REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE

COORDINACIN DE POSTGRADO
MAESTRA EN EDUCACIN ESPECIAL INTEGRAL
CARACAS

LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Trabajo acadmico presentado como requisito para aprobar la Materia:

Problemas contemporneos de la Educacin Especial en Venezuela.

Participante: Afrania Fuentes

Facilitadora: Dra. Aurismary Sifontes

Anaco, julio de 2017

1
 INDICE DE CONTENIDO

Pg.
Introduccin... 03
La importancia del tema . 06
El enfoque regional: Por qu Amrica Latina y el Caribe? .......................... 09
La educacin: Un compromiso de toda la sociedad 15
El cuidado y la educacin de la primera infancia 19
Enseanza primaria: acceso o conclusin .. 20
Educacin secundaria . 20
El desafo de la calidad de la educacin.. 20
Docente y calidad de la educacin 20
Clima escolar y su relacin con la calidad de la educacin .. 21
Educacin para la ciudadana y calidad de la educacin . 21
Educacin y tecnologa de la informacin y comunicacin 21
Educacin superior .. 22
Educacin intercultural bilinge: educacin y diversidad.. 22
Alfabetizacin de adultos y aprendizaje a lo largo de la vida.. 22
A manera de resumen. 23
Conclusin. 26
Bibliografa 30

2
INTRODUCCIN

En las siguientes pginas, se aborda un tema controversial para el mundo

entero tal y como es el tema de la educacin y/o sistema educativo, visto como lo
que es, una gran organizacin, personal-intensiva, que debe ofrecer servicios varios
a lo largo de todo el territorio de un pas. En siglos de existencia su productividad y
eficacia han ido disminuyendo, entre otras razones, porque productividad equivale
a eficacia ms eficiencia que significan actualmente efectividad, y este es un
concepto sinnimo de calidad y equidad, temas estos que fueron ingresando a la
agenda educativa progresivamente, al mismo tiempo que se fueron redefiniendo
con sentidos ms complejos y exigentes.

Hoy calidad educativa se refiere menos a la memorizacin y ms a la

adquisicin de destrezas de nivel superior; equidad no significa ya lo mismo para
todos, sino atender las distintas necesidades de manera de asegurar equivalentes
oportunidades de aprendizaje, y efectividad no se mide por el menor costo, sino en
trminos de la optimizacin de la productividad educativa, analizando la relacin
entre insumos, procesos y resultados. Estas redefiniciones estn implicando
tambin la necesidad de redireccionar el funcionamiento de los sistemas educativos
para lograr resultados definidos en estos trminos, lo cual introduce directamente el
problema de la gestin y de las actuales dificultades de gobernabilidad poltica,
tcnica y administrativa.

Las reformas de las ltimas dcadas han demostrado que no es fcil lograr los
resultados que se esperan, ya que las decisiones polticas tienen fuertes dificultades
para llegar a la prctica. Aun cuando se trate de aspectos en que todos los actores
concuerdan en que deben ser modernizados, a la hora de encarar la accin se
producen fuertes resistencias casi imposibles de superar

Con el presente estudio se aspira realizar, una aproximacin al estado de la

educacin en Amrica Latina y el Caribe, haciendo referencia por una parte, a la

3
igualdad de gnero, lo cual implica aludir a las desigualdades y discriminaciones
segn gnero, lo que a su vez involucra otros temas transversales, como son las
circunstancias de clase social, edad, localizacin y pertenencia tnica y cultural.

Por otra parte, se pretende reflexionar acerca de lo que tanto la Organizacin

de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI como la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura
UNESCO, han venido promoviendo respecto al financiamiento y la gestin de la
educacin que en Amrica Latina y el Caribe, a fin de asegurar el cumplimiento de
los compromisos de una Educacin de Calidad para Todos (ECPT), y de las
estrategias concertadas para lograrla, contenidas en el Proyecto Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC), como estrategia regional
para lograr los objetivos de la Educacin Para Todos (EPT), aprobada por los
ministros de Educacin de la regin en 2002, que tuvo y tiene como propsito,
promover cambios substantivos en las polticas y prcticas educativas,
concentrando los esfuerzos en cinco mbitos de accin considerados los focos
estratgicos en los cuales la regin debe trabajar para alcanzar estas metas al 2017.

De igual manera, se es consciente de la diversidad de escenarios existentes

en los distintos pases de Amrica Latina y el Caribe. Puesto que el anlisis
pormenorizado de cada uno de ellos excede la extensin y alcance de la presente,
por lo que se limita este trabajo a tratar el tema bajo estudio a travs de un enfoque
unificador, haciendo hincapi en las similitudes y destacando slo aquellas
diferencias que, a entender, puedan ser tiles acorde a la modalidad de trabajo
mencionada.

Asimismo, mediante la Agenda de Desarrollo Iberoamericana ADI, iniciativa

impulsada por la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB, que
representa a los 34 pueblos indgenas de tierras bajas1 y es la organizacin nacional

1Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB. Nace el 3 de octubre de 1982 como Central de
Pueblos y Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano: Chiquitanos, Ayoreos, Guarayos, Guaranes.

4
representativa e interlocutor vlido de los pueblos indgenas del Oriente, Chaco y
Amazona de Bolivia, en su relacin con el entorno social y poltico, tanto regional
como nacional e internacional, la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con el apoyo de
diversas empresas patrocinadoras, han pretendido alentar el debate acadmico
junto con el debate poltico en diversos temas cruciales para la regin. A travs del
anlisis riguroso de la realidad social, econmica y poltica realizado por los
acadmicos, los encargados de formular polticas pblicas y otros actores clave en
el proceso de desarrollo de Amrica Latina, ofrecieron recomendaciones que
hicieran compatible el crecimiento econmico y el bienestar de las mayoras.

As pues, estas y muchas otras ideas relacionadas con la necesidad de hacer

de la educacin un mecanismo para el desarrollo y el bienestar de Amrica Latina
y el Caribe, tanto presente como futuro, son los ejes de esta monografa.

De all que los diferentes tpicos que la componen, son fruto de la revisin
rigurosa de las ponencias presentadas por destacados expertos en la materia
durante el seminario Educacin para el desarrollo en Amrica Latina, celebrado en
Barcelona (Espaa) los das 5 y 6 de noviembre de 2010, en el marco de la ADI.

5
DESARROLLO
La educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer fructificar sus talentos y todas sus capacidades de creacin,
lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse por s mismo y realizar su propio proyecto personal
Jacques Delors, La educacin o la utopa necesaria.

La importancia del tema

"Toda persona tiene derecho a la educacin" 2

No cabe duda de que la educacin es una de las herramientas de mayor

potencial transformador en aras del crecimiento econmico, la igualdad de gneros
e inclusin social, as como del bienestar de los ciudadanos. Las polticas pblicas
educativas no solo sirven para formar determinados perfiles de produccin, sino que
adems, constituyen un medio privilegiado para armonizar el dinamismo productivo
y la equidad social, fortalecer el sistema democrtico y universalizar el ejercicio de
la ciudadana.

Considerando lo anterior, es notable como el tema de la igualdad entre

hombres y mujeres, en sus distintas manifestaciones, ha tomado relevancia en los
ltimos tiempos, convirtindose en instancia ineludible en el camino hacia el
progreso; posicionndose en la agenda global de tal forma que se puede encontrar
tutelado en numerosos instrumentos internacionales.

En un acto histrico el 10 de diciembre de 1948, las naciones de la tierra a

travs de la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobaron y proclamaron la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, con el objetivo de lograr ... la
libertad, la justicia y la paz (...) de todos los miembros de la familia humana3. Sin
embargo, pese a los importantes esfuerzos realizados por los pases de todo el
mundo para asegurar el derecho a la educacin para todos, persiste la siguiente

2
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10
de diciembre de 1948 Art. 26 / http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
3
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10
de diciembre de 1948 Prembulo / http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm

6
realidad: ms de 100 millones de nios y de nias, de los cuales 60 por lo menos
son nias, no tienen acceso a la enseanza primaria.4

Durante las ltimas dcadas se observan grandes avances en el acceso del

sector femenino de la sociedad a la educacin, no obstante lo cual en algunos
pases subsisten inequidades, que se manifiestan en la menor permanencia de las
nias y las jvenes en el sistema educativo, tendencia que se agrava entre los
grupos ms vulnerables.

La persistencia de stas y otras importantes diferencias en materia educativa

frena el desarrollo de los pases debido a que contribuye a profundizar las
desigualdades sociales, retrasa el crecimiento de la economa -en la cual el
conocimiento y la informacin son herramientas cada vez ms indispensables-
impide una incorporacin ventajosa al mundo globalizado y, en el caso especfico
de Latinoamrica, limita los alcances de nuestro proceso de integracin.

Puede verse entonces que la igualdad de las mujeres en el acceso a la

educacin representa grandes beneficios para las familias y la sociedad en su
conjunto. En este aspecto no dejan de llamar la atencin los datos que surgen del
Informe sobre Desarrollo Humano -correspondiente al Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo- los cuales destacan la influencia positiva de la
participacin de la mujer en la administracin del ingreso familiar y los efectos que
el mejoramiento de su situacin tiene sobre sus hijos.

Respecto a lo primero destaca que varios estudios sugieren que es ms

probable que el ingreso se gaste en desarrollo humano cuando son las mujeres
quienes controlan el dinero (...) si las mujeres tuvieran tanto control como los
hombres [del dinero en efectivo] la parte destinada a alimentos en el gasto
domstico aumentara un 9%, en tanto que la de los cigarrillos se reducira un 55%

4
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos Satisfaccin de las necesidades bsicas de
Aprendizaje - Jomtien Tailandia 1990 Pg.1 - / http://www.unesco.org

7
y la del alcohol un 99% y en cuanto a lo segundo que ... la mejor educacin de los
progenitores, especialmente las madres, aumenta las probabilidades de que sus
hijos reciban una educacin. Los efectos resultan claros tambin sobre la situacin
de los nios en cuanto a salud y nutricin.

La equidad es una caracterstica fundamental que debe acompaar el

desarrollo de un sistema educacional de calidad diseado para formar a los recursos
humanos del futuro, pues apunta a una justa distribucin y asignacin de
inversiones e insumos; no significa pues que mujer y hombre sean iguales, si no
que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependern del sexo con
el cual han nacido.

Existen una variedad de estndares que pueden utilizarse para definir las
bases de esta equidad incluyendo el esfuerzo, el grado de aporte, o la habilidad.
Sea cual fuere el estndar seleccionado, cuando un sistema educacional carece de
equidad la justicia social se ve obstaculizada, al reproducirse fielmente las
estructuras sociales y las hegemonas tnicas y de gnero. Eventualmente, un
sistema educacional de este tipo, al limitar la calidad del capital del recurso humano,
puede reducir la calidad general del mismo.

En el marco de la Declaracin Mundial de la Educacin para Todos la UNESCO

expresa que Se concibe la equidad no slo como igualdad de oportunidades en el
acceso a la educacin sino tambin como igualdad en la calidad de la oferta
educativa y en los resultados del aprendizaje.

La igualdad de gnero, considerada como un espacio para tratar a los

diferentes como iguales, concuerda con el deseo de la educacin bsica de ser el
lugar de lo pblico, de la igualdad y de la educacin para todos; configurando as
una exigencia ineludible para que la educacin bsica cumpla con el propsito que
la sociedad le ha asignado.

8
 Ninguna sociedad puede progresar si es libre a medias. Ninguna cultura puede
sobrevivir si las mujeres no forman parte integrante de dicha cultura en condiciones
de igualdad. Como afirma categricamente el Informe sobre desarrollo humano de
2005: "Si el desarrollo humano no tiene en cuenta la problemtica de gnero, est
seriamente en peligro".

El enfoque regional... Por qu Amrica Latina y el Caribe?

Se es consciente de la diversidad de escenarios existentes en Amrica Latina

y el Caribe; en palabras del Sr. Kochiro Matsuura -Director General de la UNESCO-
...est ms claro que nunca que la batalla por alcanzar la Educacin para Todos
no es igual en todo el mundo. Desde luego, tambin es desigual dentro de cada
pas cuando se observan algunos criterios clave como el gnero, los ingresos, la
ubicacin y los criterios tnicos que son atendidos5

Pero tambin se cree que el pasado uni en la historia e integran una

comunidad lingstica que acoge e identifica frente a otras regiones del mundo. A
su vez, representan una entidad pluritnica y multicultural en la que se convive en
numerosos grupos con orgenes, lenguas y tradiciones diversas.

Todo ello constituye la riqueza del patrimonio comn. La plataforma que

representa permite avanzar en la consolidacin de la identidad, ampliar los alcances
del desarrollo y enfrentar con provecho los desafos de un mundo globalizado. 6

La igualdad / desigualdad en la educacin bsica de las nias y nios en

Amrica Latina

5
Discurso pronunciado en ocasin de la Reunin con el Foro Nacional de Educacin para Todos, Ministerio
de Educacin de Per, Lima; el 16 de enero de 2003.
6
IX Conferencia Iberoamericana de Educacin -"Calidad de la educacin: equidad, desarrollo e integracin
ante el reto de la globalizacin"- La Habana, Cuba 1999 / http//www.oei.es

9
 Los indicadores globales acerca de la escolarizacin reflejan que durante la
dcada del noventa y la primera dcada del siglo XXI, las nias han participado en
la educacin bsica en proporciones similares -o casi e inclusive levemente
mayores que los nios- en gran parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Al mismo tiempo, las diferencias de gnero se han reducido durante las ltimas tres
dcadas.

En cuanto al acceso a la educacin, nicamente en pases con tasas de

analfabetismo elevadas y/o importante presencia de comunidades indgenas, se
encuentran desigualdades en el acceso, las cuales fluctan aproximadamente entre
4 y 8 puntos.

Asimismo existe otro factor que incide en las inequidades y es de fundamental

importancia a los fines de tener una visin completa de la situacin regional: el nivel
de repeticin de Amrica Latina y el Caribe es uno de los ms altos del mundo en
desarrollo, un alumno promedio invierte casi siete aos en terminar los cuatro
primeros grados de la primaria; mientras que casi la mitad de los alumnos repiten el
primer grado, siendo la tasa promedio de repeticin cercana al 30% en cada ao de
estudio7.

Lamentablemente estas cifras mantienen una fuerte correlacin con el estrato

social de los alumnos, pudindose observar que cuanto menor es el nivel de ingreso
domstico, mayor es la posibilidad de desertar o repetir. Es as que a nivel regional,
se ve que las diferencias de asistencia en la educacin bsica son mayores segn
ingreso que segn gnero y lo que es ms, las ligeras diferencias de gnero en la
educacin bsica exclusivamente se hacen presentes en los nios y nias en
situacin de pobreza, ya que en los niveles medios y superiores de ingreso no se
observan diferencias por gnero entre los nios y nias de 7 a 12 aos.
Consecuentemente, es posible afirmar que las diferencias de gnero se hacen

7
Serie Documentos de Apoyo- Elaboracin de los Planes Nacionales de E. P. T. en Amrica Latina,
UNESCO Santiago, 2001

10
visibles y generan desventajas ms fuertes, despus de la educacin bsica,
especialmente en la educacin superior, y cuando se combinan con nivel de
ingresos.

Es en este orden de ideas, estos datos indican que el sistema educativo es un

sistema altamente estratificado, segmentacin que posteriormente se constituye en
la base de las brechas que se revelan en el mercado laboral y, en general, en toda
la vida social.

Este aspecto adquiere an ms protagonismo cuando se comprende que ms

del 75% de la poblacin mundial vive en pases en desarrollo y slo cuenta con el
16% de la riqueza mundial (...) por otra parte, se han acentuado las desigualdades
a raz de la competencia entre pases y los distintos grupos humanos.

La falta de informacin regional completa acerca de diferencias por gnero en

relacin con desercin y repitencia, es un hecho que merece ser destacado, ya que
impide identificar la desigualdad y an ms su especificidad. Es as que las
estadsticas globales acerca del acceso de la poblacin escolar a la educacin inicial
y a la educacin bsica, no dan cuenta de las diferencias que tienen lugar cuando
la inscripcin de gnero se combina con localizacin, pertenencia tnica y/o clase
social.

Otro de los problemas a resolver se presenta respecto a la educacin de las

poblaciones indgenas, puesto que las nias y las mujeres pertenecientes a este
grupo han sido identificadas como especialmente afectadas por la desigualdad de
gnero. En diferentes diagnsticos sobre el tema se seala como el principal
obstculo para la escolaridad de los pueblos indgenas, la inadecuacin del currculo
y de la escuela a su realidad cultural. En el caso de las nias y las mujeres,
coadyuva la existencia de patrones sociales que definen a la comunidad como el
espacio primordial para la socializacin y el desarrollo de la vida.

11
 En este respecto, resultan relevantes diferentes datos estadsticos que reflejan
la siguiente realidad: en Bolivia para 1990, la tasa de matrcula bruta de la educacin
primaria y secundaria era menor entre las nias (en los nios era del 81% y entre
las nias del 73%), mientras que en Colombia, Venezuela y Nicaragua, las tasas
brutas de los nios eran menores que las de las nias (diferencias que oscilan en
torno de 8 a 5 puntos en 1999 y de 4 a 5 puntos en 2005). De acuerdo con
informacin de CEPAL (2004, cuadro 6), tambin Guatemala y Brasil presentaban
hacia 1999 diferencias de 5 puntos en desmedro de las nias, para el grupo de 6 a
11 aos.8

Las estadsticas globales tampoco dan cuenta del proceso por el cual se gestan
desde la educacin inicial y la bsica, desigualdades de gnero que se hacen ms
evidentes en la educacin superior, especialmente en trminos de eleccin de
carreras femeninas. A estas desigualdades se unen diferencias en el trato de nios
y nias en la sala de clases y transmisin de estereotipos sexistas a travs de los
programas de estudio, los textos escolares y las interacciones, que slo son
relevadas por algunas investigaciones o por experiencia directa. Los estereotipos
sexistas en la enseanza, transmitidos a travs de los textos escolares son
identificados como uno de los severos obstculos para la igualdad de gnero tanto
a mediados como a fines de la dcada del noventa.

Finalmente si bien se sabe que una parte importante de la poblacin escolar

que egresa de la educacin bsica, no ingresa a la educacin secundaria- tampoco
existen fuentes de informacin suficientes que permitan concluir acerca de
diferencias por gnero respecto de la poblacin escolar total que queda fuera de la
escuela en este trnsito.

8
Cfr. Tablas VI y VII, Informe de Evaluacin PROMEDLAC vii, UNESCO 2000 e Informacin de encuesta
de hogares de CEPAL/CELADE, 1997, tabla 1 en anexo. Es menester aclarar que estas tendencias derivan de
informaciones parciales, ya que los indicadores de escolarizacin estn desagregados por sexo slo para algunos
pases y aos.

12
 Se puede agregar, para concluir con este acpite, que las relaciones de gnero
mencionadas se presentan en sistemas educativos en los cuales:
No se ha logrado el acceso generalizado a ese nivel. De todas formas,
persisten desigualdades en el acceso a la educacin bsica y problemas de
retraso escolar para la poblacin infantil pobre de zonas urbano-marginales,
rurales e indgenas.
La calidad de los aprendizajes se distribuye en forma desigual, siguiendo la
lnea de las discriminaciones sociales.
La clase social sigue siendo el mayor elemento generador de desigualdades
educativas.

Ms recientemente el Foro Mundial sobre la Educacin para Todos (Education

for All, Dakar, 2000)9, reafirm los compromisos en torno de una educacin para
todos as como los acuerdos adoptados previamente por la comunidad
internacional, representando una continuidad respecto de las metas definidas en
Jomtien y extendiendo hasta el 2017 el plazo para cumplir con las siguientes metas:
Expandir y mejorar el cuidado infantil y la educacin inicial integrales,
especialmente para los nios y nias ms vulnerables y en desventaja.
Asegurar que para el 2015 todos los nios y nias, especialmente en
circunstancias difciles, tengan acceso y completen una educacin primaria
gratuita, obligatoria y de buena calidad.
Asegurar la satisfaccin de las necesidades de aprendizaje de jvenes y
adultos a travs del acceso equitativo a programas apropiados de
aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadana.
Mejorar en un 50% los niveles de alfabetizacin de adultos para el 2015,
especialmente entre las mujeres, y lograr acceso equitativo a la educacin
bsica y permanente para todas las personas adultas.
Suprimir las disparidades de gneros en la enseanza primaria y secundaria
de aqu al 2005 y lograr antes del 2015 la igualdad de gneros en la

9
Foro Mundial de Educacin para todos Declaracin mundial de educacin para todos hacia el 2015
Dakar, Senegal UNESCO 2000 / http// www.unesco.org

13
 educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y
equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen
rendimiento.
Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educacin y asegurar la
excelencia, de modo que todos logren resultados de aprendizajes
reconocibles y medibles, especialmente con relacin a la alfabetizacin, el
clculo y las habilidades esenciales para la vida.

En tal sentido, se puede observar que la igualdad de gnero es un objetivo

radical de los seis objetivos establecidos en Dakar. Se argumenta que las
desigualdades de gnero siguen siendo uno de los mayores obstculos al derecho
a la educacin y que ha aumentado poco la participacin de las nias en la
educacin bsica. En este marco, se propone que la igualdad de gnero sea incluida
en todo el sistema educativo, en todos los niveles y en todos los mbitos y que se
adopten medidas para garantizar tanto el acceso y la permanencia de las nias en
la escuela como la alfabetizacin de las mujeres.

En el Marco de Accin para las Amricas10 se confirman las propuestas de

generalizar el acceso a la educacin, el nfasis en la igualdad y en los resultados
del aprendizaje y el principio de ampliar el alcance de la educacin bsica; al
respecto, se declara el compromiso de aplicar estrategias integradas para lograr la
igualdad entre los gneros en materia de educacin, basadas en el reconocimiento
de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prcticas. Se
recomienda tambin prestar atencin a los varones cuando se encuentren en
desventaja, y lograr que el contenido, el proceso y el contexto de la educacin
promuevan y apoyen la igualdad de gnero.

Por otra parte el sistema de Naciones Unidas ha proclamado los prximos 10

aos Dcada de la alfabetizacin, coincidiendo con el desarrollo del Programa

10
Marco de Accin Regional Santo Domingo febrero, 2000.

14
decenal de educacin de las nias. Igualmente, la Secretara de la ONU ha
propuesto especialmente concentrar en los sectores ms carenciados las distintas
polticas. En ese contexto, se recomienda articular igualdad de gnero,
alfabetizacin (redefinida como educacin bsica para todas las poblaciones) y
acciones para enfrentar la pobreza.

La educacin: Un compromiso de toda la sociedad

Es destacable el esfuerzo realizado durante los ltimos aos por distintas

Organizaciones No Gubernamentales, que han participado mediante proyectos
educativos, realizando una tarea de importancia debido a su conocimiento
inmediato del terreno.

Se pueden mencionar a "Educadores Sin Fronteras", que impulsa programas

en siete pases latinoamericanos Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per- con el objeto de facilitar el acceso a la escuela a nias
de comunidades rurales apartadas, a la educacin primaria nocturna para los nios
que trabajan y la concienciacin de los padres sobre la necesidad de mandar a sus
hijos a la escuela. Tambin "Solidarios para el Desarrollo" ha realizado una
importante labor al contribuir a la ampliacin y puesta en marcha de 100 bibliotecas,
dotadas con un nmero de volmenes que oscila entre 1.000 y 5.000.11

Las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicacin y la

sociedad civil en general, incluyendo al sector privado, deben continuar su
movilizacin e incrementar su participacin en la Educacin para Todos,
particularmente a travs de estrategias innovadoras apoyando los esfuerzos de las
autoridades pblicas para aligerar su obligacin de asegurar la universalidad de la
educacin.12

11
Ester Navo. El dficit educativo de Amrica Latina -2001
12
Declaracin Conjunta de los Organizadores del Foro Mundial sobre Educacin, ECLARAE L, Abril 2000

15
 La educacin ha estado siempre relacionada con el desarrollo econmico y
social. El Secretario General de las Naciones Unidas para ese entonces, Kofi
Annan, ha declarado, en relacin con el Programa Decenal de la ONU para la
educacin de las nias que, para hacer realidad el derecho a la educacin y
contribuir a la erradicacin de la pobreza, el mundo necesita una estrategia
coordinada que est a la altura del desafo.13

La educacin puede organizarse como un espacio propicio para promover la

igualdad de gnero en la sociedad civil, al difundir el principio de que el cambio
puede iniciarse desde la sociedad, sin esperar los cambios en el aparato del estado,
y como una responsabilidad de grupos organizados y de cada uno de los actores.

En este sentido el Foro de Dakar recomienda el fomento de asociaciones para

la cooperacin que descansen en una amplia base nacional y agrupen al gobierno
y a la sociedad civil14 y as tambin lo hace el Informe Delors al manifestar que tres
agentes principales coadyuvan al xito de las reformas educativas: la comunidad
local, las autoridades pblicas y la comunidad internacional.

Este espritu de participacin social intersectorial en la educacin se le puede

ver plasmado en las Directrices para la preparacin de los Planes Nacionales de
Accin elaboradas por la UNESCO15. La misma se refiere a la constitucin de un
Foro Nacional sobre Educacin para Todos, limitado en tamao, que deber estar
integrado por miembros realmente representativos de los diversos sectores de la
sociedad civil involucrados de una u otra manera en la educacin: alumnos, padres,
docentes y dems trabajadores del gremio, ONGs, empresarios, sindicatos,
profesionales de la comunicacin () tampoco puede dejarse de lado al sector
pblico; la relacin de la educacin con reas como el trabajo, la mujer, asuntos

13
Artculo sobre el Programa Decenal de la ONU para la educacin de las nias, publicado en The Guardian,
29 de febrero del 2000.
14
Serie Documentos de Apoyo- Elaboracin de los Planes Nacionales de E. P. T. en Amrica Latina,
UNESCO Santiago, 2001
15
dem 21.

16
sociales, salud, finanzas () por lo que habr que incorporar al foro a los ministerios
correspondientes.

En forma paralela se aconseja la convocatoria de dilogos sociales ms

amplios en los que diversos representantes de todos los sectores de la sociedad
tengan opcin a la discusin y el debate.

La educacin para todos (EPT) y el derecho a la educacin

El cumplimiento de los 6 objetivos de educacin para todos, establecidos en el

Marco de Accin de Dakar. En trminos generales, identifica varios e importantes
avances de Amrica Latina y el Caribe, pero siempre deben proponerse objetivos
ms ambiciosos.

De esta manera, si bien ha habido considerables avances en lo que hace a la

EPT, el informe emitido insiste en al menos tres aspectos crticos: a) Los logros no
son en todos los pases b) las desigualdades internas son muy agudas en todos los
pases de la regin (condicin indgena ms desigual), c) debe exigirse mayor
calidad que simple expansin. En este sentido se debe entender la concepcin de
calidad como que incluye no solo los logros, sino tambin condiciones y procesos,
no solo aspectos acadmicos sino psicosociales y ciudadanos.

El artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)

seala: Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita,
al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La enseanza
primaria debe ser obligatoria y gratuita, la enseanza secundaria tcnica y
profesional debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, y la enseanza
superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad
de cada uno.

17
 Por otra parte la nocin de escolaridad obligatoria es insuficiente. Las polticas
educativas han evolucionado hacia una redefinicin del derecho a la educacin de
calidad. La Convencin de los Derechos del Nio y otros tratados internacionales
proporcionan tres criterios permanentes:
a) Desarrollar al mximo posible capacidades del alumno.
b) Promover valores consagrados: igualdad, tolerancia, no discriminar.
c) Darle capacidad y conocimientos a estudiantes para ser socialmente
competente.

El Marco de Accin de Dakar expres 6 objetivos en el ao 2000 de EPT a alcanzar

para el ao 2015 (Dakar, 2000)
1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera
infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.
2. Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo los que se
encuentran en situaciones difciles y los pertenecientes a las minoras
tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de
buena calidad y la terminen.
3. Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizajes de todos los
jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado
y programas de preparacin para la vida activa.
4. Aumentar en 50% de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados,
en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la
educacin bsica y la educacin permanente.
5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los
gneros en la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso
pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como buen
rendimiento.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los
parmetros ms elevados, para que todos consigan resultados de

18
 aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura,
escritura, aritmtica y competencias esenciales.

Para el diagnstico de la situacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe

en cuanto al cumplimiento de los seis objetivos, se utiliz la informacin ms
reciente disponible, que corresponde al ao 2010.El informe est estructurado en
ocho temticas claves: 1. Primera infancia, 2. Educacin Primaria 3. Educacin
secundaria 4. Calidad de la educacin 5. Educacin terciaria 6. Equidad de gnero
7. Educacin intercultural bilinge 8. Educacin a lo largo de la vida.

Durante la dcada del 2000 se experiment un mayor crecimiento econmico

y cambio demogrfico en el que se dieron condiciones favorables para el avance de
la educacin, sin embargo poblaciones rurales persistieron niveles de inequidad que
se mantienen an en el 2017.

La tendencia del gasto pblico en educacin fue levemente positiva aunque sin
aumento relevante de la priorizacin de la educacin. Se mantiene o incrementa
levemente en primaria y secundaria pero cae significativamente en educacin
superior.

El cuidado y la educacin de la primera infancia

Avance importante durante la dcada pasada, incremento del nivel inicial, no

obstante existe una enorme heterogeneidad de priorizacin a este nivel en
diferentes pases de la regin. Aunque la agenda de expansin en este sentido
sigue siendo importante, el mayor desafo es avanzar en asegurar un mayor nivel
de calidad.

19
Enseanza primaria: acceso o conclusin:

Alto nivel de acceso a la educacin primaria, se observan tendencias

favorables de menor repitencia y desercin, estos avances fueron importantes sobre
todo entre la poblacin ms pobre y zonas rurales. Sin embargo, aun 1 de cada 10
chicos no termina la primaria. El desafo es proveer mejores condiciones (mayor
tiempo escolar, mejores recursos).

Educacin Secundaria:

Durante la dcada pasada se expandi, pero hay una desaceleracin en estos

ltimos aos. Para el ao 2010 la mitad de jvenes de 20 a 24 aos no termin la
secundaria (alta repitencia). Por otra parte, en los pases de la regin es muy
heterogneo el nivel de escolarizacin. El desafo es consolidar su expansin sobre
todo en poblaciones ms desventajadas, pero este crecimiento est ligado a
transformaciones de identidad y organizacin del secundario.

El desafo de la calidad de la educacin:

Se trata de una visin multidimensional. El logro acadmico de los alumnos de

la regin es preocupante un tercio de los alumnos de la primaria y la mitad de la
secundaria no adquiere aprendizajes bsicos (lectura y matemtica). Los alumnos
ms pobres son los ms desfavorecidos.

Docentes y calidad de la educacin:

El pilar fundamental de la calidad educativa son las capacidades profesionales

docentes. Todo indica que la situacin predominante de la docencia en la Amrica
Latina y el Caribe, no se ajusta a las caractersticas de una profesin de alto estatus:
los salarios y las condiciones laborales son deficientes. El gran desafo es atraer a
los jvenes talentosos a la docencia.

20
Clima escolar y su relacin con la calidad de la educacin:

Recibir un buen trato en la escuela es parte constitutiva de la nocin ampliada

del derecho a la educacin, lo cual vuelve muy relevante la preocupacin por el
clima escolar, entendido como promocin de relaciones respetuosas, no
discriminatorias de sana convivencia, no violentas. El buen clima es parte de la
calidad de la educacin ya que promueve mayores logros acadmicos y menos
desercin. Por lo tanto el desafo de las polticas pblicas es promover sana
convivencia con participacin estudiantil y trato respetuoso.

Educacin para la ciudadana y calidad de la educacin:

La formacin ciudadana ha sido histricamente fomentada pero su relevancia

en polticas es pobre. En algunos pases de la regin ms de la mitad de los jvenes
no tienen conocimientos bsicos de lo cvico y descreen de las instituciones
pblicas. No valoran la democracia. Paradojalmente s tienen inters por los asuntos
pblicos y la inclusin de grupos minoritarios.

El mayor desafo es reponer la educacin ciudadana, orientada hacia

competencias y actitudes para la participacin.

Educacin y tecnologas de la informacin y comunicacin:

La formacin de competencias digitales es cada vez ms importante como

herramienta relevante para la vida. No se refiere solo a la alfabetizacin digital, sino
que pueden mejorar el desempeo educativo. Sin embargo el acceso a estas
nuevas tecnologas est condicionado por el nivel socioeconmico. El desafo futuro
es cmo llegar a que los estudiantes latinoamericanos les den un uso con potencial
educativo; esto supone capacitar mejor a los docentes tambin.

21
Educacin superior:

Se expandi en la dcada del 2005 al 2015. La regin se sita en el promedio

internacional, pero el crecimiento es muy inequitativo. Los desafos son 1. Superar
las desigualdades 2. Fortalecer las instituciones universitarias para generar
produccin cientfica 3. Universidades deben conectarse con las necesidades y
apoyar al mejoramiento y la reforma escolar.

Equidad de gnero en la educacin:

ndices muy satisfactorios de acceso de nias y mujeres jvenes a la educacin

primaria y secundaria. Es mayor la exclusin de hombres ya que estn afectados
por trabajo infanto-juvenil y problemas de disciplina que provocan desercin. Se
muestra adems un menor rendimiento de los hombres en la lectura y de las
mujeres en matemtica.

Educacin intercultural bilinge: educacin y diversidad:

La exclusin e inequidad afectan fundamentalmente a poblaciones indgenas.

Superar esta situacin supone en primer lugar implementar polticas contra la
carencia de ofertas, pobreza de recursos y trabajo infantil. Formar docentes para el
bilingismo y la interculturidad.

Alfabetizacin de adultos y aprendizaje a lo largo de la vida

El promedio de la tasa de alfabetizacin de adultos pas de 90% a 93% y entre

los ms jvenes 97%. Asumida la alfabetizacin con niveles muy satisfactorios. Sin
embargo el concepto de alfabetizacin se complejiz. Dicho diagnstico no es
satisfactorio en la alfabetizacin para el siglo XXI. Es necesario tener una visin ms
ambiciosa que debiera conectar el tradicional desafo de la alfabetizacin con la
nocin de educacin a lo largo de la vida.

22
A manera de resumen

Y ya para finalizar el estudio, lo que no significa que se est concluyendo, cabe

destacar de manera especfica que en Amrica Latina an persiste un marcado
retraso educativo, principalmente asociado a diferencias de raza, gnero, lugar de
residencia o estatus socioeconmico. Alrededor de 32 millones de latinoamericanos
son analfabetos, y en pases como el Ecuador, El Salvador, Guatemala y Honduras
la tasa de analfabetismo supera el 15%, segn las estimaciones de la Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI).

Otros problemas relacionados con la educacin que afectan a la Amrica

Latina y el Caribe son el abandono escolar prematuro, el trabajo infantil, la baja
calidad de la educacin pblica, y la consiguiente desigualdad entre la oferta
educativa pblica y la privada.

A pesar de que en las ltimas dcadas los pases latinoamericanos han tomado
varias medidas para ampliar el acceso a la educacin, prestando especial atencin
a los sectores sociales ms desfavorecidos, hoy es ms necesario que nunca dar
un salto cualitativo en pos de una educacin inclusiva, de calidad y adaptada a los
nuevos retos que impone la globalizacin. Una sociedad compuesta por individuos
formados y educados fortalece el sentimiento de ciudadana y se constituye en un
factor facilitador de la cohesin social.

Para conseguir este objetivo, Amrica Latina y el Caribe deben afrontar de

manera decidida diversos retos durante la prxima dcada. El ms importante tiene
que ver con la promocin de la educacin y de las externalidades positivas
asociadas, especialmente, en trminos de la lucha contra la pobreza. El logro de
una trayectoria educativa que brinde a las personas la posibilidad de superar la
pobreza o evitar caer en ella en el futuro requiere llevar a cabo acciones tempranas
en el mbito de la educacin preescolar, as como asegurar el acceso y la
conclusin de la educacin primaria y, en particular, de la educacin secundaria.

23
 Por una parte, el aumento de los recursos destinados a la educacin preescolar
permitira nivelar las capacidades de aprendizaje en el inicio de la trayectoria
educativa. Por otra parte, una educacin secundaria que proporcione una
preparacin en materia de competencias profesionales ms all de la formacin
general, permitir a los jvenes, incorporarse al mundo laboral en mejores
condiciones. Del mismo modo, resulta ms necesario que nunca trabajar en la
adaptacin del currculo educativo a las necesidades productivas presentes y sobre
todo futuras.

No solo es importante la cantidad de aos cursados, tambin es crucial la

calidad de la oferta educativa. En ello, el docente juega un papel clave. Para
modernizar la profesin docente es preciso transformarla en una nueva profesin,
provista de una slida plataforma de conocimientos y prcticas, que d cuenta de
su desempeo y del aprendizaje de los alumnos ante las familias, la comunidad
local y la autoridad pblica, y sea premiada o sancionada en concordancia. Esta
revalorizacin de la profesin docente debe facilitar la profesionalizacin y la
atraccin de talentos.

Asimismo, en un mundo cada vez ms globalizado, la brecha tecnolgica ir

amplindose si no se apuesta decididamente por incorporar las nuevas tecnologas
en el aprendizaje e impulsar la innovacin y la creatividad. Promover la
alfabetizacin cientfica y digital de los nios y jvenes latinoamericanos y
caribeos, debe convertirse en una de las mayores prioridades. Difundir las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la escuela es una va para
democratizar el acceso digital en el conjunto de la sociedad, si bien ello tambin
requiere de un cambio en los mtodos de enseanza de los docentes. Adems, el
refuerzo de la educacin en materias cientficas debe ser un objetivo fundamental
para formar ciudadanos ms crticos, ms responsables y ms comprometidos con
el mundo y sus problemas.

24
 En la regin, como en muchas otras partes del mundo, existe una creciente
preocupacin por el desajuste entre la formacin alcanzada y las demandas de
capacidad y destrezas del mercado de trabajo. Es imprescindible articular el sistema
cientfico universitario con la empresa, porque la innovacin surge del cruce entre
el mercado y la investigacin bsica y aplicada.

En primer lugar, el desarrollo de empresas emergentes es la va ms directa

para la difusin del conocimiento producido en las universidades, que puede servir
al inters pblico. Es necesario estimular la capacidad emprendedora de los
estudiantes e investigadores y disponer de un mayor acceso al capital de riesgo.

En segundo lugar, el sector empresarial no debe renunciar a la investigacin y

desarrollo (I+D), pues la industria solo obtendr buenos resultados en la
cooperacin con las universidades si cuenta con investigadores propios que
trabajen desde la empresa para identificar los problemas que los acadmicos deban
resolver por medio de su investigacin de base. Finalmente, la universidad tambin
debe ejercer una funcin catalizadora de la formacin continua.

En el mundo empresarial se debe tener ms informacin sobre el tipo de

servicios que la universidad puede brindar a la sociedad y sealar qu necesidades
tienen los sectores productivos en cuanto a la formacin continua de sus
trabajadores.

En definitiva, la temtica de la educacin como estrategia de desarrollo

socioeconmico debe pasar de la retrica a decisiones concretas, particularmente
referidas a la asignacin de recursos financieros y a la adopcin de metas a largo
plazo que comprometan a ms de una administracin y que sean controlables en
su cumplimiento.

25
Conclusin

La lucha por la igualdad de gnero en el mundo implica una mirada acerca de

las mujeres y de los hombres como sujetos y no como objetos de estudio.
Considerando que las relaciones de gnero se encuentran en un proceso acelerado
de cambio, ante el cual tanto hombres como mujeres estn aprendiendo formas
nuevas o resguardando las antiguas atribuciones, se presenta como una necesidad
vital reconocer, investigar y dar respuesta a las nuevas maneras de definir la
femineidad y la masculinidad, los roles de hombres y mujeres, las desigualdades
que van emergiendo as como a su configuracin especfica.

A partir de los argumentos planteados, se despliega la hiptesis de que la

educacin bsica para la poblacin escolar se presenta como si fuera el lugar de
la igualdad de gnero. El nivel educativo en el cual todos pueden participar. El hecho
de que la mayora de los nios y nias asista a la educacin bsica,
independientemente de los ingresos de sus hogares, es una expresin de que este
nivel ha cumplido una funcin democratizadora y tambin homogeneizante. La
educacin bsica es -desde su origen como instruccin primaria hasta su actual
concepcin integradora- el lugar de lo pblico y lo comn, donde se manifiesta el
principio de equidad.

Sin embargo, la educacin bsica es tambin el lugar que permite ocultar las
diferencias de gnero y las desigualdades de todo tipo. En relacin con el gnero
se fue estructurando como un espacio donde la igualdad en el acceso a co-existido
con formas ms sutiles de desigualdad. La presencia mayoritaria de educadoras y
de madres produce el efecto de que la escuela sea una institucin en gran parte
femenina, que guarda en el imaginario de los nios y nias relaciones de
continuidad con los espacios domsticos. La escuela pblica, creada para
diferenciarse de lo domstico, realiza esta ruptura y al mismo tiempo establece una
relacin de continuidad con la familia. Consecuentemente, no slo la escuela bsica

26
reproduce la desigualdad social que la desigualdad de gnero conlleva, sino que la
experiencia de lo pblico se pone en juego.

Si se combinan las diferencias de gnero en la poblacin escolar y en la adulta,

tal como lo hace el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD)
con el ndice de desarrollo relativo al gnero, resulta que:
en la casi totalidad de los pases de la regin se presentan diferencias de
gnero en desmedro de las nias y las mujeres16
los puntajes ms bajos, en las mediciones de desarrollo, pertenecen a los
pases que cuentan con altas tasas de analfabetismo femenino y/o alta
presencia de las comunidades indgenas.
La educacin bsica se presenta fragmentada en trminos de la igualdad de
gnero:
en la educacin bsica para la poblacin escolar, la igualdad en el acceso no
es tal para los/as nios/as de bajos ingresos o de sector rural y/o indgena;
igualmente, aparecen otras desigualdades en trminos de desercin,
repitencia, rendimiento escolar y relaciones en la sala de clases;
en la educacin bsica y en los niveles de analfabetismo para las personas
jvenes y adultas, las diferencias segn gnero siguen tambin las lneas de
las discriminaciones sociales pero involucran un mayor nmero de personas
(unas 76 millones de mujeres adultas son analfabetas o tienen escolaridad
primaria incompleta) y una separacin ms radical respecto de la educacin
y del mundo de lo pblico. Esta informacin es relevante porque confirma
que es necesario dar una respuesta tanto a las nias como a las mujeres.

Resulta entonces absolutamente necesario garantizar que el enfoque de

gnero est presente en forma explcita. Igualmente, se deben crear los
mecanismos para que la proteccin no devenga segregacin y la integracin,
exclusin.

16
Uruguay sera la excepcin de acuerdo con el PNUD

27
 En suma, la propuesta principal consiste en orientar el trabajo educativo de la
prxima dcada tanto hacia la educacin de las nias como de las mujeres jvenes
y adultas, sin establecer prioridades entre unas y otras e implementando estrategias
que potencien los efectos recprocos de la educacin de un grupo sobre el otro.

Hemos realizado una breve resea de la evolucin de la lucha por la igualdad

humana en general, y la bsqueda de la eliminacin de las inequidades a causa del
gnero en particular, de la cual surge que las iniciativas internacionales y nacionales
se multiplican y, de igual forma, los compromisos se reiteran con el paso del tiempo.
No obstante, aunque los progresos en esta materia han sido fundamentales, an
queda un largo camino por recorrer, ya que por otra parte importantes metas an
continan postergndose.

Creemos conveniente recordar en este sentido, por su vigencia y crudeza, las

palabras del Sr. Kochiro Matsuura -Director General de la UNESCO- pronunciadas
en enero del corriente ao:
A casi tres aos de la Conferencia de Dakar, debo admitir que si bien en
muchos pases se han realizado esfuerzos notables, en otros stos han sido
insuficientes. Segn las primeras estimaciones, 28 pases no lograrn ningn
avance en ninguno de los objetivos de Dakar. Cuarenta y tres pases lograran
avances en tres de los objetivos y 57 lo harn en solo uno de ellos (...) Asimismo,
debemos reconocer que las batallas educativas no se ganan de una vez y para
siempre, sino que debemos batallar constantemente. Y, cuando se sale ms o
menos triunfante de una batalla, otros retos se hacen presentes. Por ejemplo, en
muchos pases en Amrica Latina se han hecho grandes progresos en las dcadas
recientes en lo que atae al nivel cuantitativo, especialmente en cuanto a la
matriculacin. Sin embargo, ha habido menos xito en trminos de calidad, ya sea
esta evaluada conforme a la repitencia o conforme a los resultados de los procesos
y los ndices de aprendizaje, o a los contenidos educativos.17

17
Discurso pronunciado en ocasin de la Reunin con el Foro Nacional de Educacin para Todos, Ministerio
de Educacin de Per, Lima; el 16 de enero de 2003.

28
 Los derechos de gnero deben convertirse en parte integrante de los derechos
humanos y culturales fundamentales. Todos los seres humanos, con independencia
de su gnero, deben aprender esta leccin desde la infancia.

...fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la

persona humana y en la igualdad de los derechos de hombres y mujeres con el fin
de promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms
amplio de libertad.18

18
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10
de diciembre de 1948 Prembulo / http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm

29
Bibliografa

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31