El orden de la libertad

Salomn Kalmanovitz
Economista e historiador
En Colombia, hay un enorme dficit de Estado. Frente a este grave problema, Mauricio Garca
Villegas ha escrito un intenso libro sobre la falta de orden y de libertad en la sociedad que abunda
en normas, pero que son fcil y sistemticamente desobedecidas. La mayor parte de los
colombianos difcilmente sobreviven entre la anomia y la violencia.
Han sido pocos los intentos de construir unas instituciones slidas, basadas en la meritocracia, que
ordenen la vida de los ciudadanos y que provean los bienes pblicos esenciales de seguridad y
justicia para todos, intentos entre los que se pueden mencionar los de Alfonso Lpez Pumarejo en
los aos treinta del siglo pasado y los de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970). Ha sido difcil crear
entornos en los que las personas disfruten de opciones de vida grata, de educacin y salud con
mnimos de calidad o que puedan escapar del crimen organizado, de la extorsin y de la violencia,
de que puedan disfrutar de la libertad de elegir sin que los obliguen o los compren o simplemente
de transitar seguramente por las calles de las ciudades y por las vas del pas.
Hay Estado en unas cuantas ciudades, pero se diluye en la medida en que es vetado en sus
enormes barrios de invasin, y es casi inexistente en las fronteras y periferias donde gobiernan las
guerrillas, las bandas criminales, los narcos y los gestores de la minera ilegal. En palabras de
Garca Villegas, ms de la mitad del territorio nacional tiene un Estado local con capacidad nula o
muy baja (...) no son capaces de garantizar los derechos de la gente; no tiene el monopolio de la
fuerza, ni el poder de cobrar impuestos, ni una justicia eficaz, ni la capacidad administrativa y
tcnica para tomar y aplicar decisiones (p. 137).
Donde hay Estado en Colombia no solo es pequeo, sino que est capturado por polticos y sus
clientelas que lo hacen intrnsecamente ineficiente. Los ricos pagan pocos impuestos, los
terratenientes menos y el resto trata de evadir y eludir. La insuficiencia y la burocracia
incompetente del Estado explican por qu es tan incapaz a la hora de ejecutar polticas, garantizar
seguridad o impartir justicia. Las carencias institucionales facilitan el incumplimiento de las normas
que se producen en forma industrial por el Legislativo y el Ejecutivo. La justicia est desordenada
por la tutela y la competencia sin fin entre las cortes. No ayuda que proliferen las notaras que
supuestamente garantizan la buena fe en las transacciones, pero que enriquecen a sus dueos con
la tramitologa que facilita el dolo.
La sociedad est segmentada de raz: los pobres nunca se cruzan con los ricos en los lugares de
vivienda, ni en los colegios ni en los comercios y menos en los centros de salud. La desigualdad es
la marca nacional, medida por el Gini, que es uno de los ms altos del mundo, tanto el general y,
peor an, el de tierras.
La cultura de la viveza, de la rebelda, de la arrogancia o del desamparo reafirman las conductas
individualistas que terminan siendo perjudiciales para todos. La cultura basada en una moral cvica
de respeto para con el prjimo y de obediencia a la ley se avizoran con dificultad en una sociedad
moderna que debe estar cimentada en ellas. Impera, por el contrario, la moral dogmtica
religiosa, renovada por las iglesias evanglicas que se han tornado en activistas de la poltica que
socavan el Estado laico de derecho.

* Fondo de Cultura Econmica, Bogot, 2017.