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Jos Pierri
Valdemar Joo Wesz Junior2
RESUMEN
RESUMO
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Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires (FCE-UBA). E-mail:
pierrijosea@gmail.com
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Profesor de la Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana (UNILA). E-mail:
jwesz@yahoo.com.br
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LA SOJIZACIN EN ARGENTINA Y BRASIL (1980/2014): INFLUENCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS, DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES Y
DE LA ESTRUCTURA ECONMICA DEPENDIENTE
1. INTRODUCCIN
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La etapa que vivimos se inicia en 1989. Una transformacin profunda de toda la poltica macroeconmica
nacional aporta por lo menos tres caractersticas significativas para la innovacin tecnolgica en el sector
rural: a) Un control administrativo riguroso que promete equilibrio fiscal, moneda estable, presin impositiva
en disminucin, apertura econmica, mejores servicios y reduccin del parasitismo y la burocracia; b) La
devolucin al sector agropecuario y a los productores de una ubicacin protagnica en la economa nacional
y la seguridad de no ser sometidos a discriminaciones odiosas; c) El afianzamiento del sector privado en toda
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http://www.senar.org.br/noticia/os-temores-do-campo.
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A nvel individual, quizs los principales exponentes de la vertiente estructuralista fueron Ral Prebish,
Horacio Giberti, Celso Furtado y Paul Singer en ambos pases.
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Un anlisis de las distintas interpretaciones sobre la evolucin del agro latinoamericano en Astori (1984).
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En Brasil, la soja lleg en 1882 desde Estados Unidos y tuvo una temprana
difusin por parte del Estado en Baha, San Pablo y Rio Grande del Sur (EMBRAPA,
2004) y se fomento su cultivo como forraje. En Argentina se inici su difusin a
comienzos del siglo XX en la Escuela de Ganadera y Agricultura de la provincia de
Crdoba y desde 1923 el Ministerio de Agricultura Nacional fomento su siembra
(REMUSSI; PASCALE, 1973). Hasta 1950 la produccin fue muy pobre en Argentina
y Brasil y su incidencia en las exportaciones en ambos pases fue inexistente,
situacin que coincide con una poca en que el comercio mundial del grano era tan
bajo que determinaba que no fuera incluido en los anuarios de la FAO referidos a
productos alimenticios.
Luego de la 2 Guerra Mundial, paulatinamente se increment la produccin
mundial, destinado al alimento animal en los Estados Unidos que a su vez se
transform hacia la dcada del 60 en el principal exportador mundial (casi
monopolizando las ventas) que dirigi el grueso de las ventas a pases de Europa
occidental y Japn10.
El discreto y paulatino incremento del comercio mundial de soja origin que
en Argentina en el ao 1963 la Secretaria de Agricultura fomentara su cultivo
garantizando un precio mnimo oficial a los productores y que en 1970 se creara la
Comisin Permanente para el cultivo de Soja (integrada por el INTA, ministerios de
agricultura de diversas provincias, Bolsa de Cereales y distintas universidades
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estatales) . Un hecho anecdtico que ilustra el inters estatal en promover el cultivo
fue la decisin en el ao 1973 de altsimos precios de los granos y posibilidades de
exportacin de la Subsecretaria de Agricultura de enviar aviones de la Fuerza
Area para transportar semilla de soja procedente de Estados Unidos con el
propsito de aprovechar las oportunidades que se producan en el comercio
mundial12.
En Brasil, hasta la mitad del siglo XX, la soja fue utilizada como forraje del
ganado lechero y en la crianza de porcinos en propiedades del sur del pas. A partir
de la dcada del 50 el Estado brindo incentivos para su siembra como cultivo
secundario del trigo, fomentando la rotacin entre ambos granos. Solo a partir de los
aos 60 la soja comenz a establecerse como un cultivo importante, multiplicando
su produccin cinco veces: 206 mil toneladas en 1960 para 1 milln de toneladas
en 1969 (EMBRAPA, 2004). Aun con una dimensin territorial menor en Argentina,
la superficie de soja tambin creci en este periodo en el pas, pasando de mil a 30
mil hectreas (MAGyP, 2016).
En sntesis, hasta los aos 1960 el fomento estatal para la produccin de
soja fue relativamente poco fructfero frente a un mercado mundial con
exportaciones controladas monoplicamente por los Estados Unidos y con consumo
prcticamente restricto a Europa y Japn.
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Datos estadsticos de comercio mundial de soja y razones del fuerte control del mismo por parte de los
Estados Unidos, en Pierri (2004).
11
Un mayor detalle de las polticas estatales de fomento en Remussi y Pascale (1977) y Pierri (2004 y 2007).
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Refirindose a Armando Palau, Subsecretario de Agricultura 1973/75, como habamos asumido en mayo
y el perodo de siembra es en primavera se acababa el perodo de siembra . Entonces consiguieron que la
Fuerza Area les derivara dos aviones Hrcules. Mandaron las naves a los Estados Unidos en un viaje
relmpago, se cargo y volvi con las semillas. Una parte era para multiplicarla pero fundamentalmente para
venderla, lo importante era difundirla entre los productores, Horacio Giberti, Secretario Nacional de
Agricultura y Ganadera 1973/75, entrevista en Ramirez, Diego (2011, p. 461).
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El boicot de ventas de granos a la URSS y el abandono de subsidios a la produccin y exportacin de
granos dispuestos por Reagan en 1981 se mantuvieron hasta 1985, cuando a partir de grandes
movilizaciones de farmers endeudados el presidente republicano abandono el bloqueo a la URSS y retorn a
la poltica de subsidios a la agricultura provocando un descenso en los precios internacionales.
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Figura 1 rea sembrada (en mil hectreas) e produccin de soja (en mil toneladas)
en Brasil (1971/72 - 2014/15)
35.000 120.000
rea Produccin
Produccin - mil tn
30.000
rea - mil ha
100.000
25.000
80.000
20.000
60.000
15.000
40.000
10.000
5.000 20.000
- -
1974/75
1988/89
2010/11
1970/71
1972/73
1976/77
1978/79
1980/81
1982/83
1984/85
1986/87
1990/91
1992/93
1994/95
1996/97
1998/99
2000/01
2002/03
2004/05
2006/07
2008/09
2012/13
2014/15
Fuente: Conab (2016).
Figura 2 rea sembrada (en mil hectreas) e produccin de soja (en mil toneladas)
en Argentina (1970/71 - 2014/15)
25.000 70.000
rea Produccin
60.000
20.000
Produccin - mil tn
rea - mil ha
50.000
15.000 40.000
10.000 30.000
20.000
5.000
10.000
0 0
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1988/89
2006/07
2010/11
1970/71
1972/73
1974/75
1976/77
1978/79
1980/81
1982/83
1986/87
1990/91
1992/93
1994/95
1996/97
1998/99
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Estos ltimos cuatro estados, que se quedaron conocidos como Matopiba (acrnimo formado por las
iniciales), son actualmente la principal rea de expansin de la frontera agrcola de Brasil (Vieira Filho, 2016),
aun que produzcan 12% de la soja en 2014/15 Mato Grosso es el mayor estado productores del grano, con
28%, seguido por Paran y Rio Grande do Sul, con16% cada (Conab, 2016).
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donde oscilaron entre los 2.671kg/ha y los 3.024 kg/ha entre 2005 y 2009, dato que
reafirma la relativa alta paridad de rendimientos derivado de la homogeneidad de los
sistemas productivos en los distintos pases y la alta adaptabilidad y rusticidad del
cultivo.
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Mediante los decretos 2284 del 31/10/1991 y 2486 del 26/11/1991 el Poder Ejecutivo dispuso la disolucin
de la Junta Nacional de Granos.
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La ley de Actividades Portuarias 24093 y el Decreto ley 769/93 establecen e4l marco legal de estos
puertos privados que incluyen la actividad industrial.
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El decreto 817/92 de desregulacin martima y la reglamentacin de la ley 24093 mediante el decreto
769/93 suspendieron los convenios colectivos del sector, establecieron la libre contratacin, la eliminacin
ajustes salariales automticos y los derechos que conspirase contra la productividad laboral.
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Las decisiones de los aos 90 establecieron derechos de propiedad sobre la venta de las semillas
patentadas pero no declinaron el llamado privilegio del agricultor sobre el uso gratuito de la semilla por ellos
cultivada.
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Un anlisis sobre la legislacin de semilla en Estados Unidos y en la Argentina en Pierri, Jos y
Abramovsky, Marcelo, Legislaciones de patentes de semilla y uso de insumos en la produccin de soja en
Argentina y Estados Unidos 1990/2006. Realidad Econmica N 244, junio. 2009.
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Durante los aos 80 y 90, la produccin de soja se benefici de diferentes polticas pblicas en Brasil:
Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), que proporcion recursos subsidiados para diferentes
inversiones; Poltica de de Garanta de Precios Mnimos (PGPM), que estableca un precio base antes de la
siembra; fomento a la innovacin tecnolgica, con destaque a la adaptacin de cultivares a travs de la
investigacin llevada a cabo por la Embrapa (Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria);
modernizacin de las industrias de transformacin y segmentos de la industria proveedores de insumos y
mquinas con potencial de exportacin, que recibi enorme carga de incentivos y subsidios; la creacin de
nuevos canales de distribucin y el establecimiento de nuevos corredores de exportacin; subvenciones a la
exportacin en forma de exenciones, crditos fiscales y las tasas de inters favorecidos (KAGEYAMA et al.,
1990; CASTRO, 1996; LEITE, 1998; EMBRAPA, 2004). El gobierno militar tambin promovi la ocupacin
del Cerrado y la Amazonia, central para la expansin de la frontera agrcola en estas reas, que jug un
papel decisivo en el avance de la soja en el norte del pas (FERNNDEZ, 2007).
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8. CONSIDERAES FINAIS
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(mucho mayor que de otros granos) y por el tipo de pases demandantes, los
Estados Unidos no pudieron mantener el grado de participacin como si lo
mantuvieron en el comercio mundial de otros granos.
Por otra parte, la accin estatal fue fundamental en inducir procesos de
liberalizacin y privatizacin econmica y comercial, flexibilizacin de las leyes de
semilla (transgnicos), legislacin sobre puertos industriales y/o profundizacin de
vas navegables, creacin de nuevos mercados (biodiesel), etc. dirigidas
directamente a inducir la expansin del cultivo y el control de grandes empresas
sobre la cadena agroindustrial. El contexto de globalizacin del sistema
agroalimentario, gener las condiciones para el predominio de un pequeo grupo de
empresas multinacionales en los sectores de maquinaria agrcola, fertilizantes,
fitosanitarios, agroindustrializacin y exportacin. Actualmente, el complejo sojero en
Brasil y Argentina es conducido por las mismas firmas lderes mundiales.
La influencia decisiva del factor externo, de las polticas pblicas y de las
grandes empresas transnacionales en las mismas dcadas en Brasil y Argentina
(que se repite en pases vecinos como Paraguay y Uruguay) permite relativizar el
grado de influencia del espritu empresario de los productores y del funcionamiento
estricto de mecanismos de libre mercado para explicar el boom sojero. En gran
medida el aumento de la produccin ocurri por medio de la expansin de la frontera
y no por un espectacular crecimiento de la productividad por hectrea, siendo que en
otros cultivos los aumentos de productividad/ha fueron superiores, pero la
rentabilidad fue menor, situacin derivada de la menor capacidad para incidir en el
mercado mundial. La pregunta a formular es, Porqu los aumentos de produccin
fueron mucho menores en otros granos o actividades agrarias en ambos pases? La
respuesta no parece derivar de estimar un distinto espritu innovador
schumpeteriano practicado en las distintas actividades sino de la determinante
influencia de las oportunidades en el comercio mundial y las polticas estatales
dirigidas a posibilitar el boom sojero en ambos pases dependientes en mayor grado
de la evolucin del mercado mundial para explicar sus etapas de estancamiento o
aumento de produccin y exportaciones.
En el texto se quedo evidente las similitudes, complementariedades e
interconexiones de la expansin de la soja en Brasil y Argentina. Pero, es importante
reconocer que el grano tambin tiene fuerte influencia en Paraguay, Uruguay y
Bolivia. Actualmente los cinco pases constituyen la principal rea de avance del
cultivo de soja - en 2013 representaron ms de la mitad de la produccin mundial,
mientras que en 1970 controlaban slo el 4% (FAOSTAT, 2014). Se resalta que
Brasil y Argentina tienen gran influencia regional, no slo al concentrar gran parte de
la produccin (90%), sino tambin por exportar muchos actores a los otros pases
(productores rurales, empresas y cooperativas), tecnologas (OGM, siembra directa,
agricultura de precisin, etc.) y modelos de produccin, de gestin y de polticas
pblicas (GUIBERT et al., 2011; WESZ JR., 2014; GIRAUDO, 2014).
9. REFERNCIAS
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BCB Banco Central do Brasil. Matriz de dados do crdito rural. 2016. Disponvel
em: http://www.bcb.gov.br/pt-br/sfn/credrural/. Acesso em: 28 jan. 2016.
DU BOIS, C.; TAN, C. B.; MINTZ, S. (Eds.) The world of soy. Urbana: University of
Illinois Press, 2009.
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DE LA ESTRUCTURA ECONMICA DEPENDIENTE
GRAS, C.; HERNNDEZ, V. Los pilares del modelo agribusiness y sus estilos
empresariales. In: GRAS, C.; HERNNDEZ, V. (ed.) El agro como negcio:
produccin, sociedad y territorios en la globalizacin. Buenos Aires: Biblios, 2013.
MURPHY, S.; BURCH, D.; CLAPP, J. Cereal secrets: the worlds largest grain
traders and global agriculture. Oxfam Research Report. Oxford: Oxfam, 2012.
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______.; WESZ Jr., V. J. Underlying issues in the emergence of China and Brazil as
major global players in the new South-South trade and investment axis.
International Journal of Technology Management & Sustainable Development,
v. 12, p. 245-260, 2013.
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