Guia Tecnica para La DAU Web

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA
IMPLEMENTANDO LA NUEVA AGENDA URBANA HBITAT III - BOLIVIA 2036
Gua tcnica para la Delimitacin de reas Urbanas

Desarrollo de Lineamientos
para el Ordenamiento y Planificacin Urbana
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Direccin General de Ordenamiento Urbano
GUA TCNICA PARA LA DELIMITACIN
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda DE REAS URBANAS
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV

Ministro: Ing. Milton Claros Hinojosa
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - VMVU
Viceministro: Lic. Javier Reynaldo Delgadillo Andrade
Direccin General de Ordenamiento Urbano - DGOU
Director General: Arq. Mario Pablo Virreira Olivares
Equipo Tcnico:
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
Arq. Mario Pablo Virreira Olivares
Arq. Abraham Walter Apaza Condori
Arq. Marisol Soto Snchez
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Ing. Juan Pablo Tarqui Delgado
Ing. Thelmo Arce F.
Ministerio de Autonomas (2016)
Arq. Jos Zelada Snchez
Ing. Pablo Cruz
Edicin, diseo y diagramacin:
Arq. Abraham Walter Apaza Condori
Direccin: Av. Mariscal Santa Cruz y Calle Oruro; Edificio Centro de

Comunicaciones La Paz, 5 Piso, Bolivia.
Telfonos: (591) 2119999 - 2156600 - Fax: 2124390
www.oopp.gob.bo
Marzo, 2017.
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 2

Presentacin
A partir de la elaboracin participativa y consensuada del Informe Pas, a la cabeza de nuestro Ministerio
para la Tercera Conferencia de las Naciones sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible Hbitat III,
llevado a cabo en octubre del ao 2016 en Quito, Ecuador, se ha consolidado un nuevo enfoque de
desarrollo del mbito urbano, la promocin de asentamientos humanos sostenibles y el acceso a la vivienda
adecuada en Bolivia, traducido en una Agenda Urbana Bolivia 2036, cuya implementacin coadyuvar al
logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social PDES 2020 y la Agenda
Patritica 2025 con el horizonte de Construir Comunidades Urbanas para Vivir Bien en el Siglo XXI.
En este sentido, la Direccin General de Ordenamiento Urbano DGOU, dependiente del Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo VMVU, ha generado el presente instrumento aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 093/2017, de apoyo a los Gobiernos Autnomos Municipales GAMs para la delimitacin
planificada y sostenible de sus reas urbanas, que forma parte del conjunto de herramientas de
ordenamiento y planificacin urbana que se elaboran en sta cartera de Estado y que contina el proceso
iniciado con la anterior Gua Tcnica para el Ordenamiento de reas Urbanas.
Si bien los desafos son an mayores, ponemos a disposicin de los GAMs, academia, sociedad civil
organizada y poblacin en general, este aporte que recomendamos aplicar en contribucin al lineamiento
de Uso Eficiente del Suelo, del Eje Desarrollo Integral del Territorio sealado en la parte estratgica del
Informe Pas en cumplimiento a los conceptos clave de ciudades sostenibles, seguras, compactas y
resilientes de la Nueva Agenda Urbana aprobado en Hbitat III.
Milton Claros Hinojosa

MINISTRO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA



Tabla de Contenidos
ABREVIACIONES ...................................................................................................................................................................... 7
1. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................................... 8
2. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................................................... 10
2.1. OBJETO .................................................................................................................................................................. 10
2.2. DEFINICIONES .......................................................................................................................................................... 10
2.3. ETAPAS DE FORMULACIN ......................................................................................................................................... 13
3. PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO .................................................................................................. 14
4. RECOPILACIN DE INFORMACIN Y ESTADO DE SITUACIN DEL REA URBANA (DIAGNSTICO) ..................... 15
4.1. RECOPILACIN, ANLISIS Y SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN ....................................................................................... 15
4.2. CARACTERIZACIN TERRITORIAL DEL REA URBANA ........................................................................................................ 16
4.3. IDENTIFICACIN DE REAS CON USOS PROHIBITIVOS Y EN CONFLICTO ................................................................................ 17
5. MODELO DE PROYECCIN DEL REA URBANA .................................................................................................... 18
5.1. REA URBANA INTENSIVA AUI ................................................................................................................................ 19
5.1.1. IDENTIFICACIN DEL DFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO URBANO ACTUAL ................................................................ 19
5.1.2. DENSIFICACIN DEL REA URBANA INTENSIVA ......................................................................................................... 20
5.2. REA URBANA EXTENSIVA AUE ............................................................................................................................... 20
5.2.1. IDENTIFICACIN DEL DFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO, PROYECTADO Y TOTAL DEL REA URBANA............................... 21
5.2.2. DEFINICIN DE SUB-REAS EXTENSIVAS ................................................................................................................... 23
5.2.3. OBTENCIN DE LA SUPERFICIE TOTAL DEL REA URBANA EXTENSIVA............................................................................ 24
5.3. REAS URBANAS DE PROTECCIN (AUP) Y PRODUCTIVAS (AUPR) .................................................................................. 28
6. EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO Y CONSOLIDACIN DE LA DELIMITACIN DEL REA URBANA ........... 29
6.1.1. ASIGNACIN PARA VIVIENDA SOCIAL ...................................................................................................................... 29
6.1.2. REPRESENTACIN CARTOGRFICA .......................................................................................................................... 30
6.1.3. RESUMEN DE DATOS DE LA DELIMITACIN DEL REA URBANA DAU ......................................................................... 30
7. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DE SOSTENIBILIDAD URBANA........................................................................... 31
7.1.1. SEGURIDAD JURDICA DEL SUELO ............................................................................................................................ 32
7.1.2. IDENTIFICACIN DE LOS COSTOS DE URBANIZACIN .................................................................................................. 32
7.1.3. MEDIDAS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL REA URBANA ..................................................................................... 34

Abreviaciones
CNPV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
DAU Delimitacin del rea o reas urbanas.
DGOU Direccin General de Ordenamiento Urbano, dependiente del VMVU.
ETA Entidades Territoriales Autnomas (Niveles: Departamental, Municipal o Indgena
Originario Campesino).
GAD Gobierno Autnomo Departamental.
GAM Gobierno Autnomo Municipal.
IGM Instituto Geogrfico Militar.
INE Instituto Nacional de Estadstica.
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria.
VMA Viceministerio de Autonomas.
MOPSV Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda.
MPD Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
NCE Nivel Central del Estado.
PDES Plan de Desarrollo Econmico Social (5 aos).
POA Plan Operativo Anual.
PTDI Plan Territorial de Desarrollo Integral (5 aos).
SPIE Sistema de Planificacin Integral del Estado (Ley N 777 de 21 de enero de 2016).
VMVU Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, dependiente del MOPSV.

1. INTRODUCCIN
En Bolivia, se identifican y delimitan las reas urbanas con fines de ordenamiento y gestin territorial, sin
perjuicio de su interdependencia funcional e integridad con las reas rurales; por ello, constituye un
instrumento tcnico normativo fundamental en el control del crecimiento urbano, que forma parte del
proceso de planificacin integral y ordenamiento del territorio en el marco de los Planes Territoriales de
Desarrollo Integral PTDI que los Gobiernos Autnomos Municipales GAMs formulan en cumplimiento a
la Ley N 777 del 21 de enero de 2016, Ley del Sistema de Planificacin Integral del Estado SPIE. En este
marco, la presente Gua desarrolla los elementos para la delimitacin de reas urbanas, del lineamiento
Optimizacin del uso del suelo urbano en comunidades urbanas a travs de la intensificacin de actividades
y la densificacin con resguardo de las reas productivas y de proteccin, establecido en la Resolucin
Ministerial MPD N 192 del 11 de agosto de 2016, Anexo A, Lineamientos para el ordenamiento y
planificacin urbana, que forma parte de la normativa vigente para la formulacin de los PTDI; asimismo,
tiene carcter orientativo en la elaboracin del Informe Tcnico Urbano establecido en el Decreto
Supremo N 2960 del 26 de octubre de 2016 para procesos de homologacin de reas urbanas.
Por otro lado, es importante sealar que a partir del Informe Pas, denominado Construyendo
Comunidades Urbanas para Vivir Bien en el Siglo XXI elaborado participativamente con motivo de la
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible Hbitat III,
realizado en Quito Ecuador, en octubre de 2016, se consolid un nuevo enfoque de trabajo y de
desarrollo del mbito urbano en Bolivia que permitir alcanzar de mejor manera los planteamientos de la
Agenda Patritica 2025 a travs de la implementacin de una Nueva Agenda Urbana Bolivia 2036, que tiene
a la Delimitacin de reas Urbanas DAU como instrumento fundamental en la promocin de ciudades
inclusivas, seguras, compactas, resilientes y sostenibles, bajo los preceptos del Vivir Bien y en armona
con la Madre Tierra. Los desafos futuros de sta Agenda Urbana se estructuran estratgicamente bajo 3
ejes y 9 lineamientos, transversales y simultneos entre s; donde, la DAU, en especfico, se alinea al Eje 2,
Desarrollo Integral del Territorio, y al Lineamiento 2.1. Uso eficiente del suelo, como se muestra en el
Cuadro 1.

Cuadro 1. Estructura estratgica del mbito urbano en Bolivia al ao 2036 (Alineacin de los ejes y lineamientos del
Informe Pas Bolivia con la Nueva Agenda Urbana de Hbitat III)
NUEVA AGENDA URBANA HBITAT III INFORME PAS BOLIVIA

Principios Conceptos clave Eje Lineamiento
NO DEJAR A NADIE CIUDAD INCLUSIVA. 1. VIDA COMUNITARIA 1.1. Produccin comunitaria del hbitat.
ATRS (EN SU CIUDAD SEGURA. MULTILOCAL. 1.2. Desarrollo productivo para el vivir bien.
DESARROLLO). 1.3. Gobierno y participacin social comunitaria.
CIUDAD
PROMOVER LAS 2. DESARROLLO 2.1. Uso eficiente del suelo.
PARTICIPATIVA.
ECONOMAS INTEGRAL DEL 2.2. Intervenciones integrales de vivienda y hbitat para el ser
CIUDAD
URBANAS TERRITORIO. humano integral.
COMPACTA.
SOSTENIBLES E 2.3. Captura y distribucin equitativa de los excedentes
CIUDAD econmicos del suelo urbano.
INCLUSIVAS.
RESILIENTE. 3.1. Funciones ambientales.
FOMENTAR LA 3. SISTEMAS DE VIDA
CIUDAD 3.2. Eco-eficiencia tecnolgica y energtica.
SOSTENIBILIDAD EN ARMONA CON LA
SOSTENIBLE MADRE TIERRA. 3.3. Resiliencia y adaptacin al cambio climtico.
AMBIENTAL.
Fuente: Elaboracin propia VMVU.
En este sentido, considerando la importancia de planificar el crecimiento urbano bajo procesos de

ocupacin sostenible y equilibrada del territorio, con la presente Gua, se recomienda a los GAM la
aplicacin del modelo de proyeccin propuesto que permitir efectuar la delimitacin de sus reas urbanas
bajo criterios tcnicos bsicos que orienten su dimensionamiento y extensin.

2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Objeto
La presente gua tiene por objeto constituir un instrumento tcnico de apoyo a los GAMs en la delimitacin
planificada y sostenible de reas urbanas a travs de la aplicacin de un modelo de proyeccin que permita
un mejor dimensionamiento, caracterizacin y justificacin tcnica de su extensin territorial.
2.2. Definiciones
Para efectos de la presente gua, se tienen las siguientes definiciones1:
a) rea urbana. Porcin de territorio continuo o discontinuo con edificaciones y espacios configurados
fsicamente por un sistema vial que conforma manzanos y predios destinados a la residencia y al
desarrollo de actividades econmicas predominantemente del sector secundario y terciario; que
cuenta con un asentamiento humano concentrado, servicios bsicos de agua potable, energa
elctrica, provisto de equipamientos de educacin, salud, recreacin, comercio, administracin;
comprende sub-reas: intensiva, extensiva, productiva agropecuaria y proteccin, segn las
caractersticas territoriales del municipio;
b) rea urbana intensiva. Porcin de territorio urbano continuo o discontinuo que concentra la mayor
consolidacin fsica de su red vial, manzanas, predios y densidad en edificaciones, equipamientos,
actividades y servicios del rea urbana;
c) rea urbana extensiva. Porcin de territorio continuo o discontinuo correspondiente a extensiones

del rea intensiva que constituye el rea de reserva y de amortiguamiento del crecimiento urbano
donde se combinan usos residenciales, secundarios, terciarios o cuaternarios con usos productivos,
estratgicos, con baja densidad;
1
Definiciones de los incisos a), b), c), d), e) y f) conforme al Artculo 3 del Decreto Supremo N 2960 del 26 de octubre de 2016.

d) rea urbana de proteccin. Porcin de territorio continuo o discontinuo que por sus caractersticas
naturales, culturales, presentan un valor patrimonial o constituyen riesgo manifiesto para el rea
urbana, por lo cual se define protegerlas, conservarlas o restringirlas;
e) rea productiva agropecuaria urbana. Porcin de territorio urbano con uso de suelo agropecuario,
forestal, pisccola, que mantendr este uso por al menos diez (10) aos, a partir de su delimitacin;
f) Delimitacin del rea urbana. Procedimiento tcnico y legislativo de definicin del uso de suelo
urbano, en la jurisdiccin de un municipio, conforme a normas, y procedimientos vigentes;
aprobado por Ley Municipal.
En este sentido, la Delimitacin del rea Urbana DAU, constituye el instrumento tcnico
normativo macro del rea urbana, que planifica su crecimiento a travs de la sub-delimitacin de
las reas de uso urbano intensivo, extensivo, de proteccin y productivo; que tiene por objeto
promover el uso eficiente y sostenible del suelo urbano, por ello, constituye un instrumento
esencialmente estratgico y de tuicin Estatal, efectuado a travs de los GAMs.
g) Base cartogrfica. Es el conjunto de mapas, planos, fotografas areas, esquemas, planimetras,

levantamientos y cartografas en general del rea urbana y su rea de influencia en el contexto
regional del municipio, organizados, sobrepuestos o integrados espacialmente, ya sea en medio
fsico o en medio digital, acorde a la disponibilidad de informacin y capacidad tcnica de los
Gobiernos Autnomos Municipales.
h) Cobertura territorial. Extensin geogrfica de determinada caracterstica del rea urbana, sea
fsico natural (como ser: topogrfica, geolgica, hidrogrfica, geo morfolgica, bitica, paisajstico,
etc.) o fsico construida (como ser: alcance de redes viales, de equipamientos urbanos, de servicios
bsicos, de servicios pblicos, homogeneidad tipolgica, arquitectnica o urbanstica, de densidad
edificada, etc.) expresado en unidades de superficie (m2, Ha, Km2).
i) Coeficiente de ocupacin urbana. Es el dato porcentual entre las superficies destinadas a los usos
pblicos o comunes (red vial, reas de equipamiento, reas verdes y libres, entre otros) y las

superficies netas o privadas, destinadas a los manzanos y predios de una urbanizacin, sea barrial,
distrital, zonal, macro-zonal, etc.
j) Dficit habitacional cuantitativo urbano actual (DHA). Es la cantidad de hogares que residen en
reas urbanas y que declaran, o declararon en el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
CNPV 2012 no contar con una vivienda propia.
k) Dficit habitacional cuantitativo urbano proyectado (DHP). Es la demanda de viviendas nuevas del
rea urbana por crecimiento poblacional proyectado en un periodo de tiempo. Para la obtencin
del dato, se dividir el tamao de poblacin proyectada entre el tamao medio de hogar.
l) Dficit habitacional cuantitativo urbano total (DHT). Corresponde a la sumatoria del dficit
cuantitativo urbano actual y el dficit habitacional urbano proyectado.
m) Densificacin urbanstica. Corresponde al grado de saturacin de poblacin, de superficie

construida (volumen de edificaciones) y/o flujo de actividades, que se ejercen en el rea urbana, o
en determinada parte de ella. Matemticamente, ser el cociente de la divisin entre la cantidad
de habitantes, superficie construida, o flujo de actividades, sobre una determinada superficie, total
o parcial del rea urbana. Al respecto, se recomienda considerar los siguientes tipos de
densidades2 para la definicin del rea urbana: densidad territorial, densidad bruta predial y
densidad neta predial. As tambin la densidad demogrfica, que es la ms bsica.
n) Densidad demogrfica. Es la cantidad de habitantes del rea urbana total o parcial; definida ms
precisamente como densidad demogrfica absoluta.
o) Densidad territorial. Es el nmero de viviendas de un rea urbana (ciudad), o una parte de ella,
relacionada con el rea que ocupa. Se mide en nmero de viviendas por hectrea. As por ejemplo,
se estima que la ciudad de Oruro tiene al ao 2016: 130.000 viviendas 3 con una superficie de
2
Fuente: Lincoln Institute of Land Policy: Mtodo para Calcular la Plusvala Urbana Autor: Oscar Borrero Ochoa, 2016.
3
Con fines de ilustracin y ejemplificacin, duplicamos los 65.000 predios registrados catastralmente, segn informacin de la Jefatura de
Catastro del GAM de Oruro, bajo una relacin promedio de dos viviendas por predio.

7.995,52 hectreas. Esto significa 16,26 viviendas por hectrea. En relacin a las ciudades de La
Paz, Cochabamba y Santa Cruz, sirve para indicar que Oruro es una ciudad con baja densidad.
p) ndice de densificacin urbana. Es un indicador que refleja la intensidad de lo edificado sobre

determinada superficie del suelo urbano; matemticamente, cociente de la divisin entre la unidad
de terreno y la cantidad de pisos edificados; donde, el ndice ser 1, cuando en la unidad de
terreno lo edificado sea 1 piso; el ndice ser 0,5 cuando lo edificado sea 2 pisos; ser 0,33 cuando
lo edificado sea 3 pisos; as, sucesivamente.
q) Modelo de proyeccin del rea urbana. Es el conjunto articulado de parmetros de ocupacin

urbanstica (ndice de densificacin y coeficiente de ocupacin) y estadsticos (poblacin actual y
poblacin futura y dficit habitacional cuantitativo urbano) que en base a la relacin hogar-
vivienda proyecta el requerimiento de extensin territorial total, o parcial del rea urbana;
complementado recprocamente con la base cartogrfica del rea urbana que permite el anlisis
espacial correspondiente para su emplazamiento en el territorio.
r) Planimetra. Es la representacin grfica, plano, mapa, esquema; total o parcial, del levantamiento
fsico de manzanas y vas que conforman el rea urbana, identificando los predios relevantes
correspondientes a equipamientos urbanos, reas libres y verdes, as como de aquellos elementos
naturales determinantes, como ser ros, taludes, quebradas, bosques, entre otros.
2.3. Etapas de formulacin

El procedimiento general para la formulacin de la Delimitacin del rea Urbana podr considerar las
siguientes etapas generales:
a) Preparacin y organizacin del proceso.

b) Recopilacin de informacin y estado de situacin del rea urbana (diagnstico).
c) Modelo de Proyeccin del rea urbana:
i. rea Urbana Intensiva
ii. rea Urbana Extensiva
iii. rea Urbana de Proteccin

iv. rea Urbana Productiva Agropecuaria

d) Evaluacin integral del territorio y consolidacin de la Delimitacin del rea Urbana DAU.
e) Aspectos complementarios de sostenibilidad del rea urbana.
3. PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO

El objetivo de esta etapa ser generar las condiciones institucionales, tcnicas y sociales adecuadas para la
realizacin del proceso de delimitacin del rea urbana hasta su culminacin. Por ello, se recomienda
considerar los siguientes aspectos:
a) Contar con la decisin poltica institucional del GAM. Es decir, que las autoridades municipales
comprendan la importancia de ste instrumento en la planificacin ordenada y sostenible del
crecimiento urbano. En este sentido, se efectuar la correspondiente inscripcin de recursos
en su Planificacin Operativa Anual POA.
b) En caso de reas metropolitanas y reas urbanas en conurbacin, se recomienda realizar la
delimitacin de reas urbanas bajo un solo enfoque y trabajo tcnico que garanticen la
planificacin integral y articulada del conjunto urbano, por lo que se generarn los espacios de
coordinacin tcnico institucionales pertinentes para llevar a cabo este proceso, sin perjuicio
de sus autonomas.
c) Conformar un equipo multidisciplinario de trabajo, propio o contratado para este estudio;
cuyo nmero de componentes y especialidades depender del tamao y complejidad
territorial del rea urbana. Sin embargo, se sugiere que al menos se cuente con arquitecto(s) o
gegrafo con especialidad en urbanismo u ordenamiento territorial; ingeniero geodesta o
topgrafo; economista o socilogo; y en lo posible un abogado que asista la parte jurdica y
conozca los antecedentes jurisdiccionales y territoriales del municipio.
d) Elaborar un plan de trabajo y cronograma. Con el cual se garantice un proceso ordenado y
planificado de las actividades a desarrollar.
e) Identificar y sensibilizar a los actores institucionales y sociales clave que inciden en el proceso
de delimitacin del rea urbana. En particular de las reas urbanas extensivas, donde por lo
general subyacen intereses econmicos del suelo de diferentes actores debido al cambio de
uso rural urbano; as tambin, en previsin de posibles avasallamientos de reas de
proteccin, productivas y estratgicas para la sostenibilidad del rea urbana.

4. RECOPILACIN DE INFORMACIN Y ESTADO DE SITUACIN DEL REA

URBANA (DIAGNSTICO)
Los objetivos de esta etapa sern: (1) Recopilar, analizar, sistematizar la informacin del rea urbana
necesaria para (2) caracterizar su configuracin fsico natural, estructura urbana, tendencias histricas de
crecimiento espacial y demogrfica desde un enfoque macro-urbano; (3) identificar reas con
caractersticas de uso prohibitivas y en conflicto de acuerdo a la RM MPD N 192 del 11 de agosto de 2016.
4.1. Recopilacin, anlisis y sistematizacin de informacin

La recopilacin de informacin del rea urbana se centra en aquella plasmada en base cartogrfica (sistema
de informacin geogrfica o espacial, que puede ser digital o fsica) y aquella estadstica (de tamao de
poblacin urbana y dficit habitacional cuantitativo urbano) que describan las caractersticas de su
configuracin fsico natural, estructuracin urbana (red vial primaria y elementos primarios 4), morfologa
(densidad), tendencias de crecimiento histricas espaciales y demogrficas; accesos principales, lmites
macro-urbanos, entre otros, disponibles en el Gobierno Autnomo Municipal ya sea del mismo Plan
Territorial de Desarrollo Integral PTDI municipal, de planes y estudios anteriores, cartografa existente,
informacin catastral, planimetras, fotografas areas e informacin histrica del rea urbana, que
permitan conocer espacialmente su estado de situacin actual a nivel macro y su articulacin fsica con la
regin.
Se recomienda trabajar la base cartogrfica de la delimitacin del rea urbana sobre la misma, o articulada
a la base cartogrfica de formulacin del PTDI, a fin de efectuar un anlisis integral del rea urbana y su
relacin con el territorio municipal o regional, segn corresponda.
En cuanto a la informacin estadstica del tamao de poblacin actual y el dficit habitacional cuantitativo
urbanos, se trabajar con datos oficiales de los Censos Nacionales de Poblacin CNP procedentes del
4
Por elementos primarios, se refiere a equipamientos urbanos principales u otros elementos construidos determinantes de la configuracin
fsica del rea urbana.

Instituto Nacional de Estadstica INE; sin embargo, segn el caso, se podr acudir a otras fuentes
secundarias certificadas, as como informacin primaria obtenida de las propias ETAs, que permitan
conocer con mayor precisin y caracterizacin esta informacin.
Se identificar y recopilar informacin tcnica y legal de respaldo concerniente a las reas de proteccin y
las reas productivas agropecuarias que forman, o formarn parte del rea urbana, por lo cual sern
demarcadas, cuantificadas y cartografiadas.
El trabajo de la delimitacin del rea urbana consistir en un proceso de retroalimentacin, ajuste y

complementacin entre la aplicacin del modelo de proyeccin del rea urbana, que se propone seguir en
la presente gua, y la base cartogrfica de anlisis y definicin espacial del territorio, a ser generada para
este fin, conforme a los elementos que se describirn ms adelante.
4.2. Caracterizacin territorial del rea urbana

En funcin a la informacin espacial de la base cartogrfica, se efectuar el anlisis de caracterizacin
territorial del rea urbana con la identificacin de los principales elementos que la determinan y
estructuran, a fin de analizar y conocer las particularidades de su crecimiento desde un enfoque sistmico,
como ser: principales vas y accesos; principales equipamientos urbanos; principales centralidades (nodos o
reas de confluencia de actividades); principales lmites y bordes naturales, o construidos; principales hitos
o elementos (naturales o construidos) que estructuran el rea urbana; e identificacin de los principales
sectores del rea urbana (por criterios de homogeneidad fsico espacial); con los cuales, se efectuar un
esquema sntesis de su estructura urbana general (Ver ejemplo de la Figura F1).
As mismo, de acuerdo a la disponibilidad de informacin histrica del rea urbana, es recomendable

identificar espacialmente en la base cartogrfica o sobre un esquema, las etapas histricas del crecimiento
urbano que permita identificar, ejes, reas y tendencias de crecimiento (Ver ejemplo de la Figura F2).

F1. Esquema de la ciudad de La Paz. GAMLP, 2003. F2. Crecimiento histrico del rea metropolitana de Cochabamba.
4.3. Identificacin de reas con usos prohibitivos y en conflicto

De acuerdo al Punto 1.1. Anexo A de la RM MPD N 192 del 11 de agosto de 2016, se identificarn las reas
que presenten usos prohibitivos y en conflicto (legal y/o social), como ser la presencia de Tierras Indgena
Originario Campesinos TIOCs, de explotacin minera, plantas de generacin elctrica, de explotacin
hidrocarburfera, de generacin atmica, entre otras, a fin de establecer las restricciones, exclusiones
pertinentes de la delimitacin del rea urbana, considerando que las mismas requieren de tratamiento
especial. Para el efecto, la ETA consultar a las instancias pertinentes para certificarlas, demarcarlas,
cuantificarlas y cartografiarlas, siguiendo los siguientes lineamientos:
Se excluyen de la delimitacin del rea urbana las reas de uso prohibido para uso de suelo
urbano, como ser aquellas que presenten actividades mineras, elctricas (en generacin) o
hidrocarburferas (exploracin o explotacin).
Se desarrollar la consulta previa libre e informada a las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios
Campesinos en caso de incluir su territorio de manera total o parcial dentro de la delimitacin del
rea urbana.

No se podrn delimitar reas urbanas en reas en conflicto de lmites jurisdiccionales municipales,

excepto cuando se establezca una administracin territorial mancomunada bajo los mecanismos
establecidas en la normativa vigente.
En el caso de las reas a ser excluidas de la delimitacin de rea urbana, se debern considerar las sub-
reas requeridas para establecer franjas de amortiguamiento, transicin y/o proteccin pertinentes de
acuerdo a normativa tcnica local, departamental, nacional o internacional, segn el caso y complejidad.
5. MODELO DE PROYECCIN DEL REA URBANA

Como se ha referido, la Delimitacin del rea Urbana DAU es el procedimiento tcnico legislativo de
definicin del uso de suelo urbano, diferenciado del uso de suelo rural, a partir de la caracterizacin
territorial y definicin de las sub-reas urbanas: de uso intensivo, extensivo, de proteccin y productivo
agropecuario; a fin de promover el uso eficiente y sostenible del suelo, conforme al siguiente
procedimiento:
F3. Esquema hipottico de un rea urbana.

5.1. rea Urbana Intensiva AUI

Corresponde al rea, o reas que concentran la mayor intensidad de usos de suelo urbanos, de desarrollo
de actividades y prestacin de servicios. En este sentido, de acuerdo a las caractersticas territoriales del
rea urbana existente, la capacidad tcnica institucional e informacin disponible del GAM, se demarcarn
los sectores que presentan mayor grado de consolidacin urbanstica en cuanto a la configuracin fsica de
su sistema vial, manzanas, predios y de densidad edificada; que condicen generalmente con la cobertura
de servicios bsicos y equipamiento urbano; as tambin, en caso que el municipio cuente con un sistema
de catastro urbano, de la cobertura de predios que cuentan con registros tcnicos y legales de propiedad.
Posteriormente, efectuada esta demarcacin preliminar del rea urbana intensiva, se evaluar la
pertinencia de su ampliacin en funcin a parmetros de densificacin que se planifique consolidar o
generar a futuro, y en funcin a la cantidad de viviendas que sta absorber del dficit habitacional
cuantitativo urbano actual. Para el efecto, se recomiendan seguir los siguientes pasos:
5.1.1. Identificacin del dficit habitacional cuantitativo urbano actual
Para el efecto, se identificar de manera preliminar el tamao de la poblacin urbana actual, que constituye
uno de los datos fundamentales para el anlisis cuantitativo del rea urbana. Esta informacin ser
obtenida directamente del INE, de los resultados del CNPV 2012, o para su mayor precisin y actualizacin,
podr ser obtenida de otras fuentes de informacin, incluyendo la propia, cuidando el debido respaldo
tcnico metodolgico para su obtencin.
Posteriormente, se identificar el dficit habitacional cuantitativo actual del rea urbana, expresado en la
cantidad de viviendas deficitarias, que como se ha referido en las caractersticas del modelo, la unidad de
proyeccin fsico espacial proviene de la relacin hogar vivienda (unifamiliar o departamento en el caso
de multifamiliares) que permitir estimar la superficie requerida para usos residenciales.
Es importante recalcar que para efectos del modelo de proyeccin, se entender el dficit habitacional
cuantitativo urbano actual, bsicamente como la cantidad de hogares que residen en reas urbanas que

declararon en el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 no contar an con una vivienda
propia 5. Sin embargo, considerando que existen diferentes metodologas para la obtencin de ste dato y
que existen GAMs con la suficiente capacidad tcnica institucional y disponibilidad de medios para una
mejor obtencin del dato, podrn proponerlo, velando siempre el debido respaldo tcnico y metodolgico;
o en su defecto, podr ser solicitado al INE o al VMVU.
5.1.2. Densificacin del rea Urbana Intensiva
En funcin al tamao del dficit habitacional cuantitativo urbano actual identificado en la etapa anterior,
corresponder analizar su localizacin total o parcial en el rea urbana intensiva bajo una lgica de
densificacin urbana 6, en su defecto, definir su localizacin total o parcial en el rea urbana extensiva, bajo
una lgica de crecimiento expansivo de la mancha urbana.
En lo posible, es recomendable que el dficit habitacional cuantitativo urbano actual sea absorbido
totalmente por la misma rea urbana intensiva bajo el lineamiento de uso eficiente de suelo urbano y el
concepto de ciudades compactas, que van dirigidas al resguardo de las reas productivas, la dotacin
eficiente de servicios bsicos y pblicos, optimizacin de las economas de aglomeracin y reduccin de la
pobreza, entre otros aspectos positivos que la densificacin urbana brinda.
5.2. rea Urbana Extensiva AUE

Corresponde al rea o reas que presentan menor intensidad de usos de suelo urbanos, generalmente de
baja densidad edificada, puesto que se combinan con usos de suelo productivos, agropecuarios, forestales,
paisajsticos, entre otros, compatibles y funcionales entre s, bajo criterios ambientales y parmetros de
habitabilidad; por ello, constituyen reas de reserva, de abasto energtico y alimenticio, as como de
amortiguamiento del crecimiento urbano.
5
Las declaraciones de los hogares que indicaron contar con vivienda propia no implican necesariamente que cuenten con el debido respaldo
legal de derecho propietario. Por lo que el dato es referencial.
6
De acuerdo a la disponibilidad de informacin, capacidades tcnicas e institucionales del GAM, se definir el tipo de densificacin ms
adecuado a su municipio, ya sea: densidad demogrfica o densidad territorial, de acuerdo a lo descrito en definiciones.

Para su proyeccin, ser necesario seguir un procedimiento racional y lgico que la justifique; en este
sentido, el modelo est configurado para que, en base dficit habitacional cuantitativo proyectado del rea
urbana en un periodo de tiempo 7 y la definicin de parmetros generales de ocupacin urbanstica se
estime su extensin futura (dato cuantitativo) en unidades de superficie (m2, km2, Ha), de acuerdo al
siguiente procedimiento:
5.2.1. Identificacin del dficit habitacional cuantitativo, proyectado y total del rea
urbana
En primera instancia, se tomar en cuenta la cantidad de viviendas asignadas al rea urbana extensiva
procedentes del dficit habitacional cuantitativo actual, en caso que se haya definido as en la etapa
anterior de definicin del rea urbana intensiva, cuya cantidad ser adicionada a la cantidad de viviendas
que se definan a continuacin como parte del dficit habitacional cuantitativo proyectado; de sta
sumatoria se obtendr el dficit habitacional cuantitativo total que constituir base de clculo.
El Dficit Habitacional Cuantitativo Urbano Proyectado DHP se obtendr a partir del crecimiento
poblacional y el tamao medio de hogar del rea urbana:
a) Identificacin del crecimiento poblacional del rea urbana por un periodo de tiempo. Corresponde
a la diferencia entre la poblacin urbana futura y la poblacin urbana actual. Para su obtencin, el
GAM o mancomunidad de GAMs podrn solicitar esta informacin directamente al INE, o en su
defecto podr acudir a otras fuentes de informacin, incluyendo la propia guardando el debido
respaldo tcnico metodolgico para su obtencin.
b) Definicin del tamao medio de hogar urbano del municipio constituye uno de los datos primarios
fundamentales para el modelo de proyeccin puesto que establece la relacin hogar vivienda,
con el cual pasamos del mbito demogrfico al mbito fsico. De acuerdo al INE, se tiene la
siguiente definicin estadstica:
7
Se proyectar por al menos el periodo de 5 aos, debido a la vigencia de un PTDI. Sin embargo, de acuerdo a la planificacin del GAM o
mancomunidad de GAMs, este periodo podr ser mayor de acuerdo a los criterios de planificacin y ordenamiento urbano que se definan.

Es la conformacin de una o ms personas con relacin de parentesco o sin sta, que habita una
misma vivienda y dependen de un fondo comn para los gastos de alimentacin al que aportan en
dinero o en especie.
Y, tamao medio de hogar es la cantidad de personas promedio que conforman un hogar en un

rea determinada, sea nacional, municipal o municipal urbana; para los fines de la presente gua,
interesa identificar ste ltimo.
Segn resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, se encontr que el tamao
medio de hogar a nivel nacional es de 3,5 personas y en rea urbana es de 3,6 personas. El GAM
solicitar al INE el dato correspondiente a su(s) municipio(s) involucrado(s), o podr definir el dato
ms adecuado a su rea urbana, cuidando el debido respaldo tcnico. En defecto de ambas
posibilidades, podr asumir el dato nacional referido.
Consecuentemente, el dficit habitacional cuantitativo proyectado se obtendr de la divisin entre el dato

de crecimiento poblacional futuro y el tamao medio de hogar; de acuerdo al siguiente detalle:

=

Dnde:
= Dficit Habitacional urbano Proyectado (expresado en unidades de vivienda).
Una vez identificado el tamao del dficit habitacional cuantitativo proyectado, ser importante considerar
nuevamente si el rea urbana intensiva tiene la capacidad de absorber determinada cantidad de dichas
viviendas demandadas, quedando el resto para su asignacin al rea urbana extensiva.
Finalmente, el dficit habitacional cuantitativo urbano total asignado para el rea urbana extensiva y que
corresponder al dato base de clculo para su proyeccin, ser la sumatoria entre el dficit habitacional
urbano actual y el dficit habitacional cuantitativo urbano proyectado, asignados al rea urbana extensiva:

= +
Dnde:
= Dficit habitacional cuantitativo urbano total para proyeccin del rea urbana extensiva (expresado
en unidades de vivienda).
= Dficit habitacional cuantitativo urbano actual asignado para ser absorbido por el rea urbana
extensiva (expresado en unidades de vivienda).
= Dficit habitacional cuantitativo urbano proyectado, obtenido por crecimiento poblacional
(expresado en unidades de vivienda).
5.2.2. Definicin de sub-reas extensivas
En esta etapa, a partir de las caractersticas territoriales del rea urbana, su articulacin regional (vial,
econmica productiva, social, etc.) y tendencias de crecimiento, potencialidades, desarrolladas en la etapa
de diagnstico, se proceder a definir las sub-reas o sectores que comprender el rea urbana extensiva,
que considerar tambin la localizacin de proyectos estratgicos necesarios para la sostenibilidad del rea
urbana; para el efecto, se trabajar sobre la informacin proporcionada por la base cartogrfica del rea
urbana.
Una vez definidas el nmero de sub-reas extensivas, se proceder a proyectar su extensin territorial a
partir de la cantidad de viviendas que cada una de ellas vaya a albergar, procedentes del dficit habitacional
cuantitativo total asignadas al rea urbana extensiva. Por lo que se definirn individualmente para cada una
de ellas los parmetros de clculo que se describirn en los siguientes pasos del modelo de proyeccin del
rea urbana.

F4. Esquema hipottico de definicin de sub-reas extensivas.
5.2.3. Obtencin de la superficie total del rea Urbana Extensiva
Primeramente, se identificar la Superficie Predial Neta SPN para uso residencial, entendida como la
superficie de suelo necesaria para la construccin de las viviendas que se haya asignado al sub-rea urbana
extensiva correspondiente, sin considerar an la superficie requerida para usos pblicos destinados a la red
vial, equipamiento, reas verdes y libres. Para el efecto, se definir como patrn de clculo, la relacin
ideal entre la superficie media de una vivienda estndar y la superficie ideal de su correspondiente lote
de terreno; con la cual se definir su ndice de densidad correspondiente, de acuerdo al siguiente
desarrollo:
a) Se definir de manera referencial la superficie media de vivienda, estndar para un hogar tipo en
el municipio de acuerdo a las caractersticas habitacionales de la regin, los usos y costumbres de
la poblacin.

b) En funcin a la superficie media de vivienda, se definir la superficie ideal de un lote de terreno,

para esa vivienda ideal definida en el punto anterior, considerando los estndares de la regin, los
usos y costumbres de la poblacin.
c) Entonces, el ndice de densificacin urbana para efectos del modelo corresponder a la relacin
unitaria de superficie de suelo que ocupa una vivienda, es decir, uno a uno (1:1); que conforme al
aumento del nmero de pisos que se defina aplicar, la incidencia de la superficie construida sobre
la superficie de suelo a ocupar, reducir proporcionalmente. Es decir:

=

Dnde:
ndice de Densificacin Urbana

Suelo que ocupa una Vivienda = 1
Vivienda = 1
Nmero de Pisos
d) Finalmente, la Superficie Predial Neta SPN de uso residencial ser el producto entre la cantidad
de viviendas del dficit habitacional cuantitativo asignadas al sub-rea urbana extensiva
correspondiente, la superficie ideal del lote de terreno y el ndice de densificacin:
=
Dnde:
Superficie Predial Neta.

Dficit habitacional total asignado al sub-rea urbana extensiva correspondiente
Superficie ideal del lote de terreno (m2)
ndice de Densificacin Urbana
Seguidamente, se adicionarn las superficies requeridas para otros usos de suelo de carcter estratgico
para cada sub-rea urbana extensiva, con la cual, sumados a la Superficie Predial Neta de usos
residenciales, se obtendr la Superficie Total Neta. Con esta superficie resultante, se pasar al clculo de la

superficie de suelo requerida para usos pblicos, que finalmente permitir la obtencin de la superficie
total del rea Urbana Extensiva, segn el siguiente desarrollo:
a) Se definirn las superficies para otros usos de suelo estratgicos para el rea urbana y su
sostenibilidad, como ser equipamiento urbano de nivel distrital o macro-urbano, tales como:
hospitales de tercer o cuarto nivel, aeropuertos, centros de abasto, estaciones, plantas de
tratamiento, centros multimodales de transporte, relleno sanitario, fuentes de dotacin de
servicios bsicos (agua y energa, especialmente), reas industriales, reas de deposicin final
(rellenos sanitarios, plantas de recirculacin y deposicin de aguas servidas y relleno de residuos
slidos), reas de reserva para reasentamientos poblacionales, bancos de tierra, reas de
congelamiento administrativo con fines de recuperacin de plusvalas urbanas como consecuencia
de la delimitacin del rea urbana, entre otros que el GAM defina; las cuales, debern ser
localizadas geogrficamente y cuantificadas para su adicin en el prximo paso.
b) Se obtendr la Superficie Total Neta STN, resultado de la sumatoria entre la Superficie Predial
Neta SPN de usos residenciales y la superficie de otros usos de suelo OUS estratgicos para el
rea urbana, con la cual se pasar al clculo de la superficie de suelo adicional para usos pblicos.
= +
Dnde:
Superficie Total Neta.

Superficie Predial Neta.
Superficie de Otros Usos de Suelo.
c) Para el clculo de la superficie de suelo adicional para usos pblicos, es decir, los destinados a la
red vial, el equipamiento urbano primario, reas verdes y libres, fundamentalmente, ser necesaria
la aplicacin de Coeficientes de Ocupacin del Suelo Urbano sobre la Superficie Total Neta
identificada en el punto anterior. Por lo general, estos coeficientes ya se encuentran establecidos
en la normativa municipal local para la aprobacin de urbanizaciones, que debieran responder a las
caractersticas territoriales de su regin geogrfica, clima, los usos y costumbres de su poblacin,
etc. as tambin, acorde a los lineamientos de su ordenamiento urbano territorial definidos en su
PTDI. En su defecto, el GAM podr tomar como valores referenciales la relacin 60 40, es decir,

60% como la Superficie Total Neta y 40% destinado a usos pblicos, haciendo como 100% la
superficie total del sub-rea urbana extensiva sujeto de anlisis. Esta relacin 60 40, se obtiene
de los siguientes datos referenciales.
Cuadro 2. Coeficientes Referenciales de Ocupacin del Suelo Urbano
RELACIN DE SUPERFICIES % % DOMINIO COEFICIENTES

Parcial Total Valor Nombre
Superficie Predial Neta (lotes) 60% 60% Superficie de dominio privado 0,60 Coeficiente de Ocupacin Predial
Neta COPN
Superficie Red Vial 20% 40% Superficie de dominio pblico o 0,40 Coeficiente de Usos Pblicos CUP
Superficie Equipamiento 10% comn.
Superficie reas Libres y Verdes 10%
TOTALES 100% 100% Sup. Total del Terreno 1,00 Coeficiente Total del Terreno CTT
Urbanizado
Fuente: Elaboracin propia VMVU.
d) Para la obtencin de la Superficie de Usos Pblicos SUP, se aplicar la siguiente relacin:

=

Dnde:
Superficie de Usos Pblicos

Superficie Total Neta
Coeficiente de Usos Pblicos (0,4)
Coeficiente de Ocupacin Predial Neta (0,6)
e) Finalmente, la superficie proyectada del Sub-rea Urbana Extensiva ser la resultante de

la sumatoria entre la Superficie Total Neta STN y la Superficie de Usos Pblicos SUP,
correspondientes.

= +
Dnde:
Sub-rea Urbana Extensiva

Superficie Total Neta
Superficie de Usos Pblicos
Finalmente, la superficie total del rea Urbana Extensiva AUE ser resultado de la sumatoria de las
superficies parciales de cada Sub-rea Urbana Extensiva SAUEs, definidas y calculadas en la etapa
anterior:
= 1 + 2 + 3 . +
Dnde:
rea Urbana Extensiva

Sub-reas Urbanas Extensivas
5.3. reas Urbanas de Proteccin (AUP) y Productivas (AUPR)

Para la identificacin de las reas urbanas protegidas, se considerarn las que cuentan con declaracin
nacional, departamental o municipal, as como otras a ser incorporadas por el GAM, como ser aires de ros
a cada lado del borde de mxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas con sus lechos, aires y taludes
hasta su coronamiento 8; reservorios de agua, fuentes de energa y reas de deposicin final; franjas de
seguridad o amortiguamiento en torno a plantas, generadores y matrices de energa o de deposicin final,
entre otras; las reas de proteccin de carcter cultural, como ser: reas arqueolgicas, histricas,
conjuntos urbanos, monumentos, etc.; reas de riesgo y de amenaza fsico natural, etc.
Se identificarn las reas productivas agropecuarias a fin de potencializarlas en la provisin sostenible de

alimentos del rea urbana en los distintos niveles de las cadenas productivas.
8
Ley N 482 de 9 de enero de 2014.

6. EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO Y CONSOLIDACIN DE LA

DELIMITACIN DEL REA URBANA
Con los insumos y resultados logrados en las etapas anteriores: recopilacin de informacin y estado de
situacin del rea urbana; proyeccin del rea urbana: rea urbanas: intensiva, extensiva, de proteccin y
productivas agropecuarias urbanas; en sta, se precisar el anlisis integrado y de evaluacin espacial del
territorio proyectado sobre base cartogrfica, en funcin a criterios de sostenibilidad, calidad ambiental,
habitabilidad y resiliencia urbana, que permita la definicin consolidada de las mismas; en particular,
respecto a la localizacin de rea urbana extensiva identificada en aplicacin del modelo de proyeccin de
la etapa anterior.
En caso de que se identifiquen incompatibilidades territoriales durante el anlisis espacial de la base

cartogrfica, como ser conflicto entre usos de suelo, insuficiencia de la oferta de suelo disponible para su
ocupacin, reas de riesgo, imposibilidad de densificacin, conflictos ambientales, etc., se efectuarn los
ajustes y retroalimentacin correspondientes en el modelo de proyeccin, con la modificacin de los
parmetros de ocupacin urbanstica aplicados (tamaos medios de vivienda y lote de terreno, ndice de
densificacin urbana, coeficientes de ocupacin del suelo, dficits habitacionales cuantitativos urbanos,
etc.) a fin de retroalimentar la evaluacin integral del territorio hasta su consolidacin final.
6.1.1. Asignacin para Vivienda Social
Entendida la Delimitacin del rea Urbana DAU como un instrumento estratgico para regular el
crecimiento urbano bajo criterios de sostenibilidad y como instrumento de gestin y previsin pblica, a
partir de la identificacin de los dficits habitacionales actuales, proyectados y totales, se deber definir
porcentajes de los mismos para su gestin como vivienda social; incluyendo, en lo posible, su localizacin
en los distintos sectores y sub-reas urbanas que se hayan definido y donde exista suelo destinado a uso
residencial.
En este sentido, la produccin de vivienda social del Nivel Central del Estado NCE, tiene programado en el
mediano plazo la ejecucin de viviendas sociales por municipio a travs de un Plan Plurianual de Reduccin

del Dficit Habitacional en Bolivia 9 en cumplimiento a las metas establecidas para el sector en el Plan de
Desarrollo Econmico Social PDES 2020. Por ello, es recomendable que el GAM prevea en la DAU posibles
localizaciones y gestin de terrenos 10, como contraparte de la concurrencia interinstitucional con el NCE
para este fin. Asimismo, ser importante que el GAM tenga presente que ste volumen de produccin de
vivienda Estatal constituye solamente una parte del dficit habitacional cuantitativo urbano total del
municipio, quedando pendiente el restante, a ser planificado, gestionado y promovido por otras instancias
pblicas, como ser el mismo GAM, de la produccin privada empresarial, as como de la denominada
produccin social de vivienda, concerniente al esfuerzo propio de la misma poblacin.
6.1.2. Representacin cartogrfica
La representacin cartogrfica de los polgonos finales de las reas urbanas: intensiva, extensiva, de
proteccin, productivas y el permetro general del rea urbana sern realizados acorde a los formatos y
normativa especfica sobre geo-referenciacin y proyeccin espacial establecidos por las instancias e
instituciones rectoras correspondientes para tal fin.
6.1.3. Resumen de datos de la Delimitacin del rea Urbana DAU
El proceso de la Delimitacin del rea Urbana DAU finalizar con un resumen de los datos relevantes del
instrumento que permitan su seguimiento y monitoreo, as como su gestin y sostenibilidad urbanstica,
con al menos los siguientes datos:
9
rgano Rector del Sector Vivienda y Hbitat: Viceministerio de Vivienda y Urbanismo VMVU, dependiente del Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda MOPSV.
10
Como ejemplos de gestin de terrenos para vivienda social: preservacin fsica legal de reas estratgicas (bancos de tierras), cambio de
uso de suelo, reglamentacin urbanstica, recuperacin de plusvalas, etc.

Cuadro 3. Resumen de datos de la DAU
TIPO DESCRIPCIN UNIDAD
PARMETROS ndice de Densificacin del rea Urbana .

URBANSTICOS
Coeficiente de Ocupacin Predial Neta COPN (Superficie para % de terreno
usos de suelo privados)
Coeficiente de Usos Pblicos CUP % de terreno
VIVIENDA Cantidad total de Viviendas asignadas en rea Urbana Vivienda
Intensiva
Cantidad total de Viviendas asignadas en rea Urbana Vivienda
Extensiva (*)
Cantidad de Vivienda Social asignadas en rea Urbana Vivienda Social
Intensiva
Cantidad de Vivienda Social asignadas en rea Urbana Vivienda Social
Extensiva (*)
SUPERFICIES rea Urbana Intensiva m2, ha, km2
rea Urbana Extensiva (*) m2, ha, km2
rea Urbana de Proteccin m2, ha, km2
rea Urbana Productiva m2, ha, km2
REA URBANA GENERAL m2, ha, km2
PERMETROS Permetro del rea Urbana Intensiva m, Km
Permetro del rea Urbana Extensiva (*) m, Km
Permetro del rea Urbana de Proteccin m, Km
Permetro del rea Urbana Productiva m, Km
PERMETRO DEL REA URBANA GENERAL m, Km
Referencias: (*) Los datos para el rea urbana extensiva ser resultado del promedio entre parmetros urbansticos y
sumatorias de las superficies, permetros parciales y viviendas, correspondientes al nmero de sub-
reas definidas, segn el caso.
7. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DE SOSTENIBILIDAD URBANA

Es importante que los GAM consideren en la delimitacin de reas urbanas medidas complementarias de
sostenibilidad, especialmente jurdica y financiera, puesto que en el procedimiento general se establecieron
aspectos de sostenibilidad energtica, ambiental, social y productiva, con la identificacin, definicin y
proteccin de reas y sectores estratgicos como son las fuentes de abastecimiento de agua y energa

elctrica, la previsin de equipamiento urbano estratgico y definicin de reas de proteccin y de

produccin, entre otros. En este sentido, se recomiendan desarrollar los siguientes:
7.1.1. Seguridad jurdica del suelo
Se recomienda que el GAM respalde el proceso de delimitacin del rea urbana con la correspondiente
informacin legal de los predios involucrados; y en lo posible, con la identificacin de los propietarios,
especialmente de los predios comprendidos en el rea urbana extensiva; as tambin, respalde los lmites
jurisdiccionales pertinentes y las reas de carcter estratgico para el rea urbana, como ser las reas de
proteccin y de produccin, a fin de efectuar una adecuada administracin territorial del municipio a partir
de ste instrumento.
Para el efecto, se acudir a las instancias de registro y certificacin correspondientes, como ser el Instituto
Nacional de Reforma Agraria INRA, oficina de Derechos Reales, Viceministerio de Autonomas, Instituto
Geogrfico Militar IGM, Servicio Nacional de reas Protegidas SERNAP, Catastro Urbano, entre otros.
7.1.2. Identificacin de los Costos de Urbanizacin
Un aspecto de sostenibilidad financiera del rea urbana a considerar en la etapa de la DAU, es la

identificacin de costos de urbanizacin unitarios estndar y similares (costo por m2, Ha, Km2) que
permitan estimar las inversiones necesarias, identificar las estrategias para su gestin y su programacin
respectiva en el corto, mediano y largo plazo. Para el efecto, se recomienda considerar al menos los
siguientes componentes de suelo servido o suelo urbanizado para la identificacin de su valor unitario
referencial:

Cuadro 4. Componentes de suelo servido o urbanizado para identificacin de

costos de urbanizacin
TIPO DESCRIPCIN
REDES DE SERVICIOS Provisin de agua potable por red, as como las fuentes de abastecimiento.
BSICOS Provisin de alcantarillado sanitario por red, as como las plantas de
tratamiento y deposicin final.
Provisin de energa elctrica por red.
Provisin de gas domiciliario.
Provisin de otros servicios bsicos.
RED VIAL Calzada
Cunetas
Drenaje pluvial por red
Aceras
Luminarias pblicas
Jardineras
EQUIPAMIENTO URBANO Centro Educativo
Centro de Salud
Centro Comunitario
Centro Deportivo
Otros equipamientos urbanos
REAS VERDES Y LIBRES Parques
Plazas
Recorridos peatonales
reas forestales
OBRAS DE Movimientos de tierra
ESTABILIZACIN Muros de contencin
Obras de drenaje
Si bien los costos de urbanizacin fluctan en funcin a la localizacin y caractersticas fsicas del suelo, se
recomienda la obtencin de costos de urbanizaciones similares y comparables; por otro lado, su estimacin
podr ser obtenido a partir del clculo por componentes.

7.1.3. Medidas de sostenibilidad financiera del rea urbana
Por lo general, la ampliacin del rea urbana repercute en la elevacin de precios del suelo y
consecuentemente del mercado inmobiliario; as tambin en mayores necesidades por atender en la
dotacin de servicios bsicos y servicios pblicos; dificultando el acceso a suelo servido, a la vivienda y el
hbitat urbano adecuado, especialmente de la poblacin ms pobre y vulnerable (ver Figura 5);
usualmente, las plusvalas 11 urbanas generadas por inversiones pblicas, crecimiento y desarrollo urbano
promovido por la colectividad, son captadas por actores privados especficos y especuladores del suelo,
causando fuertes desequilibrios del desarrollo urbano general.
Precios mximos
Incremento del precio del suelo
por ampliacin del radio o rea
PRECIO / m2 urbana
Ampliacin del radio

R2 urbano o rea urbana
R1
DISTANCIA
Periferia Centro Periferia
Referencias: R1= Relacin de precios con Radio Urbano actual.

R2= Relacin de precios con Radio Urbano proyectado.
Fuente: Oscar Borrero, Lincoln Institute of Land Policy, abril de 2008.
Figura 5. Esquema del incremento de precios del suelo por crecimiento del rea urbana en una
ciudad monocntrica
11
Plusvala urbana es el incremento del valor del suelo debido a acciones exgenas a los propietarios; es decir, debido a las inversiones
pblicas y acciones de desarrollo urbano de la colectividad.

Ante esta situacin, entre los instrumentos de legislacin urbana orientados al autofinanciamiento del
desarrollo urbano est la determinacin o actualizacin del valor econmico del suelo como base para la
implementacin de sistemas de recaudacin a travs del impuesto predial. Esta valoracin econmica del
suelo puede ser efectuado con la aplicacin de metodologas de zonificacin por auto-avalo, valoracin
catastral 12, o valores de mercado. Por ello, se recomienda que en el proceso de la Delimitacin del rea
Urbana se incluya como accin estratgica paralela la definicin o actualizacin de los valores del suelo, en
particular del rea urbana extensiva.
Por otro lado, existen medidas preventivas y alternativas para la recuperacin de sus plusvalas del suelo
generadas por el cambio de uso rural a urbano, como ser la demarcacin y restriccin de permisos de
construccin y ocupacin de reas estratgicas para el municipio, en previsin a avasallamientos,
ocupaciones informales y sobrevaloracin del suelo a travs de medidas de legislacin urbana municipal,
definicin de usos de suelo urbanos y acciones de hecho (in situ) inclusive, que las resguarden en beneficio
de la colectividad.
Si bien, la aplicacin de stas medidas legislativas es poco conocida en el contexto boliviano, los GAMs
tienen importantes oportunidades de desarrollo de las mismas en la generacin de recursos propios para el
financiamiento del desarrollo urbano a partir de las caractersticas territoriales, socioeconmicas, usos y
costumbres de los municipios.
12
El VMVU tiene previsto entre sus atribuciones, brindar la asistencia y capacitacin tcnica a los GAM respecto a metodologas de
zonificacin por auto-avalo y catastro urbano.


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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

IMPLEMENTANDO LA NUEVA AGENDA URBANA HBITAT III - BOLIVIA 2036

Gua tcnica para la Delimitacin de reas Urbanas

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV

Direccin: Av. Mariscal Santa Cruz y Calle Oruro; Edificio Centro de

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 2

Milton Claros Hinojosa

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 3

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VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 6

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 7

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 8

NUEVA AGENDA URBANA HBITAT III INFORME PAS BOLIVIA

Fuente: Elaboracin propia VMVU.

En este sentido, considerando la importancia de planificar el crecimiento urbano bajo procesos de

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 9

c) rea urbana extensiva. Porcin de territorio continuo o discontinuo correspondiente a extensiones

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 10

g) Base cartogrfica. Es el conjunto de mapas, planos, fotografas areas, esquemas, planimetras,

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 11

m) Densificacin urbanstica. Corresponde al grado de saturacin de poblacin, de superficie

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 12

p) ndice de densificacin urbana. Es un indicador que refleja la intensidad de lo edificado sobre

q) Modelo de proyeccin del rea urbana. Es el conjunto articulado de parmetros de ocupacin

2.3. Etapas de formulacin

a) Preparacin y organizacin del proceso.

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 13

iv. rea Urbana Productiva Agropecuaria

3. PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 14

4. RECOPILACIN DE INFORMACIN Y ESTADO DE SITUACIN DEL REA

4.1. Recopilacin, anlisis y sistematizacin de informacin

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 15

El trabajo de la delimitacin del rea urbana consistir en un proceso de retroalimentacin, ajuste y

4.2. Caracterizacin territorial del rea urbana

As mismo, de acuerdo a la disponibilidad de informacin histrica del rea urbana, es recomendable

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 16

4.3. Identificacin de reas con usos prohibitivos y en conflicto

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 17

No se podrn delimitar reas urbanas en reas en conflicto de lmites jurisdiccionales municipales,

5. MODELO DE PROYECCIN DEL REA URBANA

F3. Esquema hipottico de un rea urbana.

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 18

5.1. rea Urbana Intensiva AUI

5.1.1. Identificacin del dficit habitacional cuantitativo urbano actual

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 19

5.1.2. Densificacin del rea Urbana Intensiva

5.2. rea Urbana Extensiva AUE

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 20

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 21

Y, tamao medio de hogar es la cantidad de personas promedio que conforman un hogar en un

Consecuentemente, el dficit habitacional cuantitativo proyectado se obtendr de la divisin entre el dato

= Dficit Habitacional urbano Proyectado (expresado en unidades de vivienda).

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 22

5.2.2. Definicin de sub-reas extensivas

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 23

F4. Esquema hipottico de definicin de sub-reas extensivas.

5.2.3. Obtencin de la superficie total del rea Urbana Extensiva

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 24

b) En funcin a la superficie media de vivienda, se definir la superficie ideal de un lote de terreno,

ndice de Densificacin Urbana