
de proponer alternativas donde las personas que emigran y que retornan sean sujetos y
agentes en su proceso y el del pas en general.

Tanto en Colombia como en Ecuador se han venido gestando iniciativas gubernamenta-

les sobre el retorno, que adems de saludar, requieren del seguimiento sobre sus acier-
tos y diicultades, al igual que las iniciativas de los pases de destino, para encontrar las
coordenadas de un dilogo global en beneicio de nuestros migrantes y sus familias, de
nuestras sociedades, y de la humanidad.

La migracin y el retorno sern siempre protagonistas de la historia humana, en ese ir

y venir, hemos tejido culturas y civilizaciones, nos hemos enriquecido a todos los nive-
les. Sin embargo, tambin hemos cometido tremendas barbaridades como especie. Solo
desde una mirada humanista, podemos asumir positivamente que todo inal es tambin
un comienzo, pero un comienzo lleno de esperanzas, en la que todos nos consideremos
habitantes del planeta azul, y responsables de la vida en este nuestro nico mundo; o
como bellamente nos lo describe el poeta T. S. Eliot, no cesaremos de explorar, y el in
de toda nuestra exploracin ser llegar a donde empezamos y conocer este lugar por pri-
mera vez. Desde una perspectiva de la vida la migracin y el retorno podrn llegar a ser
un renacimiento, un lorecer no solo para los migrantes, y sus familias, sino tambin para
las sociedades y los Estados, y ello ser posible desde el humanismo, la solidaridad y la
co-responsabilidad de todos. Al in y al cabo, todos somos uno en el viaje de la vida.

OSCAR GMEZ DEZ

Director
Fundacin ESPERANZA

DILOGOS MIGRANTES 7
En este nmero
El tema del retorno aparece no pocas veces invisibilizado en los estudios
migratorios. Muchos investigadores se detienen en los procesos de emigra-
cin y/o de inmigracin, subrayando los lujos de personas entre los pases,
y haciendo nfasis en los nacionales que salen o en los extranjeros que
llegan. Si bien se menciona el regreso de quienes emigran, no abundan los
anlisis de estos lujos de retorno, pocas son las estadsticas peridicas
y menos los exmenes cualitativos de estas dinmicas. Pero el hecho del
retorno es cada vez ms palpable de manera emprica y presenta en la
actualidad una relevancia de primer orden como se ver en los textos de
esta entrega.

El lector se encontrar con una serie de artculos a modo de ensayos y

relexiones de diversos estudiosos del tema migratorio que quieren ofrecer
sus aportes en torno al tratamiento de los procesos de retorno con la ina-
lidad de contribuir a su examen y debate. No se trata de textos acabados o
concluidos, sino de breves documentos que se constituyen en piezas tiles
para la construccin de un pensamiento slido en torno a la problemtica
del retorno.

El artculo La quimera del retorno muestra, a travs de diferentes niveles

de anlisis, la panormica compleja del hecho del retorno como parte de
los procesos migratorios y seala que para una mejor comprensin de este
hecho, vital en la vida de muchos seres humanos, es necesario tener una
visin integral que permita comprender los factores que inciden en l. Ade-
ms, la autora Luz Marina Daz, anterior Directora de DILOGOS MIGRAN-
TES, presenta las diversas modalidades del retorno que se da bajos distin-
tas circunstancias y contextos a lo largo de la vida de los y las migrantes.

Las consecuencias del retorno para los pases de origen de los migrantes y
en particular para su desarrollo econmico es un tema crucial en el momen-
to actual en el que las polticas migratorias restrictivas de Europa y Estado
Unidos han puesto en el tapete de las relaciones internacionales la discu-
sin sobre el alcance social, econmico y poltico de este hecho: el regreso
creciente de quienes un da fueron inmigrantes pero ahora emprenden el
camino de regreso a casa. Estos efectos, segn los dos investigadores de la
Universidad Javeriana de Cali, autores del artculo La migracin de retorno y
sus consecuencias para los pases de origen, dependen de la magnitud del
fenmeno, el contexto en que se d y las caractersticas de los retornados,
as como de las actividades que stos realicen al retornar a sus pases de
origen.

En Las contradicciones de los planes de retorno, Salvatore Napolitano hace

una crtica a los planes de retorno que impulsan los Estados, planes basados
en visiones reduccionistas y en una concepcin lineal de los lujos migrato-

8 DILOGOS MIGRANTES
 En este nmero

rios, olvidando los verdaderos planes de los migrantes, sus expectativas y

su cultura. Para ejempliicar su tesis, el autor hace un anlisis prctico del
plan de retorno espaol y de la directiva del retorno de la Unin Europea.

El texto de Lesly Muoz, Migracin, retorno y crisis mundial en el contexto

actual, seala que los lujos de retorno deben ser contextualizados en el
marco de la globalizacin y de la crisis econmica actual, pues uno de los
efectos de mayor impacto se da en el colectivo de los inmigrantes, tanto por
el desempleo, como por la disminucin de las remesas que peridicamente
estos envan a sus familias. La autora anota que esta crisis mundial es una
manifestacin del sistema capitalista en recesin lo que ciertamente incide
en las polticas de retorno de los estados.

A causa de la crisis econmica global que viene afectando de manera inten-

sa a los pases industrializados de occidente, se ha venido produciendo un
creciente desempleo en la poblacin inmigrante. Pero adems, esta grave
problemtica econmica se ha prestado para el resurgimiento y la extensin
de la discriminacin y la xenofobia hacia los inmigrantes. La crisis y el am-
biente hostil han llevado a miles de inmigrantes a regresar a sus pases de
origen. Mauricio Trujillo indica en su artculo Inmigrantes y crisis econmi-
ca, que este hecho se agudiza con la decisin de los gobiernos de la Unin
Europea de tomar medidas para recortar los derechos de los migrantes en
materia de residencia e integracin. Seala como hechos polticos la apro-
bacin, en junio de 2008 por parte del Parlamento Europeo de la Directiva
del Retorno y en julio de 2008 la decisin del Consejo Europeo de adoptar
el Pacto de inmigracin y asilo. Para su ilustracin el autor hace una breve
explicacin de los casos de Espaa e Italia.

Los anteriores artculos nos dan un panorama general y conceptual de la te-

mtica del retorno con base en estudios tericos y en relexin de la poltica
migratoria actual. Los tres ltimos artculos de anlisis, pretenden abordar
el retorno con base en evidencia emprica fruto de encuestas e investigacio-
nes recientemente realizadas por la Fundacin ESPERANZA.

Por un lado, el Observatorio Colombiano de Migraciones, alianza entre la

Fundacin y la Red ALMA MATER, realiz entre el 2008 y 2009 la Encuesta
Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas. Uno de los procesos
migratorios analizados fue precisamente el de retorno. Diana Ortiz, del Ob-
servatorio e integrante del Grupo de Investigacin en Movilidad Humana de
Alma Mater, ofrece a los lectores las Dinmicas recientes del Retorno de
colombianos. Aproximaciones a una mirada de gnero. El artculo aborda la
caracterizacin femenina del retorno a partir de algunas variables demogr-
icas, motivos para regresar y actividades desempeadas, antes, durante y
despus del proceso migratorio. De igual forma, Fernando Ruiz V, y Andrs
Ceballos, investigadores del Observatorio y de la Fundacin ESPERANZA,
ofrecen una breve descripcin de la dinmica del retorno en Bogot tanto
en sus lujos, como en la respuesta de la ciudad ante estos procesos, y la
incidencia de los programas de Retorno de los dos principales pases de
procedencia de bogotanos/as: Espaa y Estados Unidos.

DILOGOS MIGRANTES 9
En este nmero

Por otra parte, con base en la investigacin sobre las familias colombianas
transnacionales (caso Espaa Colombia) inanciada y publicada por la
Fundacin ESPERANZA, los autores del artculo De vuelta a casa? Relexio-
nes sobre el retorno de migrantes colombianos y colombianas en Espaa,
sealan que el retorno cuando es voluntario, no slo es una decisin que
involucra variables econmicas sino adems otros aspectos psicosociales
y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones sociales
e histricas deinidas, que se posibilita a travs de la presencia de redes
econmicas y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posicin cen-
tral. Se enfatiza que la familia representa un soporte esencial a lo largo del
proceso de retorno, desde su representacin en el imaginario del migrante
hasta su realizacin efectiva.

En la seccin Tejido Social se presentan varios textos de importancia.

Por un lado las bases conceptuales y operativas del proyecto RN-LATAM -
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica. Para un Programa
completo, efectivo y sostenible que incluya La Reintegracin, coordinado
por la Corporacin Espacios de Mujer y en el que particip la Fundacin ES-
PERANZA junto con otras organizaciones. Se trata de una red de Apoyo para
un proceso de ayuda al retorno regulado por el principio de la proteccin de
la dignidad humana.

Desde la experiencia de las entidades oiciales, la Secretara Nacional del

Migrante SENAMI del Ecuador presenta el Plan retorno Bienvenidos/as
a casa. En Colombia el Programa Colombia Nos Une de la Cancillera se
encuentra diseando el Plan de Retorno Positivo, iniciativa que cuenta con
la participacin de entidades pblicas y privadas, que de forma directa e
indirecta inciden en el tema migratorio; se presenta en el breve artculo Una
mirada desde adentro y desde afuera. El Secretario General de la Alcalda
Mayor de Bogot ofrece a los lectores una presentacin del programa Bien-
venido a casa, coordinado por la Oicina de Direccionamiento y Atencin al
Migrante; se trata de una iniciativa del gobierno de la ciudad, con el apoyo
del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM). Finaliza esta seccin precisamente la OIM con el
artculo Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso de
migrantes colombianos.

La entrevista a Jos Alberto Vargas, Director de la Fundacin de Colombia-

nos Deportados FUNDECO nos da un panorama tanto del problema de ser
deportado como de las acciones que adelanta esta Fundacin, nica en el
pas en torno a esta problemtica.

En la seccin Declaraciones e informes especiales esta entrega de DIA-

LOGOS MIGRANTES regala a sus lectores tres importantes documentos: El
Proyecto de Ley No 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia, por
el cual se crea el Sistema nacional de Migraciones; la Declaracin de la Red
Andina de Migraciones, durante el Foro Regional sobre Migracin, Derechos
Humanos y Poltica Publica en la Regin Andina. Quito, 15 y 16 de Septiem-
bre de 2009; y inalmente el Acuerdo defensorial que se realiz durante el
Primer encuentro de Defensores y Defensoras del Pueblo de la Regin An-

10 DILOGOS MIGRANTES
 En este nmero

dina y Procurador de Derechos Humanos de Nicaragua, para la proteccin

y promocin de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus
familia. Quito, 18 de septiembre de 2009.

En el quehacer de la Fundacin, Lina Parra quien coordin el Sistema de

Atencin al Migrante, nos presenta Algunos apuntes sobre el retorno, desde
el trabajo de la Fundacin ESPERANZA, que se basan en varias experien-
cias incluyendo la del proyecto RN-LATAM en el que particip y cuya descrip-
cin se encuentra en el primer artculo de la seccin Tejido Social de este
nmero.

Como de costumbre el lector podr encontrar las reseas bibliogricas y

el espacio cultural. Las recensiones se realizaron a libros editados por la
Fundacin en este ao. Son: Rostros de la Migracin, que trae un estudio
psicosocial de las experiencias de colombianos y ecuatorianos en Espaa;
Entre aqu y all. Familias colombianas transnacionales, del que se hace
referencia en el artculo Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de in-
migrantes colombianos y colombianas en Espaa; y, Resultados generales
de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas, que
tambin aparece mencionado en los artculos de Diana Ortiz y de Fernando
Ruiz. Respecto al espacio cultural se presenta un breve relato de un mi-
grante de raz familiar colombiana pero nacido en New York y que relexiona
sobre su identidad y los procesos de retorno.

Solo nos resta agradecer a todas aquellas personas que contribuyeron a

esta edicin y lo hicieron de manera desinteresada pero siempre con el ni-
mo de aportar al conocimiento sobre el tema del retorno y a los migrantes
que una vez salieron del pas y que por diversas razones han regresado de
nuevo cargados de experiencias, con nuevas expectativas o con los sueos
rotos.

JAIRO MUOZ M.
Director de la Revista
Noviembre de 2009

DILOGOS MIGRANTES 11
Migracin y retorno
 La quimera del retorno
Luz Marina Daz1
Investigadora Asociada al Center for Migration and Development,
Princeton University, N.J.

Abstract

This article sketches a few aspects on return migration. I argue that this is a complex process where
political, social, judicial, economical and psychological factors are embeddings on the decision to stay
or return. Different dynamics and modalities are described: deinitive return (as successful or unsuc-
cessful), forced and the last named Spanish voluntary return norm. In addition it is important empa-
thized that this dynamic process can occur several times with different circumstance and effects.

Resumen

Este artculo esboza algunos aspectos resaltantes de la migracin de retorno. Se plantea que es un
proceso complejo donde distintos factores polticos, jurdicos, econmicos, sociales y psicolgicos
estn insertos en la decisin de quedarse o retornar. Incluye por tanto distintos niveles de anlisis,
tanto micro como meso y macro social. As mismo este proceso tiene distintas modalidades; puede
ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como parte de una poltica gubernamental como es el
caso del retorno voluntario desde la Espaa de hoy. Adems es una dinmica que puede ocurrir un
sinnmero de veces bajo distintas circunstancias y repercusiones, a lo largo de la vida del migrante.

Introduccin

Quin, no se ha conmovido leyendo las aventuras
de Ulises cuando retorna a su isla de Itaca? Quin
desde tierras lejanas no ha dejado caer una lgrima
furtiva cuando escucha a Carlitos Gardel cantando
Volver con el ama aferrada a un dulce recuerdo
Sentir que es un soplo la vida, que veinte aos no es
nada... O quizs a quin no se ha perturbado en su
espritu si alguna vez caminando por las empinadas
calles del viejo barrio de Alfama en Lisboa, escucha
una voz femenina que llena de nostalgia evoca una
antigua plegaria que recuerda las diicultades de un
marinero ausente que torna desde los furiosos ma-
res Atlnticos dnde se acaba el mundo?
As la literatura, la msica popular y la poesa se
han encargado por mucho tiempo de evocar los
sentimientos, las vivencias y las ansiedades de
los que asumen el retorno como otro episodio de
su vida. Y es solo recientemente que el tema del
retorno se ha convertido nuevamente en rea de
inters de los estudiosos de la dinmica migrato-
ria internacional.

1
Sociloga Universidad Nacional de Colombia, Investigadora Asociada al Center for Migration and Development, Princeton University,
N.J. Especialista en temas de migraciones internacionales. luzmd@hotmail.com

DILOGOS MIGRANTES 13
Migracin y retorno
En efecto, este proceso social como parte integral
de la dinmica migratoria, se ha venido convirtien-
do en una preocupacin de instituciones internacio-
nales, gobiernos, y organizaciones de la sociedad
civil, en aos muy recientes. Un estmulo para esta
preocupacin ha sido sin lugar a dudas los efectos
que sobre las remesas, el empleo y los ingresos ge-
nera la crisis econmica global, tanto en los pases
de origen como de destino. Los estudiosos de las
ciencias sociales en Amrica Latina, interesados en
conocer y valorar las consecuencias polticas, socia-
les y econmicas de esta crisis global, han empeza-
do nuevamente a analizar este fenmeno. Es por
esto que en el ao 2006 se realiz un estado del
arte sobre retorno de colombianos procedentes de
los Estados Unidos y se concluy que era un espa-
cio de investigacin que an requera sustanciales
avances (Daz, 2006).
Este documento intenta dar algunas pinceladas so-
bre aspectos resaltantes que an requieren una ma-
yor profundizacin. Se plantea que la migracin de
retorno es un proceso complejo en el que la decisin
de quedarse en el pas de destino o retornar a la
comunidad de origen se entrelaza con fenmenos
tan variados e intervinientes como las condiciones
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y psicolgi-
cas que estn insertas en este proceso y que en l
intervienen distintos niveles de anlisis, tanto micro
como meso y macro social. As mismo esta migra-
cin de retorno tiene distintas modalidades; puede
ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como
parte de una poltica gubernamental como es el
caso del retorno volutario desde la Espaa de hoy.
Y que es una dinmica que puede ocurrir un sinn-
mero de veces con distintas repercusiones y distin-
tas situaciones, a lo largo de la vida del migrante.
Los retornos de acuerdo con Granovetter (1985), se
determinan por una serie de variables macro y mi-
cro, grupales y personales en las que el proceso mi-
gratorio se inserta. As mismo, las condiciones que
originaron la emigracin contribuyen en buena me-
dida a deinir a su vez las condiciones del retorno.
Cuando la emigracin, hace parte de un proyecto de
vida o de mejora de situaciones anteriores, las con-
diciones de retorno van a ser asumidas como parte
tambin de la conclusin de tal proyecto o de la di-
14 DILOGOS MIGRANTES
nmica integral de del movimiento migratorio. Pero
cuando la migracin es forzada por condiciones de
violencia y no hay un proyecto de vida que incen-
tive salir, los resultados pueden ser muy distintos.
En otras palabras, una es la situacin del retorno
cuando se ha salido por la bsqueda de un objetivo
ms o menos elaborado previamente (trabajo, estu-
dio, acompaamiento familiar) y otra muy distinta
cuando quien retorna ha partido desde el lugar de
origen forzado por circunstancias adversas, es decir
cuando la situacin ha obligado al emigrante a sa-
lir intempestivamente de su pas de origen, a estar
lejos de su gente, a cortar abruptamente con sus
races, con su historia, con su familia, con su vida
cotidiana y sus actividades, porque hay una amena-
za implcita o explcita que se cierne sobre su vida
y seguridad, como es el caso del exilio, del refugio
o del asilo.
As mismo, las condiciones macro y micro de la
partida hacen que los inmigrantes construyan y re-
construyan sus planes a la luz del choque o la con-
cordancia entre las imgenes que se tejieron antes
de partir, la realidad en el pas receptor y las ideali-
zaciones que se siguen alimentando por la lejana
y la nostalgia con respecto al pas de origen. Aqu
la familia sobresale como uno de los principales
elementos que median la relacin con el lugar de
origen y la decisin respecto a un posible retorno.
A nivel individual y en la mayora de los casos se pre-
senta una cierta ambivalencia e incertidumbre, no
solo en el deseo sino tambin en las posibilidades
para retornar. Las expectativas de regreso al pas,
unidas a deseos y planes an no cumplidos y a los
contextos adversos tanto de salida como de entrada
hacen que el proyecto perviva como un constante
estado liminal, es decir un estar permanente en
el umbral de la decisin/indecisin. Elsa Chaney (A,
1980), anotaba al respecto, que los inmigrantes
colombianos han optado por una adaptacin selec-
tiva a los Estados Unidos, preservando en todo este
tiempo (20 aos teniendo en cuenta que llegaron
en los 60) una fuerte identidad cultural en la cual el
mito del retorno a Colombia juega un importante
papel (el retorno es mtico en la medida que cada
par de aos posponen la fecha de regreso deiniti-
vo a Colombia. Y los que se han ido, han vuelto a

regresar fueron vistos uno o dos aos ms tarde
en las calles de Queens El mito es importante en
la medida que sirve para mantener fuertes lazos en
Colombia y para no involucrarse en los asuntos po-
lticos y econmicos de los Estados Unidos.
Chaney adems sealaba que en realidad muchos
migrantes colombianos y de otros pases de Amri-
ca Latina y el Caribe, deberan llamarse migrantes
condicionalmente permanentes en la medida
en que su movimiento no est basado en una deci-
sin de una vez por todas- an si llegan legalmen-
te con visa de inmigrantes- de abandonar su pas
de origen para siempre; la decisin de permanecer
es tomada muchas veces en el lugar de destino.
Muchos nunca toman la decisin deinitiva de per-
manecer. En in el retorno, tiene distintos orgenes
y plantea muchas complejidades, entre estas: inte-
rrupcin o no de un proyecto de vida, nuevas situa-
ciones a las cuales se ha de enfrentar, vinculacin
o no del proyecto de retorno con otros miembros
de la familia, reinsercin, papel de las redes socia-
les, mayor o menor consolidacin del capital social,
expectativas y objetivos al retornar, readaptacin
a nuevas o viejas situaciones, y a un contexto de
cambio en el pas de origen.
En consecuencia, el hecho de retornar a su lugar
de origen como proyecto de vida, no es tan sencillo
como aparentemente se podra observar. Tambin,
es evidente que despus de un tiempo transcurrido,
tanto quienes retornan como las personas y situa-
ciones dejadas han tenido cambios. Quien retorna
viene cargado con otras experiencias de vida, otros
comportamientos, otros valores y otras formas de
actuar) y encuentra obviamente cambios en lo que
dej y en las circunstancias que haba al momento
de su salida. Los cambios encontrados al volver per-
tenecen a distintas esferas de la vida social: fami-
lia, vecinos, localidad, sociedad nacional. La familia
que dej ya no es la misma de antao, han muerto
unos, han nacido otros, nuevos matrimonios, algu-
nos envejecen, otros se enferman, otros ms tam-
bin han partido. Los amigos con los que cont una
vez ahora son distintos porque las circunstancias
los han cambiado. Los vecinos, se han cambiado
La quimera del retorno
de lugar de residencia y hay otros que an no se
conocen. A nivel ms general ha cambiado la eco-
noma, la poltica, la sociedad, el medio ambiente,
las costumbres, los valores y el paisaje.
Pero ocurre que el retornado lleva ijadas en la men-
te ijada las situaciones que dej atrs, las cuales,
durante su ausencia ha idealizado y ha evocado con
frecuencia: los afectos, los lugares, los colores, los
sabores, las reuniones, las tradiciones y las festivi-
dades.
Todo ello implica que los que vuelven estn frente
a un otro nuevo proceso de adaptacin a los cam-
bios encontrados y que l tambin es un otro
distinto y que en consecuencia se puede enfren-
tar a desencuentros y situaciones inesperadas y/
o decepcionantes. Una mujer que entrevist en
alguna ocasin, mientras viajaba desde Houston
a Bogot y que retornaba deinitivamente a su lo-
calidad de origen, mostraba gran preocupacin
por cmo luca pues se iba a encontrar a su lle-
gada con su marido quien haba permanecido en
Colombia durante todos los aos de su ausencia
y por lo tanto no lo haba visto en el transcuro de
ese tiempo.
Como ya lo mencionamos, hay diferentes tipos de
retorno: Deinitivos, que pueden estar ms o me-
nos planeados, bien porque se culmin una etapa
de trabajo y ahorro, o bien porque se termin un
periodo de estudios. Otros son provocados intem-
pestivamente, como es el caso de la deportacin.
Otros ms se producen por el no logro de expecta-
tivas, la frustracin de los objetivos originales, o la
no adecuacin al lugar de destino. Tambin existe
el retorno desde el exilio, el de los cerebros reco-
brados y el retorno circular que corresponde a los
trabajadores temporales. As mismo, es preciso re-
cordar que se puede retornar muchas veces y por
diversos motivos. Todo esto conlleva a su vez dis-
tintas vivencias del retorno. A continuacin se hace
referencia a tres tipos de retorno: retorno deinitivo
que puede ser exitoso y no exitoso, retorno forzoso y
retorno normativo o sea aquel deinido por normas
o decisiones gubernamentales.
DILOGOS MIGRANTES 15
Migracin y retorno
Retorno deinitivo
Dentro del retorno deinitivo existe lo que he llama-
do retornos exitosos y retornos no exitosos (Daz,
1999).
Una indocumentada que retorna de Elsa Chaney
(Cardona, 1980), es sin duda un clsico de el re-
torno exitoso. La entrevistada es una mujer de 46
aos de un pequeo poblado de Medelln, que retor-
na a Colombia despus de haber trabajado durante
6 aos como empleada domstica indocumentada,
en Nueva York, con el in de ahorrar para dar vivien-
da y educacin a sus hijos. Transcribo aqu algunos
apartes de la entrevista que fue realizada en 1976
durante un vuelo entre Nueva York y Bogot:
Soy una mujer satisfecha con la vida y con lo
que he logrado; ahora no voy a trabajar ms
Ni un solo viaje para visitarles (a sus hijos y a
su esposo) en estos 6 aos de ausencia, ni si-
quiera en Navidad por ser una inmigrante sin
documentos Nunca esperaba quedarme tan-
to tiempo, de hecho esta mueca que usted ve
aqu en mi maletita ya tiene tres aitos. La he
comprado para mi hija, la menorcita de la casa,
hace mucho tiempo, cuando estaba pensando
en regresar a Colombia. Resulta que no he podi-
do hacerlo por razones que luego explico, ahora
mi hija ya tiene 11 aos, y no se si a ella todava
le gustan las muequitas. Mi hija solo tena 5
aos cuando sal.
Un poco preocupada la madre continua su his-
toria: El hecho es que mi esposo no poda en-
contrar una buena casa a un precio tan cmodo
como lo esperbamos; entonces, ha tenido que
escoger una casa mucho ms costosa y as me
qued tres aos ms.
SI seora! Esto implica que he tenido que aho-
rrar casi todo mi sueldo y no he hecho ninguna
otra cosa durante estos aos, salvo trabajar y
ahorrar Es que para nosotros no haba otra
salida. Somos una familia humilde, digamos del
pueblo; mi pap era albail, no pudimos estudiar
16 DILOGOS MIGRANTES
ni mi esposo ni yo. Para decirle la verdad, aun-
que mi esposo es un hombre bueno, es un poco
borracho y mujeriego. De hecho soy la persona
fuerte de la casa y yo decid irme sola Yo soy
muy disciplinada. Decid mi viaje yo misma, repi-
to y l ha tenido que conformarse. Pero ahora
no se como van a recibirme. Especialmente mi
esposo. Imagnese usted, voy ahora mismo a
mi casa nueva, no la he visto, nunca la he visto!
Imagnese usted que ya mi hijo tiene 22 aos,
yo lo dej como un muchachito de 16 aos, hoy
da es todo un hombre, pero tengo la satisfac-
cin que por mis propios esfuerzos hoy en da l
es mecnico automotriz El segundo tambin
varn est por graduarse como mecnico y la
tercera mujer desea estudiar enfermera, por
eso estoy llevando la mquina de coser, voy a
dedicarme a la costura para que ella tambin
pueda estudiar lo que quiera. Pero nunca ms
voy a trabajar fuera de casa, no seora!!.
Con respecto al retorno no exitoso, transcribo
apartes de una entrevista que realic en Cali, en
los aos noventa, dentro de la primera fase de un
proyecto comparativo sobre comunidades transna-
cionales (Daz, 2000).
la gente que retorna a Colombia, con frecuen-
cia se choca con la desesperanza, con la falta
de oportunidades y con la desadaptacin, por
lo tanto, es muy difcil emprender negocios en
Colombia
En verdad, es difcil para muchos migrantes de re-
torno, crear unas estrategias econmicas relativa-
mente exitosas. En el estudio ya mencionado se en-
contr tambin que Un buen nmero de migrantes
que no logran una experiencia exitosa en su retorno
a Colombia, ha trabajado tradicionalmente como
empleado dependiente en los Estados Unidos y as-
pira a utilizar sus ahorros en un negocio indepen-
diente en Colombia. Sin embargo pocas veces tiene
la experiencia, el conocimiento y la visin del nego-
ciante colombiano, adems la inversin necesaria

en Colombia es muy alta y existen muchas barreras
de entrada a la competencia. En efecto, muchos
de los colombianos profesionales o tcnicos, que
retornan al pas lo hacen acompaados de unas
expectativas sociales, econmicas y profesionales
que difcilmente pueden ser alcanzadas, en gene-
El retorno forzoso
El retorno forzoso hace alusin a que frente a la
amenaza del uso de medidas coercitivas, el migran-
tes debe volver a su pas de origen. Existen dos si-
tuaciones de retorno forzoso. Una se reiere al caso
en el cual el inmigrante no se encuentra de mane-
ra regular o sea no posee los documentos exigidos
para residir en un pas distinto al suyo y es obligado
a retornar por parte de las autoridades policivas, o
tambin porque estando documentado o no es re-
querido a abandonar el pas de destino por causa
de una infraccin legal.
La quimera del retorno
ral, su nivel econmico puede sufrir descensos y
sus conocimientos muchas veces no encajan en las
demandas del mercado. Al respecto, uno de nues-
tros entrevistados nos deca: Ya no son de aqu y
nunca han sido de all (Daz, 2000)
Otra situacin de retorno forzoso es la de los refu-
giados. A pesar de que el retorno forzoso de refu-
giados es una accin prohibida por los acuerdos
internacionales principio de no expulsin ocu-
rren a menudo situaciones en las cuales estas
disposiciones internacionales son violadas. Por
ejemplo en el caso de los Somales refugiados
en Kenia o de Afganos e Irakes, refugiados por
la guerra. La expulsin de refugiados es una vio-
lacin del derecho internacional humanitario y
frente a estos hechos muchas veces las organi-
zaciones internacionales de derechos humanos
han protestado.
El retorno forzoso, as como la salida forzosa, con-
lleva un sentimiento de frustracin por no haber
logrado las metas propuestas, mientras que el re-
torno planeado y logrado genera un sentimiento
ms positivo aunque muchas veces sigue siendo
ambiguo. En nuestro caso, el retorno forzoso, tie-
ne que ver en buena medida con aquellos colom-
bianos que son deportados, bien porque realizaron
una contravencin que es sancionada en el pas de
acogida y estaban indocumentados o bien porque
son expatriados. Al respecto no se han encontrado
muchos trabajos de investigacin, aunque si algu-
nos videos o documentales que hacen mencin a
este tipo de retorno. Por lo tanto se requiere todava
trabajar ampliamente en la recoleccin de informa-
cin y en el diseo de investigacin, la cual puede
ser con base en una combinacin de trabajo cuan-
titativo y cualitativo que permita brindar una visin
totalizante para efectos de generacin de polticas
(Daz, 200).
DILOGOS MIGRANTES 17
Migracin y retorno
Retorno normativo
Con retorno normativo hago referencia a aquellos
movimientos de poblacin que se rigen por normas
o medidas de los pases de destino para facilitar
el retorno de inmigrantes, especialmente para que
este proceso no resulte violatorio de los derechos
humanos. Caso especial es el del Plan de Retorno
Voluntario que est siendo impulsado por el gobier-
no espaol con aquellos inmigrantes que desean
volver a su pas de origen.
Esta nueva medida consiste en que todos aquellos
inmigrantes en situacin de desempleo y cuya pro-
cedencia sea de pases por fuera de la Comunidad
Europea y con quienes exista un convenio bilateral
sobre Seguridad Social, podrn tener garantizado
el retorno, mediando una serie de garantas. Tales
garantas son: primero, cobrar por anticipado su
prestacin de desempleo y segundo, sumar todas
las cotizaciones realizadas en Espaa y en su pas
de origen para su pensin de retiro.
Los requisitos para este retorno asegurado son:
1. Ser nacionales de alguno de los 20 pases ex-
tracomunitarios que tienen suscrito con Espaa
un convenio bilateral en materia de Seguridad
Social:
Repblica
Andorra Chile Filipinas
Dominicana
Argentina Colombia Marruecos Tnez
Australia Ecuador Mxico Ucrania
Estados
Brasil Paraguay Uruguay
Unidos
Federacin
Canad Per Venezuela
Rusa
2. Estar inscritos como demandantes de empleo en
el Servicio Pblico de Empleo correspondiente.
3. Encontrarse en situacin legal de desempleo por
extincin de la relacin laboral por alguna de las
causas previstas en el artculo 208.1.1 del tex-
to refundido de la Ley General de la Seguridad
18 DILOGOS MIGRANTES
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio.
4. Tener reconocido el derecho a la prestacin por
desempleo de nivel contributivo, sin compatibili-
zarlo con un trabajo a tiempo parcial.
5. Tener reconocido el derecho a la prestacin por
desempleo del nivel contributivo, sin compatibi-
lizarlo con un trabajo a tiempo parcial.
As mismo tales solicitantes deben comprometerse a:
1. Retornar al pas de origen en el plazo mximo
de 30 das naturales contados desde la fecha
del primer pago de la prestacin. Y no retornar a
Espaa en el plazo de tres aos para residir y/o
realizar una actividad lucrativa o profesional por
cuenta propia o ajena.
2. Hacerlo en compaa de los familiares reagrupa-
dos sin una autorizacin de residencia indepen-
diente.
Adems los solicitantes no deben estar incluidos
en los casos que ameriten la prohibicin de salida
del territorio nacional previstos en la legislacin de
extranjera. A estos efectos el Servicio Pblico de
Empleo Estatal deber recabar la oportuna infor-
macin de la Direccin General de la Polica y de la
Guardia Civil que deber proporcionarse de forma
inmediata.
La pregunta obligada frente a este tipo de retorno
es qu tan viable puede ser esta medida y qu tan
beneiciosas puede resultar para los inmigrantes?
Es decir, cuntos inmigrados pueden o poseen
condiciones para acceder a cumplir tales requisitos
y qu tan favorable puede ser volver a su pas de
origen en la situacin actual de crecimiento del des-
empleo, la informalidad y el decrecimiento de los
ingresos relativos, como es el caso de Colombia?
Cabe resaltar que en la situacin de crisis y la rece-
sin econmica que se presenta a nivel global y que
afecta los salarios y el nivel de empleo de los pases
de la Comunidad Europea, los primeros afectados,

son sin duda las poblaciones ms vulnerables de
trabajadores migrantes que constituyen un contin-
gente laboral transnacional de reserva y que por lo
tanto salen de los procesos de trabajo en el lugar
de destino, de acuerdo al comportamiento de los
ciclos econmicos de la acumulacin en el sistema
mundial, las coyunturas econmicas y las deman-
das estacionales, segn las necesidades del siste-
ma mundial.
Sectores de la actividad econmica como la cons-
truccin, los servicios y el comercio han sido los
ms afectados con la crisis y son los renglones en
donde mayoritariamente se vinculan los trabajado-
res migrantes. Tales sectores por supuesto van a
disminuir en su dinamismo, lo cual empieza a afec-
tar directamente las condiciones de reproduccin
social de los migrantes transnacionales.
Sin embargo no se puede esperar que haya un re-
torno masivo o sea de grandes proporciones y la
realidad de estos procesos ya se ha visto en otras
experiencias. Recordemos que con la crisis inan-
ciera de los aos ochenta en Amrica latina - lla-
mada comnmente la dcada perdida- se dio una
coyuntura de estancamiento econmico en tales
pases. Venezuela fue especialmente afectada
dado el monto de su deuda externa y porque los
ingresos generados por las divisas petroleras no pu-
dieron atender el servicio de la deuda (Daz, 1986).
En ese momento, Venezuela, era tambin el mayor
receptor de migracin internacional, especialmente
colombiana, sin embargo, no se revirti totalmente
el comportamiento de los lujos migratorios Colom-
bia-Venezuela, sino que se dio una notable dismi-
nucin de la dinmica migratoria desde Colombia
hacia este pas fronterizo. No hubo por lo tanto un
impacto masivo de retorno, sino ms bien una re-
orientacin de tales lujos migratorios (Daz, 1986)
Es probable que el considerable lujo migracional de
colombianos a Espaa disminuya en trminos de
su intensidad pero no se puede esperar un retorno
sustancial mientras el desempleo, la informalidad y
los ingresos en Colombia no sean favorables.
Por ltimo vale resaltar que la experiencia histrica
ha demostrado de manera exhaustiva que los movi-
La quimera del retorno
El retorno tiene distintos
orgenes y plantea muchas
complejidades tanto a nivel
individual como a escala
de lo social.
mientos migratorios no se pueden planiicar, canali-
zar o regular en su totalidad, pues ocurre un proceso
de acumulacin de causas que paulatinamente se
desliga de las condiciones econmicas que original-
mente le dieron lugar para retroalimentarse de ca-
nales sociales, polticos, culturales hasta hacer de
ellos unos procesos irreversibles. La consolidacin
de redes y de capital social que se extienden entre
los lugares de origen y destino, contribuyen a con-
solidar espacios sociales ampliados de relaciones
trasnacionales. Estas situaciones ya han tomado
una signiicacin estructural en los pases latinoa-
mericanos tales como Mxico, Ecuador, Colombia,
Bolivia, Per entre otros, lo cual es un elemento que
hay que tener en cuenta para valorar las perspecti-
vas del retorno.
Conclusiones
La migracin de retorno especialmente desde los
pases receptores del Norte hacia los pases de ori-
gen del Sur es un rea que todava requiere de im-
portantes desarrollos, especialmente en el caso de
Amrica latina y particularmente en relacin con el
caso de Ecuador y Colombia.
El tema del retorno todava tiene grandes interro-
gantes y lagunas por llenar, tanto en trminos cuan-
titativos como cualitativos y por tanto se requiere de
un esfuerzo muy especial para su desarrollo tanto
por parte de los investigadores como por cuenta de
las agencias o fuentes de inanciamiento.
El retorno tiene distintos orgenes y plantea muchas
complejidades tanto a nivel individual como a esca-
la de lo social. Es una decisin que implica situacio-
nes muy ambivalente como interrupcin o no de un
DILOGOS MIGRANTES 19
Migracin y retorno
proyecto de vida, cambios tanto a nivel individual
de quien retorna como a nivel social y familiar en
los lugares de origen, vinculacin o no del proyecto
de retorno con otros miembros de la familia, rein-
sercin, existencia de redes sociales y capital social
fuerte o dbilmente constituido y expectativas y ob-
jetivos al retornar, readaptacin a nuevas o viejas
situaciones, y a un contexto de cambio en el pas de
origen. El retorno puede ser deinitivo, exitoso o no
exitoso, forzoso, voluntario o de acogida a planes
jurdicamente establecidos desde los lugares de
destino y est vinculado a una cierta ambigedad
e incertidumbre.
No es de esperar que ocurra un retorno masivo de
migrantes colombianos y ecuatorianos por varias
razones, entre las cuales se anota la experiencia
histrica en anteriores situaciones de recesin, la
existencia de redes sociales y capital social ya con-
solidadas entre los migrantes en origen y destino y
tambin por las condiciones econmicas que afec-
tan los pases de origen.
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 La migracin de retorno y sus consecuencias
para los pases de origen
Mara Teresa Victoria Paredes1
Luis Miguel Tovar Cuevas2
Universidad Javeriana, Cali

Abstract

There is a growing number of return migrants in Colombia and other developing countries. The causes
can be voluntary, given the personal and economic circumstances and goals of the migrants abroad,
or involuntary, emanating from the restrictive public migration policies adopted by many European and
Asian countries of destination. The consequences of return migration over the economic development
depend on the magnitude of the phenomenon, the context in which it plays out and the characteristics
of the returning migrants, as well as the activities these migrants take on when they return to their
country of origin. In the mean while, due to its recent appearance in academic research, its effects are
uncertain, nonetheless it is of grave importance to continue investigating return migration.

Resumen

Hay un gran nmero de migrantes de retorno en Colombia y otros pases en desarrollo. Los determi-
nantes pueden ser voluntarios dado las circunstancias y metas personales y econmicas de los mi-
grantes en el exterior o involuntarios procedentes de las polticas de migracin restrictivas adoptadas
por varios pases en Europa y Asia. Las consecuencias de la migracin de retorno sobre el desarrollo
econmico dependen de la magnitud del fenmeno, el contexto en que se d y las caractersticas de
los retornados, as como de las actividades que stos realicen al retornar a sus pases de origen. Por
lo tanto, por ser un campo investigativo nuevo, su efecto es incierto, mas sin embargo es de suma
importancia seguir la investigacin conceptualizacin de la migracin de retorno.

Introduccin

Segn las Naciones Unidas (2009), se espera que de 192 millones en 2005, pase a 210 millones en
el nmero de migrantes internacionales, que era 2010, con lo que seguir representando el 3% de

1
Magster en Economa, Universidad del Valle, Cali, Colombia, y Economista de la Universidad Autnoma de Occidente, Cali, Colom-
bia. Profesora del Departamento de Economa y Miembro del grupo de investigacin IDEAS, de la Facultad de Ciencias Econmicas y
Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali. Correo-e: mvictoria@javerianacali.edu.co
2
Economista y Estudiante de la Maestra en Salud Pblica, Universidad del Valle, Cali, Colombia. Profesor del Departamento de Eco-
noma, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali, Colombia y Universidad Autnoma
de Occidente, Cali, Colombia. Miembro del grupo de investigacin IDEAS de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas,
Pontiicia Universidad Javeriana, Cali. Correo-e: miguel409b@yahoo.com; ltovar@javerianacali.edu.co

DILOGOS MIGRANTES 21
Migracin y retorno
la poblacin mundial. De estos, 128 millones (61%)
vivirn en pases desarrollados y 82 millones (39%)
en pases en desarrollo.
Ahora bien, gracias a la crisis inanciera internacio-
nal que est experimentando la economa mundial
en la actualidad y a las polticas migratorias restric-
tivas que han adoptado varios pases, un buen n-
mero de estos migrantes retornarn a sus lugares
de origen, razn por la cual, resulta de vital impor-
tancia realizar estudios sobre el tema de la migra-
cin internacional de retorno.
Los pases industrializados, entre ellos Espaa y Es-
tados Unidos, destinos principales de los migrantes
colombianos, se han afectado particularmente con
la crisis y la cada en sus niveles de actividad eco-
nmica y empleo afecta especialmente a los traba-
jadores inmigrantes.
Ms aun, segn la OIM (2009), los pases destino
de los lujos migratorios han adoptado medidas
tendientes a reducir la migracin internacional adu-
ciendo que los migrantes compiten, con los nativos,
por puestos de trabajo y prestaciones de seguridad
social. Algunos ejemplos de este tipo de medidas se
presentan en el cuadro 1.
Lo anterior, por supuesto, puede ser controvertido:
para la OCDE (2009), la migracin laboral3 contri-
buye a solucionar la escasez de mano de obra que
caracteriza a los pases ms desarrollados. Sin em-
bargo, con la crisis, han disminuido las presiones
sobre el mercado laboral y los inmigrantes se vuel-
ven relativamente menos necesarios.

Cuadro 1. Polticas de migracin restrictivas adoptadas recientemente por algunos pases. 2008-2009.

Pas o zona Decisin

El Parlamento europeo aprob el texto propuesto por la Comisin de Representantes Per-
manentes (Coreper) de la Unin Europea para la Directiva de Retorno, el cual promueve el
retorno voluntario, introduce normas comunes para el retorno de inmigrantes ilegales proce-
Unin Europea* dentes de pases no comunitarios, establece estndares mnimos para la retencin temporal,
con periodos mximos de internamiento, e introduce un enfoque comn para la prohibicin
de reingreso en la Unin Europea.
Aprob una ley que sanciona a los empresarios que contraten inmigrantes irregulares y prev
la creacin de la tarjeta azul, que permite trabajar a los extranjeros caliicados. Los pases
cuentan con un plazo de dos aos para aplicarla.
Corea Dej de emitir nuevas visas a trabajadores migrantes temporales.
Malasia Congel la emisin de permisos de trabajo a extranjeros en los sectores de servicios y ma-
nufactura. Actualmente, se estn implementando medidas para fomentar la deportacin de
migrantes irregulares.
Tailandia Suspendi la emisin de nuevos permisos de trabajo y la renovacin de stos para cerca
de medio milln de trabajadores extranjeros. Aplaz la inscripcin de migrantes irregulares
prevista en 2009.
Kazajstn Entr en vigencia un moratorio en la admisin de trabajadores menos caliicados.
Australia Limit la admisin de migrantes caliicados.
Italia, Kazajstn Redujo la cuanta de cupos de migrantes laborales.
y la Federacin de Rusia
Reino Unido Aument los requisitos acadmicos y inancieros para quienes aspiren a entrar por primera
vez bajo la categora de migrantes altamente caliicados o deseen cambiar de categora.
Malasia y Singapur Establecieron polticas explcitas que alientan a los empleadores a despedir primero a los
trabajadores migrantes o a reemplazarlos por nacionales desempleados.

3
Adems de la migracin laboral, los pases de la OCDE tambin buscan compensar la insuiciencia de mano de obra a travs de la
tecnologa, la subcontratacin y la mayor movilizacin de mano de obra.

22 DILOGOS MIGRANTES
 La migracin de retorno y sus consecuencias para los pases de origen

Repblica Checa Estableci un incentivo inanciero para alentar el retorno de trabajadores migrantes en el
sector de la construccin.
Espaa Estableci un incentivo inanciero para alentar el retorno de trabajadores migrantes que no
procedan de pases miembros de la Unin Europea.
Italia** El Parlamento aprob ley de seguridad que convierte la inmigracin clandestina en delito, pe-
nalizando con das de reclusin a los indocumentados y restringiendo sus derechos sociales
y civiles.
Suiza Decidi no dar amnista general a los inmigrantes indocumentados, seguir restringiendo la
ley de asilo y seguir adelante con la expulsin de los requirentes de asilo cuyas demandas
hayan sido rechazadas.

Fuente: OIM (2009), *Conexin Colombia (2009), **Diario de Mayorca (2009).

Es importante mencionar tambin que los trabaja-
dores inmigrantes son los ms vulnerables ante las
crisis debido a que se encuentren representados de
manera exagerada en sectores cclicamente sensi-
bles, tienen planes contractuales menos seguros y
estn sujetos a la contratacin y al despido selecti-
vos. Adicionalmente, para los que apenas llegan a
los pases de destino o han perdido un empleo, re-
sulta difcil ingresar o reingresar al mercado laboral
de forma estable (OCDE 2009).
Sin embargo, los migrantes no solamente toman la
decisin de retornar como consecuencia de las cri-
sis econmicas. Es ms, gran parte de la migracin
internacional es de tipo temporal4. Adems, el retor-
no puede ser voluntario o no voluntario.
En la seccin que sigue a continuacin se exploran
los determinantes de la migracin de retorno y en la
siguiente sus consecuencias. Por ltimo, se expo-
nen las razones por las cuales es importante estu-
diar este tema en el caso especico de Colombia.

1. Determinantes de la migracin de retorno

Para Lucas (2005), en la literatura econmica, es
comn ver la migracin internacional como el resul-
tado de la decisin deinitiva de ubicarse en un pas
distinto de aquel en que se naci para el resto de
la vida. Sin embargo, con frecuencia, los migrantes
internacionales retornan a casa, no solamente de
visita sino para establecerse en los pases de ori-
gen, aunque algunas veces vuelvan a emigrar de
nuevo. Ms aun, en el mundo contemporneo, la
migracin internacional circular5 est ocurriendo en
una escala sin precedentes, involucrando diferen-
tes tipos de grupos y adoptando una amplia varie-
dad de formas.
Por el lado de la demanda, entre las causas de la
migracin temporal pueden citarse los programas
de trabajadores invitados adelantados por los pa-
ses desarrollados, con el in de permitir la entrada
legal de trabajadores temporales, ampliamente no
caliicados o semi-caliicados, por perodos especi-
cos (una estacin o varios aos). Estos trabajadores
temporales realizan las tareas que los trabajadores
locales de los pases de ingresos altos no estn dis-
puestos a ejecutar (Lucas, 2005).
La migracin temporal tambin puede ser conse-
cuencia de la estacionalidad que caracteriza a ac-

4
Se entiende por migracin temporal el movimiento de personas sin modiicar su residencia habitual y que en algn momento se
puede transformar en migracin deinitiva.
5
La migracin circular constituye el movimiento luido de personas entre pases. Se relaciona con las necesidades laborales de los
pases de origen y destino, para beneicio de todos.

DILOGOS MIGRANTES 23
Migracin y retorno
tividades como la agricultura, el turismo y la cons-
truccin, que frecuentemente est concentrada en
los meses con menor inclemencia del clima. Por el
contario, esta estacionalidad no es frecuente en la
manufactura o en muchas industrias de servicios en
las que una alta rotacin de personal le impondra
elevados costos a los empleadores: los costos del
proceso de seleccionar y entrenar trabajadores y la
imposibilidad de lograr que los trabajadores den lo
mejor de s cuando el empleo es de corta duracin
(Lucas, 2005). Sin embargo, a pesar de lo anterior,
el Estado anitrin puede intentar imponer la moda-
lidad de permanencia temporal con el in de evitar
el establecimiento permanente de los inmigrantes
y sus familias, lo cual crea un conlicto de intereses
entre los empleadores y el Estado.
Ahora bien, como se manifest en la introduccin
de este documento, entre los factores determinan-
tes de la migracin de retorno, algunos no son vo-
luntarios y otros s. Entre los no voluntarios estn,
por ejemplo, la aplicacin de polticas restrictivas a
la migracin, como las mencionadas en el cuadro 1,
algunas de las cuales coinciden con las sealadas
por Lucas (2005): la expiracin y no renovacin de
visas, el retiro de visado, el arresto y deportacin de
indocumentados, la negacin de asilos y la repatria-
cin de refugiados.
Por otro lado, el retorno voluntario es el resultado
de la decisin racional de un migrante ante cual-
quiera de los siguientes eventos: 1) cambios en las
Un migrante decidir retornar cuando
se hayan truncado los planes que se
haba trazado en el exterior, debido
a: i) el agotamiento de sus recursos;
ii) el haber sido engaado acerca de
las oportunidades reales que existan
en el extranjero; o iii) la falta de ha-
bilidades para desempearse
laboralmente en el exterior.
24 DILOGOS MIGRANTES
circunstancias macroeconmicas del pas de origen
y/o destino; 2) cambios en las circunstancias perso-
nales; 3) logro de un plan anticipado de ahorros en
el exterior y 4) truncamiento de los planes ijados.
Entre los cambios macroeconmicos que pueden
incidir en la decisin de retornar se encuentran una
recesin o el surgimiento o recrudecimiento de la
violencia en el pas anitrin; as como la mejora en
las condiciones socioeconmicas y polticas en el
pas de origen. Los cambios en las circunstancias
personales contemplaran el envejecimiento del
emigrante, la necesidad de asumir responsabilida-
des familiares en los pases de origen y la enferme-
dad o muerte de algn familiar (Wahba 2007; Lucas
2005).
El evento tres, sobre el plan anticipado de ahorros,
se reiere a la posibilidad de que quienes hayan
emigrado lo hayan hecho motivados por el deseo de
acumular ahorros en el exterior y luego regresar al
pas de origen. Entonces, cuando alcanzan el mon-
to propuesto de ahorros, retornan voluntariamen-
te a casa. Adicionalmente, para Lucas (2005), los
emigrantes querrn retornar cuando, en los pases
de origen, sean relativamente mayores el poder de
compra y la tasa de retorno sobre el capital humano
adquirido en el extranjero.
Por ltimo, un migrante decidir retornar cuando
se hayan truncado los planes que se haba traza-
do en el exterior, debido a: i) el agotamiento de sus
recursos; ii) el haber sido engaado acerca de las
oportunidades reales que existan en el extranjero;
o iii) la falta de habilidades para desempearse la-
boralmente en el exterior.
Por otra parte, adems de los factores que expli-
can el retorno voluntario y no voluntario, algunos
autores dan cuenta de elementos adicionales que
pueden propiciar o diicultar la migracin de retor-
no. Dustmann et al (1996), por ejemplo, pudieron
establecer, con datos a nivel micro para Alemania,
que la decisin de retornar dependa de la edad de
entrada y los aos de migracin. En efecto, la pro-
babilidad de retornar aumenta entre mayor sea una
persona al momento de emigrar y menos aos lleve
en el exterior.
 La migracin de retorno y sus consecuencias para los pases de origen
Para Glaser y Habers (1974), en el caso de los mi-
grantes profesionales, los factores que explican su
decisin de retornar a los pases de origen o que-
darse en los pases de destino son: los sentimientos
de patriotismo o discriminacin, la inluencia de la
familia y los amigos, el nivel de ingreso, la situacin
del mercado laboral y la empata que el migrante
logre hacer con sus colegas.
Comay (1971), en un estudio sobre migracin de
cienticos e ingenieros de Canad, encontr que la
probabilidad de que un profesional retorne a su re-
gin de origen depende de los beneicios y los cos-
tos de moverse, los cuales pueden ser pecuniarios
y no pecuniarios (sicolgicos). Pudo establecer que,
en el caso de la migracin de retorno pesan ms los
factores pecuniarios que los no pecuniarios puesto
que, al retornar, el destino es una tierra conocida.
As mismo, concluy que los beneicios pecuniarios
dependen del sector de empleo escogido por los re-
tornados y de sus cualidades.
Es necesario tener en cuenta tambin que los mi-
grantes de algunas nacionalidades se comportan de
manera diferente al patrn general. Los migrantes
2. Consecuencias de la migracin de retorno para los pases de origen
El impacto de la migracin de retorno sobre el desa-
rrollo econmico depende de la magnitud del fen-
meno, el contexto en que se d y las caractersticas
de los retornados, as como de las actividades que
stos realicen al retornar a sus pases de origen.
Por lo tanto, su efecto es incierto.
Segn Rodolfo Garca Zamora (2000), podra es-
perarse que quienes emigran mejoren su capital
humano en los pases de destino y que, por lo tan-
to, la migracin de retorno contribuya al desarrollo
econmico de los pases de origen. Sin embargo,
es posible que los conocimientos y habilidades ad-
quiridas no puedan adaptarse a las estructuras in-
dustriales, la tecnologa y los ambientes laborales
de los pases de origen. Adems, aunque s fueran
aplicables, puede ocurrir que quienes retornan no
profesionales que provienen de regiones en creci-
miento y con menor nmero de profesionales, como
Amrica Latina, son ms propensos a retornar por-
que consideran que en sus pases de origen pueden
contribuir con sus profesiones y encontrar mejores
trabajos. Lo contrario ocurre entre los migrantes pro-
venientes de regiones con un alto nmero de profe-
sionales, como el Asia (Glaser y Habers, 1974).
En resumen, una fraccin de la migracin de re-
torno es resultado de que parte de la migracin es
temporal o circular. Adems, la decisin de retornar
puede ser no voluntaria como cuando los pases
de destino adoptan polticas migratorias restricti-
vas. As mismo, la decisin de retornar puede ser
voluntaria y responder a cambios en la situacin
macroeconmica, social y poltica de los pases de
origen o destino, el truncamiento de los planes que
se haba trazado el emigrante en el exterior, el cam-
bio en las circunstancias personales o el logro de
un plan anticipado de ahorros. Por ltimo, tambin
hay que considerar otros factores, como la edad al
momento de emigrar y el nmero de aos de mi-
gracin.
se sientan motivados a trabajar en los pases de
origen porque renunciaran a mejores condiciones
laborales y la posibilidad de jubilarse despus de
aos de trabajo en el extranjero. Esta es la razn
por la cual algunos retornados preieren montar su
propio negocio, aunque no siempre tengan xito de-
bido a la falta de orientacin y apoyo inanciero e
institucional.
Algunos estudios dan indicios de que la migracin
de retorno puede contribuir a la modernizacin de
comunidades pequeas, el desarrollo agropecuario,
la construccin de casas modernas, la adopcin de
mejores condiciones de higiene y salubridad, la ad-
quisicin de tierra productiva y el establecimiento
de pequeas empresas comerciales (Garca Zamo-
ra 2000).
DILOGOS MIGRANTES 25
Migracin y retorno
Para Lucas (2005), desde la pers- una prima adicional positiva, si el
pectiva de los pases que envan El impacto de la migracin migrante haba adquirido nuevas
migrantes, una alta rotacin de destrezas afuera que enriquecie-
personal puede tener implicacio- de retorno sobre el ran su capital humano. Pero po-
nes positivas y negativas para desarrollo econmico dra ser negativa, si las habilida-
el desarrollo econmico. Por un depende de la magnitud des del retornado se haban de-
lado, existe la posibilidad de que preciado como resultado de una
los pases de origen reciban ma- del fenmeno, el contexto degradacin de sus ocupaciones
yores remesas. Sin embargo, una en que se d y las mientras estaba afuera. Adems,
rotacin muy alta de mano de caractersticas de los podra presentarse el caso de que
obra puede limitar el ingreso que el mercado laboral en los pases
el migrante devenga en el exterior retornados. de origen castigara al emigrante
por cuanto ste aumenta con la por haber dejado un trabajo en el
duracin de la estada; adems, sector pblico o que su proceso
puede limitar la experiencia y la de promocin se retrasara por su
habilidad adquiridas en el extranjero, con las cua- estada afuera.
les el retornado puede contribuir al desarrollo de los
pases de origen. Como algo tambin negativo, una Recapitulando, el efecto de la migracin de retor-
alta rotacin de mano de obra puede facilitar que no sobre el desarrollo econmico de los pases de
los pases de destino exporten los efectos de los origen es incierto y depende del capital humano de
shocks de desempleo, ocasionados por las recesio- los retornados y su aplicabilidad en los pases de
nes o crisis, imponiendo los costos de ajuste sobre origen, el monto de remesas que puedan traer o los
los pases ms pobres. ingresos que pudieron haber devengado en el exte-
rior, el contexto en el que se d el retorno y su mag-
Adicional al efecto sobre el desarrollo econmico nitud. Existe la posibilidad de que los retornados
del pas en general, se han realizado estudios que contribuyan a la modernizacin y desarrollo de las
tratan de medir el impacto de la experiencia migra- comunidades de origen. Adems, podra esperar-
toria sobre los niveles de ingreso de los retornados. se que la experiencia migratoria afecte los niveles
Wahba (2007) examin en qu medida la experien- de capital humano de quienes emigraron, lo cual
cia temporal de trabajar afuera afectaba el capital incide sobre los ingresos de los retornados en los
humano y, por lo tanto, los salarios de los migran- pases de origen.
6
tes de retorno . Esta experiencia podra generar

3. La importancia de la migracin de retorno en Colombia en la actualidad

Especialmente por noticias periodsticas, pare-
ce haber evidencia de que, como resultado de la
crisis econmica mundial, miles de colombianos
que estaban residiendo en el extranjero retorna-
rn, posiblemente con la intencin de emigrar de
nuevo tan pronto ceda la crisis. Una noticia de El
Tiempo (2009a), da cuenta de la estimacin de co-
lombianos retornados desde Espaa que ha hecho
la compaa area Avianca, tras estudiar las cifras
de viajeros en el ltimo trimestre de 2008. Segn
esta empresa, entre los meses de septiembre y di-
ciembre, 15.000 personas adquirieron billetes slo
de ida.

6
En un trabajo para Egipto, Wahba (2007) encontr que los migrantes retornados ganaban en promedio 38% ms que los no
migrantes.

26 DILOGOS MIGRANTES
 La migracin de retorno y sus consecuencias para los pases de origen
En otra noticia del mismo diario (El Tiempo 2009b),
se informa que, a marzo 9 de 2009, unos 600 co-
lombianos haban presentado solicitudes para reci-
bir el subsidio monetario que estaba otorgando el
gobierno espaol para incentivar el regreso de los
trabajadores extranjeros. De estas 600 solicitudes,
141 ya haban sido aprobadas. Por otro lado, segn
Conexin Colombia (2009), la Fundacin Esperanza
ha estimado que al Eje Cafetero retornarn alrede-
dor de 5.5% de los migrantes, procedentes espe-
cialmente de Espaa, Estados Unidos, Venezuela y
Ecuador.
En consecuencia, queda clara la necesidad de rea-
lizar estudios sobre el tema que se conviertan en
insumos para tomar medidas adecuadas de pol-
tica que permitan que la migracin de retorno se
convierta en un elemento dinamizador de la eco-
noma y ayuden a sortear las diicultades que el
fenmeno acarree. Sin embargo, en Colombia se
han hecho pocos estudios de este tipo, lo cual se
debe, principalmente a la falta de fuentes de infor-
macin. Al respecto, Tovar y Vlez (2007), sealan
que la falta de datos e instrumentos diseados
con el propsito de capturar, especicamente, el
fenmeno de la migracin, han impedido que se
agote todo el potencial de investigacin alrededor
de este tema.
Garay y Rodrguez (2005), por ejemplo, se han
aproximado al peril de los emigrantes del rea Me-
tropolitana Centro Occidente (AMCO) retornados
al pas, estableciendo que 40.9% de ellos haban
emigrado entre 1999 y 2003 y haban permane-
cido, en promedio, 3 aos en el exterior, antes de
su regreso, buscando empleo (66.8%), realizando
estudios (17.4%) o reagrupndose con su familia
(11.1%). Adems, encontraron que 7% de los mi-
grantes manifestaron tener la intencin de volver
a emigrar en los tres meses siguientes al momento
de la recoleccin de los datos necesarios para ha-
cer el estudio.
Otros aspectos del peril de los migrantes retorna-
dos del AMCO, analizados por Garay y Rodrguez,
son las condiciones sociodemogricas y familiares
de los retornados, las diferentes barreras a las que
se enfrentan, la actividad econmica que realizaron
en el exterior y las condiciones del mercado laboral
en los pases de destino.
Ya con el Plan de Retorno Positivo, elaborado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores (2009, 9), se
ha buscado integrar diferentes estrategias encami-
nadas a desarrollar las capacidades econmicas y
humanas del colombiano en su pas en el momento
de su regreso. Sin embargo, estudios adicionales,
como los que este artculo resea para el caso de
otros pases, aportarn nuevos elementos, tiles
para los hacedores de poltica. Ser necesario con-
tinuar investigando, entre otras cosas, sobre las ca-
ractersticas de los retornados, el capital humano
que han logrado acumular en el exterior, las causas
de su regreso, sus ocupaciones antes, durante y
despus de la experiencia migratoria y los posibles
efectos del retorno sobre los niveles de desarrollo
socioeconmico del pas.
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 Las contradicciones de los planes de retorno
Salvatore Napolitano1
Fundacin Esperanza, Ecuador

Abstract

This article intend to show that national policies of return migration are not only based on reductionist
conceptions that leave aside the true plans, expectations and culture of migrants, but also are limited
by lineal views of migration lows. To substantiate his thesis, the author makes a practical analysis of
the Spanish Return Policy and the EU Return Directive.

Resumen

Este artculo pretende mostrar que los planes de retorno que impulsan los estados no solo se basan
en concepciones reduccionistas que dejan de lado los verdaderos planes de los migrantes, sus ex-
pectativas y su cultura, sino que adems, se aincan en una concepcin lineal de los lujos migrato-
rios. Para ejempliicarlo, se hace un anlisis prctico del plan de retorno espaol y de la directiva del
retorno.

El retorno es considerado el gran captulo por escri-
birse de la historia migratoria. Debido a su reciente
inclusin en las agendas polticas internacionales
y nacionales y a su difcil tipiicacin en las teoras
migratorias tradicionales, con respecto al retorno
quedan sin solucin muchos interrogantes y pre-
supuestos, simpliicaciones y generalizaciones que
deben ser eliminadas.
Inicialmente, los migrantes han manifestado una
tendencia a retornar espontneamente hacia sus
pases de origen al mantener una identidad mixta,
que engloba elementos culturales y sociales propios
de los pases de destino y de aquellos de origen. Re-
cientemente, se habla de retorno en relacin al de-
recho y la oportunidad para los Estados nacionales
y algunas organizaciones de percudir a retornar o
deportar migrantes, con vistas a proteger la seguri-
dad nacional o regional frente a la inmigracin irre-
gular y garantizar la sustentabilidad y efectividad de
su poltica migratoria.
En la labor de reconceptualizacin del retorno, des-
enmascaremos algunos presupuestos asociados
con ese fenmeno, a partir de sus deiniciones te-
ricas. Normalmente, se identiican tres categoras
de retorno: el retorno voluntario, el obligado y el in-
voluntario.

1
Voluntario Fundacin ESPERANZA Ecuador.

DILOGOS MIGRANTES 29
Migracin y retorno
Los migrantes retornados voluntarios son aquellos
que deciden en cualquier momento durante su es-
tancia volver a su pas de origen por voluntad propia
y por su cuenta. El retorno voluntario se fundamen-
ta, por deinicin, en la libre e informada eleccin
del interesado. Sin embargo, los Estados y las or-
ganizaciones internacionales impulsan programas
de retorno voluntario presentndolo como la mejor
alternativa a un retorno forzoso u obligado: para el
migrante es una alternativa a la deportacin, para
el pas de destino es ms rentable y administrati-
vamente conveniente que el retorno forzoso (IOM,
s.f.). A menudo, la voluntad de retornar de los mi-
grantes se da por supuesta y se solicita asistencia
externa para la superacin de los problemas que
un proceso de retorno conllevara. La intervencin
del Estado de acogida se justiica como necesaria
para que puedan retornar las personas que care-
cen de medios inancieros o han perdido todo en
su pas de origen, las que no lo hacen por miedo a
que, despus de estar en regla en el territorio del
pas de destino, el retorno afecte a sus derechos
de pensin.
Los retornados obligados son migrantes que, debi-
do a la denegacin de su solicitud de asilo o al in
de su periodo de proteccin temporal, no pueden
permanecer en el pas de acogida y eligen volver
por su propia voluntad. Tambin en este caso, des-
taca la ambigedad del concepto de voluntariedad
30 DILOGOS MIGRANTES
aplicada a un contexto en el que la permanencia
sera en una situacin irregular.
Los retornos involuntarios se deben a una medida
de deportacin dictada por las autoridades del pas
de destino debido al ingreso irregular del migrante
en el territorio estatal, a su permanencia ms de
lo permitido por su visa, a la comisin de delitos o
al incumplimiento de una medida previa de expul-
sin del pas. Pese a que se deberan realizar con
base en el respeto de la dignidad humana y de los
derechos humanos de los retornados, la aplicacin
de las medidas de deportacin conlleva violaciones
de los derechos fundamentales de las personas, tal
como en el caso del internamiento en los centros de
retencin para personas en condiciones de irregu-
laridad. En Europa, adems de las condiciones de
vida difciles para los internados en los centros de
retencin por ser migrantes irregulares, se plantea
una violacin del principio de igualdad de los seres
humanos, en vista de que los ciudadanos comu-
nitarios, es decir de un Estado miembro de la UE,
no pueden ser internados en ningn caso en esos
centros.
Es importante destacar que algunas de las ambi-
gedades comnmente asociadas con la visin y la
valoracin de la migracin tambin se extienden al
retorno. Primero, la poltica de retorno es conside-
rada una parte integral y crucial de la lucha contra

la inmigracin irregular2. El retorno es asociado con
las polticas de gestin de la migracin irregular,
descuidando el derecho y la tendencia de los emi-
grantes a retornar voluntariamente, es decir, no se
considera el factor cultural y el contexto de origen.
Estudios acadmicos e internacionales prueban
que los migrantes en el exterior mantienen fuertes
ataduras a su contexto de salida (Hansen, 2007).
Su capital social y cultural radica en la combina-
cin de una serie de elementos, cuyo vnculo ex-
clusivo con las prcticas y costumbres en destino
sera restrictivo y errneo. Pese a que los emigran-
tes asimilan muy rpidamente modalidades de
hablar y de vestirse propias del pas de acogida,
el entramado de redes sociales construidas en el
pas de origen inluye mucho sobre su identidad.
En muchos casos, los emigrantes estn sujetos a
presiones muy fuertes por parte de sus redes fami-
liares y sociales en origen que solicitan su contribu-
cin al mantenimiento de la familia. Generalmente,
los emigrantes son la fuente exclusiva, o al menos
importante, de sustentamiento para los familiares
en el pas de origen.
Adems, los lazos afectivos de los emigrantes con
su cultura originaria contribuyen signiicativamente
a generar la eleccin del retorno. En algunos casos,
se ha sealado que solo los perdedores, es decir,
aquellos cuyo proceso migratorio no ha sido exito-
so, no retornan. Los dems se comprometen acti-
vamente a promocionar su pas de origen en el ex-
terior o acuden otra vez a su cultura originaria, bajo
la cual ven sus necesidades y aspiraciones sociales
tomadas en cuenta y realizadas.
En segundo lugar, la creacin de una poltica eicaz
de retorno es vista como una parte importante de
una poltica de migracin integral y completamen-
te eicaz. A tal propsito, se promueve el involucra-
miento de gobiernos, departamentos y dependen-
cias en la elaboracin de planes de retorno que be-
2
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros
para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio, Bruselas, 1.9.2005, COM(2005)
391 inal, en lnea a
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= COM:2005:0391:FIN:ES:PDF
Las contradicciones de los planes de retorno
neicien tanto los pases
de origen como aquellos Los lazos afectivos
de trnsito y destino.
Una gestin del retorno
de los emigrantes
se presenta como nece- con su cultura ori-
saria para la estabilidad ginaria contribuyen
de los pases de acogida
y la integridad de sus
significativamente a
sistemas migratorios y generar la eleccin
de asilo. Adems, a tra- del retorno.
vs de una planiicacin
meticulosa y mayor co-
laboracin entre los pa-
ses emisores y los receptores, se propone atenuar
el impacto de los retornados sobre la economa en
origen, por ejemplo en trminos de absorcin del
mercado laboral, reintegracin y estabilizacin so-
cio-econmica.
Se reconoce la necesidad de una poltica migratoria
integral en relacin al fomento del retorno volunta-
rio como la primera opcin, a la adopcin de me-
didas para garantizar un retorno obligado seguro
y digno y a la sustentabilidad del retorno, lo cual
signiica aliviar las presiones que conducen a reno-
vados intentos de migracin indocumentada.
Analizaremos luego el fracaso y las falencias de los
planes de retorno organizados para tal in, en un
afn de hper gestin del fenmeno migratorio por
parte del Estado nacional y de las organizaciones
de Estados. Por lo pronto, cabe subrayar que, a pe-
sar de que bajo el artculo 13(2) de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, todo
el mundo tiene derecho a abandonar cualquier
pas, incluyendo el propio, y de retornar a su pas,
los emigrantes no siempre pueden ejercer el dere-
cho al retorno en la ausencia de un Estado que est
dispuesto a admitirlos.
Por lo tanto, se tiende a situar el retorno en las po-
lticas gubernamentales e intergubernamentales
DILOGOS MIGRANTES 31
Migracin y retorno
destinadas al control y la gestin de la migracin. retorno promovidos por los Estados o las organizacio-
Desde esta perspectiva, las polticas de fomento del nes de Estados.
retorno y de codesarrollo y los acuerdos de readmi-
sin revelan una matriz comn: la externalizacin Adems, los retornados mantienen lazos con el pas
de las fronteras nacionales y regionales en el mbi- de antigua residencia o estancia que fomenta sus
to de la prevencin y el control de la migracin. aspiraciones a regresar de nuevo all para prose-
guir sus proyectos de vida y perseguir sus legtimas
A travs del codesarrollo, los pases de acogida in- aspiraciones en el exterior. En consecuencia, se de-
tentan frenar la inmigracin hacia su territorio, pro- duce la imposibilidad del Estado nacional a gestio-
moviendo el desarrollo en origen. La lgica es que nar el retorno y los lujos migratorios de modo ms
a mayor crecimiento econmico corresponda un general. Analizaremos, entonces, algunos ejemplos
menor lujo migratorio. Igualmente, los acuerdos en concretos.
tema de retorno y readmisin de migrantes tienden
a impulsar polticas de gestin, control y acogida de El Plan de Retorno espaol ha sido puesto en
migrantes en los pases emisores contra subven- marcha con el objetivo de favorecer el retorno, en
ciones e inversiones. En todos los casos, a travs condiciones de seguridad, de los trabajadores que
de proyectos productivos, inversio- deseen volver a su pas de origen. En
nes, subsidios y retornos del capital el mbito del plan se prev la espec-
humano, se apuesta a trasladar las ica posibilidad para los inmigrantes
fronteras nacionales y regionales di- Es difcil que los que beneiciarios de recibir el abono acu-
rectamente a los pases de origen de hayan establecido mulado y anticipado de la prestacin
migrantes, con vistas a realizar un contributiva por desempleo que tu-
vnculos y redes en
control y una gestin de la migracin vieran reconocida y el cmputo de las
ms eicaz. Europa decidan cumplir cotizaciones realizadas en Espaa y
voluntariamente una en su pas de origen para efectos de
La efectividad de tales polticas migra- la pensin futura.
decisin de retorno.
torias se ve afectada por una serie de
errneas suposiciones. En particular, Evidentemente, el plan apuesta a
el retorno es considerado como la l- asistir o impulsar el retorno de los
tima etapa del proceso migratorio, es decir un evento que se encuentren en una situacin de desempleo
nico que consiste en el viaje del pas de acogida o anhelen regresar a su pas, sin perder los dere-
al pas emisor y en la permanencia en l. Bajo esta chos y las cotizaciones laborales adquiridos durante
visin, los migrantes tendran una identidad seden- su permanencia en el territorio ibrico. La decisin
taria, la de su lugar de residencia. Sin embargo, la del retorno bajo este plan es voluntaria, acarrea la
migracin es un evento circular, que acarrea la cir- prohibicin de entrada a Espaa por un periodo de
culacin de emigrantes o antiguos emigrantes, o la tres aos y la posibilidad para sus beneiciarios de
ida y vuelta entre el pas de origen y el antiguo pas recibir orientacin y apoyo para facilitar su rein-
de residencia. Los gobiernos pretenden controlar la tegracin socio-econmica en el marco de las ac-
migracin y asegurar un retorno deinitivo, pero la tuaciones de cooperacin en el pas en el cual son
identidad mixta de la que hemos hablado arriba, in- retornados3.
tegrada por elementos culturales y capitales del pas
receptor y emisor, hace que los emigrantes que ha- En el mbito nacional, las previsiones del Ejecutivo
yan desarrollado un proyecto de vida y organizacional calculaban que alrededor de 100.000 extranjeros
en el pas de destino no acudan a los programas de se acogeran a este plan, aunque tan slo 5.088

3
Plan de Retorno, Folleto Informativo, http://www.planderetornovoluntario.es/index_uno.html

32 DILOGOS MIGRANTES

inmigrantes han mostrado inters, en 2009, de re-
gresar a sus pases de origen4.
Las razones de este fracaso se hallan en el esca-
so atractivo de las condiciones del plan, el miedo a
perder la posibilidad de regresar a Espaa una vez
retornados, pero sobre todo en la subestimacin de
los procesos organizacionales y de vida construidos
por los potenciales beneiciarios en Espaa. Eviden-
temente, ellos han desarrollado formas de vida y or-
ganizacin social que han inluido sobre la decisin
de no acudir al plan espaol y de proseguir sus pla-
nes personales en el pas de acogida.
Despus de haber comentado un fracaso maniies-
to de un plan de retorno voluntario, pasamos a
anticipar las falencias de un programa de retorno
obligado o forzoso, la Directiva de Retorno de la
Unin Europea.
La Directiva es considerada el primer paso hacia la
adopcin de una poltica comn europea en materia
de inmigracin y se justiica como medida necesa-
ria para la lucha contra la inmigracin irregular. Las
normas contenidas en el texto, aprobado por una
gran mayora del Parlamento Europeo el 18 de junio
de 2008, y destinadas a ser acogidas por todos los
Estados miembros hasta el 2010, se aplican a los
que se encuentren indocumentados en un territorio
de un Estado miembro de la Unin Europea. Esto
signiica que estarn sujetos a la medida, tambin
los extranjeros nacionales de terceros pases, no
comunitarios, cuyo permiso de residencia se haya
vencido despus de un periodo de estancia regular
en un Estado miembro.
Por lo tanto, la Unin Europea pretende actuar un-
nimemente para retornar a todos los indocumenta-
dos presentes en su territorio. A tal in, prev una
decisin de retorno, es decir, cualquier acto admi-
nistrativo o judicial que imponga o declare una obli-
gacin de retorno, realizable, en primera instancia,
a travs de la salida voluntaria del destinatario de
la medida. A falta de ello, se proceder con la expul-
4
http://www.tt.mtin.es/periodico/Laboral/200906/LAB20090608.htm
5
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/AdvanceDocs/APDHA2Spain94_sp.pdf
Las contradicciones de los planes de retorno
sin, existiendo la posibilidad de su internamiento
en los centros de retencin hasta un tiempo mxi-
mo de dieciocho meses.
Las decisiones de retorno que no se hayan cumplido
voluntariamente implican la prohibicin de entrada
a los territorios de la Unin Europea por un periodo
de cinco aos.
Con base en lo argumentado anteriormente, es di-
fcil que los que hayan establecido vnculos y redes
en Europa decidan cumplir voluntariamente una
decisin de retorno. Las alternativas, a las cuales
parece destinada la mayora de los nacionales de
terceros pases, son la expulsin coactiva y el inter-
namiento de los nacionales de terceros pases en
vista de la ejecucin de la medida.
Sin embargo, los recursos para eso son escasos;
la directiva prev la asignacin de 676 millones de
euros hasta el 2013 para los gastos de devolucin
y la asistencia jurdica gratuita. En tiempo de crisis
econmica, tal cuanta de dinero, sustrada a la
gestin estatal nacional y atribuida al conjunto de
Estados europeos, es destinada a feroces crticas
y podra no ser suiciente en vista de la multitud
de personas supuestamente sujetas a sus dispo-
siciones.
Adems, los centros de internamiento construidos
en toda Europa no son equipados para acoger a la
cantidad de personas que se prospecta. En Espaa,
pas que cuenta con un mayor lujo migratorio y una
larga historia de inmigracin, la capacidad total de
los centros es alrededor de 2000 plazas, irrisoria
con respecto al nmero de personas que pierden su
trabajo o residencia regular cada ao y que seran
destinados al retorno5.
Se preanuncia, entonces, el fracaso de la Direc-
tiva de Retorno en el afn de los gobiernos de
regular y controlar la migracin. Cualquier pol-
tica que apueste a frenar los lujos migratorios
a travs de programas de retorno o acuerdos de
DILOGOS MIGRANTES 33
Migracin y retorno
readmisin con los pases emisores y de transito Migration Policy Institute. Top 10 Migration Issues of
se enfrenta a la imposibilidad, para los gobier- 2008; Issue #6 Return Migration: Changing Direc-
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applying concepts to West Africa, Sussex Centre for
abono acumulado y de forma anticipada de la pres-
Migration Research.
tacin contributiva por desempleo a trabajadores
extranjeros no comunitarios que retornen voluntaria-
Directiva sobre los procedimientos y normas comunes
mente a sus pases de origen.
para el retorno de los nacionales de terceros pa-
ses que se encuentren ilegalmente en su territorio,
REAL DECRETO 1800/2008, de 3 de noviembre, por el
P6_TA PROV (2008)0293, (COM (2005)0391 C6-
que se desarrolla el Real Decreto-ley 4/2008, de 19
0266/2005 2005/0167(COD))
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34 DILOGOS MIGRANTES
 Migracin, retorno y crisis mundial
en el contexto actual
Lesly Muoz L.1
Fundacin Esperanza, Ecuador

Abstract

This essay seeks to contextualize the lux of return migration within the framework of globalization and
the current economic crisis, demonstrating briely the effects of such crisis on the migrant population
when remittances and housing are taken into account. It also makes a brief analysis of the global i-
nancial crisis as a manifestation of a capitalistic system in recession which presents symptoms which
coincide with return migration public policies.

Resumen

Este ensayo busca contextualizar los lujos de retorno en el marco de la globalizacin y de la crisis
econmica actual, mostrando someramente los efectos de tal crisis en la poblacin de inmigrantes,
haciendo alusin a las remesas y a la vivienda. Tambin hace un breve anlisis de la crisis mundial
como manifestacin del sistema capitalista en recesin y que presenta unos sntomas, para concluir
que todo esto incide en las polticas de retorno de los estados.

Introduccin

La migracin es un fenmeno dinmico y complejo cotidianidad familiar y personal de las personas en

que se adscribe en la globalizacin como un proce-
so que abarca un sinnmero de contextos, situacio-
nes y experiencias que se relejan en la convivencia
y cotidianidad de aquellos y aquellas que se movili-
zan. Por ello se plantea la necesidad imperiosa de
comprender la migracin como una totalidad com-
pleja, y no solo como una sucesin de hechos et-
reos, puesto que est presente a nivel global en el
mbito social, econmico, poltico e incluso en la
contextos de movilidad.
A la vez, es fundamental tomar en cuenta que la
migracin va ms all de los enfoques simplistas,
es decir que no solo se reduce a la produccin de
capital, a la trasferencia de dinero o la inversin del
mismo, sino que adems incluye nuevos entornos
que van reconigurando la dinmica de dicho fen-
meno y que simultneamente dan apertura a nue-

1
Coordinadora Observatorio Colombo Ecuatoriano de Migraciones- Fundacin ESPERANZA Ecuador. Contacto: lmunoz@fundaciones-
peranza.org

DILOGOS MIGRANTES 35
Migracin y retorno
vos acontecimientos como el retorno de aquellos y
aquellas que algn da salieron de su pas, en bus-
ca de nuevos horizontes.
Efectos de la crisis mundial en cifras
Sin duda alguna, debido a la prolongada agudizacin
de la crisis mundial, el 2009 ser un ao marcado
por procesos signiicativos de retorno de migrantes,
puesto que sus condiciones de vida empiezan a ser
afectadas por varios factores, aunque el de mayor
relevancia es el incremento del desempleo.
A pesar de que es difcil obtener datos especicos
sobre el nmero de migrantes que puedan regresar
a sus pases de origen en este ao, se presume que
este se elevar considerablemente; segn cifras del
Observatorio Permanente de la Inmigracin2, en Es-
paa el nmero de ecuatorianos y ecuatorianas que
se encuentran sin trabajo se ha duplicado desde
agosto del ao pasado; es as como la cifra pas de
25.000 a 50.000 desempleados y desempleadas.
En trminos generales la tasa de desempleo afec-
ta a todos los sectores laborales, especialmente a
aquellos donde el conglomerado de migrantes se
concentra, como es el caso del sector servicios y de
la construccin.
A breves rasgos, se presume que en Amrica Latina
los efectos de dicha crisis se propagaran mediante
algunos canales de transmisin: de las inanzas,
la economa real y las remesas.
Con respecto al tema de las remesas, podemos
sealar que en el ao 2007, desde el norte, los
migrantes enviaron a sus pases de origen la cifra
2
http://www.eurosur.org/CIPIE/prensa.htm
3
Ibd.
36 DILOGOS MIGRANTES
A continuacin se presentar un breve anlisis en
torno al tema del retorno y sus interrelaciones con
la crisis mundial actual, dentro del contexto de la
globalizacin a gran escala.
rcord de 240 mil millones de dlares3. En el caso
especiico del Ecuador, se estima que el monto de
remesas recibidas en el 2008 disminuy 6% en
comparacin con el ao pasado. En el mes de julio
de dicho ao, en nuestro pas se registr el peor
desplome mensual en ms de una dcada; las re-
mesas disminuyeron casi 7% en relacin al mismo
periodo del ao 2007.
Actualmente, segn datos presentados por el Banco
de Espaa, las remesas enviadas por los inmigran-
tes que residen en dicho pas cayeron un 7,3% en
el segundo trimestre del ao 2008, sumaron 1.773
millones de euros, con relacin al mismo periodo
en el ao 2007; la disminucin conirma la crisis
de las remesas que se empez a detectar en el pri-
mer trimestre del ao 2008, con una reduccin del
2,6%. Esta recesin impactar fuertemente en los
ingresos recibidos por ese lujo monetario, y redu-
cir las entradas en las distintas economas, espe-
cialmente en aquellas que persisten por los rubros
correspondientes a las remesas.
Se puede concluir que los pases receptores de las
mismas sufrirn graves repercusiones que se evi-
denciarn tanto en el mbito del consumo, como
el del ahorro. Provocando as una disminucin total
del crecimiento nacional de las economas latinoa-
mericanas.

Interrelacin entre globalizacin, crisis y Amrica Latina
Luego de revisar brevemente algunos datos cuanti-
tativos que corroboran los impactos negativos que
ha provocado la crisis global en el mbito migrato-
rio, es indispensable analizar dicha crisis dentro de
un contexto mundial marcado por la Globalizacin,
que no es un hecho reciente; hoya da ha adquirido
dimensiones distintas y ms complejas que en el
pasado.
La actual crisis econmica internacional permite
evidenciar, nuevamente, la vulnerabilidad de Am-
rica Latina frente a los acontecimientos mundiales.
Este fenmeno desencadena una onda recesiva en
nuestras economas, que agravar la pobreza, la
inseguridad y la exclusin que caracterizan la reali-
dad latinoamericana. En torno al tema de la migra-
cin dicha crisis genera nuevos fenmenos como la
reduccin de los lujos migratorios de sur a norte, la
cada de las remesas, el incremento de deportacio-
nes, el retorno voluntario, entre otros.
Alcances de la globalizacin: selectiva en lo real, expansiva en lo inanciero
Es evidente que la Globalizacin no es totalizadora
en lo referente a los procesos de produccin y el
comercio mundiales. Por ejemplo, en los tiempos
actuales de recesin mundial los pases industria-
lizados protegen sus mercados y los productos que
consideran vulnerables, como los agrcolas, los tex-
tiles y el acero. Persisten, al mismo tiempo, inlexi-
bles restricciones a las migraciones internacionales
de personas. Por lo tanto, se concluye que la globa-
lizacin es selectiva y abarca las esferas en las que
predominan los intereses de los pases avanzados.
En cambio, en la esfera inanciera es prcticamente
totalizadora. Existe un mercado inanciero de esca-
la planetaria en donde el dinero (sin respaldo real)
circula libremente y sin restricciones. La desregula-
cin de los movimientos de capitales y la insistencia
del Fondo Monetario Internacional (FMI) para que
los pases perifricos abran sus plazas, relejan los
Migracin, retorno y crisis mundial en el contexto actual
Los vnculos con el entorno externo han afectado
histricamente a los pases de Amrica Latina, ms
an cuando se empiezan a fortalecer las relaciones
de interdependencia dentro de los procesos de glo-
balizacin.
Hoy por hoy, es importante distinguir que la globali-
zacin se dimensiona en dos mbitos: el real y el vir-
tual. Cuando nos referimos al primero, decimos que
en l se relejan los cambios en la tecnologa, la acu-
mulacin de capital y la habilidad de las economas
nacionales para generar ventajas competitivas, a
in de evitar fases de recesin y crisis a nivel global.
Mientras que el virtual se reiere a la transaccin de
valores, abarca sorprendentes avances y reduccio-
nes de costos en la transmisin de imgenes e infor-
macin, y tambin implica la esfera inanciera. Esta
ltima se liga estrechamente con las posibilidades
de generar ganancias dentro de escenarios caracte-
rizados por la especulacin y la volatilidad.
intereses de los especialistas inancieros de las
economas desarrolladas y sus redes en el resto del
mundo. Sin embargo, las ganancias registradas en
dicho mbito suelen concentrarse en grupos mino-
ritarios, mientras que los costes de las crisis son
socializados a toda la poblacin, por lo cual se pro-
ducen cambios drsticos en el comportamiento de
los consumidores y el crculo del funcionamiento de
la economa global se ve obstruido por estas fases
de declive.
Por otra parte, en la conexin entre la expansin de
la globalizacin inanciera y la actual crisis econ-
mica mundial, se puede evidenciar los efectos in-
mediatos sobre la poblacin inmigrante. Primero,
en el mbito de las viviendas; ya que cuando el mer-
cado inanciero liberaliz la venta de propiedades,
a travs del mercado de alto riesgo, los inmigrantes
aprovecharon esta oportunidad, sin tener conoci-
DILOGOS MIGRANTES 37
Migracin y retorno
miento de las implicaciones de comprar propieda-
des que ya estaban sobrevaluadas, y cuyos costos
sobrepasaban sus ingresos, incluso la mayora des-
conoca que las tasas de inters en cualquier mo-
mento creceran.
El impacto en Estados Unidos hacia los hispanos re-
sult en que 20% de aquellos que recibieron crdi-
tos hipotecarios lo hicieron con tasas de alto riesgo,
y de este grupo 20% no pudieron seguir pagando
las propiedades. Se estima que 5% de los 2.2 millo-
nes de casas que fueron embargadas por falta de
pago caen dentro de esta categora esto asciende
ms o menos en 110,000 viviendas valoradas en
9.5 mil millones4.
Anlisis histrico de la Crisis Mundial Actual
Luego de evidenciar esta amplia panormica ligada
a la crisis mundial contempornea, es fundamen-
tal tomar en cuenta que la misma no es un hecho
aleatorio y espordico que surgi como un fenme-
no aislado, sino que ms bien es parte estructuran-
te del declive del sistema mundo-capitalista5, cuya
lgica de acumulacin empieza a desgastarse, es
por ello que sus contradicciones salen a la luz en
la actualidad e impactan en la cotidianidad de las
personas migrantes y de la poblacin global en ge-
neral.
Si realizamos un recuento de todo el proceso que
ha permitido el desencadenamiento de esta crisis
actual, en el camino se evidencian varios hechos
que se han ido acumulando, para dar paso a lo que
hoy por hoy se vive tanto en los pases de destino
como en los de origen; es as que, segn Benoist,
existen algunos sntomas que se presentan en el
mundo contemporneo y que son los grmenes que
dan paso a los periodos de crisis:
4
http://elremesero.com/noticias/news/1288.html
5
Trmino utilizado por I. Wallerstein, en su texto Anlisis del Sistema- Mundo, hace referencia a una especie de todo conectado, con
reglas de operacin internas y algn tipo de continuidad. Tiene caractersticas constantes que pueden ser descritas y una evolucin
histrica permanente.
38 DILOGOS MIGRANTES
Todo esto provoc que perdieran sus ahorros, su
casa nueva y posibles opciones de crdito en el
futuro. Este ltimo aspecto es el ms serio, pues
despus de esta crisis ser ms difcil para los in-
migrantes obtener inanciamiento accesible para
ellos, ya que la normativa para obtener inancia-
miento ser cada vez ms estricta. Por lo tanto,
se puede deducir que este tipo de consecuencias
tambin se convierten en estmulos para la per-
sona migrante que vislumbra la posibilidad de re-
tornar a su pas de origen, ya que sus condiciones
de vida se complejizan a medida que la crisis se
agudiza.
Agotamiento del modelo de estado nacin.
Desmoronamiento de todas las instituciones tra-
dicionales.
Disociacin del futuro individual y el destino co-
lectivo.
Disgregacin de las identidades colectivas.
Obsesin por la competencia y culto al yo.
Obsesin del consumo.
Culto al xito material y inanciero (BERGALLI,
2006: 85-86).
Todos estos aspectos son funcionales a dicho sis-
tema, el cual se centra en la visin de las personas
como mercancas y sujetos de consumo; son parte
estructurante de una matriz global, que permite al
sistema operar, pero que a la vez estimula tanto los
conlictos como las contradicciones que calan en el
mismo.
Por ejemplo, respecto al tema de la debilidad de las
estructuras estatales, es clave el proceso de desle-

gitimacin del estado, sobre todo de su capacidad
para generar polticas pblicas que respondan a las
demandas inmediatas de sus habitantes. Al mismo
tiempo, se evidencia la debilidad de los mismos al
momento de satisfacer las exigencias de seguridad
y bienestar de sus pobladores. Lo cual desencade-
na fenmenos como la privatizacin de los servicios
bsicos, violencia, imposibilidad de asegurar justi-
cia, y todo ello desata el continuo movimiento de los
lujos migratorios.
Todo este contexto de crisis se da dentro de la l-
gica del sistema-mundo contemporneo y el fen-
meno del retorno voluntario o forzado se presenta
dentro de esta misma matriz, como un hecho social
concreto e innegable, que es el resultado de una
realidad especica pero tambin origen y causa de
otro tipo de realidades, por lo que se inserta de ma-
nera dialctica en el contexto mundial, como ele-
mento perturbador del orden social y generador de
incertidumbre, tanto en los pases de destino como
en los de origen.
Para inalizar, es importante reconocer el carcter
multidimensional y multifactico de las migraciones
y su impacto econmico, social, cultural y poltico
dentro de las instancias del sistema-mundo con-
temporneo.
Sin embargo, la migracin y el retorno an no son
atendidos de una manera integral, debido a la au-
sencia de polticas pblicas slidas y coherentes,
Migracin, retorno y crisis mundial en el contexto actual
que permitan que los estados respondan a stos
fenmenos y que cumplan con su funcin de prote-
ger a sus nacionales en cualquier contexto; y que a
la vez exista la capacidad de insertar positivamente
en la sociedad a aquellas personas que regresan a
su pas de origen, en busca de nuevas oportunida-
des para continuar con sus proyectos de vida.
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DILOGOS MIGRANTES 39
 Inmigrantes y crisis econmica
Mauricio Trujillo-Uribe1

Abstract

The current economic crisis has particularly affected immigrants, leaving millions jobless who were
dependent on a stable income. The economic upset with the inancial bubbles has led to the resur-
gence and the extension of discrimination towards immigrants. The crisis and the hostile environment
has led to the return of thousands of immigrants. This issue is more drastic once taken into account
the political actions taken by the European Union governments to strip immigrants of their rights to re-
sidency and obstructing their integration to society. In June 2008 the European Parliament approved
the Directive of Return and in June of July 2008 the European Council adopted the Immigration and
Asylum Pact. This is the main thesis of the article that also makes a brief explanation of migratory
political cases en Spain and Italy.

Resumen

La actual crisis econmica en el mundo ha afectado de manera particular a los inmigrantes, dejan-
do sin empleo a millones de trabajadores que contaban con una relativa estabilidad laboral. Esta
coyuntura econmica de vacas lacas, se ha prestado para el resurgimiento y la extensin de la
discriminacin hacia los inmigrantes. La crisis y el ambiente hostil ha llevado a miles de inmigrantes
a regresar a sus pases de origen. Esta problemtica se agudiza con la decisin de los gobiernos de
la Unin Europea que vienen tomando medidas que recortan los derechos de los emigrantes en ma-
teria de residencia e integracin: as, en junio de 2008 el Parlamento Europeo aprob la Directiva
del Retorno y en julio de 2008 el Consejo Europeo adopt el Pacto de inmigracin y asilo. Este es
la tesis central del artculo que adems hace una breve explicacin de los casos de Espaa e Italia en
materia de poltica migratoria.

Introduccin

Las poblaciones inmigrantes han sido particular- muchas regiones del mundo globalizado. En Euro-
mente afectadas por la actual crisis econmica pa, esta crisis ha dejado sin empleo a ms de dos
internacional que desde el ao pasado atraviesan millones de trabajadores que contaban con una

1
Ingeniero en Informtica con especializaciones en Telecomunicaciones y en Manejo de Negocios Internacionales. Trabaj cinco
aos con el Centro Nacional de Investigacin Cientica (CNRS) de Francia. Actualmente es aspirante a la Cmara por los colombianos
y colombianas en el exterior, para el perodo 2010-2014.

40 DILOGOS MIGRANTES

relativa estabilidad laboral; la cobertura de la se-
guridad social se ha deteriorado; los problemas
de cohesin social en los barrios populares de las
grandes ciudades, en donde vive la inmensa mayo-
ra de los inmigrantes, se han multiplicado; y en ge-
neral se ha ido agrietando cada vez ms el modelo
europeo del Estado benefactor, al mismo tiempo
que un sentimiento de inseguridad se ha instalado
en amplios sectores de la sociedad.
Esta coyuntura econmica de vacas lacas, se
presta para el resurgimiento y la extensin de la dis-
criminacin hacia los inmigrantes: crecen las reac-
ciones de recelo y temor al extranjero; el inmigrante
pasa a ser percibido como alguien que le quita el
empleo, los cupos en las escuelas y las oportuni-
dades, a los nacionales; y en general se abre paso
una serie de prejuicios fciles contra quien viene
de afuera.
Esta percepcin equivocada e injusta del inmigran-
te ha sido utilizada electoralmente por la derecha
europea. Sus sectores ms conservadores sealan
a la inmigracin como una de las causas principa-
les de los males que aquejan al Viejo Continente,
propiciando en ciertos sectores de la ciudadana
relejos simplistas y primarios. Pero lo cierto es que
esta crisis econmica tambin golpea, y de mane-
ra grave, a los inmigrantes, tanto a los legalmente
instalados como a los sin papeles. Cientos de mi-
les se han quedado sin empleo, sobre todo en los
sectores de la construccin y de los servicios, en
La Directiva del Retorno y el Pacto de inmigracin y asilo
La Directiva del Retorno es una norma que deine
los procedimientos de retencin y expulsin de los
inmigrantes en situacin irregular (quien entr a la
UE de manera clandestina, o lleg con autorizacin
de residencia temporal y se qued ilegalmente).
Esta norma, conocida en Amrica Latina como la
directiva de la vergenza, prev que el inmigrante
en situacin irregular que se deje pillar, tendr un cel- mientras se surten los trmites para su expul-
plazo de entre 7 y 30 das para su repatriacin vo-
Inmigrantes y crisis econmica
donde los extranjeros tienen presencia masiva. Ello
se releja a su vez, en una importante cada de las
remesas hacia sus pases de origen.
De otro lado, los medios de comunicacin en la
Unin Europea -UE- dan cuenta de un fenmeno
migratorio creciente, en particular la entrada irre-
gular de inmigrantes, y segn los sindicatos y otras
fuentes, se estara produciendo un incremento de
la economa informal alimentada en particular por
los extranjeros desempleados, que podra conver-
tirse, dicen, en un grave problema social a medio
plazo. Sin embargo, segn indicadores oiciales, la
inmigracin irregular en la UE ha disminuido drsti-
camente y a la vez, este ambiente hostil ha llevado
a miles de inmigrantes a regresar a sus pases de
origen. Adems, muchas de las personas que hoy
emigran, lo hacen cada vez ms hacia pases distin-
tos a Estados Unidos y a los del Viejo Continente, tal
es el caso en Amrica Latina en donde la tendencia
de los lujos migratorios hacia Argentina, Costa Rica
y Venezuela se ha disparado.
En todo caso, la poblacin inmigrante es una de las
primeras vctimas de la actual crisis econmica. Y
los gobiernos de la UE vienen tomando medidas
que recortan los derechos de los emigrantes en
materia de residencia e integracin: as, en junio de
2008 el Parlamento Europeo aprob la Directiva
del Retorno y en julio de 2008 el Consejo Europeo
adopt el Pacto de inmigracin y asilo.
luntaria. Este perodo podr ampliarse en funcin
de sus circunstancias individuales (hijos escolariza-
dos y otras). Cumplido ese tiempo, en caso de que
el inmigrante no se vaya, ste podr ser detenido
por orden administrativa -antes tena que venir de
un juez- y conirmada judicialmente a posteriori.
Una vez detenido, el inmigrante podr pasar hasta
6 meses en un centro de internamiento -no una cr-
sin, prorrogables hasta 18 meses si se complica
DILOGOS MIGRANTES 41
Migracin y retorno
su repatriacin. La norma tambin prev que pue-
dan ser expulsados los menores no acompaados!
Sobre el papel, la persona retenida tendr derecho
a asistencia mdica y legal gratuitas. Una vez ex-
pulsado, el inmigrante no podr volver a la Unin
Europea antes de 5 aos.

Sobre el terreno, con frecuencia se escuchan gra-

ves denuncias sobre las condiciones deplorables y
los maltratos que sufren los inmigrantes detenidos
en esos centros de internamiento, adems de que
tienen prohibidas las visitas de familiares y alle-
gados. En muchos casos las autoridades expiden
al mismo tiempo la decisin de retorno y la orden
de expulsin para evitar problemas de saturacin
en los centros, haciendo en la prctica irrisorio el
derecho del afectado para interponer los recursos
administrativos y legales propios de su defensa.

Por su parte, el Pacto de inmigracin y de asilo
es un acuerdo marco de la UE para limitar y regular
los lujos de inmigracin legal, mejorar los contro-
les para evitar la entrada de inmigracin clandes-
tina, orientar la cooperacin con los pases terce-
ros y sentar las bases comunes de una poltica de
asilo.
El acuerdo limita y regula la inmigracin legal en
funcin de las necesidades del mercado de trabajo
y de las capacidades de acogimiento de los Estados
miembros. Se privilegia el ingreso de mano de obra
caliicada, de profesionales e investigadores, confor-
me a la tesis de la inmigracin escogida. Y respec-
to a la situacin de los millones de inmigrantes en
situacin irregular, el Pacto establece que los pases
miembros se limitarn a regularizaciones caso por
caso, por motivos humanitarios o econmicos, y se
descarta las regularizaciones masivas. El texto inclu-
ye medidas entre los Estados miembros para preve-
nir la inmigracin irregular y, inalmente, el acuerdo
promueve un procedimiento nico de asilo.

Nuevas polticas discriminatorias

Tanto la Directiva del Retorno como el Pacto de
inmigracin y asilo dan plazo a los pases de la UE
hasta el 2011 para poner al da sus legislaciones en
conformidad con los dos textos, aun cuando los pa-
ses que tengan leyes ms favorables a los derechos
de los inmigrantes no estn en la obligacin de apli-
carlos. Pero transcurrido ms de un ao desde su
aprobacin, queda claro que la mayora de los Es-
tados de la comunidad adaptarn sus ordenamien-
tos jurdicos con celeridad y que endurecern sus
polticas frente a los inmigrantes, llegando incluso
en algunos casos a expedir leyes que rayan en la xe-
nofobia: argumentan que la actual recesin de la
economa hace necesaria una mayor regulacin de
la inmigracin; que es imperativo afrontar de forma
homognea y coordinada el fenmeno migratorio
con especial nfasis en los procedimientos de ex-
pulsin; que no hacerlo sera una gran irresponsabi-
lidad y no beneiciara a los inmigrantes irregulares
que seran los primeros perjudicados al quedar a
merced de las maias; que no se puede hacer creer
a las personas que pueden vivir en una especie de
limbo jurdico, puesto que eso, a la larga acarrea
muchos ms perjuicios que beneicios.

42 DILOGOS MIGRANTES

As, por ejemplo, en Espaa el Parlamento discute
actualmente un proyecto de Ley Orgnica sobre
Derechos y Libertades de los Extranjeros que limi-
ta la reagrupacin de los abuelos, slo podrn re-
sidir aquellos que sean mayores de 65 aos, luego
de que su familiar tenga una residencia de 5 aos
en Espaa; se aumentan de 40 a 60 das el pero-
do mximo de internamiento de los extranjeros sin
papeles; y se castiga con multas hasta de 10.000
euros a los que ayuden a permanecer en situacin
irregular a un extranjero. Aun cuando tambin hay
que precisar que el proyecto de ley contempla algu-
nas medidas garantistas en favor de los inmigran-
tes, como el tratamiento a las vctimas de la violen-
cia de gnero en situacin irregular.
En Italia, el Parlamento aprob una ley que ampla,
con base en la Directiva del Retorno, la retencin
de inmigrantes irregulares hasta sus plazos mxi-
mos. Adems convierte en delito la inmigracin irre-
gular, castiga con penas de crcel ciertas ayudas
humanitarias a los inmigrantes en situacin irre-
gular, y autoriza las patrullas ciudadanas para co-
Respuestas desde Latinoamrica
Varios presidentes y dirigentes de pases latinoame-
ricanos han manifestado su desacuerdo con la nor-
mativa impulsada en el Viejo Continente. De hecho,
se est trabajando en el marco de la UNASUR un
reclamo conjunto a la Unin Europea.
Pero ms all, las negociaciones comerciales de
los pases andinos y la UE, pueden ser un escena-
Inmigrantes y crisis econmica
laborar con la polica en su bsqueda y detencin.
Afortunadamente, gracias a la oposicin decidida
de los mdicos italianos, qued por fuera de la ley
la obligacin de denunciar a los inmigrantes sin pa-
peles que lleguen a los hospitales.
As, la Directiva del Retorno y el Pacto de inmigra-
cin y asilo contribuyen a reforzar un ambiente ad-
verso al inmigrante, atentan contra algunos de sus
derechos fundamentales y provocan una situacin
injusta frente a los millones de inmigrantes en situa-
cin irregular que han llegado buscando trabajo y me-
jor vida, que llevan aos trabajando e integrndose,
esperando una oportunidad de ser regularizados.
La inmigracin se ha convertido igualmente en un
arma electoral: la ola populista que recorre a Eu-
ropa endurece su discurso culpabilizando a los in-
migrantes, lo cual tiene consecuencias inmediatas
sobre las polticas de integracin y el porvenir de
las poblaciones inmigrantes, amenazando incluso
fundamentos del Estado de derecho.
rio privilegiado para obtener un compromiso sobre
una agenda de dilogo y trabajo en los temas de
la migracin latinoamericana. Corresponde a los
gobernantes latinoamericanos moverse en defensa
de nuestros emigrantes, con una visin y exigencia
de soberana nacional, concertacin internacional y
codesarrollo.
DILOGOS MIGRANTES 43
 Dinmicas recientes del retorno de colombianos.
Aproximaciones a una mirada de gnero
Diana Ortiz1
Observatorio Colombiano de Migraciones

Y al cabo de muchos aos

estaban de vuelta en su tierra de origen,
y nunca haban olvidado nada.
Ni al irse, ni al estar, ni al volver:
Nunca haban olvidado nada.
Y ahora tenan dos memorias
y tenan dos patrias.
EDUARDO GALEANO

Abstract

One of the most relevant demographics issues that stand out in the last 40 years in Colombia is
migration, be it voluntary or forced, internal or international. This article occupies itself with the cha-
racterization of the returning migrants in cities with more the 250 thousand homes. The results have
been obtained through the National Survey on International Migrations and Remittances, executed in
Colombia from October 2008 to February 2009, in which one of three sets of questions about migrant
return where asked. The article treads on the feminine characterization of return migration from the
standpoint of some demographic variables, motivation for return and activities taken on, before, du-
ring and after the migratory process.

Resumen

Uno de los aspectos demogricos ms relevantes que se pueden sealar en los ltimos 40 en Co-
lombia es la migracin, tanto forzada como voluntaria, a nivel interno e internacional. Este artculo se
ocupa de la caracterizacin de los retornados en las ciudades del pas con ms de 250 mil hogares.
Los resultados se han obtenido a partir de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y
Remesas aplicada en Colombia entre octubre del 2008 y febrero del 2009, en la que se destin uno
de tres bloques de preguntas al tema del retorno. El artculo aborda la caracterizacin femenina del
retorno a partir de algunas variables demogricas, motivos para regresar y actividades desempea-
das, antes, durante y despus del proceso migratorio.

1
Grupo de Investigacin en Movilidad Humana, Red Alma Mater.

44 DILOGOS MIGRANTES
 Introduccin
Los registros llevados en los puestos de control mi-
gratorio entre los aos 2006-2007, muestran como
la salida de colombianos del pas se mantiene por
encima de la llegada de extranjeros. Se registraron
2.120.554 entradas y 2.161.371 salidas de extran-
jeros, contra 3.424.002 y 3.797.791, respectiva-
mente, de colombianos (DAS, 2008).
El volumen migratorio y sus impactos econmicos
y sociales son un tema que suscita cada vez ms
inters y sobre el que se le formulan nuevas pre-
guntas. A inales del ao 2008 se llev a cabo la
Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales
y Remesas (ENMIR), con el propsito de aportar
datos y relexiones para caracterizar la poblacin
de migrantes, retornados y hogares que reciben
remesas.
El levantamiento de la informacin se llevo a cabo
entre octubre/08-febrero/09 con una cobertura de
18 ciudades a nivel nacional. La seleccin de ho-
gares con experiencia migratoria se hizo por mues-
treo probabilstico en dos etapas. La primera eta-
pa correspondi a la seleccin de conglomerados
(manzanas) para realizar un recuento, con el in de
identiicar aquellos que presentaban la caracters-
tica y construir el marco muestral. En esta fase se
enumeraron 75.852 hogares de los cuales 5.713
tenan miembros en el exterior y 4.193 retornados,
no excluyentes. En la segunda etapa se aplic la en-
cuesta a 2358 hogares seleccionados, registrndo-
se 2411 personas fuera del pas y 839 retornados.
Los resultados de ste estudio ofrecen insumos va-
liosos para instituciones e investigadores que abor-
Retorno, gnero y familia
El sexo es una variable decisiva por su inluencia en la divisin del trabajo
y en el proceso decisorio familiar en la sociedad de origen.
A partir de la segunda mitad del siglo XX se observa
el incremento cuantitativo de la migracin femeni-
na, pero tambin un cambio en su cualidad. Hasta
dan el tema migratorio y sugieren nuevos temas de
relexin y anlisis. El presente artculo aborda el
retorno, pues la emigracin y las remesas ocupan
una parte importante de la produccin reciente y
evidencian vacos en la caracterizacin de esta po-
blacin creciente. Que en los ltimos cinco aos se
concentren el 47,7% de retornos al pas, y de estos
la mitad se registre en el ltimo ao, muestran una
dinmica creciente que toca variables distintas y
puede afectarse por las actuales perspectivas de
crisis econmica.
Entre los resultados globales de la encuesta se es-
tima que el 5,5% de los hogares estudiados tienen
personas retornadas del exterior. El 65,8% de la
poblacin retornada es econmicamente activa, el
47,9% est en el rango de edad de 35-45 aos y el
42,7% son mujeres. Estados Unidos (31.4%), Vene-
zuela (28,2%) y Espaa (16,4%) son lo pases con
ms altos porcentajes de retorno de colombianos.
Entre las razones que motivaron el retorno se en-
cuentran en primer lugar las familiares, con 53,7%,
seguidas de las econmicas, con 22,5%.
Este trabajo tan slo considera los hogares con ex-
periencia migratoria que tienen personas retorna-
das en las ciudades que cuentan con ms de 250
mil hogares segn Censo de Poblacin DANE 2005,
siendo estas Bogot. Medelln, Cali y Barranquilla.
El recuento en estas ciudades cubri 41.596 hoga-
res, que registraron 1632 hogares con miembros
retornados del exterior con intencin de permane-
cen en el pas. Finalmente se tiene una muestra re-
presentativa de 125 hogares que permiti obtener
informacin de 233 personas retornadas.
BALAN (1990)
la dcada del sesenta se consideraba, como lo plan-
tea Lipszyc (2004), que la migracin masculina era
de orden autnomo y la femenina de tipo asocia-
DILOGOS MIGRANTES 45
Migracin y retorno
tivo, siendo las migrantes, por lo general, esposas,
hermanas o hijas. Desde la segunda mitad del siglo
se observ cmo las mujeres iniciaban un proceso
migratorio unido ms a razones econmicas que fa-
miliares, razones que, en muchos casos, estn aso-
ciadas a la bsqueda del bienestar de los hijos.
Actualmente, en Amrica Latina las corrientes mi-
gratorias estn fundamentalmente compuestas por
mujeres, acompaadas o no por sus hijos. Situa-
cin que podra sugerir una relacin directa con el
retorno; sin embargo, estudios adelantados mues-
tran una tendencia contraria. Durand airma que
es bastante conocido que los hombres tienden al
retorno y las mujeres al establecimiento, es muy
probable que los procesos de adaptacin sean mas
efectivos y viables en el caso de las mujeres (Du-
rand, 2004). Los resultados del estudio no contradi-
cen sta airmacin, es decir la permanencia en los
pases de destino, tambin tiende a la feminizacin.
Para el caso analizado el 59,9% de las personas
retornadas encontradas fueron hombres.
El 54% de las personas retornadas maniiestan
ejercer la jefatura del hogar, con un 24,3% feme-
nina, que aunque muy superada por los hombres,
representa un porcentaje poco despreciable, que
da cuenta de transformaciones importantes en las
composiciones del hogar y sus roles.
El 15,4% de los retornados son conyugues de la je-
fatura de hogar, de ste las mujeres representan el
86%. En el caso de hijos e hijas y otras relaciones
de parentesco las proporciones se comportan simi-
larmente, como se puede apreciar en la siguiente
tabla de contingencia.

Tabla 1. Parentesco de la persona retornada con la jefatura del hogar.

Estado Civil
Parentesco
Casado o U. libre Sep/Div/Viudo Solteros Total
H M H M H M
Jefatura 77 10 11 16 5 4 123
Hijo/hija 7 8 2 2 13 12 44
Conyugue 5 31 0 0 0 0 36
Otro 2 1 10 4 6 7 30
Total 91 50 23 22 24 23 233

Con respecto al estado civil (Tabla 1) encontramos
que el 54,3% de las mujeres son casadas o se en-
cuentran conviviendo en unin libre con su pareja,
situacin que coincide con la tendencia superior de
retorno de conyugues mujeres. En el caso de los
solteros no se presentan diferencias signiicativas,
siendo en los dos casos el 21%. Esta tendencia de
relaciones de parentesco con la jefatura y el estado
civil de los retornados podra sugerir que seran las
mujeres quienes mayormente retornan por motivos
familiares.

Motivos del retorno

Dentro de los motivos para emigrar que sealan las no. En la muestra considerada se encontr que el 70%
personas retornadas se encuentran en primer lugar de las personas retornadas maniiestan que el motivo
las razones econmicas o laborales, seguidas de las para emigrar fue el econmico o laboral y de estos slo
familiares, situacin que se invierte a la hora del retor- el 20% recurre a esa misma razn para retornar.

46 DILOGOS MIGRANTES
 Dinmicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de gnero

En relacin con el nivel educativo de las personas
retornadas, no hay registro de mujeres con estudio
de postgrado, pero el 64% de las mujeres posee es-
tudios secundarios, frente el 50% de los hombres.
No se evidencia demanda laboral de alta forma-
cin para las mujeres en el exterior y s en el sector
servicios (oicios domsticos, limpieza, cuidado de
personas, ventas ambulantes, bares, restaurantes,
hoteles, etc.)
Un aspecto que merece atencin es el cambio en la
ocupacin a travs de las etapas migratorias (antes,
durante, despus), se marca un ascenso signiicati-
vo en la razn de mujeres que se dedican al hogar
una vez retornan, pasando del 20,6% antes de emi-
grar, al 14,1% mientras permanecieron en el exte-
rior, para subir al 44,6% una vez retornan, situacin
inversa a la de las mujeres que trabajan, as: antes
de emigrar el 60,9% trabajaba, para subir al 69,6%
en el exterior y caer al 42,4% una vez retornan.

Tabla 2. Cambio porcentual en la ocupacin.

Actualmente Antes de Emigrar En el exterior

Ocupacin
H M H M H M
Trabajar 77,0 42,4 80,1 60,9 81,6 69,6
Estudiar 4,3 7,6 7,4 8,7 10,3 7,6
Hogar 2,2 44,6 2,2 20,6 1,5 14,1
Buscar trabajo 6,5 4,3 5,9 9,8 5,1 5,4
Otro 10,0 1,1 4,4 0,0 1,5 3,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

El 53,2% de las mujeres retornadas se encuentra Graico 1. Pirmide poblacional.

entre los 20 y 50 aos, de este bloque el 30% se
ubica en el intervalo de 20 a 40 aos, sin embargo
de este grupo tan solo 7,4% se dedican al hogar. Tal
parece que la tendencia en la ocupacin de las re-
tornadas est relacionada con la edad y no con los
niveles de formacin o capacitacin laboral. El 83%
de quienes se dedican al hogar son mayores de 40
aos, el 46% de ellas son bachilleres o han cursado
estudios superiores, regresaron antes del 2005 y la
gran mayora emigraron por motivos econmicos y
retornaron por razones familiares. Debe considerarse si los movimientos migratorios
que determina el mercado laboral globalizado con
relacin al tema de gnero, donde se ha ido obser-
Tabla 3. Nivel educativo de las personas retornadas. vando o visibilizando la articulacin entre transna-
cionalizacin y feminizacin de la mano de obra,
Nivel educativo H M Total tambin inluyen en los procesos de retorno a los
Primaria 22,0 16,0 20,2 lugares de origen o a la hora de decidir permanecer
Secundaria 50,0 64,0 55,4 en el pas de destino.
Superior 22,0 20,0 21,0
Postgrado 6,0 0,0 3,4 El porcentaje de mujeres que determinan su retor-
Total 100,0 100,0 100,0 no por razones econmicas o laborales se encuen-
tra 14 puntos por debajo del sexo opuesto; esto

DILOGOS MIGRANTES 47
Migracin y retorno
podra sugerir que las diicultades econmicas o
laborales estaran afectando en mayor proporcin a
los hombres, sin signiicar que ellas se encuentren
en mejores condiciones econmicas o laborales en
los pases de destino o en su retorno.
Entre las motivaciones para retornar tambin apa-
recen problemas de adaptacin que no marcan una
diferencia porcentual entre hombres (9%) y mujeres
(10%). Estados Unidos y Espaa muestran mayor
proporcin de retorno por sta razn, sin duda los
procesos de adaptacin son ms difciles en socie-
dades industrializadas con elementos culturales e
identitarios diferentes, a lo que se ha ido sumando
la existencia de discursos xenfobos y discrimina-
torios que diicultan en algunos casos el reconoci-
miento y ejercicio de derechos. Un mayor periodo
de permanencia implica procesos ms intensos
Desde dnde y cundo
El retorno de los pases como Estados Unidos y
Espaa, representa sobre el total de la muestra el
46% y de ste porcentaje las mujeres representan
el 46,8%.
Ecuador y Venezuela son la procedencia del 40,4%
de los retornos y a pesar que en todos los casos se
dieron por motivos familiares, deber considerarse,
en otro momento, el posible impacto de las tensio-
nes polticas y diplomticas entre Colombia y esos
pases.
Graico 3. Porcentaje de retorno segn pas de permanencia.
48 DILOGOS MIGRANTES
de aculturacin que se relejan al retorno en nue-
vos choques culturales, pero esta vez en su propio
pas.
Graico 2. Motivo de la emigracin Vs Retorno.
Los datos de retorno se organizaron en dos conjun-
tos para evidenciar tendencias, antes del 2005 y a
partir del 2005. Para el caso Estados Unidos y Es-
paa se encontr que la cifra de retorno antes del
primer periodo, es menor a las cifras registradas
para el segundo, con un promedio de permanencia
fuera del pas de 2 aos, El retorno femenino des-
de los Estados Unidos se marca fuertemente en el
segundo periodo, superando en un 50% al de los
hombres, mientras los hombres superan a las mu-
jeres en el caso de Espaa.
La informacin relacionada con los periodos segn
lugares resulta importante en la medida que puede
ofrecer informacin para establecer algunas hip-
tesis ligadas a la crisis econmica y al endureci-
miento de las medidas migratorias en estos pases.
Ravesnstein plante en sus estudios sobre pobla-
cin que Cada corriente migratoria produce una
contracorriente compensadora y establecido tres
airmaciones conocidas como leyes que sugieren
que: a) a menor distancia entre el pas de salida y el
de destino, mayor frecuencia de retorno, b) a mayor
duracin en los pases de destino de los emigran-
 Dinmicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de gnero
tes, menos probabilidad de retorno y c) los cambios
en el equilibrio econmico en los lugares de origen y
destino afectan el volumen poblacional de retorno.
(Bovenkerk, 1974:8, cit. en Castillo, 1997).
Graico 4. Porcentaje de retorno segn pas
discriminado por sexo.
La evidencia de la crisis econmica mundial se da
a conocer en agosto de 2007, cuando estalla el
episodio de las hipotecas subprime en los Estados
Unidos, marcando el inal del periodo de fcil ac-
ceso al crdito. Esta crisis inmobiliaria repercutira
posteriormente en la crisis de liquidez inanciera
mundial. De acuerdo al informe espaol N 21 del
Observatorio Permanente de la Inmigracin, la cri-
sis econmica acrecent el debate alrededor de
la inmigracin uno de los aspectos centrales es el
creciente desempleo que empieza a generar expre-
siones como sobran inmigrantes y se censura el
periodo masivo de entrada de inmigrantes (Pajares,
2009).
Sin embargo el proceso comprendido entre el 2000-
2007 marca un periodo de crecimiento econmico
espaol basado, fundamentalmente, en sectores
productivos que demandan mucha mano de obra,
as que la percepcin de la generosidad de Espaa
con los inmigrantes, no es ms que el requerimien-
to de su trabajo.
Los pases industrializados en las pocas de auge
generan una jerarquizacin en el proceso producti-
vo, asignando a los inmigrantes las labores que dif-
cilmente aceptaran los nativos, por la carga laboral
y la escasa remuneracin. Se promueven entonces
la inmigracin por acuerdos entre Estados e incluso
se favorece el trabajo ilegal de migrantes no regu-
larizados.
Stefoni al referirse a ste tema airma cuando la
reproduccin social en los pases desarrollados se
satisface ms a travs de un mercado global que a
travs de un estado de bienestar, los pases menos
desarrollados terminan por entregar una subven-
cin indirecta a los pases desarrollados a travs
del trabajo mal remunerado o no remunerado de
las mujeres (Stefoni, 2002).
De acuerdo al informe citado, entre el 4 trimestre
del 2007 y el 4 del 2008 el nmero de colombianos
desempleados aumento en 37.435 con una tasa
de 23,4%. Espaa registra un aumento muy leve
en la ailiacin de mujeres colombianas al sistema
de seguridad social pasando del 39,3% al 42,2%,
El registro de movilidad interna de inmigrantes en
Espaa durante el ao 2007 da cuenta de la ines-
tabilidad en el asentamiento de los latinos que a la
postre puede devenir en retornos.
DILOGOS MIGRANTES 49
Migracin y retorno
Tabla 4. Migraciones de latinos al Interior de Espaa 2007.

Respecto a la
Total Movimientos A municipios de A municipios
Pas de origen poblacin de la misma
de salida la misma provincia de otras provincias
nacionalidad (%)
Argentina 15.584 5.7 8.968 6.616
Bolivia 32.362 16.1 16.916 15.446
Brasil 14.325 12.6 7.891 6.434
Colombia 40.274 13.8 21.012 19.262
Ecuador 41.564 9.6 23.482 18.082
Per 13.912 10.2 9.094 4.818
Rep. Dominicana 8.779 9.1 4.911 3.868
Venezuela 7.133 5.5 4.243 2.890
Elaboracin propia
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Informe N 21. Espaa 2009.

Dentro de la informacin suministrada por el Ob-
servatorio Permanente el porcentaje de intencin
de retorno de colombianos en los prximos cinco
aos, obtenida en el ao 2007, se encontraba en
el 8,2% y registrando a marzo del 2009, 684 retor-
nos a travs del programa el retorno voluntario para
desempleados con abono anticipado de la presta-
cin. La tabla 4 muestra algunas cifras sobre retor-
no asistidos de colombianos desde Espaa entre
2004-2007.

Tabla 5. Retornos asistidos de colombianos desde Espaa.

Retorno de Colombianos 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Voluntario de atencin social 617 706 805 890 SD 3.018
Desempleados con abono
anticipado de la prestacin 198 63 52 75 62 450
Total 815 769 857 965 62 3.468
Elaboracin propia
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Informe N 21. Espaa 2009.

A modo de conclusin

El retorno inevitablemente esta relacionado con
las vivencias del emigrante y su permanencia en
el pas de destino, as como con los cambios del
contexto internacional tanto en los pases de origen
como de destino. El mito del retorno siempre esta
presente en el emigrante, ser su bastn de sostn
por lo menos durante la fase de adaptacin, pero
a medida que se integra en el pas que lo acoge,
el anhelo de volver se hace borroso y en muchas
ocasiones casi de manera imperceptible empieza a
ser descartado. El retorno previsto o forzado no es
fcil, frecuentemente el migrante al regresar a su
pas de origen encuentra que ambos han cambia-
do y como airma Raramente las expectativas se
cumplen plenamente, antes al contrario, en buena
medida, retornar es como emigrar dos veces. (De
la Fuente).

50 DILOGOS MIGRANTES
 Dinmicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de gnero
El retorno inevitablemente esta
relacionado con las vivencias
del emigrante y su permanencia
en el pas de destino, as como
con los cambios del contexto
internacional tanto en los pases
de origen como de destino.
El hecho que aumente considerablemente el por-
centaje de mujeres que se dedican al hogar una
vez retornan, nos puede sugerir una hiptesis que
requerir ser indagada en estudios posteriores,
sobre la tendencia a la exclusin del mercado de
trabajo a las mayores de 40 aos, a pesar que an
se encuentran tericamente en el grupo de la po-
blacin econmicamente activa, esto muestra la
falta, hasta hace pocos das, de una poltica pblica
para atender los procesos de retorno de aquellos y
aquellas que alguna vez se vieron obligados a par-
tir por razones econmicas, polticas o de bienestar
social y que a lo largo del tiempo se convirtieron las
remesas internacionales en un registro importante
del PIB.
Las relaciones diplomticas deberan considerar
la situacin de los nacionales que se encuentran
en calidad de inmigrantes en otros pases y de ma-
nera particular en los vecinos, en la medida que el
mal manejo de las relaciones diplomticas pueden
afectar los procesos de adaptacin, integracin y
terminar promoviendo a la larga sentimientos xen-
fobos. El 10% de las mujeres retornadas de Ecuador
o Venezuela sealan como motivo del retorno pro-
blemas de adaptacin, a pesar que es un porcen-
taje inferior a las que retornearon desde Estados
Unidos o Espaa en casi 3 puntos no es una cifra
despreciable considerando las cercanas histricas
y culturales.
Los marinos feacios depositaron a Ulises, dor-
mido, en las costas de Itaca, su patria, donde se
esforzaban por llegar desde haca veinte aos col-
mados de inenarrables sufrimientos. l se movi y
despert de su sueo en la tierra de sus padres,
pero sin saber dnde se hallaba. Itaca le presenta-
ba una faz inusual; no reconoci los senderos que
se perdan a la distancia, las tranquilas bahas, las
rocas escarpadas, y los precipicios. Se puso de pie
y contempl aqul que fuera su pas, mientras que
se quejaba con tristeza: Ay de m! En qu lugar
estoy? Qu hago aqu? (Schutz, 1974: 108, cit. en
Castillo, 1997).
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Santiago de Chile.
DILOGOS MIGRANTES 51
 Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot.
Elementos para su anlisis
Fernando Ruiz-Vallejo y Andrs Ceballos1
Observatorio Colombiano de Migraciones

Abstract

Return migration is one of the many processes affecting the District Capital of Colombia. Bogot
stands out in Colombia as a city with a large proportion of its population abroad. According to the
ENMIR, around of 60% of its emigrant population resides in the United States and Spain. This article
provides general elements on return migration in the city, and outlines the response from the gover-
nment (in Colombia and some countries of destination) and Civil Society to this fact. While migratory
lows continue in and out of Colombia, it becomes imperative to conduct investigations that can offer
empirical and concrete information about emigration and return migration in the country.

Resumen

El retorno es uno de los muchos procesos migratorios que afectan el Distrito Capital. Bogot sobresale
en Colombia como una ciudad con parte de su poblacin en el extranjero. Segn la ENMIR, alrededor
de 60% de su poblacin emigrante reside en Estados Unidos y Espaa. El presente artculo ofrece
elementos generales sobre la migracin de retorno en la ciudad, y describe brevemente la respuesta
tanto del Gobierno (en Colombia y en algunos pases de destino), como de la Sociedad Civil ante este
hecho. Mientras los lujos migratorios continen en Colombia resulta menester llevar a cabo estudios
que ofrezcan informacin emprica sobre la emigracin y el retorno en el pas.

Introduccin

Los actuales procesos globales de la economa y las
polticas restrictivas en materia migratoria, entre
otros factores, han inducido procesos de movilidad
humana y de migracin de retorno de migrantes. La
crisis inanciera ha desembocado en una crisis la-
boral con fuertes impactos en los pases desarrolla-
dos, afectando mayoritariamente a los inmigrantes
de estos lugares. Segn el Informe de Desarrollo
Humano de 2009: Una crisis del empleo es por
lo general una mala noticia para los migrantes. As
como las economas tienden a traer gente de afuera
cuando enfrentan escasez de mano de obra, tam-
bin suelen despedir primero a los migrantes du-
rante pocas de crisis (PNUD, 2009: 47). Si consi-

1
Fundacin Esperanza, fruiz@fundacionesperanza.org.co / ceballos.andre@gmail.com

52 DILOGOS MIGRANTES
 Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot. Elementos para su anlisis
deramos que Estados Unidos y Espaa duramente
afectados por la crisis concentran el 64%2 de las y
los emigrantes colombianos, es posible airmar que
nuestro pas debe estar preparado para importan-
tes desafos asociados al retorno.
Aunque la crisis actual puede agudizar el efecto del
retorno, desde los aos 70 se ha reportado que
gran parte de los colombianos en el exterior de-
ciden volver a su pas. Segn un estudio del Ban-
co de la Repblica (Media y Posso 2009), de las
comunidades inmigrantes en Estados Unidos, los
colombianos tienen uno de los ms altos ndices
de retorno, superado slo por Mxico, Repblica
Dominicana y Jamaica. El mismo estudio concluye
que de los inmigrantes colombianos, aquellos que
deciden retornar a su pas son personas con menos
formacin acadmica a la de aquellos que deciden
quedarse. De esta manera, se constata que el retor-
no es un movimiento migratorio permanente, que al
igual que los procesos de emigracin se ve afectado
por los contextos (de origen y destino) en los cuales
se inscribe, aunque con especiicidades propias de-
rivadas de su naturaleza (Durand, 2004: 104).
Ms an, y con base en el anlisis de experiencias
pasadas, se constata que los efectos de las crisis
econmicas no necesariamente indujeron lujos
masivos de personas regresando a sus pases de
origen. Por el contrario, estas situaciones modiica-
ron los mecanismos, canales y destinos de los lujos
de migracin. En este sentido, el presidente del Ins-
tituto de Poltica Migratoria (MPI), Demetrious Pa-
pademetriou menciona: Los lujos de inmigracin,
legales y permanentes, son los menos sensibles a
presiones econmicas, mientras que lujos inmi-
grantes ilegales son los ms sensibles. Ms que
por la crisis econmica o polticas restrictivas de los
pases destino, el retorno migratorio se ve ligado
al desarrollo econmico, poltico y social del pas
de origen (Papademetriou, 2009). De igual forma,
2
Encuesta Nacional de Migracin Internacional y Remesas 2008.2009. Los resultado generales se encuentran en Mejia et al (2009).
De igual forma, en el 2005 el DANE (2005), report que el 56% del total de emigrados colombianos se encontraban en estos dos
pases (34.5% Estados Unidos y 23.03% Espaa).
3
Reconociendo los aportes tericos resultado del estudio de la migracin internacional, Duran (2004) evidencia la escasez de inves-
tigaciones y conceptualizaciones sobre el retorno.
4
En este mismo nmero se encuentra el artculo en mencin. Daz, L (2009). La quimera del retorno. Ver pgs. 13-20.
el documento del PNUD antes referido, considera
que existen motivos para creer que no se produci-
rn grandes lujos de retorno en la actual poca de
crisis global (PNUD, 2009: 47). De esta manera,
el debate sobre el retorno, as como la respuesta
institucional asociada a este, sobrepasa la coyun-
tura actual de la crisis econmica, y constituye una
oportunidad para relexionar, generar informacin y
desarrollar programas o acciones a favor de esta
poblacin3.
Los retornos son diferentes segn las circunstan-
cias en que se dan. En l intervienen variables ma-
cro y micro; inluyen factores tanto grupales como
personales, y deben analizarse considerando di-
mensiones analtico temporales, en donde las con-
diciones previas a la migracin, la experiencia en la
pas de destino, y las condiciones de regreso al lu-
gar de origen, coniguran este proceso. Luz Marina
Diaz (2009) ofrece una tipiicacin del retorno en
tres grandes categoras: los deinitivos, los forzosos
y los normativos. El primero de ellos hace referencia
a aquellos realizados con la intencin de radicacin
permanente en el pas de origen; entre estos algu-
nos se hacen de manera exitosa, y otros son no
exitosos. Los retornos forzosos obedecen a medi-
das coercitivas que obligan el regreso, e incluyen
las personas deportadas (ya sea por no contar con
papeles o por haber cometido infracciones lega-
les), y las personas con necesidad de proteccin
internacional a quienes se les niega el asilo o el
refugio. Finalmente se encuentran los retornos nor-
mativos, como aquellos movimientos de poblacin
que se rigen por normas o medidas de los pases de
destino para facilitar el retorno de inmigrantes4.
Por su parte, Jorge Durand (2004) elabora una cla-
siicacin de los retornos en 5 tipos:
Deinitivo y voluntario: corresponde principal-
mente a aquellos migrantes econmicos de lar-
DILOGOS MIGRANTES 53
Migracin y retorno
go aliento que vieron posibilidades de mejorar es muy difcil salir del mercado de trabajo mi-
sus ingresos y oportunidades fuera, y que regre- grante. Por ltimo se cae en la cuenta de que
san a sus pases de origen de manera deinitiva el salario, tan apreciado en un primer momen-
o al menso con la intencin. to, juega una funcin social y coniere un sta-
tus en el lugar de destino, que en este caso
De los trabajadores/as temporales: migrantes signiica pertenecer al ltimo escaln de la
que se encuentran sujetos a programas especi- escala social. Demora su tiempo llegar a esta
cos donde el contrato exige u obliga al retorno. conclusin, pero inalmente se arriba. En es-
Transgeneracional: regreso al pas de origen, ya pecial, porque entra en juego la referencia con
no del migrante como tal, sino de su descenden- el lugar de origen del migrante, donde si se
cia: hijos, nietos, bisnietos etc. tienen oportunidades de movilidad social y de
adquirir prestigio.
En condiciones forzadas: por razones de prdida
de estatus de asilo o refugio, o por negacin del Con base en informacin de los movimientos mi-
mismo. Tambin se incluyen los casos de depor- gratorios y estimaciones estadsticas, la ENMIR
tacin. Encuesta Nacional de Migracin Internacional
y Remesas 2008-2009, estima para el periodo
Voluntario fracasado: aunque voluntario, es
2005-20095, en 534.943 las personas retornadas,
el que se hace motivado por experiencias ne-
colocando la cifra en valores similares a los emigra-
gativas de su proceso de migracin, como por
dos cuyo hogar de salida subsista a comienzos del
ejemplo, el desempleo, el racismo, la discrimi-
ao. De esta manera las dos temticas estaran en
nacin o la depresin generada por la distan-
el mismo orden de magnitud (Mejia, 2009: 22), y
cia.
con demandas similares de polticas y programas
frente al hecho migratorio.
Partiendo del supuesto que el primer tipo de retor-
no tiene que ver con el migrante que regresa des-
Los retornados, de origen bogotano, regresan prin-
pus de mucho tiempo y que no tiene obligacin ni
cipalmente de Estados Unidos (43.3%), Ecuador y
necesidad de volver, que est instalado en el lugar
Venezuela (28,3%). A diferencia de otras regiones,
de destino, suele tener documentacin en regla e
los lujos desde Espaa no son signiicativos y tan
incluso puede tener propiedades y vnculos fami-
solo representan el 8.3% (Grico No 1). Esto quiz
liares (Durand, 2004: 107), el autor propone como
tenga que ver con las tres olas de emigracin en
concepto explicativo, el principio del rendimiento
Colombia durante las ultimas cuatro dcadas, la
decreciente, considerando que hay una tendencia
mayora que se dirigieron a Estados Unidos y a sus
a la baja, en los rendimientos que los migrantes es-
dos pases vecinos, Ecuador y Venezuela, y solo en
peraban obtener:
las ltimas dos dcadas, a Espaa.
en los primeros meses de trabajo el migran-
te est deslumbrado por el salario que gana,
porque piensa en trminos de la moneda na-
cional de origen. Luego viene una etapa de
realismo y inalmente el desencanto, porque

5
En la primera fase se encuestaron 75.852 hogares, y en la segunda 2.358, y se logr una muestra de 62% respecto los emigrantes
reportados en el Censo de 2005. La ENMIR se realiz en 18 ciudades, logrando representatividad nacional y de 4 regiones: Norte,
Centro-Occidente, Valle y Bogot.

54 DILOGOS MIGRANTES
 Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot. Elementos para su anlisis

Grico No. 1. Pas de procedencia de las de retornados al pas se incremento drsticamen-

y los retornados bogotanos. te a 118 mil personas. Bogot tiene la tasa ms
alta de las cuatro regiones analizadas, en donde el
Porcentaje de retornados 27.6% lo hizo durante el 2008-20096.
en Bogot

Tabla No. 1. Ao de regreso con Intencin de quedarse.

Ao en que regreso a
Bogot con intencin Bogot Nacional
de quedarse
Antes del 2005 51.7% 52.5%
2005 8.6% 7.5%
2006 5.2% 8.6%
2007 6.9% 9.2%
2008-2009 27.6% 22.1%
Entre las caractersticas demogricas de las per- Total 100.0% 100.0%
sonas retornadas en Bogot, vale la pena resaltar
Fuente. ENMIR.
que el 69% estn en edad productiva (18-54 aos);
principalmente quien regresa es el jefe del hogar
(51.6%) y lo hacen en similar medida hombres y Estas cifras son consistentes con las del DAS que
mujeres (51.6% hombres). demuestran los saldos migratorios mensuales de
personas colombianas. El saldo anual de emigran-
Comparado con los aos anteriores, el retorno anual tes colombianos en el 2005 es de ms de 140 mil
con intencin de permanecer en el pas ha incre- personas y entre enero del 2006 y diciembre del
mentado en Bogot, al igual que en Colombia, des- 2008 el promedio fue de 173 mil personas anuales.
pus del 2007. Uno de cada tres retornados regres Suponiendo que el 2009 termine con los mismos
entre el 2007 y el 2009; y el 52.5% lo realiz antes saldos migratorios de la poca navidea del 2007
del 2005. Del 2005 al 2007 no hubo cambios signi- se podr demostrar que los saldos migratorios dis-
icativos en proporcin de retornados permanentes, minuirn este ao por casi 50 mil personas7; en
sin embargo entre 40 y 50 mil personas retornaron otras palabras, habr menos colombianos en el ex-
anualmente. Entre el ao 2008 y 2009 el nmero tranjero y mas regresando al pas.

Grico No. 2. Saldos migracin colombiana 2005-2009*.

* El ao 2009 tiene valores de enero a septiembre.

Fuente: DAS.

6
ENMIR
7
Estadsticas Migratorias. <http://www.das.gov.co/> Se estima un saldo de 122,209 personas en el exterior para el 2009. Se usan los
saldos mensuales de octubre a diciembre del ao ms agudo de la crisis inanciera para subestimar los resultados del 2009. Los saldos
mensuales de noviembre y diciembre en los aos 2005 a 2008 siempre resultan negativos, presumiblemente por el retorno de poca navi-
dea, sin embargo, el saldo de noviembre del 2007 es de 4.834 y el de diciembre, -11.697, indicando una mayor incapacidad de retorno.

DILOGOS MIGRANTES 55
Migracin y retorno
Este proceso, que en Colombia durante 2008-2009
marca un aumento con respecto al ao anterior de
13 puntos (Ver Tabla No. 1), ha conducido al inicio de
una serie de programas en el pas y particularmente
en Bogot, para los retornados, por parte tanto de
entidades pblicas como no gubernamentales. El
diseo e implementacin efectiva y eicaz de estos
programas requiere un conocimiento preciso y com-
pleto de los lujos de retorno, de las caractersticas
La respuesta al retorno
Pases de origen del retorno y destino de la emigracin: Caso Espaa8 y Estados Unidos
Programas de Retorno Asistido hay en algunos pa-
ses receptores de inmigracin, y en algunos fun-
cionan desde hace varias dcadas (por ejemplo en
Alemania). Algunos son programas dirigidos a inmi-
grantes en situacin irregular y, en otros es inde-
pendientemente de su estatus migratorio. Cuando
los inmigrantes estn en situacin irregular, el re-
torno asistido puede ser algo acordado entre ellos y
las entidades que los asisten, pero tambin puede
responder a una oferta hecha por la polica como
alternativa a la expulsin, en cuyo caso queda en
entredicho su carcter voluntario. La OIM es la orga-
nizacin que est gestionando buena parte de los
programas de retorno asistido que estn en funcio-
namiento en distintos pases. Los beneiciarios son
personas que optan por retornar pero no tienen me-
dios para hacerlo, y el tipo de ayuda que se les pres-
ta depende de los pases, es decir, de los acuerdos
que la OIM tenga con los diferentes gobiernos.
El programa que tiene Espaa es gestionado por la
OIM y se denomina PREVIE (Programa de Retorno
Voluntario de Inmigrantes desde Espaa) puesto
en marcha con la irma de un convenio, en julio de
2003, entre el Ministerio de Trabajo y esta entidad.
Desde ese ao ha funcionado con fondos aporta-
dos anualmente por el Ministerio, pero tambin ha
recibido el apoyo de la Generalitat de Catalua y de
8
La informacin de Espaa en este apartado se toma de: Pajares, Miguel (2008).
9
CBP http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/fact_sheets/cbp_overview/bdget_11bil_factsheet.xml
56 DILOGOS MIGRANTES
de quienes regresan al pas, de sus inquietudes y
expectativas. Adems, hay que tener en cuenta que
muchos retornados colombianos que se estable-
cen en la ciudad, han tenido a su vez una primera
migracin interna de sus sitios de origen hacia la
ciudad capital, lo que hace mucho ms complejo el
tema del retorno en dicha ciudad. Bogot es un epi-
centro para la gran mayora de los lujos migratorios
internacionales en el pas.
la Comunidad de Madrid. Con anterioridad a esta
fecha se venan desarrollando acciones de apoyo
al retorno voluntario mediante subvenciones a dis-
tintas ONGs. Actualmente, adems de la OIM hay
otras organizaciones, como Cruz Roja, la Asocia-
cin Comisin Catlica Espaola de Migraciones
(ACCEM), Rescate, o Critas, que tambin gestio-
nan retornos con base en este programa, y adems
algunas de estas tienen programas propios simila-
res. Por medio de esta iniciativa, a los inmigrantes
se les aporta informacin y orientacin sobre el
retorno, ayuda en la tramitacin de la documen-
tacin requerida, pasajes de viaje, una pequea
cantidad de dinero de bolsillo para el viaje, la po-
sibilidad de ayuda econmica para la reintegracin
en el pas de origen y, inalmente, la posibilidad de
seguimiento sobre su reinsercin en el pas de ori-
gen. (Pajares, 2008).
A nivel federal, en los Estados Unidos se dedica
ms capital a la seguridad nacional que a la asis-
tencia humanitaria. El Departamento de Seguridad
Nacional de los Estados Unidos es responsable, por
medio de la Agencia de Proteccin de Fronteras y
Aduanas y la Agencia de Inmigracin y Aduanas,
del control migratorio nacional. Estas dos agencias
cuentan con un presupuesto de 17,000 millones de
dlares9, mientras el Departamento de Estado de
 Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot. Elementos para su anlisis

los Estados Unidos por medio de la Oicina de Po- ternacionales como la OIM, el ACNUR y la Cruz Roja
blacin Refugiados y Migracin (PRM) cuenta con para apoyar esfuerzos en la lucha contra el despla-
un presupuesto de 1,200 millones de dlares10. zamiento, asistencia a refugiados y aquellos que
PRM provee inanciacin a varias organizaciones in- desean retornar.

En Colombia

En Colombia, tanto desde el ejecutivo como desde
el legislativo y la sociedad civil, se ha visto la ne-
cesidad de la deinicin de poltica migratoria por
parte del Estado. Producto de ello, surge, como
iniciativa del programa Colombia Nos Une del Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores, la Poltica Inte-
gral Migratoria PIM, aprobada como documento
CONPES 3603, el 24 de agosto de 2009. En 2008,
el Congreso de la Repblica autoriz la creacin de
la Comisin Accidental Migratoria (CAM) de la C-
mara de representantes, con el in de abordar la te-
mtica migratoria, y la Sociedad Civil ha presentado
varias iniciativas, siendo una de las principales, el
proyecto de ley que constituye el Sistema Nacional
de Migraciones11, liderado por la Plataforma Social
Migratoria Hermes.
A nivel Distrital no existe una estructura organiza-
tiva dedicada exclusivamente a la poltica migrato-
ria. Sin embargo el plan de desarrollo de la actual
administracin Bogot Positiva. Para vivir mejor
2008-2012, incluy el tema de las migraciones
internacionales a travs del programa Bogot
competitiva e internacional, que consta de tres
proyectos: Bogotanos del mundo, Proyeccin
Internacional de Bogot y Cooperacin para el
Desarrollo. Para cumplir su propsito, mediante el
Decreto 163 se crea la Direccin Distrital de Rela-
ciones Internacionales de Bogot, adscrita a la Se-
cretara General, y que incluye entre sus funciones:
Establecer relaciones con los distintos actores in-
ternacionales, los bogotanos residentes en el exte-
rior, las distintas ciudades del mundo, las organiza-
ciones multilaterales, bilaterales y otras entidades
internacionales.
Sobre retorno, esta dependencia inaugur recien-
temente el Centro de Referencia y Oportunidades
para los Retornados del Exterior, Bienvenido a Casa
(CRORE), resultado de un convenio con la Organiza-
ciones Internacional para las Migraciones (OIM) y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, y que pretende
brindar servicios de acompaamiento psicosocial y
jurdico, orientacin para la reinsercin laboral, y el
acceso a servicios educativos y de salud, y el apoyo
para la formulacin de proyectos productivos.
Como medidas complementarias, algunas organi-
zaciones sociales, tambin han dado respuesta a
los procesos de retorno, en el marco de proyectos
internacionales de cooperacin. Este es el caso de
Return Network in Latin-America for a Comprehen-
sive, Effective and Sustainable Return Program In-
cluiding Reintegration (RN-LATAM), que se propone
crear una red entre Espaa y tres pases Latinoa-
mericanos con el propsito de identiicar a las per-
sonas retornadas y brindarles servicios de atencin,
en sus pases de origen. En Colombia, la red es ope-
rada por la Corporacin Espacios de Mujer y la Fun-
dacin ESPERANZA12, encontrndose el proyecto en
una fase avanzada, y extrayendo de la experiencia
importantes insumos para poltica pblica en la ma-
teria. Una caracterizacin inicial de esta poblacin
(sobre la base de 31 registros), informa que el 61%

10
PRM Budget. <http://www.allgov.com/agency/Bureau_of_Population__Refugees_and_Migration>
11
Radicado en el Congreso de la Repblica por medio del proyecto de ley No 070. Julio 29 de 2009. Vase en este nmero de la
revista en las pginas 97-110.
12
Una ampliacin de este programa se puede ver en el artculo, incluido en este nmero de la Revista Dilogos Migrantes, de Bianca
Fidone (2009), pgs. 69-77.

DILOGOS MIGRANTES 57
Migracin y retorno
son mujeres, y provienen principalmente de Espaa
(84%)13.
Segn el ENMIR, los migrantes provenientes de Euro-
pa y Norteamrica componen el 59.9% de los retor-
nados en Bogot y 53.3% de los retornados en toda
la nacin. Entre estos pases los Estados Unidos y
Espaa sobresalen como principales emisores de
retornados colombianos. An existen interrogantes
a ser resueltos, y se hacen necesarios estudios que
ofrezcan informacin emprica sobre la materia. La
generacin de informacin, y la realizacin de estu-
dios requieren de expertos y expertas, que con sus
trayectorias acadmicas e idoneidad investigativa,
contribuyan a una gestin eicaz de los procesos de
migracin internacional, entre los cuales, el retorno
de los colombianos que vivieron en el exterior ocu-
pa un lugar prioritario en la agenda de las polticas
pblicas actuales.
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13
El trabajo de la Fundacin ESPERANZA sobre retorno, se puede observar la seccin El quehacer de la Fundacin de este nmero
de la revista. Parra (2009), pgs. 123-128.
58 DILOGOS MIGRANTES
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 De vuelta a casa?
Reflexiones sobre el retorno de migrantes colombianos
y colombianas en Espaa1
Julieth Motoa Flrez2 y Franois-Xavier Tinel3
Universidad Nacional de Colombia

Se podra decir que se reinicia el proceso migratorio en sentido inverso y por tanto se
ingresa nuevamente a una fase de toma de decisiones. () Sin embargo, no se puede
hacer una transposicin mecnica de las teoras en sentido inverso, el retorno tiene
especiicidades que obligan a repensar tericamente el fenmeno.
(DURAND, 2004: 104).

Abstract

The authors of this article, following from an investigation on transnational families, insist on the fact
that voluntary return migration is not a decision solely based on economic factors but also psycho-
social and cultural factors. Return migration is a reality rooted in social and historically deined con-
ditions, which is possible through economic and social networks in which the family nucleus plays a
central role. The desire to be with ones own, to share the day-to-day and to be able to live freely within
ones own culture in a land which the migrant can identify him/her self are fundamental elements
that operate in the long-run within migratory processes. The complexity derives from the tensions
between the need to stay and the desire to return to the country of origin. The authors emphasize the
importance of family support throughout the migratory process of return, from the imaginary represen-
tation of the migrant to their actions with in the process.

Resumen

Los autores del artculo, a partir de una investigacin sobre familias transnacionales, insisten en que
el retorno, cuando es voluntario, no slo es una decisin que involucra variables econmicas sino ade-
ms otros aspectos psicosociales y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones so-
ciales e histricas deinidas, que se posibilita tambin a travs de la presencia de redes econmicas

1
Este artculo est elaborado con base en una parte de la informacin recopilada en el marco de la investigacin Narrativas de las
familias transnacionales sobre la experiencia migratoria. El caso Colombia-Espaa, realizada por Yolanda Puyana, Julieth Motoa y
Adriana Viviel, y inanciada por la Fundacin ESPERANZA y la Universidad Nacional de Colombia, cuyo producto inal fue publicado en
el ao 2009 bajo el ttulo Entre aqu y all. Las familias colombianas transnacionales.
2
Trabajadora social, egresada de la Universidad Nacional de Colombia. Co-autora del libro: Entre aqu y all. Las familias colombianas
transnacionales.
3
Economista, diplomado de la Universit de Picardie Jules Verne. Magister en Ciencias Sociales con mencin en Relaciones Interna-
cionales de la FLACSO-Ecuador. Autor del libro: Las voces del silencio. Resistencia indgena en Chimborazo en tiempos de Len Febres
Cordero, 1984-1988. Actualmente es profesor invitado del IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia.

DILOGOS MIGRANTES 59
Migracin y retorno

y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posicin central. El deseo de estar con los suyos, de
compartir el da a da, y de poder vivir y experimentar libremente su cultura en una tierra con la cual
el migrante puede identiicarse plenamente, a saber su pas de origen, son elementos fundamentales
que operan a lo largo del proceso migratorio, visto como complejo en la medida en que en l impera
una constante tensin entre la necesidad de quedarse y el deseo de retornar. Los autores enfatizan
que la familia representa un soporte esencial a lo largo del proceso de retorno, desde su representa-
cin en el imaginario del migrante hasta su puesta en marcha.

Relexiones preliminares

El retorno ha sido visto como un sub-proceso de la
migracin internacional (Cassarino, 2004: 253).
Aparentemente, la idea del retorno evoca el inal
del proceso migratorio y una decisin individual
que responde a las condiciones del contexto, pero,
ms all de la simple terminacin de un proceso, el
retorno implica para los/las migrantes un cuestio-
namiento permanente sobre cmo y cundo volver.
Este ideal aparece desde un principio como una po-
sibilidad latente.
Si bien podemos aceptar que volver a casa marca el
in de un proceso, en este caso el viaje migratorio,
la problemtica del retorno plantea nuevos interro-
gantes que necesitan ser analizados, por ejemplo,
no se trata tambin de un nuevo comienzo para el
migrante? En este sentido, la idea de retorno que
abordamos en este artculo nos invita a conceptua-
lizar la migracin como un proceso que no puede
simpliicarse al carcter inito que revisten la parti-
da y la llegada. En otras palabras, el retorno puede
a su vez comprenderse como una llegada para un
nuevo comienzo.
En una primera parte, exploramos cmo la idea de
retorno se halla atravesada por una ambivalencia,
a veces insuperable, que se maniiesta en la multi-
plicidad de emociones, sentimientos y experiencias
que vive el/la migrante en la distancia, e inluye en
la intensidad con que se maniiesta la posibilidad
del retorno. Luego, analizamos algunas condiciones
que inluyen en la concrecin del ideal de retorno,
lo cual nos lleva a repensar tericamente su nocin.
Finalmente, sealamos que el retorno, ms all de
su carcter individual, es un proyecto colectivo que
abarca a todo el grupo familiar.

1. El retorno: un sueo entre ambivalencias

Las expectativas son representaciones sociales,
imgenes e ideas que se construyen sobre lo que
se espera o lo que se busca alcanzar, y ante la ex-
periencia lograda, permiten evaluar los beneicios o
fracasos que se obtuvieron a lo largo de esta. En
la migracin se construyen desde antes de la toma
de decisin, pueden transformarse y/o mantenerse
con el paso del tiempo y en funcin de las situa-
ciones que se viven, y acompaan todo el proceso
migratorio (Puyana, Motoa y Viviel, 2009: 67). La
expectativa de retorno est presente tanto en los/
las migrantes como en sus familiares y aparece,
generalmente, desde el momento mismo en que
conciben la posibilidad migrar, tal como lo plantea
Durand (2004: 104) la decisin de retornar, de vol-
ver al terruo, es una resolucin semejante a la que
se da en el momento de la partida. Sin embargo,
los y las migrantes son conscientes de que esto no
se logra a corto plazo, pues consideran que antes
de volver a su pas de origen es necesario pasar

60 DILOGOS MIGRANTES

un tiempo en el pas de destino para alcanzar los
objetivos que motivaron su viaje, por lo que, desde
la partida, reconocen que durante algn tiempo no
podrn regresar.
El carcter transversal que tiene la expectativa de
retorno en el proceso migratorio, cobra mayor vali-
dez cuando reconocemos los efectos que la migra-
cin tiene sobre las estructuras psico-mentales de
cada individuo, de las cuales luyen una multitud de
emociones y sentimientos que van re-conformando
constantemente la idea misma de migracin, su
sentido y su signiicado. Estos sentimientos que
se despiertan en las personas que participan en el
proceso migratorio son muchas veces ambivalentes
y estn inluenciados por todo lo que involucra el
vivir lejos de los seres queridos y del pas de origen.
De acuerdo con Falicov (2002), podemos decir que
la migracin () trae prdidas de todo tipo: prdida
de parientes y amigos que permanecen en el pas
de origen, prdida de la lengua natal, de las cos-
tumbres y rituales, de la tierra misma.
A lo largo de la experiencia migratoria se entrecru-
zan sentimientos de tristeza, soledad, temor, incer-
tidumbre, xito, alegra y tranquilidad, que cambian
de acuerdo con el momento, las circunstancias, las
necesidades y las carencias de los involucrados en
sta, e inluyen en las percepciones que los y las
migrantes y sus familiares tienen respecto a la mi-
De vuelta a casa?
gracin. Este contexto cambiante y ambivalente a
nivel emocional se conigura de manera particular
cuando se habla del retorno, constituyndose en
una de las razones que simultneamente alienta o
desanima a los y las migrantes con respecto a la
perdurable esperanza del regreso.
En cuanto a los sentimientos que alientan comn-
mente a los y las migrantes a soar con el retor-
no, podemos destacar la tristeza, la soledad y la
nostalgia que sienten al no estar junto a sus seres
queridos y al saber que deben asumir sin ninguna
compaa ni apoyo los retos que les exige su pro-
ceso de incorporacin en el pas de destino. Estos
sentimientos se maniiestan en la existencia de
espacios desocupados y en la prdida fsica de lo
amado, y se transforman en el recuerdo y aoranza
constante de lo que se ha vivido. En suma, estas
emociones se reieren a los sufrimientos que expe-
rimentan los y las migrantes como consecuencia de
las frustraciones, las sensaciones de incompletud y
los anhelos negados e imposibles que los/las apri-
sionan en un estado de nimo donde puede preva-
lecer el dolor.
En medio de este escenario emocional aparece,
como esperanza y estrategia, el anhelo constante
del retorno, que se reairma a partir de los senti-
mientos que los y las migrantes experimentan hacia
el pas de origen, pues a pesar de que el territorio
DILOGOS MIGRANTES 61
Migracin y retorno
tiene una base fsica que se concreta, habita en la
mente y forma parte fundamental de la identiica-
cin de los seres humanos con un paisaje, con una
sociedad, con una parentela, con una historia, con
una tradicin, con una memoria (Ardila, 2006: 3).
Los y las migrantes despiertan sentimientos hacia
el pas de origen porque lo recuerdan como el lu-
gar en el que desarrollaban su vida cotidiana, el
espacio del que se haban apropiado a travs de
los signiicados, el lugar alrededor del cual haban
construido una identidad colectiva, el territorio que
les perteneca y que les haba permitido construir
historias de vida en comn por ser un lugar donde
compartan una lengua, una religin, unas costum-
bres y unas normas.
Es as que el sentimiento de desarraigo, entendido
como () el temor que se siente ante lo descono-
cido, lo diferente y lo nuevo; es la necesidad y el
deseo que se tiene de conservar y acariciar lo viejo
() (Restrepo, 2006: 106), es una de la principales
emociones que alienta el deseo de retornar, ya que
implica no solo el dolor, la angustia y la incomodi-
dad que produce estar lejos de lo que se considera
propio y familiar sino que se acompaa de un cues-
tionamiento profundo de la identidad, que hace que
algunos y algunas migrantes consideren que, no son
de aqu ni son de all, debido a que sienten que, si-
multneamente, experimentan un distanciamiento
de sus costumbres y una descontextualizacin del
entorno del pas de destino, que aparece como un
territorio en el que deben relacionarse con otros di-
ferentes a los suyos en medio de condiciones, pai-
sajes, costumbres y normas ajenas. Sin embargo,
es importante sealar que de acuerdo con Caval-
canti (2004) () el regresar al espacio geogrico es un proceso paulatino. Pasado este momento co-
de origen, deinitiva o transitoriamente, no signii-
ca de por s un regreso a sus pautas y conductas
sociales, por lo que los inmigrantes viven as entre
dos mundos. () Los relatos sobre esta experiencia
muestran la paradoja, de que si bien es factible re-
tornar al espacio geogrico del que se parti, no es
posible reencontrarse con el lugar imaginario al que
se sentan pertenecientes.
Si bien es cierto que estos sentimientos de dolor
experimentados por los y las migrantes en la dis-
tancia animan el sueo del retorno, este muchas
62 DILOGOS MIGRANTES
veces termina perdindose en el tiempo, en las li-
mitaciones econmicas para concretarlo y en otros
sentimientos que los/las desaniman. Entre estas
emociones encontramos la incertidumbre y el temor
frente a lo desconocido, los riesgos, las diicultades
y los fracasos que podran afectar el bienestar y/o
situacin de los y las migrantes que decidieran re-
tornar al pas de origen, ya que esto les exigira a
algunos(as) un cambio drstico en sus vidas y en
las de sus familiares y una renuncia a los beneicios
y/o aspectos positivos que han alcanzado durante
su experiencia, los cuales se constituyen en moti-
vos de alegra, tranquilidad y xito, ya que al radi-
carse en otro pas consiguieron oportunidades de
progreso y bienestar que les permitieron mejorar su
calidad de vida y la de sus familiares.
As como el retorno est inluenciado por la ambiva-
lencia de los sentimientos experimentados por los y
las migrantes hacia la migracin, reconocemos que
este ideal de volver a estar con los suyos y en su te-
rruo tambin depende del momento en que se en-
cuentran durante su proceso migratorio. Segn la
investigacin sobre las Familias Transnacionales ya
mencionada, durante su estada en Espaa, espe-
cialmente en los primeros das, los y las migrantes
suelen experimentar con mayor intensidad el deseo
de regresar y llegan a cuestionar su decisin de mi-
grar como consecuencia de las condiciones que en-
cuentran en el pas de llegada, la separacin de sus
familiares y la soledad. En efecto, los sentimientos
de agobio y tristeza cobran mas fuerza cuando no
han encontrado condiciones estables en mbitos
como el econmico, el social o el emocional, ya que,
como se sabe, la incorporacin al pas de destino
mienzan a incorporarse al nuevo pas y a entablar
relaciones interpersonales, por lo que la idea de re-
tornar puede, progresivamente, perder vigor, lo que
quiere decir que cuando los y las migrantes llevan
algn tiempo viviendo en Espaa y/o cuando se
han acostumbrado a la forma de vida en ese pas,
les resulta ms difcil pensar en el retorno.
La intensidad con la que se maniiesta el deseo del
retornar tambin est inluenciada por la facilidad
que los y las migrantes y sus familiares tienen para
comunicarse en la distancia, ya que, como lo plan-
 De vuelta a casa?

tea Cavalcanti (2004), constru- te la frustracin generada por

yen una nueva forma de pre- El regresar al espacio geogrfico el no compartir la experiencia
sencia y tienen la posibilidad de cotidiana en un mismo espacio
transmitir y compartir emocio-
de origen, definitiva o tran- con los suyos, lo cual puede
nes, preocupaciones y transfor- sitoriamente, no significa de alimentar el deseo de retornar.
maciones fsicas que ayudan a por s un regreso a sus pautas y Lo anterior revela una paradoja
superar el dolor que provoca la a menudo insuperable para el
ausencia fsica. Esto se eviden-
conductas sociales, por lo que migrante y su familia, ya que, si
cia en que () los inmigrantes los inmigrantes viven as entre bien se busca dar tranquilidad
recurren constantemente a los dos mundos. durante los intercambios comu-
instrumentos relativizadores de nicativos, con estos no se pue-
la distancia, como por ejemplo den evadir los sentimientos de
el telfono, los locutorios, el fax, nostalgia que inundan su coti-
internet, etc., que impulsan una participacin, en dianidad ya que resulta imposible borrar de la men-
tiempo real, en la vida de la comunidad de emigra- te la aoranza del ser que se encuentra distante.
cin, favoreciendo la conceptualizacin del retorno
como un fenmeno cada vez ms dinmico (Ibd.). En suma, la multiplicidad y diversidad de senti-
Por tanto debemos reconocer que en la comunica- mientos que se despiertan a lo largo del proceso
cin se maniiestan elementos que contribuyen a migratorio, las condiciones que enmarcan la incor-
debilitar o fortalecer el anhelo del retorno. Lo deve- poracin de los/las migrantes en el pas de destino
lado durante este intercambio de palabras y emo- y algunas de las estrategias que emplean para re-
ciones da a conocer tanto a el/la migrante como a lacionarse con el pas de origen, se constituyen en
su familia un panorama de la situacin que atravie- aspectos que pueden llegar a inluir en la manera
san, lo cual incide en que esta posibilidad llegue o como se conigura la posibilidad de retornar, o di-
no a concretarse. cho de otro modo, se convierten en elementos que
alientan o desaniman a los/las migrantes frente a
Sin embargo, aunque la comunicacin brinda la ilu- la posibilidad de concretar el deseo de regresar,
sin de que se acortan las distancias y permite re- que en ltimo trmino se inscribe en un escenario
crear relaciones en la lejana, produciendo a veces en el que experimentan una tensin constante en-
la ilusin de que el retorno puede aplazarse en el tre el anhelo de permanecer en el pas de destino
tiempo, esta no llega a reemplazar del todo las sen- para concretar sus planes y proyectos, y el sueo
saciones que despiertan los contactos cara a cara, de reunirse y compartir con sus familiares en el
cuerpo a cuerpo, puesto que siempre queda laten- pas de origen.

2. Un debate sobre las condiciones para el retorno

Entre las mltiples corrientes que se interesan por
el hecho migratorio, se destaca el enfoque econmi-
co neo-clsico. Este ltimo ve a la migracin como
un ciclo de vida humana que termina con el proceso
de re-migracin o retorno, es decir, el momento en
que se han adecuado distintas variables como el
nivel de ahorro, el monto del salario, as como el
riesgo relativo exhibido tanto en el mercado laboral
del pas de destino como en el propio (Dustmann,
1997). Segn esta perspectiva, el retorno se reduci-
ra a la adecuacin de varios parmetros de orden
econmico, en tanto que los/las migrantes gozaran
de un conocimiento racional de las variables y de
una informacin perfecta que les permitira escoger
el momento ms idneo de su regreso de acuerdo
con los clculos pre-establecidos.

DILOGOS MIGRANTES 63
Migracin y retorno
Si bien este tipo de estudio nos permite vislumbrar
que el retorno, as como todo el proceso migratorio,
responde a un sutil clculo entre costos y benei-
cios, se encuentra rpidamente limitado cuando
queremos introducir en dicho modelo variables
que no son econmicas; por ejemplo cmo medir
o calcular los sentimientos sabiendo que estos en-
tran en juego en la decisin de retornar? Por tan-
to, estas perspectivas de ndole micro-econmico
tienden a reducir el proceso de toma de decisin
a un nico actor, el migrante, visto como agente
autnomo y racional, a pesar de que, como lo se-
alaremos ms adelante, la decisin de retornar es
un hecho que supera ampliamente la decisin de
una sola persona, es ante todo una opcin inluen-
ciada por las elecciones y las emociones de todo
un grupo familiar.
Asimismo, el principal lmite de estas teoras es que
buscan encontrar cul es el tiempo ideal de la mi-
gracin, la cual, recordmoslo, estara determinada
tanto por el alcance de ciertas metas econmicas
como por la anticipacin racional de los riesgos
emprendidos que implica el quedarse o el retornar.
Esta bsqueda de racionalizacin del proceso mi-
gratorio termina transformando el retorno en una
categora monoltica y homognea, eludiendo del
mapa de anlisis sus peculiaridades no-econ-
micas. En este sentido, concordamos con Durand
(2004: 108) airmando que el retorno no es un pro-
ceso automtico, una consecuencia directa de una
variante externa, () implica un proceso complejo
de toma de decisiones y de evaluaciones persona-
les y familiares.
De la misma manera, el retorno no puede visuali-
zarse como el in de un proceso, en este caso: la mi-
gracin; ms bien debe comprenderse como parte
integrante del hecho migratorio en tanto no termina
con dicho ciclo. Precisamente, para muchos/as mi-
grantes, como mencionamos anteriormente, es un
elemento central de su proceso, que est presente
desde el momento que se planea el viaje, ya que
se migra con la idea de regresar en mejores con-
diciones. Sin embargo, sera falso hablar de un
retorno puesto que la migracin es a menudo un
complejo ciclo de partidas y retornos, determinado
por las condiciones materiales y emocionales que
64 DILOGOS MIGRANTES
afectan al migrante y, en general, al grupo familiar,
o en palabras de Cavalcanti (2004) el retorno es
pensado como () una vuelta a casa transitoria
() .
La importancia de comprender el fenmeno de re-
torno, no en su singularidad, sino en la multiplici-
dad de sus particularidades y formas, nos muestra
algunas condiciones que tienen en cuenta los/las
migrantes para lograr este propsito. El contexto
marcado por la disyuntiva mencionada anterior-
mente, entre la necesidad de quedarse y el deseo
de volver, complejiza el cuadro en el que se toma
la decisin, ellos/ellas consideran en su mayora
que para retornar deben prepararse, es decir, vol-
ver como personas que han logrado sus objetivos
migratorios. Se trata as, en palabras de Luchilo
(2007: 04), de mejorar su posicin relativa dentro
de la actividad que desempeaban antes de emi-
grar, lo cual se conoce como un retorno conserva-
dor (Cerase, citado en Luchilo, Ibd.). Por tanto, se
podra llegar a decir que el fantasma del fracaso
siempre rodea la decisin de retornar, en la medida
en que a los/las migrantes les preocupa no alcanzar
las expectativas migratorias y que sus esfuerzos no
sean reconocidos en el pas de origen. A diferencia,
en el caso del retorno del fracaso (Ibd.), el regre-
so al pas de origen se concreta porque la realidad
experimentada en el pas de destino no concuerda
con los ideales esbozados inicialmente.
Sin embargo, pensar en el retorno como un fraca-
so del proyecto migratorio, como lo hace el enfoque
neoclsico, o como () una etapa en un proceso de
migracin circular temporaria limita la variedad de
situaciones y motivaciones que se dan en el mbito
de la migracin (Luchilo, 2007: 5); es decir, que se
conceptualiza al retorno fuera del contexto cultural,
social y emocional en el que est inserto y se redu-
ce a las preocupaciones salariales y laborales. Por
ende, como lo enfatizan Ben Jilili y Mzali (1997), al
explorar la migracin de retorno de tunecinos a su
pas de origen, existe una correlacin inversa entre
la incorporacin en el pas de llegada y la necesidad
de re-migrar a su propio pas. As, cuanto mayor es
el nivel de asimilacin en el pas de destino dismi-
nuye la propensin al retorno; al igual que ocurre
cuando los/las migrantes experimentan situaciones

de inestabilidad econmica y laboral en el pas de
destino, lo que afecta de manera involuntaria sus
planes de retorno, ya que su prioridad es mejorar
sus condiciones de vida en la comunidad de origen
antes de volver (Cavalcanti, 2004).
A diferencia, si se mantienen intensos vnculos con
el pas de origen aumentan las probabilidades de
volver. El envo y recepcin de remesas es una prc-
tica transnacional, percibida por los/las migrantes
como un instrumento a travs del cual podrn crear
condiciones de seguridad y estabilidad para el mo-
mento del regreso. Las remesas constituyen no solo
un intercambio econmico sino tambin un proceso
alrededor del cual se crean y reconiguran relacio-
3. El retorno: un proyecto familiar
Si bien hemos reconocido anteriormente que exis-
te una suerte de estrategia del retorno, entendi-
da por Durand (2004: 110) como () una manera
de ijar lmites, de proponerse objetivos, de obli-
garse de algn modo a regresar, el alcance de
estas metas no es lo que prima necesariamente
al momento de tomar la decisin de retornar ya
que podramos ver tambin en la migracin un pro-
ceso en el que se van generando constantemente
nuevas expectativas. Ms que la inalizacin de un
proceso emprendido tiempo atrs, el retorno es
una realidad enraizada en condiciones sociales
e histricas deinidas, que se posibilita tambin a
travs de la presencia de redes econmicas y so-
ciales en las que el grupo familiar ocupa una posi-
cin central. La idea de retorno invoca un ideal de
felicidad que no puede desvincularse del deseo de
una familia unida (Puyana, Motoa y Viviel, 2009).
En efecto, como lo relejan los relatos de migran-
tes colombianos(as) en Espaa, sentirse bien
slo se equipara con estar en familia, ecuacin materialicen construyendo planes conjuntos, como
que encuentra ms validez en el momento en que
el panorama encontrado en el pas de destino no
cumple con las expectativas y los sueos esboza-
dos al migrar, es decir, en el momento en que se
des-idealiza el hecho migratorio.
De vuelta a casa?
nes, signiicados, sentimientos, sueos y un sin n-
mero de emociones y dinmicas que trascienden el
plano monetario (Puyana, Motoa y Viviel, 2009), por
lo que se convierten en una estrategia usada por
los/las migrantes para que volver a casa deje de
ser un sueo. A travs de las remesas, ellos/ellas
contribuyen al cumplimiento de otras metas que se
planearon inicialmente, como el pago de una deu-
da, la obtencin de bienes muebles o inmuebles, el
sustento de los familiares que se quedaron, o por
lo menos una contribucin econmica en el hogar
del pas de origen, metas que al cumplirse podran
crear un escenario tranquilo y armonioso para el re-
torno.
Los/las migrantes suelen interiorizar el hecho de
que pueden regresar si as lo necesitan, si tienen
alguna diicultad fsica o econmica, siempre saben
que pueden volver a su pas de origen. Cualquiera
que sea la decisin que tomen, suelen contar con
el apoyo emocional y econmico de sus familias en
la distancia, que se preocupan por las condiciones
que encontraran en el pas de origen si ellos/ellas
deciden regresar. En este sentido, la familia, ms
all del apoyo emocional que brinda durante el pro-
ceso de la migracin, es un facilitador del regreso
a casa.
Sin embargo, los familiares en Colombia no siem-
pre le expresan a sus parientes migrantes el anhelo
de que retornen, aunque les preocupa lo que repre-
senta el distanciamiento y lo que ellos y ellas es-
tn experimentando en Espaa, por lo que suelen
imaginar cmo ser volver a estar juntos e indagan
acerca de su regreso y les incentivan para que lo
la constitucin de pequeos negocios. Es importan-
te resaltar que en el pas de origen los/as nios/
as, en particular, suelen ser los/as principales por-
tavoces de la idea de retorno, solicitando constan-
temente el regreso de su/s progenitor/es, aunque
DILOGOS MIGRANTES 65
Migracin y retorno
saben que su partida estuvo relacionada con el
deseo de brindarles a ellos/as un mejor futuro, en
trminos de bienestar y oportunidades.
De este modo, reconocemos en la familia no solo
uno de los principales actores que motivan y propi-
cian la migracin sino tambin uno de los agentes
que inluye en la decisin y los planes de retorno.
As el retorno, antes de ser una realidad tangible,
se presenta como un espacio imaginado por la fa-
milia en el que se trazan planes de un futuro mejor,
donde las expectativas econmicas y de bienestar
ya no tendran que ser sinnimos de separacin y
distancia.

A manera de conclusin

El presente trabajo es un esfuerzo por romper con proceso de adaptacin, o de re-adaptacin, a las
la idea que supone que el retorno slo se engendra- caractersticas propias del pas de origen, en tanto
ra y cobrara sentido una vez que se hayan alcan- que la realidad imaginada no concuerda siempre
zado las metas econmicas. El deseo de estar con con las condiciones estructurales encontradas al
los suyos, de compartir el da a da, y de poder vivir regreso.
y experimentar libremente su cultura en una tierra
con la cual el/la migrante puede identiicarse ple- En este contexto de disyuntivas, enfatizamos que
namente, a saber su pas de origen, son elementos la familia representa un soporte esencial a lo largo
fundamentales que operan a lo largo del proceso del proceso de retorno, desde su representacin en
migratorio, visto como complejo en la medida en el imaginario del migrante hasta su puesta en mar-
que en l impera una constante tensin entre la ne- cha. En efecto, si bien los familiares apoyan a el/la
cesidad de quedarse y el deseo de retornar. migrante en su proceso migratorio, tambin estn
presentes cuando se plantea la posibilidad de re-
Asimismo, presentamos el retorno en la multiplici- gresar. Empero, el retorno de ellos/ellas a su hogar
dad y diversidad de las formas que reviste: de un puede trastornar el orden familiar establecido, por
ideal siempre latente a una realidad que empieza lo que debemos preguntarnos: en qu medida el
a tomar forma o desdibujarse a medida que se retorno lleva a una reconiguracin de las dinmi-
concretan los planes para su realizacin. Paralela- cas familiares?
mente, sealamos la imperante necesidad de supe-
rar un economicismo primitivo que tiende a reducir No cabe duda de que el tema del retorno es an una
el retorno a sus meras dimensiones econmicas problemtica incipiente en los estudios migratorios,
por lo que reconocemos en este un proceso de re- es necesario estudiarlo a partir de sus dinmicas
signiicacin del pasado, en propias, como un sueo, un
tanto implica la reconstruccin deseo ambivalente y una rea-
imaginaria del territorio nacio- lidad que permanece ms all
nal, y, a veces, la idealizacin El retorno se presenta como un del momento en que se vuelve
del grupo familiar. No obstan-
desafo, igual en su magnitud a pisar el terruo. De ah la dii-
te, el recordar las condiciones cultad para el/la investigador/a
histricas propias a la realidad que la misma migracin, ya de deinirlo temporal y espacial-
colombiana puede desanimar- que implica un proceso de mente, ya que es una realidad
los en su deseo de retornar. En latente tanto en origen como en
adaptacin, o de re-adaptacin,
este sentido, el retorno se pre- destino. Es as que no podemos
senta como un desafo, igual a las caractersticas propias evadir el siguiente interrogante:
en su magnitud que la misma del pas de origen. Cundo termina realmente el
migracin, ya que implica un retorno?

66 DILOGOS MIGRANTES

Finalmente, como lo propone Canales (1999:32), es
preponderante ahondar en el problema del retorno
a travs de sus dimensiones familiares en trminos
de gnero y generacionales, lo cual nos invita a ir
repensando ms agudamente este tema de inters
segn quin retorna?, en qu momento del pro-
ceso migratorio se retorna? y, obviamente, hasta
qu punto y de qu forma las expectativas compar-
tidas por la familia sobre la experiencia migratoria
inciden en la decisin de retornar?
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DILOGOS MIGRANTES 67
Tejido social

Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica
para un programa de retorno completo, efectivo
y sostenible que incluya la reintegracin1
El retorno la accin de regresar de un pas (ya sea
de trnsito o de destino) al pas de previo trnsito
u origen es un rea relativamente nueva de la mi-
gracin: desde un punto de vista de la gestin de
la migracin, los retornos ocurren en su mayora de
tres diferentes maneras, independientemente de la
condicin de la persona en el pas de destino. Los
retornos pueden ser:
Voluntario/repatriacin: es el retorno de personas
con una base legal para permanecer en el pas de
acogida que, despus haber tomado una decisin
con conocimiento de causa, han aceptado volunta-
riamente de retornar.
Obligatorio: es el retorno de personas que ya no
tienen una base legal para permanecer en el terri-
torio del pas de acogida y que por lo tanto deben
abandonar el pas por ley. Tambin se aplica a los
individuos que se acogen a programas estatales, o
donde sus situaciones les han llevado a abandonar
con incentivos o amenazas de sanciones.
Forzoso: es el retorno de aquellos que no han dado
su consentimiento y por lo tanto pueden estar suje-
tos a sanciones o al uso de la fuerza para llevar a
cabo su traslado.
Segn la deinicin de la UE, el proceso de retorno
puede ser bien a un pas de origen o de trnsito, o a
un tercer pas que la persona implicada elija y en la
que sea aceptada.
1
Este artculo presenta el Proyecto RN-LATAM inanciado por el Fondo Europeo para el Retorno, liderado por ACCEM Espaa, www.
accem.es Son socios del proyecto: Consiglio Italiano per i Rifugiati (CIR) Roma, Italia, www.cir-onlus.org Soleterre, Strategie di Pace
Milano, Italia, www.soleterre.org y, Opere Riunite Buon Pastore Venezia, Italia, www.buonpastore.org Se ha desarrollado entre sep-
tiembre de 2008 y agosto de 2009.
2
Para mayor informacin consultar la pg. Web: www.espaciosdemujer.org.
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica
Bianca Fidone
Proyecto RN-LATAM, Corporacin Espacios de Mujer, Medelln2
En el mbito del proyecto RN-LATAM (Building a Re-
turn Network in Latin-America for a Comprehensive,
Effective and Sustainable Return Program Including
Reintegration), la Corporacin Espacios de Mujer,
junto con otras 5 organizaciones - Fundacin de
Atencin al Migrante FAMIG, Fundacin Concon-
creto, Fundacin ESPERANZA, Pastoral Social/Ar-
quidicesis de Medelln y Secretariado Nacional
de Pastoral Social (SNPS)/Caritas Colombiana
ha desarrollado en Colombia una Red de Apoyo para
un proceso de ayuda al retorno regulado por el prin-
cipio de la proteccin de la dignidad humana.
Objetivos del proyecto:
Establecer una red de asistencia para el retorno
voluntario y la integracin, con respecto a tres
pases en Latino Amrica (Argentina, Colombia y
Ecuador), involucrando socios del proyecto en Eu-
ropa y organizaciones locales en Latino Amrica. El
objetivo de la red es mejorar la efectividad y soste-
nibilidad de todo el proceso de retorno, y crear un
protocolo de asistencia para el retorno, guiado por
el principio de proteccin de la dignidad humana.
Como parte de ste protocolo, se sigue un procedi-
miento de Gestin por Caso Individual, empezando
en el pas receptor y continuando en el pas de re-
torno, hasta que el retornado se establezca de for-
ma sostenible.
Se tratan las necesidades de los retornados en lo
que se reiere a asistencia social y jurdica sobre
DILOGOS MIGRANTES 69
Tejido social
retorno, orientacin e informacin sobre el pas de
origen, formacin para el empleo, y adems, reinte-
gracin social, educativa y econmica. El proyecto
presta especial atencin a grupos vulnerables, por
ejemplo menores, personas discapacitadas y mu-
jeres.
Una de las inalidades es el Fortalecimiento de las
capacidades de los socios del proyecto y los orga-
nizaciones locales en los pases de retorno. Todas
las acciones se llevan a cabo mediante acciones
coordinadas de todos los actores involucrados en el
proceso de retorno, aprovechando sus capacidades
existentes para asegurar el impacto y la sostenibili-
dad del proyecto.
Beneiciarios del proyecto:
40 Ciudadanos de Argentina, Colombia o Ecua-
dor que no satisfacen o ya no satisfacen los
condiciones para entrar y/o quedarse en los
Estados Miembros de la Unin Europea, y estn
sujetos a una decisin inal de retorno y/o una
orden de expulsin que expone o declara que su
estancia en el pas es ilegal, y tienen obligacin
de retornar.
ONG que trabajan en los servicios sociales de
los pases de retorno.
Actividades principales del proyecto:
1. Actividades directamente relativas a los retor-
nados:
Asesora jurdica, social y psicolgica y media-
cin al llegar al pas de retorno. Los retorna-
dos acceden a informacin y orientacin ini-
cial una vez que el proceso migratorio haya
concluido.
Asignacin de ayudas: identiicacin de ayudas
para alojamiento, alimentos, asistencia sani-
taria urgente y otras necesidades bsicas. Los
retornados reciben asistencia temporal, tenien-
do en cuenta sus necesidades personales, tales
como necesidades bsicas, contactos familia-
res, transporte interno, orientacin psicolgica,
70 DILOGOS MIGRANTES
rehabilitacin en centros especializados y asis-
tencia mdica.
Organizacin de Sesiones de Capacitacin Pro-
fesional. Los retornados cuentan con formacin
personalizada teniendo en cuenta sus habilida-
des profesionales, formacin y su experiencia
de trabajo en el pas receptor en Europa, para
aumentar sus oportunidades de xito en el mer-
cado laboral en su pas de origen.
Realizacin de seminarios sobre el rol de los
retornados en su pas de origen Se organizan
seminarios para los retornados sobre el rol que
ellos pueden desempear en el desarrollo socio-
econmico de su pas, teniendo en cuenta las
experiencias que han adquirido en el pas recep-
tor en Europa, como la experiencia laboral y mu-
chos otros hbitos.
Realizacin de un archivo por cada caso de re-
torno. Las organizaciones locales en los pases
de retorno tienen a su cargo la realizacin de un
archivo personalizado por cada caso de retorno,
con todas las medidas tomadas y el avance de
la integracin social, educativa y econmica del
retornado.
2. Actividades de cooperacin entre socios del pro-
yecto y organizaciones lderes en los pases de
origen:
Realizacin de formacin Fortalecimiento de
las Capacidades en los pases de retorno con
los socios del proyecto y los organizaciones loca-
les para presentar los programas, los protocolos
y los instrumentos existentes sobre el proceso
de retorno a los organizaciones locales.
Implementacin por parte de las organizaciones
locales de Sesiones de Capacitacin Profesio-
nal para retornados, con el apoyo de los socios
del proyecto.
Realizacin de un Seminario Regional al i-
nal del proyecto para intercambiar las expe-
riencias vividas durante la implementacin del
proyecto.
3. Diseminacin, publicacin, informes a la Comi-
sin Europea:

Publicacin de las experiencias del proyecto
en un Informe Final, que es elaborado por
los socios del proyecto y las organizaciones
locales.
Trabajar con los retornados: un enfoque comn
La reintegracin en el pas de origen es un proceso
complejo que implica la activacin de muchos re-
cursos individuales en el retornado: los psicofsicos,
los personales y los profesionales. Para soportar
este proceso, se prev un acercamiento multidisci-
plinario e integrado, con un conjunto de actividades
dirigidas a la persona.
Las actividades inician con una primera acogida
que pone en evidencia y responde a las necesida-
des bsicas de la persona, en trminos de seguri-
dad y subsistencia, y sigue con actividades dirigi-
das a favorecer la reintegracin de la persona en
su pas de origen. Estas actividades se realizan a
travs de una atencin psicosocial, que contribuye
a prevenir el trauma secundario producido por las
condiciones inadecuadas de acogida y apunta a
facilitar un proceso de reintegracin en el pas de
origen (educacin, salud, casa, orientacin laboral
y al territorio).
El primer contacto con el caso permite recoger los
datos principales sobre su situacin subjetiva y ob-
jetiva, identiicar si es necesario una intervencin
de emergencia, y establecer el nivel de urgencia del
caso.
Recepcin, identiicacin y aceptacin
del caso: apertura del archivo individual
Es el primer momento de encuentro estructurado
entre el retornado y un operador del equipo que
acompaa su proceso de reintegracin. Es impor-
tante, desde el primer da, desarrollar una relacin
que permita a la persona sentirse escuchada, en-
tendida y respaldada. El operador tiene que acoger
profesionalmente a la persona y crear una relacin
de empata que permita expresar la solicitud de in-
tervencin. Para establecer una relacin trasparen-
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica
Realizacin de dos informes sobre el proyecto
para la Comisin Europea, que contienen las ac-
tividades del proyecto e informacin inanciera
del mismo.
te, es fundamental presentar las caractersticas de
la intervencin que se puede realizar, destacando
los recursos, limites y prioridades del proyecto. As,
se puede establecer una relacin donde las herra-
mientas de soporte son evidentes y donde no se
generan falsas expectativas. Cuando los requisitos
y los recursos a disposicin del proyecto coinciden
con las caractersticas y necesidades del retornado,
se procede con la aceptacin del caso y apertura
del archivo que formaliza la atencin al usuario. El
momento de la primera acogida es necesario para
establecer la primera correcta relacin con el usua-
rio, y para destacar eventuales condiciones crticas
de la persona y sus necesidades prioritarias. En el
primer encuentro es importante evaluar las condi-
ciones de la persona frente a su seguridad, sub-
sistencia y salud. Si se encuentran problemticas
relevantes, hay que preparar las respuestas y ac-
tivar los recursos y servicios propios de la primera
asistencia humanitaria.
Primera asistencia humanitaria
La primera tarea del operador que entra en con-
tacto con el usuario es asegurarse que sus condi-
ciones mnimas de sustento sean garantizadas. La
investigacin se dirige entonces al anlisis de las
necesidades primarias y si estas no estn cubiertas
por los actuales recursos de la persona, es necesa-
rio buscar soluciones inmediatas que sean compa-
tibles con sus necesidades individuales.
Las reas para monitorear constantemente son:
1. Alojamiento, comida. Es evidente que la condi-
cin de vida inluye de manera imprescindible no
solamente sobre la ruta de integracin del usua-
rio sino tambin sobre su estado de salud psico-
fsica. El primer paso es asegurarse que la solu-
DILOGOS MIGRANTES 71
Tejido social
cin de alojamiento y el contexto prctico donde
las personas se encuentran sean adecuados. En
el caso en que la persona est en condiciones
incmodas se hace necesario buscar una pronta
solucin. Donde se presenten casos ms vulne-
rables, (por ejemplo, vctimas de Trata, que se
encuentran en condiciones de elevada precarie-
dad) puede ser utilizada como solucin puente,
la remisin a centros de acogida hasta la esta-
bilizacin de la condicin psicosocial de la per-
sona. Una vez garantizado este primer paso el
usuario tiene que ser acompaado hacia la ple-
na autonoma. Los retornados deben ser respal-
dados, ms all de la acogida en alojamiento de
emergencia, para que encuentren soluciones de
alojamiento sostenibles y permanentes: recons-
titucin/reapropiacin de eventuales propieda-
des, acceso a programas de ediicacin popular,
acceso al libre mercado inmobiliario, etc.
2. Servicios mdicos. La salud psicofsica es un
elemento esencial por la reintegracin del retor-
nado. Por lo tanto, es bsico facilitar de inme-
diato el acceso de los usuarios a los servicios
mdico-sanitarios presentes en el territorio. Las
intervenciones en el campo sanitario tienen que
ser realizados - si son ausentes entre los servi-
cios erogados de manera directa por las asocia-
ciones pertenecientes al proyecto - en colabora-
cin con sujetos especializados que podrn ser
incluidos en la Red LATAM. Es necesario que di-
chos sujetos hagan parte de la red pblica para
permitir, adems que el acceso al servicio mdi-
co, la reintegracin del retornado en el circuito
del bienestar pblico favoreciendo el acceso a
los derechos sanitarios. Adems, la posibilidad
de utilizar servicios sanitarios pblicos disminui-
ra los costos de la intervencin liberando recur-
sos econmicos para otras intervenciones de
carcter mdico-especializado o para la adqui-
sicin de medicamentos. La remisin a los servi-
cios sanitarios permite promover la cultura de la
salud e intervenir en los casos en que el usuario
maniieste la presencia de enfermedades o la
necesidad de exmenes diagnsticos de segn
nivel.
3. Atencin legal y administrativa. En el caso en
que la persona regrese sin documentos a su
pas, hay que orientarla y apoyarla para la du-
72 DILOGOS MIGRANTES
plicacin o la primera expedicin de todos los
documentos necesarios: cdula de ciudadana,
pasaporte, carn de salud, inscripcin de re-
sidencia como ciudadano, carn de identidad
(para los menores de edad), tarjeta electoral.
Es fundamental que desde el primer momen-
to los usuarios consigan todos los documentos
necesarios para poder disfrutar de todos los
derechos y los servicios sociales activados en
el territorio.
4. Seguridad personal. Los retornados no se coni-
guran como una categora homognea. Son per-
sonas que vuelven a sus pases de origen por
diferentes razones y partiendo de diferentes sta-
tus legales. En el caso que los retornados hayan
sido refugiados o con proteccin internacional
subsidiaria, es fundamental el constante moni-
toreo de la condicin de seguridad en el proceso
de reintegracin. La seguridad y dignidad son
dos condiciones imprescindibles por el regreso
de las personas en proteccin internacional.
Pero no siempre todos los factores de riesgo
pueden ser plenamente evaluados y controlados
en el momento en que en el extranjero - se
elige volver al pas de origen. Es por este moti-
vo fundamental monitorear, en el momento en
que la persona llega a su pas de origen, que el
retornado no corra en ningn modo riesgos por
su seguridad personal y que no se presenten los
motivos de persecucin que lo obligaron a emi-
grar. Se tiene que averiguar luego que en las zo-
nas donde la persona quiere reintegrarse no se
reiteran situaciones de riesgo. En el caso en que
no podr ser garantizada la plena seguridad en
zonas especicas, el compromiso del operador
tendr que ser buscar localidades alternativas
dnde prever el traslado de la persona.
5. Vctimas de Trata: si se presentan situaciones
en las que se sospecha que existen riesgos para
la vida e integridad de la persona, se procede a
realizar las diligencias pertinentes para la ubica-
cin y aplicacin de medidas preventivas: tras-
lado a otra ciudad, denuncia, ubicacin en un
refugio o casa de acogida.
Paralelamente se avanza en el diagnostico de dii-
cultades, necesidades y expectativas que, adems
de permitir una descarga emocional a la vctima,

permite al equipo profesional deinir parmetros
para continuar la intervencin.
Atencin psicosocial y proceso de
reintegracin: anlisis de las necesidades
y recursos locales
En esta fase se establece una serie de encuentros,
citas psicolgicas y/o trabajo social, que aspiran a
deinir el diagnostico de la persona en diferentes
aspectos: necesidades bsicas, estado fsico, psi-
colgico, familiar y capacidad laboral. El proceso
psicosocial es la base de la reintegracin ya que,
a travs de este, el retornado puede reconocer
sus fortalezas, intereses individuales y analizar las
oportunidades que el contexto le ofrece. El resulta-
do esperado es la recuperacin fsica, psicolgica,
familiar, econmica y social.
El trabajo psicosocial parte del anlisis de los pro-
blemas y de las necesidades del retornado, ante
todo en trminos de salud psicofsica y social, y por
el anlisis de los recursos personales y el contex-
to promueve soluciones para la deinicin de inter-
venciones con objetivos a breve, mediano y largo
plazo. El respaldo psicolgico es llevado de manera
conjunta y complementaria con intervenciones diri-
gidas a promover la reintegracin socio-laboral de
la persona. El tiempo en que las intervenciones son
propuestas depende del estado de vulnerabilidad y
de los recursos personales del usuario. Es evidente
que la ruta de reintegracin puede en efecto slo
ser construida en el momento en que la fase de
emergencia prctica o emotiva, donde se presente,
haya sido superada.
a) Anlisis de los aspectos psicolgicos y respaldo
psicolgico. Los retornados pueden afrontar situa-
ciones emotivamente complejas en el momento en
que se enfrentan de nuevo a la realidad del pas de
origen: todos los migrantes al regreso tienen que
afrontar un proceso de readaptacin. Readapta-
cin que puede ser mucho ms compleja si ms
largo ha sido el perodo de migracin y mucho ms
aislados han vivido. El retornado podra tener una
imagen de la realidad irme en el tiempo, even-
tualmente idealizada, y podra tener diicultad a
ponerse en contacto con el nuevo contexto en que
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica
se encuentra. La readaptacin ve modiicado en el
tiempo no slo el objeto, el contexto social del pas
de origen, sino tambin el sujeto de tal proceso.
El retornado, en efecto, en el perodo de migracin
ha vivido inevitablemente un natural recorrido de
cambio, a menudo enriquecido por complejas ex-
periencias. La persona, transformada respecto a la
imagen de s mismo que haba dejado en el pas de
origen, debe reencontrar su lugar en la sociedad
donde han ocurrido cambios econmicos, polticos,
sociales y culturales. La diicultad de cumplir este
proceso depende en modo directo del tipo y de la
duracin de la propia experiencia migratoria. Po-
dra ser tanto un procedimiento fcil como profun-
damente doloroso.
Por estas razones, con todos lo retornados se debe
realizar un proceso de asesora psicosocial en el
cual pueden ser analizados, previstos y reelabora-
dos momentos especicos de crisis emotiva y psi-
colgica. As mismo se debe prever encuentros con
un psiclogo donde se deina el estado emotivo y
psicolgico del retornado y de prioridad a las perso-
nas que pertenecen a categoras vulnerables como
los refugiados y las vctimas de la Trata.
Refugiados: el retorno puede ser un proceso
complejo y doloroso para los refugiados. Sufrir
persecuciones en el pas de origen, sufrir violen-
cias que obligan la persona a huir del propio pas
y buscar proteccin en otro pas, interrumpir to-
das las relaciones con el estado, son todos ele-
mentos que pueden complicar adems el proce-
so de reintegracin.
Vctimas de Trata: atraviesan una situacin emo-
cionalmente dolorosa ya que han tenido que
soportar la vulneracin de sus derechos; ahora
deben enfrentar una nueva realidad psquica
y material que implica un nuevo esfuerzo para
adaptarse a una nueva situacin. As mismo, se
generan espacios para que la vctima verbalice
sus miedos y angustias y pueda ir tramitando
estas situaciones ms conscientemente, de ma-
nera que al disminuir la carga emocional pueda
ir centrando sus esfuerzos en el planteamiento
de diferentes alternativas de superacin de las
diicultades y dar inicio a la fase de reintegracin
social.
DILOGOS MIGRANTES 73
Tejido social
b) Asesora Social. El operador social, junto con la
orientacin psicolgica, acompaa al retornado en
la ruta de reintegracin analizando y tomando en
carga la reinsercin de la persona en determinados
mbitos como el contexto social, la red familiar y el
trabajo. El operador tendr que reconocer junto con
el usuario las necesidades especiicas, los recursos
personales respecto al contexto social, econmico y
cultural en el cual la persona tiene que reinsertar-
se, conjuntamente con las propuestas que se van
a concretizar en la ruta de reintegracin. No exis-
ten rutas de reinsercin establecidas: existen reas
que deben ser monitoreadas y que necesitan orien-
tacin y asistencia. Las problemticas que se pre-
sentarn y las respuestas que se elaborarn tienen
que ser elaboradas junto con la persona.
Reconstruccin de la red familiar y social. La expe-
riencia migratoria y el capital humano y econmico
que se adquiere con esta, no pueden explicar unvo-
camente el xito de las iniciativas de reintegracin
que son promovidas por los retornados. El retorna-
do se encuentra, en efecto, en un contexto social y
relacional del que depende fuertemente este xito.
Se puede en efecto hablar de un capital social a
disposicin de los retornados que se declina en los
recursos econmicos o sociales suministrados por
la familia y la red de relaciones personales que in-
luyen intensamente en su reintegracin.
Por esta razn, es fundamental que el operador
respalde con los medios prcticos a disposicin la
reconstruccin de la red social del retornado con
su familia o con referencias afectivo-relacionales
importantes.
Orientacin al contexto local: Sin una completa
comprensin del nuevo contexto econmico, social,
poltico y cultural, no se puede elegir y llevar un pro-
ceso de reintegracin. Parte fundamental de la ruta
de asesora psicosocial tendr que ser dedicada
a la orientacin sobre el territorio. Con tal trmino
entendemos la presentacin analtica de los recur-
sos, de los lmites y de las caractersticas objetivas
del contexto social de referencia. Partiendo de los
derechos sociales y civiles, para continuar con los
recursos y los servicios del territorio, el operador
74 DILOGOS MIGRANTES
tendr que proveer la informacin til para que el
usuario pueda disfrutar autnomamente de todas
las posibilidades presentes, pasando de la infor-
macin sobre el macro contexto que introducen los
cambios sociopolticos y econmicos ocurridos en
el recorrido migratorio, a la informacin sobre el
micro contexto que describen las articulaciones so-
ciales y culturales de la comunidad de referencia.
Es importante que la orientacin no termine en una
explicacin, sino que incluya informaciones practi-
cas que hagan efectivos los derechos y utilizables
los servicios. Parte central del proceso de reinte-
gracin es la readaptacin a un nuevo contexto
social: no slo servicios sociales del ente local de
referencia, de que es evidente la importancia prio-
ritaria para acceder a los beneicios de la asisten-
cia social pblica, sino tambin aquellas realidades
ms especicamente expresiones de la sociedad
civil que pueden promover la construccin de nue-
vas uniones entre el retornado y la comunidad local
(Asociaciones deportivas, Asociaciones culturales,
Asociaciones por el tiempo libre, Asociaciones de
mujeres, para nios, para padres, para ancianos,
Centros sociales, etc.)
La readaptacin al Pas de Origen: la posible ayuda
de los retornados. Teniendo en cuenta las especi-
cas fragilidades y las problemticas psicosociales
que caracterizan el proceso de retorno, puede ser
til la comparacin entre los retornados recin lle-
gados a su proprio pas y los que ya estn reinser-
tados. Releer la realidad por las indicaciones y los
consejos de los que hayan vivido procesos similares
puede, de hecho, resultar la llave mejor de lectura
para interpretar el nuevo contexto y explorar las pro-
pias potencialidades. La comparacin subrayara
los puntos dbiles y fuertes procedentes del proce-
so migratorio, permitiendo a las personas examinar
diicultades y explicitar barreras que difcilmente
podran ser interpretadas. Se pueden organizar
encuentros de grupo, en presencia de viejos retor-
nados dirigidos por el operador social o psiclogo,
donde se analizan las problemticas especicas
comunes y se promueve la creacin de vnculos
interpersonales. Los retornados podran ser em-
bajadores y testigos de procesos de reintegracin
positivamente logrados.

Reconstruccin de competencias y habilidades e
insercin laboral. Momento central del proceso de
reintegracin es la insercin laboral. El trabajo es
una herramienta de integracin social que permite
al usuario sustentarse econmicamente, consolidar
una imagen positiva de s mismo y entrar activamen-
te en contacto con el contexto socioeconmico del
pas de origen. En el proceso que lleva a la deinicin
de la ruta de reintegracin es central la reconstruc-
cin de las competencias del retornado, hecha en el
mbito de la orientacin laboral, proceso durante el
cual la persona, respaldada por operadores caliica-
dos, se compromete en la deinicin de un objetivo
profesional adecuado a los recursos personales y
al contexto social de referencia. En tal proceso, se
utilizan metodologas e instrumentos idneos a fa-
vorecer la exploracin de los recursos disponibles y
la individuacin de vnculos que podran obstaculi-
zar el logro. Los recursos y los vnculos se reieren
a situaciones objetivas y subjetivas de la persona,
sintetizables en lo que la persona sabe, sabe hacer,
sabe ser. Tales recursos son representados en el
plan objetivo por los conocimientos, las competen-
cias y las habilidades tcnico-profesionales que la
persona ha madurado en contextos formales o no
formales. Igualmente importantes y signiicativos
son los recursos subjetivos, las as llamadas com-
petencias transversales o sociales que se concretan
en el saber ser pero que intensamente inluencian
tambin el propio peril profesional y la posibilidad
de insercin laboral (Barile s.f.). En la deinicin del
objetivo profesional un papel central reviste el con-
texto socioeconmico en donde la persona tiene
que desarrollar tal ruta. La fase de la orientacin
laboral es central y propedutica a la deinicin del
proceso educativo o profesional a concretar luego
en la ruta de reintegracin.
Deinicin de la ruta educativa o profesional: con-
tactos con los servicios para el empleo del sector
pblico y privado. Deinir una ruta de insercin la-
boral depende fuertemente de los recursos y ca-
ractersticas del contexto social de referencia, los
elementos distintivos del mercado del trabajo y los
servicios disponibles. Para favorecer la insercin es
de prioritaria importancia realizar una intensa acti-
vidad de sensibilizacin en la localidad para esta-
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica
blecer y consolidar contactos de diversa ndole. Es
oportuno trabajar en red con los centros de orien-
tacin al trabajo para deinir el peril profesional del
usuario pero, adems de la colaboracin en la fase
orientativa, es importante promover el contacto y la
colaboracin directa con las realidades que pueden
dar respuestas prcticas en trminos de formacin
profesional e insercin laboral: centros de forma-
cin profesional, servicios para el empleo pblicos
o privados, potenciales empresarios, asesores de
microcrdito.
Centros de formacin profesional: la formacin
profesional se puede hacer necesaria cuando el
usuario tiene un mnimo de competencias que
no le permiten ser competitivo en el mbito la-
boral localizado. Puede ser oportuno promover
rutas integradas, que acerquen a la formacin
momentos de aprendizaje situacional, pruebas
y formacin, para alcanzar al mismo tiempo di-
ferentes objetivos: aprendizaje de nuevas habili-
dades, valorizacin de las competencias y las ex-
periencias pasadas, adecuacin de las mismas
a los contextos profesionales del pas de origen.
Servicios pblicos o privados para el empleo: los
servicios que se ocupan de preseleccin y se-
leccin laboral agencias temporales o servicios
pblicos son referencias tiles para la insercin
profesional de los usuarios.
Potenciales empresarios: para la insercin labo-
ral de los retornados puede resultar fundamental
la creacin de una red de contactos directos con
potenciales empresarios. Se pueden perseguir
dos estrategias: tener un ncleo de referentes
de base o buscar especicos empresarios. En el
primer caso es til elegir sectores del mercado
del trabajo que pueden garantizar la ms amplia
insercin profesional (diferenciando, si nece-
sario, para hombres y mujeres) a los usuarios.
La ventaja de tal estrategia es la posibilidad de
producir en el breve perodo ofertas de insercin
laboral a favor de los usuarios. Tales ofertas, sin
embargo, pueden ser muy lejanas de su peril
profesional. Para tal razn, pueden ser utiliza-
das como recurso por un proyecto de largo plazo
que prevea una primera fase en que se permita
al retornado alcanzar una inmediata autonoma
DILOGOS MIGRANTES 75
Tejido social
econmica, mientras al mismo tiempo se trabaja
para construir en una perspectiva temporal de
mediano-largo plazo las bases para una ruta
de reintegracin adecuada a las competencias y
expectativas del retornado. En el segundo caso,
se procede a contactar directamente al empre-
sario para sustentar la candidatura individual en
el mbito laboral individualizado en el peril pro-
fesional.
Asesores de microcrdito: capitalizando recur-
sos econmicos, saberes e ideas adquiridas en
los pases de acogida los retornados pueden
ser llevados a emprender una propia empresa
econmica. En tal sentido es esencial dirigir-
los a asesores de microcrdito que los ayuden
a deinir un plan econmico y los dirijan hacia
inanciaciones pblicas o posibles proyectos de
sostn econmico, si existen.
Por el buen resultado de la empresa es central la
deinicin de un proyecto que analiza las caracte-
rsticas del empresario, deina la demanda a la cual
tal empresa quiere apuntar, analiza el mercado de
referencia, deina los capitales necesarios para
encaminar la empresa (plano de inversiones), in-
dividualiza las fuentes de inanciacin (fuentes de
cobertura), evale las utilidades y la situacin patri-
monial de la empresa en sus primeros aos de vida.
Es importante subrayar que el trabajo autnomo no
debe nunca ser vivido como una seleccin inal, que
se hace cuando todas las otras hiptesis laborales
resultan fracasadas.
Las estrategias mencionadas deben
ser interpretadas exclusivamente como
sugerencias y posibles ocasiones de
relexin, y adaptadas a las reales exi-
gencias y posibilidades locales por las
pasadas experiencias y conocimientos
de la organizacin.
Elaboracin y deinicin de la Ruta
personalizada de Reintegracin
La Ruta personalizada de reintegracin
es el resultado inal del proceso de ase-
sora psicosocial, donde se deinen las
76 DILOGOS MIGRANTES
intervenciones dirigidas a facilitar este proceso de
reintegracin.
Se ijan ante todo los objetivos a breve, mediano
y largo plazo.
Se establece el pacto de colaboracin con el
usuario.
Se enuncian tiempos, modalidades y recursos
para la realizacin del proyecto.
Se indican las remisiones y actividades a rea-
lizar conjuntamente con los otros sujetos de la
Red, indicando las tareas, y los compromisos de
los diferentes sujetos y deiniendo los tiempos
de realizacin de la intervencin.
Se indican las reas que se quiere consolidar, y
que tipos de intervencin y actividad sern ne-
cesarias para alcanzar determinados objetivos.
Se expresa el soporte que la asociacin puede
garantizar, en trminos de recursos directos e
indirectos, como tambin el compromiso que el
usuario asume.
Pacto para la reintegracin
La Ruta de reintegracin es un trabajo que com-
promete a la organizacin y al usuario: ambos co-
operan para alcanzar conjuntamente los objetivos
ijados, cada uno segn las propias competencias
y posibilidades. El contrato con el usuario Pacto
para la reintegracin sirve a expresar recprocos
papeles y responsabilidades, deiniendo los recur-
 Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica

sos puestos en campo por la asociacin y el com- Conclusiones

promiso que el usuario asume con su aceptacin.
Se compromete por lo tanto a utilizar los recursos
econmicos como es debido segn el compromiso
adquirido por el usuario y a seguir las actividades
establecidas en la Ruta de Reintegracin.
Al 31 de Julio del 2009, el Proyecto RN-LATAM haba
atendido 25 ciudadanos colombianos retornados
de pases de la UE. El cuadro que sigue resume su
peril:

Grupo de edad Hombres Mujeres Total

18-30 8 7 15
31-50 6 4 10
50 y ms
Total 14 11 25

Lugar de la intervencin: Medelln, Cali, Pereira, Bogot, Buenaventura, Sevilla, Ibagu, Popayn

Pases UE de procedencia Alemania, Espaa, Italia, Reino Unido

Modalidad de regreso Voluntario: 23 Forzoso (Trata) : 2

Tiempo de permanencia De un mnimo de 7 meses hasta un mximo de 9 aos

Actividades desempeadas Servicio Obreros, Empleados Oicios varios:

en UE domstico construccin y estudiantes barman, hospitales

Primaria Bachillerato Tecnlogos Profesionales

Ttulo de estudio
1 17 3 4

Bibliografa

Barile, Antonella (s.f.). Lorientamento lavorativo, Da as-

sistiti a risorse: un modello di approccio al lavoro so-
ciale, Consiglio Italiano per i Rifugiati. Roma.

DILOGOS MIGRANTES 77
 Plan retorno
Bienvenid@s a casa
Analista de la Direccin de Atencin a Personas Migrantes y sus familias
El Plan Retorno, actualmente conocido como Plan
Bienvenidos a casa surge como iniciativa poltica
del Presidente Constitucional de la Repblica del
Ecuador Economista Rafael Correa, quien a travs
de la SENAMI, instancia creada para atender y de-
sarrollar poltica migratoria segn el decreto Ejecu-
tivo N 150, publicado en el Registro Oicial N 39
el 12 de marzo del 2007, se encarga de efectivi-
zar el Plan Nacional Bienvenidos a casa a travs
de la ejecucin de un conjunto de acciones, en-
tre ellas la creacin de convenios, acuerdos entre
las instancias involucradas al hecho migratorio y
al retorno de los ecuatorianos al pas. Tiene como
objeto crear las condiciones favorables para que
los ecuatorianos que deciden retornar al Ecuador,
lo hagan seguros; el Plan parte de la idea de que el
retorno del ecuatoriano debe ser voluntario, digno
y sostenible.
La creacin e implementacin de polticas pblicas
estn basadas en el Plan Nacional de Desarrollo y
en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las
Migraciones, instrumentos con los que se pretende
mejorar las condiciones de vida de lo ecuatorianos
en el lugar en el que se encuentren. Cabe mencio-
nar que se aborda la situacin de las familias de
manera integral, por ello SENAMI se encarga de
atender las problemticas de los emigrantes ecua-
torianos en los pases de destino, como de sus fa-
miliares en el pas. Para la consolidacin de este
propsito cuenta con cuatro oicinas en el exterior:
en Venezuela - Caracas, Estados Unidos - Queens,
Espaa - Madrid, Italia Miln; y otras 4 en Ecuador:
Quito- SENAMI Nacional, Guayas SENAMI Litoral,
SENAMI Austro en Cuenca y SENAMI Loja.
El Programa surge debido a la falta de proteccin
social de los ecuatorianos que emigraron, y que
78 DILOGOS MIGRANTES
Adriana Barrera G.
Secretaria Nacional del Migrante- SENAMI
actualmente se enfrentan a situaciones como: los
despidos, el desempleo, la falta de oportunidades
para acceder a empleos dignos en los pases de
destino. Estos fueron motivos suicientes para que
el Gobierno atienda las demandas de esta nueva
realidad que inluye sobre la vida de muchas fami-
lias en el pas. Desde la SENAMI el regreso de los
ecuatorianos ha sido concebido de manera integral,
considerando aspectos afectivos, culturales, econ-
micos y sociales.
El Programa Nacional Bienvenidos a casa, llevado
adelante por Susana Lpez. Consultora de OIM, tie-
ne como objetivo fundamental: Digniicar el proce-
so migratorio y las condiciones de vida de los ecua-
torianos en el exterior y sus familias, para ello se
trabaja en tres componentes:
1. Generar y consolidar los vnculos de las perso-
nas migrantes con sus familias.
2. Impulsar procesos de desarrollo humano para
las personas migrantes, sus familias y su en-
torno.
3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en
su pas y construir condiciones que hagan posi-
ble el retorno voluntario.
Alrededor del programa se ha efectuado varias ac-
ciones para que el ecuatoriano pueda acceder a
esta informacin; una de ellas es la creacin de la
Plataforma virtual www.migranteecuatoriano.gov.
ec, desde la cual existe personal especializado para
responder inquietudes y diicultades de los migran-
tes en referencia a la inscripcin al Plan, menaje de
casa y otros temas a travs de Internet. Adems de
la informacin sobre el retorno, se han generado de
foros temticos y moderacin de comentarios en la
plataforma virtual.

Se cre el Programa VNCULOS que busca con- nocimientos y capacidades adquiridas en el pas de
solidar y mejorar los espacios y mecanismos de par-
ticipacin y comunicacin entre las familias de los
migrantes y sus organizaciones.
Se cuenta con el Programa de incentivos produc-
tivos EL CUCAYO con el que se pretende motivar y
orientar las inversiones productivas y sociales para
que las personas migrantes y sus colectivos (asocia-
ciones de migrantes) inviertan en el Ecuador. Este
consiste en entregar al ganador del concurso un ca-
pital semilla para el emprendimiento de su negocio,
junto con el asesoramiento tcnico especializado.
Es un fondo concursable de hasta USD 15.000 para
proyectos individuales y/o familiares y hasta USD
50.000 para proyectos asociativos. El apoyo de la
SENAMI en cada proyecto o idea de negocio es del
25%, y el 75% del valor del proyecto debe aportarlo
el solicitante ya sea en efectivo o en bienes para el
negocio.
Para el funcionamiento de ste programa la SENA-
MI entreg a la Corporacin Financiera Nacional 10
millones de dlares con el objeto de contribuir en
aquellos proyectos productivos o iniciativas de ne-
gocios que han concursado y ganado para acceder
al crdito. Por el momento la Direccin de Desarro-
llo y Apoyo a la Inversin aprob 145 mil dlares y
han entregado un monto de 110 mil dlares segn
informacin de la Directora Paulina Proao.
La SENAMI est trabajando arduamente en el tema
de Convenios con la banca pblica, con la Corpo-
racin Financiera Nacional (CFN) y con el Banco
Nacional de Fomento (BNF), para asegurar lneas
y facilidades de acceso a crdito para las personas
migrantes con iniciativas productivas.
A travs de la Recuperacin de talentos, se pro-
mover el intercambio y transferencia de experien-
cias y saberes entre ecuatorianos en el pas y en
el exterior: artesanos, estudiantes, profesionales
y artistas. Se ha efectuado la irma del Convenio
con la Junta Nacional del Artesano, con el cual se
reconoce la formacin del ecuatoriano tanto en el
Ecuador como en el exterior. Se contempla que el
retorno no implica necesariamente el regreso fsico
de la persona que emigr, sino ese cmulo de co-
Plan retorno Bienvenid@s a casa
destino y que pueden cristalizarse en los proyectos
que desean emprender con la ayuda de SENAMI a
travs del Programa El Cucayo.
Existe el Proyecto de Embajadores tursticos para
el Desarrollo Local en la Regin Litoral, que pre-
tende desarrollar una actividad productiva en el
sector del turismo, con ecuatorianos residentes en
los pases de destino y sus familiares en el pas, as
como promocionar en el exterior nuestra riqueza.
Uno de los beneicios importantes para quienes re-
tornan es el Menaje de casa ms auto y equipo de
trabajo, cero impuestos! a travs del Convenio CAE
SENAMI, para que todas las personas migrantes al
retornar al Ecuador puedan traer sin pagar impues-
tos- su menaje de casa, auto familiar y el equipo de
trabajo que vayan a utilizar en el pas.
Al mismo tiempo, la SENAMI se encuentra trabajan-
do con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivien-
da (MIDUVI) para proporcionar a los migrantes y sus
familias el acceso al Bono de la vivienda. El bono
ser mximo de 7.000 dlares por familia, para la
compra de casas cuyo valor no supere los 35.000
dlares (este es entregado previa caliicacin). Ade-
ms el MIDUVI brindar asesora para la compra de
vivienda desde Ecuador o desde el pas de destino.
Dentro de las actividades que desarrolla la SENAMI,
se ha informado y motivado a la poblacin ecuato-
riana en el exterior para que pueda participar en
el concurso de mritos y posicin para el magis-
terio y para salud. No obstante, esta convocatoria
no obtuvo los resultados esperados, por cuanto un
emigrante ecuatoriano es mejor remunerado en los
pases de destino que como maestro en el Ecuador
y falt promocionar esta posibilidad.
En estos momentos es fundamental considerar que
las ltimas leyes adoptadas por Italia, las redadas
que se producen en contra de los migrantes en los
Estados Unidos, los brotes de xenofobia en Espaa
y Estados Unidos producidos en los pases de des-
tino de ecuatorianos y ecuatorianas, y sobre todo
la crisis econmica mundial que causa desempleo,
son factores que inluyen considerablemente ante
DILOGOS MIGRANTES 79
Tejido social
la decisin de retornar al Ecuador, sin embargo es
imprescindible seguir trabajando para que las con-
diciones en nuestro pas sean atractivas y garanti-
cen a los ecuatorianos que su retorno sea digno y
sostenible.
A grandes rasgos se ha explicado los programas de
retorno impulsados desde el gobierno del Ecuador,
a travs de la SENAMI; sin embargo, tambin es
pertinente nombrar la existencia de diversos progra-
mas de retorno voluntario que son asistidos por los
mismos pases de destino en los que se encuentran
los ecuatorianos. Estos programas son inanciados
por la Organizacin Internacional de las Migracio-
nes OIM y otros como el VARRP (Voluntary Asisted
Return and Reintegration Programme), que funcio-
na en el Reino Unido, empez en el ao 2002 y ha
asistido en el Ecuador a ms de 100 personas a
travs de la instalacin de negocios. Este programa
es promovido por el Ministerio de Gobierno y ONGs
de este pas europeo..
mica, el proyecto contempla el apoyo del local du-
rante 3 aos y segn el Consejero el xito de estos
proyectos ha sido del 98%.
Tambin se han considerado el retorno de aque-
llos ecuatorianos que han aportado en Espaa a la
Seguridad Social, se le realiza un pago del 40% de
sus aportaciones en Espaa y al llegar al Ecuador
el 60% restante. Se registran algunas experiencias
positivas en las que participan ISCOD, Ministerio de
Trabajo, el Gobierno Espaol en asociacin con los
Gobiernos locales, como es el caso de Ambato con
Sevilla y Cercanas con El Oro. Los beneiciarios per-
tenecen a Quito, Loja, Guayaquil, Ambato Machala
y provincias del Oriente. Los proyectos apoyan ini-
ciativas de construccin, metalmecnica restauran-
tes, y granjas. Es importante tomar en cuenta que
los ecuatorianos que se acogen al retorno espaol
pueden regresar a Espaa transcurridos tres aos.
Informacin ms completa de este programa puede
consultarse en el sitio web: . www.boy.es.

El programa PREVIE (Retorno Voluntario de inmi-
grantes desde Espaa), consiste en asistir a inmi-
grantes que se encuentran atravesando situaciones
de vulnerabilidad debido a accidentes, enfermedad
o discapacidad, etc. El programa empez en el ao
2003 y dur hasta el ao 2005; al mismo se acogie-
ron 162 ecuatorianos.
Por otro lado, en la reunin mantenida el 5 de enero
del 2009 con el Consejero Juan Jos Serrano Re-
mn Jefe Seccin Flujos Migratorios de la Embaja-
da Espaola, nos indic algunos de los beneicios
que actualmente tienen aquellos ecuatorianos que
se acogen al Plan retorno espaol y que por ser los
ecuatorianos la comunidad ms numerosa se inici
un plan piloto que contempla no solo la ayuda para
el pasaje de retorno, sino actividades relacionadas
a la promocin del empleo, a travs de la Unidad
de Promocin del Empleo, incluso existe un Conve-
nio con CECAP, y apoyo a la iniciativa de negocio, a
travs de las casas Oicio en Quito y Cuenca, en las
que los migrantes se forman o perfeccionan duran-
te 2 aos en ocupaciones como cerrajera, oicios
artesanales y luego pasan a Unidades de Empleo.
Esta son Escuelas de Empresas que les dotar de
formacin tanto en el rea artesanal como econ-
Existe tambin el Programa de Retornos Voluntarios
asistidos desde Mxico (RVA). Es un programa di-
rigido a inmigrantes de Amrica latina el Caribe y
frica, y es un retorno voluntario que contempla las
siguientes categoras: Inmigrantes cuyas solicitudes
de Asilo, refugio fueron rechazadas y se encuentran
indocumentados. Asilados que expresan su deseo
de repatriarse o retornar a su pas de origen. Este
programa segn OIM ha acogido 1104 peticiones
de ecuatorianos adultos y menores de edad.
Por ltimo el RIF (Retur Information Fund) de Suiza
y el REAB ( Return anda Emigration of Asylum- See-
kers Ex Belgium) de Blgica son programas que se
encuentran en fase piloto y han acogido a 7 perso-
nas que se encuentran en proceso de retorno.
No obstante, a pesar de los grandes esfuerzos del
Gobierno y de las Instancias competentes, por crear
mejores condiciones para los ecuatorianos en el
exterior y de sus familiares al interior del pas, el
proyecto poltico del Gobierno debe ser socializado,
puesto que la clave de su funcionamiento est en la
difusin de dicha informacin en la poblacin. Por
ejemplo reirindonos al Plan Bienvenidos a casa
es necesaria una mayor difusin de los beneicios,

80 DILOGOS MIGRANTES

a travs de las Casas Ecuatorianas en el Exterior y
las representaciones diplomticas, quienes deben
realizar campaas de informacin, incluyendo a
las asociaciones de migrantes ecuatorianos, a las
ONGs, y a travs de las mismas redes familiares.
La calidad de los servicios que la SENAMI brinda
a la poblacin migrante y a sus familias a travs
de la Direccin de Atencin, implica mantener un
personal con mxima caliicacin profesional y hu-
mana, esto signiica un amplio conocimiento de los
problemas globales de migracin, de las dinmicas
que experimentan las lgicas del mercado y capital,
de las ltimas leyes de extranjera de los pases de
destino como Estados Unidos, Espaa, Italia, Reino
Unido, etc. Conocimiento de Convenios, acuerdos y
polticas que beneician a los migrantes, as como,
conocer las competencias de cada estado y sus sis-
temas institucionales.
El Plan Nacional Bienvenidos a casa vincula en
algunas actividades, a travs de acuerdos y conve-
nios, a otras instituciones para garantizar que el re-
torno ofrezca mejores condiciones. Para ello se tra-
baja conjuntamente con el Ministerio de Relaciones
Exteriores tanto con la Subsecretaria de Servicios
Consulares como con el Departamento Jurdico y
con las representaciones diplomticas: Embajado-
res y Cnsules.
Adems, cabe mencionar que se atienden los casos
de manera integral, lo que implica que si una fami-
lia decide retornar del exterior, nosotros debemos
orientarla en temas cruciales para la misma, como
es el tema de los ingresos econmicos, de insercin
escolar para los hijos, de seguridad social, y en al-
gunos casos situaciones de salud, terapias psicol-
gicas, porque entendemos que el retorno al pas de
origen es tan complejo como llegar a un pas des-
conocido, a pesar de los vnculos afectivos. Por ello,
se debe contar con la informacin y coordinacin de
instituciones estatales para que esta familia pueda
ser ayudada, ya que gran parte de las experiencias
no siempre han sido positivas.
Es imprescindible crear redes y coordinacin en-
tre los funcionarios y empleados de instituciones
Plan retorno Bienvenid@s a casa
estatales y ONGs que trabajen en los temas rela-
cionados a la proteccin de los derechos huma-
nos. Quienes trabajamos en esta rea debemos
dar respuestas inmediatas, concretas, oportunas,
y eicientes ante las problemticas que tratamos
a diario.
Actualmente dos funcionarios de sta Direccin so-
mos parte de dos mesas de trabajo, la de Migracin
y Educacin y la de Migracin Niez y Adolescencia.
En cada una de ellas no perdemos las perspectivas
de Derechos, y de respuestas operativas y funcio-
nales para resolver las problemticas. En la Mesa
de Educacin hemos contribuido para que el Acuer-
do Ministerial 337 no solo integre al sistema edu-
cativo a los hijos de inmigrantes, refugiados, asila-
dos y desplazados, sino que este derecho universal
a la educacin tambin permita que los hijos de
ecuatorianos que han retornado sean debidamente
recibidos en el sistema educativo ecuatoriano. En
relacin a la mesa de Migracin Niez y Adolescen-
cia, podemos sealar que impulsamos y motiva-
mos a Instituciones como INFA, Consejo Nacional
de la Niez y Adolescencia para que los temas de
restitucin internacional de menores, trata y tri-
co, alimentos, etc., sean difundidos y se busquen
soluciones conjuntas entre todas las instituciones,
segn su competencia y experticia. Como SENAMI
orientamos y asesoramos en estos temas de ma-
nera general, pero somos respetuosos de cada
competencia institucional, por ello se busca llegar
a acuerdos con otras instituciones que enfoquen su
labor en la temtica de migracin.
Sin embargo, es imprescindible trabajar ardua-
mente en la relexin sobre el hecho migratorio
y motivar a la sensibilidad de sus problemticas
para llegar a soluciones efectivas. En ello estamos
implicados funcionarios de las instancias estata-
les, los propios migrantes, sus familias y las redes
que se producen y entrelazan en la dinmica mi-
gratoria, para contribuir en la formacin de un pen-
samiento ms progresista, ya que ello nos condu-
ce a transformar las realidades; slo ah podremos
contribuir a una revolucin ciudadana en trminos
reales.
DILOGOS MIGRANTES 81
 Una mirada desde adentro y desde afuera
Quiz son pocos los fenmenos que hoy involucran
a tantos sectores de la sociedad y que son acom-
paados en todas sus etapas por tan grandes emo-
ciones, como el fenmeno de la migracin. Para
quienes trabajamos por los migrantes colombianos,
sin importar desde qu sector de la sociedad, es
evidente la dimensin de este fenmeno, su carc-
ter transversal y sobre todo, su carcter social y hu-
mano.
En este orden de ideas, para el Gobierno Nacio-
nal, es fundamental focalizar esfuerzos hacia el
bienestar de los migrantes y su vinculacin con el
pas, desde una mirada integral y transversal que
involucre a los diferentes sectores relacionados
con este fenmeno y que acompae el proceso
migratorio.
Toda dinmica migratoria comprende tres grandes
etapas: la emigracin, la acogida en el pas de des-
tino y, en algunos casos, el retorno a la zona de ori-
gen. Teniendo en cuenta esto, el Programa Colom-
bia Nos une del Ministerio de Relaciones Exteriores,
ha abordado cada una de estas etapas, a travs de
sus 5 ejes estratgicos.
1. La emigracin
Conscientes de la importancia de garantizar el ple-
no respeto de los derechos de nuestros emigrantes,
el Programa desarrolla campaas de promocin de
la migracin ordenada, prevencin del trico y trata
de personas, adems, promueve acuerdos de pro-
gramas de migracin laboral regulada, as como al
seguimiento a los ya existentes.
1
El Programa es del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.
82 DILOGOS MIGRANTES
Ximena Botero de la Torre
Coordinadora Programa Colombia Nos Une1
2. La acogida en el pas de destino
Es atendida mediante un portafolio de servicios que
incluye la canalizacin de remesas hacia el ahorro
y la inversin, seguridad social, educacin tcnica,
tecnolgica y superior desde el exterior y servicios
de salud. Adems, se cuenta con El Plan Comu-
nidad, estrategia que busca el fortalecimiento del
tejido social entre nuestras comunidades en el exte-
rior, por medio de un trabajo articulado con los Con-
sulados y Embajadas y apoyado por nuestro Portal
RedesColombia, herramienta tecnologa que facilita
la vinculacin va internet de los ciudadanos con el
Pas, facilitando la construccin de redes sociales
transnacionales.
3. Retorno a zona de origen
Reconociendo el derecho a la libre movilidad, el Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores busca desarrollar
una campaa focalizada a incentivar y promover
el retorno de todos los emigrantes. No obstante,
es consciente que en los movimientos de retorno
habitual que se dan de manera voluntaria, la fuer-
za de la institucin de la familia, las tradiciones, la
coyuntura actual, tanto inanciera como en materia
migratoria en los pases destino, motivan a algu-
nos de nuestros connacionales a regresar al pas,
lo que merece una especial orientacin y referen-
ciacin por parte del Gobierno. Por esta razn, el
Ministerio de Relaciones Exteriores tiene como ob-
jetivo establecer un plan que atienda a la poblacin
migrante en el momento del retorno, donde primen
los siguientes aspectos:

Acciones preventivas, proactivas e informadas
sobre la coyuntura migratoria en el pas de des-
tino, sobre el retorno que permitan una mejor
respuesta del aparato pblico.
El retorno programado o inmediato de connacio-
nales y la entrada de remesas al pas tienen un
efecto dinamizador en la economa. Por consi-
guiente, tal entrada de capital humano y econ-
mico debe ser objeto de polticas orientadas al
desarrollo y al bienestar del migrante en proceso
de retorno y su familia.
La adecuada planeacin en el tema migratorio
permitir preveer escenarios de riesgo en los
que los colombianos en proceso de retorno lle-
guen a ser objeto de vulneracin de sus dere-
chos.
A raz de lo anterior, el Programa Colombia Nos Une
se encuentra diseando el Plan de Retorno Positivo
(PRP), iniciativa que cuenta con la participacin de
entidades pblicas y privadas, autoridades acad-
micas, organismos intergubernamentales, asocia-
ciones de colombianos en el exterior y ONGs, quie-
nes de forma directa e indirecta inciden en el tema
migratorio.
El Plan Retorno Positivo busca reconocer, las expe-
riencias, el conocimiento y las destrezas que han
adquirido los colombianos en el exterior para inver-
tirlo en su pas, brindando opciones positivas y pro-
ductivas para generar oportunidades econmicas y
sociales que aporten al desarrollo nacional a travs
de un trabajo integral y transversal.
Los principios bsicos de este plan son:
Atencin integral, el Plan de Retorno Positivo bus-
ca atender al migrante en todas sus dimensiones
como ser humano. Esto se traduce en la atencin
en diferentes aspectos tales como el apoyo y aseso-
ramiento psicosocial, salud fsica, insercin familiar,
social y laboral, facilidades de formacin y atencin
inmediata.
Articulacin interinstitucional, consciente de la
dimensin de un proceso de retorno, la Cancillera,
Una mirada desde adentro y desde afuera
a travs del Programa Colombia Nos Une, busca
generar alianzas con los actores ms relevantes a
nivel nacional, local, pblico y privado, que vienen
trabajando en la dinmica migratoria internacional
con el in de ofrecer una atencin integral que como
ciudadano y como ser humano merece y necesita
cualquiera de nuestros connacionales.
As mismo, el Plan Retorno Positivo se desarrolla a
travs de 5 estrategias:
1. Atencin inmediata al migrante en su proceso de
retorno, mediante la puesta en funcionamiento
de centros de referenciacin y atencin al mi-
grante, en las capitales de los departamentos
con mayores tasas de migracin. En el momen-
to en que el colombiano regresa a su pas, los
centros de referenciacin y oportunidades que
funcionarn en las principales zonas con alta
tasa migracin internacional, tendrn dispuesto
un sistema de informacin que brinde:
a. Asistencia y atencin inmediata al migrante
colombiano que regresa del exterior, en con-
diciones de alta vulnerabilidad de sus dere-
chos.
b. Orientacin y direccionamiento jurdico a los
migrantes colombianos que regresan del ex-
terior para brindar una atencin integral en
materia migratoria.
c. Asesoramiento y gestin para facilitar la in-
sercin de los migrantes tanto en el mercado
laboral como en el sector productivo inde-
pendiente.
d. Asesoramiento psicosocial a los migrantes
que retornan en condiciones vulnerables,
orientacin y vinculacin a programas de sa-
lud y educacin.
e. Asistencia y gestin para la vinculacin esco-
lar de los menores migrantes retornados.
2. Capacitacin para facilitar la insercin en el mer-
cado laboral, para las quienes han logrado expe-
riencia y conocimiento en labores y/o oicios en
el exterior.
3. Capacitacin tcnica y orientacin para el ac-
ceso a crditos que permitan la generacin de
DILOGOS MIGRANTES 83
Tejido social
proyectos productivos, tanto en el rea agrcola
y/o empresarial, promoviendo ante todo la eco-
noma solidaria entre los migrantes y sus fami-
lias. Se busca capacitar a los migrantes y sus
familias al momento de su llegada para la gene-
racin de proyectos individuales o familiares.
4. Retorno de capital altamente caliicado, median-
te el cual se busca facilitar la insercin laboral
de esta poblacin en el sector universitario, tec-
nolgico e industrial e involucrarlo en proyectos
de desarrollo industrial, as como, en programas
acadmicos de educacin superior.
5. Retorno Programado de mediano y largo plazo,
el cual busca facilitar canales institucionales
para que el individuo/grupo pueda planiicar
su retorno en temas como: compra de vivienda,
programas de ahorro programado, capacitacin
tcnica, tecnolgica o profesional y cotizacin
pensional. Esta estrategia est consolidada bajo
la continua gestin del Programa Colombia Nos
Une que ofrece y mantiene diferentes opciones
para nuestra poblacin en el exterior.
No obstante, estas estrategias no podrn ser desa-
rrolladas si no se es consciente de la importancia
de trabajar no solamente desde una visin enfoca-
da en los pases receptores, sino tambin desde los
lugares de origen, en donde el fenmeno migratorio
incide en su realidad social y econmica. El xito
de este Plan de Retorno Positivo radicar en parte,
en el constante trabajo articulado entre Gobierno
Nacional, departamental y local.
Por esta razn, el Programa Colombia Nos Une inici
desde 2006 como etapa preliminar al Plan de Re-
torno Positivo, una estrategia departamental y local
que busca involucrar a entidades gubernamentales
84 DILOGOS MIGRANTES
regionales, en la generacin de polticas pblicas
que atiendan el fenmeno migratorio en cada una
de sus zonas.
Como resultado de este trabajo, se ha logrado la
inclusin de la temtica migratoria en los planes de
desarrollo de los departamentos del Eje Cafetero,
Atlntico y Bolvar as como en la ciudad de Bogot
D.C. Adicionalmente, en un trabajo conjunto con la
Fundacin Esperanza, se ha logrado la aprobacin
de ordenanzas que crean los Consejos Departa-
mentales para la atencin integral de la migracin
internacional, los cuales articulan y coordinan las
diferentes instancias y actores involucrados en la
dinmica migratoria del respectivo departamento.
De esta forma, se ha logrado un trabajo articulado
a nivel local entre las diferentes secretaras depar-
tamentales, entidades pblicas y privadas y la so-
ciedad civil a nivel local que nos permitir plantear
un Plan de Retorno, que se apoya no slo en las
entidades nacionales, sino que se implementa en
las zonas originarias de migracin, haciendo de la
atencin a estos ciudadanos una labor ms cerca-
na y eiciente para el migrante.
Nuestro inters, desde una perspectiva holstica,
es abordar un fenmeno nuevo que plantea retos
de coordinacin institucional que esperamos cum-
plir con el apoyo de la sociedad civil, y los sectores
pblicos y privados. Por esto, nos hemos dado a la
tarea de ampliar los horizontes de este proyecto a
la mayor magnitud posible, pero siempre teniendo
en cuenta que cada migrante es un universo parti-
cular, y que al retornar se puedan ofrecer alternati-
vas que cumplan con las expectativas de cada uno
de ellos, haciendo del retorno una oportunidad de
desarrollo social y econmico para el migrante, su
entorno y el Pas.
 Retornar: una opcin para los migrantes
Robin Cook, uno de los ms brillantes parlamenta-
rios laboristas de Inglaterra, fallecido poco despus
de iniciarse la guerra de Irak a la que se opuso con
vehemencia se jactaba de que cuando las familias
se reunan a cenar en Londres se hablaban en la
mesa ms de 300 idiomas. Al otro lado del Atlntico,
Estados Unidos tiene por primera vez en su historia
una poblacin compuesta por todas las razas del
mundo, todas las religiones y todas las lenguas. En
el atentado al World Trade Center fallecieron ciuda-
danos de 78 pases europeos, asiticos, africanos
y latinoamericanos. Este suceso trgico, y el cos-
mopolitismo de la capital londinense, son algunos
ejemplos que ilustran la dimensin que alcanza hoy
el fenmeno de las migraciones internacionales.
Aunque el desplazamiento geogrico de personas
es tan antiguo como la misma humanidad, slo aho-
ra ste suscita un amplio debate poltico sin prece-
dentes por las implicaciones que tiene en los mbi-
tos poltico, econmico y de los derechos humanos.
La creciente xenofobia en los pases receptores de
Europa y Estados Unidos, as como los problemas
de desempleo atribuidos a los lujos ilegales de ciu-
dadanos del Tercer Mundo hacia las naciones desa-
Yury Chillan Reyes1
Secretario General Alcalda Mayor de Bogot
rrolladas y, especialmente, los desafos geopolticos
como consecuencia de la lucha contra el terrorismo,
plantean respuestas y acciones inmediatas.
Desde el colapso del mercado hipotecario en los
Estados Unidos, declarado en agosto del 2007, el
mundo ha sido testigo de una convulsin inancie-
ra sin precedentes. En tan corto lapso, se reportan
prdidas de utilidades y activos, quiebra y banca-
rrotas de empresas centenarias, economas en
recesin y pobres augurios de crecimiento en los
prximos aos.
El crash inanciero no slo ha tenido secuelas en
las primeras economas sino, ms importante an,
en el envo de remesas y en el retorno masivo de los
migrantes a sus pases. Si se tiene en cuenta que
latinoamrica recibi durante 2008 ms de 55.000
millones de dlares, se entiende la creciente impor-
tancia del apoyo de los inmigrantes al desarrollo de
sus comunidades. Tan slo en Colombia, en el mis-
mo ao, el valor de esas transferencias alcanz la
cifra de US$4.842 millones, equivalentes al 2% del
producto interno bruto (PIB), segn el Banco de la
Repblica.
DILOGOS MIGRANTES 85
Tejido social
De acuerdo con la Encuesta Nacional Sobre Migra-
ciones Internacionales y Remesas, realizada por la
Fundacin ESPERANZA y la Red de Universidades
pblicas del eje cafetero Alma Mter, y que cont
con el apoyo de la Secretara General de la Alcalda
Mayor de Bogot y inanciacin de la Unin Euro-
pea, el monto de dinero enviado por cada bogota-
no desde el exterior es de 272.364 pesos al mes.
En total, los 600 mil bogotanos que viven fuera del
pas envan 400 millones de dlares al ao. iniciativa del gobierno de la ciudad, el Ministerio de
En este escenario, en todo el mundo, decenas de
ONG y organismos pblicos estn implementando
proyectos de cooperacin para apoyar a inmigran-
tes que quieren retornar a sus pases. De acuerdo
con el Consulado General de Colombia en Nueva
York, se ha reportado un aumento en las consultas
de colombianos acerca de los trmites necesarios
para regresar al pas, lo mismo que de solicitudes
de pasaportes, las cuales pasaron de 8.890 en
2005 a 14.820 en 2008. Al tiempo, segn cifras
del Programa de Retorno Voluntario de Espaa,
954 connacionales ha solicitado tal ayuda.
Si bien el retorno masivo de migrantes tiene efec-
tos visibles en las economas de sus pases que
no los pueden vincular de inmediato al aparato pro-
ductivo lo cierto es que estos ciudadanos tienen
un potencial que puede ser aprovechado en bene-
icio de sus propias sociedades de origen. El nivel
educativo de los trabajadores extranjeros de los
treinta pases de la Organizacin para la Coopera-
cin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es superior
al de los autctonos, asegura un informe del orga-
nismo. Mientras el 23,6% de los inmigrantes son
universitarios, los nativos con estudios superiores
son el 19,1%.
El gobierno de la Bogot Positiva tiene un compro-
miso decidido con los bogotanos que residen en el
exterior. Son 600 mil ciudadanos y ciudadanas que
viven fuera del pas. El 34% se encuentra en Esta-
86 DILOGOS MIGRANTES
dos Unidos, el 26,8% en Espaa, el 10,2% en Vene-
zuela y en Canad el 7%.
A partir del 25 de junio pasado, la administracin
del Alcalde Mayor, Samuel Moreno Rojas, dispuso un
servicio para los migrantes que retornan a la ciudad
y que se encuentran en alto grado de vulnerabili-
dad. El programa Bienvenido a casa, de la Oicina
de Direccionamiento y Atencin al Migrante, es una
Relaciones Exteriores y la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM), que busca hacer frente
al creciente nmero de colombianos que estn re-
gresando al pas, muchos de ellos obligados por las
consecuencias de la crisis econmica mundial.
Ofrece acompaamiento psico-social y jurdico,
orientacin para la reinsercin laboral y acceso a
servicios educativos y de salud, as como apoyo
para la formulacin de proyectos productivos. Inclu-
so, presta estos servicios a ciudadanos extranjeros
que no tienen ningn vnculo laboral o familiar en
Bogot. La eicacia de los programas de retorno vo-
luntario con frecuencia dependen del grado en el
que los retornados conozcan la disponibilidad de
una capacidad de Retorno Voluntario Asistido y de
la informacin que tengan sobre el proceso de re-
torno en s, incluyendo las condiciones que les es-
peran en su pas de origen.
El retorno voluntario constituye una oportunidad
para el pas o la ciudad de origen en la medida en
que se recupera el talento humano que ha avanza-
do en el crecimiento de su curva de aprendizaje,
al adquirir experiencia de mundo, que puede ser
puesto al servicio del desarrollo socioeconmico de
la sociedad. Sin duda, las migraciones suponen una
ptima oportunidad para el intercambio de conoci-
mientos, competencias, tecnologa y capital social
que tienen que ser suicientemente aprovechados
con redes que faciliten la implantacin de sus pro-
yectos.
 Volviendo a casa
Acciones de la OIM para apoyar el regreso
de migrantes colombianos
Organizacin Internacional de Migraciones OIM-Colombia
La OIM, creada en 1951, es la principal organizacin
intergubernamental en el mbito de la migracin y
trabaja en estrecha colaboracin con asociados gu-
bernamentales, intergubernamentales y no guber-
namentales. Cuenta con 127 Estados Miembros,
94 Estados que gozan del estatus de observador y
oicinas en ms de 100 pases, consagradas a pro-
mover la migracin humana y ordenada para bene-
icio de todos. En ese quehacer ofrece servicios y
asesoramiento a gobiernos y migrantes.
La labor de la OIM consiste en cerciorarse de una
gestin ordenada y humana de la migracin; promo-
ver la cooperacin internacional sobre cuestiones
migratorias; ayudar a encontrar soluciones prcti-
cas a los problemas migratorios y ofrecer asistencia
humanitaria a los migrantes que la necesitan, ya
se trate de refugiados, de personas desplazadas o
desarraigadas, garantizando el respeto efectivo de
los derechos humanos de los migrantes en confor-
midad con el derecho internacional.
En este sentido, la OIM implementa sus proyectos
en el marco de cuatro esferas de trabajo como la
migracin y el desarrollo, la migracin facilitada, la
migracin reglamentada y la migracin forzada y
bajo esas reas dirige sus esfuerzos principalmente
a ofrecer servicios seguros, iables, lexibles y ei-
cientes a migrantes y provee asesora y cooperacin
tcnica a los Estados y organizaciones, brindando
adems asistencia operativa para facilitar la coope-
racin internacional, regional y bilateral en el mbi-
to migratorio.
Adems, la OIM se encarga de facilitar y apoyar los
debates y dilogos regionales y mundiales sobre mi-
gracin, a in de fomentar la comprensin sobre las
oportunidades y retos implcitos en ella, as como la
identiicacin y el desarrollo de polticas efectivas
para encarar dichos retos y determinar los enfoques
exhaustivos y las medidas que promuevan la coope-
racin internacional. Entre otras de sus funciones,
la OIM apoya a Estados, migrantes y comunidades
con el objeto de abordar los retos de la migracin
irregular, incluyendo la investigacin y anlisis de
sus causas, el intercambio de informacin, la pro-
mocin de buenas prcticas en proyectos migra-
torios y la promocin de iniciativas que beneicien
tanto a comunidades de origen, trnsito y destino
de migrantes.
Como el tema migratorio es complejo y abarca ml-
tiples dimensiones a partir de los contextos polti-
cos, sociales, econmicos o culturales en los que
se mueve, la OIM ha enfocado su quehacer en la im-
plementacin de programas que faciliten procesos
migratorios dignos entre los que se encuentra el re-
torno de los migrantes que han dejado sus lugares
de origen por diversos motivos bien sea voluntarios
o involuntarios.
La experiencia de la OIM en el mbito del retorno de
migrantes se remonta al ao 1970 cuando el Comit
Intergubernamental para las Migraciones Europeas
(CIME), nombre bajo el cual se cre la OIM, inici un
Programa de Retorno de Talentos para Latinoame-
ricanos residentes en el extranjero. Posteriormente,
en 1991, la OIM prest asistencia para el retorno
de unos 800.000 kurdos iraques desplazados y
en 1993, tras la suscripcin del acuerdo de paz en
Mozambique, organiz el retorno de casi 500.000
personas desplazadas, soldados desmovilizados y
grupos vulnerables entre desplazados internos y re-
fugiados. En 1994, la OIM prest asistencia para el
retorno de 1,2 millones de Ruandeses desde pases
vecinos y facilit la reubicacin de unos 250.000
DILOGOS MIGRANTES 87
Tejido social
refugiados en el antiguo Zaire. Durante el segundo el retorno de unos 140.000 refugiados de Timor
semestre de 1999, la OIM apoy el retorno de ko- Oriental por va terrestre, martima y area.
sovares a sus hogares y en el ao 2000 organiz

Algunos ejemplos de Asistencia de Retorno Voluntario por parte de la OIM en el mundo:

1. Asistencia al Retorno Voluntario de Peticionarios de Asilo fallidos desde Noruega - Fase II

Durante ms de un ao, la OIM asisti el retorno de hasta 7.000 peticionarios de asilo fallidos. El apoyo a
los beneiciarios incluy: Consejera y difusin de informacin, veriicacin de documentacin, asistencia
en la obtencin de los documentos de viaje necesarios y asistencia de transporte y entrega de subsidio
de viaje.

2. Retorno de Migrantes Hondureos Altamente Vulnerables: Ofrece asistencia inmediata a 3.000 mi-
grantes voluntarios Hondureos provenientes de EEUU., apoya a los migrantes que regresan en su pro-
ceso de adaptacin; enfocndose en los aspectos sociales, educativos y econmicos que los afectan y
brinda asistencia a las familias de los migrantes as como la sociedad civil Hondurea, por medio de la
participacin e integracin en el paquete de asistencia que se desarrolla durante el Proyecto.

3. Asistencia de Retorno Voluntario de Migrantes Irregulares en Siria

Facilita el retorno voluntario y organizado a su pas de origen, de los refugiados Libaneses ms vulnera-
bles en Siria, brindando: Informacin, examen mdico, subsidio de dinero individual, registro y acompa-
amiento, distribucin de alimentos y transporte a lugares seguros de importancia.

4. Asistencia de Retorno Voluntario y Reintegracin de Peticionarios de Asilo del Congo en Blgica

Fortalece los esfuerzos del Gobierno Belga en promover el retorno voluntario a los pases de origen a
travs de informacin y concienciacin sobre las oportunidades consecuentes a la solicitud de asilo, red
que asegure el regreso seguro a la Repblica Democrtica del Congo, en particular a Kinshasa y zonas
aledaas y apoyo a la reintegracin social y profesional a travs de capacitacin vocacional, asistencia
inanciera y inanciamiento de proyectos de generacin de ingresos.

Los migrantes colombianos en el exterior

En Colombia el fenmeno migratorio ha tenido tres
periodos destacados. El primero en los aos sesen-
ta, cuando millares de colombianos viajaron a Es-
tados Unidos en busca de mejores condiciones de
vida; al que los analistas llamaron el sueo ame-
ricano; el segundo, con destino a Venezuela en los
aos 70s y el tercero en los aos noventa, cuando
otro nmero signiicativo de colombianos decidie-
ron viajar a Europa (principalmente a Espaa), en
busca de nuevas oportunidades que les permitiera
construir una mejor calidad de vida.
La migracin colombiana se ha venido incremen-
tando en los ltimos aos por diferentes factores,
entre los que se encuentran la bsqueda de opor-
tunidades laborales bien remuneradas en todos los
niveles de formacin, el inters por caliicacin aca-
dmica internacional y la bsqueda de proteccin
como consecuencia de la violencia generada por
los grupos armados ilegales.
Sin embargo, ante la carencia que exista hace algn
tiempo sobre informacin del nmero de colombia-
nos viviendo fuera, el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE) con el apoyo de la
OIM incluy la variable migratoria en el Censo Po-
blacional del ao 2005 con el in de obtener por
primera vez una aproximacin estadstica coniable

88 DILOGOS MIGRANTES

del nmero de colombianos residiendo en el exte-
rior. De acuerdo con estos resultados, el nmero de
colombianos que viven fuera del pas es 3.378.345
de los cuales, el 35.3% est en USA, el 23.4% en
Espaa y el 18.5% en Venezuela.
Estas cifras dan cuenta que frente al total de la po-
blacin un buen nmero de colombianos residen en
el exterior y ocupan un lugar signiicativo en el mer-
cado laboral de los pases receptores. No obstante,
la crisis econmica en la actualidad ha empezado
a afectar no solo a los nacionales de esos pases
de acogida si no tambin a todos los colectivos de
inmigrantes, incluidos los colombianos.
Espaa representa un ejemplo signiicativo; segn
el Ministerio de Economa cerca de 380.000 extran-
jeros estn desocupados en dicho pas y hacen ila
para recibir el subsidio. Mientras la tasa de desem-
pleo entre los nacionales espaoles es de 11,3 por
ciento, la de los inmigrantes llega al 17,5 por ciento,
yendo en ascenso de acuerdo al Ministerio. Se es-
tima que, en Espaa, 2.500 personas pierden su
puesto cada da, siendo la comunidad colombiana
la ms afectada entre los latinoamericanos en tr-
minos porcentuales: entre diciembre y enero cerca
de 4.000 colombianos dejaron de cotizar al sistema
de seguridad social y entraron a engrosar las ilas
de los desocupados.
Para ayudar en la solucin de este problema, el Mi-
nisterio de Trabajo e Inmigracin de Espaa intensi-
ic en los ltimos meses, el programa de retorno
voluntario para los inmigrantes sin trabajo, con
la oferta de pagar subsidios de desempleo, conce-
diendo micro crditos de hasta 10.000 euros por
parte de entidades inancieras que se encargarn
de velar para que los que regresan emprendan acti-
OIM frente al retorno de los lujos migratorios de colombianos
En el marco de los Programas de Retorno, la OIM
presta asistencia a solicitantes de asilo, migrantes
objeto de trata y trico de personas, estudiantes,
migrantes laborales y nacionales caliicados para
que retornen a sus hogares a ttulo voluntario.
Volviendo a casa
vidades comerciales en su pas. Segn el Ministerio
mencionado, desde la entrada en vigor del Plan de
Retorno Voluntario (12 noviembre 2008), los ex-
tranjeros que regresaron a casa hacen referencia
a 3.977. Adems, con ellos se marcharon sus fa-
miliares, que en este periodo ascendieron a 2.100
personas.
El ritmo de solicitudes aument en el mes de mayo
de este ao segn el Ministerio de Trabajo e Inmi-
gracin de Espaa. De acuerdo con la misma fuen-
te, entre el 29 de abril y el 3 de junio el nmero
de peticiones alcanz las 905, con una media de
181 nuevos expedientes cada semana. Atendiendo
a los pases de destino, Latinoamrica acumul el
91% de los viajes y el mayor nmero de retornos se
produjo a Ecuador, con 1.749 beneiciarios de un
total de 2.176 solicitantes. Le siguieron Colombia,
con 771 regresos (954 peticiones); Argentina, con
364 (481); Per, 334 (421); Brasil, 215 (250); Chi-
le, 166 (195) y Uruguay, 139 (173).
Sin embargo, muchos inmigrantes preieren permane-
cer donde estn o retornar por su propia cuenta dado
el requisito que les impide volver durante tres aos y
tramitar nuevamente el permiso de residencia. Tal vez
por esta razn, y aunque no se conocen cifras exactas
de retorno, aerolneas de Latino Amrica como Aero
Sur de Bolivia y Avianca de Colombia movilizaron en
un solo trayecto (Espaa Amrica) entre noviembre
de 2008 y marzo de 2009 cerca de 23.000 viajeros
de los cuales 15.000 eran colombianos.
En consecuencia, se puede concluir que s se ha
registrado un retorno de colombianos, pero no se
conoce a ciencia cierta las causas de su regreso
y si ste se est dando de manera temporal o per-
manente.
Asimismo la OIM trabaja con otras organizaciones
brindando asistencia operativa y tcnica en la re-
patriacin de refugiados y brindando asesora que
facilite los procesos de reinsercin de las personas
en condicin de retorno.
DILOGOS MIGRANTES 89
Tejido social
La OIM desarrolla actividades en cada una de las
tres etapas cronolgicas del retorno: antes de la
partida, durante la movilizacin y despus de la lle-
gada. Entre los componentes ms desatacados en
el marco de los Programas de Retorno se encuen-
tran: La difusin de informacin, el asesoramiento,
la asistencia mdica, subsidios de viaje, subsidios
de retorno, asistencia de transporte, reintegracin y
acompaamiento despus del retorno.
Desde el 2002 OIM Colombia ha implementado
Programas de Retorno Voluntario Asistido en estre-
cha coordinacin con Gobiernos y oicinas de la OIM
a nivel mundial:
ITALIA Asistencia para el retorno en el marco
del Programa Nacional de Asilo (NAP)
REINO UNIDO Programa de Retorno Voluntario
Asistido y Reintegracin (VARRP)
SUIZA - Return Information Fund (RIF)
ESPAA - Programa de Retorno Voluntario de In-
migrantes desde Espaa (PREVIE)
Teniendo en cuenta el lujo de migrantes colombia-
nos en este ltimo pas, el Programa de Retorno
Voluntario de Inmigrantes desde Espaa (PREVIE)
ocupa un lugar signiicativo dentro de las iniciativas
ejecutadas por la OIM en lo referente al retorno de
colombianos. Esta iniciativa esta inanciada por el
Instituto de Mayores y Servicios Sociales IMSERSO
y desarrollada en colaboracin con la Delegacin
del Gobierno para la Extranjera y la Inmigracin del
Ministerio del Interior, dirigido a inmigrantes en es-
tado de vulnerabilidad social y que desean volunta-
riamente volver a su pas de origen.
Los objetivos y actividades del PREVIE, estn enfo-
cados en ayudar a inmigrantes que se encuentren
en serias diicultades sociales y econmicas para
los cuales el Retorno Voluntario es una medida
apropiada y deseable. En esta medida ofrece la si-
guiente asistencia gratuita:
Informacin/orientacin sobre el retorno
Ayuda en la tramitacin de la documentacin ne-
cesaria para el retorno
90 DILOGOS MIGRANTES
Tiquetes para el retorno.
Pequea cantidad de bolsillo para el viaje (50
Euros).
Posibilidad de ayuda econmica para la reinte-
gracin en el pas de origen (Hasta 450 Euros
por persona), los cuales pueden invertir en pro-
yectos productivos dentro de sus comunidades.
Posibilidad de ayuda econmica para la reinte-
gracin en el pas de origen: hasta 450 euros
por persona.
Posibilidad de hacer parte de un proyecto de
reintegracin que incluye la opcin para el soli-
citante de conseguir una ayuda extra para crear
un negocio en su pas de origen. En este caso
se contempla el pago de los billetes, la ayuda
de 450 euros por persona y tambin una ayuda
de 1500 euros por persona / con un mximo de
5000 por unidad familiar / para el negocio pro-
pio. Antes de valorar una solicitud de reintegra-
cin, el solicitante tiene que tener aprobada su
solicitud de retorno voluntario.
Los principales beneiciarios del PREVIE en Colom-
bia se encuentran en el Valle con un 44%, seguido
del Eje Cafetero al que ha retornado un 43% de be-
neiciarios. En tercer lugar est Cundinamarca con
el 8%, Antioquia con el 4% y por ltimo el departa-
mento del Huila con el 1% de personas retornadas.
Desde el 2002 al 2009, el ao en que mas se han
registrado beneiciarios del programa se encuen-
tran en el 2007.
Otro programa relacionado con el retorno de colom-
bianos al que se encuentra suscrita la OIM hace re-
ferencia al Centro de Referencias y Oportunidades
para retornados del Exterior, Bienvenido a Casa, ini-
ciativa que surge en conjunto con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, la Alcalda Mayor de Bogot y
la OIM. El objetivo del Centro, consiste en facilitar la
reintegracin socioeconmica de los colombianos
en condicin de retorno a travs de:
Proveer asistencia directa e inmediata a los mi-
grantes retornados, en condicin de vulnerabi-
lidad.

Proveer referenciacin de servicios a los migran-
tes retornados, especialmente a los ms vulne-
rables.
Promover la reintegracin socio-econmica de
las personas retornadas, potencializando las
Acciones y polticas frente al retorno de los lujos migratorios colombianos
desde Espaa
Si bien a la fecha es muy difcil contar con cifras
exactas de migrantes retornados en Colombia te-
niendo en cuenta que varios viajan sin el apoyo de
los programas existentes, es indiscutible que con la
crisis econmica y con la Directiva de Retorno, se ha
aumentado el nmero de personas que se devuel-
ven a vivir a sus pases de origen, representando
Espaa un porcentaje signiicativo de los migrantes
retornados en Colombia. Esto lleva a que el retorno
se convierta en uno de los principales temas de las
agendas pblicas y privadas y que por lo tanto sea
cada vez ms necesario ahondar en el mismo.
En este sentido es preciso seguir sondeando de ma-
nera holstica el tema de retorno teniendo en cuen-
ta una perspectiva ms exhaustiva que abarque: su
funcin en la dinmica, en los patrones y en las po-
lticas contemporneas de migracin; las razones
o impedimentos para que se presente y las medi-
das polticas y programticas que los interlocutores
pueden adoptar a in de facilitar un retorno digno de
los migrantes, particularmente en el contexto de un
empeo conjunto. De esta manera la investigacin
y el anlisis son la clave para la comprensin de la
migracin y el retorno, con el propsito de desarro-
llar nuevas polticas efectivas y para disear pers-
pectivas y prcticas sostenibles.
La funcin de la migracin de retorno como instru-
mento para el desarrollo, ha suscitado una crecien-
te atencin de los formuladores de polticas, entre
otros, tanto en el mbito de la migracin como del
desarrollo. Sin embargo el que los migrantes regre-
sen a sus pases no implica de facto un avance en
Volviendo a casa
experiencias y conocimientos adquiridos en el
exterior.
Brindar informacin y orientacin sobre entida-
des competentes y procedimientos a seguir.
materia de desarrollo, a menos que exista todo un
abanico de factores que favorezcan el retorno.
En este sentido el papel de la OIM, seguir estando
enfocado en la facilitacin de los procesos de retor-
no, contando con la reintegracin como eje princi-
pal para la generacin de desarrollo en las comuni-
dades receptoras. As, es importante:
Establecimiento de una poltica homognea en
el mbito internacional sobre el retorno.
Participacin de los diferentes entes guberna-
mentales, sector privado y sociedad civil tanto
en origen como en destino.
El retorno debe ser visto desde una perspectiva
de codesarrollo en donde los pases de origen
y destino tengan impactos positivos a nivel de
desarrollo.
Incidir en poltica pblica migratoria para desarro-
llar lineamientos en los programas de retorno.
Mejorar las variables macroeconmicas y socia-
les de los las comunidades de origen para crear
un escenario propicio de retorno.
Fomentar la transferencia de conocimiento y
tecnologa como vehculo de desarrollo para ga-
rantizar la sostenibilidad del retorno.
Mejorar el acceso a la informacin por parte de
los retornados al momento que toman la deci-
sin de regresar a sus pases de origen.
Garantizar el acompaamiento a lo largo del pro-
ceso de reintegracin por parte de entes guber-
namentales, sector privado y sociedad civil.
DILOGOS MIGRANTES 91
Entrevista
 El problema de ser deportado
Dilogos Migrantes (DM): Jos Alberto: Cmo
ves en la actualidad en el hecho migratorio?
Jos Alberto Vargas (JAV): Quiero referirme en
primer lugar a la situacin de las migraciones. Con
la crisis mundial que hoy afrontan los pases desa-
rrollados y subdesarrollados se plantea una nueva
situacin para las migraciones, que cada vez debe-
rn ser ms maduras desde la perspectiva de los
Estados en el sentido de organizar y concientizar a
los futuros migrantes, as como consolidar polticas
de retorno digno ante las medidas cada vez mas
restrictivas que se estn generando en regiones
como la Unin Europea.
La visin de los gobiernos debe ser la de abrir nue-
vos espacios migratorios para aquellos que deseen
realizar su proyecto de vida en un pas distinto al de
su residencia, para lo cual es necesario que se les
involucre en proyectos productivos tanto a emigran-
tes como a inmigrantes.
Estas nuevas perspectivas de la migracin, tam-
bin demandarn mayor esfuerzo de los colombia-
nos, que en nuestro caso van al exterior a vivir una
existencia compleja en la que sobresalen la adapta-
cin, el trabajo y el envo remesas a sus familiares.
Lo importante es que para los migrantes se con-
solide de manera rpida y efectiva el hecho de ser
ciudadanos en territorios extranjeros.
Con este enfoque el gobierno colombiano podra
establecer alianzas estratgicas con los principales
pases de destino de los colombianos a in de que
su poltica migratoria preserve y garantice los dere-
1
Departamento Administrativo de Seguridad
Entrevista a Jos Alberto Vargas vila
Director de la Fundacin de Colombianos Deportados - FUNDECO
chos de nuestros connacionales cuando migran a
sus territorios ya sea con ines laborales, de estudio
o de estada temporal.
DM: Comntanos cmo ves el caso de los Depor-
tados.
JAV: Como resultado de las experiencias migrato-
rias que los colombianos han vivido recientemente,
tenemos el caso de los deportados, que de manera
voluntaria, sin ninguna planeacin ni apoyo del Es-
tado, decidieron emprender una aventura de desa-
fo para sus vidas, migrando hacia otros pases en
el exterior a realizar un sueo que se les convirti
en una hazaa; muchos emigrantes salieron ade-
lante pero otros han debido retornar forzosamente
luego de su fracaso.
En lo corrido del presente milenio han llegado a Bo-
got ms de 60.000 colombianos deportados se-
gn datos del DAS1, sin contar aquellas personas
que de manera voluntaria regresan al pas; de ellos
solamente el 21% tiene familiares en esta capital,
y el 79% restante debe desplazarse a otras ciuda-
des y regiones del pas, con el agravante de que la
mayora no tiene dinero en efectivo ni sus tarjetas
debito o crdito, que siendo decomisadas por las
autoridades de los pases de donde vienen depor-
tados, les impide comprar el respectivo tiquete de
viaje a su ciudad oriunda y suplir sus propias nece-
sidades.
La familia que vive un proceso de deportacin atra-
viesa por la peor experiencia, tanto asi, que divide
sus vidas en dos: antes, y despues de la depor-
DILOGOS MIGRANTES 93
Entrevista
tacin. Es una situacin traumtica, diicil de supe-
rar y muy compleja pues deja secuelas sicologicas,
econmicas y sociales que marcan la naturaleza
del ser humano, en especial a los nios.
DM: Y cmo es lo del antes?
JAV: Para referirme al momento antes de la depor-
tacin, cuando el migrante llega al pas de destino,
encuentra una realidad, para la cual no estaba pre-
parado. All debe adaptarse a una cultura totalmen-
te diferente, que le implica asimilar sus costumbres
y hbitos, superar la barrera del idioma, aprender el
uso de tecnologas avanzadas e incursionar en un
mundo laboral ms exigente.
Luego se inicia el arraigo de su migracin, en el
que con esfuerzo, trabajando doble jornada, des-
plazndose a grandes distancias, y soportando la
discriminacin social y laboral que en muchos ca-
sos lo obligan a reclamar sus derechos frente a sus
patrones, empieza a sostener sus gastos de vivien-
da y alimentacin, adems de realizar aportes al
sistema de seguridad social en salud y jubilacin,
asi como ahorrar para poder enviarles remesas a
sus familiares y para procurar solucionar su estatus
migratorio, ya que la gran mayora de migrantes se
encuentra indocumentada.
En ese proceso de ajuste de estatus migratorio,
donde el migrante busca obtener su residencia,
bien sea a travs de una peticin laboral, familiar
o de asilo poltico, este se hace vulnerable y que-
da a merced de abogados deshonestos, y algunos
grupos religiosos que le ofecen asistencia jurdica,
que al inal termina siendo un engao, por lo dems
costoso y frustrante. A partir de esto se fracasa ante
las cortes migratorias, siendo negada la solicutud
de ajuste de estatus y dndose como consecuen-
cia, el inicio a una inminente deportacin.
2
Es importante precisar que esta deportacin se reiere a motivos migratorios, no a la proveniente por casos de narcotraico y otros
delitos internacionales, que tan solo representan el 6% del total de deportaciones anuales.
94 DILOGOS MIGRANTES
DM: Y cmo es el proceso de deportacin y el
despus?
JAV: Durante la deportacin, el migrante es some-
tido a situaciones realmente vergonzosas, porque
sin ser un delincuente termina en una prisin2. All
ademas de perder su trabajo, el migrante tambin
pierde el derecho a sus bienes, pertenencias, aho-
rros y aportes al Estado; y por si fuera poco, los re-
presentantes consulares y diplomticos colombia-
nos no le brindan la ayuda para apelar el fallo de
la corte e intentar reabrir el proceso de ajuste de
estatus, limitndose por el contrario, a facilitar la
deportacin sin mayores reparos.
Vale la pena preguntarse Quines son estos de-
portados?, y como respuesta encontramos que
son ciudadanos honestos, en su gran mayora con
preparacin intelectual a nivel profesional, tcnica
caliicada o especializada en alguna rama u oicio,
que desafortunadamente tuvieron que migrar for-
zadamente por diferentes motivos; entre otros, por
la necesidad de encontrar mejores oportunidades
o por amenaza a sus vidas y a la de sus familias,
debido a la situacin de violencia, inseguridad y a
la guerra interna de Colombia.
En el momento despus de la deportacin, ade-
mas de lo ya enunciado en el parrafo inicial de esta
identiicacin del problema, la bienvenida al pas
es ser reseado judicialmente sin que el Estado le
ofrezca ningn tipo de ayuda o apoyo para un inal
digno de su retorno.
El deportado llega a un pas que no reconoce por
los mltiples cambios de su infraestructura fsica, y
no solo eso, adems encuentra un comercio infor-
mal generalizado, con oportunidades de trabajo m-
nimas, y es rodeado de personas que se le acercan
para proponerle todo tipo de negocio y para pedirle
dinero, pero le dan la espalda al enterarse de que
ha sido deportado y que por esto tiene bloquedas
sus cuentas y que existe la posibilidad de perder
sus bienes e incluso propiedades en el exterior.

Finalmente, el deportado enfrenta la cruda realidad,
de no encontrar ningn programa estatal, privado
o de entidades sin nimo de lucro que le ofrezcan
oportunidad alguna para su reintegracin social y
estabilizacin psicolgica econmica y familiar.
DM: Jos Alberto, hblanos ahora de FUNDECO.
JAV: La Fundacin de Colombianos Deportados -
FUNDECO, que hemos creado como entidad sin ni-
mo de lucro, promueve y deiende los derechos de
los migrantes, retornados y sus familias, haciendo
nfasis especial en la infancia y participando ac-
tivamente en la construccin de soluciones a sus
problemas en origen y destino.
La labor humanitaria de FUNDECO se enfoca en el
30% de los 3 millones 331.107 colombianos, segn
datos del DANE, que se encuentran en el exterior,
muchos de los cuales estaran en condicin irregu-
lar de migracin y seran potencialmente deporta-
bles. Solo en Estados Unidos los colombianos con
orden de deportacin superan los 100.000 entre
nios, mujeres cabeza de familia, jvenes y adultos
mayores.
Ante esta necesidad social y para que se garanticen
los derechos a los deportados procedentes de todo
El problema de ser deportado
el mundo, que no tienen ningn antecedente judi-
cial, FUNDECO ha organizado 5 grandes proyectos
a in de atender con prioridad a los 19 colombianos
que diariamente llegan deportados al pas.
El ms importante de nuestros proyectos es La Casa
del Deportado. Su objetivo general es asegurar un
retorno digno de las personas que por diversas ra-
zones son deportadas desde diferentes partes del
mundo.
Los otros proyectos son: la Bolsa de Empleo Inter-
nacional, el Laboratorio de Idiomas, el Banco de
Informacin para el Migrante y la Cooperativa de
Trabajo Asociado COOPDECO, que son iniciativas
para desarrollarse en el corto, mediano y largo pla-
zo con el propsito inal de asistir un retorno digno
y programado de los migrantes y promover una mi-
gracin consciente, sana y planiicada de naciona-
les y extranjeros.
No dude en visitar nuestra pgina www.fundeco.org
donde podr encontrar informacin ms detallada
de nuestra fundacin, sus objetivos y proyectos.
Tambien puede comunicarse con nosotros, escri-
bindonos al e-mail: fundaciondeco@hotmail.com;
o llamndonos al telfono ijo 7001755 y celular
315 7011159 311 2488886
DILOGOS MIGRANTES 95
 Declaraciones
e informes especiales

96 DILOGOS MIGRANTES
Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Declaraciones e informes especiales

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Declaraciones e informes especiales

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Declaraciones e informes especiales

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Declaraciones e informes especiales

110 DILOGOS MIGRANTES

 Declaracin de la Red Andina de Migraciones

Red Andina de Migraciones

Foro Regional sobre Migracin, Derechos Humanos
y Poltica Pblica en la Regin Andina

DECLARACIN DE QUITO
Quito-Ecuador
15 y 16 de septiembre de 2009

En el marco de la III Jornada Hemisfrica sobre Pol-
ticas Migratorias y de la IX Conferencia Sudamerica-
na de Migraciones, y por convocatoria de la Red An-
dina de Migraciones, nos reunimos en la ciudad de
Quito 71 delegados-as de 37 organizaciones de la
sociedad civil de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per
para avanzar en la adopcin de una agenda social
migratoria en la regin andina y articular esfuerzos
para hacer realidad los derechos de los-las perso-
nas en contextos de movilidad y de sus familias,
en los pases de origen, transito, destino y refugio;
teniendo en cuenta que esta realidad afecta de ma-
nera directa a mas de 11 millones de ciudadanas y
ciudadanos andinos que han migrado a otros pases
y continentes, ya sea en busca de un bienestar que
no han logrado en nuestros pases, o porque huyen
de la violencia y la persecucin, que ha generado
una fuerte migracin transfronteriza, tanto en nues-
tros pases como hacia otras latitudes. La movilidad
humana de los 4 pases andinos ha adquirido unas
dimensiones cada vez ms importantes no slo por
el nmero de ciudadanos y ciudadanas involucra-
dos en la misma, sino tambin por el diverso impac-
to que dicha situacin genera.
La emigracin, la inmigracin, el desplazamiento
forzado, el refugio, la trata de personas y el trico
de migrantes, no solo afecta de manera directa a
nuestros migrantes sino tambin a sus familias y a
las poblaciones receptoras de estos lujos de per-
sonas. Es por eso que nos atrevemos a airmar que
ms de 40 millones de personas son afectados de
manera directa o indirecta por situaciones de movi-
lidad humana en la regin andina.
Examinamos tambin los avances y carencias que
en los ltimos aos ha tejido la Comunidad Andina
CAN en materia de Poltica Pblica migratoria y en
cada uno de los pases miembros; plantendonos la
necesidad de una estrategia de incidencia poltica
y de exigibilidad de derechos tanto en el mbito na-
cional como en el mbito comunitario.
La Red Andina de Migraciones ha realizado un corto
e intenso recorrido a lo largo de este ao:
En febrero, decidimos constituirnos como un
espacio dedicado al dilogo, la articulacin y el
fortalecimiento de las personas en contextos de
movilidad (en pas de origen, transito, refugio y
destino), sus asociaciones y otros sectores de la
Sociedad Civil, comprometidos con la defensa y
promocin de los derechos humanos de estas
poblaciones, incluidos los asilados, refugiados,
deportados, desplazados internos e internacio-
nales y sus familias. As mismo nos deinimos

DILOGOS MIGRANTES 111

Declaraciones e informes especiales
como un espacio abierto para promover la in-
cidencia en polticas pblicas, la promocin
y exigibilidad de los derechos y la propuesta
de mecanismos para la realizacin efectiva de
esos derechos, as como la implementacin de
sistemas de indicadores y veriicacin que den
cuenta del cumplimiento de los mismos. La Red
se propone, adems, contribuir en la sensibiliza-
cin de la opinin pblica para que conozcan y
se apropien de estos derechos.
Posteriormente promovimos redes temticas es-
pecializadas en las diversas dinmicas de la mo-
vilidad humana en la regin. De esta manera, en
la ciudad de Bogot, durante el mes de marzo se
constituy la Red Andina de Observatorios, cen-
tros de investigacin, e investigadores-as sobre
movilidad y migracin, como un espacio para
canalizar esfuerzos en la forma de una iniciati-
va pblica, con coparticipacin igualitaria de la
administracin pblica, la sociedad civil y la aca-
demia, con el in de evitar el actual atomismo
y aislamiento y avanzar sinrgicamente hacia
un sistema regional de informacin y gestin de
conocimiento sobre las dinmicas migratorias
y sus efectos. La Red asume el compromiso de
generar espacios abiertos e incluyentes de re-
copilacin, produccin, conluencia, intercambio
de informacin, y generacin de propuestas bi-
laterales o multilaterales y de divulgacin ciuda-
dana, para la toma de decisiones, profundizar
los procesos de construccin de conocimiento
en torno a las migraciones, e incidir en polticas
pblicas que garanticen los derechos humanos
de las personas migrantes.
En el mismo mes de marzo, en Quito, se cre la
Red Andina de lucha contra la trata de personas,
con el objetivo de luchar conjuntamente contra
este delito, y especicamente contribuir al an-
lisis y validacin de nuevas propuestas metodo-
lgicas de proteccin y atencin a vctimas de
trata con ines de explotacin sexual y laboral,
especialmente de mujeres, nias, nios y ado-
lescentes.
Durante el mes de abril en Bogot, se constituy
la Red Andina de Niez, Familia, Gnero y Mi-
gracin como un espacio para reunir actores de
Colombia y la regin con el objetivo de contribuir
a visibilizar las realidades de las mujeres, las ni-
112 DILOGOS MIGRANTES
as, los nios y las familias migrantes en origen,
transito, refugio y destino, y construir polticas,
estrategias, programas y acciones que contribu-
yan a garantizar el goce de sus derechos.
En el mes de junio realizamos conjuntamente
con el Instituto Laboral Andino ILA, un seminario
sobre el impacto de la crisis econmica global
en las migraciones andinas con el objetivo de im-
pulsar y promover una normativa extra e intraco-
munitaria sobre las migraciones y su aplicacin
en los pases andinos, as como incrementar el
acervo acadmico en el estudio del impacto de
las migraciones en los pases de origen, transi-
to, refugio y destino de cara a los efectos que la
crisis econmica mundial representan.
Contamos con una pgina Web de la Red Andina de
Migraciones, como un mecanismo de coordinacin,
recopilacin, produccin, conluencia, intercambio
de informacin, generacin de la misma y divul-
gacin ciudadana para fortalecer los procesos de
construccin de conocimiento e informacin en tor-
no a las diversas formas de la movilidad humana.
A su vez, se ha formulado un estudio diagnostico
sobre polticas pblicas migratorias, normativas le-
gales y derechos humanos en la regin andina, que
incluye unas recomendaciones y propuestas para
consolidar una poltica pblica migratoria en el mar-
co de la integracin andina.
En esta direccin proponemos la construccin de
una Agenda Social Andina de Migraciones y la crea-
cin de un Consejo Consultivo Andino de Migracio-
nes dentro del Sistema Andino de Migracin, como
una institucionalidad especializada, que vigile las
acciones gubernamentales en materia migratoria,
coordine entre los niveles regional y nacional, y en-
camine la construccin de una poltica migratoria
comn en el rea andina de manera coordinada y
participativa, que responda a la realidad y crecien-
te complejidad de los contextos migratorios en la
regin y haga frente a los nuevos retos que se pre-
sentan en la proteccin de los derechos de los-las
migrantes andinos.
Avanzamos en la formulacin de una propuesta de
indicadores sobre migracin y derechos humanos
a partir de la Carta Andina para la Promocin y Pro-

teccin de los Derechos Humanos y de las normas
constitucionales de cada uno de los pases miem-
bros de la CAN, que garanticen el cumplimiento de
dichas normas, con indicadores especicos que
pueden ser medibles y cuantiicables. La relexin
nos ha conducido a la necesidad de construir unos
indicadores sobre movilidad humana en la regin
andina, que incluya variables como desplazamien-
to forzado, refugio, emigracin e inmigracin, pues
nuestra realidad regional hacen urgente esta mira-
da integral a situaciones que se entrecruzan, siendo
quizs el Ecuador, el epicentro de estas dinmicas
en la regin, pues adems de ser un pas de fuerte
emigracin, recibe un gran desplazamiento y refu-
gio desde Colombia, adems de una creciente inmi-
gracin desde Colombia y Per. Situacin que nos
exige unos indicadores slidos que nos permitan un
dialogo poltico social, entre nuestros gobiernos y
nuestras sociedades, a la vez, que avancemos en
un modelo andino basado en los derechos huma-
nos, que nos permite un dilogo con otras regiones
de origen, transito y destino tanto en el continente
como en el mundo. En este proceso han sido valio-
sos los aportes de la Comisin Andina de Juristas
CAJ, y de la Consultora para los Derechos Humanos
y el Desplazamiento Forzado CODHES de Colombia
y la Fundacion ESPERANZA para generar las siner-
gias necesarias tanto al interior de la Red Andina
como de otros actores sociales, acadmicas y pol-
ticas en la regin.
As mismo, planteamos una estrategia de monitoreo
y seguimiento a las polticas pblicas, que incluye
la formulacin en un futuro cercano de un Informe
Alternativo sobre Migracin y Derechos Humanos
en la regin andina; para ello nos inspiramos en la
Coalicin Interinstitucional para la Migracin y el
Refugio del Ecuador, quienes formularon el primer
informe sombra, sobre la aplicacin en este pas de
la convencin de los trabajadores migratorios y sus
familias.
Previo al Foro Regional, la Red Andina de Migracio-
nes realiz unos talleres de formacin sobre Migra-
cin, Integracin, Derechos Humanos e Incidencia
Poltica en la regin andina. Talleres que se llevaron
a cabo en Colombia, Per, Bolivia y Ecuador (Quito,
Guayaquil y Cuenca), y en los que participaron cerca
Declaracin de la Red Andina de Migraciones
de 200 organizaciones de base de la regin y diver-
sas expresiones de la sociedad civil, y que se tra-
bajaron con una metodologa participativa, con el
objeto de recoger los insumos para la construccin
de una Agenda Social de Migraciones en la regin
Andina.
Tuvimos una relexin rica en propuestas que nos
dotaron de un marco poltico y conceptual y de una
diversidad de ideas y experiencias que soportaran
nuestro accionar a mediano y largo plazo.
Hoy contamos con una Red Andina de Migraciones
RAM y tres redes temticas especializadas, la de
Trata de Personas, la de Niez y Familia, y la de Ob-
servatorios; y quizs en el futuro cercano tengamos
otras ms, como la de mujeres y migracin, migra-
cin transfronteriza entre otras. Lo que nos convier-
te en algo ms que una simple red, tal vez lo ms
apropiado sera hablar de una red de redes, con
unos sistemas de comunicacin y coordinacin lo
mas horizontales y lexibles posibles, cohesionados
por unas propuestas polticas y sociales inspiradas
en el humanismo, la solidaridad, la coherencia, y el
derecho irrenunciable a soar que otro mundo si es
posible.
Saludamos la existencia de nuevas redes sociales
y de migracin en Sudamrica, y espacios globales
como el Foro Social Mundial de Migraciones y ma-
nifestamos nuestra voluntad de trabajar de manera
conjunta y fraterna para garantizar el pleno ejerci-
cio de los Derechos Humanos de los migrantes y
sus familias.
Por lo anteriormente expuesto, y luego de constatar
que:
Prevalece una tendencia migratoria que afecta
ms del 20% de la poblacin de los pases que
integran la Comunidad Andina y que se imponen
formas cada vez ms complejas de migraciones
forzadas, entre las cuales se incluyen las perso-
nas desplazadas, refugiadas, asiladas o en bus-
ca de proteccin internacional como consecuen-
cia del conlicto armado interno en Colombia.
Adems de las personas obligadas a migrar por
la construccin de megaproyectos, desastres
DILOGOS MIGRANTES 113
Declaraciones e informes especiales
naturales, imposicin de monocultivos industria-
les para ines de agrocombustibles y por las con-
secuencias de los Tratados de Libre Comercio en
el sector rural. As como las vctimas de trata y
trico de migrantes en la regin.
Que el conlicto armado en Colombia provoca
un lujo creciente de refugiados dentro y fuera
del continente que supera el medio milln per-
sonas, as como el desplazamiento interno de
ms de cuatro millones de personas, con efec-
tos desproporcionados en las zonas de frontera.
Que hay esfuerzos importantes para reconocer
las migraciones y sus impactos y para adoptar
polticas pblicas pensadas en funcin de los de-
rechos humanos de los migrantes y sus familias,
como ocurre en Ecuador, Colombia y Bolivia, aun
cuando siguen siendo insuicientes para asegu-
rar el goce efectivo y pleno de esos derechos.
Que emergen cientos de organizaciones de mi-
grantes y sus familias para reivindicar sus dere-
chos y que el tema de las migraciones se proyec-
ta como un tema relevante en la agenda de la
Comunidad Andina.
Que persisten y se profundizan formas de discri-
minacin, xenofobia, racismo y violencia legal e
ilegal contra las personas que migran hacia Eu-
ropa, Estados Unidos y Canad y una peligrosa
tendencia de asociar las migraciones al colapso
econmico mundial y, en consecuencia, a pro-
mover la idea de que forzar el retorno de los mi-
grantes es la solucin de la crisis.
Que las migraciones, el desplazamiento, el refu-
gio, la trata de personas y el trico de migrantes
hacen especialmente criticas las condiciones
de vulnerabilidad de las mujeres, nios, nias
y adolescentes, pueblos indgenas y comunida-
des afrodescendientes, personas en situacin
de discapacidad y poblacin LGTB1 adems de
una generacin que est envejeciendo en pa-
ses extraos y en condiciones muy adversas.
1
Denominacin que designa personas lesbianas, gays, transexuales y bisexuales.
114 DILOGOS MIGRANTES
Proponemos
1. Crear el Consejo Consultivo para las Migracio-
nes en el marco de la Comunidad Andina CAN,
que considere y promueva nuestra propuesta de
Agenda Social Andina de Migraciones que he-
mos formulado como un elemento central en la
poltica migratoria andina. Y que permita la par-
ticipacin en la formulacin, implementacin y
seguimiento de dicha poltica.
2. Promover un dilogo poltico con la Unin Sud-
americana de Naciones UNASUR para asumir en
conjunto una agenda migratoria para la regin.
3. Demandar de la CAN y de UNASUR una actitud
irme y digna frente a los pases de destino de la
mayora de los-as migrantes andinos para defen-
der y asegurar la plena observancia de los dere-
chos humanos de nuestros-as connacionales en
el exterior.
4. Promover la adopcin de un sistema de indi-
cadores que permita medir el goce efectivo de
los derechos de las personas migrantes dentro
y fuera de la Comunidad Andina y los mecanis-
mos que se requieran para veriicar sus cumpli-
miento y asegurar correctivos en caso de que los
Estados no cumplan con los estndares bsicos
que aseguran estos derechos.
5. Instar a la Conferencia Sudamericana de Migra-
ciones a adoptar mecanismos de dilogo poltico
y participacin de la sociedad civil que permitan
que se conozcan oicialmente sus propuestas y
el monitoreo y seguimiento a las mismas
6. Fortalecer los procesos de anlisis, seguimiento
y propuestas en torno a las migraciones
7. Asegurar una alianza estratgica con otros es-
pacios de sociedad civil que procuran por los de-
rechos humanos de los migrantes y sus familias
en Sudamrica.
8. Apoyar la iniciativa de una conferencia regional
humanitaria para hacer frente a la crisis huma-
nitaria que genera desplazamiento forzado y el
refugio por causa del conlicto armado interno
en Colombia.
 Acuerdo defensorial

DILOGOS MIGRANTES 115

Declaraciones e informes especiales

116 DILOGOS MIGRANTES

 Acuerdo defensorial

DILOGOS MIGRANTES 117

Declaraciones e informes especiales

118 DILOGOS MIGRANTES

 Acuerdo defensorial

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Declaraciones e informes especiales

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 Acuerdo defensorial

DILOGOS MIGRANTES 121

 El quehacer
de la Fundacin
 Algunos apuntes sobre el retorno,
desde el trabajo de la Fundacin ESPERANZA
Lina Victoria Parra Corts1
Abogada

Introduccin

La Fundacin ESPERANZA, en el marco del trabajo
que ha desarrollado tradicionalmente en la defensa
de los derechos humanos, en particular, de las per-
sonas que se encuentran en contextos de movilidad
humana, y gracias al proyecto SECEMI desde Enero
del ao 2007 y hasta Agosto de 2009, y del traba-
jo realizado con la Red RN LATAM2 entre Enero y
agosto de 2009, pudo aproximarse a la problemti-
ca de los migrantes internacionales que retornan al
pas, de manera voluntaria e involuntaria.
En ese orden de ideas, la Fundacin ESPERANZA
le apost al fortalecimiento del trabajo del rea de
Atencin de Colombia, y a la puesta en marcha de
la unidad homloga en Ecuador, con lo que se bus-
c ampliar la cobertura, tanto en servicios, como
geogricamente, a personas vulnerables, en par-
ticular, por su condicin econmica, y/o en razn a
haber sido vctima de algn delito en contextos de
movilidad humana, o de una migracin no saluda-
ble3 (Berub, 2005).
En el marco de los proyectos enunciados, se llev
a cabo la atencin de 38 personas en situacin de
retorno, con las particularidades que se expondrn
adelante. Si bien, comparando la cifra con los esti-
mados de lujos migratorios de retorno presentados
por diversas entidades y medios de comunicacin4
sta puede no resultar representativa para el lector,
se debe tener en cuenta que hasta el da de hoy, se
constituye en el nmero ms alto de personas aten-
didas por tal causa, en la historia de la Fundacin
ESPERANZA.

1
Coordinadora de Atencin para Colombia de la Fundacin ESPERANZA, entre Abril de 2008 y Agosto de 2009. Abogada, Consultora
en Derechos Humanos. Contacto: linavictoria@gmail.com / atencion@fundacionesperanza.org.co
2
Para ampliar informacin remitirse al artculo: Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica para un Programa de Retorno
Completo, Efectivo y Sostenible que Incluya la Reintegracin de Bianca Fidone, Corporacin Espacios de Mujer, presente en esta
edicin de la Revista Dilogos Migrantes, pgs. 69-77.
3
Al respecto, remitirse al documento interno Humanizar la Migracin, de Myriam Berub (2005), en el cual se expone ampliamente
el concepto.
4
De acuerdo con los resultados generales de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas 2008 2009
(Mejia, et al, 2009), el nmero de colombianos retornados empezando el 2009 sera de 534.943, de conformidad con los datos
censales y proyecciones del DANE. La Cancillera Colombiana indica alrededor de 30.000 personas han retornado a la ciudad de Pe-
reira (http://www.cancilleria.gov.co/wps/wcm/connect/6e5ddc004ec336509035f97b3e4c58e2/PLAN+DE+RETORNO+POSITIVO.
pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6e5ddc004ec336509035f97b3e4c58e2). Por su parte, los medios de comunicacin hablan de
dos millones de Colombianos (ver caracol televisin nota del 1 de abril de 2009, en: http://www.caracoltv.com/noticias/econo-
mia/articulo133068-crisis-forzaria-retorno-de-dos-millones-de-colombianos-salieron-del-pais), cifra por dems exagerada, ms an
si se le compara con los 1.184 migrantes de diversas nacionalidades que se acogieron al plan de retorno voluntario de Espaa
en 2008 (fuente: ACCEM http://www.accem.es/retorno_principal.html) y las aproximadamente 1421 solicitudes de retorno para el
2009 (fuente: el pas de Espaa en: http://www.elpais.com/articulo/madrid/1000/extranjeros/han/acogido/plan/retorno/Gobier-
no/elpepiespmad/20090907elpmad_5/Tes?print=1 ). Se debe tener presente que las cifras no son unnimes y no existen en la
actualidad mecanismos, ni criterios uniformes o al menos armnicos sobre la manera de cuantiicar el fenmeno, tanto as que el
Departamento Administrativo de Seguridad DAS, no cuenta con la potestad de llevar un registro sobre las causas de reingreso de
los colombianos, y paradjicamente, hacerlo comportara una intromisin en la intimidad de las personas.

DILOGOS MIGRANTES 123

El quehacer de la Fundacin
Atencin brindada a personas en situacin de retorno
El trabajo que se realiza en las reas de Atencin de
la Fundacin ESPERANZA se desarrolla a travs del
Sistema de Atencin al Migrante-SAM, que como
conjunto estructurado de unidades relacionadas
entre s, se instituy para brindar servicios de infor-
macin, orientacin, y atencin/ acompaamiento
a potenciales vctimas y vctimas de delitos en con-
textos de movilidad5.
La prestacin de estos ltimos, se da de conformi-
dad con los protocolos y procedimientos internos
establecidos, y en particular, se haba establecido
el abordaje del tema del retorno desde la ptica de
la deportacin nicamente, en atencin de casos
de alta gravedad y con el apoyo puntual de retorno
a la ciudad o municipio de origen, pues las perso-
nas en esta situacin eran ms vulnerables que los
dems migrantes retornados. Sin embargo, a par-
tir de dos hechos signiicativos: la implementacin
de la Directiva de Retorno de la Unin Europea, por
parte de Espaa especialmente, y el aumento de la
demanda de prestacin de servicios a la Fundacin
ESPERANZA en cuanto a retorno hacia inales de
2008 consultas y atencin-, pusieron de presente
el impacto de la situacin y retaron la lexibilidad y
creatividad de la institucin para dar respuesta a la
misma.
Algunas acciones en retorno durante 2008
Durante el ao 2008, el rea de Atencin de Colom-
bia, recibi a seis personas en situacin de retorno
involuntario, todas provenientes de Estados Unidos.
Se debe tener en cuenta, que si bien hay una ten-
dencia constante al retorno involuntario desde este
pas6, las personas atendidas, llegaron en el segun-
do semestre del ao, lo que da cuenta de la cre-
ciente tendencia de este fenmeno en los ltimos
meses.
5
Para ampliar informacin ver el artculo Sistema de Atencin al Migrante, disponible en la Revista Dilogos Migrantes No 2. (Gar-
cs, Parra y Ruiz, 2009).
6
Ver documentos como Separacin forzosa, Deportaciones desde Estados Unidos violan los derechos humanos de Human Rights
Watch, Julio de 2007. Disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5477.pdf
124 DILOGOS MIGRANTES
El apoyo brindado a estas personas fue de carcter
humanitario, mediante la entrega de un pequeo
auxilio econmico y una orientacin de corto pla-
zo para la reconstruccin de sus redes sociales y
familiares, pues en dos de los casos, las personas
no contaban con ninguna de estas, ni siquiera con
la posibilidad de contactar a sus familiares en Esta-
dos Unidos pues sus objetos personales les haban
sido quitados por las autoridades, incluyendo sus
agendas telefnicas, segn manifestaron estas per-
sonas.
Acciones en atencin a personas en situacin de
retorno durante el ao 2009
Durante el ao 2009 se continuaron las acciones
de atencin contempladas en el Proyecto Colombo-
Ecuatoriano de Migraciones SECEMI, pese a lo
cual la preocupacin sobre el tema de retorno con-
tinuaba rondando el quehacer de la Fundacin ES-
PERANZA. Por tal razn, la oportunidad de realizar
acciones exclusivamente en dicho tema gracias al
proyecto RN - LATAM, fue recibida con beneplcito,
y a inicios de 2009 se celebr el correspondiente
acuerdo con la Corporacin Espacios de Mujer, la
Fundacin Conconcreto, la Fundacin de Atencin
al Migrante FAMIG, la Pastoral Social Arquidice-
sis de Medelln, y el Secretariado Nacional de Pas-
toral Social Critas Colombiana. El objetivo, realizar
acciones de atencin de corto plazo a 40 personas
de nacionalidad colombiana, retornadas -de mane-
ra voluntaria e involuntaria- y vctimas de trata de
personas, de alguno de los pases de la Unin Eu-
ropea.
Sin ahondar en los procedimientos y pormenores
del proyecto, se debe mencionar que inicialmente
se presentaron problemas en la convocatoria, pues
eran pocas las personas retornadas de quienes se
 Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundacin Esperanza
tena noticia y algunas de ellas manifestaban que
no necesitaban los servicios que se les ofrecan. Au-
nado a esto se encontraba el temor de generar fal-
sas expectativas en la poblacin al utilizar medios
de comunicacin masivos y sobre-dimensionar las
posibilidades de ejecucin.
Por esta razn, hacia principios de Julio se llev a
cabo una jornada de orientacin en Bogot, deno-
minada Colombia, aqu estoy, convocada por las
entidades participantes, y con apoyo de ISCOD Co-
lombia, a travs de la pgina web de la Fundacin
ESPERANZA, con una incipiente acogida.
Para este momento, la Fundacin haba contactado
nicamente a nueve personas7, que se encontra-
ban principalmente en regiones como el Valle del
Cauca y el Eje Cafetero.
Ante esta situacin, y con la preocupacin que re-
sulta natural en estas circunstancias, las entidades
integrantes de la Red RN-LATAM le apostaron a una
gran convocatoria en la ciudad que mayor nmero
de personas retornadas tendra, de acuerdo con los
reportes de los medios de comunicacin.
Fue as, como se llev a cabo la segunda jornada de
orientacin Colombia, aqu estoy en la ciudad de
Pereira, en la semana comprendida entre el 10 y el
14 de Agosto de 2009, con la facilitacin de funcio-
narias de la Fundacin ESPERANZA, y el apoyo de
la Gobernacin de Risaralda y la Red de Universida-
des del Eje Cafetero Alma Mater.
La duracin de la jornada de atencin se plane
para una semana, en la que se llevaron a cabo ac-
ciones en cuatro fases: la primera, los das lunes 10
y martes 11 de agosto (medios das), en los que se
realizaron las entrevistas y la recoleccin de docu-
mentacin de las personas, previa convocatoria por
parte de la Gobernacin y Alma Mater. La segunda,
el da mircoles 12, da en que se seleccionaron los
beneiciarios de los auxilios y se les contact para
informarles que haban sido escogidos; la tercera
7
No se incluye la cifra total de todas las entidades que conforman la Red RN-LATAM hasta dicho momento.
fase 12 y 13 de Agosto correspondi a la labor
que las funcionarias de la Fundacin ESPERANZA
realizaron en cuanto a la compra de los bienes, en-
seres, servicios y dems, que los beneiciarios re-
cibieron. Finalmente, la cuarta etapa consisti en
realizar el da 14 de Agosto un evento en que se en-
contraron los beneiciarios atendidos durante esta
semana, y los meses anteriores, con la inalidad de
compartir todas sus experiencias en cuanto a sus
retornos y readaptaciones, y recibir orientacin psi-
colgica frente a inquietudes comunes, tales como
la comunicacin y relaciones familiares, la redac-
cin de una hoja de vida y entrevistas de trabajo,
y los sentimientos de fracaso que pudiesen estar
enfrentando.
El proceso supero todas las expectativas de las en-
tidades integrantes de la Red RN-LATAM, pues se
esperaba la concurrencia de alrededor de 20 usua-
rios, pero se entrevist a 86 personas en total, sin
contar las personas que no pudieron ser atendidas,
bien sea porque abandonaron la ila de espera, no
fue posible atenderlas dada la gran aluencia de
pblico, o porque acudieron fuera de los horarios
establecidos.
Ante lo anterior, se realiz la seleccin de 23 usua-
rios, teniendo en cuenta las restricciones del pro-
yecto, la gravedad de la situacin de las personas,
si eran cabezas de hogar preferentemente muje-
res y la claridad en las necesidades y posibilida-
des. Esta ltima condicin debido a que se veriic
como necesidad predominante de las personas,
la sostenibilidad econmica de sus hogares, y por
ello, se decidi priorizar la utilizacin de los auxi-
lios econmicos hacia el apoyo al emprendimiento
de pequeas unidades productivas, por lo que se
requera que los potenciales beneiciarios tuviesen
claridad en sus proyectos productivos, la viabilidad
de los mismos y las habilidades para llevarlos a
cabo exitosamente.
El apoyo para estas pequeas unidades producti-
vas consisti en la compra de insumos para belleza,
DILOGOS MIGRANTES 125
El quehacer de la Fundacin
agricultura, venta de alimentos preparados, y con-
feccin entre otras actividades. Tambin se dieron
apoyos humanitarios, pues varios beneiciarios reci-
bieron mercados, dada su precariedad econmica.
Ahora bien, el lector se debe estar preguntando por
el destino de las restantes 63 personas; teniendo
en cuenta que algunas personas procedan de pa-
ses de destino diferentes a los de la Unin Euro-
pea y su retorno exceda de 6 meses, entre otras
condiciones que no hicieron posible su atencin,
la Gobernacin de Risaralda ante la grave realidad
evidenciada en tan corto tiempo, asumi el compro-
miso de evaluar la situacin de estas personas y
brindarle los servicios que por ley le corresponde
dar a su ciudadana, en razn de ello, se buscara
su vinculacin a los servicios de salud y educacin,
entre otros, de acuerdo con los procedimientos es-
tablecidos a nivel departamental.
Como se puede observar, las acciones de atencin
a personas en situacin de retorno en el ao 2009,
comparativamente con el ao 2008, aumentaron
alrededor de 5 veces para el mismo perodo.

Algunas cifras

A continuacin se presentan las cifras de atencin
de la Fundacin ESPERANZA para el perodo com-
prendido entre Enero de 2007 y Agosto de 2009, en
donde se podr evidenciar, que luego de la trata de
personas, el retorno es la segunda problemtica en
contextos de movilidad humana con mayor nmero
de personas atendidas, lo que en cierta medida co-
rrobora la tendencia creciente de esta situacin a
nivel mundial.

Problemtica N usuarios
Trata de personas 168
ESCNNA 6
Trico de migrantes 10
Asilo / Refugio 2
Violencia domstica en el exterior 11
Explotacin Laboral en el exterior 3
Personas en situacin de retorno 38
Migraciones no saludables 10
Internas 3
Internacionales 7
Vulneracin de derechos humanos en contextos de movilidad 3
Internas 2
Internacionales 1
Total 251
Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

Adicionalmente, del trabajo realizado por la Funda- sentar las siguientes tablas de informacin, frente a
cin durante el perodo mencionado se pueden pre- ciertas particularidades del fenmeno:

126 DILOGOS MIGRANTES

 Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundacin Esperanza

Sexo de las personas retornadas8.

Problemtica Hombres Mujeres NR Total

Personas en situacin de retorno 18 20 0 38

Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

Personas mayores y menores de edad en situacin de retorno

Problemtica Hombres mayores Hombres Mujeres mayores Mujeres menores Total

de edad menores de edad de edad de edad
Personas en situacin de
18 0 18 2 38
retorno
Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

Relacin entre retorno voluntario e involuntario, sexo y edad de las personas

Personas en situacin Hombres mayores Hombres Mujeres mayores Mujeres menores Total
de retorno de edad menores de edad de edad de edad
Voluntario 11 0 17 2 30

Involuntario 7 0 1 0 8

TOTAL 18 0 18 2 38

Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

8
En esta cifra no se incluyen los casos de dos mujeres vctimas de trata de personas atendidas en el marco del trabajo de la Red
RN-LATAM.

DILOGOS MIGRANTES 127

El quehacer de la Fundacin
Porcentaje de retornos voluntarios e involuntarios
Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPE-
RANZA.
Conclusiones
Como se puede observar, se releja una mayor
tendencia hacia el retorno de mujeres mayores de
edad. Esta particularidad debe analizarse a la luz
de la jornada de atencin llevada a cabo en la ciu-
dad de Pereira, en la que se privilegi la atencin
de mujeres cabeza de hogar, lo que podra inluir en
una parcializacin de las cifras y llevar a conclusio-
nes apresuradas. Se requiere por ende, continuar
los trabajos frente al tema, a in de determinar la
cantidad de poblacin colombiana en situacin de
retorno, las causas del mismo, sus necesidades,
y otros aspectos relevantes que permitan realizar
acciones encaminadas a proteger y reivindicar los
derechos de una poblacin vulnerable y an ahora,
olvidada por muchos.
128 DILOGOS MIGRANTES
Otra de las conclusiones es que las personas en si-
tuacin de retorno requieren apoyo para estabilizar
su situacin ms all de polticas de beneicios por
retorno de capitales, pues ellos y ellas no fueron
slo emisores de remesas que ahora represen-
tan una carga econmica para el pas, son seres
humanos que tienen derecho a un trato justo y a un
trabajo digno.
Finalmente, se requiere plantear una respuesta gil
y seria a la problemtica subyacente en las situacio-
nes de retorno, de manera tal que se logre una capi-
talizacin de los recursos materiales e inmateriales
del retornado gracias a su experiencia de volver al
pas.
Bibliografa
Berub, Myriam (2005) Humanizar la Migracin. Fun-
dacin ESPERANZA. Bogot.
Mejia, William et al (2009). Resultado generales de la
Encuesta Nacional de Migracin Internacional y Re-
mesas. 2008-2009. Observatorio Colombiano de
Migraciones. Fundacin ESPERANZA y Red de Univer-
sidades Pblicas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con
el apoyo de la Alcalda Mayor de Bogot y la Unin
Europea. Bogot.
Garcs, Diana; Parra, Lina; Ruiz, Fernando (2009). Sis-
tema de Atencin al Migrante. En: Revista Dilogos
Migrantes No 2. Migracin y Derechos Humanos. Bo-
got.
Human Rights Watch, (2007). Separacin forzosa, De-
portaciones desde Estados Unidos violan los dere-
chos humanos, Disponible en: http://www.acnur.
org/biblioteca/pdf/5477.pdf
Espacio cultural
Espacio cultural
Relato
Privilegio de identidad y retorno
As dice un bambuco que siempre me cantan en
Sevilla. El poema de Efran Orozco describe preci-
samente lo que toscamente llamamos, en crculos
acadmicos y polticos, retorno migratorio. Es lo
que yo y muchos ms sentimos cuando volvemos
a respirar el aire de la provincia, como si fuera algo
gentico; es volver a la tierra de nuestros padres
y abuelos. Son aquellas memorias bellas, las que
nutrieron nuestra infancia, pues quiz el regreso a
la tierra de infancia sea el anhelo de todo migran-
tes. Es el anhelo de la niez, de historias tiernas y
lecciones aprendidas, de todo aquello que nos iden-
tiica y enorgullece.
Yo siempre he vivido retornando a Sevilla. Desde mi
infancia recuerdo viajar las tres horas hacia el norte
del Valle, ansioso de ver las bolsas azules de las pla-
taneras y sentir el fro del monte. De tres meses en
tres meses, cada ao me nutra de lo que es ser co-
lombiano, de lo que es ser valluno y paisa; ms an,
nunca pude verdaderamente saber lo que es ser
colombiano hasta que viv en Bogot, pues viviendo
en la capital he llegado conocer a Colombia de ma-
nera ntegra. En Bogot encontr lo que hace que
llamen a Nueva York la capital del mundo es una
ciudad cosmopolita, tiene todo lo peor y lo mejor del
mundo, y as mismo, Bogot tiene todo lo mejor y
lo peor de Colombia. En Nueva York aprend a ser
americano y en Bogot aprendo a ser colombiano.
Por qu es necesario que la patria se encaje den-
tro fronteras perfectamente delineadas? Decir que
130 DILOGOS MIGRANTES
Andrs Ceballos
De regreso a mi tierra volv a mis lares
cabalgando al lomo de mis lejanos recuerdos
y al volver, otra vez
en mi mente qued grabado
en mi mente qued grabado
el paisaje azul de la edad primera.
soy colombiano y estadounidense porque tiene que
ser contradictorio o ilgico? El concepto nacionalista
de la patria da a entender que un estado-nacin de-
ine sus ciudadanos, cuando es inversamente cier-
to. La patria es mucho ms que un estado-nacin,
es el patrimonio fsico y espiritual del ser humano,
es el derecho a la tierra, es un derecho universal de
pertenencia e identidad.
Me alegro cuando recuerdo al Sr. Barack Obama,
en su gira a Europa, expresando que el se crea
ciudadano del mundo. El bien sabe que la ciudada-
na y el sufragio universal es lo que inminentemen-
te conceptualizar la patria en algn futuro. A las
ideologas nativistas y reaccionarias ya se les pas
el apogeo y para la mayora solo son opiniones ri-
dculas y atvicas y contraproducentes a cualquier
progreso humano. Lo ms pragmtico es tomar lo
bueno de las cosas y dejar pasar lo malo, tanto en
lo tico como en lo poltico. Me siento afortunado
de poder decir que soy colombiano y americano,
pues tengo dos patrias que me dan una identidad
rica y compleja, dos lenguas con que expresarme y
dos perspectivas para ver el mundo.
Conieso que siento una punzada al escuchar a
alguien decir el imperio al referirse a los Estados
Unidos. Pues aun reconociendo las razones histri-
cas y actuales detrs de esa perspectiva, creo que
es una perspectiva cerrada; buena para el consumo
domstico de algunos jefes de estado, pero ciega
frente a la asistencia humanitaria que brinda ese

pas. Me gusta citar al ilsofo colombiano, Fernan-
do Gonzlez cuando habla de este tema. Escribe
que: Tambin instigan los europeos el odio sura-
mericano a los Estados Unidos. La causa? Porque
somos polticamente independientes debido a la
doctrina Monroe. Sin sta, sin aquel noble pueblo,
Mussolini no estara bregando con el Negus sino
con el pobre Alfonso Lpez.
Es ms o menos la misma punzada que siento cuan-
do digo que soy Colombiano y la primera reaccin
que recibo tiene que ver con gramos de cocana o
las FARC. Me molesta el imaginario que hay del pas.
Entre tanta diversidad cultural y riquezas naturales,
como por ejemplo el Eje Cafetero, que actualmente
se piensa nombrar patrimonio de la humanidad por
la UNESCO, se me hace inaceptable que el colom-
biano se mire con desdn por medio del estereoti-
po de mula o narcotraicante. Quiz sea porque me
identiico con ambos pueblos encuentro lo bueno
en ambos y me molesta cuando predomina un ima-
ginario cerrado y despectivo.
Creo que pasar el resto de mi vida retornando a
mis dos tierras Americanas, a los espectculos y
asombros Neoyorquinos y las tranquilas y calurosas
tierras Sevillanas pero quizs para mi el retorno no
sea el mismo fenmeno que lo es para el resto de
la gente. Mi doble visin cultural me permite salir de
contextos nacionales y regionales. Pero, no me per-
miten salir de contextos continentales pues nunca
he salido de Amrica. Quiz, para mi, el retorno
ser cuando vuelva a casa despus de un prolonga-
do viaje cruzando el mar paciico o atlntico.
O pensndolo mejor, si como dice el poema de
Orozco que el retorno es el anhelo de volver a la tie-
rra de infancia, el anhelo de sentir nuestra races,
entonces cruzar el mar por primera vez tambin se-
ria retornar. Pues mis antepasados no terminan en
Colombia, algunos estudios genealgicos pueden
rastrear mi apellido ms de un milenio a una aldea
1
Las ansias de volver a pisar nuestras tierras y abrazar a nuestros seres queridos es quiz relacionado con el concepto Nietzschenea-
no del eterno retorno; si somos reencarnaciones de historias perpetuamente ligadas, el aferro a nuestro identidad es causado por la
necesidad de hacer parte de esa historia, es dar razn y credo a nuestra existencia.
Espacio cultural
vasca del reino visigodo. Sin importar el nexo mo
con esos seres de antigedad, reconozco que mi
historia, como la de ellos, es tambin irrastreable,
nuestras historias son un eterno retorno1.
La conclusin es que el retorno, para m, es un pro-
ceso ontolgico. Volver a la tierra de mis antepasa-
dos, caminar los mismo senderos, tocar los mismos
rboles y ver las mismas estrellas me da el alivio de
saber que soy el producto de un pasado y que tengo
una historia largo detrs de m. Esto para mi es un
norte, un gua de lo que tengo, de lo que soy y de lo
que puedo ser.
Desafortunadamente, hoy en da hay muchos que
nunca lograrn regresar a sus tierras. El regreso no
es un derecho; para algunos, como yo, es un privile-
gio, pero para otros es una maldicin. La detencin
y deportacin de migrantes indocumentados es un
tipo de desplazamiento forzado estatal y una mal-
dicin para aquellos que escogieron libremente ha-
cerse una vida nueva, lejos de sus tierras de origen.
Sin embargo, el migrante ms desprovisto es aquel
que no tiene estado o gobierno que le otorgue o
garantice derecho alguno. El desplazamiento es un
lagelo que desata todo su furor en cuatro naciones
en particular: Irak, Afganistn, Colombia y Palestina
y muchas personas de estos cuatro pases nunca
volvern a su tierras. Para ellos, el regreso es un
anhelo que nunca se realizar.
DILOGOS MIGRANTES 131
Reseas
 Reseas

Rostros de la migracin.
Experiencias comentadas de inmigrantes colombianos
y ecuatorianos en Espaa

Autor: Javier Murillo

Psiclogo

E xpectativas, ilusiones y desilusiones. Javier Murillo nos presenta un

libro en el que da voz a quienes no tienen voz, y recorre quince historias
de vida que comenzaron como un sueo para emprender una nueva
vida, en busca de algo mejor. Un algo tan etreo y confuso que se
convierte en un vaco comn en todos los testimonios, donde las dii-
cultades se superan con tenacidad y sacriicio, en un entorno a veces
extrao, a veces hostil.

Son pocos quienes analizan los procesos de migraciones internaciona-

les partiendo de los testimonios de sus protagonistas, de sus experien-
cias en las que se entrecruzan las motivaciones, los sueos, las expec-
tativas, los imaginarios, los sentimientos encontrados, los recelos, las
alegras, las frustraciones, en in, las miradas y relatos de los migrantes
mismos. A travs de las historias de vida que se ofrecen en este libro se
alcanza a dimensionar lo que implica el proceso concreto que viven mu-
chos colombianos y ecuatorianos cuando se establecen en un territorio
diferente a su pas de origen, en este caso Espaa. Partir del punto
de vista de ellos y desentraarlo en sus alcances y limitaciones, no es otra cosa que dar cuenta, en estos
tiempos de intensa movilidad, de la condicin humana. Adems, es profundamente enriquecedor para todos
aquellos que buscan comprender lo que son las migraciones, en su dimensin ms personal y concreta.

Adems de informacin para dimensionar cuantitativamente los alcances de la dinmica y de los hechos mi-
gratorios, se hace imprescindible contar con la palabra y las experiencias de quienes establecen su morada
en otros territorios de realidades y sueos. Este tipo de estudios cualitativos generan nuevas relexiones e
insumos que redundan en mejores polticas y mejores servicios para la poblacin migrante, a travs de una
comprensin ms profunda de su realidad.

La migracin responde a la desigualdad creciente que presiona a las capas medias de la poblacin, as
como a imaginarios alimentados por terceros y a la esperanza de una mejor vida, quiz posible en otras
latitudes; En la mayora de los relatos la migracin no slo se presenta como alternativa, sino como la nica
opcin posible; la migracin ha forjado importantes cambios en los entrevistados, de cmo ven a los otros
migrantes y como se ven a s mismos, en un mundo que reconocen ms amplio de lo que se hubiesen po-
dido imaginar, pero a la vez cerrado, restringido, en el que las distancias se relativizan frente a la soledad y
los recuerdos, sacando fuerzas de promesas y expectativas de un futuro promisorio en Espaa o en el pas
de origen, para ellos y sus familias.

Juan Pablo Posada Burbano

DILOGOS MIGRANTES 133

Reseas

Entre aqu y all

Las familias colombianas transnacionales

Autoras: Yolanda Puyana, Julieth Motoa, Adriana Viviel

Universidad Nacional. Departamento de Trabajo Social,
Centro de Estudios Sociales y Fundacin Esperanza

E ste estudio de carcter cualitativo con base en entrevistas a profun-

didad en varias ciudades del pas/destino: Espaa y del pas/origen:
Colombia; con el despliegue de una gama muy variada de historias de
vida, individuales y grupales, ha permitido a las investigadores, pese al
universo no extenso de estudio: 41 grupos familiares transnacionales,
detectar la variedad de aristas de la vida transnacional y establecer
las correspondientes recomendaciones en funcin de una migracin
saludable. Ante todo, se obtiene una tesis bsica: la condicin trans-
nacional de una familia es una estrategia cuya comprensin exige
analizar la secuencia histrica el antes y el despus del grupo,
encontrndose como explicacin subyacente, que las migraciones no
son un asunto individual, sino que involucra necesariamente factores
de orden colectivo tales como las redes familiares, los vnculos afec-
tivos, la comunicacin interfamiliar, los lazos econmicos entendidos
como procesos fsicos y simblicos de relacin, e incluso el proyecto
migratorio que es compartido por todo el ncleo.

Es de resaltar que en este estudio aparece la voz de los migrantes pocas veces escuchada en las discu-
siones acadmicas y polticas. El libro nos acerca a las subjetividades y a las narrativas de los y las prota-
gonistas de los hechos migratorios. En l podemos apreciar: los sentimientos de ambivalencia constantes;
las reconiguraciones en los roles y en las identidades al interior de la familia; las comunicaciones en la
distancia que unen, pero pueden generar cierta frustracin y fomentar la melancola al sentirse tan cerca
pero a la vez tan lejos, al poder ver y escuchar pero no abrazar; las remesas que adems de ser un aporte
econmico, son formas de expresar el afecto y el amor; entre otros aspectos que se desarrollan reinada-
mente a lo largo de la obra.

Tomado de la presentacin de la obra.

134 DILOGOS MIGRANTES

 Reseas

Resultados generales de la Encuesta Nacional

de Migraciones Internacionales y Remesas (2008-2009)
Autores: William Meja y Grupo de Movilidad Humana de la Red Alma Mater
Observatorio Colombiano de Migraciones

La Encuesta ENMIR, su aplicacin y la obtencin de los resultados han

sido fruto de la alianza estratgica entre la Fundacin ESPERANZA y la
RED DE UNIVERSIDADES PBLICAS DEL EJE CAFETERO, ALMA MATER,
alianza que ha permitido la construccin y funcionamiento del Obser-
vatorio Colombiano de Migraciones. En buena hora se sum el Ob-
servatorio Distrital de Migraciones para la presentacin y publicacin
conjunta de los resultados de esta encuesta nacional.

La ENMIR tiene una Representatividad estadstica nacional por 4 gran-

des reas geogricas: Norte (Costa Caribe y santanderes), Centro Occi-
dente (Antioquia y Eje cafetero), Valle del Cauca y Bogot. Se desarroll
en 18 ciudades, de estas 4 regiones, que representan, segn Censo
2005, el 62.5% de los hogares en Colombia de donde sali alguien
para residir en el exterior. Sus resultados nos permiten apreciar un pa-
norama actualizado de la dinmica migratoria nacional, en particular
sobre las caractersticas de los hogares con experiencia migratoria, el
peril de los emigrantes y retornados al pas, su contexto sociofami-
liar, las causas o motivos de estos lujos y los efectos expresados en
las remesas. Al dar cuenta de esta dinmica de movilidad humana en
Colombia la Encuesta nos ofrece una informacin sumamente til no slo para caracterizar algunas de las
tendencias migratorias en el pas, sino tambin para percibir algunos aspectos comunes de estas 4 grandes
zonas y las diferencias existentes en el momento actual, lo que facilita mejorar la accin en pro del bienestar
de nuestros migrantes y sus familias. Es importante subrayar este enfoque territorial del estudio, pues pode-
mos apreciar el hecho migratorio en sus particularidades regionales, y a la vez acceder a insumos iniciales
para la formulacin, gestin y evaluacin de polticas migratorias del orden nacional y local.

Para acceder a la ENMIR y sus mapas se puede consultar el sitio http://www.observatoriodemigraciones.

org/ que ofrece informacin del Sistema de Informacin georreferenciado del Observatorio Colombiano de
Migraciones, y por ende de la Encuesta nacional que presentamos, de las investigaciones realizadas por
la Fundacin ESPERANZA y del Observatorio de Medios; adems el lector puede encontrar documentos de
anlisis de la informacin organizada, sistematizada y procesada. Tambin se puede acceder a la encuesta
en el portal de la Fundacin: www.infomigrante.org y en el Sistema de Informacin Regional (SIR) Infraestruc-
tura de Datos Espaciales Eje Cafetero (http://www.sirideec.org.co ), coordinado por la Red Alma Mater.

Jairo Muoz M.

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