VI CONGRESSO NACIONAL

DOS DELEGADOS DE
POLCIA FEDERAL

Vitria e Vila Velha ES Abril de 2014

Caderno Temtico

A Polcia Federal na viso dos

Delegados de Polcia Federal
 COMISSO ORGANIZADORA

Dr. Marcos Lencio Coordenador-Geral

Dr. Getlio Bezerra Coordenador-Geral adjunto
Dr. Carlos Eduardo Miguel Sobral Coordenador-Executivo
Dra. Fernanda Costa Oliveira Coordenadora-Executiva adjunta
Dr. Clio Jacinto dos Santos Coordenador Cientfico
Dr. Franco Perazzoni Coordenador Cientfico adjunto
Dra. Nelbe Freitas Relatora do GT Oficina I
Dr. Hugo de Barros Correia Revisor do GT Oficina I
Dr. Marco Aurlio Faveri Membro do GT Oficina I
Dra. Fernanda Costa Oliveira Relatora da Oficina II
Dr. Luiz Eduardo Navajas Revisor da Oficina II
Dr. Marcus Dantas Membro do GT Oficina II
Dr. Alex Raniery Membro do GT Oficina II
Dr. Joo Thiago Pinho Coordenador do GT Oficina X
Dr. Joo Vianey Coordenador adjunto da Oficina X
Dr. Pablo Bergamann Membro do GT Oficina III
Dra. Tania Fernanda Prado Pereira Membro do GT Oficina III
Dra. Marlia Alencar - Membro do GT Oficina III
Dr. Edvandir Paiva Membro do GT Oficina III
Dra. Tatiane Almeida - Coordenadora do GT Mulheres
Dr. Alexandre Patury Coordenador Financeiro
Dra. Solange Vaz Coordenadora do GT Aposentados
Dr. Antnio Celso dos Santos Coordenador adjunto do GT Aposentados
Dr. Wladimir Cutarelli Membro do GT Aposentados
Dr. Aloysio Bermudes Coordenador Jurdico
Dr. Anderson Torres Coordenador de Assuntos Parlamentares
Dr. Cludio Tusco Coordenador Nacional de Mobilizao
Dr. Roger Lima de Moura Coordenador Regional de Mobilizao MG
Dr. Ricardo Sancovich Coordenador Regional de Mobilizao SP
Dr. Paulo Falco Coordenador Regional de Mobilizao RJ
Dr. Francisco Mallmann Coordenador Regional de Mobilizao RS
Dr. Eduardo Passos Coordenador Regional de Mobilizao PE
Dr. Talles do Amaral Machado Coordenador Regional de Mobilizao GO
Dr. Eduardo Mauat Coordenador Regional de Mobilizao PR
Dra. Ohara Fernandes Coordenadora Regional de Mobilizao RN
 VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
INTRODUO 6
EIXO 1 - ESTRUTURA E ESTRATGIA DA
POLCIA FEDERAL 7
1.1 - A MISSO, A VISO E OS VALORES
DA POLCIA FEDERAL. 7
1.1.1 A misso da Polcia Federal 7
Enunciado 1.1.1: 8
1.1.2 A viso da Polcia Federal 8
Enunciado 1.1.2: 8
1.1.3 Os valores da Polcia Federal 8
Enunciado 1.1.3: 8
1. 2- ESTRATGIAS DA POLCIA FEDERAL 9
1.2.1 Estratgia para cumprir a misso 9
1.2.2 Distribuio do efetivo no territrio
nacional 9
Enunciado 1.2.2: 9
1.2.3 Policiamento Preventivo e Ostensivo
e a atividade de Fiscalizao e Controle. 9
Enunciado 1.2.3 10
1.2.4 - Planejamento e seletividade na
atuao da Polcia Federal 10
Enunciado 1.2.4 11
1.2.5 Execuo das atividades de
policiamento preventivo e ostensivo 11
Enunciado 1.2.5: 11
1.2.6 Execuo das atividades de fiscalizao
e controle 11
Enunciado 1.2.6: 11
1.3 GESTO, ORAMENTO E PROJETOS 12
1.3.1 Gesto da atividade operacional 12
Enunciado 1.3.1: 12
1.3.2 -Formulao da proposta oramentria 12
Enunciado 1.3.2: 12
1.3.3 - Detalhamento da pea oramentria 12
Enunciado 1.3.3: 13
1.3.4 Gesto por projetos 13
Enunciado 1.3.4: 13
1.3.5 Coordenao-Geral de Projetos na
DICOR 13
Enunciado 1.3.5: 13
1.4 DA ORGANIZAO DA POLCIA
JUDICIRIA 14
1.4.1 Novo modelo de estrutura orgnica
da atividade de polcia judiciria 14
Enunciado 1.4.1: 15
1.4.2 Carreiras policiais distintas na
Polcia Federal 15
CADERNO TEMTICO
NDICE
Enunciado 1.4.2: 15
1.4.3 O Delegado exerce a polcia judiciria
auxiliado pelos demais cargos das diversas
carreiras 15
Enunciado 1.4.3: 16
1.4.4 - Conceito de Polcia Judiciria 16
Enunciado 1.4.4: 16
1.4.5 Atividades operacionais auxiliares
de polcia judiciria 16
Enunciado 1.4.5: 16
1.4.6 Estabelecimento de foras-tarefa e
grupos de trabalho operacionais 17
Enunciado 1.4.6: 17
1.4.7 Funo investigativa da alta direo
da Polcia Federal 17
Enunciado 1.4.7: 17
1.4.8 -A experincia como condio para
exerccio das funes de Direo 17
1.4.9 A inteligncia policial a servio da
investigao criminal 17
Enunciado 1.4.9: 18
1.4.10 Conceito de inteligncia na
Polcia Federal 18
1.4.11 Prioridades da investigao criminal 18
Enunciado 1.4.11: 18
1.4.12 Competncia da DICOR para orientar
a atividade de PJ 18
Enunciado 1.4.12: 19
1.4.13 Extino da DITEC e incorporao
do INC e a percia integrada investigao 19
1.4.14 Remunerao dos cargos das
carreiras policiais auxiliares 19
Enunciado 1.4.14: 19
1.5 - A POLCIA FEDERAL NO PODER
EXECUTIVO 19
1.5.1 Autonomia e independncia da
Polcia Federal 19
1.5.2 Funo de articulao nacional da
Polcia Federal 19
1.6 - ESTRUTURAO ORGNICA FUNCI-
ONAL INTERNA DA POLCIA FEDERAL 19
1.6.1 Juno das atividades de administrao
em uma mesma Secretaria-Executiva. 19
Enunciado 1.6.1: 20
1.6.2 Conselho Superior de Polcia 20
1.6.3 Academia Nacional de Polcia 20
1.6.4 Delegacias Estaduais da Polcia Federal 20
1.6.5 Relaes Institucionais 20
1.6.6 Delegado-adjunto Direo 21
 VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
EIXO 2 DOS DIREITOS E DAS
GARANTIAS DOS DELEGADOS 22
2.1 DIREITOS DOS DELEGADOS DE
POLCIA FEDERAL 22
2.1.1 - Direito de indicar o Diretor Geral, em
lista trplice: 22
2.1.2- Direito do Delegado de s ser investigado
administrativamente por seus pares, do mesmo
cargo (atual classe) ou superior. 22
2.1.3 Aplicao do princpio do Delegado
Natural na Polcia Federal 22
2.1.4 Direito do Delegado de Polcia comandar
administrativamente sua delegacia 22
2.1.5 Direito de resguardar seu efetivo
contra movimentao indesejada 22
2.1.6 Direito do Delegado independncia
tcnica e jurdica 22
2.1.7- A autonomia do Delegado na conduo
do inqurito policial 22
2.1.8 Direito do Delegado livre manifestao
pblica 22
2.1.9 Direito ao uso exclusivo do termo
Autoridade Policial 23
2.1.10 Vitaliciedade e imunidade funcional 23
Enunciado 2.1.10: 23
2.1.11 Liberdade decidir pela instaurao
de inqurito policial 23
2.1.12 Livre convencimento motivado do
Delegado de Polcia 23
2.1.13 Da relao hierrquica entre os
Delegados de Polcia Federal 23
2.1.14 Autonomia para nomear perito ad hoc 23
2.1.15 Interpretao extensiva do termo
tratamento protocolar 23
2.1.16 Poder de requisio de servidores de
outras instituies 24
2.1.17 Observao do tratamento protocolar
em cerimnias internas 24
2.1.18 Direito de preferncia ao uso de vagas
de garagem 24
2.1.19 Poder-dever de instaurar inqurito
policial eleitoral de ofcio 24
2.2 SMULAS APROVADAS PELA DA
POLCIA CIVIL 24
2.2.1 Delegado a Autoridade Policial 24
2.2.2 Regulamentao da denncia annima 24 3.3.3 - Hierarquia superior, inclusive salarial,
2.2.3 Juzo de oportunidade na instruo do
inqurito policial 24
2.2.4 Regulao do indiciamento 24
2.2.5 Regulao do reconhecimento de causas
excludentes de ilicitude e outras decises jurdicas 25
2.2.6 Regulao do relaxamento de priso
em flagrante ilegal pelo Delegado de Polcia 25
CADERNO TEMTICO
2.2.7 Inamovibilidade do Delegado de Polcia 25
2.2.8 Regulao do uso do correto pronome
de tratamento 25
2.2.9- Poder de representao do Delegado
de Polcia Federal 25
2.3- DO PAPEL DA CORREGEDORIA 25
2.3.1 Foco da Corregedoria 25
2.3.2 Da anlise correcional 25
2.3.3 Funo de orientao da Corregedoria 25
2.3.4 Regulao da atividade disciplinar 26
2.4 PRERROGATIVAS FUNCIONAIS E
INSTITUCIONAIS 26
2.4.1 Exclusividade da atividade de polcia
judiciria da Unio 26
2.4.2 Delegado como conciliador 26
2.4.3 Critrios mnimos para as notcias
de crime 26
2.4.4 Delegado exercer funo indispensvel
administrao da justia e promoo da
segurana pblica 26
2.4.5 O Delegado um rgo da Polcia
Federal 26
EIXO 3 - GESTO E CARREIRAS NA
POLCIA FEDERAL 27
3.1 - INTRODUO 27
3.1.1 - As duas premissas 27
3.2.1 - A importncia da Gesto de Pessoas 27
3.2 - A CARREIRA PRINCIPAL
DELEGADO DE POLCIA FEDERAL 28
3.2.1 - Do acesso ao cargo de Delegado de
Polcia Federal 28
3.2.2 - Prova fsica para o concurso de
Delegado de Polcia Federal 29
3.2.3 - Do curso de formao profissional 29
3.2.4 - Prazo para realizao de concurso 29
3.2.5 - Regras comportamentais na
Academia Nacional de Polcia 29
3.3 NOVA CARREIRA DOS DELEGADOS 29
3.3.1 - A nova estrutura da carreira dos
Delegados de Polcia Federal 29
3.3.2 - Da posio do cargo de Delegado
dentro da Polcia Federal 29
do Delegado de Polcia Federal. 29
3.3.4 - Estrutura da carreira de Delegado
de Polcia Federal 29
3.3.5 - Quantitativo de cargos da nova carreira
de Delegado de Polcia Federal 30
3.3.6 - Equipes policiais 30
 VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
3.3.7 - Critrios para promoo na carreira 3.10.2 - Do acesso aos cargos em comisso
de Delegado 30
3.3.8 - Trilha Funcional 30
3.4 INDICADORES DE DESEMPENHO
PESSOAL E INSTITUCIONAL 30
3.4.1 - Indicador de desempenho 30
3.4.2 - Indicador de produtividade 30
3.4.3 - Do papel do Conselho Superior de
Polcia na fixao de metas e na avaliao de natureza policial, e Analista e Tcnico de
do desempenha 30
3.4.4 - Controle de frequncia 30
3.4.5 - Estrutura salarial da nova carreira
de Delegado de Polcia Federal 31
3.5 DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS 31
3.5.1 - Do curso de progresso funcional na
carreira de Delegado de Polcia Federal 31
3.5.2 - Estmulo produo acadmica 31 policiais auxiliares 34
3.6 DA GESTO DA POLCIA FEDERAL
E DE SUAS UNIDADES 31
3.6.1 - Metas para a gesto 31
3.6.2 - Valorizao do conhecimento local 31
3.6.3 - Da competncia de cada cargo da
carreira de Delegado de Polcia Federal 31
3.6.4 - Criao da Secretaria Executiva da
Polcia Federal 31
3.7 O PAPEL DO DELEGADO DE POLCIA
FEDERAL EM ATIVIDADES OPERACIONAIS
E POLCIA ADMINISTRATIVA 31
3.7.1 - O papel do Delegado de Polcia Federal
em atividades operacionais 31
3.7.2 - O papel do Delegado de Polcia Federal
em atividades de polcia administrativa,
fiscalizao e controle. 32
3.8 GESTO REGIONAL COMPARTILHADA.
PARTICIPAO DOS DELEGADOS NAS
DECISES LOCAIS E REGIONAIS 32
3.9 RELAES INTERNACIONAIS 32
3.9.1 - Regras para indicao de adido 32
3.9.2 - Vedao de indicao de Diretores 3.13.3 - Informatizao da polcia judiciria 36
e cedidos para a funo de Adido 32
3.9.3 - Tempo do mandato de adido 32
3.9.4 - Polcia Criminal Internacional 32
3.10 AS CARREIRAS AUXILIARES POLICIAIS
ESCRIVO, PAPILOSCOPISTA, AGENTE
E PERITO 33
3.10.1 - O acesso aos cargos das carreiras
policiais auxiliares 33
CADERNO TEMTICO
de natureza operacional 33
3.10.3 - Dos cargos policiais auxiliares,
administrativos de apoio e o princpio da
unidade de comando na Polcia Federal. 33
3.10.4 - Recrutamento ou requisio de
servidores pblicos de outros rgos 33
3.10.5 Criao de Cargos em Comisso 33
3.10.6 - Criao do Oficial de Polcia Federal,
Polcia Federal, de natureza administrativa. 33
3.10.7 - Destinao especfica dos agentes e
peritos a apoiar a Polcia Judiciria 33
3.10.8 - Estrutura das carreiras auxiliares 33
3.10.9 - Extino do cargo de Escrivo. 33
3.10.10 - Da promoo nas carreiras auxiliares 34
3.10.11 - A unidade de lotao dos peritos 34
3.10.12 - A remunerao das carreiras
Enunciado 3.18.6: 34
3.10.13 - Criao de Funes Comissionadas
para as carreiras auxiliares 34
Enunciado 3.18.7: 34
3.11 AS CARREIRAS AUXILIARES
ADMINISTRATIVAS 35
3.11.1 - O papel dos servidores administrativos 35
3.11.2 - Critrios para indicao a chefias 35
3.11.3 - Criao da Funo Comissionada
de Servio Administrativo (FCSA) 35
3.11.4 - Vedao ao desvio de funo dos
servidores policiais para a rea administrativa 35
3.12 DISPOSIES GERAIS SOBRE
GESTO DE PESSOAS 35
3.12.1 - Proporcionalidade de mulheres na
indicao de chefias 35
3.12.2 - Gesto por competncia 35
3.13 GESTO DO CONHECIMENTO E
INVESTIGAES CRIMINAIS. 35
3.13.1 - Anlise prvia de notcias-crime 35
3.13.2 - Padronizao das peas de polcia
judiciria 35
3.13.4 - Gesto do conhecimento na Polcia
Federal 36
3.13.5 - Trabalho em residncia (home office) 36
3.13.6 - Horas trabalhadas em sobreaviso 36
Controle social do Ministrio Pblico e acom-
panhamento de resultados das aes penais 36
ANEXO RELAO DE CIDADES COM
SEDE DA POLCIA FEDERAL 37
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal CADERNO TEMTICO

INTRODUO

A segurana pblica um elemento fundamental para promover as mudanas necessrias concre-

tizao da cidadania no Brasil. A Polcia Federal cumpre um importante papel no enfrentamento e
esclarecimento de crimes de repercusso nacional, dentre as mais variadas atribuies, e os Dele-
gados de Polcia Federal so protagonistas na proposio de solues que visem melhorar cada vez
mais o combate ao crime organizado e tornar o rgo mais eficiente.

O Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal chega a sua sexta edio e ser a opor-
tunidade de cada associado da ADPF trazer a sua contribuio para consolidar o pensamento da
categoria de forma descentralizada. Com 2064 associados e crescendo, a Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal aproveita sua representatividade e capilaridade entre ativos e aposen-
tados para promover assembleias locais em cada uma das 121 cidades em que os seus associados se
fazem presentes (veja a listagem em anexo).

Desta forma, o Congresso no se dar apenas no encontro que acontecer no Esprito Santo, mas em
cada uma das lotaes em que se reuniro os Delegados Federais para debater os trs eixos nortea-
dores e apresentar propostas em uma ata padronizada, credenciando-se a eleger um(a) associado(a)
para as defender em Vila Velha entre os dias 02 a 05 de abril de 2014.

Este caderno temtico apresenta tpicos norteadores do debate em cada um dos trs eixos: Es-
trutura e Estratgia da Polcia Federal, Direitos e Garantias dos Delegados, Gesto e Carreiras na
Polcia Federal. Estes pontos foram levantados entre a categoria como sugesto para fomentar as
assembleias locais.

Os associados de uma cidade devem se reunir aps a leitura do caderno temtico para se posicio-
narem e construrem um documento conjunto, podendo, tambm, incluir novos tpicos desde que
relacionados em um dos eixos. As contribuies sero sistematizadas e debatidas em grupos para
enfim serem submetidas ao plenrio do VI CNDPF.

Cada localidade que documentar o debate local em ata ter direito a eleger um representante para
participar das discusses em Vila Velha. Para tanto, segue em arquivo anexo um modelo de ata da
Assembleia Local.

Qualquer dvida poder ser sanada pelo e-mailcongresso@adpf.org.br.

Todos os associados podero, inclusive, participar dos debates preliminares que sero realizados
atravs da pgina do VI CNDPF no https://www.facebook.com/events/200016520204244/. Para
acessar a pgina necessrio que o interessado envie uma mensagem para o usurio https://www.
facebook.com/dirigentes.adpf, informando o interesse e o adicione como amigo.

Todos esto convidados a ajudar a construir a Polcia Federal que os Delegados de Polcia Federal
desejam.

Desejamos um excelente e profcuo debate.

Marcos Loncio
Coordenador-Geral

Carlos Eduardo Sobral Cludio Tusco

Coordenador-Executivo Coordenador de Mobilizao

- 6 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
EIXO 1 - ESTRUTURA E ESTRATGIA DA POLCIA FEDERAL
Neste eixo, iremos debater como a Polcia Fede-
ral deve agir para cumprir sua misso constitu-
cional, definindo a melhor estratgia e quais as
aes prioritrias para que se obtenha o melhor
desempenho dos recursos humanos e materiais
disponveis.
No item 1.1 debateremos qual deve ser misso, a
viso e a declarao de valores da Polcia Federal.
No item seguinte (1.2) discutiremos qual deve
ser a estratgia para alcanar a misso, no item
1.3 avaliaremos as melhores formas de gesto
oramentria e por projetos na Polcia Federal,
no item 1.4 discutiremos a organizao da polcia
judiciria e, por fim, nos itens 1.5 e 1.6 ser debati-
da a estruturao funcional externa e interna da
Polcia Federal.
Vamos aos temas:
1.1 - A MISSO, A VISO E OS VALORES DA
POLCIA FEDERAL.
Toda instituio pblica ou privada deve deixar
claro para si mesma e para terceiros qual a sua
misso, a sua viso e os seus valores.
Isso significa transparncia. Em se tratando de
um rgo da segurana pblica, componente do
sistema de justia penal que tem a prerrogativa
do uso da fora e da restrio de direitos e ga-
rantias individuais, imperioso esclarecer so-
ciedade o que ela deve esperar da Polcia Federal,
o que certamente ir conferir legitimidade sua
atuao. Este debate deve partir de quem est
inserido neste sistema, mais precisamente dos
Delegados de Polcia Federal, enquanto dirigen-
tes da instituio.
A Polcia Federal por meio da Portaria 1735/2010
publicou no BS de 4/11/2010 seu Plano Estrat-
gico 2010/2022. Neste Plano Estratgico temos
as seguintes definies:
Misso: Exercer as atribuies de polcia judiciria
e administrativa da Unio, a fim de contribuir
na manuteno da lei e da ordem, preservando o
estado democrtico de direito.
Viso: Tornar-se referncia mundial em Cincia
Policial.
CADERNO TEMTICO
Valores: Coragem; lealdade; legalidade; tica e
Probidade; Respeito aos Direitos Humanos.
Ocorre que passados alguns anos de sua di-
vulgao, os Delegados se questionam se estes
conceitos ainda so vlidos ou se precisam de
aperfeioamento.
1.1.1 A misso da Polcia Federal
A misso da Polcia Federal deve explicar, de
forma clara e direta, o que a instituio se pro-
pe a fazer e para quem. Em sntese, declarar a
sua misso tornar pblica a razo de existn-
cia de uma instituio.
Apenas para exemplificar, segue a misso do FBI:
The mission of the FBI is to protect and de-
fend the United States against terrorist and
foreign intelligence threats, to uphold and en-
force the criminal laws of the United States,
and to provide leadership and criminal justice
services to federal, state, municipal, and inter-
national agencies and partners; and to per-
form these responsibilities in a manner that is
responsive to the needs of the public and is fai-
thful to the Constitution of the United States.
Uma disposio interessante da misso do FBI
a de fornecer liderana e servios de justia
criminal para outras agncias e parceiros esta-
duais, federais, municipais e internacionais.
Por sua vez, a misso do Google organizar as
informaes do mundo e torn-las mundial-
mente acessveis e teis.
A partir da misso, a instituio ir definir seus
objetivos e aes estratgicas, por meio das
quais ir alcanar sua misso.
Diante destas premissas, algumas propostas
surgiram durante a elaborao deste documen-
to, sendo que a primeira (A) prope definir que
a Polcia Federal deve apurar infraes penais
para atender o interesse pblico e defender a
Constituio da Repblica, a segunda (B) pro-
pe a explicitao de que a Polcia Federal existe
para enfrentar o crime, atravs da investigao
criminal focada nas organizaes criminosas e
- 7 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
sua descapitalizao, realizada por meio do in-
qurito policial, para promover a Justia Crimi-
nal e a Segurana Pblica e a terceira (C) prope
a manuteno do texto atual.
Assim sendo, submetemos considerao dos
associados as trs verses de Enunciado resul-
tantes das discusses iniciais:
Enunciado 1.1.1:
Verso A - A misso da Polcia Federal apurar
infraes penais, de forma a atender o interesse
pblico e defender a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Verso B - A misso da Polcia Federal prevenir
e reprimir o crime, nas suas esferas de atribuio,
priorizando as aes de Polcia Judiciria no
enfrentamento e descapitalizao do crime orga-
nizado, com vistas proteo de bens penalmente
relevantes, na promoo da Segurana Pblica e
da Justia Criminal.
Verso C A misso da Polcia Federal exercer as
atribuies de polcia judiciria e administrativa da
Unio, a fim de contribuir na manuteno da lei e da
ordem, preservando o estado democrtico de direito.
1.1.2 A viso da Polcia Federal
A viso de uma instituio deve refletir a sua
ambio, ou seja, o conjunto de intenes e
aspiraes para o futuro, sem informar o modo
de alcan-las, o que ser detalhado no planeja-
mento estratgico da organizao.
Segundo Collins e Porras (1996), preciso
encontrar os valores que sejam a essncia do
negcio e o conduzam at o futuro. Assim,
ensejando definir a real pretenso da Polcia
Federal para o futuro surgiram duas proposta
de alterao da viso atual.
A primeira (A) define que a Polcia Federal quer
ser vista e reconhecida pela sociedade brasileira
como a principal instituio pblica que a pro-
tege contra o crime organizado, promovendo
a Justia e a Segurana Pbica. J a segunda (B)
demonstra a vontade da PF em ser reconhecida
pela comunidade internacional como uma ins-
tituio de referncia em investigao criminal,
na mesma linha do texto atual (C).
CADERNO TEMTICO
Assim sendo, havendo propostas de alterao
da atual viso da Polcia Federal submetemos
considerao dos associados as trs verses de
Enunciado resultantes das discusses iniciais:
Enunciado 1.1.2:
Verso A - Ser a principal instituio pblica de
proteo da sociedade brasileira contra a crimi-
nalidade organizada, a fim de promover a Justia
Criminal e a Segurana Pblica.
Verso B - Tornar-se referncia de confiabilidade e
excelncia internacional na preveno e represso
criminalidade, atuando com eficincia e foco na
segurana pblica e justia criminal.
Verso C - Tornar-se referncia mundial em Cin-
cia Policial. (texto atual)
1.1.3 Os valores da Polcia Federal
Para Carvalho (2008) osvaloresso o conjunto
de sentimentos que estrutura, ou pretende es-
truturar, a cultura e a prtica da organizao.
Os valores de uma instituio representam um
conjunto de crenas essenciais ou princpios
morais que informam as pessoas como devem
reger os seus comportamentos na organizao.
Neste sentido, durante os debates surgiram
propostas de alterao da atual declarao de
valores da Polcia Federal, visando incluir o
respeito dignidade da pessoa humana, direitos
humanos de vtimas e investigados e, notada-
mente, a eficcia o respeito ordem, hierarquia
e disciplina.
Assim sendo, havendo propostas de alterao da
atual declarao de valores da Polcia Federal
submetemos considerao dos associados as
trs verses de Enunciado resultantes das dis-
cusses iniciais:
Enunciado 1.1.3:
Verso A - So valores da Polcia Federal a digni-
dade da pessoa humana e o respeito aos direitos
humanos de vtimas, suspeitos e investigados, a efi-
cincia, a eficcia e a produtividade operacionais e
administrativas e a estrita observncia da Lei, da
ordem, da hierarquia e da disciplina.
- 8 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
Verso B - So valores da Polcia Federal a hierar-
quia e a disciplina, os direitos humanos, a digni-
dade da pessoa humana, o respeito vtima e aos
investigados, a transparncia, eficincia e eficcia,
a observncia estrita da Lei e da ordem.
Verso C - Coragem; lealdade; legalidade; tica e Pro-
bidade; Respeito aos Direitos Humanos. (texto atual).
1. 2- ESTRATGIAS DA POLCIA FEDERAL
Para cumprir com sua misso institucional de
enfrentar o crime, a Polcia Federal deve pre-
ver sua estratgia de modo a obter o melhor
desempenho possvel dos recursos materiais e
humanos disponveis e empregados.
Para tanto, se faz necessria uma srie de defi-
nies sobre os objetivos e aes, notadamente
sobre a priorizao de seu esforo investigativo
(item 1.2.1), a forma mais eficaz de distribuir o
efetivo pelo territrio nacional (item 1.2.2), a re-
alizao ou no das atividades de policiamento
preventivo e ostensivo, alm do controle mi-
gratrio em postos de fiscalizao em fronteira
seca, porturia e aeroporturia (item 1.2.3). Tam-
bm se mostrou urgente a discusso sobre o fim
do princpio da obrigatoriedade na atividade
de Polcia Judiciria e a imediata aplicao do
princpio da reserva do possvel, da eficincia e
da seletividade da atividade de Polcia Judiciria
(item 1.2.4).
1.2.1 Estratgia para cumprir a misso
A Polcia Federal alcanar sua misso atravs da
priorizao das aes de Polcia Judiciria, com foco
no enfrentamento ao crime organizado, utilizando
como instrumentos o inqurito policial ou qualquer
outro procedimento previsto em lei; da utilizao,
acompanhamento e desenvolvimento de inovaes
tecnolgicas e cientficas como meios de obteno
de prova; e da capacitao e gesto de pessoal.
1.2.2 Distribuio do efetivo no territrio
nacional
Muito se discute sobre a convenincia e opor-
tunidade da interiorizao da Polcia Federal.
A Justia e o Ministrio Pblico Federal op-
taram por este caminho. Entretanto, durante
as discusses iniciais surgiram dvidas se este
tambm deveria ser o rumo adotado pela Polcia
Federal, diante de suas peculiaridades.
CADERNO TEMTICO
A Polcia Federal deve atuar no enfrenta-
mento aos grupos criminosos organizados,
normalmente distribudos e com atividades
por regies ou Estados distintos, e raramente
sediados em municpios de pequeno ou mdio
portes. Alm disso, notria a dificuldade de
se proceder a investigaes sensveis no local
de residncia dos prprios policiais, o que
pode implicar em riscos integridade destes
e de suas famlias.
Todavia, a Polcia Federal tambm executa
diversas atividades de prestao de servios p-
blicos, tais como emisso de passaporte, registro
de armas, controle de empresas de segurana
privadas. Tais atividades necessitam de proxi-
midade com o pblico alvo, residente tambm
em cidades pequenas e mdias.
Desta forma, visando conciliar estas duas ativi-
dades realizadas pela Polcia Federal, as discus-
ses iniciais resultaram na proposta de concen-
trar o efetivo policial nas capitais dos Estados,
nas cidades grandes e na regio de fronteira. No
interior, as atuais Delegacias seriam substitudas
por Postos de Prestao de Servios Pblicos.
Assim sendo, havendo proposta de ao estrat-
gica para a fixao do efetivo da Polcia Federal,
submetemos considerao dos associados o
Enunciado resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.2.2:
A Polcia Federal deve concentrar seu efetivo opera-
cional nos grandes centros urbanos e na regio de
fronteira, substituindo, no interior, as Delegacias
por Postos de Prestao de Servios ao pblico,
sempre que possvel. Alm disso, deve concentrar
suas atividades investigativas em unidades maiores
de carter regional, em lugar de vrias delegacias
menores em cidades prximas, otimizando a apli-
cao dos recursos.
1.2.3 Policiamento Preventivo e Ostensivo e a
atividade de Fiscalizao e Controle.
Uma discusso recorrente entre os Delegados
de Polcia Federal se a instituio deve ou no
realizar o policiamento preventivo e ostensivo das
fronteiras secas e martima, segurana em grandes
eventos, segurana de dignitrios, escolta de presos,
controle de distrbios civis e, ainda, se deve conti-
nuar a realizar o controle migratrio nacional.
- 9 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
Importante aqui fazer a diferenciao do poli-
ciamento preventivo e ostensivo para a ativi-
dade operacional de apoio terrestre, martimo
e areo, hoje realizadas pelo COT, CAOP e SE-
POM. O policiamento preventivo e ostensivo
se caracteriza pela atuao da Polcia Federal
em atividades prvias s prticas criminosas
(ronda) com a inteno de coibi-las ou inibi-
-las, normalmente nos mares, rios e demais
regies de fronteira. Por sua vez, a atividade
operacional de apoio se presta a auxiliar as
atividades de polcia judiciria sempre que um
meio especial, seja ao ttica ou transporte, se
fizer necessrio.
Diversas posies foram apresentadas durante
as discusses, resultando nas propostas de
Enunciado abaixo apresentadas. Em regra,
alguns defenderam que a Polcia Federal no
possui a atribuio constitucional de promo-
ver o policiamento preventivo das fronteiras,
mas somente o controle do fluxo migratrio.
Outros, por sua vez, entenderam que tambm
o controle migratrio no deveria ser realizado
pela Polcia Federal, o qual deveria ser transfe-
rido para outra instituio mediante alterao
constitucional.
Contudo, os que defenderam que a Polcia Fe-
deral deve realizar estas atividades entenderam
que se deve constituir um corpo de servidores
fardados, especialmente recrutados para esta
atividade, ou que seja realizada em parceria
com outras instituies pblicas, por meio de
convnio.
Assim sendo, havendo diversas propostas da
atuao da Polcia Federal em relao ao po-
liciamento preventivo e ostensivo, bem como
do controle do fluxo migratrio, submetemos
considerao dos associados as trs verses
de Enunciado resultantes das discusses ini-
ciais:
Enunciado 1.2.3
Verso A - A Polcia Federal deve exercer o poli-
ciamento preventivo-ostensivo martimo, das
fronteiras e rodovias federais, bem como deve
promover o controle migratrio nos postos de
fronteiras secas, aeroportos e estaes ferrovirias
e porturias atravs de um segmento fardado de
policiais especialmente recrutados para esta finali-
dade e/ou atravs da incorporao ou colaborao
CADERNO TEMTICO
da Polcia Rodoviria Federal e da Fora Nacional
ou mediante convnio com as foras armadas ou
suas foras auxiliares (Polcia Militar).
Verso B - A Polcia Federal no deve exercer o
policiamento preventivo e ostensivo de qualquer
natureza, seja eleitoral ou decorrente de conflito
indgenas, martimo, das fronteiras secais e fluviais,
aeroporturia, segurana de dignitrios, segurana
em eventos desportivos, segurana de servidores
pblicos federais ou no, segurana de servidores
judiciais em caso de cumprimento de ordem judi-
cial (ex. reintegrao de posse), escolta de presos,
distrbios civis, atividades estas que devem ser de-
sempenhadas por uma guarda nacional fardada,
bem como no deve realizar o controle migratrio
nos postos de fronteiras secas, aeroportos e estaes
ferrovirias e porturias.
Verso C - A Polcia Federal no deve exercer iso-
ladamente o policiamento preventivo e ostensivo
martimo e das fronteiras secas e fluviais, a qual
deve ser de exerccio concorrente com as institui-
es de segurana pblica estaduais, aduanas e
defesa nacional, coordenado por um Comit Ges-
tor de Segurana das Fronteiras, criado no mbito
do Conselho de Defesa Nacional, bem como deve
promover o controle migratrio nos postos de
fronteiras secas, aeroportos e estaes ferrovirias
e porturias atravs de um segmento fardado de
policiais especialmente recrutados para esta finali-
dade ou mediante convnio com as foras armadas
ou suas foras auxiliares (Polcia Militar).
1.2.4 - Planejamento e seletividade na atuao
da Polcia Federal
Alm de realizar sua atividade de enfrentamento
ao crime organizado, resultou dos debates que a
Polcia Federal deve reconhecer a impossibilida-
de material de se apurar toda e qualquer infra-
o penal, sob o risco de se desviar do seu foco
principal e utilizar mal os recursos humanos e
materiais disponveis.
Tendo como premissa que o alegado princpio da
obrigatoriedade no foi recepcionado pelo atual
regime constitucional, o qual prestigiou a efici-
ncia e eficcia administrativa, foi construdo o
entendimento de que o efetivo enfrentamento
ao crime organizado somente seria possvel se
a Polcia Federal se pautasse por uma atuao
seletiva e lastreada em um planejamento no qual
fossem identificadas as investigaes prioritrias,
- 10 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
seletividade esta a ser estabelecida atravs de
critrios objetivos e debatidos da melhor forma
com a sociedade.
Assim sendo, havendo proposta de ao estra-
tgica para a atuao seletiva da Polcia Federal,
submetemos considerao dos associados o
Enunciado resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.2.4
A Polcia Federal deve trabalhar na atividade de enfren-
tamento ao crime organizado com foco na eficincia
e eficcia investigativas, investindo seus recursos nas
investigaes prioritrias, com base no critrio de sele-
tividade, com o armazenamento das notcias criminais
em sistemas informatizados para constante anlise de
dados para fins de inteligncia policial.
1.2.5 Execuo das atividades de policiamento
preventivo e ostensivo
Como mencionado acima, houve muita discusso
se a Polcia Federal deveria realizar atividades de
polcia preventiva e ostensiva. Alguns entende-
ram que sim, outros que no. Mas, mesmos para
os defensores do sim, houve consenso que estas
atividades devem estar perfeitamente alinhadas
com a estratgia de combate ao crime organizado
e, portanto, dirigida pela mesma rea responsvel
pela direo das investigaes criminais.
Entenderam, portanto, que as atividades de
policiamento preventivo e ostensivo (PPO) no
podem ser realizadas s cegas, sem inteligncia
e inserida em um escopo mais amplo de enfren-
tamento criminalidade.
Concluram que as atividades de PPO devem es-
tar vinculadas atual DICOR (ou diretoria que
vier a suced-la) no mbito central e DRCORs,
no mbito regional, inseridas no contexto da
polcia de investigao criminal.
Assim sendo, havendo proposta de ao estrat-
gica para a atuao de policiamento preventivo
e ostensivo da Polcia Federal, submetemos
considerao dos associados o Enunciado resul-
tante das discusses iniciais:
Enunciado 1.2.5:
As atividades de policiamento ostensivo e preven-
tivo de responsabilidade da Polcia Federal so
- 11 -
CADERNO TEMTICO
consideradas auxiliares e integrantes do sistema de
polcia judiciria, devendo se submeter mesma
Diretoria de Investigao Criminal e, em mbito
regional, coordenada pelo mesmo Delegado de
Polcia responsvel por dirigir as unidades espe-
cializadas de investigaes criminais, atualmente
o DRCOR.
1.2.6 Execuo das atividades de fiscalizao e
controle
Por sua vez, os debatedores que aceitaram a
tese de que a Polcia Federal deveria continuar a
exercer o Controle Migratrio Nacional (CMN),
configurado pela presena fsica em postos
de fiscalizao em portos, aeroportos e regio
fronteiria, alm da emisso e controle de
passaportes, entenderam que tambm esta ati-
vidade no um fim em si mesmo e deve servir
ao enfrentamento ao crime, notadamente, ao
enfrentamento do crime organizado, apesar de
ser realizada por uma estrutura interna diversa.
Concluram que o CMN auxiliar e secund-
rio, em ordem de importncia, atividade de
investigao criminal, vez que dela suporte de
informaes. Alm disso, concluram que esta
atividade pode ser realizada por outras institui-
es, mediante convnio e sob a superviso da
Polcia Federal.
E, caso seja realizada pela prpria Polcia Fe-
deral, que seus integrantes (servidores) sejam
exclusivamente de natureza administrativa,
havendo dvidas somente quanto chefia do
posto de servio, cuja atribuio deveria recair
para a carreira de Delegado, carreiras auxiliares
de natureza policial (EPA) ou carreira adminis-
trativa.
Assim sendo, havendo proposta de ao estrat-
gica para a atuao de policiamento preventivo
e ostensivo da Polcia Federal, submetemos
considerao dos associados o Enunciado resul-
tante das discusses iniciais:
Enunciado 1.2.6:
As atividades de controle e fiscalizao (controle de
armas, segurana privada, qumicos, emisso de
passaporte e fluxo migratrio) so secundrias na
Polcia Federal e podem ser prestadas diretamente
principalmente por servidores administrativos
ou mediante convnios com outras instituies.
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
A cesso da execuo e operacionalidade destas
atividades a outras instituies nos estados ser
incentivada mediante postos de atendimento ao
pblico, sempre mantidos a superviso e os sis-
temas de controle, auditoria e base de dados nas
unidades centrais da Polcia Federal da Diretoria
de Polcia Administrativa.
1.3 GESTO, ORAMENTO E PROJETOS
Neste item 1.3 iremos discutir regras para a gesto
oramentria e de projetos na Polcia Federal,
com vistas a aperfeioar a forma e metodologia
da aplicao dos recursos dentro da instituio.
1.3.1 Gesto da atividade operacional
As discusses iniciais concluram que os recursos
materiais e humanos da Polcia Federal devem
ser aplicados, prioritariamente, nas atividades
de investigao criminal originadas em trabalhos
da Polcia Federal. As investigaes criminais de
origem externa devem receber um tratamento
comum, enquanto as investigaes de origem
interna recebero tratamento preferencial.
Alm disso, os recursos devem ser dirigidos a
programas, aes e projetos que visem a aper-
feioar a troca de informaes, via sistemas
eletrnicos, entre a Polcia Federal e os rgos
de fiscalizao e controle, tais como, CGU, AGU,
TCU, Receita Federal etc, visando permitir o
acesso a um grande volume de informaes
para a produo de conhecimento (inteligncia
e informaes).
Assim sendo, havendo proposta de ao estrat-
gica para a priorizao da aplicao dos recursos
da Polcia Federal, submetemos considerao
dos associados o Enunciado resultante das dis-
cusses iniciais:
Enunciado 1.3.1:
O oramento e os esforos da Polcia Federal deve-
ro priorizar demandas internas (investigaes da
prpria PF) em detrimento das demandas externas
(o MP ser apenas mais um rgo entre diversos
outros de controle e parceiros). A Polcia Federal
deve aumentar as investigaes de ofcio e priori-
z-las em relao s requisies ministeriais, bem
como intensificar o intercmbio direto com outros
rgos de controle e parceiros para investigaes.
CADERNO TEMTICO
1.3.2 -Formulao da proposta oramentria
Atualmente, a proposta oramentria no ela-
borada pelas reas responsveis pela investigao
criminal e sim pela rea de logstica da Polcia
Federal. Tal situao vem criando diversos emba-
raos s atividades de polcia judiciria em razo
de constantes restries oramentrias, sendo
que os recursos esto sendo direcionados para
projetos e atividades de menor importncia.
Visando sanar este problema, a comisso orga-
nizadora prope que a proposta oramentria
da Polcia Judiciria seja elaborada pela Dire-
toria de Investigao Criminal (atual DICOR),
mediante proposta da Coordenao-Geral
de cada rea temtica (ex. crimes financeiros,
crimes fazendrios, crimes cibernticos, cri-
mes contra o meio ambiente etc), preparada
em conjunto com as respectivas delegacias
especializadas (DELEFIN, DELEFAZ, GRCC,
DELEMAPH etc).
Consolidada as propostas de todas as reas de
investigao criminal, a DICOR remeteria a
proposta oramentria Secretaria Executiva
(rgo tcnico de administrao da PF) para
parecer no vinculante e, aps, ao Conselho
Superior de Polcia, a quem caberia aprovar a
proposta oramentria da Polcia Federal.
Assim sendo, havendo proposta de uma nova
metodologia de elaborao da pea orament-
ria da Polcia Federal, submetemos considera-
o dos associados o Enunciado resultante das
discusses iniciais:
Enunciado 1.3.2:
A proposta oramentria anual, a ser aprovada pelo
Conselho Superior de Polcia, dever ser formulada
por cada Coordenao-Geral da Diretoria de In-
vestigao Criminal responsvel por determinada
rea temtica, com a participao das respectivas
delegacias especializadas, e ser consolidada pela
Diretoria de Investigao Criminal, encaminhada
Secretaria-Executiva para parecer no vincu-
lante e submetida ao Conselho para aprovao e
remessa ao governo federal.
1.3.3 - Detalhamento da pea oramentria
Hoje em dia, a pea oramentria da Polcia
Federal no traz o detalhamento da diviso dos
- 12 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
recursos previstos por rea temtica ou progra-
mas especficos, impedindo o planejamento das
atividades pelas unidades de polcia judiciria.
O detalhamento dos recursos disponveis para
o combate corrupo, aos crimes fazendrios,
aos crimes financeiros etc., ir permitir s res-
pectivas unidades centrais (SRDP, DFAZ, DFIN
etc) que consigam planejar suas atividades no
curto e mdio prazo, com a distribuio dos
recursos s suas unidades descentralizadas, de
acordo com as metas constantes do plano anual
previsto para cada uma delas.
Assim sendo, havendo proposta de detalha-
mento da pea oramentria da Polcia Federal,
submetemos considerao dos associados o
Enunciado resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.3.3:
O oramento da Polcia Federal dever discriminar os
valores alocados para cada rea temtica de polcia
judiciria, em carter nacional, permitindo melhor
gesto e planejamento pela respectiva Coordenao-
-Geral da Diretoria de Investigao Criminal.
1.3.4 Gesto por projetos
A gesto por projetos ainda engatinha da Polcia
Federal. Em verdade, no conseguimos ainda
implantar esta inovadora forma de gerir recursos.
A gesto por projetos permite documentar uma
ideia alm de prever como ela ser realizada, os
prazos, as entregas e as responsabilidades de cada
parte interessada. A partir desta forma de gesto
instituio possvel se programar e definir a
melhor forma de aplicao de seus recursos.
Hoje, os projetos so apresentados e aprovados
pelo patrocinador, na maioria das vezes, o Diretor
Geral ou um Diretor. Acontece que a aprovao do
projeto no garante a sua execuo, vez que no
resta garantida a existncia de recursos oramen-
trios. Em quase todos os projetos em andamento,
a rea responsvel pela logstica da instituio no
adota com prioritrio o projeto aprovado por ou-
tra Diretoria, o que acaba por implicar a suspenso
ou cancelamento de todo o projeto por falta ou
atrasos recorrentes de recursos.
Assim, a comisso organizadora entendeu que
a aprovao do projeto, no ato da assinatura
do Termo de Abertura de Projeto (TAP), deve
CADERNO TEMTICO
vincular a rea de logstica, reservando parte
do oramento anual para a execuo do projeto
aprovado, evitando a suspenso ou cancelamen-
to desta atividade.
Assim sendo, havendo proposta de aperfeioa-
mento da gesto por projetos da Polcia Federal,
submetemos considerao dos associados o
Enunciado resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.3.4:
Ser incentivada a gesto por projetos na Polcia
Federal. A disponibilidade oramentria para a
execuo do projeto deve ser atestada no ato da as-
sinatura do Termo de Abertura do Projeto, restando
obrigatoriamente garantidos e reservados, a partir
da assinatura do TAP, os recursos oramentrios e
financeiros para a execuo do Projeto.
1.3.5 Coordenao-Geral de Projetos na DICOR
Uma vez efetivamente implantada a gesto por
projetos na Polcia Federal fundamental que a
Diretoria de Investigaes Criminais possua uma
unidade especializada para apoio elaborao e de-
senvolvimento de pesquisas e projetos estratgicos.
Atualmente, a coordenao dos projetos estrat-
gicos est diretamente vinculada ao gabinete do
Diretor Geral, o que atrapalha a priorizao das
atividades de polcia judiciria dentro do rgo.
Desta forma, prope-se a criao da Coordena-
o-Geral de Projetos Estratgicos no mbito da
DICOR para que a diretoria esteja devidamente
preparada para coordenar o desenvolvimento de
projetos tcnicos e tecnolgicos voltados para a
investigao criminal, absorvendo funes hoje
atribudas tambm DITEC, que deve ser extin-
ta conforme se ver em item posterior.
Assim sendo, havendo proposta de criao de
uma unidade especializada em projetos estra-
tgicos no mbito da DICOR, submetemos
considerao dos associados o Enunciado resul-
tante das discusses iniciais:
Enunciado 1.3.5:
A Diretoria de Investigao Criminal dever possuir
uma Coordenao-Geral de Projetos Estratgicos
visando o desenvolvimento tcnico e tecnolgico
voltado para a investigao criminal.
- 13 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
1.4 DA ORGANIZAO DA POLCIA
JUDICIRIA
Outro ponto que gerou muita discusso foi
uma possvel nova organizao da polcia ju-
diciria, alterando o atual estado da execuo
por Delegacias especializadas, nas quais vrios
delegados exercem suas atividades sem equipes
e sem autonomia administrativa, para uma
nova estrutura, na qual o Delegado passa a ser o
prprio rgo da instituio, tal como ocorre na
Justia e no Ministrio Pblico em relao aos
juzes e promotores (item 1.4.1).
Alm disso, entendeu necessrio esclarecer
que a Polcia Federal possui carreiras policiais
distintas (item 1.4.2), que o cargo de Delegado
de Polcia Federal o nuclear da instituio e os
demais, policiais e administrativos, so seus au-
xiliares (item 1.4.3), detalhar o conceito do termo
polcia judiciria (item 1.4.4), esclarecer que as
atividades operacionais de apoio so acessrias
s atividades de polcia judiciria (item 1.4.5),
determinar que as atividades de inteligncia
policial se prestem a subsidiar as atividades de
polcia judiciria (item 1.4.6), conceituando
o significado do termo inteligncia policial
(item 1.4.7).
Tambm se abordou a forma de constituio
das foras-tarefas (ou grupos temporrios de
investigao) que sero formadas com outros
rgos (item 1.4.8), a priorizao entre as ativi-
dades de polcia judiciria (item 1.4.9) e a com-
petncia da Diretoria de Investigao Criminal
para regular e controlar a atividade de polcia
judiciria (item 1.4.10).
Enfrentou-se, ainda, a funo da atividade pe-
ricial na investigao criminal, chegando-se
concluso que os exames laboratoriais e tcnicos
so meras atividades do processo investigativo e,
portanto, integrantes da investigao criminal,
conduzida pelo Delegado de Polcia Federal (item
1.4.11). Assim, os peritos devem estar lotados pre-
ferencialmente nas delegacias e no em ncleos
prprios vinculados ao Superintendente Regio-
nal, com exceo dos laboratrios especializados,
os quais devem estar vinculados ao Diretor de
Investigao Criminal, em mbito central, e ao
DRCOR, em mbito regional (item 1.4.12).
O estudo preliminar tambm concluiu que a
experincia investigativa fator relevante para
CADERNO TEMTICO
a assuno de cargos diretivos na Polcia Federal
(item 1.4.13), sendo que os principais dirigentes
nacionais e regionais devem continuar presi-
dindo investigaes criminais de maior com-
plexidade, com exceo do Diretor Geral e dos
Superintendentes (item 1.4.14).
Seguem abaixo os itens e as suas fundamenta-
es.
1.4.1 Novo modelo de estrutura orgnica da
atividade de polcia judiciria
O atual modelo orgnico da Polcia Federal
desprestigia o Delegado de Polcia enquanto
Autoridade Policial e gestor de segurana p-
blica, pois esvazia por completo sua capacidade
de gerir recursos humanos e materiais para a
consecuo de seus objetivos e metas.
Desta forma, a soluo pensada foi a implantao
do conceito do Delegado como membro e rgo
da Polcia Federal, sendo considerado em si como
uma Delegacia. Ou seja, cada Delegado deve ser
uma Delegacia, com uma estrutura de apoio
operacional, analtico, tcnica e administrativa.
Alm disso, o Delegado seria auxiliado por um
Delegado adjunto ou substituto, mais novo na
carreira, com o qual dirigiria a Delegacia.
A ttulo de exemplo, neste novo modelo no
existiria mais uma nica Delegacia Fazendria,
mas sim tantas quantas forem necessrias e pos-
sveis de implantao. Caso fossem necessrios
cinco Delegados para cuidar da matria fazen-
dria da Regional, seriam criadas 05 (cinco) dele-
gacias especializadas em crimes fazendrios: 1.
Delegacia Fazendria, 2. Delegacia Fazendria
e assim por diante, cada qual com um efetivo
compatvel para a realizao das atividades.
Tal medida ensejaria o to desejado empode-
ramento do Delegado de Polcia Federal, com
a urgente desconcentrao dos poderes dos
atuais Delegados Regionais e chefes das grandes
delegacias especializadas em favor do conjunto
de Delegados de Polcia Federal.
Houve consenso que o Delegado de Polcia a
autoridade policial para todos os fins legais, que
as demais carreiras policiais e administrativas
so auxiliares e que cada delegacia deveria ter
sua prpria estrutura de anlise, operaes,
inteligncia policial, cientfica e cartorria.
- 14 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
Houve divergncia, entretanto, se as Delegacias
poderiam ter ou no mais de dois Delegados
em exerccio, alm do Titular e Adjunto, se o
nome da unidade regional continuaria a ser
Superintendncia Regional ou seria alterada
para Delegacia Estadual de Polcia Federal, se o
termo competncia poderia se aplicar ativida-
de policial e se a atividade de polcia judiciria
presidida ou exercida pela autoridade policial,
ou seja, pelo Delegado de Polcia.
Assim sendo, havendo trs verses de proposta de
implantao de um novo modelo de organizao
da atividade de polcia judiciria na Polcia Fede-
ral, submetemos considerao dos associados
os textos resultantes das discusses iniciais.
Enunciado 1.4.1:
Verso A - A atividade de polcia judiciria na
Polcia Federal ser exercida pelo Delegado de
Polcia Federal, que a Autoridade Policial para
todos os fins, promovido em Delegacias especiali-
zadas, mantidas nos Estados em Superintendn-
cias Regionais, com competncia firmada para
temas especficos e compostas ao menos por um
Delegado Titular e podendo contar com um Dele-
gado Adjunto, auxiliados e assistidos pelas demais
carreiras do quadro de pessoal da Polcia Federal,
distribudos nos respectivos Ncleos de Anlise
e Operaes, Ncleo Cientfico e Secretaria das
respectivas especializadas.
Verso B - A atividade de polcia judiciria na
Polcia Federal ser exercida pelo Delegado de
Polcia Federal, que a Autoridade Policial para
todos os fins, organizado em Delegacias especia-
lizadas, concentradas nos Estados em Delegacias
Estaduais, com competncia firmada para temas
especficos e compostas por um Delegado Titular e
um Delegado Adjunto, auxiliados e assistidos pelas
demais carreiras do quadro de pessoal da Polcia
Federal, distribudos nos respectivos Ncleos de
Anlise e Operaes, Ncleo Cientfico e Secretaria
das respectivas especializadas.
Verso C - A atividade de polcia judiciria na
Polcia Federal ser presidida pelo Delegado de
Polcia Federal, Autoridade Policial para todos
os fins, responsvel pela titularidade e substitui-
o de Delegacias especializadas, organizadas
nos Estados em Superintendncias Regionais,
auxiliado e assistido pelas demais carreiras do
quadro de pessoal da Polcia Federal, distribudos
- 15 -
CADERNO TEMTICO
nos respectivos Ncleos de Anlise e Operaes,
Ncleo Cientfico e Secretaria das respectivas
especializadas.
1.4.2 Carreiras policiais distintas na Polcia
Federal
Entende-se por carreira o conjunto de todos os
cargos que podem ser ocupados por um empre-
gado ou servidor pblico. Em outras palavras,
o percurso que o trabalhador segue para ex-
perimentar melhores remuneraes e assumir
maiores responsabilidades.
Assim, considerando que no vivel que o ocu-
pante de um determinado cargo policial, seja
Delegado, Agente, Perito etc. possa vir a ocupar
cargo diverso, sem se submeter a concurso ex-
terno, impossvel se falar que a Polcia Federal
possui uma nica carreira policial. Em verdade,
cada conjunto de cargos especficos de natureza
policial possui sua prpria carreira.
Neste sentido, temos a carreira dos Delegados de
Polcia Federal, composta pelos cargos de Dele-
gado 3. Classe, Delegado 2. Classe, Delegado 1
Classe e Delegado Especial. As demais carreiras
dos Agentes, Peritos, Escrives e Papiloscopistas.
Assim sendo, havendo proposta para esclare-
cimento da existncia de distintas carreiras de
natureza policial na Polcia Federal, submete-
mos considerao dos associados o Enunciado
resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.4.2:
A Polcia Federal possui, em seu quadro de pessoal,
carreiras distintas de natureza policial, acessveis
exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, com prova objetiva, subjetiva e oral para a
carreira jurdico-policial dos Delegados de Polcia
Federal e de provas para as demais carreiras policiais.
1.4.3 O Delegado exerce a polcia judiciria au-
xiliado pelos demais cargos das diversas carreiras
O Cdigo de Processo Penal claro ao prescre-
ver que a polcia judiciria personificada na
figura do Delegado de Polcia, na qualidade de
nica Autoridade Policial.
Desta sentena se extrai que a responsabilidade
pela investigao criminal toda do Delegado
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
de Polcia, o qual tem o poder-dever de conduzir
o processo investigatrio.
Para a consecuo de seu mister, o Delegado
de Polcia conta com o apoio de auxiliares,
seja para as atividades cartorrias (escrivo de
polcia), seja para atividades de campo e anlise
(agente de polcia), seja para atividades tcni-
cas e cientficas (peritos e papiloscopistas de
polcia).
Assim sendo, havendo proposta para esclare-
cimento da existncia de um cargo principal e
cargos auxiliares na Polcia Federal, submete-
mos considerao dos associados o Enunciado
resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.4.3:
O Delegado de Polcia Federal personifica a polcia
judiciria, sendo privativa e de sua exclusiva respon-
sabilidade a conduo da investigao criminal e
para a consecuo de sua misso tem sua subordi-
nao os demais cargos policiais e administrativos,
tais como, o perito, o agente, o escrivo e o papi-
loscopista, os quais constituem carreiras policiais
auxiliares na Polcia Federal.
1.4.4 - Conceito de Polcia Judiciria
Uma importante tarefa conceituar o significa-
do do termo polcia judiciria, tendo em vista
que ainda um tema pouco explorado pela dou-
trina e conhecido pela maioria dos operadores
do direito.
Restou compreendido que o termo polcia
judiciria engloba as atividades de inves-
tigao criminal propriamente dita, com a
finalidade de apontar a autoria e comprovar a
materialidade, detalhando as circunstncias de
ocorrncia do delito, bem como a coordenao
do policiamento preventivo e ostensivo, tendo
em vista que a sua finalidade participar da
atividade de enfrentamento direto ao crime e
do impedimento da ocorrncia de um crime,
mediante a aplicao dos recursos humanos e
materiais.
Assim sendo, havendo proposta para conceitu-
ao do termo polcia judiciria, submetemos
considerao dos associados o Enunciado
resultante das discusses iniciais:
- 16 -
CADERNO TEMTICO
Enunciado 1.4.4:
A expresso polcia judiciria designa o com-
plexo de atividades exercidas pelas Polcias Civil
e Federal, como instituies do sistema jurdico
penal, tendentes apurao de autoria, materiali-
dade e demais circunstncias das infraes penais
comuns, garantia da efetividade da prestao
jurisdicional, execuo do policiamento preven-
tivo especializado e ao desempenho de funes
tpicas de auxlio amplo prestao jurisdicional
penal, sempre sob a direo e responsabilidade do
Delegado de Polcia.
1.4.5 Atividades operacionais auxiliares de
polcia judiciria
Atualmente, as atividades de apoio areo
(CAOP), martimo (SEPOM) e terrestre (COT)
da Polcia Federal esto subordinadas rea de
polcia administrativa (DIREX).
Entretanto, tais atividades prestam-se a auxiliar
as atividades de investigao criminal e no s
atividades de prestao de servios pblicos
(polcia administrativa), tais como, registros de
armas, emisso de passaportes etc.
Desta forma, necessrio que estas unidades
de apoio operacional sejam remanejadas para
a DICOR e coordenadas por uma mesma
Coordenao-Geral de Apoio Operacional, vin-
culada DICOR, chefiada por um Delegado de
Polcia Federal, bem como remanejadas para as
Delegacias Regionais de Investigao Criminal
(DRCOR), em mbito regional.
Alm disso, entendeu-se que estas atividades
operacionais devem ser realizadas por um novo
cargo policial, o Oficial de Polcia Federal, far-
dado e de nvel mdio, vedada a participao
de Delegados e integrantes de outras carreiras
policiais auxiliares.
Assim sendo, havendo proposta para o rema-
nejamento das atividades de apoio operacional,
submetemos considerao dos associados o
Enunciado resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.4.5:
As atividades de apoio operacional terrestre (COT),
areo (CAOP) e martimo (SEPOM), prestaro
apoio s atividades de investigao criminal, sero
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
executadas pelos cargos da carreira fardada (oficial
de Polcia Federal), vedada a participao de De-
legados e outros integrantes das carreiras policiais
auxiliares e devem estar aglutinadas em uma
mesma Coordenao-Geral de Apoio Operacional,
chefiada por um Delegado de Polcia e subordinada
Diretoria de Investigao Criminal.
1.4.6 Estabelecimento de foras-tarefa e grupos
de trabalho operacionais
Muitas instituies, notadamente o Ministrio
Pblico, esto formalizando grupos de trabalho
operacionais ou foras-tarefas para a consecu-
o de suas atividades.
A Polcia Federal deve seguir este mesmo cami-
nho e, principalmente, liderar a constituio
destes grupos e comand-los, tendo em vista
que possui a competncia constitucional para
coordenar o enfretamento ao crime em mbito
nacional.
Assim sendo, havendo proposta para o estmulo
e regulao da constituio de foras-tarefas
coordenadas pela Polcia Federal, submetemos
considerao dos associados o Enunciado
resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.4.6:
A Polcia Federal poder constituir grupos de traba-
lho especiais para investigao criminal especfica
com a colaborao de outros rgos de investiga-
o, controle e fiscalizao e mediante convnios
e acordos de cooperao tcnica, sempre sob a
coordenao do Delegado de Polcia Federal, bem
como quanto ao policiamento preventivo e osten-
sivo com as Foras Armadas, Fora Nacional, PRF
e Polcias Militares, respeitadas as atribuies de
cada parceiro e sem prejuzo do poder de requisio
de informaes da Autoridade Policial Federal.
1.4.7 Funo investigativa da alta direo da
Polcia Federal
A comisso organizadora tambm se debruou
sobre um tema extremamente complexo: devem
as autoridades superiores regionais e centrais
presidir investigaes criminais?
A resposta foi sim, com exceo dos altos ges-
tores, assim considerados o Superintendente
Regional e o Diretor Geral. Tambm foram
CADERNO TEMTICO
excepcionados os Delegados ocupantes funes
provisrias de gesto de recursos humanos e
materiais, em mbito exclusivamente central.
Conclui-se que o Diretor de Investigao Cri-
minal, os Corregedores Geral e Regionais, bem
como os Delegados Regionais devem presidir
investigaes de maior complexidade, apro-
veitando da experincia acumulada durante a
carreira e como forma de permanecerem em
constante contato com o mundo da investiga-
o criminal.
Assim sendo, havendo proposta para que autori-
dades superiores presidam investigaes crimi-
nais, submetemos considerao dos associados
o Enunciado resultante das discusses iniciais:
Enunciado 1.4.7:
O Diretor de Investigao Criminal, os Delegados
Regionais, os Corregedores e os Delegados em
geral devero atuar na investigao criminal por
meio da presidncia de inquritos policiais, salvo
casos excepcionais daqueles que, temporariamente,
atuarem nas reas exclusivamente de gesto de
pessoal, logstica e administrao policial superior.
1.4.8 -A experincia como condio para exerc-
cio das funes de Direo
As funes de Diretor Geral, Diretores, Superinten-
dentes Regionais, Delegados Regionais, Corregedores,
chefias de Delegacias especializadas e descentraliza-
das devero ser exercidas por Delegados de Polcia
Federal com comprovada e notria experincia em
atividades investigativas no mbito da Polcia Federal
e presidncia de inquritos policiais.
1.4.9 A inteligncia policial a servio da inves-
tigao criminal
Discutiu-se, tambm, qual o papel da intelign-
cia policial na Polcia Federal.
A comisso organizadora entendeu que a ativi-
dade de inteligncia policial se presta, exclusi-
vamente, atividade de investigao criminal e
que as atividades de contra-inteligncia e inte-
ligncia estratgica deveriam ser desmembradas
da inteligncia policial.
Neste novo modelo, as atividades de inteli-
gncia policial, inclusive o CINTEPOL, seriam
- 17 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
remanejadas para a Diretoria de Investigao
Criminal, criando subunidades de intelign-
cia em todas as delegacias especializadas e
descentralizadas, enquanto seria criada uma
unidade de Contra-Inteligncia e Inteligncia
Estratgica vinculada ao gabinete do Diretor
Geral, exclusivamente para assessor-lo, vedada
a prtica de qualquer atividade de natureza in-
vestigativa (polcia judiciria), inclusive contra
policiais, atividade esta que deve ser realizada
pela Corregedoria.
Enunciado 1.4.9:
A rea de Inteligncia Policial da Polcia Federal,
coordenada por Delegado de Polcia Federal,
deve estar subordinada Diretoria de Inves-
tigao Criminal (atual DICOR) e atuar como
apoio e suporte atividade de polcia judiciria,
sendo vedada qualquer atividade operacional
de polcia judiciria independente ou aut-
noma, ainda que haja suspeita de participao
ou comprometimento de policial federal com
a organizao criminosa investigada. A Inteli-
gncia Estratgica e a Contra-inteligncia sero
de responsabilidade de uma unidade especfica
vinculada ao Gabinete do Diretor Geral.
1.4.10 Conceito de inteligncia na Polcia
Federal
A rea de inteligncia ser dividida em inteligncia
policial e inteligncia estratgica. A inteligncia
policial contemplar ainda atividades de anlise
criminal, envolvendo estatsticas, estudos e dados
teis ao planejamento da Diretoria de Investigao
Criminal. A inteligncia estratgica visa, notada-
mente, prestar informaes ao Diretor Geral e
proteger as informaes da Polcia Federal contra
investidas do crime organizado.
1.4.11 Prioridades da investigao criminal
Considerando que os recursos da Polcia Federal
so finitos e limitados, h necessidade de prio-
rizar a sua aplicao, escolhendo as atividades
que sero estimuladas e as atividades que sero
reduzidas.
Restou definido que a principal atividade da
Polcia Federal deve ser combater a corrupo
praticada por organizaes criminosas, num
esforo para construir um futuro de progresso
e democracia.
- 18 -
CADERNO TEMTICO
Para tanto, a atividade de combate ao crime
organizado priorizar as investigaes sobre
desvio de recurso pblico, mediante a criao de
uma Coordenao-Geral especfica, a qual ser
dotada de oramento especial via Programa, a
implantao de Delegacias especializadas em
todas as unidades da Polcia Federal e garantia
de investimento mnimo de 30% dos recursos
previstos para a atividade de polcia judiciria
no combate corrupo. O restante seria divi-
dido para o combate ao crime organizado das
demais reas, no percentual mximo de 60%,
divididos equitativamente entre todas as reas
da competncia constitucional, e para investi-
gaes gerais, no total mximo de 10%.
Enunciado 1.4.11:
Verso A - No campo do combate ao crime orga-
nizado, sero priorizadas as investigaes sobre
desvio de recurso pblico e a corrupo, com a
criao de uma Coordenao-Geral especfica,
previso especial de ao oramentria via Progra-
ma, a implantao das Delegacias especializadas
em todas as unidades da Polcia Federal, com a
alocao de todos os recursos humanos e materiais
necessrios, em patamar mnimo de 30%, ainda
que em prejuzo das demais reas. As demais reas
da atribuio constitucional possuem a mesma
importncia para a PF, devendo dividir os recursos
disponveis de forma equnime, na ordem mxima
de 60%, sendo somente que os 10% restantes devem
ser aplicados na conduo das chamadas investi-
gaes gerais, sem relao com o crime organizado.
Verso B - No campo do combate ao crime organi-
zado cabe priorizar ainda que numa escala menor
do que o desvio de recursos pblicos e corrupo
por ordem de prioridade os crimes de carter trans-
nacional, depois aqueles de mbito interestadual
e por ltimo os demais. No caso de determinao
de investigao pelo MJ apenas delitos que repre-
sentem grave violao aos direitos humanos. O
Delegado de Polcia Federal dever considerar o
potencial do dano a apurar e os custos com a in-
vestigao a realizar e priorizar as apuraes com
significativo grau de lesividade, sobretudo quando
envolver desvio de recursos pblicos.
1.4.12 Competncia da DICOR para orientar a
atividade de PJ
Atualmente, a funo de orientao da ativi-
dade de polcia judiciria vem sendo realizada
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
pela Corregedoria Geral, conforme se verifica
pela leitura da IN 11/2001, do patrocnio do
E-POL e da discusso da nova IN de polcia
judiciria.
Entretanto, a comisso organizadora entendeu
que a funo da Corregedoria auditar e con-
trolar o cumprimento das regras previstas para
a atividade de polcia judiciria e no estabele-
c-las.
Assim, compete Diretoria de Investigaes
Criminais (DICOR) normatizar e orientar a
atividade de polcia judiciria, restando Cor-
regedoria o papel de auditoria e controle formal
da atividade de investigao criminal.
Enunciado 1.4.12:
Compete Diretoria de Investigao Criminal
normatizar, padronizar, aperfeioar, qualificar
e orientar a atividade de polcia judiciria, bem
como desenvolver programas, estudos e projetos de
enfrentamento criminalidade organizada.
1.4.13 Extino da DITEC e incorporao do
INC e a percia integrada investigao
Os exames laboratoriais (periciais) no mbito da Po-
lcia Federal so atividades integrantes do processo
de investigao criminal. Portanto, a DITEC deve
ser extinta e o INC incorporado Diretoria de Inves-
tigao Criminal, os peritos devem estar lotados e
em atividade nas delegacias especializadas, com ex-
ceo daqueles que, pela natureza do exame, devem
estar concentrados em laboratrios especializados
de apoio a diversas investigaes, laboratrios estes
que devem ser vinculados ao Diretor de Investigao
Criminal (INC) ou ao Delegado Regional de Com-
bate ao Crime Organizado (SETEC).
1.4.14 Remunerao dos cargos das carreiras
policiais auxiliares
Conforme deliberado em item acima, conclui-
-se que os peritos so auxiliares dos Delegados
na atividade de Polcia Judiciria. Desta forma,
insustentvel que recebam a mesma remunera-
o (subsdio) daqueles a quem auxiliam. Por sua
vez, as atividades desenvolvidas pelos peritos
so de maior complexidade s desenvolvidas pe-
las outras carreiras auxiliares, justificando que
recebam remunerao superior aos escrives,
agentes e papiloscopistas.
CADERNO TEMTICO
Enunciado 1.4.14:
A remunerao do Perito de Polcia Federal ser,
necessariamente, menor do que a recebida pelo
Delegado de Polcia Federal e maior do que a re-
cebida pelas demais carreiras policiais auxiliares.
1.5 - A POLCIA FEDERAL NO PODER
EXECUTIVO
1.5.1 Autonomia e independncia da Polcia
Federal
A Polcia Federal ter status de Secretaria Especialou
rgo independente, garantida sua autonomia or-
amentria e financeira, nos moldes da AGU e DPU.
1.5.2 Funo de articulao nacional da Polcia
Federal
A Polcia Federal deve ocupar o papel de rgo
articulador da segurana pblica nacional,
aperfeioando as relaes com as demais polcias
estaduais, tanto a Civil como a Militar, com vistas
a sedimentar sua natureza de polcia especializada
no combate aos crimes de repercusso nacional
(interestadual) e internacional.
1.6 - ESTRUTURAO ORGNICA
FUNCIONAL INTERNA DA POLCIA
FEDERAL
1.6.1 Juno das atividades de administrao
em uma mesma Secretaria-Executiva.
A comisso organizadora entendeu que as uni-
dades de administrao de pessoas e materiais
no devem estar no mesmo nvel hierrquico
das unidades a que se prestam a apoiar, tal como
ocorre atualmente.
Desta forma, surgiram propostas de criao
da Secretaria-Executiva da Polcia Federal que
ficaria responsvel pelas atividades de admi-
nistrao da Polcia Federal, sem status de
Diretoria finalstica. A atual Diretoria Executiva
seria transformada em Diretoria de Polcia Ad-
ministrativa e responsvel pelas atividades de
prestao de servios Pblicos. A atual DLOG
e DGP seriam extintas, com suas atividades
remanejadas para a nova Secretaria Executiva. A
CGTI tambm seria remanejada do Gabinete do
Diretor Geral para a Secretaria Executiva. A Se-
cretaria Executiva seria integrada por servidores
- 19 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
administrativos, vedada a participao de poli-
ciais, com exceo do cargo de Secretrio-Geral,
de livre nomeao do Diretor Geral.
Por sua vez, surgiu tambm a proposta de trans-
ferir atual DIREX as funes de administrao
da Polcia Federal.
Enunciado 1.6.1:
Verso A - Os membros das carreiras policiais do
quadro de pessoal da Polcia Federal devem exercer
atividade policial, com exceo do Delegado que
pode assumir funo de gesto superior. A atividade
administrativa deve ser exercida por servidor admi-
nistrativo e, apenas excepcional e temporariamente,
por policial. Deve ser criada a Secretaria Executiva,
com status de Assessoria Especial (DAS grupo 102),
para assumir as atuais funes da DLOG, DGP e
CGTI, bem como a atual Diretoria Executiva (DI-
REX) deve ser transformada Diretoria de Polcia Ad-
ministrativa com atribuio para dirigir a prestao
de servios pblicos de natureza no-operacional.
Embora vinculada ao Diretor Geral, a Secretaria
Executiva deve atuar para atender as demandas e
prioridades estabelecidas pela Diretoria de Investi-
gao e Combate ao Crime Organizado.
Verso B - A Diretoria Executiva (DIREX), che-
fiada por Delegado de Polcia, deve assumir as
funes da DLOG e DGP e CGTI, as quais sero
transformadas em Coordenaes-Gerais com uma
estrutura bem mais enxuta e com foco na gesto
e administrao do rgo, cujas unidades devem
ser ocupadas por servidores dos diversos cargos
mediante processo seletivo (banco de talentos) com
base no perfil profissional dos cargos com prefern-
cia para o emprego de servidores da prpria Polcia
Federal e de cargos administrativos em relao aos
cargos policiais. Embora vinculada ao Diretor Ge-
ral deve atuar para atender as demandas e priori-
dades estabelecidas pela Diretoria de Investigao
e Combate ao Crime Organizado.
Verso C -Em observncia aos princpios constitu-
cionais da economicidade e eficincia, a Diretoria
Executiva (DIREX) chefiada por Delegado de Pol-
cia, deve assumir as atribuies atuais da DLOG,
DGP e CGTI, mediante a criao de Coordena-
es-Gerais para cada rea temtica e com foco
na gesto e administrao do rgo. As chefias das
unidades subordinadas devem ser ocupadas por
servidores dos diversos cargos mediante processo
seletivo (banco de talentos) com base no perfil
CADERNO TEMTICO
profissional dos cargos, com preferncia para os
servidores administrativos sobre os servidores po-
liciais. As atividades da DIREX devero zelar pela
priorizao de recursos em favor das atividades de
polcia judiciria.
1.6.2 Conselho Superior de Polcia
Verso A - O Conselho Superior de Polcia presidido
pelo Delegado Geral da PF e ser constitudo pelo
Diretor de Investigao e Combate ao Crime Or-
ganizado, pelo Diretor de Polcia Administrativa e
pelo Corregedor-Geral, por 03 Delegados Estaduais
(atual Superintendente Regional), bem como por
trs ex-diretores inativos e trs Delegados em ati-
vidade, de qualquer cargo (classe) e no ocupante
de cargo ou funo comissionada, os quais sero
indicados, em eleio, pelos Delegados de Polcia
Federal em atividade, para um mandato de 04
anos, vedada a reeleio.
Verso B - O Conselho Superior de Polcia presidido
pelo Delegado Geral da PF, tendo como represen-
tantes das unidades centrais o Corregedor-Geral,
o Diretor de Investigao e Combate ao Crime
Organizado e o Direx (no formato de unidade de
Gesto da PF). Para a representao das unidades
descentralizadas haveria 05 representantes, sendo
um representante para cada regio do pas, esco-
lhidos dentre os Delegados superintendentes das
suas respectivas regies.
1.6.3 Academia Nacional de Polcia
A Academia Nacional de Polcia dever estar
subordinada Diretoria de Investigao Criminal.
1.6.4 Delegacias Estaduais da Polcia Federal
As unidades regionais da Polcia Federal sero
denominadas Delegacias Estaduais da Polcia Fe-
deral, cujo acesso exclusivo ao cargo de Delegado
Especial de Polcia Federal.
1.6.5 Relaes Institucionais
Verso A - A Direo Geral dever contar com uma
unidade de Relaes Institucionais para cuidar da
agenda com autoridades nacionais e estrangeiras
que contemplar as atividades da assessoria parla-
mentar e da comunicao social e gesto de crises.
Verso B - A Direo Geral dever contar com uma
unidade de Relaes Institucionais para cuidar da
- 20 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal CADERNO TEMTICO

agenda com autoridades nacionais e estrangeiras

que contemplar as atividades da assessoria parla-
mentar, da comunicao social, da gesto de crise
e estabelecer um canal aberto, direto e permanente
de comunicao com o efetivo.

1.6.6 Delegado-adjunto Direo

Cada dirigente de unidade central e regional

ter um Delegado adjunto para atuar como
substituto e auxiliar nas suas atribuies. Assim
teramos Delegado Geral e um Delegado Geral
Adjunto; Corregedor Geral e Corregedor Geral
adjunto; DICOR e seu adjunto; DIREX e seu
adjunto; Coordenadores-Gerais e seus adjuntos
e Superintendentes Regionais e seus adjuntos.
Evitando dessa forma que chefes de outras uni-
dades sejam deslocados ainda que temporaria-
mente para substituies noutras unidades com
prejuzo s atividades de sua respectiva chefia.

- 21 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
EIXO 2 DOS DIREITOS E DAS GARANTIAS DOS DELEGADOS
Neste eixo iremos discutir os direitos, garantias
e prerrogativas dos Delegados de Polcia Fede-
ral, ainda que previstos expressamente na Cons-
tituio ou na legislao infraconstitucional.
O objetivo ser extrair princpios implcitos e
normas de aplicao interna que dependam,
exclusivamente, de um esforo interpretativo
pelos prprios Delegados e pela Polcia Federal.
No item 2.1 trataremos dos Direitos dos Delega-
dos de Polcia Federal, no item 2.2 discutiremos
as propostas aprovadas pelos Delegados da Pol-
cia Civil, no item 2.3 debateremos sobre o papel
da Corregedoria e no ltimo item 2.4 avaliare-
mos as prerrogativas funcionais dos Delegados
e da prpria Polcia Federal.
2.1 DIREITOS DOS DELEGADOS DE
POLCIA FEDERAL
2.1.1 - Direito de indicar o Diretor Geral, em lista
trplice:
O Delegado de Polcia Federal tem o direito de eleger
seu Delegado Geral atravs de processo eleitoral
conduzido pela Associao Nacional dos Delegados
de Polcia Federal, enquanto o processo no for
institudo oficialmente pelo rgo, cujos candidatos
devero se inscrever e concorrer a lista trplice que
ser encaminhada Presidncia da Repblica para
indicao, de preferncia, do mais votado.
2.1.2- Direito do Delegado de s ser investigado
administrativamente por seus pares, do mesmo
cargo (atual classe) ou superior.
O Delegado de Polcia no poder ser investigado
por sindicante ou comisso de disciplina, ou ter
qualquer atividade profissional apurada em cor-
reio, salvo por Delegados de Polcia Federal de
classe igual ou superior.
2.1.3 Aplicao do princpio do Delegado Natu-
ral na Polcia Federal
Dever ser observado o princpio do delegado natu-
ral no mbito da Polcia Federal, devendo os feitos
ser distribudos delegacia especializada da unida-
de territorial competente e dentro desta, por sorteio,
entre o Delegado Titular e Delegado Substituto.
CADERNO TEMTICO
2.1.4 Direito do Delegado de Polcia comandar
administrativamente sua delegacia
O Delegado Titular tem o a atribuio de indicar
livremente as funes comissionadas para as che-
fias dos respectivos Ncleos de Anlise e Secretaria
da sua Delegacia especializada.
2.1.5 Direito de resguardar seu efetivo contra
movimentao indesejada
Nenhuma autoridade da Polcia Federal pode
movimentar, permanente ou provisoriamente, o
efetivo lotado em uma delegacia especializada ou
descentralizada sem prvia cincia e concordncia
do Delegado chefe da unidade.
2.1.6 Direito do Delegado independncia
tcnica e jurdica
A instaurao de procedimento administrativo de
carter disciplinar que tenha por objetivo nico
a anlise relativa deciso de natureza exclu-
sivamente jurdica adotada pelo Delegado de
Polcia e fundada em sua livre convico jurdica
motivada, somente ser realizada quando os atos
foram manifestamente ilegais e aps autorizao
do Conselho Superior de Polcia, o qual deve
solicitar Autoridade imputada a explicitao
da motivao ftica e jurdica informadora do
convencimento.
2.1.7- A autonomia do Delegado na conduo do
inqurito policial
vedada a avocao de inqurito policial, ou de
outro procedimento anlogo previsto em lei, na
Polcia Federal, sendo que a substituio do Dele-
gado de Polcia Federal somente se dar em caso de
afastamentos legais provisrios ou permanentes,
ou em caso de afastamento disciplinar, por ato do
Conselho Superior de Polcia em processo discipli-
nar em que seja garantido o sigilo, o contraditrio
e a ampla defesa.
2.1.8 Direito do Delegado livre manifestao
pblica
direito do Delegado de Polcia Federal manifestar
sua opinio tcnico-jurdica em artigos, seminrios,
cursos desde que sua opinio no possua relao
- 22 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
e cause prejuzos a investigaes em andamento,
sem necessidade de autorizao prvia da Polcia
Federal ou de qualquer autoridade superior.
2.1.9 Direito ao uso exclusivo do termo Autori-
dade Policial
A chefia e coordenao da atividade de polcia
judiciria no territrio brasileiro e a denominao
de autoridade policial so privativos dos ocupantes
do cargo de Delegado de Polcia.
2.1.10 Vitaliciedade e imunidade funcional
O delegado deve ser uma autoridade imparcial
em relao acusao e a defesa. Delegados in-
dependentes, livres da presso de poder poltico,
econmico ou de qualquer outra natureza so
necessrios aos cidados na investigao de cri-
mes que lhe subtraam bens, direitos e interesses.
O delegado livre das amarras do poder poltico,
econmico ou de criminosos, que investiga de
forma idntica os fracos e os fortes, uma ga-
rantia para a plena cidadania e justia social. O
predicamento da vitaliciedade a dimenso ne-
cessria do delegado independente, sem assom-
bros na sua carreira, em razo das suas decises.
Seria um caos social e traria insegurana para
a sociedade a possibilidade de o delegado, com
base em decises polticas ou por retaliao em
razo do exerccio de sua funo investigativa,
pudesse ser demitido ou afastado.
Os delegados, no exerccio da sua funo, tm
peculiaridades que os diferenciam e impedem a
perda do cargo por deciso administrativa. No h
dvidas de que os delegados so agentes polticos,
que realizam investigaes que afetam interesses
polticos, econmicos e criminosos vultosos.
Enunciado 2.1.10:
Os delegados, em razo do risco social e poltico
a que esto submetidos, gozam das garantias de
vitaliciedade e imunidade funcional, sendo invio-
lveis por seus atos e manifestaes no exerccio
profissional, nos limites da lei, no podendo ser
administrativamente processados ou ter qualquer
atividade profissional apurada em comisso de
disciplina que no seja composta exclusivamente
por Delegados de Polcia Federal de classe igual ou
superior, dependendo, ainda, a perda do cargo de
sentena judicial transitada em julgado.
CADERNO TEMTICO
2.1.11 Liberdade decidir pela instaurao de
inqurito policial
O Delegado de Polcia no est obrigado a instau-
rar Inqurito Policial se entender que lhe falta justa
causa, podendo determinar investigao policial
preliminar para subsidiar a sua deciso futura.
2.1.12 Livre convencimento motivado do Dele-
gado de Polcia
O Delegado de Polcia se pautar em suas decises
por seu livre convencimento motivado, o qual pode
ser invocado inclusive para rejeitar a instaurao de
um inqurito policial. Em caso de recurso acatado
pelo Delegado Regional, outro Delegado dever ser
indicado para, em nome e por ordem do Delegado
Regional, instaurar e presidir a investigao.
2.1.13 Da relao hierrquica entre os Delega-
dos de Polcia Federal
Verso A - No h hierarquia entre os cargos da
carreira de Delegado de Polcia Federal na atual
estrutura da carreira Policial Federal, havendo,
entretanto, diferenciao das atribuies em
razo dos cargos que integram a carreira, sendo
que a relao de ordem administrativa entre os
Delegados regulada pelas funes (atuais cargos)
comissionadas.
Verso B - H hierarquia entre os cargos da
carreira de Delegado de Polcia Federal e a tal
situao jurdica dever ser observada para a
diviso de tarefas e um rol diferenciado e exclusivo
de atribuies entre as diversas classes no cargo. O
provimento de chefias, alm disso, dever zelar por
edital que priorize a seleo do perfil profissional
mais adequado dentre os interessados com a mes-
ma situao funcional.
2.1.14 Autonomia para nomear perito ad hoc
O Delegado de Polcia Federal tem autonomia para
nomear perito ad hoc em caso de convenincia e
oportunidade para a investigao criminal.
2.1.15 Interpretao extensiva do termo trata-
mento protocolar
A expresso tratamento protocolar prevista
na Lei 12.830/2013 abrange as prerrogativas dos
membros no MP e Juzes, notadamente quanto
ao direito de ser ouvido em processo judicial ou
- 23 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
administrativo mediante prvio agendamento de
data, horrio e local.
2.1.16 Poder de requisio de servidores de
outras instituies
O Delegado de Polcia Federal deve ter o poder de
requisitar apoio operacional-tcnico-investigativo
a outras instituies para o exerccio de atividades
tipicamente policiais, mediante cesso ou misso
de servidores ou particulares, sempre sob sua direta
coordenao e subordinao e atravs da formali-
zao do devido Termo de Compromisso.
2.1.17 Observao do tratamento protocolar
em cerimnias internas
O tratamento protocolar descrito na Lei 12.830/2013
deve ser observado em cerimnias e documentos
oficiais do Departamento de Polcia Federal.
2.1.18 Direito de preferncia ao uso de vagas de
garagem
Todo Delegado de Polcia Federal tem direito e pre-
ferncia no uso das vagas das unidades da Polcia
Federal, independentemente da ocupao de chefia.
As demais vagas de estacionamento das instalaes
da Polcia Federal, destinadas aos veculos particu-
lares, sero ocupadas por ordem de chegada.
2.1.19 Poder-dever de instaurar inqurito poli-
cial eleitoral de ofcio
O delegado de polcia federal tem o poder-dever
de instaurar inqurito policial para apurar crimes
eleitorais independente de autorizao judicial ou
requisio do Ministrio Pblico.
2.2 SMULAS APROVADAS PELA DA
POLCIA CIVIL
As propostas previstas neste item (2.2) foram
originadas no Encontro dos Delegados de Pol-
cia Civil do Estado de So Paulo, realizado em
meados de 2013.
Em razo do seu contedo autoexplicativo,
iremos apresenta-las em bloco para apreciao
dos associados:
CADERNO TEMTICO
2.2.1 Delegado a Autoridade Policial
Verso A - O Delegado de Polcia a Autorida-
de Policial de que tratam o Cdigo de Processo
Penal, a Lei n 9.099/95 e a legislao correlata,
cargo de natureza jurdica e policial, e exerce a
presidncia exclusiva do Inqurito Policial, com
ampla autonomia e independncia tcnico-jur-
dica, determinando quais e momento adequado
de realizao das diligncias investigativas, inclu-
sive as requisitadas pelo MP ou requeridas pelas
vtimas e indiciados.
Verso B - O Delegado de Polcia a Autoridade
Policial, cargo de natureza jurdica e policial, e
exerce a presidncia exclusiva do Inqurito Policial,
com ampla autonomia e independncia tcnico-ju-
rdica, inclusive para decidir sobre a convenincia
e o momento adequado para a realizaodas di-
ligncias investigativas, inclusive acerca daquelas
requisitadas pelo MP ou requeridas pelas vtimas
e indiciados.
2.2.2 Regulamentao da denncia annima
A denominada denncia annima, como meio
precrio de cognio da notitia criminis pelo Dele-
gado de Polcia, no consubstancia justa causa para
instaurao de inqurito policial ou para represen-
tao por medidas cautelares, conquanto subsista a
possibilidade de seu aproveitamento como subsdio
a preliminares e informais diligncias investigat-
rias, a serem desenvolvidas com cautela e em estrito
respeito aos direitos e garantias individuais.
2.2.3 Juzo de oportunidade na instruo do
inqurito policial
Na presidncia da investigao criminal, cabe ao
Delegado de Polcia exercer o juzo de legalidade
e de oportunidade sobre diligncia indicada pelos
interessados na promoo da futura acusao ou
defesa, sob o ponto de vista da convenincia da
investigao e de sua conformidade legal.
2.2.4 Regulao do indiciamento
O indiciamento policial ato privativo do Dele-
gado de Polcia e exclusivamente promovido nos
autos de inqurito policial adrede instaurado, de-
vendo ser necessariamente antecedido de despacho
circunstanciado contendo os fundamentos fticos
e jurdicos da deciso, bem como a completa tipifi-
cao provisria da conduta incriminada.
- 24 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
2.2.5 Regulao do reconhecimento de causas
excludentes de ilicitude e outras decises jurdicas
lcito ao Delegado de Polcia reconhecer, no ins-
tante do indiciamento ou da deliberao quanto
subsistncia da priso-captura em flagrante delito,
a incidncia de eventual princpio constitucional
penal acarretador da atipicidade material, da
excluso de antijuridicidade ou da inexigibilidade
de conduta diversa.
2.2.6 Regulao do relaxamento de priso em
flagrante ilegal pelo Delegado de Polcia
Configura poder-dever do Delegado de Polcia, ao
trmino da lavratura do auto flagrancial, tornar in-
subsistente a priso em flagrante delito e determinar
a imediata soltura do indivduo preso, nas hipteses
de carncia de elementos seguros de autoria e mate-
rialidade da infrao penal, bem como da presena
de indcios suficientes de eventuais circunstncias
acarretadoras da atipicidade, da excluso da antiju-
ridicidade ou da inexigibilidade de conduta diversa.
2.2.7 Inamovibilidade do Delegado de Polcia
ilegal o ato de remoo de Delegado de Polcia
que no decorra de transferncia a pedido ou,
na hiptese de interesse pblico, de deciso do
rgo colegiado competente, ainda que a medida
no implique designao a municpio diverso e
resguardado, em qualquer caso, o direito prvia
manifestao do interessado.
2.2.8 Regulao do uso do correto pronome de
tratamento
O correto pronome de tratamento exigvel nas
comunicaes oficiais endereadas ao Delegado de
Polcia dever ser o de Vossa Excelncia.
2.2.9- Poder de representao do Delegado de
Polcia Federal
O Delegado de Polcia Federal tem o direito de
representar ao Poder Judicirio pelas medidas
cautelares e protetivas necessrias ao exerccio
de seu mister profissional independentemente da
prvia concordncia do rgo acusatrio, devendo
ter facilitado o acesso s autoridades judicirias
para deciso e suas requisies de dados ser pronta-
mente atendidas pelas concessionrias de servios
pblicos, com a celeridade necessria para garantir
o adequado desenvolvimento da investigao, bem
CADERNO TEMTICO
como, de recorrer s instncias superiores em caso
de denegao judicial dos pedidos.
2.3- DO PAPEL DA CORREGEDORIA
Houve intensa discusso sobre qual deveria ser
o papel da Corregedoria.
Divergiu-se se a Corregedoria deveria ter uma
funo orientadora da atividade policial, somen-
te em aspectos de forma, sendo que a avaliao
do mrito da investigao compete Diretoria
de Investigao Criminal ou se deveria adentrar
no mrito (qualidade) da investigao.
Tambm se concluiu que a Corregedoria deveria
pautar sua atividade disciplinar na investigao
de desvio de condutas por parte de policiais,
inclusive com a instaurao de inquritos po-
liciais, bem como que a Corregedoria deveria
firmar termos de ajustamento de conduta em
caso de faltas leves.
2.3.1 Foco da Corregedoria
No campo disciplinar a Corregedoria deve pautar
suas aes na investigao, por meio de inquritos
policiais e procedimentos disciplinares, de desvio
de condutas de servidores do rgo, inclusive como
canal de ouvidoria e assumindo funes atualmen-
te exercidas pela DIP no tocante s investigaes
envolvendo policiais.
2.3.2 Da anlise correcional
Verso A - A Corregedoria no pode adentrar
ao mrito das investigaes policiais, funo de
responsabilidade da Diretoria de Investigaes
Criminais, sendo que o seu papel deve se limitar ao
cumprimento de metas, prazos, resultados, padres
e regras estritamente obrigatrios para eficincia
da investigao policial.
Verso B - As equipes de correio analisaro a
qualidade, a eficincia e a eficcia dos procedimen-
tos de polcia judiciria, cabendo aos Delegados
responsveis pela correio de polcia judiciria
adentrar na anlise de mrito.
2.3.3 Funo de orientao da Corregedoria
O papel correcional da Corregedoria deve ser, em
primeiro momento, orientar a atividade do Delega-
do de Policia Federal, sendo que eventuais punies
- 25 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
somente sero admitidas em caso de contumcia
em falta leve, aps tentativas de ajustamento de
conduta, ou em caso de falta grave.
2.3.4 Regulao da atividade disciplinar
As publicaes acerca de procedimentos admi-
nistrativos disciplinares preservaro a identidade
do servidor, nem mesmo as iniciais de seu nome,
em atendimento ao princpio constitucional da
presuno de inocncia.
2.4 PRERROGATIVAS FUNCIONAIS E
INSTITUCIONAIS
2.4.1 Exclusividade da atividade de polcia
judiciria da Unio
A prtica de atividade de polcia judiciria da
Unio exclusiva da Polcia Federal, tipificando o
crime de usurpao de funo pblica a prtica de
qualquer ato de investigao criminal, incluindo a
lavratura de Termo Circunstanciado de Ocorrn-
cia, por outra instituio civil ou policial, mesmo
que lastreado em ilegal Termo de Cooperao
Tcnica firmado com o Ministrio Pblico.
2.4.2 Delegado como conciliador
Nos casos de delitos de menor potencial ofensivo
deve-se estimular sempre que possvel e em se
CADERNO TEMTICO
tratando de direitos disponveis a mediao e a
composio de conflitos pelo Delegado de Polcia
Federal que tornem desnecessria a lavratura de
Termo Circunstanciado de Ocorrncia.
2.4.3 Critrios mnimos para as notcias de
crime
A Polcia Federal deve estabelecer critrios para
recebimento de notcias-crimes dos rgos federais,
evitando que procedimentos mal instrudos desde
o incio, atrasem a investigao e que esta delonga
seja injustamente atribuda polcia.
2.4.4 Delegado exercer funo indispensvel
administrao da justia e promoo da segu-
rana pblica
O Delegado de Polcia indispensvel admi-
nistrao da justia e promoo da segurana
pblica, presta relevante servio pblico e exerce
funo social.
2.4.5 O Delegado um rgo da Polcia Fede-
ral
Os Delegados de Polcia devem ser considerados
como rgo da Polcia Judiciria estadual ou fede-
ral e possuir as mesmas garantias e prerrogativas
dos juzes e promotores.
- 26 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
EIXO 3 - GESTO E CARREIRAS NA POLCIA FEDERAL
3.1 - INTRODUO
Esse eixo compreende a discusso sobre temas
relacionados gesto de pessoas dentro da Po-
lcia Federal. A organizao do evento acredita
que grande parte das dificuldades de gesto hoje
vividas pela instituio reside na falta de polti-
cas claras e metas definidas.
Como ao longo dos anos a Polcia Federal vagou
conforme as ondas do cenrio poltico, sem im-
plantar um verdadeiro planejamento estratgi-
co, no conseguiu alcanar grandes resultados,
pois cada avano que fazia era em um sentido
diferente e muitos acabaram desfazendo os
passos que haviam sido feitos momentos antes.
3.1.1 - As duas premissas
Esse tpico se baseia em duas premissas bsicas,
que sero amplamente discutidas no EIXO I
deste caderno: 1) A Misso da Polcia Federal
exercer a atividade de Polcia Judiciria, que
compreende a investigao criminal; e 2) A Pol-
cia Judiciria exercida pelo Delegado de Polcia
Federal, os quais devem possuir as prerrogativas
de independncia, autonomia e iseno como
pressuposto para o exerccio.
De acordo com a primeira premissa, a Polcia
Judiciria1 a atividade-fim da Polcia Federal.
O rgo deve ser estruturado para exercer com
excelncia tal misso institucional. As demais
atividades, como migrao, controle de produ-
tos qumicos, policiamento ostensivo, sero re-
alizadas pela Polcia Federal, mas so atividades
secundrias, acessrias.
A segunda premissa traz em si o significado
que o detentor do poder-dever de investigar
o Delegado de Polcia. Assim como o juiz tem a
atribuio de julgar, o Delegado de Polcia tem
a atribuio de apurar as infraes penais. Esse
deve utilizar seu conhecimento jurdico para
guiar as suas investigaes, garantindo a legali-
1 O termo Polcia Judiciria mencionado aqui deve
ser compreendido como o termo Polcia Judiciria lato sensu,
isto , incluindo em si a apurao de infraes penais. Alguns
escritores utilizam o termo em seu sentido menor, que con-
templa apenas as atividades que as foras policiais fazem em
apoio ao Poder Judicirio, como escolta de presos, cumpri-
mentos de mandados de busca, servios de identificao, etc.
CADERNO TEMTICO
dade do apuratrio e os direitos fundamentais
do investigado. As demais carreiras policiais,
escrives, papiloscopistas, escrives e peritos,
servem para auxiliar o Delegado no curso das
investigaes.
No Estado Democrtico de Direito, no podem
existir investigaes criminais que sejam con-
duzidas ao arrepio da Lei, por pessoas sem essa
atribuio legal para investigar ou com violao
dos Direitos do Cidado, como a Intimidade, a
Propriedade ou a Integridade Fsica.
Com essas duas premissas definidas, devemos
repensar toda a estrutura da Polcia Federal a fim
de que a Polcia Judiciria seja a prioridade e que
os Delegados possam conduzir as investigaes
com autonomia, independncia e iseno de
fato. necessrio que as Autoridades Policiais
gozem de garantias e liberdade para investigar
pessoas que detenham poder financeiro ou pol-
tico, conforme ser debatido no Eixo II.
Outrossim, no basta a independncia e au-
tonomia formal: necessrio que todos os
Delegados possuam uma estrutura mnima de
investigao, o que ser promovido a partir de
uma eficaz gesto de pessoas, caso contrrio,
tais prerrogativas sero meramente tericas.
3.2.1 - A importncia da Gesto de Pessoas
A Gesto de Pessoas uma realidade em todas
as organizaes sociais. Toda instituio que
emprega mais de uma pessoa para realizar de-
terminada tarefa depende de alguma forma de
diviso de trabalho para que se possa progredir
no ofcio. Conforme a sociedade evolui, novas
formas de gesto de pessoas surgem, pois os pro-
blemas tambm se sofisticam e a produtividade
de outrora j no suficiente para a organizao
sobreviver no cenrio atual.
A Gesto de Pessoas da Polcia Federal hoje
extremamente limitada e muito defasada em re-
lao s outras instituies, privadas e pblicas.
Diversos problemas hoje vivenciados pela insti-
tuio, como excesso de fora do sindicalismo,
baixa produtividade, absentesmo, conflitos en-
tre indivduos e alta taxa de suicdios, so oriun-
dos de uma Gesto de Pessoas conservadora que
- 27 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
no busca inovao. Sem pessoas motivadas e
devidamente aplicadas, a Polcia Federal no
alcanar a vanguarda da Investigao Criminal
nem a prestao de servios de Segurana Pbli-
ca e Justia Criminal de qualidade.
As pessoas so o principal capital das institui-
es atualmente. De nada adianta, termos ora-
mento ou uma srie de produtos se no houver
pessoas para us-los. Alm disso, a cultura da
inovao e do conhecimento, na qual o mundo
est inserido hoje, implica que a Polcia Federal
tenha uma administrao de pessoas que moti-
ve os servidores a entregarem o melhor de si, a
se superarem continuamente.
A credibilidade da Polcia Federal se sustenta na
entrega de investigaes criminais de alta quali-
dade, que esclaream delitos de relevncia social
e resultando no combate criminalidade. Caso
ela abandone a sua misso principal ou no se
dedique suficientemente a isso ou, ainda, passe
a focar em atividades secundrias que a Polcia
Judiciria, a Polcia Federal perder a razo de
existir.
Assim, reverter o crculo vicioso em que ela
se encontra a misso que ns, Delegados da
Polcia Federal, devemos perfilhar. Para tanto
imprescindvel mudar a forma como as pessoas
so administradas dentro do rgo.
3.2 - A CARREIRA PRINCIPAL DELEGADO
DE POLCIA FEDERAL
O cargo de Delegado o fundamento, a razo de
ser da Polcia Judiciria e da Polcia Federal, por
conseguinte. Ele to essencial para a Polcia
Federal quanto o juiz e o de promotor so para
a Justia e para o Ministrio Pblico, pois ele
o responsvel por conduzir as investigaes de
acordo com a legislao, o interesse pblico e os
direitos fundamentais do cidado.
Por isso, os delegados devem ter um tratamento
interno que v ao encontro da importncia de
suas funes e dotado das prerrogativas fun-
cionais que o permita agir com independncia,
autonomia e sem receio de sofrer represlias,
haja vista que enfrenta o crime organizado e,
constantemente, conduz investigaes de cri-
mes cometidos por pessoas detentoras de poder
poltico, econmico ou social.
CADERNO TEMTICO
A funo dos servidores da Polcia Federal
auxiliar os Delegados no cumprimento da mis-
so institucional da Polcia Federal e devem ser
estruturados em carreiras prprias, sob regime
especfico. As competncias exigidas para o
ingresso e as atividades a serem exercidas no
exerccio sero estabelecidas com o objetivo de
prestar apoio tcnico-administrativo adequado
s atividades especficas da instituio.
Como decorrncia da disso, a Polcia Federal
deve ser reestruturada tendo como referncia
o Delegado que deve ser o chefe de sua prpria
equipe de investigao. A estrutura baseada em
equipes uma das formas de organizao mais
modernas e eficientes na Administrao atual,
muito superior ao modelo antiquado de depar-
tamentalizao vigente na Polcia Federal, com
a segregao de pessoas por cargo em unidades
centralizadas.
Todos os recursos humanos e materiais devem
ser destinados prioritariamente s equipes de
investigao. Devero permanecer centraliza-
dos apenas as pessoas que estejam realizando
atividade de natureza meramente administrati-
va ou no-investigativa. O trabalho em equipe
tem singular significado, pois ajuda a construir
uma organizao baseada na cooperao en-
tre as pessoas, o que favorece a inovao e o
trabalho em rede. Como os policiais passaro
a atuar diretamente com as investigaes, eles
compartilharo a responsabilidade do trabalho
realizado e se sentiro mais realizados por ve-
rem o produto do trabalho, o que aumenta o
moral da equipe, alm de reduzir camadas de
gerenciamento e burocracia. Ademais, o fluxo
de informao no trabalho em equipe facilita-
do o que otimiza a produo de resultados com
menos recursos.
Com essa nova estrutura, a Polcia Federal es-
tar mais apta a prestar um servio de justia
criminal que atenda s necessidades e expecta-
tivas do povo brasileiro, ou seja, uma apurao
de qualidade, confivel e capaz de atender os
clamores sociais por justia e de apurar com
iseno todos os crimes de sua atribuio.
3.2.1 - Do acesso ao cargo de Delegado de Polcia
Federal
O cargo de Delegado de Polcia Federal ser
preenchido exclusivamente por meio de concurso
- 28 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
pblico de provas e ttulos, com a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases,
exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo,
trs anos de atividade jurdica ou de polcia judi-
ciria, e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem
de classificao no concurso. vedada a reserva de
vagas de qualquer natureza, salvo a de portadores
de necessidades especiais. O tempo de atividade
policial civil, militar ou federal valer como ttulo.
3.2.2 - Prova fsica para o concurso de Delegado
de Polcia Federal
A atual prova fsica para o concurso de Delegado
de Polcia Federal deve ser repensada e adequada
s reais necessidades do cargo, visando evitar a
indesejada eliminao de quadros tcnicos em
detrimento de quadros de melhor aptido fsica,
condio esta absolutamente prescindvel para a
atividade cotidiana do Delegado de Polcia Federal.
3.2.3 - Do curso de formao profissional
O Curso de Formao Profissional do Delegado de
Polcia Federal acontecer em perodo diverso dos
cursos de formao dos demais cargos das carreiras
da Polcia Federal, ter a durao mnima de 06
(seis) meses e visar a formao do Delegado de
Polcia como autoridade jurdica, presidente de in-
vestigaes criminais e gestor de segurana pblica,
preparando-os, desde logo, para o gerenciamento
de pessoas e recursos materiais. As disciplinas do
CFP/DPF sero ministradas preferencialmente
por Delegados de Polcia Federal posicionados na
primeira classe e na classe especial.
3.2.4 - Prazo para realizao de concurso
O concurso para o cargo de Delegado de Polcia
Federal ser realizado com interstcio mximo de
03 anos, de provas e ttulos, com fases objetiva,
subjetiva e oral, assegurada a participao da
OAB, exigir efetivo exerccio mnimo de 03 anos
de atividade jurdica ou policial civil (estadual ou
federal) e acontecer em data diversa aos concursos
para os demais cargos das carreiras do quadro de
pessoal da Polcia Federal.
3.2.5 - Regras comportamentais na Academia
Nacional de Polcia
Verso A - A Academia Nacional de Polcia seguir
a cultura de organizao civil, devendo abandonar
a ideologia e cultura militares (botas, coturnos,
CADERNO TEMTICO
marchas e gritos de ordem), inclusive nos cursos
de formao para todos os cargos, adotando,
evidentemente, as providncias necessrias para a
manuteno da ordem e a disciplina. O traje oficial
para os ingressantes ao cargo de Delegado ser o
passeio completo.
Verso B - A Academia Nacional de Polcia seguir
a cultura de organizao militar (botas, coturnos,
marchas e gritos de ordem), notadamente nos cur-
sos de formao para todos os cargos, necessrias
para a manuteno da ordem e a disciplina.
3.3 NOVA CARREIRA DOS DELEGADOS
3.3.1 - A nova estrutura da carreira dos Delega-
dos de Polcia Federal
Os delegados iniciaro a carreira no cargo de Dele-
gado Adjunto, por meio de aprovao em concurso
pblico especfico. Quando promovidos, passaro
a exercer o cargo de Delegado Titular de Polcia
Federal. Aps nova promoo, alcanaro o ltimo
cargo da carreira que o de Delegado Especial,
dentre os quais ser escolhido o Delegado-Geral da
Polcia Federal.
3.3.2 - Da posio do cargo de Delegado dentro
da Polcia Federal
Como decorrncia do que foi afirmado ante-
riormente e de sua posio de essencialidade, o
Delegado de Polcia no poder estar subordinado
a nenhum ocupante de cargo de outra carreira
policial ou administrativa, a nenhuma chefia ocu-
pada por outro cargo policial ou administrativo,
nem por Delegado posicionado em cargo (atual
classe) inferior.
3.3.3 - Hierarquia superior, inclusive salarial, do
Delegado de Polcia Federal.
Os cargos da carreira de Delegado de Polcia
Federal so de hierarquia superior aos cargos das
carreiras policiais auxiliares e administrativas e
tero vencimentos superiores s demais carreiras
do quadro de pessoal da Polcia Federal.
3.3.4 - Estrutura da carreira de Delegado de
Polcia Federal
A carreira de Delegado de Polcia Federal ser
composta pelos seguintes cargos: Delegado de Po-
- 29 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
lcia Federal adjunto; Delegado de Polcia Federal
Titular, Delegado Regional de Polcia Federal e
Delegado Especial de Polcia Federal. O Delegado
Geral ser o cargo de chefe maior da PF escolhido
dentre os Delegados Especiais pela Presidncia da
Repblica, em lista trplice formada pelo voto dos
Delegados de Polcia Federal.
3.3.5 - Quantitativo de cargos da nova carreira
de Delegado de Polcia Federal
O quantitativo de cargos na carreira de Delegado
de Polcia Federal ser distribudo da seguinte
forma: 5% das vagas para Delegado Especial; 15%
para Delegado Regional, 40% para Delegado de
Polcia Federal titular e 40 % para Delegado de
Polcia Federal Substituto.
3.3.6 - Equipes policiais
O Delegado de Polcia Federal que conduz in-
vestigaes criminais deve possuir uma equipe
prpria de investigao, composta pelos cargos
das carreiras policiais auxiliares e carreira de apoio
administrativo, podendo geri-la e comand-la sem
interferncia de qualquer outro Delegado, ainda
que de instncia administrativa superior.
3.3.7 - Critrios para promoo na carreira de
Delegado
A promoo dos delegados ser feita por mere-
cimento, o que exigir que o Delegado esteja h
mais de cinco anos no cargo anterior e integre
a primeira quinta parte da lista de antiguidade
desta, salvo se no houver quem aceite o lugar
vago com tais requisitos. Alm disso, a promoo
e provimento aos cargos de Delegado Especial;
Delegado Regional e Delegado de Polcia Federal
titular depender de prvia aprovao no respec-
tivo curso de aperfeioamento profissional e o
atendimento das exigncias da chamada trilha
funcional.
3.3.8 - Trilha Funcional
preciso construir trilha funcional levando-se em
considerao para uma acelerao na carreira
policial o desempenho na atividade de investiga-
o com pontuao ou critrio diferenciador com
relao ao desempenho de atividades de polcia os-
tensiva-fiscalizao e gesto. Em suma, a atividade
de polcia judiciria dever ter peso maior para
promoo, progresso e crescimentos nas carreiras
CADERNO TEMTICO
policiais do quadro de pessoal da Polcia Federal.
Igualmente o exerccio de atividades como dirigen-
te nas localidades de difcil provimento dever ter
peso diferenciado para crescimento no carreira de
Delegado de Polcia Federal.
3.4 INDICADORES DE DESEMPENHO
PESSOAL E INSTITUCIONAL
3.4.1 - Indicador de desempenho
preciso construir indicadores de desempenho e
produtividade para unidade policial, para o servi-
dor policial e para servidor administrativo. Estabe-
lecimento de aes e estratgias para atingimento
de metas conforme a peculiaridade da localidade
e as prioridades definidas pelas unidades centrais.
Os dirigentes regionais sero executores destas es-
tratgias e metas, devero permanecer no mnimo
4 anos, desde que atingidas as metas.
3.4.2 - Indicador de produtividade
Experincia como a frmula do IPO devem ser esti-
muladas e oficializadas, devendo no caso da Polcia
Judiciria priorizada a realizao de operaes que
resultem em inquritos policiais com medidas efeti-
vas de indiciamento, cautelares e asseguratrias da
investigao. No campo da polcia administrativa,
na qualidade da prestao do servio, com a criao
de ndice de satisfao do usurio associados ao
atingimento de metas como tempo de espera, n-
mero de documentos expedidos, tempo mdio para
concluso do servio. E por fim, na polcia ostensiva
e preventiva pelo nmero de fiscalizaes e autua-
es e apreenses concretizadas.
3.4.3 - Do papel do Conselho Superior de Polcia na
fixao de metas e na avaliao do desempenha
As metas, aes e objetivos estratgicos devem ser
aprovados pelo Conselho Superior de Polcia, me-
diante proposta da Diretoria de Investigao Cri-
minal, ouvida a Diretoria Executiva. Os dirigentes
devem permanecer nas suas unidades por mais
tempo, independente de mudanas de governos e
desde que estejam atendendo as metas, resultados
e estratgias traadas que devero ir muito alm de
cada gesto de 4 anos.
3.4.4 - Controle de frequncia
Os Delegados de Polcia Federal, em razo da
natureza jurdica e autoridade superior da Polcia
- 30 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
Federal, no esto sujeitos a controle de frequn-
cia, porm podem ser avaliados em razo de sua
produtividade. As carreiras policiais auxiliares e
administram se submetem ao controle de frequn-
cia e de produtividade.
3.4.5 - Estrutura salarial da nova carreira de
Delegado de Polcia Federal
O Delegado Geral perceber, a ttulo de subsdio,
90,25% do subsdio do Ministro de Supremo Tribu-
nal Federal, e a diferena de subsdio entre os cargos
que compe a carreira de Delegado de Polcia Fede-
ral no ser superior a 5%. Nesta nova estrutura de
cargos e carreiras vedado o acmulo de qualquer
cargo da carreira de Delegado de Polcia Federal
com DAS ou qualquer outra verba de representao
ou funo comissionada, salvo de magistrio.
3.5 DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS
3.5.1 - Do curso de progresso funcional na car-
reira de Delegado de Polcia Federal
Os cursos de progresso funcional da carreira de
Delegado de Polcia Federal obrigatoriamente
tero fase presencial, realizada na Academia
Nacional de Polcia, com durao mnima de
200h/a.
3.5.2 - Estmulo produo acadmica
A Polcia Federal dever fomentar, apoiar, estimu-
lar, financiar e proporcionar a produo acad-
mica e a participao dos Delegados e integrantes
da demais carreiras em cursos de ps-graduao,
inclusive estrito senso. A atividade acadmica
ser reconhecida como um fator relevante para a
promoo do Delegado de Polcia Federal.
3.6 DA GESTO DA POLCIA FEDERAL E
DE SUAS UNIDADES
3.6.1 - Metas para a gesto
O dirigente, coordenador, chefe ou gestor que no
atingir a meta fixada pelo Conselho Superior de
Polcia por dois mandatos consecutivos ficar
impedido de assumir novo posto de comando pelo
perodo de 04 anos.
CADERNO TEMTICO
3.6.2 - Valorizao do conhecimento local
A Polcia Federal deve valorizar, para ocupao de
postos de comando, os profissionais fixados nas res-
pectivas localidades com maior tempo de investiga-
o criminal realizada na regio. Ser excepcional
e devidamente fundamenta ao Conselho Superior
de Polcia a movimentao de Delegados de Polcia
Federal ou servidores de outras localidades, sem co-
nhecimento da realidade local, para exercer funes
de chefia por prazo inferior a 03 anos.
3.6.3 - Da competncia de cada cargo da carreira
de Delegado de Polcia Federal
Compete, privativamente, aos Delegados Especiais
o exerccio das funes de Delegado Estadual
(atual Superintendente Regional), Diretor e Adido
Policial. Compete, privativamente, ao cargo de
Delegado Regional o exerccio das funes de
Delegado Regional (atual DRCOR e DREX),
Coordenador-Geral e Coordenador. Compete, pri-
vativamente, ao Delegado Titular exercer a funo
de chefe de delegacia especializada, de delegacia
descentralizada, de diviso e de servio.
3.6.4 - Criao da Secretaria Executiva da Pol-
cia Federal
As reas de Logstica, Pessoal e Tecnologia da
Informao no devem ter a mesma importncia
das reas fins da Polcia Federal, devendo as atuais
Diretorias ser transformadas em Coordenaes,
vinculadas Secretaria Executiva da Polcia Fede-
ral, a qual ser dirigida pelo Secretrio-Geral, cargo
de livre escolha do Diretor-Geral da Polcia Federal
e demissvel ad nutum, incumbindo-lhe os servios
auxiliares de apoio tcnico e administrativo ins-
tituio. A Secretaria acumular todas as funes
dedicadas atividade administrativa, atualmente
exercidas pela Diretoria de Gesto de Pessoal, pela
Diretoria de Logstica e pela Coordenao-Geral
de Tecnologia da Informao.
3.7 O PAPEL DO DELEGADO DE POLCIA
FEDERAL EM ATIVIDADES OPERACIONAIS
E POLCIA ADMINISTRATIVA
3.7.1 - O papel do Delegado de Polcia Federal em
atividades operacionais
O Delegado de Polcia Federal no deve integrar
equipes de apoio operacional ttico, areo ou ma-
- 31 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
rtimo ou, ainda, atividades de segurana pessoal
ou de dignitrios, sendo, inclusive, desaconselhvel
que assumam o comando direto destas atividades.
3.7.2 - O papel do Delegado de Polcia Federal
em atividades de polcia administrativa, fiscali-
zao e controle.
Verso A - O Delegado de Polcia Federal no
deve integrar equipes de prestao de servios
administrativos (emisso de passaporte, registro de
armas, segurana privada) ou de controle de fluxo
migratrio, sendo, inclusive, desaconselhvel que
assumam funes de chefia de postos de servios
administrativos (resultantes da transformao das
atuais Delegacias), as quais devem ser ocupadas
por servidores administrativos.
Verso B - O Delegado de Polcia Federal no
deve integrar equipes de prestao de servios
administrativos (emisso de passaporte, registro de
armas, segurana privada) ou de controle de fluxo
migratrio, sendo privativo do cargo de Delegado
a assuno funes de chefia de postos de servios
administrativos (resultantes da transformao das
atuais Delegacias).
Verso C - O Delegado de Polcia Federal no
deve integrar equipes de prestao de servios
administrativos (emisso de passaporte, registro de
armas, segurana privada) ou de controle de fluxo
migratrio, sendo privativo ao Delegado a assun-
o funes de chefia das Delegacias, as quais no
devem ser transformadas em postos de servios.
3.8 GESTO REGIONAL
COMPARTILHADA. PARTICIPAO DOS
DELEGADOS NAS DECISES LOCAIS E
REGIONAIS
Verso A - No mbito das Superintendncias Re-
gionais e Delegacias descentralizadas as decises
de carter local ou regional que possam afetar
direta ou indiretamente a atividade de polcia
judiciria dos Delegados de Policia Federal devero
ser tomadas pelas autoridades competentes aps
consulta prvia a todos os Delegados lotados na
unidade, havendo a possibilidade de recurso ao
Conselho Superior de Polcia, para reviso.
Verso B - No mbito das Superintendncias Re-
gionais e Delegacias descentralizadas as decises de
carter local ou regional que possam afetar direta
CADERNO TEMTICO
ou indiretamente a atividade de polcia judiciria
sero tomadas aps consulta ao Colgio Regional
de Delegados de Polcia Federal, composto por todos
os Delegados de Polcia Federal lotados na unidade,
devero ser tomadas pelas autoridades competentes
aps consulta prvia a todos os Delegados lotados
na unidade, havendo a possibilidade de recurso ao
Conselho Superior de Polcia, para reviso.
3.9 RELAES INTERNACIONAIS
3.9.1 - Regras para indicao de adido
As adidncias da Polcia Federal no exterior sero
ocupadas por adido e auxiliar de adido. As funes
de adido so privativas de Delegado de Polcia
Federal, classe especial, com proficincia no idioma
oficial do pas da misso, comprovada por exame
reconhecido, e mediante abertura de concurso com
pontuao, que considerar antiguidade no cargo
e ttulos. As funes de auxiliar de adido competem
aos demais cargos policiais e ser hierarquicamente
subordinada ao adido.
3.9.2 - Vedao de indicao de Diretores e cedi-
dos para a funo de Adido
vedada a indicao para o cargo de Adido Poli-
cial no exterior o Delegado de Polcia Federal que
esteja no exerccio de funo de Direo (DAS 5)
da Polcia Federal ou cedido. O indicado a Adido
deve permanecer em atividade na Polcia Federal
no mnimo por 04 anos aps o retorno s suas
atividades no Brasil.
3.9.3 - Tempo do mandato de adido
O adido e seu auxiliar sero indicados para um
mandato de 04 anos, vedada a reconduo e nova
indicao por um perodo inferior a 08 anos.
3.9.4 - Polcia Criminal Internacional
A Polcia Federal exercer as funes de Polcia
Criminal Internacional e ser a autoridade central
para cooperao policial, de mbito nacional, e
representante da Organizao para Cooperao
Policial Internacional - INTERPOL, bem como de
outras organizaes internacionais regionais ou
multilaterais. A unidade de cooperao policial
internacional ser vinculada Diretora de Investi-
gao Criminal (atual DICOR).
- 32 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
3.10 AS CARREIRAS AUXILIARES POLICIAIS
ESCRIVO, PAPILOSCOPISTA, AGENTE E
PERITO
3.10.1 - O acesso aos cargos das carreiras poli-
ciais auxiliares
Os cargos policiais auxiliares sero preenchidos
por meio de concurso pblico de provas, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo, em
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao.
3.10.2 - Do acesso aos cargos em comisso de
natureza operacional
Os cargos em comisso de natureza policial podero
ser preenchidos por policiais requisitados ou cedidos
das Polcias Militares ou Civis, os quais sero sub-
metidos ao regime jurdico peculiar dos funcionrios
policiais civis da Unio e do Distrito Federal.
3.10.3 - Dos cargos policiais auxiliares, admi-
nistrativos de apoio e o princpio da unidade de
comando na Polcia Federal.
O Delegado de Polcia Federal ser auxiliado em
sua misso constituio de exercer a polcia judici-
ria por servidores policiais e administrativos das
carreiras policiais auxiliares e carreira administra-
tiva de apoio.
3.10.4 - Recrutamento ou requisio de servido-
res pblicos de outros rgos
Verso A - As atividades de investigao criminal
realizadas pelos agentes e peritos da polcia federal
no exclusiva e pode ser executada por servidores
pblicos cedidos por outros rgos pblicos estadu-
ais, municipais ou federais, atravs da ocupao de
Cargo em Comisso (CC) ou mediante convnio.
Verso B - A atividade de apoio investigao
criminal, de natureza tipicamente policial, exclu-
siva dos servidores da Polcia Federal e no pode
ser executada por servidores pblicos cedidos por
outros rgos pblicos estaduais, municipais ou
federais.
3.10.5 Criao de Cargos em Comisso
Sero criados Cargos em Comisso para auxlio
atividade de Polcia Judiciria, de livre nomeao e
- 33 -
CADERNO TEMTICO
exonerao, que podero ser preenchidos por servi-
dores policiais da carreira auxiliar a Polcia Judi-
ciria ou por policiais civis e militares. Tais cargos
estaro subordinados diretamente aos Delegados
de Polcia Federal que sejam assessorados por eles.
3.10.6 - Criao do Oficial de Polcia Federal, de
natureza policial, e Analista e Tcnico de Polcia
Federal, de natureza administrativa.
Deve ser criada uma nova estrutura de carreiras na
Polcia Federal constituda pela carreira dos dele-
gados de Polcia Federal, pelas carreiras policiais
auxiliares de perito de Polcia Federal (reunio das
atuais cargos de peritos e papiloscopistas), agente
de Polcia Federal (reunio das funes dos antigos
agentes e escrives), oficial de Polcia Federal (novo
segmento fardado, de nvel mdio) e pela carreira
administrativa da Polcia Federal composta pelos
cargos de Analista (nvel superior) e Tcnico da
Polcia Federal.
3.10.7 - Destinao especfica dos agentes e peri-
tos a apoiar a Polcia Judiciria
As carreiras de Perito de Polcia Federal e Agente
de Polcia Federal so exclusivas para as ativida-
des de polcia judiciria, devendo ser evitado o
desvio de funo para outra atividade de gesto
logstica, administrativa ou atividade de fisca-
lizao e controle, sendo que os subsdios dos
peritos sero sempre inferiores aos dos Delegados
e superiores aos dos Agentes e demais carreiras
policiais auxiliares.
3.10.8 - Estrutura das carreiras auxiliares
As carreiras de Agente de Polcia Federal e Perito
de Polcia Federal sero constitudas dos seguintes
cargos e quantitativos em relao ao total: Agente
ou Perito de Polcia Federal Especial (5%), Agente ou
Perito de Polcia Federal 1 Classe (15%), Agente ou
Perito de Polcia Federal 2. Classe (40%) e Agente
ou Perito de Polcia Federal 3. Classe (40%).
3.10.9 - Extino do cargo de Escrivo.
Verso A - O cargo de Escrivo de Polcia Federal
deve ser extinto e suas atividades cartorrias e
administrativas desenvolvidas por dois novos car-
gos de natureza no-policial: Analista da Polcia
Federal, de nvel superior, e Tcnico da Polcia
Federal, de nvel mdio. Os atuais escrives sero
incorporados ao cargo de Agente de Polcia Federal.
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
Verso B - O cargo de Escrivo de Polcia Federal
deve ser mantido e aperfeioado suas atribuies
para coleta, processamento, custdia e forneci-
mento de informaes para investigao e a gesto
policial, alm da prtica dos atos cartorrios
necessrios para a tramitao do inqurito policial
e outros procedimentos de investigao criminal,
mediante instrumentos tcnicos e tecnolgicos
apropriados.
Verso C - O cargo de Escrivo de Polcia Federal
deve ser extinto e as atividades atualmente desen-
volvidas sero executadas pelo cargo de Agente
de Polcia Federal, com Funo Comissionada de
apoio Polcia Judiciria (FCPJ). O cargo ser
reformulado e o escrivo ser transformado em um
assessor do Delegado, devendo realizar um apoio
maior s investigaes do que feito hoje.
3.10.10 - Da promoo nas carreiras auxiliares
A promoo na carreira de Agente de Polcia Fe-
deral e Perito de Polcia Federal depender de ava-
liao de desempenho promovida pelo respectivo
Delegado Titular chefe da Delegacia especializada
a que estiver subordinado o policial avaliado.
3.10.11 - A unidade de lotao dos peritos
Os Peritos de Polcia Federal devem estar lotados,
preferencialmente, nas Delegacias especializadas
e subordinados diretamente ao Delegado Titular
chefe da unidade. Somente ser admitida a
lotao de peritos fora das Delegacias em caso
de necessidade de instalao e manuteno de
Laboratrio de Anlises Cientficas que compar-
tilhem seus atividades e equipamentos dentre
vrias delegacias especializadas. Neste caso, os
Laboratrios estaro subordinados ao respectivo
Delegado Regional de Investigao Criminal
(atual DRCOR) da Delegacia Estadual (atual
Superintendncia Regional).
3.10.12 - A remunerao das carreiras policiais
auxiliares
Considerando que a remunerao fixa tem
demonstrado ser insuficiente para motivar os
policiais federais das carreiras auxiliares, haja
vista a grande quantidade de reclamaes sin-
dicais se torna necessrio reestruturar os cargos
de agente, papiloscopista e escrivo para que
haja uma progresso interna e uma estrutura
funcional entre eles.
CADERNO TEMTICO
A variao remuneratria pelo tempo de servio
ser limitada entre o salrio da classe inicial e
o da classe final ser limitado a 20% (vinte por
cento) e sero criados vinte padres dentro de
quatro classes. O desenvolvimento do servidor
nas carreiras ocorrer mediante progresso fun-
cional e promoo.
A promoo a movimentao do servidor do l-
timo padro de uma classe para o primeiro padro
da classe seguinte, observado o interstcio de um
ano em relao progresso funcional imediata-
mente anterior, dependendo, cumulativamente,
do resultado de avaliao formal de desempenho
e da participao em curso de aperfeioamento,
ao ou programa de capacitao oferecidos,
preferencialmente, pelo rgo, na forma prevista
em regulamento. A progresso funcional e a pro-
moo no acarretaro transposio.
Enunciado 3.18.6:
Os cargos das carreiras policiais auxiliares sero
constitudos de 20 padres remuneratrios, sem
diviso em classes ou hierarquia entre os padres,
cuja progresso ser anual, aps processo de
avaliao de desempenho, limitada a variao da
remunerao em 20% do menor ao maior.
3.10.13 - Criao de Funes Comissionadas para
as carreiras auxiliares
Ser instituda na Polcia Federal a retribuio
pelo exerccio de funo de confiana de apoio
Polcia Judiciria (FCPJ) e de cargo em comisso
de apoio Polcia Judiciria (CCPJ), destinados
exclusivamente s carreiras policiais auxiliares
e para o recrutamento de servidores de outros
rgos, para assessoramento do Delegado de
Polcia Federal.
Os integrantes das carreiras auxiliares no
podero perceber, a ttulo de remunerao
acrescida da retribuio pelo exerccio de cargo
em comisso ou funo de confiana, provento
ou penso, importncia superior a 75% (setenta
e cinco por cento) do subsdio devido ao Delega-
do-Geral da Polcia Federal.
Enunciado 3.18.7:
A remunerao dos agentes de polcia federal em
forma de subsdio no exclui o direito percep-
o, nos termos da legislao e regulamentao
- 34 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
especficas, de retribuio pelo exerccio de funes
comissionadas e de cargos em comisso.
3.11 AS CARREIRAS AUXILIARES
ADMINISTRATIVAS
3.11.1 - O papel dos servidores administrativos
Os servidores administrativos tero papel de
destaque nas atividades de fiscalizao e controle
da Polcia Federal (armas, qumicos, segurana
privada), devendo executar as atividades de expe-
diente, fiscalizao em campo e chefiar postos de
atendimento, sempre sob a coordenao de um
Delegado Regional.
3.11.2 - Critrios para indicao a chefias
As chefias sero de nomeao vinculada a prvio
concurso interno, devendo ser observado o perfil
profissional do indicado com base em critrios
objetivos previamente previstos para o exerccio da
respectiva funo e a sua experincia na rea em
questo - gesto por competncia.
3.11.3 - Criao da Funo Comissionada de
Servio Administrativo (FCSA)
Deve ser criada a FCSA (Funo Comissionada de
Servio Administrativo) destinada exclusivamente
para servidores administrativos de carreira que
preencham o perfil exigido e selecionado confor-
me edital e critrios objetivos da trilha funcional
para cargos da rea de gesto e administrao
da Polcia Federal. Alguns cargos de Direo ou
Assessoramento Superiores da estrutura de gesto
(atividade de apoio) da Polcia Federal podero ser
preenchidos por cargos em comisso (grupo DAS)
e, portanto, disponveis tanto para servidores da
Polcia Federal quanto para servidores pblicos
federais de outros rgos da Unio.
3.11.4 - Vedao ao desvio de funo dos servido-
res policiais para a rea administrativa
Os integrantes das carreiras policiais auxiliares
(peritos, agentes, escrives e papiloscopistas) devem
atuar exclusivamente nas atividades de polcia
judiciria e, portanto, no devem atuar nas ati-
vidades de prestao de servios administrativos,
nem chefiar postos de servios.
CADERNO TEMTICO
3.12 DISPOSIES GERAIS SOBRE GESTO
DE PESSOAS
3.12.1 - Proporcionalidade de mulheres na indi-
cao de chefias
Ser respeitada a proporo de policiais do sexo
feminino em exerccio em cada cargo na indicao
para o exerccio de funes e cargos de confiana.
3.12.2 - Gesto por competncia
O perfil estabelecido para a ocupao das chefias
e para as funes de assessoramento dever estar
previsto previamente em documento normativo da
Polcia Federal e considerar, ao menos, o seguinte:
a) natureza do cargo ou funo a ser preenchida
(privativa de Delegado, operacional, gesto supe-
rior, assessoramento ou administrativa - prestao
de servio pblico ou de apoio);
b) natureza do cargo (policial ou administrativo ou
fora da PF) pode ser indicado;
c) classe mnima do cargo a ser indicado;
d) habilidades para o exerccio das atribuies
(cursos e experincia profissional - ttulos);
e) avaliao de desempenho funcional satisfatria
(pontuao);
f) avaliao funcional de carter disciplinar (cum-
primento de penalidade);
g) tempo na Polcia Federal e tempo de servio
pblico;
h) capacidade de liderana.
3.13 GESTO DO CONHECIMENTO E
INVESTIGAES CRIMINAIS.
3.13.1 - Anlise prvia de notcias-crime
As notcias-crime devero ser processadas e
analisadas pela delegacia especializada, de forma
conjunta, antes da instaurao de inqurito, a
qual deve ser orientada de acordo com a poltica
criminal determinada pela rea centralizada.
3.13.2 - Padronizao das peas de polcia judi-
ciria
A Diretoria de Investigao Criminal deve promover
estudos sobre os atos realizados exclusivamente pelo
Delegado de Polcia Federal, em especial a portaria
de instaurao, o despacho de indiciamento e o rela-
trio final, com o objetivo de determinar a estrutura
de tais atos e os requisitos que devem atender.
- 35 -
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
3.13.3 - Informatizao da polcia judiciria
A Polcia Federal deve aperfeioar o processo de
investigao criminal e informatizar a tramitao
e instruo do inqurito e a concluso, e constante
manuteno, do E-Pol deve ser prioridade mxima
da administrao do rgo.
3.13.4 - Gesto do conhecimento na Polcia
Federal
A Polcia Federal um rgo que gera conheci-
mento (informaes trabalhadas e interpretadas),
devendo concentrar seus recursos na criao de
ferramentas de TI que facilitem o armazenamento
e tratamento dessas informaes.
3.13.5 - Trabalho em residncia (home office)
Verso A - O trabalho em residncia (home office)
no compatvel com a atividade policial, inclusive
para o cargo de Delegado de Polcia Federal.
Verso B - O trabalho em residncia (home office)
compatvel com a atividade policial, inclusive
- 36 -
CADERNO TEMTICO
para o cargo de Delegado de Polcia Federal, em
situaes especficas e de forma excepcional.
3.13.6 - Horas trabalhadas em sobreaviso
A hora em sobreaviso, desde que no haja efetivo
acionamento, dever ser contada como de efetiva
atividade na proporo de trs para uma, ou seja, a
cada trs horas de sobreaviso ser computada uma
hora de trabalho, devendo ser objeto de compen-
sao ou remunerao extraordinria. Havendo
acionamento, a hora ser computada na propor-
o de uma para uma em dias teis e de duas para
uma em finais de semana e feriados.
Controle social do Ministrio Pblico e acompa-
nhamento de resultados das aes penais
A Polcia Federal deve criar uma unidade especfica
para acompanhar a apresentao de denncia
ou promoo de arquivamento pelo Ministrio
Pblico dos inquritos relatados, bem como para
acompanhar o andamento da ao penal, com
vistas a aperfeioar a atividade investigativa.
VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal CADERNO TEMTICO

ANEXO RELAO DE CIDADES COM SEDE DA POLCIA FEDERAL

AC RIO BRANCO MT CCERES RS BAG

AC CRUZEIRO DO SUL MT RONDONPOLIS RS CHU
AC EPITACIOLNDIA MT SINOP RS CAXIAS DO SUL
AL MACEI PA BELM RS JAGUARO
AM MANAUS PA ALTAMIRA RS SANTANA DO LIVRAMENTO
AM TABATINGA PA MARAB RS PASSO FUNDO
AP MACAP PA REDENO RS PELOTAS
AP OIAPOQUE PA SANTARM RS RIO GRANDE
BA SALVADOR PB JOO PESSOA RS SANTO NGELO
BA ILHUS PB CAMPINA GRANDE RS SO BORJA
BA JUAZEIRO PB PATOS RS SANTA CRUZ DO SUL
BA PORTO SEGURO PE RECIFE RS SANTA MARIA
BA VITRIA DA CONQUISTA PE CARUARU RS URUGUAIANA
CE FORTALEZA PE SALGUEIRO SC FLORIANPOLIS
CE JUAZEIRO DO NORTE PI TERESINA SC CRICIMA
DF BRASLIA PI PARNABA SC DIONSIO CERQUEIRA
ES VITRIA/VILA VELHA PR CURITIBA SC ITAJA
ES CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM PR CASCAVEL SC JOINVILLE
ES SO MATEUS PR FOZ DO IGUAU SC LAGES
GO GOINIA PR GUARAPUAVA SC CHAPEC
GO ANPOLIS PR GUARA SE ARACAJU
GO JATA PR LONDRINA SP SO PAULO/GUARULHOS
MA SO LUS PR MARING SP ARARAQUARA
MA CAXIAS PR PARANAGU SP ARAATUBA
MA IMPERATRIZ PR PONTA GROSSA SP BAURU
MG BELO HORIZONTE RJ RIO DE JANEIRO SP CAMPINAS
MG GOVERNADOR VALADARES RJ ANGRA DOS REIS SP CRUZEIRO
MG JUIZ DE FORA RJ CAMPOS DOS GOYTACAZES SP JALES
MG MONTES CLAROS RJ MACA SP MARLIA
MG UBERLNDIA RJ NOVA IGUAU SP PIRACICABA
MG UBERABA RJ NITERI SP PRESIDENTE PRUDENTE
MG VARGINHA RJ VOLTA REDONDA SP RIBEIRO PRETO
MG DIVINPOLIS RN NATAL SP SO JOS DO RIO PRETO
MS CAMPO GRANDE RN MOSSOR SP SO JOS DOS CAMPOS
MS CORUMB RO PORTO VELHO SP SOROCABA
MS DOURADOS RO GUAJAR-MIRIM SP SO SEBASTIO
MS NAVIRA RO JI-PARAN SP SANTOS
MS PONTA POR RO VILHENA TO PALMAS
MS TRS LAGOAS RR BOA VISTA TO ARAGUANA
MT CUIAB RR PACARAIMA
MT BARRA DO GARAS RS PORTO ALEGRE

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