Llomovatte y Otras (2013) Reflexiones Prospectivas Sobre La Universidad Pública

Reflexiones prospectivas sobre la universidad pblica
Libros de cTEDRA LC
Reflexiones prospectivas sobre

la universidad pblica
Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich
(compiladoras)
Ctedra de XXXXXXXXXX, carrera de Ciencias de la Educacin

facultad de filosofa y letras de la universidad de buenos aires Introduccin
Decano
Hugo Trinchero
Secretario General
Jorge Gugliotta
Consejo Editor
Amanda Toubes
Silvia Llomovatte
Secretario de Investigacin Lidia Nacuzzi
Vicedecana
Claudio Guevara Susana Cella
Leonor Acua
Secretario de Posgrado Myriam Feldfeber
Secretaria Pablo Ciccolella Silvia Delfino
Acadmica Diego Villarroel
Graciela Morgade Subsecretaria
Germn Delgado
de Bibliotecas
Secretaria de Supervisin Sergio Castelo
Mara Rosa Mostaccio
Administrativa Subsecretario Directora
Marcela Lamelza de Publicaciones de Imprenta
Secretario de Extensin Rubn Mario Calmels Rosa Gmez
Universitaria y Bienestar Subsecretario
Estudiantil de Publicaciones
Alejandro Valitutti Matas Cordo
Editorial de la Facultad de Filosofia y Letras Los especialistas en universidad han propuesto el con-
Coleccin Libros de Ctedra
cepto de prospectiva para identificar conflictos, generar
Coordinacin editorial: Martn Gmez
consensos y contribuir mediante acciones a delinear pro-
Diseo de tapa e interior: Magali Canale y Fernando Lendoiro
yectos de futuros deseables dentro de los posibles. Se tra-
ta de orientar la elaboracin de modelos que impliquen
Nueve ensayos sobre el amor y la cortesa en la Edad Media / Georges Duby... [et al.]; ms que la proyeccin mecnica de los sucesos actuales: se
compilado por Ana Basarte y editado por Mara Dumas - 1a ed. - Buenos Aires: Editorial de la Facultad de
Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, 2012. procura que estos constituyan un punto de partida para la
448 p.; 20x14 cm (Libros de Ctedra) reflexin y la elaboracin de polticas y estrategias buscan-
do promover una discusin multidisciplinaria que permita
ISBN 978-987-1785-57-5
entrecruzar los desafos cotidianos de la gestin, con la mi-
1. Investigacin Histrica. 2. Edad Media. 3. Estudios Literarios. I. Duby, Georges II. Basarte, Ana, comp. III. rada de cada una de las grandes reas disciplinares que se
Dumas, Mara, ed.
CDD 909.07
representan en las unidades acadmicas. Existen ejercicios
interesantes que se estn llevando a cabo en diferentes uni-
ISBN: 978-987-1785-XX-X
versidades cercanas a nuestro contexto, como en los casos
de Mxico y Brasil, as como tambin en Holanda y Canad
Facultad de Filosofa y Letras, UBA, 2013
en la esfera del norte.
Subsecretara de Publicaciones
Puan 480 - Ciudad de Buenos Aires - Repblica Argentina Se ha vuelto un lugar comn sealar que las universida-
Tel.: 4432-0606, int. 167 editor@filo.uba.ar des se desenvuelven en el marco de la sociedad del cono-
cimiento y de la informacin como resultado de las inno-
vaciones cientfico-tecnolgicas, en enunciaciones donde
muchas veces estn ausentes los conflictos y las relaciones de
5
poder propios de la geopoltica del conocimiento, y las pro- conocer los procesos que puedan llevar hacia determinadas
blemticas sociales, polticas e institucionales que atraviesan situaciones como herramientas para detectar los caminos
las instituciones de los pases del sur. Pensar la universidad crticos y los elementos decisivos que permitan la apertura
con sentido prospectivo significa entonces la posibilidad de de unos u otros futuros.
reflexionar crticamente e ir ms all. Es preguntarse por Hugo Zemelman, en el Captulo 2, interpela el lugar que
los escenarios y las tendencias, tanto las posibles como las histricamente ocuparon las universidades en las estrategias
deseables, para as orientar las acciones presentes y futuras de desarrollo de los pases latinoamericanos en el siglo XIX
de nuestras universidades. como parte de la conformacin de proyectos de desarrollo
Entendemos entonces a la prospectiva como un movimien- nacional, y que en el actual contexto queda vacante. Nos in-
to de anticipacin que puede ser definido como un esfuerzo terroga entonces con preguntas que abren el debate: quin
por hacer probable el futuro ms deseable, una actitud hacia est ocupando el lugar que la universidad est abandonan-
la problemtica del porvenir que dimensionamos como ele- do? Sigue siendo la universidad el lugar del pensamiento?
mento clave de un modelo de universidad congruente con Estamos asistiendo a un proceso de banalizacin del tra-
su momento histrico. Como opcin metodolgica se apoya bajo universitario que se expresa en una prdida de calidad
en tres grandes estrategias: i) la mirada de largo plazo, que de la docencia y de la investigacin, y se traduce en una de-
a diferencia de los modelos clsicos, privilegia la prospec- bilidad creciente de las instituciones. En esta relacin entre
cin sobre la proyeccin; ii) la visin holstica, que pretende conocimiento, pensamiento y contexto el gran desafo es co-
poder abordar mejor la complejidad y las diferencias; y iii) locarnos en el dilema de pensar la disciplina cientfica, ms
el consenso, que implica pasar del conocimiento experto y el que como una disciplina desarrollada internacionalmente,
diseo tcnico a la construccin con la participacin de los como un desafo para el mundo acadmico: su contribucin
protagonistas intra y extra universitarios. a la historia del pas. Se necesita construir un conocimiento
En el Captulo 1 intentamos explicar el surgimiento de que tenga sentido no solamente para los cdigos tericos,
este nuevo campo de estudios. Desde la prospectiva universi- sino para el momento histrico en el que ese cdigo discipli-
taria impera la necesidad de instalar en la agenda de debates nario se pretende utilizar para intervenir sobre la realidad.
una reflexin sobre el futuro de la universidad, de modo tal El Captulo 3 analiza la insuficiencia acadmica, cientfica
de poder identificar tendencias y contraponer escenarios po- y pedaggica de la universidad para responder a la expansin
sibles y deseables. Estas acciones no proceden solamente de de la demanda por parte de grandes poblaciones juveniles,
un inters acadmico con vocacin reflexiva, sino que consti- a la necesidad de nuevos perfiles profesionales, profesiones
tuyen un insumo para la toma de decisiones. La reflexin so- y especializaciones, y a la necesidad de transferencia de co-
bre la situacin de la universidad y las unidades acadmicas nocimientos de la propia universidad a la sociedad y al Es-
puede tener consecuencias en el presente institucional y en tado. La organizacin universitaria no ha sido an atendida
el desempeo profesional cotidiano de sus integrantes.Se mediante polticas de modernizacin democrtica como s lo
asume que las ideas y las percepciones que los actores tienen fueron los dems niveles de la educacin. Los autores de este
acerca del futuro influyen de una u otra manera en l. Los captulo, Roberto Marengo y Carlos Giordano, plantean los
estudios con sentido prospectivo se orientan de este modo a debates que han tenido lugar en la Comisin de Educacin
6 Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich Reflexiones prospectivas sobre la universidad pblica 7
de la Cmara de Diputados de la Nacin en el marco del tra- En el Captulo 6 se desarrollan las ideas de Edgardo Lan-
bajo realizado entre los aos 2008 y 2010. El debate se propu- der y Hugo Zemelman respecto de la universidad latinoame-
so como una bsqueda de consenso para la elaboracin de ricana como un modo ms de colonizacin y reproduccin
una nueva Ley de Educacin Superior que representara al de las relaciones entre saber y poder. A partir de ellas Ana-
conjunto de los intereses sectoriales desde un paradigma his- ha Guelman, la autora del captulo, en el entendimiento de
trico-regional latinoamericano, y con precisos instrumentos que el vnculo entre universidad y sociedad es clave en la
que aseguraran la inclusin, la justicia social, la soberana construccin de una nueva universidad, lo problematiza y
poltica, la independencia cultural, la modernidad cientfica analiza los mltiples desafos a enfrentar en su construccin.
y la innovacin tecnolgico-productiva. Finalmente, en el Captulo 7 Antnio Magalhaes resea
Eduardo Ibarra Colado describe en el Captulo 4 el pro- crticamente la experiencia que atraviesa la educacin supe-
ceso de reconfiguracin institucional que ha experimentado rior en Europa a partir del denominado Proceso de Bolo-
la universidad mexicana en tiempos recientes. Enuncia una nia comenzado en mayo de 1998. Se trata de una iniciativa
serie de preguntas cuyas respuestas nos permiten entender no de las universidades sino de los gobiernos, que inicia un
el sentido y los alcances de la reciente reconfiguracin insti- proceso por medio del cual se pretende reanudar la anti-
tucional de la universidad en la regin: qu tan global es la gua movilidad de profesores y alumnos creando un espacio
globalizacin y qu tan diferentes son las realidades locales europeo de educacin superior de creciente diversificacin
entre s? Cmo se articulan los sistemas de produccin y entre instituciones y ofertas de formacin. En este contex-
circulacin del conocimiento en y entre las distintas regio- to el autor realiza una detallada cartografa de los futuros
nes del mundo? O tambin, qu debemos entender cuando plausibles en el escenario de la enseanza superior y de la
decimos universidad y a qu nos referimos cuando habla- investigacin europea a la vez que discute acerca de las po-
mos de conocimiento? Cul es la naturaleza del cambio sibilidades de la prospectiva como instrumento de gestin
que estamos presenciando? Se trata acaso de un proceso de para el cambio social en la geografa del norte.
ajuste incremental de la universidad a las contingencias que Los conceptos, juicios y percepciones que los actores tie-
se le presentan, o es, antes bien, una transformacin radical nen acerca del futuro median de una u otra forma en su con-
que implica la creacin de una institucin enteramente nue- crecin, y se convierten en procesos que pueden llevar hacia
va y distinta? determinadas construcciones participativas, abrir caminos
En el Captulo 5 Judith Naidorf plantea la nueva centrali- crticos y posibilitar unos u otros futuros. Es decir, consti-
dad que adquiere la universidad en la sociedad, el lugar de tuyen un punto de partida para pensar, discutir y elaborar
los estudiantes y el rol de los docentes como actores de esa estrategias destinadas a alcanzar metas deseadas.
lucha. Tal como sostiene Henry Giroux1 las universidades son
espacios debatidos que encarnan y expresan una lucha en
relacin a las formas de autoridad, los tipos de conocimiento,
las regulaciones y las interpretaciones del pasado y el futuro.
1 En Los profesores como intelectuales (1990), texto retomado por la autora del captulo de referencia.
CAPTULO 1
Pensando en una universidad descolonizada

y nuevamente latinoamericana
Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich
Introduccin
En el marco de los estudios acerca de la universidad, y su-

perando la planificacin clsica, la economicista y la estrat-
gica, el enfoque prospectivo avanza hacia una concepcin de
escenarios alcanzables de acuerdo a la situacin actual de las
instituciones, grupos sociales o acadmicos. La mirada pros-
pectiva, polifactica y humanista, est basada en el principio
de que el futuro no sucede ciega e irremediablemente, sino
que depende de la accin del ser humano. Esta mirada es
por naturaleza proactiva, emprendedora, anticipada inteli-
gentemente, ya que asume la estrategia de ajustar el presente
a partir de un futuro posible, probable y deseable, es decir,
un futuro a construir deliberadamente en lo cotidiano, des-
de el aqu y el ahora, apelando a los recursos disponibles.
En este sentido, la prospectiva utiliza herramientas esencial-
mente cualitativas para captar estas complejidades a travs
de las significaciones, los sentidos, las ideas que los actores
pueden llevar a la prctica, estableciendo nuevas situaciones
u originando nuevos procesos.
11
La prospectiva en el proceso de planificacin educativa realizaciones concretas. Concretamente en Argentina se
cre el Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para
El auge de la planificacin a partir de la dcada del cin- el Desarrollo.1
cuenta (tanto en el Estado como en las empresas), tena La preocupacin por planificar la educacin se originaba
como denominador comn la creencia en una evolucin li- en el contexto de la problemtica del desarrollo, y el planea-
neal, normativa y centralizada. Surge as en Amrica Latina miento educativo era considerado uno de los medios ms
un consenso acerca de la necesidad de crear instituciones eficaces para contribuir al logro del crecimiento econmico
que puedan canalizar los objetivos del desarrollo econmi- y del desarrollo social y cultural. Esta unidimensionalizacin
co-social, otorgndole a la participacin del Estado un rol del enfoque resida en la profusamente estudiada interrela-
preponderante. Esta inquietud se materializ en la creacin cin entre la educacin y la economa. Las primeras elabo-
de distintos organismos de planeamiento y entidades esta- raciones sobre planeamiento educativo consolidaron el en-
tales destinadas a promover polticas pblicas con el fin de foque economicista que la consideraba como una inversin
superar el atraso de la regin. Cabe mencionar en un lugar previa para el desarrollo econmico.Asimismo, durante los
preponderante la influencia de las ideas econmicas de la aos cincuenta y sesenta, la necesidad de los gobiernos de
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), insti- la regin de justificar ante los organismos y bancos interna-
tucin creada en 1949 como un rgano de la Organizacin cionales los prstamos que solicitaban para implementar los
de las Naciones Unidas (ONU). La influencia cepalina se proyectos de desarrollo en sus respectivos pases gener una
ver reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo 1965-1969 proliferacin de las oficinas de planificacin como depen-
de Argentina. De esta manera mediante el Consejo Nacional dencias directas de los gobiernos y del cambio de poltica
de Desarrollo (CONADE) se buscaba crear un organis- irradiado a prcticamente todas las instituciones del Estado.2
mo de alto nivel tcnico, que asuma la responsabilidad prin- El resultado de esta visin implic un planeamiento ais-
cipal en la coordinacin y ejecucin de los estudios y anlisis lado de los actores sociales y ajeno a cualquier dinmica
requeridos para la formulacin orgnica de los programas diferente a la tendencial. Este modelo de planificacin se
de desarrollo nacional (Decreto 7290/61). En sus inicios, sustent en procedimientos basados en recetas de gestin
el organismo dependa de la Presidencia de la Nacin, pero supuestamente aplicables en cualquier institucin, sin tener
funcionaba en el mbito del Ministerio de Economa. en cuenta los contextos. Los imponderables y la incertidum-
Dos dcadas ms tarde, en el marco de los aos sesenta bre no aparecan como problemas o elementos a tener en
y el impacto de la teora del capital humano, a partir del cuenta en el diseo de los proyectos y las planificaciones. La
seminario sobre Planeamiento Integral de la Educacin crisis del Estado benefactor, acompaada del crecimiento de
auspiciado por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y la 1 Ley 16.964 promulgada el 30 de septiembre de 1966.
Organizacin de Estados Americanos (OEA), realizado 2 En los primeros aos de la dcada del sesenta Unesco envi a todos los pases que lo solicitaron misiones
de expertos que se encargaron de asesorar a los gobiernos sobre los servicios de planeamiento que
en Washington en 1958, el planeamiento educativo fue
haban de crear y sobre la preparacin y realizacin de sus planes de desarrollo. Aos ms tarde se vio
adquiriendo creciente importancia en Amrica Latina, en la necesidad de contar con instituciones para formar este tipo de especialista; de este modo se cre
aunque ms en las preocupaciones e intenciones que en el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE).
12 Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich Pensando en una universidad descolonizada y nuevamente latinoamericana 13
la incertidumbre como clima social dominante, oblig a re- La reflexin con sentido prospectivo
pensar la factibilidad de estos grandes planes. La planifica-
cin gir entonces desde una perspectiva comprehensiva La prospectiva, como campo disciplinar, fue definida por
hacia una ms propositiva (Aguilar Robledo, 1997). Gaston Berger (1964), uno de sus fundadores, como la
Desde fines de los aos ochenta fue hegemnico el an- ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder in-
lisis clsico en trminos de fortalezas, oportunidades, debi- tervenir en l. Parafraseando a Berger, se puede asegurar
lidades y amenazas (FODA) proveniente del entorno geren- que para plantear ese escenario deseable se debe en primer
cial, en la expresin planificacin estratgica de Michael lugar ver lejos, con la finalidad de ampliar el horizonte y
Porter.3 La planificacin estratgica se corresponde con por tanto poder analizar con mayor profundidad, para des-
una visin unidireccional, solidificada en los mtodos eco- pus intervenir y accionar en la direccin deseable. El trmi-
nomtricos de proyeccin, que se basan esencialmente en no prospectiva es entonces entendido por Berger como una
principios de regresin estadstica. Esta visin resulta ser de- manera de centrarse en el futuro, imaginndolo en accin,
terminista y lineal, obvia la participacin de los diferentes sin que necesariamente se requiera deducirlo desde la situa-
actores, y define el futuro como la proyeccin bsicamente cin presente. En cierto modo la prospectiva, as entendi-
economtrica del presente. da, no se podra ubicar en la demarcacin que establece el
Entre los organismos de las Nacionales Unidas que se han conocimiento establecido por la concepcin cientfica posi-
dedicado a monitorear los posibles futuros para la univer- tivista eminentemente predictiva, base y fundamento de
sidad, Unesco ha sido quizs la mayor generadora de do- toda planificacin clsica sino que apunta al desarrollo de
cumentos con planteos de escenarios, intentando articular conocimientos basados en el dinamismo de los hechos que
estos con los valores y las trayectorias particulares de cada oponen resistencia a ser verificados unidireccionalmente.
una de las naciones. La Organizacin de Estados Iberoame- Unos aos despus Michel Godet (1979) sealaba que
ricanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) ha la prospectiva refleja la conciencia de un futuro, que es al
sido otra de las agencias internacionales que ha trabajado mismo tiempo determinista y libre, en el sentido de que se
en la construccin de escenarios sobre todo vinculados a la transita y se desea. El quehacer prospectivo no se limita al
formacin y capacitacin universitaria y a su vinculacin con recuento superficial de los hechos ni a las descripciones por-
la innovacin. menorizadas (Hodara, 1980), sino que intenta develar los
vnculos profundos y los cdigos que presiden las tendencias
reconocidas, visualizados como expresiones de un lenguaje
cuya sintaxis deber ser descifrada en las particularidades
3 Ver: Porter, M. 1979. How competitive forces shape strategy, en Harvard Business Review, marzo-abril; propias de cada contexto (Miklos y Tello, 1998: 43).
1980, Competitive Strategy. Nueva York, Free Press; 1985, Competitive Advantage, Nueva York, Free Press; Mojica (1992) expresa que la prospectiva lleva a la identifi-
1987, From Competitive Advantage to Corporate Strategy, en Harvard Business Review, mayo-junio, cacin de un futuro posible y uno deseable. Identifica as dos
pp. 43-59; 1996, What is Strategy, en Harvard Business Review, noviembre-diciembre; 1998, On Com-
fuerzas que operan por igual en la accin prospectiva: la iner-
petition, Boston, Harvard Business School; 1990, 1998, The Competitive Advantage of Nations, Nueva
York, Free Press; 2001, Innovation: Location Matters, en MIT Sloan Management Review, verano, vol. cia, asumida como una de las principales caractersticas de de-
42, n 4, pp. 28-36. terminado fenmeno, y el cambio, como la transformacin o
reemplazo de dicha situacin. En este mismo sentido Laverde aquello que la tradicin impide ver. De all la emergencia de
(citado por Mojica, 1992) considera al futuro como un proce- los estudios de futuro en relacin a la complejidad creciente
so histrico, como la accin de crear el futuro transformando de los escenarios. Es evidente que reducir la incertidumbre
el presente, antes que como un destino fatal e irremediable. sobre el futuro es siempre relativo y no existe la posibilidad
Para l, no se trata entonces de adivinar el porvenir sino de de hacerlo en una forma totalmente controlada y cuantifi-
imaginarlo y construirlo tratando de responder a preguntas cable. No obstante, dicha reduccin, en la medida que sea
como: qu queremos que suceda?, cmo quisiramos que posible, es un objetivo importante para mejorar la calidad
fuese el futuro? Agrega adems que la integralidad y la trans- de las decisiones estratgicas adoptadas. Es aqu donde se
diciplinariedad se constituyen en premisas fundamentales de sita la utilidad de la prospectiva tecnolgica: su objeto es
la prospectiva para superar la parcialidad, el reduccionismo y proporcionar informacin til frente a un futuro incierto
la desintegracin propios de otros enfoques. debido a la celeridad de los cambios sociales y econmicos,
Finalmente, para Miklos y Tello (1998), la actitud pros- la rpida evolucin de la tecnologa, el acortamiento de los
pectiva parte de un acto imaginativo y de creacin para lue- ciclos de vida de los productos, el impacto de las tecnologas
go traducirse en una toma de conciencia y en una reflexin de la informacin, las telecomunicaciones y la globalizacin.
sobre el contexto actual, y por ltimo concretarse en un De este modo, lo fundamental de estos estudios no son las
proceso de articulacin y convergencia de las expectativas, presentaciones de futuros posibles, sino justamente los lo-
intereses y metas sociales para alcanzar el porvenir desea- gros consensuales que se gestan en el trayecto para llegar a
ble. En esta enmarcacin se encuadra la definicin de la Or- armar un escenario de futuro.
ganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Algo semejante sucede en lo que respecta a construir la
(OCDE, 1996) que concibe a la prospectiva como el conjun- agenda, es decir, plantear cules son los horizontes sobre los
to de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el que realmente se trabajar, y cules son los puntos centra-
futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad les sobre los que se debe debatir. En cualquiera de las reas
con el propsito de identificar las tecnologas emergentes en que se realizan planificaciones y estudios prospectivos el
que probablemente produzcan los mayores beneficios eco- resultado de los mismos, expresados en documentos, suelen
nmicos o sociales. tener impacto ms all de ser acertados o adecuados, por el
Siendo entonces la prospectiva una disciplina con visin solo hecho de sugerir determinadas reas de discusin y de
global, sistmica y dinmica, concibe los posibles futuros no accin. El correlato de este impacto sugiere que la prospecti-
solo por los datos del pasado sino fundamentalmente tenien- va no solo posee una externalidad relativa a la construccin
do en cuenta las variables (cuantitativas y sobretodo cuali- de consensos sino que implica el posicionamiento de tem-
tativas) as como las acciones de los actores implicados, de ticas, reas de inters, jerarquas y clasificaciones determi-
manera que clarifica y sugiere la accin presente a la vez que nadas; sugieren ejes de discusin y los marcos sobre los que
aporta elementos que conducen a disear el futuro deseado. estos de desarrollan.
La literatura especializada en las teoras del conocimiento Desde las ciencias sociales (Wallerstein, 1996, 2003, 2004)
y la hermenutica han enfocado su atencin en la necesidad se asume que las miradas de los actores acerca del futuro
de contar con rupturas epistemolgicas capaces de visualizar influyen de alguna manera en l. Los estudios con sentido
prospectivo pretenden entonces conocer los procesos posi- y puntos de vista complejos, superar miradas parcializadas
bles que puedan llevar hacia determinados futuros, como y terminologas cerradas a los mbitos especficos de cada
herramientas para detectar cules son los caminos crticos disciplina ampliando los marcos de referencia y las posibili-
y los elementos decisivos que permiten la apertura de unos dades de interpretacin de los hechos y fenmenos. La cons-
u otros futuros. Es decir, no implican una proyeccin de los truccin de escenarios permite establecer los parmetros de
sucesos actuales sino que constituyen un punto de partida referencia para reflexionar y orientar sinrgicamente las ac-
para la reflexin y la elaboracin de polticas, de estrategias, ciones, maximizando las posibilidades en el contexto espe-
destinadas a alcanzar las metas deseadas. cfico de la institucin. La complejidad que ello implica y la
El enfoque prospectivo posee asimismo una dimensin necesidad de plantearlos colectivamente imponen procesos
pragmtica, identifica tendencias, permite generar consensos que sean participativos.
y contribuir desde las polticas y las acciones presentes a de-
linear proyectos de futuros deseables dentro de los posibles.
En palabras de Godet (1993) la actitud prospectiva no con- El modelo prospectivo institucional en la universidad pblica
siste en esperar el cambio para reaccionar, sino que pretende
dominar el cambio en el doble sentido, el de la preactividad La prospectiva universitaria instala en la agenda de deba-
(prepararse para un cambio esperado) y el de la proactividad tes una reflexin sobre el futuro de la Universidad, para iden-
(provocar un cambio deseado). De esta manera se estructura- tificar tendencias y contraponer escenarios posibles y desea-
ra la discusin sobre agendas de polticas y la jerarquizacin bles, no solo a partir de un inters acadmico con vocacin
de acciones para encaminar el presente. Esto es lo que hace reflexiva, sino como insumo para la toma de decisiones. El
que los estudios prospectivos no configuren una mera discipli- modelo prospectivo institucional en la universidad pblica
na descriptiva. La prospectiva es una reflexin para iluminar se propone construir un escenario factible, derivado de las
la accin presente con la luz de los futuros posibles. De este fortalezas con que pueda contar la institucin universitaria
modo, en toda organizacin es esencial el aporte de sus actores de hoy. En este marco, la generacin de conocimientos de-
ya que cada uno a su nivel debe poder comprender el sentido ber estar ntimamente ligada al desarrollo cientfico y tec-
de sus acciones, es decir, reubicarlas en el proyecto ms global nolgico, a la cultura y a la vida social, apoyada en ideas de
en el cual se insertan (Godet, 1993). El proyecto individual revalorizacin de los principios democrticos como sustento
debe estar inmerso en el proyecto colectivo construido y cono- de la conciencia reflexiva en todos los mbitos de interaccin
cido por todos; de ah la importancia de los actores sociales. social y poltica que den lugar al establecimiento de novedo-
En un contexto de permanentes transformaciones como el sas formas de articulacin entre la sociedad, el Estado y el
actual, los estudios prospectivos constituyen una herramien- sector productivo. Se trata de la jerarquizacin del vnculo
ta necesaria para la construccin de agendas de las polticas de la universidad con la sociedad, una problemtica revalo-
universitarias, bajo la premisa de que los consensos alcan- rizada por los estudios en sociologa de la universidad. Pink
zables son factores fundamentales para modelar los futuros y Noblit (1995) plantean la importancia de la discusin de
deseables. Como el futuro es una construccin colectiva, es estas problemticas epistemolgicas como va para alcanzar
fundamental contar con lecturas y apreciaciones diversas significatividad y relevancia para la disciplina. Por su parte,
Arnove y Torres (2001) presentan la importancia de contex- instituciones debe priorizar proyectos conjuntos, la coparti-
tualizar el estudio sociolgico del campo educativo en Am- cipacin de los limitados recursos, as como compartir una
rica Latina en las formulaciones del Estado y de la dialctica orientacin social y solidaria. Implica concebir a la universi-
de las fuerzas polticas y econmicas que lo condicionan en dad desde un abordaje conceptual y emprico sobre sus fun-
cada momento histrico. Desenmascarar la lgica discursiva ciones sociales emergentes en el nuevo escenario y, en parti-
hegemnica adquiere entonces importancia frente al avance cular, las dimensiones social, acadmica y profesionalizante.
y al poder de interpelacin de las formas individualizantes Una de las funciones centrales de la universidad pblica en
del pensamiento neoliberal; no solo resulta necesario desde un contexto de mltiples crisis es la apertura solidaria a los
nuestra co-responsabilidad por transformar los efectos de la ms amplios sectores; el cumplimiento de esta funcin abre
exclusin social, sino tambin para analizar el impacto de un camino legtimo, crtico y significativo de modernizacin
estos discursos y prcticas sobre la produccin de subjetivi- acadmica y cientfica, que proponemos investigar para la re-
dades. En esta opcin por desnaturalizar y comprender la definicin de la responsabilidad social y tica de la universi-
gnesis de los procesos sociales y las lgicas a las que sirven dad, contribuyendo al anlisis y construccin de alternativas
reside en parte la posibilidad de cambio, a travs de la mo- sociales a la exclusin bajo la forma de proyectos de desarro-
dificacin de los modos en que representamos y accionamos llo social solidario. Implica asimismo pensar la potencialidad
sobre lo social, rompiendo con el horizonte de lo posible y de la universidad en la intervencin del conocimiento frente
de lo pensable que lo instituido ha contribuido a ocultar. De a las necesidades sociales buscando asegurar la sustentabili-
hecho, la emergencia de la lucha de los excluidos fue estable- dad de los proyectos y contribuir al empoderamiento de sus
ciendo procesos de construccin de nuevos espacios sociales sujetos, as como de las problemticas emergentes (De Sousa,
a partir de la reinvencin de una nueva tica social, y nue- Carvalho de Mello, 2000; Llomovatte et al., 2006).
vas propuestas fueron surgiendo a partir de la asociatividad, El modelo prospectivo institucional supone entonces
la autogestin como garanta de organizacin democrtica una descripcin del entorno lo suficientemente profunda
para la toma de decisiones, la autonoma y la participacin de que pueda dar cuenta de las dimensiones y pueda brindar
los sujetos. As, en el contexto de un pensamiento socioedu- elementos para identificar orientaciones, continuidades y
cativo propio de las condiciones de produccin de un pas cambios.Las dos dimensiones que componen lo que hemos
perifrico se fue abriendo, por un lado, un espacio renovado dado en llamar el modelo prospectivo institucional son: la
desde y acerca de la universidad para la discusin de las territorial y la disciplinar.
formas tradicionales de construccin y valoracin del conoci- El modelo prospectivo territorial se interroga acerca del peso
miento y de la funcin social de los sistemas educativos y de territorial construido o a construir, a partir de pensar el lu-
formacin y, por el otro, se dio cuenta de los nuevos debates gar de nuestra universidad, nuestro lugar, y el atribuido por
en torno a las posibilidades productivas y emancipadoras del la comunidad en donde esta se encuentra inserta. Por su par-
conocimiento y los saberes de los individuos. te, el modelo prospectivo disciplinar implica preguntarnos cul
En este escenario se sostiene que la transformacin de es el potencial de las diferentes disciplinas cientficas; deba-
las estructuras universitarias tradicionales hacia la confor- tir y repensar el papel que cada campo disciplinar ocupar
macin de redes de cooperacin horizontal entre diferentes en las prximas dcadas.
Cules sern las principales problemticas que debern instituciones del sistema de ciencia y tecnologa, como as
enfrentar las universidades? Son iguales o diferentes a las tambin con organizaciones de la sociedad civil. Esto implica
que se plantean actualmente? Cules son las tendencias incluir una mirada sobre la universidad en vinculacin con
en trminos disciplinares que orientarn la investigacin su amplio y extendido territorio, atendiendo a las actividades
y la enseanza en la universidad? Cmo se estima que sern de transferencia y de extensin y a los desarrollos discipli-
los vnculos de las universidades con el entorno social? Con nares y cientficos que proponen una vinculacin cada vez
qu organismos estarn vinculadas? Quines sern sus in- mayor con el entorno. No se trata solamente de poseer los
terlocutores? recursos cientficos, tecnolgicos y educativos, sino el saber
El enfoque disciplinar, centrado en el sistema de conocimien- articularlos con las demandas sociales en un paradigma de
tos y habilidades e imperante en las instituciones de educa- conocimiento intensivo. El modo de articulacin entre estos
cin superior, constituye una barrera que merece ser deba- es una condicin fundamental para el desarrollo de polticas
tida, con vistas a una mejor proyeccin del proceso para que del conocimiento.
mejoren los resultados en la formacin integral. Los avances Muchas veces las polticas universitarias y sus gestores se
tecnolgicos y la creciente especializacin del conocimiento, adaptan a las nuevas condiciones contextuales perdiendo la
como as tambin la necesidad de acercarse a la formacin oportunidad de pensar estratgicamente el futuro de las ins-
continua, son elementos que refuerzan esta tendencia. tituciones. Las urgencias los llevan a poner en marcha me-
Las sociedades modernas se fueron auto-construyendo a didas a modo de respuestas funcionales en los modelos de
travs de la praxis no solo econmica y poltica, sino tam- gestin. Frente a esto, el modelo institucional prospectivo
bin cientfica, tecnolgica y educativa. En ese proceso fue- planteado se centra en los interrogantes acerca de los pro-
ron surgiendo nuevas disciplinas y enfoques que intentaban cesos por los que se crean, se organizan y se transmiten los
dar cuenta tericamente de los mecanismos por los cuales conocimientos, procesos enmarcados en polticas institucio-
se producen y transmiten los conocimientos; desde la epis- nales y cientficas. Si se ignoran las tendencias del desarro-
temologa se podra decir: los contextos de produccin, de llo cientfico-tecnolgico y los impactos que este produce, se
justificacin y de aplicacin de la ciencia. Aunque los usos desconocen los mecanismos por los cuales se controlan o se
acadmicos y corporativos todava mantienen la comparti- orientan los saberes, se reproducen las condiciones existen-
mentacin entre las ciencias. Los estudios internacionales tes y no se da lugar a la creatividad y la innovacin. El mode-
muestran el avance de la interdisciplina y la transdisciplina lo prospectivo pretende centrarse en lo que es y lo que ser
y se ven reflejados los temas que se van a incorporar a la el motor de las universidades: sus polticas de conocimiento.
agenda de investigacin en un futuro cercano. Para ello
se hace necesario fortalecer los vnculos intra-universitarios,
de modo tal de poder avanzar hacia la investigacin inter- Lo utpico y lo concreto en el escenario de la educacin
disciplinaria y hacia proyectos de extensin, transferencia y superior: algunas experiencias
docencia que se perciban como centrales en el futuro.
El enfoque territorial enfatiza la modalidad hacia el forta- Pensar la planificacin con sentido prospectivo abarca
lecimiento de los vnculos de las universidades con otras ms que la realizacin de un diagnstico de situacin del
presente para la toma de decisiones; en nuestra posicin, la por sus siglas en ingls) de la Universidad de Twente, en
planificacin con sentido prospectivo implica la posibilidad los Pases Bajos, public su libro titulado, sugestivamente,
de reflexionar crticamente e ir ms all; es preguntarse por The European Higher Education and Research Landscape
escenarios y tendencias las posibles y las deseables para 2020, escrito por un equipo integrado por los profesores
as orientar las acciones presentes y futuras de nuestras uni- Jrgen Enders, Jon File, Jeroen Huisman y Don Westerheij-
versidades. Consideramos as que la pretensin prospectiva den, todos pertenecientes al CHEPS. En este libro plantean
no se circunscribe a bosquejar y perfilar una proyeccin de el desarrollo de escenarios para la educacin superior y para
los hechos histricos o actuales construyendo escenarios a la investigacin en Europa. Se argumenta que actualmente
partir de los datos disponibles, sino que procura situarse en las universidades y otras instituciones de educacin superior
una concepcin superadora de la inercia propia de los mo- son la llave del desarrollo de la sociedad basada en el cono-
delos de simple proyeccin, dando ms lugar a la imagina- cimiento. Ellas producen, ensean y transfieren conocimien-
cin de escenarios deseables. to; generalmente all tiene lugar la investigacin fundamen-
Entendemos entonces a la prospectiva como un movi- tal que se realiza en el continente y son quienes emplean a
miento de anticipacin que puede ser definido como un es- un tercio de los investigadores europeos. Es decir, desempe-
fuerzo por hacer probable el futuro ms deseable; una ac- an un rol creciente en los procesos de innovacin cruciales
titud de la mente hacia la problemtica del porvenir y que para el desarrollo de la regin.
dimensionamos como elemento clave de una modalidad de Las universidades viven tiempos de vertiginosos cambios
planificacin congruente con la actualidad de las circuns- polticos y econmicos. La aplicacin de ciertos principios
tancias existentes. Como opcin metodolgica se apoya en de mercado y las transformaciones en la gestin y organi-
tres grandes estrategias (Miklos, 2005): la mirada de largo zacin de las instituciones han creado un nuevo contexto
plazo, que privilegia la prospeccin sobre la proyeccin; para la educacin superior. Ciertamente, esta es una cues-
la visin holstica, que pretende poder abordar mejor la tin para la universidad, trmino que apareca hasta hace
complejidad; y el consenso, como nica opcin de pasar poco con cierta reminiscencia histrica, y que sin embargo,
del conocimiento y el diseo a la construccin, exigiendo hoy en da, adquiere nuevamente relevancia en la bsqueda
al mismo tiempo la participacin de los protagonistas.4 De de un futuro exitoso y sustentable para las sociedades eu-
modo que la previsin de escenarios posibles considera la ropeas y ms all; aunque, aclaran los autores, los procesos
idea de sustentabilidad. de innovacin en las instituciones no pueden ser lineales,
Existen desde hace algunos aos, tanto en los pases ni controlables y mucho menos predecibles. Con este libro,
centrales como en los pases de la regin, experiencias que los investigadores del CHEPS intentan abrir el debate sobre
plantean trabajar en la construccin de escenarios futuros, el futuro de la universidad a travs de la presentacin y dis-
con planificacin a largo plazo. En esta lnea, el Centro para cusin de escenarios que provean espacios posibles para la
el Estudio de las Polticas de Educacin Superior (CHEPS, educacin superior y mbitos para el desarrollo de la inves-
tigacin hacia el ao 2020. La investigacin sobre estos esce-
narios fue emprendida por este centro de estudios haciendo
4 Para este ltimo punto ver los trabajos sobre saberes productivos, educacin y alternativas de inclusin
del equipo Alternativas Pedaggicas y Prospectiva en Amrica Latina (APPeAL-Argentina). uso de puntos de vista y perspectivas de expertos en el tema
(profesores, politlogos, estudiantes y funcionarios, entre Finalmente el aporte del libro radica en la introduccin
otros) a travs del estudio Delphi.5 de las nociones de temporalidad, incertidumbre y conflicto para
Si bien mirar al futuro es un pensamiento aventurado explicar la compleja situacin en que se encuentran los ac-
desde luego, solo el tiempo dir acerca de las cosas que real- tores de las instituciones en contextos de cambio, en donde
mente van sucediendo los autores estn convencidos que algunos eligen disear estrategias de creacin y de novedad,
aquello que las personas piensan acerca del futuro es lo que mientras que otros optan por mantener lo ya establecido.
finalmente ellos hacen con l. Es importante remarcar que Otra de las principales contribuciones de los autores reside
este libro no es un ejercicio de prediccin. Aseverando que en la propuesta de movilizar al conjunto de actores a la ac-
la futurologa no es una ciencia, los autores se basan en la cin colectiva para aproximarse al conocimiento nuevo, a
epistemologa de Karl Popper, para concluir que el futuro travs de la creacin de nuevas reglas organizacionales y de
no puede predecirse cientficamente, menos an si nos ate- intercambio de experiencias.
nemos estrictamente a una teora. Las predicciones son en- Ms cercano a nuestro contexto, en el Proyecto Univer-
tonces solo tentativas y provisorias, y como nuestras teoras, sidad 2030: Escenarios de Futurosparticipan veinte investi-
pueden tambin ser refutadas maana. El libro significa as gadores de las cuatro unidades acadmicas Azcapotzalco,
una contribucin al debate que permite mapear posibles fu- Cuajimalpa, Iztapalapa y Xochimilco del Centro de In-
turos para la institucin universitaria. vestigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanida-
Por qu mirar al futuro?, se preguntan los autores, y sos- des de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de
tienen que crear modelos de futuro es una forma de ensa- varias universidades estatales. Conformado en 2007, este
yar cambios. Aunque seguramente ello parezca un clich, se grupo interdisciplinario analiza diversos ejes temticos de
necesita promulgar el futuro (planificarlo o influenciarlo), o relevancia para el futuro de la universidad: organizacin del
poder reaccionar a tiempo frente a lo imprevisto. En ambos conocimiento; estudiantes y matrcula; relacin universidad-
casos crear modelos para el futuro es una forma de experi- sociedad; nuevas formas de enseanza; carrera acadmica;
mentarlos. Sobre este punto Frans van Vught, investigador normatividad general e institucional; financiamiento y co-
principal del CHEPS y Rector de la Universidad de Twente al mercializacin de la educacin superior; problemas de go-
momento de la publicacin de este trabajo colectivo, examina bierno y gobernabilidad; organizacin y gestin; y relaciones
all algunos de los principales retos que enfrentarn las insti- laborales. Derivado de su trabajo, los especialistas conside-
tuciones de educacin superior, sobre todo en lo que se refie- ran que la sociedad se encuentra cada vez ms asociada a la
re a la produccin de conocimiento. Van Vught sugiere la ne- transmisin, la produccin y la apropiacin del conocimien-
cesidad de que tales instituciones se vuelvan ms innovadoras to, que se ha erigido en fuente de valor y condicin para la
en las reas de investigacin y transferencia de conocimiento. generacin de riqueza.
El lugar preponderante del conocimiento en los modos
5 El mtodo Delphi es una metodologa de investigacin multidisciplinar para la realizacin de pronsti- de organizacin de la sociedad implica transformaciones
cos y predicciones que pretende extraer y maximizar las ventajas que presentan los mtodos basados en fundamentales: la diversificacin y la reorganizacin de los
grupos de expertos, aprovechando la sinergia del debate. Fue desarrollado al inicio de la Guerra Fra para
sistemas de educacin superior y de ciencia y tecnologa; el
investigar el impacto de la tecnologa en la guerra. El nombre del mtodo se basa en las predicciones del
orculo de Delfos. Su objetivo es la consecucin de un consenso basado en la discusin entre expertos. cambio en las estructuras y las funciones de las instituciones;
la redefinicin del papel de los profesores e investigadores universidad y que incidirn en su redefinicin. Por ltimo,
universitarios; el surgimiento de nuevas profesiones; y, sin se aventura a formular, con imaginacin y rigor, los escena-
duda, el fin del monopolio que haba ejercido la universi- rios de futuro de la universidad que confrontan y desafan
dad sobre la produccin y el resguardo del conocimiento. los modelos racionalistas que se derivan de la extrapolacin
La idea es atender necesidades cada vez ms diferenciadas mecnica de tendencias en ese hipottico futuro marcado
que reclaman modalidades distintas de enseanza, tipos di- simblicamente por el 2030 del proyecto gubernamental.
versos de conocimiento y formas organizativas ms fluidas,
horizontales y complejas. La llamada sociedad del conoci-
miento se constituye como marco para explicar los cambios La reflexin sobre el futuro de la universidad
experimentados por los modos de produccin, distribucin latinoamericana en la agenda de debates
y apropiacin del conocimiento. Asimismo, es necesario to-
mar en cuenta los efectos que esta sociedad centrada en el En la primera dcada del siglo XXI encontramos una uni-
conocimiento ha provocado sobre las dinmicas institucio- versidad atravesada por los programas de las reformas de los
nales de la educacin superior y la ciencia, que se expresan aos noventa, llevados a cabo casi en simultaneidad en todos
en la conformacin paulatina de una nueva universidad que los pases de la regin. Los nuevos organismos que se crea-
debe compartir estas tareas con otras instituciones y grupos, ron para acompaar las polticas de esos aos no incorpora-
entre los que se encuentran las empresas, las agencias guber- ron formas de organizacin horizontal y participativa, esen-
namentales, los denominados think tanks y las organizacio- cialmente porque tanto las reformas como los organismos
nes sociales vinculadas a comunidades locales. de ejecucin de las polticas implementadas respondieron
Segn esta caracterizacin genrica, el propsito del Pro- a la tendencia hegemnica a aplicar estndares, a entender
yecto Universidad 2030 es imaginar realidades para el porve- los problemas educativos y pensar soluciones exclusivamente
nir que visualicen las transformaciones institucionales de la como un asunto tcnico, sin tener en cuenta los aspectos po-
universidad y las modalidades de regulacin que operaran lticos ni considerar las particularidades de las instituciones,
para garantizar la transmisin, la produccin y la apropia- y sin la participacin real de la comunidad acadmica. La
cin del conocimiento hacia el ao 2030, umbral temporal poltica de asignacin de los recursos consisti en distribuir
sealado por el gobierno mexicano para desplegar una es- los incrementos presupuestarios a travs de pautas objetivas
trategia de futuro para el pas. La relevancia del proyecto vinculadas a metas claramente delimitadas.
descansa en la discusin de posibles escenarios de futuro de El actual discurso de la calidad, marcado por la mirada
la universidad, considerando la caracterizacin del contexto positivista y naturalizado en nuestras instituciones, define a
particular en el que se desarrollan las instituciones de edu- estas y su evaluacin a travs de datos que resultan de me-
cacin superior en Mxico y precisando los factores que in- diciones diversas, insuficientes para analizar y comprender
ciden en su transformacin. Supone adems la elaboracin procesos humanos cuyos cambios se dan en situaciones so-
de diagnsticos de la situacin que se aprecia en cada eje cioculturales concreta. Sin embargo, resulta apropiado ad-
temtico y el aprovechamiento de los insumos para clarifi- vertir que el concepto de calidad es una construccin so-
car las tendencias que han marcado el curso reciente de la cial, que vara segn los intereses de los grupos de dentro y
de fuera de la institucin educativa que refleja las caracters- institucionales y cientficas por los que se crean, organizan y
ticas de la sociedad que se desea para hoy y que se proyecta transmiten los conocimientos. Ignorar las tendencias del de-
para el futuro. No es un concepto unvoco y fijo sino que sarrollo cientfico-tecnolgico y los impactos que este produce
debe ser construido a travs de consensos y negociaciones de implica desconocer los mecanismos por los cuales se controlan
los actores (Dias Sobrinho, 1995: 76). Aparece como nece- u orientan los saberes. As se reproducen las condiciones exis-
sario comprender las particularidades de las universidades tentes y se excluye la creatividad y la innovacin. Para hacer
inscriptas en el escenario regional para poder aproximar frente a esto, el enfoque prospectivo busca centrarse en las po-
alternativas. lticas de conocimiento, principio de accin actual y futuro de
Desde un enfoque prospectivo es preciso integrar las ac- las universidades.
tuales miradas sobre la eficacia de la universidad en trmi- Sin perder de vista la necesidad de cambios en la regula-
nos de inclusin y retencin de estudiantes, a la vez que, a cin de las universidades, de redireccionar las lneas e inte-
la hora de evaluar la calidad de la universidad, resulta im- reses de investigacin en funcin de intereses cientficos y
perioso situar el nfasis en el contenido, en el valor de los sociales y no solo productivos generados por requerimien-
conocimientos que produce y transfiere a partir de proce- tos de financiamiento, es posible pensar en algunas con-
sos de articulacin con los diferentes actores y sectores de tribuciones a partir de dispositivos de coordinacin entre
la sociedad. La actual evaluacin de la productividad de los universidades, como un modo eficaz de recuperar y reorien-
investigadores con meros criterios cuantitativos, en lugar de tar algunas de sus funciones. Diversos autores (Didriksson,
prestar atencin a los contenidos y resultados de la investiga- 2008; Trnermann, 2003) abogan por la puesta en marcha
cin y a su relevancia, coloca a los mismos ante procesos que de estas estrategias de cooperacin entre universidades para
se asemejan ms a la produccin industrial y mercantil que a potenciar las capacidades sociales al interior del pas y entre
procesos de reflexin caractersticos de la investigacin. Esta pases. El propsito fundamental del desarrollo de estas re-
situacin da cuenta, al mismo tiempo, de la distancia que la des de intercambio y cooperacin acadmica es fortalecer
universidad establece, en algunos casos, con los problemas y los componentes de la integracin y la articulacin entre su-
temas necesarios para la sociedad. Por qu no pensar pues jetos, instituciones y recursos.
un nuevo sistema de evaluacin de la calidad de la educacin Ms all de los condicionantes que los contextos impo-
superior para proyectar su funcin social y pblica creando nen podramos decir que si contamos con un abanico de
nuevos tpicos de referencia hacia la sociedad? posibilidades se aclaran los caminos por donde transitar.
Tal como indicamos, con demasiada frecuencia las polticas En este sentido, resulta indispensable la posibilidad de es-
universitarias y quienes las gestionan simplemente se adaptan tas acciones colectivas, que articulen proyectos y potencien
a las condiciones contextuales, y as pierden la oportunidad las capacidades locales, a la vez que produzcan transferencia
de pensar estratgicamente el futuro de las instituciones. Las cientfica, tecnolgica y social a nivel nacional y regional.
urgencias llevan a estos actores institucionales a poner en mar- Repensar a las universidades en su triple funcin de produc-
cha medidas que son respuestas funcionales de gestin. El toras, transmisoras y difusoras del conocimiento no significa
modelo institucional prospectivo, en cambio, se centra en los retomar el modelo de universidad idealista o cientificista ale-
interrogantes acerca de los procesos enmarcados en polticas mana del siglo XIX, sino pensar una universidad alternativa
que, partiendo de su misin histrica, pueda tomar en cuen- Escadn, P. 1999. La educacin en el siglo XXI: propuestas y escenarios,
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Quin est ocupando el lugar que la universidad

latinoamericana est dejando?
El tema de las universidades es hoy en da parte impor-

tante de una problemtica ms abarcativa que refiere a los
procesos educativos en general, desde la enseanza bsica
hasta los niveles de postgrado. Si nos detenemos en la uni-
versidad, en este momento est atravesando un proceso de
banalizacin de su trabajo expresado en una prdida de ca-
lidad tanto en la docencia como en la investigacin, que se
traduce en una debilidad creciente. Esta situacin se produ-
ce tanto en el mbito de la formacin profesional como en
la investigacin, ya que la vieja extensin universitaria ha
comenzado a desaparecer.
La pregunta a responder es, ms all de lo obvio, por qu
ocurre esto? Lo obvio es el argumento del financiamiento, el
de la falta de presupuesto para el sostenimiento y desarrollo
de sus funciones, aunque sabemos, eso no explica todo el
problema. Sin ninguna duda hay crisis financieras, acompa-
adas de una suerte de deformacin del concepto de uni-
versidad por va de la transferencia que los gobiernos estn
haciendo a las autoridades universitarias para las llamadas
34 Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich 35

polticas de auto-financiamiento. Esto revela muchas de las centro del pas, creando colegios que comenzaron siendo
vicisitudes que la universidad est sobrellevando actualmen- dependencia y que ya son absolutamente autnomos. Otro
te, y que se expresan sobre todo en el rea de las ciencias ejemplo es la UNAM, donde el profesor calificado que logra
sociales y las humanidades. cierto reconocimiento generalmente el que trabaja en los
Es indudable que el lugar que ocuparon las universidades institutos de investigaciones no siempre tiene responsabi-
en las estrategias de desarrollo de nuestros pases en el siglo lidades docentes. Se evidencia as la separacin que existe
XIX fue central; eran parte de la conformacin de proyectos entre el profesor que hace docencia en las facultades y el profesor
de desarrollo nacional. La universidad era por entonces un que trabaja en los institutos de investigacin para evitar la conta-
componente central del desarrollo de los pases, era el lugar minacin, si me permiten el trmino, del acto de investigar
de la reflexin, de la investigacin y de la formacin profe- con el acto de ensear.
sional. En el actual contexto, ese lugar lo est perdiendo. De modo que en este contexto se produce un abandono
Cabra preguntarse entonces: quin est ocupando el lugar creciente de la docencia, una transferencia de las respon-
que la universidad est dejando? sabilidades, y eso se repite en casi todas las universidades
mexicanas. An as, la produccin ha bajado notablemente.
Hablar de baja produccin no significa que no se escriban
Situaciones sintomatolgicas: la prdida del sentido libros, que no se publiquen revistas; el problema es la cali-
de comunitas, la ausencia del dilogo confrontativo, dad de esa produccin. La calidad no se expresa en buenos o
la rutinizacin de la docencia malos trabajos; refiere a que estos trabajos son simplemente
productos de antologa, de recopilaciones o de compilacio-
En algunos pases como Mxico, que tiene una vasta in- nes de trabajos que no necesariamente enuncian las estrate-
fraestructura universitaria,1 tambin asistimos a una signifi- gias de investigacin que producen esas instituciones. Por lo
cativa crisis de calidad. Muchas universidades cuentan con tanto pueden ser trabajos franceses, ingleses, o de cualquier
centros de estudios superiores, centros de investigaciones, geografa, que evidentemente permiten retroalimentar re-
bibliotecas especializadas, terminales de computacin, ofici- vistas, e incrementar la proliferacin de ediciones de alto
nas donde los investigadores tienen sus propios espacios de costo que no lee mucha gente.
trabajo, etctera. Es decir, existe una infraestructura que no Asimismo, si uno visita las universidades centroamerica-
expresa desatencin del funcionamiento. A modo de ejem- nas, con excepcin de una o dos, asistimos a una crisis peor
plo, el modelo del Colegio de Mxico,2 que se ha expandido an, mucho ms abrupta. De igual modo en Chile, en cir-
en diversos lugares de la frontera norte, en el sur y en el cunstancias en que tuvo una aparicin cientfica y profesio-
nal seria, durante los aos sesenta, contando entonces con
1 La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), por ejemplo, cuenta con 370.000 estudiantes y 6 universidades en un pas con 14 millones de habitantes,
alrededor de 40.000 profesores, y opera con cerca de 2.000 millones de dlares anuales. actualmente presencia la aparicin de 65 universidades, mu-
2 El Colegio de Mxico es un proyecto intelectual muy elitista, con un grupo reducido de alrededor de chas de ellas de dudoso funcionamiento.
150 profesores, donde la relacin es casi de un profesor por alumno (la mayora becados), y donde el
La descripcin de estas situaciones sintomatolgicas, mor-
profesor tiene la obligacin de hacer una ctedra por un semestre cada tres aos, y el resto del tiempo
queda a disposicin para la investigacin. folgicas, nos permite preguntarnos qu hay detrs de todo
36 Hugo Zemelman El lugar del pensamiento y la tendencia a la burocratizacin del intelecto en la universidad 37
esto. En el fondo es el problema de la comercializacin de la un lugar en el proyecto de pas, lugar que ya no tienen y que
educacin superior y la transformacin de la universidad en est siendo desplazado, o bien por centros de investigacin
empresa. Esta transformacin conlleva la prdida del senti- de las empresas que no son empresas nacionales, o bien por
do de comunitas, la ausencia del dilogo interno, donde no los institutos tecnolgicos que estn directamente financia-
hay confrontacin de opiniones, acompaado del abandono dos por grupos empresariales. Tal es el caso del Instituto
de la funcin docente o de la rutinizacin de la misma, que Tecnolgico de Monterrey en Mxico, donde claramente ah
es tan grave como el mismo abandono. se forma una elite administrativa, financiera, con un nivel
Retomando el interrogante acerca del lugar que ocuparon notable, pero directamente ligada a intereses econmicos.
las universidades en las estrategias de desarrollo de nuestros Ms all de esto, se observa en los ltimos aos un fen-
pases en el siglo XIX como parte de la conformacin de meno interesante: el fortalecimiento de las ciencias sociales
proyectos de desarrollo nacional que fue claro en Chile y y las humanidades. Los directores de estos institutos presti-
tambin en Brasil y en Mxico, particularmente despus de giosos se han dado cuenta que no es posible formar ingenie-
la Revolucin Mexicana, y que actualmente lo est perdien- ros, financistas o administradores de empresas que no po-
do, cabra preguntarse entonces: quin est ocupando sean algn conocimiento de cultura general. De modo que
ese lugar que la universidad est dejando? Aunque esta pre- se ha comenzado a incorporar en los planes de estudios de
gunta no remita a una nica y precisa respuesta, podemos dichas carreras algunas asignaturas curriculares del rea de
sealar que en algunas reas vinculadas a las ciencias natu- las humanidades, lo que constituye un sntoma digno de ser
rales, y fundamentalmente a las tecnologas, evidentemente analizado.
hace algunos aos el lugar lo estn ocupando de una mane- En los diagnsticos de los grupos dirigentes actuales se se-
ra directa o indirecta los departamentos de investigacin de ala que un buen empresario no es solamente un ingenie-
las empresas trasnacionales. Eso es previsible porque los cos- ro competente o un administrador eficiente, sino que tiene
tos de la investigacin en fsica, qumica y biologa son de tal que ser un profesional con una visin compleja de su propia
magnitud que, aunque contaran con mayores recursos fisca- realidad. Esto es producto de la poltica de formacin que
les, las universidades no tendran oportunidad de realizarla. ha llevado a nuestros pases a otorgar becas de posgrados en
Sin embargo, la investigacin en el rea de las ciencias el exterior, de forma tal que muchos economistas que se ha-
naturales se ha logrado mantener en las universidades de ban ido a estudiar el extranjero (sobre todo a la Escuela de
mayor trayectoria porque los profesores en esas ramas del Chicago), cuando retornaban a sus pases no lo entendan,
saber han sabido defenderse y han podido organizar pre- lo reducan a una serie de frmulas, ecuaciones o matrices
siones, quiz por intereses corporativos. Tambin las inge- que no funcionaban. De modo que es interesante observar
nieras se desarrollaron muy fuertemente en algunos pases cmo de los grupos conservadores, o por lo menos en una
como Brasil y Mxico, al igual que la medicina y otras cien- parte de esos grupos, asoma una lucidez suficiente como
cias vinculadas a la ecologa y la atmsfera, pero no en la para darse cuenta que la construccin de un proyecto de
dimensin en que originalmente iniciaron estos programas. un pas en las condiciones actuales, que son muy complejas,
Es decir, se est viviendo una herencia de un esfuerzo de in- requieren de un tcnico con una formacin tambin ms
versin de muchos aos, de cuando las universidades tenan compleja.
Los dos grandes problemas de la universidad actual La segunda problemtica refiere al espacio institucional y
lo que podramos llamar la tendencia a la burocratizacin del
Actualmente dos grandes problemas giran en torno a la intelecto, proceso que comenz a instalarse claramente en la
universidad. El primero y tal vez el ms grave es el lugar que universidad desde hace veinte aos. Este proceso de capta-
ejerce el pensamiento en ellas. Es la universidad el lugar cin de la intelectualidad responde a un diseo de los aos
del pensamiento? Como se sealaba en el apartado anterior, ochenta que pretenda trabajar de manera muy acuciosa con
las universidades de la regin ocupaban un lugar central en la inteligencia de los pases. A partir del mismo se crearon
el siglo XIX en la formacin de pensadores, es decir, en la sistemas ad hoc, denominados sistemas nacionales de los in-
edificacin de una capacidad pensante en funcin de soste- vestigadores, que fueron bienvenidos por la intelectualidad
ner un proyecto de pas. Al disolverse ese proyecto de pas acadmica porque se presentaban como un reconocimiento a
por causa de la globalizacin financiera, evidentemente se su trabajo, y significaba adems el incremento y en algunos
perdi el sentido a esa funcin y, paradjicamente, esa fun- pases como Mxico o Brasil, la multiplicacin de los ingre-
cin pas a ser altamente disfuncional, ya que sujetos pen- sos, pero en el marco de una evaluacin a revalidarse cada
santes podan molestar al hacerse preguntas que no tienen determinados aos, dando cuenta del rendimiento a partir de
respuestas. formatos estandarizados que definen el perfil de las investiga-
Resulta evidente que el desarrollo del pensamiento no ciones y sus resultados. El resultado de esta burocratizacin
est alojado en la universidad actual sino que tiene otro do- es que los intelectuales ya no trabajan molestando al sistema,
micilio, desconocido. Dnde est alojado el pensamiento? pues dejaron de hacerse preguntas, y siguen investigando lo
Est realmente en las universidades? Los investigadores es- que se les est pidiendo en los formatos. De este modo, es la
tn realmente construyendo pensamiento? No hay duda que lgica de poder que se impone administrando la inteligencia.
producen informacin, tablas estadsticas, etctera, pero, Resulta elocuente que el espacio institucional acab con los
eso es pensamiento? No basta diagnosticar; el pensamiento diseos de las investigaciones originales, disciplinando a los in-
no es descripcin de diagnsticos. El pensamiento es la ca- telectuales, esencialmente en las ciencias sociales y las huma-
pacidad que tenemos de proyectar posibilidades. nidades. Si bien los intelectuales siguen siendo crticos, estn
Qu pasa entonces con el pensamiento y con el espacio disciplinados. Se crea un discurso acadmico crtico que en el
institucional llamado universidad relacionado histrica- fondo tienen consecuencias profundamente retardatarias por-
mente con el pensamiento? Esto conlleva un problema que que es una crtica tan aplastante que no le deja ms opcin al
se vincula con las prcticas docentes, con las estructuras usuario de la crtica que defender lo criticado; o sea, de alguna
curriculares, con la organizacin interna de las facultades, manera es la legitimizacin de lo criticado. La crtica cumple
escuelas, departamentos o institutos, que tal vez no es la ade- entonces una funcin de preservativo de aquello que se critica,
cuada. Qu supone plantearnos el problema de rescatar el disociando al sujeto del discurso. Esto que est ocurriendo con
papel de la universidad en funcin de la exigencia que los la inteligencia latinoamericana es alarmante en pases donde
pases tienen de la universidad? No se percibe esta necesidad existe una densidad intelectual importante, donde existen inte-
por parte de las universidades en la medida en que est co- lectuales con ideas, con preguntas que sin embargo se encuen-
rrelacionado con la ausencia de un proyecto. tran acalladas. Tal vez el caso paradigmtico por excelencia sea
la situacin que se manifiesta en Chile, donde actualmente la de ellos es afirmar la existencia de un proceso de desarro-
intelectualidad est absolutamente muda, autocomplaciente o llo; el otro es afirmar que existe un modelo de crecimien-
autoflagelante. Con mayor o menor conciencia de ello, el resul- to, aunque aqu podramos discutir si lo que existe es un
tado es el mismo: silencio. modelo de crecimiento o de acumulacin.
Los parmetros de produccin en la universidad que se nos La diferencia que hay entre desarrollo, crecimiento
imponen con tanta fuerza (por eso mismo son parmetros y y acumulacin es claramente un problema conceptual, y
no variables) no son opciones, estn fuertemente internaliza- entraa alcances e implicaciones en trminos de qu son
dos y socializados y por lo tanto se convierten en una evidencia o cmo son las polticas que estn conformando el espacio
en s mismos, de modo que no se llega a cuestionar: estn natu- econmico, social, poltico, educativo de un pas. La docu-
ralizados. Disciplinas muy importantes como la economa, la mentacin oficial acerca de polticas sectoriales en varios
antropologa, la sociologa o la ciencia poltica no ofrecen una pases latinoamericanos incluye normativas jurdicas a nive-
produccin pertinente que permita reconocer ah una base de les de secretarias de estado que aparecen como muy cohe-
sustentacin para la toma de decisiones, lo cual tiene conse- rentes pero no se traducen en prcticas. Son solo declara-
cuencias prcticas porque se constata que muchas decisiones ciones de polticas deseables, de modo que ese vaco entre
polticas en materia de salud, educacin, cuestiones agrarias o la normativa y la prctica la resuelve el experto que viene a
industriales no tienen basamento construido desde las univer- darle concrecin. En pases que estn procurando procesos
sidades. Frecuentemente este se presenta por va de los exper- de cambio, como por ejemplo Bolivia o Ecuador, se presenta
tos ya sea del Banco Mundial u otro organismo multilateral, o una suerte de trampa entre el plano de la definicin de las
alguna organizacin no gubernamental (ONG). Finalmente, polticas pblicas y el plano de ejecucin tcnico profesional.
esto encaja en una lgica muy perversa pero que la hemos ter- Por una parte, la primera trampa es el paso de lo normativo
minado por naturalizar: el canje de deuda externa por edu- al diseo de las polticas pblicas; no se logran disear polti-
cacin. En muchos pases de la regin este canje a travs de cas que respondan a las exigencias de las normativas jurdicas.
bono-deuda se da a cambio de abrir espacios de intervencin La otra trampa surge en el marco de los diseos de polticas ya
en la educacin como parte de la lgica econmica. que los funcionarios encargados de llevarlas a cabo no son ca-
Si bien no hay claridad an respecto de cmo se est paces de hacerlo, imponiendo por sobre las polticas sus prcti-
transformando la universidad en tanto espacio institucional cas rutinarias que terminan neutralizando nuevamente su im-
organizado donde se cobija el pensamiento, esta transforma- plementacin. Tal es el caso de los procesos de alfabetizacin
cin supone dos grandes implicaciones, ambas de carcter en el marco de la problemtica del papel de las universidades,
poltico. Una de ellas entraa el problema de la definicin donde se evidencia una significativa regresin. Las tasas de
del concepto pas que conlleva los interrogantes acerca de analfabetismo no solo han aumentado sino que en muchos
qu es un pas hoy, y qu supone en la actualidad el tener es- pases del continente no se han cumplido las mnimas metas.
trategias de desarrollo. Esta es una pregunta que atiende a la Los compromisos que los gobiernos asumieron en 1980 para
lgica economicista, siendo que la respuesta puede ser ml- alcanzar en 1999 respecto de elevar el nivel de escolaridad real
tiple; aunque, ciertamente, dos conceptos encierran toda la del nivel promedio a doce aos, no solo no lo han alcanzado
problemtica y derivan consecuencias muy diferentes. Uno sino que en el ao 2008 los mismos gobiernos se reunieron
para asumir el compromiso de subir el nivel promedio de es- espacios de formacin, pero esto va a depender de sus pro-
colaridad a cuatro aos, meta a alcanzar en el ao 2015. En los pias capacidades de reaccin. En este momento sin duda
actuales contextos de alta competencia los gobiernos expresan existen condiciones positivas que les pueden permitir reac-
la necesidad de competir eficientemente en el mercado mun- cionar, pero para ello hace falta abundancia de ideas. A
dial, y sin embargo poseen un porcentaje significativo de su esa abundancia de ideas se puede contribuir con trabajo
poblacin semianalfabeta. Entonces la pregunta es: cul es que est claramente orientado a responder las preguntas
el papel de las universidades a partir de esto? Se presenta aqu ms pertinentes que el momento histrico actual plantea.
una responsabilidad en el mbito de la formacin, mientras Preguntas como: qu significa desarrollar un pas o una
que la universidad brinda entrenamiento, capacitacin, pero nacin? Qu significa hablar de plurinacin? Qu signi-
escasa o nula formacin. fica hablar de actores sociales? Qu significa desarrollo
Un organismo multilateral como la Organizacin para la tcnico-cientfico? Temas que en apariencia son elementa-
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) hace mu- les pero implican una enorme complejidad en cuanto que
chos aos que est planteando la desaparicin de las univer- no pueden responderse en funcin de estndares univer-
sidades, con la propuesta de su transformacin en institutos sales, sino que tienen que responderse en funcin de las
tcnicos superiores. Esto supone que lo que se requiere formar exigencias del momento histrico de cada pas.
en los pases de Amrica Latina en el mejor de los casos son El gran desafo se plantea en funcin de la formacin,
expertos, o especialistas, pero no pensantes. Evidentemente si que implica colocarnos en el dilema de pensar la disciplina
uno mira el problema desde la perspectiva contraria, si uno lo cientfica ms que como una disciplina desarrollada interna-
mira desde los grandes intereses que en este momento caracte- cionalmente, colocndola en su campo disciplinario y agre-
rizan el modelo de la acumulacin, es muy claro concluir que gndole un desafo que por lo general el mundo acadmico
a determinados actores sociales no les interesa la construccin no incorpora, que es su contribucin a la historia del pas.
de pensamiento, sino la formacin de especialistas, operado- Es decir, el papel que tiene la matemtica, la investigacin
res, expertos. Se observa en muchas universidades esta coop- fsica, la antropologa, la filosofa, la demografa, la educa-
tacin de la inteligencia en nuestros sistemas cientficos que cin, no es nicamente el papel universal de acumular cono-
son verdaderamente succiones de la inteligencia, y que tienen cimiento en trminos de la Humanidad, sino en el sentido
como consecuencia un intelectual pasivo, escptico, aptico, de adquirir conocimiento para un lugar determinado y una
superespecializado, al cual no le interesa ms que el sub-tema, poblacin determinada. Y ms all de que esta sea una pre-
como si ese sub-tema pudiera dar cuenta de todos los macro gunta de sentido comn, es una pregunta que no se hace la
temas que supone entender el funcionamiento de un pas. academia porque est ms interesada en el reconocimiento
que le significa publicar en revistas indexadas, sin inters
alguno para su pas sino para el conocimiento universal que
Desafos prospectivos para las universidades latinoamericanas gira en torno a los pases centrales.
La academia no se interroga acerca del conocimiento que
Muchas universidades latinoamericanas, aun en este en- en el contexto complejo de fenmenos econmicos, sociales,
revesamiento en el que se encuentran, continan siendo polticos y psicolgicos est reclamando su pas. Y ese es el
conocimiento que va a permitir tomar decisiones de orden
poltico en determinado sentido, o impedir la disociacin
CAPTULO 3
entre elaboracin de propsitos y diseo de polticas que de
hecho no se aplican. Este es un problema en la relacin en- De riquezas, abandonos y oportunidades urgentes.
tre conocimiento, pensamiento y contexto histrico; de otro Educacin superior en la Argentina contempornea
modo estamos acumulando un conocimiento que puede
servir para las publicaciones internacionales para la acumu- Roberto Marengo y Carlos Giordano
lacin del saber, pero no para la transformacin. Mientras
tanto los expertos, que no tienen visin de proyecto ni visin
de futuro, son los que llevan a cabo las polticas, conducin-
donos a paso forzado hacia la sociedad bonsi, pequea,
armnica, incluso esttica, no siendo capaz de hacerse nin-
guna pregunta.
Hay una tica interna en los investigadores que no est
funcionando por falta de compromiso con la universidad, Necesidades y sentidos de la educacin superior en nuestro pas
y la falta de compromiso es porque la universidad no tiene
compromiso con el pas. El problema que aducen es el re- Todas las afirmaciones que siguen no se asientan en la
duccionismo en cuanto a los recursos, y no es cierto. Existen consideracin comparativa con sistemas anlogos en otros
recursos, y el primer recurso es uno mismo, el compromi- pases sino en la caracterizacin de las propias fuerzas y de-
so propio de plantearse un problema, de hacerse una pre- bilidades con que definimos las posibilidades de desarrollo
gunta. En qu consiste pensar en Amrica Latina? Ah est del nivel de educacin superior en Argentina tal como lo
comprometido un sentido del conocer, una idea de lo que es establece la Ley de Educacin Nacional N 26206.
conocer y de lo que es pensar. Es una ptica que nos permi- Por un lado, la educacin superior en Argentina es de una
te enriquecer nuestro quehacer acadmico, recuperando la riqueza infinita, abandonada al libre recorrido de los indi-
tradicin, revisndola, liberando al pensamiento de lo que viduos que logran llegar, acceder y permanecer, aun contra
lo atrapa, estimulando al creador, enfrentando la apata, la sus deseos y posibilidades, hasta que un da egresan o se van
inercia, que est aplastando la capacidad de problematizar. simplemente con un ttulo al lado del nombre, quizs en bus-
En ese lugar hay que revisar la universidad, repensarla, y ca de otro contenedor social y culturalmente ms acogedor.
hacer propuestas para que desde ella se pueda generar un Por el otro, la educacin superior en Argentina tiene el pasa-
espacio de influencia. Pero faltan las preguntas, y eso no es do, el presente y el sentido de la extraordinaria complejidad
fcil, porque se necesita construir un conocimiento que ten- que en nuestro pas se dio como estigma y pasin identitaria,
ga sentido no solamente para los cdigos tericos, sino para como destino manifiesto y como posibilidad de realizacin
el momento histrico donde ese cdigo disciplinario se pre- individual y colectiva. Entonces, qu oportunidades ten-
tende utilizar, intervenir sobre la realidad. dremos si no imaginamos dialcticamente el futuro? Qu
caminos podremos recorrer si no superamos los dualismos
46 Hugo Zemelman 47
esquizoides? Porque las opciones de hierro siguen siendo los Antes que sea demasiado tarde y este relato se transforme
cantos de sirena con que el pasado nos condena a empujar en nuestro espejo espaol, es necesario que nos planteemos
nuestra piedra una y otra vez, mientras en las banquinas es- cul es nuestro estado de situacin al respecto y comenzar
peran su marcha todos los que verdaderamente necesitan con una agenda que atienda las razones, las necesidades y los
caminar avanzando, o los que solo pueden avanzar caminan- sentidos con que deseamos definir los Estudios Superiores
do que no es lo mismo. en nuestro pas, en nuestra regin.
En un reciente ensayo sobre las universidades espaolas La Ley 26206 de Educacin Nacional (LEN) y la 26058 de
contemporneas Jos Carlos Bermejo (2009), catedrtico en Educacin Tcnico Profesional son escenarios en construc-
Historia Antigua de la Universidad de Santiago de Compos- cin para todos los que trabajamos en educacin superior.
tela, define que: La Ley 24521 de Educacin Superior (LES) vigente ya ha
dado sus resultados en el escenario que fue posible en el
suele creerse, y as debera ser, que la universidad es una derrotero de las polticas pblicas neoliberales. Se trata en-
institucin destinada a producir las diferentes clases de sa- tonces de definir cul o cules son los escenarios deseables y
beres, en la que unas personas inteligentes, desinteresadas y cules los probables.
dotadas de espritu crtico desempean su labor. La realidad En el transcurso de la actividad parlamentaria, desde
est muy alejada de esta imagen. En los ltimos treinta aos, la Presidencia de la Comisin de Educacin de la Cmara
las universidades espaolas han crecido desmesuradamente de Diputados de la Nacin, la Dra. Adriana Puiggros llev
sin planificacin alguna, al tiempo que reciban cuantiosos adelante un proceso de trabajo de provisin de datos que
medios y comenzaban a producir conocimiento de modo permitieran definir el sentido general de las posibilidades
similar a las de los pases ms desarrollados. No obstante, de transformacin de un sistema ralentizado en su dilogo
se ha desembocado en un estrepitoso fracaso y una catica productivo con la modernidad. El proceso de trabajo tuvo
situacin que las ha llevado a ser prcticamente irreforma- varios orgenes: las condiciones de desarticulacin en que
bles. Sus sistemas de gobierno, concebidos como mmesis se encuentra el Sistema de Educacin Superior de acuerdo
del gobierno de una nacin, la multiplicacin de centros y al conjunto definido normativamente por las leyes mencio-
la descordinacin absoluta entre las diecisiete autonomas nadas, las claras incongruencias ideolgicas entre las leyes
han permitido el secuestro de la universidad por parte de sus pertinentes, y las discusiones disonantes entre los estatutos
profesores y su personal administrativo. Apelando a modelos de cada universidad nacional y la LES, particularmente.
polticos y sindicales solo aparentemente democrticos, se ha En este sentido a lo largo del trabajo se realizaron va-
logrado anular el espritu crtico con el fin de poderlas con- rios procedimientos confluyentes: una consulta nacional a
trolar para beneficio de los intereses corporativos y convertir la inmensa mayora de los integrantes, las organizaciones
la bsqueda del conocimiento en una enloquecida carrera e instituciones de la educacin superior;1 el anlisis de los
burocrtica en que todos hablan de lo que no son, en la que
nadie cree lo que nadie dice, y en la que su distancia con el
1 Todo el material, documentos, agenda de reuniones y versiones taquigrficas aportadas durante esta
mundo real crece a una velocidad de vrtigo.
consulta puede confrontarse en la pgina de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados de la
Nacin: <www.diputados.gov.ar>.
48 Roberto Marengo y Carlos Giordano De riquezas, abandonos y oportunidades urgentes. Educacin superior en la Argentina contempornea 49
proyectos con estado parlamentario; y el estudio comparado uno puede aportar con perspectivas creativas y superadoras,
de legislaciones sobre la educacin superior en diferentes resulta imposible pensar que los espacios institucionales no
pases a lo largo de la historia. El anlisis resultante recupe- estn atravesados por ella. Las que conforman el nivel de
ra aportes y consensos logrados en el proceso,2 que ofician educacin superior no son la excepcin a la regla. Preci-
como antecedentes necesarios para este artculo y que sinte- samente esta requiere ser inmediatamente atendida para
tizamos en los siguientes fundamentos. evitar que los problemas que aparecen hoy dispersos se con-
densen de manera irreversible.
La educacin superior es uno de los mbitos ms adecua-
Una crisis potencialmente civilizatoria dos para la generacin de nuevas ideas, modelos producti-
vos, energticos y tecnolgicos, que permitan ir dando pasos
Una profunda crisis atraviesa a las sociedades contempo- hacia la construccin de una sociedad distinta, en pos de las
rneas. En las ltimas dcadas asistimos alternativamente al estrategias necesarias para el desarrollo nacional. Pero tam-
derrumbe del muro de Berln, que marc el trmino de la bin debe ser un mbito de oportunidades para el conjunto,
experiencia socialista, y a una crisis del capitalismo globali- para una mayora mucho ms amplia de la que hoy asiste a
zado cuyo final aun es incierto. sus aulas. Porque en los recursos humanos que all se for-
La crisis econmico-financiera que afecta al mundo glo- man tambin estarn las posibilidades de repensar modelos
balizado es una de las ms importantes de los ltimos cien y soluciones. Hay que fomentar la generacin de una mayor
aos y es, a su vez, una crisis de la sociedad que ha sostenido masa crtica en beneficio del conjunto.
un modelo econmico que llev a la desigualdad, a la po- Al hablar de educacin superior referimos a las univer-
breza y a la explotacin de millones de seres humanos, al sidades, los institutos universitarios y a los institutos supe-
mismo tiempo que benefici muchsimo a muy pocos. Hoy riores de formacin docente y de formacin tcnico profe-
hay un debate sobre nuevos paradigmas polticos, econmi- sional, los laboratorios, centros e institutos de investigacin
cos, sociales y culturales que debe impactar en las polticas cientfica y los procesos de extensin, transferencia y vincu-
estatales. Hasta dnde se involucren los Estados en su rol de lacin con el medio productivo, y que convierten a la edu-
contralores del mercado y en la implementacin de polticas cacin post secundaria en un campo poblado de diversas
pblicas, es la medida de la posibilidad de salir de la crisis, o demandas y posibilidades. La crisis afecta al conjunto del
solo de aggiornar con un superfluo maquillaje la situacin. sistema de educacin superior con sus particularidades por-
No alcanzan los parches. En estas circunstancias, y cuando que si, como sostienen algunos intelectuales, la crisis es civi-
se necesita del aporte de todos en lo que se refiere a la com- lizatoria, las instituciones que conforman este nivel han sido
prensin de la gravedad de lo que ocurre, de lo que est en un componente fundamental de la civilizacin que hoy se
juego en cada lucha que se est librando, y de lo que cada resquebraja. En particular, la universidad es reflejo de los
resabios del pasado y de las luces del futuro de cada tiem-
po, y la forma universitaria de la poltica es la traduccin
2 El documento de consensos firmado por todos los bloques polticos fue entregado al Ministro de Edu-
de los conflictos, las necesidades y los obstculos que tiene
cacin de la Nacin el 17 de noviembre de 2008, en reunin formal de la Comisin de Educacin de la
Cmara de Diputados. la sociedad en materia de distribucin de la cultura entre y
dentro de las distintas generaciones, clases sociales, sectores varias veces centenaria edad de las universidades europeas.
tnicos y culturales, entre otras cuestiones. Durante el siglo Veinte aos despus del triunfo de los aliados sobre el ms
XX, cuando la universidad clamaba o se silenciaba, era ne- siniestro intento de control de la humanidad, las universida-
cesario prestarle atencin. Hoy es ms urgente aun prestar des europeas vibraban en movimientos ubicados en el ima-
atencin a sus silencios y a sus espasmdicas virulencias. Si- ginario de la liberacin social. Una dcada ms tarde una
lencios y protestas suelen articularse repentinamente si no indita tecnologa de control de la enseanza, el aprendizaje
se los interpreta y no se resuelven a tiempo los problemas y la investigacin invadi las aulas, generada por grandes
que expresan. entidades financieras internacionales, las mismas cuyo mo-
delo causara el crack de todo el sistema econmico social
a principios del actual siglo. Exigiran pertinencia de las
La pertinencia del mercadeo universidades al mercado.
Herida culturalmente Europa sell en 1999, por medio
La situacin actual de las universidades occidentales es de la firma de sus ministros de educacin, el Acuerdo de
desconcertante. Antes que multiplicarse voces clamando por Bolonia, reconociendo el agotamiento de ambos modelos
el rescate de ese inters general que las habit durante casi universitarios de la modernidad. Puso entonces en una pla-
dos siglos, se ha fragmentado el demos universitario con- ca de bronce a su universidad e inici la construccin de
fundindose con intereses que la alejan de la universalidad un sistema de educacin superior profundamente contra-
del saber que estuvo en su origen, a la vez que la comprome- dictorio con la universalidad del conocimiento. Emprendi
ten con intereses particulares y dispersos en el ocano del la homogeneizacin de planes y programas hasta llegar a
mercado. El golpe que el neoliberalismo propin al sistema exigir planillas mimticas que registran al docente, al in-
capitalista al cual pertenece afect a todas las formas de pro- vestigador y al alumno como nmeros de un presupuesto
duccin y transmisin del saber. Tanto la forma de univer- que consideran el peso muerto que el Estado debe descar-
sidad humboldtiana como la napolenica quedaron desco- gar. La contradiccin es flagrante: el conocimiento debe
locadas porque el rumbo que tomaron las cosas les impidi ser producido y transmitido a medida de las reglas del libre
generar una herencia superadora y adaptarse al progreso mercado, pero los instrumentos que se utilizan para alcan-
con el cual, en buena medida, haban colaborado aportando zar ese resultado son de un alto control de todas las ope-
conocimientos y mejorando la cultura de sucesivas genera- raciones de mercadeo de conocimiento. La irracionalidad
ciones. Esa insuficiencia es notable en el caso europeo, que del capitalismo neoliberal el cual, empero, ha crecido en la
no ha tenido la capacidad de generar formas de produccin matriz de la ms alta escala alcanzada por la razn humana
y transmisin del saber universitario dentro de su tradicin en materia de ciencia y tecnologa, carcomi las fronteras
cultural, liberal o conservadora. que diferenciaban la vorgine del mundo econmico del
La derrota de los modelos europeos modernos de univer- espacio de produccin y transmisin de bienes simblicos,
sidad fue un aspecto de la derrota de la cultura latina por en lugar de actualizar lazos productivos y creadores entre
la cultura anglosajona, de la cultura europea en manos de una y otra tarea humana.
la estadounidense. La erosin fue rpida si se considera la
El paradigma latinoamericano Las sociedades latinoamericanas han acumulado dolo-
rosamente experiencias que les permiten definir con clari-
Es conveniente recordar el linaje de las universidades la- dad qu es una crisis. Todos nuestros pueblos han desarro-
tinoamericanas para sostener que ni su crisis es idntica llado saberes de sobrevivencia, tecnologas de subsistencia
a la de las universidades europeas, ni las soluciones que y, en el presente, no solamente han ensayado modelos de
tengan alguna viabilidad podrn ser las mismas. Huelga gobierno orientados hacia la independencia econmica, la
decir una vez ms que mirar nuestros problemas sociales soberana poltica, la justicia social y la democracia, sino
y culturales en espejo ajeno solo nos devuelve una defor- que muchos pases lo han hecho con signo propio, como
macin al servicio de poderes extraos que irremediable- polticas de Estado, donde la educacin ha tenido un trato
mente encuentran cmplices en el sostn de necesidades y preferencial. Probablemente sea Amrica Latina el lugar
controles externos. donde se avanz ms en una educacin superadora del mo-
En Amrica Latina la herencia de las viejas universidades delo normalista liberal europeo que recibi como legado.
de Salamanca y Bolonia fue atravesada por el liberalismo Encontramos lineamientos, tradicin y experiencias des-
francs. La orientacin de las universidades hacia la forma- de la reforma educativa mexicana comenzada en los aos
cin de profesiones se adecu a las vicisitudes de las nue- veinte, las reformas nacionalistas populares en especial
vas repblicas, que quedaron ubicadas en la periferia de la la del primer peronismo en Argentina, pasando por las
sociedad industrial avanzada. El movimiento reformista de grandes campaas de alfabetizacin en Cuba y Nicara-
1918 puso de manifiesto que las universidades latinoameri- gua, los modelos educativos de los municipios brasileos,
canas estaban descolocadas respecto de sus pares europeas hasta las polticas educativas de gobiernos actuales como
y norteamericanas para las cuales sus reclamos eran extra- los de Ecuador, Bolivia, Venezuela, Nicaragua, Uruguay y
os. Detrs de las universidades latinoamericanas ha crecido Argentina. Debe admitirse que la extensin de la cultura
siempre la utopa de una modernidad propia. y la escolarizacin en Amrica Latina tuvo siempre como
El espacio europeo de educacin superior se ha constitui- motor las polticas que representaron a las grandes masas
do sobre una historia, una tradicin y, sobre todo, en torno a y requirieron de la educacin para poner sostener polti-
alianzas econmico-polticas provenientes de la lucha por la cas de desarrollo. Esas polticas forman parte de una clara
hegemona dentro de la Unin Europea y entre esta ltima y concepcin educativa, que asume polticas universales, in-
los Estados Unidos. A nosotros nos toca construir un espacio clusivas, que otorgan protagonismo a los pueblos, que se
latinoamericano de educacin superior. Si en 1918 la juventud vinculan con la produccin y el trabajo antes que con el
universitaria latinoamericana emprendi un camino distinto, mercado, que buscan, en suma, la produccin de saberes
cmo no podramos hacerlo casi un siglo despus, en una para una distribucin justa de la riqueza material y simb-
situacin donde se han tensionado fuertemente las articula- lica. En todos los casos se combinan soluciones a problemas
ciones internacionales que subordinaban a nuestros pases, educativos residuales de la modernidad y se profundiza el
sometidos mediante deudas externas impagables, balanzas destino democrtico popular de la poltica educativa.
deficitarias y la lgica de la economa financiera rigiendo so-
bre nuestro aparato productivo y nuestra vida social?
La responsabilidad del Estado y acceso, y siendo una nacin con alrededor 40 millones de
habitantes donde la secundaria es obligatoria, la tendencia a
En el pasado ms reciente se dieron pasos importantes cursar estudios superiores ir en aumento. Ms cantidad de
para reorganizar el sistema escolar, superando la legislacin jvenes demandarn educacin superior para ingresar, y es
neoliberal y poniendo en marcha un sistema cuyo eje tico- auspicioso que eso ocurra. En este sentido, la ley universitaria
poltico es la educacin comn ensamblada con el respeto de los aos noventa qued desactualizada. Ya hay grandes
por las diferencias, que establece articulaciones entre la edu- universidades con sus estatutos reformados que no se ade-
cacin, el trabajo y la produccin y atiende a la integralidad cuan a esa norma. Tambin en la Comisin de Educacin de
de la formacin bsica de todos los argentinos. Durante las la Cmara de Diputados se lleg a acuerdos entre los distintos
consultas y los debates que precedieron a las nuevas leyes bloques que apuntan a la necesidad de tener una ley nueva,
nadie se detuvo para cuestionar el sentido y las finalidades como ya qued dicho. Hace falta una poltica integral para la
de la educacin primaria o secundaria. La pregunta formu- educacin superior que organice y delinee los caminos.
lada desde los sectores ms conservadores se refera a la falta Las modificaciones lgicas que sufri con el tiempo el
de sentido que encuentran a la inversin del Estado en la ideario reformista de 1918 respondieron al crecimiento de la
educacin, pero el pueblo que haba votado no dudaba de demanda de educacin superior por parte de la poblacin,
recobrar el control de la educacin como conjunto y no a hecho alentador que demuestra la eficacia con la cual ha
fragmentos de la poblacin que consolidasen la diferencia- trabajado el sistema escolar en su finalidad de transmisin
cin desigual de los diferentes sectores sociales. de la cultura bsica. La insuficiencia acadmica, cientfica
La medida estratgica principal para encaminar la educa- y pedaggica de la organizacin universitaria para respon-
cin hacia aquellas finalidades fue la recuperacin de la cen- der adecuadamente a la expansin de la demanda por parte
tralidad del Estado para hacer poltica y no dejarlo reducido de grandes poblaciones juveniles, a la necesidad de nuevos
a un administrador de recursos, es decir, a lo que el lengua- perfiles profesionales y profesiones, especializaciones y a la
je neoliberal simplifica denominndolo como gestin. El necesidad de transferencia de conocimientos a la sociedad y
problema es que existe una demanda del sistema productivo al Estado, no ha sido an atendida mediante polticas de mo-
distinta a las de las producciones tradicionales. La necesidad dernizacin democrtica, como lo fueron los dems niveles
de nuevos paradigmas requiere de investigadores, cientficos, de la educacin.
alumnos, docentes y tecnlogos que puedan formular y for- Las consecuencias de ese descuido se perfilan en toda su
mularnos nuevos interrogantes y soluciones; es decir, planifi- gravedad en los momentos en los cuales nuestros pases estn
car el futuro. Adems existe una demanda territorial, porque intentando despegar de la crisis en la cual los hundieron las dic-
muchos estudiantes que terminan el secundario golpean las taduras cvico-militares y el neoliberalismo. Se requiere de toda
puertas de la educacin superior, y algunas universidades han la capacidad intelectual de la sociedad para reconstruir la eco-
establecido un ingreso limitado disimulado, cuestin que no noma, acordar formas ms justas de organizacin social y dis-
se admite abiertamente pero que existe en la Argentina. tribucin de la riqueza, adecuar la estructura legal, establecer
En un pas que considera a la educacin como un bien lazos fluidos entre las instituciones de investigacin y enseanza
social, que cuenta con un Estado que garantiza su gratuidad y el Estado. Es necesaria una transformacin poltico-cultural
en la cual las instituciones de educacin superior deben jugar en la rbita nacional. La existencia de una poltica nacional
un papel irremplazable. Pero no puede desconocerse que hay de formacin docente qued subordinada a acuerdos bila-
voces que repiten que no existe ningn proyecto para superar terales y a merced de negociaciones de intereses sectoriales
la situacin actual de las universidades, o que sostienen que o urgencias econmicas de las provincias que dependan de
no habra que tocar el equilibrio logrado en la resistencia a la las decisiones nacionales. Pero, con anterioridad a esa situa-
ley vigente, o bien que el gobierno no debe tomar medidas de cin, los institutos ocupaban un lugar descalificado frente
trascendencia en la educacin superior porque agitara aguas a las universidades, muchas de las cuales an no reconocen
incontrolables. los estudios cursados en ellos como parte de las carreras de
Respecto a la educacin superior se repite una suposicin se- formacin docente que a su vez poseen. Al mismo tiempo
gn la cual no habra horizonte alguno, ni proyectos, ni ideas han proliferado innumerables institutos privados que inser-
sobre sus finalidades, ni posibilidades de llegar a acuerdos. tan toda clase de ttulos en un mercado donde se esfuma la
Transformado este postulado en acto, se deteriora la posibilidad formacin real que han recibido las personas y se equiparan
de la planificacin de soluciones, porque su concrecin siem- los tcnicos, docentes o profesionales que poseen las ms di-
pre requiere de una voluntad compartida. Como las soluciones versas formaciones.
a muchos problemas no pueden posponerse, para escuchar y En cuanto a muchas de las universidades, ante la impo-
or los acuerdos existentes, es necesario dejar de lado intereses sibilidad de canalizar la demanda por falta de polticas na-
creados y as arribar a una poltica que articule y conduzca las cionales al respecto, aunque sin admitirlo, han establecido
mltiples soluciones y experiencias parciales que existen. diversas formas de limitacin del ingreso que no responden
a criterios uniformes. De todas maneras rebasadas, han
abierto sedes y extensiones siguiendo la lgica de demandas
Las demandas, las posibilidades, las alternativas poblacionales, capacidad de pago y financiamiento, una acu-
mulacin material de universidades de calidades muy distin-
La educacin superior no se reduce a las universidades, tas tanto entre s como respecto a la enseanza de sus sedes
como ya qued dicho. Los casi dos mil institutos de forma- centrales. A esas subsedes concurre la poblacin de menores
cin superior docente y tcnico-profesional (mal nombrados recursos econmicos que no puede establecerse en las gran-
como no universitarios o terciarios) son los principales res- des ciudades donde estn las sedes centrales, que no quiere
ponsables de la formacin de docentes para el sistema esco- desarraigarse y busca una educacin superior que le permita
lar y de los tcnicos y agrotcnicos. Los alumnos de dichos insertarse en el medio laboral de su regin. Un nuevo tipo
institutos provienen, en su mayora, de capas sociales ms de demanda que puede denominarse como territorial.
humildes que quienes pueden sostener una carrera univer- El presupuesto universitario creci significativamente des-
sitaria. Una de las medidas de la poltica educativa mene- de 2003 y los salarios de los docentes por primera vez en mu-
mista3 fue transferirlos a los gobiernos provinciales, aumen- chas dcadas alcanzaron un monto digno. Pero todava falta
tando as su distancia con las universidades, que siguieron inversin para seguir el aumento constante del nivel de ne-
cesidades que presenta el nivel superior, y son los estudiantes
3 En referencia a la poltica del gobierno de Carlos Sal Menem, entre 1989- y 1998. de menor nivel econmico los que sufren las consecuencias
en la calidad de su educacin. Para las universidades no es la continuidad de sus estudios, que difcilmente podra
posible sostener las sedes y extensiones con el presupuesto asegurarse en otros lugares. En este contexto resulta una
que se les asigna, de modo que los estudiantes que concu- reduccin apresurada considerar que los proyectos de es-
rren a esos lugares, en muchos casos, deben pagar colegia- tablecimiento de nuevas universidades en muchos de los
turas abiertas o encubiertas para financiar los salarios de los distritos del conurbano solo responden a intereses parti-
profesores y otros gastos. Los profesores no se arraigan en culares de las fuerzas polticas predominantes. Al mismo
la zona y no se acumula la masa crtica de docentes, equi- tiempo una cuestin preocupante es que, a falta de una
pamiento y procesos de gestin y administracin. Muchas legislacin actualizada y sobre la carencia de una planifica-
ofertas son de carreras incompletas, sin que existan previsio- cin basada en acuerdos sustantivos entre el gobierno, las
nes consistentes para que los estudiantes puedan proseguir universidades y los institutos de educacin superior, se pro-
sus estudios en las sedes centrales, y es constante el riesgo yecta la creacin de nuevas universidades desde necesida-
de interrupcin de la enseanza por parte de las universi- des locales, pero sin tener en cuenta la capacidad instalada,
dades centrales, as como de ruptura de convenios estableci- la vecindad de otras universidades, y la repeticin de carre-
dos entre los municipios y esas instituciones. Son numerosas ras cuyos egresados debern emigrar para insertarse en el
las municipalidades que se han visto ante la necesidad de trabajo. Es decir, sin ningn planeamiento estratgico.
atender a miles de jvenes de sus distritos organizando ac- En cuanto a la proliferacin de maestras, tecnicaturas y
tividades de capacitacin y formacin post secundaria. Este especializaciones estatales y privadas, se trata de un sntoma
hecho toma ribetes dramticos en el conurbano bonaerense, muy claro de la caducidad de los diseos curriculares clsi-
porque el crecimiento de formaciones educativas suele ser cos, que establecan carreras de alrededor de seis o ms aos
muy rpido y los municipios no pueden sostenerlo econmi- de duracin y ofrecan luego solamente doctorados elitistas
camente ni garantizar un nivel acadmico acorde a las uni- de estilo tradicional. La irrupcin de las maestras comenz
versidades, pero tampoco pueden desatender a esos miles en muchos pases de nuestra regin como Mxico, Venezue-
de jvenes que reclaman que se los eduque para acceder a la, Colombia y Brasil, despus de los movimientos estudian-
puestos de trabajo que requieren capacitaciones de nivel su- tiles de 1968, y constituyeron el cambio ms significativo de
perior y/o acceder a mayores niveles culturales. este nivel en las siguientes dcadas del setenta y ochenta. En
En varios casos los municipios avanzaron en convenios la Argentina su introduccin fue ms tarda. Con el avance
para que las universidades establezcan carreras en sus te- de las estrategias de mercado y la consiguiente reduccin
rritorios, llegndose a generar un nuevo tipo de centros de de la inversin pblica en la educacin superior muchas
educacin superior no considerados en la Ley de Educa- maestras, tecnicaturas y especializaciones fueron atradas
cin Superior vigente. En esos centros varias universidades por aportes privados o constituyeron una fuente de ingresos
establecen alguna carrera o algn tipo de oferta acadmi- complementaria para las universidades y cobraron una rela-
ca, pero no se prev la transferencia de profesores, de capa- tiva independencia.
cidad de investigacin y de instalaciones como bibliotecas En los ejemplos anteriores se observa la manera aleatoria,
y laboratorios. Algunas de esos centros albergan a miles circunstancial y pragmtica que ha tomado el crecimiento
de alumnos que tienen sus esperanzas puestas en lograr incontrolado de la educacin superior, el surgimiento de
nuevos conglomerados que requieren institucionalizacin y en los que encuentra identidad la poltica de inclusin y de-
el carcter novedoso de la demanda: ya no es solo de una sarrollo. Son ellos la Universidad Latinoamericana que con-
clase media que busca profesiones que otorguen estatus y cibi el antroplogo brasileo Darcy Ribeiro, y los proyectos
garanticen el futuro. El sujeto que reclama una educacin universitarios que en 1974 intentaron reaccionar frente a la
superior a su alcance proviene de casi todos los sectores so- universidad liberal cientificista impulsada a partir del golpe
ciales, habita los grandes conglomerados y las zonas de baja del 55 que, si bien signific una modernizacin en el plano
densidad de poblacin y necesita estudiar en lugares accesi- de la produccin cientfica y su vinculacin internacional,
bles, se interesa por un amplio espectro de profesiones, mu- fue insuficiente en cuanto a su participacin poltica y su vin-
chas de ellas nuevas, y por carreras de diversa carga horaria culacin con el proyecto de desarrollo. En 1974 se discutie-
y longitud. La mayora de los jvenes que ingresan al mundo ron varios proyectos de Ley de Educacin Superior. Muchos
de la educacin superior no tiene condiciones objetivas o de ellos visualizaban como horizonte de la investigacin y la
subjetivas para sostener largas carreras sin obtener certifi- docencia aportar a la independencia cientfica, econmica y
caciones intermedias, y requiere un sistema de acreditacin tecnolgica del pas. Las finalidades que planteaban conver-
que le reconozca y le sume los estudios que va cursando, as gan en la afirmacin de una conciencia nacional solidaria
tambin que se le habilite el trnsito por diversas institucio- y comprometida con los problemas nacionales y latinoame-
nes de enseanza como parte de su educacin permanente. ricanos, y la preparacin de tcnicos, profesionales e inves-
tigadores adecuados a la resolucin de los problemas del
pas. La educacin superior orientada hacia la prestacin de
La oportunidad servicios a los sectores ms necesitados se enmarcaba en el
estudio de problemas de la comunidad que requirieran los
La concepcin de autonoma universitaria de los refor- gobiernos nacional, provinciales o municipales.
mistas de 1918 proyect un Estado complejo, superador del Un concepto importante era la posibilidad de la libre
Estado instrumento y constituido por organismos que cum- expresin de las ideas, de investigacin y de creacin, res-
plen distintas funciones y sostienen distintos tipos de articu- petando los principios de la Constitucin Nacional, as
laciones con el conjunto. La autonoma universitaria pensa- como la necesidad de proporcionar una formacin en la
da de ese modo no conduce a la idea de extraterritorialidad, cultura universal al mismo tiempo que en el conocimiento
no estimula el desprendimiento de la institucin productora de la realidad poltico-social argentina y latinoamericana.
de saberes respecto del Estado, sino que se propone como La educacin poltica no se mostraba reida con la for-
un reaseguro de la posibilidad de produccin de conoci- macin cientfica y artstica. En varios de los proyectos se
mientos para la sociedad por parte del Estado, ms all de tomaban prevenciones que, de haberse concretado en su
las vicisitudes que lo atraviesen. La intencin es generar las momento, nos hubiesen posibilitado tener una educacin
condiciones para aportar a la autonoma del Estado nacional superior mucho ms parecida a un sistema articulado de
y el desarrollo de la sociedad. alternativas de diverso nivel y carga horaria, y miles de ar-
La autonoma, la libertad de ctedra y el cogobierno han gentinos hubieran alcanzado certificaciones y titulaciones
estado presentes en los dos grandes proyectos universitarios en este nivel.
Pero uno de los aspectos ms relevantes de aquellos pro- que tard la universalizacin de la educacin bsica, porque
yectos de ley fue la idea de planeamiento que ordenaba el las condiciones tecnolgicas y acadmicas son distintas. La
conjunto de la educacin superior y la vinculaba con los pro- perspectiva es que la demanda de educacin superior sea
gramas de desarrollo, sin menoscabo de la autonoma. La cada ao ms amplia y compleja.
idea de planificacin del desarrollo cientfico se correspon-
da con una idea de planificacin de la investigacin y de la
formacin no solo de cientficos sino tambin de dirigentes. Bibliografa
Esto pona la direccin del sistema en clave poltica y vincu-
lada con el mediano y largo plazo de la sociedad, y no cor- Bermejo, J. C. 2009. La fbrica de la ignorancia. La universidad del
toplacista en la desesperacin por resolver lo que ha rebasa- como si. Madrid, Akal.
do. Aquel debate culmin con la denominada Ley Taiana,
la cual contena gran parte de la concepcin que estamos
sosteniendo, pero cuya sancin no alcanz a ser claramen-
te implementada porque devino primero la intervencin a
las universidades y pronto la dictadura del autodenomina-
do Proceso de Reorganizacin Nacional. Esto retrotrajo la
universidad a su rincn ms oscuro y arcaico. Mientras que,
al retorno de la democracia, las polticas del menemismo,
mediante su accin especficamente educativa y por el dete-
rioro que produjo en la sociedad, lejos de retomar las metas
de reforma de la educacin superior del gobierno peronista
de 1974, la llev a una crtica posicin de desintegracin.
En los ltimos aos comenzaron a manifestarse, en al-
gunas universidades, fuertes y masivos reclamos sobre cues-
tiones edilicias, acerca de la falta de garantas de la conti-
nuidad de las carreras, etctera, que llegaron a los medios
y fueron utilizados polticamente. Pero no solo las circuns-
tancias polticas inmediatas nos interpelan para que se
active una poltica amplia de educacin superior. Las con-
cepciones econmico-sociales y las estrategias eficaces para
enfrentar las crisis requieren dispositivos de investigacin y
de educacin superior adecuados. Actualmente es una meta
propuesta desde los Ministerios de Educacin el lograr que
todos los jvenes terminen el secundario. Se lograr en el
prximo quinquenio, mucho ms rpido que el casi un siglo
CAPTULO 4
Reconfiguracin institucional de la
nueva universidad: algunas cuestiones crticas
para enfrentar su futuro
Eduardo Ibarra Colado
Los procesos de transformacin que enfrenta la universidad
Hoy se discuten ampliamente en todo el mundo los proce-

sos de transformacin que enfrenta la universidad. En la ma-
yora de los casos, bajo una estricta conversacin occidental
y un pensamiento euro-(anglo)-centrista, se invocan discur-
sos en torno a la globalizacin, la sociedad del conocimiento
y la organizacin posmoderna, en un intento redentor de
las versiones originales de la utopa post-industrial. Adems,
el triunfo aparente de las tecnologas de informacin alen-
t un optimismo desbordado con el que se recibi al nuevo
milenio. El predominio presuntamente incuestionable del
conocimiento se emplea como argumento para sostener un
proyecto de sociedad global, que persigue afanosamente
desprenderse de las etiquetas con las que haba sido califica-
da dcadas atrs: volvemos a escuchar as el eco del pasado,
que repite y repite que no habr ms capitalismos ni socialis-
mos, sino solo el mundo global del mercado, la democracia
y la informacin.
La universidad se encuentra hoy en el centro de este re-
novado despliegue discursivo. Como depositaria de las ms
67
altas aspiraciones de la modernidad, ella se ha constituido pedazos en el que se confrontan, que duda cabe, mentalida-
como una de sus instituciones bsicas, pues proporciona la des y proyectos muy diversos.
educacin que sustenta al orden social y produce los sabe- Uno de los ejes ms fructferos de tales aproximaciones
res desde los que se ejerce la razn y su voluntad de verdad. ha sido el anlisis de las consecuencias sociales y las impli-
Debido a su vocacin hacia la objetividad, el rigor y la prue- caciones simblicas de la reorganizacin de la universidad
ba emprica, la universidad ha sido largamente asimilada al y el conocimiento, y sus implicaciones en la reinvencin de
progreso social, aunque este no se aprecie tan ancho como los modos de existencia de distintos agentes a nivel local.
se pregona. Por ello, se seala con insistencia, hoy es mo- Aunque no podemos negar que se aprecian tendencias gene-
mento de enfrentar su modernizacin ya que las profundas rales que cruzan realidades distantes y distintas, es necesa-
transformaciones del mundo le exigen que abandone, de rio destacar la importancia de las diferencias entre naciones
una vez y para siempre, su plcida torre de marfil y las formas y las que se presentan al interior de cada una de ellas. No
rgidas de hacer y organizarse que no pueden atender los podemos perder de vista que se ha empezado a consolidar
reclamos de la sociedad, entidad abstracta que representa una nueva divisin internacional del trabajo universitario,
solo la capacidad de consumo. Y para superar su tradicional en donde la produccin de conocimientos de punta y la pre-
aislamiento se le recetan nuevas estructuras ms flexibles, paracin de los cuadros cientficos y dirigentes de alto nivel
capaces de atender las exigencias cientficas, tecnolgicas y ha quedado generalmente a resguardo de las naciones del
de formacin de recursos humanos de una economa muy centro europeo y americano, para dejar en las orillas del
dinmica, integrada y altamente competitiva. subdesarrollo el traslado y consumo de tales saberes y la
Dentro de los lmites marcados por estos discursos se produccin masiva de sus cuadros tcnicos y profesionales
han estrechado los espacios para reconocer y analizar las de nivel medio. La consideracin de este problema posibilita
consecuencias ms precisas de las profundas transformacio- una mayor comprensin de las recientes transformaciones
nes que supone la economa global, la cibersociedad y la de la universidad, apreciando las diferencias entre regiones,
superacin engaosa de la burocracia. Afortunadamente, pases y localidades, alejndonos con ello de la grosera in-
an contamos con suficiente capital social para formular terpretacin de las mega-tendencias globales, usualmente
aproximaciones alternativas que permiten reflexionar este presentadas como realidades inescapables ante las cuales no
tipo de problemas en trminos muy distintos, matizando el hay alternativa.
optimismo de los saberes positivos al mostrar estas nuevas Son muchas las preguntas que hay que responder para
realidades desde pliegues que permanecen generalmente comprender el sentido y los alcances de la reciente reconfi-
in-nombrados. Los discursos de la sociedad del conocimien- guracin institucional de la universidad: qu tan global es
to se enfrentan sin embargo a una realidad que tercamente la globalizacin y qu tan diferentes son las realidades loca-
los desmiente: a las transformaciones de la universidad en les entre s? Cmo se articulan los sistemas de produccin
la sociedad de la libre circulacin se deben aadir la am- y circulacin del conocimiento en y entre las distintas regio-
plia gama de conflictos registrados en sus anclados campos nes del mundo? O tambin, qu debemos entender cuando
universitarios; a la sociedad total del pensamiento nico se decimos universidad y a qu nos referimos cuando habla-
debe aadir la diversidad de un mundo literalmente hecho mos de conocimiento? Adems, cul es la naturaleza del
68 Eduardo Ibarra Colado Reconfiguracin institucional de la nueva universidad 69

cambio que estamos presenciando? Se trata acaso de un de una universidad sustancialmente diferente de la que cono-
proceso de ajuste incremental de la universidad a las con- cimos en el pasado, destinada a atender las exigencias socia-
tingencias que se le presentan, o es ms bien una transfor- les y econmicas implicadas en el nuevo ciclo de integracin
macin radical que implica la creacin de una institucin global. Atendiendo a esta dimensin global del problema, el
enteramente nueva y distinta? Ms aun, es posible afirmar debate en curso en torno a la nueva universidad puede ser
que tales modificaciones suponen el desplazamiento de la ubicado considerando cinco ejes que indican la presencia, en
universidad como referente cultural bsico de la sociedad? muy diversas realidades nacionales, de lo que podemos califi-
O para ponerlo en otros trminos, acaso se est constitu- car como un modo de racionalidad neoliberal. Tales ejes son:
yendo la universidad como una ms entre las empresas pres-
tadoras de servicios que solo atienden las necesidades de los el surgimiento del Estado auditor, que opera mecanis-
sectores sociales con capacidad de consumo? En fin, qu mos de vigilancia a distancia centrados en la evaluacin de
papel estn desempeando los nuevos discursos y prcticas los resultados, dejando la conduccin de los procesos a las
en la recreacin de las identidades de las instituciones y los instituciones.
sujetos? Hasta dnde los cambios operados han significado el fomento de nuevas formas de financiamiento apoyadas
la reinvencin de las identidades de acadmicos, funciona- en una vinculacin ms clara de la universidad con la econo-
rios, estudiantes y trabajadores bajo los principios del indi- ma y la sociedad, para enfrentar los recortes presupuestales
vidualismo posesivo y la competencia febril? derivados de la crisis fiscal del Estado y los crecientes costos
No es posible responder en este breve espacio a tales pregun- de la educacin y la ciencia.
tas. Por ello, me limitar a caracterizar de manera general el la diversificacin y estratificacin del Sistema Nacional de
proceso de reconfiguracin institucional que ha experimenta- Educacin Superior para alcanzar el balance adecuado en-
do la universidad mexicana en tiempos recientes, pues consi- tre educacin universitaria y educacin tecnolgica, y entre
deramos que puede funcionar como espejo reflexivo para con- la formacin mediante programas acadmicos de dos aos
trastar realidades universitarias de otras latitudes, destacando y aquellos de cuatro o cinco aos y que se extienden al pos-
convergencias, divergencias, retos, peligros y posibilidades. Las grado.
conversaciones que mantengamos para reconocer la compleji- la modernizacin administrativa de las instituciones, que
dad y el detalle de nuestras realidades universitarias se constitui- debern orientarse cada vez ms por criterios claros de efi-
rn como voluntad y acto de auto-reconocimiento, permitindo- ciencia, dejando de lado el modelo poltico de conduccin
nos ampliar los mrgenes para enfrentar su futuro en trminos utilizado en el pasado.
muy distintos a los que hoy se visualizan. la operacin de programas extraordinarios de remunera-
cin, basados en la evaluacin del desempeo acadmico in-
dividual a partir de indicadores de productividad.
Operacin de nuevos dispositivos de regulacin
En el caso de Mxico estas tendencias generales han adqui-
La modernizacin de la universidad se ha constituido como rido formas especficas que pueden ser ejemplificadas breve-
un momento de ruptura radical que implica la construccin mente a partir de la operacin de dos de los dispositivos ms

significativos que ha implicado la modernizacin (Ibarra, la verificacin de los productos. Este desplazamiento permi-
2001). En primer lugar se encuentra la operacin de un no- te la vigilancia a distancia de las actividades de las institucio-
vedoso dispositivo de regulacin gubernamental basado en la nes mediante el monitoreo peridico de sus resultados. En
articulacin de procedimientos de evaluacin de resultados, adelante, las universidades sern responsables de conducirse
programas de financiamiento extraordinario y exigencias es- a s mismas, teniendo que demostrar al Estado y a la sociedad
pecficas de cambio para las instituciones. Este dispositivo de que cumplen con las funciones para las que fueron creadas.
ordenamiento institucional supone una modificacin profun- El segundo dispositivo de regulacin que queremos co-
da de las relaciones entre el Estado y la universidad bajo los mentar se refiere a la operacin de un nuevo modo de con-
principios de la vigilancia a distancia y la autonoma regulada. duccin de las conductas de los sujetos de la universidad.
El nuevo dispositivo que empez a operar desde finales de los Tal dispositivo se basa en la articulacin de procedimientos
ochenta tiene la finalidad de conducir a las instituciones de individualizados de evaluacin, programas de formacin
acuerdo con lo establecido en las estrategias y programas gu- y actualizacin acadmica, programas de remuneracin a
bernamentales, y otorgarles una nueva identidad que indique concurso legitimados mediante la cuantificacin del des-
su renovada funcionalidad social (Rubio, 2006). La moderni- empeo acadmico y exigencias de reconstitucin de com-
zacin supone un punto de ruptura radical con el pasado en portamientos y modos de ser, haciendo de los sujetos de la
la medida en la que se empieza a desplazar a la universidad universidad actores muy distintos de los que conocimos en el
como referente cultural bsico de la sociedad, para reconsti- pasado (Urbano Vidales et al., 2006).
tuirla como moderna corporacin burocrtica dedicada a la En este caso funciona tambin el mismo modo de racio-
produccin de los profesionales y los saberes requeridos por nalidad, pero lo hace desplegando normas, tecnologas y
los nuevos modos de operacin de la economa y la sociedad procedimientos que muestran gran capacidad para propi-
(Ibarra, 2001). ciar la reconstitucin de comportamientos y modos de ser,
Lo que deseamos destacar es que el Estado parece no ne- haciendo de los sujetos de la universidad actores cuya identi-
cesitar ms, como en el pasado, de una universidad legitima- dad obedece a los nuevos tiempos del rendimiento en su tri-
dora que le permita operar intercambios polticos con los ple acepcin: rendimiento como productividad, rendimiento
agentes que demandan educacin superior, pues el respaldo como capitulacin y rendimiento como informacin.
poltico al rgimen transita hoy por otros senderos. En su lu- Los acadmicos, por ejemplo, se encuentran sujetos a
gar se busca operar una institucin que se dedique a atender un profundo proceso de profesionalizacin, que implica la
sus propias finalidades especficas, al margen de toda conta- reinvencin radical de sus modos de existencia: la vocacin
minacin poltica. Las universidades debern ocuparse de la acadmica ha ido cediendo su lugar al trabajo universitario,
produccin y transmisin de conocimientos y de la atencin transitando de la solidaridad a la competencia, y del com-
de las necesidades que les planteen sus realidades locales promiso con la institucin y con los otros a la asuncin y
ms especficas, de acuerdo siempre con estrictos criterios prctica de un individualismo posesivo sin grandes media-
de eficiencia tcnica. Por esta razn no debe sorprendernos ciones. En este segundo mbito, las estrategias y programas
que el gobierno haya desplazado el nfasis de la planeacin gubernamentales se basaron, como su punto de partida, en
hacia la evaluacin, y con ello, del control del proceso hacia una profunda redefinicin de la poltica salarial que implic

la operacin de nuevos mecanismos de diferenciacin que sociales, ni la fragilidad de un modelo que se encuentra go-
permiten, tambin en este caso, una vigilancia a distancia de bernado ms por afanes econmicos que implican la des-
los acadmicos y una conduccin institucional ms precisa truccin del otro, que por comportamientos ticos fundados
de su trabajo bajo el concepto de la libertad supervisada. en la solidaridad. Adems, esta idea de accin responsable
Los profesores e investigadores han ido adquiriendo una conduce a una concepcin profundamente voluntarista que
autonoma prctica que les permite decidir cmo realizar su poco repara en las condiciones de posibilidad exigidas para
trabajo, con la condicin de rendir cuentas de manera pela adecuada operacin de la universidad.
ridica y atendiendo las prioridades asignadas mediante los Como ya indicamos, uno de los efectos ms significati-
instrumentos de evaluacin. Adems, la agresiva poltica de vos del nuevo modo de racionalidad bajo el que opera la
formacin de profesores que ha seguido el gobierno desde universidad es la reconstitucin de las identidades de las
principios de la dcada de los noventa, sobre todo median- instituciones y los sujetos. En el caso de la institucin uni-
te el otorgamiento de becas, ha incidido de manera funda- versitaria se encuentra en debate si tales modificaciones su-
mental en la reconstitucin de las identidades acadmicas. ponen el desplazamiento de la universidad como referente
Esta estrategia de formacin persigue sentar las bases para cultural bsico de la sociedad, para adquirir en adelante
la consolidacin de un sujeto acadmico muy distinto que el estatuto menor que poseen el resto de las organizacio-
pueda participar de las prcticas de produccin y transmi- nes que prestan algn servicio a la sociedad: la universidad
sin de conocimiento ms all de sus establecimientos de dejara de ser institucin de la sociedad para devenir en
adscripcin, dando lugar a la consolidacin de un mercado organizacin participante en el mercado. Su importancia
acadmico nacional que podra extenderse paulatinamente en el imaginario social se ve paulatinamente desplazada al
a nivel regional. quedar ubicada como proveedora de servicios educativos
a la sociedad, tal como lo han venido haciendo con otros
productos los hospitales, las empresas inmobiliarias, las
Algunos resultados, entre la coherencia lgica aseguradoras, las fbricas, los centros comerciales y las ins-
y la incoherencia de la operacin tituciones bancarias, por sealar algunos de los ejemplos
ms evidentes.
Los supuestos sobre los cuales deben funcionar estos nue- Por su parte, en el caso de los sujetos, sean estos acadmi-
vos dispositivos resultan coherentes lgicamente, pero poco cos, alumnos, funcionarios o trabajadores, se discute hasta
plausibles si confrontamos las realidades contingentes de su dnde los cambios operados han significado la reinvencin
operacin (DiMaggio, Powell, 1999; Meyer, Rowan, 1999). de sus identidades bajo los principios del individualismo y la
El funcionamiento de la sociedad bajo un nuevo modo de competencia. En este nivel, la discusin remite a las conse-
racionalidad que pone en operacin controles basados en el cuencias de fomentar un comportamiento utilitario basado
mercado promete construir instituciones y sujetos responsa- en el principio de que el fin justifica los medios, producin-
bles, independientes, que se hagan cargo de s mismos. Sin dose con ello el desplazamiento de las finalidades sustanti-
embargo, desde estas posturas no se reconocen ni el opor- vas asociadas a las labores universitarias, por los propsitos
tunismo que caracteriza el comportamiento de los agentes de la estricta realizacin econmica individual.

Los resultados de la operacin de los nuevos dispositi- comportamiento tico ejemplar, enmarcando sus labores
vos de cambio institucional y profesionalizacin acadmi- en un proyecto de vida fundado en los valores del conoci-
ca han sido variables. A nivel del sistema universitario, no miento como apoyo al desarrollo de la sociedad, se aprecia
pocas instituciones realizaron importantes modificaciones tambin la formacin de un conjunto creciente de acad-
a su estructura acadmica y sus formas de funcionamiento, micos que se orientan por criterios oportunistas. Bajo el
atendiendo a una definicin ms precisa de su proyecto ins- lema de que el fin justifica los medios, un buen nmero de
titucional. Asimismo, muchas de ellas han efectuado impor- acadmicos se estn asociando entre s para articular org-
tantes adecuaciones a sus polticas de cuotas y colegiaturas, nicamente la simulacin. Hoy da se multiplican los casos
elaborando programas para facilitar la diversificacin de de corrupcin y la politizacin de los procesos de evalua-
sus fuentes de financiamiento y realizando modificaciones cin como resultado de las disputas por los puestos en los
sustanciales a su normatividad institucional. Sin embargo, comits y comisiones que les garanticen la obtencin de los
en otros casos, las instituciones desarrollaron una capacidad recursos adicionales en disputa.
de respuesta que proyectaba cierta imagen institucional al Los recientes programas de formacin abren tambin
exterior, sin modificar sustancialmente su funcionamiento un flanco que debe ser atendido cuidadosamente si no se
interno. El problema se encuentra en la propia forma en la desean consecuencias igualmente desagradables. Los ries-
que operan los procesos de evaluacin, pues imponen nue- gos de este tipo de programas de formacin se encuentran
vas normas para regular el comportamiento que solo son en la presin poltica ejercida desde las agencias guberna-
demostradas a travs de indicadores cuantitativos. De esta mentales para cumplir con las metas establecidas, las cua-
manera, las instituciones deben demostrar, as sea solo sim- les resultan inalcanzables si se asumen estrictos criterios de
blicamente, que cumplen con la funcin que la sociedad les excelencia acadmica. Esta orientacin desmedida hacia el
ha encomendado. cumplimiento de metas numricas por encima de las exi-
Asimismo no pocas instituciones vieron en estas audito- gencias reales de rigor y calidad podra estar impulsando ya
rias el exigido cumplimiento de un requisito burocrtico el relajamiento de los programas de posgrado bajo moda-
para la obtencin de recursos adicionales. Con ello, el pro- lidades fast track, en donde lo que importa es terminar a
ceso propici que las instituciones se inclinaran a mostrar su tiempo y sin importar cmo. Si no se atiende esta dificultad
mejor cara, en lugar de realizar un esfuerzo autocrtico que los programas de posgrado producirn una tremenda ex-
permitiera un conocimiento real de la problemtica institu- plosin de maestros y doctores de papel, que contarn con
cional para establecer verdaderamente programas correcti- el diploma respectivo engrosando las estadsticas oficiales
vos pertinentes. Es en este sentido que la evaluacin condujo pero sin haberse transformado cualitativamente como suje-
muchas veces, ms a una cultura institucional de simulacin, tos capaces de producir y comunicar conocimiento original.
que a la elevacin de la calidad y la promocin del cambio Tambin en este caso se aprecia una articulacin fuerte con
institucional. esquemas de remuneracin o ingresos extraordinarios, que
La historia no es muy distinta si consideramos la opera- convierten a los estudios de posgrado en una nueva y atrac-
cin de los dispositivos de evaluacin de los acadmicos. tiva modalidad de trabajo remunerado que podra subsumir
Si bien existe un sector importante que ha mantenido un en muchos casos las finalidades legtimas de formacin.

Seis cuestiones crticas para enfrentar el futuro participacin de la sociedad mediante mecanismos fiscales y
la aplicacin o no de cuotas escolares.
Los dispositivos que rpidamente hemos comentado no Tercero, la transicin del actual modelo de deshomolo-
agotan de ninguna manera la complejidad implicada en los gacin salarial hacia uno centrado en la promocin de la
procesos de reconfiguracin institucional de la universidad. carrera acadmica, a fin de consolidar la profesionalizacin
A ellos hay que sumar la operacin de otros, entre los que del cuerpo acadmico de las universidades del pas sobre la
se encuentran las asignaciones de recursos a la ciencia, el base del reconocimiento del impacto de sus trayectorias. La
padrn de revistas cientficas mexicanas, el padrn de pos- disputa se centrar, en este caso, en la posible relativizacin
grados de excelencia, el examen nacional indicativo previo de la definitividad y en la conveniencia de mantener la con-
a la licenciatura y el examen general de calidad profesional, tratacin mediante concursos de oposicin. Adems, signi-
por sealar los ms relevantes. Pero debemos tambin apre- ficar la determinacin de criterios de movilidad interinsti-
ciar que hay zonas en las que an no se producen cambios tucional y la redefinicin de la posible participacin de las
significativos y que marcarn muy seguramente las disputas instancias sindicales en los procedimientos de contratacin
en el seno de la universidad. Apreciamos seis cuestiones cr- y de negociacin de las condiciones laborales.
ticas que parecen esenciales para completar y/o reorientar Cuarto, la integracin de reformas legislativas que con-
el proceso de transformacin de la universidad, y que vere- soliden la operacin de un sistema universitario integrado
mos a continuacin. y abierto, otorgndole mayor estabilidad y certidumbre de
Primero, la integracin del sistema universitario con el largo plazo y hacindola menos permeable a las condiciones
resto del sistema educativo superior para fortalecer su di- polticas del momento. Aqu, la disputa se centrar en al me-
ferenciacin interna y combatir los rezagos acumulados en nos tres terrenos: a) la definicin precisa de la autonoma
ciertas regiones, instituciones y sectores poblacionales. La universitaria y sus alcances; b) la clarificacin de los alcances
disputa se ubica en el tipo y grado de diferenciacin, tra- de la gratuidad de la educacin y la obligatoriedad del Esta-
tando de definir los equilibrios y pesos especficos de cada do de financiar suficientemente a la educacin pblica del
modalidad educativa contemplada en el sistema y su distri- pas; c) la precisin de la legislacin laboral a fin de elimi-
bucin regional. Asimismo se ubica en la clarificacin de los nar las ambigedades existentes en cuanto a lo que se debe
alcances de la autonoma universitaria y su relacin con los entender por salario y materia de trabajo, determinando as
procesos de evaluacin y acreditacin. con claridad los espacios de la negociacin bilateral.
Segundo, la definicin e implantacin de un modelo de Quinto, la integracin de un sistema ms articulado de
financiamiento para las universidades del pas, con el fin atencin a los estudiantes que contemple una mayor movili-
de consolidar su crecimiento y facilitar una estructura ms dad interinstitucional, la creacin de programas de becas, la
diversificada en la que participen tanto el Estado como la incorporacin de nuevas prcticas pedaggicas y el desarro-
sociedad. La disputa se centrar en la obligatoriedad del Es- llo de formas complementarias de educacin aprovechando
tado de financiar la educacin superior y en la necesidad de las nuevas tecnologas. Adems de los conflictos derivados
incrementar sustancialmente el gasto pblico en educacin de la aplicacin de los exmenes de seleccin y acreditacin,
y ciencia. Adems, supone la definicin de los trminos de la la disputa se centrar en la posible empresarializacin de

la educacin que deja de ser considerada como un derecho ser ms all de simplemente tener. Solo entonces la autonoma
para ubicarse como un servicio, con lo que privilegiara la de las instituciones y los sujetos ser capaz de desbordar las
orientacin vocacional de los estudios y se limitaran las al- regulaciones y prcticas que hoy la conducen y la limitan.
ternativas para atender a los estudiantes que no alcancen los No podemos terminar nuestra reflexin sin establecer
niveles de rendimiento exigidos por causas asociadas gene- una de las preguntas esenciales de este problema: acaso la
ralmente con la pobreza. nica manera de impulsar comportamientos independien-
Sexto y ltimo, la transformacin del funcionamiento ad- tes y desempeos responsables es el mercado? Nosotros pen-
ministrativo de las instituciones a partir de la reforma de samos que no. El gran reto que enfrentamos hoy en da es
su rgimen laboral, con la finalidad de alcanzar mayor fle- reconstruir a la universidad bajo un modo de racionalidad
xibilidad operativa para mejorar los servicios de apoyo que que conserve las ventajas asociadas a la iniciativa individual
ofrecen las instituciones y favorecer su integracin interins- y la actuacin responsable, a la vez que se favorecen la soli-
titucional. En este ltimo caso la disputa se centrar en la daridad y la equidad social. Ello pasa por la redefinicin de
defensa de la legislacin laboral vigente y de los contratos un proyecto tico que evite la atomizacin por utilitarismo
colectivos de trabajo, as como tambin en la reivindicacin oportunista, para fortalecer en su lugar la formacin de co-
de un salario general en contra de programas de remunera- lectivos que aseguren que las definiciones, responsabilidades
cin por rendimiento. y beneficios sean compartidos con transparencia y equidad.
Estas seis cuestiones crticas planteadas, que se aaden a Solo as evitaremos las dos puntas que han caracterizado a
la actual operacin de los dispositivos de ordenamiento ins- nuestra organizacin social: el colectivismo burocrtico que
titucional y profesionalizacin acadmica, son cuestiones fomenta la dependencia del anonimato, frente al individua-
abiertas que de ninguna manera agotan la agenda de pro- lismo mercantilista que propicia una guerra salvaje del sl-
blemas que enfrentar la universidad en su continuo proce- vese quien pueda. Sabemos que no volveremos al pasado
so de transformacin. La moderna universidad que estamos nostlgico en el que nos formamos; pero estamos conven-
fabricando entre enfrentamientos, conflictos y negociaciones cidos tambin de que el futuro no es ese terrible escenario
conducir, sin duda, a situaciones inditas que abrirn nue- de contabilidades que prefigura la desilusin posmoderna.
vas oportunidades y plantearn dilemas hoy no visualizados, Apostamos a esa capacidad reflexiva que nos permita, de
pero en donde la nica imposibilidad se encuentra en el eter- manera conjunta, reconocer las cuestiones crticas de la uni-
no ingenuo retorno a la situacin previa. Este complejo pro- versidad para enfrentar ese futuro indito que apenas esta-
ceso no contempla una vuelta al pasado, por lo que los agen- mos empezando a imaginar.
tes habrn de disear sus estrategias visualizando el porvenir
de una universidad que no ser nunca ms lo que fue antes
de su ms reciente ruptura radical. El gran reto que todos Bibliografa
enfrentamos es recrear una institucin sin que se disuelva
en la competencia desenfrenada por los pocos recursos, es- Di Maggio, P. J.; Powell, W. W. (comps.) 1999. Retorno a la jaula de
pacios y lugares disponibles. Para ello es necesario trabajar hierro: el isomorfismo institucional y la racionalidad colectiva en
los campos organizacionales, en El nuevo institucionalismo en el
por una nueva tica radicalmente distinta que nos permita

anlisis organizacional. Mxico, Fondo de Cultura Econmica /
Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica CAPTULO 5
/ UAEM, pp. 104-125.
Ibarra Colado, E. 2001. La universidad en Mxico hoy: gubernamentalidad La renovada vigencia de la universidad
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Urbano Vidales, G.; Aguilar Sahagn, G.; Rubio Oca, J. 2006. Progra-
ma de Mejoramiento del Profesorado: un primer anlisis de su operacin Introduccin
e impactos en el proceso de fortalecimiento acadmico de las universidades
pblicas. Mxico, Secretara de Educacin Pblica.
Luego de una dcada de pronsticos apocalpticos para la
universidad como institucin esta ha resurgido con renova-
da centralidad, aunque bastante transformada. Nacida en el
perodo medieval y aggiornada en la modernidad, conserva
ms aspectos fundamentales que los cambios que le han per-
mitido acomodarse a las pocas y renovar su sentido a fin de
no desaparecer. Mantiene la caracterstica de ser una institu-
cin donde el saber es transmitido no sin antes ser revisado o
a veces creado en su seno. Es una institucin organizada por
grados cuyo gobierno es colegiado; posee formas definidas
de acceso a la docencia marcadas por un normativa definida
de manera autnoma; es laica aunque en ella se estudie teo-
loga; es un espacio de encuentro y reflexin de la juventud
y los adultos de distintos credos y orgenes; es un espacio
que siempre ha sido propicio al intercambio internacional;
y es centro de inters para los poderes de turno, que le han
otorgado diversas concesiones. Ha cambiado su poder de lle-
gada a las mayoras particularmente desde el pasado siglo; se
ha convertido en lugar de certificaciones y formacin para
82 Eduardo Ibarra Colado 83

el mercado de trabajo; ha ampliado sus funciones que van estandarizarse, pero lo que no es materia de absoluto con-
desde asesoras a los gobiernos tanto como a empresas; ha trol es la palabra de sus protagonistas y su capacidad perfor-
abandonado la metodologa de enseanza por la transmi- mativa.
sin de saberes comprobados mediante experimentacin; ha
pasado a jurisdiccin nacional y a su vez se ha sometido a
regulaciones impuestas por el Estado; se ha convertido en El carcter instituido y el carcter instituyente
un negocio en el caso de su privatizacin; y ha formado a las de la institucin universitaria
elites dirigentes.
Cornelius Castoriadis afirmaba que toda institucin tiene
un carcter instituido y uno instituyente. El primero, dotado
La universidad iba a desaparecer de relativa fijeza y estabilidad, contiene las significaciones
compartidas, aquellas que comparten un mundo de sentido,
Algunos pronsticos aseveraban que la crisis de la universi- con marcos de referencia instituidos como comunes que le
dad era de orden terminal; que su lugar haba sido reempla- dan existencia a la institucin conjuntamente. La segunda,
zado por el de otras instituciones con ms legitimidad ante el carcter instituyente, es la cualidad de ser histrica, en
la sociedad y que ya no tena sentido su sobrevivencia. Tal permanente autoalteracin, por tanto, de creacin. Al res-
como habamos afirmado la misma enunciacin de la crisis pecto, este autor afirma:
se haba convertido en preludio de una reforma a la que se la
quera someter tal como suele ocurrir con otras instituciones Esta institucin es institucin de un mundo en el sentido en
que despiertan inters en los poderes vigentes. Se la deno- que puede cubrirlo todo, en que, en y por ella, en princi-
min universidad cautiva (Krotch, 2002), en penumbras pio todo debe ser decible y representable, y que todo debe
(Gentili, 2001), en ruinas (Reading, 2003; Trindade, 2001), ser absolutamente aprehendido en la red de significaciones,
de papel (Porter, 2003), instrumental (Chaui, 1999) y todo debe tener sentido, y en que el sentido que tiene depen-
como consolidadora de la explotacin (Born, 2008), por de del ncleo de significaciones imaginarias de la sociedad
solo nombrar algunas definiciones enunciadas. considerada Pero ese recubrimiento nunca est asegurado y
La educacin superior, mercantilizada como todo lo delo que se le escapa, a veces prcticamente indiferente, puede
ms, se convirti en un negocio rentable y su capacidad a veces ser y es de una gravedad decisiva. Porque lo que se
de explotacin pareca apenas un nicho inexplorado. La le escapa es precisamente el enigma () lo que todava no
universidad entonces deba cambiar sus mltiples sentidos es, es decir, como inagotable provisin de alteridad y como
segn el pblico al que pudiera servir. Pero ningn sector desafo irreductible a toda significacin establecida (Casto-
quiso quedarse afuera de esa transformacin, lo que dio por riadis, 1999).
resultado una multiplicidad de formas que conviven hoy en
da no siempre disputndose la centralidad de su modelo La indagacin del carcter instituido es el que se han pro-
sino en convivencia y para todos los gustos. Los modelos ins- puesto los estudios sobre la historia de la universidad con una
titucionales pueden caracterizarse y agruparse, tipificarse o mirada reflexiva sobre el presente, entre los que se destaca
84 Judith Naidorf La renovada vigencia de la universidad 85

el clsico libro Historia de la educacin y de las doctrinas peda- a tener sus edificios propios. La figura central en torno a la
ggicas de Emile Durkheim (1982). En torno al componente cual se agrupaban los jvenes deseosos de instruccin eran
instituyente, al enigma, a lo posible, se enmarcan los estudios los maestros y no las universidades como tales inspira-
prospectivos a los que este libro pretende contribuir. dos en la figura del suscitador de ideas Abelardo. La laicidad
Si recuperamos la cualidad instituida como aquella ca- caracteriz a la universidad aunque en connivencia con los
racterstica que, no por ser comn y poseer sentidos com- poderes esclesisticos quienes han sido, al igual que los reyes,
partidos, implica la existencia de una identidad institucio- quienes dieron origen a las universidades incluso a partir de
nal nica, vale afirmar con Castoriadis que instituciones la modernidad (tal el origen pontificio o real de muchas de
aparentemente similares pueden ser radicalmente distintas, las universidades centenarias que hoy perviven).
pues inmersas en distintas sociedades son aprehendidas en La organizacin de la universidad en grados acadmicos
significaciones diferentes (Castoriadis, 1999). Es decir, que ha existido de manera muy temprana siendo principalmente
incluso las significaciones compartidas de la universidad la licencia docenti (certificado de moralidad y de capacitacin)
que no deja de ser relevante revisarlas cuando nos referimos y la inceptio (primera forma de doctorado) los primeros ttu-
a su transformacin, en la cual se reconocen elementos de los acadmicos. Durkheim se preguntaba una vez realizado
cierta fijeza aunque relativa y transitoria, nos permite mirar su estudio si alguna vez se haba vuelto a revisar su sentido,
en perspectiva los aspectos residuales y los emergentes en pregunta an pendiente. En relacin con el internacionalis-
los trminos de Williams (1977). En este sentido es que en mo afirm que si la universidad empez esencialmente sien-
el citado estudio de Durkheim la indagacin de la gnesis do un rgano internacional de vida intelectual y escolar hay
de la universidad se centra en la identificacin de las rup- que creer que no puede, ni siquiera actualmente, adoptar un
turas y continuidades en torno a la universidad medieval y carcter estrictamente nacional sin desmentir su naturale-
la contempornea. Durkheim (1982) afirma que la universi- za (Durkheim, 1982). Estas afirmaciones ponen en cuestin
dad de Pars en sus orgenes fue la matriz donde se elabor e invitan a la discusin en torno a la territorilizacin de la
todo el sistema de enseanza vigente; a su vez el estudio de universidad, las perspectivas globales, locales o nacionales
la institucin da una muestra del estado de nimo medieval o glonacales, como propone Marginson (2004) y su
y su influencia como rgano definido y universalmente reco- internacionalizacin.
nocido, aunque este influjo ha sido poco reconocido por los El origen medieval de la universidad la coloca frente a los
historiadores polticos. avatares de cambios de pocas y de concepciones del saber.
La universitas como corporacin y la universidad como cor- As, Razn y Fe creyeron reconciliarse en una mezcla gene-
poracin de maestros fue reconocida tempranamente por la ral y tumultuosa cuya separacin moderna fue el fin de los
Iglesia como un actor poderoso con el cual era preferible en- mtodos pedaggicos de la disputa. La discusin ocupaba
tablar relaciones de acuerdo. Esta consideracin le permiti a un lugar preponderante y el arte de argumentar se cultivaba
los maestros de manera muy temprana obtener la autonoma tanto como el arte de refutar ms que el de probar. El m-
para dictar la licencia docente. El espacio fsico donde sus acti- todo de las quaestiones y los actus quodeliberius tenan que ver
vidades se desarrollaban nunca fue relevante hasta bien en- con la valoracin de la disputa o disputatio. La experimen-
trados los siglos subsiguientes en que la universidad comienza tacin como forma de validacin del conocimiento barri

con estos mtodos e impuso una nica verdad detentada jar que unos pocos privilegiados sean quienes eternamente
por la ciencia, cuyo cuestionamiento resultaba desde una definan las medidas y contornos que debe tener nuestra pa-
osada hasta una prctica infrecuente en las clases. Tambin tria, ajustndola siempre a sus pequeos intereses.
los exmenes y las formas de organizacin del gobierno uni- Debemos romper con aquella burbuja universitaria que ins-
versitario datan de sus orgenes y han sido poco puestos en tala el individualismo, la competencia y el exitismo perso-
cuestin a lo largo de los siglos. Sin embargo, el lugar privi- nal como patrn de conducta para los estudiantes por sobre
legiado otorgado al saber y el intercambio de saberes entre ideas y conceptos fundamentales como lo son la solidaridad,
sus protagonistas es lo que, habiendo variado con los siglos, la comunidad y la colaboracin entre nosotros.
justifica la existencia de una institucin como la universidad. Somos contrarios a la visin de que la universidad es solo
venir, sacarse buenas notas, y abandonar cuanto antes sus
aulas para salir pronto a ganar dinero en el mercado labo-
La centralidad del papel de los estudiantes ral; tenemos los ojos lo suficientemente abiertos como para
darnos cuenta que afuera hay un mundo entero por conquis-
Tanto estudiantes como docentes, principalmente, tienen tar, que este mundo requiere de nuestra entrega, de nuestro
una capacidad de injerencia y definicin quiz ms amplia esfuerzo y de nuestro sacrificio y que para quienes ya hemos
que el que poseen otras instituciones para definir los rum- abierto los ojos a las inequidades sociales que asoman por
bos de lo que resulta de hecho la universidad, y eso se debe todos los rincones de nuestra ciudad, se nos vuelve imposi-
a su autonoma. Con ms o menos conciencia de su poder ble volver a cerrar la puerta y hacer como que nada hemos
de intervencin algunos grupos de estudiantes decidieron visto o como que nada ha pasado. Nuestro compromiso por
reforzar, memoria histrica mediante, su rol como codise- la transformacin social es irrenunciable.
adores del destino de la institucin, la cual no solo no le Porque necesitamos hoy, ms que nunca, una profunda dis-
brindaba un servicio ni les garantizaba su derecho a la cusin respecto del pas que queremos construir y, a partir
educacin, sino que en s misma la institucin es reapropia- de aquello, cul es el tipo de universidad que se pondr al
da por ellos. Un ejemplo de esto lo consituye el discurso de centro de dicha construccin.
asuncin de la presidencia de Camila Vallejo Dowling de la Porque no creemos en la universidad como un espacio neu-
Federacin de Estudiantes de Chile (FECH) en agosto de tro dentro de la sociedad; la universidad es un agente vivo
2011 (itlica nuestra):1 en su construccin y en el desarrollo del proyecto pas que
como ciudadanos levantamos da a da. Nuestra responsabi-
sentimos la responsabilidad tica de hacer poltica, por- lidad est en generar organizacin al interior de aquella, lo
que la administracin del poder por los poderosos de siem- cual nos permita transformar la universidad, para as poder
pre nos obliga a entrometernos en sus asuntos, porque estos transformar la sociedad.
asuntos son tambin nuestros asuntos y porque no podemos de- Nuestro concepto de universidad nos habla de un espacio
abierto, participativo y democrtico, con una comunidad
universitaria activa, dialogante, una comunidad que se invo-
1 Ver texto completo en Le Monde Diplomatique de Chile: <www.lemondediplomatique.cl/article1572,1572.
html>. lucra en el diseo y conduccin de su casa de estudios.

Nuestra visin es la de una universidad que se ubique ya no para estados y empresas, lugar de disputa para quienes nun-
en los primeros rankings de la competencia o el marketing ca haban accedido a ella o se haban interesado y ocupado
universitario, de los cuales hoy en da mucho se habla, sino de sus asuntos. La variedad de modelos y tipos exige el nue-
que se ubique en el primer lugar de aporte al desarrollo so- vo desafo de clasificar y redefinir el carcter pblico de la
cial del pas, el primer lugar en el fomento de la equidad en misma y agudizar tanto la mirada como las estrategias de in-
cuanto a la composicin social de sus estudiantes, que ocupe tervencin segn el margen de maniobra que los actores lo-
el primer lugar en el desarrollo de la ciencia y tecnologa al gren establecer. Cuando la apata o la mirada mercantil pri-
servicio de los intereses de Chile y su pueblo. ma deberamos poder utilizar el criterio crtico y de accin
Creemos en una universidad permanentemente vinculada preformativa para denunciar y encontrar los mecanismos de
con los problemas que nuestro pueblo le presenta, activa en revisar lo cuestionable para que tenga sentido nuestra fun-
la bsqueda de soluciones y en la entrega de aportes por me- cin docente o como estudiantes y sino mejor dedicarse a
dio del conocimiento. otra cosa.
La universidad debera en el futuro encontrar mecanis-
El movimiento estudiantil est organizando masivos encuen- mos que le permitan regular su veta mercantil ya instala-
tros y charlas debate exentas de certificados que las motiven, tal da como legtima funcin y ampliar los espacios de debate
como ocurre con los masivos y muchas veces vacos de sentido en torno al sentido de s misma. Las actuales condiciones
congresos de docentes e investigadores. Buscan vincularse con de produccin intelectual no son propicias para este ejer-
compaeros de otras regiones e intercambiar ideas ms o menos cicio. Estas condiciones se caracterizan por el aumento de
organizadamente. Con ellos conviven muchos estudiantes que la competencia entre pares, la hiperproductividad medida
circulan por la universidad como si se tratara de un supermerca- en trminos cuantitativos, la tensin entre individualizacin
do de gndolas disciplinarias y de un mercado de ttulos que por de la evaluacin y la promocin del trabajo grupal y en re-
una extraa razn el Estado, a travs del aporte del pueblo, deci- des, la burocratizacin de las actividades de investigacin,
de financiar. Tambin estn las deformaciones del sentido crtico la labor a corto plazo y por proyectos especficos, la tensin
y de la vanguardia que confunden al enemigo con cualquier entre la hiperespecializacin y los abordajes inter, multi y
tipo de gestin y hasta incluso con los profesores. Lo anterior no transdiscplinario, la bsqueda permanente de subsidios a la
quita la validez renovada del hacerse cargo del espacio univer- investigacin y las tensiones existentes en torno a realizar
sitario como una zona de intervencin propia, y su dimensin investigaciones pertinentes.
institucional como una parte de la ciudadana universitaria en Estas caractersticas de la profesin acadmica estudiadas
transicin hacia una formacin ciudadana ms amplia. desde distintos ngulos (Fernandez Lamarra, Marquina,
2011; Garca de Fanelli, 2009; Perez Mora, Monfredini, 2011;
Stromquist, 2009; Altbach, 2000, y otros), sumadas a las re-
La nueva centralidad de la universidad flexiones en torno al paso de la indagacin sociolgica a la
burocratizacin (Kreimer, 2012), enuncian condiciones que
En la actualidad la universidad es sin duda considerada no son favorables para la perspectiva preferida en torno al fu-
una institucin deseable para nuestros hijos, estratgica turo de la universidad. A pesar de ello la renovada vigencia de

la universidad se torna evidente, y su ola amenazante con
pronsticos de desaparicin pas no sin consecuencias.
CAPTULO 6
La vinculacin universidad-sociedad como eje de

Bibliografa la discusin prospectiva acerca del papel de la
universidad
Agrupacin Independiente de Estudiantes de Lenguas (a.i.e.l.) 2011.
Cartilla para ingresantes de las carreras de la Facultad de Len- Anahi Guelman
guas: ser universitario, algo ms que un verbo infinitivo y un ad-
jetivo calificativo. Crdoba, Universidad Nacional de Cordoba.
Born, A. 2008. Consolidando la explotacin. Buenos Aires, Espartaco.
Castoriadis, C. 1999. Figuras de lo pensable. Encrucijadas del laberin-
to. Madrid, Ctedra.
Chaui, M. 1999. Universidad instrumental, Revista Colombiana de
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ggicas. La Evolucin Pedaggica en Francia. Madrid, La Piqueta. Introduccin
Gentili, P. 2001. Universidade na penumbra, neoliberalismo e rees-
tructuracao universitaria. San Pablo, Cortez / Consejo Latinoa- La intencin en este captulo es poner en debate el vncu-
mericano de Ciencias Sociales (CLACSO). lo de la universidad con su entorno y su territorio, en una ar-
Giroux, H. 1990. Los profesores como intelectuales. Barcelona, Paidos. ticulacin entre pasado, presente y futuro, bajo la sospecha
Krotch, P. 2002. La universidad cautiva. La Plata, Al Margen.
Marginson, S. 2004. Competition and Markets in Higher Education:
de que este vnculo es clave en la construccin de una nueva
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2, n 2, Clayton, Monash University, p. 175. ner atencin en esta articulacin temporal desde la historia
Porter, L. 2003. Universidad de Papel. Mxico, Universidad Nacional de Amrica Latina para recuperar en sus vivencias saberes
Autnoma de Mxico / Centro de Investigaciones Interdiscipli- y experiencias decolonizadoras, aun cuando los territorios
narias en Ciencias y Humanidades.
sean aparentemente lejanos a estas races en trminos geo-
Reading, B. 2003. A universidade em ruinas. Coimbra, Angelus Novus.
Stromquist, N. P. (coord.) 2009. La profesin acadmica en la globa- grficos y eminentemente urbanos. Para ello es necesario
lizacin. Seis pases, seis experiencias. Mxico, Asociacin Nacio- hacer un primer reconocimiento: la universidad representa
nal de Universidades e Institutos de Educacin Superior. histricamente en Amrica Latina un modo ms de coloni-
Trindade, H. 2001. As metforas da crise: da universidad em ruinas zacin (Lander, 2000): la imposicin de la legitimidad de
as universidades na penumbra na Amrica Latina, en Gentili, un modo de conocer como nico vlido el de la ciencia,
P., Universidade na penumbra, neoliberalismo e reestructuracao
universitaria. San Pablo, Cortez / Consejo Latinoamericano de
que requiere de unos especialistas que miran objetivamente
Ciencias Sociales (CLACSO). el mundo externo y pueden decir de l verdades universales
Williams, R. 1977. Marxism and Literature. Londres / Nueva York, y legtimas. Todo esto en desmedro de cualquier otro tipo de
Oxford University Press. saber que ser entonces ilegtimo, brbaro, superfluo.
92 Judith Naidorf 93
La colonialidad del saber es uno de los modos de la colo- la construccin del papel de la educacin superior.
nialidad del poder. Sin embargo, es tambin en Amrica La- Parte importante de la discusin acerca de la prospectiva
tina que estas formas de ejercicio del poder-saber son cues- de la universidad es precisamente la que resulta del papel
tionadas desde la propia institucin universitaria o desde el que ella va a jugar en la sociedad. Para importantes sectores
papel instituyente de sus estudiantes en 1918. All se recono- de la vida universitaria esta es la definicin central que nece-
cen mltiples corrientes de pensamiento, pero todas conver- sita asumir la institucin universitaria de cara a su territorio
gen en la bsqueda de una respuesta nacional y americana y a la sociedad que la pone en funcionamiento. Es precisa-
a partir del contacto que los estudiantes toman con el pro- mente en esa relacin de la universidad con su contexto, a
letariado. La reforma desbord lo acadmico para abarcar travs de la intervencin, de la produccin de conocimiento
aspectos polticos y sociales. Sin embargo el problema del (y tambin en la formacin de sus especialistas, profesiona-
saber y del conocimiento no estuvo suficientemente tomado les e investigadores) donde se manifiesta con fuerza el man-
por la reforma como lo estuvieron los aspectos vinculados a dato fundacional y colonizador, y es tal vez por ello que en
la docencia y los mtodos de enseanza. La extensin uni- esos mismos mbitos pueden producirse grietas y fracturas
versitaria, el fortalecimiento de la funcin social, la proyec- respecto de ese pecado original. Es en esos mbitos en
cin al pueblo de la cultura universitaria y la preocupacin los que pueden construirse otras relaciones de saber-poder,
por los problemas nacionales son otros de los puntos que donde pueden legitimarse, recuperarse y resignificarse otros
resultan nodales para este anlisis. saberes que permitan transitar o acompaar procesos de
Los fundamentos y lineamientos de la reforma se disemi- decolonialidad. No parece suficiente generar conocimiento
naron por Amrica Latina, convirtindose entonces en un crtico si no se hace lugar al saber que qued marginado
movimiento poltico y cultural de alcance continental. En de la legitimidad de la ciencia, si no se hace lugar a las ne-
la reforma se origina la historia de la vinculacin de las uni- cesidades populares en los planteos, acciones y polticas de
versidades latinoamericanas con sus sociedades, que tiene formacin, produccin de conocimiento e intervencin de
hitos a lo largo de su desarrollo, pero que no puede hasta el las universidades.
momento terminar de trastocar el mandato fundacional y
colonizador de la universidad.
La caracterizacin y el anlisis de las dimensiones del Perspectivas sobre el papel de la universidad en la sociedad
vnculo emergente entre la universidad y la sociedad en la
actualidad se encuentran en pleno proceso de modificacin Resulta entonces interesante retomar a autores como Ed-
y sistematizacin. La extensin, la transferencia social, la gardo Lander y Hugo Zemelman, entre otros, para recons-
cooperacin, la articulacin, la construccin conjunta, la in- truir parte de los planteamientos que nos permitan reposicio-
tegracin, as como los diferentes matices en cada una de nar al conocimiento, la ciencia, la educacin y por lo tanto al
estas categoras, dan cuenta de la multiplicidad y variedad papel de la universidad en la sociedad en este derrotero.
de formas de comprender el vnculo entre universidad y so- Lander identifica dos dimensiones naturalizadoras de los
ciedad, tanto existentes como emergentes y potenciales. Las saberes modernos que es preciso deconstruir: las separacio-
distintas formas de abordar este vnculo son decisorias para nes o particiones del mundo de lo real, y la articulacin de
94 Anahi Guelman La vinculacin universidad-sociedad como eje de la discusin prospectiva acerca del papel de la universidad 95
los saberes modernos con el poder y las relaciones coloniales. propia europea como patrn de referencia superior y uni-
La primera implica un largo proceso de separaciones que versal, y por lo tanto de un dispositivo de conocimiento co-
van de la ruptura ontolgica entre cuerpo y mente, entre lonial e imperial en que se articula a todos los pueblos a la
razn y mundo, que termina colocando a los seres humanos lgica colonial e imperial de organizacin del mundo. Esta
en relacin de exterioridad instrumental con el mundo y en ser la forma de ser normal de la sociedad, del hombre
posibilidad de generar conocimiento objetivo y universal, en contraposicin a las formas carentes, arcaicas, primiti-
pasando por sucesivas separaciones dentro del campo de la vas, inferiores, imposibilitadas, premodernas de los pueblos
cultura: el conocimiento, la moral, la ley, lo artstico, hasta la diferentes. La salida del atraso constituye la civilizacin, la
articulacin de estos espacios especficos con el supuesto de modernizacin y la aniquilacin.
universalidad de la experiencia europea (excluyente) que da Zemelman tambin asigna a las ciencias sociales un papel
como resultado la constitucin colonial de los saberes, orga- legitimador. Hasta la ciencia crtica, en tanto que opera con
nizados jerrquicamente o excluidos. Se erige as una gran categoras tericas intentando encontrar en la realidad la
narrativa universal en la que Europa es centro geogrfico y adaptacin a los anlisis que estas categoras proponen, des-
temporal. El derecho sigue la misma lgica: hay un derecho conoce la coyuntura real y cae en razonamientos y anlisis for-
universal que niega la especificidad o cualquier derecho di- zados que desconocen los procesos sociales reales. Y propone
ferente al liberal. La historia es universal en cuanto realiza- en lugar de una mirada terica, una mirada epistmica que
cin del espritu universal. Pero de este espritu universal no pueda dar cuenta de lo real en su dinmica, en su movimien-
participan igualmente todos los pueblos (Lander, 2000). Se to, en su historicidad no acabada, en su devenir acaeciendo,
trata de un universalismo eurocntrico, excluyente, en don- teniendo en cuenta a los sujetos que construyen esa realidad,
de Amrica los pueblos brbaros carecen de sobera- sujetos que las ciencias sociales desconocieron histricamente.
na y autonoma. Las relaciones de conocimiento tendran pues que apelar
Esto ltimo es precisamente lo que constituye la segunda a experiencias valricas, afectivas, ideolgicas, porque am-
dimensin de la naturalizacin del saber moderno: el su- plan la nocin de realidad, dando lugar a los sujetos y a
puesto de la existencia de un metarrelato universal que lleva la subjetividad. Se trata de buscar comprender, de potenciar
a todos los pueblos de lo primitivo y tradicional a lo moder- la aprehensin en lugar de explicar. La explicacin desde lo
no, definido por la sociedad industrial liberal como expre- terico cierra un fenmeno. Para mirar la realidad y com-
sin ms avanzada del proceso histrico que seala el nico prenderla sin forzarla a responder a explicaciones tericas
futuro posible de todas las culturas. Y, consecuentemente, parece ms fructferas la apertura en el tiempo, la construc-
las formas de comprensin de esa sociedad sern las ni- cin, la prctica que compromete la voluntad. Las categoras
cas formas vlidas, objetivas y universales de conocimiento. en el pensamiento de Zemelman constituyen el cimiento en
Categoras, conceptos, perspectivas disciplinares (por tanto, que se apoya el esfuerzo por construir una relacin de cono-
separacin), definirn el deber ser de todos los pueblos. Se- cimiento que desafe la inercia de manejarse con estructuras
rn patrones para analizar carencias, atrasos, impactos de parametrales a priori. Desde esta lgica podr construirse
lo primitivo. Se trata de una construccin eurocntrica que una objetividad que implique problematizar la propia rela-
organiza el tiempo y el espacio a partir de la experiencia cin de conocimiento as como tambin la misma realidad.
El vnculo estratgico universidad-sociedad sociales? Cmo se establece ese vnculo? Qu voz asumen
las personas reales que viven en zonas concretas y despliegan
El vnculo estratgico universidad-sociedad parece ir una serie de relaciones diversas y de distinta intensidad en
abrindose camino en la multiplicidad de experiencias y en sus espacios de produccin de la vida social? Para asumir
la institucionalizacin de algunas prcticas, como lo fue en este desafo es necesario que la universidad trabaje fuera de
Argentina la convocatoria a concurso de proyectos de inves- sus muros y tenga presencia en los mbitos donde los sujetos
tigacin de urgencia social con un fuerte componente de dirimen sus resistencias.
intervencin por parte de la Universidad de Buenos Aires Otro complejo desafo son los modos de construir con los
(UBA) en el ao 2004, por medio de la convocatoria a con- grupos sociales, el co-construir metodologas compartidas
curso de proyectos del programa de subsidios de extensin que les permitan a los grupos desarrollar un conocimiento a
universitaria denominados UBANEX. O como lo es asi- partir de sus intereses, de sus proyectos y de sus posibilidades,
mismo la tendencia a revalorizar las prcticas profesionales apropiarse del conocimiento socialmente producido. Se trata
comunitarias en diferentes carreras, facultades e incluso de generar modos de produccin de conocimiento de mane-
universidades. ras co-responsables entre la universidad y los grupos sociales.
La apertura que la universidad establezca ante los secto- Existen tambin desafos y dificultades de carcter meto-
res sociales ms amplios, si no se trata de un camino uni- dolgico que podramos llamar culturales, en la medida
direccional, podra abrir un campo de modernizacin aca- en que es difcil imaginar formas de acceder a la produccin
dmica porque compromete la propia redefinicin de una de saberes desde la universidad corridas de las lgicas cien-
institucin responsable de la construccin del conocimiento tficas hegemnicas. Las lgicas de construccin de conoci-
legtimado. Y, por lo tanto, de una institucin que se ocupa miento, en particular de las ciencias sociales, requieren para
de la formacin de profesionales vinculados a esos sectores abordar los nuevos problemas y fenmenos sociales la nece-
sociales capaces de analizar alternativas solidariamente, dis- sidad no solo de nuevas categoras, sino adems de nuevos
puestos a construir con esos sectores sociales, contribuyendo modos de produccin de saber.
a la resolucin de problemticas sociales pero desde la voz A todo esto debe agregarse, finalmente, la permanencia
de los sujetos y desde el trabajo conjunto. de los criterios de evaluacin de productividad vigentes en
Esta formulacin casi romntica no solo tiene que quebrar la universidad, que desde parmetros neoliberales se basan
ese mandato fundacional sino que adems tiene que superar en la produccin individual, dificultan el trabajo y la pro-
los desafos concretos que implican estos modos de conce- duccin colectiva de conocimiento con los grupos sociales,
bir el vnculo de la universidad con su territorio: tensiones, y ponen su nfasis en la cantidad de la produccin ms que
contradicciones, problemas y tambin experiencias que en su en el contenido. Tenemos aqu tambin naturalizados cier-
trnsito van mostrando caminos, como se ver a continuacin. tos supuestos de superioridad del conocimiento cientfico,
En efecto, un desafo es el modo en que la universidad y acadmico, y universitario.
las ciencias, en los procesos de produccin de conocimiento, Nos encontramos entonces ante mltiples y simultneos
escuchan, ven y construyen los problemas sociales. Cmo los desafos. Por un lado, el de construir conocimiento desde las
ven? Qu tienen para decir en esas definiciones los sujetos exigencias y necesidades de constitucin de grupos sociales.
Por otro, el de considerarnos desde la universidad tambin conocimiento, la validez de los saberes y las prcticas pro-
como un mbito de sujetos sociales colectivos que tienen que fesionales y polticas. Para concluir, parece de inters hacer
atravesar y traspasar lgicas de produccin individuales y com- nfasis en la relacin que una universidad abierta a su con-
petitivas. Por fin, el de permitir la entrada de lo otro, de nue- texto promueve en y entre sus diferentes funciones.1
vos-otros saberes, de reconocer y permitir las modificaciones Cualquier prctica de extensin en esta concepcin tiene
que producen en nuestros mbitos. La falta de este reconoci- un aspecto formativo o educativo aunque no est reconoci-
miento nos ubica en perspectivas unidireccionales y asistencia- da curricularmente. La forma de la enseanza que asumen
listas que ocultan los aportes de informacin que realizan los las prcticas de extensin, transferencia, intervencin y coo-
grupos sociales al trabajo universitario. No solo los sujetos de peracin estn alejadas de lo escolarizado; plantean otras
los sectores populares realizan procesos de cambio, de creci- maneras de construir aprendizaje, otros formatos que el del
miento, de aprendizaje en el trabajo conjunto con la universi- aula, otros modos de entender la formacin y de evaluar,
dad. La universidad va a ser transformada tambin a partir del otras formas de autonoma de los estudiantes, otras mane-
conocimiento que construya en el vnculo con el afuera y sus ras de construir saber a travs de la indagacin en el barrio,
sujetos. Se trata del reconocimiento de la bidireccionalidad. la escritura, la devolucin, la produccin con un sentido
Esta sera una universidad construyendo conocimiento especfico: una praxis, que es tambin sobre las prcticas
con los actores sociales y protagonistas, de modo ms hori- habituales de los campos profesionales. El vnculo docente-
zontal, ms compartido, ms autnomo, ms debatido, dan- alumno tambin resulta ser diferente y cuestiona de hecho
do lugar a lo existente en lugar de producir ausencia por des- los vnculos de poder en la relacin (equipo de trabajo con
conocimiento de los fenmenos que la academia no aborda. coordinacin, direccionamiento y tambin enseanza).
De este modo la universidad entablara con lo social y con los La realidad es indisciplinada plantea problemas, muestra
sectores populares la construccin de una trama en la que un orden diferente al habitual para una prctica universita-
acompaa y devuelve en tanto aprende, observa, investiga, ria; desafa, por lo tanto, las lgicas hegemnicas discipli-
nutrindose y formando a sus estudiantes y docentes. nares y la fragmentacin del saber acadmico. Permite en-
La universidad necesita y adeuda estudiar desde posicio- tonces la posibilidad de cuestionar la organizacin cientfica
nes independientes y comprometidas los nuevos conflictos, como nico orden vlido de saber, y da entrada a nuevas
las profundas transformaciones y los desafos del mundo en lgicas de conocimiento. Esa misma realidad indisciplinada,
la actualidad. Es deseable que los procesos y resultados de desordenada, tiene tiempos que difieren tambin de la orga-
las acciones de transferencia, extensin, articulacin, coo- nizacin del tiempo acadmico. Requiere tolerar y dar lugar
peracin e integracin, y tambin de investigacin, tengan a una nueva dinmica, un nuevo tiempo no acadmico,
algn grado de incidencia y estn articulados a los procesos una dialctica de construccin en dilogo con lo social, con
de formacin de profesionales. Los estudiantes y profesiona- lo territorial, con lo institucional.
les universitarios formados en una universidad de puertas
abiertas a los problemas sociales reales, a los sectores que los 1 Estas conclusiones son producto de la evaluacin de sucesivos espacios curriculares de la Carrera de
Ciencias de la Educacin de la Facultad de Filosofa y Letras (FFyL) de la UBA por los que transitaron estu-
encarnan y definen, estaran accediendo a otros modos de
diantes de la misma, haciendo una experiencia de extensin universitaria con reconocimiento curricular,
comprender la ciencia, la investigacin, la construccin de en el Centro de Innovacin para la Accin Comunitaria (CIDAC-Barracas) de la FFyL.
El encuentro con los sujetos y los grupos del afuera, la in- Hillert, F. M. 2009. Pedagoga universitaria: surcos entre siglos, Re-
tervencin y sus acciones permiten hacer sistematizaciones, vista Dilogo de Saberes, ao 2, n 5/6, mayo-diciembre, Caracas,
Universidad Bolivariana de Venezuela.
registros, dando lugar al saber y la perspectiva de los otros
Lander, E. 2000. Colonialidad del saber, eurocentrismo y ciencias so-
y permitiendo generar nuevos conocimientos con lgicas in- ciales. Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias So-
vestigativas alejadas de las hegemnicas, que por lo tanto ciales (CLACSO) / Unesco.
pueden ser cuestionadas, debatidas, superadas, confronta- Llomovatte, S.; Naidorf, J. y Pereyra, K. 2007. La universidad cotidia-
das, al tiempo que se desarrolla de hecho una ecologa de na. Reflexiones tericas y experiencias de transferencia universi-
saberes. En estas nuevas formas de concebir la produccin dad-sociedad. Buenos Aires, Eudeba.
Quijano, A. 2000. Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amri-
de conocimiento, la formacin y la vinculacin con la socie- ca Latina, en Lander, E., Colonialidad del saber, eurocentrismo
dad, existe un espacio para la sensibilidad y el compromiso. y ciencias sociales. Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de
Esta posibilidad quiebra tambin los modos de racionalidad Ciencias Sociales (CLACSO) / Unesco.
colonial. Suponen una construccin de coherencia entre po- Sousa Santos, B. 2006. Renovar la teora crtica y reinventar la eman-
sicionamientos, discursos y prcticas, entre distintos niveles cipacin social (encuentros en Buenos Aires). Buenos Aires, Con-
sejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Disponi-
de vnculo que implican el respeto, el reconocimiento del
ble en <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/edicion/
otro y sus conocimientos dando lugar al dilogo de saberes, santos/santos.html>.
a hacer presente el saber ausente y deslegitimado del otro. ----------. 2009. Una epistemologa del Sur. Mxico, Consejo Latinoameri-
Aun cuando las funciones de la universidad tengan lgicas cano de Ciencias Sociales (CLACSO) / Siglo XXI.
especficas, en el trabajo de la vinculacin las prcticas uni- Tomasino, H. y Rodrguez, N. s/f. Tres tesis bsicas sobre extensin
versitarias se integran y potencian, recomponiendo divisio- y prcticas integrales en la Universidad de la repblica: bases y
fundamentos. Uruguay, mimeo.
nes que las lgicas modernas y occidentales se encargaron Tnnermann, C. 2008. Noventa aos de la reforma universitaria de
de separar. Crdoba. Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias
Por ltimo, y como sntesis de lo anterior, tambin se arti- Sociales (CLACSO).
culan actores universitarios y extrauniversitarios del territo- Wallerstein, I. 2006. Conferencia en la Universidad Nacional Mayor
rio o intersectoriales e interinstitucionales, disciplinas, tiem- de San Marcos. Lima, 24 de octubre.
Zemelman, H. 2011. Pensar terico y pensar epistmico. Los desafos
pos, teoras y prcticas en praxis, la propia accin en niveles
de la historicidad en el conocimiento social, en Configuraciones
de coherencia, el proceso formativo con el compromiso, la crticas: pensar epistmico sobre la realidad. Mxico, CREFAL /
sensibilidad y la emocin al saber y a la produccin del cono- Siglo XXI.
cimiento, los saberes de otros al propio y viceversa.
Bibliografa
Argumedo, A. 1996. Los silencios y las voces en Amrica Latina. Notas
sobre el pensamiento nacional y popular. Buenos Aires, Pensa-
miento Nacional.
CAPTULO 7
Estudios del futuro, el sndrome de Cassandra

y la prediccin en la enseanza superior europea
Antnio Magalhes
Introduccin
Este captulo se desarrolla en torno a la prospectiva como

rea de estudio que busca identificar futuros posibles para
la enseanza superior europea y, como tal, aqu entendida
como parte integrante de la gestin del cambio en el sector
en sus diversos niveles.
En un primer momento discutir la cuestin de los estu-
dios de los futuros, rea con un largo pasado pero con una
corta historia, al menos en el campo de la investigacin aca-
dmica. A principios de la dcada del sesenta la evolucin de
la prospectiva tena diversos y diferenciados campos fuera
del de la educacin, y aun dentro de ella. En este trabajo se
aborda como un rea de estudios multi y transdisciplinarios,
que no se detiene ni debe reducirse a la implementacin de
proyectos, a la utilizacin de instrumentos de clculo de las
probabilidades e inventario de las posibilidades, ni a la iden-
tificacin de futuros a corto plazo o la prescripcin normati-
va de tcticas y estrategias para tratar con ellos.
Esta oposicin a la reduccin de la prospectiva a un ins-
trumento tcnico de proceso de toma de decisiones est ms
Estudios del futuro, el sndrome de Cassandra y la prediccin en la enseanza superior europea 105
all de la distincin entre los enfoques cualitativos y cuanti- de modelos organizacionales e institucionales que son actual-
tativos. Lo que se pretende enfatizar es una discusin nece- mente identificables y que buscan, en los futuros diseados,
saria de los valores que permitan la identificacin de aquello una justificacin para su hegemona actual.
que, siendo posible, es deseable o indeseable, y lo que se re-
chaza es la neutralidad tica y poltica de estos ejercicios. En
el caso de la educacin esto es de suma importancia. Hace ya La (im)previsibilidad de los futuros
ms de treinta aos el profesor portugus Rui Grcio (1981) y la (in)gobernabilidad del presente
sealaba que la prospectiva, cuando se aplica a la educacin,
no puede eludir la reflexin axiolgica sobre las finalidades La prospectiva o, tal como circula en los medios an-
de la educacin y, a posteriori, no puede escapar a una re- glosajones, los futures studies (estudios de los futuros)
flexin poltica sobre los patrones sociales y culturales que es un campo de trabajo cuya epistemologa y metodologa
subyacen a las estructuras y los procesos de formacin. discurren entre el arte, la tcnica y la ciencia. Si se acepta
En un segundo momento, a partir del ejercicio de pros- que no se trata de predecir, como en los orculos, aconteci-
pectiva llevado a cabo por el Center for Higher Education mientos y/o no acontecimientos, la prospectiva gana el es-
Policies Studies (CHEPS) (Enders et al., 2005), discutir la tatuto de ciencia positiva no por su identificacin a travs
cartografa de los futuros plausibles para el panorama de del recurso frecuente a metodologas cuantitativas, normas
la enseanza superior y de la investigacin europea. Basado de desarrollo de procesos y estructuras, o su estabilidad (o
en la combinacin del mtodo Delphi y la redaccin de es- inestabilidad) y la de las respectivas causas. Por otro lado,
cenarios se construyeron tres escenarios para la enseanza su utilizacin como tcnica de apoyo a los procesos de toma
superior y la investigacin europea teniendo como horizonte de decisiones en los ms diferentes niveles ha ido ganando
el ao 2020. La cuestin del creciente avance del mercado popularidad. Estos estudios pueden ser conducidos de una
como estructura y proceso de regulacin y coordinacin de forma cientfica, pero no son una ciencia en el sentido en
la enseanza superior y de la gestin en su expansin y de su que la modernidad dio a esta palabra, esto es, en el sentido
masificacin, las cuestiones de calidad y de evaluacin, as de bsqueda de relaciones constantes entre fenmenos cuyo
como el impacto de las tecnologas de la informacin y la co- conocimiento permitira la previsibilidad de los mismos.
municacin, son factores omnipresentes y crticos tanto en La prospectiva se mueve en el mbito de la identificacin
este como en otros ejercicios. El supuesto bsico es que los de mltiples futuros posibles, pudiendo identificar en cada
escenarios futuros, procedentes de las tendencias y el poten- uno lo que es deseable y lo que es indeseable. En cuanto
cial de desarrollo identificados, no son destinos ineludibles. rea de estudio, es diversa y contradictoria. Contradictoria
En un tercer momento debatir la prospectiva como ins- en el mbito de su propio objetivo el conocimiento sobre
trumento de gestin del cambio social, es decir, como un ins- los diversos futuros posibles en sus eventuales coincidencias
trumento que los actores sociales utilizan para gestionar las e inconmensurabilidades y de su propio objeto, pues el
tendencias y las encrucijadas que en el presente enfrenta la conocimiento sobre el futuro transforma ese mismo futuro.
enseanza superior. Yo sostengo que el riesgo de la prospec- Algunas visiones ms instrumentales usan la prospectiva
tiva es el de convertirse en un instrumento de legitimacin esencialmente como instrumento de gestin y de apoyo tcnico
106 Antnio Magalhes Estudios del futuro, el sndrome de Cassandra y la prediccin en la enseanza superior europea 107
para el proceso de toma de decisiones. Dentro de estas visiones confirmar el riesgo del que habla Ulrich Beck (1997) como
algunas sacrifican todos sus deseos de saber cmo funciona, caracterstica fundamental de las sociedades actuales. Este
y se aplican a la tctica sin estrategia. Otras, hacen de ella un socilogo distingue entre cientificidad primaria y cientificidad
ejercicio de reflexividad en que la propia relacin entre lo po- reflexiva, queriendo significar que la ciencia ya no est con-
sible y lo deseable es reconstruida en el rechazo de reducir lo centrada en la liberacin de dependencias preexistentes, pero
deseable a lo posible (Santos, 1994). sobre todo en la definicin y distribucin de los errores y de
Algunos autores (Peters, 2001) han evidenciado el hecho los riesgos que son producidos por ella (Beck, 1997: 138, subra-
de que las sociedades occidentales y sus economas se estn yado en el original). La conexin entre previsibilidad cient-
tornando cada vez menos previsibles y por eso, cada vez me- fica y previsin de los potenciales daos causados por ella y
nos gobernables. La creciente heterogeneidad de las pobla- por su aplicacin es hoy incontrolable. Y en una interesante
ciones y de los respectivos reclamos de ciudadana (Stoer, encrucijada, a medida que aumentan los riesgos creados por
Magalhes, 2005) y luego, la multiplicidad de temas in- el desarrollo y la aplicacin de la ciencia, se multiplican y ex-
negociables, tanto como la declinacin de la estabilidad panden los campos cientficos donde ellos tienen lugar.
de las organizaciones potencian la reflexividad de los indi- El hecho de que el conocimiento sobre las realidades hu-
viduos y de los grupos. Y potencian tambin la ingoberna- manas y sociales afecta a estas realidades no es para la pros-
bilidad de las sociedades en sus ms diferentes niveles. Es pectiva una cuestin menor. Un mayor conocimiento sobre
en este contexto de imprevisibilidad e incertidumbre que el la vida social no ha tenido como contrapartida un mayor
sentimiento de la necesidad de estudios prospectivos ha ido control sobre las estructuras y procesos sociales ni sobre
creciendo. No a pesar de, sino debido a. sus desarrollos. Al contrario de lo que sucede con el cono-
Los sistemas de los ms variados tipos y sus propios Es- cimiento del mundo fsico, en donde las aplicaciones tc-
tados, en contextos de alta intensidad de transformaciones nicas del saber sobre l permiten un dominio significativo.
de su medio ambiente organizacional e institucional, de los Las razones de esto, como sugiere Giddens (1992), son, en
actores sociales, la naturaleza de las relaciones sociales, los primer lugar, que la apropiacin de conocimientos es dife-
objetivos y las misiones institucionales, necesitan de diseos renciada conforme a la posicin de poder de los individuos,
plausibles de futuros posibles los deseables y los indesea- de los grupos y de las instituciones en la estructura social;
bles para estructurar sus opciones tcticas, pero sobre en segundo lugar, los cambios de orientacin en el nivel de
todo estratgicas. Sin embargo, el planeamiento estratgico, conocimiento no son independientes de los cambios en los
aunque puede y debe incluir la prospectiva, no se confunde valores y en las perspectivas sobre el mundo social que es-
con ella, dado que no solo sirve a objetivos distintos sino que tos encierran; en tercer lugar, debido al peso de las conse-
esta ltima se posiciona y dimensiona en un horizonte tem- cuencias no esperadas por las intenciones de los que aplican
poral y sistmico ms amplio (Morrison et al., 1984). el conocimiento con fines transformadores; finalmente, la
Es discutible que vivimos en un mundo ms ilustrado, pero propia reflexividad complejiza su propia posibilidad, esto es,
definitivamente la ciencia moderna no lo torn ms previsi- el conocimiento reflexivamente aplicado a condiciones de
ble. De hecho las amenazas de la ciencia, de su aplicacin y reproduccin del sistema altera las circunstancias a las que
de los procesos cientficos de toma de decisiones parecen primeramente se refera, circulando pues un saber bajo la
forma de una doble hermenutica (Giddens, 1992: 41-42). Troya, Homero cuenta que la hija ms joven y ms bella de
La prospectiva surge de este modo ante todo como una Pramo y Hcuba, Cassandra, a quien Apolo le haba dado
forma de gestionar las relaciones con la incertidumbre y con el poder de previsin, haba profetizado la destruccin de la
la posibilidad de emergencia de aquello que siendo posible ciudad. Mas al no haber retribuido Cassandra la pasin de
es indeseable, y no como una descripcin de un futuro inevi- Dios por ella, este la conden a que nadie creyese en sus pro-
table para el cual debemos prepararnos estratgicamente. fecas. Nadie crey pues, y no fue hecho lo suficiente para
En este sentido los estudios del futuro, por la reflexividad de evitar la catstrofe que abati a los troyanos.
la que son productos y potencialmente promotores, tienen La capacidad reflexiva de nuestras sociedades y los es-
impactos sobre el presente, tornando ese mismo presente en tudios de los futuros nos colocan, al mismo tiempo y con-
un contexto sobre el cual es posible actuar y asimismo trans- flictivamente, en la situacin de los troyanos y Cassandra:
formar. Esta visin sobre la prospectiva no es meramente por un lado, somos capaces de identificar la probabilidad,
instrumental en relacin a los procesos de toma de decisin lo deseable y indeseable que en los futuros se prefigura; por
cientfica; se mueve en el mbito de la reflexividad institu- otro lado, la insipiencia y fragilidad epistemolgica de la
cional, es decir, en el mbito del uso del conocimiento acer- prospectiva, resultantes principalmente de su objeto, de su
ca de las estructuras y procesos sociales en tanto que parte fragmentacin en cuanto rea de estudio y de la diversidad
constitutiva e implicada en su transformacin. No se trata de mtodos utilizados y de objetivos relacionados, son un de-
pues de una forma mecnica y de apariencia neutra que sur- safo a su credibilidad. No obstante, el mundo capitalista y el
ge a partir de los datos y tendencias presentes; tampoco es mundo socialista antes y despus de la cada del Muro de
proyectar imgenes del futuro que de esa manera, o bien se Berln, los pases centrales, semi-perifricos y perifricos,
reifican o se transforman en prescripciones normativas para en ambos hemisferios ven, por su iniciativa o por iniciativa
el presente. De lo que se trata es de producir conocimiento ajena, una proliferacin de estudios de futuros, o futurolo-
sobre futuros posibles acerca de los cuales es preciso juzgar ga como es a veces designada esta rea en prcticamen-
y actuar. te todos los campos de la actividad humana.
De esta forma, y antes de entrar en cuestiones ms sus- Los mtodos de que se sirve la prospectiva son de hecho
tantivas de la prospectiva en la enseanza superior, asumo mltiples desde la extrapolacin matemtica de tenden-
la propuesta de incorporacin de guiones en los estudios de cias hasta el anlisis de los impactos de las tendencias y los de
futuros que permitan colocarnos en el presente de cara a identificacin de la probabilidad de estos impactos, pasando
aquello que, en el juego de los poderes, aparece reificado por los de previsin en grupos (mtodo Delphi), o de cons-
como destino ineludible. truccin de escenarios, por mencionar apenas algunos y
con orgenes disciplinares muy diversos1 desde la sociologa
hasta la matemtica, pasando por la biologa y por la fsica.
La prospectiva y el sndrome de Cassandra Si el objetivo es el de disear de una forma plausible futuros
Es en este punto que la prospectiva debe aprender de la

1 En el manual de mtodos e instrumentos de estudios de los futuros de Glenn y Gordon (2009) son
historia de Cassandra. En su poema pico sobre la cada de identificados y propuestos ms de treinta.
posibles, la recopilacin de datos cuantitativos y cualitativos En suma, la prospectiva no es una ciencia, en el sentido
permite no solo la elaboracin del propio diseo, sino la iden- en que no es posible verificar, repetir o controlar el conoci-
tificacin e incluso el clculo de su probabilidad y posibilidad. miento que produce, pero bien puede hacer identificaciones
No obstante, la cuestin de lo no deseado entra en el mbi- plausibles de futuros posibles. En cuanto a la cuestin de su
to de la orientacin axiolgica de acuerdo a las transforma- deseabilidad, si no se quiere exponer a la prospectiva a los
ciones en los valores y perspectivas sobre los mundos social riesgos de la prescripcin tcnico-normativa, de sospechosa
e individual. Si para Cassandra y para los troyanos la cada neutralidad, debe ser colocada en el mbito de la reflexivi-
de la ciudad era algo igual y definitivamente no deseado dad social e institucional. Sin embargo la probabilidad, la
residiendo el problema en la credibilidad de la profetisa, posibilidad y la deseabilidad de los futuros se encuentran
los futuros actualmente identificados varan en la caracteri- ellas mismas atravesadas por un presente en conflicto.
zacin de su deseabilidad o indeseabilidad de acuerdo con
los actores sociales y con los proyectos y agendas que estos
vehiculizan y protagonizan. La prospectiva y la enseanza superior europea
En el caso de la enseanza superior los futuros diseados
contienen, por un lado, las transformaciones en los manda- Es con estos presupuestos y esta discusin en mente que
tos sociales, econmicos y polticos que le son encomendados sera preciso ahora volver la mirada para el campo particu-
y, por otro y en consecuencia, la creciente esquizofrenia lar de la enseanza superior y, en especial, para el de la en-
de su identidad actual. La idea de enseanza universitaria se seanza superior europea. No voy a hacer un relevamiento
pluraliz y se est diversificando, diferenciando y segmentan- extensivo de los ejercicios de prospectiva que vienen siendo
do entre educacin universitaria, enseanza superior, educa- elaborados en los ltimos aos en esta rea. La Organizacin
cin terciaria (y hasta post-secundaria), etctera (Magalhes, para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el
2004). En la eventual identificacin del declive de la univer- Banco Mundial y la Organizacin de las Naciones Unidas
sidad en tanto repblica de acadmicos, de la emergencia de para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) tienen,
la universidad emprendedora y organizada a la manera de las efectivamente, sus propios estudios de prospectiva, por no
empresas, del refuerzo de la universidad como instrumento hablar de otros llevados a cabo por otras entidades de tipo
de los Estados y de sus polticas y de modelos contrahege- nacionales (como el estudio de la Real Academia Sueca de
mnicos de universidad como desarrollos plausibles (Sousa Ingeniera, Universidad del futuro) en los que valdra la
Santos, Filho, 2008), la cuestin no est en la calidad de la pena detenernos si no fuese otro el objetivo y la economa
prospectiva sino en el papel que desempea la indeseabili- de este captulo.
dad de los futuros que ella permite disear. Al contrario de As por ejemplo, el Centro de Investigacin Educacional e
lo que suceda entre Cassandra y los troyanos caso en que Innovacin de la OCDE identific cuatro escenarios (CERI,
ambos no deseaban la cada y la destruccin de Troya no 2006) que fueron presentados en el Frum de Encuentro de
hay entre los diversos actores involucrados un consenso acer- Ministros de Educacin de la OCDE en la ciudad de Atenas
ca de lo que es deseable y no deseable al orientar los diseos en 2006, en un trabajo cuyo contenido y discusin sera inte-
de los futuros y las tomas de decisin en el presente. resante analizar. De igual modo, las agencias de las Naciones
Unidas, el Banco Mundial y la OCDE vienen promoviendo gestin del cambio, mediante la identificacin de la posi-
abordajes conjuntos en esta rea (Georghiou, Harper, 2008). bilidad y de la indeseabilidad de algunos acontecimientos
El propio Proyecto Millenium de las Naciones Unidas, por presentes. Por otro, porque a pesar de haber sido elabora-
haber sido pensado como una investigacin sobre los futu- dos con base en presupuestos diferentes, hay convergencias
ros, y aunque no se centra especficamente en la enseanza significativas (Georghiou, Harper, 2008) entre estos esce-
superior, promueve implcitamente la discusin prospectiva narios y los resultantes de los ejercicios mencionados del
de este sector, abarcando reas como el currculo, la pedago- CERI-OCDE y del grupo Strata-ETAN. En cierta forma dis-
ga, las transformaciones en la ubicacin de las instituciones cutir los escenarios del ejercicio de CHEPS es tambin, en
de enseanza superior, etctera. mi opinin, discutir los eventuales consensos que emanan
La intencin de este captulo no es pues la de identificar de este y de otros trabajos de prospectiva para el sector.
exhaustivamente esos trabajos sino ms bien la de colocarse Con motivo del vigsimo aniversario de este centro en
reflexivamente ante ellos, al tiempo que la actitud a desarro- 2004 fue presentado un estudio sobre los futuros de la en-
llar hace a los propios futuros identificados. seanza superior europea bajo el ttulo: el panorama de
la enseanza superior y la investigacin europeas en 2020
(Enders et al., 2005).2 En los tres escenarios trazados es po-
Escenarios de la educacin superior en Europa y el estudio sible identificar la realizacin de aquello que, a inicios de
del CHEPS 2000, eran diferentes tendencias, particularmente aquellas
que inspiraban y eran inspiradas en el Proceso de Bolonia3,
En lo que mencion respecto al contexto europeo cabe as como por su implementacin. El equipo que protagoniz
sealar que la Unin Europea viene tambin enfocando su la investigacin utiliz el mtodo Delphi y el mtodo de los
atencin en la formulacin de escenarios futuros de ense- escenarios.
anza superior. La Direccin General de Investigacin en El mtodo Delphi fue desarrollado a partir de la crea-
Previsin de la Unin Europea, por ejemplo, cre entre 2001 cin de una estructura de comunicacin interactiva entre
y 2002 un grupo de especialistas (Strata-ETAN, 2002) para un panel de 164 especialistas geogrficamente dispersos
identificar escenarios posibles para la enseanza superior, te- y en situacin de anonimato, en un mbito en el cual cir-
niendo como horizonte temporal 2015 y como dimensiones cularan la informacin y los posicionamientos resultantes
de anlisis la demografa, el consumo estudiantil, la identi- del llenado de los cuestionarios que, en dos rondas, ellos
ficacin de nuevos actores y nuevas funciones, as como los completaron (Enders et al., 2005: 17-18). El estudio reque-
impactos probables de las presiones de rendicin de cuentas ra responder a las siguientes preguntas: se implementar
sobre el gobierno de las instituciones de enseanza superior. una estructura de estudio uniforme en todos los sistemas
Pero voy a tomar aqu como referencia el ejercicio de de enseanza superior europea? Ser un Consejo Europeo
prospectiva efectuado por los investigadores del Centro de
Estudios de Polticas de Educacin Superior (CHEPS). Por 2 El CHEPS haba estado, unos aos antes, aplicado al desarrollo de un ejercicio de construccin de esce-
narios para la enseanza superior (Huisman, De Boer y Westerheijden, 2001).
un lado, porque este ejercicio me parece que sirve mejor al
3 Proceso iniciado con la declaracin conjunta suscrita en 1999 por la mayora de los pases de Europa para
propsito de subrayar el potencial de la prospectiva como la puesta en marcha de un progresivo proceso de convergencia institucional y educativa.
para la Investigacin la ms importante organizacin para El escenario Centrlia, la ciudad del sol, caracterizado
el financiamiento de la investigacin bsica? Continuarn por la presencia fuerte de la coordinacin (supra) estatal de
los acadmicos desempeando un papel importante en la enseanza superior, por una igualmente fuerte integracin
gestin universitaria? (Enders et al., 2005: 18). y armonizacin europeas y por la existencia de organizacio-
Con base en los datos obtenidos por el mtodo Delphi nes de gran escala, fue el que result de la gran mayora de
y en su discusin los investigadores disearon escenarios las respuestas dadas al cuestionario Delphi, as como de los
para el desarrollo de la enseanza superior en Europa te- juicios de posibilidad y de los de deseabilidad.
niendo como horizonte temporal el ao 2020. Con el senti- Curiosamente, sin embargo, como apuntan los investiga-
do de operacionalizar la necesidad de clarificacin entre las dores del CHEPS, en la presentacin de los escenarios para
percepciones de lo que era posible y lo que era deseable, el Europa, ante audiencias constituidas por personas con perfi-
grupo de investigacin solicit el desarrollo y la escritura de les semejantes a los de los encuestados (algunos fueron tam-
contra-escenarios que contrariasen el escenario mayoritario, bin encuestados), la mayora se mostr claramente a favor
construido en base a las respuestas de los especialistas en del escenario Octvia (Enders et al., 2005: 21). Este tiene
enseanza superior europea. Fueron construidos tres esce- en su esencia el concepto de red, siendo la coordinacin po-
narios: Centrlia, Octvia y Vitis Vinifera. ltica de los sistemas e instituciones de enseanza superior y
Las dimensiones que fueron tenidas en cuenta en su ela- de investigacin realizada a travs de un amplio conjunto de
boracin y que permitieron su mutua distincin fueron de redes globales y multinacionales, locales e inter-regionales
dos tipos. Un primer tipo inclua dimensiones como: a) el para el desarrollo socioeconmico y la innovacin. La propia
mecanismo de coordinacin dominante: Estado versus mer- configuracin poltica de Europa, implcita en este escena-
cado versus red; b) la integracin y la armonizacin europea; rio, es susceptible de ser traducida en el concepto de Estado-
c) desarrollos econmicos e institucionales. Un segundo tipo en-red, con socios que van mucho ms all de su espacio
refiri a dimensiones tomadas como exgenas en los diver- geogrfico. La universidad, en tanto concepto especfico, es
sos escenarios y asumidas como ms estables: a) demografa: mitigada de cara a los mltiples y diversos mandatos dirigi-
envejecimiento y sensibilidad ambiental de la poblacin eu- dos a la enseanza superior y a las respectivas instituciones
ropea; b) economa: ausencia de grandes efectos de recesin en este escenario, donde las manos visibles e invisibles del
o de boom;4 c) el grado de integracin de la investigacin y mercado y el Estado juegan el mismo juego.
de la educacin superior (Enders et al., 2005: 21). Los temas Finalmente el escenario ms minoritario, tanto para las
cubiertos por este ejercicio de prospectiva fueron la educa- audiencias a los que fueron presentados como en las respues-
cin, la investigacin y la innovacin, el financiamiento, la tas a los cuestionarios Delphi, fue el escenario Vitis Vinifera.
calidad, la enseanza superior, la sociedad y el mercado de Sus caractersticas centrales son la coordinacin social y po-
trabajo, as como el gobierno y la gestin institucional. ltica por el mercado, la prevalencia de las pequeas organi-
zaciones y un bajo nivel de control e integracin por parte
4 La inclusin de esta dimensin como permanente fue, como se sabe, abiertamente colocada debido de los niveles superiores de los sistemas.
al surgimiento y desarrollo de la presente crisis financiera y econmica. No obstante, esta inclusin no
Un escenario no es una prediccin de cmo el mundo ser
perjudica, a mi entender, el ejercicio, siendo asimismo, dada la imprevisibilidad del fenmeno, relevante
para el argumento aqu desarrollado. a partir de determinadas tendencias presentes y fenmenos
con potencial identificable de desarrollo, sino una descrip- Europea a partir de Bruselas (Westerheijden et al., 2005:
cin de cmo el mundo sera si algunos de los acontecimien- 63). La homogeneidad de la enseanza superior refleja la
tos actuales tomasen determinadas direcciones. Entre lo fuerza de Bruselas, mientras que la reducida incertidumbre
posible y deseable, los diferentes escenarios ganan o no plau- refleja el deseo de previsibilidad de los ciudadanos. Por lo
sibilidad en la configuracin de los cambios, y en estos surge tanto, poca diversidad institucional y, por las caractersticas
evidenciada la accin de los actores sociales. Los escenarios, demogrficas de la poblacin, una enseanza superior mar-
en cierto sentido, son tipos ideales que, ms que reflejar los cada por un fuerte nfasis en el aprendizaje a lo largo de la
hechos o los datos actualmente disponibles, se centran enfti- vida. La enseanza superior europea es caracterizada por
camente en una perspectiva determinada de desarrollo mejor una evidente estratificacin, con las ms prestigiosas insti-
identificada. No es por tanto de sorprender ni desalentar para tuciones del norte y del oeste europeos desarrollando los
el rea de estudio el que esta tcnica, en uso hace ms de cursos de doctorado, y con las del sur y el este esencialmente
tres dcadas, no haya sido bien reemplazada en la previsin involucradas en los primeros grados.
de los panoramas actuales. Lo esencial de estos ejercicios de En cuanto a la investigacin, en Centrlia se desarrolla
prospectiva es el presente en transformacin y su gestin, y un post-Modo 2 de produccin de conocimiento, 5 dado que
no una reificacin del futuro o una descripcin de futuros las universidades pblicas han regresado a la investigacin
reificados. Es con base en estos presupuestos que, a partir de bsica (asumida como un bien pblico), mientras que las
los tres escenarios, podemos visualizar hacia los futuros de funciones de investigacin y desarrollo (I+D) se desarrollan
la enseanza superior. en el mbito de laboratorios o empresas privadas como re-
sultado de la asociacin pblico-privado. Una clara separa-
cin, en tanto, entre lo pblico y privado en el nivel de la
Tres escenarios para la enseanza superior europea: investigacin. El objetivo conjunto alcanzado en la estrate-
la ciudad del sol, la ciudad de la tela de araa y la ciudad gia de Lisboa de 2000 en la reunin del Consejo Europeo
de los mercaderes y los microclimas realizada en dicha ciudad en marzo de ese ao respecto a
destinar el 3% del presupuesto a investigacin e innovacin,
Centrlia: la ciudad del sol en gran parte debido a la fuerte accin del Consejo Europeo
En 2020 Centrlia corresponde a una Unin Europea de Investigacin, es alcanzado en 2012.
polticamente fuerte, con una poblacin envejecida, ms
prspera y rica. Las universidades y los centros de investiga- 5 Modo 1 y Modo 2 son trminos que pretenden dar cuenta de la transformacin en los modos de pro-
cin pblicos, muchos de ellos resultantes de fusiones, son duccin del conocimiento: en el Modo 1 los problemas son establecidos y resueltos en el contexto
de una comunidad especfica, en gran parte acadmica. En contraste, el conocimiento de Modo 2 es
similares a los actuales, esto es, genricamente, instituciones desarrollado en un contexto de aplicacin. El Modo 1 es disciplinar al tiempo que el Modo 2 es transdis-
nacionales de enseanza y de investigacin, pero de mayores ciplinar. El Modo 1 se caracteriza por la homogeneidad, el Modo 2 por la heterogeneidad. Organizacio-
dimensiones, con enormes campus. Estas instituciones de nalmente, el Modo 1 es jerrquico y tiende a preservar su forma, en tanto que el Modo 2 es ms efmero.
gran escala cooperan regularmente en asociaciones o con- Cada uno de los modos utiliza un tipo diferente de control de calidad. En comparacin con el Modo
1, el Modo 2 es socialmente ms reflexivo, y acaba por rendir ms cuentas a la sociedad. Este ltimo
sorcios internacionales, frecuentemente con una amigable,
incluye un ms amplio, ms temporario y heterogeneo conjunto de prcticas, colaborando en torno de
ms firme, conduccin de funcionarios pblicos de la Unin un problema definido en un contexto especfico y localizado (Gibbons et al., 1994: 3).
Con respecto al gobierno y a la gobernabilidad de los sis- en trminos de resultados de los aprendizajes a adquirir
temas e instituciones de enseanza superior, la ciudad del por los egresados en detrimento de los inputs y los respecti-
sol es muy dependiente del nivel europeo (el brazo fuerte vos procesos pedaggicos.
de Bruselas!) que garantiza la coordinacin del sector a tra-
vs de normas y reglamentos y del financiamiento de la inves-
tigacin y de la educacin superior. La gobernabilidad y la Octvia: la ciudad de la tela de araa
gestin de las instituciones es entregada a administradores Este escenario tiene como concepto clave las redes, que
y gestores profesionales, pero el control de las instituciones se convertirn en el modo de regulacin y de coordinacin
permanece, en lo esencial, en manos de los acadmicos. de la educacin superior y la investigacin en Europa. Al
El financiamiento del sector contina siendo bsicamente contrario de Centrlia, las universidades de ms xito son
pblico, con base en el nmero de estudiantes, bajo la su- pequeas, con base en los flujos de informacin y organi-
pervisin supranacional de la Unin Europea. Las tasas, en zadas en mltiples redes sin centro. La dimensin de las
tanto fuente de financiamiento privado que se ha extendido instituciones no es estndar, dependiendo antes de la plas-
a todos los pases europeos, aunque no de manera unifor- ticidad de las redes y su creacin, evaluadas caso por caso
me, son tambin objeto de regulacin pblica en el sentido en funcin de las necesidades y de la misin que persiguen.
de que sus lmites son fijados por los gobiernos nacionales. Algunas de ellas son el resultado de fusiones con unidades
Este escenario es aquel en el que hay ms barreras erigidas de I+D de diversa naturaleza, otras reorganizadas en torno
contra la entrada de proveedores extranjeros y privados de de agrupamientos disciplinares o profesionales. La inves-
educacin superior. tigacin se mueve entonces desde las unidades orgnicas
Implementada una estructura uniforme de grados (el hacia redes interuniversitarias financiadas por el Consejo
3+2, que indica ttulos de grado de tres aos y luego de pos- Europeo de Investigacin, por las agencias nacionales y por
grado de dos) fundada en el ms elaborado European Credit consorcios empresariales internacionales. En este escena-
Transfer System (ECTS) aplicado a cursos modulares patroci- rio, la diversidad de tipos y de duracin de cursos es ma-
nados, Centrlia necesita un sofisticado sistema de evalua- yor que en el anterior, como consecuencia de los diferentes
cin de la calidad. Se desarrollan un test de competencias acuerdos interinstitucionales.
de egresados y un sistema de concursos para la funcin p- La variedad de tipos institucionales de las organizaciones
blica en la Unin Europea. Si bien la estandarizacin y la de enseanza superior es tambin mayor, sobre todo debido
difusin de la currcula de materias de estudio pueden ser a la presencia y accin, incrementadas por la economa en
una forma de garantizar la calidad de la enseanza superior red, de los ms diversos socios privados. En la ciudad de la
europea, al mismo tiempo fue introducido un sesgo cultural tela de araa es tambin identificable la estratificacin de la
() en la medida en que los mdulos fueron diseados en su enseanza superior a partir de la divisin de instituciones
mayor parte en el norte y oeste de Europa (Westerheijden, del norte y del oeste de Europa, consagradas a la investiga-
Beverwijk et al., 2005: 101). Por otro lado, existe un sistema cin, y las del sur y el este a la enseanza. El Modo 2 de pro-
de acreditacin europea obligatorio, protagonizado por la duccin de conocimiento se torna dominante en Octvia y
Agencia Europea de Acreditacin, centrado en competencias se organiza en redes pblicas, privadas o mixtas.
El sistema de gobernabilidad es aqu ms complejo y ms Vitis Vinifera: la ciudad de los mercaderes y los microclimas
difcil de operacionalizar eficazmente. Se trata de un mode- El tercer escenario construido fue la ciudad de los merca-
lo de gobernabilidad de varios niveles, en donde el poder y deres y los microclimas. La Unin Europea, en tanto cons-
la autoridad se reparten entre los actores supranacionales, truccin poltica, no sufri grandes alteraciones y permanece
nacionales y locales, con obvias dificultades de coordina- la tensin entre las soberanas nacionales y las instancias su-
cin. Las redes, siempre en flujo y recomposicin, desvan el pranacionales de regulacin. Europa no se torn una regin
nfasis de los recursos materiales y humanos para colocarlo del mundo ms competitiva en el contexto de globalizacin
en la gestin de flujos. En trminos de gobernabilidad y de econmica y de la sociedad y economa del conocimiento, ha-
gestin, el liderazgo surge en trminos de relevancia, al lado biendo sido superada por EE.UU. y Japn. Los ciudadanos
y a veces por encima de las regulaciones supranaciona- europeos estn muy centrados en la cuestin de la calidad
les y nacionales. de vida, en el consumo, en el ocio, etctera. Lo que significa
Las fuentes de financiamiento de la enseanza superior que la innovacin en la economa del conocimiento, en tanto
en Octvia son pblicas y privadas, por lo que el objetivo de argumento poltico, fue equilibrada y hasta superada por la
la Estrategia de Lisboa del 2000 de asignar el 3% del pre- centralidad dada a estas nuevas preocupaciones.
supuesto a la investigacin y la innovacin es alcanzado en Este escenario es aquel en el cual la diversidad se torn
2009. El financiamiento pblico se destina principalmente a casi extrema, de forma destacada, ms extrema en los con-
la enseanza, con la utilizacin flexible de vouchers del espa- textos nacionales y ms mitigada en el espacio europeo. De
cio europeo y en diferentes momentos de la carrera de los hecho, el aumento en el nmero de socios privados anima
estudiantes. Los estudiantes en este escenario son protegi- y produce una gran multiplicidad de tipos institucionales.
dos sobre todo por la multiplicidad de opciones de acceso Adems, un tercio de las instituciones de enseanza supe-
que tienen ms confianza en el gran nmero de posibili- rior son privadas. La autonoma institucional y la adaptabili-
dades del mercado que en la regulacin por el mercado dad por ella proporcionada son cruciales, y se desarrollan en
(Westerheijden, Goedegebuure et al., 2005). el polo opuesto del escenario Centrlia. No se trata tanto de
En lo que se refiere al control de calidad, la ciudad de una simple retirada del Estado de la coordinacin de la edu-
la tela de araa tiene el problema adicional de la gran di- cacin superior y de la investigacin, sino de la asuncin de
versidad de la enseanza. La falta de coherencia derivada una verdadera regulacin por parte del mercado (diferente
de la flexibilidad y de la descentralizacin de su regulacin por tanto de aquella que es inducida por los gobiernos bajo
consecuencias respectivas de los mltiples niveles de coor- la forma de cuasi-mercados), que premia a travs del lucro
dinacin poltica y de la multiplicidad y variabilidad de las a las instituciones ms competitivas. La propia definicin e
redes hace que la certificacin de los diplomas pase por identidad de las instituciones de educacin e investigacin
la institucin y por parte de los actores sociales ligados al son, en este contexto, profundamente reconfiguradas.
mundo del trabajo, especialmente los empresarios, a travs En cuanto a la investigacin, el Consejo Europeo para la
de pruebas de los empresarios egresados. Investigacin, a travs de un altamente selectivo y concentra-
do proceso y estructura de financiamiento, se torna central.
La innovacin y la investigacin aplicada son cruciales, siendo
asimismo cuestionable si hay aqu espacio para el Modo 1 de embargo, entre los ciudadanos de Vitis Vinifera es creciente
produccin de conocimiento. En Vitis Vinifera la meta del 3% la preocupacin por la calidad, y por los juicios acerca de
del presupuesto dedicado a la investigacin acordado en Lis- ella en las instituciones de enseanza superior. De hecho,
boa en el ao 2000 fue ampliado y superado en el ao 2020, existen en este escenario instituciones sociales que pugnan
sobretodo debido a la inversin privada en investigacin e in- por una ciudadana crtica y responsable, eventualmente
novacin. como contrapeso y resistencia a los excesos de regulacin a
En este escenario la gobernabilidad es aun ms controla- travs del mercado.
da que en Octvia por la cuestin del liderazgo institucional,
dada la calidad y cantidad de las relaciones extra-organiza-
cionales y el peso de la competencia por los estudiantes y Mirando el presente a travs de escenarios de futuro
el financiamiento. Siendo el mercado la principal fuente de
coordinacin poltica y de regulacin social, en Vitis Vinife- Identificadas las tres ciudades, y en el sentido de servir a
ra los actores de la enseanza superior y de la investigacin mi argumento, es necesario desde ya destacar dos aspectos.
son esencialmente privados y mantienen relaciones de tipo En primer lugar, las diferencias entre las ciudades acaban
empresarial. La propia educacin es vista como una mer- por enfatizar aquello que, aun con matices, tienen en co-
canca o producto susceptible de ser vendido y comprado. mn. Todos los escenarios asumen el declive de los Estados-
Lo que es importante subrayar es que este modelo de re- Nacin en trminos de regulacin econmica y de coordi-
gulacin por parte del mercado es sobretodo vlido para la nacin poltica a favor de instancias europeas y globales, y
formacin de postgrado, mientras la educacin de grado, presuponen el potencial competitivo y de oportunidad de
debido a las externalidades que genera, sigue estando bajo desarrollo para los Estados, para Europa y para las institu-
la coordinacin y financiamiento estatales. Tambin en lo ciones de enseanza superior en una economa fundada
que respecta al financiamiento, este acontece independien- en el conocimiento y la innovacin. Igualmente, en los tres
temente de la naturaleza pblica o privada de la institucin, escenarios permanece el supuesto de que las universidades
y sus aranceles varan mucho de institucin en institucin. y la enseanza superior en general tienden a posicionarse
En este escenario altamente voltil, disperso y diverso en de cara al medio ambiente econmico hegemonizado por
el cual el consumidor es el rey, cmo lidiar con el control de el capitalismo flexible y por el capitalismo acadmico
la calidad? Las dificultades en promover patrones uniformes (Slaughter, Leslie, 1997), como cara del modelo organizacio-
de acreditacin o de comparacin, como el ECTS, impuestos nal de universidad designado por Burton Clark (1998) como
por las instituciones de coordinacin, son aqu evidentes. La universidades empresariales. Los tres escenarios tambin
idea misma de sistemas nacionales de acreditacin y control parecen dar por sentado que esa reconfiguracin de los mo-
de la calidad dejan de tener sentido, habiendo sido estos delos organizacionales induce, y tiene implcito, sistemas y
asuntos colocados en manos de la Autoridad Europea para modelos de gobernabilidad institucional importados del sec-
la Educacin y Formacin. Esta agencia apenas registra los tor privado y de su gestin, o, a lo sumo, una tensin de po-
cursos, toda vez que la legitimidad y el valor de ellos derivan deres entre los profesionales acadmicos y los profesionales
de la dinmica de los mercados en que se posicionan. Sin de gestin. En segundo lugar estos escenarios, repitmoslo,
siendo posibles, no son necesariamente el futuro de la ense- de guiones para la accin e intervenciones reflexivas en el
anza superior europea. De hecho es importante enfatizar campo de la educacin superior.
que, siendo proyecciones reificadas de tendencias actuales, Debido a su potencial prospectivo, los trabajos sobre el
no se excluyen entre s, ni en el presente, ni en el eventual concepto de educacin superior y sobre la transformacin
futuro. En tanto modelos son ms importantes por el poten- de los modos de produccin, distribucin y de consumo de
cial analtico que vehiculizan que como previsin. conocimiento de autores como Ronald Barnett, Peter Sco-
Entre la prospectiva y el futuro de la educacin superior tt, Helga Nowotny y Michael Gibbons, entre otros, podran
surgen, por lo tanto, un conjunto de actualidades, de pre- ser indicados como inspiradores de este tipo de perspectiva.
sentes naturalizados, que es necesario analizar de una forma No obstante, el abordaje asumido por Boaventura de Sousa
crtica, tanto como definir qu es la prospectiva, qu es el Santos, tanto en sus tesis para una universidad posmoder-
futuro. na (1994) como en sus reflexiones ms recientes sobre la
universidad del siglo XXI (Sousa Santos, Filho, 2008), don-
de procura identificar y justificar los principios bsicos de
La enseanza superior europea, entre los futuros deseables una reforma democrtica y emancipatoria de la universidad
y los presentes posibles. Y viceversa pblica (2008: 16), surge en este contexto como ejemplar
y significativo. El futuro y su construccin aparecen, no sin
Los escenarios trazados por el ejercicio de prospectiva trabajo, bajo la forma de guiones fundadores de una agen-
del CHEPS tienen, efectivamente, correspondencia con ten- cia social que presupone principios y valores que definen la
dencias identificadas en el panorama actual de la enseanza deseabilidad de sus metas. Son, por tanto, tambin articula-
superior europea. No obstante, el presente y por suerte dos lo posible y lo utpico, y no son proyectadas extensiones
tambin el futuro mezcla aquello que el ejercicio analti- plausibles del presente en futuros posibles. Para Sousa San-
camente separa. En este sentido los escenarios son, como se tos aquellas metas son configuradas por la asuncin de las
ha sealado anteriormente, tipos ideales que exageran las ideas conductoras de emancipacin y de democracia, ya que
caractersticas de las tendencias para mejorar su identifica- para l, el nico modo eficaz y emancipatorio de enfrentar
cin y presentacin. Tambin, como he mencionado, los es- la globalizacin neoliberal es contraponer una globalizacin
cenarios no pueden ser presentados como una norma (como alternativa, una globalizacin contrahegemnica (ibd.: 41).
en gran parte del caso del grupo Strata-ETAN), que funda- No obstante, siendo la construccin de guiones para el
da en su propia posibilidad debiera ser implementada. Pero futuro distinta, en sus procesos y objetivos, de los ejercicios
tambin los ejercicios de prospectiva que no poseen una de escritura de escenarios, estos son importantes para una
normatividad como objetivo pueden acabar por sacrificar, elaboracin de aquellos y viceversa. Dice Dijkstra que ya hay
ingenuamente o no, los deseos de las ideologas dominantes escenarios suficientes para la enseanza superior en 2012 o
del presente. En los tres escenarios del CHEPS la influencia 2020, y pregunta: qu podrn hacer los polticos con ellos?
del neoliberalismo y europesmo, por ejemplo, es un dato (Dijkstra et al., 2005: 122). Pero no es solo para los gobiernos
incuestionable. Los ejercicios normativos, al proyectar y legi- y para las instancias de toma de decisin en general que los
timar tendencias actuales, se distinguen de la construccin ejercicios de prospectiva pueden constituir instrumentos de
cambio y de gestin, sino para todos los actores sociales invo- Las causas de esta crisis de la educacin superior y de sus
lucrados en el campo. Conocedores de los escenarios, de su instituciones no pueden evidentemente ser buscadas en forma
plausibilidad, de sus amenazas y de sus oportunidades, es que restringida solo en el mbito de este sistema, siendo indisocia-
podemos nosotros, acadmicos, investigadores y ciudadanos ble de las transformaciones que, global y localmente, estn
en general hacer con ellos en este contexto en donde parece ocurriendo a nivel econmico, social y poltico, y la fuerte pre-
ser la propia identidad de la educacin superior la que est sencia, principalmente a partir de los aos ochenta, del neoli-
en crisis. beralismo en las arenas polticas internacionales y nacionales.
Si hasta mediados del siglo XX la educacin superior era, Aunque no estrictamente determinada por ello, la configura-
consensuadamente, sinnimo de educacin universitaria, a cin de la enseanza superior de masas, de su gestin poltica
partir de entonces su identidad se ha multiplicado y frag- y gobernabilidad tiene que ser entendida en un contexto ms
mentado. Actualmente, enseanza superior y enseanza ter- amplio de transformacin de la produccin, de la distribu-
ciaria son comnmente designadas para este nivel educativo cin y el consumo, de los cambios que han tenido lugar bajo el
vase, por ejemplo, el ttulo de las relatoras de la OCDE, nombre de post-fordismo, y en el cuadro de transformaciones
Tertiary Education for the Knowledge Society (Santiago et al., de los patrones sociolgicos de relacin entre los individuos,
2008), cubriendo la enseanza universitaria, la politcni- las familias, los grupos, el Estado y la enseanza superior.
ca, la educacin superior articulada con la investigacin y la Con todo, la prospectiva en el rea de la enseanza supe-
educacin superior esencialmente fundada en la enseanza. rior solo se transforma en un instrumento de construccin
Es la propia universidad, como concepto y como institucin, identitaria con real impacto si no se fragmenta ella misma
que se diluye y se fragmenta en este proceso (Magalhes, en dossiers tcnicos separados entre s, esto es, las relaciones
2006). El resurgimiento de los discursos sobre la idea de la entre el Estado y las instituciones de enseanza superior, las
universidad es, en simultneo, alimentado y alimento de su relaciones de estas instituciones entre s, la coparticipacin
crisis de identidad. En el anlisis de investigadores como de los estudiantes y familias en los costos de la formacin su-
Cowen (1996) la universidad est siendo atenuada, o bien perior, la investigacin y los criterios de seleccin de campos
est siendo disuelta segn Barnett (2000), o desapare- y de objetos de investigacin a privilegiar, los parmetros
ciendo segn defiende Rochblatt (1995).6 evaluacin y acreditacin de cursos, el espritu empresarial,
el aprendizaje a lo largo de la vida, etctera. Sin construir
6 Cowen define atenuacin de la universidad al nivel del espacio, refirindose a su dimensin internacional una nueva narrativa de la educacin superior para reempla-
y a su conexin con la economa; al nivel financiero, en el sentido de la creciente clientelizacin de los estu- zar la que heredamos de la modernidad,7 con su pretensin
diantes y de sus familias; al pedaggico, refirindose a la masificacin de la enseanza superior y al surgi-
miento de los profesores como diseadores de instruccin (ibd.: 251); y al nivel de la calidad, refirindose
al hecho de que los acadmicos estn siendo tendencialmente sustitudos por gestores especializados en por otras organizaciones, como sucede con la formacin de grado (que tambin puede ser llevada a cabo
la formulacin de juicios de valor acerca de las actividades llevadas a cabo en las instituciones. Barnett, por empresas), la investigacin (que puede ser llevada a cabo en laboratorios no universitarios), etctera.
por su parte, sostiene que la universidad se est disolviendo tanto como unidad institucional y como cen- 7 La narrativa de la modernidad que es posible encontrar en Hobbes, Locke, Adam Smith, Rousseau, Hegel
tro de Conocimiento (con mayscula) por excelencia. Las instituciones estn disolvindose en segmentos y Marx, entre otros, tuvo sus equivalentes en lo que respecta a las instituciones de enseanza superior
organizacionales y el Conocimiento en conocimientos (Barnett, 2000: 18). Finalmente, Rothblatt habla de en von Humboldt y en el Cardenal Newman, para mencionar apenas algunos. Asumiendo, no obstante,
desaparicin de la universidad en el sentido de que sus fronteras se estaran disolviendo. Las fronteras diferentes matices, los discursos de estos autores poseen en comn su fe moderna en el Hombre, en el
externas desaparecen en la medida en que las funciones de la universidad son crecientemente asumidas Conocimiento (en cuanto Ciencia y Verdad) y en la Historia. Y es en este sentido que la impronta narra-
de consenso universal sobre lo que es o lo que significa la democracia representativa basada en la representacin de
educacin superior, es crucial identificar un conjunto de los diferentes intereses presentes en su interior; y 4. la uni-
ideas fuerza que permita pensar y mirar crticamente hacia versidad como una empresa de servicios inserta en contextos
algunos futuros que en el presente se van configurando de mercados competitivos. Dado que se trata de interpreta-
como ineludibles. ciones de procesos que estn por ocurrir, son traducidas en
As, el trabajo sobre la universidad y la enseanza superior perspectivas de futuro, y as estas visiones pueden legitimar
no debe sacrificar todo los deseos del presente en el corto las formas organizacionales e institucionales actuales como si
plazo. La relevancia social y econmica del conocimiento a fueran inevitables.
producir y a transmitir, la adaptabilidad para siempre trans- La Comisin Europea, actor clave en el proceso de inte-
formar necesidades y exigencias de la sociedad y la econo- gracin de Europa, aunque promueva el debate sobre la uni-
ma del conocimiento, el potencial para competir nacional versidad y la enseanza superior, se mantiene en el mbito
e internacionalmente por estudiantes y por financiamiento, de una concepcin instrumental tecnolgico-econmica del
etctera, son cuestiones y demandas de peso. Para darles res- sector, consistente con el ethos de la reforma internacional
puesta es necesario que se construyan perspectivas que las neoliberal (Olsen, 2007: 41). Y este posicionamiento tam-
redimensionen ms all de la legitimacin del presente y del bin coincide con aquel otro en que la universidad aparece
pragmatismo de la mera posibilidad. como un factor central en la implementacin de polticas
Hay varios presentes en el actual panorama de la educa- orientadas hacia el mercado, y que ve en la educacin y la
cin superior europea que efectivamente se perfilan como investigacin un factor crucial para la competitividad en el
futuros plausibles. Olsen, intentando responder a la pregun- mercado global. La apropiacin por la Comisin Europea
ta: qu tipo de universidad para qu tipo de sociedad? del Proceso de Bolonia, bien expresa la forma como acompa-
(Olsen, 2007), subraya que la actual dinmica de la educa- a y refuerza su implementacin y se ha configurado como
cin superior plantea cuestiones fundamentales relacionadas instrumento al servicio de la Agenda de Lisboa y del objetivo
con el pacto de largo plazo entre la universidad y la sociedad, de hacer de Europa la regin ms competitiva y socialmente
es decir, cuestiones ligadas a su propia legitimidad en tanto cohesionada del mundo. Los focos organizadores de las po-
institucin. Identifica cuatro visiones de y para la universidad lticas emanadas de la Comisin para la enseanza superior
europea que coexisten actualmente: 1. la universidad como se orientaron a la economa, a los mercados y a la gestin.
una comunidad de acadmicos gobernada por reglas cons- Siendo el objetivo de la Unin Europea, a partir de 2000,
truidas sobre valores tomados como permanentes e identi- el de competir con ventaja en la economa global basada en
ficadores de la institucin y de sus miembros (bsqueda li- el conocimiento y la innovacin, el nfasis fue colocado en
bre de la verdad, racionalidad y experticia); 2. la universidad las universidades de investigacin (versus universidades de
como un instrumento de los gobiernos y de las agendas pol- enseanza) y en el diagnosticado dficit de la gestin de las
ticas nacionales para el cambio; 3. la universidad como una universidades tradicionales.
En este ltimo aspecto, el de la gobernabilidad y gestin
de las instituciones de enseanza superior, el futuro que
tiva de la enseanza superior de von Humboldt, de Newman y del modelo napolenico son modernas
ms all de sus diferencias. el diagnstico del dficit de gestin invoca est tambin ya
muy presente en el actual panorama europeo. Ivar Bleiklie y de los estudiantes y sus familias, o tambin la transforma-
Maurice Kogan (2007) identificaron, en su investigacin so- cin de la naturaleza del conocimiento de modo de tornarse
bre la organizacin y la gobernabilidad de las universidades socialmente responsable versus el ser asumido como ventaja
europeas, la tendencia hacia el establecimiento de fuertes competitiva. Mas pueden y deben tambin seguir colabo-
estructuras de gestin para operar en paralelo, as como su- rando para la vida interna de las instituciones de enseanza
perponindose, a las estructuras acadmicas construidas en superior, en los modos como el conocimiento es all produ-
torno de los lderes acadmicos tradicionales (vase tambin cido, conservado y distribuido, las formas de gobernabilidad
Amaral y Magalhes, 2007, 2009). de las instituciones, el papel desempeado en ellas por los
Consecuentemente, la prospectiva de y para la universi- acadmicos y por la tecno-estructura. Esto es crucial para
dad y para la enseanza superior en Europa, en tanto instru- comprender qu se puede entender por educacin superior.
mento de gestin del cambio en el presente, puede y debe De igual modo, la creciente presin sobre la vida interna
buscar alguna unidad en su definicin e identidad a travs de las instituciones para que estas traduzcan, en trminos
de un conjunto de ideas fuerza (Magalhes, 2004, 2006; San- educativos, sus procesos y resultados, y, en gran medida, en
tos, 2008) para contrarrestar la proliferacin, diversidad y resultados de aprendizaje, tambin debe ser equilibrada con
fragmentacin de aquello que se ha designado como edu- la asuncin de que, particularmente en la educacin univer-
cacin superior (enseanza universitaria basada en la in- sitaria, la investigacin es esencial para su dimensin forma-
vestigacin y la enseanza, educacin terciaria, formacin tiva. En lugar de la dilucin de la Bildung (tradicin alema-
vocacional y para las profesiones). na de cultivarse a s mismo) en competencias traducibles en
El reconocimiento de la importancia de la prospectiva learning outcomes fijadas a priori, o sea, aquello que se espera
para una gestin reflexiva del cambio en la educacin supe- que el estudiante posea o demuestre al final de un mdulo,
rior tiene que ir a la par del anlisis de las agendas polticas y unidad curricular o curso, tal vez sea posible retomarla y
de los mandatos dirigidos a la enseanza superior por los di- reinventarla en los actuales contextos de la educacin supe-
versos niveles e instancias de regulacin y de coordinacin. rior y sobre todo, de la educacin superior universitaria.
Lo que surge como una tendencia que con fuerza se confi- La formacin de personas con competencias para circular
gura como un futuro posible puede y debe ser confron- en un mercado de empleo altamente flexible y voltil de la
tado con aquello que es establecido por las agendas polticas sociedad y de la economa del conocimiento no puede que-
y los respectivos mandatos, y, a partir de ah, es necesario rer significar la reduccin de la educacin superior a proyec-
disear escenarios que conflicten, que desafen aquellos tos de formacin de yoes empleables. En el mismo sentido,
presentados como ms posibles. la asuncin de la transdisciplinariedad como una de las ca-
Estos ejercicios de prospectiva a travs de escenarios al- ractersticas centrales del desarrollo actual del conocimien-
ternativos pueden continuar abarcando dimensiones de to, no legitima la desvalorizacin, el debilitamiento o incluso
anlisis como el carcter pblico de la educacin superior la desaparicin de reas de conocimiento o disciplinas clsi-
versus su potencial privatizacin tanto en el sentido de no cas. Bajo la justificacin de la irrelevancia social mucha de la
ser proporcionada por instituciones financiadas con dinero relevancia social de la crtica por ellas producida puede ser
pblico, como en el sentido de la creciente clientelizacin de ese modo desvalorizada o neutralizada.
En este contexto el precepto de coordinacin omnipresen- Es en este contexto de intensa transformacin y recon-
te en todos los ejercicios de prospectiva segn el cual la figuracin que los ejercicios de prospectiva cobran sentido
educacin superior y la investigacin deben ser socialmente e importancia. Mas como se ha argumentado, es el propio
responsables, y las instituciones deben rendir cuentas a los presente el que necesita ser crticamente monitoreado.
ciudadanos que en ltima instancia los sostienen, necesita Las estrategias reflexivas no pueden, evidentemente, asu-
ser equilibrado con la perspectiva de que los individuos y los mir la forma de un programa pormenorizado o universal.
grupos sociales deben vivir abiertos a los recursos crticos, que No es esa la propuesta que resulta del anlisis realizado en
surgen de la tarea de esas instituciones y de sus profesionales este captulo. Se trata apenas (y eso ya no es poco) de ins-
y son tambin socialmente responsables en relacin a ellas. pirar una vigilancia continua y una actitud crtica en rela-
cin a los diferentes discursos, presiones y dilemas con que
la enseanza superior actualmente se enfrenta. Al igual que
Conclusin Cassandra, fuimos bendecidos con la capacidad de prede-
cir lo posible, siendo nuestra maldicin, no el que nuestros
La prospectiva, o estudio de los futuros, es una forma o ins- auditorios no nos crean, sino al contrario: que los actores
trumento de gestin del cambio social ms ligada al presente y sociales involucrados hagan de un futuro avizorado como
a sus dilemas que a la previsin del futuro en s mismo. La ma- plausible una legitimacin para mucho de lo que en el pre-
yora de los investigadores de enseanza superior reconoce que sente ya existe y est lejos de ser deseable.
se est produciendo una reconfiguracin del sector en general El Proceso de Bolonia ha entrado en un perodo de con-
y de la universidad en particular. La crisis de su identidad est solidacin en casi medio centenar de pases, despus de la
relacionada a su prdida de legitimidad y hegemona social fase ms o menos administrativa de su implementacin. En
(Santos, 1994, 2008), hechos que las tendencias de desarrollo su base existen ingredientes que, por cierto, no dejarn inc-
identificadas actualmente, en lugar de resolver, parecen acre- lumes los sistemas de enseanza superior europeos, ni en sus
centar: la transformacin de la libertad acadmica en autono- procesos ni en sus estructuras. Los ejercicios de prospectiva
ma institucional; la transformacin de los modos colegiados deben interpelar simultneamente los proyectos de sociedad
de gobernabilidad de las instituciones de enseanza superior, nacional, europea y global que la educacin superior debe
en especial las universidades, a travs de la importacin de mo- integrar, no limitndose a disear futuros basados tan solo
dos de gobernabilidad y de gestin del sector privado, con la en su plausibilidad. Los futuros inevitables son, en s mis-
consecuente distincin y divisin entre liderazgo acadmico y mos, una verdadera maldicin.
liderazgo empresarial; la segmentacin y la separacin entre
enseanza e investigacin; la transferencia de los juicios y de
los criterios de calidad hacia afuera del mbito acadmico y su Bibliografa
entrega a nuevos actores e instituciones; y, finalmente, pero no
menos importante, la transformacin de los modos de finan- Barnett, R. 2000. Realizing the University in an Age of Supercomplexity.
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(CHEPS), pp. 63-73.
Es Licenciada en Ciencias de la Educacin por la Universidad de Buenos Aires.Master of
Westerheijden, D.; Goedegebuure, L.; Huisman, J. y Jongbloed, J.
2005. A Tale of Three Cities: Highlights and Problems of Can- Arts (Universidad de Chicago).Profesora Regular Titular Plenaria en la Facultad de Filosofa
tralia, Octavia and Vitis Vinifera, en Enders, J.; File, J.; Huisman, y Letras (UBA). Docente de Maestra y Doctorado en la UBA, otras universidades naciona-
J.; Westerheijden, D. (orgs.), The European Higher Education and les, y en FLACSO. Docente invitada en universidades del Uruguay, Mxico y Canad. Inves-
Research Landscape 2020: Scenarios and Strategic Debates. Enschede, tigadora en el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin (IICE-FFyL-UBA).
University of Twente / Center for Higher Education Policy Stu- Directora del equipo UBA e Integrante del Comit de Direccin General del Programa Mar-
dies (CHEPS), pp. 95-101.
co ALFA IIIUE,Project Code: EuropeAid/129877/C/ACT (2010-2013). Ha sidoSecretaria
de Planificacin (UBA, 2008-2010), Secretaria de Asuntos Acadmicos (FFyL-UBA, 2006-
2008), ySecretaria de Transferencia y Desarrollo (FFyL-UBA, 2002-2006). Co-Directora
de la Maestra en Educacin, pedagogas crticas y problemticas socioeducativas (FFyL-
UBA). Vicepresident for Latin America, Research Committee on Sociology of Education,In-
ternational Sociological Association (2002-2010). Autora y coautora de artculos y libros
sobre el vnculo Universidad y sociedad y sus alternativas.
Fernanda Juarros
Es Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires, y Magster en Po-
ltica y Gestin Cientfico Tecnolgica (CEA-UBA). Docente investigadora y Directora de
proyectos de investigacin en el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin
(IICE-FFyL-UBA) y en la Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA). Scholarship
138 Antnio Magalhes 139

Visiting,Lozano Long Institute of Latin American Studies (LLILAS), Universidad de Texas Eduardo Ibarra Colado
(2010).Becaria de la Universidad de Buenos Aires (2000 y 2006). Recibi elPremio Andrs
Es Doctor en Sociologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor Titular
Bello, mejor investigacin en Educacin Superior de Amrica Latina, UDUAL (2001). Direc-
C de tiempo completo y Jefe del Departamento de Estudios Institucionales de la UAM-
tora de la Licenciatura en Educacin (1999) y Directora de la Carrera de Especializacin en
Cuajimalpa. Actualmente trabaja en el diseo y puesta en operacin del Laboratorio de
Nuevas Infancias y Juventudes, Universidad Nacional de Quilmes (2005). Integrante del
Anlisis Institucional del Sistema Universitario Mexicano (LAISUM). Entre sus libros como
Comit Acadmico de la Maestra en Educacin, Asociacin de Universidades Sur Andinas
autor, coautor y editor se destacan La universidad ante el espejo de la excelencia (1993),
(AUSA). Profesora invitada a seminarios de Maestra y Doctorado en diversas universida-
Re-conociendo a la universidad, sus transformaciones y su por-venir (2000), La universidad
des nacionales.
en Mxico hoy: gubernamentalidad y modernizacin (2001), Geografa poltica de las Uni-
versidades Pblicas Mexicanas: claroscuros de su diversidad (2003), La carrera acadmica en
Gabriela Kantarovich la Universidad Autnoma Metropolitana: un largo y sinuoso camino (2005) y Disputas por
Es Licenciada en Ciencias de la Educacin por la Universidad de Buenos Aires. Docente e in- la universidad: cuestiones crticas para confrontar su futuro (2007). Ha publicado ms de un
vestigadora en el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin (IICE-FFyL-UBA). centenar de trabajos entre artculos, captulos y reseas crticas tanto en Mxico como en
Desde 2010 se desempea como Subsecretaria de Asuntos Acadmicos (FFyL-UBA). Fue el mbito internacional. Ha recibido diversas distinciones entre las que cabe mencionar el
Coordinadora General de la Secretara de Planificacin (UBA, 2008-2010); Prosecretaria Premio a la Investigacin 2003 en el rea de Ciencia Sociales y Humanidades que otorga
de Asuntos Acadmicos (FFyL-UBA 2006-2008), y coordin proyectos en la Secretaria de la UAM. Es miembro regular de la Academia Mexicana de Ciencias e Investigador Nacional
Transferencia y Desarrollo (FFyL-UBA, 2002-2006). Nivel III del Sistema Nacional de Investigadores.
Carlos Giordano Antnio M. Magalhes

Es Doctor en Comunicacin por la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Profesor Titular Es Doctor en Sociologa y Poltica de la Educacin (Center for Higher Education Policy Stu-
Ordinario de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la UNLP. Es Director del dies, Universidade de Twente, Pases Bajos). Profesor Asociado de la Facultad de Psicologa
Instituto de Investigaciones en Comunicacin (FPyCS-UNLP). Es Secretario Ejecutivo del y Ciencias de la Educacin de la Universidade do Porto (FPCEUP-UP). Miembro Asociado
Instituto de Investigaciones en Educacin Superior (IIES) y Director de la Especializacin del Centro de Investigacin e Intervencin Educativa (CIIE) de la FPCEUP. Autor de Reconfi-
en Docencia Universitaria de la misma universidad. Asesor en Educacin Superior de la guraes: Educao, Estado e Cultura numa poca de Globalizao (2006), O surgimento do
Diputada Nacional Dra. Adriana V. Puiggrs. managerialismo no sistema do ensino superior portugus (2005), A diferena somos ns: a
gesto da mudana social e as polticas educativas e sociais (2005), Os lugares de excluso
social: Um dispositivo de diferenciao pedaggica (2004), A Identidade do ensino superior:
Anah Guelman
Poltica, conhecimento e educao numa poca de transio (2004), entre otros. Actual-
Es Licenciada en Ciencias de la Educacin. Docente de la Facultad de Filosofa y Letras de mente es director de Projecto inter-linhas y GENIE - Globalisation and Europeanisation
la Universidad de Buenos Aires y coordinadora del rea de Formacin para el Trabajo del Network in Education.
Centro de Innovacin para la Accin Comunitaria (CIDAC) de la misma Facultad.
Roberto Marengo ndice
Es Licenciado en Ciencias de la Educacin. Profesor Asociado Ordinario de la Facultad de
Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Jefe de
Asesores de la Comisin de Educacin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin
(HCDN). Docente e investigador.
Judith Naidorf
Es Doctora en Educacin de la Universidad de Buenos Aires. Docente de la Facultad de
Filosofa y Letras (UBA) e investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CONICET).
Hugo Zemelman
De formacin socilogo, es chileno, radicado hace mucho tiempo en Mxico; involucrado Introduccin 5
en el gobierno de Allende, por lo cual se exilia a Mxico. Su fuerte compromiso con ese Silvia Llomovatte
proceso poltico lo lleva a revisar fuertemente qu haba pasado en l. En ese transitar de
repensar empieza a elaborar una propuesta que se plasma en el 2001 en el Instituto de Captulo 1. Pensando en una universidad descolonizada
Pensamiento y Cultura de Amrica Latina (IPECAL), que actualmente contina dirigiendo. y nuevamente latinoamericana 15
Es autor de numerosas publicaciones. Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich
Captulo 2. El lugar del pensamiento y la tendencia

a la burocratizacin del intelecto en la universidad 15
Hugo Zemelman
Captulo 3. De riquezas, abandonos y oportunidades urgentes.

Educacin superior en la Argentina contempornea 15
Roberto Marengo y Carlos Giordano
Captulo 4. Reconfiguracin institucional

de la nueva universidad: algunas cuestiones crticas
para enfrentar su futuro 15
Eduardo Ibarra Colado
142 Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich

Captulo 5. La renovada vigencia de la universidad 15
Judith Naidorf
Captulo 6. La vinculacin universidad-sociedad como

eje de la discusin prospectiva acerca del papel de la universidad 15
Anahi Guelman
Captulo 7. Estudios del futuro, el sndrome de Cassandra

y la prediccin en la enseanza superior europea 15
Antnio Magalhes
Los autores 5

Llomovatte y Otras (2013) Reflexiones Prospectivas Sobre La Universidad Pública

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Llomovatte y Otras (2013) Reflexiones Prospectivas Sobre La Universidad Pública

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Reflexiones prospectivas sobre la universidad pblica

Reflexiones prospectivas sobre

Ctedra de XXXXXXXXXX, carrera de Ciencias de la Educacin

Pensando en una universidad descolonizada

En el marco de los estudios acerca de la universidad, y su-

Quin est ocupando el lugar que la universidad

El tema de las universidades es hoy en da parte impor-

34 Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich 35

Los procesos de transformacin que enfrenta la universidad

Hoy se discuten ampliamente en todo el mundo los proce-

68 Eduardo Ibarra Colado Reconfiguracin institucional de la nueva universidad 69

70 Eduardo Ibarra Colado Reconfiguracin institucional de la nueva universidad 71

72 Eduardo Ibarra Colado Reconfiguracin institucional de la nueva universidad 73

74 Eduardo Ibarra Colado Reconfiguracin institucional de la nueva universidad 75

76 Eduardo Ibarra Colado Reconfiguracin institucional de la nueva universidad 77

78 Eduardo Ibarra Colado Reconfiguracin institucional de la nueva universidad 79

80 Eduardo Ibarra Colado Reconfiguracin institucional de la nueva universidad 81

82 Eduardo Ibarra Colado 83

84 Judith Naidorf La renovada vigencia de la universidad 85

86 Judith Naidorf La renovada vigencia de la universidad 87

88 Judith Naidorf La renovada vigencia de la universidad 89

90 Judith Naidorf La renovada vigencia de la universidad 91

La vinculacin universidad-sociedad como eje de

Estudios del futuro, el sndrome de Cassandra

Este captulo se desarrolla en torno a la prospectiva como

Es en este punto que la prospectiva debe aprender de la

138 Antnio Magalhes 139

Carlos Giordano Antnio M. Magalhes

Captulo 2. El lugar del pensamiento y la tendencia

Captulo 3. De riquezas, abandonos y oportunidades urgentes.

Captulo 4. Reconfiguracin institucional

142 Silvia Llomovatte, Fernanda Juarros y Gabriela Kantarovich

Captulo 6. La vinculacin universidad-sociedad como

Captulo 7. Estudios del futuro, el sndrome de Cassandra

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