TEXTO PARA DISCUSSO N 168

GLOBALIZAO, ESCALAS TERRITORIAIS

E POLTICA TECNOLGICA
REGIONALIZADA NO BRASIL

Cllio Campolina Diniz

Novembro de 2001
Ficha catalogrfica

338.45:62(81) Diniz, Cllio Campolina.

D585g Globalizao, escalas territoriais e poltica tecnolgica
2001 regionalizada no brasil / Cllio Campolina Diniz.- Belo
Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2001.
34 p. (Texto para discusso ; 168)

1. Inovaes tecnolgicas Brasil. 2. Produtividade

industrial Brasil. 3. Globalizao. 4. Brasil
Condies econmicas. 5. I. Universidade Federal de
Minas Gerais. Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional. III. Ttulo. IV. Srie.

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 UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO REGIONAL

GLOBALIZAO, ESCALAS TERRITORIAIS E POLTICA TECNOLGICA

REGIONALIZADA NO BRASIL

Cllio Campolina Diniz

Professor titular do Departamento de Economia e do
Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da
Universidade Federal de Minas Gerais.

CEDEPLAR/FACE/UFMG
BELO HORIZONTE
2001

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 SUMRIO

1. GLOBALIZAO E ESCALAS TERRITORIAIS ..........................................................................5

1.1. Desmistificando Globalizao como Homogeinizadora do Espao Social .................................5

1.2. A Reconfigurao das Escalas Territoriais e a Recriao das Localidades .................................7
1.3. A Dialtica das Escalas como Cultura de Complexidade ............................................................9

2. O PAPEL DA INOVAO NO DESENVOLVIMENTO REGIONAL OU LOCAL ...................10

3. DIFERENTES FORMAS INSTITUCIONAIS, REGIONAIS E LOCAIS DE INOVAO .........14

4. DIRETRIZES PARA UMA POLTICA TECNOLGICA E INDUSTRIAL REGIONALIZADA

PARA O BRASIL ............................................................................................................................17

4.1. Consideraes e Diretrizes Gerais .............................................................................................17

4.2. Aproveitamento da Experincia Acumulada e dos Instrumentos Disponveis ..........................20
4.3. Necessidade de uma Nova Regionalizao como Base para as Polticas Tecnolgicas e de
Desenvolvimento Econmico ....................................................................................................21
4.4. Articulao das Diferentes Instncias Governamentais.............................................................23
4.5. Complementaridade entre as Polticas Pblicas e Privadas .......................................................24
4.6. O Reforo das Polticas Tecnolgicas das Regies e Localidades ............................................25

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................27

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1. GLOBALIZAO E ESCALAS TERRITORIAIS

1.1. Desmistificando Globalizao como Homogeinizadora do Espao Social

O fenmeno contemporneo denominado globalizao vem alterando, profundamente, as

estruturas produtivas, as relaes tcnicas e sociais de produo e os padres organizacionais e
locacionais. Esse processo , ao mesmo tempo, resultado e condicionante das mudanas tecnolgicas
radicais das ltimas dcadas, sob a liderana das tecnologias da informao e das comunicaes e sua
imprecedente capacidade de atingir e impactar todos os setores ou atividades produtivas, as relaes
sociais e polticas.

O impacto dessas mudanas nos quadros das relaes internacionais e das escalas territoriais
(Brenner, 1998), que Harvey (1989) chamou de compresso do espao-tempo tem provocado grandes
alteraes estruturais. Em primeiro lugar, elas vm permitindo e induzindo a generalizao dos novos
meios de comunicao e controle (informtica, telemtica, internet, e-mail, TV a cabo, sistemas on line
etc.) e, conseqentemente, potencializando e realimentando o aumento do fluxo de informaes
econmicas, cientficas, tecnolgicas, culturais e polticas (Castells, 1999). Em segundo, as novas
tecnologias facilitam o armazenamento e o transporte de uma crescente gama de servios,
possibilitando o crescimento do seu comrcio distncia e superando a caracterstica histrica de sua
produo e consumo simultneo no mesmo local. Esse fato, aliado alta elasticidade-renda da
demanda de servios e as prprias mudanas na organizao dos processos produtivos, amplia sua
importncia relativa, com significativo aumento de seu peso na produo e no emprego do conjunto da
economia (Daniels, 1993; Marshall and Wood, 1995). Em terceiro, a mudana da base tcnica em prol
de uma maior relao valor/peso na produo de bens, com a transio de uma base tecnolgica
pesada para uma base leve, e a melhoria e reduo geral dos custos de transporte contriburam para o
aumento do comrcio internacional e interregional de bens.

O resultado conjunto, simultneo, justaposto, sinrgico e contraditrio desses processos tem

sido um crescente aumento dos fluxos de informao, capitais e pessoas e do comrcio de bens e
servios, aumentando as distintas formas de integrao entre pases e regies. Essas evidncias
levaram alguns autores e idelogos do capitalismo global a entenderem que o processo de
globalizao, suportado por foras internacionais avassaladoras e irreversveis, significaria o fim do
Estado-Nao (Ohmae, 1995) e, sob a hegemonia do mercado e com ampla mobilidade do capital,
seriam destrudas as barreiras econmicas, culturais, polticas e sociais, entre pases e regies, criando
um mundo desteritorializado, econmica e socialmente homogneo, no qual as corporaes gigantes
passariam a atuar de forma livre e sem nenhuma lealdade aos seus Estado-Naes. (Korton, 1975).

Articulados s transformaes estruturais antes mencionadas, ocorreram dois conjuntos de

fenmenos, simultneos e complementares, que reforaram ou justificaram o retorno s polticas
liberais. Em primeiro lugar, a crise fiscal e financeira e os fortes processos inflacionrios na maioria
dos pases capitalistas, a partir da dcada de 1970, eram identificados como resultado das polticas
keynesianas de investimento e interveno estatal. Em segundo, os problemas econmicos e polticos
do socialismo formal, a queda do muro de Berlim, a abertura chinesa ao investimento estrangeiro
passaram a ser utilizados para criticar o planejamento central e justificar a necessidade de se eliminar o

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controle estatal e, portanto, de retorno ao mercado e ao capitalismo. Liderados pela Inglaterra do
Governo Tachter, pressionados pelos Estados Unidos e pelas orientaes e presses do FMI e do
Banco Mundial, influenciado pelo sucesso exportador e de crescimento dos novos gigantes e
drages asiticos e pelo aparente sucesso das polticas liberais no Chile generalizaram-se as
liberaes do comrcio internacional, as desregulaes dos mercados, as privatizaes e as redues
do Estado do Bem-Estar, cujo argumento central era ser esse o caminho para maximizar e generalizar
os benefcios econmicos e sociais. Esse conjunto de orientaes e polticas foram sendo sistemticos
ao longo da dcada de 1970 e sintetizados no Consenso de Washington, em 1980 (World Bank, 1997;
UNCTAD, 1997).

Ao contrrio dessas interpretaes e posies, o que se prope neste trabalho demonstrar que
as caractersticas e a natureza das transformaes indicam que a globalizao no um simples
aumento da internacionalizao e da uniformizao dos fluxos e homogeneizao do espao social
mundial, mas um processo contraditrio, com resultados geogrfica e socialmente diferenciados, tanto
na forma quanto no contedo. Nesse sentido, preciso entender que o processo de produo e de
produo do espao so simultneos e indissociveis, uma vez que o espao social um produto social
(Lefebvre, 1991; Santos, 1978). Cada regio ou localidade possui atributos e herana histrica
prprios e inigualveis, includo os meios fsicos construdos, os quais condicionam a recriao de seu
prprio espao social. Assim, o espao , ao mesmo tempo, uma estrutura subordinada e subordinante
e, portanto, elemento ativo e agente de sua prpria construo histrica. As assimetrias dos atributos
de cada pas ou regio no processo de globalizao levam universalizao perversa, desigual e
discriminatria (Lefebvre, 1991; Santos, 1978; Conti e Graciara, 2000).

A esse respeito, analisando os efeitos da globalizao e da emergncia de uma sociedade em

rede, Castells (1999) demonstra que o espao no se uniformiza. Embora defendendo a idia de que o
espao de fluxos subordina o espao de lugares, atravs da constituio de uma metarrede, reconhece
que a economia global gera uma dinmica regional diferenciada, com segmentaes territoriais e
sociais. Mostra a fora e a dominncia das relaes entre a trade Estada Unidos, Europa Ocidental e
Japo, passando pela anlise da segmentao da economia global, pelas mudanas na diviso
internacional do trabalho, pela difcil situao da Amrica Latina, pela excluso da frica, e pela
incorporao segmentada das ex-repblicas soviticas. Conclui a economia global resultante da
produo e concorrncia com base informacional caracteriza-se por sua interdependncia, assimetria,
regionalizao, crescente diversificao dentro de cada regio, incluso seletiva, segmentao
excludente e, em conseqncia de todos esses fatores, por uma geometria extraordinariamente varivel
que tende a desintegrar a geografia econmica e histrica.

De forma semelhante, Massey (1998) demonstra as limitaes das interpretaes de

isomorfismo entre espao e lugares e entre cultura e sociedades. Argumenta que o espao uma esfera
de justaposies e co-existncias, onde os lugares so especficos precisamente pela absoluta
particularidade de sua herana histrica e de seus atributos imateriais. A dinmica diferenciada altera
as relaes mundiais de espao-tempo, gerando uma nova geometria do poder. Nessa perspectiva, v o
discurso da inevitabilidade da globalizao como projeto poltico e retrica dos agentes e das agncias
na defesa das polticas neoliberais e como forma de impedir a busca de alternativas (Massey, 1997).
De forma paralela, Hirst & Thompson (1996) apresentam um argumento devastador sobre apologia do

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mercado e o fim do Estado-Nao: dificuldade ou a quase impossibilidade da governana global. Alm
do problema de governana, a histria tnica, cultural e poltica reforam as identidades nacionais. No
entanto, seu papel e sua fora encontram-se em processo de profunda alterao e diferenciao, em
funo da crescente capacidade do capital e das informaes circularem em uma escala supranacional
e, do poder econmico e poltico que cada Estado-Nao representa na organizao do sistema
mundial.

Do ponto de vista da anlise emprica, uma das grandes contradies do discurso da

globalizao como homogeinizadora do espao econmico e generalizadora dos benefcios sociais a
criao de blocos regionais. O prprio processo de unificao europia, a partir da dcada de 1950, e
seus sucessivos avanos e ampliaes, ao aumentar o comrcio intra-regional e fortalecer o prprio
bloco, passou a pressionar outros pases e regies no sentido de se defenderem do protecionismo
regional, criando novos blocos protecionistas, a exemplo do ASEAN, NAFTA, MERCOSUL, entre
outros, demonstrando uma situao paradoxal: globalizao e regionalizao como duas foras
simultneas e contraditrias, produto do mesmo processo (Dicken et all, 1997; Conti, 1997; Bonavero
e Dansero, 1998). Outro exemplo o fato de que enquanto se discutia, teoricamente, o fim do Estado-
Nao nenhum deles foi eliminado. Ao contrrio, a desintegrao da Unio Sovitica levou criao
de vrios novos Estados-Nao, demonstrando a fora da cultura, das etnias, das religies e outros
valores na conformao das solidariedades econmicas e polticas regionais.

Em sntese, a globalizao heterognea na forma e nos efeitos, envolvendo interaes

intrincadas e justapostas de uma ampla variedade de aspectos sociais, polticos, culturais, econmicos,
institucionais, com tendncias inter-relacionadas, cujos agentes tanto na cooperao quanto na
competio possuem poderes de ao diferenciados e em permanente mutao. Universaliza, mas ao
mesmo tempo fragmenta e quebra o espao mundial, em uma relao dialtica na qual aumentam-se as
desigualdades e recriam diferentes escalas territoriais (Swyngedouw, 1997; Brenner, 1999; Dicken et
al. 1997; Conti, 1997).

1.2. A Reconfigurao das Escalas Territoriais e a Recriao das Localidades

Entendido o espao social como um produto social que est em permanente mutao,
configurando um processo de territorializao, desterritorializao e reterritorializao, que se faz
dentro de um padro de dependncia histrica, no qual o espao construdo atua como agente na
reconfigurao do novo espao. A velocidade dessas transformaes se diferencia ao longo da histria,
em funo do prprio estgio de desenvolvimento econmico e social e, conseqentemente, dos
padres produtivos, dos meios de transporte e comunicaes.

Considerando-se as transformaes contemporneas, relacionadas com o processo de

globalizao e a crescente mobilidade do capital, o que se verifica o aumento da velocidade das
mudanas territoriais, acentuando a contradio entre o capital imobilizado e o capital mvel. Por um
lado, o processo de globalizao tende a comprimir o espao-tempo e anular o espao fsico (Harvey,
1989; Lefebvre, 1991), com a desincorporao das relaes econmicas, sociais e polticas de suas

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condies locais-territoriais prvias. Por outro, a imobilidade decorrente da herana histrica e do
capital imobilizado impede, contraria ou condiciona esse movimento (Brenner, 1998).

A clssica diviso das escalas territoriais, simplificadamente caracterizada como local, urbano,
regional, nacional e internacional passam a se sobrepor e interpenetrar, com tendncia ao
enfraquecimento das escalas intermedirias e aumento da importncia dos extremos: o global e o local.
De um lado, a hiper-escala da circulao do capital e das informaes e, de outro, a hipo-escala da
localidade, onde se estabelecem as relaes de produo, a complementaridade e a governana, o que
levou Swyngedouw (1997) a cunhar o termo glocalizao.

Uma outra contradio est relacionada com os movimentos de mobilidade do capital e do

comrcio e as formas fixas e imveis da organizao politico-institucional-administrativa do territrio,
em funo da presena do Estado-Nao, dos Estados Federados, Provncias, Condados, Regies
Metropolitanas, Cidades ou outras formas de diviso poltico-territorial pretritas.

Esses processos tm provocado substancial alterao nos padres e na integrao das escalas
territoriais e do Estado, levando por um lado ampliao das escalas institucionais, com a criao de
agncias supranacionais (ONU, OECD, Unio Europia etc.) e, por outro, reduo das escalas, com
o reforo das organizaes e instituies locais (Brenner, 1999). Nesse sentido, Soja (1992) mostra
que certas cidades se tornaram, ao mesmo tempo, inside-oute outside-in, na medida em que as
agncias locais procuram preparar as cidades e regies para a competio global, enquanto as agncias
supranacionais (Unio Europia, FMI, Banco Mundial) aumentam seu esforo de regulao e
reestruturao dos espaos territoriais internos.

Diante dessas caractersticas, as clssicas polticas regionais voltadas para a promoo

conjunta dos espaos intermedirios ou dos meso-espaos, com vistas equalizao das condies de
vida, perdem sentido diante do entendimento de que o desenvolvimento econmico e social
regionalmente desbalanceado (Perroux, 1967; Myrdal, 1972; Hirschmann, 1958) e da tendncia
contempornea de reforo das localidades (micro-regies, reas metropolitanas, cidades) para se
inserirem e enfrentarem a competio global. (Dunning, 2000).

No bojo desta relao dialtica que combina o hiper-espao da circulao do capital e das
informaes com o hipo-espao da produo e da regulao, ressurge o discurso acadmico e a prtica
poltica da ao local na busca da construo econmica e social, redefinindo o lugar da localidade
como lcus da vida econmica e social e como base das vantagens comparativas. Cada localidade
individualidade no sentido de seus atributos naturais, econmicos, antropolgicos, histricos, sociais e
polticos. H, portanto, contedo material e imaterial, no reproduzvel ou copivel, gerando uma
espiral de competio interterritorial, que a sua vez, exige escalas de controle e dominao,
cooperao e competio, homogeneizao e diferenciao, com ganho e perda de poder
(Swyngedouwn, 1989 e 1997). O local como conceito multifacetado, envolvendo escala
(tamanho/dimenso), diferena/especificidade, autonomia, nvel de complexidade. Ele tambm
identificado com a idia de lugar ou de regio, como poro do espao onde as pessoas habitam,
realizam suas prticas dirias, ocorrem as transformaes e a reproduo das relaes sociais, a
construo fsica e material da vida em sociedade. Assim, o lugar deve ser visto como a
complementaridade de trs dimenses: localizao, interao social e herana cultural. Alm de

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realidade emprica, a regio ou o lugar , tambm, representao social e agente da sua prpria
transformao (Albagali, 1999; Swyngedouw, 1989).

As atividades econmicas, em um mundo crescentemente integrado, buscam as localidades

mais lucrativas, recriando o local e aumentando a competio regional, naquilo que Markusen (1995)
chamou de sticky place in sllipery space. A melhoria do sistema de comunicaes e o acesso
imediato informao, por sua vez, deram origem a um fenmeno novo que a possibilidade da
articulao do "local" com "global", sem a necessria mediao do nacional. Isso significa que, ao
invs de homogeneizao dos espaos econmicos nacionais, o processo de globalizao pode
aumentar as diferenas entre as regies de um mesmo pas, ampliando a competio entre as
localidades. Segundo Florida (1995) a natureza das transformaes econmicas tornam a regio a
unidade chave na economia global. Em essncia, globalismo e regionalismo so partes do mesmo
processo de transformao econmica

Alm disso, o reforo das localidades se d, ainda, na busca da regulao e na prtica

institucional locais, como organizao socio-espacial e poltico-econmica (Swyngedouw, 1997).
Neste ambiente, aumentam as transferncias das negociaes capital-trabalho da instncia nacional e
coletiva, com a quebra das legislaes nacionais, para a localidade, a empresa, a firma, os indivduos.
A localidade torna-se o lugar da regulao e organizao institucional, onde ocorrem novas formas de
segmentao do mercado de trabalho, mudanas nas polticas de bem estar, aumento da autonomia
financeira e poltica local de promoo do desenvolvimento. Ou seja, homogeneiza-se o espao para o
movimento do capital, das mercadorias e do trabalho ao mesmo tempo em que se reforam as
instituies e as polticas locais, criando uma forte competio interterritorial, a exemplo da Unio
Europia ou da guerra fiscal brasileira (Swyngedouw, 1989; Prado e Cavalcanti, 2000).

1.3. A Dialtica das Escalas como Cultura de Complexidade

O local exige escalas mnimas que viabilizem o controle, a dominao e a construo do

poder, de forma a combinar a articulao da hiper-escala dos espaos de circulao do capital e da
informao com a hipo-escala dos nexos de produo e consumo (Swyngedouw, 1997). Da escala
surge a hierarquia dos lugares ou hierarquia urbana uma vez que os lugares, imersos no ambiente
cultural e social, criam suas centralidades (Christaller, 1966). Ao mesmo tempo, a diviso do trabalho,
o mercado, o dinheiro e o capital agem no sentido de reduzir a imerso ou a fora local
(desimnbedded). O global e o local so produtos do mesmo processo e sua vinculao se estabelece
pelo fluxo de conexes simultneas e recprocas (Oinas e Malecki, 1999)

Desse modo, a globalizao no elimina os contextos sociais e institucionais locais, alis

refora a importncia dos tecidos locais. Estabelecem-se duas naturezas de competio e relaes: a)
fortes (tcnicas e de mercado), na qual o processo de inovao central e, b) fracas (identidade,
atmosfera, interaes, cultura industrial etc.) (Conti, 1997; Storper e Walker, 1989). Na confluncia
destas duas dimenses ou conceitos insere-se a dimenso local como relao das empresas com o
espao, sendo que a organizao local torna-se componente estrutural de um processo de natureza
global. O nexo global-local como relao de poder e o empresrio como fator de globalizao e ator

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local na dialtica global-local. Gobal-local como cultura de complexidade, fundamentada na dimenso
ecolgica, sistmica e de conhecimento evolutivo. Ecolgica como fundamento epistemolgico e
categoria de integrao para o estudo do sistema social e sua relao com o meio ambiente. Sistmico
como princpio de interao e reciprocidade entre o todo e suas partes. De conhecimento evolutivo no
sentido da cumulatividade, irreversibilidade e impredicabilidade em uma combinao de tempo,
espao e subjetividade. Embora o global estabelea um espao de fluxos que amarra diferentes e
mutveis sistemas locais, no h redutibilidade entre o local e o global, no sentido de que nem o todo
pode ser quebrado ou dividido em partes nem a soma das partes reconstitui o todo, pois so auto-
organizativos e, portanto, no desmembrveis (Conti, 1997).

2. O PAPEL DA INOVAO NO DESENVOLVIMENTO REGIONAL OU LOCAL

Nas ltimas dcadas foi retomado, de maneira enftica, o debate sobre o papel da inovao no
desenvolvimento econmico. Resgatando a contribuio seminal de Schumpeter (1911, 1934, 1943),
vrios autores vm analisando o papel da inovao na competio e no sucesso produtivo,
aprofundando o entendimento das caractersticas setoriais da inovao, do papel da pesquisa e dos
arranjos institucionais (Nelson and Winter, 1982; Freeman, 1982; Lundvall, 1992; Dosi, 1984 e 1988).

Mais recentemente, com as transformaes contemporneas, resultantes das aceleradas

mudanas tecnolgicas e do contnuo processo de inovao, ampliaram-se ainda mais a importncia da
inovao e aumentaram sua velocidade.

Em uma sociedade crescentemente dominada pelo conhecimento as vantagens comparativas

estticas ou ricardianas, baseadas em recursos naturais, perde importncia e ganha destaque as
vantagens construdas e criadas, cuja base est exatamente na capacidade diferenciada de gerar
conhecimento e inovao. Em uma sociedade informacional se torna cada vez mais difcil para as
empresas ou agentes produtivos reterem a exclusividade dos conhecimentos tcnicos. A generalizao
desses os transforma em ubiqidades, as quais destroem as vantagens comparativas diferenciadas e
pr-estabelecidas e, portanto, a capacidade de competio. A manuteno dessas exigem a criao de
novas etapas do conhecimento e da capacitao, realimentando o processo inovativo (Maskel, 1999).
Essa viso perfeitamente compatvel com a concepo de destruio criadora formulada por
Schumpeter (1943).

Como a tecnologia no pode ser vista como uma mercadoria, a capacidade de

desenvolvimento empresarial ou setorial se torna central. Assim, a construo de vantagens
comparativas, baseadas em permanente processo de inovao, s alcana sucesso quando os agentes se
preparam para se aproveitar das janelas de oportunidade abertas com as mudanas tecnolgicas. O
sucesso depende da capacidade de superar as barreiras advindas da necessidade de cobrir uma gama de
custos: investimento produtivo, aquisio do conhecimento tecnolgico, obteno de experincia,
superao de desvantagens locacionais e erros (Perez and Soete, 1988). E a entrada bem sucedida s
acontece se a mesma ocorrer no tempo certo.

Analisando a perda de competio das microrregies ou clusters, Gray and Dunning (2000)
identificam quatro possibilidades de perda das economias externas: a) surgimento de uma nova

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tecnologia revolucionria; b) incapacidade de se manter benefcios lquidos decorrentes dos bens
pblicos; c) criao de um novo cluster mais atrativo e; d) surgimento de autoridades microregionais
mais competitivas. Nesse sentido, a luta competitiva e o processo de inovao inerente abrem janelas
de oportunidade (Dosi, 1984), que so tambm janelas locacionais (Storper e Walker, 1989), no
sentido de que os agentes produtivos e sua vinculao territorial geram efeitos de diferenciao
regional ou local do desenvolvimento. Isto significa que a capacidade de atrao de cada regio ou
localidade passa a depender, cada vez mais, do conjunto de elementos locais, naturais, econmicos,
sociais, culturais e polticos, complementares ou sistmicos.

Neste sentido, o papel que o ambiente social e cultural assume em relao ao processo de
desenvolvimento regional ou local enfatizado por diversos autores. Storper (1995, 1997) demonstra a
importncia do ambiente social e cultural no processo de desenvolvimento regional ou local, por ele
denominado ativos relacionais (relational assets) e de interdependncias no comercializveis
(untraded interdependences). Putnam (1993) demonstra o papel da sociedade civil e suas tradies no
desenvolvimento econmico regional diferenciado da Itlia, tambm identificado como capital social.
Saxenian (1994) interpreta a fora da cultura no desenvolvimento do Vale do Silcio,
comparativamente a Boston. Amin e Thriff (1994) argumentam que a vida econmica local ou
regional depende das relaes cognitivas entre as instituies culturais, sociais e polticas, por eles
identificados como robustez institucional. E Hodgson (1993) diz que as instituies possuem certa
estabilidade determinada pelo peso das interaes cumulativas e da herana histrica, as quais
estabelecem certos padres de dependncia (path dependence). Nessa mesma linha, a concepo
evolucionista mostra que o sistema move atravs de um processo contnuo de inovao, porm dentro
de um ambiente de seleo e rotinas resultantes dos condicionantes histricos e sociais (Nelson and
Winter, 1982).

Desse modo, o aumento do contedo de conhecimento cientfico e tecnolgico nos bens e

servios traz um novo desafio para os pases, regies, localidades, empresas ou sociedades, no sentido
da capacitao cientfica e tecnolgica como pr-condio para o sucesso produtivo e comercial. A
esse respeito Porter (1990) diz uma nova teoria deve partir da premissa de que a competio
dinmica e evolui.... Na competio real, o carter essencial a inovao e mudana.... A vantagem
competitiva criada e mantida atravs de um processo altamente localizado. Diferenas nas estruturas
econmicas, valores, culturas, instituies e histrias nacionais contribuem profundamente para o
sucesso competitivo.

Nessa perspectiva, o sucesso econmico de cada empresa passa a depender de sua capacidade
de se especializar naquilo que consiga estabelecer vantagens comparativas efetivas e dinmicas,
decorrentes do seu estoque de atributos e da capacidade continuada de sua inovao. Alm dos
atributos que possui, o esforo de busca e a luta competitiva, centrada no processo inovativo, vai
depender de duas dimenses: a) da capacidade empresarial em promover pesquisa e desenvolvimento
e identificar novos produtos ou processos que assegurem o sucesso econmico (produtivo e comercial)
da empresa e; b) da capacidade local de aprender, no sentido de se criar uma atmosfera de
transformao e progresso para o aprendizado regional e coletivo (Florida, 1995; Aydalot and Keeble,
1988). Como enfatizam Conti and Giaccaria (2000) inovao no a consequncia direta da presena
desses fatores, mas de sua capacidade de interao recproca, que depende do contexto histrico

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(institucional e cultural) no qual esto inseridos e de sua capacidade de gerar interaes sinrgicas.
Assim, no h um modelo ou estratgia nica. Cada regio, localidade ou setor segue padres
evolucionrios distintos, no sendo possvel copiar ou reproduzir experincias histrias. As interaes
formais e informais dos agentes e instituies, enraizadas no ambiente local, estabelecem redes
inovativas, onde a comunicao, a cooperao e a coordenao dos atores agem como elementos
facilitadores do processo de inovao. Asheim e Cooke (1997) assim sintetizam a importncia da
dimenso local: a) presena de capital humano, interaes entre firmas, escolas, universidades, centros
de treinamento; b) redes formais e informais entre vendedores e compradores para realizao de
negcios e troca de informaes, atravs de encontros planejados ou casuais; c) sinergias ou
excedente inovativo, de cultura compartilhada; d) existncia legtima de poderes estratgicos de
administrao em reas tais como educao, inovao e suporte empresarial. Para eles o processo de
aprendizagem predominantemente interativo e socialmente imerso no ambiente institucional e
cultural. A cooperao local passa a funcionar como determinante chave na capacidade local de
competio.

O processo de aprendizado fortemente localizado, em funo da forma que interagem

pesquisa, experincia prtica e ao, atravs dos processos de aprender fazendo, usando, interagindo e
aprendendo (learning by doing, learning by using, learning by interacting e learning by learning), que
sintetizam a economia do aprendizado (Cooke,1998; Lundvall and Johnson,1994). O processo de
aprendizagem assume o centro da sociedade, por isto chamada de economia ou sociedade do
conhecimento (Spolidoro, 1997). Assim, a vantagem que um pas, regio ou localidade adquire est
relacionada com sua capacidade de aprendizado e inovao (Porter, 1990). E medida que a
velocidade do aprendizado e da inovao aumenta, encurta-se o ciclo de vida dos produtos, exigindo
uma crescente capacidade de resposta e reacelerando o processo de pesquisa e inovao.

Inseridas dentro do processo produtivo como agente final da inovao, produo e

competio, as empresas so cada vez mais pressionadas para aprenderem ou modernizarem.

A natureza concentrada do processo de inovao pode ser empiricamente demonstrada atravs

da identificao de reas ou aglomeraes especficas, a exemplo do Vale do Silcio, Rota 128 e
Triangle Park, nos Estados Unidos, Cambridge, na Inglaterra, Ille-de-France, na Frana, entre outros, o
que levou vrios pases ou localidades criao de organizaes locais para a promoo de sistemas
locais organizados para a promoo tecnolgica (Castells and Hall, 1994).

Analisando a emergncia de cidades de segundo estgio (second tier cities), Markusen et al

(1999) compararam o crescimento industrial e econmico de um conjunto de cidades ou reas em
quatro diferentes pases (Estados Unidos, Japo, Coria e Brasil), indicando a especificidade de cada
pas e dos casos analisados. Como base terica e conceitual para esse estudo, Markusen (1999)
procurou ir alm da concepo de distritos industriais marshallianos, caracterizando outras formas
estruturais de organizao e crescimento das aglomeraes industriais, por ela sintetizado em: hub and
spoke, plataformas satlites e reas industriais suportadas pelo Estado. Ademais indicou que certas
regies passam a ter sua dinmica fortemente influenciada pelo comportamento de grandes firmas.

Nessa perspectiva, as regies ou localidades se tornam pontos de criao de conhecimento e

aprendizado, na era do capitalismo intensivo em conhecimento. Florida (1995) diz que regies devem

12
adotar os princpios de criao de conhecimento e aprendizado contnuo; elas devem em efeito se
tornar regies que aprendem. Para isto as regies devem se preparar para prover infra-estruturas
especficas que possam facilitar o fluxo de conhecimento, idias e aprendizado e que, ao mesmo tempo
tenham capacidade de governana local. Como o processo de inovao possui fortes componentes
tcitos, cumulativos e localizados, os atributos regionais se tornam decisivos. Como o sucesso
econmico depende da existncia de atributos prprios e de meios inovadores (Albagli, 1999), surge a
discusso do papel na inovao no desenvolvimento regional..

Assim, a combinao das concepes de Lundvall e Johnson, que usam o conceito de

economia do aprendizado (learning economy) e de Florida, com o conceito de aprendizado regional
(learning regions), demonstram que o grande paradgma contemporneo, baseado na trade
informao-computao-telecomunicao est sustentado no entendimento de que o conhecimento e o
aprendizado constituem o recurso e a forma mais importante para a inovao e a competio ( Asheim
e Cooke, 1997). Na interao desse processo a proximidade se torna elemento chave, no s pelos
aspectos geogrficos mas antes de tudo pelos aspectos institucionais. Os argumentos de que as
tecnologias da informao e das comunicaes teriam reduzido a importncia da proximidade
refutada por Rallet and Torre (1995), com o argumento de que as dificuldades ou impossibilidades de
transferncia do conhecimento tcito.Compartilhar os mesmos valores culturais, as mesmas rotinas, as
mesmas organizaes, a mesma comunidade, a mesma vida social geram uma atmosfera de relaes
sociais e um conjunto de conhecimentos tcitos, os quais no podem ser transferidos por cdigos
formais. O compartilhamento e a absoro desses exigem um contato face a face o que s possvel
atravs da proximidade. A interao local gera externalidades, que realimenta os fluxos de
conhecimento, aprendizado e inovao, reduz os custos de circulao e coleta de informaes,
socializa o aprendizado, a cooperao, a socializao dos riscos, o contato face a face (Rallet and
Torre, 1999; Oinas e Malecki, 1999)).

No entanto, a proximidade geogrfica por si no suficiente para assegurar o sucesso das

experincias de gerao de conhecimento. Alm da importncia da lgica cognitiva, as regies
possuem histria, que tm seus pesos positivos ou negativos. Muitas vezes os atores locais no agem
no sentido de se criarem interao e sinergia. Assim, as experincias de sucesso ou fracasso no
podem ser generalizadas, uma vez que cada experincia nica e no reproduzvel, uma vez que cada
territrio diferente do outro pelo seu contedo imaterial. Por outro lado, no se pode esperar que
todas as regies ou localidades gerem conhecimento de fronteira e se insiram na produo de bens de
ltima gerao tecnolgica. Muitas regies ou localidades continuaro especializadas na produo de
bens tradicionais, inclusive de bens primrios ou de servios simples. No entanto, as mudanas
tecnolgicas contemporneas penetram em todos os poros do sistema produtivo, afetando todos os
setores ou atividades. Ainda que especializada em bens e servios convencionais, sua produo
eficiente est cada vez mais dependente das modernas tecnologias, atravs da insero da informtica
em todos os setores, misturando o primrio e o moderno. Isto pela multiplicidade de insero da
empresa no ambiente social, desde a prpria atividade de produo e gerencia, articulao com
fornecedores e com o mercado final, passando por distintos canais de comercializao, propaganda etc.
Em muitos casos o conhecimento cientfico e/ou tecnolgico j est disponvel ou pode ser transferido
de maneira codificada. Nesses casos no se trata de obter conhecimento novo, mas de sua absoro e

13
adaptao, o que implica em maior nfase nas etapas do desenvolvimento e adaptao dos produtos,
que na pesquisa propriamente dita. No caso dos setores primrios, os avanos da informtica e da
biotecnologia afetam, de forma radical, a capacidade de modernizao e de ganho de competitividade
destes. Qualquer localidade est inserida em um mundo global, com competio acirrada entre as
localidades. Como mostram Johnson and Lundvall (2000), a economia do aprendizado no
necessariamente uma economia de alta tecnologia a economia do aprendizado uma economia onde
a habilidade para aprender crucial para o sucesso econmico dos indivduos, firmas, regies e pases.
Aprendizado refere-se construo de novas competncias e estabelecimento de novas especializaes
e no apenas ter acesso informao. Aprendizado uma atividade que se insere em todas as partes da
economia, incluindo os setores tradicionais e de tecnologia simples. Pases e regies de baixo nvel de
renda so fortemente afetados pela economia do aprendizado e, em algum sentido, necessitam da
construo de competncia ainda mais forte que as metrpoles. Economia do aprendizado a
economia baseada no conhecimento. Alm disso, ocorre certa diviso setorial ou regional no processo
de aprendizado, com algumas regies ou setores no comando do processo de inovao, constituindo-se
em regies ou setores inovadores. Em contrapartida, outras regies ou setores simplesmente adaptam e
adotam os novos conhecimentos (Oinas e Malecki, 1999; Pavitt, 1984).

Resumindo, pode-se dizer que o desenvolvimento est enraizado nas condies locais e que
em uma sociedade do conhecimento e do aprendizado a capacidade de gerar novo conhecimento
constitui o elemento central no processo de produo, competio e crescimento. A deciso locacional
da empresa passa a ser um elemento decisivo na sua capacidade de competio, a qual depende da
combinao das suas competncias individuais (Penrose, 1959) e dos atributos ou ativos locais. Dessa
forma, o foco do planejamento regional passa a ser a localidade, superando as experincias histricas
de planejamento e de implementao de polticas regionais com vistas promoo homognea do
crescimento econmico e a melhoria social de grandes regies.

3. DIFERENTES FORMAS INSTITUCIONAIS, REGIONAIS E LOCAIS DE INOVAO

Os sistemas institucionais de inovao vm sendo classificados atravs de uma taxonomia que

os caracterizam como sistemas supranacionais de inovao (SSNI), sistemas nacionais de inovao
(SNI), sistemas regionais de inovao (SRI), sistemas locais de inovao (SLI) e sistemas setoriais de
inovao (SSI) (Edquist, 1997; Cooke, 1998; Lopes e Lugones, 1999). Embora diferenciados em
escalas, abrangncia e complexidade, Edquist (1997) identifica nove caractersticas comuns dos
sistemas de inovao: a) inovao e aprendizagem como elementos centrais; b) holstico e
interdisciplinar; c) histrico; d) sistmico; e) interdependncia e no linearidade; f) inovao inclui
organizao; g) papel importante das instituies; h) conceitualmente difuso e; i) estrutura conceitual e
no tericas formais.

Para efeitos deste trabalho, como nosso objetivo discutir o papel da inovao no
desenvolvimento regional ou local, vamos tratar apenas dos SRI e SLI, aqui identificados como
prximos ou semelhantes. Esses sistemas vm sendo classificados, ao longo da histria e da literatura,
com diferentes denominaes, em funo da natureza e das caractersticas de sua organizao: distrito

14
industrial, na formulao inicial de Marshall no final do sculo XIX e sua retomada na literatura
contempornea (Pyke and Becattini, 1990; Harrison, 1992); na idia de plo de desenvolvimento ou
crescimento, nas formulaes de Perroux (1967) e sua generalizao como instrumento de
planejamento regional (Paelinck, 1977); na idia de meio inovador, com nfase no papel da inovao
tecnolgica, liderado pela escola francesa, especialmente pelo Gremi; na idia de cluster, tambm
inicialmente formulado por Schumpeter (1912) e sua recente retomada (Porter, 1990; OECD, 1999,
Fujita et all 1999) e; mais recentemente pela tentativa de promoo de inovaes atravs de
incubadoras de empresas, parques e cidades tecnolgicas planejadas (Storper, 1995, Lastres et al.
1999, Piore e Sabel, 1984; Castells e Hall, 1994).

Analisando os SRI, Cooke (1998) identificou tipos de ordem coletiva, segundo governana e
dimenso, relacionados cultura, especificidade econmica, homogeneidade administrativa. Do ponto
de vista da governana Cook os classifica em enraizamento capilar (grassroot), rede e dirigista.
Segundo a dimenso os mesmos so classificados em localista, interativos e globalizados. Entende que
os SRI tm enraizamento capilar quando a origem e organizao tm carter local, ao nvel de cidade
ou distrito, com recursos de origem genrica e difusa, recursos de pesquisa prximos e tecnicamente
especializados. Em geral estes so tambm localistas, no sentido de se apoiarem em empresas locais.
Cita como exemplos os kohsetsushi japoneses, como pequenas e mdias empresas, suportados por
prefeituras ou municipalidades, os distritos industriais da terceira Itlia e mesmo o Vale do Silcio.

Os sistemas so considerados em rede, que so tambm interativos, quando a transferncia de

tecnologia inclui dimenso regional, nacional ou supranacional. Os recursos vm de combinao entre
bancos, recursos pblicos e empresas. A pesquisa em rede mista, o sistema de coordenao inclui com
muitos agentes, especializao flexvel. D como exemplo a regio de Baden-Wurttemberg, onde
existem 14 institutos Max Planck de pesquisa, similar nmero de institutos Fraunhofer Society, alm
de mais de 60 institutos de pesquisa pertencentes indstria, vrias fundaes e escolas politcnicas,
nove universidades etc. cita ainda os casos de Catalunia e Quebec, pela cultura interativa e associativa.

O sistema dirigista quando o sistema de inovao dirigido de fora, pelo governo central,
cujos fundos vm principalmente do governo. Exemplifica com o sistema francs, que nas ltimas trs
dcadas implantou laboratrios de pesquisa metropolitanos regionais e criou o CRITTS (Centros
Regionais de pesquisa, inovao e transferncias de tecnologia).

No caso de SRI globalizado predomina o esforo de pesquisa privado e dominado pelas

grandes corporaes, embora possa haver recursos pblicos e colaborao com as pequenas e mdias
empresas, especialmente como fornecedoras. Cita como exemplos a Califrnia, Brabant (Holanda)
com a Phillips etc.

De forma complementar e alternativa, Asheim e Cooke (1997) dividem os tipos de arranjos

inovativos em endgenos e exgenos. Os meios (milieus) endgenos ou distritos industriais so
identificados quando h extensa diviso do trabalho entre firmas, forte especializao produtiva,
efetiva rede de informao, alta qualificao da fora de trabalho, imerso scio-cultural, instituies
de suporte pblicas e privadas. Na classificao anterior eles poderiam ser identificados com os
sistemas de enraizamento capilar e localista. Citam como exemplos emblemticos os casos italianos da
Emilia Romana e Jaeren na Noruega.

15
 Os arranjos exgenos so denominados de meio (milieu) inovador exgeno, tecnpolis ou
parque cientfico. Eles seriam semelhantes aos sistemas em rede, interativo e globalizado. Destacam-se
as experincias francesas e americanas. No caso francs, a experincia de Grenoble como primeira
tentativa de construo de uma tecnpolis e a cidade cientfica de Lille, com grande concentrao de
laboratrios de pesquisa dos grandes institutos pblicos franceses (CNRS, INRA, INSERM,
PASTEUR, CERCHAR), Centros regionais de inovao e transferncia de tecnologia (CRITTs),
universidades, agncias nacionais , centros de treinamento setorial, incubadoras etc. Citam, tambm
Sophia Antipolis, onde se tentou combinar infra-estrutura de pesquisa com a atrao de grandes
empresas mundiais.

No caso francs a anlise dos resultados mostra que, embora tenha havido algum sucesso, h
muitos pontos questionveis. No caso de Lille foi dada pouca importncia aos aspectos no materiais,
o treinamento tcnico no respondeu s necessidades especficas das empresas, houve pequena
resposta das pequenas e mdias empresas. No caso de Sophia Antipolis h pouca interao entre as
firmas e os resultados parecem modestos.

No caso americano as experincias de maior sucesso foram aquelas vinculadas a grandes

recursos universitrios, como a criao do parque cientfico da Universidade de Stanford, em 1949, e o
grande crescimento industrial do Vale do Silcio; a experincia do sistema universitrio de Boston,
especialmente do MIT, para o crescimento industrial ao longo da rodovia 128 e; do Research Triangle
Park, na Carolina do Norte, baseado nas trs universidades locais e na atrao de laboratrios de
pesquisa das grandes empresas americanas.

O sucesso dessas experincias nos Estados Unidos levou criao generalizada de parques
cientficos ou tecnolgicos, a maioria sem suporte acadmico-universitrio e de pesquisa e sem a
criao de redes de integrao e sinergias entre as empresas, cuja resultado foi bem interpretado na
frase de Morgan (1992) isolados, parques cientficos so equivalentes a catedrais no deserto.

luz destas anlises Asheim e Cooke (1997) concluem demonstrando as vantagens e limites
das duas formas de organizao dos sistemas de inovao, indicando que os milieus endgenos ou
distritos industriais possuem as vantagens da atmosfera industrial, da cooperao e da confiana que
facilitam a inovao incremental, mas que h deficincia de capacidade inovativa para a quebra do
path-dependence e da realizao de inovaes radicais. Em contrapartida os milieus exgenos, nas
formas de parques cientficos ou tecnpolis, tm pouca capacidade de criao de redes locais de firmas
integradas, pouca relao com o ambiente local. Como sada propem uma alternativa estratgica
baseada na abordagem de rede que combine as caractersticas endgenas e exgenas, como vm
acontecendo na Alemanha, ustria e pases nrdicos, com forte cooperao entre universidades e
instituies de pesquisa e as indstrias. Alm de fortalecer os aspectos fracos, esta estratgia cria
vantagens em relao aos competidores fora da rede. Neste caso, a proximidade torna-se aspecto
central para o processo de aprendizado e de integrao entre firmas e, entre firmas e instituies. O
modelo de rede deve estar, no entanto, consciente dos riscos do fechamento cognitivo ou em grupo, o
que Granoveter chamou de enfraquecimento dos laos fortes (Granoveter, 1973, apud Asheim e
Cooke, 1997).

16
 Em sntese, um sistema de inovao em rede deve ser suficientemente forte para dentro e para
fora, de forma a combinar cooperao e competio. Nas palavras de (Asheim e Cooke, 1997) para a
mxima eficiente da inovao tecnolgica, estabelecida terica e praticamente, como um processo de
interao social, necessita ser organizado de forma a maximizar as externalidades econmicas da
proximidade geogrfica. Isto significa criar situaes onde a rede de infraestrutura forte (tecnolgica)
e fraca (humano) conduza ao estabelecimento de interao.

4. DIRETRIZES PARA UMA POLTICA TECNOLGICA E INDUSTRIAL REGIONALIZADA

PARA O BRASIL

4.1. Consideraes e Diretrizes Gerais

As diretrizes para o estabelecimento de uma poltica tecnolgica e industrial regionalizada

para o Brasil devem partir, em primeiro lugar, do reconhecimento de que o processo de globalizao
unifica e ao mesmo tempo fragmenta o espao, com fortes impactos sobre a reestruturao das escalas
territoriais. Em segundo, na era ou sociedade do conhecimento o processo de inovao tem sua
importncia ampliada como instrumento de desenvolvimento em geral e, regional, em particular. Em
terceiro, que as regies ou localidades possuem atributos prprios, em funo de sua herana histrica
e cultural, os quais so decisivos na construo dos processos de desenvolvimento local. Em quarto, as
diferentes formas institucionais dos sistemas de inovao devem ser vistas de maneira crtica,
reconhecendo a especificidade de cada experincia, a fim de se evitar a simples transposio de formas
sem sua adequao s especificidades locais.
Por outro lado, necessrio reconhecer e explicitar que falsa a dicotomia entre um projeto de
desenvolvimento tecnolgico exgeno ou endgeno. Significa, portanto, que o pas precisa fortalecer
sua capacidade interna de gerao de conhecimento, tecnologia e inovao, sem esquecer, contudo,
que o mesmo est inserido no contexto de uma economia crescentemente globalizada e integrada e que
a base produtiva brasileira possui uma expressiva presena de filiais de empresas multinacionais que
condicionam seu desenvolvimento tecnolgico. Alis, at os pases econmica e tecnologicamente
mais avanados esto cada vez mais articulados atravs de crescentes conexes econmicas,
produtivas e tecnolgicas. Esse um dos grandes desafios da dialtica contempornea: como
aproveitar suas especificidades e desenvolver sua capacidade de competio prpria, em um mundo
cada vez mais integrado.
Alm disso, dadas as grandes desigualdades regionais e sociais e o atual estgio do
desenvolvimento brasileiro, no possvel pensar em um projeto de desenvolvimento tecnolgico e
industrial sem a forte presena do Governo Federal. Este deve, por um lado, estabelecer a governana
e a definio dos objetivos e diretrizes gerais e assegurar o financiamento bsico e, por outro, deve
articular os interesses regionais e sociais internos. Nesse sentido, a poltica tecnolgica brasileira ainda
exige forte carter dirigista, embora o desejvel seja que o esforo de pesquisa e inovao esteja
orientado para a criao ou o reforo de um sistema interativo e em rede, mas enraizado nos atributos e
especificidades regionais ou locais.
Segundo Pacheco (2001) os dois maiores desafios contemporneos da poltica tecnolgica
brasileira so: adequao das universidades e empresas realidade da sociedade do conhecimento e;

17
compreenso da cincia e tecnologia como elementos estratgicos para o desenvolvimento nacional.
Alm desses grandes desafios indica um conjunto de temas relevantes, sobre os quais h necessidade
de um esforo concentrado de pesquisa, como biodiversidade, Amaznia, cerrados, caatinga, semi-
rido, recursos do mar, entre outros.
Por outro lado, a articulao de uma poltica tecnolgica nacional exige a presena de
instncias intermedirias, o que se confunde com a existncia dos Estados Federados, histrica e
politicamente estabelecidos e de difcil modificao. A esse respeito vrias dificuldades se apresentam.
Em primeiro lugar, pela diferena de peso econmico e da infra-estrutura cientfica e tecnolgica entre
os estados brasileiros, conforme ilustra a Tabela 1.

TABELA 1
Brasil: Distribuio da rea Geogrfica, PIB Total e Per Capita, Populao,
Taxa de Analfabetismo e Artigos Cientficos
por Grandes Regies e Estados

PIB Total Populao Taxa de

PIB Per Artigos
Analfabetismo
Regies / Estados rea 1997 2000 Capita* Cientficos
**
(%) (%)
1996 1996 1999
Rondnia 2,8 0,5 0,8 6.448 14,3 4
Acre 1,8 0,2 0,3 5.741 29,8 4
Amazonas 18,5 1,7 1,5 5.718 20,3 113
Roraima 2,6 0,1 0,2 6.231 14,1 14
Par 14,7 1,7 3,5 4.268 21,3 131
Amap 1,7 0,2 0,2 5.370 15,0 0
Tocantins 3,3 0,2 0,7 1.575 21,2 4
Norte 45,3 4,4 7,2 4.705 20,8 270
Maranho 3,9 0,9 3,3 2.158 33,1 23
Piau 3,0 0,5 1,7 2.004 34,4 20
Cear 1,7 2,0 4,3 2.667 31,0 193
Rio Grande do Norte 0,6 0,8 1,6 4.083 28,4 123
Paraba 0,7 0,8 2,1 2.438 31,4 122
Pernambuco 1,2 2,7 4,7 3.213 26,3 277
Alagoas 0,3 0,7 1,7 2.496 36,3 39
Sergipe 0,3 0,6 1,0 5.122 25,1 15
Bahia 6,6 4,3 8,0 3.677 24,5 177
Nordeste 18,3 13,1 28,5 3.085 28,8 989
Minas Gerais 6,9 10,0 10,6 5.968 12,9 1.113
Esprito Santo 0,5 1,9 1,8 6.251 14,1 88
Rio de Janeiro 0,5 11,2 8,5 8.653 6,3 1.936
So Paulo 2,9 35,5 21,7 10.536 7,4 4.703
Sudeste 10,9 58,6 42,7 8.843 8,7 7.840
Paran 2,3 6,1 5,7 6.485 11,7 541
Santa Catarina 1,1 3,7 3,1 6.519 7,3 320
Rio Grande do Sul 3,3 8,0 6,1 7.395 7,2 746
Sul 6,8 17,7 15,0 6.865 8,9 1.607
Mato Grosso do Sul 4,2 1,1 1,2 6.410 12,4 74
Mato Grosso 10,6 1,1 1,4 5.003 11,9 25
Gois 4,0 1,8 2,9 5.238 13,2 103
Distrito Federal 0,1 2,3 1,2 14.854 6,3 329
Centro-Oeste 18,9 6,2 6,7 7.073 11,6 531
Brasil 100,0 100,0 100,0 6.491 14,7 11.237

Fonte: FIBGE e IPEA: Desenvolvimento Humano e Condies de Vida Indicadores Brasileiros, 1998
* PIB real per capita em dlares corrigido por um ndice de Paridade do Poder de Compra, ou seja, ajustado para
refletir a paridade do poder de compra entre os pases.
** populao com idade superior a 10 anos.

18
 Segundo, pelo descompasso entre os recortes territoriais e a dinmica geogrfica da produo,
ora com continuidades que ultrapassam os recortes ou as fronteiras territoriais de cada estado, ora pela
vinculao de determinadas reas ou localidades a centros polarizadores de outros estados. Em
terceiro, pela prpria competio espria que se estabeleceu entre os estados brasileiros, atravs da
chamada guerra fiscal e de outros mecanismos de presso e poder, anulando possveis efeitos e
benefcios das polticas tecnolgicas regionais ou locais. Em quarto, ao tratar das localidades, a
contigidade do sistema econmico e urbano das grandes aglomeraes ultrapassa os limites
municipais. Nesse caso, um mnimo de racionalidade implicaria em ao conjunta, o que muitas vezes
esbarra em conflitos polticos, partidrios e administrativos. Em quinto, a experincia histrica do
planejamento e das polticas de desenvolvimento regional com critrios e instrumentos uniformes para
grandes regies, a exemplo das extintas superintendncias e atuais agncias de desenvolvimento para
as Regies Norte e Nordeste, no corresponde heterogeneidade econmica e social daqueles espaos.

Por fim, os vnculos de dependncia poltica e financeira externa e a forte presena de filiais
de empresas multinacionais dificultam o desenvolvimento de um projeto tecnolgico nacional, ao
contrrio de alguns pases de industrializao recente, a exemplo da Coria do Sul que tem seu
desenvolvimento tecnolgico sustentado em empresas nacionais.

luz dessas consideraes, uma poltica tecnolgica regionalizada para o pas deveria partir
de cinco linhas ou diretrizes bsicas: a) aproveitamento da experincia acumulada nas ltimas dcadas,
tanto em termos da base institucional quanto das polticas e de seus resultados; b) definio de um
novo critrio de regionalizao que permita o estabelecimento de um mnimo de racionalidade s
polticas tecnolgicas e de desenvolvimento regionais e locais; c) melhoria da articulao das
diferentes instncias governamentais (Governos Federal, Estadual, Municipal); d) criao e ampliao
dos canais de complementaridade entre as instncias pblica e privada e; e) conscientizao e criao
de mecanismos de apoio s iniciativas locais, diante do reconhecimento de que os processos de
inovao e de criao de vantagens competitivas esto fortemente enraizados no ambiente local.

Embora metodologicamente separadas para efeitos analticos, do ponto de vista operacional

essas cinco linhas ou diretrizes devem funcionar de forma articulada ou integrada.

Do ponto de vista produtivo e tendo em vista a necessidade de se criar capacidade competitiva,

as diretrizes de um programa brasileiro de pesquisa tecnolgica deveriam partir da conjugao de dois
fundamentos bsicos: a base produtiva existente e o potencial econmico de cada regio ou localidade.

A base produtiva ou o conjunto de atividades econmicas existentes condiciona o tipo de

suporte necessrio sua modernizao e expanso, tendo em vista uma economia regional e
internacionalmente cada vez mais integrada, onde as empresas e regies somente sobrevivero e
prosperaro se forem capazes de se adequarem, em termos de qualidade e custo. Por sua vez, o tipo de
apoio tecnolgico vai depender das caractersticas setoriais da regio, em termos de atividades
portadoras ou receptoras de progresso tcnico, se intensivas em conhecimento, se de estrutura
produtiva concentrada ou pulverizada em muitas empresas etc. Em muitos casos, no se trata de busca
de conhecimento novo, mas sim de sua adequao, implementao ou difuso ao nvel local. Neste
sentido, a anlise das condies econmicas locais pode demonstrar que determinadas atividades no
possuem vantagens comparativas regionais, devendo o esforo de pesquisa tecnolgica ser orientado

19
para a busca de reestruturao produtiva regional, no sentido de alterao do perfil da produo ou da
busca de outras alternativas econmicas.
4.2. Aproveitamento da Experincia Acumulada e dos Instrumentos Disponveis

O Brasil possui importante experincia acumulada ao longo das ltimas dcadas na

implementao de polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico (Dahlman and Fristchtak,
1993; Viotti, 1997; Cassiolato e Lastres, 1997). Destaca-se o papel de instituies pblicas federais
como o CNPq e seus vrios institutos, a CAPES, a FINEP, a FIOCRUZ, a EMBRAPA, de instituies
estaduais como a FAPESP, o Instituto Agronmico de Campinas alm de vrias outras. Do ponto de
vista empresarial destacam-se as experincias da PETROBRS, CVRD, das empresas de
telecomunicaes vinculadas extinta TELEBRS, das empresas de energia eltrica, alm de vrias
outras empresas pblicas e privadas. Por fim, o sistema acadmico universitrio brasileiro possui boa
experincia acumulada na gesto do ensino e da pesquisa e, portanto, na formao de recursos
humanos, fortalecidos nas ltimas dcadas com a criao e generalizao dos sistemas de ps-
graduao.

Com a criao e atuao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, na segunda metade da dcada

de 1980, foram sendo estabelecidas as condies para um salto nas polticas cientficas e tecnolgicas,
melhorando a articulao entre os vrios rgos e instituies, procurando estabelecer um conjunto de
polticas globais e setoriais e, ao mesmo tempo servindo como instncia coordenadora na criao de
vrios fundos e outros mecanismos de ao. O documento Ao Regional do MCT/CNPq/FINEP:
diretrizes para 2001/2002 (MCT, 2001) estabelece um conjunto de onze grupos de polticas que vm
sendo implementadas pelo Governo Brasileiro, assim sintetizados:

a) arranjos produtivos locais, atravs da tentativa de se estabelecer uma abordagem sistmica;

b) regionalizao dos Fundos Setoriais (energia, recursos hdricos, universidade/empresa, mineral,
espacial, transportes, infra-estrutura cientfica e laboratorial, petrleo, informtica,
telecomunicaes);
c) fixao de pesquisadores doutores nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, conjugado com a
criao de infra-estrutura de pesquisa;
d) criao de comits gestores regionais;
e) sistemas estaduais de informao em C e T;
f) comunicao social no plano regional;
g) centros estaduais de monitoramento de tempo, clima e hidrologia;
h) aes regionais do programa sociedade da informao;
i) programa nacional de biotecnologia;
j) programa nacional de capacitao tecnolgica da populao;
k) programas regionais de pesquisa e ps-graduao.

20
 Esses programas podem ser divididos em trs grandes grupos: instrumentais, horizontais e
temticos, os quais j apontam no sentido de uma articulao e complementaridade entre as instncias
governamentais e entre as instncias pblica e privada e as escalas territoriais.

O desenho desses programas permite e busca a articulao das polticas federais com as
polticas estaduais, estabelecendo complementaridade e parcerias. Permitem e buscam, tambm,
motivar e articular a iniciativa privada (empresas privadas e pblicas, instituies de pesquisa,
instituies da sociedade civil), dentro da concepo de que o processo de inovao ocorre dentro da
articulao entre empresas, sistema acadmico universitrio e instituies de pesquisa e o ambiente
social, cultura e poltico local.

Nesse sentido, o desenho do Sistema Nacional de Inovao, criado e amadurecido ao longo

dos ltimos cinqenta anos, encontra-se estabelecido. A grande tarefa acompanhar, avaliar, ajustar e
reorientar o sistema e suas prioridades gerais e especficas luz do aprofundamento do conhecimento
da realidade brasileira e dos novos desafios e necessidades abertas pelos paradigmas tecnolgicos que
se vo desenhando.

4.3. Necessidade de uma Nova Regionalizao como Base para as Polticas Tecnolgicas e de
Desenvolvimento Econmico

A dimenso geogrfica do pas, o nvel das desigualdades econmicas, a diferena na dotao

de atributos naturais, econmicos, cientficos e culturais exigem uma regionalizao para fins
operacionais, ainda que a mesma no possa ser tomada como definitiva. A atual diviso poltico-
territorial em cinco macro-regies (Norte, Nordeste, Sudeste, Centro-Oeste e Sul), 26 estados e o
Distrito Federal, 5....municpios no atende s especificidades para uma poltica tecnolgica
regionalizada no pas (Diniz e Crocco, 1996; Arajo, 2000).

A esse respeito, alm das regionalizaes estabelecidas pelo IBGE, vrias tentativas de nova
regionalizao vm sendo feitas sem, contudo, atender s necessidades operacionais de uma poltica
tecnolgica e industrial regionalizada para o Brasil (IPEA/IBGE/UNICAMP, 1999;
MINIPLAN/BNDES, 2000).

Em fase final de elaborao pelo CEDEPLAR, sob os auspcios do PRONEX, uma proposta
de regionalizao vem sendo feita, a qual poder atender aos objetivos aqui propostos (Lemos et al.
2000). Essa regionalizao parte da abordagem de polarizao, lugar central e rea de mercado,
considerada a frico espacial ou acessibilidade decorrente dos acidentes geogrficos e da qualidade
da infra-estrutura de transportes. Partindo das 558 microrregies geogrficas do IBGE, em 1991, o
Brasil foi dividido em onze macrorregies, cada uma polarizada por um macropolo, exceo da
Regio Centro-Oeste que multipolarizada. Essas onze macrorregies foram redivididas em 84
mesorregies, cada uma igualmente polarizada por um mesopolo (Mapa 1). Esse critrio permitiu
estabelecer a hierarquia dos plos ou lugares centrais, que so aglomeraes urbanas organizadoras do
espao, centros de produo e prestao de servios.

21
 MAPA 1
Macrorregies e Mesorregies Brasileiras

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Porto
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Fonte: PRONEX/CEDEPLAR

A combinao das trs escalas territoriais (11 macrorregies, 84 mesorregies e 558

microrregies) ou uma combinao dessas poderia servir de base para a apurao de estatsticas,
caracterizao econmica, avaliao de potencialidades, disponibilidade de infra-estrutura fsica e
social e base para a definio de objetivos e instrumentos de poltica, a exemplo da Unio Europia e
sua regionalizao por NUTs1. A diferena que a regionalizao europia, a fim de evitar
dificuldades polticas e operacionais, respeitou as divises poltico-territoriais prvias (Eurostar,
1996).

Um critrio de regionalizao de tal natureza permitiria estabelecer as prioridades regionais

segundo as caractersticas naturais, a base produtiva, o estoque de infra-estrutura fsica e social e, ao
mesmo tempo, estabelecer a articulao das instncias pblicas e dos nveis de governo. Ela permitiria
tambm articular e incentivar as iniciativas locais para se prepararem para a obteno dos
financiamentos, incentivos e outros instrumentos das polticas pblicas, coerentemente com a idia de
que as localidades se tornam centros privilegiados para a inovao. A grande dificuldade est
relacionada com a desconsiderao das fronteiras estaduais, tanto na definio das macrorregies
quanto das mesorregies, embora ao nvel de microrregies as fronteiras estaduais tenham sido

1
A Unio Europia encontra-se dividida em 71 NUTS 1, 183 NUTs 2 e 1.044 NUTs 3.

22
respeitadas. Como podero surgir dificuldades na negociao com os governos estaduais, a
regionalizao poderia ser adaptada para o ajuste operacional e poltico. Ela, no entanto, deveria servir
de base por permitir a superao da atual disfuno da regionalizao atual e permitir fixar objetivos e
instrumentos diferenciados, segundo o nvel de desenvolvimento e as caractersticas de cada regio ou
localidade.

Estabelecida uma nova regionalizao as polticas tecnolgicas e industrial deveriam ser

compatibilizadas com a poltica geral de desenvolvimento regional. Esta ltima deveria ser vista como
parte ou complemento das duas anteriores. Nesse sentido, os fundos regionais de desenvolvimento
deveriam ser concentrados em um fundo nico, estabelecendo objetivos e critrios de aplicao
segundo as caractersticas de cada regio, a exemplo da Unio Europia e seus fundos estruturais
(European Union, 1997).

4.4. Articulao das Diferentes Instncias Governamentais

Se o Governo Federal tem avanado na articulao dos seus instrumentos e instituies, a

articulao desses com os instrumentos e as polticas de cada Estado ainda um grande desafio. A
maioria dos Estados possui secretarias de cincia e tecnologia, fundaes de apoio pesquisa,
institutos de pesquisa, universidades, recursos, instrumentos e objetivos prprios. No entanto, a
situao entre os estados muito diferenciada e reflete o nvel de desenvolvimento de cada um.
Enquanto o Estado de So Paulo possui uma ampla e altamente qualificada rede universitria prpria
(USP, UNICAMP, UNESP), uma fundao de apoio a pesquisa atuante e com significativo volume de
recursos (FAPESP), vrios institutos de pesquisa (Instituto Adolfo Lutz, Instituto Agronmico de
Campinas, IPT) e uma ampla rede de instituies federais (CTA, Laboratrio de Luz Sincrton,
INPE), alm de centros de pesquisa empresariais (CPqD e outros), alguns estados possuem nfimos
recursos de pesquisa (Diniz e Gonalves, 2000).

Essa situao traz um grande desafio. Por um lado, h que se aproveitar o potencial de
pesquisa existente nos estados mais desenvolvidos de forma a contribuir para um salto tecnolgico do
pas. Adicionalmente o avano nas reas mais desenvolvidas servir de base para a transferncia
desses conhecimentos para as demais reas. Por outro lado, a busca de um desenvolvimento regional e
social mais harmnico exige o esforo de pesquisa e desenvolvimento nas regies e estados menos
desenvolvidos. Essa diretriz vem sendo implementada quando o Governo Federal condiciona que
determinado percentual dos recursos dos seus fundos seja aplicado nas Regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste. No entanto, no adianta o esforo e a inteno do Governo Federal se no se cria
conscincia e esforo dos estados e regies menos desenvolvidas para a capacitao e aproveitamento
desses recursos.

Nessa perspectiva a complementaridade entre as polticas e os instrumentos federais e de cada

Estado deve ser vista como uma tarefa permanente e recorrente, com aes horizontais e verticais.

Considerada a existncia de objetivos, instrumentos e recursos federais atravs de grandes

programas, cada estado deveria procurar se preparar para o aproveitamento dessas facilidades e, ao
mesmo tempo, contribuir de forma crtica para a melhoria, adaptao ou avano de cada programa.

23
Nesse sentido, o fortalecimento do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Cincia e Tecnologia e
do Ministrio de Cincia e Tecnologia deveria ser visto como instncia adequada na compatibilizao
horizontal da regionalizao da poltica de cincia e tecnologia federal. Assim, os onze programas
estabelecidos pelo Governo Federal deveriam ser objeto de permanente discusso, a fim de adequ-los
e operacionaliz-los.

Ao mesmo tempo, cada Estado deveria ser estimulado para organizar o sistema estadual de
cincia e tecnologia, que serviria de interface na articulao vertical entre o Governo Federal e o
governo de cada Estado, na adaptao dos programas mencionados ou na criao de outros. Um bom
exemplo bem sucedido nesse sentido a experincia da EMBRAPA que estabelece seus centros de
pesquisa segundo as caractersticas econmicas e naturais de cada regio, estado ou localidade
brasileira.

4.5. Complementaridade entre as Polticas Pblicas e Privadas

A conscincia de que as vantagens competitivas de cada empresa dependem da sua capacidade

de inovar e de que essas tm forte enraizamento local torna a articulao entre as polticas pblicas e
privadas um elemento central para o sucesso tecnolgico do pas.

Como se disse, alm das deficincias da base cientfica e tecnolgica, a forte presena de
filiais de empresas multinacionais no Brasil tolhe a capacidade do pas em gerar inovaes de sua base
produtiva. A ttulo de exemplo, enquanto as empresas da Coria do Sul registraram 3.560 patentes nos
Estados Unidos, em 1999, as brasileiras registraram apenas 98 (Pacheco, 2001).

Anlise comparativa demonstra que as empresas brasileiras ainda dedicam pequena parcela de
seus recursos a pesquisa, embora estes venham crescendo (Pacheco, 2001). Nesse sentido, a abertura
da economia brasileira realizada a partir de 1990 e acelerada depois de 1994, ao aumentar a
competio interna, demonstrou para o sistema empresarial brasileiro que a nica maneira de assegurar
e ampliar sua capacidade de competio atravs da modernizao tecnolgica e gerencial. De forma
semelhante, o aumento da competio nos mercados internacionais, especialmente com o sucesso
exportador dos pases asiticos, exige a compatibilizao de qualidade e preo dos produtos, o que s
pode ser obtido atravs de um continuo processo de inovao.

Desse modo, no se pode esperar que a pesquisa pblica venha resolver os problemas
especficos de cada empresa. O esforo de pesquisa e inovao deve ser entendido com a arma central
no processo de competio. Cada empresa deve se preparar para assegurar suas condies de pesquisa
e desenvolvimento, procurando articular produo e pesquisa (Teece, 1988), definir o papel da
pesquisa e da inovao nas estratgias de competio (Kay, 1988) e na busca de taxa diferencial de
lucro (Coombs, 1988)

Alm da capacitao de recursos humanos e de vrios fundos e instrumentos de apoio a

pesquisa, o Governo Federal e os Governos de vrios estados possuem instrumentos especficos de
apoio e incentivo ao esforo de pesquisa empresarial. Estes devem ser reavaliados e adequados de
forma a sensibilizar e estimular o sistema empresarial a ampliar seu esforo de pesquisa como um
processo sistemtico e permanente na estratgia de competio e crescimento das firmas.

24
4.6. O Reforo das Polticas Tecnolgicas das Regies e Localidades

Como ficou claro ao longo deste trabalho, o processo de inovao tem forte vinculao
regional ou local. No caso do Brasil, o conjunto de estudos e levantamentos sobre os arranjos e
sistemas produtivos locais confirma que o pas possui base produtiva e experincias acumuladas a
nvel local que as transformam em importante base para a articulao das polticas pblicas e privadas.
Essas deveriam partir da busca de mecanismos que permitissem fortalecer a articulao e a sinergia
das empresas de cada localidade, coerentemente com as experincias de distritos industriais, clusters,
incubadoras, parques tecnolgicos e outras formas de organizao dos sistemas regionais de inovao,
que no Brasil vm sendo predominantemente chamados de arranjos e sistemas produtivos locais (
Cassiolato e Lastres, 1999; Tironi, 2001).

Considerada a dimenso geogrfica do territrio brasileiro, as diferenas naturais, as bases

produtivas existentes e o potencial econmico de cada regio ou localidade, um programa de apoio ao
desenvolvimento tecnolgico do pas deveria estabelecer diretrizes regionais a partir das caractersticas
mencionadas, a exemplo da experincia da EMBRAPA.

Articulado ao conhecimento e base produtiva existente, deve ser analisado o potencial

produtivo da regio luz das transformaes tecnolgicas e estruturais a nvel mundial e nacional.
Com o processo de integrao de mercados e de globalizao no mais possvel pensar em estruturas
produtivas regionais completas e integradas. Cada regio dever se especializar naquilo para o qual
apresenta potencial produtivo efetivo, na linha do argumento do sticky place in slippery space
(Markusen, 1995). Sem negar a importncia da base de recursos naturais, que determina as chamadas
vantagens comparativas naturais ou ricardianas, o potencial produtivo de uma regio deve ser
analisado a partir da sua capacidade efetiva de criar vantagens comparativas construdas, pelo
desenvolvimento das foras produtivas locais ou regionais. Este o exemplo tpico de pases como o
Japo e a Coria do Sul, que com pouca dotao de recursos naturais foram capazes de desenvolver
uma avanada produo industrial e de servios.

Assim, o potencial produtivo de uma regio pode estar relacionado com a sua posio
geogrfica em relao a mercados e portos, com a experincia produtiva prvia, com as lideranas
empresariais, com o conhecimento acumulado, com a existncia de infraestrutura acadmico
universitria e de pesquisa, com o mercado de trabalho, com a infra-estrutura de transportes, com a
existncia de servios urbanos etc. Por sua vez, o potencial produtivo no esttico, podendo ser
alterado pelas prprias mudanas tecnolgicas e de perfil de demanda, pela localizao de uma grande
empresa, pela construo de obras de infra-estrutura etc.

No entanto, em um mundo cada vez mais competitivo, tanto a modernizao ou expanso das
atividades existentes quanto o desenvolvimento de novas atividades tm como pr-requisito a
implementao, privada e pblica, de sistemas de apoio tecnolgico e organizacional que consideram
as bases produtivas e o potencial das regies.

A identificao das prioridades regionais deve estar baseada no conhecimento local acumulado
ao nvel de empresas ou organizaes empresarias, universidades, fundaes de pesquisa, rgos
governamentais. A seleo das prioridades poderia partir de seminrios locais ou de uma proposta

25
inicial, elaborada a partir do conhecimento emprico da regio. Em um processo recorrente de
avaliao as prioridades poderiam ser alteradas ou enfatizadas, sendo que o prprio processo de
pesquisas da regio ajudar a defini-las ou redefini-las.

A grande tarefa articular os instrumentos federais e estaduais com as instituies locais, seja
com o sistema produtivo e empresarial, seja com as instituies pblicas e civis de cada localidade.
Essa tarefa exige um esforo permanente e passa pela criao ou fortalecimento de instncias
coordenadoras locais, nos moldes de agncias locais de desenvolvimento, sindicatos, associaes
empresariais ou outras formas de coordenao local. Como cada localidade ou regio possui
caractersticas prprias no h como sugerir ou implementar estruturas nicas e uniformes. O sucesso
dessas iniciativas passa a depender da capacidade local de implementar tais estratgias.

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