Informe Derecho Internacional Publico

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO 1
RELACIONES TRILATERALES
I. PACTOS BILATERALES
1. Concepto
II. PER BOLIVIA
1. El inicio de ambas repblicas
2. El inicio de las relaciones diplomticas y el primer intento de
federacin peruano-boliviana
3. El comienzo del largo camino para la definicin de los lmites
4. La Confederacin Per-Boliviana
5. Las relaciones Per-Bolivia y la Guerra del Pacfico
6. El Tratado de Alianza Defensiva de Per - Bolivia
7. Los aliados en el inicio de la guerra
8. El tercer intento de federacin: la Unin Federal de 1880
9. La alianza peruano-boliviana entre 1880 y 1883
10. Los antiguos aliados al finalizar la guerra
11. Tratado de Ozma Villazn
12. Tratado de Petrpolis
13. Arbitraje argentina
14. Tratado de lmites de 1909
15. Un hito histrico: los convenios de Ilo
15.1. Convenio Boliviamar
15.2. Zonas Francas de Ilo
15.3. Protocolo complementario
III. BOLIVIA CHILE
1. Introduccin
2. Antecedentes histricos
3. Tratados territoriales chile - Bolivia
3.1. Tratado de lmites entre la republica de chile y la de Bolivia de
1866
3.2. Tratado de lmite de 1874
3.3. Pacto de tregua o Valparaso de 1884
3.4. Tratado de paz y amistad de 1895

3.5. Tratado de transferencia de territorio de 1895
3.6. Tratado de paz y amistad de 1904
3.6.1. Antecedentes
3.6.2. Contenido
4. Demanda boliviana
4.1. Partes de la demanda
4.2. Problema de mediterraneidad de Bolivia
4.2.1. Guerra del Pacifico
4.2.2. Tratado de 1904
4.3. Competencia y jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia
4.4. Proceso
4.4.1. Fase escrita
4.4.2. Fase oral
IV. PER CHILE
1. Antecedentes Histricos
1.1. Declaracin de guerra: campaas militares
1.2. Campaa naval. El Huscar y Miguel Grau
1.3. Campaa terrestre de la guerra y campaa de la Brea
1.4. Fin de la guerra
1.5. Consecuencias de la guerra entre Chile, Per y Bolivia
2. Tratado de Ancn
3. Tratado de Lima 1929 y su protocolo
4. Convencin de Lima 1993
5. Tratado de liquidacin de obligaciones
V. ANEXOS
VI. BIBLIOGRAFRA
RELACIONES TRILATERALES
PER BOLIVIA - CHILE
I. PACTOS BILATERALES
1. Concepto
Un pacto bilateral es un compromiso que asumen dos partes. Estos
pactos generan obligaciones recprocas para ambos firmantes, que
pueden ser castigados en caso de incumplimiento. Es habitual que los
pactos bilaterales sean establecidos entre dos pases para propiciarse
mutuamente ciertos beneficios financieros, polticos, tributarios, entre
otros.
II. PER BOLIVIA
1. El inicio de ambas repblicas
Luego de terminada la batalla de Ayacucho en 1824, que sell la
independencia de Amrica, el general Antonio Jos de Sucre continu
hacia el sur buscando que las provincias que conformaban el Alto Per
se constituyeran en un Estado independiente. Estas provincias que
formaban la antigua Audiencia de Charcas, tenan tres posibles
destinos: el primero de ellos era la unin a Buenos Aires a cuyo virreinato
haba pertenecido la Audiencia de Charcas entre 1776 y1809; una
segunda posibilidad era la incorporacin definitiva al Per, en tanto estas
provincias le haban pertenecido desde su creacin hasta 1776, y luego
a partir de 1809; y, por ltimo, la completa independencia, es decir,
constituir un Estado separado. Fue esta ltima opcin la que finalmente
tomaron estas provincias, independizndose de Buenos Aires y de Lima,
formando as la Repblica de Bolivia. El 6 de agosto de 1825, la
Asamblea de Chuquisaca aprueba la resolucin mediante la cual se
declara la independencia del Alto Per, adoptando el nombre de
Repblica de Bolivia y confiando al libertador Simn Bolvar el supremo
poder, aunque sera el general Antonio Jos de Sucre quien asumira el
gobierno de Bolivia ante la ausencia del primero.
Sobre la creacin de Bolivia, comenta Basadre:

Frente a la posible pretensin peruana de un lado, y de otro, frente a la
posible pretensin Argentina, la creacin de un Estado independiente en
el Alto Per pareca una obra de equilibrio continental. Adems, la
liquidacin de las guerras de la independencia en el Per y en el Alto Per
no tuvo como dirigentes a jefes peruanos, que habran trabajado en contra
de esta bifurcacin de nacionalidades; tampoco a jefes argentinos, que
hubieran procurado extender los lmites de su pas. Los rbitros del
destino de esta parte del Continente fueron jefes colombianos, que no
tenan consideraciones nacionalistas que oponer y s, en su consciencia
o en su subconsciencia, consideraciones nacionalistas que agregar a la
ambicin autonomista de los doctores de la Universidad de Chuquisaca y
otros prohombres de la regin, nada resignados al papel secundario o
compartido que hubiera deparado a ellos y a su territorio la incorporacin
al Per [].
Para consumar pacficamente esa creacin, no bastaba la voluntad
pblica. Eran muy importantes la actitud de Argentina y la del Per. La
aceptacin de Bolvar implic la aceptacin del Per. [] la Repblica del
Plata haba reconocido de hecho la autonoma provincial []. Adems,
frente al peligro que en aquellos das significaba la monarqua del Brasil,
consinti la Repblica del Plata en la separacin del Alto Per y del
Paraguay para defender la Banda Oriental contra los brasileos [].
A partir de entonces, se planteara un nuevo relacionamiento entre el Per

y Bolivia, como repblicas independientes, no obstante la larga historia
comn que compartan.
2. El inicio de las relaciones diplomticas y el primer intento de

federacin peruano-boliviana
En setiembre de 1826 y ante su regreso a Colombia, Simn Bolvar
nombra al general Andrs de Santa Cruz quien haba sido su Jefe de
las Fuerzas Armadas del Per.
Santa Cruz haba mostrado siempre su inters en una unin entre el Per
y Bolivia, segn queda evidenciado en algunas misivas personales y
oficiales. Por su parte, Bolvar comparta el mismo inters y, en ese
sentido, nombr en junio de ese mismo ao, a Ignacio Ortiz de Zevallos y
Erazo como su representante diplomtico en Bolivia, instruyndolo para
buscar la unificacin de ambos Estados. El nuevo gobierno de Santa Cruz
respald esta gestin, barajndose diferentes opciones, incluso la
posibilidad de trasladar la capital hacia otro lugar, si Bolivia insista en
ello. Fue as, que el 15 de noviembre de 1826, esto es, poco ms de un
ao despus de proclamada la independencia de Bolivia, esta repblica
y el Per suscribieron el Tratado de Federacin, inspirado en la idea de
Simn Bolvar de mantener la unidad del Alto y Bajo Per, a efectos de
que sirviera como base de la Confederacin de los Andes, en la que
deban, adems, participar Ecuador, Colombia, Panam y Venezuela.
Este acuerdo bilateral, celebrado por el lado peruano por el enviado don
Ignacio Ortiz de Zevallos, formaba entonces la Federacin Boliviana
(artculo I), teniendo a Bolvar como Jefe Supremo vitalicio (artculo II).
Las atribuciones del Jefe Supremo eran muy amplias, pues no solo
comprendan el mando militar y administrativo as como la direccin de la
poltica internacional, sino tambin el derecho de nombrar la persona
que le deba suceder en la presidencia de la Federacin, y pasar el
nombramiento al Congreso para su aprobacin (art. X). Por ltimo, la
Federacin tendra, adems, un Congreso General que estara
compuesto por nueve diputados. El Congreso boliviano aprob el tratado
con la condicin de que Colombia formara parte de la Federacin.
Mientras tanto, el Consejo de Gobierno Peruano rechaz el tratado ya

que el propio Andrs de Santa Cruz consideraba que este acuerdo
terminara por subordinar el Per a Colombia.
A inicios de 1827, Santa Cruz convoc a una Asamblea Constituyente

destinada a promulgar una nueva constitucin y escoger al sucesor de
Bolvar, guardando la esperanza de que lo ratificaran en la Presidencia.
Sin embargo, la Asamblea eligi a Jos de la Mar como el primer
Presidente del Per, quien, no obstante ser respetado por Bolvar,
signific el fin del rgimen bolivariano en el Per. La eleccin de La
Mar determin tambin el surgimiento de un gobierno dbil y de una era
de caudillos en el Per, sobre todo por el descontento de Santa Cruz,
quien estratgicamente fue alejado, al ser nombrado como Ministro
peruano en Chile.
Sobre esto ltimo, cabra sealar que los caudillos peruanos no solo se
disputaban el poder sino que adems compartan la ambicin de unir al
Per y Bolivia y de ser ellos los lderes de esta unin, esfuerzos que se
vieron interrumpidos y frustrados por las sucesivas intervenciones de
Chile. Al respecto, seala Garibaldi:
El asunto de la federacin se origin en la anmala separacin del Alto

Per de los departamentos del sur del Per, una unidad geogrfica-
histrica natural artificialmente desgarrada por Bolvar, lo cual dej una
Bolivia mutilada, sin acceso directo al mar y en temor constante de ser
absorbida por el Per. El enfrentamiento entre Per y Bolivia, que se inici
con la independencia, desde el punto de vista de Lima, era esencialmente
un esfuerzo por mantener su dominio sobre los departamentos del sur, en
los que Bolivia haba puesto su mira por obvias razones geopolticas y
econmicas.
Numerosos fueron los esfuerzos de Bolivia por apropiarse de los
departamentos del sur del Per, a menudo con la complicidad de los
caudillos peruanos. Numerosos, tambin, los intentos de caudillos

peruanos para ejercer un predominio en Bolivia. En esta lucha
desempe un papel importante el tradicional enfrentamiento entre el
norte y el sur. Los conservadores que propugnaban el proteccionismo se
concentraban en Lima y en la costa norte, mientras que los liberales del
sur, con su centro de poder en Arequipa, siempre tuvieron el anhelo de
reconstruir los lazos histricos y comerciales con La Paz.
Los intentos peruanos por lograr un predominio poltico directo sobre
Bolivia se iniciaron con la invasin de Agustn Gamarra a Bolivia en 1828,
con miras a prevenir un ataque armado desde el sur, en momentos en
que pareci inevitable la guerra con la Gran Colombia de Bolvar.
Este primer intento de federacin peruano-boliviana no sera el nico,
como tendremos ocasin de comprobar ms adelante. En todo caso,
signific el reconocimiento tcito entre ambos Estados independientes y
el inicio formal de sus relaciones diplomticas.
Sin embargo, sera recin el 26 de julio de 1870 que ambos pases
celebraron la Convencin Consular, cuya suscripcin estuvo motivada por
el reconocimiento de ambas repblicas respecto de las deficiencias de
sus estipulaciones consulares vigentes, siendo necesario entonces
celebrar este acuerdo con el fin de darle toda la extensin necesaria a sus
relaciones y asegurar la proteccin de su comercio recproco. En virtud
de esta convencin, ambas repblicas se reconocieron la facultad de
nombrar y mantener cnsules generales, cnsules, vice-cnsules y
agentes consulares en las ciudades, puertos y lugares del territorio otra,
donde fuera consentido; el cargo podra recaer en personas de cualquier
nacionalidad.
Por ltimo, se debe precisar que conjuntamente al establecimiento de las

relaciones diplomticas entre el Per y Bolivia en 1826, estas iniciaron
conversaciones para definir sus lmites y regular sus relaciones
comerciales, lo que no estuvo exento de dificultades, como tendremos

ocasin de comprobar en los siguientes puntos.
3. El comienzo del largo camino para la definicin de los lmites

Uno de los primeros problemas que ambos pases buscaron resolver tras
su independencia de Espaa y formacin como repblicas, fue el de la
definicin de sus lmites territoriales. Esto queda evidenciado por el hecho
de que en 1826 no solo se firma el primer tratado entre ambos pases
destinado a intentar conformar una federacin sino tambin el primer
tratado de lmites, aunque es menester sealar que ninguno de ellos lleg
a entrar en vigor.
Sobre el particular, los autores coinciden en sealar la existencia de dos
grandes sectores que deban ser objeto de delimitacin. El primero,
ubicado en el Altiplano, presentaba menos complicaciones debido a que
los lmites entre la Audiencia de Charcas y la Intendencia de Puno eran
conocidos y bsicamente aceptados por ambos pases. El segundo sector
se encontraba, ms bien, en la selva (regin fluvial y selvtica del Madre
de Dios, el Yura y el Purs) y era sin duda la zona ms compleja de
delimitar pues estaba compuesta por lo que en ese entonces se denomin
las provincias no descubiertas, pues no se hallaban bajo la jurisdiccin
de la audiencia de Lima ni de la de Charcas, sino que dependan
directamente de la autoridad virreinal.
Respecto del primer sector, la parte poblada del Collao, es decir, de la

lnea divisoria que deba separar a las provincias peruanas de Huancan,
Chucuito y Tacna de Bolivia, la cuestin tuvo importancia en los primeros
aos de la Repblica, llegando el pas altiplnico a invadir algunas de
estas provincias, propagando en ellas la idea de la separacin del Per.
Sin embargo, a fines del siglo XIX, el inters de Bolivia se extendi a la
zona cauchera, sin abandonar su inters por Arica. En todo caso como
se ha sealado, respecto de este sector existan lneas divisorias y
amojonamientos claramente establecidos desde el perodo colonial, lo

que haca ms fcil su delimitacin.
En cuanto al segundo sector, relatan Porras y Wagner que a inicios de la

poca republicana, ni el Per ni Bolivia dieron importancia a la posesin
de la regin selvtica fronteriza. Sin embargo, esta situacin vari a fines
del siglo XIX por el auge y demanda del caucho que intensific el inters
por esta zona. Ms an, el negocio del caucho motiv no solo
colonizaciones del Per y Bolivia sino tambin del Brasil, producindose
por ello diversos incidentes entre estos tres pases. Sobre lo mismo
seala Bkula:
A partir de 1891 coincidiendo con la fiebre del caucho el debate
se complic. No solo la presencia de un inters econmico estaba
afectando el problema humano antes limitado a grupos nativos cuya
pertenencia era indefinida al introducir el fenmeno de la violencia, que
exiga la presencia del Estado; sino que la penetracin de los caucheros
brasileos segua aguas arriba de los ros principales y no tardara en
generar la muy grave cuestin del Acre, que hizo del Brasil un tercero
en discordia, en el mejor sentido de la expresin, pues su inters estuvo
dirigido a dividir a sus vecinos que se convirtieron en rivales, en vez de
ser colitigantes frente al imperio brasileo [].
Adicionalmente, a diferencia del primer sector por delimitar, en este, los

ttulos que servan de base a ambos pases eran confusos e imprecisos.
Por ello, el Per sostuvo que los territorios despoblados no podan
pertenecer a las audiencias subalternas sino a las pretoriales, como era
el caso de Lima, cabeza del virreinato.
El primer intento destinado a la delimitacin respecto del primer sector

denominado del Collao, data como ya lo hemos sealado de la poca
del libertador Simn Bolvar. As, el 15 de noviembre de 1826, ambos
pases celebraron un primer tratado de lmites. Por este acuerdo, el Per

ceda a Bolivia todo el litoral situado al sur del valle de Sama, incluyendo
el puerto de Arica; a cambio, reciba la provincia de Apolobamba, del
departamento de La Paz y el pueblo de Copacabana.
En relacin a la cesin de Arica, intenta justificar Ortiz de Zevallos:

Arica significaba para Bolivia una nueva fuente de riqueza. El Per no
ignoraba el ideal boliviano y ante el beneficio inmenso que significaba la
unin de ambas repblicas, Pando no repara en autorizar a Ortiz de
Zevallos la cesin de Arica a Bolivia (autorizada previamente por Simn
Bolvar, con tal que Bolivia accediese a la Federacin) comprendiendo
que, si por este puerto Bolivia se enriqueca, ello contribuira al
engrandecimiento de ambos pases [].
Sin embargo, ante la indignacin general de la opinin pblica y del

Gobierno peruano de ese entonces al mando del general Andrs de Santa
Cruz (que no encontraron ninguna razn para el despropsito de la cesin
territorial), el Congreso desaprob el tratado. Mariano Felipe Paz Soldn
publica la carta que Santa Cruz, Presidente del Consejo de Gobierno
escribi al prefecto de Arequipa, General La Fuente, donde le deca:
[] los bolivianos quieren Arica, y yo no quiero ratificar los Tratados por
no faltar al juramento que he hecho de sostener a todo trance la integridad
de la Repblica []. Yo no quiero persuadirme que ningn Poder
Ejecutivo puede desmembrar el territorio cuya integridad he jurado
sostener []. Lo que digo a U. sobre los Tratados es reservado; no quiero
que el pobre Zevallos que ha obrado con celo y buena fe, sienta en
pblico las tachas de sus inadvertencias.
Luego de este fracaso, el proceso de bsqueda de una delimitacin

fronteriza continu en aos posteriores, aunque se tratara de un proceso
difcil y complejo, muchas veces interrumpido por los avatares polticos
ocurridos entre ambos pases. As, en 1828, se produjo la intervencin

del general Agustn Gamarra en la cada del general Jos Antonio de
Sucre en Chuquisaca, luego de lo cual las tropas peruanas invadieron
Bolivia. Esta invasin dio lugar a la suscripcin del Tratado Preliminar de
Paz y Desocupacin Militar (llamado tambin Tratado de Piquiza), el 6 de
julio de dicho ao. A travs de este instrumento celebrado por el General
en Jefe del Ejrcito Boliviano, Jos Mara Prez de Urdininca y el General
de Divisin de los Ejrcitos de la Repblica Peruana, Agustn Gamarra,
se acordara la desocupacin inmediata del territorio boliviano por parte
de soldados colombianos y dems extranjeros, sin incluir a los peruanos;
se reunira el Congreso Constituyente de Chuquisaca para admitir la
renuncia del Presidente y Gran Mariscal de Ayacucho, Antonio Jos de
Sucre; se nombrara un gobierno provisorio y se convocara a una
asamblea constituyente que elegira al nuevo Presidente de Bolivia y se
fijara la fecha en la que el ejrcito peruano evacuara territorio boliviano.
Para algunos importantes historiadores y pensadores peruanos, este
hecho y el mensaje de despedida dirigido por Sucre al Congreso
boliviano, donde hizo la advertencia de que el Per era el enemigo del
nuevo Estado, sembr en la repblica recin nacida de Bolivia el germen
del recelo contra el Per.
Si bien el general Gamarra continu con su intento de mantener la

sumisin de Bolivia al Per, el Congreso peruano presion para un
acuerdo de paz. Fue as que se celebr el Tratado Preliminar de Paz de
Tiquina, el 25 de agosto de 1831, segn el cual todas las diferencias
ocurridas desgraciadamente entre los gobiernos del Per y de Bolivia
quedan sepultadas en el ms profundo olvido.
Meses ms tarde, el 8 de noviembre de 1831, se suscribira en la ciudad

de Arequipa, el Tratado Definitivo de Paz y Amistad con Bolivia, el mismo
que pact la reduccin del ejrcito del Per a 3.000 hombres y el de
Bolivia a 1.600. Asimismo, estableca la paz inalterable y amistad

constante y sincera entre las Repblicas del Per y Bolivia, y entre los
ciudadanos de uno y de otro Estado. De otro lado, el tratado retomaba
el tema de la definicin de los lmites en la zona del Collao, acordando la
designacin de dos comisiones mixtas, una con el objetivo de levantar
una carta topogrfica de la zona y, otra, para hacer un censo de las
poblaciones ah existentes; ambos elementos seran fundamentales para
el trazado de lmites. Adems, ambos pases acordaron llevar adelante
las compensaciones o indemnizaciones que fueren necesarias para
concluir con la delimitacin.
Lo cierto, sin embargo, es que este no sera el nico tratado celebrado

entre ambos pases en el que se nombraban comisiones mixtas a efectos
de delimitar sus zonas fronterizas. Esta metodologa se empleara en
tratados posteriores, aunque sin el debido seguimiento, lo que alargara
el proceso para alcanzar la solucin definitiva de este problema.
De otro lado, el proceso de delimitacin en este primer sector se vera

interrumpido, debido al intento de Confederacin llevado adelante entre
el Per y Bolivia en esos aos y que se plasm formalmente entre 1837
y 1839 y del cual nos ocuparemos ms adelante. La Confederacin
obviamente elimin (temporalmente) el problema latente de la
delimitacin, pues el proceso que estaba en curso implicaba la
reunificacin de ambos pases.
Fue recin el 14 de agosto de 1839, cuando se retom el tema de la
delimitacin al firmarse, en la ciudad del Cusco, la Convencin Preliminar
de Paz, que no solo puso trmino a la Confederacin Peruano-Boliviana,
sino que adems fij un criterio para la delimitacin terrestre en la zona
del Collao entre ambos pases, que era el guiarse por lmites naturales,
como el del ro Desaguadero, aunque para ello fuera necesario realizar
mutuas concesiones.
Este criterio qued confirmado el 3 de noviembre de 1847, cuando se

celebr el Tratado de Paz y Comercio, tambin conocido como el Tratado
Elas-Aguirre, en el cual ambos pases acordaron que sus fronteras seran
definidas por ros, lagos y montaas. Sin embargo, por consideracin a
las poblaciones peruanas existentes en ciertas regiones como el Collao,
al ratificar este acuerdo, el Per propuso complementar el criterio de los
lmites arcifinios con el de los lmites coloniales, lo que en la prctica
variaba totalmente el sentido del tratado.
Por todo ello, este tratado fue posteriormente modificado el 10 de octubre

de 1848, cuando se celebr el Tratado Modificatorio del Tratado de Paz y
Comercio de 1847, suscrito entre el representante del Per, Cipriano
Coronel Zegarra, y el de Bolivia, Casimiro Olaeta. Este acuerdo vari
totalmente el criterio original establecido en 1839 y 1847 asumiendo ms
bien el planteamiento peruano plasmado en la ratificacin de este ltimo
tratado. Concretamente, se orden a las comisiones mixtas
demarcadoras que restituyan a uno y otro Estado los terrenos
confundidos entre las fronteras actuales, restablecindose las antiguas
demarcaciones y obligndose ambos Estados a conservar el territorio que
les ha pertenecido siempre.
Sin embargo, la definicin definitiva de los lmites tardara varios aos

ms.
En efecto, pasaran quince aos para que el Per y Bolivia sienten las
bases de la delimitacin de la zona del Collao. As, el 5 de noviembre de
1863, ambos pases celebraron el Tratado de Paz y Amistad Ribeyro-
Benavente, bajo el cual decidieron crear una comisin mixta que deba
reconocer y respetar los actuales lmites, es decir, se deban mantener
los lmites coloniales. Sin embargo, si bien este tratado sera base
fundamental para el arreglo definitivo, este no se alcanzara hasta los
primeros aos del siglo XX. No obstante, con el propsito de nombrar las
comisiones nacionales, Per y Bolivia celebraron el 24 de abril de 1886 el
Tratado Preliminar de Lmites y Tratado Complementario, as como el
Protocolo Complementario del Tratado Preliminar de Lmites, por los
cuales se convino en que las comisiones se compondran de dos
ministros comisarios o representantes nacionales.
Asimismo, el 26 de agosto de 1895 ambas partes celebraron el Protocolo

CandamoTerrazas Sometiendo a Arbitraje las Diferencias entre Per y
Bolivia, por el cual designaban a su majestad la Reina de Espaa como
rbitro y se ponan de acuerdo en las condiciones del arbitraje. De otro
lado, el 16 de enero de 1897 el Per formula una protesta y reclamacin
por el establecimiento de una aduana boliviana en la confluencia de los
ros Manu y Madre de Dios, en una zona que el Per reclamaba como
suya, todo lo cual se plasm en la nota N. 1 que en esa fecha dirigi el
canciller Riva Agero al Ministro Residente de Bolivia en Lima, Claudio
Pinilla, en la cual afirm que los actos de Bolivia comprometen los
derechos del Per sobre porcin considerable de su territorio. Riva
Agero en la nota sealaba que:
[] las resoluciones que me ocupan son no slo contrarias a los derechos

territoriales de la Repblica, sino a tratados vigentes que obligan a ambos
pases a mantener, en cuanto a sus fronteras, el statu quo mientras se
realiza la demarcacin definitiva de ellas, i espera, por lo mismo, que el
de VS. H. se dignar suspender su ejecucin como lo aconsejan, adems,
las cordiales relaciones que ambos Estados deben cultivar.
Por las razones expuestas, se halla mi Gobierno en la ineludible
necesidad de pedir al de VS. H. que se digne suspender la ejecucin de
las disposiciones que motivan esta comunicacin, lo que no dudo
alcanzar, pues as lo exigen la buena inteligencia que existe entre ambas
Naciones i la f de los tratados.
Esta reclamacin dara lugar a la celebracin de una sucesin de

protocolos. As tenemos:
- El Protocolo Gmez-Polar sobre protocolizacin de todas las
conferencias que al efecto se llevaran a cabo; celebrado el 8 de mayo.
- El Protocolo Gmez-Polar Acordando Someter a Arbitraje de su
Majestad la Reina Regente de Espaa la Diferencia Surgida por la
Reclamacin del Per de 16 de enero de 1897; celebrado el 18 de mayo
y por el cual se estipul que si en 60 das no se daba solucin a la
reclamacin peruana esta quedara sometida al fallo arbitral.
- El Protocolo Gmez-Polar Nombrando Comisin Mixta para la
Delimitacin de la Frontera Ocasionado por la Reclamacin del Per de
16 de enero de 1897; celebrado el 20 de mayo y por el que se decide
constituir una comisin mixta para analizar la reclamacin peruana,
dividida en dos secciones: la primera compuesta por jurisconsultos y la
segunda por ingenieros.
- El Protocolo Gmez-Polar para la Delimitacin Definitiva de la Frontera
y Acordando Someter los Puntos en Desacuerdo a la Reina Regente de
Espaa (Reclamacin del Per de 16 de enero de 1897); celebrado el 3
de junio y en virtud del cual nombran los integrantes de la comisin mixta
pactada en el mes de mayo.
- Finalmente, el Protocolo Gmez-Polar Proponiendo un Modus Vivendi
para Determinar una Lnea que Sirva de Lmite Provisional entre Ambas;
celebrado el 4 de junio.
No obstante, los protocolos celebrados entre 1895 y 1897 nunca llegaron

a entrar en vigor, al no ser perfeccionados por las partes, con lo cual, el
primer sector de delimitacin relativo a la zona del Collao quedara sin
resolver en este siglo.
Por su parte, en cuanto a los territorios por delimitar en el segundo sector
relativo a la regin selvtica, apareceran algunos problemas entre los dos
pases en la segunda mitad del siglo XIX. El primero de ellos surge como
consecuencia de la celebracin del Tratado Muoz- Neto, el 27 de marzo
de 1867, entre Bolivia y Brasil. Este tratado, no solo desconoci el Tratado
de San Ildefonso de 1777que era la base de la posicin peruana frente
al Brasil para la definicin de sus lmites y que aceptaba el uti possidetis
planteado por el Brasil sino que adems el tratado versaba sobre las
regiones peruanas que haban quedado sin delimitar en la Convencin
Fluvial entre el Per y Brasil de 1851. En otras palabras, en el tratado de
1867, Bolivia asumi indebidamente su soberana sobre el territorio
situado al oeste del ro Yavar y al sur de la posible lnea recta del ro
Madera hacia el Este, afectando de esta manera la posicin del Per
frente al Brasil, todo lo cual mereci que el 20 de diciembre de 1867 el
Per dirigiera una protesta a travs de su Ministro de Relaciones
Exteriores, Jos Antonio Barrenechea, en cuya nota se seala que esta
solucin implicaba la absorcin por el Brasil de cerca de 10,000 leguas
cuadradas.
Respecto de este tratado seala Garca Salazar:

Por este tratado, el Brasil avanzaba enormemente la lnea de frontera
estipulada en el Tratado de San Ildefonso: Bolivia le ceda el tringulo
comprendido entre la lnea equidistancia del Madera-Yavar y la lnea
confluencia del Beni-Yavar. Inmediatamente que tuvo conocimiento del
pacto, el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, don Jos Antonio
Barrenechea, dirigi una nota de protesta al de Bolivia (20 de diciembre).
Le haca ver que el principio del uti possidetis, justo tratndose de los
Estados Unidos hispanoamericanos, que eran secciones administrativas
de la misma metrpoli, no poda aplicarse al tratarse de diversas
metrpolis, entre las cuales haba pactos internacionales, la lnea
convenida importaba la absorcin por el Brasil de cerca de diez mil leguas
cuadradas, en las cuales se encontraban ros importantsimos tales como
el Purs, el Yura, el Acre, cuyo porvenir comercial poda ser inmenso.
Verdad era que el gobierno del Per acept tambin el principio del uti
possidetis y sustituy a los tratados celebrados por la metrpoli, la
posesin actual, y conforme a ella firm el tratado de 23 de octubre de
1851; pero el gobierno peruano haba deseado que el de Bolivia
aprovechara de la experiencia que el Per haba adquirido a costa de
algunos sacrificios.
La protesta del Per era fundada, puesto que Bolivia ceda territorios
sobre los que no tena ttulo alguno; y era evidente que el Tratado Muoz-
Netto , desde un punto de vista jurdico no poda afectar los derechos
peruanos, como un res inter alios acta. En el hecho, sin embargo, el Brasil
apoyado en el ttulo que le daba Bolivia, favorecido por su situacin
geogrfica, como dueo del curso inferior de los ros; y sobre todo, muy
superior en podero al Per, fue extendiendo cada vez ms su posesin
por los ros, hasta llegar, en este siglo, a sobrepasar la misma lnea
Muoz-Netto.
Eso no es todo. La situacin en el sector de la selva se complicara ms

cuando en 1892, el Per se ve forzado a presentar una primera protesta
formal contra Bolivia debido a concesiones otorgadas por este ltimo en
la zona; y, una segunda, en 1896, ante el establecimiento de una aduana
en la confluencia de los ros Madre de Dios y Man.
En conclusin, el siglo XIX finalizaba sin que el Per y Bolivia pudieran

cerrar sus fronteras terrestres, pues si bien en el sector del Collao se
haba celebrado un tratado que estableci un criterio para su delimitacin,
este proceso no lleg a culminarse; mientras que en el sector de la selva
no se alcanz ningn avance debido a los problemas antes sealados.
4. La confederacin Per - Boliviana

Tras el fallido intento de 1826, Per y Bolivia insistieron en el objetivo de
establecer una federacin. De hecho, desde 1829, con Agustn Gamarra
en la Presidencia del Per y Andrs de Santa Cruz en la Presidencia de

Bolivia, se emprendieron esfuerzos para llevar adelante una unin entre
ambos pases, aunque cada caudillo buscando el predominio de su propio
pas.
En el nterin, habiendo el Per solicitado repetidas veces la cooperacin
y socorros de Bolivia para el restablecimiento de la tranquilidad turbada
por la sedicin escandalosa del general Salaverry y por el desorden en el
que se hallaba la mayor parte de la repblica peruana, ambos pases
celebraron en La Paz, la Convencin de Auxilios y Subsidios, el 15 de
junio de 1835, en virtud del cual el gobierno de Bolivia se comprometi a
pasar al Per un ejrcito capaz a su juicio, de restablecer el orden
alterado y pacificar el territorio. Asimismo, al tratado dispona lo siguiente:
Artculo 4
Hallndose los pueblos del Per enteramente dislocados, y siendo su
organizacin poltica uno de los objetos ms esenciales, S. E. el
Presidente Provisorio de aquella Repblica, inmediatamente que se d
aviso de haber pisado las tropas bolivianas el territorio peruano,
convocar una Asamblea de los departamentos del Sur, con el fin de fijar
las bases de su nueva organizacin y decidir de su suerte futura. La
convocacin se har para un lugar seguro, libre de toda influencia, y el
ms central y cmodo que se pueda.
Artculo 5
El Gobierno de Bolivia garantiza el cumplimiento del decreto de
convocatoria y las resoluciones de la Asamblea.
Artculo 6
El Ejrcito boliviano permanecer en el territorio peruano hasta la
pacificacin del Norte, y cuando sta se consiga, convocar all el
Presidente Provisorio del Per otra Asamblea que fije los destinos de
aquellos departamentos.
Precisamente, en cumplimiento de este tratado, se reuni en Sicuani, del

17 al 22 de marzo de 1836, la Asamblea de Delegados de los
departamentos de Arequipa, Puno, Cusco y Ayacucho, quienes
proclamaron la independencia de estos departamentos y la creacin del
Estado Sur Peruano, teniendo al general Santa Cruz como su supremo
protector. De igual forma, declararon su decisin de unirse con Bolivia y
con el Estado que se formara al norte del Per, conformando una gran
confederacin. Precisamente, del 3 al 11 de agosto de 1836, en Huaura,
se reuni la Asamblea de Delegados que cre el Estado Norperuano,
proclamando tambin a Santa Cruz como su Supremo Protector, aunque
tambin eligi al general Luis Jos Orbegoso como Presidente del Estado
Norperuano.
Fue entonces que, el 28 de octubre de 1836, el general Andrs de Santa
Cruz decret la creacin de la Confederacin Per-Boliviana, nombrando
a los representantes de cada uno de los tres Estados miembros para que
se reunieran en Tacna el 24 de enero del ao siguiente, a efectos de
elaborar el Tratado de Confederacin, el mismo que fue suscrito el 1 de
mayo de 1837.
Este tratado estableca que la Repblica de Bolivia y las del Sur y Norte
del Per se confederaran entre s, formando la Confederacin Per-
Boliviana (art. I). El objeto de la Confederacin sera el mantenimiento de
la seguridad interior y exterior de las repblicas confederadas y de su
recproca independencia (art. II); asimismo, el pacto estableca que el
mismo sera la ley fundamental de la Confederacin (art. III). De igual
modo, se seal que las tres repblicas confederadas seran iguales en
derecho (art. IV) y su religin sera la catlica, apostlica y romana (art.
V). Por otro lado, cada una de las repblicas involucradas tendra un
gobierno propio con arreglo a sus leyes fundamentales y al referido

tratado, aunque las tres repblicas confederadas poseeran un gobierno
general (art. VI). As, el Poder Ejecutivo de la Confederacin residira en
el Jefe Supremo de ella que sera llamado Protector, cuyo mandato
durara 10 aos, y quien sera, a su vez, Generalsimo de las fuerzas de
mar y tierra (art. XXVII, XXVIII y XXIX). El Protector sera competente para
nombrar a los representantes diplomticos y consulares y dirigira la
poltica exterior de la Confederacin, concluira tratados que deban ser
ratificados por el Senado y podra declarar la guerra, previa aprobacin
del Congreso General (art. XXX). El protector podra incluso disolver el
Congreso General en caso de existir un desorden que amenazara la paz
interior de la Confederacin (art. XXX).
En cuanto a la Confederacin Per-Boliviana, hubo una gran oposicin

de diversos sectores al interior de Per y Bolivia. As lo explica Bruce St.
John:
Lima y el norte del Per teman la posibilidad de perder su hegemona
sobre la nacin; la oligarqua minero-burocrtica de Chuquisaca y el sur
de Bolivia teman perder su liderazgo sobre Bolivia. Por otro lado, los
peruanos de Arequipa y la sierra sur se sentan muy atrados por el tipo
de confederacin descentralizada que Santa Cruz tena en mente. En
Bolivia, Santa Cruz recibi su mayor apoyo de La Paz. Los paceos con
mentalidad comercial pensaban que a travs de la confederacin tenan
acceso sin restricciones al puerto peruano de Arica. Por razones
similares, los bolivianos de las regiones de Tarija y Santa Cruz se oponan
a este plan porque teman que solamente se derivaran intereses
comerciales hacia los puertos del Pacfico, lo cual impedira el comercio
con Argentina y Brasil.
Sin embargo, la oposicin ms tenaz vino de parte de Argentina y Chile.

Efectivamente, el presidente argentino Juan Manuel de Rosas estaba
determinado a acabar con la Confederacin, por lo que el 13 de febrero

de 1837 dio por terminadas sus comunicaciones con esta y el 17 de mayo
le declar la guerra. As, en agosto y setiembre, la Confederacin sostuvo
enfrentamientos militares con Argentina, seguidos de una temporal paz
hasta que la Confederacin derrot a la Argentina en Montenegro, en
junio de 1838.
Chile, por su parte, con Diego Portales en el Ministerio de Relaciones

Exteriores, vea con gran preocupacin el incremento del comercio entre
el puerto del Callao y Europa desplazando a Valparaso, ms an
despus de las medidas impositivas dictadas por Santa Cruz que
favorecan este comercio. Portales estaba convencido de la necesidad de
que Chile destruyera la Confederacin, considerando que tal objetivo
implicaba una segunda independencia para su pas. Textualmente,
Portales escribi al almirante Blanco Encalada lo siguiente:
(La Confederacin Per-Boliviana) no puede ser tolerada ni por el pueblo
ni por el gobierno (de Chile) porque ello equivaldra a su suicidio. Unidos
estos dos Estados, aunque no sea ms que momentneamente, sern
siempre ms que Chile en todo orden de cuestiones y circunstancias. La
Confederacin debe desaparecer para siempre jams del escenario de
Amrica.
En este contexto, el 15 de setiembre de 1837, Chile envi la denominada

Primera Expedicin Restauradora, encabezada por el expresidente
chileno y veterano de la guerra de independencia, almirante Manuel
Blanco Encalada. Esta primera expedicin arrib a Iquique el 22 de
setiembre, marchando sobre Arequipa. Sin embargo, escaso de
provisiones y rodeado por las fuerzas peruanas y bolivianas, Blanco
Encalada solicit una entrevista con Santa Cruz que culmin con el
Tratado de Paz de Paucarpata del 17 de noviembre de dicho ao, en
virtud del cual se le permiti al ejrcito chileno regresar a su pas y se
estableci la paz perpetua y la amistad entre la Confederacin Per-

Boliviana y Chile, renunciando este ltimo al uso de la fuerza. Chile,
adems, devolvi los tres barcos capturados en el Callao lo que le otorg
a la Confederacin superioridad naval. Antes de terminar este punto, se
debe resaltar que el almirante Blanco Encalada estaba dispuesto a
apoyar a la Argentina en su deseo de apoderarse de Tarija, compensando
a Bolivia con un puerto en el Pacfico en el departamento de Arequipa.
Como concluye Bruce St. John: esta era la primera vez que Chile
aplicaba una poltica que despus repetira una y otra vez a travs de su
diplomacia: solucionar los problemas bolivianos, entregando territorio
peruano.
No obstante la palabra empeada en un tratado, el 18 de diciembre de

1837, Chile rechaz formalmente los trminos de este acuerdo y
comunic a Santa Cruz que continuara la guerra. El general Santa Cruz
comenz, entonces, a preparase para la Segunda Expedicin Chilena.
Declar la Ley Marcial y form un contingente militar de 17.000 hombres
(7.000 en el Estado Norperuano, 5.000 en el Estado Sur-peruano y
Bolivia, y 5.000 en la frontera con Argentina).
Asimismo, Santa Cruz tuvo que enfrentar a la oposicin interna, que
movida por diferentes intereses rechazaba la Confederacin. Entre ellos
destacaba el general Orbegoso, quien poco antes de la llegada de las
fuerzas chilenas declar al Estado Norperuano libre e independiente de
cualquier influencia extranjera, aunque se mantuvo en guerra con Chile.
Orbegoso criticaba el poder absoluto de Santa Cruz, la dominacin
boliviana en la confederacin y la ausencia de consulta al pueblo peruano.
La Segunda Expedicin Chilena lleg al Callao el 6 de agosto de 1838,

comandada por el general Manuel Bulnes, aunque esta vez acompaada
con una dotacin peruana liderada por Agustn Gamarra. Esta expedicin
encontr a la Confederacin en crisis, con siete personas reclamando
simultneamente la jefatura del Estado. Es por esta situacin poltica que,

adems de Agustn Gamarra, tuvo el apoyo activo de militares peruanos
como Antonio Gutirrez de la Fuente, Ramn Castilla y Manuel Ignacio
de Vivanco, as como de los civiles Andrs Martnez y Felipe Pardo y
Aliaga.
Despus de algunos combates, en los que se venci a las fuerzas de

Orbegoso en la batalla de Gua (21 de agosto de 1838), los
expedicionarios ocuparon Lima y declararon a Gamarra como Presidente
Provisorio del Per. Al asumir el cargo, Gamarra anul de inmediato las
disposiciones del Cdigo Comercial de Santa Cruz que establecan una
doble imposicin para los bienes extranjeros y que amenazaban la
hegemona comercial del puerto chileno de Valparaso, yendo en contra
de los intereses de su propio pas; asimismo decidi que el Per asumiera
los costos de la guerra y dio provisiones a la fuerza expedicionaria
chilena. Asimismo, Gamarra busc convencer a Orbegoso a que se
uniera al ejrcito chileno contra Santa Cruz, pero este rechaz la
propuesta sealando que tanto Santa Cruz como l deban irse del pas.
Ante estos hechos, Santa Cruz declar que no insistira en la

Confederacin, con lo cual obtuvo la ayuda de Orbegoso y recuperaron
Lima el 10 de noviembre de 1838, recibiendo una masiva bienvenida.
No obstante, ambos generales no llegaron finalmente a un acuerdo,
terminando Orbegoso exiliado y zarpando hacia Ecuador el 4 de
diciembre de dicho ao.
El 20 de enero de 1839, Andrs de Santa Cruz se enfrent al general

Manuel Bulnes en las afueras de Yungay, en una de las batallas ms
sangrientas ocurridas en territorio peruano. Los historiadores coinciden
en sealar que la victoria de Santa Cruz era inminente y que la misma se
vio frustrada por un ataque de la caballera expedicionaria, encabezada
por Ramn Castilla, que en adelante sera conocido como el vencedor

de Yungay. Esta actitud, de quien lleg a ser dos veces Presidente del
Per ha merecido duras crticas, aunque tambin explicaciones y
justificaciones. En esta ltima lnea tenemos a Garca Salazar, quien es
referido por Garibaldi:
Las repblicas nacidas de las antiguas colonias de Espaa no haban
olvidado su origen comn, ni tenan una larga tradicin nacional que las
hiciera cerrar filas frente a la agresin de otra nacin con un sentimiento
nacionalista. As fue que el Per intervino en Bolivia en 1828, con la
simpata de una buena parte de los bolivianos, y que en el Per y Bolivia
hubo, desde 1826, tendencias a la unin. Insiste Garca Salazar en que
no debe aplicarse a ese perodo nuestro actual concepto nacional,
desarrollado en un siglo de vida independiente, de conflictos y hasta de
guerras entre los nuevos Estados.
En la guerra de la independencia haban luchado juntos peruanos y
chilenos y entre ambos pases no haba entonces causas profundas de
enemistad. La mayor parte de peruanos vio en la campaa contra la
Confederacin una nueva guerra de independencia. Santa Cruz haba
exasperado el sentimiento de los peruanos al suprimir toda forma de
gobierno representativo []. Razones de orden internacional la
posicin secundaria que el Per crea tener dentro de la Confederacin
y razones de orden interno el odio a la dictadura de Santa Cruz
condujeron a la mayor parte de los hombres de Estado de la poca a
aceptar el auxilio de Chile para combatirla [].
Si bien parte de las ideas sealadas por Garca Salazar resultan

atendibles, no lo es el desconocimiento de los intereses que movan a
Chile a emprender ambas expediciones. No se trataba de un pas
extranjero apoyando una segunda independencia del Per, sino que era
claro que Chile buscaba la destruccin de la Confederacin para asegurar
su primaca en el Pacfico, en detrimento del Per. Por lo tanto, ms all
de las ntimas motivaciones que pudiera haber tenido Castilla para apoyar
activamente la intervencin chilena, esta resultaba como de hecho
ocurri no solo carente de perspectiva poltica respecto a la necesidad
de consolidar la primaca del Per en el Pacfico sino que tambin fue
lesiva al inters nacional y, en tal sentido, injustificable. Tras la derrota en
Yungay, el general Santa Cruz se retir a Lima y luego al sur del Per y,
finalmente, despus de una serie de pronunciamientos de repudio a la
Confederacin por diversas regiones que la conformaban, renunci como
Supremo Protector de la Confederacin Per-Boliviana y Presidente de
Bolivia, el 20 de febrero de 1839, disolviendo la Confederacin. Ocho das
despus Santa Cruz se dirigi a Ecuador.
En relacin al general Andrs de Santa Cruz existi y siguen existiendo

opiniones divididas. Al respecto, seala Velaochaga:
[] Felix Denegri Luna afirmaba del Presidente de ella [de la

Confederacin]: fue un gran peruano, acusado de peruanismo en
Bolivia y de bolivianismo en el Per, lo que indica que su posicin fue
equilibrada. El general Mendiburu, aunque adversario de la
Confederacin, por el yugo de Bolivia, admite que la adhesin a Santa
Cruz fue la mayor y ms tenaz que en el Per se ha conocido [].
Cuentan de don Felipe Pardo, uno de los ms exaltados y temibles
adversarios de la Confederacin, activsimo solicitador de la intervencin
chilena, que en sus ltimos aos exclamaba: ojal me arrepintiera de
mis pecados como me arrepiento de haber combatido a Santa Cruz. En
fin, como lo recuerda Enrique Chirinos, Santa Cruz es el nico de los
gobernantes del Per a quien Manuel Gonzales Prada reconoci
cualidades de hombre de Estado.
Meses despus de la renuncia de Santa Cruz, exactamente el 14 de

agosto de 1839, se puso fin a la Confederacin, mediante la Convencin
Preliminar de Paz celebrada entre el Per y Bolivia. En virtud de este

instrumento, se acord que habra paz entre ambas repblicas,
comprometindose el Gobierno peruano a sepultar en el olvido sus quejas
y reclamos de acontecimientos anteriores (artculo I), as como Bolivia se
comprometa a satisfacer al Per por las ofensas hechas a su
independencia y libertad (artculo II), dando al Per una indemnizacin
justa, prudente y posible, cuyo monto y trminos seran determinados en
el tratado definitivo (artculo III). Asimismo, se obligaron a hacer
demarcaciones de lmites fijando por base el Desaguadero como
lindero natural (artculo IV) y a celebrar un tratado de comercio que
fuera recprocamente ventajoso (artculo VI). De otro lado, la Aduana y
puerto comn se ubicaran en Arica, por un tiempo no menor de 10 aos
(artculo VII). Al da siguiente (15 de agosto), se acordaran artculos
adicionales a este tratado, por los cuales el gobierno del Per se oblig a
poner en libertad a los militares bolivianos prisioneros en el Per, as
como a disponer que se les proporcione auxilios para regresar a Bolivia,
luego de canjeadas las ratificaciones del Tratado definitivo (artculo 1).
Entre tanto, el Per se comprometi a mejorar la situacin de dichos
prisioneros y suministrarles recursos suficientes para su subsistencia.
Sin embargo, la Convencin Preliminar de Paz termin siendo rechazada
por los bolivianos, provocando su renegociacin en abril de 1840.
El mismo 15 de agosto de 1839, el Congreso Nacional reunido en

Huancayo nombr como Restaurador del Per al general Agustn
Gamarra, cuyo gobierno tuvo como base la Constitucin del mismo ao,
siendo calificado como autoritario y centralista.
El 10 de julio de 1840, Gamarra es proclamado, nuevamente por el

Congreso Nacional, Presidente Constitucional del Per. Desde ese
momento inici gestiones para anexar Bolivia al Per, convencido de que
Santa Cruz podra llegar al poder en Bolivia y buscar ser l quien
reconstruya la Confederacin. Fue as como el Per le declar la guerra

a Bolivia el 6 de julio de 1841, invadi dicho pas en octubre y ocup La
Paz hacia finales de ese mes. El 18 de noviembre los dos ejrcitos se
enfrentaron en la batalla de Ingavi, que termin con la muerte de
Gamarra, la toma de Castilla como prisionero de guerra y la derrota
peruana.
Sobre Agustn Gamarra, seala el historiador Vargas Ugarte:

Predomina en l la vileza y la ambicin personal antes que el inters
social y el bienestar de la Repblica [] l fue quien urdi con La Fuente
la derrota del presidente La Mar en el Portete [] pero Gamarra crea
ciegamente que con estos daos se lograba la cada de La Mar.
Como consecuencia de la derrota de Ingavi, Bolivia al mando del general

Jos Ballivin, ocup Tacna y posteriormente el puerto de Arica, luego
cruz el ro Desaguadero en direccin a Puno, todo lo cual provoc una
nueva intervencin de Chile que buscaba mantener el statu quo anterior
al conflicto evitando cualquier posibilidad de confederacin. Producto
de ello se celebr el Tratado Preliminar de Paz y Amistad del 7 de junio
de 1842, en Acora, acordndose el retiro de las fuerzas bolivianas del
Per, la paz y amistad inalterable entre ambos pases y la renuncia a
cualquier reclamo de indemnizaciones (art. 1 y 2).
De esta manera, conclua el segundo intento de confederacin peruano-

boliviana.
5. Las relaciones Per - Bolivia y la guerra del pacfico

Antes del inicio de la guerra de Chile contra el Per y Bolivia, la situacin
geogrfica, segn Bruce, era la siguiente:
El 2 de enero de 1857, la provincia de Moquegua, incluida en el

departamento de Arequipa, fue constituida en departamento, con las
siguientes provincias: Moquegua,
Arica, Tacna y Tarapac. El 12 de noviembre de 1868, con el carcter de
provincia litoral, se separ a Tarapac. El 12 de noviembre de 1874, se
dividi la provincia de Tacna para dar origen a la nueva provincia de
Tarata. El 25 de junio 1875, la provincia de Moquegua adquiri la
categora de provincia litoral; y las restantes provincias (Tacna, Tarata y
Arica) pasaron a constituir el departamento de Tacna. En consecuencia,
al estallar la guerra, las dos circunscripciones meridionales del territorio
peruano eran el departamento de Tacna y la provincia litoral de Tarapac.
No obstante, esta configuracin variara dramticamente como

consecuencia de la guerra, convirtiendo al Per en pas limtrofe con
Chile, previa amputacin de Arica y Tarapac, y a Bolivia en pas
mediterrneo, al perder sus 400km de costa y 120,000km2 de superficie.
No es propsito de este numeral desarrollar el proceso mismo de la
guerra sino tan solo resaltar aquellas circunstancias particulares de
relevancia internacional o para la relacin bilateral, que sucedieron
durante y poco tiempo despus de este conflicto.
6. El tratado de alianza defensiva de Per y Bolivia

En relacin al involucramiento del Per en esta infausta guerra, habra
que remontarse al Tratado de 1873, que servira de excusa a Chile para
la declaracin de guerra. As, durante el gobierno de don Manuel Pardo
(1872-1876), existi preocupacin compartida con Bolivia por el gran
inters de Chile respecto de las riquezas salitreras de Atacama y el
probable intento de tomarlas por la fuerza; afn expansionista que poda
continuar sobre Tarapac. Esta preocupacin llev a Bolivia a proponer
al Per celebrar un tratado de alianza defensiva al que luego deba
sumarse Argentina.
En efecto, el 11 de noviembre de 1872, el Congreso boliviano autoriz al

gobierno del general Agustn Morales a proponer y negociar el Tratado de
Alianza Defensiva con el Per, sin necesidad de someterlo a su
aprobacin. Especficamente, el artculo 1 de la ley seal:
El poder ejecutivo celebrar un tratado de alianza defensiva con el

gobierno del Per, contra toda agresin extraa; y se le autoriza para
poner en ejecucin, en caso contrario, los pactos que se estipulen y
declarar la guerra, si el peligro fuese eminente, con arreglo a los artculos
22 y 71 de la constitucin poltica del Estado, con cargo de dar cuenta a
la prxima Asamblea.
A partir de lo cual se iniciaron conversaciones entre ambas repblicas y

el 6 de febrero de 1873 se celebr el referido tratado, el mismo que fue
suscrito por el canciller Jos de la Riva Agero (Per) y Juan de la Cruz
Benavente (Bolivia). El tratado fue aprobado en el Congreso peruano casi
por unanimidad, salvo un voto en contra. El canje de ratificaciones fue
realizado en la ciudad boliviana de La Paz, el 16 de junio de 1873, entre
el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Mariano Baptista, y el
Ministro Residente del Per en Bolivia, Anbal Vctor de la Torre.
En este punto debemos referir que si bien el presidente boliviano Agustn
Morales propici su negociacin, esta se llev adelante durante la
presidencia de Toms Fras y su posterior ratificacin fue hecha durante
la presidencia de Adolfo Ballivin, mientras que en el Per particip un
solo presidente: Manuel Pardo.
El tratado estaba destinado a garantizar la soberana e integridad

territorial del Per y Bolivia, para lo cual ambos Estados formaran una
alianza si una tercera potencia buscaba privarlos de su territorio, de su
forma de gobierno o soberana. Si bien el tratado haca alusin a la
necesidad de buscar solucionar pacficamente cualquier controversia,

finalmente persegua una alianza militar de carcter defensivo, tal como
seala literalmente su artculo primero:
Las altas partes contratantes se unen y ligan para garantizar mutuamente

su independencia, su soberana y la integridad de sus territorios
respectivos, obligndose, en los trminos del presente tratado a
defenderse de toda agresin exterior; bien sea de otro u otros Estados
independientes, o de fuerzas sin bandera que no obedezcan a ningn
poder reconocido.
Adicionalmente, los artculos cuarto y sexto del mismo instrumento

disponan lo siguiente:
Declarado que el casus foederis, las altas partes contratantes se
comprometen a cortar inmediatamente sus relaciones con el Estado
ofensor; a dar pasaporte a sus Ministros diplomticos; a cancelar las
patentes de los agentes consulares; a prohibir la exportacin de sus
productos naturales y a cerrar los puertos a sus naves.
Las altas partes contratantes se obligan a suministrar a la que fuese
ofendida o agredida, los medios de defensa de que cada una de ellas
juzgue poder disponer, aunque no haya procedido los arreglos que se
prescriben en el artculo anterior con tal que el caso fuere, a su juicio,
urgente.
Asimismo, el artculo diez adelantaba la intencin del Per y Bolivia de

buscar la adhesin de Argentina, al sealar que las Altas Partes
contratantes solicitarn separada o colectivamente, cuando as lo
declaren oportuno por un acuerdo posterior, la adhesin de otro u otros
Estados americanos al presente tratado de alianza defensiva.
Finalmente, el acuerdo contena un artculo adicional por el cual se

mantendra en secreto, hasta que ambas partes por consenso decidieran
hacerlo pblico. Sin embargo, como veremos ms adelante, Brasil y Chile
conocieron muy prontamente el contenido de este tratado. El referido
artculo sealaba:
El presente Tratado de Alianza Defensiva entre Bolivia y el Per, se
conservar secreto mientras las dos altas partes Contratantes, de comn
acuerdo, no estimen necesaria su publicacin.
La actitud inicial del Per fue cautelosa, pues cuando la alianza le fue
solicitada este pas prometi, en un comienzo, solo su respaldo moral, sin
querer en un primer momento, suscribir un pacto de alianza, por temer
que Bolivia hiciera entonces con sus exigencias, imposible un arreglo (con
Chile), creyendo contar con la ayuda incondicional del Per. Esto ltimo
queda evidenciado en la nota que el canciller Riva- Agero dirige al
Ministro peruano en La Paz, el 29 de noviembre de 1872, donde le dice:
Sin embargo, debo anticipar a usted que el gobierno no podr firmar un

convenio en ese sentido, no porque le falte, llegado el caso, voluntad
decidida para ponerse del lado de la justicia, sino porque prevalida de ese
apoyo, Bolivia llevara quizs demasiado lejos sus exigencias, haciendo
inevitable una guerra, que debemos conjurar por todos los medios que
estn a nuestro alcance. El gobierno del Per se limitar pues a declarar,
por ahora, que no poda nunca ser indiferente ante la ocupacin por
fuerzas chilenas de una parte del territorio boliviano, aun cuando se trate
de justificarla por la necesidad de proteger los intereses chilenos all
radicados, y que interesado vivamente en la tranquilidad y marcha
prspera de sus vecinos, pondr todos los medios que estn en sus
manos para evitar entre ellos un rompimiento. Usted debe pues, procurar
inculcar estas ideas en el nimo de ese gobierno, hacindole entender
que sus propios intereses, y los nuestros, exigen que las cuestiones
pendientes con Chile se definan a la brevedad posible, pues la

prolongacin de tan incierto estado de cosas, no solo perjudicara los
intereses mercantiles, sino tambin los polticos de Bolivia y del Per.
No obstante, el Per termin celebrando el acuerdo.

Son muchas y muy conocidas las crticas que se han formulado en el Per
en torno a la suscripcin de este tratado. Una visin distinta es sealada
por Belevn:
A pesar de la crtica de algunos autores a la suscripcin del tratado de

1873, para el Per era imposible ignorar los pedidos de ayuda bolivianos.
Hacerlo habra acarreado como consecuencia casi inmediata la alianza
entre La Paz y Santiago, que no poda tener otro objetivo sino invadir el
sur del Per para compensar a Bolivia de sus prdidas en el desierto de
Atacama. [.]
Fuera de estas consideraciones de orden general, en la invitacin de
Bolivia para la alianza, mediaban exigencias imperativas de seguridad
nacional que el gobierno peruano no poda desatender. Defendiendo el
Per el territorio boliviano, defenda su propio territorio de la amenazadora
conquista chilena. Abandonar a Bolivia en esas graves circunstancias era
entregarla a la frmula de Covarrubias, Ministro de Relaciones Exteriores
de Chile, propuesta a Melgarejo y su ministro Muoz, de compensarle a
Bolivia con territorio peruano por la sesin territorial que Bolivia le hiciera
a Chile.
Sin embargo, la mayora de autores peruanos coinciden en que el error

del Per fue la adhesin a este pacto sin garanta alguna de la
incorporacin de Argentina. Como bien lo seala Ulloa:
La adhesin argentina era la llave de la Alianza. Con ella se poda detener

a Chile en Atacama y, para satisfacer al Gobierno del Plata, detenerlo
tambin en Patagonia donde argentinos y chilenos se disputaban el suelo.

[]
Chile no poda afrontar fcilmente la guerra en la Patagonia, en los Andes
y en el Norte con el Per. []
Pero si la alianza tripartita no se pudo obtener se debi romper o
abandonar la alianza boliviana que, naturalmente, no debi aceptarse
sino sujeta a la condicin resolutoria de la adhesin argentina []. Pero
la diplomacia peruana no vio eso claramente. No comprendi que la
alianza bilateral con Bolivia, sin la cooperacin argentina, no daba
seguridad sino agravaba el riesgo, una vez producida la superioridad
militar de Chile.
En todo caso, el Per despleg sus mayores esfuerzos para incorporar a

la Argentina a este tratado, para lo cual le encarg el tema a Manuel
Yrigoyen, quien fue acreditado en dicho pas como encargado de
negocios y con la misin reservada de conseguir la adhesin argentina,
labor que inici a fines de 1873. Si bien el gobierno argentino, bajo la
presidencia de Domingo Faustino Sarmiento, se manifest dispuesto a la
adhesin, puso, a travs de su canciller Carlos Tejedor, dos condiciones;
la primera que fue aceptada por Bolivia era dar solucin a la disputa
fronteriza existente entre ellos; la segunda, que la ruptura de relaciones
con Chile no se considerara como requisito para la alianza lo que fue
rechazado por Bolivia. Esto ltimo, adems de otras consideraciones,
llevaron al ministro Tejedor a proponer al delegado peruano que la alianza
se celebrara solo entre el Per y Argentina, lo que fue informado a Lima.
La reaccin del presidente Pardo a esta propuesta fue la siguiente:
No me parece digno, por parte de esa nacin, el deseo de firmar el tratado

con el Per slo, y no con Bolivia. Eso equivale a aceptar los principios
sentados en ese pacto, en sus cuestiones con Chile, y rechazarlos en sus
cuestiones con Bolivia: esto es acogerse al pacto en sus cuestiones con
el fuerte, quedando libres para afligir al desvalido. No me parece bien, y

aunque no me he formado una resolucin completa a este respecto, no
me gustara ver al Per secundando semejante poltica. Insine usted
estas ideas, con la debida cortesa y haga Ud. comprender, por de pronto,
la poca disposicin del Per a apartarse del nico camino en el que ha
credo ver conciliados la justicia, los intereses, el decoro de las naciones,
con quien ha entrado en relacin.
Frente a la negativa peruana, continuaron las conversaciones entre

Yrigoyen y Tejedor. Sin embargo, el diplomtico peruano tuvo dificultades
para coordinar con Bolivia una posicin comn frente a Argentina, debido
a la ausencia de delegados bolivianos en dicho pas. No obstante, se
logr el respaldo del Presidente de la Repblica y del Consejo de
Ministros argentinos para remitir el tratado al Congreso Nacional para su
aprobacin, obtenindose el voto favorable de la Cmara de Diputados el
25 de setiembre de 1873. Lamentablemente, la Cmara de Senadores
argentina en ese entonces en pugna con el presidente Domingo
Faustino Sarmiento decidi aplazar su aprobacin hasta el 1 de mayo
de 1874, a fin de dar tiempo para analizar el acuerdo con mayor
detenimiento y entre tanto resolver la cuestin de lmites con Bolivia,
cuya Cancillera dilat demasiado tales arreglos, producindose el
cambio de gobierno y con ello, un giro en la poltica argentina respecto
del tratado de 1873, fundamentado en el temor de que Brasil y Chile se
aliaran.
Lo cierto es que, el movimiento inusitado y reservado del congreso

argentino llam la atencin de varios diplomticos extranjeros en Buenos
Aires, entre ellos, el Barn de Araguaia del Imperio del Brasil y de Blest
Gana de Chile, como tambin de la prensa argentina; as, el diario porteo
El Mercantil present por primera vez la noticia de una posible
negociacin con Bolivia y Per, en setiembre de 1873.
Por esta razn, el 20 de octubre de ese mismo ao, la Cancillera

brasilea requiri a sus representantes acreditados en Bolivia, Chile y
Per, que investiguen sobre la posibilidad de que se estuviese formando
una alianza en contra del Imperio.
Fue entonces que el representante diplomtico del Brasil en el Per,

Filippe Jos Pereira Leal, confirm a su pas mediante Oficio reservado
N 1 de 25 de diciembre de 1873 (recibido en Ro de Janeiro el 31 de
enero de 1874), que el propio canciller peruano Riva Agero, le haba
confirmado la existencia de un tratado de alianza defensiva, aunque
asegurando que este tena como propsito defenderse de Chile. Segn
el autor brasileo Villafae, como prueba de la buena voluntad del Per
con el Brasil, Riva Agero le habra confiado el texto mismo del tratado
por 24 horas, dejando as de ser secreto. Cierto o no, en todo caso, poco
despus, el representante chileno en Buenos Aires, Blest Gana, conoci
tambin el objetivo del tratado, como prueban sus comunicaciones del 1
de noviembre de 1873 y las de 19 de enero y 14 de febrero de 1874 a su
respectivo Gobierno en Santiago, lo que se vera reforzado por la
informacin que Brasil le brindara a este gobierno sureo bajo Oficio
Reservado N 6 con fecha 11 de marzo de 1874.
An ms, el historiador Basadre afirma que Chile conseguira una copia

ntegra del texto en ese mismo ao.
Al margen de los detalles que demuestran como Chile conoci
tempranamente el tratado de 1873, hacia mediados de 1874 quedaba
claro que Argentina no se incorporara al acuerdo de alianza
peruanoboliviano. La decisin argentina se fortalecera cuando el 6 de
diciembre de 1878 este pas firma con Chile el Tratado Fierro-Sarratea,
que buscaba solucionar el problema de la Patagonia, el mismo que fue
remplazado en 1879 y que sell cualquier posibilidad de ampliacin del
Tratado de Alianza Defensiva.
Es menester mencionar que tambin a mediados de 1874, luego de la

condonacin chilena de la deuda boliviana por los derechos de
exportacin de minerales establecidos en el tratado de 1866, Bolivia y
Chile aprobaron el Tratado del 6 de agosto de 1874, firmado por los
cancilleres Carlos Walker de Chile y Mariano Baptista de Bolivia.
Este tratado fue celebrado, sin consentimiento del Per, no obstante que
el artculo VIII del tratado de 1873 entre Per y Bolivia, estableca la
obligacin para las partes de no concluir tratados de lmites o de otros
arreglos territoriales, sin consentimiento previo de la otra parte
contratante.
7. Los aliados en el inicio de la guerra

La primera accin militar de Chile en la Guerra del Pacfico fue el
desembarco y ocupacin del puerto boliviano de Antofagasta, el 14 de
febrero de 1879. La ocupacin estuvo al mando del Comandante de las
Fuerzas Expedicionarias de Chile, coronel Emilio Sotomayor, y tambin
tuvo una participacin importante Jos Manuel Borgoo, Capitn de
Artillera de Marina quien al mando del vapor Cochrane protega este
desembarco. Una accin similar fue desarrollada en los puertos
bolivianos de Mejillones por parte del vapor OHiggins, Cobija (21 de
marzo) y Tocopilla (22 de marzo), por el vapor Blanco Encalada.
Los bolivianos expulsados del distrito de Atacama decidieron retirarse al

pueblo de Calama, donde conjuntamente con los hacendados y peones
de ese pueblo y bajo la direccin del ciudadano Ladislao Cabrera,
decidieron enfrentar a las fuerzas chilenas. Se trataba de 135 hombres
mal armados con fusiles y lanzas que enfrentaron heroicamente, el 23 de
marzo de 1879, a ms de 500 oficiales y soldados chilenos, en la
denominada batalla de Calama, que se considera el primer
enfrentamiento de la Guerra del Pacfico. Aqu destac la figura de

Eduardo Abaroa, quien no solo rehus escapar con su familia sino que
rodeado de enemigos cay luchando heroicamente y haciendo honor a
sus palabras soy boliviano, esto es Bolivia y aqu me quedo.
Con estas acciones, Chile ocup el desierto de Atacama, apropindose

con ello de las salitreras, hasta el lmite con el Per; no obstante, los
invasores no ingresaran ms hondo a territorio boliviano. Das antes de
la ocupacin de Antofagasta, y ante la seguridad de un enfrentamiento
inminente, el presidente boliviano Hilarin Daza envi al Per a su
Ministro de Relaciones Exteriores, Serapio Reyes Ortiz, quien llegara a
Lima el 16 de febrero de 1873. Su misin no era otra que conseguir que
el Per hiciera honor al Tratado de Alianza Defensiva, frente a la posible
invasin de Chile, sin saber que esta ya se haba ejecutado dos das
antes. Por su parte, Chile demandara al Per que se declare neutral
frente al conflicto y niegue la existencia de un tratado secreto con Bolivia,
que como se ha sealado, era ya de conocimiento de Chile desde 1874.
Frente a esto, el gobierno de Mariano Ignacio Prado, a travs del

diplomtico Jos Antonio de Lavalle, busc una salida pacfica mediando
en el conflicto, ante lo cual Chile solicit al Per disolver su alianza con
Bolivia y le reiter que se declare neutral. El Per se neg a incumplir su
palabra y el compromiso asumido en el tratado de 1873 y el 5 de abril de
1879 Chile le declar la guerra al Per.
A los pocos das de la declaratoria de guerra, esto es, el 15 de abril, a

travs del canciller peruano Manuel Irigoyen y el ministro boliviano
Serapio Reyes, los aliados celebraron un acuerdo por el cual el Per
contribuira a la guerra con 8.000 hombres ms su Marina y Bolivia con
12.000 hombres y adems rembolsara al Per los gastos surgidos de la
guerra (a travs de la retencin del 50% de la recaudacin aduanera de
Bolivia en Arica y Mollendo y de todos los ingresos por exportaciones de

salitre), gastos que, de perder la guerra Chile, seran asumidos por este.
Este acuerdo, que sera mal recibido por el pueblo boliviano, sera
modificado el 7 de mayo estipulando que el Per le otorgara un prstamo
a Bolivia y que el jefe de las fuerzas aliadas sera aquel en cuyo territorio
se estuvieran llevando a cabo los enfrentamientos.
Chile intentara en varias ocasiones dividir a los aliados mediante

propuestas a Bolivia que finalmente fueron rechazadas por el presidente
Hilarin Daza, a instancias de Narciso Campero. Sin embargo, esta
posibilidad que a Per no le convena le permiti a Bolivia negociar
un tercer protocolo (el 15 de junio), en el cual los aliados se
comprometieron a sufragar los gastos de la guerra en partes iguales.
La guerra se inici con la campaa martima, que tuvo lugar del 5 de abril
al 8 de octubre de 1879, y en la que solo particip el Per, debido a que
Bolivia no contaba con poder naval. Sobre el particular, seala Demlas:
Bolivia casi desde sus inicios, implementara el pequeo puerto de
Cobija, que tras un breve perodo de prosperidad terminara
languideciendo lentamente en medio del desierto atacameo, para ser
finalmente borrado del mapa por el terremoto de 1877. Para esa fecha el
relevo ya haba sido tomado por Antofagasta, cuyo control efectivo estaba
en manos extranjeras, sobre todo chilenas. Esta lejana del mar trajo
como consecuencia la falta de naves de guerra protegiendo el litoral
boliviano, con lo cual el Per termin siendo aliado de un pas martimo
cuya escuadra era inexistente.
Esta campaa que termin con el combate naval en Punta Angamos

en aguas bolivianas y la inmolacin del mximo hroe peruano Miguel
Grau Seminario, permitira a Chile dominar las costas del Per y Bolivia,
pudiendo con ello iniciar la campaa terrestre. Efectivamente, entre
noviembre y diciembre de 1879 se desarroll la primera fase de la
campaa terrestre, es decir, la campaa de Tarapac. Aqu el ejrcito

aliado, al mando del general Juan Buenda, concentr sus fuerzas en
Iquique y Tacna, sin embargo, el desembarco chileno se produjo
estratgicamente en medio de estas dos ciudades, en el puerto peruano
de Pisagua, lo que dividi las fuerzas aliadas y debilit su capacidad de
defensa. La prdida de esta campaa trajo para Chile numerosos
beneficios, derivados del ingreso por la explotacin y exportacin del
salitre que se encontraba en Tarapac; asimismo, este resultado influy
en la destitucin de los presidentes del Per, Mariano Ignacio Prado
sustituido por el caudillo Nicols de Pirola, como Jefe Supremo, el 23 de
diciembre de 1879 y de Bolivia, Hilarin Daza depuesto y acusado
por no apoyar al ejrcito aliado en Iquique y por su retirada de
Camarones, previa a la derrota en Dolores (San Francisco), siendo
remplazado por el general Narciso Campero, el 19 de enero de 1880.
Si bien los acontecimientos que rodean la injustificable y censurable

retirada de Camarones no son del todo claros, una serie de documentos
y testimonios de los miembros de la Junta de Guerra que presida Hilarin
Daza como el coronel Eliodoro Camacho, sealan como nico
responsable de la retirada al propio presidente Daza y que la decisin de
llevarla a cabo no solo no contaba con la unanimidad de la Junta sino que
esta fue tomada, incluso, antes de salir de Arica. As, autores bolivianos
indican que las condiciones en que se hizo marchar a las tropas hasta
Camarones, en completo desorden, embriagas con vino, con el agua
criminalmente disminuida y en las horas ms calurosas del da, tuvieron
el siniestro y deliberado propsito de anular su capacidad fsica, a fin de
utilizarlo como pretexto de no poderse seguir adelante. Esto ltimo,
explica el conocido telegrama enviado por Daza a su homlogo peruano
en el cual intentaba justificar el retiro de la siguiente manera: Desierto
abruma. Ejrcito se resiste a continuar. No hay vveres.
Esta accin, criticada por peruanos y bolivianos, sin duda marc una
nueva fase en la historia de los aliados, generando descontento y
desconfianza en el Per. Entre diciembre de 1879 y junio de 1880 se llev
adelante la segunda fase de la campaa terrestre, conocida como la
campaa de Tacna y Arica. Para la defensa de estos territorios, el Per
contaba con 5.800 hombres mientras Bolivia con 4.200, los cuales deban
de enfrentar a los 13.500 atacantes chilenos. Si bien, Narciso Campero
fue elegido director de guerra de los ejrcitos aliados en cumplimiento del
tratado de alianza, el 25 de mayo de 1880, entreg el mando al
contralmirante peruano Lizardo Montero. En este punto se debe sealar
que los historiadores coinciden en sealar la existencia de desacuerdos
entre Montero y el coronel Eleodoro Camacho, Jefe de las tropas
bolivianas, en relacin a cmo conducir la defensa aliada frente a Chile.
Establecida finalmente la estrategia de guerra, el 26 de mayo se

desarroll la batalla de Tacna o del Alto de la Alianza, con una nueva
derrota de los aliados, que perdieron 185 oficiales y 2.500 soldados,
retirndose Bolivia de las acciones blicas, pues la falta de soldados,
dinero y armas le impediran continuar. Segn Bruce St. John, a partir de
ese momento Bolivia permaneci aliada del Per porque el gobierno de
Campero crey que era lo ms honorable; pero las tropas bolivianas no
volvieron a pelear luego de su derrota en Tacna.
8. El tercer intento de federacin: La Unin Federal de 1880

En un ltimo intento de integracin y tambin para afianzar el
mantenimiento de la alianza, el 11 de junio de 1880 esto es, a pocos
das de la derrota del Alto de la Alianza o Tacna, las fuerzas aliadas del
Per y Bolivia, celebraron el Protocolo sobre las Bases Preliminares de la
Unin Federal del Per y Bolivia, bajo los mandatos de Nicols de Pirola
y Fernando Mara Campero.
Segn este acuerdo, Per y Bolivia formaran una sola nacin llamada
Estados Unidos Per-Bolivianos, la misma que sera formada para
afianzar la independencia y la inviolabilidad, paz interior y seguridad
exterior de los Estados comprendidos, as como para promover su
prosperidad (punto I). Los departamentos de cada una de las dos
repblicas se erigiran en Estados autnomos, con instituciones y leyes
propias. Se juntaran Tacna y Oruro, y Potos y Tarapac (punto II); y las
regiones del Chaco y del Beni y de la montaa peruana formaran distritos
federales. Los Estados seran iguales en derechos y tendran una
ciudadana comn (punto V); habra un gobierno nacional conformado por
los tres poderes clsicos; y la conduccin de la poltica exterior de la
Unin correspondera al Poder Ejecutivo Federal. El Presidente de la
Unin sera elegido en votacin directa por los ciudadanos de los Estados.
Finalmente, un protocolo complementario, suscrito en la misma fecha,
estableca un rgimen federal provisorio como consecuencia de la guerra
(quedando conformado el gobierno federal por los jefes supremos de las
dos naciones, con el carcter de Presidente uno y de Vicepresidente el
otro) y someta a la aceptacin de los pueblos del Per y Bolivia las bases
preliminares de Unin.
Sin embargo, el devenir de la guerra impidi la materializacin de este

proyecto. El Consejo de Estado en el Per consider que era un asunto
que deba ser resuelto a travs de una consulta popular directa que nunca
se dio. Mientras tanto, en Bolivia, una importante faccin del Congreso no
era favorable a la idea; por su parte, el Ejecutivo boliviano lleg a la misma
conclusin que el Per, esto es, la necesidad de una consulta popular,
que bajo las circunstancias de la guerra resultaba inviable.
Con esto, termin el ltimo intento en la historia entre el Per y Bolivia de

conformar una federacin o confederacin de Estados.
9. La alianza Peruano - Boliviana entre 1880 y 1883

Luego del fallido intento de federacin, las relaciones entre el Per y
Bolivia estuvieron nuevamente en crisis debido a que, luego de la captura
de Arica, Chile abri el puerto al comercio boliviano, lo que determin una
protesta enrgica del gobierno del Per, en la medida que no le reconoca
al invasor derecho alguno para disponer de su territorio y de sus puertos.
Bolivia, a su vez, solicit el permiso al Per pero su Secretario de
Relaciones Exteriores y Culto, Pedro Jos Caldern, expres
nuevamente su protesta, como consta en el documento de 21 de octubre
de 1880, que le enviara al Plenipotenciario de Bolivia en el Per, don
Melchor Terrazas:
El permiso solicitado por algunos comerciantes de La Paz para internar a

aquella plaza efectos ultramarinos por la va a Tacna, no es otorgable en
el actual estado de guerra con Chile, que ocupa actualmente el espresado
(sic) departamento, por ser opuesto al decoro de la Alianza i a sus bien
entendidos intereses, as como lisonjero para el orgullo del invasor i
propicio al aumento de los recursos con que cuenta para sostener su
injusta i vanidosa guerra. Tal es el sentir de mi Gobierno en esta materia,
i me apresuro a comunicrselo a V.E. en respuesta a su estimable
despacho del 4 de agosto ltimo, rogndole acepte una vez ms (sic) las
protestas de mi alta consideracin i distinguido aprecio.
Esta situacin entre los aliados llev a Bolivia a evitar temporalmente el

uso de dicho puerto; sin embargo, la relacin de los aliados se tensara
cuando, tiempo despus, Bolivia acoge la propuesta chilena, ante lo cual
el Per impuso derechos aduaneros sobre los bienes bolivianos que
ingresaran por el puerto, bajo pena de confiscacin.
Por otro lado, mientras en el Per el orden poltico se vea alterado por el
enfrentamiento entre caudillos, en Bolivia se evidenciaban dos fuerzas
opuestas en relacin a la alianza con el Per; en efecto, estaban aquellos

como el presidente Narciso Campero que relacionaban el honor de Bolivia
con la permanencia en la alianza, y otros, como el vicepresidente Aniceto
Arce, que ms bien preferan romperla y buscar la paz directa con Chile.
En medio de estos hechos, Per, Bolivia y Chile decidieron aceptar los

buenos oficios del gobierno de los EE.UU., con el fin de alcanzar un
pronto acuerdo de paz. As, el 22 de octubre de 1880, en la embarcacin
estadounidense Lackawana, anclada en Arica, se reunieron los
plenipotenciarios peruanos Antonio Arenas y Aurelio Garca y Garca, los
bolivianos Juan Crisstomo Carrillo y Mariano Baptista, y los chilenos
Eulogio Altamirano, Eusebio Lillo y Jos Francisco Vergara, en las
llamadas Conferencias de Arica. Al no dar resultados las conversaciones,
los pases aliados expresaron su deseo de un arbitraje por parte de los
EE.UU., pero Chile no estuvo de acuerdo, por lo que este intento por
lograr la paz se dio por concluido por los propios estadounidenses el 27
de octubre de 1880.
Un hecho importante de resaltar es la composicin de los

plenipotenciarios bolivianos, pues ellos mostraban las dos corrientes
existentes en ese pas en relacin a la alianza con el Per, pues se
encontraba tanto Juan Crisstomo Carrillo, Ministro de Asuntos Exteriores
de Bolivia del gobierno de Narciso Campero convencido de la alianza
con el Per, como Mariano Baptista, poltico prctico y periodista
boliviano, amigo del poeta y negociador chileno Eusebio Lillo y cercano
al vicepresidente boliviano Aniceto Arce, quien como se ha sealado, ms
bien optaba por negociar solo con Chile.
Es as que, al margen de las conversaciones oficiales, representantes de

Bolivia recibieron nuevamente la propuesta de unirse a Chile y dividirse
los territorios peruanos de manera tal que Tarapac sera para el pas
ocupante y Tacna y Arica para Bolivia. Finalmente, el gobierno de Bolivia

no acept.
Hacia fines de 1880, la tensin entre Per y Bolivia ocasionada por el

ingreso de mercaderas bolivianas por el puerto de Arica disminuy,
ambos gobiernos renovaron sus lealtades y alcanzan un acuerdo
provisorio, el mismo que luego fuera sustituido por el Tratado de Comercio
y Aduanas del 7 de junio de 1881, esto es, cinco meses despus de que
Lima fuese ocupada por los chilenos (17 de enero de 1881). Luego de
esto Nicols de Pirola quien no tena el reconocimiento de Chile, se
repleg a Ayacucho y en marzo de 1881 una junta de ciudadanos
notables design a Francisco Garca Caldern Landa como Presidente
Provisorio del Per con quien Chile empezara a negociar los trminos
de la paz. Sin embargo, tras la asuncin de Domingo Santa Mara como
Presidente de Chile el 18 de setiembre, el denominado manifiesto de
Montn del general Miguel Iglesias y la negativa de Garca Caldern de
ceder territorio alguno, el 6 de noviembre este ilustre jurista era tomado
prisionero y desterrado a Chile, por lo que el contralmirante Lizardo
Montero asumi la conduccin del Per, la cual obtuvo la unidad del pas
con la renuncia de Pirola en noviembre de dicho ao.
Es menester mencionar que, durante 1881, el gobierno de los EE.UU.

trat de mediar entre los gobiernos de Chile y el de Garca Caldern en
el Per, primero con las gestiones del embajador en el Per Stephen
Hulburt, y luego con la misin de William Trescot y sus negociaciones en
Via del Mar, pero ambas no obtuvieron ningn xito. En estos intentos,
Bolivia no particip a pesar de la invitacin hecha por Garca Caldern, a
causa justamente de los problemas de legitimidad existentes con Nicols
de Pirola y por estar pasando el pas altiplnico por un perodo de
recomposicin poltica.
Entre finales de 1881 y principios de 1882, una nueva tensin volvi a

originarse entre los pases aliados, esta vez por las especulaciones de un
posible pacto secreto entre Bolivia y Chile. En efecto, si bien oficialmente
no se mencionaba el tema, los medios periodsticos chilenos empezaron
a hacer conjeturas sobre una posible tregua con el pas del altiplano
con un canje de territorios, sobre la base de las reuniones sostenidas
en esos meses, entre dos negociadores de las llamadas Conferencias de
Arica (en la embarcacin Lackawana), esto es, el chileno Eusebio Lillo y
el boliviano Mariano Baptista.
Finalmente, los rumores llegaron al plano oficial, as el 11 de febrero de

1882, el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia se vio forzado a
asegurar lo siguiente:
El Gobierno de Bolivia no poda mirar con indiferencia la autorizada

consistencia que venan tomando esos rumores, porque no slo
comprometan su siempre probada lealtad para con la repblica aliada y
el sentimiento nacional de su pas, sino hasta el honor personal de los
miembros del gobierno. Los encargados de la gerencia de los negocios
pblicos de Bolivia estamos dispuestos a llevar la lealtad a la causa de la
alianza hasta el ltimo sacrificio, y es a este mvil que obedeci la nota
desmintiendo estos hechos, dirigido por el Ministerio que corre a mi cargo
al Seor General Adams, Ministro residente de los Estados Unidos, cuyo
texto literal fue trasmitido al representante del Per.
Como posteriormente se pudo comprobar, estas negociaciones no fueron

solo rumores, como tampoco lo fueron anteriores conversaciones entre
Eusebio Camacho y el Gobierno chileno; sin embargo, es justo sealar
que ninguna de estas tuvo xito y que Bolivia se mantuvo en la alianza
con el Per hasta el final de la guerra. Bolivia no solo no arrib a acuerdo
alguno con Chile, sino que adems evidenci su intencin de mantenerse
en la alianza con hechos tangibles, intentando formar la confederacin

con el Per, e incluso apoyando con dinero y armas a su aliado, como se
ver ms adelante.
No obstante, la carga de tres aos de una alianza que no haba conocido

victoria era muy pesada para la relacin bilateral. Ms an, si se tiene en
cuenta el retraso del Gobierno boliviano en el reconocimiento de los
gobiernos peruanos de Francisco Garca Caldern y Lizardo Montero
quien debi asumir la conduccin del Per. En medio de esta desazn,
en marzo de 1882, el Gobierno boliviano instruy a su representante en
el Per, Juan Crisstomo Carrillo, para llevar a cabo conversaciones con
el plenipotenciario peruano Ramn Ribeyro, con el propsito de negociar
las bases de una posible tregua con Chile y conocer la posicin del Per
sobre el tema, lo que se llevara a cabo en las llamadas Conferencias de
Lima, del 27 al 29 de junio. Sin embargo, el representante peruano luego
de sugerir que la propuesta de la tregua provena de Santiago generada
en las conversaciones entre Eusebio Lillo y Mariano Baptista, manifest
que no tena los poderes necesarios para lograr un acuerdo, lo que
gener un descontento en la representacin boliviana. En busca de una
verdadera representacin del Gobierno peruano, Carrillo viaj al interior
del pas donde se llevaran a cabo las Conferencias de Huaraz, entre el
15 y 16 de julio, esta vez bajo la batuta de Mariano lvarez, Ministro de
Relaciones Exteriores de Lizardo Montero, quien le expres:
El gobierno del Per no est todava en situacin de poder tomar en

consideracin la cuestin de la tregua causa de los obstculos que le
opone Chile, porque no lo ha reconocido, porque mantiene al Seor
Garca Caldern en cautiverio, porque le impide conocer la opinin de los
pueblos y, en fin, porque el proyecto de anexin de Tarapac y Atacama
pendiente en las Cmaras de Chile y contra el cual el Gobierno del Per
ha protestado, es una negativa anticipada la aceptacin de una tregua
por su parte: no puede tampoco el gobierno del Per tomar una decisin
sobre el proyecto de este pacto, porque tiene pendientes ante el Gobierno
de Estados Unidos gestiones en pro de los aliados que temera malograr
celebrndolo, y porque S.E. el Vice-Presidente Montero va acercarse al
Gobierno de Bolivia, emprendiendo su marcha desde luego, y esta
proximidad puede dar nueva luz sobre la cuestin.
Era claro que ambos pases aliados pasaban por procesos diferentes:
Bolivia, como ya se ha sealado, gozaba de una mejor situacin a nivel
interno y ms bien estaba ocupado en buscar una solucin a su inevitable
mediterraneidad; mientras que el Per se saba solo militarmente frente a
Chile e ilusamente mantena sus esperanzas en la mediacin
estadounidense, a pesar del Protocolo de Via del Mar entre Trescot y el
gobierno de Santiago. Pero estas esperanzas no duraran mucho en
esfumarse tras las siguientes gestiones estadounidenses y la posibilidad
de que Bolivia iniciase negociaciones directas con Chile.
As, tras la instalacin en Arequipa del gobierno del almirante Lizardo

Montero, el 31 de agosto de 1882, este emprendera un acercamiento con
Bolivia, por lo que no es de extraar que en setiembre de ese ao, el
Presidente de Bolivia invitara a Montero a visitar La Paz en noviembre,
para reafirmar la alianza, oportunidad en la que Bolivia se comprometi a
enviar 2.000 hombres a Arequipa que, lamentablemente, nunca llegaron.
No obstante, el historiador peruano Parodi sostiene que durante el

gobierno de Montero (entre agosto de 1882 y octubre de 1883) la
continuidad de la alianza estuvo explcita al cumplir Bolivia el pago de
adeudos al Per segn lo acordado en 1879, y por el apoyo en dinero
y armamento para el Ejrcito del Sur. Efectivamente, seala Parodi que
el ejrcito peruano que resguardaba la capital de la sierra sur fue
reforzado con una muy importante dotacin de caones, rifles y
municiones; [] ocho mil rifles, dos millones de municiones, una batera

mxima de caones Krupp, sables, mulas para las brigadas del ejrcito,
ms de cien mil varas de tela para uniformar a los soldados y vestir a los
guardias nacionales, calzado y hasta recursos pecuniarios;
[] asimismo, varios donativos de dinero llegaron a Arequipa
provenientes de la capital altiplnica, un mes despus (diciembre de
1882) de la visita de Montero a Bolivia. Sobre los resultados de este viaje,
Montero informara al Congreso Nacional en Arequipa, sealando:
Las conveniencias de la Alianza me obligaron a dirigirme a La Paz en el

mes de noviembre (de 1882). Las manifestaciones que all recib, as
como la manera franca y satisfactoria con que se arreglaron los asuntos
que motivaron mi viaje, arraigaron en m la conviccin de que los pueblos
aliados, unidos desde su origen por fraternales lazos llevarn a buen
trmino la santa causa que defienden.
En medio de esta nueva fase de la alianza, el 23 de noviembre de 1882

se acord entre los pases aliados el Protocolo sobre Pacto de Tregua
con Chile, en virtud del cual acordaron que cualquier negociacin con este
ltimo pas deba tener en consideracin las siguientes condiciones: la
ocupacin militar de Chile deba tener como lmite norte la quebrada de
Camarones; se deba estipular una zona neutral; se establecera el libre
trnsito para el comercio de Bolivia por la zona neutral y por los puertos
peruanos y bolivianos ocupados por Chile; por ltimo, estos acuerdos
deban permanecer en secreto y no publicarse sin previo aviso al aliado.
Al no estar reconocido el Gobierno peruano por Chile, Bolivia debi
realizar en solitario los esfuerzos de negociacin con este pas, pero solo
consigui que nuevamente se le ofreciera abandonar la alianza, lo que
Bolivia volvi a rechazar. De esta manera, si bien el protocolo de 1882
fortaleci la alianza entre el Per y Bolivia, no logr su principal propsito,
inicindose la ltima escalada blica de la guerra. Lamentablemente, para
octubre de 1883, el gobierno de Arequipa de Lizardo Montero haba sido

depuesto por una revuelta, la resistencia militar del Per estaba
desarticulada y se firmaba el Tratado de Ancn entre Per y Chile, por el
cual el primero perda definitivamente Tarapac y se marcaba el fin de la
alianza pues, como veremos en el siguiente punto, a partir de este
momento, los dos aliados estaran abocados a mantener, en la medida
de sus posibilidades, la integridad de la mayor parte de su territorio.
Poco tiempo despus, el 3 de noviembre de 1883, el gobierno boliviano

reconoca tcitamente al de Miguel Iglesias en el Per, al recibir al nuevo
plenipotenciario de ese gobierno, Enrique Bustamante y Salazar.
10. Los antiguos aliados al finalizar la guerra

Despus de la guerra haba un tema por resolver. Era el caso de la
liquidacin de las deudas de guerra. As, en abril de 1886, el Ministro
peruano en Bolivia, Manuel Mara del Valle, record al Gobierno boliviano
el pacto para sufragar en partes iguales los gastos provocados por la
Guerra del Pacfico, segn el acuerdo del 15 de junio de 1879, segunda
modificacin al inicial del 15 de abril del mismo ao. A esto, el Ministro de
Relaciones Exteriores boliviano, Juan Crisstomo Carrillo, seal que su
pas ya no reconoca esta obligacin pues ambos Estados haban
tomado iguales riesgos y hecho sacrificios conjuntos durante la guerra.
Ante la insistencia del Per, se lleg a un arreglo por el cual Bolivia
acceda a pagar en un perodo de 10 aos. Poco tiempo despus, el 26
de octubre de 1886, ambos pases celebraron un nuevo acuerdo, suscrito
por el canciller peruano Ramn Ribeyro y el Ministro boliviano en Lima,
Eleodoro Camacho, en el que se condonaba la deuda boliviana y
abandona cualquier pretensin de compensacin por gastos de guerra.
Este acuerdo permiti que los pases aliados se concentraran en la nueva

definicin de sus lmites, dado que la situacin de Tacna y Arica era la
principal preocupacin del Per, mientras que Bolivia buscaba a toda

costa evitar la prdida de su litoral.
La nueva realidad geogrfica que se presentara para los tres pases

involucrados en la Guerra Pacfico y las negociaciones para la definicin
de sus nuevos lmites, resentiran en varios momentos la relacin
peruano-boliviana, como producto de los ofrecimientos chilenos y de
terceros pases de territorio peruano a este ltimo, en compensacin por
la amputacin territorial que Chile le propin.
11. Tratados Osma - Villazn

Tras el fracaso de la misin Polar, el plenipotenciario peruano Felipe de
Osma y Pardo y el canciller boliviano Eliodoro Villazn suscribieron dos
acuerdos el 23 y el 30 de septiembre de 1902, sobre demarcacin y
arbitraje en la cuestin de lmites. La frontera peruano-boliviana se dividi
dos zonas: una fluvial y otra terrestre. Una comisin demarcadora deba
fijar los hitos de la frontera de la zona terrestre, comprendida desde los
territorios peruanos ocupados en ese momento por Chile hasta el ro
Suches. Sobre esta zona no haba casi ninguna discusin, pues eran
lmites conocidos tradicionalmente. Por el tratado de arbitraje, se someti
a la decisin del gobierno argentino a quien deban pertenecer los
territorios de la zona fluvial, de conformidad con las disposiciones y los
ttulos emanados del poder espaol, vigentes en 1810.
Las altas partes contratantes se obligan a someter a arbitraje todas las

controversias hasta hoy pendientes y las que durante la vigencia del
presente tratado surgiera entre ellas, cualesquiera que sean su
naturaleza y causas y siempre que no hayan podido ser solucionadas por
negociaciones directas.
12. Tratado de petrpolis

Mientras el gobierno argentino analizaba los ttulos del Per y Bolivia, el
gobierno de este ltimo pas firm un tratado con Brasil, para fijar los
lmites entre los dos pases. Por este acuerdo, el pas altiplnico ceda
191.000 km de territorio litigioso con el Per.
La frontera entre la Repblica de Bolivia y la de los Estados Unidos del
Brasil quedar as establecida: Partiendo de la latitud Sud de 20 08 35
frente al desaguadero de la Baha Negra, en el Ro Paraguay, () la
naciente del Arroyo del Baha, seguir bajando por ste, hasta su
desembocadura en la margen derecha del Ro Acre o Aquiry, y subir por
ste hasta la naciente () hasta la frontera con el Per.
13. El arbitraje argentino

Conforme al tratado de 1902, ambas partes solicitaron el arbitraje de la
Repblica Argentina. Segn la defensa boliviana, la lnea limtrofe deba
ser:
Comenzando desde el sud, desde el ro Suches, la lnea cruza el lago de
este mismo nombre en todo su largo, sube a la cordillera por Palomani-
tranca y por Palomani-cunca hasta el pie (pico) de este mismo nombre
que es el ms alto de los nevados de esa regin. Desciende a la vertiente
oriental por los mojones de Yaguayagua, Huajra y Lurirni que marcan la
posesin de ambas repblicas. Contina al mojn de Hichocorpa en la
serrana de este nombre y desciende por el ro Corimayo hasta el ro San
Juan del Oro o de Tambopata, y por el curso de ste ro aguas abajo,
hasta su confluencia con el Lanza. De este punto se dirige a la boca del
Chunchusmayo sobre el ro Inambari, y sigue por ste aguas abajo, hasta
su confluencia con el Marcapata. Sube por ste hasta el lmite de la
antigua provincia de Paucartambo y por estos lmites hasta el lugar
conocido colonialmente con el nombre de Opatari, en la confluencia de
los ros Tono y Piipii. Continuando por los confines de la provincia de
Urubamba y por el ro Yanatile entra al ro Urubamba, cuyas aguas sigue
hasta el punto de su confluencia con el Ucayali de donde se dirige las

vertientes del Yavary por la margen derecha de aquel ro.
La defensa peruana sintetiz su demanda en los siguientes trminos,

escritos por Vctor M. Martua:
Dentro de esos marcos, la demanda del Per se dirige a sealar los

distritos de Charcas y del Virreinato del Per, en esta forma:
i. La Audiencia de Charcas del Virreinato de Buenos Aires, en mil

ochocientos diez, se extenda en lo que se refiere al presente juicio,
desde el lugar en el que debe concluir la demarcacin de la frontera
peruano-boliviana, conforme al Tratado de veintitrs de
Septiembre de mil novecientos dos, por la lnea de divisin de las
aguas del Tambopata y del Tuichie hasta las cabeceras del Madidi;
segua por el curso de este ro hasta su desembocadura en el Beni;
y continuaba al oriente hasta encontrar el ro de la Exaltacin o
Yruyami, cuyo curso, y el del ro Mamor hasta la boca del
Guapor o Itnez eran la parte terminal de la lnea divisoria.
ii. Los territorios que se ubican al norte y noroeste de esa lnea hasta
la frontera del Portugal pertenecian al Virreinato del Per en 1810.
El 9 de julio de 1909, el presidente argentino, Jos Figueroa
Alcorta, emiti su laudo arbitral:
Por tanto, de acuerdo con lo aconsejado por la comisin asesora
vengo a declarar que la lnea de fronteras en litigio entre las
Repblicas de Bolivia y del Per, queda determinada en la forma
siguiente: partiendo del lugar en que la actual lnea de frontera
coincide con el ro Suches, la lnea de demarcacin entre ambas
Repblicas cruzar el lago del mismo nombre, hasta el cerro de
Palomani Grande, de donde seguir hasta las lagunas de
Yaguayagua y por el ro de este nombre llegara al ro San Juan del
Oro o Tambopata, continuar por las corrientes de este ro

Tambopata, aguas abajo hasta encontrar la desembocadura del
ro Lanza Mosos Huaico, desde la confluencia del ro Tambopata
con el ro Lanza la lnea de demarcacin ir a encontrar la
cabecera occidental del ro Abuyama o Heath y seguir por ste
aguas abajo hasta su desembocadura en el ro Amarumayo o ro
Madre de Dios; por el thalweg del ro Madre de Dios bajar la
frontera hasta la boca del Toromonas, su afluente de la margen
derecha; desde esta confluencia del Toromonas con el Madre de
Dios se trazar una lnea recta que vaya a encontrar el punto de
interseccin del ro Tahamanu con la longitud de sesenta y nueve
grados oeste de Greenwich, y siguiendo ese meridiano, la lnea
divisoria se prolongar hacia el norte hasta encontrar el deslinde
de la soberana territorial de otra nacin que no sea parte en el
tratado de arbitraje de 30 de diciembre de 1902; los territorios
situados al oriente y al sur de la lnea de demarcacin que queda
sealada, corresponden a la Repblica de Bolivia y los territorios
situados al occidente y al norte de la misma lnea corresponden a
la Repblica del Per.
Pngase este laudo en conocimiento de los enviados

extraordinarios y ministros plenipotenciarios de las altas partes
contratantes, a los que se remitir un ejemplar de conformidad con
el artculo noveno del tratado de arbitraje, dado por triplicado,
sellado con el gran sello de las armas de la repblica y refrendado
por el ministro y secretario de relaciones exteriores y culto en el
Palacio de gobierno nacional, en la ciudad de Buenos Aires, capital
de la Repblica Argentina, a los nueve das del mes de julio del
ao de mil novecientos nueve.
La publicacin de la sentencia arbitral dio lugar en Bolivia, a
manifestaciones en contra de la Repblica Argentina y del Per. Al
mismo tiempo, la cancillera boliviana estaba dispuesta a no

aceptar el fallo, present observaciones al rbitro, alegando que
ste no haba resuelto la cuestin conforme a los principios de
derecho convenidos, sino conforme a la equidad. Entonces,
Argentina rompi sus relaciones diplomticas. Asimismo, el Per y
Bolivia estuvieron a punto de entrar en guerra.
14. Tratado Polo - Bustamante

El Per estaba dispuesto a cumplir el laudo y a poner fin a su diferendo
de lmites con Bolivia, convino a firmar un acuerdo de ejecucin de fallo,
en que se estipulaban algunos canjes de territorio en los territorios
adjudicados por el rbitro a ambas partes.
El 17 de septiembre de 1909, el tratado fue firmado entre el ministro

plenipotenciario del Per, doctor Soln Polo, y el canciller boliviano,
Daniel Snchez-Bustamante.
Partiendo del ro Suches, la lnea cruza el lago del mismo nombre y se

dirige por los cerros Polomani Tranca, Palomani Kunca, pico de Palomani
y cordillera de Yagua Yagua. Desde este punto se dirige por la cordillera
de Huajra, de Lurini y de Ichocorpo, siguiendo la lnea de divisin de las
aguas entre los ros Lanza y Tambopata hasta los 14 de latitud Sur, y de
all avanza hasta encontrar en el mismo paralelo el ro Lanza y contina
por este ro hasta su confluencia con el Tambopata. Luego la frontera va
a encontrar la cabecera occidental del ro Heath y sigue por este ro hasta
Madre de Dios. Desde la confluencia del ro Heath con el Madre de Dios,
se traz una lnea geodsico que partiendo de la boca de Heath va al
occidente de la barraca Illampu, sobre el Manuripe, y dejando esa
propiedad del lado de Bolivia la lnea fronteriza se dirige a la confluencia
del arroyo Yaverija con el ro Acre, quedando para Bolivia todos los
territorios situados al oriente de dicha lnea y pura el Per los situados al

occidente de la mismo.
15. Un hito histrico: los convenios de Ilo
Tratados de Ilo de 1992 y su protocolo
El 24 de enero de 1992 se concretara la cita histrica en el mismo puerto

de Ilo, entre los presidentes Fujimori y Paz Zamora, la que culminara con
la firma de los Convenios de Ilo. Una gran caravana boliviana presidi la
llegada del mandatario Paz Zamora a la zona, confirmando la aprobacin
abrumadora de ese pas por los acuerdos que iban a firmarse. La
algaraba de la poblacin peruana y boliviana que asisti a la cita lleg a
su punto ms alto cuando ambos presidentes decidieron ingresar
simblicamente a las aguas que baaban la playa denominada Bolivia
mar. En esta ocasin el presidente Fujimori afirmara que, desde ese
momento: Per y Bolivia no solo son hermanos sino socios.
Los Convenios de Ilo fueron suscritos teniendo en consideracin no solo

el problema de la mediterraneidad boliviana sino tambin la ubicacin
geogrfica de Bolivia en Amrica del Sur, como corredor comercial para
el trfico de Brasil, Argentina y Paraguay (hidrova Paraguay-Paran),
abriendo magnficas posibilidades para un comercio biocenico.
En efecto, los convenios de Ilo guardan una estrecha vinculacin con el
Brasil y las posibilidades de conectar el centro-oeste brasileo y la
amazonia brasilea con Ilo y el Pacfico. Adicionalmente, estos acuerdos
buscan captar la carga boliviana para consolidar el puerto de Ilo y, a partir
de ello, alcanzar el desarrollo de una zona deprimida como es el sur del
Per, a travs de la inversin boliviana en el puerto. Sobre el potencial
de este acuerdo, seala Orias:
Asociado a los corredores inter-ocenicos, est la consolidacin
portuaria de Matarani-Ilo. Esta integracin conforma un complejo
portuario de gran potencial en el centro del Pacfico sur, que contribuir

ventajosamente a la integracin regional y se configura como una nueva
plataforma para el comercio mundial y el transporte martimo. Hay que
considerar que los puertos de Matarani e Ilo estn ubicados frente a los
mercados ms dinmicos del Asia-Pacfico y a su vez en la parte central
de Sud Amrica. Por un lado, la ruta de mayor opcin de salida de Brasil
al Ocano Pacfico est dada por una proyeccin hacia ambos puertos
peruanos. Por otro lado, hay que considerar que Matarani es el punto
terminal del ferrocarril que une Arequipa con Cusco y Puno con extensin
a Bolivia, va Guaqui, y que Ilo hoy est conectado con una carretera
asfaltada hasta La Paz; todo esto facilita, en condiciones favorables, la
organizacin y el movimiento de la carga tanto al interior del Per, como
la de y hacia Bolivia, as como a terceros pases vecinos.
Es menester recordar que estos convenios tuvieron como antecedente el

ofrecimiento hecho a Bolivia, en 1979, de establecer facilidades
portuarias y depsitos francos para este pas en los puertos de Matarani
e Ilo, alternativa que se repiti el 18 de octubre de 1989 en el encuentro
presidencial sostenido por Alan Garca y Jaime Paz Zamora, que tuvo
lugar en el vapor Ollanta, en el que se suscribi el Plan de Accin del
Titicaca.
En este encuentro en Ilo, se suscribieron varios instrumentos: la

Declaracin Presidencial; el Convenio Marco Proyecto Binacional de
Amistad, Cooperacin e Integracin Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz;
tres convenios especficos (sobre participacin de empresas bolivianas
en la zona franca industrial de Ilo; participacin de Bolivia en la zona
franca turstica de playa; y, sobre facilidades para el trnsito de personas
entre los territorios de ambos pases); tres acuerdos (para la creacin de
la comisin binacional encargada de la celebracin del bicentenario del
nacimiento del gran mariscal Andrs de Santa Cruz; para estudiar y
evaluar la posibilidad de convertir los centros pisccolas de Tiquina y de

Chucuito en centro de investigacin cientfica de todos los recursos
hidrobiolgicos de la cuenca del lago Titicaca mediante gestin
conjunta ante el gobierno de Japn; y sobre la ejecucin de un
programa de complementacin empresarial pesquero). Finalmente, se
celebraron tres pre-convenios para promover el desarrollo del transporte
internacional terrestre, sobre transporte ferroviario internacional y sobre
enlace de comunicaciones.
En cuanto a la declaracin, esta seala un conjunto de metas y objetivos

y, asimismo, acuerda la ejecucin del convenio marco. Adems, la
declaracin pone de relieve el establecimiento de las zonas francas en
favor de Bolivia, en la medida que ello estimular las actividades
econmicas y el comercio internacional, convirtiendo a esta regin en
una de las principales promotoras del desarrollo econmico del sur del
Per. En cuanto al convenio marco, este sirve como paraguas al resto de
documentos suscritos y en l se consagran las zonas francas y el libre
uso de las instalaciones del puerto de Ilo a favor de Bolivia.
15.1. Convenio Boliviamar
En 1992, los expresidentes del Per, Alberto Fujimori, y de
Bolivia, Jaime Paz Zamora, suscribieron este convenio el cual
estableci que Per cede a Bolivia una franja costera de 5km en
una playa ubicada a 17km de Ilo, entre los departamentos de
Tacna y Moquegua, con una vigencia de 99 aos renovables.
15.2. Las zonas francas de Ilo
En referencia al convenio sobre la zona franca industrial, se pacta
que Bolivia designe a la empresa promotora que participara en
dicha zona (art. 1); la obligacin de Bolivia de propiciar la
constitucin de la empresa promotora mayoritariamente integrada
por personas pblicas o privadas bolivianas a la cual la junta de
administracin de la Zofri-Ilo le entregara la administracin de
una zona por un plazo de 50 aos (art. 2); y la referencia de

que el rea a concederse sera de aproximadamente 163.5has.
Tambin se acuerda que en el rea concedida, se permitira la
importacin de bienes y/o su reexpedicin exclusivamente a
Bolivia o a terceros pases, no estando afecta dicha operacin a
tributo alguno (art. 10). De igual forma, se le concede a Bolivia las
ms amplias facilidades para la utilizacin del puerto de Ilo (art.
11) y Bolivia otorga al Per facilidades similares en puerto Surez
(art.13), el mismo que se conecta con el Atlntico a travs de
hidrovas. De otro lado, Bolivia se compromete a colaborar en la
captacin de financiamiento para el mejoramiento de las
instalaciones portuarias (art.11) y ambos gobiernos acuerdan
otorgarse facilidades para operar sistemas intermodales y/o
multimodales de transporte de y hacia cada uno de ellos, as
como para las cargas provenientes de terceros pases en trnsito
por sus respectivos territorios. Tambin asumen la obligacin de
mejorar el uso del corredor ferro-lacustre Matarani-La Paz y el
ferrocarril Santa Cruz-Puerto Surez. Este convenio, finalmente,
especifica que la concesin solo tiene alcances de usufructo
(art.5) y no conlleva transferencia de propiedad (art.7); asimismo,
se somete el ejercicio de las facultades y atribuciones
concedidas, al cumplimiento del Decreto Legislativo N704 del
Estado peruano (art. 1), resultando tambin aplicable el rgimen
tributario, aduanero, laboral, cambiario y de comercio exterior
establecido en dicha norma.
Sobre el convenio referido a la zona franca turstica, este

establece que el Per otorga a Bolivia en el litoral de Ilo una zona
franca turstica de playa por 99 aos para este fin, de 5km de
longitud por 400m de ancho, denominada Bolivia mar (art. 1).
Asimismo, se propicia la conformacin, por Bolivia, de una
empresa promotora, mayoritariamente boliviana, en las mismas

condiciones que las establecidas para la Zofri-Ilo (art. 2). La
formalidad societaria es libre, pudiendo adoptarse la modalidad
de empresa multinacional andina (art. 2). Se precisa, adems,
que la concesin de las zonas francas en ningn caso implica
reconocimiento de soberana extranjera.
Por ltimo, en lo que respecta al convenio de trnsito de

personas, este pone en vigencia la tarjeta de trnsito y turismo
avalada por los respectivos documentos de identidad, para el libre
trnsito y permanencia de los nacionales o extranjeros residentes
de ambos pases, en las reas fronterizas que se indican, por un
plazo de 60 das prorrogables a otros 30.
Sobre la ejecucin del acuerdo referido al lago Titicaca, este fue

encargado a la Subcomisin Mixta Peruano-Boliviana para el
desarrollo de la Zona de Integracin del Lago Titicaca
(SUBCOMILAGO), a travs de su rgano ejecutivo el Proyecto
Especial Lago Titicaca (PELT).
Este conjunto de convenios y acuerdos sufrieron algunas crticas en su

momento, fundamentalmente concentradas en la duracin de las zonas
francas, la amplitud del espacio fsico concedido a Bolivia, entre otras,
que en buena cuenta concluan que se poda estar frente a una cesin de
soberana disfrazada. Sin embargo, tanto el gobierno peruano como el
boliviano negaron tajantemente esta interpretacin, indicando que los
acuerdos no significaban cesin alguna de soberana territorial o
martima. Otra crtica fue que el convenio marco fue suscrito
personalmente por los presidentes sin refrendo ministerial, sealndose
entonces que ms que un convenio era una declaracin. Esta crtica se
disip cuando el conjunto de acuerdos fue aprobado por Resolucin

Legislativa N 26134 del Congreso peruano, el 7 de mayo de 1993.
En Chile no obstante ser un tercero ajeno al tratado tambin hubo

crticas, sobre todo de los sectores que teman una desviacin del
comercio boliviano hacia el puerto de Ilo, con el consecuente perjuicio a
los puertos chilenos, especialmente de Arica, Iquique y Antofagasta.
De igual forma, si bien se era consciente de las fortalezas del propio

puerto de Ilo (dos amarraderos de buena profundidad, fondo marino
rocoso, etc.), de la menor distancia que representaba el eje Per-Bolivia-
Brasil-Paraguay, y de las facilidades que ofreca la carretera asfaltada
hacia La Paz; tambin eran claras las debilidades que deba enfrentar
este conjunto de acuerdos para lograr alcanzar con xito sus propsitos
y fines. Entre estas ltimas se contaba la ausencia de un rompeolas que
dificultaba la carga y descarga de mercaderas, limitaciones en la
capacidad de almacenaje, falta de conexin ferroviaria hacia Bolivia, la
menor distancia de Oruro a Arica en relacin a OruroIlo, entre otras,lo
que provoc escepticismos en ciertos sectores del Per y Bolivia.
Todos estos convenios buscaron ser reforzados a travs de la salida de

hidrocarburos bolivianos por el puerto de Ilo, aunque estos esfuerzos no
se materializaron. As, el primer intento data del 19 de febrero de 1957,
con el Acuerdo sobre la Posibilidad de Construir en Territorio Peruano
una Red de Oleoductos, que tendra como propsito realizar estudios
para establecer la posibilidad de construir en el Per oleoductos que
empalmen con los bolivianos y que trasladen el petrleo de este ltimo
hacia el Pacfico. Luego, el 27 de marzo de 1998, se celebr entre los
cancilleres Eduardo Ferrero del Per y Javier Murillo de Bolivia, el
Memorndum de Entendimiento sobre el Poliducto La Paz-Ilo, en virtud
del cual el pas altiplnico entregara en concesin a una empresa privada
la construccin y operacin de un poliducto entre La Paz e Ilo, para el

transporte de hidrocarburos lquidos, comprometindose el concesionario
a respetar las normas vigentes en el Per (artculo 1); y, por su parte, el
gobierno del Per otorgara al gobierno de Bolivia el rea necesaria para
que el concesionario construya la planta de almacenamiento e
instalaciones requeridas para la terminal del poliducto (artculo 2).
Este memorndum conllevara a que ambos pases celebrasen, el 27 de

julio de 2001 ya durante el gobierno transitorio de Valentn Paniagua
, el Convenio para el Establecimiento de un Poliducto, entre Cochabamba
Sica Sica Thola Kkollo Ilo, para el transporte de hidrocarburos
lquidos (Art.1). Para efectos de la operacin de este, el gobierno del Per
reafirma su compromiso de entregar al concesionario designado por
Bolivia, a ttulo no oneroso, un rea de terreno para la construccin de la
planta de almacenamiento de hidrocarburos lquidos (Art.3). Sin
embargo, se debe sealar que los acuerdos de 1998 y 2001, nunca
llegaron a materializarse en una realidad concreta.
En sntesis, los Convenios de Ilo representaron un hito en la relacin

bilateral, poniendo en evidencia la preocupacin e inters del Per por
paliar los efectos de la mediterraneidad boliviana como tambin su deseo
de incrementar los lazos comerciales y de integracin en beneficio de sus
respectivas poblaciones. No obstante, durante este perodo, tales
convenios no lograran alcanzar los propsitos comerciales y de
desarrollo que se plantearon originalmente, en tanto su implementacin
fue compleja y dilatada, prolongndose incluso ms all del gobierno de
Alberto Fujimori.
15.3. Protocolo complementario
El objeto del protocolo fue generar las condiciones que permitan

implementar y ampliar los convenios suscritos entre los gobiernos de
Bolivia y del Per, tal como lo menciona en el art. 1 del Protocolo en
mencin. Tuvo como finalidad conceder al Estado Plurinacional de

Bolivia, por 99 aos, una zona franca industrial y econmica especial,
en adelante ZOFIE, en el rea de terreno otorgada como zona franca
industrial de Ilo en 1992; as como, de manera permanente acceso al
Ocano Pacfico en el puerto de Ilo y a un punto de atraque. La ZOFIE
es una parte del territorio peruano, perfectamente delimitada,
conforme a lo establecido en el Protocolo Complementario. (Vase en
anexo N 1)
- Acuerdo por intercambio de notas entre Per y Bolivia

que precisa determinadas disposiciones del Protocolo
complementario y ampliatorio a los convenios de Ilo
suscritos entre Bolivia y Per
Fue suscrito en el ao 2012 para precisar los alcances del
protocolo complementario y ampliatorio de los convenios de
Ilo, lo cual permitir a Bolivia usar el puerto del sur peruano.
Las precisiones estn fundamentalmente dirigidas a los
cuestionados artculos 20 y 23, indicndose, adems, que
estas notas forman parte del protocolo, y que entrarn en vigor
junto con este.
(Vase anexo N 2)
- Resolucin suprema N 0502013RE: Modifica la

resolucin suprema N 215-2012RE, precisando que el
tratado sometido a la aprobacin del Congreso de la
Repblica es el Acuerdo por intercambio de notas entre la
repblica del Per y el Estado plurinacional de Bolivia que
precisa determinadas posiciones del Protocolo
complementario y ampliatorio de los convenios de Ilo suscritos
entre Bolivia y Per. (Vase anexo N 3)
III. BOLIVIA CHILE

1. Introduccin
Como consecuencia de la guerra del Pacfico y la firma del Tratado de
Paz de 20 de octubre de 1904, celebrado entre Chile y Bolivia, el pas
altiplnico perdi sus 400 km de costa y 120 000 km2 de superficie, y se
convirti, de esta manera, en un pas mediterrneo. Desde ese entonces,
Bolivia ha realizado incansables esfuerzos por encontrar una solucin que
le brinde una salida soberana al mar. El ltimo gran paso en este camino,
dado por el gobierno de Evo Morales, ha sido la presentacin el 24 de
abril de 2013, de una demanda en contra de Chile ante el ms alto
tribunal, la Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJ). Sin embargo,
en esta demanda, Bolivia ha dejado su tradicional posicin jurdica que
sustentaba la nulidad del Tratado de Paz de 1904 que restableca las
relaciones de paz con Chile y daba por concluido el rgimen establecido
por el Pacto de Tregua de 1884, por una posicin novedosa como es
solicitar a la Corte que declare que Chile tiene una obligacin de
negociar con Bolivia un acceso plenamente soberano al ocano
Pacfico, obligacin que, seala, Chile habra incumplido a la fecha.
Aunque no hay registros histricos para determinar fecha exacta, la
ciudad de Antofagasta fue fundada por el gobierno boliviano en 1866. El
10 de Agosto de 1866 en el gobierno de Mariano Melgarejo se firm un
tratado con chile donde le concedan territorios y a la vez facilidades para
explotar el guano y el salitre adems se fijaba la frontera entre Chile y
Bolivia (paralelo 24).
En 1873, la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta (empresa
chilena, de capitales chilenos y britnicos, que operaba negocios
salitreros en la zona de Antofagasta, en el desierto de Atacama) firm un
contrato con el gobierno de Bolivia, que le autorizaba la explotacin del
mineral libre de impuestos por 15 aos; este contrato no fue ratificado por
el Congreso de Bolivia, que en ese entonces se encontraba analizando

las negociaciones con Chile, en vista del crecimiento poblacional de
nacionales chilenos en la zona .
La compaa Melbourne-Clarke (creada el 19 de Marzo de 1868 con la
integracin de intereses chilenos e ingleses. En 1872 se transforma en la
Compaa de Salitre y Ferrocarriles de Antofagasta sucediendo en todos
sus derechos a Melbourne Clark y Cia), formada por Chilenos obtuvo
grandes ventajas en la explotacin de Salitre gracias a un convenio
firmado con el gobierno de Melgarejo. En 1872 se converta en Compaa
de Salitres y ferrocarril de Antofagasta.
En 1873, Bolivia firma un tratado de alianza defensivo de carcter secreto
con el Per.
En 1874, durante el gobierno de Mariano Baptista, se firm un pacto entre
Chile y Bolivia donde se estableca que Bolivia se comprometa no subir
los impuestos a los inversionistas en un lapso de 25 aos.
En 1874, en el gobierno de Hilarin Daza, se hace efectivo un impuesto
de 10 centavos por quintal de salitre a la Compaa de Salitre. La
compaa chilena se neg a pagar ya que violaba el tratado de 1874. Ante
la ruptura del tratado de lmites por parte de Bolivia y la anulacin del
contrato de la Compaa de Salitres, Chile ocupa el territorio boliviano de
Antofagasta, esta operacin se llev a cabo el 14 de Febrero de 1879,
cuando fuerzas militares chilenas al mando del coronel Emilio Sotomayor
ocupan el puerto Boliviano de Antofagasta con el apoyo de los
acorazados Blanco Encalada, Cochrane y la corbeta O'Higgins,
declarando anulado el tratado de 1874.
Per tuvo que intervenir en el conflicto para cumplir con el pacto secreto
que mantena con Bolivia y para proteger su parte del desierto de
Atacama, terminada la guerra, se firm el Pacto de tregua entre Bolivia y
Chile de 1884, el cual establece que el territorio comprendido entre el rio
Loa y el paralelo 23 quedara bajo la administracin de Chile, mientras
que a Bolivia se le permitira el acceso a los puertos de Arica y
Antofagasta, El 18 de mayo de1895, los ministros plenipotenciarios de

Bolivia y Chile firmaron tres tratados: uno de Paz y Amistad con el que
Bolivia aceptaba el dominio absoluto y perpetuo de Chile sobre el
territorio del Litoral a cambio de reparaciones financieras, un segundo
sobre comercio y un tercero, de carcter secreto, sobre transferencia de
territorios. Este ltimo documento posibilitara el acceso boliviano al mar
a travs de la cesin de Tacna y Arica en caso que Chile se asegurara la
definitiva posesin de dichas provincias y, en caso contrario, Chile
entregara un puerto en baha Vtor (ubicada al sur del territorio ariqueo).
Sin embargo, ambos tratados dejaron asuntos pendientes que fueron
aclarados en dos tratados posteriores, el Tratado de Paz y Amistad entre
Chile y Bolivia en 1904 en el cual Bolivia pierde Antofagasta y Tratado de
Lima en 1929 con Per, el cual Per pierde Tarapac.
El Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Bolivia en 1904 estableci las
fronteras entre Chile y Bolivia. El territorio de Antofagasta qued dentro
de las fronteras chilenas. A cambio Chile se comprometi a construir un
ferrocarril que uniera las ciudades de Arica y La Paz, y se conceda a
Bolivia el libre trnsito de comercio a travs de territorio chileno, adems
chile le dara a Bolivia 300.000 libras esterlinas en dos partes y Bolivia
devolva todas las empresas expropiadas y pagaba los daos y
demandas que los dueos de estas expusieran.
3. Tratados territoriales Bolivia - Chile
3.1. Tratado de lmites entre la Repblica de chile y la de Bolivia
en 1866.
En este tratado la Repblica de chile y Republica de Bolivia disponen la
fijacin de sus respectivos lmites territoriales en el desierto de atacama
y sobre la explotacin de los depsitos de guano existentes en el literal
del desierto de atacama.
3.2. Tratado de lmites de 1874.
En este tratado la Repblica de chile y Republica de Bolivia han
determinado celebrar un nuevo tratado de lmites que, modificando el
celebrado en el ao 1866, asegure a los ciudadanos y a los gobiernos de

ambas repblicas, la paz y la buena armona necesarias para su libertad
y progreso.
3.3. Pacto de tregua o tratado de Valparaso de 1884.
Este no fue un tratado definitivo de paz, que mantena el dominio de Chile
sobre el Litoral boliviano, bajo la lgica de que Chile otorgara a Bolivia un
acceso soberano al mar, una vez que se definiera la situacin de Tacna
y Arica y Chile pudiera disponer de los territorios sometidos a su
soberana.
3.4. Tratado de paz y amistad de 1895.
En este tratado se establece que la Repblica de Chile continuar
ejerciendo en dominio absoluto y perpetuo la posesin del territorio que
ha gobernado hasta al presente conforme a las estipulaciones del Pacto
de Tregua de 4 de abril de 1884 tal como lo prescribe el artculo 1 de dicho
tratado. De forma tal que queda establecida la soberana terrestre de chile
sobre los territorios que le pertenecen a Bolivia.
3.5. Tratado de transferencia de territorio de 1895
Por este convenio Chile se comprometi a transferir a Bolivia Tacna y
Arica en las mismas condiciones que los adquiriese, o en su defecto, la
Caleta Vtor hasta la Quebrada de Camarones si no pudiese transferir
aquellos territorios. Como se prescribe a continuacin:
Artculo 1: Si a consecuencia del plebiscito que ha de tener lugar, en
conformidad al Tratado de Ancn, o en virtud de arreglos directos,
adquiriese la Repblica de Chile dominio y soberana permanente sobre
los territorios de Tacna y Arica, se obliga a transferirlos a la Repblica de
Bolivia, en la misma forma y con la misma extensin que los adquiera.
Artculo 3: A fin de realizar el propsito enunciado, el Gobierno de Chile
se compromete a empear todos sus esfuerzos, ya sea separadamente
o conjuntamente con Bolivia, para obtener en propiedad definitiva los
territorios de Tacna y Arica.
Este intento de cesin indebido de Chile Estado ocupante que no

posea ttulo jurdico alguno para realizar este ofrecimiento fue
protestado por el Per quien reafirm que nunca renunciara a recuperar
Tacna y Arica y que no las cedera a ningn Estado .
Sin embargo, tanto el tratado de paz y amistad como el de transferencia
de territorios recibieron fuerte oposicin del Congreso boliviano,
fundamentalmente por la existencia de una gran desconfianza en la firma
de dos documentos separados, por lo que no entraron en vigencia. El
temor boliviano resida en la posibilidad de que Chile le diera validez al
primero en tanto este le otorgaba definitivamente el entonces litoral
boliviano, y ms bien no al segundo, el cual se refera a la cesin por
Chile de las dos provincias peruanas.
Sin embargo, ninguna de los artculos mencionados por en el tratado fue
hasta la fecha cumplidas por Chile.
3.6. Tratado de paz y amistad de 1904.
Chile y Bolivia celebraron el Tratado de Paz del 20 de octubre de 1904,
por el cual Bolivia entreg a Chile su litoral a perpetuidad incluyendo
los puertos de Mejillones, Cobija, Tocopilla y Antofagasta, y en
compensacin recibi el pago de 300 000 libras esterlinas y la
construccin del ferrocarril de Arica a La Paz. Asimismo, Chile reconoci
en favor de Bolivia y a perpetuidad, el ms amplio y libre derecho de
trnsito comercial por su territorio y puertos del Pacfico. As como el
derecho de construir agencias aduaneras en los puertos que designase
Chile, seal para tal efecto y momento los puertos de Antofagasta y
Arica. En este tratado, que tiene validez hasta la actualidad, no se
menciona el traspaso indebido de las provincias peruanas (Tratado de
transferencia de territorio de 1895).
3.6.1. Antecedentes
La falta de definicin de lmites claros entre Bolivia y Chile a lo largo del
desierto de Atacama fue un problema que generara una serie de disputas
entre ambos pases desde la formacin de estos. El conflicto comenz a
tomar mayor relevancia a medida que se extenda la explotacin de sus

riquezas (primero guano y luego salitre) y la firma del tratado de lmites
entre ambos pases de 1874 no fue suficiente para evitar la escalada
blica.
El 14 de febrero de 1879 estallara la Guerra del Pacfico tras el
desembarco chileno en Antofagasta. El ejrcito chileno ocup
rpidamente gran parte del departamento del Litoral y, luego de una serie
de derrotas, el ejrcito de Bolivia se retir de la contienda el 26 de mayo
de 1880 luego de la batalla del Alto de la Alianza, lo que dej nicamente
a su aliado Per combatiendo a Chile. Sin embargo, solo el 20 de abril de
1884 se firmara una tregua entre Chile y Bolivia, que suspendera el
estado de guerra y reiniciara relaciones diplomticas. El pacto estipulaba
adems la aceptacin de la administracin por Chile de los territorios
ocupados durante la guerra, mientras se negociaba un tratado definitivo.
Las tratativas para firmar un acuerdo final entre Bolivia y Chile se iniciaron
en 1902 durante las presidencias de Jos Manuel Pandoy Germn
Riesco, respectivamente
3.6.2. Contenido
El Tratado de Paz y Amistad se firma con el objetivo de restablecer la paz
entre Bolivia y Chile, dando por finalizado el estado de tregua establecido
en 1884.
Dentro de los principales contenidos del tratado de paz est la cesin
definitiva de los territorios ocupados por Chile al oeste de la cordillera de
los Andes, entre el paralelo 23 y el ro Loa. El artculo 2 detalla en extenso
los nuevos lmites. El artculo define como ltimo punto de la frontera el
hito 77 en Puquintica. De all al norte, Bolivia y Chile convienen en una
lnea fronteriza hasta Tolacolla. Esto se debi a que la frontera entre
Bolivia y Per, desde Arica hasta Tacna, estaba pendiente definir
segn el tratado de 1902 entre ambos pases, y porque Chile y Per an
tenan pendiente el plebiscito.
Una pequea modificacin a este lmite sera realizada a travs de un

convenio firmado en 1907.
Atendiendo a la prdida de acceso al ocano Pacfico de Bolivia por los
nuevos lmites, el tratado provee una serie de disposiciones para
favorecer el trnsito de las mercancas bolivianas a otros mercados. En
el artculo 3., se establece la construccin de un ferrocarril que una el
puerto de Arica con la ciudad de La Paz a costa del Gobierno de Chile,
que asume tambin los compromisos bolivianos hasta por un total de 1
700 000 libras esterlinas, con parciales anuales de hasta 100 000 para
la construccin emprendida en los siguientes 30 aos de los ferrocarriles
UyuniPotos, OruroLa Paz, CochabambaLa Paz-Santa Cruz, La Paz
Regin del Beni y Potos-Santa Cruz (va Sucre y Lagunillas). Asimismo,
se establece que los ferrocarriles de Arica a La Paz, as como los dems
que se construyan con la garanta del Gobierno de Chile, sern materia
de acuerdos especiales entre ambos Gobiernos y de facilidades
especiales al intercambio comercial de ambos pases.
Siguiendo esta lnea, el artculo 6. establece que Chile reconoce a favor
de Bolivia y a perpetuidad, el ms amplio y libre derecho de trnsito
comercial por su territorio y el acceso a los puertos en el Pacfico,
mientras el artculo 7. establece que Bolivia tiene derecho a establecer
agencias aduaneras en los puertos que designe para su comercio, pero,
en tanto se implementen otros puertos, se especifican los puertos de
Antofagasta y Arica. El artculo 8. indica la posibilidad de celebrar un
tratado especial de comercio entre ambos pases, tras lo cual los
siguientes tres artculos indican otras facilidades al comercio entre ambos
pases.
Se indican tambin algunas compensaciones de Chile a Bolivia, como el
pago de 300 000 libras en dos armadas de 150 000 libras cada una y a
partir de los seis meses de la ratificacin del Tratado de 1904, la primera
y un ao despus de la primera entrega, la segunda. El artculo 5., en
tanto, indica la cancelacin de diversas deudas existentes de Bolivia con

Chile.
Por ltimo se indica que, en caso de existir diferencias en la inteligencia
o ejecucin del Tratado, se recurrira al arbitraje del emperador de
Alemania; sin embargo, este posteriormente rechazara actuar como
rbitro por lo que el protocolo de 1907 lo sustituy por la Corte
Permanente de Arbitraje de La Haya.
El tratado fue finalmente firmado por el Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipotenciario de Bolivia en Chile, Alberto Gutirrez, y el Ministro de
Relaciones Exteriores, Emilio Bello, en la ciudad de Santiago de Chile el
da 20 de octubre de 1904. El Gobierno de Bolivia lo aprob el 11 de
noviembre siguiente, durante la presidencia de Ismael Montes, y sera
convertido en ley por el Congreso de dicho pas el 4 de febrero de 1905.
La ratificacin del tratado sera realizada por Chile el 5 de febrero de ese
ao y el 10 de marzo por Bolivia, siendo ese da canjeadas en La Paz. El
tratado fue finalmente promulgado en Chile el 21 de marzo de1905 y
publicado en el Diario Oficial de la Repblica de Chile el 27 del mismo
mes.
4. La demanda de Bolivia
La comunicacin ocenica de Bolivia, es en la actualidad la ms
importante de las cuestiones derivadas de la vecindad peruano-boliviana,
que la comunicacin ocenica de Bolivia no es una cuestin surgida como
consecuencia de la Guerra del Pacfico y de la prdida del litoral boliviano
por la conquista chilena, sino anterior a estos hechos histricos, porque
el litoral de Atacama no satisfaca sino en parte las necesidades de esa
comunicacin.
En este marco, el Estado Plurinacional de Bolivia sorprendi al dejar de
lado su posicin tradicional de nulidad del Tratado de Paz de 1904 y
presentar ante la CIJ, el 24 de abril de 2013, una demanda sobre la
obligacin de negociar que tendra Chile frente a este Estado, con el fin
de llegar a un acuerdo para otorgarle un acceso soberano al mar.
4.1. Partes
Estado Plurinacional de Bolivia
Repblica de Chile
4.2. Problema de meditarreneidad de Bolivia

4.2.1. Guerra del Pacifico
En 1883, el Tratado de Ancn puso fin a la guerra entre Chile y Per, en
el que se otorgaba el dominio de Tarapac y una administracin temporal
de Tacna y Arica por 10 aos y luego la realizacin de un plebiscito para
definir su estatus final.
Las relaciones entre Chile y Bolivia, en tanto, seran restablecidas por el
Pacto de tregua de 1884, que fij un rgimen temporal a la espera de la
celebracin de un tratado definitivo de paz. La posesin a perpetuidad del
territorio de Antofagasta fue una de las exigencias de Chile, mientras que
Bolivia aceptaba y renunciaba sin presiones y a perpetuidad a poseer un
puerto o territorio alguno en el Ocano Pacfico, esto ratificado por los
Congresos de ambos pases y; teniendo en consideracin las
argumentaciones de Chile en las negociaciones ante Per. De esta forma,
se restableca las fronteras coloniales originales entre las repblicas del
Per y Chile, definidas de acuerdo al principio de Utis Possidetis (es un
principio de derecho en virtud del cual los beligerantes conservan
provisionalmente1 el territorio posedo al final de un conflicto,
internamente, hasta que se disponga otra cosa por un tratado entre las
partes) de 1810. Los cuales quedaran modificados nuevamente por la
anexin de la provincia de Tarapac y formalizado por ambos pases en
el Tratado de 1929.
4.2.2. Tratado de 1904
El Tratado de 1904 llevara a la normalizacin de las relaciones
diplomticas entre Chile y Bolivia, poniendo fin al rgimen establecido por
el Pacto de Tregua, y que fijaron las fronteras definitivas entre ambos

pases. El llamado Tratado de Paz y Amistad no incluy provisiones
para la cesin de soberana sobre algn territorio costero para Bolivia y,
a cambio, se establecieron diversos beneficios para el acceso comercial
a travs de puertos bajo administracin chilena. El tratado estableci que:
Bolivia entrega a Chile la provincia de Antofagasta a perpetuidad;
Se construir un ferrocarril que unir las ciudades de Arica y La Paz;
Chile concede, en forma definitiva, el libre trnsito de mercaderas (sin
cobro de derechos aduaneros ni restricciones) por territorio chileno desde
y hacia Bolivia; y
Chile reconoce los acuerdos del Pacto de tregua de 1884 que
consisten en franquicias de acceso a los puertos de Antofagasta y Arica
para Bolivia.
Aspiracin Portuaria
A pesar de la vigencia y regular funcionamiento del libre trnsito pactado
por Bolivia con el Per, y de los pactado con Chile, por el Tratado de 1904,
el espritu publico boliviano mantiene una tenaz aspiracin a obtener un
puerto en el Ocano Pacifico que compense la prdida de litoral que Chile
le arrebat y que libere a Bolivia de la dependencia en que est su trfico
comercial respecto del Per y de Chile.
Por el Tratado de Paz, Amistad y Comercio de 20 de Octubre de 1904
suscrito entre Chile y Bolivia:
Por el presente Tratado, quedan reconocidos del dominio absoluto y
perpetuo de Chile los territorios ocupados por este en virtud del artculo 2
del Pacto de Tregua de 4 de Abril de 1884.
Ambos pases acuerdan:
a) Bolivia entrega a Chile la provincia de Antofagasta
b) La construccin de un ferrocarril que unir las ciudades de Arica y La
Paz
c) Chile concede a perpetuidad el libre trnsito de mercadera por
territorio Chileno desde y hacia Bolivia.
d) Se habilita a los puertos de Antofagasta y Arica, como puertos de

Trnsito, donde Bolivia puede constituir sus propias agencias aduaneras.
El presidente Legua, reforzando su decida actitud contra Chile, anterior
al Tratado Per-Chileno de 1929, haba proclamado la legitimidad de la
aspiracin portuaria de Bolivia y haba ofrecido a ste las facilidades
extraordinarias de Trnsito mientras este no pudiera satisfacerlas, como
era justo por accin de Chile.
En 1926, el Secretario de los Estados Unidos de Amrica, Mr. Kellogg
haba propuesto al Per y a Chile, como un medio de solucionar sus
diferencias que cedieran a Bolivia, el territorio disputado de Tacna y Arica,
con lo cual quedara satisfecha la aspiracin portuaria de ste. Chile
acept, pero el Per la Declin.
En 1929 se firm el tratado de Lima entre Per y Chile, en su protocolo
complementario en su artculo I estableca:
Los Gobiernos del Per y de Chile no podrn, sin previo acuerdo entre
ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios
que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus
respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, a travs de
ellos, nuevas lneas frreas internacionales.
Este acuerdo establece una solidaridad entre los dos pases frente a la
aspiracin portuaria boliviana, en el sentido que no puede ser
unilateralmente por uno de ellos sin consentimiento de otro. Por lo tanto,
la estipulacin est hecha para dar al Per un derecho de veto en el caso
de que Chile haga esta cesin a Bolivia, cautelndose de esa manera,
mediante ese derecho los intereses polticos y econmicos futuros de
nuestro pas.
En 1936, Per y Bolivia celebraron el Pacto de Amistad y No Agresin el
14 de Setiembre que estableca:
Bolivia declara que no tiene ningn problema poltico ni territorial
pendiente con el Per. El Per, a su vez declara que no tiene ningn
problema poltico, ni territorial pendiente con Bolivia
Mediante esta declaracin Bolivia, elimina definitivamente la aspiracin

portuaria contra nuestro pas.
La liga de las Naciones, cspide del programa Wilsoniano, tuvo el carcter
esencial de un statu quo de la victoria, y descansaba sobre el principio de
inviolabilidad de los tratados. Apenas si el artculo 19 estableca que:
La asamblea puede, de tiempo en tiempo, invitar a los miembros de la
sociedad a proceder a un nuevo examen de los tratados que hubieran
llegado a ser inaplicables, as como de las situaciones internacionales
cuyo mantenimiento podra poner en peligro la paz del mundo
Bolivia amparada en este artculo, pidi a la primera asamblea de la liga
de las naciones, en noviembre de 1920 que invitara a Chile a la revisin
del Tratado de Paz de 1904, que despoj a Bolivia de su antiguo litoral
martimo conquistado por aquel. Despus de presentada la primera
asamblea, Bolivia la retir para sta, pero solicit que fuera incorporada
a la orden de la segunda, en vista de la oposicin de Chile a la inscripcin,
someti la procedencia a una comisin de juristas que fue de opinin de
que era inadmisible, pues la asamblea no puede por s misma modificar
ningn tratado, siendo esta modificacin de la sola competencia de los
Estados Contratantes. La Delegacin boliviana acept las conclusiones
de la comisin, aun cuando manifestando que no haba sido el propsito
de su pas que la Asamblea revisara el Tratado de 1904, sino que
ordenase una investigacin para establecer si la situacin justificaba una
indicacin de los dos Estados, para proceder a un nuevo examen del
tratado por la razones indicadas en el Pacto mismo. Bolivia reserv
tambin, el derecho de someter de nuevo su demanda de acuerdo con
los principios y la forma establecida por el Pacto en el momento en que
se lo juzgue ms oportuno.
La oposicin Chilena se fundaba en el carcter del Tratado de 1904, que
haba venido a confirmar veinte aos ms tarde los resultados de la
Guerra y que haba establecido un rgimen favorable al comercio
boliviano, no existiendo peligro alguno para la paz en su prolongacin.
Controversia
En atencin a lo establecido en el texto de la Demanda interpuesta por El
estado plurinacional de Bolivia contra Chile, establece que se refiere a la
Obligacin de Chile de negociar con buena fe y de manera efectiva con
Bolivia para lograr un acuerdo que garantice a Bolivia un acceso soberano
al Ocano Pacfico.
Objeto de la Controversia se basa en:
a) La Existencia de la obligacin
b) el incumplimiento de esa obligacin por parte de Chile y
c) el deber de Chile para cumplir con dicha obligacin
Chile: rechaza y niega la existencia de una obligacin entre las partes.
Bolivia: afirma que la negacin de Chile de su obligacin de entablar
negociaciones relativas al acceso plenamente soberano de Bolivia al
ocano Pacfico evidencia una diferencia fundamental de puntos de vista.
Ello cierra cualquier posibilidad de negociar una solucin a esta diferencia
y constituye una controversia jurdica entre las partes.
4.3. Competencia y jurisdiccin de la Corte Internacional de

Justicia
Bolivia sostiene que la Corte es competente para conocer el caso
boliviano ya que tanto Chile como Bolivia aceptaron someter sus disputas
a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia al haber ratificado el
Tratado Americano de Soluciones Pacficas o Pacto de Bogot de 1948.
El artculo XXXI de dicho instrumento establece que las partes pueden
someter a la Corte controversias de orden jurdico que surjan entre ellas
y versen sobre:
La interpretacin de un Tratado
Cualquier cuestin de Derecho Internacional
La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la
violacin de una obligacin internacional y
La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el

quebrantamiento de una obligacin internacional.
La jurisdiccin de la Corte en este caso se basa en el artculo XXXI del
Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot), del 30
abril de 1948, que dice a la letra lo siguiente: De conformidad con el inciso
2 del artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las
Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier
otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de
ningn convenio especial mientras est vigente el presente Tratado, la
jurisdiccin de la expresada Corte en todas las controversias de orden
jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre:
a) La interpretacin de un Tratado;
b) Cualquier cuestin de Derecho Internacional;
c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la
violacin de una obligacin internacional;
d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el
quebrantamiento de una obligacin internacional.
Chile ratific este instrumento el 21 de agosto de 1967, mientras que
Bolivia lo hizo recin el 14 de abril de 2011 y realiz el depsito el 9 de
junio de ese mismo ao, fecha en la que tambin present una reserva
excluyente frente al artculo VI, que a la letra dice:
Artculo VI: Tampoco podrn aplicarse dichos procedimientos a los
asuntos ya resueltos por arreglo de las partes, o por laudo arbitral, o por
sentencia de un tribunal internacional, o que se hallen regidos por
acuerdos o tratados en vigencia en la fecha de la celebracin del presente
Pacto.
Era evidente que esta reserva se haca en congruencia con su posicin
de que existan problemas relacionados al Tratado de Paz de 1904, lo
que Chile respondi presentando, el 15 de junio de 2011, una nota titulada
Objecin de la Repblica de Chile a la reserva formulada por el Gobierno
del Estado Plurinacional de Bolivia al momento de ratificar el Tratado
Americano de Soluciones Pacficas o Pacto de Bogot, y en la que

declaraba que, segn el derecho internacional, la objecin impeda la
entrada en vigencia de este instrumento entre estos dos Estados . Por su
parte, Bolivia hizo lo propio presentando la nota OEA-MP-225-11 que
contena la Aclaracin a la objecin de la Repblica de Chile a la reserva
formulada por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia al momento
de ratificar el Tratado Americano de Soluciones Pacficas o Pacto de
Bogot, en la que negaba los efectos jurdicos sealados por el
presidente Pieira, es decir, la inexistencia del tratado entre ambos
Estados.
Como se sabe, tanto la aceptacin de la reserva como la objecin a esta,
crean una nueva situacin jurdica respecto al tratado original. En este
sentido, es totalmente vlido que Chile haya presentado una objecin
total a la reserva boliviana, que es aquella que establece como efecto
jurdico la no entrada en vigor del tratado internacional respecto al autor
de la reserva. Con fecha 12 de diciembre de 2011, Chile envi la nota
389 a la Secretara General de la OEA, en donde reafirmaba lo dicho en
su nota anterior, esto es, en la no vigencia del Pacto de Bogot entre este
Estado y Bolivia, en respuesta a la aclaracin hecha por este ltimo
pas.
Finalmente, el 10 de abril de 2013, catorce das antes de la presentacin
de la demanda boliviana ante la CIJ, el pas altiplnico present ante este
mismo organismo de la OEA, la nota MPB-OEA-ND-039-13, la que
contiene el retiro de la reserva al artculo VI del mencionado tratado. De
esta manera, el Pacto de Bogot tomaba total vigencia entre Bolivia y
Chile.
A los seis das de presentada la demanda, esta fue admitida por la CIJ, e
inmediatamente este organismo la dio a conocer a Chile, inicindose as
el proceso judicial. Posteriormente, las partes fueron convocadas por el
secretario de la Corte, Philippe Couvreur, para reunirse a puertas
cerradas en el Palacio de la Paz, el 12 de junio de 2013, con el objetivo
de informarles los plazos de la fase escrita. As, siguiendo el orden de la

Corte, se le concedi a Bolivia once meses para elaborar la memoria de
demanda contra Chile (17 de abril de 2014), mientras que a este ltimo
se le fij la fecha del 18 de febrero de 2015 para introducir su contra
memoria. Pasada esta etapa, se darn las fechas de la fase oral.
4.4. Proceso contencioso ante la Corte de la Haya

Es la consideracin por la Corte Internacional de Justicia de una
controversia jurdica que le han presentado los Estados (Bolivia - Chile).
De conformidad con el artculo 34 del Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia, solo los Estados podrn ser partes en casos contenciosos
ante la Corte y, por lo tanto, presentarle casos.
En consecuencia, la Corte no podr considerar controversias entre un
Estado y una organizacin internacional ni entre dos organizaciones
internacionales, ni podr ocuparse de las numerosas solicitudes orales y
escritas que recibe la secretaria remitidas por entidades privadas (por
ejemplo, empresas u organizacin no gubernamentales) o de
particulares, por meritorias o conmovedoras que sean.
4.4.1. Fase escrita
A los seis das de presentada la demanda, esta fue admitida por la CIJ, e
inmediatamente este organismo la dio a conocer a Chile, inicindose as
el proceso judicial. Posteriormente, las partes fueron convocadas por el
secretario de la Corte, Philippe Couvreur, para reunirse a puertas
cerradas en el Palacio de la Paz, el 12 de junio de 2013, con el objetivo
de informarles los plazos de la fase escrita. As, siguiendo el orden de la
Corte, se le concedi a Bolivia once meses para elaborar la memoria de
demanda contra Chile (17 de abril de 2014), mientras que a este ltimo
se le fij la fecha del 18 de febrero de 2015 para introducir su contra
memoria.
a. Memoria del gobierno de Bolivia

La Memoria boliviana contiene el detalle extenso de los fundamentos de
hecho y de derecho que sustentan la obligacin de Chile de negociar un
acceso soberano al Ocano Pacfico a favor de Bolivia, as como el
sustento probatorio de dicha obligacin.
La Memoria fue presentada el 15 de abril de 2014 por el Agente Eduardo
Rodrguez Veltz, acompaado por el Presidente de Bolivia Evo Morales
y el Canciller David Choquehuanca. En esa ocasin el Presidente declar
que la Memoria expresa un profundo sentimiento y el sueo de los
bolivianos de volver al mar con soberana. Quiero decirles, adems que
Bolivia tiene mucha confianza y esperanza en la Corte Internacional de
Justicia
El 6 de agosto de 1825 Bolivia logr la independencia como un Estado
con acceso al ocano Pacfico, con una costa de ms de cuatrocientos
kilmetros de largo y un territorio costeo de ms de ciento veinte mil
kilmetros cuadrados, que limitaba al norte con Per y al sur con Chile,
ms all de paralelo 25.
El Tratado del 10 de agosto de 1866 delimitaba la frontera entre Bolivia
y Chile en el paralelo 24, y esa frontera fue confirmada por el Tratado del
6 de agosto de 1874. Por lo tanto, Chile formalmente y legalmente
reconoci la soberana de Bolivia sobre las costas del ocano Pacfico.
El 14 de febrero de 1879 Chile invadi y ocup militarmente el puerto
boliviano de Antofagasta, que dio lugar a la llamada Guerra del Pacfico
y priv a Bolivia de su acceso al mar. El desarrollo econmico y social de
Bolivia se ha perjudicado durante ms de un siglo como resultado de su
mediterraneidad.
Bolivia firm un Pacto de Tregua el 4 de abril de 1884 aceptando bajo
presin que continuara la ocupacin militar a su departamento de Litoral
por Chile.
Chile admiti la necesidad primordial de ceder a Bolivia un acceso
plenamente soberano al ocano Pacfico. En este sentido, el 18 de mayo
de 1895, Bolivia y Chile firmaron varios tratados en Santiago con el

objetivo de finalmente resolver las cuestiones pendientes entre los dos
estados. Uno de ellos, especialmente importante en este sentido, fue el
Tratado Especial para la Transferencia de Territorios.
Mientras el Departamento del Litoral de Bolivia estaba bajo ocupacin
militar, el 20 de octubre de 1904, Bolivia firm el Tratado de Paz y
Amistad con Chile. Por este Tratado, Chile impuso su dominio sobre los
territorios ocupados de Bolivia. Este Tratado no cancel anteriores
declaraciones y compromisos chilenos sobre el acceso soberano de
Bolivia al mar.
Seis aos despus de que el tratado de 1904 fuera firmado, enfrentado
con la incertidumbre de la situacin territorial de las provincias peruanas
de Tacna y Arica y con el objetivo de encontrar una salida al mar para
Bolivia a travs de esos territorios, el ministro de Relaciones Exteriores
de Bolivia hizo una propuesta a Chile y Per, que tambin se dio a
conocer a los dems pases del continente. Esta propuesta reafirm las
expectativas que haban sido creadas por Chile y que haban perdurado
a la firma del Tratado de 1904. Chile reafirm su posicin en un Protocolo
firmado con Bolivia el 10 de enero 1920.
Sobre la base de stos y otros compromisos, Bolivia y Chile entablaron
negociaciones intentando un acuerdo que se encuentra en las notas
intercambiadas el 1 y 20 de junio de 1950.
La nota boliviana del 1 de junio de 1950, invocando las distintas
declaraciones y compromisos formulados por Chile, propuso: a los
gobiernos de Bolivia y Chile a entrar formalmente en una negociacin
directa para satisfacer la necesidad fundamental de Bolivia de obtener un
acceso propio y soberano al ocano Pacfico, resolviendo as el problema
de la mediterraneidad de Bolivia sobre la base de la conveniencia mutua
y los verdaderos intereses de ambos pases.
b. Contra-memoria del gobierno de Chile

La contra memoria presentada por chile, en unos de sus puntos nos
expone la incompetencia de la corte internacional de justicia con respecto
a unos puntos, en el cual Bolivia hace una reserva con respecto al pacto
de Bogot.
4.4.2. Fase oral
a. Alegato de Bolivia
Bolivia ha elevado ante la corte internacional de La Haya su reclamo a
Chile para negociar una salida al Pacfico. Conoce aqu los detalles del
proceso, que este 4 de mayo entra en una nueva fase para definir la
competencia de esta corte en el diferendo.
La Paz pidi en abril del 2013 que se declarase que Santiago tiene "la
obligacin de negociar" un acceso soberano completo al ocano.
El equipo jurdico de Bolivia inici a las 4:00 (hora de Bolivia) la
presentacin de sus alegatos en la Corte Internacional de Justicia (CIJ)
de La Haya. El agente nacional, Eduardo Rodrguez Veltz, empez la
ronda de oradores que argumentarn el por qu la corte no debe declinar
su competencia para tratar la demanda martima boliviana.
Bolivia no le pide a la Corte que resuelva un diferendo territorial ni
que defina la delimitacin de fronteras, sino que ambas partes se sienten
a negociar una forma de resolver este aspecto (...) Lo que plantea
Bolivia se basa incontrastablemente en el principio pacta sunt servanda,
es decir al respeto a los tratados internacionales en este caso el de 1904.
Bolivia pretende bajo el pretexto de negociaciones es tener acceso
soberano a travs de un pedazo de territorio chileno, y eso ya fue resulto
en 1904".
chile no ha cumplido con los compromisos firmados entre estos
pases.
b. Alegatos de Chile
El tribunal no est habilitado ya que se constituy con posterioridad al
tratado de 1904, cuando se definieron las fronteras con Bolivia.
Bulnes adelant que la postura de Chile no es entrar en el fondo del

reclamo boliviano, ya que estas audiencias son solo para dirimir la
competencia de la Corte Internacional de Justicia.
La defensa chilena apelar esta vez a los cimientos del Pacto de
Bogot, en el que los pases de Amrica Latina se comprometieron a
mediados del siglo XX a solucionar pacficamente sus controversias y
llevarlas ante la CIJ.
Chile y Bolivia mantienen relaciones diplomticas con distanciamiento
desde 1978, cuando fracasaron los ltimos intentos de negociacin
realizados entre los dictadores de ambas naciones, Augusto Pinochet y
Hugo Bnzer.
Fundamentos de Derecho
Chile se ha comprometido, en concreto a travs de acuerdos, prctica
diplomtica y una serie de declaraciones atribuibles a sus representantes
de ms alto nivel, a negociar una salida soberana al mar para Bolivia.
Chile no cumpli con esa obligacin y, ms an, a la fecha Chile niega la
existencia de su obligacin.
Petitorio
Que la Corte declare que:
a) Chile tiene la obligacin de negociar con Bolivia con el fin de llegar a
un acuerdo, otorgando a Bolivia un acceso plenamente soberano al
ocano Pacfico.
b) Chile ha incumplido la mencionada obligacin.
c) Chile debe cumplir dicha obligacin de buena fe, sin demora,
formalmente, dentro de un plazo razonable y de manera efectiva, para
otorgar a Bolivia un acceso plenamente soberano al ocano Pacfico.
IV. PER CHILE

La Guerra del Pacfico o Guerra de Chile contra Per y Bolivia fue un
conflicto de Amrica del Sur que tuvo lugar el ao 1879-1884 en el cual las
fuerzas de Chile lucharon contra una alianza defensiva de Bolivia y Per.

Tambin conocida como la "Guerra del Guano y el Salitre ", la guerra surgi
por las disputas sobre el control del territorio que contena importantes
yacimientos ricos en minerales. El inicio exacto de la guerra es un asunto
de controversia entre los historiadores, algunos atribuyen el decreto
presidencial de Hilarin Daza en Bolivia como una declaracin de guerra,
y otros atribuyendo a Chile como el primer pas en declarar oficialmente la
guerra e invadir territorio extranjero. Originalmente, el conflicto era un
conflicto entre Chile y Bolivia por un impuesto de 10 centavos por el quintal
de salitre exportado en territorio boliviano, pero la controversia sobre la
propiedad de la regin de Atacama entre Bolivia y Chile fue el suceso que
precedi y sent las bases para las malas relaciones histricas entre
ambos pases.
En 1879, el Per se involucr en el asunto como un mediador, tratando de
ayudar a resolver pacficamente la disputa entre Bolivia y Chile (aunque se
argumenta que el Per intent favorecer a Bolivia a costa de Chile). Sin
embargo, en 1873 Bolivia y Per haban firmado un tratado de alianza
defensiva, que algunos historiadores consideran como tratado ofensivo y
dirigido a Chile, que obligaba a las fuerzas militares de cada nacin a acudir
en ayuda en el caso que fueron invadidas por otra nacin.
1.1. Declaracin de Guerra: Campaas militares
Cuando Chile invadi el puerto boliviano de Antofagasta el 14 de febrero
de 1879, una maniobra militar que se haba hecho sin una previa
declaracin de guerra, Bolivia pidi la activacin de su alianza defensiva
con el Per. Sin embargo, la guerra no sera formalmente declarada por
ambos lados hasta que Chile, que haba recibido un reconocimiento
oficial de la alianza defensiva secreta por el gobierno peruano, declar
la guerra el 5 de abril de 1879, el Per respondi al da siguiente por la
que se declara la casus foederis, o la activacin del tratado de alianza.
1.2. Campaa naval. El Huscar y Miguel Grau
El resultado de cinco aos la guerra ha tenido lugar en una variedad de

terrenos, a partir de la Desierto de Atacama de Bolivia y, ms tarde,
cuando las fuerzas chilenas avanzado ms al norte, en los desiertos y
las regiones montaosas de Per. La primera batalla de la guerra fue la
Batalla de Calama, en la que las tropas chilenas tuvieron una fuerte
defensa de los soldados y civiles de Bolivia, este suceso tuvo lugar
antes de cualquier declaracin de guerra.
Cuando la guerra se haba declarado, la mayor parte del primer ao
hubo un enfoque en la Campaa Naval debido a la ventaja estratgica
del control de los mares a fin de proporcionar apoyo a las fuerzas de
tierra que se disputaban militarmente en el desierto ms rido del
mundo. A pesar de que la Marina peruana tuvo un xito inicial, la
campaa naval fue ganada finalmente por la Armada de Chile cuando
capturo al buque peruano insignia Monitor Huscar y la muerte del
almirante peruano Miguel, conocido como el "Caballero de los mares"
por su caballera en combate, durante el Combate de Angamos.
1.3. Campaa Terrestre de la Guerra y Campaa de la Brea
Posteriormente, la Campaa Terrestre dara lugar a una serie de
victorias para el Ejrcito de Chile sobre las tropas mal equipadas del
ejercito de Bolivia y Per, que dio lugar a la completa derrota de Bolivia
en el Batalla de Tacna (Batalla del Alto de la Alianza), del 26 de mayo
de 1880, donde el ejrcito Boliviano se retirara definitivamente de la
Guerra. La derrota del ejrcito regular del Per despus de la Batalla
de Arica el 7 de junio donde murieron heroicamente las fuerzas
defensivas peruanas comandadas por el Coronel Francisco, quien
resisti a las fuerzas invasores hasta quemar el ltimo cartucho, al igual
que Alfonso Ugarte que prefiri lanzarse del morro de Arica antes de
entregar el pabelln nacional al enemigo.
Ese mismo ao despus de la toma de Arica y Tacna se iniciaban los
preparativos para la invasin de Lima "campaa de Lima" (campaa
militar chilena para tomar la capital peruana). La campaa terrestre

lleg a su clmax en 1881 cuando los chilenos ocuparon Lima.
Despus, los tres aos restantes del conflicto se convirti en una guerra
de guerrillas entre una unin de lo que quedaba del ejrcito peruano y
algunas tropas irregulares al mando del General Andrs Avelino
Cceres, contra las fuerzas militares de Chile, con su base en Lima bajo
el mando del almirante Patricio Lynch. El conflicto resultante sera
conocido como la Campaa de la Brea (o de la Sierra), que sera
bastante xito como un movimiento de resistencia, pero ineficiente para
cambiar el curso de la guerra.
1.4. Fin de la Guerra:
Finalmente, despus de la derrota de Cceres en la Batalla de
Huamachuco, Chile y Per lograron llegar a una solucin diplomtica el
20 de octubre de 1883, con la firma del Tratado de Ancn. Mediante el
cual el Departamento de Tarapac pas a el Estado chileno
permanentemente y las provincias de Arica y Tacna quedaban bajo
administracin chilena por un lapso de 10 aos, al fin del cual un
plebiscito decidira si quedaban bajo jurisdiccin chilena, o si se
reintegraran al Per. Bolivia, que haba abandonado a Per despus
de la batalla de Tacna, eventualmente firma una tregua con Chile en
1884.
1.5. Consecuencias de la Guerra entre Chile, Per y Bolivia

En ltima instancia, el Tratado de paz se dirigi a la adquisicin de los
ricos departamentos peruanos, La apropiacin chilena del litoral costero
boliviano dejo a Bolivia como un pas sin litoral, as como el control
temporal sobre las provincias peruanas de Tacna y Arica. En 1904,
Chile y Bolivia firmarn una "Tratado de Paz y Amistad que establezca
los lmites precisos entre ambas naciones, sin embargo, el sentimiento
nacional de Bolivia a este da tiene por objeto la devolucin de su
soberana costera. Sin embargo, la situacin entre Chile y Per dara
paso a una peor relacin cuando en 1893 plebiscito que iba a

determinar el destino de las provincias de Arica y Tacna no se celebr,
y la noticia de una colonizacin masiva y violenta "chilenizacin" de los
territorios dio lugar a una ruptura de las relaciones entre ambas
naciones en 1911. Una solucin fue concedida finalmente en el 1929,
compromiso que dio a Arica para Chile y Tacna al Per, pero an
existen profundos sentimientos de antipata entre ambas naciones. La
Guerra del Pacfico ha dejado profundas cicatrices en todas las partes
involucradas, con gran parte los problemas modernos poltica entre
estas naciones vecinas en general, se remitan a este conflicto.
2. Tratado de Ancn
El 20 de octubre de 1883 se celebr en Lima un Tratado de Paz y Amistad
entre el Per y Chile que buscaba poner fin a la guerra del Pacfico. El
tratado fue cuestin de debate en Ancn y fue ratificado por el gobierno del
Per el 8 de marzo de 1884.
El documento en cuestin, produjo desde su momento de su elaboracin,
discusin, suscripcin y ratificacin, un apasionado debate, tanto entre los
altos representantes que lo negociaron como en los medios polticos y
diplomticos; tambin los ciudadanos comunes y pobladores lograron
percibir que lo prescrito en este documento modificaba sustancialmente su
existencia en el terreno patrio, esto ocurri con los pobladores peruanos de
Tacna, Arica y Tarapac.
Y es que recabando en los antecedentes histricos del Tratado de Paz
(Ancn) de 1883, vale decir, que la derrota peruana no solo se dio en la
guerra de esa poca sino tambin en la defensa de sus intereses frente a
los de Chile.
De acuerdo con lo anterior, un anlisis histrico de las circunstancias que
produjeron la existencia de este tratado, no puede alejarse del axioma
jurdico de que los tratados se interpretan por el concurso de las
circunstancias que las producen.
Todo cuerpo de normas jurdicas o disposiciones legales tiene en el fondo

de su interpretacin una esencia, esta es el pensamiento profundo que
motiv a las partes que las idearon. Esto se refiere, en especfico, a
establecer cules son las expectativas, los propsitos y los motivos por los
que se orientan las partes. Esta labor de interpretacin en lo relativo al
Tratado de Ancn, entra de lleno dentro de las funciones del anlisis
histrico.
El Tratado de Paz y Amistad celebrado entre el Per y Chile el 20 de
octubre de 1883, est constituido por catorce artculos que, sealados por
Eusebio Quiroz Paz Soldn, pueden ser agrupados del siguiente modo:
1. Los tres primeros artculos se refieren a la paz y a la situacin de los
territorios de Tarapac, Tacna y Arica.
2. Un segundo grupo de artculos puede conformarse con los que
mencionan estipulaciones de carcter econmico, relacionadas con la
explotacin y venta del guano, la suerte de los crditos del Per y las
indemnizaciones que debiera el Per a los chilenos por el conflicto entre
pases.
3. Un tercer grupo puede formarse con los artculos 13 y 14 que se refieren
al procedimiento de ratificacin y canje del tratado, as como a la validez
judicial y administrativa de los actos de la ocupacin.
Se ve as que el motivo central del Tratado, apartndose de la cuestin de

la paz, que era un asunto de principio, est constituido por el Art. 3 que se
refiere especficamente a lo que sucedera al territorio de las provincias de
Tacna y Arica.
En relacin con lo anterior se necesita conocer las circunstancias dentro

de las que se produjo la discusin y suscripcin del Tratado; pues como
plantea el internacionalista peruano Vctor Andrs Belande:
"Es indispensable el estudio de las circunstancias para comprender bien,
el espritu de la paz de Ancn".
Las circunstancias son precisamente las relacionadas con el importante

artculo 3 del Tratado que estableci que el territorio de las Provincias de
Tacna y Arica continuara posedo por Chile, y sujeto a la legislacin y
autoridades chilenas, por diez aos, a partir de la ratificacin del Tratado.
Es bueno apreciar, que una circunstancia bsica del Tratado est ligada,
sin duda alguna, con la necesidad misma de conseguir la paz. Segn
Belande "el General Iglesias slo poda abrigar los propsitos de una paz
realizable; de una paz que soportada por el pas, permitiera la unificacin
de la Repblica". En efecto, la posicin del general Iglesias, se fundament
en la necesidad de conseguir la paz y evitar el peligro del completo
sojuzgamiento del Per. Pirola, Garca Caldern y Cceres, haban
rechazado antes los planteamientos chilenos para finalizar la ocupacin;
como consecuencia de ello, Iglesias asumi la enorme responsabilidad de
conducir un pas ocupado por el enemigo y sin un gobierno estable; en su
Proclama al entrar a Lima afirm: ... la victoria, hoy, es la paz", definiendo
su propsito como el de cancelar la ocupacin, a cualquier precio.
El peso de las circunstancias en las negociaciones del Tratado se pone de

manifiesto en la comunicacin que los Plenipotenciarios peruanos Lavalle
y Castro Zaldvar dirigieron el 21 de octubre de 1883 al Presidente del
Consejo de Ministro del Per remitindole el Protocolo; all afirmaban que:
"... aunque sus estipulaciones no son ciertamente aquellas a que nuestro
patriotismo aspira son, sin embargo, las ms ventajosas que pudieran
obtenerse dadas las condiciones en que se halla el Per"
En opinin del historiador chileno Gonzalo Bulnes, respecto de esta

situacin, Chile tambin tena inters en negociar la paz en 1882 por varias
razones, entre las que menciona la corrupcin administrativa de los
empleados venidos de su pas y la situacin incmoda de una ocupacin

militar prolongada.
La circunstancia de conseguir la paz era, al parecer, un inters comn del

Per y de Chile. Era lgico que Chile aceptara tratar el asunto con Iglesias
quien la deseaba tambin y no con otros dirigentes peruanos que haban
rechazado las frmulas de negociacin que propona Chile, especialmente
Garca Caldern y Cceres, este ltimo, en diciembre de 1883, censur
duramente el Tratado, pero en junio de 1884 lo reconoci, como ... un
hecho consumado del que no caba ms reclamo "
Para Bulnes la actitud de Iglesias es loable, cuando afirma: "el grito de

Montn es uno de los actos de mayor valor cvico que registra la historia
americana"
Otra circunstancia de carcter poltico, digna de considerarse se produjo

con la desmembracin del gobierno peruano. Iglesias negoci el Tratado
con este factor en contra de su autoridad. Este hecho tendra,
inmediatamente, graves repercusiones para otras regiones del territorio
peruano que no haban sido ocupadas hasta ese momento por el invasor.
La situacin de Iglesias, se ubicaba en la configuracin de negociar la paz

que fuera posible; no slo -como sostiene Belande- dentro de las
exigencia del vencedor sometindonos, sino tambin posible dentro del
lmite de los sacrificios que estaba resignado a sufrir el vencido. Esto fue
un duro conflicto para Iglesias.
Otra circunstancia fundamental se refiere a la inclusin del artculo 3 en el

Tratado de Paz de Ancn, que se reduce, como ya se seal, a la situacin
de los territorios de las provincias peruanas de Tacna y Arica.
Ya en el Art. 2, se estableci la cesin perpetua e incondicional del

territorio de la provincia litoral de Tarapac, como medio de indemnizacin
de guerra a Chile; la naturaleza de esta exigencia chilena es obvia, dadas
las colosales riquezas que encerraba dicho territorio. La situacin de Tacna
y Arica no poda correr el mismo destino de Tarapac, y en concordancia
con ello, los negociadores peruanos aceptaron solamente la posesin
temporal de dichos territorios por parte de Chile, por diez aos.
Es especialmente importante el debate sobre los motivos que tuvieron las

partes contratantes, al negociar la situacin de los territorios de Tacna y
Arica. Los testimonios del negociador chileno Jovino Novoa, y del Ministro
de Relaciones Exteriores de Chile, el seor Aldunate, establecen que
Tacna y Arica pasaran a posesin temporal de Chile, pero en calidad de
rehenes, como prenda o garanta para el pago de la indemnizacin de
guerra que debera pagar el Per a Chile. "Chile juzgaba indispensable,
velar por el cumplimiento de la palabra empeada y por la seguridad de los
pactos" sacado de una cita de Belaunde sobre Jovino Novoa dirigindose
al Plenipotenciario peruano-. El diplomtico chileno Javier Vial Solar,
expresaba tambin, en 1900: "el dominio definitivo de los territorios de
Tacna y Arica mirado por su triple aspecto poltico, militar y comercial, no
tena para Chile una importancia decisiva que hiciera necesaria su
adquisicin". La retencin de estos territorios como prenda es claramente
confinada por el Ministro Aldunate en 1883 al dirigirse al Poder Legislativo
chileno presentando la Memoria de su Portafolio.
Dentro del mismo Art. 3 que estamos analizando, en su segunda parte, se

estableci que expirado el plazo de la posesin por diez aos, un plebiscito
decidira en votacin popular si el territorio de las provincias de Tacna y
Arica quedara definitivamente del dominio y soberana de Chile o si
continuara siendo parte integrante del Per.
Al dejar librado a un plebiscito el futuro de Tacna y Arica, el Tratado de Paz

de 1883, abri un perodo de dolorosa incertidumbre en palabras de Paz
Soldn citando al historiador peruano Jorge Basadre.
Es obvio, que un tratado de Paz no slo debe liquidar el pasado, sino que
debe establecer tambin slidos fundamentos para el futuro; en el caso del
tratado de Ancn la gravedad del problema humano que vivieron los
pobladores de Tacna y Arica era tal, que podemos pensar que los
negociadores nunca pusieron en duda el xito del Plebiscito que se haba
pactado. La existencia de la frmula plebiscitaria en el tratado de Ancn,
fue un modo alternativo de evitar las exigencias chilenas de comprar stos
territorios, o retenerlos. En su momento Garca Caldern rechaz estas
propuestas.
El seor Aldunate, como cita Belaunde, reconoce que la frmula

plebiscitaria era "una transaccin impuesta por la necesidad y como tal fue
aceptada venciendo recprocas resistencias".
De esta manera en el espritu del Tratado de Ancn la frmula del plebiscito

result un modo de zanjar una discusin en la que poda observarse el
propsito de Chile de retener o comprar esos territorios, proposicin
inadmisible para el Per. Este es un hecho bsico en la comprensin del
tratado ya que los representantes peruanos no estaban dispuestos a mayor
cesin territorial que la de Tarapac.
Para el Per el problema del destino de Tacna y Arica, afrontado desde la

perspectiva de un plebiscito, resguardaba los intereses ms caros de la
nacionalidad. En efecto, esta frmula permita la posesin chilena de
dichos territorios como garanta del pago de la indemnizacin de guerra
hasta por diez aos; el plebiscito, se hara as, bajo la seguridad de que los
pobladores de tales provincias, peruanos por sangre, historia y tradicin se
ratificaran de su nacionalidad. Los annimos y heroicos actos de estos

habitantes confirmaran durante la ocupacin chilena su patriotismo y su
amor por el Per.
Podemos encontrar dos ideas centrales en la formulacin del artculo

tercero del Tratado de Ancn, la primera es la firme resolucin peruana de
no separarse de estas dos provincias, y la segunda, el propsito de Chile
de poseer temporalmente estos territorios y asegurar con sta garanta el
pago de la indemnizacin de guerra. Sobre el particular sostiene Belande:
"a la luz de estos dos mviles e ideas tiene que interpretarse la paz de
Ancn".
No cabe duda de que en esto haba claridad notoria de parte de los

negociadores peruanos. Probablemente Chile pens, adems de
garantizarse el pago de la indemnizacin con la posesin de estos
territorios, en crear -provisionalmente por diez aos- una franja de
amortiguacin que le permitiera consolidar su dominio sobre Tarapac. De
todos modos, la frmula plebiscitaria resguardaba el inters profundo del
Per, y daba a Chile la seguridad de que la garanta se cumpla.
Slo el historiador chileno, Gonzalo Bulnes sostiene un punto de vista

opuesto, cuando afirma que el Presidente de Chile, Santa Mara, tena el
propsito de consagrar la incorporacin a Chile de Tacna, y Arica para
"poder desarrollar despus su poltica en Bolivia".
Como podemos apreciar la opinin de Bulnes entra en contradiccin con lo

expresado por tres importantes testimonios chilenos: las de los seores
Aldunate, Novoa, y Vial.
Tampoco parece razonable la interpretacin posterior propuesta por el

seor lvarez, Asesor Letrado de la Cancillera chilena, cuando sostiene
que la clusula plebiscitaria constituye una "clusula disimulada de cesin".

En la correspondencia del representante peruano J.A. de Lavalle con
Iglesias, y la del representante chileno Jovino Novoa con el otro
representante peruano Castro Zaldvar se confirma meridianamente la
posicin peruana de no ceder Tacna ni Arica pues all se sacrificara
poblaciones peruanas numerosas y no slo riquezas. Esta
correspondencia est transcrita por el autor peruano J .M. Barreto en su
libro El problema peruano, del ao 1919.
Es necesario, adems, que agreguemos, al anlisis de las circunstancias

realizadas, algunos elementos de comprensin del Tratado y del Art. 3 del
mismo, que es el ms complejo. Parece razonable sostener que la paz
negociada con el Tratado de Ancn era la mejor que se poda obtener, en
se momento, si se considera las circunstancias por las que atravesaba el
Per como pas vencido y sin apoyo internacional. Basadre insina que tal
vez hubiera sido posible obtener mejores condiciones de paz por parte de
Iglesias, el que segn este autor, habra actuado con cierta precipitacin,
bajo el signo de algn apremio frente la ocupacin chilena, sin consultar
con Cceres y sin revisar la posicin de Garca Caldern, ni la situacin
real de los ocupantes o el pensamiento de sus dirigentes en Santiago. Al
respecto, dice Basadre: "Puede ser... que tuviera una falla fundamental al
no esperar un poco y al ignorar las dudas y dilemas en que se debatan los
gobernantes chilenos. Puede ser que otro tratado hubiera sido menos
duro".
El internacionalista peruano Vctor Andrs Belande, utilizando como

argumentos bsicos, las opiniones del Ministro de Chile, Aldunate, vertidas
en su Memoria de 1883, documento en el que expuso el proceso del pacto
de paz de Ancn, sostiene que los mviles y pensamiento de Chile al
celebrarlo era retener la posesin temporal de estos territorio como
garanta del pago de 20 millones como indemnizacin, y agrega que, stos
mviles deben servir para encontrar el espritu de este Tratado. El Per, al

aceptar la clusula plebiscitaria salvaguardaba su decisin de no
desprenderse de Tacna y Arica. Para Belande la frmula plebiscitaria
consagrada en el Tratado de Ancn era la "frmula sustitutoria de la
ocupacin e indemnizacin que propona Chile.
Si aceptamos el punto de vista, expresado por el internacionalista peruano

Vctor M. Martua en su libro La cuestin del Pacfico, donde seala que:
"los tratados se interpretan por el concurso de las circunstancias que los
producen", debemos concluir que en el espritu del Art. 3 del Tratado de
Ancn, el propsito de Chile fue el de poseer las provincias de Tacna y
Arica, temporalmente, como garanta prendaria, y eventualmente como
proteccin para consolidar su dominio en Tarapac y no el de iniciar un
funesto proceso de chilenizacin, tardamente zanjado en 1929. En Chile
existi la opinin de que el Plebiscito traera enemistad con el Per de
Novoa al Presidente Santa Mara, en Barros en 1970.
La frmula plebiscitaria, suscrita, de buena fe, por el Per atenda

realmente el inters primordial de no conceder mayor cesin territorial que
la de Tarapac.
Como reflexin final, muchos autores coinciden en presentar las siguientes:

1. Es fundamental el anlisis de las circunstancias que rodearon la
suscripcin del Tratado de Ancn para la comprensin histrica e
interpretacin d tal documento.
2. Las principales circunstancias que aparecen en el anlisis histrico que
hemos efectuado, parecen ser:
a) El tratado de Ancn fue impuesto por la necesidad de poner fin a la

ocupacin chilena sobre el territorio peruano y de hacer la paz. Este era un
punto de vista especialmente sealado por el general don Miguel Iglesias.
b) La desmembracin del gobierno peruano, precisamente por falta de

entendimiento de sus ms altos dirigentes con las exigencias chilenas para
finalizar la ocupacin. Ello hizo asumir a Iglesias la posicin de un solo
gobierno.
c) El aislamiento internacional que rode al Per en 1883, verdadero
silencio internacional y abstencionismo, tanto de las repblicas
hispanoamericanas como de las potencias europeas y an de los Estados
Unidos, que coloc a las negociaciones en un claro plano de desventaja ya
que en ellas el Per se presentaba como un pas ocupado militarmente.
d) La evidente buena fe con la que los representantes del gobierno peruano
firmaron el Tratado de Ancn en 1883.
3. Tiene especial importancia sealar el fundamento del Tratado de Ancn
de 1883, en relacin con su artculo tercero que se refiere a la situacin de
los territorios de las provincias de Tacna y Arica.
4. El artculo tercero del Tratado de Ancn consagr la posesin temporal
-por diez aos- del territorio de las provincias peruanas de Tacna y Arica
en calidad de rehenes, prenda o garanta del cumplimiento del pago de una
indemnizacin. Puede observarse claramente que el Per no ceda estos
territorios y que Chile slo pretenda asegurar su garanta prendaria. Con
este sentido se firm el Tratado de Paz de 1883.
5. La frmula de un plebiscito para decidir el destino final de los territorios
de Tacna y Arica fue una transaccin para zanjar las demandas chilenas
de compra o retencin de stos territorios. Constituye, sin duda, una
frmula sustitutoria de la ocupacin. El Per, acept el plebiscito de buena
fe y bajo la seguridad de que los habitantes peruanos de esas provincias
se ratificaran en su nacionalidad y en el entendimiento de que el motivo
por el cual Chile poseera esos territorios por diez aos, era slo por
seguridad para garantizarse el pago de la indemnizacin de la guerra. El
Per manifest pblica y reiteradamente su resolucin de no ceder ms
territorio que el de Tarapac y de no desprenderse de Tacna ni de Arica.
6. La aceptacin del artculo tercero del Tratado de Ancn y de la frmula

plebiscitaria incluida en l, no significa jams para el Per, aceptar una
cesin territorial implcita como menciono Aldunate, lo que hubiera
manifestado una reserva mental inaceptable, y claramente incompatible
con el espritu del tratado de paz. Para el Per el plebiscito fue solo una
forma de viabilizar jurdicamente la devolucin del territorio que estaba en
calidad de garanta prendaria ante Chile.
3. Tratado de Lima de 1929:
Despus de restablecer, un ao antes, sus relaciones diplomticas, Per y
Chile, con la mediacin de Estados Unidos, llegaron al Tratado de Lima de
3 de junio de 1929 que puso fin a la controversia de la soberana de las
provincias de Tacna y Arica.
Segn el tratado, la Provincia de Tacna se reincorporaba al Per, en tanto

que la de Arica quedaba en poder de Chile, comprometindose este ltimo
a pagar al Per una indemnizacin de seis millones de dlares
estadounidenses. Fija adems la lnea de la Concordia como el lmite
fronterizo terrestre entre ambos pases y las servidumbres a favor del Per
en Arica como el muelle peruano de Arica y el ferrocarril Tacna-Arica.
Un protocolo complementario adjunto al Tratado defini que los Gobiernos

de Per y de Chile no podrn sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una
tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad
al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas.
Este artculo apuntaba directamente a las negociaciones con Bolivia y sera
posteriormente un punto clave en cualquier discusin sobre una posible
salida al mar para este ltimo pas.
Mediante este Tratado, se perfeccion la frontera preestablecida y otorgo

al Per facilidades de trnsito y de puerto en Arica; pero tambin dio a Chile
el virtual monopolio de las comunicaciones ferroviarias, entre el Pacfico y
Bolivia, a travs del compromiso de no construirse nuevas lneas,
obviamente entre Tacna y La Paz. Lo que rompi este monopolio fue no
solo el rpido desarrollo de Mollendo-Matarani-La Paz, sino el auge de las

comunicaciones carreteras que, en la prctica, termino con el aislamiento
de Tacna y su dependencia respecto de Arica.
Desde el punto de vista territorial, este Tratado, salvaba Tacna para el

Per. Tacna era, despus de la chilenizacin, la ms peruana de las dos
provincias y su comunicacin martima quedaba asegurada con el
establecimiento del rgimen de servidumbres para el ferrocarril y para el
puerto. Es cierto que Arica quedaba para Chile, pero en Arica se haba
hecho ms notoria la chilenizacin y el ferrocarril, pactado entre Chile y
Bolivia en 1905, haca de este puerto no slo una importante va
internacional del comercio boliviano, sino el camino natural de la aspiracin
de ese pas hacia el mar.
Por otro lado, el Tratado de 1929 y su Protocolo complementario contienen:
a) Una solucin territorial: la divisin de las provincias disputadas, con el

sealamiento de las nuevas fronteras (Trat. Art. 1, 2, 3, 4).
b) Un derecho recproco de veto por parte del Per y Chile, para que
ninguno de ellos pueda ceder sin previo acuerdo entre s, a una tercera
potencia, la totalidad o parte de los territorios que quedan bajo sus
respectivas soberanas, ni construir a travs de ellos, nuevas lneas frreas
internacionales. (Prot. Artculo 1)
c) Un rgimen de servidumbres para el trnsito del ferrocarril de Tacna y

para el uso de puerto de Arica. (Trat. Art. 5; Prot. Art. 2)
d) Un pacto de arbitraje para el caso de desacuerdos de interpretacin,

sealndose como rbitro al Presidente de los Estados Unidos de Amrica.
(Trat. Art. 7)
Tambin, en el tratado se concedi servidumbres y facilidades de puerto

en favor del Per:
El Derecho Internacional ensea que las servidumbres internacionales

segn la definicin clsica son las restricciones excepcionales de la
soberana territorial del Estado convenidas por tratados y, en virtud de las
cuales, la totalidad o una parte del territorio ha de servir a perpetuidad a
cierto fin o al inters de otra nacin.
Esta limitacin convencional se encuentra en el Tratado de 1929, en dos

artculos, a saber:
a) En el antepenltimo inciso del artculo 2, se estipula que Chile cede

a perpetuidad a favor del Per, todos sus derechos sobre los canales de
Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero, sin perjuicio de la
soberana que le corresponder ejercer sobre la parte de dichos
acueductos que quedan en territorio chileno despus de trazada la lnea
divisoria a que se refiere el presente artculo. Y, luego, en el penltimo
inciso: Respecto de ambos canales, Chile constituye en la parte que
atraviesan su territorio, el ms amplio derechos de servidumbre a
perpetuidad en favor del Per. Y termina en el ltimo inciso: Tal
servidumbre, comprende el derecho de ampliar los canales actuales,
modificar el curso de ellos y recoger todas las aguas captables en su
trayecto por territorio chileno, salvo las aguas que actualmente caen al Ro
Lluta y las que sirven a las azufreras del Tacora.
b) En el ltimo inciso del artculo 7, se estipula que: Sin perjuicio de la

soberana que le corresponda ejercer, Chile constituye a perpetuidad en la
parte que la lnea (del ferrocarril de Arica a Tacna, que al trmino de la
concesin pasara a ser propiedad del Per) atraviesa su territorio, el
derecho ms amplio de servidumbres en favor del Per En los dos casos
citados, la servidumbre est expresamente constituida, definido el objeto a
que est vinculada y el alcance que tiene.
Todo esto, ha llevado a distintas posturas asertivas y crticas. Entre ellas

citando a Ulloa: Es evidente, y ya lo he dicho en otras oportunidades, que
liquidamos por el Tratado de 1929 las consecuencias materiales, jurdicas
y morales de la Guerra de 1879; que la amistad entre Chile y Per es obra

del conocimiento recproco, cada da ms a fondo, que conduce a una
colaboracin leal y sincera; y que debemos estrechar progresivamente esta
colaboracin. Pero ello no puede significar, en manera alguna, disminucin
de nuestra personalidad internacional en beneficio de Chile, limitacin de
nuestra independencia o de nuestra libertad de accin diplomtica, ni
obligacin de proceder de acuerdo con l, salvo en las cuestiones
bilaterales o en aquellas en que expresamente lo hayamos convenido.
Por su lado, Jorge Morelli Pando que cita a Yepes plantea: En cuanto al
tratado de 1929, no es novedad afirmar, con el autor, que la estrategia de
Chile se haba encaminado a retener Arica y luego ceder Tacna. Lo que
hay que puntualizar es que, veinticinco aos antes del Tratado de Lima, la
separacin de Tacna y Arica fue impuesta por Chile como un hecho
consumado.
4. Tratado de liquidacin de obligaciones

Sustituir la obligacin para Chile de la construccin del muelle y de las
obras complementarias por el pago de una compensacin pecuniaria
destinada a la realizacin de obras pblicas en Tacna. No siendo aplicado
y quedando expresamente desestimado en virtud de las notas cambiadas
el 2/2/1935 entre los Cancilleres del Per y Chile.
TEXTO:
Los Gobiernos del Per y de Chile, animados del propsito de dar
cumplimiento a las obligaciones pendientes del Tratado de 3 de junio de
1929 y de su Protocolo Complementario, e inspirados en la firme
resolucin de mantener perpetuamente una estrecha y slida amistad
basada en la renuncia de la guerra como instrumento para dirimir los
conflictos internacionales, en los principios de arbitraje, conciliacin e
investigacin, o recurso judicial adoptados entre las Naciones; y en los
conceptos de solidaridad americana que con singular empeo han
sostenido y practicado ambos pases; conscientes de la comunidad de sus
destinos y de la eficacia de su recproca unin, han nombrado sus

Plenipotenciarios a saber:
Su Excelencia el Presidente de la Repblica Peruana, al seor doctor don
Soln Polo Ministro de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores;
Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Chile, al seor don Manuel
Rivas Vicua, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en el Per; y,
Quienes, despus de exhibidos los correspondientes plenos poderes, han
convenido en las siguientes estipulaciones:
Artculo I
El Gobierno de Chile entregar, en la ciudad de Tacna, hasta la suma de
dos millones quinientos mil pesos, moneda corriente chilena (2'500,000),
en materiales chilenos para los trabajos que el Gobierno peruano desee
realizar a favor de Tacna o con otro objeto de utilidad pblica. Esta suma
ser cubierta cancelando el Gobierno de Chile las facturas por
mercaderas chilenas que le presente el Consulado General del Per en
Chile. Con la ejecucin de este compromiso se declaran totalmente
cumplidas, por parte de Chile, las obligaciones referentes a obras en el
puerto de Arica, contratadas en el artculo quinto del Tratado de Lima, del
3 de junio de 1929, y en el artculo segundo del Protocolo Complementario
de la misma fecha.
Artculo II
Como un justo reconocimiento de la confianza que merecen los Tribunales
de Justicia de ambos pases, se conviene en lo que sigue:
a. La Corte Suprema del Per ser el Tribunal Arbitral a que se refiere el
artculo XII del Tratado de paz peruano-chileno del 20 de octubre de 1883;
b. Las reclamaciones de peruanos contra el Gobierno de Chile sern
sometidas al arbitraje de la Corte Suprema de Chile;
c. Y del mismo modo, las reclamaciones de chilenos contra el Gobierno
del Per, por causas distintas de las sealadas en el inciso a), sern
sometidas al arbitraje de la Corte Suprema del Per;
d. Gozarn del privilegio sealado en los incisos anteriores slo las

reclamaciones que indiquen los Gobiernos como dignas de este beneficio,
dentro de los seis meses siguientes a la ratificacin de este Tratado. Las
dems reclamaciones quedarn sometidas a la justicia ordinaria de cada
pas;
e. La Corte Suprema de Chile y la Corte Suprema del Per, en su caso,
fijarn el procedimiento a que deben someterse las reclamaciones que se
les presenten; y en sus sentencias, aplicarn los principios y reglas del
Derecho Internacional.
Artculo III
Reconcese la propiedad del Gobierno de Chile la casa que actualmente
ocupa el Consulado de Chile en Tacna; y de propiedad del Gobierno del
Per, la casa que ste adquiri en Arica, en la esquina de las calles de 18
de Setiembre y General Lagos. Reconcese igualmente como propiedad
del Gobierno del Per la casa esquina de las calles Yungay y Coln,
adquirida el 12 de mayo de 1906 por intermedio del doctor don Carlos
Forero.
La chcara Chiarella, que la Compaa Industrial y Azucarera de Tacna
posea en Tacna, quedar de propiedad perpetua y definitiva del Gobierno
del Per. En permuta, el Gobierno peruano hace cesin perpetua y
definitiva al de Chile del terreno que adquiri al Norte de la baha de Arica,
de la sociedad Corocoro United Copper Mines Limited, por escritura hecha
en Pars, el 19 de febrero de 1926. Esta propiedad forma un rectngulo
alrededor de trescientos metros por cuatrocientos cincuenta metros y una
banda de terreno que sirve de ruta de acceso al mar, de quince metros de
ancho y setecientos metros de largo, con las construcciones e
instalaciones que existen. El Gobierno de Chile tomar a su cargo, dentro
de los seis meses siguientes a la ratificacin de este Tratado, la
cancelacin del emprstito de pavimentacin celebrado por la
Municipalidad de Tacna. Del mismo modo, el Gobierno del Pe tomar a
su cargo la cancelacin de la parte pendiente de la deuda contrada por l

para obras pblicas en Arica.
Con la permuta de la chcara Chiallera con el terreno arriba indicado, se
da por cancelado el valor de los enseres que el Gobierno de Chile transfiri
al Gobierno del Per al hacer entrega de Tacna y que se hallaban en
diversos establecimientos pblicos de esta ciudad.
Artculo IV
Subsistirn en todo su vigor las facilidades de libre trnsito que el Artculo
II del Protocolo complementario del 3 de junio de 1929 concede a las
personas, mercaderas y armamento destinado a territorios peruanos y
desde stos a travs de territorios chilenos.
Las operaciones de embarque y desembarque que efectuarn en la misma
forma que dicho artculo segundo establece, y los buques peruanos que
vayan a Arica conduciendo carga destinada a Tacna gozarn de todas las
franquicias de puerto que las leyes chilenas conceden a los buques de su
propia nacionalidad y en general continuarn vigentes las disposiciones
de los pactos del 03 de junio de 1929, en cuanto no se opongan al presente
Tratado.
Artculo V
La Convencin de Trnsito de mercancas y Equipajes entre Arica y
Tacna, firmada el 31 de diciembre de 1930, regir en las condiciones que
establece el artculo veinte de la misma Convencin.
Artculo VI
Se postergan para el a1935 las fechas sealadas para este ao en el
Protocolo del veintiuno de noviembre de mil novecientos treintitrs; y se
conviene que el monumento del Cristo pueda ser construido de cemento.
El presente Tratado ser sometido a la aprobacin legislativa en ambos
pases; y obtenida que sea se har el canje de la ratificaciones en Santiago
o Lima, a la brevedad posible.
En fe de lo cual firman por duplicado el presente Tratado y lo sellan con

sus sellos particulares en Lima, el diecisiete de marzo de mil novecientos
treinticuatro.
(L.S.).- Soln Polo
(L.S.).- Manuel Rivas Vicua
5. Convencin de Lima de 1993
MARCO TERICO GENERAL:
Luego del tratado de Ancn de 1929, los territorios de Tacna y Arica
quedaron divididos, poniendo solucin de manera definitiva la situacin de
Arica, que qued desligada del territorio peruano para quedar bajo la
soberana del Estado chileno, quedando privada Tacna del que haba sido
su puerto natural. Por ello, el artculo quinto del Tratado estableci que
para el servicio del Per, el Gobierno de Chile construir a su costo,
dentro de los mil quinientos sesenta y cinco metros de la Baha de Arica,
un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia
aduanera peruana y una estacin terminal para el ferrocarril a Tacna,
establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar
de la independencia propia del ms amplio puerto libre. Por la misma
razn, el artculo segundo del Protocolo Complementario precis que las
facilidades de puerto consistirn en el ms absoluto libre trnsito.
Las sombras de la negociacin del Tratado de 1929 no fueron sino el
comienzo de un largo proceso lleno de maniobras de chile orientadas
fundamentalmente a desfigurar lo poco que haba quedado de las
obligaciones que se tena con Per, y que dieron a parar en la Convencin
de Lima, nombre que no es bien utilizado puesto que fundamentalmente
trata sobre temas especficos del anterior tratado y su protocolo, entonces
muchos concluyen que se debi llamar y tener otra modalidad jurdica:
ACTA DE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES JURIDICAS
ASUMIDAS POR CHILE CON EL PERU EN VIRTUD DE LOS
ARTICULOS CINCO DEL TRATADO DE 1929 Y DOS DE SU
PROTOCOLO COMPLEMENTARIO.
De esta manera, cualquier modificacin, podra hacerse de una manera

menos formal, a travs, por ejemplo, de notas reversales, y no teniendo
que recurrir a otras instancias, como el Congreso Nacional, que en la
actualidad debe aprobar o no la Convencin de Lima, elevada
innecesariamente al rango de Tratado. Claro est a guisa de informacin
y segn lo dispone la Convencin vigente de Viena sobre Derecho de los
Tratados, que los tratados, convenios, convenciones (por lo dems
utilizadas para acuerdos multilaterales), protocolos, declaraciones,
acuerdos, etc., alcanzan el rango comnmente conocido de tratados, no
por su denominacin sino por el nivel de compromisos que los Estados
adquieren. As, en la nueva Constitucin del Per, estrechamente
aprobada por la ciudadana, se establecen claras distensiones entre
aquellos instrumentos internacionales cuya suscripcin puede llevar a
cabo el Presidente de la Repblica sin la instancia posterior de aprobacin
por el Congreso y aquellos que lo exigen. El proceso de negociacin de la
Convencin de Lima, en lo que se refiere a las caractersticas tcnicas de
las obras que Chile deba construir para uso exclusivo del Per, en Arica,
ha sido largo e intermitente, aproximadamente, desde 1965. En cambio se
postergaron las relativas al rgimen jurdico, ya que slo en 1985, y cuando
estaban por concluirse las obras mencionadas, se firm la llamada ACTA
DE LIMA de Noviembre de ese ao, que contena, respecto al rgimen
jurdico, normas inaceptables para el Per. Chile, que siempre pretendi
un texto, que a la larga sera el que prevaleci en 1993, aument sus
exigencias y el Acta de Lima de 1985, qued sin efecto compromisorio.
LA EMPRESA CONCESIONARIA DEL MUELLE NORTE EN LA
CONVENCIN DE LIMA:
Lo principal y ms resaltante de la denominada convencin de Lima de
1993 sera el anlisis de los artculos 5 del tratado de Ancn y el artculo 2
de su protocolo complementario, por ello empezaremos por un anlisis del
Ttulo II de la Convencin de 1993, DEL USO DEL MUELLE NORTE,
que es el ms susceptible de modificaciones.
Ttulo II.- DEL USO Y EXPLOTACION DEL MUELLE NORTE.

Nuevo Artculo 2.- Chile pone a perpetuidad a disposicin del Per y para
su servicio, el uso y explotacin del espign construido al norte de la baha
de Arica. Este muelle se denominar Muelle Norte.
Nota. El segundo prrafo de este artculo 2, que dice: La propiedad del
Muelle Norte ser registrada en el Conservador de Bienes races de Arica
a nombre del Estado chileno con anotacin del derecho de uso a
perpetuidad para el servicio del Per de dicho Muelle debe pasar al final
del Ttulo II, como nuevo artculo 11, y con el agregado de la capacidad de
explotar el muelle adems de su uso.
Existe una necesidad de otorgar la concesin a una persona jurdica de

derecho privado. El artculo 4 de la Convencin de Lima establece que el
Per otorgar en concesin a una empresa privada la explotacin del uso
del llamado muelle del norte de la Baha de Arica.
Puesto que el tratado de Ancn de 1929 no impuso reglas especficas
referidas a la explotacin del Muelle.
ASPECTOS PRINCIPALES DE LA CONVENCIN DE LIMA:

Especficamente en esta convencin trataba sobre los temas:
- El muelle norte
Estableca que Chile pone a perpetuidad, a disposicin del Per, para su
servicio, el muelle Norte, el cual ser registrado en el Conservador de
Bienes Races de Arica a nombre del Estado chileno, mientras que el
derecho a uso por parte del Per corresponde slo en el lado norte del
espign del muelle
- La agencia aduanera peruana

Donde en el convenio se estipulaba que Chile pone a disposicin del
Per, a perpetuidad, los edificios para la Agencia Aduanera y para la
bodega peruanas, as como los sitios de depsito que corresponden al
muelle Norte. Estos edificios tienen el mismo rgimen jurdico que dicho
muelle.
- La estacin terminal del ferrocarril a Tacna:
Estableca que Chile pone a disposicin del Per el edificio de la nueva
estacin terminal de ferrocarriles a Tacna, la que, no obstante el derecho
de propiedad constituido en favor del Per, queda sometida a las leyes
chilenas. Asimismo, el Per tendr el derecho de libre trnsito a travs de
la explanada habilitada por Chile entre la nueva estacin de ferrocarriles a
Tacna y el espign donde est construido el muelle Norte.
- Libre trnsito de mercaderas y armamentos:
Donde es detallada la forma en que operaran las facilidades establecidas
en el Tratado de 1929. De esto en el convenio se destaca lo siguiente Que
Per se compromete a retirar, inmediatamente despus del desembarque,
las mercaderas que tengan calificacin de peligrosas, es decir, todas
aquellas que as son consideradas por la Organizacin Martima
Internacional
V. ANEXOS
ANEXO N 1
Protocolo Complementario y Ampliatorio a los Convenios de Ilo suscritos

entre Bolivia y Per
El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Gobierno de la Repblica del Per,
celebran el presente Protocolo Complementario y Ampliatorio al Convenio Marco del
Proyecto Binacional de Amistad, Cooperacin e Integracin Gran Mariscal Andrs de
Santa Cruz entre los Gobiernos de Bolivia y del Per suscrito el 24 de enero de 1992;
CONSIDERANDO los vnculos culturales e histricos que unen a sus pueblos;
CONVENCIDOS de la necesidad de profundizar la integracin y cooperacin entre ambos
pases;
PERSUADIDOS por el compromiso de desarrollar acciones bajo los principios de
complementariedad y solidaridad;
SEGUROS de fortalecer sus relaciones a travs del enriquecimiento de la agenda bilateral;
DECIDIDOS a dinamizar la ejecucin y ampliacin de los acuerdos suscritos en el pasado,
mediante su renovacin y adecuacin a las nuevas realidades de ambos Estados;
TENIENDO EN CUENTA las disposiciones del Tratado General de Integracin entre ambos
pases, as como su voluntad conjunta para proceder a su ejecucin plena como expresin
de una renovada voluntad poltica para desarrollar las relaciones de amistad, cooperacin,
integracin y entendimiento entre sus Estados y pueblos;
CONFIADOS en que la implementacin de estos convenios fortalecern los lazos
econmicos y sociales entre ambos pases y generarn mayores oportunidades de
desarrollo para sus pueblos.
ACUERDAN:
OBJETO
Artculo 1.- El objeto del presente Protocolo Complementario y Ampliatorio, en adelante
Protocolo Complementario, es generar las condiciones que permitan implementar y ampliar
los convenios suscritos entre los gobiernos de Bolivia y del Per, a saber:
Proyecto Binacional de Amistad, Cooperacin e Integracin Gran Mariscal Andrs de
Santa Cruz entre los Gobiernos de Bolivia y del Per, en adelante Convenio Marco;
Convenio entre los Gobiernos de Bolivia y del Per sobre la participacin de empresas
bolivianas en la zona franca industrial de Ilo, en adelante Convenio ZOFRI;
Convenio entre los Gobiernos de Bolivia y del Per sobre la participacin de Bolivia en la
zona franca turstica de playa en Ilo, en adelante Convenio ZFT.
FINALIDADES
Artculo 2.- El Per concede al Estado Plurinacional de Bolivia, por 99 aos, computables a
partir de la fecha de la entrada en vigor del presente Protocolo, una zona franca industrial
y econmica especial, en adelante ZOFIE, en el rea de terreno otorgada como zona franca
industrial de Ilo en 1992 (163.5 hectreas identificadas en la Nota RE 6-7/03 del 2 de abril
de 1993); as como, de manera permanente acceso al Ocano Pacfico en el puerto de Ilo
y a un punto de atraque. La ZOFIE es una parte del territorio peruano, perfectamente
delimitada, conforme a lo establecido en el presente Protocolo Complementario.
El plano anexo y las coordenadas de la ZOFIE corresponden a los siguientes puntos, segn
UTM con Datum PSAD56:
Vrtice Este Norte
A 254861.5198E 8043551.4301N
B 253690.7255E 8043133.6523N
C 252587.4438E 8043982.4359N
D 252495.5318E 8044558.1675N
E 252889.4000E 8044621.2100N
El terminal portuario estar destinado al uso de almacenamiento y transporte de minerales,
otros productos bsicos, productos manufacturados o almacenados en la ZOFIE, as como
contenedores y carga en general. En funcin del cumplimiento de las disposiciones y los
requisitos establecidos por el Decreto Legislativo 1022 y otras normas aplicables sobre la
materia.
Se podrn habilitar reas para la importacin y exportacin de combustibles, en el marco
de la integracin energtica de la regin.
Artculo 3.- El Per renueva el otorgamiento de una Zona Franca Turstica (ZFT),
extendindose el perodo de la concesin a 99 aos renovables, computados a partir de la
fecha de entrada en vigor del presente Protocolo Complementario, en el rea geogrfica
concedida con ese fin en los Convenios de Ilo de 1992. El Gobierno del Per ampla dicha
rea con los siguientes puntos expresados en el sistema de coordenadas UTM con Datum
PSAD56:
Vrtice Este (X) Norte (Y)
A 263488.4200E 8036354.2400N
B 259081.0240E 8038715.8089N
C 259289.8617E 8039105.5289N
D 263541.8064E 8036453.8741N
La zona concedida por el Per el ao 1992 ms aquella que ha sido ampliada abarca un
rea total de 3,58 km2 en el litoral de Ilo, conforme con las coordenadas estipuladas en el
presente Protocolo Complementario y el plano anexo, pudiendo Bolivia construir en ella una
Terminal Deportiva. Dicha zona se denominar a partir de la suscripcin del presente
Protocolo MarBolivia.
Artculo 4.- La ZOFIE estar destinada al desarrollo de actividades industriales, de comercio
exterior (importaciones y exportaciones) de servicios conexos relacionados a stos, al
establecimiento de depsitos francos y a la realizacin de aquellas actividades auxiliares
necesarias para el desarrollo de la misma.
Artculo 5.- En la ZFT se desarrollarn las actividades econmicas y de servicios de
naturaleza turstica, incluyendo la posibilidad de establecer una Terminal Deportiva sobre
su lnea costera.
Artculo 6.- El Per garantiza al Estado Plurinacional de Bolivia el libre trnsito de
mercancas de y hacia Bolivia con destino a la ZOFIE y el puerto de Ilo, de conformidad con
lo dispuesto en el presente Protocolo Complementario y la normativa regional vigente sobre
la materia.
Artculo 7.- El Per garantiza al Estado Plurinacional de Bolivia el libre trnsito de personas
y vehculos, desde y hacia territorio boliviano con destino a la ZFT, de conformidad con lo
dispuesto en el presente Protocolo Complementario y la normativa regional vigente sobre
la materia.
Artculo 8.- El Gobierno del Per facilitar las conexiones para el acceso a los servicios
bsicos de agua potable, energa elctrica y saneamiento bsico a la ZOFIE y a la ZFT.
Artculo 9.- Conforme a los tratados vigentes entre ambas Partes, el Per renueva el
otorgamiento permanente del uso de la infraestructura portuaria a favor del Estado
Plurinacional de Bolivia.
ALCANCES DE LA ZOFIE
Artculo 10.- Las actividades que se desarrollarn en la ZOFIE gozarn de excepciones, un
rgimen especial en materia aduanera y tributaria y el rgimen laboral y de seguridad social
conforme a las disposiciones del presente Protocolo Complementario y sus reglamentos.
ZONA FRANCA TURSTICA
Artculo 11.- El objeto de la ZFT es el turstico y en tal sentido implementar, en armona con
el bien comn e inters social y de forma compatible con el uso sostenible del recurso
turstico, las obras de infraestructura de servicios tursticos y las actividades econmicas
netamente tursticas contenidas en el Plan de Desarrollo Turstico de la ZFT que, en un
plazo no mayor de 90 das a partir de la entrada en vigencia del presente Protocolo
Complementario, el gobierno de Bolivia lo presentar y conjuntamente con el gobierno del
Per definirn los procedimientos de implementacin.
Artculo 12.- El Estado Plurinacional de Bolivia propiciar la participacin mayoritaria de
personas naturales y/o jurdicas bolivianas para que operen como operadores de servicios
tursticos en la implementacin y desarrollo de la infraestructura y actividades consignadas
en el artculo precedente y designar a la empresa boliviana que asumir la gestin
administrativa de la ZFT a que se refiere el artculo 3 del presente Protocolo
Complementario, debindose celebrar el contrato respectivo.
Artculo 13.- Las personas naturales y/o jurdicas prestadoras de servicios tursticos en la
ZFT, respecto de las operaciones que realicen en dicha Zona, estn exoneradas del
impuesto a la renta, impuesto general a las ventas, impuesto selectivo al consumo y del
impuesto de promocin municipal a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente
Protocolo Complementario hasta el 31 de diciembre del ao 2022. Cumplido este plazo y
previa evaluacin de resultados se podr prorrogar este rgimen.
Artculo 14.- El Per reconoce el derecho de propiedad de las personas naturales y/o
jurdicas inversionistas bolivianas que operen en la ZFT y, de conformidad con la
Constitucin Poltica del Per, garantiza este derecho, siendo de aplicacin las
disposiciones estipuladas en el Cdigo Civil, en lo que se refiere a la propiedad que
corresponda a sus respectivos titulares. Las inversiones que se efecten en la ZFT gozan
de las garantas que otorga el Decreto Legislativo No 662.
Artculo 15.- La empresa boliviana, para la construccin de su sede y dems obras a su
cargo para cumplir sus funciones, gozar de los mismos beneficios que el convenio ZFT y
que el presente Protocolo Complementario otorgan a las personas naturales y/o jurdicas
prestadoras de servicios tursticos en la ZFT.
DE LA EMPRESA PROMOTORA
Artculo 16.- La empresa promotora boliviana en la ZOFIE, conformada mayoritariamente
por personas jurdicas o naturales pblicas y/o privadas bolivianas podr adoptar cualquier
forma societaria. Asimismo, podr ser privada, mixta o pblica, y deber estar inscrita en
los registros correspondientes del Estado Plurinacional de Bolivia y del Per para iniciar sus
operaciones. Dichas empresas sern designadas por el gobierno de Bolivia.
TRATAMIENTO DE LA CARGA
Artculo 17.- El Per renueva el libre uso de sus instalaciones portuarias en Ilo, a travs de
la administracin portuaria nacional asegurando libre trnsito para todo tipo de cargas y
materiales desde y hacia Bolivia y facilitar el servicio a la carga boliviana, tanto de
importacin como de exportacin, a travs del Terminal portuario de Ilo, en las condiciones
ms favorables que corresponden al trato nacional y los regmenes ms apropiados, en
eficiencia y costo de los servicios, para lo cual cuenta con disponibilidad inmediata, de
conformidad con la normativa andina.
Artculo 18.- El operador portuario y aeroportuario, podr cobrar nicamente el importe de
los servicios que efectivamente brinde a la carga y cuyas tarifas se encuentren reguladas,
que provenga o tenga como destino la ZOFIE, no pudiendo exceder las tarifas mximas
aplicadas en la zona portuaria de Ilo y aprobadas por el organismo regulador (OSITRAN).
La carga ser exonerada del pago de impuestos internos que graven la importacin,
teniendo en cuenta adems las decisiones adoptadas en la Comunidad Andina sobre la
materia.
TRATAMIENTO A LAS NAVES
Artculo 19.- Se consideran naves con bandera del Estado Plurinacional de Bolivia las
matriculadas como tales de acuerdo a su legislacin interna. La autoridad competente de
Bolivia har conocer a su similar del Per la nmina de las naves de su bandera habilitadas
para operar al amparo del presente Protocolo.
Artculo 20.- El Per autorizar la presencia de barcos de la Armada boliviana y les otorga
derecho de navegacin en el puerto de Ilo, a partir de la entrada en vigencia del presente
Protocolo Complementario, para desarrollar actividades de investigacin, cooperacin e
instruccin. Los alcances y aspectos especficos de esta materia sern definidos en el
acuerdo que sobre el particular concerten las autoridades de ambos pases.
Artculo 21.- La autoridad competente del Per, con los medios disponibles, brindar
asistencia y salvamento a las naves de bandera boliviana que lo requieran de conformidad
con lo dispuesto en la legislacin peruana y las normas internacionales vigentes.
Artculo 22.- Las naves de bandera boliviana gozarn de libertad para efectuar tareas de
transporte que se deriven del presente Protocolo Complementario y de convenios
especficos de cooperacin u otras demandas que requiera el Per.
COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
Artculo 23.- Se instalar en Ilo un Anexo de la Escuela Naval del Estado Plurinacional de
Bolivia, para cuyo propsito se suscribir un convenio de cooperacin institucional entre las
Armadas de ambos pases. Asimismo, las Armadas de ambos pases suscribirn un
acuerdo de cooperacin, en el curso de los 45 das despus de la entrada en vigor del
presente Protocolo Complementario.
FACILIDADES PARA EL TRANSPORTE AEREO DE TURISTAS
Artculo 24.- Con la finalidad de incrementar el turismo en la zona fronteriza Bolivia Per
se otorgarn las facilidades areas ms ventajosas, logrando de esta manera la promocin
de las lneas de bandera de ambos pases. Con estos propsitos, las autoridades de
transporte areo de ambos pases en el plazo de 60 das, a partir de la fecha de la entrada
en vigor del presente Protocolo Complementario, establecern los acuerdos que permitan
generar un fluido transporte de turistas desde Bolivia hacia Ilo, el sur del Per y viceversa.
TRNSITO DE PERSONAS
Artculo 25.- Ambos pases reafirman su compromiso para que el trnsito de personas entre
sus respectivos territorios se realice con la presentacin del documento nacional de
identidad o el pasaporte.
RGIMEN DE INVERSIONES
Artculo 26.- Las inversiones de capitales bolivianos en la ZOFIE y la ZFT gozarn de
derechos no menores que los actualmente vigentes en el Per. Las empresas instaladas
en las precitadas zonas que destinen su produccin a Bolivia y a terceros pases estarn
exoneradas de todo impuesto, incluyendo el impuesto a la renta, a partir de la fecha de
entrada en vigencia del presente Protocolo, conforme a la legislacin peruana sobre zonas
francas, luego de una evaluacin de rendimiento se podr prorrogar este tratamiento.
Artculo 27.- Las inversiones bolivianas, de manera recproca realizadas por personas
naturales y/o jurdicas en la ZOFIE y en la ZFT y sus propiedades bajo cualquier rgimen,
estarn plenamente garantizadas por el Per independientemente de los plazos de vigencia
de los respectivos tratados. En materia de bienes muebles existir la libre comercializacin
para exportaciones e importaciones respecto de terceros en la ZOFIE, conforme a la
normativa peruana vigente.
CONTROL ADUANERO
Artculo 28.- La autoridad aduanera peruana, que tendr una oficina en la ZOFIE, podr
realizar los controles que estime convenientes al ingreso o salida de la ZOFIE sobre los
vehculos y mercancas que se introduzcan o retiren de la misma, en coordinacin con la
autoridad aduanera bolviana. La oficina de la aduana boliviana en la ZOFIE realizar sus
propios controles al ingreso o salida de la ZOFIE sobre los vehculos y mercancas que
entren o salgan de la misma.
Artculo 29.- Se garantiza a Bolivia el libre trnsito de mercancas transportadas por va
terrestre desde o hacia la ZOFIE con destino u origen a territorio boliviano, adicionalmente
a los acuerdos comerciales bilaterales y comunitarios vigentes, as como el trnsito de
vehculos particulares y de pasajeros (autos, camiones, montacargas de uso frecuente en
la zona franca) desde o hacia la ZFT con destino u origen a territorio boliviano, los que se
realizarn conforme los acuerdos comerciales bilaterales y comunitarios vigentes y
suscritos por ambos pases.
DEPSITOS FRANCOS
Artculo 30.- El gobierno del Per permitir la construccin de depsitos francos en la
ZOFIE; este rgimen ser concedido por 99 aos renovables a partir de la fecha de la
suscripcin del presente Protocolo Complementario.
INGRESO DE MAQUINARIA Y EQUIPOS

Artculo 31.- Se garantiza el ingreso de maquinarias y equipos, herramientas y repuestos
para uso exclusivo en la ZOFIE y en la ZFT, las que gozarn de un rgimen especial de
exencin del pago de derechos e impuestos aduaneros y de los dems tributos que gravan
la importacin, a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente Protocolo
Complementario, cumpliendo las dems formalidades y normas administrativas que regulen
su ingreso.
Artculo 32.- El rgimen especial de exencin a que se refiere el prrafo anterior alcanza a
los bienes en tanto permanezcan al servicio de las actividades desarrolladas dentro de la
ZOFIE y de la ZFT. Dichos bienes pueden internarse al resto del territorio peruano, previo
cumplimiento de las normas administrativas aplicables a las importaciones y al pago de los
derechos de importacin aduaneros y dems tributos que gravan la importacin, as como
los recargos que pudieren corresponder.
Artculo 33.- A efectos de verificar el uso exclusivo a que se refieren los artculos
precedentes, la oficina de aduana de Bolivia en la ZOFIE remitir semestralmente a la
SUNAT la informacin detallada del destino y uso de los bienes de la ZOFIE y la ZFT.
FUNCIONAMIENTO DE LA ZOFIE
Artculo 34.- La Administracin de la ZOFIE ser cedida por el Estado peruano al Estado
Plurinacional de Bolivia, el que designar a la Empresa Promotora, conforme a lo
establecido en los artculos 2 y 16 del presente Protocolo Complementario.
Artculo 35.- El rea donde funcionar la ZOFIE deber estar perfectamente cercada, con
entradas y salidas controladas a travs de un sistema de vigilancia y seguridad interna para
garantizar el movimiento de mercancas, de acuerdo a lo dispuesto en el convenio ZOFIE
y el presente Protocolo Complementario.
En la ZOFIE estarn autorizadas las siguientes actividades:
Operaciones de comercio exterior (exportaciones e importaciones);
Manufactura o produccin de mercancas, exceptuando las actividades extractivas o
exportadoras de recursos naturales no transformados;
Maquila o ensamblaje;
Almacenamiento, y distribucin de mercancas con destino al exterior, insumos, materias
primas, productos intermedios, partes, piezas, subconjuntos o conjuntos, necesarios para
el desarrollo de dichas actividades as como de las mercancas resultantes de estos
procesos;
Reparacin de maquinarias y equipos;
Servicios tales como embalaje, envasado, rotulado y clasificacin de mercancas;
Almacenamiento de mercancas que no vayan a ser transformadas o reparadas y cuyo
destino final sea su reexpedicin al exterior en depsitos francos;
Almacenamiento de mercancas en trnsito;
Actividades auxiliares necesarias para el desarrollo de la misma.

Artculo 36.- Las empresas establecidas en la ZOFIE, en razn de su naturaleza, quedan
exceptuadas de aplicar los regmenes de participacin previstos en la legislacin peruana.
TRATAMIENTO DE MERCANCIAS
Artculo 37.- El ingreso y salida de mercancas de la ZOFIE, desde y hacia terceros pases,
gozar de la suspensin del pago de los derechos de aduana y dems tributos creados o
por crearse, incluso de aquellos que requieren de exoneracin expresa. Las empresas
ubicadas en el resto del territorio peruano podrn exportar sus productos hacia la ZOFIE
gozando del rgimen de promocin aplicable a las exportaciones.
Artculo 38.- Las mercancas de la ZOFIE no participarn de las preferencias, de la
asignacin de cuotas otorgadas al Per por terceros pases y organismos internacionales
a travs de convenios, acuerdos o tratados ni del rgimen de promocin de exportaciones
que se aplique en el resto del territorio nacional.
Artculo 39.- El ingreso y salida de mercancas a y desde la ZOFIE, destinadas al desarrollo
de actividades industriales, de almacenamiento en los depsitos francos, ser a travs de
los puertos de Ilo, el Aeropuerto de Ilo, as como por Desaguadero.
Artculo 40.- Las mercancas provenientes y producidas en la ZOFIE sern internadas por
los puntos habilitados en el artculo anterior mediante una solicitud de traslado.
ALMACENAMIENTO
Artculo 41.- Las entidades competentes de ambos pases elaborarn un reglamento para
el uso de los depsitos francos en la ZOFIE, teniendo en cuenta sus disposiciones legales,
en el curso de los 60 das a la entrada en vigor del presente Protocolo Complementario.
Artculo 42.- Se establecern recintos especiales en los depsitos francos para almacenar
los combustibles y mercancas inflamables con punto de ignicin inferior a 50 grados
centgrados, rotulados como tales.
EQUIPAMIENTO
Artculo 43.- Los depsitos francos debern contar con instalaciones, equipos y medios que
permitan cumplir con los siguientes requisitos; siendo responsabilidad de la empresa
promotora o de los usuarios su implementacin:
Contar con instalaciones habilitadas de acuerdo al tipo de mercanca que almacenarn.
Contar, en adicin a la autoridad aduanera peruana en la ZOFIE, con una oficina para el
uso de las autoridades aduaneras del Estado Plurinacional de Bolivia, cuyos gastos de
mobiliario, alumbrado y dems servicios sern por cuenta del depositario, la misma que
estar cercana a la zona especial de reconocimiento.
Habilitar una zona especial de reconocimiento.
Debern disponer de una balanza de plataforma para el pesaje a la entrada y salida de la
carga, con capacidad no menor de 60 TN.
Disponer del equipo necesario para el manipuleo de la carga, as como para facilitar el
reconocimiento previo y fsico.
Contar con equipos de deteccin y lucha contra incendios e iluminacin suficientes.
No tener comunicacin interior alguna con otro depsito franco o local en general.
Las oficinas administrativas estarn ubicadas en reas diferentes de las sealadas para el
depsito franco de las mercancas.
Los depsitos francos debern contar con un sistema de comunicacin y un equipo de
cmputo que permita el adecuado control y la cooperacin entre las autoridades
competentes en materia aduanera del Per y de Bolivia.
j) Los depsitos francos debern contar con reas debidamente delimitadas y podrn
construir reas techadas segn la naturaleza de las mercancas a almacenar.
Artculo 44.- Los depsitos francos podrn autorizar a los dueos, consignatarios o
comitentes de las mercancas, que stas sean sometidas a operaciones usuales y
necesarias para su mejor conservacin o correcta declaracin, tales como: reconocimiento
previo, pesaje, medicin o cuenta, divisin, reacondicionamiento, reembalaje, retiro de
muestras y perforaciones o las indispensables para facilitar su despacho, sin que stas
produzcan alteraciones en su naturaleza. Los depsitos francos debern remitir a la
empresa promotora la relacin de mercancas cadas en abandono legal, dentro de los
primeros cinco (05) das de la quincena siguiente de producido el mismo.
La mercanca que se encuentre en abandono legal deber ser reembarcada, reexpedida o
destruida, segn sea el caso, en el plazo de tres meses, computados a partir de la fecha en
que se verific dicha comunicacin, en coordinacin con los agentes aduaneros de la ANB
y ASP-B.
RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA PROMOTORA EN LA ZOFIE
Artculo 45.- La empresa promotora boliviana ser responsable, ante el gobierno peruano
de:
Fiscalizar y evaluar que los usuarios de la ZOFIE desarrollen sus actividades con arreglo al
convenio respectivo y el presente Protocolo Complementario.
El reembarque o destruccin de las mercancas cadas en estado de abandono.
Informar a la autoridad peruana competente en materia aduanera los casos de prdidas o
abandono de mercancas ocurridos en la ZOFIE, dentro de los siguientes 5 das de
notificado el mismo.
La recepcin, permanencia, custodia, prdida y salida de las mercancas mientras se
encuentren en la ZOFIE, sin perjuicio de la responsabilidad penal o administrativa que
corresponda.
Tramitar electrnicamente la informacin sobre las operaciones que se realicen en la ZOFIE
a las autoridades aduaneras de ambos pases.
Artculo 46.- En caso de prdida de la mercanca en la ZOFIE, la autoridad aduanera del

Per determinar el rgimen de sanciones correspondiente.
Artculo 47.- La empresa promotora gozar de los mismos beneficios otorgados en el
presente Protocolo Complementario a los usuarios de la ZOFIE, para sus inversiones en la
infraestructura, as como para alquilar o transferir las instalaciones que construya y realizar
actividades de promocin y mercadeo para atraer empresas inversionistas. Estas
excepciones sern vigentes hasta el 31 de diciembre del ao 2022.
Artculo 48.- La responsabilidad del control de ingreso y salida de mercancas en la ZOFIE
recae sobre la empresa promotora encargada de la administracin de la misma, la cual
deber proporcionar la informacin necesaria a las autoridades aduaneras competentes de
ambos pases en materia aduanera para que implemente un adecuado seguimiento de las
mercancas. La empresa promotora contar con sistemas de informacin que permita el
intercambio de informacin entre las administraciones aduaneras y la administracin de la
ZOFIE.
Artculo 49.- La empresa promotora organizar y pondr en funcionamiento el sistema de
vigilancia y control internos a que se refieren los artculos precedentes, en coordinacin con
las autoridades competentes en materia aduanera de ambos pases.
RGIMEN CAMBIARIO
Artculo 50.- El gobierno peruano garantiza la libre tenencia, uso y disposicin interna y
externa de la moneda extranjera, por la empresa promotora y los usuarios de la ZOFIE, de
la misma manera que en la ZFT; as como la libre convertibilidad de su moneda nacional.
Artculo 51.- Los usuarios de la ZOFIE y de la ZFT pueden llevar su contabilidad en moneda
extranjera.
SERVICIOS AUXILIARES
Artculo 52.- Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a efectuar servicios
auxiliares dentro de la ZOFIE no gozarn de ningn beneficio que otorgue el presente
Protocolo Complementario. No constituye exportacin la introduccin de servicios auxiliares
a la ZOFIE.
ASPECTOS LABORALES
Artculo 53.- Los trabajadores bolivianos contratados para laborar en la ZOFIE ingresarn
a territorio peruano con la tarjeta andina de migracin o su Documento de Identidad
Nacional, y no requerirn autorizacin expresa de trabajo del gobierno peruano, salvo su
registro y acreditacin respectiva.
Artculo 54.- Las actividades que se desarrollarn en la ZFT gozarn de excepciones y un
rgimen especial en materia laboral.
Artculo 55.- La ley laboral y de seguridad social que se aplicar a todos los trabajadores
de la ZFT es la vigente en el Per. No obstante, en aplicacin del rgimen especial se
podrn aplicar la ley boliviana a aquellos ciudadanos bolivianos que habiendo celebrado su
contrato en territorio extranjero, ejecuten sus labores en el mbito de la ZFT y opten
expresamente por sta.
Las personas naturales y jurdicas bolivianas que operan como prestadoras de servicios
tursticos en la ZFT, quedan exceptuadas de aplicar los regmenes de participacin
previstos en la legislacin peruana.
Artculo 56.- Los aspectos especficos de estas disposiciones sern concertados en un
acuerdo que suscribirn las autoridades de trabajo de ambos pases.
INSTALACIONES PARA ESTABLECER OFICINAS
Artculo 57.- El Per pone al servicio del Estado Plurinacional de Bolivia instalaciones para
el funcionamiento de una oficina para los funcionarios de la Aduana Nacional de Bolivia y
la Administracin de Servicios Portuarios de Bolivia (ASP-B), en su calidad de agente
aduanero de Bolivia, en la ZOFIE y en el puerto de Ilo, entidades que coordinarn acciones
con la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) y las instancias peruanas correspondientes,
respecto a los aspectos logsticos en el movimiento de la carga, servicios de almacenaje,
el suministro de agua, energa elctrica, as como la vigilancia de las instalaciones.
OTRAS DISPOSICIONES
Artculo 58.- En la ZOFIE se establecer una agregadura comercial y una oficina
econmico-comercial. Adicionalmente, a la representacin consular del Estado
Plurinacional de Bolivia en Ilo, se establecer otra en la ZFT.
Artculo 59.- En el plazo de 90 das, a partir de la fecha de la firma del presente Protocolo
Complementario, se suscribir un Convenio de Cooperacin Pesquera Binacional en Ilo, en
aplicacin del inciso (e) del Captulo V del Convenio Marco del Proyecto Binacional de
Amistad, Cooperacin e Integracin Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz, suscrito entre
los gobiernos del Per y Bolivia en 1992.
Artculo 60.- En lo relativo a la proteccin del medio ambiente y el mantenimiento del orden
pblico en la ZOFIE regir la legislacin peruana.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Artculo 61.- Para la supervisin de la aplicacin del presente Protocolo Complementario,
se constituir una Junta de Administracin Binacional integrada por cinco delegados del
gobierno peruano y cinco delegados del gobierno de Bolivia.
Por parte del gobierno boliviano los delegados correspondern a los Ministerios de:
Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas Pblicas, Planificacin del Desarrollo,
Desarrollo Productivo y Culturas.
Por parte del gobierno peruano correspondern a los Ministerios de: Relaciones Exteriores,
Economa y Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, Transportes y Comunicaciones; y la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).
La Junta de Administracin Binacional elaborar su reglamento en el plazo de 45 das, a
partir de su instalacin.
Artculo 62.- La Junta de Administracin Binacional aprobar los Reglamentos y las dems
disposiciones complementarias que sean necesarias para la aplicacin del presente
Protocolo Complementario.
DEFINICIONES
Artculo 63.- Para los fines del presente Protocolo Complementario, se entiende por:
Depsitos francos: a los recintos claramente delimitados y ubicados al interior de la ZOFIE,
espacio donde se almacenan bienes procedentes del exterior y del resto del territorio
peruano, con la finalidad de almacenarse y reexpedirse.
Empresa promotora: empresa o entidad concesionaria y administradora de la ZOFIE,
conformada mayoritariamente por personas jurdicas o naturales bolivianas que podr
adoptar cualquier forma societaria, incluyendo la de la Empresa Multinacional Andina, que
deber estar inscrita en los registros correspondientes de Bolivia para iniciar sus
operaciones.
Facilidades portuarias: entendidas en el ms amplio espritu del artculo 11 del Convenio
entre los Gobiernos de Bolivia y del Per sobre la participacin de empresas bolivianas en
la ZOFIE.
Reexpedicin: La salida definitiva de la ZOFIE de mercanca almacenada sin haber sufrido
ningn tipo de transformacin o elaboracin dentro de sta.
Servicios auxiliares: Las actividades de servicios realizadas en el interior de la ZOFIE, tales
como servicios de cafetera, expendio de comidas, bancos, entre otros, as como servicios
de consultora y asistencia tcnica prestados a los usuarios de la ZOFIE por entidades
pblicas o privadas de desarrollo cientfico y tecnolgico.
Usuarios: son las personas naturales o jurdicas pblicas o privadas de la ZOFIE
autorizadas por la empresa promotora administradora, a realizar actividades industriales,
as como a operar depsitos francos.
Zona Franca Industrial Econmica Especial (ZOFIE): El rea geogrfica en la Regin
Moquegua establecida por el Gobierno del Per, conforme a los convenios de Ilo de 1992,
para el funcionamiento de una Zona Franca Industrial, la misma que se reconvierte en la
Zona Franca Industrial y Econmica Especial (ZOFIE), ampliando sus atribuciones y
facultades originales conforme a las disposiciones del presente Protocolo Complementario.
Zona Franca Turstica de Playa en Ilo (ZFT): el rea geogrfica de playa en la Regin
Moquegua (Ilo) bajo el rgimen de Zona Franca Turstica establecida en los Convenios de
Ilo de 1992, y el presente Protocolo.
Solicitud de Traslado: el documento aduanero regulado por la SUNAT, mediante el cual se
solicita ante la intendencia de aduana de la jurisdiccin, la autorizacin para el traslado de
las mercancas desde alguno de los puntos de ingreso y salida sealados en el artculo 40
del presente Protocolo, hacia la ZOFIE, o bien para que sean trasladadas desde la ZOFIE
hacia alguno de los puntos de ingreso y salida sealados, con la finalidad de ser exportados
a Bolivia o a un tercer pas.
Terminal Deportiva: lugar en la costa o en las orillas del mar, especialmente construido para
el amarre de embarcaciones deportivas, de recreo y de pesca.
Zona especial de reconocimiento: rea habilitada dentro de los almacenes aduaneros
destinada al reconocimiento fsico de las mercancas, de acuerdo a ley.
SOLUCION DE DIFERENCIAS
Artculo 64.- La Junta de Administracin Binacional conocer y resolver las controversias
que surjan de la interpretacin y/o aplicacin del presente Protocolo Complementario. Si en
90 das la Junta no logra resolver la controversia, la elevar a la instancia de solucin de
negociacin directa integrada por los ms altos responsables del sector comercio de ambos
pases.
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 65.- Dentro de los 60 das de entrada en vigor del presente Protocolo
Complementario ambas Partes suscribirn los reglamentos correspondientes.
Artculo 66.- Ante el incremento considerable del transporte de la carga boliviana que
supere la actual capacidad del Puerto de Ilo, los gobiernos del Per y Bolivia, en el marco
jurdico de los Convenios referidos en el artculo 1 del presente Protocolo Complementario,
iniciarn las acciones necesarias con el propsito de que se reacondicione el Puerto de Ilo,
por parte del operador, con la finalidad de permitir el atraque de buques de gran calado.
DENUNCIA
Artculo 67.- Cualquiera de las Partes podr denunciar el presente Protocolo
Complementario, previa notificacin a la otra Parte, con seis (6) meses de anticipacin a la
fecha de hacerse efectiva.
ENMIENDA
Artculo 68.- El presente Protocolo Complementario podr ser enmendado de comn
acuerdo entre las Partes. Las enmiendas entrarn en vigencia conforme a lo previsto en la
clusula relativa a la entrada en vigor del presente instrumento.
ENTRADA EN VIGOR
Artculo 69.- El presente Protocolo Complementario entrar en vigor a partir de la fecha en
la que ambas Partes intercambien los documentos de ratificacin de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales. Las Partes se comprometen a remitir a sus
respectivos Congresos el texto del presente Protocolo dentro de los 30 das posteriores a
su suscripcin para su aprobacin conforme a sus respectivas clusulas constitucionales.
Los Presidentes de la Repblica del Per y del Estado Plurinacional de Bolivia suscriben el
presente Protocolo Complementario, en dos ejemplares, igualmente vlidos, en idioma
castellano, en la ciudad de Ilo, a los 19 das del mes de octubre de 2010.
Alan Garca Prez

Presidente de la Repblica del Per
Evo Morales Ayma
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia
ANEXO N 2 (imprimir resolucin 2012)

ANEXO N 3
(IMPRIMIR PGINA 16 DOCUMENTO: RESOLUCIN 2013)
ANEXO N 4
TRATADO DE PAZ DE ANCON
(Lima, 20 de Octubre de 1883)
La Repblica de Chile por una parte; y de la otra, la Repblica del Per, deseando
restablecer las relaciones de amistad entre ambos pases, han determinado celebrar un
tratado de paz y amistad, y al efecto han nombrado y constituido por sus plenipotenciarios
a saber:
S.E. el Presidente de la Repblica de Chile, a don Jovino Novoa; y S.E. el Presidente de la
Repblica del Per, a don Jos Antonio de Lavalle, Ministros de Relaciones Exteriores, y
don Mariano Castro Zaldvar; quienes, despus de haberse comunicado sus plenos
poderes y de haberlos hallado en buena y debida forma, han convenido en los artculos
siguientes:
Artculo 1 . - Restablecense las relaciones de paz y amistad entre las Repblicas de Chile
y el Per.
Artculo 2 . - La Repblica del Per cede a la Repblica de Chile, perpetua e
incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral de Tarapac, cuyos lmites son: por el
norte, la quebrada y ro Camarones; por el sur, la quebrada y ro del Loa; por el oriente, la
Repblica de Bolivia; y, por el poniente, el mar Pacfico.
Artculo 3 . - El territorio de las provincias de Tacna y Arica que limita, por el Norte, con el
ro Sama, desde su nacimiento en las cordilleras limtrofes con Bolivia hasta su
desembocadura en el mar, por el Sur, con la quebrada y el ro de Camarones, por el Oriente,
con la Repblica de Bolivia; y por el poniente con el mar Pacfico, continuar posedo por
Chile y sujeto a la legislacin y autoridades chilenas durante el trmino de diez aos,
contados desde que se ratifique el presente tratado de paz. Expirado este plazo, un
plebiscito decidir en votacin popular, si el territorio de las provincias referidas queda
definitivamente el dominio y soberana de Chile o si contina siendo parte del territorio
peruano. Aquel de los pases a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y
Arica, pagar otros diez millones de pesos, moneda chilena de plata, o soles peruanos de
igual ley y peso que aquella.
Un protocolo especial, se considerar como parte integrante del presente tratado,
establecer la forma en que el plebiscito debe tener lugar, y los trminos y plazos en que
haya de pagarse los diez millones por el pas que quede dueo de las provincias de Tacna
y Arica.
Artculo 4 . - En conformidad a lo dispuesto en el Supremo Decreto del 09 de Febrero de
1882, por el cual el Gobierno de Chile orden la venta de un milln de toneladas de guano;
el producto lquido de esta sustancia, deducidos los gastos y dems desembolsos a que se
refiere el artculo 13 de dicho decreto, se distribuir, por partes iguales, entre el Gobierno
de Chile y los acreedores del Per, cuyos ttulos de crditos aparecieran sustentados con
la garanta del guano.
Terminada la venta del milln de toneladas a que se refiere el inciso anterior, el Gobierno
de Chile continuar entregando a los acreedores peruanos el cincuenta por ciento del
producto lquido del guano, tal como se establece en el mencionado artculo 13, hasta que
se extinga la deuda o se agoten las covaderas y actual explotacin.
Los productos de las covaderas o yacimientos que se descubran, en lo futuro, en los
territorios cedidos, pertenecern exclusivamente al Gobierno de Chile.
Artculo 5. - Si se descubrieren en los territorios que quedan del dominio del Per
covaderas o yacimientos de guano, a fin de evitar que los Gobiernos de Chile y del Per se
hagan competencia en la venta de esa sustancia, se determinar, previamente, por ambos
Gobiernos, de comn acuerdo, la proporcin y condiciones a que cada uno de ellos deba
sujetarse en la enajenacin de dicho abono.
Lo estipulado en el inciso precedente, regir, asimismo, en las existencias de guano ya
descubiertas que pudieran quedar en las islas de Lobos, cuando llegue el evento de
entregarse esas islas al Gobierno del Per, en conformidad a lo establecido en la clusula
novena del presente tratado.
Artculo 6 . - Los acreedores peruanos a quienes conceda el beneficio a que se refiere el
artculo 4 debern someterse, para la calificacin de sus ttulos y dems procedimientos,
a las reglas fijadas en el supremo decreto de 9 de febrero de 1882.
Artculo 7 . - La obligacin que el Gobierno de chile acepta, segn el artculo 4 de entregar
el cincuenta por ciento del producto lquido del guano de las covaderas en actual
explotacin, subsistir, sea que esta explotacin se hiciese en conformidad al contrato
existente sobre la venta de un milln de toneladas, sea que ella se verifique en virtud de
otro contrato o por cuenta propia del Gobierno de Chile.
Artculo 8 . - Fuera de las declaraciones consignadas en los artculos precedentes, y de
las obligaciones que el Gobierno de Chile tiene espontneamente aceptadas en el supremo
decreto del 28 de marzo de 1882, que reglament la propiedad salitrera de Tarapac, el
expresado Gobierno de Chile no reconoce crditos de ninguna clase que afecten a los
nuevos territorios que adquiere por el presente tratado, cualquiera que sea su naturaleza y
procedencia.
Artculo 9 . - Las islas de Lobos continuarn administradas por el Gobierno de Chile, hasta
que se d trmino en las covaderas existentes, a la explotacin de un milln de toneladas
de guano, en conformidad a lo estipulado en los artculos 4 y 7. Llegado a este caso se
devolvern al Per.
Artculo 10 . - El Gobierno de Chile declara que ceder al Per desde el da en que el
presente tratado, sea ratificado y canjeado constitucionalmente, el cincuenta por ciento que
le corresponde en el producto del guano de las islas de Lobos.
Artculo 11 . - Mientras no se ajuste un tratado especial, las relaciones mercantiles entre
ambos pases subsistirn en el mismo estado en que se encontraban antes del 5 de abril
de 1879.
Artculo 12 . - Las indemnizaciones que se deban por el Per a los chilenos que hayan
sufrido perjuicios con motivo de la guerra, se juzgarn por un tribunal arbitral o comisin
mixta internacional, nombrada inmediatamente despus de ratificado el presente tratado,
en la forma establecida por convenciones recientes ajustadas entre Chile y los Gobiernos
de Inglaterra, Francia e Italia.
Artculo 13 . - Los Gobiernos contratantes reconocen y aceptan la validez de todos los
actos administrativos y judiciales pasados durante la ocupacin del Per, derivados de la
jurisdiccin marcial ejercida por el Gobierno de Chile.
Artculo 14 . - El presente tratado ser ratificado y las ratificaciones canjeadas en la ciudad
de Lima, cuanto antes sea posible, dentro de un trmino mximo de sesenta das contados
desde esa fecha.
En fe de lo cual los respectivos plenipotenciarios lo han firmado por duplicado y sellado con
sus sellos particulares.
Hecho en Lima, a veinte de octubre del ao de nuestro Seor de mil ochocientos ochenta
y tres.
(Fdo.) Jovino Novoa . - (Fdo.) A. De Lavalle -
(Fdo.) Mariano Castro Zaldvar
ANEXO N 5
PRIMER MAPA
ANEXO N 6
MAPA ANTES DE LA GUERRA DEL PACIFICO
Este mapa corresponde cuando peru gozaba de una mayor extension territorial hacia el sur
limitando por este con bolivia y con respecto a bolivia que gozaba de salida al mar limitaba
por el sur con chile.
ANEXO N 7
MAPA DE LA CONFEDERACION PERUANO-BOLVIANA
ANEXO N 8
MAPA DE 1879: Per no comparta MAPA DE 1929: Per pierde

frontera con Chile. territorio por el sur y Chile logra
extender sus territorios.
ANEXO N 9
OTRAS PRDIDAS TERRITORIALES DEL PERU
Hacia el sur pierde territorios contra chile, adems otras perdidas de territorios tanto por
norte como por el este, siendo los beneficiados los pases de Ecuador, Colombia, Brasil y
Bolivia.
ANEXO N 10
MAPA ACTUAL
Bolivia es un pas que no tiene salida al mar, y debido a esto es que se producirn unas
series de actuaciones por parte de Bolivia para poder tener una salida al mar, donde los
involucrados son Per y Chile.
VI. BIBLIOGRAFA
VII. BIBLIOGRAFA
Artculo escrito por Fernando Vidal Ramrez. EL REGIMEN JURIDICO
DE LAS CONVENCIONES DE PERU Y CIDLE DE 1993.
Artculo escrito por JOS DE LA PUENTE RADBILL. Apuntes sobre las

relaciones internacionales entre el Per y Chile, en los ltimos 100 aos
y sobre la convencin de Lima de 1993.
Artculo virtual escrito por Ronald Mc Intyre Mendoza. CHILE-PERU.

TRATADO DE 1929 Y CONVENCION DE LIMA de 1993.
Artculo escrito por Elvira Mndez Chang. El muelle norte en la

convencin de Lima: algunos puntos de reflexin sobre la empresa
concesionaria.
Artculo virtual escrito por Alfonso Benavides Correa. Acta de Ejecucin

viola el Tratado con Chile de 1929 y No obliga al Per. 6 DE FEBRERO
DE 2007.
BARRETO, J. M. 1919. El problema peruano- chileno, Lima.
BARROS, Mario. 1970. Historia diplomtica de Chile. Barcelona.
BASADRE, Jorge. 1962. Historia de la Repblica del Per, Ediciones

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BRUCE ST. JOHN, Ronald. La poltica exterior del Per. Lima: Asociacin
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BULNES, Gonzalo. 1955. Guerra del Pacifico, Ediciones del Pacfico,

Santiago.
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Memoria del Gobierno de Per.

Volumen I. 2009.
GARCA SALAZAR, Arturo. Resumen de Historia Diplomtica del Per

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MAURTUA, Vctor N. 1901. La cuestin del Pacfico, Lima.
MAURTUA DE ROMAA, Oscar. Los convenios de Ilo y la integracin

peruano-boliviana, en: Agenda Internacional, Lima: Instituto de Estudios
Internacionales (IDEI) de la PUCP, Ao 1, N 1, enero-julio, 1994
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PER. Memoria del

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NAMIHAS, Sandra. La demanda boliviana contra Chile ante la Corte

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NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Serie Poltica Exterior Peruana. Las

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1997.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO 1

3.4. Tratado de paz y amistad de 1895

PER BOLIVIA - CHILE

Sobre la creacin de Bolivia, comenta Basadre:

A partir de entonces, se planteara un nuevo relacionamiento entre el Per

2. El inicio de las relaciones diplomticas y el primer intento de

Mientras tanto, el Consejo de Gobierno Peruano rechaz el tratado ya

A inicios de 1827, Santa Cruz convoc a una Asamblea Constituyente

El asunto de la federacin se origin en la anmala separacin del Alto

caudillos peruanos. Numerosos, tambin, los intentos de caudillos

Por ltimo, se debe precisar que conjuntamente al establecimiento de las

comerciales, lo que no estuvo exento de dificultades, como tendremos

3. El comienzo del largo camino para la definicin de los lmites

Respecto del primer sector, la parte poblada del Collao, es decir, de la

amojonamientos claramente establecidos desde el perodo colonial, lo

En cuanto al segundo sector, relatan Porras y Wagner que a inicios de la

Adicionalmente, a diferencia del primer sector por delimitar, en este, los

El primer intento destinado a la delimitacin respecto del primer sector

pases celebraron un primer tratado de lmites. Por este acuerdo, el Per

En relacin a la cesin de Arica, intenta justificar Ortiz de Zevallos:

Sin embargo, ante la indignacin general de la opinin pblica y del

Luego de este fracaso, el proceso de bsqueda de una delimitacin

ocurridos entre ambos pases. As, en 1828, se produjo la intervencin

Si bien el general Gamarra continu con su intento de mantener la

Meses ms tarde, el 8 de noviembre de 1831, se suscribira en la ciudad

Bolivia a 1.600. Asimismo, estableca la paz inalterable y amistad

Lo cierto, sin embargo, es que este no sera el nico tratado celebrado

De otro lado, el proceso de delimitacin en este primer sector se vera

Este criterio qued confirmado el 3 de noviembre de 1847, cuando se

Por todo ello, este tratado fue posteriormente modificado el 10 de octubre

Sin embargo, la definicin definitiva de los lmites tardara varios aos

Asimismo, el 26 de agosto de 1895 ambas partes celebraron el Protocolo

[] las resoluciones que me ocupan son no slo contrarias a los derechos

Esta reclamacin dara lugar a la celebracin de una sucesin de

No obstante, los protocolos celebrados entre 1895 y 1897 nunca llegaron

Respecto de este tratado seala Garca Salazar:

Eso no es todo. La situacin en el sector de la selva se complicara ms

En conclusin, el siglo XIX finalizaba sin que el Per y Bolivia pudieran

4. La confederacin Per - Boliviana

en la Presidencia del Per y Andrs de Santa Cruz en la Presidencia de

Precisamente, en cumplimiento de este tratado, se reuni en Sicuani, del

gobierno propio con arreglo a sus leyes fundamentales y al referido

En cuanto a la Confederacin Per-Boliviana, hubo una gran oposicin

Sin embargo, la oposicin ms tenaz vino de parte de Argentina y Chile.

determinado a acabar con la Confederacin, por lo que el 13 de febrero

Chile, por su parte, con Diego Portales en el Ministerio de Relaciones

En este contexto, el 15 de setiembre de 1837, Chile envi la denominada

estableci la paz perpetua y la amistad entre la Confederacin Per-

No obstante la palabra empeada en un tratado, el 18 de diciembre de

La Segunda Expedicin Chilena lleg al Callao el 6 de agosto de 1838,

simultneamente la jefatura del Estado. Es por esta situacin poltica que,

Despus de algunos combates, en los que se venci a las fuerzas de

Ante estos hechos, Santa Cruz declar que no insistira en la

El 20 de enero de 1839, Andrs de Santa Cruz se enfrent al general

por Ramn Castilla, que en adelante sera conocido como el vencedor

Si bien parte de las ideas sealadas por Garca Salazar resultan

En relacin al general Andrs de Santa Cruz existi y siguen existiendo

[] Felix Denegri Luna afirmaba del Presidente de ella [de la

Meses despus de la renuncia de Santa Cruz, exactamente el 14 de

Preliminar de Paz celebrada entre el Per y Bolivia. En virtud de este

El mismo 15 de agosto de 1839, el Congreso Nacional reunido en

El 10 de julio de 1840, Gamarra es proclamado, nuevamente por el

reconstruya la Confederacin. Fue as como el Per le declar la guerra

Sobre Agustn Gamarra, seala el historiador Vargas Ugarte: