Geografía y Medio Ambiente - JaviPC

GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE
I. GEOGRAFA, MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIN DEL

TERRITORIO
1. ELEMENTOS DEL MEDIO AMBIENTE
Entre los componentes que conforman el medio destacan:
El aire, componente fundamental de la atmsfera que cubre la superficie terrestre,

compuesto por una mezcla de gases fundamentales, en una proporcin adecuada,
para la respiracin biolgica de los ejrcitos. Las distintas masas de aire, cuyas
propiedades fsicas (temperatura, humedad, gradiente...) estn relacionadas con el
lugar de origen, son movilizadas por la dinmica atmosfrica, de modo que la
combinacin de distintos elementos atmosfricos meteorolgicos, configuran medios
climticos y medioambientales diversos.
El agua es el vehculo de la mayor parte de los intercambios energticos y minerales,

factor de procesos edficos y geomorfolgicos, al tiempo que soporte de la vida. Se
encuentra desigualmente repartido segn las condiciones climticas, la
configuracin topogrfica y las caractersticas histolgicas y geolgicas de la corteza
terrestre.
La superficie terrestre constituye el soporte del medio natural, al que aporta su

topografa y su gran diversidad de materiales. Al mismo tiempo, condiciona las
caractersticas del medio da que un relieve montaoso introduce variaciones
climticas, edafolgicas, de flora y de fauna significativas.
Los seres vivos reflejan el rendimiento de los flujos energticos naturales,

manteniendo entre ellos un equilibrio dinmico. Su influencia en el paisaje es muy
importante y resulta el elemento ms sensible ante la intervencin humana.
Todos estos factores estn relacionados y su combinacin da lugar a una gran

diversidad de medios naturales de diversas posibilidades para la vida y el desarrollo
humano. El hombre interviene sobre el medio natural a utilizar sus elementos, con lo
que altera el equilibrio ecolgico y configura un medio ambiente antrpico.
2. IMPACTO HUMANO SOBRE EL MEDIO NATURAL
Medio ambiente natural es el que est conformado por factores naturales, sin
intervencin humana y su equilibrio es su particular ecosistema. Esta en
permanente evolucin tanto por causas naturales como humanas. Los procesos
tectnicos y geomorfolgicos, los cambios climticos y el desarrollo tecnolgico
alcanzado por la medida han dado lugar a modificaciones las caractersticas y
distribucin de los paisajes, as como al territorio de los recursos naturales, su
contaminacin y en algunos casos, a su agotamiento. Toda intervencin humana que
tiene por objeto introducir funciones distintas a las propios de su medio est
causando una agresin al paisaje natural, de modo que la ruptura del equilibrio
natural se produce con cualquiera de las instalaciones de la actividad humana:
I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

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Cultivos, ciudades, embalses, carreteras... que conllevan a la deforestacin,

agresiones a relieve y modificaciones microclimticas.
La presin demogrfica, fruto del crecimiento de la poblacin, ha impulsado el

proceso desestabilizador del medio. Es evidente que a mayor nmero de personas,
mayor el riesgo de agotamiento de los recursos, de agresin ecolgica y de presin
sobre la ocupacin del suelo. As la explosin demogrfica de los ltimos tiempos ha
dado lugar a graves preocupaciones ambientales, aunque con distinta intensidad
segn las regiones. La heterogeneidad de la distribucin de la poblacin en el planeta
y las desigualdades a las condiciones socioeconmicas, provocan grandes diferencias
en las relaciones hombre-medio en las distintas comunidades humanas.
La aparicin del hombre en la tierra no acarre repercusiones sobre el medio de que

sus mtodos eran rudimentarios, el mismo que adapt al medio que le rodeaba y su
impacto era escaso. Sin embargo, los conocimientos y tecnologa actual supera los
condicionamientos del medio y su uso, inadecuados en muchos casos, ocasiona
diversos efectos en cadena, imprevistos en muchas ocasiones.
2.1. Impacto sobre el aire
El aire est experimentando desequilibrios en los ciclos de regeneracin del oxgeno y

del carbono, debido a la tala de rboles y a la incidencia de diversas actividades
econmicas. Esto supone el cambio en la proporcin de los componentes, lo que
preocupa que pueda producirse una escasez de oxgeno en el futuro. La
contaminacin del aire se produce por causas naturales (actividad volcnica), por
actividades urbanas, industriales y agrarias que trae la reduccin de la visibilidad y
origina daos en la vegetacin, la fauna, al hombre y a diversos materiales (
degradacin de orificios por el ataque qumico y la sociedad de los gases
contaminantes).
En la inspeccin hubo acumulacin de la contaminacin del aire son importantes las

condiciones atmosfricas y topogrficas locales. Los espacios ms propicios a su
concentracin son los abrigados, dos fotogrficamente deprimidos, lo que cuentan
con precipitacin escasa y los que tienen una gran estabilidad atmosfrica. La
contaminacin atmosfrica supera a veces la escala local y puede propagarse a
centenares de kilmetros. Las partculas en suspensin, que transportan el aire
contaminado, experimentaron una transformacin qumica con el vapor de agua y la
luz. La condensacin y precipitacin a grandes distancias del foco emisor provocan la
lluvia cida, que contamina gravemente la vegetacin y los suelos donde cae.
Otro problema es el agravamiento del efecto invernadero. El incremento del dixido

de carbono en la atmsfera, con gran poder de absorcin calorfica, contribuye junto
al vapor de agua, a frenar la dispersin de la radiacin infrarroja de la Tierra. La
subida de la temperatura media del aire que esto supone, acenta el efecto
invernadero y provoca un desequilibrio que puede traducirse a escala global en la
fusin de los casquetes de hielo, elevando el nivel del mar y provocando
inundaciones en los litorales.

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Tambin la capa de ozono esta vindose afectada por la contaminacin. Las

emisiones de xidos de nitrgeno y algunos derivados de los hidrocarburos, alteran el
ciclo natural del ozono atmosfrico, elemento fundamental en el filtrado de los rayos
ultravioleta del sol, perjudiciales para el desarrollo de la vida. Esta circunstancia
provoca el debilitamiento de la capa hasta el punto de que su concentracin en la
Antrtida ha disminuido ms de un 40%.
La calidad del aire es alterada tambin por el ruido excesivo que producen
determinadas actividades humanas, cuyas vibraciones transmiten en forma de onda.
Su repercusin es negativa sobre la dificultad para la comunicacin, la reduccin de
la audicin, alteraciones en la conducta e incluso en la salud de hombres y animales.
El ruido se define como "sonido indeseable" y en las ciudades los sonidos mecnicos
han sustituido a los producidos por la naturaleza, haciendo un mundo cada vez ms
sonoros. Encuestas francesas los ruidos eran considerados los uno de los mayores
problemas de la vida urbana.
El olor derivado de las actividades y vertidos es un gran factor de modificacin de la

calidad del aire. El problema de todas estas bendiciones se presenta cuando su
volumen supera la capacidad de asimilacin del aire de modo que los contaminantes
comienzan a acumularse y a ejercer efectos negativos. A pesar de la cantidad y
peligrosidad de los contaminantes industriales, en la valuacin al de la
contaminacin atmosfrica se apreci un menor en de los emitidos por los procesos
industriales que los emitidos por los vehculos o por la combustin de otras fuentes
fijas (calefacciones). Aunque la atmsfera en medio que presenta una mayor vez
adquirida ya que los vientos y las lluvias tienen un papel depurador.
2.2. Impacto sobre el agua
El agua se encuentra desigualmente repartida por el planeta las condiciones

climticas, las caractersticas histolgicas y otros factores, lo que con en el acceso y
disponibilidad de este recurso bsico. Las desarrolladas adems de hacer un uso
despilfarrador, alteran su pureza, tanto de forma directa con el vertido de residuos
contaminantes, como de forma indirecta mediante transporte por las aguas de
escorrenta de diversas materias contaminantes, que se disuelven o quedan en
suspensin en el agua de los ros a los que vierten; tambin en regado, al modificar
el contenido de sales solubles, puede influir sobre la calidad de las aguas.
En todas las pocas, las diferentes civilizaciones y culturas han utilizado las aguas
de ros y mares como medio de evacuacin de residuos, sin embargo el problema
surge cuando el ciclo biolgico del agua no es capaz de reabsorber los productos
artificiales vertidos, que dificultan su oxigenacin.
La contaminacin de las aguas continentales provienen de los vertidos y residuos de

la agricultura, en las industrias y de las ciudades. Los compuestos de nitrgeno,
derivados del abono, constituyen el contaminante ms importante de las aguas
subterrneas, por la movilidad de los nitratos, aunque las aguas superficiales el
problema se deriva de los compuestos de fsforo por su estabilidad en los suelos. En
la evaluacin de la contaminacin de las aguas se ha calculado que en torno al 50%

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se debe a los vertidos de la actividad industrial, hecho que no es de extraar si

tenemos en cuenta que es imprescindible su utilizacin en procesos industriales.
Las aguas contaminadas de ros cuando llegan al mar contaminan ms las aguas
litorales, ya afectadas por la actividad de los asentamientos costeros, destaca el
aporte nitratos y fosfatos de los fertilizantes agrarios que favorecen un desmesurado
crecimiento de organismos acuticos, dando lugar a las mareas rojas.
La mayor parte de la contaminacin de ocanos y mares procede de las actividades

realizadas en tierra firme. Slo un 12% procede de los barcos, que arrojan diversos
residuos, recipientes e hidrocarburos, accidentalmente pueden producir desastres
ecolgicos como las mareas negras.
La elevacin de la temperatura afecta a la calidad del agua y el aire, produciendo

efectos no deseados en el ecosistema, al actuar sobre la velocidad de las reacciones
qumicas de los distintos procesos biticos y rebajar la proporcin de oxgeno. Las
centrales de energa elctrica, sobre todo las de energa nuclear, liberan calor como
forma de degradacin de la energa y la transmiten a las aguas. El agua cuenta con
menos recursos propios de eliminacin de contaminantes que el aire.
2.3. Impacto sobre la superficie terrestre
La superficie terrestre es una importante fuente de recursos, al tiempo que soporte

para el asentamiento de ciudades y de diversas actividades humanas, desde el
primer momento, favorecen la contaminacin y los procesos de erosin y
compactacin del suelo, cambiando sus caractersticas. Las actividades extractivas y
el consumo intensivo de materias primas y recursos energticos dan lugar a
desequilibrios ecolgicos. En Espaa, la extraccin de materias primas minerales
provoca un efecto erosivo 10 veces superior al de la erosin natural y el consumo de
energa per cpita que han multiplicado por 30 veces en slo un siglo. La
indiscriminada extraccin de los recursos puede dar lugar a su agotamiento parcial o
total provocando daos irreparables la tecnologa posibilita la extraccin de recursos
energticos de forma superior a lo que la naturaleza puede ir recomponiendo (bienes
renovables), al tiempo que la sustitucin del consumo de energa locales por otras no
renovables causa preocupacin por su posible agotamiento, a esto se le aade la
destruccin de bienes culturales y paisajsticos.
En el de la antigedad las actividades agrarias y ganaderas han ejercido su impacto

sobre la superficie terrestre, pero su mayor incidencia en el presente ha provocado el
incremento de la erosin, empobrecimiento y contaminacin de los suelos mediante
la eliminacin de la vegetacin natural, el uso de abonos, pesticidas y maquinaria
pesada, as como el pastoreo excesivo.
La roturacin slo produce alteraciones en su estructura originaria, mezclando

horizontes, destruyendo los cementos hmicos y la microfauna; incluso cuando slo
he trabajado con una gran profundidad constante surge la "suela de arado" que
provoca una deficiencia de aireacin, haciendo el suelo impenetrable para las races,
ocasionando un decrecimiento de la fertilidad.

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El cuidado de la tierra y de las plantas aporta diversos elementos contaminantes, ya

sea a travs de la nutricin dada la tierra por medio del abono, o a travs del de la
proteccin y defensa de los cultivos por los fitosanitarios ( fungicidas, herbicidas,
insecticidas, fumigantes y rodendicidas), constituyendo la contaminacin de sus
suelos como un grave problema del campo, adems prolonga su accin varios meses
e incluso aos, afectando a su entorno ms prximo, puede tratarse largas
distancias a travs del aire o del agua. Destruyendo as las defensas naturales y los
frgiles equilibrios ecolgicos.
Las distintas actividades y asentamientos urbanos e industriales generan vertidos,

lquidos y slidos, que contaminen los suelos. Los vertederos al aire libre de los
residuos slidos degradan el paisaje, producen malos olores, son foco potencial de
enfermedades provocan una importante contaminacin que se transmite al subsuelo
y a las aguas subterrneas.
2.4. Impacto sobre los seres vivos
Son el elemento ms sensible a la accin antrpica. La destruccin de la cubierta

vegetal, por el cambio de uso del suelo o para la obtencin de materias primas, cido
contina a lo largo de la historia, provocando modificaciones directas o indirectas. La
vegetacin est relacionado la con el clima de la zona; inicialmente es resultado de
las caractersticas climticas, juega un papel importante en el ciclo hidrolgico
(retencin de agua, transpiracin de vapor a la atmsfera, disminucin de la
evaporacin del suelo, retencin de la libre circulacin del agua). As una vegetacin
espesa proporciona microclimas ms hmedos y con menor amplitud trmica. De
hecho se suele utilizarse la reforestacin en zonas semiridas para mejorar la
humedad y precipitacin, su eliminacin lleva a un incremento de la sequa, de los
contrastes trmicos y de la evotranspiracin. Es muy distinto del albedo del suelo en
una superficie con vegetacin en una superficie de tierra.
La erosin por escorrenta se acelera al quedar el suelo sin proteccin, ya que el agua
de la lluvia era retenida por las hojas, hierba y races queda libre, corriendo por la
superficie, en funcin de la cantidad de agua y de la pendiente. La prdida del
humus, de elementos nutritivos y del espesor edfico empobrecer el suelo, ya que
tampoco tendr la fuente de aporte de materia orgnica e proporcionada la masa
vegetal. En casos extremos este empobrecimiento impedir la reinstalacin de la
vegetacin, producindose la desertizacin de la zona y una modificacin de la fauna.
La contaminacin afecta las plantas provocando su debilitamiento e impidiendo su

crecimiento, tanto en el interior de la ciudad como en sus proximidades, como ocurre
en Los ngeles donde el smog est afectando a un 75% de los Pinos de los bosques
prximos.
Es un problema tambin la introduccin de especies vegetales inadecuadas, tanto

agrcolas como forestales, y de animales perturbadores de los ecosistemas, que
pueden causar graves daos al medio natural, en la cadena biolgica, la carencia de
especies vegetales dificultara la instalacin de herbvoros, la disminucin de estos
reducir la presencia de carnvoros y as sucesivamente, llegando a afectar al
hombre, teniendo en cuenta que la vegetacin es la base de la alimentacin humana,

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tanto en relacin con su consumo directo, como partir de la carne y de los productos
lcteos que proporcionan los animales que se alimentan de ella.
Cuando se tratan los problemas medioambientales, hay una tendencia a centrar la

atencin en el impacto que tienen las actividades efectuadas en la sociedades
desarrolladas, pero la ruptura del equilibrio ecolgico no es un patrimonio exclusivo
ya que se encuentra en las sociedades subdesarrolladas como consecuencia de su
propia pobreza.
En las sociedades desarrolladas, el agotamiento de los recursos proviene de la

sobreexplotacin del medio y la contaminacin se produce por la abundancia de
desechos slidos, lquidos y gaseosos que van acumulndose en los distintos medios
por el uso de una tecnologa que supera los lmites del equilibrio natural de
recuperacin.
En las sociedades subdesarrolladas, las necesidades de subsistencia eran su medio

en relacin con un desarrollo anrquico e inarmnico, provocando daos
irreparables: deforestacin, agotamiento de suelos, excesivo pastoreo, desertizacin
por la erosin que provocan... pero sobre todo es preocupante el abuso de la
explotacin de los recursos a las que los someten algunos pases industrializados,
crendose situaciones insostenibles: Deforestaciones masivas, subproduccin
agraria, incumplimiento de normativas medioambientales por parte de las industrias,
infracciones en la poca de promocin turstica, o carencias bsicas en la
infraestructura urbana.
El resultado de todo ello es que el paisaje en su conjunto se ha modificado y

desnaturalizado tras la introduccin de elementos artificiales poco acordes con el
entorno natural. Modificaciones que originan problemas ambientales que ocasionan
un conflicto en el equilibrio ecolgico.
2.5. Medio ambiente urbano
Medio antrpico es el espacio integrado en el que interaccionan el hombre y sus

actividades con el medio ambiente natural. Acabamos de ver cmo la incidencia,
directa o indirecta, de la intervencin humana ha ido alterando el medio natural.
Las ciudades que asientan sobre espacios estuvieron cubiertos por vegetacin
natural. La incidencia de los primitivos asentamientos humanos fue creciendo
progresivamente, en relacin con las actividades agrarias y el desarrollo urbano y
econmico. La evolucin del crecimiento humano ha modificado el natural equilibrio
del ecosistema tanto en la propia ciudad como en su entorno.
En la ciudad compacta actual, configurado a lo largo de la historia, existen

diferenciados que corresponden a las distintas etapas de su crecimiento y que
presentan caractersticas ambientales diferencias.
Los cascos antiguos y los antiguos ncleos rurales, englobados en ocasiones en la

ciudad, muestran un trazado de calles estrechas y regulares y una elevada densidad
de poblacin y focos emisores de calor y contaminacin. Este trazado dificulta la
circulacin del aire, reduciendo su velocidad hasta una cuarta parte, lo que favorece

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la acumulacin de calor y de la contaminacin que emite las abundantes

calefacciones y los coches que circulan por estas calles.
Los ensanches presenta un trazado rectangular de calles anchas y rectas, que

permite una mejor canalizacin del viento y una mayor ventilacin y dispersin del
calor y los contaminantes, a pesar de que cuentan con densidades considerables y
gran nmero de focos de alteracin ambiental. Sin embargo en favorecidas por una
mayor proporcin de espacios verdes.
Otro importante contraste lo ofrecen los barrios de la periferia. En unos casos, a la

elevada densidad de poblacin hay que aadir la concentracin de actividades
industriales. Por el contrario se configuran espacios de alta calidad ambiental, con
baja densidad de poblacin, as como focos contaminantes y con amplias zonas
verdes. No obstante cuando estas bajas densidades se establecen en una ordenacin
territorial, se produce un derroche de recursos ambientales e importantes regiones
del medio natural. As la ruptura, anchura y disposicin de las calles son factores
condicionantes de acumulacin o dispersin de la contaminacin y de las
condiciones de radiacin solar por la modificacin de las superficies. Adems, las
canalizaciones, el alcantarillado y la pavimentacin modifican las condiciones de la
humedad, infiltracin, correntina y evapotranspiracin, lo que supone tambin un
porcentaje mayor de precipitaciones y nieblas. Con todo ello se crea un microclima
en el que, desde el interior de la ciudad a la periferia, la temperatura desciende
varios grados centgrados, formando una isla de calor. Segn Landsberg las
modificaciones microclimticas debidas a la produccin de calor, la alteracin de las
superficies y la modificacin de la composicin atmosfrica en la ciudad a que sta
reciba un 15% menos de luz solar en superficies horizontales que en las reas
rurales cercanas; que la radiacin ultravioleta sea 15% menor en verano y un 30%
menor en invierno y que tenga 6% menos de humedad relativa media; un 10% ms
de precipitacin y de nubes; un 25% menos de velocidad media del viento; un 30%
ms calima (bruma, neblina) en verano; un 100 por 100 ms de niebla en invierno y
menos oscilacin de la temperatura.
Por toda la ciudad existen medios y numerosos focos de contaminacin que alteran
la pureza y calidad del aire, provocando entre todos ellos en efecto sinrgico, mayor
que la suma de los efectos individuales y creando situaciones preocupantes para la
salud humana: Las calefacciones domsticas y los condicionantes de ah que
constituyen importantes fuentes de emisin de calor, gases y partculas. El trfico
contamina el aire con gases y ruidos y deteriora la vegetacin y los edificios. El
ferrocarril provoca un fuerte impacto en el paisaje, estableciendo barreras artificiales
en el ecosistema urbano y natural. El trfico areo ejerce una agresin tanto las
capas superiores de la atmsfera, como en superficie por el ruido en las
instalaciones. Las infraestructuras de transporte provoca la destruccin de extensas
reas naturales y procesos de erosin.
La actividad industrial, a menudo vinculada a la ciudad, es una importante fuente de

contaminacin y degradacin, haciendo variables de incidencia medioambiental en
relacin con la actividad que desarrolle, con la distancia al ncleo de poblacin, con

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la regularidad del caudal fluvial y vierte al ro y segn su localizacin, respecto a la

direccin de los vientos.
La abundancia y diversidad de vertidos gaseosos, producto de la propia actividad

urbana e industrial, modifica la composicin atmosfrica, provocando una isla de
contaminacin visible que forma el "hongo" negro, sobre todo en das de invierno de
situacin anticiclnica o con inversiones trmicas. La interaccin clima-
contaminacin muy grande, puesto que si determinadas condiciones climticas
agudizan los niveles de contaminacin ( inversiones trmicas, anticiclones) o ayuda a
su discrecin (vientos, lluvias), tambin la contaminacin contribuye a la
modificacin de las caractersticas microclimticas, por la funcin de pantalla ejercen
los gases y partculas, absorbiendo una importante cantidad de rayos ultravioletas,
reflejando la luz solar, reduciendo la cantidad de calor que llega a las superficies,
evitando la irradiacin del suelo por la noche o favoreciendo e incrementando el
proceso de condensacin.
Los residuos slidos, que dejan los hogares y actividades urbanas, son acumulados
en vertederos que constituyen puntos y insalubres. La contaminacin olfativa suele
quedar en un segundo plano, ya que se presta ms atencin a los problemas
paralelos a ella o que son fuente, pero lo cierto es que esta contaminacin provoca
importantes efectos negativos, de desagrado, que se reflejan manifestaciones
econmicas, ej: el descenso del valor de los solares e inmuebles en las proximidades
de los focos de olor.
Los residuos lquidos tras su canalizacin sometidos a los ros y pasan a centros de
depuracin, que tambin constituyen focos de olor. La ciudad, considerada tras la
Revolucin Industrial como una manifestacin del desarrollo y del bienestar, es un
medio que en la actualidad ha adquirido un considerable grado de deshumanizacin,
a la que se unen diversos inconvenientes ambientales. Saint Marc " la concentracin
urbana no slo intensifica los perjuicios industriales, sino que crea perjuicios
especiales: Desapareci de los espacios verdes, alejamiento geogrfico del marco
rural y hacinamiento. La destruccin de la naturaleza es ms que proporcional a la
talla de las aglomeraciones". Esta implicacin del hombre como agente activo del
deterioro medioambiental, tiene su contrapartida en importantes repercusiones que
tiene la contaminacin sobre las personas, afectando a su salud fsica y mental, ya
que nuestro bienestar fsico depende mucho de las condiciones del medio ambiente.
Los problemas suscitados por la modificacin del uso del suelo y por las actividades
que se llevan a cabo pueden se nace mediante una adecuada planificacin
medioambiental que teniendo en cuenta la respuesta del medio, permita un
desarrollo sostenido y mantenimiento de los ciclos naturales, es decir el
mantenimiento de un capital natural constante, mediante la estabilidad de los
sistemas fsicos y biolgicos.
3. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO: CONCEPTOS Y OBJETIVOS

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CONCEPTOS
3.1. La ordenacin del territorio como instrumento
Es una funcin pblica una poltica compleja que puede apoyarse sobre
instrumentos jurdicos (leyes, decretos) sobre prcticas administrativas y sobre
principios consolidados adems de diferentes conocimientos cientficos y en
aportaciones. Es un instrumento y no un fin, un medio al servicio de objetivos
generales (uso adecuado de los recursos, el desarrollo y el bienestar o calidad de
vida).
3.2. Origen de la ordenacin del territorio
Como reaccin de los impactos que afectaban al medio ambiente, desde finales del
siglo XIX, se tiene conciencia de la necesidad de instaurar un marco general de
ordenacin territorial para actividades socioeconmicas y desarrollo urbanstico
coherente y razonable. Tiene origen a comienzos del siglo XX desde la perspectiva del
urbanismo en Alemania e Inglaterra, a partir de la crisis del concepto de ciudad
como ncleo aislado de su entorno. Su origen se remonta en las dcadas de los aos
60 y 70. El concepto se origin en el Seminario de Planificacin Regional celebrado
en Tokio en 1958 en la III Conferencia de Consejeros Econmicos de la Comisin
para la Europa de la ONU, celebrada en Ginebra en 1964. La nueva disciplina
trataba de lograr el mximo bienestar social de la poblacin, mediante la integracin
de la planificacin fsica con el desarrollo econmico y social. El origen de esa
necesidad nace como solucin a problemas de la ocupacin y el uso inapropiados del
espacio que ocasionaron desequilibrios y desigualdades.
El objetivo final de la ordenacin del territorio es la materializacin de un modelo

territorial que establezca las necesidades territoriales y sus impactos. La capacidad
de controlar la interrelacin entre actividades humanas y medio biofsico determina
la persistencia en el tiempo de las actividades y el potencial socioeconmico. La
pervivencia de estas actividades depender de las polticas y de la capacidad del
medio ambiente. Las actividades econmicas como la produccin intensiva agrcola e
industrial son las responsables de la contaminacin y agotamiento de recursos
adems del consumo de los mismos y la demanda de suelo para urbanismo e
infraestructuras. El problema se centra en transformar los intereses del oportunismo
y de los beneficios econmicos. Aunque la toma de conciencia medioambiental se
produce con las catstrofes que muestran sensibilidad de los sistemas que se
consideraban inmutables. Se trata de alcanzar una transformacin racionalizada,
orientada y calculada.
El informe Brundland (1987) dio a conocer el consumo abusivo de los activos

ambientales. La planificacin y ordenacin del territorio juega un papel decisivo en el
reequilibrio y la igualdad econmica y social. La planificacin es un herramienta con
tres premisas: cuidado, integracin y solidaridad. Las dimensiones de los problemas
ambientales sobrepasan las fronteras. La planificacin requiere trabajar a distintas
escalas.

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Ordenar un territorio hace referencia a un concepto amplio pero centrado en tres

elementos: las actividades humanas, el espacio y el sistema que se conforma.
Ordenar significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas.
Ordenacin de las actividades humanas en un territorio organizado para acogerlas.
Segn la Ley Cntabra de Ordenacin del Territorio la ordenacin es el conjunto de
criterios, normas y planes que regulan las actividades y asentamientos sobre el
territorio con el fin de conseguir una relacin entre el territorio, poblacin,
actividades, servicios e infraestructuras. Segn el Tribunal Constitucional la
ordenacin del territorio tiene por objeto, la delimitacin de los diversos usos a que
pueden destinarse el suelo fsico territorial.
3.3. Ordenacin del territorio segn la Carta Europea de Ordenacin del

Territorio.
El desarrollo que definen las polticas se plasma en los usos del suelo que se ubican
en el territorio, en los ncleos de la poblacin y en los canales que dan funcionalidad
al sistema. Todo ello conforma el modelo territorial que se traduce como la expresin
fsica y visible de una sociedad. De acuerdo con la Carta Europea de Ordenacin del
Territorio (1983), la ordenacin territorial es la expresin espacial de la poltica
econmica, social, cultural y ecolgica de toda la sociedad, cuyos objetivos son el
desarrollo socioeconmico y equilibrado de las regiones, la mejora de la vida, la
gestin responsables de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y la
utilizacin del territorio. La ordenacin del territorio define la estructura espacial o
marco fsico en el que se han de ubicar las actividades propiciadas por las polticas
social, econmica, cultural y ambiental de la sociedad y regula el comportamiento de
los agentes socioeconmicos, orientado a conseguir un desarrollo equitativo,
equilibrado y sostenible.
El territorio refleja el estilo de desarrollo, la base econmica de una sociedad, las

actividades que soportan el tejido social y la forma en que se agrupa y relacionan los
ciudadanos.
Segn la Carta Europea de Ordenacin del Territorio el territorio es una disciplina

cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como actuacin
interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones.
Las dos citas expuestas manifiestan las ideas de la ordenacin: desarrollo, equilibrio
intra y interregional, organizacin fsica del espacio, utilizacin racional de los
recursos naturales y conservacin ambiental. El carcter de disciplina cientfica de la
carta parte de la necesidad de este tipo de conocimientos para la elaboracin y
gestin de los planes; quedando claro que la iniciativa sobre la confeccin y su
aprobacin corresponde a las administraciones pblica, realizado de forma
democrtica, global, funcional y prospectiva. La ordenacin del territorio emplea de
forma interdisciplinar, el conocimiento cientfico para analizar y diagnosticar la
realidad territorial, para disear el sistema territorial futuro y para la gestin a
realizar para conseguirlo. La ordenacin es competencia de administraciones
pblicas, ya que son los poderes pblicos quienes deben controlar el crecimiento
espontneo de las actividades humanas, para evitar los problemas provocados por
este crecimiento y para garantizar la justicia socioespacial. Esta funcin se ejerce por

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los organismos pblicos a travs de los planes con un carcter horizontal y

condiciona sobre la planificacin sectorial. Con el carcter poltico son los poderes
pblicos quienes definen el estilo del desarrollo y las actividades adems de los
instrumentos de planificacin.
Los planes de ordenacin del territorio
La ordenacin conlleva la realizacin de planes y su aplicacin necesitando un

anlisis territorial existente, una previsin de futuro y la gestin para su
consecucin. La ordenacin integra la planificacin socioeconmica con la fsica en
un espacio geogrfico, cuyas determinaciones prevalecen sobre la planificacin
sectorial incluido el urbanismo. Esta ordenacin se aplica a todos los niveles
territoriales mediante una serie de instrumentos legales, los planes, que la
legislacin ha previsto. Se desarrollan en cascada segn el proceso de arriba abajo,
con del de los de nivel superior y mbito ms extenso. Tambin es posible ascender
segn un proceso de integracin desde niveles inferiores a superiores. Cada pas
deber contar con su propio sistema de instrumentos de ordenacin. Su existencia,
carcter y la forma en la que se aplica, estn asociados al grado de desarrollo
socioeconmico y cvico. La existencia y aplicacin de tal sistema es la nica garanta
de un desarrollo sostenible, equilibrado y equitativo que asume la existencia de
lmites al derecho de la propiedad del suelo, teniendo en cuenta que es aconsejable
emplear conceptos de adaptacin, flexibilidad y aprendizaje social. Los planes operan
de dos maneras: a travs de determinaciones y a travs de la cultura que generan
sobre los polticos y administradores, tcnicos y pblico.
Utilizando como margo la Carta Europea de Ordenacin del Territorio se puede

distinguir una serie de
OBJETIVOS
3.4. Desarrollo integral y equilibrado
El objetivo final es el desarrollo de las reas geogrficas a las que se aplica en

trminos de calidad. El desarrollo de este sistema implica el empleo de conceptos
como equilibrio, integracin o funcionalidad.
El objetivo del equilibrio territorial se concreta en prevenir y corregir los

desequilibrios territoriales incorporando una especie de justicia territorial que
garantice el proceso y la estabilidad. En este caso, la ordenacin controla el
crecimiento de las regiones demasiado dinmicas favoreciendo las atrasadas o
decadentes. La integracin est vinculada con el equilibrio, y tiene sentido territorial
y sectorial. El sentido territorial se manifiesta en direccin vertical (conexin de cada
unidad territorial hacia arriba, con las del orden superior) y horizontal ( articulacin
de cada unidad territorial con las de su mismo nivel para formar unidades
integradas. La integracin entre sectores hace referencia a las relaciones entre ellos
para articular un sistema funcional, adems la integracin lleva una especie de
justicia social que concilia los intereses contrapuestos de los distintos agentes socio-
econmicos haciendo prevalecer el inters de la comunidad sobre los interese
privados. La funcionalidad es una caracterstica del sistema territorial que se

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materializa en la optimizacin de las relaciones de las actividades, implicando

organizacin espacial, control del uso del suelo, accesibilidad de la poblacin a la
explotacin de los recursos territoriales.
3.5. Gestin responsable del territorio y uso racional de los recursos naturales.
La ordenacin debe tener como propsito la conservacin de los procesos ecolgicos

esenciales. Asumiendo la idea de los lmites de los recursos y la necesidad de
preservarlos y mantenerlos para el futuro. Se debe respetar los criterios ecolgicos
para la sostenibilidad. Se trata de entender el territorio como fuente de recursos, no
como soporte de actividades. Se trata de conciliar lo ecolgico y lo econmico. Hay
que evitar la localizacin de actividades en zonas de riesgo.
3.5. Gestin pblica de calidad eficiente
El objetivo de la calidad ambiental es la calidad del aire, agua y el suelo, adems de

la conservacin de los ecosistemas y los procesos ecolgicos esenciales. Entendiendo
el medio ambiente como yacimiento de empleo, de mercado, factor de localizacin y
elemento de competitividad.
Una estructura y organizacin estancada de los poderes pblicos responsables de la

gestin de los sistemas territoriales provoca una serie de efectos no previstos e
indeseados, por ello es importante la coordinacin intersectorial entre los diferentes
entres administrativos. Esta coordinacin administrativa con la necesidad de
concertacin requiere un plan previo como condicin necesaria.

12
II. ANLISIS, DIAGNSTICO Y CONSERVACIN

AMBIENTAL DEL TERRITORIO
1. MEDIO NATURAL, ACTIVIDAD ECONMICA Y CONCIENCIA ECOLGICA
1.1. Efectos nocivos derivados de la intensificacin de las actividades

econmicas
La intensificacin productiva que supuso la Revolucin Industria, provoc un

incremento de la contaminacin del medio natural hasta entonces desconocidos.
Desde finales s. XVIII comenz un proceso de industrializacin acelerada,
crecimiento econmico ilimitado. Los efectos sobre el medio no fueron percibidos en
un principio. El uso descontrolado de los recursos naturales ocasion el deterioro
natural y su regeneracin poniendo en peligro la estabilidad econmica ya que esta
se basaba en recursos naturales.
La Industria
Es evidente que en la actualidad la industria ocasiona efectos nocivos y deterioro

ambiental. Los efectos pueden ser indirectos (tienen que ver con las etapas anterior y
posterior a la fabricacin) como directos (generacin de residuos, desechos y vertidos
que se han convertido en un problema de solucin, y contaminacin txica de suelos
o el impacto visual ocasionado por el abandono o cierre de empresas).
Lo efectos producidos por el proceso de fabricacin son variados, depende del tipo de
produccin, tecnologa utilizada, dimensiones de la fbrica, sustancias
empleadas...Los efectos se relacionan con la contaminacin atmosfrica, con la
emisin de diferentes contaminantes responsables de la lluvia cida, disminucin de
la capa de ozono y el efecto invernadero, as como la contaminacin del agua y los
suelos, tambin la acstica y esttica (impacto visual que genera la presencia
industrial en un lugar concreto). Los efectos directos e indirectos responde a una
causas de tres tipos:
a) La sobreexplotacin de los recursos naturales se produce cuando se extrae del

medio ms de lo que este es capaz de generar en una superficie y en un tiempo
determinado. Puede conllevar el agotamiento de los recursos e incidir negativamente
en los ecosistemas y en la economa.
b) La emisin de agentes contaminantes se debe al uso de sustancias y compuestos

txicos y peligrosos y a la generacin de residuos, desechos y vertidos. La
contaminacin es un concepto relativo que depende de la cantidad emitida y la
capacidad de asimilacin del ecosistema.
c) los cambios en los usos del suelo son causa de algunos efectos industriales. La
instalacin de una fbrica en un terreno no industrial puede generar contaminacin,
alteracin del paisaje y de la organizacin territorial ya que se gira nuevas vas de
comunicacin y servicios. No hay que olvidar el cierre de las industrias o vaciado
industrial por abandono definitivo traslado con efectos negativos como la
contaminacin de suelos o el impacto visual.
II. anlisis, diagnstico y conservacin ambiental del territorio

13
De los diferentes contaminantes preocupa especialmente los relacionados con la

atmsfera que desembocan en los problemas ms graves actuales: La lluvia cida, el
efecto invernadero y la disminucin de la capa de ozono, que afectan a los bosques,
la calidad de las aguas, suelos y radiacin solar, base del cambio climtico. Los
xidos de azufre y nitrgeno son los responsables de la lluvia cida que causa la
catstrofe para muchos bosques y aguas de las zonas industrializadas. La
contaminacin afecta a extensas reas debido al transporte de las masas de aire a
muchos kilmetros del foco. Se genera a partir de emisiones de xidos de azufre y
nitrgeno, tras un proceso de oxidacin se convierte en cido sulfrico y cido
ntrico.
El dixido de carbono es el principal causante del efecto invernadero y de la elevacin

de temperaturas. La capa contaminante de la atmsfera permite la entrada del calor
procedente de la radiacin que impide la prdida hacia el exterior. En la atmsfera
existen algunos gases que crean este efecto, el problema se genera cuando aumentan
las concentraciones de estos gases por la accin del hombre.
Las emisiones de CO2 no han dejado de aumentar desde la revolucin industrial por
el uso masivo de energas no renovables. En el ltimo siglo se ha calculado un
incremento de 0,3 a 0,6 C y se espera un aumento entre 0,2 y 0,5 C por decenio
hasta el 2100. Las consecuencias del efecto invernadero son climticas y acusadas
en altas latitudes, en zonas tropicales el calentamiento es un reducido: aumento de
temperaturas, de precipitaciones por la evaporacin, de cielo de nieves, sequas y
fuertes lluvias. Aunque existen variaciones entre los pases desarrollados, los actores
que ms emiten gases de efecto invernadero son la produccin de energa, la
industria del transporte.
Las actividades agrarias
La mayor parte de las actividades agrcolas no han entraado daos graves para el
medio ambiente, sin embargo a mediados del siglo XX en los pases avanzados la
situacin ha derivado hacia una actividad de envergadura parecidos a los
industriales. Los efectos sobre el medio han sido desde entonces ms eminentes:
Agotamiento de recursos hdricos, contaminacin de aguas, salinizacin de suelos,
modificacin de la estructura edfica, uso de pesticidas y abonos qumicos, quema
de rastrojos, mecanizacin de labores agrarias. El impacto ambiental del sector
acabado siendo importante. En Espaa el 10,7% de los gases de efecto invernadero
emitidos a la atmsfera en 2002 proceda de la agricultura.
En los pases menos desarrollados este porcentaje es ms elevado debido a la

importancia en la agricultura tradicional la quema de los bosques para condicionar
terrenos para el cultivo. La disminucin de la capa de ozono se produce por unos
compuestos qumicos, los CFCs (clorofluorocarbonos), que da lugar a reacciones que
destruyen el ozono existente en la atmsfera. Estos compuestos no existan con
anterioridad, fueron sintetizados a partir de los 20 y se generalizaron a partir de los
60. El ozono se origina en las altas capas de la atmsfera (estratosfera), es el nico
caso atmosfrico capaz de absorber radiaciones ultravioletas solares, por lo que
resulta imprescindible. Su prdida en general en todo el planeta, pero especialmente

14
en el Polo Sur. Esta zona se caracteriza por una fuerte acumulacin de ozono debido
al transporte de los vientos estratosfricos desde las tareas intertropicales. Su
configuracin como gran bloque continental aislado ha facilitado su concentracin
durante el invierno, disminuyendo a partir de la primavera.
La disminucin de origen antrpico de esta capa tiene que ser controlada y ha sido
en la Antrtida donde se ha notado desde los 70. Los estudios realizados demuestran
que los vientos circulares atrapan cantidades de compuesto clorofluorocarbonados
atrados por la circulacin general afilando el aire antrtico del resto, inicindose as
una destruccin del ozono superior y prxima al 9%.
La lluvia cida, la prdida de cubierta vegetal, la desertizacin, el efecto invernadero

y la disminucin de la capa de ozono se han convertido en problemas ambientales
planetarios que han despertado la preocupacin social. Son problemas
interconectados entre s. Por ello ha surgido una nueva percepcin de los problemas
ambientales y un compromiso para atajarlos, una nueva conciencia ecolgica que se
encuentran los grupos ecologistas y partidos verdes, as como la celebracin de
congresos internacionales.
1.2. Nacimiento y desarrollo del inters por el medio ambiente
El despertar de la conciencia ecolgica es un reciente se remonta a partir de los 80

cuando se intensifica. A excepcin de los desastres concretos se necesita tiempo para
que las elecciones naturales muestren sus consecuencias. Econmicamente han
cobrado gran importancia las inversiones en investigacin y desarrollo, las mayores
se producen en los pases desarrollados ya que disponen de recursos para una
investigacin eficaz. La movilizacin de recursos ha incrementado en los ltimos
aos a medida que los daos se han hecho evidentes y se han generalizado en la
conciencia social, pero no son suficientes. A la cabeza de los pases que ms invierte
en medio ambiente estn Suiza, Holanda, Austria y Japn ( 2% del PIB).
Las actividades dedicadas a producir la contaminacin ambiental han crecido como

respuesta a la demanda social. El objetivo es resolver la contradiccin que existe
entre los lmites que impone el medio ambiente y la necesidad de crecer. Ha surgido
as la llamada industria verde o ecolgica para cubrir las necesidades de reciclado,
disminucin de la contaminacin y residuos, uso de energas limpias, ampliacin del
mercado... adems de la extensin en la mayora de las actividades econmicas de
los pases ms desarrollados una estrategia de calidad ambiental para conseguir ms
eficacia y competitividad.
En la dcada del 70 se habl del crecimiento, propuesta en el Informe del Club de

Roma, que consiste en la reduccin del crecimiento econmico para hacerlo
compatible con la calidad del medio ambiente.
El concepto de desarrollo sostenible se debe a la Comisin mundial del Medio

Ambiente y del Desarrollo (Comision Brundtland) y a su informe Our Common
Future (1987). este concepto se define como una solucin ms cualitativa que
cuantitativa que propone un crecimiento equilibrado basado en el uso tradicional de
los recursos y en una distribucin ms justa. El concepto viene a ser una especie de

15
proyecto de futuro que pretende garantizar el crecimiento econmico a largo plazo.

En materia de concienciacin y participacin ciudadana es importante el papel de la
informacin pblica, tambin las estrategias de las polticas medioambientales que
funcionan cuando los ciudadanos estn informados. La participacin de la sociedad
es un requisito para estimular la bsqueda de alternativas sostenibles, fomentar los
cambios necesitados aqu como conocer las alternativas posibles.
La poblacin de Europa, Norteamrica y Japn parece estar ahora ms preocupada

por cuestiones medioambientales que hace 10 aos aunque ha perdido debilidad
respecto a otras cuestiones. Esto se debe a la falta de debates pblicos sobre
problemas medioambientales. En Europa hay esfuerzos dirigidos a corregir estas
deficiencias. El precio general por alcanzar el desarrollo sostenible y comprender las
cuestiones de la sostenibilidad de aumentar la necesidad de informar e implicar a la
opinin pblica.
Las preocupaciones acerca del equilibrio entre actividades humanas y medio

ambiente comenzaron en los 50. La publicacin de libros y artculos cientficos y la
sucesin de una serie de catstrofes (Torrey Canyon en norte de Francia) y la
contaminacin de los lagos nrdicos aumentaron el inters de los gobiernos y
ciudadanos por el medio ambiente. Aunque esta preocupacin pareci
exclusivamente de occidente, ya que en el mundo comunista la industrializacin se
extenda con una destruccin imparable. El mundo subdesarrollado la preocupacin
ambiental se consideraba una cuestin de pases avanzados.
De los Lmites al crecimiento del Club de Roma (1972) al Protocolo de Kioto

(1997)
A comienzos de los 70 la atencin se centr en el ambiente biofisico como

conservacin de suelos, a una flora silvestres, contaminacin del agua,
desertificacion... todas estas manifestaciones de la degradacin ambiental eran
explicadas a travs de dos lneas de opinin divergente: Una culpaba de la situacin
de afn sin medida para aumentar la economa; la otra responsabilizaba al
crecimiento demogrfico. Ambas lneas se centraron en uno de los estudios ms
famosos de la poca: El Club de Roma en 1972 y titulado Los lmites del crecimiento.
El estudio analiz cinco variables: tecnologa, poblacin, nutricin, recursos
naturales y medio ambiente, llegando a la conclusin de que si persistan las
tendencias el sistema econmico global de colapsara a comienzos del siglo XXI. Para
evitarlo el crecimiento demogrfico y econmico tendran que detenerse, en el
comienzo de crecimiento cero.
En 1972 se celebr en Estocolmo una conferencia internacional sobre medio

ambiente en la que participaron pases desarrollados y del tercer mundo. Recordaron
recomendaciones, se fijaron metas especficas y se sugiri la creacin de un pequeo
secretariado en las Naciones Unidas para coordinar las actuaciones, con el nombre
de Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Esta
conferencia sirvi de referencia para el ambientalismo de los 60. Se empieza a
reconocer el medio ambiente de calidad como un derecho humano, la mayora de las

16
leyes nacionales ambientales tomaron como referencia esta conferencia y que

firmaron posteriormente muchos acuerdos. Uno de los mayores logros fue reducir las
diferencias entre las naciones desarrolladas y subdesarrolladas.
Las conclusiones del simposio de Cocoyoc (Mxico) de 1974 marcaron un cambio de

actitud en el pensamiento ambientalista. Se consider que la realizacin sostenible
de las necesidades humanas en un medio ambiente sometido a presin es imposible,
el objeto principal ha de ser alcanzar las necesidades y en violar los lmites de los
recursos planetarios. Este principio sirvi para concretar el concepto de desarrollo
sostenible de los 80.
El lanzamiento del satlite Landsat en 1972 permiti un conocimiento del estado del
planeta mediante imgenes, y la celebracin de la primera Conferencia Mundial
sobre el Clima en Ginebra en 1979 crear una nueva conciencia mundial en torno a
los problemas medioambientales. Se coment de las emisiones de CO2 tendra un
efecto a largo plazo en el clima, con riesgo del cambio climtico.
La dcada de los 80 se inici con las primeras mediciones del agujero de la capa de
ozono, los estudios sobre la extincin de las especies, diversidad biolgica y los
ecosistemas. Junto estos avances se produjeron algunas catstrofes de impacto
ambiental: 1984 el accidente de Bophal en India (3000 muertos), muertes de hambre
en Etiopa, 1986 explosin del reactor nuclear de Chernbil (Ucrania), 1989
derrames del carguero Exxon Valdez en Alaska... estos sucesos demostraron la
necesidad de estrategias medioambientales conjuntas que qued reflejado en la
Estrategia Mundial para la Conservacin de 1980 documento que marc la
Conferencia de Estocolmo.
En 1983 se estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

tambin conocida como Comisin Brundland. Tras tres aos de reuniones en
diferentes pases y sobre temas muy diversos, se public un informe en 1987 Our
Common Futuro, defini el desarrollo sostenible (desarrollo que satisfacen las
necesidades actuales de las personas sin promover la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas).
La comisin tambin destac los problemas ambientales ms novedosos como el

calentamiento global y agotamiento de la capa de ozono, sentando las bases para un
compromiso ms amplio.
En 1984, el PNUMA celebr la Conferencia Industrial Mundial sobre la Proteccion del

Medio Ambiente para intentar establecer una relacin ms segura y viable entre el
sector empresarial y el medio natural. Por aquellos aos comenz su andadura el
concepto de eficacia ecolgica, en el que se intentaba reducir el impacto ambiental
vientos aumentaba la rentabilidad.
En los 90 se profundiz en la idea de desarrollo sostenible cuando apareca la

globalizacin y se incrementaba los problemas medioambientales. La dcada empez
con la guerra del Golfo Prsico del 91 donde millones de barriles de petrleo fueron
incendiados causando una gran contaminacin. En 1992 tuvo lugar la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) o Cumbre

17
para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro. Su importancia se deduce del nmero de

asistentes: 176 gobiernos, ms de 100 jefes de estado, 10.000 delegados, 1400 ONGs
y 9000 periodistas.
La Cumbre para la Tierra sirvi para tratar cuestiones del medio ambiente como del
desarrollo y para destacar las diferencias entre el Norte y del Sur. El nfasis al
desarrollo sostenible y la mayor parte de los pases se comprometi a crear
instituciones a nivel nacional para alcanzar un enfoque integral. Uno de los logros
fue el Programa 21, instrumento no vinculante que se usa desde entonces como
referencia para el manejo del medio ambiente y las regiones del mundo. Sus lneas
principales fueron:
- Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible, combatir la

pobreza, ampliar las pautas de consumo, las dinmicas demogrficas y proteger la
salud humana.
- conservacin de los recursos naturales y el uso para el desarrollo, protegiendo la

atmsfera, combatiendo la deforestacin y de desertificacion, fomentando la
agricultura sostenible y el desarrollo rural, la diversidad biolgica...
- Fortalecimiento del papel de los grupos decisivos, como mujeres, nios, jvenes,
pueblos indgenas, ONGs, autoridades locales, trabajadores, empresarios,
agricultores y cientficos.
- Dotacin de los recursos financieros necesarios, fomento de la educacin y la

concienciacin, transferencia de tecnologa y acuerdos internacionales.
En la cumbre firm el convenio marco sobre los cambios climticos entre en vigor en
1994 y se remont como antecedente a la segunda Conferencia Mundial sobre el
Clima de 1990. En el Convenio se acord estabilizar las emisiones de gases de efecto
invernadero a nivel escritas en una interferencia peligrosa del hombre, se adopt el
principio de responsabilidad comn, la diferencia es que las emisiones de gases
procedan de pases industrializados.
En 1994 tuvo lugar la Conferencia europea sobre la sostenibles, celebrada en

Dinamarca en la que se extrajo el documento la Carta de Aalborg, que supuso una
afectacin de compromisos y objetivos de la sostenibilidad, se concibi a la ciudad
como la unidad ms pequea en la que los problemas ambientales podan resolverse
de manera integrada y sostenible. Aunque la situacin actual est marcada por una
conclusin de los criterios de sostenibilidad en el planteamiento urbanstico: La
fuerte expansin urbana, el enorme consumo de suelo y recursos energticos, la
complejidad y mezcla social, la privatizacin de servicios...
El Protocolo de Kioto con metas reales para la reduccin de emisiones, 1997, debera
haber entrado en vigor en 2005. Para ello se requera la firma de al menos 55 estados
y que entre todos sumarn el 55% de las emisiones de 1990 algo que no sucedi
hasta que Rusia acept en 2004. Ya lo han firmado ms de 140 pases y ratificado
128, aunque EEUU sigue al margen.

18
Este protocolo es el tratado medioambiental ms ambicioso del mundo. Compromete

a pases industrializados a rebajar al menos 5,2% de sus vertidos contaminantes
atmosfricos entre 2008 y 2012. Los pases emergentes no estn obligados a recortar
sus emisiones en la primera fase. El tratado establece mecanismos de flexibilidad
para ayudar a los pases afectados por el recorte: Se podra descontar emisiones por
la ampliacin de los sumideros de carbono y por invertir en la implantacin de
energas renovables. Tambin se prev la compra de cuotas de los pases ms
contaminantes.
El desarrollo sostenible
La Cumbre del Milenio, se celebr en la sede las Naciones Unidas de Nueva York en
el 2000, es el inicio de una nueva dcada del ambientalismo y el fortalecimiento
frente al desafo mundial. Adems la cumbre represent la culminacin de los
principios y las declaraciones de los 90. De los ocho objetivos el sptimo se refiere a
la necesidad de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, invirtiendo la
tendencia de prdida de recursos naturales.
El poca actual ha aumentado el inters y la conciencia ambiental como los

problemas naturales y econmicos. El cambio del climtico, el consumo de energa,
los episodios catastrficos, la tala indiscriminada de rboles y la gestin de residuos
ha jugado el papel de alerta de una conciencia ecolgica comprometida con la
sociedad.
Entre agosto y septiembre de 2002, se celebro la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo

Sostenible en Johannesburgo (Repblica Surafricana). Se adopt un plan de
aplicacin con los objetivos: Reducir el nmero de personas sin acceso a agua
potable para 2015; recupera las poblaciones de peces agotadas; reducir los efectos
nocivos de las sustancias qumicas en la salud del medio ambiente para 2020;
detener la prdida de la biodiversidad antes de 2010; invertir degradacin de los
recursos naturales; aplicar las estrategias nacionales de recursos sostenible y
fomentar un consumo y produccin sostenibles.
La Unin Europea realiz una gran contribucin a la Cumbre de Johannesburgo y

aprob todos los resultados en el Consejo de Medio Ambiente. El objetivo del
desarrollo sostenible ha llevado a la integracin de los temas medioambientales en
las ltimas reformas. Est trabajando en la energa y los transportes como en la
poltica regional. La aplicacin de la unin ha contribuido al desarrollo sostenible. El
fomento de crecimiento sostenible mediante la aplicacin de una estrategia es una
prdida de la Unin Europea.
2. DIAGNSTICO AMBIENTAL: GRANDES PROBLEMAS AMBIENTALES

NATURALES
Los informes sobre el estado del medio ambiente fueron introducidos por primera vez
en EEUU con la promulgacin de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (NEPA) en
1969. Desde entonces esos informes han pasado a constituir una actividad normal,

19
se centraron en el estado del ambiente biofsico y las personas eran consideradas

como una amenaza al medio ambiente. Posteriormente predomina una visin
integradora. Los informes ambientales ha sido muy variados, lo ms correcto es
mostrar las relaciones de causa-efecto, conectar las fuerzas motrices con los
resultados ambientales, las actividades que han dado forma al medio ambiente
durante las ltimas dcadas.
2.1. Tierra, degradacin del suelo y desertificacin
La tierra del planeta es recurso limitado y frgil. Soporte bsico para el hbitat y
para la alimentacin, uno de sus componentes del suelo esencial para la agricultura
y el sustento de vida animal y vegetal. Las tierras contribuyen a la diversidad
biolgica, regulan el ciclo del agua almacenan materias primas, etc.
Es un recurso productivo principal y la necesidad de una utilizacin sostenible y

eficaz. La produccin de alimentos es uno de los factores principales de presin,
adems con el incremento de poblacin mundial. Agricultura se ha visto obligada a
abastecer a la demanda, pero ha crecido ms en los pases subdesarrollados. Los
clculos de la FAO indican que para 2030 se utilizarn 57 millones de hectreas en
frica, 41 millones en Amrica Latina, un aumento del 25 y 20% respectivamente.
La presin sobre la tierra destinada a la agricultura ha supuesto una degradacin del

suelo y contaminacin del agua por fertilizantes y otros productos qumicos. Adems
del uso de regmenes de riego poco eficaces que pueden ser causa de sobresaturacin
y salinizacin de los suelos que afectan a 50 millones de hectreas, lo cual indica la
degradacin de las tierras. La degradacin conlleva una disminucin de la capacidad
productiva; alrededor de una cuarta parte de las tierras aprovechables est afectada
por lo que puede disminuir su productividad. Las que son variadas; deforestacin, el
pastoreo excesivo, el consumo de lea, una gestin agrcola eficiente y el crecimiento
urbano, industrial y de infraestructuras. Los desastres naturales tambin influyen;
sequas, inundaciones, deslizamientos de tierra. Ms de 2000 millones de hectreas
se han degradado de manera alguna. La solucin es compleja: asignar recursos a la
investigacin y desarrollo agrcolas, implantar gestin gubernamental e incrementar
el uso de las tierras. As se podra asegurar las necesidades alimentarias.
2.2. Bosques y deforestacin, perdidas de la diversidad biolgica
Las funciones que desempean los ecosistemas forestales son importantes a nivel
ambiental y econmico: Generacin de madera, lea, productos forestales no
madereros, conservacin de suelo y agua, purificacin del aire, mantenimiento de la
diversidad biolgica, liquidacin de cambios climticos, creacin de empleo o
actividades.
Desde la conferencia de Estocolmo en 1972 se ha reconocido el valor de los bosques

y el poner el nfasis en la necesidad de contar con polticas de gestin. Las
recomendaciones nos han cumplido en todos los casos debido al choque de intereses
entre la conservacin ambiental y desarrollo econmico. La deforestacin ha sido
muy intensa en las tres ltimas dcadas. Las causas de la degradacin forestal: De
origen humano como extraccin de madera, eliminar ciertos productos, el intenso

20
pastoreo, el crecimiento demogrfico con la expansin agrcola. Las causas pueden

ser tambin de tipo natural, plagas, enfermedades, incendios y fenmenos climticos
extremos.
La superficie forestal se ha mantenido estable y crecido en los pases desarrollados

pero continuado en pases emergentes. Ms de 3.800 millones de hectreas en el
mundo, se han perdido en la ltima dcada 100 millones de hectreas. Las mayores
deforestaciones han tenido lugar en frica y Amrica Latina, donde los bosques
tropicales disminuyen 1% al ao, las tareas deforestadas se convierten en tierras
agrcolas, indicio de la atencin agrcola y alimentaria.
La existencia de mtodos de explotacin forestal comercial poco adecuados y

bastante destructivos. Es ms daino en ecosistemas ms sensibles como bosques
de transicin. Pero tambin han surgido nuevas tcnicas de explotacin que mejoran
los resultados y reduce los impactos (plantaciones a gran escala, y el uso de residuos
y desechos de madera). Adems de polticas restrictivas de tala y una gestin de
bosques. En otros la situacin ha llevado a la desaparicin de masas de bosque
(Uganda y Kenia).
Es imprescindible una mejor gestin de los bosques basada en la eficacia, la

sostenibilidad y la participacin de las comunidades locales, esta es fundamental en
los pases pobres para subsanar la carencia de recursos. Muchos programas de
gestin han tenido xito implantndose en bastantes pases tiene una herramienta
para las actividades forestales ilegales.
Prdida de diversidad biolgica
Por diversidad se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,

incluidos los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos, as como
los complejos ecolgicos.
La diversidad biolgica interviene en el medio ambiente a travs de unos servicios

positivos, que son la regulacin de la composicin gaseosa de la atmsfera, de ciclo
hidrolgico y el clima, la proteccin de costeras y suelos frtiles, absorcin de
contaminantes, etc. La diversidad biolgica asegura medicamentos y base biolgica
para la seguridad alimentaria.
Pero est disminuyendo debido a cambios en el uso de las tierras, las nuevas
variaciones climticas, la contaminacin y la introduccin de especies forneas ms
competitivas o el crecimiento urbano y demogrfico. Los factores varan segn la
zona y ecosistemas.
La prdida de la diversidad se manifiesta en una disminucin acelerada de la especie

desconocida en tiempos anteriores. Se estima que actualmente hay 7000 especies
animales en situacin de peligro, mientras el nmero de las vegetales en la misma
situacin a cerca de 60000. Los planes de conservacin han ampliado las reas de
intervencin que presenten caractersticas ecolgicas uniformes. La preservacin de
los hbitats naturales es la mejor opcin para frenar la prdida de especies. El rea
de especies protegidas ha pasado de 3 millones de kilmetros cuadrados en1970 a

21
15 millones en 2000. la importancia de por los acuerdos internacionales ha quedado

demostrada como en la Comisin Ballenera Internacional 1985-1986. el xito ha sido
limitado a determinadas especies o zonas. La diversidad biolgica parece que
contina disminuyendo a pesar de las superficies y desprotegidos y ello est
incidiendo en el cambio climtico, que adems motivara la desaparicin de algunos
ecosistemas.
En 2005 se celebr en la sede de la UNESCO la Conferencia Internacional sobre

Biodiversidad. Con la participacin de ms de 1000 investigadores, dirigentes
polticos y representantes del sector privado. Uno de los objetivos fue evaluar el
estado actual de los conocimientos cientficos sobre la biodiversidad, aunque
tambin se examinaron los planteamientos del sector pblico y privado. Esta
conferencia constituy una oportunidad para establecer vnculos entre la comunidad
cientfica, los polticos y la sociedad civil con el objetivo de frenar la prdida de la
biodiversidad.
2.3. Escasez y deterioro de las aguas
Los recursos de agua dulce son de unos 35 millones de km3. 1. La cantidad parece
desorbitada requiere precisiones que hay que destacar: la mayor parte en forma de
hielos perennes en la Antrtida y Groenlandia, 2, aprovechable representa del 1%
del total, y se sita en un volumen aproxima a los 200.000 km, en tercer lugar, es
agua aprovechable (lagos, ros y acuferos) no se localiza donde ms poblacin hay y
complica; por ltimo de las precipitaciones depende del 50% de toda la recarga de
agua dulce del planeta, las que cae sobre la superficie son el 21% de todas las
precipitaciones. El resto cae en ocanos, por lo que la cantidad aprovechable se
reduce.
La tercera parte de la poblacin mundial, segn el Consejo Econmico y Social de las

Naciones Unidas, vive en pases con nivel entre moderados y altos de dficit hdrico.
El concepto de dficit significa que el consumo de agua es superior al 10% de los
recursos renovables de agua dulce. En el futuro el podra afectar en pocas dcadas a
las dos terceras partes de la humanidad, teniendo en cuenta que el aumento
demogrfico demandar un 20% de agua adicional para la produccin alimentaria,
una cantidad imposible en ciertas regiones.
La agricultura ha demandado cantidades de agua para que se hizo necesaria

infraestructuras (diques canales, acueductos). A costa de haber ocasionado algunas
repercusiones en los ecosistemas de agua dulce, la infraestructura ha permitido
aumentar la produccin de alientos y energa. En los pases menos desarrollados, la
ordenacin de los recursos hdricos se ha mostrado poco eficaz no se han tenido en
cuenta las variables que afecta al abastecimiento de agua. En las economas ms
avanzadas la escasez de agua tambin ha hecho evidente (Espaa). Tambin es un
problema el uso continuo de agua no trata entre las poblaciones ms pobres. La
mayora de las personas viven en frica y Asia y estn afectadas por enfermedades y
muerte, diarrea (+ de 2mill) paludismo, tracoma (casi 6mill), 10% afectado por
parsitos intestinales. Por ello uno de los 2 objetivos irrenunciables para los
diferentes gobiernos e instituciones. En el Segundo Foro Mundial del Agua, celebrado

22
en La Haya en el ao 2000, se acord informe con el objetivo de reducir las personas

sin acceso a agua potable en cantidades asequibles para 2015. El nmero de
habitantes urbanos sin suministros de agua potable en los pases ms pobres no ha
dejado de aumentar. Tambin existen problemas de medio ambiente por la
sobreexplotacin de los recursos hdricos. Se han eliminado pantanos y humedales,
alterado la circulacin del agua y contaminacin de desecho de origen y aguas
negras. El resultado es que muchos sistemas fluviales y lacustres han quedado
daados. La biodiversidad en estos medios se ha reducido influyendo en la
purificacin natural del agua. Un ejemplo es la cuenta de los Grandes Lagos en
Norteamrica, entre Estados Unidos y Canad. Forman uno de los sistemas de agua
dulce ms grandes del planeta, con 20% de agua dulce superficial del mundo. La
contaminacin lleg a ser intensa con las emisiones de grandes cantidades de aguas
residuales urbanas e industriales, la concentracin de fsforo hizo disminuir el
oxgeno y la poblacin de peces. En la dcada de 1980 se establecieron estrategias
para mejorar la cantidad del ecosistema y se empezaron a reducir vertidos txicos
logrando una mejora de la calidad el agua y por lo tanto aumento de peces y aves.
Aunque no todos los retos ambientales han sido superados porque el acelerado
desarrollo urbano e industrial de la zona en los 90 ha hecho que se transportase por
el aire y depositase en los lagos. El futuro es incierto adems in una influencia en el
calentamiento global de la tierra. No hay que el consumo de agua por habitante y
ao en Norteamrica es de los ms altos del mundo.
En Europa la presin sobre los recursos de agua dulce en los pases mediterrneos
se ha convertido en tema de un reto medioambiental. Se calcula que casi un 50% de
la poblacin (sobre todo en zonas urbanas y costeras) puede llegar a la escasez de
aguas (<500m3 por habitante/ao). El problema se acrecienta teniendo en cuenta la
calidad de las aguas en algunas regiones. La salinidad de algunos lugares, los
grandes vertidos y la sobreexplotacin degrada ms la calidad.
La sequa es un problema aadido en el rea mediterrnea ya que la escasez de agua

limita el desarrollo agrario y turstico. Las consecuencias se dejaron ver en Espaa
con la segua de 1990-95 y la ms reciente de 2005; el descenso del agua embalsada
provocando perjuicios para la vida y paisajes acuticos. Entras las medidas
adoptada: desarrollo de los recursos hdricos no convencionales, desalinizacin y
reutilizacin del agua. La desalinizacin del agua de mar representa 0,3km3 al ao.
El volumen es ms pequeo en los archipilagos canario y balear y est provista su
expansin por el litoral mediterrneo como alternativa al trasvase. La reutilizacin de
aguas residuales para un segundo uso ha sido otra medida, en Espaa las aguas
recicladas se eleva a un 0,2km 3 anuales utilizando para la agricultura el 89%.
2.4. Degradacin de las costas, contaminacin de los aguas marinas y

sobreexplotacin pesqueras
Esta degradacin se ha intensificado en los ltimos aos. Las amenazas ms serias

son la contaminacin marina, la sobreexplotacin de los recursos biolgicos y la
prdida de hbitats costeros. Las causas: crecimiento demogrfico, la urbanizacin,
la industrializacin y el desarrollo del turismo en las zonas de costa. Las franjas
litorales ocupan menos del 15% de la superficie terrestre, pero alojan ms del 60%

23
de la poblacin. Las aguas residuales la principal fuente de contaminacin del medio

marino y costero. En los pases desarrollados se han avanzado en el tratamiento de
aguas y se ha reducido las emisiones contaminantes. Sin embargo en los
subdesarrollados no ha sucedido lo mismo, las altas inversiones que el proceso de
mejora requiere, la acelerada urbanizacin y las limitaciones observadas en
planificacin y gestiones urbanas han frenado el funcionamiento eficaz.
La contaminacin marina se debe al aporte de nitrgeno de las escorrentas

agrcolas. El uso de fertilizantes de ha estabilizado en el mundo desarrollado pero
aumentado en el Tercer Mundo por la prioridad a la produccin de alimentos. Se
prev un incremento de nitrgeno atmosfrico a las aguas ocenicas. El elevacin del
nitrgeno a dado al aumento de la eutrofizacin marina, que es ms intensa en los
mares cerrados o semicerrados (Mar Negro), siendo los efectos econmicos
importantes en la pesca, la acuicultura y el turismo. En los ocanos y mares abiertos
los problemas son menos acusados y existentes enclaves naturales alejados de
cualquier nivel perceptible, de contaminacin.
Uno de los desastres ms graves es el derrame de crudo. La regeneracin es compleja

y pasa por dos etapas diferenciadas: 1- eliminacin mecnica de los productos del
derrame, 2- exige mtodos qumicos o biolgicos a partir del momento en que los
mecnicos utilizados ya no son eficaces. Uno de los mayores derrames fue el del
petrolero Prestige Nov/2002 en las costas gallegas derramando 1500km de costa
entre Espaa, Francia y Portugal (menor medida). Los tres mayores accidentes de
vertidos de petrleo a la cantidad de crudo introducido en el medio marino fueron los
del Atlantic Empress, el ABT Summer pero tuvieron un impacto menor que el del
Prestige, ya que los derrames de produjeron lejos de las costa. El fuel del Prestige
estaba formado por hidrocarburos de alto peso molecular y con azufre. Diversos tipos
de microorganismos degradantes de hidrocarburos han sido utilizados en varios
accidentes (Exxon Valdez, Alaska 1989). Esta solucin biolgica ayuda a la
degradacin de los hidrocarburos y a solubilizar el petrleo de forma natural, lo cual
permite una recuperacin radical y efectiva.
Las alteraciones fsicas de los hbitats costeros son una de las grandes
consecuencias. Las razones estn en el desarrollo econmico y urbano mal
planificado que ha motivado presiones mayores sobre el medio natural. Actividades
como dragado de puertos, vertidos, construccin de carreras y viviendas en costa ,
explotacin de recursos mineros en playas o actividades recreativas y tursticas. A lo
largo del siglo XX se han perdido la mitad de los humedales y manglares del mundo.
Como el 60% de los arrecifes de coral estn amenazado, estos son sensibles a los
efectos del cambio climtico y atmosfrico mundial. Durante el Nio de 1997-98 se
registr un intenso decoloramiento de coral. La recuperacin fue rpida en la
mayora de los casos pero en otros hubo una mortalidad >90%. El aumento del nivel
del mar causado por el cambio climtico ha detectado puntos concretos.
2.5. Desastres de origen humano
CONTAMINACIN ATMOSFRICA Y CAMBIO CLIMTICO

24
Las emisiones de los compuestos qumicos estn relacionadas con las actividades
humanas provocando problemas ambientales y de salud. La contaminacin del aire
urbano, el agotamiento de la capa de ozono, la lluvia cida, la contaminacin por
sustancias txicas, el cambio climtico son problemas de gran magnitud. La
combustin de energas fsiles y biomasa es la responsable de las emisiones
contaminantes como el dixido de azufre, xidos nitrosos, monxido de carbono,
partculas en suspensin, metales pesados, compuestos orgnicos y dixido de
carbono. Los combustibles varan segn las regiones: Gas natural en Rusia, carbn
en China, biomasa en subdesarrollados, siendo el petrleo el predominante. En el
incremento de casi 60% en el suministro total de energa en las dos ltimas dcadas,
la energa nuclear, la hidroelctrica o la proveniente de fuentes renovable. Los
avances producidos en los pases desarrollados para un uso ms eficiente y
sostenible son evidentes pero insuficientes.
La contaminacin atmosfrica urbana es uno de los problemas ms importantes. Las

concentraciones de dixido de azufre y de partculas en suspensin se han reducido
en ciudades europeas y americanas, aunque en las zonas menos desarrolladas la
contaminacin del aire urbano ha aumentado por la acelerada urbanizacin.
La niebla fotoqumica de muchas ciudades afecta a la salud humana adems de la

presenta de altas concentraciones de ozono troposfrico antropgeno que puede
producirse por reacciones entre los xidos nitrosos y compuestos orgnicos en
algunas situaciones de das calurosos y templados. Las amenazas se producen en la
salud y la vegetacin, adems del desplazamiento de las molculas de ozono (hasta
800kms).
El agotamiento del ozono provoca el aumento de la radiacin ultravioleta siendo

materia de observacin cientfica y de cooperacin internacional que se ha
profundizado en el conocimiento de los riesgos para las personas y los ecosistemas.
La capa de ozono de la estratosfera es un velo de gas de ozono que se extiende entre

10 y 40km por encima de la superficie, su funcin se debe a la radiacin de onda
corta, la de onda mayor y las reacciones qumicas vuelven a disociarlo. Se genera un
equilibrio entre produccin y destruccin de ozono, la mayor parte del ozono se
produce sobre los trpicos, zonas que reciben luz solar ms intensa por recibir de
forma ms perpendicular los rayos del sol. La circulacin atmosfrica se encarga de
transportar el ozono hacia los polos. La prdida de ozono se inici hacia 1980 y se
comprob en regiones polares. En los 90 se detectaron valores de ozono muy bajos.
Las mayores disminuciones prxima a un 70% del llamado "agujero de la capa de
ozono" se producen en de septiembre a noviembre. El agujero de la Antrtida cubra
ms de 28 millones de km2 la superficie de Europa. El agotamiento de la capa de
ozono ha sido de 6% en las latitudes medias del hemisferio norte durante el invierno
y la primavera, del 5% en las latitudes medias del hemisferio sur durante el ao, del
50% en las latitudes medias durante la primavera rtica.
Este agotamiento se produce por la accin del cloro y del bromo en diferentes
compuestos, usados como refrigerantes, aerosoles, sustancias limpiadoras,
extintores de incendios y en la produccin de espumas aislantes. Todos los

25
compuestos que contienen cloro y bromo son estables y no se descomponen en la

troposfera. En la estratosfera las radiaciones solares de onda corta provocan la
disociacin lenta y la liberacin de cloro y bromo. Este es el inicio de las reacciones
posteriores en cadena, esto hace que el equilibrio entre produccin y prdida de
ozono evolucione hacia una menor concentracin de gas.
Los acuerdos y esfuerzos internacionales han disminuido el consumo de las

sustancias agotadoras de ozono ms de un 80%, permitiendo la capa de este gas
para mediados del S.XXI, aunque algunos factores afecten al momento en que se
produzca la recuperacin. Tambin influye la variabilidad del agujero de ozono
causada por razones meteorolgicas y no relacionadas con ningn cambio en la
concentracin atmosfrica de sustancias agotadoras del ozono.
Desde principios del siglo XX, las temperaturas medias anuales registran un
aumento de 0,3 y 0,6 C. Las emisiones de gases provoca un incremento de la
temperatura causantes del cambio climtico por ello se prevn aumentos futuros de
2 C para 2100, no parece probable que se consiga estabilizar los gases antes de
2050.
El uso de combustibles fsiles es la principal actividad humana que aumenta el

efecto invernadero. Otras actividades como la agricultura, la deforestacin, la
produccin de cemento o el vertido de residuos. El aumento del efecto est
ocasionado por un cambio climtico que tendr consecuencias generalizadas:
Aumento del nivel del mar, deshielo de permafrost, fusin de glaciares e hielos
marinos, cambios de regmenes pluviales, cambios trmicos... los defectos eran
variados sobre la salud, agricultura e hidrologa.
El conocimiento cientfico del efecto invernadero se conoce desde finales del siglo
XIX. El equilibrio trmico de la tierra alcanza mediante una delicada relacion entre la
energa solar y la energa saliente, parte de la cual se tiene en el espacio. Los gases
de efecto invernadero dejan pasar la radiacin solar sin problema y absorben parte
de la radiacin saliente de la tierra. Es un efecto natural que permite mantener la
temperatura para la vida en la tierra.
Desde la revolucin industrial se ha elevado la concentracin de CO2, caso

responsable del calentamiento. El inicio de la industrializacin fue el punto para el
aumento del cncer en un 28%. Otros gases de efecto invernadero han incrementado
como el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O), pero con volmenes menores de 18
carbono.
Las emisiones a la atmsfera de los gases de efecto invernadero tiene una

distribucin geogrfica desigual, la mayor parte corresponde a los pases
industrializados (superando el 50%). Su misin por habitante del PC superior a la
media. En la unin europea emisiones se han reducido ligeramente, aproximndose
al compromiso de Kioto, 10,5% entre 2001 y 2002 (Agencia Europea del Medio
Ambiente). Esta disminucin se debe:
- A la existencia de un clima ms caluroso en la mayora de los pases de la unin lo

que ha supuesto menor combustible fsil de CO2.

26
- Se han registrado un crecimiento econmico ms lento de la industria, como una

tendencia menor al uso del carbn a favor del gas natural.
- Se ha tomado algunas medidas especficas para reducir las emisiones de xido

nitroso de la industria qumica, como las de metano de los vertederos de desechos.
En la UE sita en 8% por debajo de su nivel del ao de referencia (1990), emisiones

de bixido de carbono, metano y xido nitroso con las de hexafluoruro de azufre,
perfluorocarbonos e hidrofluorocarbonos. Solo cuatro pases (Francia, Alemania,
Suecia y Reino Unido) cumpliran los objetivos para asegurar el cumplimiento de
Kioto, registrndose los peores resultados en Espaa, Portugal, Irlanda, Austria e
Italia entre otros. En Espaa las emisiones estuvieron a un 40% por encima del nivel
de referencia. En la actualidad, la UE es responsable del 24%. EEUU, que se ha
negado a ratificar el protocolo de Kioto, supone una gran trascendencia en el efecto
invernadero.
La toma de decisiones sobre cambio climtico se plantea en un proceso de

incertidumbre ya que los conocimientos son incompletos. Se trabaja sin conocer con
exactitud si los cambios son irreversibles o no. La eficacia de las polticas climticas
aumenta cuando sintieran en estrategias de amplio alcance, slo as las vas
econmicas de desarrollo mitigarn las emisiones y concentraciones atmosfricas de
contaminantes. Tanto los ecosistemas como la salud humana y la economa son
sensibles al cambio climtico. Pudiendo convertirse el calentamiento global en un
tres para el medio natural y socioeconmico, agravando la provisin de alimentos,
aire y agua, la propagacin de enfermedades de transmisin vectorial, como
paludismo, dengue...
Las emisiones antrpicas de dixido de azufre, xidos de nitrgeno y amonaco, son

las principales responsables de la lluvia cida. La acidificacin provoca daos graves
sobre los ecosistemas de agua dulce, los suelos y las masas forestales, evidenciando
una defoliacin y reduccin de la vitalidad de los rboles y disminuyendo recursos
pesqueros y de la diversidad biolgica en lagos y ros. Sus efectos se unen a la
corrosin de monumentos y edificios.
Hace aos que se han logrado reducciones nocivas y la actualidad se presta atencin
al concepto de carga crtica: mxima de posicin de compuestos qumicos que no
produce efectos nocivos a largo plazo para la estructura y funcin de los ecosistemas,
a fin de fijar objetivos para las reducciones de las operaciones teniendo en cuenta el
dao real. Depende de cada zona y de las caractersticas de los ecosistemas por
ejemplo en Escandinavia son ms sensibles que en la pennsula ibrica.
Los problemas de acidificacin a nivel europeo se dan en el Tringulo Negro, desde la

Baja Silesia (Polonia) hasta la Sajonia Meridional (Alemania) y la Bohemia
Septentrional (Repblica Checa). En esta zona, los valores de las cargas crticas
alcanzan sus mximos europeos y se deben a las deposiciones de azufre relacionadas
con la explotacin de carbn, que se inici en el siglo XIX y el desarrollo de la
minera, la industria pesada y qumica.

27
En estos pocos las emisiones atmosfricas se han conseguido reducir en las dos
ltimas dcadas entre 30 y 50% como consecuencia de la cada en el consumo de
carbn y son paralelas. Sin embargo los daos irreversibles, desapareciendo ms del
50% de los bosques de conferas en los Montes Metlicos, prxima a 30 km anuales.
La contaminacin atmosfrica es de carcter transfronterixo y los problemas
generados afectan a otros pases. Contaminantes democrticos recorren distancias
kilomtricas (400-500) Provocando del smog estiva, este se forma en la atmsfera
ms prxima a la tierra y tiene consecuencias iniciales para la salud humana, las
cosechas, la vegetacin y los materiales. Su principal componente es el ozono
adems de oxidantes agresivos. Es un fenmeno que dura de dos a cuatro das
durante el verano en cielo despejado aumentando la radiacin solar y temperaturas
elevadas. Las concentraciones de los valores mximos de no varan
considerablemente. En Europa los valores aumentan desde el noroeste hasta el
centro del continente, tambin los valores mximos de ozono son mayores en el sur
que en el norte, pero estas indicaciones quedan alterados por la facilidad del
transporte de ozono de unos pases a otros y sus efectos sobre cosechas, personas y
vegetacin.
2.6. Desastres naturales
Sus causantes son de tipo natural o provocado por actividades humanas. Los
naturales son los terremotos, la actividad volcnica, los deslizamientos de tierras, los
tsunamis, ciclones tropicales y otras tormentas intensas, inundaciones, incendios
forestales, sequas y plagas. Estos fenmenos representan amenazados para las
personas y sus actividades econmicas, los ecosistemas, la flora y la fauna. La
poblacin ms vulnerable es la que cuenta con menos recursos y capacidades para
prevenirlas. No es lo mismo un terremoto en Japn que en Pakistn, pas asolado por
el terremoto de octubre de 2005 en Cachemira.
La poblacin est muy expuesta a este tipo de desastres por razones como: El
elevado crecimiento demogrfico, las altas densidades alcanzadas en algunos puntos
del planeta, la urbanizacin no planificada, la degradacin ambiental etc. En la
dcada de los 90 ms de 210 millones de personas se vieron afectados, los desastres
fueron de tipo hidrometeorolgico, sequas e inundaciones y los de carcter geofsico
tuvieron incidencia menor. Los costes sociales y econmicos son difciles de valuar.
Los desastres ms costosos en trminos econmicos son las inundaciones, los
terremotos y las tormentas, pero las sequas y las hambrunas son ms devastadoras
en vidas humanas. En Etiopa, desde 1972 a 2000 murieron ms de 1, 4 millones de
personas. En EEUU los riesgos naturales les cuestan 50.000 millones de dlares. Un
desastre del siglo XX fue del Nio de 1997- 98 con daos de 35.000 millones de
dlares, afectando a regiones: frica oriental sufri sequa y precipitaciones intensas;
Asia suroriental, sequia; Amrica Latina y Caribe precipitaciones intensas y sequa y
las islas del pacfico precipitaciones muy fuertes. Murieron ms de 24.000 personas,
110 millones resultaron afectadas y ms de seis desplazadas. Aumentaron las
enfermedades por contaminacin de las reservas de agua y la existencia que
favoreca los insectos actuando como factores de enfermedades. En los aos del Nio
se altera la presin atmosfrica sobre el Ocano Pacfico produciendo anomalas en
relacin con los vientos. Esto provoca efectos atmosfricos y ocenicos contrarios. En

28
condiciones normales los vientos alisios soplan de este a oeste y arrastran las aguas
clidas superficiales del pacfico hacia las costas de Asia y Australia. El sureste
asitico, la mayor evaporacin del verano causan las lluvias monznicas del
continente, permitiendo la prctica de la agricultura intensiva. En las costas
americanas, las aguas clidas superficiales son de menor espesor, de evaporacin y
el clima es rido. Permitiendo el ascenso de aguas marinas fras ricas en nutrientes y
creando reas pesqueras muy ricas.
Cuando el Nio se presenta este esquema se trastoca ya que los alisios pierden la
fuerza para arrastrar las aguas clidas de la superficie hacia las costas asiticas,
regresa Amrica y se forman la contracorriente el Nio, provocando sequa en Asia,
grandes temporales tropicales e inundaciones en las costas de Amrica. Restablecido
el mecanismo a veces con ms fuerza de lo habitual genera el fenmeno de la Nia,
con precipitaciones superiores en Asia y Australia y aumento de la aridez y la
frecuencia de huracanes en Amrica.
Muchos de los sucesos meteorolgicos ms intensos se derivan del cambio climtico

y el aumento de la temperatura ya que al calentarse los mares se incrementa la
evaporacin y en algunas latitudes se produce la formacin de grandes borrascas con
precipitaciones y vientos violentos. En el sur de EEUU se produjo en septiembre de
2005 el Katrina, con miles de muertos y la inundacin de pueblos y ciudades en
Luisiana y Mississippi.
Otros desastres son los relacionados con la tectnica de placas. El 26 de diciembre

de 2004 se produjo un terremoto submarino a la altura de Banda Aceh, en la isla
Indonesia de Sumatra, provocando un gran tsunami y golpe las costas de ocho
pases asiticos y cinco africanos con un total de 220.000 fallecidos siendo uno de
los peores desastres naturales de la historia. Indonesia y Sri Lanka con ms de
173.000 y 38.000 vctimas respectivamente.
Las olas de un tsunami se originan porque reas extensas del fondo marino
experimentado fuertes movimientos verticales provocados por un terremoto en zonas
de choque de placas tectnicas. El terremoto frente a las costas en Grecia fue el
cuarto terremoto ms grande del mundo desde 1900 (el ms grande Alaska 1964).
A parte de las prdidas humanas los desastres naturales tienen consecuencias

econmicas y sociales, puede provocar una reduccin del PIB durante varios aos, la
sequa registrada en la dcada de los 70 en Sahel (frica) redujo a la mitad del PIB en
naciones como Burkina Faso, Chad, Niger. Este tipo de desastres tienen
consecuencias tardas ya que la economa repercute en la calidad de vida.
La tecnologa tiene un papel fundamental en la prevencin de desastres. Con los

satlites de teledeteccin, la telemtica, los sensores y el trabajo de cientficos se
pueden tomar decisiones necesarias para moderar los efectos. Los satlites son
imprescindibles para medir los desplazamientos de las placas alemanas de detectar
modificaciones en la vencida vegetal proclives a las sequas. La ONU ha patrocinado
la creacin de un Banco de Datos sobre Desastres, que contiene la actualidad ms
de 5000 descripciones de desastres. En enero de 2005 se celebr en Kobe (Japn) la
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales para

29
promocionar la reduccin de los riesgos en las polticas de desarrollo y fortalecer las

capacidades locales, insistiendo en la necesidad de incrementar la capacidad de
resistencia frente a los desastres naturales, sensibilizando a la poblacin sobre la
importancia que reviste su reduccin. Adoptando un enfoque global de estrategia
internacional. Para conseguir estas metas la conferencia promovi cinco objetivos:
1- garantizar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de

Johannesburgo (2002) con respecto a la vulnerabilidad, evaluacin del riesgo y
manejo de desastres..
2- Actualizar el marco rector para la reduccin de desastres durante el siglo XXI.
3- promover la reduccin de los desastres dentro del contexto del desarrollo

sostenible.
4- aumentar la informacin relacionada con los desastres al pblico general y a las

agencias encargadas de su manejo.
5- incrementar la conciencia sobre la importancia de las polticas de reduccin de

desastres facilitando su aplicacin.
3. DIAGNSTICO AMBIENTAL: EL MEDIO SOCIOECONMICO
Durante las tres ltimas dcadas el mundo dividido cambios sociales, econmicos y
tecnolgico. Sus consecuencias han servido de referencia para crear un marco
concreto para comprender los cambios en el medio ambiente. Los niveles de
desarrollo han mejorado los pases de desarrollo en trminos generales.
3.1. Poblacin y sociedad
Los ingresos por habitante entre 1972 y 1999 crecieron un 13% en frica, un 72% en
Asia y Pacfico y un 35% en Amrica Latina y Caribe. Estos datos esconden la
realidad de los retos del siglo XXI. En torno a unos 1.200 millones de personas viven
en extrema pobreza con menos de un dlar al da y casi 3 mil millones con menos de
dos dlares. La pobreza se extiende por los pases en desarrollo, pero tambin existe
en las naciones ricas un "cuarto mundo" de 150 millones de personas.
La pobreza se vincula con la mala salud y constituye una amenaza para los
progresos sanitarios. En trminos generales, la esperanza de vida ha crecido unos
ocho aos en las ltimas tres dcadas, siendo tambin significativas la reduccin de
la mortalidad infantil y la extensin de sus servicios bsicos de salud. Las zonas
rurales de los pases subdesarrollados se mantienen al margen de una tendencia
general que no les afecta y acogen en torno al 80% de las personas que viven en
pobreza extrema. La poblacin mundial ha crecido de 3850 millones en 1972 a 6300
millones en 2002 con un ritmo de unos 80 millones de personas al ao. La mayor
parte de este aumento se ha localizado en los pases del Tercer Mundo (India, China,
Pakistn, Nigeria, Bangladesh e Indonesia). La poblacin de las naciones ricas se ha
estabilizado y se prevn pocos cambios en los prximos aos. En las regiones en
desarrollo el aumento a 2050 podra alcanzar casi el 50%. Esta diferencia se debe a
tasas de fecundidad, de 3,1 hijos por mujer ms pobres a 1,5 en ms ricas. Esta

30
ltima cifra est por debajo del nivel de reemplazo, 2,1 hijos por mujer, y sirve para
propiciar un rpido envejecimiento de la poblacin.
Los movimientos migratorios han sido importantes en los ltimos 30 aos por la
rpida organizacin, las migraciones internacionales y los desplazamientos de
refugiados. Los pases ms desarrollados se convertirn en receptores de
inmigrantes, en objetivo de asaltos masivos de vallas fronterizas que llegan de
pateras y de entradas "tursticas" en aeropuertos. Su crecimiento demogrfico esta y
seguir motivado por estas migraciones calculndose un ingreso medio de 2 millones
de personas.
El volumen total de la poblacin tiene una influencia directa sobre los recursos
consumidos, tambin interviene la intensidad tecnolgica utilizada. Una misma
poblacin puede doblar el consumo de recursos y expone de la suficiente capacidad
tecnolgica. El impacto ambiental no sea el mismo. La huella ecolgica es la
valoracin cuantitativa de la presin humana sobre los ecosistemas para producir
alimentos y madera que usan en las infraestructuras y hogares. En unidades de rea
hectreas de tierra biolgicamente productiva. La huella ecolgica mundial ha
pasado de 11 mil millones de hectreas en 1970 a ms de 16.000 millones a
principios del siglo XXI. En frica la huella ecolgica per cpita no alcanza las dos
unidades de rea, mientras que en Europa se triplica en Amrica del Norte roza las
12 unidades de rea. Las diferencias regionales son significativas del nivel de
desarrollo humano, econmico y tecnolgico.
La poblacin mundial es vulnerable a las amenazas ambientales y estas se integran

tanto en procesos de naturaleza fsica como social, la cuestin es controlar esas
amenazas: En zonas ricas es fcil pero las emergentes las consecuencias pueden
alterar el proceso de desarrollo sostenible.
Muchos fenmenos naturales representan riesgos para el ser humano. Las

actividades humanas han aumentado la lista con explosiones, contaminacin
qumica y radiactiva y otros accidentes tecnolgicos. La probabilidad y la gravedad de
exposicin variar en funcin geogrfica, el grado de exposicin, la forma repentina o
gradual de producirse. El aumento de poblacin y su distribucin hace que aumente
los daos a lo que contribuye un medio ambiente alterado por las actividades del
hombre y con menor capacidad para absorber los impactos.
La situacin ms delicada que dan los pases menos desarrollados ya que son ms
vulnerables a amenazas y cambios ambientales. Sus recursos son escasos adems
de la riqueza no referidos a la educacin, informacin, infraestructura y capacidad
administrativa. Los resultados evidencian que ante una misma catstrofe se
producen ms vctimas (30 veces superior) mortales en un pas pobre en un pas del
primer mundo. Entre un desgaste extremo y su impacto humano hay una delicada
frontera marcada por el nivel de capacidad de control, este control de avanzar con los
cambios ambientales para hacer frente a las amenazas. Es necesario incrementar y
renovar los recursos, la tecnologa y las habilidades y aplicarlos para que reduzcan
los riesgos adems de las diferencias sociales.

31
La pobreza es una causa importante de vulnerabilidad a las amenazas ambientales

ya que reduce la capacidad de control. Pero no es la nica, mujeres, nios y
ancianos son los ms vulnerables, al igual que emigrantes, desplazados y
comunidades indgenas, algunas de estas pueden quedar seriamente amenazadas
por los cambios ambientales.
No todas las zonas son iguales al riesgo ambiental, una llanura aluvial implica ms
riesgo ya que tienen posibilidades de inundacin. Las actividades humanas pueden
modificar los efectos y crearlos en zonas alejadas del foco original de manera que la
deforestacin, la organizacin o la canalizacin de los ros repercute en reas con
aguas bajas. El aumento de poblacin y la competencia por la ocupacin de la tierra
han hecho es que habitan zonas peligrosas. Los grupos sociales ms desfavorecidos
con menos opciones donde elegir son los ms vulnerables. Las ventajas de algunos
lugares con riesgo para el empleo y actividades econmicas se imponen a veces a los
peligros entre personas, por ejemplo el asentamiento de poblacin en la falla de San
Andrs en California, esta ocupacin se debe a la confianza en las medidas para
mitigar los riesgos en los pases avanzados y se debe a la falta de alternativas en los
pases subdesarrollados.
La vulnerabilidad humana a los cambios ambientales tienen una triple dimensin y

los efectos pueden producirse sobre la salud, la seguridad alimentaria economa. Lo
ms grave y probable que suceda en reas deprimidas es que los tres tipos de
combinados aparezcan:
- Salud: mala salud, baja calidad de vida, alimentos insalubres, incremento de los
trastornos evitables, enfermedades como diarrea e infecciones respiratorias agudas (
mayor en poblacin infantil). El 30% de las enfermedades que puede atribuir a
factores ambientales.
- Seguridad alimentaria: Sobreexplotacin de recursos, mala nutricin, escasez de

alimentos, hambrunas y crecimiento de alimentos inferior al previsto.
- Prdidas econmicas: Grandes prdidas agrcolas y ganaderas, reduccin de

recursos naturales, destrozo en infraestructuras, equipamientos y viviendas.
La respuesta nos han ido dirigidas a reducir estos efectos del cambio ambiental de
los intentan corregir las causas o fuerzas motrices de dicho cambio.
3.2. Actividades agropecuarias
En el sector agrario de los pases desarrollados ha habido una reduccin de las

emisiones atmosfricas y del consumo de fertilizantes, es importante ya que la
agricultura es un proveedor de alimentos y materias primas y ocupa gran proporcin
de suelo rstico en los pases en torno a esta actividad circula una gran cantidad de
nutrientes productos qumicos y existe una relacin entre los sistemas agrcolas, la
biodiversidad y el paisaje cultural.
En el primer mundo de agricultura utiliza mtodos de produccin intensivos a gran

escala, conlleva un consumo de fertilizantes artificiales, nitrogenados y fosfatados, y
a la aplicacin de productos fitosanitarios como herbicidas, insecticidas y fungicidas.

32
No todas estas sustancias son absorbidas por los cultivos y una gran parte
contribuya a la autrofizacin del suelo y de las aguas, y a la contaminacin del suelo
el aire en la fragua.
La evolucin del consumo de estos productos ha variado, el uso de fertilizantes se

establece en los 80 y desde los 90 ha disminuido, mientras que se ha producido un
aumento del consumo de fertilizantes nitrogenados debido a la reduccin en el uso
de fertilizantes artificiales como un aumento en el volumen de abono animal. El
consumo de productos fitosanitarios ha aumentado en los 80 aunque las cifras de
uso dependen de las condiciones meteorolgicas.
La intensificacin de la agricultura ha derivado en un gran consumo de agua, sobre

todo en pases del sur de Europa. Su uso va en aumento aunque muchas personas
han abandonado el campo ( casi el 50%) y la diversificacin de economa rural.
Muchas de estas tierras han dejado de producir propiciando la desertificacin en
regiones secas.
La agricultura contribuye a la degradacin de los suelos. La erosin es intensa

cuando se prolonga el suelo de labranza al viento y agua. El suelo pierde la fertilidad
a consecuencia del laboreo a gran profundidad, la prctica del monocultivo, la
eliminacin de los residuos o por los cultivos o desaparicin de las explotaciones. El
uso de maquinaria pesada ha derivado a una compactacin provocando el
incremento de la escorrenta. La agricultura industrial ha penetrado en los puntos de
suelo menos frtiles y ms frgiles como la cuenca mediterrnea donde los efectos
que han son caractersticos.
La ganadera ha causado la eutrofizacin y la acidificacin del suelo y la produccin

de gases de efecto invernadero, casi el 41% de las emisiones de metano y xido
nitroso proceden del sector agrario vinculado al vacuno y el estircol.
El pastoreo excesivo provoca la prdida de la cubierta de pasto y la erosin del suelo.

Los sistemas ganaderos son fundamentales para asegurar en tierras de pasto y el
crecimiento de otra vegetacin seminatural. Representan el uso apropiado del
territorio acorde con los principios de un aprovechamiento sostenible. Su impulso es
garantizar el fomento medioambiental. Dentro de la estrategia de desarrollo rural y
agraria sea adoptado en Espaa con los mismos criterios en Europa, medidas de
carcter agroambiental para la proteccin del patrimonio natural a travs de cinco
ejes: agua, suelos, riesgos naturales, biodiversidad y paisaje.
Existen nueve medidas diferentes y un programa de ayudas a los agricultores que

respeten las prcticas agrarias como la prohibicin del laboreo, el uso de rotaciones
como de eficiente agua, la prohibicin de quema de rastrojos... las medidas abarcan
temas diversos intentan reducir los impactos de la agricultura haciendo nfasis en la
extensificacin de la produccin agraria, preservacin de suelos, lucha contra la
erosin en medios frgiles y mantenimiento de la biodiversidad vegetal y animal.,
pero tambin algunas medidas se centran en la racionalizacin del uso de productos
qumicos, ahorro del agua, proteccin del paisaje y prevencin de incendios.

33
El ltimo periodo de actuacin ha sido entre el 2000 a 2006. El perodo anterior

1993-1999 en el que se acordaron casi 48.000 contratos que afectaban a ms de
45.000 hectreas y 16.000 unidades ganaderas. El pago de las ayudas super los
742 millones .
3.3. Industria, energa y transporte
Industria
Es uno de los sectores con mayor regulacin ambiental en pases desarrollados por lo
que sus efectos han reducido. A ello ha colaborado el declive del sector
manufacturero (industria pesada). En Alemania la industria ha pasado de un tercio a
un cuarto de este 1970. En Espaa 5 millones de trabajadores en el 79 y en la
actualidad ms de 10. Adems ha parecido un nuevo modelo industrial vinculado a
tecnologas en detrimento de las ramas tradicionales y contaminantes causando
prdidas de produccin, empleos e impactos ambientales.
La prevencin y correccin de las consecuencias negativas de la industria consisten

en dos pilares bsicos. La industria del sector econmico ms contaminante y
produce alteraciones tanto en agua, poseer as como suelos y cantidades de
residuos. En la Unin Europea la poltica ambiental se encuadra en Programas de
Accin Comunitaria en Materia de Medio Ambiente (PACMA). Los programas que
basan en medidas para reducir los impactos. La proteccin del medio ambiente
comenz a finales de los 80 y se introdujo en la poltica comunitaria el concepto de
desarrollo sostenible. Esta evolucin que recoge el principio "quien contamina paga",
ha logrado un alto nivel ambiental. El cumplimiento de las normas es ms bajo en su
conjunto con diferencias entre pases dependiendo de su desarrollo tecnolgico. La
resolucin involucra a los agentes sociales y econmicos adems de incrementar
ayudas financieras. En
Las medidas y estrategias abarcan cuatro mbitos distintos: Promocin, prevencin,

control y correccin. La normativa de cada estatuto era el instrumento aplicado en el
sector industrial. Las directivas ms importantes tratados sobre residuos peligrosos,
en misiones amaznicas de las fbricas, sustancias qumicas y la prevencin y
control, sistema conocido como Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC).
Con ello aumentado la eficiencia.
La ecuauditora o gestin ambiental, es un sistema que se ha establecido voluntario

para los industriales, que consiste en concienciar a los productores y consumidores
de la necesidad de utilizar recursos naturales. Sistema conocido como EMAS, 1993
empez a funcionar en 1995. Las empresas adoptan una poltica ambiental propia,
realiza estudios de los impactos ambientales y aplican un sistema de gestin. La
mayora de las empresas son industriales y alrededor de las tres cuartas partes
ubicadas en Alemania. La mayora de los pases otorgan ayuda al control de la
contaminacin industrial con programas de tecnologas limpias.
Energa

34
Produce impactos ambientales desde la fase de preparacin hasta la transmisin,

transformacin, distribucin y consumo. Los combustibles fsiles generan emisiones
atmosfricas y residuos, que pueden llegar a ser peligrosos. El objetivo es desarrollar
fuentes de energa renovables orientadas a aminorar los impactos.
Los daos de la energa son el incremento de la mortalidad y morbilidad prematura,

la corrosin y suciedad de edificios y materiales, las prdidas de cosechas, el
calentamiento terrestre y la contaminacin de ros, lagos y humedales. Los
instrumentos de proteccin ambiental condicionan la eleccin energtica. Tienden a
reducirse porque las consecuencias de la contaminacin son transfronterizas y afecta
a ms de un nico estado. Las estrategias difieren en funcin de los efectos
provocados.
Las medidas recomendadas estn relacionados con el rendimiento energtico, el uso

de tcnicas y la sustitucin de algunos combustibles:
a) la mejora del rendimiento energtico presenta toda accin que permita reducir las
prdidas de energa. Las mejoras pueden ser de carcter material o referidas a una
gestin y una prctica de explotacin. Es el sector industrial donde ms ha mejorado
los rendimientos debido a la sustitucin de procesos productivos por equipamientos
y mtodos de fabricacin, mejoras registradas en el sector residencial, comercial y de
transportes.
Las mejoras del rendimiento energtico tienen ventajas directas: Se reduce las
cantidades de energa necesarias, las ventajas van referidas al sistema energtico en
su conjunto y el ciclo de combustible en particular. Los efectos son siempre positivos
para el medio ambiente.
La variacin futura del rendimiento energtico ser consecuencia del nivel de precios
de las energas y del ritmo de procesos tecnolgicos. El rendimiento aumenta en
momentos de encarecimiento de la energa y a la inversa. Toda poltica energtica
debe pretender un mejor rendimiento para prevenir convulsiones internacionales.
Los programas contra la contaminacin deben alcanzar una relacin entre costes y
eficacia para cada zona y tipo de combustible. En noviembre de 2003 se aprob la
Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012, en la que se
establecen medidas que pretenden reducir la dependencia energtica, aminorar el
crecimiento de la demanda energtica que se coloca por encima del PIB, para cumplir
el objetivo no alcanzado del 12% del consumo. La puesta en marcha de la energa ha
contado con el Plan de Accin para el trienio 2005-7 que la desarrolla. La reduccin
del consumo energtico y de las emisiones se considera un objetivo y la
competitividad de la energa por la incorporacin de procesos productivos ms
avanzados los mayores potenciales de ahorro se localiza en sectores de transporte,
industria, edificacin y energa.
En el Plan de Accin se prev la consecucin de un ahorro de energa de unos 12

millones de toneladas de petrleo (tep) , aproximadamente el 8,5% del consumo de
2004. El ahorro asciende a ms de un milln de tep en 2005, casi 4 millones en 2006
y ms de 7 millones en 2007.

35
Los ahorros permitirn una reduccin de las emisiones de CO2, 32,5 millones de t
2005-07
b) el uso de tcnicas anticontaminantes esta expendido en cuenta que energas

destinados a la combustin y puede ser una tctica a la mejora del rendimiento
energtico. Estas tcnicas ofrece la posibilidad de recuperar productos tiles de otra
forma quedaran desaprovechados.
c) la sustitucin de combustibles resulta tambin una medida conveniente y supone

cambios considerables en las opciones energticas. Pero no siempre est sustitucin
entraa el cambio. Los cambios ms importantes se han registrado en el sector de la
produccin elctrica y en la calefaccin residencial y comercial. Las tendencias
pasadas de sustitucin de combustibles cedan a razones econmicas y tcnicas, slo
a partir de los 70 empezaron a tener importancia con fines medioambientales
impulsadas por un crecimiento rpido del precio de los crudos. En algunos pases se
pretende la expansin de la energa nuclear para reducir emisiones de combustibles
fsiles, mientras que en otros se ha acordado eliminar las materias radiactivas. Lo
mismo sucede con la energa hidroelctrica, a veces se promueve porque evita la
produccin de contaminantes, aunque en otras se decide no construir pantanos para
frenar la prdida de espacios naturales.
d) Otra posibilidad para la proteccin del medio ambiente es la aplicacin de tcnicas

de utilizacin limpia de la energa, conjugndose procesos de explotacin de
rendimiento energtico con una reduccin en la emisin de contaminantes. Usadas
en las instalaciones ya existentes, las tcnicas de uso limpio de la energa van
destinadas a reducir la contaminacin en los nuevos equipamientos e instalaciones.
El futuro la solucin a los problemas medioambientales de la produccin y uso de

energa pasa a la utilizacin de energa renovables. El Plan de Energas Renovables
en Espaa 2005-2010 constituyen la previsin del Plan de Fomento de las Energas
Renovables 2000-2010. a pesar del cambio que ha tratado de mantener el
compromiso de cumplir con esta energa al menos el 12%, alcanzar el 29,4% de
generacin elctrica con renovables y el 5,75% de los biocarburantes de transporte.
La energa elica es el rea renovable que mayor desarrollo han experimentado,

cuenta con una iniciativa empresarial y presenta buenas perspecitvas. Existe amplio
potencial terico sin explotar en Espaa, se prev un incremento en ms de 12000
MW entre 2005 y 2010. Las medidas a adoptar son de diversa ndole:
Hidroelectricidad, energa solar trmica, energa solar fotovoltaica, biomasa, biogs y
biocarburantes. Se persigue la mayor diversificacin energtica posible, alcanzar los
mximos beneficios medioambientales y obtener una mejora sustancial de la
industria. El modelo energtico en todos los pases est basado en un consumo
excesivo de energas no renovables. Esto conduce a la profundizacin de las
desigualdades y agrava los problemas ambientales. La energas renovables suponen
una equidad en el acceso a los recursos energticos.
Transporte

36
Tiene gran transcendencia econmica y fuente de problemas ambientales. La

contaminacin de este sector afecta negativamente a la calidad del aire, los niveles de
ozono, la acidificacin y contribuye al cambio climtico. Se unen problemas por la
construccin de las infraestructuras que amenazan a la biodiversidad, fragmentacin
de paisajes y consumo elevado de materias primas. La mayora de los transportes
usados son nacionales o locales aunque se prev un aumento de internacionales en
pases desarrollados debido al comercio y servicios.
Los instrumentos para los daos ambientales son numerosos, destaca el aumento de
la demanda de transporte.las emisiones de dixido de carbono han aumentado en las
ltimas dcadas, aunque las de plomo y xidos de nitrgeno han descendido como
consecuencia de algunas mejoras. En los pases de la Unin Europea los niveles de
plomo han disminuido. El transporte es uno de los principales responsables del
incremento de energa consumida. La cantidad de energa usada por unidad de
transporte ha permanecido inalterable. A pesar de que los motores son ms
eficientes, se utilizan vehculos ms pesados impotentes que exigen mayor energa
siendo el promedio de mercancas y viajeros inferior.
En medio de transporte ms usado es la carretera su red ido expandiendo con

autopista carretera de alta capacidad en pases desarrollados. Sin embargo la red
ferroviaria se ha reducido estabilizado. En los pases de la UE-15 vas se han
reducido en los ltimos aos un 6% mientras que en los otros 12 estados han
permanecido hasta la fecha inalteradas. Esta tendencia se marca una evolucin
transporte ms contaminante. Numerosos intentos han pretendido integrar el medio
ambiente y transporte ante la necesidad de reducir las emisiones y el ruido y
aprovechar las infraestructuras. La carretera es el transporte que genera ms daos,
cuanta de 2 y 5% de PNB. Los porcentajes son semejantes, como Norteamerica y
Japn. El fomento del ferrocarril supone una medida para reducir los impactos, De
tal forma que la mayora de las subvenciones en pases desarrollados se orientan a
l, lo cual es una consecuencia del uso del servicio pblico y de la intencin positiva.
3.4. Sector domstico y medio ambiente (medio urbano)
Un sector poco estudiado es el domstico. Los hogares provocan tres importantes

impactos: las emisiones atmosfricas, los residuos slidos y la utilizacin de agua.
Los tres est poco cuantificados pero se vinculan a los niveles de renta, el aumento
de esta impulsa el consumo por lo que los hogares producen ms emisiones y ms
residuos. En los pases desarrollados las emisiones de CO2 de los hogares
representan un porcentaje superior al 20% de todas las emisiones. En el mundo
subdesarrollado desciende. El incremento del consumo domstico ha reducido las
mejoras obtenidas en la eficiencia de uso energtico y recursos, influyendo en el
aumento del nmero de hogares. Esto son una fuerza motriz, modificar las pautas de
consumo es resolver los problemas medioambientales. Sobre el 50% de la poblacin
vive en ciudades, esta concentracin las actividades econmicas ejercen grandes
defectos como los desechos generados y recursos consumidos. Los altos niveles de
organizacin se deben al crecimiento de la poblacin urbana, la migracin de la
poblacin rural. Los factores son las oportunidades y servicios ofrecidos, la
degradacin de la tierra y el agotamiento de los recursos naturales en algunas partes

37
del planeta. El rpido crecimiento urbano est planteado y lo seguir haciendo en el

futuro, graves problemas de falta de empleo y servicios adecuados, la infravivienda,
sobrecarga de infraestructuras, insuficientes recursos, etc. La solucin a la
degradacin ambiental es un reto, siendo objetivo alcanzar la sostenibilidad, en los
niveles de organizacin han pasado del 27% en 1975 a 40% en 2000.
El nmero y tamao de las ciudades ha aumentado. En 1900 nueve de 10 ciudades

ms grandes estaba en Norteamrica y Europa, ahora slo tres son de pases
desarrollados, Los ngeles, Nueva York y Tokio.
La pobreza es un factor de degradacin ambiental urbana. El crecimiento de las

urbes en el tercer mundo ha ido acompaado de un aumento de pobreza, en reas
perifricas y localizaciones marginales. Es un problema relacionado con la
urbanizacin como profesor selectivo obligando a la poblacin pobre a la
marginalidad y a la falta de recursos y servicios. Los efectos que generan las
ciudades sobre el medio ambiente son variados; sus "huellas ecolgicas" son
enormes, algunas son locales: Convencin de la tierra agrcola o forestal en urbana;
desecacin de humedales; destruccin de ecosistemas; fragmentacin de hbitats;
contaminacin atmosfrica; contaminacin estival, costera o lacustre; contaminacin
edfica y acstica. Otras huellas tiene efectos ms distantes e importantes:
Explotacin de canteras y excavaciones de arena; deforestacin para madera de
mobiliario y combustible; contaminacin de aguas, vegetacin y suelos mal ubicados.
El trasporte contribuye a la contaminacin atmosfrica y ocasiona con las fbricas la

mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero. El desarrollo de las
zonas residenciales de bajas necesidades en torno a las ciudades agrava la
contaminacin del aire con que se promueven como respetuosas al medio, pero
favorecen el trasporte motorizado privado. A mayores ventas ms uso de energa, de
consumo y ms produccin de desechos. Los desechos exigen un tratamiento que
mitigue la contaminacin y los peligros para la salud. En pases pobres a elegir
temas de recoleccin y manejo de desechos inadecuados. En la actualidad algunas
ciudades de pases desarrollados se enfrentan a consecuencias del mal tratamiento
de residuos con formas de contaminacin en antiguas zonas industriales.
El deterioro de las condiciones ambientales urbanas puede provocar graves

problemas de salud y bienestar humanos, sobre todo para grupos desfavorecidos. La
contaminacin atmosfrica y el agua ocasionan enfermedades respiratorias e
intestinales, con infecciones elevan el nmero de muertes prematuras y las tasas de
mortalidad. Los ndices de supervivencia son menores en las ciudades en zonas
rurales. La solucin a problemas ambientales urbanos est en una planificacin y
ordenacin de recursos disponibles, con una gestin eficaz y coherente. Es
importante la cooperacin entre ciudades y el intercambio de experiencias y
conocimientos para el desarrollo sostenible. La rpida urbanizacin ocasiona
problemas ambientales y de salud asociados a la pobreza.
3.5. Desastres de origen humano
Las actividades humanas han ocasionado desastres de graves consecuencias. Los

accidentes de plantas qumicas y centrales nucleares han sido los de mayor

38
repercusin, ej: fbrica de plaguicidas en Seveso (Italia, 1976), prdida de metilo en

Bhopal (India 1984) o accidentes nucleares de Three Mile Island (EEUU 1979) y
Chernbil (Ucrania, 1986). Tambin petroleros como Exxon Valdez (Alaska 1989) y
Prestige (Galicia 2002). Hasta la dcada de los 70, los desastres de origen humano
era puntuales y excepcionales, para los cuales era preciso activar la situacin de
emergencia. La gestin de los desastres equivala a las medidas adoptadas para
hacerlos frente. En la dcada de los 90 comenz la concienciacin de prevencin de
desastres con aplicacin de mecanismos cientficos y tecnolgicos y una mejora de
informacin de la poblacin. De la cultura de reaccin se pas a la prevencin,
fortaleciendo y ampliando el programa de reduccin del nmero y costo de desastres.
En esta estrategia se encuadra la elaboracin de cartografa sobre vulnerabilidad,
identificacin de zonas menos peligrosas para el asentamiento humano y de
actividades econmicas, adopcin de cdigos de construccin, la creacin de
evaluaciones de riesgos locales o incentivos econmicos para fortalecer los planes de
prevencin.
4. INSTRUMENTOS DE CONSERVACIN AMBIENTAL EN ESPAA
La superficie protegida en Espaa es > a 3,5 millones de hectreas, repartida entre

ms de 600 espacios que se distribuyen en: parque nacional, parque natural, paisaje
protegido, monumento natural...La mayor parte de los casos declarada competencias
sobre el medio ambiental a las Comunidades Autnomas en la promulgacin de la
Ley de Conservacin de la Naturaleza y Flora (1989).
4.1. reas protegidas en Espaa: Los Parques Nacionales
Los parques nacionales representan la poltica conservacionista en Espaa, desde

alta montaa (Covadonga-Picos de Europa, Ordesa- Monte Perdido, Aiges Tortes y
Estany de Sant Maurici) hasta los humedales(Tablas de Daimiel, Coto de Doana),
enclaves martimos e insulares (Archipilago de Cabrera, Islas Atlnticas de Galicia),
los relieves volcnicos (Caadas del Teide, Caldera de Taburiente, Timanfaya,
Garajonay) y la montaa alta y medidas mediterrnea (Cabaeros, Sierra Nevada,
Monfrage).
La proteccin de estas reas comenz con el Parque Nacional de Covadonga (1918),

desde entonces el compromiso se fue ampliando. Los dos parques ms extensos son
los de Sierra Nevada y los Picos de Europa y los ms reducidos Tablas de Daimiel y
Garajonay. Los parques naturales son ms abundantes y existen ms de 100, hay
mayor diversidad en dimensin de los protegidos, su gestin y conservacin. En ellos
est presente una convivencia entre la naturaleza y el hombre mediante un proceso
equilibrado de usos de los recursos. El modelo de conservacin surge con el Plan
Especial de Ordenacin Paisajstica del Lago de Sanabria (1973-1975), despus
declaracin de parque natural (1978).
El equilibrio entre las actividades humanas y el medio natural ha presidido la

poltica de conservacin de la legislacin espaola. Se ha incorporado a los Planes de
Desarrollo Rural y los planes de Desarrollo Regional, as como instrumentos de

39
ordenacin ambiental: Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN), los

Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG) y los Planes de Fomento o Desarrollo
Sostenible.
La ley espaola que regula la proteccin y conservacin de espacios naturales se

aprob en 1989. Se reform en 1997, en 2002 se ampli para incorporar la
declaracin de Parque Nacional martimo-Terrestre a las Islas Atlnticas de Galicia y
en 2003 la Ley de Montes. Los principios son el mantenimiento de los procesos
ecolgicos y los sistemas vitales como la preservacin de la diversidad gentica, la
utilizacin ordenada de los recursos, su restauracin y mejora, la presentacin de la
variedad de los ecosistemas. La proteccin de relas que contengan elementos y
sistemas de inters preside la creacin de una red de los ecosistemas y regiones
naturales, como recoge la Ley con elementos de inters singular (cientfico, cultural,
educativo, esttico, paisajstico o recreativo).
Las categoras de proteccin:
Los parques: reas naturales de atencin preferente, poco alteradas por la

accin del hombre, belleza de sus paisajes, la representatividad de sus
ecosistemas o la singularidad de su flora, fauna o geomorfologa merecen
consideracin prioritaria.
Las reservas naturales: Espacios en los que se protegen ecosistemas, como
unidades o elementos biolgicos. La explotacin de recursos est limitada slo
si es compatible con los principios de conservacin.
Los monumentos naturales: Espacios o elementos naturales singulares o
importantes desde el punto de vista cientfico, cultural o paisajstico
conformaciones geolgicas o yacimientos.
Los paisajes protegidos: Lugares concretos del medio natural con altos valores
estticos o culturales.
La declaracin de gestin de estas categoras corresponde a las comunidades

autnomas donde se encuentra ubicadas. La gestin de los parques nacionales se
hace entre la administracin central de Estado y la Comunidad o Comunidades
Autnomas implicadas. Los gobiernos regionales pueden proponer al Estado la
declaracin como parque nacional de un espacio natural si es de inters general y
cumple criterios especficos: reas naturales poco transformadas, belleza del
paisajes, representatividad de sus ecosistemas, singularidad de su flora, fauna o
formaciones morfolgicas, altos valores educativos, cientficos o ecolgicos. La
declaracin de un nuevo parque nacional exige el acuerdo del parlamento
autonmico y de las Cortes Generales.
El instrumento de ordenacin de la Red de Parques Nacionales es el Plan Director,

documento en el que se fijan los objetivos a alcanzar en materia de conservacin,
investigacin, uso pblico y colaboracin con otros organismos nacionales e
internacionales as como intervenciones para lograr los objetivos. Tiene vigencia
mnima de cinco aos y mxima de 10 (Decreto nov-99).
Dentro de la Ley 4/1989 de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y

Fauna Silvestre establece algunos instrumentos de planificacin: los Planes de

40
Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN), sus objetivos son definir y sealar el
estado de conservacin de los recursos y ecosistemas en el mbito territorial que se
trate, determinar las limitaciones oportunas, sealar los regmenes de proteccin,
promover las medidas de conservacin, restauracin y mejora de recursos y formular
los criterios de ordenacin de las actividades econmicas y sociales. Se establece la
ordenacin, la descripcin de caractersticas fsicas y biolgicas que permita un
diagnstico de la conservacin de recursos, ecosistemas y paisajes que le integran. El
objetivo delimitar usos y actividades conlleva la diferenciacin de zonas en el rea de
ordenacin as prevalecen los instrumentos de ordenacin territorial o fsica que
pudieran existir con anterioridad.
Otro instrumento es la Ley de Conservacin son los Planes Rectores de Uso y Gestin
para parques nacionales y naturales. Los PRUG desarrollan los objetivos, directrices
y normas contenidas en el PORN, los objetivos de PRUG son especficos para cada
parque. Su aprobacin corresponde a rganos competentes de distintas
Comunidades Autnomas y sus determinaciones prevalecern sobre la normativa
urbanstica. Los objetivos que se pretenden alcanzar, la regulacin especfica de
distintos usos y actividades compatibles en el espacio natural y las directrices para
la gestin. La estructura de un instrumento de ordenacin ambiental consta de:
La introduccin, contiene el mbito territorial de aplicacin.

Los objetivos, se define lo que debe orientar a los criterios de gestin, la
regulacin de actividades y la actuacin.
Los criterios de gestin: aparecen las finalidades de gestin y administracin
para cumplir los objetivos establecidos.
La normativa, con la regulacin de la vigencia, la revisin y modificacin de los
contenidos del PRUG, as como el seguimiento del plan y las condiciones para
el desarrollo de las actividades compatibles.
La zonificacin, delimitacin de reas de diferentes usos y establecimiento de
la normativa de aplicacin de cada una de ellas.
La estimacin econmica, infraestructuras y actuacin de conservacin,
investigacin y su pblico.
Las lneas de actuacin, propuesta de actuaciones para el perodo de vigencia
del Plan.
La vigencia de cada PRUG es la que se indica en la norma que lo aprueba pero en la

actualidad se tiende a que sea de 6 aos. El contenido del Plan Recto de Uso y
Gestin es sometido a modificacin durante el periodo de vigencia.
Un ejemplo es el Parque de Doana declarado Parque Nacional en el decreto

2412/1969, y se fundamento en la Ley de Montes de 1957, se han modificado lmites
del espacio protegido y ampliado su superficie, crendose dos Preparques y tres
zonas de proteccin. Los valores naturales y culturales han desembocado en
reconocimientos internacionales, Reserva de la Biosfera 1981. Zonas hmedas de
importancia mundial como hbitat de aves acuticas tras el Convenio de Ramsar
1982. Declarada Zona de Especial Proteccin para las Aves ZEPA en 1988, Lugar de
Inters Comunitario en la Red Natura 2000. Declarado Patrimonio de la Humanidad
en 1994.

41
La planificacin: el primer Plan Rectos de Uso y Gestin se aprob en 1984 e inclua

directrices de ordenacin y uso, las normas de gestin y las actuaciones necesarias
para la conservacin y proteccin, garantizndose el cumplimiento de las finalidades
de investigacin, interpretacin, educacin ambiental y disfrute de los visitantes,
recogido en el 2 PRUG de 1991. En el Decreto 48/2004, en la Junta de Andaluca
tras la entrada en vigor del Plan Director de la Red de Parques Nacionales en 1999,
ajustndose su contenido a las directrices de gestin y planificacin. Se han
establecido cuatro zonas diferenciadas:
La zona de reserva, con unos valores naturales que requieren el mximo grado
de proteccin.
La zona de uso restringido, constituida por reas que representan un elevado
grado de naturaleza y soportan cierto nivel de uso pblico.
La zona de uso moderado, formada por las reas dominadas por un ambiente
natural con mayor capacidad para acoger visitantes.
La zona de uso especial, con construcciones e instalaciones mayores (Centro
de Vistantes).
La zona de reservas la de uso ms restringido y las actividades de gestin e

investigacin sern mnimas, quedando excluidos los aprovechamientos
tradicionales. Las tareas incluyen en esta zona: Coto del Rey, Reserva Biolgica de
Doana, Reserva del Guadiamar, las Salinas, y la zona de influencia mareal del ro
Guadalquivir y Brazo de la Torre, los Carrizales y eneales de Juncabalejo, las Vetas y
paciles de las Nuevas al Norte de lucio.
En las restantes zonas el acceso peatonal es libre a salvo ncleos de Marismillas y

Palacio de Doana. El trnsito se admite con autorizacin en zona de uso
restringido, los aprovechamientos tradicionales deben ser compatibles con la
conservacin del medio.
4.2. Los Planes de Desarrollo Sostenible
Otro instrumento de conservacin ambiental son los Planes de Desarrollo Sostenible.

Surgen con la Ley 2/1989, de 18 de Julio, sobre Inventario de Espacios Naturales
protegidos de Andaluca y completa la legislacin estatal. Los Planes del Desarrollo
Sotenible PDS, al principio denominados Planes de Desarrollo Integral, para los
parques naturales y nacionales en territorio andaluz. Estos planes tienen un
horizonte temporal de seis aos y pretenden en la dinamizacin social y econmica
de la poblacin en un marco de respeto a la conservacin y la mejora de la calidad
del medio. El primer PDS de Doana se aprob en 1993-2000, con objetivos la
conservacin del medio y el desarrollo socioeconmico del entorno de Doana con un
uso sostenible de los recursos naturales. En el Plan se propona favorecer la
sostenibilidad de este territorio como nica opcin para conservar su riqueza
natural. El mbito bsico de aplicacin estaba constituido por Almonte, Hinojos y
Aznalczar, aunque se ampli a municipios de Huelva, Sevilla y Cadiz.
El II Plan de Desarrollo Sostenible de Doana pretende fortalecer una cultura social

y econmica de desarrollo local basada en la explotacin sostenible, la innovacin y
la participacin de los agentes pblicos y privados, como elementos fundamentales

42
del desarrollo socioeconmico y de la conservacin medioambiental. Este documento

recoge la estrategia de la sostenibilidad para los prximos aos,14 municipios que
integran el rea de influencia. En esta zona se prev una mejora del nivel y la calidad
de vida de la poblacin debido a la conservacin del medio ambiente, considerando el
espacio natural protegido como activo de crecimiento econmico.
Existen unos planes y estrategias de carcter nacional elaborados por el Ministerio

de Medio Ambiente y coordinados con los distintos gobiernos regionales y agentes
pblicos y privados. Forman parte de una poltica ms amplia y general de
conservacin de la naturaleza de la que surgen documentos tcnicos derivados de los
compromisos internacionales. Estos documentos tienen un alto valor de referencia,
como la Estrategia Forestal Espaola, el Plan Forestal Espaol, el Plan de
Actuaciones prioritarias en materia de Restauracin Hidrolgico-Forestal, el
Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin, la Estrategia Espaola para
la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica o el Plan Estratgico
Espaol para la Conservacin y Uso Racional de Humedales.
4.3. El Plan Forestal Espaol
El Plan Forestal Espaol actual (proyectado 2002-2032), estructura la poltica

forestal en el marco sostenible, multifuncionalidad de los montes espaoles,
contribucin a la cohesin territorial y ecolgica, participacin pblica en la
conservacin y gestin de montes. Los bosques son un elemento ecolgico
importante, facilitan la proteccin frente a la erosin y degradacin de los suelos,
frenan la prdida de agua, fijan carbono en la biomasa forestal y restauran la
cubierta vegetal. El uso sostenible es esencial para mantenerlo en funcin de las
capacidades ofrecidas por la naturaleza. As se entiende en el Plan, donde se hace
referencia al estmulo y mejora de las producciones forestales, la promocin
responsable del uso recreativo de los montes y la adecuada proteccin frente a
incendios, enfermedades, agentes contaminantes... medidas concretas que afectan a
la conservacin de los montes como el establecimiento del Comit Forestal en la
Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, la elaboracin de un Plan de
Industria Forestal, la creacin de un Plan Espaol de Dehesas o el establecimiento
de Planes de Ordenacin de Recursos Forestales como instrumentos de planificacin.
A nivel estadstico, la actualizacin de datos a travs del Inventario Forestal
Nacional, el Mapa Forestal de Espaa y la Estadstica de Incencidios Forestales.
4.4. Programa de Accin Nacional contra la desertificacin (PAND)
La elaboracin y desarrollo del Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin

(PAND) es la principal obligacin contrada por Espaa, a las reuniones se cuenta
con un documento que tiene objetivos, as como un diagnstico de la situacin y
propuestas de accin. Los objetivos del PAND: Lograr el desarrollo sostenible en las
zonas ridas, semiridas y subhmedas secas del territorio espaol, la reduccin de
la degradacin de las tierras, su rehabilitacin y la recuperacin de tierras
desertificadas. En la parte de diagnstico se analizan los factores humanos y
naturales causantes de la desertificacin como punto de partida, adems de
estudiarse acciones indirectas.

43
La tercera parte orientada a propuestas de accin de esta poltica de lucha contra la

desertificacin, identificando indicadores fsicos y biolgicos la intensidad de los
factores y procesos que la provocan. El resultado es un mapa caracterizado de
subcuencas hidrogrficas con riesgo de desertificacin: el problema afecta a un 32%
de la superficie espaola, porcentaje no superado en Europa.
Las medidas contenidas en el PAND van desde la coordinacin de polticas que

afectan a sectores de actividad hasta el establecimiento de un Sistema Integrado de
Vigilancia, fenmeno de programas de investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica sobre la desertificacin, el impulso de concienciacin social, ordenacin
de restauracin hidrolgica-foresta en las zonas ridas y semiridas degradadas, as
como una gestin sostenible de recursos naturales en reas afectadas.
Los documentos del Plan Forestal y el Programa de Accin Nacional contra la

Desertificacin, son una parte de los diferentes planes y estrategias aplicados, su
importancia radica en el compromiso social y la integracin de las partes implicadas.
Sus objetivos y acciones se enmarcan en las polticas europeas como la Estrategia
Forestal de Europa 1999.
Los planes estatales se interpretan como un foro de negociacin y acuerdo para las
escalas territoriales reducidos donde se realizan mayores concreciones. Las
Comunidades Autnomas tienen competencia en la aplicacin de otros planes que
adapten a su territorio las medidas y compromisos de nivel estatal e incluso aplicar
tcticas sectoriales. Dentro de esas competencias estn los Planes de Ordenacin del
Medio Natural, los cuales (no ordenan los usos y los recursos naturales en el espacio
protegidos ya que es competencia de los PORN) establecen los elementos para la
articulacin de un territorio y la ordenacin de los usos del suelo garantizando la
preservacin de los recursos naturales.
La participacin de las regiones al para la elaboracin de planes estatales e

incorporacin de estrategias econmicas. La participacin es variada, Espaa
participa en la definicin de polticas ambientales comunitarias y la redaccin de
planes y programas especficos. Estrategias espaolas entienden como una
transicin natural entre lo elaborado por la Unin para el mbito comunitario y las
que realizan las Comunidades Autnomas como responsables de la aplicacin de las
medidas. La poltica estatal espaola tiene que ser coherente con la europea, adems
de ser el marco de referencia para las autonmicas.
4.5. Poltica ambiental de UE: Los Programas de Accin
A pesar del deterioro, el medio ambiente no fue un tema de preocupacin hasta

avanzado el proceso de construccin europea. Se inici con el primer Programa de
Accion, en los 70, y en el Tratado de Maastricht de 1992 se consagr la competencia
comunitaria de medio ambiente. Desde entonces la consecucin de un alto nivel de
proteccin ambiental de desarrollo sostenible se ha convertido en uno de los
objetivos de la Unin. Las actuaciones emprendidas sean extendido a facetas y el
medio ambiente y es un eje en la mayor parte de las polticas comunitarias. En 2001
el Consejo Europeo de Gotemburgo aprobo la Estrategia de Desarrollo Sostenible,

44
que signific la puesta por un crecimiento econmico que apoye el progreso social y
el respeto al medio ambiente.
La poltica ambiental comn se ha materializado en seis Programas de Accin, el

ltimo de los cuales entr en vigor en 2001 y terminar en 2010. Los dos primeros
programas se centraron en medidas orientadas a la reparacin de daos
ambientales; el tercero se reuni el concepto de prevencin; en el cuarto se propuso
la integracin sistemtica de la poltica ambiental en el resto de polticas
comunitarias; en el quinto se adopt la presin de desarrollo sostenible y el enfoque
preventivo con los problemas ambientales.
El sexto, recogido en el documento "Medio Ambiente 2010: el futuro en nuestras

manos" y actualmente en vigor establece cinco ejes principales de actuacin
estratgica:
1- Aplicar mejor la legislacin ambiental.
2- Integrar el medio ambiente en otras polticas.
3- Colaborar con las empresas
4- implicar a los ciudadanos y modificar sus comportamientos.
5- integrar el medio ambiente en la gestin y ordenacin territorial, basndose en la

idea de que el uso del suelo es un instrumento de poltica medioambiental, siendo el
territorio un recurso natural relevante y parte del medio ambiente.
El uso de la naturaleza corresponde a criterios de sostenibilidad y restauracin y

proteccin de la biodiversidad en la Unin Europea marca una accin prioritaria en
el VI Programa y las pautas de Red Natura 2000, esta es una iniciativa importante
para crear una red como un espacio natural es en Europa. Su objetivo es asegurar la
conservacin de hbitats y especies, muchas amenazadas por una carencia de
desarrollo de planificacin. En esta vez integran los espacios denominados como
ZEPAS por la Directiva de Aves y los espacios destinados al cumplimiento de la
Directiva de Hbitats, conocido como Lugares de Inters Comunitario (LIC). Esos LIC
son regentados por miembros de la Unin Europea para garantizar la conservacin
de los hbitats naturales y de las especies de inters comunitario.
Ser citado en la Directiva no implica una clasificacin como espacio natural

protegido, sino que se aseguren su conservacin a escala europea, como la dehesa,
hbitat contemplado por la Directiva pero no supone proteger todas las dehesas.
La legislacin espaola establece que las Comunidades Autnomas, elaborarn la

lista de Lugares de Inters Comunitario que puedan ser declaradas zonas de especial
conservacin. Adems el inventario nacional, se ha realizado un esfuerzo de
localizacin y valoracin ambiental de cada uno de los habitas y especies de la
Directiva del territorio espaol.
A partir de la lista espaola y de los dems Estados miembros, la Comisin Europea

de Medio Ambiente elabora la propuesta de los LIC para la Conservacin de la

45
Naturaleza y la participacin de expertos y asociaciones. En un plazo mximo de seis

aos, el Estado miembro declara el lugar como zona especial de conservacin.
Para valuar las propuestas presentadas en eleccin todos los aspectos territoriales
relacionados con la conservacin de hbitats y especies, distribucin geogrfica,
extensin de la propuesta, aspectos cualitativos y la diversidad funcional, paisajstica
o gentica.
Al concluir la creacin de la Red Natura 2000, la gestin de los lugares declarados es

la accin preferente para la proteccin de la biodiversidad. Las ventajas de la red son
significativas:
Econmicas- desarrollo de servicios relacionados con los ecosistemas y actividades

tursticas.
Sociales- diversificacin de las posibilidades de empleo, mejora de las condiciones de

vida y proteccin del patrimonio.
Para esto se realiza un esfuerzo financiero calculado que ascender para la UE-25
(6100 millones de euros aprox.), su financiacin corre a cargo de los fondos para
otras polticas comunitarias lo que constituye el mejor enfoque para una gestin
eficaz.
5. LA DIMENSIN AMBIENTAL: UN RETO GLOBAL
El progreso econmico y las transformaciones que ha experimentado la humanidad

han superado al de tiempos anteriores. Se han mejorado las condiciones de vida,
aumentado las expectativas de vida, las comunicaciones han alcanzado velocidades
as como la aparicin de nuevos productos y servicios. Pero tambin se han
incrementado las brechas sociales y econmicas entre regiones y pases, rupturas
importantes con consecuencias dramticas. Estas diferencias han crecido en paralelo
a los progresos en las transformaciones.
Los cambios conllevan efectos en la vida econmica y cultural. La globalizacin

impone una parte de la humanidad sobre el conjunto y que tiene una capacidad de
dominio, tanto que amenaza su medio ambiente y su supervivencia. Los deterioros
son considerables en relacin con el calentamiento global y el cambio climtico, la
disminucin de la capa de ozono, la prdida de la lluvia cida, la disminucin de la
masa vegetal, el avance de la desertificacin, los desastres por las actividades
humanas, etc. Los problemas ambientales han alcanzado una magnitud superando
la capacidad de respuesta.
El concepto de desarrollo es complejo, con un significado econmico o material

adems preside la realizacin del ser humano. Es esencial que el medio ambiente sea
estable y sano para permitir crecer la poblacin, obtener recursos y alcanzar el
desarrollo sostenible. El medio ambiente es un escenario fundamental que hay que
proteger de amenazas para garantizar el crecimiento econmico y la igualdad social.
Este objetivo debe de convertir a los pases pobres y ricos en colaboradores
necesarios frente a los problemas ambientales. El desarrollo sostenible hace
compatible las polticas ambientales que tratan de evitar el deterioro del medio

46
ambiente. La sostenibilidad implica cambios significativos en la forma de vida, se

exige considerar los impactos ambientales que se pueden asumir por el progreso y la
explotacin de recursos y en qu medida puede restringir a modificar el crecimiento
en funcin del medio ambiente.
El trmino de medio ambiente est relacionado con el concepto de medio, siendo este
el conjunto de caracteres fsicos de un territorio que condicionan y posibilitan la vida
de las especies, resultando una suma de hechos fsicos y biolgicos con influencias
mutuas. Una combinacin de medio fsico, el medio artificial y el medio social.
El concepto de impacto ambiental estuvo limitado a la contaminacin en los espacios

urbanos, pero despus se hizo extensible a especies animales, vegetales y
ecosistemas, definindose como la alteracin de los sistemas naturales y
transformados de sus recursos provocada por las acciones humanas.
La preocupacin es conocer los tipos de alteraciones, los niveles de alteracin

ambiental y las respuestas para la solucin de los problemas. La dimensin
ambiental debe analizarse sentido amplio. Las polticas ambientales deben ser
cumplidas e incorporarse a toma de decisiones relacionadas con el desarrollo y las
actividades humanas.

47
III. ANLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL

1. LA PLANIFICACIN Y EL ANLISIS DEL MEDIO FSICO
La planificacin tiene como fin el conocimiento del sistema natural para poder
distribuir las actividades socioeconmicas. En l se exponen las diferencias e
interacciones entre planificacin fsica, socioeconmica y planificacin integral, esta
busca compatibilizar los objetivos socioeconmicos con las caractersticas del medio
natural que presenta un espacio. Por ello cuanta mayor sea la informacin ms
preciso ser el inventario territorial, se posee un mayor conocimiento y capacidad de
decisin.
1.1. LOS CONCEPTOS CLAVES DE LA PLANIFICACIN FSICA
Toda planificacin fsica se basa en cuatro conceptos:
a) Calidad
Es el valor natural que presenta el medio, mide su grado de excelencia y justifica las
razones de preservacin. Concepto relativo de difcil cuantificacin, razona el valor
natural de un determinado espacio, califica el grado de calidad de un espacio y lo
razona con criterio integral, por este se entiende cuando un espacio constituye un
ecosistema y su calidad paisajstica son exclusivos de una regin determinada.
Tambin cuando algunos de sus elementos adquieren un valor determinado aunque
otros no lo tengan. Estos elementos naturales pueden ser variados: Una especie
animal, una formacin geolgica...segn el elemento natural las estrategias de
conservacin son variadas. Si el valor est en una formacin geolgica es suficiente
la conservacin de esta, y permitir actividades que el valor est en una especie
amenazada es necesario una preservacin del territorio para asegurar el ecosistema.
Los criterios que aportan calidad a un espacio son la rareza y el carcter endmico
(elementos nicos), el carcter relicto ( atestiguan procesos y evoluciones pasadas), el
valor cientfico, extincin, etc. Un ejemplo puede ser un glaciar en los Pirineos, no
comparable a un glaciar en el Himalaya por lo que el valor y tratamiento territorial no
puede ser el mismo, sirve para ilustrar el carcter relicto del glaciar pirenaico. As se
justifica la calidad del espacio de Sierra Nevada, con excepcionalidad, carcter relicto
y valor cientfico. Otro ejemplo es el lagarto canario, especie endmica y en peligro de
extincin., los ecotopos del lagarto canario adquieren un valor por la existencia de
esta especie.
b) Fragilidad
Es la susceptibilidad o potencialidad de deterioro a ser modificado. Cuanto mayor es

su capacidad de generacin mayor es su resistencia y menor su fragilidad y
viceversa. Existen tipos de paisaje y ecosistemas ms frgiles que otros, dependiendo
de la entropa de cada sistema, las estrategias de supervivencia de las especies y
otras variables ambientales. Generalmente las reas costeras y territorios climticos
y transcripcin o extremos son ms frgiles que los espacios continentales bajo
dominios climticos no esperemos climas templados. La clida y la fragilidad
responden a caractersticas del sistema natural sino valores de la propia geolgica y
III. anlisis de sistema territorial

48
biolgica del espacio. Estas dos dimensiones paisajsticas definen la realidad natural.
Cruce establece una gradacin de tipologa natural donde los espacios ms crticos
son de caliza alta y le da la facilidad, frente a los de menor calidad y baja fragilidad.
c) Capacidad
la disponibilidad que tiene un territorio para coger una determinada actividad.

Condicionado por la calidad/fragilidad el tipo de propuesta de actividad. Segn la
tira el espacio puede tener mayor o menor capacidad de acogida. Un territorio puede
coger una propuesta de ecoturismo y ser reacio a la implantacin de una fbrica de
celulosa. Los riesgos y procesos que desencadene una actividad son los elementos
que contribuyen a modificar su capacidad acogida. Una propuesta de agricultura
ecolgica puede desencadenar procesos erosivos en la montaa pero no estos
problemas en un espacio llano.
d) Impacto
Toda modificacin del medio natural generada por la vida humana. Lo ocasiona
cualquier intervencin, presupone una gradacin de impactos desde los ms leves a
los ms graves o inadmisibles, dependiendo de variables: intensidad del impacto,
duracin, continuidad, reversibilidad, escala superficial, elementos afectados y
consecuencias. Una misma accin puede suponer un impacto muy grave o leve
dependiendo de las caractersticas del medio. Los impactos se evalan en el espacio
estudiado por ejemplo, 1000 toneladas de petrleo genera un gran impacto en un
estuario, aunque vertidos en alta mar el impacto es menor. No todas las acciones
humanas son negativas por lo tanto se establece la existencia de impactos negativos
y positivos. Los negativos se puede medir y prevenir, reducir o minimizar, tambin se
pueden corregir con medidas y estrategias adecuadas. El grado de impacto depende
de la capacidad del territorio de su calidad y fragilidad.
1.2. FASES DE PLANIFIACIN FSICA
Las fases son:
Objetivos y Metodologa: Definir los objetivos y la metodologa con la que se va

a desarrollar la planificacin.
Informacin: adquisicin, tratamiento y procesamiento: Hace vital en el
desarrollo de un proyecto de planificacin, la calidad y cantidad de
informacin depende de esta fase, calificacin del territorio en funcin de los
criterios
Clasificacin o articulacin del espacio.
1.3. LA INFORMACIN DE LA PLANIFICACIN FSICA
ADQUISICIN, EL INVENTARIO NATURAL
Es la fase de realizacin del inventario natural, conjunto de la informacin de la

realidad natural o fsica (bitica y abitica) del espacio. Toda la informacin natural

49
se estructura en elementos y variables. Estas presentan caractersticas que se

pueden medir o estimar. Se observa como elemento geolgico y geomorfolgico se
desagrega en dos variables: ladera y litologa. La ladera tiene diversos atributos
medibles que permiten diferenciar caractersticas, la pendiente y orientacin. Cuatro
tipos: norte, sur, este y oeste. Podan haber sido ocho o 16. La informacin puede ser
recopilada entre la existente en distintos organismos pblicos: la informacin
referente a la tipologa puede recopilarse en mapas geolgicos que edita el Instituto
Geogolgico Minero de Espaa, otro ejemplo es el modelo de Elevaciones de un SIG.
La toma de datos es la revisn y bsqueda de documentcin y cartografa disponible.
En relacin con esta recopilacin consulta las publicaciones, tesis y trabajos
cientficos que hay en el erea. Esta tarea permite descubrir zonas oscuras de
informacin y centrar los esfuerzos en la obtencin de la informacin necesaria.
Aunque es una labor tediosa y larga permite ahorrar esfuerzos y duplicidad de
trabajo, al no hacer necesario buscar una informacin. La lectura de estudios
permite establecer una evolucin en el tiempo y comparar el estado del espacio
actual. La informacin de un inventario debe cumplir 4 requisitos:
- Debe ser comprensible y sencilla. Se debe evitar la complejidad e informacin que

no aporte inters.
- Debe ser sistemtica y ordenada. Se busca un rpido acceso a ella cuando haga
falta en las distintas etapas de estudio.
- Debe ser completa y abarca aspectos y elemntos del medio natural.
- Debe ser cartografiable, por tener posibilidad de expresarse cartogrficamente.
Seleccin de variables. Seleccin de la informacin
No todas las planificaciones precisan de la misma informacin, por eso no se puede

hablar de un inventario tipo o inventario-modelo. El primer factor que condiciona la
seleccin de variables es el territorio. El trabajo puede realizarse sobre un espacio en
el que alguno de los elementos del medio natural no est presente, adquiere poca
relevancia que su tratamiento debe ser reducido. Por ejemplo, el elemento agua y la
precipitacin nival son objeto de estudio se encuentra en una zona ecuatorial al nivel
del mar. El segundo factor es la escala de trabajo, de reconocimiento que cubren
grandes superficies y exigen escalas pequeas demandan variables diferentes a los
estudios de detalle con escalas superiores a 1/5000
El tercer factor es el objetivo del trabajo, su finalidad es la ubicacin de una

actividad agraria, la variable insolacin y las relacionadas con la precipitacin son
fundamentales. Aunque la primera no es tan importante si se trata de ordenar la
explotacin cinegtica de una finca.
El cuarto factor es la disponibilidad de tiempo y dinero para adquisicin de la

informacin. Estos cuatro factores determinan la seleccin de variables por lo que no
se puede establecer una regla fija, la nica regla al respecto es que se deben incluir
las que se consideren necesarias para la definicin de unidades ambientales. Para

50
ayudar a esto debe responder a cuestiones como la importancia de la variable X o la

informacin obtenida de esa variable.
Inventario
Aunque no existen un inventario-tipo y las variables puede ser infinitas, en muchos

casos dependen de la capacidad de medir y de la imaginacin y creatividad de tnico.
Se expone un inventario que tiene como objetivo la presentacin de algunas de ellas
para facilitar su comprensin .El esquema general de los principales elementos del
medio fsico (Elementos biticos, elementos abiticos y elementos antrpicos) a travs
de las que se establecen variables y se deducen caractersticas y cualidades.
Son siete los elementos del medio fsico, en los que se incluyen el paisajstico-
antrpico como elemento de frontera. La intervencin humana ha creado paisajes
naturales y seminaturales. La percepcin y valoracin paisajstica est relacionada
con la sociedad. Algunas de las caractersticas, cualidades o tipos de los elementos
geomorfolgico (litologa, laderas, erosin, depsitos, fallas, fsiles, formas krsticas),
y elementos meteorologico-climtico (temperatura, humedad, nivebla, precipitacin,
evaporacin, viento, insolacin, heladas, clima).
a) Elemento geolgico-geomorfolgico
La informacin geolgica se puede obtener de los mapas MAGNA (Mapa Geolgico

Nacional), editada por el IGME. Toda Espaa est cartografiada a 1/50000 y existen
hojas de escalas superiores. La informacin litolgica y estructural se puede obtener
del mapa. La informacin geomorfolgica se presenta en una escala menor, se puede
completar con muchos trabajos cientficos y tesis que cubren superficies de Espaa.
La escasa informacin que no se puede conseguir por medios debe crearse a partir
del trabajo de campo.
b) Elemento climtico-meteorolgico
Esta informacin se puede recopilar a partir de la consulta del Instituto Nacional de

Meteorologa. Adems de los observatorios oficiales que no es frecuente que
particulares dispongan de pequeas estaciones, se puede aportar datos con vaco
estadsticos de las variables climticas. El nmero de observatorios, relativamente
reducido, implica que haya que extrapolar los datos ofrecidos por las estaciones en
ocasiones alejadas. Si el elemente meteorolgico-climtico no tiene un gran peso en
los objetivos de la planificacin. Se necesitan datos muy precisos para la consecucin
de los objetivos planificadores aportados por el INM. Hay que tomar datos a partir de
instalaciones automticas en lugares claves. Adems de los datos obtenidos y su
explotacin directa se pueden elaborar ndices climticos de gran utilidad cientfica y
planificadora. Las tesis y los trabajos de climatologa realizados en el rea aportan
datos microclimticos que son suficientes para solucionar su obtencin. Las
variables climticas adquieren mayor importancia cuanto mayor es la escala de
trabajo.
c) Elemento hidrolgico

51
El agua constituye un elemento clave en la planificacin territorial (agua superficial,

agua subterrnea, cuenca de drenaje, hidroqumica y contaminantes). Las distintas
variables y sus cualidades y tipos se agrupan en 3 conjuntos. El primero est
centrado en la disponibilidad cuantitativa del agua. El segundo son las variables
enfocadas a la obtencin de parmetros de calidad. Esta disponibilidad cualitativa es
tan importante como el volumen potencial. El agua es el ecotopo de una piscifauna
por lo que la alteracin de la calidad pone en peligro la sociedad y el medio natural.
El tercero se refiere a las variables que analizan la distribucin del agua, su
localizacin en el espacio. A partir de este grupo se puede inferir el riesgo potencial
que presenta el agua para otros aspectos territoriales. Esta doble visin del agua
como recurso y comi riesgo determina la importancia de la medicin. La informacin
hidrolgica se obtiene del Instituto Hidrogrfico de la Marina, datos referentes a las
aguas costeras. Las aguas contientanles son medidas por distintas variables por las
Cuencas Hidrogrficas. Los principales ros cuenta con estacoiones de aforo para
medir sus recursos, no se dispone de esos datos en pequeos arroyo. Para subsanar
este vaco se recurre al anlisis de la calidad en laboratorios privados.
d) El elemento fauna y el elemento vegetacin
La vegetacin y fauna constituyen dos elementos biticos que por s solos pueden
justificar los mximos grados de proteccin. Comparten con el hombre los recursos
asociados al elemento hidroatmosfrico. Su proteccin y gestin se puede realizar de
forma directa con medidas aplicadas y enfocadas a preservar el hbitat de la fauna y
las condiciones idneas para el desarrollo vegetal. Es necesario recurrir a inventarios
y recuentos. La vegetacin cuenta con una cartografa especfica, Mapa Forestal de
Espaa 1/200000 y en algunas reas a escala 1/50000. Tambin es til el uso de
vegetacin. Estos mapas no indican el estado de la vegetacin pero son apropiados
para anlisis cuantitativos.
e) El elemento edfico
Se suele incluir dentro de los elementos biticos debido a la importancia del suelo
(como soporte de la vegetacin) y de los organismos vivos. El suelo como soporte
agronmico puede condicionar al planificacin territorial. Sus caractersticas fsico-
qumicas determinan gran fertilidad para el cultivo, el precio del suelo supone un
conflicto de intereses en sus usos. Las reas tursticas litorales la fuerte demanda de
espacios residenciales y recreativos supone un alza de precios del suelo que
desemboca en un trasvase de los usos agrarios a usos urbanos. La rentabilidad
econmica es mayor si se vende o edifica que si se dedica a la explotacin de ctricos.
Esta dinmica implica la prdida de suelos productivos. La planificacin es un
instrumento de preservacin del suelo con aptitud agronmica protegiendo ste y
localizando las actividades en suelos menos productivos.
f) El elemento paisajstico
Elemento determinado por la percepcin humana, este trmino tiene varias

acepciones, socialmente es la percepcin del territorio. Geogrficamente es la
fisonoma del medio natural es la parte visible de las interacciones de los elementos
naturales. El paisaje desde esta perspectiva es el resultado de la interrelacin de los

52
elementos biticos y abiticos. Los paisajes de la Tierra estn determinados por la

accin e influencia antrpica. En poco lugares (Antrtica o profundidades abisales)
se encuentran sitios donde la intervencin humana es inexistente. El paisaje es el
resultado de la dinmica natural interferida por la dinmica antrpica. Su vertiente
fsica o natural es la que justifica su inclusin en los estudios del medio fsico. La
accin humana ha supuesto la transformacin del paisaje natural as como la
inclusin de elementos culturales que la dotan de valor.
Almacenamiento y procesamento de la informacin

La informacin debe ser catografiable y manejable. La informacin se puede
clasificar de distintos modos:
Modo binario: expresa la existencia o no existencia de una variable, as se
conoce su localizacin de un modo sencillo as la cartografa expresa la especie
detectada.
Modo nominal. Cdigo numrico que indica una determinada variable que
aporte valor cuantitativo o cualitativo.
Modo cuantitativo: Variable que adquiere una categora en funcin de su
valor.
Con la informacin clasificada se correlacionas las distintas variables y obtiene los

mapas de calidad, fragilidad, capacidad e impacto. Los dos primeros se obtienen del
cruce de las vairables naturales, los dos ltimos se elaboran introduciendo la
actividad humana que se desea planificar.
CLASIFICACIN O ARTICULACIN DEL ESPACIO
El objetivo de la planificacin fsica es la articulacin del espacio en diferentes reas

con restricciones o recomendaciones de uso. Se trata de clasificar el espacio en
diferentes usos a partir de la compatibilidad entre las distintas actividades y la
capacidad de acogida del territorio. Se parte del principio que no todas las
actividades se pueden desarrollar en todo el territorio, algunas se ven limitadas en
espacios concretos. El problema se resuelve con la Evaluacin Multicreterio (EMC),
que parte de un objetivo, relacionando ste con la funcin o actividad que se desea
desarrollar en el territorio. El segundo concepto de la EMC es el criterio, este puede
ser representado en distintas capas de informacin utilizando un SIG. El criterio se
dividen en dos categoras:
Factores- criterios que permiten decantarse o rechazar una opcin tras medir
cualitativa y cuantitativamente las opciones. En este caso siempre hay una
alternativa mejor que la otra lo que no significa que sea ptima, pero s la mejor de
las posibles.
Limitantes- excluyen la posibilidad de localizacin
La metodologa EMC implica una secuencia de fases y pasos:
1- Definir los criterios o factores bsicos que sirvan para valorar la aptitud del
territorio para acoger la actividad declarada en el objetivo. Estos criterios pueden ser

53
muy numerosos. Ej: vertedero: distancia a un ncleo habitado, existencia de aguas

freticas, direccin del viento.
2- Cubrir el territorio con una malla o retcula cuadrada, en la que cada celda se
recoger la informacin de variables ambientales para definir los criterios.
3- Debe establecer la cuantificacin de los criterios seleccionados. Lo importante es

crear un rango de medicin y sea de idntica direccin para todos los criterios. Si se
decide el que el nmero ms bajo sea de rango 0-1 indica la aptitud del territorio
para un determinando criterio, el nmero ms alto 10 o 100 indicar la mxima
aptitud del territorio.
4- No todos los factores tiene la misma importancia en esta fase, han de ser
ponderados en virtud de su trascendencia en el territorio. Vertedero, la distancia a
un ncleo urbano debe ser mayor que a un busco por el olor que genera, ya que el
olor no tiene impacto en la vegetacin.
Todas estas fases y operaciones matemticas que llevan implcita se realizan con los
SIG, lo que facilita y agiliza la tomas de decisiones.
2. POBLACIN
La Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana define que los servicios
pblicos y privados se planificarn en funcin de las caractersticas socioeconmicas
e la poblacin, motivo por el cual es necesario efectuar el anlisis de la poblacin
residente en el territorio, este anlisis es necesario ya que el desarrollo econmico y
las posibilidades de crecimiento estn relacionadas con la densidad de poblacin.
Las zonas con escasa densidad tendrn pocas posibilidades de desarrollo. Las
ventajas derivadas de la economa de aglomeracin estn relacionadas con el
potencial de consumo y con las posibilidades de diversificacin productiva. La
economa de aglomeracin es una ventaja de las grandes ciudades en cambio las
concentraciones escasas y densidades bajas las posibilidades de desarrollo e
industrializacin son menores o implosibles.
Por ello el estudio demogrfico es un anlisis bsico a la hora de abordar un proceso

planificador ya que se conocen las caractersticas de la poblacin y permitir percibir
las demandas para tratar de evitar los desequilibrios y potenciar el incremento en la
calidad de vida. Los estudios demogrficos se incluyen en las memorias de los planes
generales, aunque a veces los ayuntamientos para abaratar puede realizar estos
estudios por otras entidades. Adems estudios y proyecciones demogrficas
permitirn precisar el crecimiento demogrfico y planificar las futuras demandas de
vivienda, plazas escolares...
2.1. FUENTES PARA EL ESTUDIO DEMOGRFICO
Para abordar el estudio demogrfico existen fuentes tantos directas como indirectas,
censo y padrn, as como el registro civil y Nomenclator, Encuestas de Poblacin
Activa... El INE tiene abundantes estudios como series histricas de poblacin.
EL CENSO

54
La principal fuente empleada para el estudio de la poblacin, al ser la ms completa.

La recogida de los datos se efecta de forma global y simultnea en toda Espaa y
con una periodicidad decenal. Recogidos y procesados los datos son publicados los
censo; esta publicacin corra a cuenta del INE. El Censo aporta informacin sobre
las caractersticas de la poblacin por unidades administrativas. Los datos que
recoge son exhaustivos; sexo, lugar de residencia, de nacimiento, edad, condiciones
socioeconmicas, estado civil, inmigrantes, extranjeros, estudiantes, poblacin
activa, rama de actividad, inmigrantes, extranjeros, estudiantes, ramas de actividad,
situacin de profesional. Los censos se elaboran cada 10 aos, en el periodo.
EL PADRN
Los preparan los ayuntamientos; tienen elaboracin quinquenal, por lo que las
encuestas censales y patronales coinciden cada diez aos. Son fuentes de
informacin esenciales para los municipios y de ellos depende decisiones
planificadoras. Los datos que recogen son numerosos: poblacin clasificada por sexo;
personas que conviven en la unidad familiar, sexo, edad, relacin familiar y estado
civil, detallando nacionalidad espaola, puntualizando el lugar de nacimiento, la
actividad econmica de la poblacin residente, especificando el sector de actividad de
la misma; la poblacin activa y no activa, concretando el sexo, el nivel formativo, los
cambios de residencia, las migraciones...A veces han existido discrepancias entre los
grandes nmeros del censo y los Padrones. La informacin en referencia con la
poblacin es abundante y las posibilidades de explotacin de ambos son numerosas
y la utilizacin de una fuente u otra depender de la escala a la que se est
abordando la planificacin. Por ejemplo ambas pueden realizar el estudio de la
evolucin de la poblacin a nivel nacional como local. La utilizacin de series
histricas para un perodo dado permite precisar la evolucin. El censo aporta
informacin sobre la distribucin de la poblacin con unidades administrativas, dato
necesario cuando se planifica un plan general de estrategia territorial siendo
conveniente determinar el porcentaje de la poblacin el territorio. Si lo que se efecta
en su plan general de ordenacin urbana que debe realizar el mismo anlisis pero en
mbito de distritos. Siendo conveniente utilizar datos del padrn del municipio.
Tambin se debe efectuar el anlisis de la de la poblacin lo que permitir, unido al
conocimiento de datos sociales y econmicos facilitar la planificacin de servicios y
dotaciones. Otro de los datos que deben estudiar la estructura por edades, el reparto
de rangos de la misma es un medio fundamental ya que permite clasificar a la
poblacin y elaborar diferentes ndices como el envejecimiento, el grado de
dependencia etc. De la informacin valiosa para la planificacin de servicios.
2.2. LA PIRAMIDE DE POBLACIN
Cuando se realizan estudios demogrficos se aborda el anlisis por rangos de la

texto, se representa grficamente mediante una pirmide de poblacin, la manera de
representar visualmente los datos de sexo y edad sino de utiliza al permitir una
percepcin de los detalles. Muestran la poblacin por grupos de la o intervalos de
agrupacin, que suelen ser cinco aos y se representan mediante barras horizontales
dirigidas por un eje vertical y separaos por sexos colocados de la misma forma. A la
izquierda ubican los hombres y a la derecha las mujeres. En la base se colocan los

55
grupos de menor era ya cuando hacia la cspide la de mayor edad. Al ir aumentando

la era de esperar que los brazos sean de menor longitud ya que la mortalidad est
relacionada con la edad. Aunque los pases desarrollados es frecuente que las
pirmides se estrechen por avance digno de baja natalidad y envejecimiento
poblacional. En planificacin territorial una pirmide estrecha por la base seala que
en corto y medio plazo la demanda de plazas escolares y aumentar la de geritricos
y residencias.
REPRESENTACION DE LA PIRMIDE DE LA POBLACIN
Se elabora colocando la edad en el eje X y la cantidad de personas en el eje Y. Para

calcular los porcentajes que se deben poner en cada brazo dividir el nmero de
personas que componen dicho brazo entre la poblacin total, quedando el ltimo
rango la poblacin mayor y teniendo en cuenta el envejecimiento de la poblacin.
ESTUDIOS QUE SE PUEDEN EFECTUAR A PARTIR DE LOS DATOS DE

POBLACION
-Densidad de poblacin: habitantes por unidad de superficie en un territorio.

Promedio de tendencia del hombre a localizarse en los espacios con mayor de
recursos naturales y la desigual distribucin de los medios por el territorio. En los
espacios con elevada densidad, suelen corresponder con las ciudades con la
actividad econmica su eje mayor y tambin es mayor la poblacin joven, pues el
dinamismo econmico atraer la poblacin en edad de producir. En las grandes
aglomeraciones humanas las dotaciones y los servicios son mayores que en aquellos
lugares en los que la vencida escasa. El factor dotacional tambin es el elemento de
atraccin de la poblacin favoreciendo los procesos de llegada y desarrollo
econmico.
-Crecimiento natural de la poblacin: Permite conocer entre nacimientos y

defunciones. No refleja el crecimiento total de la poblacin, tan slo refleja el balance
entre los nacidos los fallecidos. Si el saldo es negativo la poblacin est en proceso de
declive. En este caso la planificacin debera observar medios para dinamizar la
natalidad los cuales a veces escapan a la planificacin territorial. El ndice se calcula
por ao natural. Esta tasa est relacionada con la economa y la sociedad, el paro
frena el crecimiento demogrfico, tambin otros factores como la incorporacin de la
mujer al trabajo.
- Crecimiento total: Tasa que se calcula de forma anual pero tambin se incluye en
sus clculos las migraciones, este trmino define los movimientos que efecta la
poblacin entre su lugar de origen y lugar de destino y el que fijar su nueva
residencia. La poblacin que llega se llama inmigrante, mientras que la que se
marcha se llama emigrante.
El saldo migratorio viene determinado por la diferencia entre las entradas o salidas.
Las migraciones pueden producirse en el interior de un pas y reciben un la
denominacin de migraciones internas, pero tambin puedencero desplazamientos

56
de la poblacin entre diferentes pases en cuyo caso se denominan migraciones

internacionales. Muchas veces la inmigracin es ilegal y por tanto no existen datos
reales.
- Crecimiento real de la poblacin: Recoge el crecimiento que ha tenido la poblacin

segn los datos del censo, se resta la poblacin contabilizada en el censo del perodo
temporal 2 de la que fue contabilizada en el Censo del periodo 1 o anterior. La
diferencia se calcula con los datos del censo finales que pueden no coincidir con los
datos del crecimiento total.
- Saldo Migratorio: Refleja el saldo entre las personas que entran y las que salen de
un pas, puede ser positivo o negativo. Espaa a lo largo de los ltimos 15 aos se ha
convertido en un pas de inmigracin, produciendo problemas de integracin. Se
trata tambin de una poblacin que demanda servicios sociales, vivienda, colegios,
aprendizaje de idiomas, medicina etc.. Se trata de una poblacin difcil evaluar y que
conviven los inmigrantes ilegales con los legales. Los segundos son fcilmente
cuantificables por su inscripcin en el censo. En cualquier caso debe efectuar
estimaciones sobre el nmero total de inmigrantes as como la estructura
demogrfica de dicha poblacin, su origen demogrfico, etc. Para atender las
demandas tanto la vivienda como formativas de los mismos. Las necesidades de
escolarizacin. En el caso de nios que se integran al sistema escolar espaol son
mayores que las de los nios espaoles al necesitar una atencin de adaptacin de
idioma. Se localizan geogrficamente en barrios en los que residen con demandas
especiales.
- Crecimiento demogrfico: cociente entre el crecimiento natural de la poblacin y la

poblacin total, expresando el resultado en tanto por mil.
- ndice de dependencia expresada en tanto po ciento: establece la relacin entre la

poblacin que potencialmente puede ser considerada activa y el resto, que recibe la
consideracin de dependientes. Se debe mencionar que no existe acuerdo sobre lo
que se conceda poblacin joven, se pueden encontrar clasificaciones de jvenes
menores de 20 aos y en otras menores de 15. Por ello la tasa no tiene un carcter
demasiado preciso en lo referente a la poblacin activa, por lo que es preferible
utilizar la tasa de actividad.
- Tasa bruta de natalidad: En relacin al nmero de nacimientos, vivos como

muertos, con la totalidad de la poblacin. Si slo se recoge el nmero de nacidos
vivos es la tasa efectiva de natalidad. La tasa de natalidad se calcula siempre por
perodos anuales de tiempo, y para su clculo la poblacin total residente en el lugar
a mitad del ao. Este clculo medio se efecta para corregir el efecto de la movida y
esta gran importancia en aquellas localidades receptoras de inmigracin. En
planificacin es necesario conocer este dato por lo que se planificarn escuelas,
guarderas, hospitales infantiles, zonas recreativas, etc.
- Tasa bruta de mortalidad: Al igual que la natalidad se calcula para perodos

anuales de tiempo y su clculo al igual que suceda con la natalidad la poblacin del
denominador se refiere a la poblacin total calculada a mitad del ao. Las tasas de
mortalidad se pueden calcular tambin habr rangos queda en este caso se pone en

57
el denominador las defunciones durante el ao y el denominador la poblacin total

perteneciente a dicho rango.
- Tasa de fecundidad general: En tanto por 1000 y se refiere a la media de hijos que
tienen las mujeres de edad de procrear. Se puede calcular la tasa de fecundidad por
grupos de la, grupos ticos, etc. Es ms precisa que la tasa de natalidad ya que
minimiza el efecto del envejecimiento de la poblacin, ya que en sta se reparten
todos los nacimientos entre la totalidad de la poblacin y que se trata de la poblacin
muy envejecida, la tasa aparece enmascarada a la baja. En aquellos lugares que
inmigracin de efectuar los clculos de la natalidad por grupos tcnicos diferenciado
comportamientos reproductores que suelen tener los emigrantes en referencia a la
poblacin autctona, este dato es una valiosa informacin para saber dnde poner
dotaciones infantiles y donde no son tan necesarias. Si se efecta una planificacin
territorial calcular la tasa de natalidad y de fecundidad por localidades.
Generalmente las tasas varan de zonas rurales a las zonas urbanas.
- Tasa de actividad: Referencia la poblacin que est trabajando con respecto a la

poblacin total, lo primero que debe ser conocido es el dato referente a la poblacin
activa es aquella parte de la poblacin que tiene un trabajo remunerado o que est
buscando. La fuente para el estudio de los datos ocupacionales en la Encuesta de
Poblacin Activa (EPA), la elabora la INE y aporta gran cantidad de datos a escala
nacional y autonmica. Se puede calcular otras tasas de actividad tales como la tasa
de actividad masculina, la femenina; tambin puede ser calculada las tasas de
actividad por rangos de edades. La tasa de actividad se expresa en forma de
porcentaje y refleja la proporcin de poblacin que es productiva con respecto a la
exclusivamente consumidora. Esta tasa es de bastante importancia pues basndose
en ella se toman numerosas decisiones de carcter poltico, econmico, de
planificacin y territoriales como inversin, subvenciones, dotaciones de terreno
industrial.
- Tasa de paro: Se expresa de forma de porcentaje refleja la proporcin de poblacin

que est sin ocupacin con respecto al activa. Tiene importancia pues una tasa de
paro muy alta tiene efectos directos sobre el comportamiento de la poblacin, es
normal que si la tasa de paro es elevada descienda la nupcialidad y la tasa de
natalidad, adems puede inducir movimientos migratorios de poblacin.
2.3. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
Deben ser analizadas a la hora de abordar una planificacin territorial. Existen

diferentes mtodos para efectuar tales predicciones demogrficas, los procedimientos
a utilizar difieren y lo que se deje hacer predicciones a largo plazo, a corto plazo, para
reas grandes, para espacios de muy pequea escala etc.. El clculo sobre las
previsiones poblacionales recibe nombres de proyeccin demogrfica.
2.4. LA PROYECCION DE POBLACIN

58
En la estimacin sobre el posible tamao y composicin de una poblacin dada en

un futuro ms o menos prximo. La proyeccin se efecta mediante hiptesis sobre
el comportamiento futuro de la poblacin para determinadas variables, como la
fecundidad, y se realiza para un periodo o plazo precisado, se debe mencionar que
medida que se aumenta el periodo para el que se realiza la prediccin est resulta
menos fiable. Las proyecciones son necesarias ya que permiten prever la evolucin
numrica de los habitantes de un territorio ciudad, lo que facilita efectuar una
planificacin ms ajustada a la de mantas futuras, como puede ser el incremento de
la solicitud de viviendas.
El INE efecta proyecciones demogrficas para diferentes hiptesis, las variables que
utilizan son la esperanza de vida al nacer, el nmero promedio de hijos por mujer, la
edad de maternidad, el saldo neto migratorio de crecimiento natural de la poblacin.
La metodologa para calcular una proyeccin demogrfica vara segn la escala
temporal, para pequeas proyecciones de tiempo es suficiente una extrapolacin.
Existen varios mtodos estadsticos que pueden ser aplicados que consiste en ajustar
la poblacin por medio de una funcin matemtica que se ajusta mediante el mtodo
de mnimos cuadrados. La lnea al es vlida para una poblacin que crece o
disminuye un mismo valor tras ao; la exponencial supone que la poblacin se
reproduce o muere en casos constantes. Teniendo en cuenta que las planificaciones
territoriales se efectan para perodos de cuatro u ocho aos, se puede utilizar la
exponencial que es constante, para ello se determin la tasa de crecimiento para un
perodo natural. (para estas frmulas hay que acudir al libro) La llegada masiva y
puntual de poblacin inmigrante o un proceso de especulacin urbanstica que hasta
jefe poblacin, desde zonas urbanas vecinos a un ncleo peri-urbano, invalidara el
modelo al desautorizar la hiptesis de partida de crecimiento constante.
3. ASENTAMIENTOS HUMANOS
Este concepto est relacionado con la nocin de localizacin espacial de la poblacin

y con el concepto de vencida. Desde el 1900 se confirma la tendencia a la
concentracin de las personas en ciudades, la vencida humana a escala mundial
est creciendo en los asentamientos urbanos mientras que por el contrario est
descendiendo en las zonas rurales, en 1900 una de cada 10 personas viva en una
ciudad, mientras que la actualidad en torno a 3000 millones de personas viven en
zonas urbanas.
La diversificacin de los asentamientos urbanos los convierte en centros de

crecimiento econmico sino tambin una fuente de problemas que har necesaria
una eficiente gestin urbana, proceso al que no es ajena Espaa, al igual que a
escala global tambin se ha producido una fuerte intensificacin de las ciudades en
detrimento de los ncleos menores, tanto los pequeos como los intermedios,
proceso que se increment a partir de los 70; lo que coincidi en el tiempo con los
planes de estabilizacin econmica. Las principales fuentes para el estudio de los
asentamientos humanos son el Nomencltor, que ofrece datos de habitantes por
poblacin, el censo y el padrn. En Espaa estadsticamente la localizacin de la
poblacin en la unidad administrativa se denomina municipio. Desde el primer
punto de vista de la administracin, los municipios son sujetos administrativos que

59
poseen unos lmites territoriales efectos. En cada municipio pueden existir diferentes
agrupaciones de poblamiento o parte dentro del trmino, las parroquias en Galicia y
Asturias.
En Espaa la consideracin estadstica de Ciudad se consigue superando a los

10.000 habitantes. Por debajo de esa cifra los municipios tienen consideracin del
espacio rural, stos tambin tienen diferenciacin entre municipios pequeos que
son los que poseen menos de 2000 habitantes, y los intermedios se encuentra en
rango de 2000 y 10.000 habitantes, semiurbanos.
3.1. TIPOLOGA DE LOS ASENTAMIENTOS
Dos grandes tipologas posibles: asentamientos dispersos y concentrados, que

engloba diferentes denominaciones. Tambin existe un tipo de asentamiento
disperso, pero localizado entre ncleos mayores del hbitat concentrado, propio del
levante espaol; las viviendas dispersas se dedican a labores agrcolas y se apoya en
los ncleos de hbitat concentrado donde consiguen bienes y servicios.
Dentro de las caractersticas del hbitat, el poblamiento disperso puede tener

diferentes grados de dispersin. As la separacin entre viviendas puede ser absoluta
donde no existira ningn tipo de agrupamiento, hbitat disperso puro.
Semidisperso: Aparecen pequeas agrupaciones de casas extensas pero se

conforman pequeas aldeas (parroquias o concejos), las propias agrupaciones
estn muy dispersas por el territorio sin formar grandes unidades
poblacionales.
Concentrado: Las viviendas se encuentran agrupadas, aunque la forma de
agruparse puede diferir de unos asentamientos a otros y regular funciones a
las que se que la ciudad. En este caso la clasificacin se hace acudiendo a la
forma de su plano por lo que los asentamientos pueden ser lineales, apiados,
etc.
Cada vez es ms difcil distinguir entre zonas rurales y zonas urbanas, sobre todo
aquellos espacios rurales que se encuentra en las reas de influencia o perifricas a
las grandes urbes, debido al incremento de la poblacin urbana, consecuencia de los
movimientos migratorios y el proceso de organizacin, las zonas rurales cercanas a la
ciudad se est modificando y convirtiendo en espacios rur-urbanos.
Para analizar los asentamientos, hay que determinar si se trata de una zona rural o
urbana, y de precisar si es un asentamiento en fase expansiva con el crecimiento
demogrfico, o fase recesiva, con procesos de envejecimiento y emigracin, se debe
interpretar la morfologa urbana.
3.2. MORFOLOGA URBANA
Aspecto que presentan los asentamientos humanos resultado de la combinacin de

tres factores: El plano, la situacin de dichos asentamientos en el mbito territorial y
la morfologa, esta viene condicionada por las caractersticas fsicas del lugar en el

60
que se enclava el ncleo, que surgi por motivos defensivos se localizara en un alto
condicionando su crecimiento y forma. Adems su ubicacin, supedita su ubicacin
con otros asentamientos lo que tiene gran importancia en las jerarquas territoriales.
La situacin se analiza mediante el estudio de mapas de pequea escala (1:2000000),

lo que permite precisar su localizacin territorial y la distancia con otros
asentamientos, que es el factor explicativo que en muchas ocasiones explica las
relaciones prioritarias entre algunos ncleos y la exclusin de otros. Los factores
geogrficos puede ser modificados con el tiempo: ej, dos ciudades separadas por un
sistema montaoso pueden incrementar su flujo e intercambios.
El tercer factor es el plano, representacin a gran escala de la trama y edificacin de

un asentamiento. En l se pueden identificar los procesos evolutivos que han tenido
lugar en el asentamiento. La observacin de un plano aporta informacin sobre la
estructura urbana y atendiendo a esta se pueden diferenciar las etapas histricas del
crecimiento.
a) La morfologa del plano
Cuando el asentamiento tiene una tradicin histrica en el plano se encuentran

vestigios de su evolucin y de las diferentes pocas histricas por las que ha pasado
el municipio, identificando fases de crecimiento urbano:
El casco: zona ms antigua, se encuentran los elementos del nacimiento del

asentamiento, adems suele ser el espacio de mayor simbologa, posee hitos
histricos y artsticos de gran valor representativo. Tiene unos elementos que son
comunoes: trazado de plano irregular, calles estrechas que serpentean , adems
existen an vestigios de antiguas murallas con cercas con finalidad defensiva en
cuyo interior se localiza el casco.
El origen del asentamiento fue la implantacin de un campamento romano y la

evolucin histrica ha respetado su trazad, el plano tendr una estructura regular en
cuyo centro se ponen cruzar dos vas (Carto y Decmano) de dichos campamentos,
ejemplo ciudad de Len.
Si el origen musulmn, adems de las calles estrechas y serpenteantes, en el plano

se reconocern calles y callejones sin salida con aparente desorden.
La plaza mayor regular: en Espaa las plazas mayores regulares son de origen
renacentista, aunque hay excepciones. La existencia de una plaza mayor implica el
momento histrico en el que creci esta parte del trmino. Ejemplo las plazas
mayores de Salamanca o Madrid entre otras muchas ciudades que en Espaa posee
en Plaza Mayor. Estas plazas nacen con una funcin precisa: alojar el mercado,
aunque la localizacin de los ayuntamientos en los edificios que las bordean tambin
las dot de funciones administrativas. En general, en el Renacimiento, el crecimiento
demogrfico hace que las ciudades comience a quedarse pequeas, lo que es
necesario crear nuevos barrios extramuros, que se distinguen de las zonas del casco,
suelen ser ms regulares ya que corresponden a las nuevas ideas que recorren
Europa y recuperan la tradicin urbanstica griega del canon, regularidad y armona.

61
Los ensanches: Desde el siglo XIX, consecuencia del incremento demogrfico,

adems de las migraciones internacionales hacia el Nuevo Mundo, en Europa se
produce el incremento de la poblacin urbana, crecimiento que continuar con la
expansin de la industrializacin, con lo se produce la afluencia masiva de personas
del campo a la ciudad.
El espacio urbano anterior resultaba insuficiente por lo que fue necesario volver a
crecer ms all. Los nuevos barrios surgidos responden a nuevos valores de higiene
que nacen en la sociedad del momento. Son barrios con trazado regular, amplias
calles que tratan de imitar el desarrollo urbano de Haussman en Pars.
Tiene una estructura del plano en damero y desarrollo vertical que los edificios.
Pronto la aristocracia la burguesa poderosa abandona las zonas centrales y las que
el casco histrico y se instala en estos nuevos barrios residenciales. Paralelamente a
la creacin de los ensanches, germinan en las ciudades espacios industriales y
barrios marginales que alojan a los procedentes de las zonas rurales.
Los barrios se localizan en torno a los caminos de acceso a las ciudades, ej: Madrid
en el barrio de Prosperidad. En la cita se organiza en torno a un camino de acceso la.
Las parcelas quedaran al mismo tenan poca fachada y en profundidad, reflejando su
anterior utilidad. Estos espacios han sufrido numerosas mutaciones en la morfologa
del plano siendo difcil encontrar vestigios de origen.
Desarrollismo y las promociones oficiales:
A partir del primer plan de desarrollo iniciado con el plan de estabilizacin de 1959,
el campo en Espaa sufri un retroceso migratorio hacia las ciudades en las que
comenzaron a concentrarse espacios industriales. Consecuencia de ello surge un
urbanismo desigual, del que una parte importante se localiz en franjas periurbanas.
Las tipologas edificatorias fueron diversas. Desde la administracin se trata de dar
respuesta a la demanda de vivienda y se pusieron en marcha diferentes promociones
de barrios de promocin oficial para suministrar a la creciente demanda, varias las
tipologas de estas promociones:
Unidades vecinales de absorcin (UVA), casas prefabricadas de carcter provisional,

se pretenda alojar a la poblacin inmigrante que resida en chabolas por un periodo
provisional hasta un alojamiento definitivo. En Madrid la UVA de Hortaleza.
Los poblados de absorcin, daban alojamiento a las familias que vivan en casas de
autoconstruccin de nfima calidad y que haban sido expropiados. Ej: Palomeras.
Poblados dirigidos, promociones oficiales destinadas a trabajos manuales, promovida

por el Estado y sus construcciones montonas, de carcter laminar, escasa calidad
tanto constructiva como de materiales y no tenan demasiada altura y carecan de
ascensor.
En algunos barrios convivan los bloques laminares con adosados. En suelo careca
de urbanizacin. Estos poblados se localizaban en zonas peri-urbanas en las seguan
conviviendo usos agrcolas y ganaderos con los barriales. A las promociones de
vivienda oficial obrera la poblacin poda acceder mediante el abono de una pequea

62
entrada y la concesin de un crdito blando a muy largo plazo por el Ministerio de la

Vivienda. Tambin hubo otras promociones oficiales de mayor calidad, destinadas a
funcionarios y trabajadores de cuello blanco, calidades edificatorias superiores ej:
Parque de las Avenidas de Madrid. Se construyeron cerca de 400000 viviendas
oficiales, no pudieron impedir que surgiesen barrios chabolsticos, no podan
satisfacer la demanda producida por los procesos migratorios.
Las promociones privadas: A finales de los sesenta, con auge econmico, florecen
promociones privadas de vivienda. Se localizan en zonas peri-urbanas, mal
comunicadas con el centro urbano. La trama edificatoria de las mismas es abierta y
la construccin se desarrolla en altura con finalidad de dejar entre los edificio
espacios para jardines. La tipologa edificatoria estaba influida por los principio de la
Carta de Atenas, aunque en muchos casos la densidad fue mayor que la aconsejable.
Los espacios industriales: Se inicia en Espaa al final de los 50, atrayendo a

poblacin de grandes ciudades de Barcelona, Bilbao y Madrid, en estas ciudades se
crearon polgono industriales al amparo de los planes de desarrollo como el polgono
industrial de Villaverde en Madrid. En muchos casos estos polgonos produjeron
problemas como contaminacin en consecuencia del crecimiento de las ciudades lo
que conllev en casos las necesidades de favorecer deslocalizacin industrial. El
reconocimiento en el plano de las grandes reas con tipologa homognea permite
establecer la estructura urbana.
La estructura urbana
Est delimitada por reas con caractersticas y morfologa homogneas. Al analizar

asentamientos se debe descomponer el plano en conjuntos semejantes, conjuntos
que presente la misma estructura temtica, ej: las funciones econmicas presentes
en el asentamiento, caractersticas de su plano, etc. En un asentamiento pueden
convivir estructuras que pueden superponerse como la estructura industrial y de
infraestructuras, para poder realizar una cartografa de la organizacin urbana,
analizar y ordenar las caractersticas que tiene cada estructura para poder
clasificarlas y para precisar sus lmites, resulta frecuenta que una misma tipologa
estructural se presente de forma discontinua en el territorio. A la hora de estudiar
asentamientos uno de los problemas es definir los lmites, es que debe hacer es
sealar los elementos que distinguen a la unidad estructurar, ej delimitar un
ensanche se debe precisar o establecer la estructura productiva industrial.
a) Los asentamientos
El anlisis y estudio de las relaciones entre los diferentes asentamientos que

conforma una regin permite establecer jerarquas, definir relaciones y cuantificar
redes; cuanto ms humanizado est un territorio y ms asentamientos existen mayor
es el nmero de redes e intercambios. Cuando se estudian las interrelaciones entre
los asentamientos se debe analizar la accesibilidad a los ncleos, el sentido
prioritario en el que se producen los flujos, donde se localizan los nodos en la red, las
redes que llegan a cada nodo y su jerarqua. El nmero de habitantes de los
asentamientos es una de las bases que determinan la jerarqua urbana,
estableciendo a la regla rango/tamao. Segn esta regla las ciudades con mayor

63
densidad son las que aglutinan ms bienes y servicios y abastecen a los pequeos
asentamientos. La distancia mxima desde la que resulta rentable desplazarse a una
ciudad central, para conseguir bienes y servicios, se llama rea de influencia. En el
mbito de una nacin se puede diferencia las siguientes jerarquas:
Asentamiento de primer rango: Funciones diversificadas y especializadas, la

poblacin se contabiliza en millones y extiende su influencia a toda la nacin,
relaciones fluidas con otras metrpolis en otras naciones. En Espaa, Madrid.
Asentamiento de segundo rango: ciudades que son millonarias por su nmero
de habitantes, su poblacin no alcanza los 2millones. Ejercen influencia
autonmica y estn supeditadas a las de primer rango, de las que consiguen
los bienes y servicio que ellas no poseen.
Asentamiento de tercer rango: Ciudades cuyo nmero de habitantes no supera
los 500000, suministran bienes y servicios en mbito provincial y regional,
ofertan bienes y servicios especializados.
b) La distribucin de los asentamientos en el territorio
Segn la teora definida por Christaller, 1933, la teora sobre la distribucin y

jerarquizacin de los asentamientos humanos en un espacio que l propuso
isotrpico, definiendo un lugar central que pudiese ofertar bienes y servicios a los
dems. Tambin defini lo que el umbral de demanda como: el punto de equilibrio
entre gastos e ingresos. El umbral de rentabilidad depende del grado de
especializacin del bien o el servicio, esta teora define el coste como coste de
desplazamiento, el cual es la distancia mxima a la que una persona est dispuesta
a desplazarse para conseguir un bien o servicio, y el clculo de esta distancia
depende del coste del producto y el precio del transporte. Este principio permite
establecer una jerarqua de lugares centrales. Los de mayor rango son los que
ofertan ms bienes y servicios a los dems. El rango ms elevado es el que posee
todos los bienes y servicios. El modelo espacial responde a una estructura exagonal
donde se representan ciudades de mbito nacional y de mbito autonmico as como
de rango regional. Las flechas sealan el sentido prioritario en el que fluyen los
bienes y servicios.
Sin embargo, la localizacin de los asentamientos en el espacio no es homognea, la

concentracin o dispersin responde a modelos heterogneos. Para realizar un
anlisis que se aproxime a la realidad, lo mejor es representar cartogrficamente las
densidades de cada asentamiento. Para ello se calcula el porcentaje de cada trmino
con respecto a la poblacin total que dar como resultado la relacin de los
asentamientos con respecto a otros. Existen varios mtricos de representar
densidades como la elaboracin de cardiogramas, un mapa de puntos, otra forma
muy visual es un mapa de crculos. Los actuales SIG hacen la operacin
automticamente pero el clculo del radio del crculo se puede calcular de forma
manual, para ello se deben multiplicar los datos.
Aunque esta distribucin aporta una visin parcial de la distribucin real de los
asentamientos en la superficie territorial. El concepto de densidad es una
abstraccin que debe ser precisada o matizada por otros mtodos o ndices para

64
ponderar la concentracin o dispersin de los asentamientos algunos como el ndice

de GINI y la
Curva de Lorenz: Forma de representacin grfica de la densidad, grfico de

frecuencias acumulativas. Se utiliza para mostrar la distribucin de la poblacin en
el territorio. La diagonal es la lnea ideal que resultara si la distribucin de la
poblacin en el territorio fuese equilibrada. La forma de analizarlo es observar el
espacio entre la reta ideal y la curva, cuanto mayor sea el rea entre la recta de
equidistribucin y la curva, menos regular es la distribucin en el espacio. Para
representar la curva se debe elaborar una tabla en la que se reflejar el nmero de
habitantes y la superficie de cada localidad, despus de calculan los porcentajes de
las mismas con respecto a la superficie total de anlisis y a la poblacin residente en
el rela. Una vez calculados los porcentajes, los datos se llevarn a una grfica.
Coeficiente de Gini: partiendo de unos datos para la elaboracin de la curva de

Lorenz se puede calcular el coeficiente de concentracin de Gini que permitir
precisar el ndice de dispersin o concentracin. El resultado de ndice oscila entre 0
y 1. Cuanto el resultado est ms prximo a 0 es mayor la equidistribucin y al
revs. Si el resultado fuera 0,46 es un valor ms o menos intermedio, lo que es
sntoma de cierta equidistribucin y concentracin de poblacin.
La curva de Lorenz y el ndice de Gini se pueden complementar mediante el clculo

del ndice de disimilaridad. As para el municipio la disimilaridad es de 4,6,
aportando una visin sobre los municipios que tiene ms poblacin y superficie con
respecto a la media.
4. ACTIVIDADES ECONMICAS
El estudio de estas actividades, la implantacin de las mismas en el territorio, el

nmero de empleos que generan, su distribucin y la evolucin que han tenido en el
tiempo es uno de los estudios que deben poseer cualquier anlisis espacial. La
seleccin de variables a analizar depender de los objetivos planteados por los
planificadores. Destacan las fuentes para el estudio econmico las aporta el INE y las
publicaciones son: Contabilidad Nacional de Espaa y la Contabilidad Regional de
Espaa. Ambas aportan datos amplios, pero los ms relevantes sean el PIB y el VAB,
estos tambin estn disponibles por autonomas, cuando lo que se va a efectuar es la
planificacin de estrategia genial el primer paso es determinar el peso que cada
sector econmico tiene sobre la produccin total econmica. Para calcularlo se
realiza una operacin. *
Si lo que se desea analizar son las inversiones extranjeras la fuente esencial es la

Balanza de Pagos que es publicada por el Banco de Espaa. Esta entidad pblica
desgloses para el estudio de la penetracin de la inversin exterior la ms adecuada
es la Balanza por cuenta de Capital, que aporta datos de Registro de Caja que recoge
las entradas totales para invertir. La informacin la suministran, al Banco de
Espaa, las entidades privadas pero no se publica la procedencia geogrfica de las
inversiones. El Ministerio de economa y hacienda tambin aporta datos sobre temas
inversores, aunque las dos fuentes, el Banco de Espala y el MEH, no suelen coincidir
en cuanto a las cifras totales. Dependiendo del anlisis que se debe conseguir se

65
deber acudir a una u otra. El MEH ofrece informacin sobre el comercio exterior,
tanto autonmico como nacional. En algunas ocasiones es interesante relacionar los
aspectos productivos con determinados aspectos sociales, entre los objetivos
planteados est atraer la inversin productiva, pudiendo realizar la comparativa con
otras regiones.
4.1. Sector primario
Las fuentes para el estudio son los Censo agrcolas y Ganaderos que elaboran el
MAPA (Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin). La informacin que aportan
es numerosa: la distribucin general de las tierras, los aprovechamientos y las
superficies agrcolas, la cabaa ganadera. Tambin publica una encuesta sobre la
estructura de las explotaciones agrcolas. As mismo y con referencia a las tierras de
cultivo dan informacin sobre el producto cultivado, la superficie ocupada por cada
cultivo y la produccin conseguida en T;. El Censo Agrario es publicado por el INE.
El anlisis debe ser amplio precisando el porcentaje de empleo generado con respecto
al resto de los sectores econmicos. Detallando la actividad agrcola se desarrolla:
Superficies artificiales, tierras de labor en secano, tierras de labor en regado, tierras
sin uso o en barbecho y otros usos.
Puede resultar necesario cuantificar la superficie de los diferentes tipos de

aprovechamiento con respecto al total de la superficie cultivada, lo que se puede
efectuar con una operacin. La cuantificacin de los datos tanto productivos como de
explotacin permitirn al planificador adaptar el plan a la realidad socio espacial,
como un territorio muy atomizado es posible que requieran una planificacin que
fomente la concentracin parcelaria.
4.2. Sector secundario
El anlisis debe precisar el nmero de reas industriales que existen en el municipio,

la superficie total que representa el sector, precisando las que estn consolidados y
las que no lo estn. El suelo industrial tanto el consolidado como el no consolidado,
debe ser cuantificado, con respecto a la superficie total de territorio y con respecto al
suelo total industrial, el clculo para todos los casos se lleva a cabo mediante una
operacin *
Hay operaciones sencillas que permiten precisar la superficie industrial que queda
por desarrollar.
Otra fuente para el estudio de los datos regionales industriales son los del Registro
Mercantil e Industrial. El registro tiene un importante escollo y es que a pesar de la
informacin empresarial que aporta es muy abundante, con datos de empleo,
composicin del capital, direccin espacial. Si se quiere analizar un subsector
econmico completo, existen otras fuentes como las cmaras de comercio o los
registros industriales que elaboran algunas autonomas. El Instituto Espaol de
Comercio Exterior facilita datos sobre las relaciones comerciales con el exterior, el
origen y el destino de las mercancas y los volmenes comerciales. El registro de
Inversiones Exteriores, dependiente de Ministerio de Economa y Hacienda. Otro dato
de precisar es la inversin total recibida y concretar hacia qu sectores econmicos

66
se ha dirigido dicha inversin y la creacin del empleo se corresponde no con los

sectores receptores de inversin. Los datos pueden ser conseguidos del Registro
Industrial que aporta informacin anual por sectores industriales de la inversin
recibida. Los estudios industriales deben ser minuciosos y precisar la localizacin
industrial exacta en el territorio mediante la cartografa. Tambin las caractersticas
funcionales que tienen los espacios industriales.
Tomando como fuente la EPA (Encuesta de Poblacin Activa), se puede precisar el

empleo generado por el sector industrial y los subsectores de generacin de empleo
secundario. Dependiendo del nivel de detalle, alcanzar se puede acudir a fuentes
privadas y trabajos de campo, resultara demasiado costoso. Si se realiza un trabajo
de campo, entonces se podrn concretar un mayor nmero de detalles, naves y
locales que se encuentran en cada una de las reas industriales su caractersticas
son exactas y el empleo en las mismas aportando informacin. Las diferentes
entidades privadas publican anuarios como el de comercio exterior Marco Polo, el
anuario El Pas, o El Mundo.
4.3. Sector Terciario
Unos de los sectores que se presenta ms dinmico es el sector servicio es un sector

del que se debe realizar un anlisis exhaustivo, consecuencia de la globalizacin
econmica, est incrementando la actividad del sector servicio en los pases
desarrollados y deslocalizando las plantas productivas a espacios con menores costes
salariales. El sector tiene homogeneidad, pues incluye servicios personales y
servicios avanzados o de alta cualificacin personal, los servicios se pueden prestar a
empresas como a sanidad o enseanza. Las fuentes son complejas, existen como
EUROSTAT, que aporta datos sobre economa y distribucin y evolucin del empleo
terciario en los pases miembros de la Unin. El comercio es una actividad terciaria
que necesita un anlisis. Este subsector tiene numerosas facetas por comercio
minorista, mayorista, grandes superficies. La fuente para abordar el estudio de los
censos que elaboran las cmaras de comercio y que aportan interesantes datos. En
realidad los estudios que se pueden efectuar son semejantes a los del industrial, las
fuentes para estudio tambin son semejantes. La contabilidad nacional y regional
aportan datos en el mbito autonmico y sectorial. Tambin se incluye en Espaa el
turismo, subsector terciario. Las fuentes para el estudio de este subsector son las
encuestas FRONTUR y FAMILITUR, elaboradas por la Secretara General de Turismo.
La primera recoge datos de turismo en frontera, la segunda comportamiento del
turismo interior. Los datos son abundantes tanto del turismo emisor como del
receptor, del origen del turista, tipo de alojamiento, destino...Se sealan que las
fuentes son encuestas realizadas a los turistas partiendo de datos se elabora la
informacin que es publicada, se puede analizar la distribucin del sector publicados
por la Secretara General de Turismo, afiliacin a la Seguridad Social.
4.4. Estudio de viabilidad econmica-financiera
Un plan de ordenacin territorial debe incluir un Estudio Econmico y Financiero de

viabilidad junto a la Memoria, los Planos, las Normas y el Plan de Actuacin. En el
mismo se debe abordar la evaluacin econmica de la ejecucin de las obras. Se debe

67
analizar las inversiones pblicas como inversiones privadas. El Estudio Econmico y

Financiero debe aportar la estimacin econmica, correspondiente al suelo
urbanizable programado, este estudio debe precisar los presupuestos del sector
pblico y privado, detallando organismos que asumen costes. El estudio econmico
financiero tiene por objeto cuantificar el punto de vista pecuniario, las actuaciones
contenidas en el plan. Para abordar el estudio econmico, lo ms aconsejable es
realizar el estudio para cada actuacin planificada precisando el coste. Se deben
estimar los recursos con los que se contar el municipio en la ejecucin del plan. El
estudio econmico y financiero establece la coherencia. Para estimar los recursos del
ayuntamiento se debe estudiar todas las dotaciones presupuestarias como los
recursos crediticios, ingresos originados por las cesiones del suelo obligatorias de los
constructores que se denominan ingresos de aprovechamiento urbanstico y
dotaciones generales presupuestarias. Adems de estas puede haber dotaciones
extraordinarias como subvenciones de la Administracin General del Estado o
autonmicas. Para los ingresos conseguidos mediante la obtencin de crditos se
debe realizar un estudio que concrete los tiempos de amortizacin tanto del capital
como de los intereses y carga presupuestaria.

68
IV. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

1. DEFINICIN DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, planificacin: "plan

general, cientficamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener
un objetivo determinado, tal como el desarrollo econmico, la investigacin
cientfica...". La planificacin tiene un objetivo de tal modo que todas las actuaciones
han de estar encaminadas a su consecucin, tras la toma de decisiones para
alcanzarlo.
Planificacin territorial: Proceso racional e integrado que se estructura en dos

grandes objetivos. El primero se basa en conocer el medio y la actividad
socioeconmica que en l se realiza. El segundo, en proponer una distribucin de las
actividades socioeconmicas en el territorio (uso del suelo) que aseguren la
consecucin de los objetivos previamente fijados.
Este proceso implica conocer los objetivos y fines as como las caractersticas fsicas,
demogrficas, actividades econmicas, as como la distribucin y localizacin de la
actividad socioeconmica para plasmar los objetivos y hacerlo compatibles con su
capacidad de acogida, adems de ajustar la evolucin del territorio a la propuesta.
1.1. ORDENACIN Y PLANIFICACIN DEL TERRITORIO
La Planificacin Territorial es junto con la planificacin urbana y la planificacin

sectorial una de las tres planificaciones que tiene plasmacin social. En este reparto
se analizarn las diferencias cualitativas y terminolgicas entre los distintos tipos de
planificacin.
Tipos de planificacin
a) Planificacin urbana: Esta tipologa de la Ordenacin es la que ha tenido mayor

desarrollo y goza de una mayor tradicin histrica. El planteamiento urbano ha
acompaado al proceso histrico de urbanizacin, tiene sus races en el mundo
grecolatino. En la Edad Media, las murallas tenan una finalidad defensiva y un
carcter oficial para separar la ciudad nacida a extramuros. En los siglos XVI y XVII,
la construccin de las ciudades hispanoamericanas se planificaban a escuadra y
cordel segn las directrices de Felipe II.
Los ensanches decimonnicos de las ciudades espaolas, significaron la planificacin

urbana que ordenaba el crecimiento espacial asociado al desarrollo industrial-
urbano de la Espaa finisecular. En la actualidad se realiza a travs de los Planes
Generales de Ordenacin Urbana (PGOU) o de las Normas Subsidiarias en los
municipios de menor tamao. Este tipo de planificacin comparte el proceso de
asignara un polgono o sector del territorio un uso del suelo con la finalidad de
cumplir unos objetivos previos. El propio carcter urbano y el reducido peso del
medio natural, lo que no implica la ausencia de una preocupacin ambiental.
IV. la planificacin territorial

69
b) Planificacin sectorial; es la planificacin de una sola actividad o elemento en el

territorio, carece de una visin integral y no tiene en cuenta otros elementos
territoriales. Sin embargo, estas actuaciones tienen un elevado grado de impacto y
modificacin. La planificacin sectorial se asocia a la construccin de
infraestructuras (carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, canales, presas...) o
planificaciones muy especializadas como es el caso de los Espacio Naturales. Su
incidencia econmica es muy significativa y son capaces de modificar determinadas
planificaciones territoriales en los espacios afectados por la infraestructura. El
instrumento de planificacin capaz de coordinar los distintos planes territoriales y
los sectoriales derivados de la construccin de una infraestructura, debieran ser los
Planes Estratgicos.
La planificacin territorial como instrumento de la Ordenacin del Territorio
Supone un proceso muy amplio de definicin y plasmacin espacial, convergencia en

el territorio de las polticas econmica, social, cultural y ambiental adoptadas por la
sociedad. Esta definicin ambigua corresponde con la Carta Europea de Ordenacin
del Territorio, esta reproduce la demanda social de intentar compatibilizar el
desarrollo econmico, el bienestar y la calidad de la vida, con la preservacin del
medio natural a travs de una poltica territorial estratgica. Dentro de este amplio
esquema, la planificacin territorial es una parte de la Ordenacin del Territorio.
Planificacin territorial es una acepcin ms acotada y de carcter ms tcnico,
mientras que Ordenacin Territorial, el factor social y poltico tiene mayor relevancia:
Poltica Territorial.
Planificacin Territorial o Planificacin integrada como sntesis y sistema basado en

la planificacin fsica y socioeconmica
Es la sntesis integrada entre la planificacin fsica y las econmicas. ste carcter

integral la puerta un gran valor, es sinnimo de planificacin territorial. En efecto, el
territorio es la sntesis de la dialctica entre las aptitudes fsicas del medio y la
actividad socioeconmica.
La planificacin territorial es algo ms que la simple planificacin fsica, que ha

recibido muchos sinnimos (planificacin ambiental, ecolgica, el paisaje, natural...)
en la planificacin territorial es mucho ms que la socioeconmica. Conviene aclarar
los lmites y funciones de las dos planificaciones que integran la territorial.
La planificacin fsica: nace de la preocupacin ambiental y la corriente cientfica

social, preconizaba un cambio de gestin del territorio. Se buscaba considerar la
variable ecolgica como un activo que pudiera tener valor ms que el generado por
una infraestructura. Segn esta idea, las caractersticas del medio fsico debe limitar
la distribucin de las actividades por lo que supone un cambio respecto a las etapas
histricas, basada en planificaciones sectoriales que incorporaban infraestructuras
en el territorio sin tener en cuenta el medio ambiente. La planificacin fsica localiza
una actividad all donde genere el menor impacto en el medio en el lugar con mayor
aptitud del territorio para acoger dicha actividad. La necesidad de conocer las
actitudes del territorio y su capacidad para acoger determinadas actividades
presupone el establecimiento de unos estudios de evaluacin de impacto ambiental y

70
sus acciones de restauracin. Esta planificacin aporta informacin sobre el medio

para que el gestor adopte las decisiones adecuadas.
La planificacin socioeconmica: procura distribuir y ordenar las actividades

econmicas y sociales en el territorio buscando criterios de eficiencia econmica y
rentabilidad social el objetivo es pretender un crecimiento armnico de la economa y
el bienestar social. No siempre las opciones econmicas son compatibles con el
medio natural. Estas contradicciones han de estar resueltos por el planificador
plasmndose en un documento final. Los objetivos y criterios socioeconmicos puede
modificarse aunque las caractersticas del medio natural son objetivas e inmutables.
Por tanto si se quiere preservar el medio natural y ste es el criterio clave de una
planificacin fsica es ms fcil cambiar los objetivos y fines que modificar el medio.
2. LAS FASES DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL
La planificacin territorial implica una necesaria consecucin de faces o etapas en

las que los resultados de una, segn la informacin para las etapas posteriores. La
planificacin territorial tiene un carcter en el que circula en los flujos de
informacin y el resultado es ms que una suma de las partes integrantes. En el
modelo propuesto es el ms afectado y que con variaciones terminolgicas o
taxonmicas se viene aplicando en los proyectos y estudios de planificacin. Todo
Plan Territorial cuenta con cuatro grandes fases que puede cambiar la
denominacin, la realiza es que estas fases obedecen a una lgica y coincide con los
modelos propuestos por especialistas: La primera es la de objetivos y metodologa, la
segunda se corresponde con la fase informacin y anlisis, la tercera planificacin, la
cuarta gestin y autoevaluacin.
La primera fase est relacionada con los objetivos territoriales y ambientales, donde
se establecen las primeras decisiones del territorio. Est condicionada por la
ideologa del gestor. Se trata de describir las lneas estratgicas que regirn el Plan.
En estas decisiones pesan ms los criterios polticos y sociales que los tcnicos.
La segunda responde a las caractersticas fsicas del territorio as como las

actividades econmicas y estructuras demogrficas que se desarrollan en l. La
tercera es la faz de la planificacin donde se toman decisiones en funcin de los
lmites impuestos por los objetivos y la capacidad del territorio. En esta etapa se
analizan cuestiones de distribucin de la actividad econmica.
La etapa de gestin y autoevaluacin analiza el ajuste de la evolucin del territorio a

la planificacin propuesta. La corriente actual es incluir en esta ltima etapa en la
autoevaluacin, que permite la correccin.
La informacin aportada por la propia gestin y los test de autoevaluacin alimentan

el proceso y pueden servir de experiencia para corregir los errores producidos
durante la evolucin. La concepcin ms actual se considera parte de la planificacin
ya que la informacin de la gestin es utilizada para readaptar y modificar. ste no
es un documento cerrado sino que est en continua a la en funcin de su

71
plasmacin real. Esta concepcin dinmica de la planificacin contrasta el modelo

tradicional.
2.1. Primera fase. Objetivos y metodologa
En esta fase se fijan los criterios y objetivos del Plan, desde dos dimensiones una
poltica y otra tcnica.
Aspecto poltico: define el mbito o actuacin. El gestor poltico y delimitar el

territorio que ser objeto de la planificacin en funcin de unos criterios que debern
motivarse. Implica un diagnstico territorial previo basado en la planificacin
cartogrfica y deteccin de problemas partidos sarracenos e informaciones poco
elaboradas desde el punto de vista tcnico. El poder poltico tambin cuenta con un
apoyo tcnico que le aconseja la delimitacin del rea. La eleccin del mbito de
actuacin condiciona la escala de trabajo que ser mayor o menor: Escalas elevadas
para superficies reducidas y escalas inferiores cuando se incremente la extensin
planificada. Una vez fijada en la aldea y la escala del trabajo se definen los objetivos
del Plan y las actividades que se puedan realizar. Esta fase es poltica y sus objetivos
estn mediatizados por la ideologa.
Este instrumento de planificacin territorial ha sido aplicado a una escala

subregional, como puede ser el procedimiento de tramitacin del Plan de Ordenacin
de los Recursos Naturales de la Sierra del Guadarrama. En esta orden se pueden
apreciar la motivacin o justificacin de la decisin poltica de emprender un PORN.
En el prembulo se justifica el apoyo legal de la medida, as como los valores
naturales a proteger. Otro aspecto importante de la Orden es el punto tercero, en el
que se delimita el mbito de actuacin (elemento fundamental en la decisin poltica
de iniciar un plan territorial). A este respecto es importante analizar la descripcin de
los lmites que se exponen en los anexos de una orden, en el ejemplo expuesto de la
sierra del Guadarrama, los lmites son la autopista a uno divisoria administrativa,
lmite de la zona en direccin sur. Otros lmites en este proyecto son la lnea del
territorio municipal Soto del Real-Miraflores de la sierra la carretera, porque al casco
urbano y en otros caminos vecinales, vas pecuarias y la Caada Real Segoviana.
Pendiendo varias las carreteras que acten como lmite ( M- 608, M-601, M-615 o M-
623).
La Orden incluye tambin el mapa del mbito de actuacin. Adems se determina la

confeccin de autorizaciones, licencias o concepciones que pudiera modificar las
bases del medio fsico. Este hecho supone un carcter preventivo ante posibles
actuaciones que de producirse, seran contrariados al objetivo principal del PORN.
Toda accin de planificacin, que es un prembulo define el objetivo de preservar el
medio natural y reordenar las actividades, introduce una tensin y preocupacin en
el sector inmobiliario-promotor. Esta situacin puede desembocar en una urgencia
por adelantar proyectos para evitar las medidas restrictivas. Para evitar solicitudes
que pretendan acelerar la realizacin de proyectos urbansticos o evitar la llegada de
nuevos proyectos del PORN, el legislador ha introducido esta clusula que limita las
potenciales actuaciones que pudiesen producir impactos negativos. Otro aspecto
importante de la decisin poltica de fijar la partida presupuestaria que se destinara

72
a la realizacin del Plan. Cuanto ms elevada sea sta se incrementa el potencial de

la calidad tcnica en la elaboracin.
Aspecto tcnico: define la metodologa de actuacin que seguir durante la

realizacin del trabajo. Presenta los planos: la planificacin del trabajo y su
programacin.
a) la planificacin consiste en dar forma a los objetivos estratgicos de carcter

poltico, hacerlos tradicionales y asumibles. Debe incluir: los recursos con los que se
cuenta, la distribucin del trabajo y del presupuesto econmico, la contratacin de
trabajos externos y la coordinacin de todos los trabajos sectoriales. Entre las
actividades ms importantes de esta planificacin de carcter logstico y organizativo
se encuentra la recopilacin de la informacin existente y la identificacin del
sistema territorial. Esta aproximacin a la cada supone un primer escaln de
conocimiento que permite detectar problemas, reas vulnerables y la distribucin de
las actividades en el territorio. ste paso previo quedara completamente perfilado en
la siguiente fase, en la que la informacin y anlisis territorial en su cometido. En
esta etapa el objetivo no es conocer con exactitud el territorio, sino genera una
primera fotografa espacial que facilite enfocar los esfuerzos en aquellas reas
conflictivas a partir de la informacin existente. A lo anterior, cabe aadir la
importancia de la realizacin de un inventario de la informacin existente para fijar
los objetivos de obtencin de informacin y centrar los refuerzos en conseguir ms
informacin.
El apartado de esta organizacin interna supone la expresin de lo que se pretende

hacer y conocer, es tambin importante, la programacin de la planificacin.
b) la programacin es la asignacin de un tiempo determinado a las actividades

previstas. Hay que realizar una secuencia cronolgica vertebrada y jerarquizada. La
realizacin de una determinada accin puede necesitar un trabajo previo que puede
ser la base para la plasmacin de atraccin posterior. Tambin supone crear pautas
de tiempos a cada trabajo accin que se ha descrito la planificacin. La
programacin se ocupa de cundo hacerlo. El calendario resultante marca el inicio
del final de una actividad y del resultado de esta. Su funcin de la tarea a realizar,
las distintas acciones pueden variar su duracin. Existen dos tipos de acciones:
Sincrnicas: aquellas que pueden realizarse en el mismo tiempo porque sus

resultados no son necesarios para la consecucin de ambas.
Consecutivas: El resultado de una actividad en el flujo de informacin necesario para

el desarrollo de otra. En este caso el trfico la coordinacin temporal para evitar
tiempo se espera.
El tiempo estimado de cada accin puede subdividirse en actividades con sus

respectivos intervalos, el resultado final es un diagrama temporal. El ms usual es el
diagrama de Gantt, las filas expresan las actividades o tareas a realizar y las
columnas la escala temporal. Una barra de cada una de las filas marca el inicio, la
duracin y el final una tarea. Existen mltiples aplicaciones informticas.

73
PRIMERA FASE. OBJETIVOS Y METODOLOGA
Aspecto poltico Aspecto tcnico
Delimitacin de reas de actuacin Planificacin general
Exposicin de motivos Definicin de objetivos y metodologa
Declaracin de objetivos generales Divisin de tareas y acciones
Medidas preventivas Coordinacin de trabajos
Asignacin presupuestaria Reparto presupuestario
Publicacin de la norma Asignacin de trabajos externos
Programacin de actividades
2.2. Segunda fase. Informacin y diagnstico
Esta fase tiene tres etapas consecutivas y diferenciadas: Recogida y anlisis de la

informacin, que dar como resultado el establecimiento de un diagnstico
territorial.
La informacin
a) Recogida de la informacin: La etapa de recogida de informacin incluye su

obtencin en recopilacin, que se entiende como el proceso por el que se adquiere y
almacen toda la informacin disponible, accesible y publicada que ah sobre el
territorio estudiado. Tanto para el medio socioeconmico como para el fsico son
mltiples las fuentes de informacin con datos publicados. La obtencin de
informacin se refiere a los casos en los que estn existe y ha de ser creada a partir
de encuestas o trabajos propios diseados para tal fin. Por ejemplo se recopila
informacin de movilidad acudiendo a datos generados por una empresa de
transportes, sin embargo el trabajo se realiza en 1 a donde no hay informacin es
necesario obtenerla y para ello se puede realizar encuestas de movilidad entre la
poblacin recuentos en las paradas de transporte pblico.
La recogida de la informacin es una fase importante en cualquier proyecto ya que la

calidad del diagnstico territorial y la objetiva y acierto de la planificacin depender
en gran medida de la cantidad y calidad de la informacin como de su
procesamiento. Sin embargo ciertas limitaciones implican tercia en la fase de
informacin la que sufra los mayores recortes dentro del proceso de un estudio de
planificacin territorial.
Cunta informacin se puede obtener y procesar:

74
La informacin que debe obtenerse y procesar debe ser toda la posible que nos
permita comprender la dinmica y estructura del sistema territorial aunque hay
limitaciones econmicas, temporales y tcnicas. Todo trabajo tcnico de planificacin
territorial est determinado por dos variables: coste econmico de realizacin y plazo
de tiempo ejecucin. La calidad final del trabajo depender del equilibrio entre estas
variables. El plazo temporal y el presupuesto econmico vienen fijados por la
precisin poltica que se adopt en la primera fase.
Plazo de tiempo corto y presupuesto amplio: La agencia de tiempo puede ser

comprendida con mayores medios tcnicos y humanos que aseguren la
realizacin del trabajo en el breve plazo marcado.
Plazo de tiempo corto y presupuesto reducido: El resultado de estas dos
limitaciones es un trabajo de calidad reducida y carencias.
Plazo de tiempo amplio y presupuesto amplio: Esta es la situacin ptima que
permite un trabajo amplio y profundo de la informacin, un anlisis y
planificacin de calidad.
Plazo de tiempo amplio y presupuesto reducido. La escasez de medios y
personal puede ser suplido por una mayor dedicacin temporal por parte de
los tiempos del equipo. No obstante, el margen de accin reducido puede
emplear personal y medios durante mucho tiempo en un mismo proyecto
puede agravar econmicamente a las empresas.
Un mayor volumen de informacin genera una mayor demanda de procesamiento.

Esto no supone ninguna limitacin tcnica. Sin embargo, incrementa los costos y el
tiempo lo que suele ocasionar una reduccin de la informacin a tratar.
stas limitaciones condicionan que cuando se pretenda rebajar costes porque el

presupuesto es el reducido o porque se han de cumplir plazos breves, por lo general
se reduce el volumen y a veces la calidad de la informacin a procesar.
Qu informacin:
La informacin que se precisa: El inventario territorial era ms o menos completo en

funcin del explicado. El aspecto econmico como el medio fsico cuentan con
instrumentos, herramientas y fuentes de informacin muy detallados.
Para qu se va a utilizar la informacin:
La informacin es la base se asegura un buen diagnstico del territorio que permitir

una planificacin ms objetiva y de mayor garanta. Una buena planificacin
necesita un diagnstico territorial de calidad y ste depende de la informacin. Su
obtencin debe ajustarse a los objetivos establecidos.
b) Anlisis de la informacin
Una de recogida toda la informacin, sea la informacin preexistente (recopilada) o

generada (obtenida), es necesario contratarla, verificarla, filtrarla, cruzarla con otras
informaciones y producirla a parmetros cuantificables y comparables. Se trata de
preparar la informacin para utilizarla en el diagnstico. En ocasiones, al utilizar

75
distintas fuentes se observan disparidades estadsticas, errores que deben ser

corregidos.
El diagnostico territorial: es el conocimiento del funcionamiento del sistema

territorial y la identificacin de sus enfermedades o aspectos negativos y funciones a
corregir y evitar. Se puede realizar desde dos metodologas o enfoques: Diagnstico
de integracin sectorial y diagnstico sucesivo o estratgico. La adopcin de una u
otra depender de las limitaciones tcnicas, las caractersticas del territorio con las
preferencias del equipo tcnico. El resultado final no presenta grandes diferencias.
Diagnstico sectorial: La informacin obtenida se estructura en dos grandes

subsistemas: Medio fsico y medio socioeconmico. Se subdivide en: Anlisis de la
poblacin y actividades econmicas, anlisis del poblamiento y anlisis del marco
legal-institucional. En cada uno de estos tres grandes conjuntos de informacin se
realiza la obtencin de informacin y se establece un diagnstico por cada uno de los
tres sectores. La integracin de estos diagnsticos da lugar al diagnstico integral.
Con esta metodologa se parte del anlisis sectorial para alcanzar el diagnstico y el
conocimiento de la realidad territorial.
Diagnstico sucesivo o estratgico: la metodologa de este mtodo necesita de un

diagnstico inicial y de carcter provisional. Se trata de realizar un primer
acercamiento a la realidad territorial a partir del diagnstico realizado en la primera
fase del trabajo. Aunque el diagnstico previo presenta carencias, es capaz de
mostrar los aspectos ms negativos de la dinmica territorial, as como los lugares en
los que se concentran los problemas ambientales, sociales o territoriales. La
bsqueda de informacin, su anlisis y el establecimiento de un diagnstico
definitivo se concentrara en los puntos conflictivos. El mtodo sectorial consiste en
un chequeo. El anlisis de todos los subsistemas que integran el cuerpo humano, se
realiza un diagnstico completo que sintetiza el estado de salud. El mtodo sucesivo
se basa en concretar todos los recursos de diagnstico y estudio en los aspectos que
se han detectado como problemticos tras un diagnstico previo. Esta tipologa de
diagnstico se ha de contar con los siguientes elementos y herramientas de anlisis
(Gmez Orea, 2002):
Un plano en el que se muestre un modelo territorial de la distribucin de los ncleos

de poblacin y su jerarqua, adems de la red de comunicaciones entre los ncleos y
las unidades derivadas del medio fsico. Este plano es un plano de articulacin
territorial.
Diversas redes de relaciones que muestren la causa/efecto y el enlace de los

problemas.
Una tabla en la que se relacionan las causas de los problemas en el sistema

territorial.
Un rbol de problemas estructurado en niveles verticales.

Un pleno en que se presenten los problemas identificados.
Fichas en las que se escriban, localicen y cuantifiquen los problemas
detectados.

76
Relacin de los recursos aprovechables del sistema territorial.

Plano de recursos aprovechables.
Descripcin de las caractersticas y funcionamiento del medio fsico.
Una matriz DAFO la cual constituye la base para definir la estrategia del plan.
Memoria explicativa de todo lo anterior
La matriz DAFO: Es un elemento clave en los estudios de planificacin, en esta

etapa de diagnstico. DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades) es
una tcnica de diagnstico muy aplicada para la caracterizacin de fenmenos
complejos y es de gran ayuda en la formacin de criterios para la toma de decisiones
en la planificacin territorial. Ideada por Kenneth Adrews y Roland Christensen a
comienzos de los 80, con la ventaja de la sencillez de su realizacin. Se concretan en
preguntas responden a criterios internos (Fortalezas y Debilidades) y externos
(Oportunidades y Amenazas). El objetivo de la tcnica es mostrar el conocimiento
aportado por el diagnstico para poder enumerar los objetivos y las estrategias de
planificacin. Se trata de saber lo que sucede (estado del territorio) para saber que
hacer (planificacin). Su plasmacin consiste en recoger en un grfico o matriz de 2 x
2 los puntos fuertes y dbiles. Dentro de los condicionantes internos se entienden
por debilidades las limitaciones propias del territorio. stas pueden ser mltiples
(aislamiento, afecciones territoriales, una cierta tipologa despoblamiento, etc). Las
fortalezas manifiestan los aspectos positivos del territorio que le permiten hacer
frente a una amenaza o aprovechar y potenciar una oportunidad. Las amenazas son
muy variadas y dependen de las caractersticas del territorio. Por ejemplo
fortalecezas: Calidad ambiental, cualificacin de la mano de obra, patrimonio, etc.
CONDICIONANTES INTERNOS CONDIONANTES EXTERNOS
Debilidades Amenazas
Fortalezas Oportunidades
Las amenazas y oportunidades dependen del mbito exterior. No existe ninguna regla
fijada para establecer las. Ejemplo: un territorio cuenta con dos fortalezas: alto valor
ambiental y una actividad econmica que aprovecha su patrimonio natural. El
crecimiento demogrfico y econmico de una rea situada a 150 km constituye una
amenaza por el crecimiento de la demanda que puede modificar el equilibrio del
sistema econmico basado en actividades limitadas por las caractersticas
ambientales. La anterior amenaza puede convertirse en oportunidad para otro
territorio que, estando cerca del rea metropolitana en crecimiento, posee una baja
calidad ambiental y una mnima actividad econmica. Para este caso la posible
funcin de actividades econmicas puede constituir una oportunidad de desarrollo
econmico. Esta relatividad que puede constituir en amenaza u oportunidad depende

77
de los factores internos del territorio, es decir de sus fortalezas y debilidades y las
capacidades de estas para afrontar las oportunidades y amenazas.
Una realidad o situacin se convierte en amenaza si degradan la fortalezas del

territorio o incrementar las debilidades. Si por el contrario potencia las fortalezas y
no incrementa la debilidad el hecho se convierte en oportunidad. Las estrategias de
planificacin dependern del resultado de la tcnica DAFO. El cruce de las cuatro
variables supone cuatro posibilidades que ofrecern ms estrategias.
1. Situacin Debilidades/Amenazas: el territorio presenta grandes debilidades no

puedo hacer frente a las amenazas. Esta situacin es la peor de los fsiles y la
estrategia debe de ser de mantenimiento o supervivencia. Debe basarse en minimizar
las debilidades e intentar mitigar las amenazas. Este tipo de territorio al no contar
con potencialidades no puedo hacer frente a las amenazas. Los territorios que estn
en esta situacin presenta una dinmica demogrfica dbil (envejecimiento de la
poblacin, crecimiento natural negativo), escasos recursos naturales y econmicos,
medio natural de escaso valor ambiental, etc.
2. Debilidades/ Oportunidades: el territorio presenta debilidades, aunque existen

oportunidades externas que pudieran ser aprovechados si se cumpliesen
determinadas condiciones. Ante estos presupuestos cabe una estrategia de
reorientacin o reconversin. Se trata de minimizar las debilidades y potenciar las
oportunidades que se ofrecen. El siguiente empleo sirve para ilustrar una situacin
D/O. A una comarca montaosa que se le ofrece la oportunidad de construir un
matadero para aprovechar su potencial de perturbacin crnica (fortaleza).
Debilidades: escasa poblacin activa, bajo nivel de cualificacin laboral,
hacinamiento, baja calidad de infraestructuras, ausencia de infraestructuras
hidrulicas... esa debilidad puede alejar la oportunidad. La estrategia de minimizar
las debilidades pasara por inversiones qued atrs en las infraestructuras, cursos
de cualificacin laboral, etc.
3. Fortaleza/Oportunidades: es la situacin ptima de un territorio se traduce en

estrategias expansivas o de crecimiento. Se trata de potenciar las fortalezas y las
oportunidades. El inconveniente es que el crecimiento no puede ser ilimitado y si
ste ejerce de modo desordenado o supera umbrales puede aparecer externalidades
negativas que se traduce en la aparicin de debilidades. Un territorio vertebrado por
una ciudad de tamao intermedio (500.000 hab). Los puntos fuertes son las
infraestructuras (aeropuerto, telecomunicaciones, autopistas y trenes de alta
velocidad) centros de investigacin, mano de obra cualificada, en torno de calidad
ambiental (costas y playas no masificadas). Ante estas fortalezas del territorio, se
ofrecen las oportunidades de inversiones industriales y del sector servicios
especializados en biotecnologa y tecnologas de la informacin. La estrategia de
expansin debe contemplar que el crecimiento se haga para no provocar la
desaparicin de las fortalezas. El desarrollo demogrfico trae como consecuencia un
consumo de suelo urbano, mayor presin turstica, subida del precio de la vivienda,
conflictos sociales y otras consecuencias negativas.

78
El enfoque de la matriz DAFO depender de los objetivos del Plan, lo que impide que
se pueda establecer un modelo-tipo de matriz. Se trata de una tcnica verstil y
adaptable a las circunstancias de cada plan. La realidad territorial es cambiante con
el tiempo, tanto sus factores internos como externos. Se hace necesario restablecer
distintas matrices segn la evolucin temporal incluso las futuribles que
corresponden con el diseo de matrices que prevn las fortalezas y debilidades.
Matrices hipotticas intentan prevenir los efectos territoriales de una serie de
posibles escenarios. Una vez establecido el diagnstico est en condiciones de
realizar una serie de pronsticos de futuro. La caracterstica que debe tener toda
memoria de una planificacin territorial, el informe debe ser una buena sntesis
realizada a partir de una abundante informacin, de un complejo anlisis y de un
minucioso diagnstico.
Pronstico territorial: ltimo paso es el establecimiento de un pronstico. Una vez

realizado el diagnstico se est en condiciones de establecer un pronstico de lo que
suceder en el futuro. Esta elaboracin simplifica y enfoca la siguiente fase. Segn
los pronsticos, la planificacin puede ser ms o menos restrictiva o expansiva y se
puede orientar de los que se considere en el pronstico para que no suceda o para
potenciar que suceda.
2.3. Tercera fase. La planificacin
Las dos fases anteriores han servido para disponer los criterios de la planificacin,
sta debe seguir la consecucin de los objetivos expuestos en la primera fase,
aunque las caractersticas del territorio y los problemas detectados en el diagnstico
son elementos que dificultaran los objetivos. Es necesario establecer las soluciones
para conjugar el planeamiento ideal por la realidad territorial. La metodologa
aplicable consiste en hacer una supresin de propuestas que se vayan ajustando el
objetivo, tras el correspondiente proceso de depuracin. Segn lo anterior se trata de
hacer una primera propuesta evala su resultado y desechar los elementos no
adecuados. Tras este paso se permite una propuesta en la que se han quitado los
elementos negativos y se han incluido otros nuevos, se analiza su aplicacin y as
sucesivamente. Se trata de una metodologa ensayo/error hasta llegar a la propuesta
definitiva. En ocasiones, son varias las propuestas posibles y por ello se generan
distintas alternativas. Cada uno de estos consta de un modelo territorial objetivo, as
como el conjunto de propuestas para conseguirlo. La planificacin consiste en
seleccionar una propuesta de las muchas posibles. La cual se adapta mejor a los
objetivos expresados en la primera fase. No hay que olvidar que la planificacin
territorial no es exacta, es heterognea. Esta variedad se refleja en tres aspectos:
Diversidad espacial. Cada territorio tiene unas peculiaridades propias de lo

que hacen diferente de otros espacios.
Diversidad de objetivos. Los objetivos son tan variados como la propia
diversidad poltica e ideolgica.
Diversidad de soluciones. La planificacin debe dar respuesta a unos objetivos
que se quieren aplicar a un territorio especfico. Esta respuesta es mltiple en
posibilidades, se trata de escoger la solucin considerada ms ptima entre
las muchas planteadas.

79
Para elegir una alternativa ms adecuada se recurra dos mtodos: la evaluacin

multicriterio y la evaluacin multiobjetivo. Una vez seleccionada la alternativa hay
que ponerla en prctica para ello se debe contemplar una serie de elementos legales
y econmicos que permitan su activacin y puesta en prctica.
Etapas de planificacin
Definicin de objetivos. Creacin del modelo territorial objetivo.
En la primera fase se haban establecido unos objetivos que se han podido modificar.
Reseados los objetivos, ahora ms precisos y numerosos se puede expresar
cartogrfica mente la imagen del modelo territorial objetivo que se quiere alcanzar.
Este modelo territorial es una fotografa resultante de plasmar en un mapa lo que se
lea para el territorio. Por lo cual es una imagen ideal que representa el objetivo o
donde se quiere llegar. El mapa del modelo territorial objetivo de contar con:
Caractersticas y usos del suelo del medio fsico.

En retribucin, jerarqua y con accin de los ncleos de poblacin; la
cartografa del poblamiento y su dinmica interna.
La localizacin ptima de las actividades productivas de la industria y los
servicios.
El modelo territorial objetivo incluye dos submodelos, uno referente al medio fsico y
otro al medio socio-econmico. En su submodelo del medio fsico desean aparecer las
reas con restricciones derivadas de la conservacin, reas de explotacin y reas de
expansin, compatibles con otros usos.
El modelo territorial objetivo se elabora a partir del sistema territorial actual, de su

capacidad de acogida, del diagnstico elaborado y de las estrategias de la DAFO, as
como de los pronsticos y modelos tericos.
Generalizacin y seleccin de alternativas para realizar propuestas territoriales
El objetivo de las alternativas es el de aproximarse al modelo territorial objetivo se ha

planteado. General a las alternativas hay que seleccionar la ms adecuada. La
generacin de alternativas demanda una dosis de creatividad y flexibilidad. Se trata
de buscar soluciones lo ms adaptados al objetivo. El siguiente ejemplo muestra que
se pueden variar alternativas. Suponiendo la existencia de una cantera abandonada
en un espacio rural las alternativas pueden ser:
Alternativa 1. Uso recreativo. Los cantiles de la cantera se pueden utilizar para

deportes y escalada. Las antiguas balsas de agua se puede utilizar para crear
lminas para actividades recreativas como un buceo.
Alternativa 2. uso cultural. El antiguo cantera se puede realizar para
establecer un museo en que se recojan y expliquen las antiguas actividades
extractivas.
Alternativa 3. Restauracin paisajstica, uso de espacio natural protegido. Este
espacio puede ser sometido a una labor de restauracin paisajstica que lo
integre en el medio natural (reforestacin).

80
Alternativa 4. Reactivacin de la explotacin de la cantera en funcin de

criterios econmicos.
Alternativa 5. Uso mixto. Se alternan algunas actividades anteriores.
Alternativa 6. Pensar otra alternativa.
Todo el territorio es susceptible a mltiples alternativas que dependen de la

capacidad creativa del equipo tcnico. Cualquier alternativa es reagrupable en los
siguientes conjuntos: Desarrollista, de equilibrio, conservacionista, de adaptacin y
mixta. Esta tipologa esta relacionada con las estrategias de la matriz DAFO. El
segundo paso es la seleccin de la alternativa ms adecuada. El optar por una u otra
presupone la evaluacin previa de todas las alternativas y la eleccin de la ms
adecuada. Esta etapa se rige por criterios objetivos y tcnicos, mientras que la
generacin de alternativas se rige por subjetividad y creatividad. Existen mltiples
modelos de evaluacin de alternativas el ms sencillo establecer unos criterios y
cruzar cada uno de ellos con las alternativas y anotar y la relacin es satisfactoria o
insatisfactoria, positiva o negativa.
Y en el ejemplo anterior. Creacin de empleo, atraccin turstica, generacin de

renta, impacto ambiental. Se realiza la matriz correspondiente. Se debe cuantificar el
efecto de la alternativa para cada criterio. El mtodo de completar la matriz consiste
en cumplir el criterio, la alternativa propuesta, si es positiva o negativa.
La cuantificacin se puede graduar en los niveles que se desee, 3-5 niveles. En este
ejemplo se pueden establecer cinco niveles: la alternativa es muy positiva para
cumplir el criterio, positiva, neutra, negativa o muy negativa. Cada uno de estos
niveles recibe un valor numrico, existen distintas posibilidades dependen de las
preferencias del tcnico. Se da el valor cuatro para el mximo positivo y el cero para
muy negativo. O bien +2 y +1 y -1 para el negativo, quedando el valor 0 para el
neutro.
Alternativa 1. Se considera que el uso recreativo es capaz de crear empleo(4), cero

factor importante atraccin turstica (4) y originar impactos ambientales derivados
del turismo (1). Resultados 8,1.
Alternativa 2: En los tres primeros criterios ser considerado que no son capaces de
ocasionar tanto flujo turstico y tanta renta como en la alternativa 1, se ha valorado
con un tres. El efecto ambiental el neutro (2) resultado 6,8.
Alternativa 3: La restauracin paisajstica no es capaz de atraer visitantes y por lo

tanto los tres primeros criterios tienen una baja valoracin, el criterio 4 adquiere su
valor mximo. Resultado 3,7.
Alternativa 4: El empleo y la produccin de renta son muy elevados debido a la actriz

econmica de la cantera, aunque adquiere el valor ms negativo en los apartados de
atraccin turstica y de impacto ambiental. Resultado 5.
Ya ordenadas, se selecciona la ms conveniente. Se pueden descifrar las opciones

ms bajas y trabajando con las dos restantes. Tambin se pueden desestimar las
cuatro ms bajas y optar por la de puntuacin ms alta. Este proceso de seleccin de

81
alternativas es sencillo, su dificultada depender del nmero de criterios

seleccionados. El procedimiento se puede completar con mtodos ms complejos, en
los que se aade una ponderacin o peso a los criterios establecidos. De este modo el
peso del criterio impacto ambiental puede ser mayor que el de generacin de renta en
la comarca. Esta ponderacin se puede basar en los mtodos de investigacin social.
Las encuestas se pueden realizar a la poblacin del rea objeto de la planificacin y
consultando a expertos. Esto permite acercarse ms a la realidad social y a su
verdadera demanda, ya que quizs para el planificador el criterio ambiental el ms
importante y para el cuerpo social lo es la generacin de empleo. La demanda
seleccionada la que se nos era ms adecuada para conseguir el territorio objetivo.
Plasmacin de la alternativa seleccionada
La alternativa que le lleva hacia la prctica, hay que plasmar la en la realidad, luego
hay que proveerla de unos instrumentos que permitan su realizacin. Para ello, toda
respuesta final debe contar con los elementos necesarios que permitan responder a
cuestiones como: qu, cundo, cmo y quin va a llevar a la prctica la propuesta.
Ha de definirse el rgano que financiar la planificacin, as como el que la vigilar y
controlar. Ambas funciones son ejercidas por el mismo rgano. La alternativa
seleccionada es llevada a la prctica a travs de la normativa, programa de
intervencin y sistema de gestin. Los dos ltimos instrumentos se pueden definir en
la propia planificacin. Por el contrario la normativa est parcialmente fijada aunque
parte de ella puede ser determinada durante la planificacin.
a) La normativa: Es el conjunto de disposiciones a las que deben someterse las

actividades y actuaciones previstas en el Plan de Ordenacin. Es la plasmacin legal
de las limitaciones y disposiciones que permiten realizar el Plan. Se estructura en
Ttulos, Captulos y Secciones. Los ttulos abarcan grandes conjuntos de actividad o
territoriales. El Ttulo Primero es genrico a todas las normativas de cualquier Plan y
se refiere a normas generales. En stas se recoge en los diferentes artculos:
Naturaleza, finalidad y mbito de actuacin.

Efectos (normativas circulantes, directrices o recomendaciones).
Caractersticas del Plan ( vigencia, actuacin, ajustes, modos de revisin)
rgano de gestin ni modo de seguimiento del plan.
La normativa regula los tipos de actuacin y determina los usos del suelo, las
actividades que pueden realizar y su modo de realizacin, as como las prohibiciones.
b) programas de intervencin: Son las propuestas de acciones sobre el territorio que

exigen una inversin econmica. stas actuaciones suponen la construccin de
infraestructuras o la desaparicin de otras, tiene un carcter positivo y de realizacin
o intervencin frente al carcter preventivo y regulador de la normativa. Los
programas de intervencin se articulan en subprogramas y stos en acciones. Enel
programa incluye un conjunto de subprogramas que tienen como un un mismo
objetivo. Se descompone en subprogramas siguiendo criterios territoriales o
funcionales. Por ejemplo, el programa de restauracin paisajstica de riberas se
subdivide coincidiendo con tramos fluviales o arroyos.

82
Los subprogramas se concretan en acciones particulares que la actuacin concreta

de intervencin territorial. Por ejemplo el Plan de Ordenacion del Territorio de la
Costa Noroeste de Cdiz, de los seis programas el 4 hace referencia a los recursos
naturales, culturales o de paisaje. Cada uno de estos recursos constituye un
subprograma. El subprograma de recursos naturales incluyen cuatro acciones
concretas: La generacin del numeral, itinerarios y puntos de observacin en la
marisma desecada, regeneracin de playas y proteccin de las comunidades
biolgicas marinas.
Cada una de estas acciones tiene prevista una inversin determinada, haciendo
responsable distintos organismos pblicos. As, la Consejera de Medio Ambiente de
la Junta de Andaluca asume la inversin de la accin 2 (itinerarios y puntos de
preservacin de la marisma desecada), mientras que el Ministerio de Medio Ambiente
ejecuta la inversin de la accin tres (Regeneracin de playas). Como se puede
observar las inversiones pueden ser realizadas por distintas Administraciones (local,
autonmica y estatal), aunque el plan ha sido elaborado por una de las tres, casi
siempre la autonmica. Esta situacin demanda una gran coordinacin y presenta
aspectos positivos de integracin e implicacin administrativa en la planificacin.
Tambin da lugar a dificultades derivadas del acoplamiento y sincronizacin de los
distintos programas presupuestarios. El resultado es la ejecucin de las distintas
obras de un modo desordenado. Las distintas acciones a realizar en el territorio se
clasifican en cuatro tipos: Acciones de proteccin, acciones de conservacin y
educacin ambiental activa, acciones de restauracin y regeneracin, acciones de
recursos tursticos-recreativos.
2.4. Cuarta fase. Gestin y evaluacin
Esta fase se refiere a la ejecucin del Plan, su seguimiento y medidas de autocontrol

y autovaloracin, se trata de ejecutar y realizar lo planeado. La gestin de un Plan ha
de contar con la asistencia de un rgano gestor que materialice las propuestas,
administre la inversin econmica, coordine las distintas administraciones
implicadas y vigile el cumplimiento de la normativa. Existen dos modelos de rganos
gestores. El primero, un rgano de la Administracin competente, generalmente un
Consejo de Gobierno autonmico, a travs de su Consejera de Medio Ambiente u
otra con competencias en la materia, que se encargue de la gestin del plan. Este
modelo tiene dos inconvenientes:
Las suspicacias de las administraciones que no gestionan el plan no pueden hacer el

seguimiento final de su aportacin econmica.
La contradiccin de que el mismo rgano que ha realizado el plan pueda hacer su

gestor.
Esta nueva tipologa se concreta en la creacin de un rgano especfico para

gestionar los planes. En l estn representadas todas las administraciones
involucradas en el plan, as como los agentes sociales y asociaciones. Estos rganos
gestores presentan una gran heterogeneidad en su composicin con que cuentan con
una estructura similar, integrada por 2 reas especializadas: una de carcter poltico
y otra con funciones tcnicas.

83
El Consejo de Direccin rene a los representantes de todos las administraciones y a

la sociales, su cometido de establecer las lneas estratgicas y directivas. Su alto
contenido poltico hace de este rgano un lugar de debate y encuentro, pero cuyos
acuerdos poseen una alta legitimacin y eficacia en su implantacin.
El rgano tcnico es el encargado ejecutar las grandes directrices emanadas del

Consejo de Direccin de carcter Poltico Representativo, as como velar por el
cumplimiento de la normativa recogida en el Plan. Este rgano se encarga de la
gestin del da a da y ejecutar lo planificado. Adems el rgano tcnico de establecer
el grado de seguimiento, proceder a su difusin en el rea de seccin, atraer nuevos
recursos econmicos y socios al Consejo as como impulsar acciones educativas de
carcter ambiental.
Todo Plan puede ser medido y calibrado por su eficacia, cuanto mayor sea la
aproximacin entre ambas variables mayor eficacia. Las variables medidas pueden
ser mltiples. La eficacia es otro modo evaluarlo, se refiere a la relacin existente
entre el ejecutado y los recursos econmicos invertidos en dicha ejecucin. Se suele
medir en coste econmico por accin. Cuanto mayor sea el coste sin alterar la
cantidad y calidad de lo previsto mayor es la eficiencia.
La funcin de medir las anteriores variables es detectar desviaciones del plan

ejecutado respecto al plan previsto. Al compara variables se est en condiciones de
detectar los elementos que presentan desviaciones y corregir los aspectos negativos,
fortalecer los positivos y difundir los objetivos conseguidos. La difusin de las
experiencias y acciones que han tenido un buen funcionamiento durante la
aplicacin y gestin del Plan en un aspecto muy importante y positivo, por las
siguientes razones:
Crea un cuerpo metodolgico y doctrinal que hace avanzar a la Orden

Nacional Territorial como disciplina tcnico-cientfica.
Las soluciones ptimas en un territorio pueden ser utilizadas en otros.
Supone un prestigio aadido al territorio donde se ha realizado la accin
positiva. Este prestigio procede del mundo profesional y del pblico en general
que percibe una mayor calidad territorial. En la actualidad la creacin de
sendas ecolgicas como instrumento de educacin ambiental est asumido
como una accin positiva, aplicable y que aade valor a cualquier actuacin
centrada en espacios con valor natural.
La difusin de las acciones constrastadas se suele realizar a travs de las
revistas especializadas y de los congresos profesionales.
3. LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO EN ESPACIO SENSIBLE O

VULNERABLES
La planificacin territorial acta sobre una tipologa diversa de espacios, algunos de

ellos con caractersticas especficas que los hace sensibles a cualquier intervencin.
La accin en estos espacios debe ser ms cuidadosa con los aspectos ambientales.

84
Los espacios sensibles se agrupan en cuatro conjuntos: reas rurales, reas de alta
montaa, reas litorales y espacios de alto valor natural.
3.1. reas naturales
Dificultad de definicin del espacio rural y su gran heterogeneidad
Espacios rural; bajo tipologas rurales se esconden actividades asociadas a la

actividad urbana, sin que su funcin se corresponda con la visin tradicional de la
actividad primaria. Segn lo anterior hay que superar la visin clsica de relacionar
espacio rural con la actividad agraria, ya que se pueden dar actividades relacionadas
con el sector servicios y el industrial. Entendindose como rural el peso de la
actividad agraria, pero tampoco como un espacio contrapuesto a lo urbano. La
variable cuantitativa es vlida para definir un rea rural, si tomamos umbrales de
poblacin. Se puede hacer una aproximacin relativa atendiendo al concepto de
densidad (de poblacin o riqueza). Las bajas densidades son caractersticas del
mundo rural, tanto la poblacin como la de produccin. El carcter extensivo de los
usos del suelo se considera clave para definir el espacio rural. Para realizar una
aproximacin al espacio rural hay que contar con variables en las que las distintas
densidades, la estructura poblacional, la tipologa de actividad econmica y otras
pueden dar lugar a un ndice de ruralidad. Se tiene en cuenta adems, que los
espacios rurales estn sometidos a grandes y constantes cambios, a la par que
presentan una elevada heterogeneidad. La disparidad y diversidad de tipologa de las
reas rurales se puede observar en la enumeracin de algunas de ellas, a modo de
ejemplo sin tener como finalidad de un inventario:
reas montaosas pirenaicas con reducida poblacin pero con un gran parque
de viviendas secundarias y poblacin activa en sector servicios.
reas de montaa en el suroccidente asturiano, Galicia interior, noroeste
leons, con fuerte envejecimiento, dbil densidad de poblacin y actividades.
Comarcas de Castilla y Len en llanuras cerealsticas con dedicacin agrcola
y estructura demogrfica similar a la anterior.
Sierra Norte de la Comunidad de Madrid con estructuras sociales duales
compuestas por grupos envejecidos de poblacin y grupos poblacionales
dinmicos, jvenes, elevado nivel de renta y empleados en el sector servicios.
La tipologa rural se puede estructurar en tres grupos:
reas con potencial de desarrollo basado en sus recursos endgenos. Ej: Las
comarcas montaosas pirenaicas.
reas rurales inmersas en un proceso de declive y despoblamiento con
espectativas de desarrollo limitadas, ej: ciertas comarcas del rea montaosa
cantbrica, municipios de montaa a lo largo del Sistema Ibrico.
reas rurales afectadas por procesos de expansin de las reas
metropolitanas. Estn sometidas a movimientos de inmigracin de poblacin
activa metropolitana y desarrollo industrial exgeno. Son tpicas en un radio
de 50-100 km de las grandes reas y regioes urbanas metropolitanas
espaolas. La sierra norte de Madrid, el Montseny barcelons, valles
guipuzcuanos, montaa alicantina...

85
Principales problemas de planificacin en reas rurales
La planificacin rural acta sobre espacios demogrficamente frgiles

(envejecimiento de la poblacin, baja densidad, baja formacin...). Cualquier
iniciativa debe partir de los presupuestos de los presupuestos de la dificulta que se
cuadr demogrfico impone a cualquier propuesta de desarrollo econmico basado
en un uso intensivo de la poblacin activa. La llegada de nueva poblacin al espacio
planificado supone una fractura en la cohesin social con el riesgo de falta de
integracin social. La actividad econmica suele estar poco diversificada, con un
dinamismo reducido y una refraccin a nuevas tcnicas productivas y de innovacin
econmica que chocara con el problema de las clases y falta de cualificacin de la
poblacin activa. Estos factores estructurales han de ser tenidos en cuenta a la hora
de establecer una planificacin rural. El aislamiento y la baja densidad de poblacin
han dado lugar a un dficit histrico de infraestructuras y equipamientos, lo que
supone un factor negativo para atraer nuevas poblaciones e iniciar actividades.
El valor ambiental puede presentar caractersticas iguales. Detrs de una visin y

percepcin positiva de los valores ambientales del mundo rural pueden esconder
graves deficiencias. El caso de ser producto de una herencia histrica. Las hoy
despobladas reas rurales estuvieron sometidas a fuertes presiones demogrficas en
el pasado lo que origin la sobreexplotacin de recursos, adems de ineficaces
recogida de residuos, contaminantes procedentes de los agrotxicos, contaminacin
de aguas y ausencia de depuracin, etc. stos son algunos de los problemas
ambientales en registrarse en los espacios rurales, lo que rompe el ideal desde un
punto de vista ambiental.
Estrategias de planificacin rural
En los espacios rurales se pueden delimitar estrategias territoriales han ido

aplicando en distintas comarcas. Un conjunto de estrategias son las que integran el
Desarrollo Rural Integrado, que consiste en crear una serie de condiciones previas
que permitan diversificar la economa y extender los beneficios al conjunto de la
poblacin. La economa rural se basa en la actividad agraria tradicional. La
estrategia del Desarrollo Rural Integrado pasa por reconvertir el sector agrario
tradicional en otro de mayor valor aadido, y darlo al sector industrial y de servicios.
Los mecanismos para conseguir lo anterior son mltiples pero se pueden citar:
Aadier los productos agrarios un incremento de calidad que les permita

diferenciarse en el mercado y obtener denominaciones de origen o certificados de
calidad. Este hecho supone un incremento del precio del producto y de la renta del
rea rural. Se asocia el valor de calidad de los productos con un territorio, lo que
implica una mayor valoracin de la poblacin residente y un potencial recurso
turstico. La relacin que se establece entre productos agrarios de calidad y atraccin
turstica ha dado lugar a ejemplos de desarrollo integral.
El valor aadido de la calidad y denominacin de origen es vlido tanto para los

productos agrcolas como ganaderos. En estos ltimos la seleccin de razas
autctonas, el seguimiento de la trazabilidad, la ausencia de alimentacin de piensos

86
y algunas tcnicas de pastoreo, son requisitos indispensables para asegurar la

denominacin de origen y aportar el certificado de calidad.
La produccin agraria de calidad adems de la relacin con el turismo puede dar

paso a un desarrollo industrial que incluye no slo la produccin de la materia prima
sino tambin, su transformacin y comercializacin as como el desarrollo de la
industria auxiliar necesaria al complejo agroalimentario.
En este caso la actividad agraria se ha convertido en la base de la actividad

industrial, por ejemplo la comarca cordobesa de Los Pedroches, donde a partir de la
produccin ganadera escalera se ha desarrollado una industria auxiliar.
La segunda va es apoyar el desarrollo de una industria rural basndose en las

caractersticas de la mano de obra (cualificacin artesana, coste...)
En general el coste laboral menor en las reas rurales en las urbanas, siendo un
factor positivo de atraccin de las industrias intensivas en trabajo. Igualmente la
artesana tradicional de algunas comarcas rurales puede dar el salto a una industria
de alta calidad, especializada con producciones invitadas y muy competitiva en el
mercado al fabricar productos de alto valor aadido un ejemplo del salto de una
fuerza artesanal a un sector industrial es la marroquineria en la Sierra de Ubrique,
Cdiz o la industria del mueble en La Sagra (Toledo), con las industrias de confeccin
en ncleos rurales orensanos, siendo estos ejemplos de desarrollo industrial rural
basado en la competitividad y cualificacin.
El segundo grupo de estrategias est basado en la actuacin ligada al ecodesarrollo,

entendido como un desarrollo social y econmico integral basado en el respeto,
equilibrio y mejora de las condiciones ambientales. La estrategia del ecodesarrollo o
desarrollo sostenible no es privativa en el mundo rural aunque es aqu donde su
implicacin es ms fcil y que presenta un carcter preventivo.
Las reas rurales presentan unos valores y potencialidades ambientales elevadas no

exentas de elementos negativos. Una estrategia de ecosdesarrollo no es incompatible
con el Desarrollo Rual Integrado, donde el motor de transformacin del sector agrario
y sus relaciones con el industrial-servicios, mientras que en la estrategia de
ecodesarrollo el principal factor de transformacin econmica es el patrimonio
natural y cultural. Su apuesta da lugar a la aparicin de un nuevo sector de servicios
que atiende a la poblacin fornea.
El desarrollo turstico crea una demanda de empleo que debe ser reclutado entre la
poblacin rural, lo cual supone un trasvase sectorial de la poblacin activa. La
adaptacin a la nueva actividad debe contar con el apoyo de polticas de formacin
profesional se convierta al empleado del sector agrario en un profesional del sector
servicios.
La explotacin de los recursos ambientales y culturales de las reas rurales han

dado lugar a diferentes tipologas tursticas:
El turismo rural: su finalidad es desarrollar una serie de actividades de ocio

pequeo en contacto con el ambiente percibido como natural. El alojamiento

87
de los visitantes se realiza pequeos hoteles. El visitante adopta un papel

activo en el desarrollo de las actividades agrarias, el agroturismo puede
considerarse una tipologa dentro del turismo rural.
El turismo cultural: su finalidad es el conocimiento del patrimonio cultural de
1 a de las antiguas condiciones de la vida rural. El alojamiento se pudo hacer
las mismas condiciones el anterior aunque la diferencia es la motivacin del
viaje turstico. Se han desarrollado subtipologas como el gastroturismo,
ecoturismo y etnoturismo; el cual tiene por finalidad conocer los usos y
costumbres tradicionales. Por ello han proliferado ecomuseos y museos
etnogrficos.
Consecuencias de las aplicaciones de las estrategias del desarrollo rural
la transformacin de las reas rurales que han puesto en explotacin sus recursos
ambientales-culturales se puede resumir:
Incremento de la renta econmica: Transformacin de la actividad econmica y de la

poblacin activa. El trasvase de la poblacin activa hacia un sector servicios. En
algunos casos la especializacin turstica puede llevar a la desaparicin de la
actividad agraria tradicional, aunque en otro se queda reducida de manera marginal,
y en otros pueden convivir la actividad tradicional y turstica. Transformacin y
renovacin del casero y de la infraestructura. Junto a los recursos naturales y
culturales reciben de atractivo turstico hay que desarrollar unas infraestructuras
que aseguren el acceso y alojamiento de los turistas. Esto determina una mejora de
las condiciones de vida de la poblacin rural y una infeccin en el tradicional
aislamiento. La apertura de alojamientos rurales y la compra por parte de la
poblacin fornea de viviendas para uso de residencia secundaria, implica una
rehabilitacin del casero pero tambin un incremento del precio del suelo y la
vivienda.
Mayor presin ambiental, que debe ser prevenido y corregida: Ambas estrategias
pueden tener un carcter endgeno ( la iniciativa, el desarrollo y los recursos
proceden del entorno del rea rural) o exgeno ( responde a una planificacin e
impulso procedente del exterior. Generalmente cualquier planificacin o alternativa
de desarrollo tiene mayor probabilidad de xito cuanto mayor sea la implicacin de la
poblacin auttona.
Espacios de alta montaa
Presentan caractersticas similares a ciertas reas rurales (baja densidad de

poblacin, acceso reducido, ausencia de infraestructuras, alto valor ambiental). El
elevado valor natural hace que muchas de las reas de alta montaa de Espaa
tengan algn tipo de proteccin e integren la red de Espacio Naturales Protegidos. La
planificacin rural tienen como objetivo el desarrollo econmico social,
contabilizando lo con la conservacin de las condiciones ambientales y las
estructuras florales. Aunque las reas de alta montaa, debido a la fragilidad de sus
condicionantes ecolgicos, la planificacin debe ir encaminada a la proteccin y
conservacin de sus valores ambientales, ms que el desarrollo econmico.

88
Los espacios de alta montaa son territorios especficos dentro de las reas rurales,
pero su planificacin no puede realizarse bajo los parmetros y objetivos de estas.
Suele ser espacios complementarios a la actividad agraria con un carcter muy
extensivo y uso racional. Este uso espordico y su difcil acceso es lo que permite
una perforacin ecolgica a lo largo del tiempo. La planificacin debe estar en torno a
la conservacin y perpetuacin de los valores ambientales. Por ejemplo el primer
Parque Nacional en Espaa declarado en 1918 fue el de los Picos de Europa, siete de
los 12 parques nacionales son reas de montaa, por ello la actividad turstica de
estar muy regulada y controlada as como la ordenacin de las actividades
tradicionales debe estar guiada a modo de conservacin.
La estrategia de planificacin territorial de las reas de alta montaa de estar

presidida por la regulacin, la vigilancia y la restauracin de sus valores
ambientales, con el fin de preservar y conservar los frgiles valores ecolgicos.
3.2. Espacios litorales
Tienen gran importancia cuantitativa y cualitativa. Razn por la que Espaa tiene
5900 kilmetros de costa (3864 kilmetros peninsulares y 2036 insulares). Su
importancia cuantitativa reciben el valor ecolgico de estos espacios, la fuerte
presin demogrfica que reciben, as como su importancia econmica.
Definicin del espacio litoral y Ley de Costas
Espacio litoral: estrecha franja en la que interacta los procesos naturales marinos y
continentales. Esta interaccin tierra-mar implica la franja marina ms prxima a la
costa est influenciado por los procesos continentales. Esta compleja interrelacin de
los dos medios diferentes supone unas caractersticas geogrficas naturales muy
especficas (riqueza biolgica, ambientes segmentarios, suavidad climtica...). La
poblacin tiende a concentrarse en estos espacios y a desarrollar diferentes
actividades (pesca, turismo, industria, transporte...). Ambientes naturales complejos
y la fuerte presin demogrfica son los aspectos que condicionan la planificacin
territorial del litoral y hacen de esta algo complejo y especfico. La unin europea
define el espacio litoral: El territorio terrestre que se extiende a partir de la costa, en
una profundidad de al menos 10 km y que corresponde al territorio que viven en
simbiosis directa con la costa.
Por otro lado el espacio marino que limita con la costa y est directamente ligado con
los fenmenos de interacciones, constituido por una franja con anchura variable en
funcin de la estructura de la plataforma continental y de las mareas. Esta definicin
se basa en la distancia a la costa e incluye en el espacio litoral dos mbitos: el
terrestre y el marino. Aunque la unin europea reconoce la variedad de espacios
litorales. Fsicamente el espacio litoral est integrado por un sector marino y otro
continental. El lmite marino coincide con la plataforma continental, su superficie es
muy variable, aunque en trminos generales la Pennsula cuenta con una reducida
plataforma continental. El sector continental es mucho ms reducido y se extiende a
unos centenares de metros desde la lnea del mar.

89
La Ley 22/1988 de Costas constituye el marco legal respecto a los litorales. En ella
se define litoral y se regula su ocupacin y titularidad. Su definicin se ajusta a la
propuesta europea. Estn ah deja fuera de su mbito de actuacin a los puertos e
instalaciones portuarias y su delimitacin espacial con el criterio fsico especialmente
el del dominio pblico estatal. El dominio pblico es una estrecha franja terrestre
muy variable que coincide con la denominacin geogrfica de costa y su mbito
espacial entre unas decenas de metros. Terrestre que no quedan del dominio pblico
constituye dominio privado, el cual est sujeto a restricciones que con eran el
planteamiento de este mbito costero. Las restricciones contempladas por la Ley en
el dominio privado slidas de proteccin, trnsito y acceso al mar. Estas tres figuras
son una pieza clave en la planificacin territorial de paseos litorales. La primera
supone que en los primeros 100 o 200 m contabilizados desde el lmite interior de la
ribera del mar, tras el correspondiente acuerdo entre la Administracion Central y la
Autonmica Municipal. En esta estrecha franja quedan prohibidas:
Las edificaciones destinadas a residencia o habitacin.

La construccin o modificacin de vas de transporte interurbanos y la
tenacidad de trfico superior as como sus reas de servicio.
Las actividades que impliquen la destruccin de yacimientos de ridos.
El tendido areo de lneas elctricas de alta tensin.
El vertido de residuos slidos, escombros y aguas residuales sin depurar.
La publicidad a travs de carteles o varios o por medios acsticos o
audiovisuales.
En el artculo 25 se recogen prohibiciones que pretendan evitar la proliferacin de

construcciones en el litoral espaol. Su aplicacin ha sido muy desigual y la realidad
ha demostrado como en algunos casos que se ha seguido construyendo a pesar de la
prohibicin legal. En otras situaciones, la paralizacin de la obra ha llegado tiempo e
incluso se ha llegado al derrumbamiento de la construccin ilegal.
La ley que promulg cuando editorial ya presentaba un alto grado de construccin, lo

que supone numerosas edificaciones dentro de la proteccin. Estas slo podran ser
derribadas las costosas expropiaciones, por lo que la ley tiene un carcter preventivo.
Las otras dos servidumbres (transito y acceso al mar) tienen menos impacto
territorial y condicionan la planificacin en menor medida. Sin embargo desde el
punto de vista social y de movilidad adquieren una gran importancia al
compatibilizar el trnsito y el uso pblico de la costa con el derecho de la propiedad
privada. Por ejemplo una finca cuyo lmite un acantilado, su propietario quien existe
otro acceso, debe permitir el acceso al acantilado.
Otro artculo de gran impacto territorial- urbanstico del 30. La vena territorial y
urbanstica sobre terrenos incluidos en una zona, cuya anchura predeterminada en
los instrumentos correspondientes y que ser como mnimo de 500 m a partir del
lmite interior de la ribera del mar, respetara a las exigencias de proteccin del
dominio pblico martimo- terrestre a travs de estos criterios:

90
a) en los tramos con playa y con acceso de trfico rodado, se prevern reservas de
suelo para aparcamientos de vehculos para garantizar el estacionamiento fuera de la
zona de trnsito.
b) las construcciones tendrn que adaptarse a lo establecido en la legislacin. Se

deber evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes
sin que la vencida de edificacin para ser superior a la media del suelo programado
para urbanizar.
Por lo tanto en una franja de 500 m las construcciones han de evitar la formacin de
pantallas arquitectnicas o acumulaciones de volmenes. Para ello se condiciona la
necesidad de edificacin que debe ser inferior a la media del municipio. En con este
artculo se intenta eliminar las murallas de bloques residenciales con alturas
elevadas, pero el resultado no ha sido satisfactorio, la respuesta ha sido trasladar los
edificios altos fuera de la zona de influencia y construir viviendas o edificaciones
bajas, en la zona de influencia. En otros casos se eleva el valor medio de la
edificabilidad en el municipio, lo que permite el crecimiento en altura de las
edificaciones construidas dentro de la zona de influencia.
El espacio litoral desde la perspectiva territorial
Este espacio incluye diversas franjas caracterizadas por 3 reas:
Costa. Estrecha franja o interfase en la que contactan los medios marinos y

terrestres. Su anchura es de unas decenas de metros (dependiendo de mareas,
olas y dunas) y se corresponde con el dominio pblico terrestre
administrativamente.
rea litoral: Banda que discurre paralela a la costa. Su anchura es variable,
hasta 10 km mximo. Se concentra la poblacin, las infraestructuras, los
distintos usos del suelo. En ella se generan los impactos ambientales y los
focos contaminantes que afectan a la costa propiamente dicha, as como al
medio marino. La ley slo regula los 500 primeros metros de esta banda. La
restante superficie entra en las competencias urbansticas de los
ayuntamientos y comunidades autnomas.
rea de influencia litoral. rea ms amplia ( hasta 40 km) en la que procesos
econmicos y humanos pueden tener un impacto en las bandas ms fuertes y
ms a la costa.
La planificacin del espacio litoral se debe extender como mnimo a los 10 km al

contar desde la ribera inferior del mar. Esto supone una planificacin municipal con
una perspectiva ms amplia.
Una planificacin litoral que actuase sobre un espacio ms amplio permitira ordenar
y compatibilizar los usos que se concentra. En litorales convergen los usos tursticos,
industriales, residenciales, agrcolas y de pesca.
Los usos tursticos y referenciales han ido expulsando a otros especialmente

agrcolas. La elevacin del precio del suelo hace que no sea rentable a la explotacin
agraria y se convierta en urbano. La planificacin territorial de espacios litorales no

91
existe como tal desde un punto de vista integrador, hay una fragmentacin de
planificaciones humanas que gestionan el territorio litoral. El resultado es que la Ley
de Costas es insuficiente para frenar el desarrollo urbanstico del litoral espaol. A la
hora de planificar el espacio litoral de da entenderse una franja ms amplia de 500
m de la zona de influencia de la ley.
3.3. Los espacios naturales protegidos: problemas de planificacin, uso y

gestin
La red espaola de espacios naturales protegidos
En Espaa con casi 33.000 kilmetros cuadrados repartidos en ms de 750 espacios

poseen algn tipo de proteccin, casi 8% del territorio.
a) Los Parques Nacionales
Esta red tienen ms de 90 aos. Los antecedentes legales estn en la Ley de Parques
Nacionales de 1916. Norma que contemplaba la existencia de dos figuras de
proteccin: Parques Nacionales y Sitios Nacionales. En 1918 los dos primeros
Parques Nacionales: Covadonga (Asturias) y Ordesa (Huesca) obedecieron al criterio
paisajstico que potenciaba la conservacin de ecosistemas de alta montaa, con esta
premisa se declararon los parques de Aigues Tortes, Teide y Caldera de Taburiente.
En los 41 aos de la ley de Parques Nacionales, fue derogada en 1957 la Ley de
Montes, se declararon cinco espacios que conformaran el ncleo inicial de la red
nacional: Dos en Canarias dos en el Pirineo y uno en la cantbrica. En la etapa
1957-1975 se marc por la vigencia de la Ley de Montes, hasta la promulgacin de la
Ley de Espacios Naturales Protegidos. En este perodo se declararon los Parques
Nacionales de Doana (1969), las Tablas de Daimiel (1973) y Timanfaya (1973).
El cambio de concepcin en los objetivos de la conservacin posibilit que se

aadiera el criterio biolgico. El resultado fue la proteccin de espacios
caracterizados por su riqueza biolgica as como especies vegetales y mamferos. A
los modelos de alta montaa el delito otros descansa en paisajstica pero de alto
valor ecolgico como las Tablas de Daimiel y Doana. Los valores cientficos estticos
del Parque de Timanfaya (Lanzarote).
La Ley de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Fauna y Flora Silvestre de

1989 es la norma bsica que ha regulado la poltica ambiental-territorial en las dos
ltimas dcadas. Desde su promulgacin se han declarado cinco parques
nacionales,2 de ellos martimos ( Archipilago de Cabrera, 1991 y Parque Nacional de
las Islas Atlnticas, 2002), lo que supone un cambio radical y cuantitativo en la
Proteccin de Espacios Naturales. La lista se completa con otros 3 espacios:
Cabaeros, 1995 (ecosistema de bosque mediterrneo- continentalizado con reserva
de fauna), Sierra Nevada, 1999 (86.208 ha, mayor extensin de Espaa y Europa) y
Monfrage, 2007.
La red de Parques Nacionales tiene 14 espacios,1 superficie de 345.093 ha y ms de

11 millones de visitantes en 2006.
b) Los Espacios Naturales Protegidos Autonmicos

92
Las comunidades autnomas han creado sus respectivas redes de espacio naturales
protegidos, con ms de 3.200.000 hectreas repartidas en 633 espacios. Si se le
aade los Parques Nacionales resulta del 7,78% de la superficie espaola.
El porcentaje de superficie protegida es variado entre las regiones. Los dos

archipilagos superan el 40%, seguidos de Principado de Asturias con un 30% y
andaluza con el 20. En el lado opuesto se encuentran Castilla La Mancha,
Extremadura Galicia y Valencia con menos del 2%. Esta extensin protegida incluye
figuras de proteccin muy diferentes, por una gran variedad de nomenclatura y
gestin: Parques Nacionales, Reservas Naturales, Paraje Natural, Monumento
Natural, Sitio de Inters Cientfico, Sitio Natural de Inters Natural, Enclave Natural,
Parque Regional... hasta casi 20 denominaciones. La de Parque Nacional es la
presente en las 17 comunidades, lo que no implica que haya un tratamiento
homogneo en los 110 Parques Naturales, que culpan casi 2.700.000 ha. Dentro de
esta categora estn el Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Vias
de Andaluca, con 214.000 ha y el Parque Natural del Pen de Ifach (Valencia) con
slo 35 ha.
Las denominaciones son en poder de regin turstica y la compatibilizacin de reas

de gran valor natural con ncleos de poblacin y una actividad econmica basada en
el sector servicios y agrario.
En algunos casos (como en Lagunas de Ruidera) la conservacin adquiere grandes

dificultades para compaginarla con la densidad de edificacin.
Causas y objetivos de la planificacin de los espacios naturales
La gestin de esta red autonmica obedece a dos causas:
La asuncin de espacios e histricamente haban tenido algn tipo de

proteccin y cuya gestin fue transferida a las Comunidades Autnomas. De
este modo, las reservas Nacionales de Caza, Paisajes Pintorescos, Cotos
Nacionales de Caza pasaron con la misma denominacin al integrarse en la
Red de Espacios Naturales Protegidos.
Creacin de nuevos espacios que no haban tenido ningn tipo de proteccin
histrica, pero por motivos son creados por la Administracin Autonmica. En
esta categora, compleja se han incluido territorios que no cuentan con valores
naturales y otros que haba mantenido una elevada calidad ecolgica pero sin
proteccin.
La creacin de los territorios obedece a distintas motivaciones que se agrupan en tres

conjuntos de razones:
a) Espacios protegidos por factores polticos
Algunos espacios han sido protegidos a causa de una serie de circunstancias y

disputas polticas como la reserva Natural de las Hoces de Cabriel, Castilla la
mancha, escenario de disputa en 1993 entre el Ministerio de Obras Pblicas y su
comunidad autnoma. La razn de la pugna entre ambas Instituciones era el lugar
por donde tena que discurrir el trazado de la autova Madrid-Valencia, hasta ese

93
momento las hoces no tena proteccin, en octubre de 1995 el gobierno de Castilla la

mancha lo declar como reserva natural, lo que provoc que el ministerio optase a
un trazado que no le afectase. La polmica supuso una publicidad y su presentacin
la sociedad por lo que aumentaron los visitantes. Las Hoces y Cuchillos del Gabriel
pasaron de ser un espacio desconocido a convertirse en una reserva con visitas
programadas. La finalidad de esta regulacin de visitas es la de evitar el deterioro por
l nmero elevado de turistas que quieren conocer los valores naturales. Hasta 2005
la otra orilla del ro Cabriel se puede visitar de modo libre y a que no contaba con
ningn tipo de proteccin por lo que supona peligros para la fauna.
Otro ejemplo es el Parque Nacional de Cabaeros. Declarado Parque Natural 70 y

otro por Castilla La Mancha para evitar la instalacin de un polgono de tiro por el
ministerio de defensa. En noviembre del 95 pas a convertirse en Parque Nacional.
b) espacios protegidos como factor de desarrollo
En algunas reas rurales en la que los valores naturales se han visto mermados o
andas en lugar a un paisaje cultural; han tenido en la declaracin de protegido un
elemento de traccin econmica. En estos supuestos, los gobiernos autnomos han
declarado espacios protegidos en determinadas reas con la finalidad de atraer
turismo, preservar las actividades econmicas tradicionales e incluir dicho espacio
en los objetivos de ayudas y fondos comunitarios. En este caso primal factor
econmico desarrollo por encima del ambiental y ecolgico, lo que presupone el
territorio no tenga reas de especial inters natural pero no es el motivo ambiental el
valor de la proteccin. Los espacios declarados bajo este criterio intentan
compatibilizar el desarrollo local, la vida poltica y la preservacin de valores
naturales que son reducidos. La nomenclatura de estos territorios protegidos y
sometidos a normativas restrictivas es variada. En Baleares- reas Rurales de
Inters Paisajstico, en Canarias- Parques rurales, en Madrid o Murcia Parque
Regional. Los ejemplos son numerosos pero especialmente en Asturias donde la
actividad agraria de reas de montaa gener modos de explotacin compatibles con
el medio dando lugar a ecosistemas naturales de gran valor. Ej: el Parque de las
Fuentes de Narcea y del Ibias, consiste en bosques atlnticos que sirven de refugio a
los ltimos ejemplares de osos. En otros casos estos espacios protegen reas de
explotacin ganadera pero tampoco impide que tenga valores ambientales y
antrpicos elevados, ej: el Parque de Fulguera-Rubia o el Bosque de Pomar.
c) espacios protegidos a partir de iniciativas ambientalistas
el grupo incluye los espacios por sus valores naturales pasan a ser protegidos tras
una presin social, cientfica, tica e incluso por la iniciativa de la administracin
autonmica. En estos casos el valor ambiental y ecolgico es la primera causa de
calificacin por delante de los criterios locales o polticos. Esas iniciativas se realizan
sobre reas con valores ambientales que no haban sido calificados o sobre espacios
con cierta precisin antrpica generadora de un deterioro. A la poltica
conservacionista se aade la adopcin de medidas encaminadas a la restauracin
paisajstica. Ej: Parque Natural de Pealara (Madrid), ha conocido una fuerte presin
turstica y en su interior albergaba pistas de esqu con sus infraestructuras

94
necesarias para el funcionamiento. Las presiones de grupos ecologistas y vecinales

de los municipios apoyados en estudios cientficos culminaron en la declaracin de
este espacio. La cual fue acompaada de grandes inversiones en medidas correctoras
y restauracin paisajstica que llevaron al desmantelamiento de la instalacin en
infraestructura de las pistas de esqu. La repercusin meditica en el proceso de
declaracin hizo aumentar el nmero de visitantes incrementando la presin
turstica. La consecuencia introdujo la limitacin del acceso a determinadas reas.
El Parque Natural de Pealara puede llegar a ser declarado Parque Nacional, aunque
su proceso de tramitacin ha quedado paralizado hasta resolver la adaptacin de la
sentencia del tribunal constitucional.
La declaracin de un espacio protegido: causas y procesos de declaracin
la planificacin territorial de un espacio protegido sigue cuatro fases. La decisin

poltica de declarar un espacio protegido puede tener su origen en las mltiples
causas. Los agentes que impulsan la declaracin se pueden dividir en dos grandes
conjuntos: La iniciativa social y la de la propia administracin.
a) agentes sociales o iniciativa social
El grupo lo conforman organizaciones ecologistas, asociaciones cvicas, partidos

polticos, asociaciones culturales, sindicatos, plataformas ciudadanas, asociaciones
cientficas, etc. Este heterogneoen tejido social depende de la historia asociativa del
lugar y los agentes iniciales no son colectivos sino individuales. Pronunci el primer
elemento de reivindicacin se inicia un proceso que puede ir adquiriendo nuevos
agentes sociales o desaparecer en esta etapa. En esta fase, la reivindicacin puede
tener sus detractores lo que genera un debate sobre las ventajas e inconvenientes de
una hipottica declaracin de proteccin. Tanto los que apoya como los que estn en
contra, intentan buscar apoyos cientficos, expertos ambientales o analistas sociales.
Las causas que impulsan a los distintos grupos sociales al indicar la proteccin del
espacio, son mltiples. Sin embargo el motivo principal suele coincidir con la defensa
del territorio ante una agresin. Generalmente, estas agresiones obedecen a planes
de expansin urbanstica-turstica, construccin de infraestructuras de transporte
con elementos contaminantes, construcciones de valoracin negativa... en ocasiones
en que rechaz de la noticia se percibe como negativa llevando a adoptar posturas
conservacionistas sobre el territorio escaso valor ambiental. No se trata de preservar
un territorio como de rechazar una primera prueba, lo que empaa la objetividad y
los fines.
En otros casos la iniciativa social busca preservar los valores naturales que hasta el
momento no tena ningn tipo de proteccin considerado insuficiente. En este ltimo
caso puede consistir los sentimientos conservacionistas y los deseos de potenciar
ambientalmente el territorio para darlo a conocer y atraer ms recursos. Las causas
anteriores determinan la complejidad social de los movimientos reivindican y apoyar
la proteccin de algunos territorios, posibilitando que distintos motivos converjan en
la necesidad de declarar la proteccin. Por ejemplo la declaracin de proteccin se
puede percibir de un modo positivo por una asociacin ecologista como una
asociacin empresarial de hostelera. El primer caso, la motivacin es ambiental y

95
conservacionista mientras que la asociacin hostelera observa en la proteccin una

oportunidad del incremento de visitantes, aunque los objetivos coinciden las
consecuencias pueden ser incompatibles. En casos ms excepcionales, la peticin de
proteccin sobre un determinado espacio esconde intereses econmicos que buscan
la revalorizacin del precio del suelo. Los propios intereses inmobiliarios pueden
apoyar e incentivar la proteccin de un determinado lugar y convertirse en el motor
de la reivindicacin. Independientemente de las causas, la percepcin social pueda
hacer llegar al organismo pblico la reivindicacin.
b) Administracin pblica
En esta instancia son los poderes pblicos los encargados de declarar por ley la
proteccin de un espacio. Estos poderes pblicos son las Comunidades Autnomas a
travs de sus consejos de gobierno y parlamentos. La competencia legal, en el caso
de la declaracin de un Parque Nacional, corresponde al Gobierno y en las Cortes
Generales. Los ayuntamientos y diputaciones provinciales tienen competencias
normativas sobre aspectos ambientales pero en excepciones, no alcanzan la
declaracin de espacios protegidos. Ello no contradice que en los Planes Generales de
Ordenacin Urbana y en las Normas Subsidiarias, los ayuntamientos puedan
delimitar solos no urbanizables por motivos de proteccin ambiental, lo que se
convierte en instrumento de planeamiento.
Los poderes pblicos pueden aplicar la legislacin proteccionista a un determinado

territorio por causas: Polticas, factor de desarrollo, aceptacin de la iniciativa social,
ambientales, por iniciativa propia transferencia de competencias.
La declaracin de un territorio supone la aplicacin de una legislacin especial

encaminada a preservar los valores naturales. La restriccin se centra en los usos del
suelo, polticas urbansticas y de construccin, modo de explotacin de los recursos
naturales... este hecho desencadena un conflicto entre el planificador y la propiedad
privada que ostenta la titularidad del suelo.
Consecuencias sociales y territoriales de la planificacin en un ENP
La propuesta de declaracin de proteccin suscita valoraciones de la poblacin

afectada, oscilando entre la aceptacin y rechazo, pasando por el escepticismo,
indiferencia o desconfianza.
El porcentaje de la poblacin adscrita depender si la iniciativa parti de la propia

comunidad o ha sido impuesta por los poderes pblicos. Tambin hay que contar
con una minora que puede rechazar el proyecto y provocar su paralizacin.
Igualmente el porcentaje de la poblacin indiferente puede convertirse en opositora o
defensora del proyecto segn la informacin y actuacin durante las fases de la
planificacin. Durante el perodo de informacin y anlisis es fundamental el influjo
de informacin y comunicacin sobre la poblacin afectada y los responsables del
proyecto. El reducir a un porcentaje mnimo la oposicin al mismo tiempo que se
aumentan su valoracin y afectacin, pretende de las siguientes estrategias:

96
a) Informacin: sta debe fluir en ambas direcciones. El tcnico debe informar a la

poblacin sobre las razones de la declaracin, los objetivos, las ventajas, los posibles
inconvenientes y las medidas adoptadas para minimizarlos. Se trata de mostrar el
proyecto con mxima transparencia para evitar las dudas y el foco de rumores o
desinformaciones. El tcnico debe reclamar a la poblacin informacin sobre el
territorio y sus actividades, sobre todo durante la etapa de informacin y anlisis y
adaptar dicha informacin a los objetivos del proyecto. En la medida de lo posible y
sin distorsionar la idea bsica del proyecto, el cuerpo tcnico debe encuadrar las
alegaciones y sugerencias de la poblacin. Esta estrategia de informacin debe ser
intensa y hacerse compatible con la prevista por las leyes. La ley contempla la
posibilidad de que el ciudadano se dirija a la administracin disponga sus reparos al
proyecto aunque la estrategia de informacin es ms amplia y cercana ya que se
puede afrontar mediante preguntas al ciudadano, buscando una mayor implicacin
de la poblacin afectada.
b) Indemnizacin
Las posibles expropiaciones para el proyecto estn reguladas por Ley y suponen una
indemnizacin de la administracin al ciudadano. Sin embargo las expropiaciones
suelen ser un foco de tensin en rechazo por parte de la poblacin, por ello los
proyectos deben al mximo los espacios a expropiar y buscar frmulas de
compensacin que incrementen las indemnizaciones legales.
c) Integracin
Es necesario evitar que la poblacin perciba el proyecto como una accin legal que le
impide realizar las actividades tradicionales. El modo de evitar este rechazo es
asumir y adaptar las propuestas e implicar a la poblacin en la conservacin del
espacio. Las tendencias actuales presuponen el mejor activo de conservacin de la
poblacin local, basndose en el hecho de que ha sido capaz de convivir con el medio
y a partir de la utilizacin de tcnicas de actuacin sobre el territorio. Cuanto ms se
integre a la poblacin local en la gestin del proyecto ms posibilidades de xito. Los
ejemplos de integracin son varios: Conservacin activa de la comarca de la Tierra de
los Pinares, la explotacin sostenible del bosque cuyos beneficios repercuten en la
poblacin y genera un nivel de renta, el bosque es percibido por la poblacin como
un elemento positivo y un recurso econmico.
d) Inversin
Las inversiones directas, las elecciones a fondo perdido en los crditos preferenciales,
para apoyar iniciativas empresariales acordes con la conservacin ambiental, son los
mecanismos de inyeccin econmica. Las restricciones de usos y las prohibiciones
para mantenimiento de los recursos naturales pueden destruir puestos de trabajo.
stos deben ser sustituidos por nuevos modos de empleo y actividad, con la finalidad
la poblacin del territorio. El objetivo de transformar las actividades econmicas, sin
provocar procesos migratorios que lleven al despoblamiento, slo puede conseguirse
con las fuertes inversiones en formacin laboral y profesional, creacin de las
iniciativas empresariales que permitan la sustitucin de las actividades en declive.
Igualmente las actuaciones para dotar al territorio de infraestructuras y servicios

97
pblicos se convierte en elementos imprescindibles para la fijacin de la poblacin

local y de atraccin de poblacin. La creacin de estas infraestructuras requieren
grandes inversiones que se justifica por el empleo generado por el principio de
mantener la poblacin local activa en la conservacin del territorio.
Uno de los principales problemas del parque nacional de Sierra Nevada fue la
emigracin de la poblacin autctona con l consiguiente abandono de las
actividades tradicionales y su sustitucin por una poblacin alctona de carcter
residencial s implicacin econmica e histrica con el territorio. El objetivo de las
inversiones debe ser mantener la poblacin local incrementar su nivel de renta.
Cuanto mayor es la inversin y mayor su eficacia menor es el rechazo social al
proyecto. Las inversiones aseguran una alternativa econmica y permiten seguir
recibiendo el mismo territorio con mayor calidad de servicios e incremento de renta.
Criterios bsicos en la declaracin de un EPN
El xito del funcionamiento del espacio protegido depender del equilibrio entre la
proteccin del natural y el desarrollo econmico del rea. Ninguno de los dos se
puede maximizar sin disminuir al otro. Esto supone una de las dificultades de la
planificacin, aparentemente son objetivos contradictorios, por lo que hay que
buscar un punto intermedio. Un espacio protegido genera una serie de beneficios
econmicos y transformaciones sociales en su rea de influencia. El flujo turstico
supone un aumento de renta y diversificacin de la estructura productiva. Esta
transformacin consiste en un incremento del sector servicios acompaado por una
disminucin del sector primario tradicional. Este proceso provoca un excesivo
trasvase desde los sectores tradicionales hasta el sector servicios y genera una
excesiva terciarizacin del territorio y un fuerte desequilibrio social. El objetivo
econmico y territorial debe ser conseguir el equilibrio entre la actividad econmica
tradicional y la economa de servicios. Preservando las actividades tradicionales,
stas que asegure la conservacin del territorio y el nivel de renta de la poblacin. El
fracaso de la poltica de conservacin es el mismo tanto se convierte en una especie
de museo antropolgico como si retorna en un parque temtico natural. El escrito de
un proyecto de proyeccin y gestin de un espacio protegido es llegar al trmino
medio entre las dos realidades.
4. LOS RIESGOS NATURALES Y ANTRPICOS Y LA APLICACIN TERRITORIAL
Cualquier planificacin territorial debe tener en cuenta la existencia de riesgos de

diferente naturaleza (naturaleza, antrpicos o tecnolgicos). La existencia de riesgos
condiciona la ocupacin del territorio y sus usos. En algunos casos los riesgos
limitan y en otros condicionan. Ciertos usos son compatibles con alguna tipologa de
riesgos, dependiendo de su peligrosidad existen riesgos que pueden minimizar y
compatibilizar con determinadas actividades. Esta compleja situacin determina
mltiples posibilidades.
La seguridad. El valor ms apreciado por parte de las sociedades desarrolladas. Los

atentados terroristas malos accidentes, las catstrofes naturales, las pandemias...

98
son factores que desencadenan la demanda de seguridad. Los peligros derivados de

los riesgos naturales o de cualquier otra naturaleza no quedan exentos de la
demanda de seguridad. La seguridad ha pasado de ser una mercanca que se puede
comprar, por lo que la seguridad al 100% no existe. Esta demanda ha trado consigo
en los Riesgos se hayan convertido en objeto de atencin cientfica para buscar
tcnicas de prevencin y mitigacin. Se busca seguridad ante los riesgos en dos
dimensiones: reducirlos y que sus consecuencias no alteren el discurrir cotidiano.
4.1. Definicin del riesgo
Segn el diccionario de la lengua, la contingencia o proximidad de un dao, esta

definicin implica un dao esperable y predecible, en esta lnea el Instituto
Tecnolgico y Geominero de Espaa define riesgo, por eso o suceso potencial que
supone una amenaza para la salud, seguridad o bienestar de un grupo de
ciudadanos o funciones o economa de una comunidad. Por estas definiciones el
riesgo supone un dao potencial y previsible. El dao se llega a producir implica
unas consecuencias econmicas, sociales y ambientales de diverso impacto. El ao
prudencial que implica todo riesgo, se desencadena la catstrofe (daos de gran
rango asociados a un determinado riesgo) o del desastre (catstrofe de grandes
dimensiones). Teniendo en cuenta los daos econmicos causados, vctimas
producidas y las repercusiones polticas que produce los peligros, se entiende que
sea uno de los aspectos territoriales de mayor investigacin.
4.2. Medicin y valoracin del riesgo
Pueden ejercer a partir de tres factores: peligrosidad, exposicin y vulnerabilidad.

Esta mediacin supone una grabacin y clasificacin de riesgo, lo que conlleva unas
acciones territoriales diferentes segn la tipologa del riesgo.
a) La peligrosidad es el conjunto de factores que hacen a un fenmeno o elemento

potencialmente ms daino. Incluye dos dimensiones:
Intensidad o severidad: Mide y grada el dao potencial del riesgo. Ej:

intensidad de una inundacin y desbordamiento de un ro.
Probabilidad o frecuencia: Posibilidad de que un evento suceda en un intervalo
temporal. Se mide en el ndice de recurrencia o periodo de retorno.
La intensidad esta inversamente relacionada con la probabilidad: cuanto ms

intenso es un riesgo menos probable que suceda.
b) La exposicin: es el conjunto potencial de bienes y personas expuestas a un

peligro determinado. ste factor de riesgo indica el potencial de poblacin afectada y
los posibles daos generados. Ej: La inundacin de un ro puede aceptar a 20.000
personas.
c) Vulnerabilidad: Porcentaje de prdidas econmicas o humanas, sobre el total

expuesto ante un peligro de determinada intensidad. Ej: en un potencial de 20.000
habitantes, una crecida de 50 m supone una vulnerabilidad del 50%, el 50% de los
habitantes eran vctimas.

99
Para qu existe el riesgo deben darse tres factores. Por muy intensa que ser su
peligrosidad, no se puede hablar de riesgo y no hay poblacin o bienes expuestos.
Las categoras de enfrentamiento al riesgo pasaron por su reduccin. Cada uno de
los factores cuenta con sus respectivas estrategias.
Se puede establecer una minimizacin en la intensificacin del riesgo, no tanto en la

probabilidad. Ej: Una accin encaminada a la regulacin del caudal de un ro o al
control de posibles avenidas de barrancos estacionales.
La planificacin territorial es un factor clave en la minimizacin del factor de

exposicin. Ante el conocimiento de un factor de peligrosidad, la respuesta
planificadora debe ser el evitar la exposicin de bienes y personas al riesgo potencial.
Ej: prohibir la organizacin en la llanura de inundacin de los ros y en su canal
mximo de avenidas, extraccin no evita el episodio natural, pero si los efectos
negativos y su riesgo. Esta estrategia de reduccin de riesgo en el factor de
vulnerabilidad es ms aplicable a los bienes econmicos a las personas. Ej: Normas
arquitectnicas sismoresistentes que permiten elevar la resistencia del edificio y la
supervivencia de la poblacin. Estas tres estrategias de mitigacin del riesgo se
combinan dando lugar a la estrategia integrada de reduccin del riesgo. Una vez
medido el riesgo es que se puede valorar en una escala determinada. Existen
diferentes metodologas pero otras coinciden en valorar los riesgos en una gradacin
que los hace mesurables y comprensibles al planificador. La escala puede graduarse
en riesgo bajo, moderado, significativo, elevado y muy elevado.
4.3. Clasificacin de los riesgos
Obedece ms a una necesidad conceptual y de trabajo a la propia realidad, ya que

algunos son difcilmente clasificables. Todos los riesgos de origen natural sufren un
incremento de su peligrosidad por la intervencin antrpica. En otros casos los hay
que pueden responder a una causa natural humana. Ej: un riesgo forestal puede ser
causado por motivos naturales o por causa humana. Existen diversas clasificaciones.
Un modelo de clasificacin distribuye los riesgos en dos grandes familias segn sus
causas: naturales y antrpicos. Un segundo modelo subdivide los antrpicos en dos
categoras (tecnolgicos y antrpicos). La tipologa de riesgos vara de un lugar a otro.
La clasificacin propuesta es: Riesgos naturales, antrpicos y tecnolgicos.
Riesgos naturales: Son los derivados de la dinmica del sistema natural, su

peligrosidad, interferida e impacto dependen de la interaccin de la ocupacin y
actividad humana en el territorio. Son:
a) riesgos asociados a la dinmica gravitatoria (geodinmica externa): son los

asociados a procesos geomorfolgicos ligados a la gravedad. Genera una liberacin y
movimiento del material que pueden tener consecuencias. Los desprendimientos,
deslizamientos y avalanchas son los principales procesos dentro de la tipologa. Su
accin debe considerarse dentro de cualquier planificacin territorial en reas
susceptibles de su accin. En Espaa los deslizamientos han provocado siete
vctimas entre 1995-2004. Este factor ha disminuido su siniestralidad en los ltimos
aos debido al desbordamiento de las reas de montaa. Los movimientos de ladera
suele ser muy reiterativos, lo que los hace muy predecibles. En un deslizamiento

100
1874 arras el pueblo Navarro de Azagra con 91 muertos, en 1903 con dos. Los
desprendimientos forman parte de la dinmica morfolgica del Can del Jcar en la
Manchuela (Albacete). Este proceso natural ha sido un elemento en la morfognesis
del can, sin embargo constituye un riesgo para la poblacin del valle. En Alcala del
Jcar en 1931 con desprendimiento caus 10 muertos, en 1946,13, en 1976 y 1978
y otro daos materiales.
b) Riesgos asociados a la tectnica (geodinmica interna): son los relacionados con

los procesos internos de la corteza terrestre. Son difciles de prevenir y no existen
posibilidades de estrategias de mitigacin de peligrosidad, slo se pueden intervenir
en las estrategias de exposicin y vulnerabilidad. La sismicidad, el vulcanismo y los
maremotos son los tres principales riesgos.
El riesgo ssmico ms elevado en Espaa se concentra en Melilla, Ceuta y el dominio

Btico (Andaluca, Murcia y sur de Albacete). Presenta valores moderados en la
regin pirenaica y Sistema Centrar y es bajo en el resto de Espaa.
La existencia de tsunamis (con los gigantes producidas por maremotos) tienen un

importante registro histrico en el golfo de Cdiz, aunque su probabilidad es baja no
su peligrosidad. El resto de costas espaolas presentan un riesgo mnimo o
inexistente. El riesgo volcnico es limitado y se concentra en el archipilago canario,
aunque la actual ocupacin del territorio el incremento de poblacin han hecho
aumentar los factores de exposicin y vulnerabilidad. Como ejemplo de actividad
ssmica es importante destacar el ltimo terremoto con magnitud de 5,1 producido
en Lorca el 11 de mayo de 2011 con 9 fallecidos.
c) Riesgos asociados a fenmenos atmosfricos (dinmica atmosfrica): Las

situaciones atmosfricas extremas son recurrentes debido a la posicin latitudinal de
la pennsula. La situacin geogrfica supone la llegada de episodios fros procedentes
del continente europeo o del rtico, en verano puede llegar horas de calor del Sahara.
stas en los ltimos aos estn generando una elevada mortalidad ( 60 fallecidos en
2003), debido al envejecimiento de la poblacin. Pero sin duda la sequa es el riesgo
atmosfrico que ms daos econmicos ocasiona. Los fuertes vientos tienen escasa
percepcin de riesgo en la sociedad, sin embargo es uno de los viejos temas vctimas
causa. Los temporales marinos, ligados al viento, han causado 132 muertos entre
1995-2004. Algunas de las vctimas se produjeron en tierra hace ms de tres
muertos anuales por las rachas de viento en tierra adentro.
Las horas de fro son otro de los viejos atmosfricos que provocaron mayor
mortalidad (17 1995-2004). Esta mortalidad se asocia a los accidentes de trfico que
causan y a la poblacin sin techo de las grandes ciudades. La mitigacin desde el
riesgo, al igual que las horas de calor, no corresponde a la planificacin territorial
como las polticas de carcter social y preventivo. Los aludes de nieve centra su
accin a las reas de montaa y un factor de carcter mixto, donde intervienen
factores atmosfricos y geomorfolgicos. . Una alud de nieve es una masa de nieve
puesta en movimiento debido a la ruptura del equilibrio interno del manto nival. Este
riesgo es limitante en la ocupacin del territorio y previsible en el recorrido del alud,
el momento de su formacin es frecuente en los meses de primavera.

101
Los mtodos de mitigacin del riesgo de aludes son: Alerta y prevencin a partir de la
toma de datos, desencadenamiento artificial de aludes mediante explosiones
controladas. Otras acciones son de carcter estructural a a largo plazo.
d) riesgos asociados a la dinmica hidrolgica: Las avenidas fluviales este riesgo

natural ms extendido peligroso en Espaa. La avenida supone una subida del nivel
del ro y la consecuente inundacin de los terrenos adyacentes a su lecho ordinario.
La avenida est motivada por mltiples causas. La principal es atmosfrica
(precipitaciones muy intensas o abundantes), desde este punto de vista se podra
clasificar en el grupo anterior (fenmenos atmosfricos). Sin embargo intervienen
otros factores hidrogrficos (geometra de la cuenca), geomorfolgicos (pendientes,
litologias...)y biogeogrficos (vencida de la cubierta vegetal). ste es el factor de riesgo
que ms potenciados por la vida humana y la ocupacin del territorio. Los daos
causados que se incrementan por las crecidas son mltiples. Las inundaciones en
Espaa causaron 229 muertos en el perodo 1995-2004 y daos prximos a 1000
millones de euros. Las reas de mximo riesgo son las mrgenes fluviales de grandes
ros de la vertiente mediterrnea y cantbrica. Igualmente, los barrancos y Ramblas
por su carcter espordico, presentan elevados ndices de riesgo.
La planificacin territorial es un poderoso instrumento de mitigacin de los riesgos

producidos por las avenidas. La ordenacin espontnea y basada en la experiencia y
tradicin se muestra ms adaptada a minimizar los riesgos de una riada.
Los riesgos antrpicos
Son los generados por la actividad humana a lo largo del tiempo. Se relacionan con
la intervencin humana sobre el medio natural desde una perspectiva temporal y
acumulativa. Una determinada accin antrpica de carcter reiterativo a lo largo del
tiempo puede modificar el medio natural hasta el punto de convertirlo en una
amenaza o riesgo para la propia actividad humana.
Una caracterstica de los riesgos antrpicos es que son gestionarles y previsibles en

su causa y origen. Al contrario que los naturales ciertos riesgos antrpicos se pueden
hacer desaparecer con medidas eficaces de correccin. Al contrario de los naturales,
las estrategias antipeligrosidad se puede aplicar.
Quedan excluidas las causas antrpicas que potencian y reactivan los riesgos
naturales. En algunos casos, la influencia antrpica es tan importante que se hace
difcil establecer la lnea divisoria entre la causa antrpica y natural. La capacidad
tecnolgica de las sociedades desarrolladas, la carente aplicacin de las medidas
medioambientales, la presin demogrfica y el dilatado tiempo de intervencin sobre
el medio son factores que determinan los riesgos antrpicos. Dependiendo del tipo de
riesgo, la planificacin territorial tiene mayor o menor capacidad de intervencin en
su minimizacin o desaparicin. Destacan:
a) contaminacin atmosfrica. La planificacin territorial puede intervenir en su

mitigacin buscando la ubicacin idnea de los centros contaminantes para que su
emisin no afecte a las personas o a la vegetacin (lluvia cida). Una estrategia puede
ser tener presente la trayectoria de los vientos contaminantes en el territorio

102
planificado. Esta contaminacin supone una gran modificacin e interaccin en la

dinmica atmosfrica en el medio natural, asociada con riesgos colaterales.
b) contaminacin y consumo excesivo del agua.
c) deforestacin, desertificacin y erosin. Estos tres impactos ambientales estn

conectados y los riesgos de produccin tienen mltiples propuestas desde la
planificacin territorial. Son muchos los ejemplos en las reas rurales de la
construccin de aterrazamientos para mitigar los procesos de erosin en las laderas.
d) Generacin de residuos- la gran tipologa de recibos tienen tratamiento en

distintas fases. Una primera accin se refiere a la disminucin de residuos, la
segunda a su reciclaje y reutilizacin. La planificacin territorial puede intervenir en
este aspecto buscando las localizaciones ms idneas para las distintas plantas de
procesamiento y almacenamiento de residuos.
e) Incendios forestales. Riesgos de porcentaje muy elevado, origen antrpico. Su

prevencin pasa por evitar actividades potencialmente peligrosas en mbitos
forestales.
Los riesgos tecnolgicos
Riesgos asociados a la aplicacin y uso de tecnologa de las sociedades modernas se

refieren a la actividad econmica y la cual no se entendera el modo de vida actual.
Estos riesgos se corresponden con los generados por las actividades de transporte,
procesamiento y almacenamiento de mercancas peligrosas. Tambin las grandes
infraestructuras de transporte (aeropuertos, lnea de alta velocidad, puertos,
autopistas...) son una fuente importante de riesgos que han de ser planificados para
evitar su interaccin negativa en el medio.
Las instalaciones militares son otro riesgo tecnolgico incompatible con usos
residenciales, recreativos e industriales. Las catstrofes originadas por la mala
ubicacin son visibles en la explosin de un polvorn en Cdiz en 1947 con 100
fallecidos.
La minera es otra actividad que desencadena riesgos geolgicos, adems de los

superficiales. La apertura de galeras puede llevar pequeas fallas y movimientos
tectnicos.
4.4. Los riesgos y la planificacin territorial
Esta debe incluir entre sus objetivos la reduccin y mitigacin de los factores de
riesgo, independientemente de su naturaleza. Esta reduccin se logra a partir del
control y ordenacin de las actividades implicadas en el desencadenamiento de los
procesos. Ej: uso industrial y el localizado en un emplazamiento que asegure la
dispersin de los contaminantes, alejado de las reas residenciales, con utilizacin
de aguas recicladas y consumo eficiente de la energa.
Organismos internacionales como la ONU y la Unin Europea, han desarrollado

diversas propuestas en las que se articula la planificacin territorial con la

103
prevencin de riesgos. En Espaa el riesgo/planificacin todava no tienen la

relevancia que debiera. La Ley 6/es 1998, sobre el rgimen del suelo en su artculo
nueve. Uno contempla la existencia de riesgos naturales como causa suficiente para
la declaracin de slo un urbanizable.
Las distintas autonomas presentan un tratamiento desigual en relacin con los

frescos. La planificacin debe establecer una legislacin de usos acordes con la
capacidad de acogida del medio fsico y la compatibilidad entre los usos sociales y
econmicos teniendo en cuenta los riesgos del rea planificada.
5. DIFICULTADES EN LA APLICACION DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
La planificacin territorial presenta dificultades estructurales en su programacin y

aplicacin. La planificacin no es una tcnica objetiva cerrada, ya que est sometida
a condicionantes externos y su actuacin se centra en territorios heterogneos
crecieran soluciones individuales.
5.1. El problema de la escala en la planificacin territorial: jerarquizacin de la

planificacin
La planificacin debido a su carcter espacial en el problema de la escala. La escala

de trabajo determina el proyecto como estudio de cualquier ciencia que tiene en el
espacio su objeto de estudio. La jerarquizacin escalar implica una integracin entre
los distintos planes territoriales y una subordinacin y coordinacin entre ellos. ste
hecho aade un factor de complejidad poltica en el que se trata de coordinar
administradores diferentes. Las tres administraciones (estatal, Autonmica y Local)
tienen competencias en la Planificacin del Territorio, lo que supone una terica
jerarquizacin, una diferenciacin de mbitos espaciales, de escalas de trabajo, as
como unos instrumentos de diseo, planificacin y trabajo diferentes entre s. Esta
jerarqua administrativa implica tres niveles de actuacin, adems de la escala
regional y local, as el sistema espacial supone la existencia de cinco niveles de
escala. stos cinco niveles de actuacin y y sus correspondientes instrumentos de
planificacin, hacen que en algunas comunidades autnomas puedan coincidir con
espacios de escalas comarcales (La Rioja). La diferencia est en la capacidad de
decisin y planificacin que se dan en los dos niveles. En nivel localcoincide con los
ayuntamientos, stos tienen slo una competencia en la planificacin urbana y
quedan fuera de la planificacin territorial. Sin embargo la planificacin territorial se
acta en los mbitos municipales a travs de la legislacin y planificacin en las
comunidades autnomas.
La escala y el mbito de actuacin determinan el nivel de detalle y estudio. Las

escalas pequeas abarcan una gran superficie lo que implican un menor detalle. Slo
permiten establecer directrices que fijan unos objetivos amplios. En los niveles
nacional, regional y subregional 1, 2 y 3) integrados por l inexistente y terico plan
nacional y los Planes o Directrices Territoriales configuran este conjunto de
planificaciones con escalas inferiores a 1: 25.000.
En los niveles local y proyecto orientativo (4 y 5) al referirse a espacios y proyectos

concretos, tienen un elevado nivel de anlisis con informacin. Las escalas de trabajo

104
son superiores a 1:25000 y se plasman en proyectos de distinta denominacin

(PORN, Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, POMF en, Plan de Ordenacin
del Medio Fsico).
Al no existir un Plan Nacional de Planificacin Territorial en la prctica, en nivel

superior de Planificacin coincide con el mbito regional y la administracin
responsable es la Comunidad Autnoma. Esto supone que la lnea de divisin
administrativa signifique una ruptura territorial.
5.2. Otros problemas metodolgicos
Acciones multiobjetivos. Cualquier planificacin ha de atender a la

consecucin de mltiples objetivos en un mismo mbito. Ej: Se quiere
mantener y aumentar el nivel de vida de una poblacin rural a la par que se
desea conservar el medio natural. Esta realidad implica un conflicto entre
objetivos. Ninguno de ellos se pueden maximizar sin afectar al otro. El primar
un objeto un grupo de objetivos sobre otros depende de las decisiones
estratgicas-polticas.
Dificulta de medida en variables heterogneas. ste problema se soluciona de
modo parcial cuantificando econmicamente distintas variables ambientales.
En la actualidad la produccin de un bosque ya no se mide en produccin de
madera, sino que se ha aadido del valor econmico que supone la reduccin
del CO2 implcita en la actividad biolgica del bosque, este parmetro implica
que sea ms rentable por su aportacin a la reduccin del dixido de carbono
que por su produccin maderera. Se fundamenta su conservacin y utilizacin
ambiental frente a la explotacin forestal tradicional.
Interdisciplinariedad. La planificacin territorial es abordada desde mltiples
disciplinas y en un proyecto pueden intervenir sensibilidades cientficas
diferentes. La dificultad ante todo conceptual, lo que exige un esfuerzo entre
profesionales para llegar a acuerdos. Una cantera puede ser valorada como
espacio educativo o como fuente econmica y empleo.
Informacin previa. La toma de decisiones implcita a cualquier proyecto de
planificacin supone una necesidad de informacin abundante, objetiva,
precisa y contrastada. Sin embargo su obtencin requiere fuertes recursos
econmicos y tiempo lo que supone que se trabaje con un dficit de
informacin.
Definicin de la estrategia territorial. Los planes de ordenacin se encuadran
decisiones estratgicas de carcter poltico que condicionan su desarrollo. La
intervencin en el territorio requiere de planes y proyectos de largo plazo, as
como una continuidad en su aplicacin y seguimiento.

105
V. ESTUCTURA Y CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL
1. CONCEPTOS Y CARACTERSTICAS BSICAS EN EL PROCESO DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La prevencin es la medida ms importante de cualquier poltica ambiental avanzada

para evitar un dao ecolgico. Se plantea como un proceso elemental que se
antepone a la generacin del impacto cuyos resultados son ms positivos que
combatir sus efectos. Todo proyecto con repercusin medioambiental a devaluarse
para intentar proteger la salud humana, la calidad de vida, la biodiversidad y la
capacidad de reproduccin del sistema.
1.1. Origen y definicin del EIA
En EEUU surgi la necesidad de la evaluacin del impacto ambiental en enero del 69

prolongndose la ley nacional de polticas sobre el medio ambiente, la Ley NEPA, sta
establece que deben examinarse los efectos que todo proyecto provoque sobre medio
ambiente. En Europa lleg en junio del 85 con la Directiva que era, el primer
documento internacional surgi del Convenio sobre Evaluacin de Impacto
Ambiental, preparado en Finlandia en febrero de 91 y Espaa en diciembre de 97. La
Cumbre de la tierra del 92 en Ro de Janeiro, predic uno de sus 27 principios a la
EIA, la validez de esta para la proteccin y defensa del medio ambiente est
reconocida. Constituye un proceso que cuenta con la experiencia en los pases
desarrollados, en los que se ha incorporado su propio ordenamiento jurdico como
herramienta de prevencin por la que se evalan los impactos en el medio ambiente
las polticas, planes, programas y proyectos. Estos impactos no slo se refieren
alteraciones negativas sino las producidas por las causas humanas. La EIA apuesta
por una visin integrada y completa e entraa la bsqueda de alternativas en los
procesos de planificacin territorial y toma de decisiones. La EIA se define como un
procedimiento jurdico- administrativo recogida de informacin y anlisis orientado a
identificar, predecir, valorar, comunicar y prevenir los impactos directos e indirectos.
ste proceso de valuacin se anticipa a la ejecucin de las acciones humanas para
proteger los recursos ambientales, asegurando que stos se reconozcan desde el
inicio de la toma de decisiones territoriales. En el proceso de la EIA intervienen
numerosas disciplinas y adquiere un carcter geogrfico por el anlisis de los
impactos en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un
rea.
El objetivo es conocer el alcance de los impactos potenciales, para lo que existen

diferentes mtodos. La evaluacin requiere de informacin suficiente para revisar los
impactos previstos, as como excluir todo lo que no sea significativo ambientalmente.
En relacin con los niveles de aplicacin de las polticas, planes, programas o
proyectos, hay que adoptar las decisiones necesarias en cada caso, es decir de forma
particularizada: no son lo mismo con las grandes decisiones polticas, en donde se
adoptan medidas de proteccin y se defienden acciones e instrumentos en los planes,
programas y proyectos con propuestas concretas. En ambos casos la evaluacin
V. estructura y contenido de estudios de impacto ambiental

106
ambiental se hace imprescindible que el medio ambiente puede sufrir alteraciones

significativas, tiene valores que merecen una proteccin o existen alternativas
distintas para llevar a cabo una actuacin. Los impactos son variados y la EIA se
ajusta a la intensidad, as como su carcter positivo negativo, directo o indirecto, de
corto o largo plazo, acumulativo o induciendo otros cambios y riesgos. A travs de
una serie de medidas, la evaluacin intenta reducir los impactos derivados y proteger
la calidad del ambiente sin renunciar al crecimiento econmico. En cualquier caso,
sta es una herramienta de gestin que no slo procura resolver los problemas sino
tambin anticiparse a los daos ambientales no deseados, pudiendo identificar dos
momentos en el proceso de evaluacin de impacto:
Gestin preventiva. Objetiv prioritario y consiste en proveer las capacidades

suficientes para identificar y corregir los deterioros ambientales.
Gestin correctora. Es un conjunto de criterios y procedimientos con un
sistema metodolgico complejo que evala y corrige los impactos negativos
derivados de las acciones humanas, aplicando medidas mitigadoras y
compensatorias.
La EIA es un proceso preventivo que orienta la toma de decisiones antes donacin

determinada. Slo adquiere significado su elaboracin previa y pierde trascendencia
cuando se aplica a obras y actividades comenzadas, salvo que sean modificaciones
de las existentes. De hecho se deriva una consideracin evidente otorgando valor a la
EIA se puede influir de forma real en la planificacin.
La evaluacin ha de ser objetiva y aplicar criterios relevantes que permitan comparar

la situacin ambiental con la que existira si se desarrollara una actividad humana.
Se debe asegurar la proteccin medioambiental e identificar los impactos negativos
para evitar la degradacin. El resultado final de la valoracin es la redaccin de un
estudio o informe: Estudio de Impacto Ambiental, donde aparece el anlisis y sus
distintas etapas, el pronstico y las medidas para la proteccin del medio ambiente.
Los estudios de impacto ambiental son interdisciplinarios y se basa en el manejo de
informacin cientfica y datos que no son siempre compatibles o disponibles con la
escala geogrfica utilizada. Otras dificultades son algunos componentes difciles de
analizar como la fragilidad del territorio y valor paisajstico, lo que supone una
subjetividad.
1.2. Etapas del proceso de evaluacin ambiental
El proceso de valoracin ambiental conlleva una frecuencia lgica de tapas cuyo

cumplimiento asegura una eficaz evaluacin de la vida humana. Estas etapas
representan los niveles operativos para el funcionamiento del sistema valuar,
contienen distintos requisitos para la interpretacin de agentes gubernamentales y
privados. Las etapas de la EIA:
a) Etapa I. En Identificacin y clasificacin. En esta etapa se define la necesidad

de aplicar una evaluacin de impacto y la profundidad de anlisis ambiental
requerido. Se utiliza de una valuacin preliminar donde se describe el proyecto
incluyendo la legislacin ambiental, el rea involucrada y el medio ambiente
relacionado con el proyecto as como las medidas de mitigacin. En la evaluacin

107
preliminar se realiza un anlisis general en el que se identificaron los impactos y se

focaliza estudio con detalle conocindose las condiciones ambientales del entorno y
los impactos reales. Esta etapa clave ya que termina la eficacia de todo el sistema
garantizar la prevencin de los impactos ambientales y evita dejar fuera aspectos de
relevancia ambiental.
b) Etapa II. Preparacin y anlisis. Esta fase corresponde a la elaboracin del

Estudio de Impacto Ambiental aplicable definido para un proyecto concreto. Es ahora
cuando se revisan los impactos detectados en la fase anterior de valuacin
preliminar, los de carcter negativo y se establecen medidas de mitigacin y
compensacin. Se describe la actividad propuesta y las caractersticas generales del
medio ambiente de la zona., de identificar, valorar y jerarquizar los impactos, se
elabora un plan de vigilancia ambiental, se propone el seguimiento y control y se fija
la participacin ciudadana.
Esta etapa es muy importante ya que permite cumplir la proteccin ambiental

mediante las medidas de mitigacin (y compensacin) que ayudan a disminuir o
evitar los impactos y abarcar medidas para limitar su magnitud, restaurar o
rehabilitar el ambiente. Cuando las medidas de mitigacin no son suficientes se
recurre al mecanismo de la compensacin, reponiendo lo impactado ambientalmente
y contando con el apoyo de programas de proteccin.
c) Etapa III. Calificacin y decisin. En esta etapa interviene la autoridad

competente realizando el estudio y resolviendo sobre los impactos ambientales de un
proyecto. Se aprueban las medidas propuestas para impedir rbita del alcance de los
impactos negativos significativos y se revis el documento para saber si se cumplen
con los aspectos formales administrativos, los requisitos tcnicos y sostenibilidad
ambiental. En esta etapa se supera el anlisis y estudio y alcanza el carcter que
permitir la aprobacin, rechazo o solicitud. El procedimiento exige gran objetividad
en torno a los potenciales riesgos daos y beneficios ambientales.
d) Etapa IV. Seguimiento y control. Esta es la ltima fase y se acomete la

verificacin de la ejecucin del plan de vigilancia ambiental. Se comprueba el
verdadero comportamiento ambiental del proyecto, es decir la eficacia del anlisis
efectuado. Ha de asegurar la mxima proteccin del medio y el correcto
funcionamiento de los mecanismos de seguimiento y control establecidos. Las
actuaciones de seguimiento ms utilizadas son: Control de la calidad del aire, suelo
agua y generacin de residuos; muestreos de flora y fauna usados como
bioindicadores; informes sobre la situacin ambiental y evolucin del plan y sobre la
valuacin de aspectos socioculturales.
La EIA necesita unos componentes bsicos que trascienden las etapas del proceso y
asegurar la operatividad de la proteccin ambiental. Algunos de estos componentes
son el establecimiento de una poltica ambiental nacional que fije las prioridades
sobre el proteccin del medio, la definicin de bases legales y reglamentarias, la
creacin de un procedimiento administrativo para la preparacin, orientacin y
calificacin de los EIA, la coordinacin para la preparacin y revisin de informes
entre los agentes pblicos y privados, el seguimiento del programa y la simulacin de

108
la participacin de los ciudadanos. Su conjunto amplio y complejo de capacidades

polticas, legales, administrativas y tcnicas que permite un funcionamiento de la
evaluacin ambiental. La participacin ciudadana es importante en el proceso por su
naturaleza dinmica y por la diversidad y caractersticas de las actividades
humanas. Los conflictos surgen de manera inevitable al tomar decisiones o
incorporar medidas preventivas para corregir los niveles de deterioro la participacin
del pblico facilita la resolucin de conflictos porque permite una mayor
transparencia en la toma de decisiones y concilia la proteccin medioambiental con
la calidad de vida y los intereses generales. Existen tres momentos distintos para
una participacin ciudadana. 1- evaluacin preliminar en la que se efecta un
anlisis del rea afectada y se identifican los impactos. 2- Tiene que ver con la
elaboracin del Estudio, donde aparece reflejado un plan de participacin ciudadana
con informacin pblica del EIA, que tiene como objeto garantizar la intervencin de
entidades pblicas o privadas y particulares interesados que podrn consultar la
documentacin, aportar opiniones y presentar alegaciones. El ltimo momento se
refiere a la revisin del estudio por parte de la autoridad competente, correccin por
l promotor de las posibles deficiencias y formulacin de la declaracin de Impactos
Ambiental elaborada por la Administracin que lo haya tramitado. Dicha Declaracin
ha de ser publicada por el BOE y por el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma o
provincia.
La participacin ciudadana ha de ser amplia, as se asegura una gestin ambiental

democrtica, til y eficaz. Esto hace conocer, las distintas opiniones y puntos de
vista en relacin con el medio ambiente existen en la sociedad. Hay que pensar en
una participacin lo ms amplia posible en la que intervengan tanto los afectados
ambientales como los ciudadanos interesados en alguno de los aspectos ambientales
involucrados.
La participacin del pblico ayuda a resolver conflictos y aproximar posiciones

inicialmente contrapuestas. Contando con los mecanismos necesarios de la
estimulen, la participacin ciudadana puede convertirse en un eslabn intermedio e
imprescindible entre los intereses de los promotores de un proyecto y la encargada
de adoptar las decisiones de tramitarlo.
Un mecanismo que facilitan los procesos participativos es el uso de un plan de

participacin en los EIA, donde se definen los objetivos, las tcnicas y las
metodologas que buscan incorporar a los diversos actores, personas e instituciones.
No slo deben participar los que se ven directamente afectados en su salud o en el
entorno inmediato sino los grupos de personas que observan la alteracin de los
componentes del medio ambiente. Es el caso de las ONGs, organizaciones verdes,
tcnicos de medio ambiente...
La elaboracin de un plan de participacin no es sencillo debido a la amplitud de

afectados intereses territoriales. El plan debe tener unos objetivos, unas actividades,
unas tcnicas de ampliacin, un mtodo de resolucin de conflictos, unos recursos y
un perodo de tiempo para la obtencin de resultados.

109
La difusin pblica del proyecto es una pieza clave para promover la mayor
participacin ciudadana posible. Los procedimientos deben ser variados, como
prensa diaria de mbito nacional o regional, radio o televisin, con resmenes
elaborados en los que no falte informacin en torno al tipo y promotor de la
actuacin, la localizacin del proyecto, mbito regional, descripcin de la accin
propuesta, impactos ambientales previstos y plazo de recepcin de alegaciones, las
cuales deben quedar sistematizadas para un fcil anlisis. Este procedimiento
culmina con una audiencia pblica en la que pueden participar instituciones,
organizaciones y personas interesadas, ofrecindose un espacio al promotor para la
presentacin de la actuacin y el estudio realizado.
Los posiciones encontradas por intereses contrapuestos suelen ser frecuentes y

generan conflictos en el proceso de Eia. Alcanzar un acuerdo voluntario entre las
partes es fundamental para asegurar su permanencia. Cuando esto no es posible
existen diferentes frmulas para resolver un conflicto ambiental: El arbitraje, el juicio
y la decisin administrativa. El arbitraje es un proceso privado y voluntario en el que
los interesados encomiendan a una tercera parte la resolucin de los aspectos
problemticos. En un juicio, la decisin la tom juez sobre la base de las leyes,
procedimiento muy rgido y estructurado que no siempre asegura la solucin
definitiva. La decisin administrativa consiste en que una de las partes involucradas,
la decisin por el resto, tampoco garantiza que sea plenamente satisfactoria para
todas las partes y que puede ser el conflicto se derive ms tarde. Frente a estas tres
maneras se consideran tambin las alternativas como la negociacin, en la
mediacin o la mesa de negociacin.
2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El EIA cumple el papel de documentar el anlisis de los impactos ocasionados por los
proyectos. Este estudio es un conjunto de anlisis tcnicos y cientficos de carcter
sistemtico e interrelacionados entre s que tienen como objetivo la identificacin,
realizacin y evaluacin de impactos que pueden producir una actividad antrpica
determinada sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano. El estudio incluye
la descripcin de la accin correcta, las diferentes alternativas para su aplicacin, los
antecedentes del rea de influencia de proyecto, las medidas de liquidacin y/o
compensacin. Estos estudios presentan unas caractersticas bsicas que cumplen
el objetivo que se les ha asignado de establecer las medidas para reducir o eliminar el
nivel de alteracin de un proyecto. Las caractersticas ms importantes son: a)los
estudios son predictivos y se fundamenta en el uso de una informacin cientfica, b)
intervienen en su elaboracin especialistas que ofrecen un anlisis integral e
interdisciplinario de las medidas variables, c) se requiere un conocimiento amplio del
proyecto y del territorio en el que se emplaza, d) los impactos ambientales se
determinan tomando como referencia la fragilidad y la calidad, y e) los estudios
comparar las situaciones y dinmicas previstas y posterior a la ejecucin de la
accin.
Los EIA estn regulados por la legislacin, el reglamento establecen unas pautas de
elaboracin: Descripcin del proyecto y sus acciones. Anlisis de las alternativas de
solucin adoptada. Inventario ambiental. Identificacin y valoracin impactos.

110
Medidas protectoras, correctoras y compensatorias. Programa de vigilancia

ambiental. Documento de sntesis.
Se explican siguiendo las claves de Gmez Orea (2002) y las exigencias del
Reglamento.
2.1. Descripcin del proyecto y sus acciones
Primera fase en la que se describen y explican las acciones que podran provocar
impactos ambientales, tanto en las etapas de construccin como en la puesta en
marcha, explotacin y abandono. La descripcin fundamental anlisis posterior,
aportando informacin sobre los objetivos del proyecto, las alternativas examinadas y
las razones que han llevado a seleccionar la desarrollada, el proceso de construccin
y operacin, las energas utilizadas y los efluentes generados. Los insumos y
efluentes se representan de forma grfica con diagramas de flujos. Es imprescindible
definir al proyecto en lo que tiene que ver con la localizacin, las partes que consta y
los elementos fsicos que lo conforman (edificios, instalaciones, cambiario, espacios
libres, ocupado...) todos los aspectos deben quedar reflejados por planos a escala. En
la descripcin inicial hay que especificar las fases o programa de desarrollo del
proyecto: Estudio previo, hace en la que genera la idea del proyecto, estudio de
viabilidad, anteproyecto y proyecto; construccin, hace en la que se materializa
fsicamente el proyecto, puesta en funcionamiento y operacin; ediciones de
modificacin y/o ampliacin a medio y largo plazo, abandono o desmantelamiento y
calendario de operacin.
Toda esta informacin permite analizar los elementos y procesos del proyecto objeto
de en que pueden tener impacto. Se debe estudiar tambin al proyecto en el contexto
en el que se inscribe. En este sentido es importante, la legislacin ambiental ya que
determina las alternativas del proyecto. La relacin con los planes, polticas y
directrices hace considerarse tanto en el sentido de los planes como en el del efecto
que el propio proyecto puede tener sobre el plan. Hay que hacer nfasis en el
cumplimiento de la normativa urbanstica y las funciones a cada punto del territorio.
Todo esto es importante cuando el proyecto se plantea como desarrollo de los planes,
la conflictividad y los impactos ambientales se reducen.
El entorno territorial es una pieza en el contexto del proyecto, por ello es

fundamental conocer la localizacin geogrfica y la relacin de los elementos fsicos
con las condiciones climticas, ecolgicas y paisajsticas, pero tambin con las
infraestructuras de transporte, comunicacin, energticas, de suministro y
saneamiento de aguas y con los equipamientos sociales. Cualquier modificacin de
estos elementos podran afectar a la poblacin del lugar. Hay que estimar las
actividades inducidas por el desarrollo del proyecto ya que en muchas ocasiones los
problemas ambientales agravan porque el proyecto induce actividades en torno, ej: la
fuerte presin urbanizadora par segunda residencia.
2.2. Anlisis de las alternativas de solucin adoptada
Segunda fase, se suele hacer al principio del proceso, hay que considerar si los
objetivos del proyecto pueden concebirse uno. Se trata de adaptar el proyecto lo ms

111
posible al medio en el que se lleva a cabo, afectando o modificando el enfoque. La

recepcin abarca las alternativas tcticas, de forma que se consigue que se han
seleccionado las mejores para el medio en trminos de localizacin, diseo, proceso
productivo, tamao, calentamiento de ejecucin... el juicio permite averiguar si hay
soluciones menos agresivas. El anlisis de la accin y las posibles alternativas se
realiza desagregando el proyecto en varios niveles, partiendo el ms general para
alcanzar el final ms concreto. El primer nivel se refiere las fases en las que se
estructura el proyecto: estudios previos, construccin, explotacin y abandono. El
segundo identifica a los elementos, partes homogneas del proyecto o procesos de
distinto carcter. Y el tercer nivel se refiere a las acciones concretas: la causa
concreta y directa y definida de impacto (emisiones de contaminantes, movimiento de
tierras, obras de fbrica...). Las acciones han de quedar descritas con precisin tanto
en magnitud como en localizacin. A partir de ah la elaboracin de un rbol de
acciones es fcil y conveniente para decidir la mejor opcin. En tal caso es posible
que haya que decir por asumir 1 de sacrificio ambiental.
2.3. Inventario ambiental
En esta fase se reconoce el entorno afectado y comprender su funcionamiento,

analizndolo a travs de una serie de variables de estado y de flujo. Es una tarea
complicada, sobre todo con el proyecto urge de ningn plan previo. Es un
diagnstico en el que debe aparecer la descripcin del estado actual del medio, las
causas histricas, una prediccin de futuros en proyecto y una valoracin de la
situacin ambiental actual. El conocimiento del medio se debe hacer de forma
integrada y coordinada poniendo el nfasis la comprensin de cmo interactan los
diferentes elementos. Este enfoque se denomina prospeccin integrada del medio y
basa en la conduccin del sistema al entorno, donde los factores ambientales son
componentes interpendientes e interactuantes. Por todo esto cualquier impacto
modifica un componente del sistema adems del funcionamiento del conjunto. La
prospeccin del medio es un trabajo laborioso que exige tiempo, recursos y personal
cualificado. Cada variable de inventario se analizan desde la bibliografa y
documentacin, consulta a expertos, encuestas... el equipo de trabajo al estar
coordinado para evitar duplicaciones y permitir el trasvase horizontal de informacin.
En relacin con la informacin que hay que hacer notar la importancia de que de
referenciada para localizar la incidencia y cuantificar el rea afectada. La
representacin grfica es fundamental en forma de planos, mapas, diagramas o
esquemas. La fotografa area y las fotos de satlite son instrumentos vlidos.
2.4. Identificacin y valoracin de impactos
Identificar las relaciones de causa a efecto entre los factores ambientales y las
reacciones, con unos impactos que habr que valorar. Las relaciones causales-efecto
se pueden descubrir mediante diversos tipos de tcnicas, algunas ms generales y
otras especficas. Una de las tcnicas ms utilizadas son las matrices: Cuadros de
doble entrada en los que se disponen las acciones del proyecto, causa de impacto y
los factores receptores. Una de las ms conocida es la de Leopold. Una variacin de
las matrices escalonadas, con entradas sucesivas. . Estas matrices se construyen de
forma interrelacionada, de manera que si la primera se apoya en por el medio y

112
acciones de proyecto la segunda lo hace sobre la primera para obtener los efectos
secundarios y as sucesivamente.
Los grafos o redes son otra tcnica para la identificacin de impactos, aunque menos
utilizada en las matrices. Consiste en presentar sobre el papel las cadenas de
relaciones sucesivas desde el proyecto a territorio. En esta tcnica los impactos
quedan identificados mediante gestos que unen el origen con el efecto provocado. Se
pueden usar grosores distintos segn el alcance del impacto o colores. Los grafos
permiten diferentes representaciones, algunas ms intensos y otras ms elaboradas.
La superposicin es otra tcnica, mapas del inventario ya realizado se pueden

superponer los planos y las acciones del proyecto, usando soportes transparentes o
la tecnologa SIG. Se obtienen de forma directa y muy evidente, los impactos
provocados por la ocupacin, aunque no los de contaminacin.
Una vez identificados es necesario estimar el grado de significacin de los impactos.

Hay que tratarlos por separado ya que no tienen la misma intensidad. Centrndose
en los fundamentales por lo que antes de la valoracin hay que hacer una seleccin
con base en la informacin que se disponga en este proyecto de desarrollo. La
seleccin puede establecer la siguiente clasificacin: impactos significativos (los
nicos que van a ser considerados en la valoracin, y algunos merecern atencin
especial) e impactos despreciables. La localizacin de representacin cartogrfica de
los impactos significativos es fundamental. La valoracin de los impactos es una
etapa clave que consiste en dar valor, jerarquizando los par conocer su importancia
relativa y agregar los para obtener el impacto total del proyecto.
Valorar es medir y por ello es importante contar con unidades de medida y con
mtodos comparables. Por ello la valoracin impactos implica concretar el concepto
de valor de un cambio ambiental, utilizar tcnicas) y medir indicadores de impacto,
establecer unidades de medida que permitan la jerarquizacin de los procesos y
establecer un sistema. El valor de un impacto se refiere a la cantidad, calidad, grado
y forma con lo que un factor ambiental es alterado y su significado ambiental.
Concreta en trminos de magnitud y de incidencia de la alteracin. En la magnitud
representa la cantidad y calidad del factor ambiental modificado, se refiere a la
cedida y la forma alteracin que viene definida por la intensidad. La valoracin de los
efectos puede ser cualitativa, estableciendo cada impacto en una escala de
puntuacin o de tipo cuantitativo. La valoracin cuantitativa en la que sugiere el
Reglamento de la EIA. Gmez Orea (2002) propone calcular el valor de cada impacto
a partir de la magnitud la incidencia.
a) el ndice de incidencia se puede establecer entre cero y uno. A los impactos de

escasa intensidad se atribuye un valor prximo a cero, el impacto es intenso y
recuperable ser de prximo uno. Tambin se establecen atributos del impacto, ej:
momento: Inmediato, medio o largo plazo, recuperabilidad: Fcil, regular y difcil.
Obtencin del ndice de incidencia. Se suman los valores otorgados a cada individuo.
A continuacin se procede a estandarizar los valores obtenidos. *
b) magnitud se determina y distintos y heterogneas que varan en funcin de los

factores ambientales objeto de impacto o tambin en unidades homogneas y

113
comparables. En unidades distintas heterogneas se requiere el conocimiento

especfico y concretos para cada alteracin y elemento ambiental ha quedado,
utilizando herramientas modelos de difusin y extensin atmosfrica para conocer
los niveles de inmisin, modelos de vulnerabilidad a la contaminacin de las aguas
subterrneas, modelos de difusin y extensin de efluentes del agua... con las
unidades homogneas y comparables, hay que transformar la magnitud del impacto
medio en unidades heterogneas con valor entre cero y uno. En esta transformacin
intervienen cuestiones cientficas y sociales. Ej: Un ruido no tiene el mismo
significado en todos los lugares y la contaminacin atmosfrica no se percibe de la
misma forma en un pas desarrollado que en un subdesarrollado la transformacin
se convierte en una especie de desafo metdico en el que las condiciones sociales
interfieren en los criterios tcnicos y legales.
La manera de calcular el valor del impacto consiste en la multiplicacin de los

ndices de incidencia y magnitud de cada factor ambiental. As se obtiene un valor
global por factor. Pero para calcular el impacto del proyecto no basta con una suma
de valores ya que requiere la ponderacin de los factores ambientales. Para ello hay
que estimar el peso de ponderacin que representa lo que contribuye de manera
relativa cada factor a la calidad ambiental. Existen diferentes mtodos para llevar a
cabo dicha estimacin: mtodo Delphi; consiste en la consulta sistematizada y
annima con papel de expertos, otro es la correlacin por rangos, con el que se pide
a cada miembro de un papel que ordene jerrquicamente los elementos a valorar.
Despus de sumar los rangos atribuidos por cada miembro del papel a un
determinado elemento y el factor as obtenido se divide por la suma total de los
rangos atribuidos. La localizacin de los impactos permite valorar la situacin
ambiental tras la aplicacin del proyecto y la antelacin de los diferentes factores.
Pero tambin permite la posibilidad de comparar esta situacin con aquella otra en
ausencia de proyecto.
2.4. Medidas protectoras, correctoras y compensatorias
Del impacto ambiental sobrepasa los que se considera como admisible, las medidas
protectoras, correctoras o compensatorias se aplican para evitar, reducir o
compensar los efectos del proyecto sobre el medio ambiente, pero tambin para
aprovechar las oportunidades que ofrece el medio. Los proyectos deben concebirse
como ambientalmente viables. La correccin posterior introduce distorsiones y costes
adicionales. Las medidas correctoras pueden modificar la accin causante del
impacto o el medio receptor con el fin de incrementar su resistencia o paliar los
efectos.
Adoptada esta medida ms adecuada, hace casi un objetivo que orientan la medida a
minimizar, los insumos/influentes como los efluentes, modificando los procesos
productivos para sustituir algunas materias primas, cambiar el proceso y los equipos
o resear los productos o bien optimizar los procedimientos de operacin y
mantenimiento. La medida puede cambiar la localizacin del proyecto o alguno de
sus elementos.

114
Los criterios que se pueden establecer para clasificar las medidas son muy amplios.
Atendiendo al tipo y gravedad el impacto, las medidas sern obligatorias o
convenientes, si el criterio es el signo del impacto, las medidas irn dirigidos a
prevenir o corregir los impactos negativos, a mejorar los efectos positivos o
aprovechar las oportunidades del medio al proyecto, respecto al espacio alterado las
medidas irn referidas a la zona de actuacin, que tienden slo un impacto son
medidas monovalentes, si lo hacen sobre varios son polivalentes. Pueden clasificarse:
Protectoras. Medidas que protegen ecosistemas, paisajes o elementos de alto

valor, evitando los impactos que les puedan afectar. Ej: Variar el trazado de
una carretera para proteger un ecosistema.
Correctoras. Medidas dirigidas a conseguir que el proyecto alcance una mejor
integracin ambiental. Ej: depuracin de efluentes, la insonorizacin, la
redistribucin de los elementos del proyecto, el cambio de orientacin de
edificios...
Compensatorias: medidas que se refieren a los y los impactos negativos que no
se pueden evitar y no admite, lo que induce a la queda de la compensacin
mediante otros efectos de signo positivo. Ej: plantar en otro lugar las especies
vegetales destruidas o compensar econmicamente a las personas afectadas
por el desarrollo del proyecto.
Algunos autores incluyen dos tipos ms: Medidas curativas (Medidas que prevn la
intervencin sobre ciertos impactos ya producidos) y potenciativas (medidas que
favorecen los procesos naturales de regeneracin).
Las medidas deben quedar muy definidas en el EIA para lo cual es conveniente
recurrir a esquemas, grficos y planos, hace ms de fichas en las que aparezcan el
impacto, la definicin de la medicina, el objetivo, la eficacia, la eficiencia, el impacto
residual, el impacto de la medida, sentida de su gestin, el presupuesto de ejecucin
y mantenimiento o prioridad.
2.5. Programa de vigilancia ambiental
El reglamento de EIA exige elaborar un programa de vigilancia ambiental que

establezca un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas
contenidas en el EIA. Es una exigencia legislativa que se fundamenta en la
complejidad de las relaciones entre proyecto y entorno, con un programa de
vigilancia sobre el cumplimiento de las previsiones y sobre la necesidad de adoptar
medidas correctoras. En este programa deben indicarse en los aspectos objeto de
vigilancia, tanto referidos al medio como al proyecto y un mtodo sencillo y
econmico con el que realizar la vigilancia de forma eficaz.
a) los aspectos objeto de vigilancia sern las medidas protectoras, correctoras y

compensatorias, los impactos residuales derivados de una alteracin cuya correccin
no es posible, los impactos detectados en el estudio para comprobar su verdadera
aparicin y los impactos no previsibles o de difcil estimacin pero con posibilidad de
aparicin.

115
b) el mtodo de vigilancia debe contener tanto la definicin de indicadores como

seguimiento de los mismos. En un principio debe de haber un indicador para cada
elemento sujeta a vigilancia, aunque el nmero de indicadores no debe ser
demasiado elevado. Esto conlleva el mismo ndice pueda servir en algunas ocasiones
para varios factores. El seguimiento consiste en comprobar la realizacin de las
medidas previstas y sus resultados y se basa en dos tipos de indicadores: los
indicadores de realizaciones (miden las aplicacin y ejecucin efectiva de las medidas
correctoras), y los indicadores de eficacia (1000 en los resultados obtenidos con la
aplicacin de la medida correctora correspondiente). Los indicadores suelen ir
acompaados de unos umbrales de alerta el final en el valor a partir del cual deben
activarse los sistemas de prevencin y/o seguridad establecidos en el programa de
vigilancia ambiental.
2.6. Documento de sntesis
Constituye el ltimo punto de la estructura del EIA. De carcter general y sencillo

tiene por objetivo informar a la sociedad sobre los costes ambientales generados por
un proyecto. Ha de servir para facilitar el debate pblico para lo cual se tiene que
recurrir a un lenguaje sencillo y comprensible. El documento no debe exceder las 25
pginas, tiene que aportar informacin sobre la actuacin propuesta, los principales
impactos, los impactos probables exigen seguimiento, impactos negativos inevitables,
opinin pblica del proyecto... concluy el EIA se enva junto con el proyecto a la
autoridad ambiental competente. Esta autoridad emitir la Declaracin del Impacto
Ambiental, rechazando, aprobando o modificando proyecto.
3. MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO DE LA EIA EN ESPAA
3.1. Normativa legal bsica
En el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea qued establecido que las

deficiencias de la proteccin del medio ambiente deban incluirse en la elaboracin y
definicin de las polticas con el objetivo de fomento del desarrollo sostenible. La
Directiva 85/337/CEE del Consejo, que obligaba a los impactos de proyectos sobre el
medio ambiente se evaluarn para proteger la salud humana, contribuir mediante
un mejor entorno a la calidad de vida, velar por el mantenimiento de la ley decida y
conservar el ecosistema. Posteriormente la Directiva 97/11/CE del Consejo, de
marzo de 97, mejora y completa anterior extendiendo a ms actuaciones la necesidad
de evaluacin ambiental. Menciona 21 categoras de proyectos sujetos a evaluacin
de impacto obligatorio. Introduce el procedimiento objetivo para definir cundo un
proyecto de ser objeto de evaluacin mediante un estudio. Posibilita que cuando el
titular del proyecto lo solicite, la autoridad competente tendr que facilitar su opinin
sobre el contenido. Adems incorpora las principales disposiciones del convenio
sobre Evaluacin del Impacto en el Medio Ambiente.
Antes del ingreso de Espaa en la unin europea existan varias disposiciones

legales que trataban de regular la incidencia de actividades consideradas como
molestas, insalubres, nocivas o peligrosas. El decreto 2414/61 de noviembre del 61
propona la adopcin de medidas correctoras para evitar la repercusin sobre el

116
medio ambiente de las actividades definidas como molestas, insalubres, nocivas o

peligrosas.
La Ley de Minas del 73 sugera la necesidad de elaborar estudios para evitar

impactos medioambientales en las actividades mineras, algo que se incluye en el
Real Decreto de 82 sobre restauracin del espacio natural afectado por las
actividades extractivas.
En el 84, el Real Decreto 1116, sobre restauracin del espacio natural afectado por
las explotaciones de carbn y el aprovechamiento de los recursos energticos, que
contiene la obligacin de llevar a cabo planes de restauracin al espacio natural
afectado, dichos planes deben poder identificar y evaluar los efectos de la actividad
sobre el entorno.
Con el ingreso en la unin europea fue necesario la transposicin de la normativa de

la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluacin de las repercusiones de proyectos
pblicos y privados sobre el medio ambiente, lo que se hizo mediante el Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de Evaluacin de Impacto Ambiental. ste decreto fue el
objeto de desarrollo dos aos despus por el Real Decreto 1131/1988.
3.2. Actuaciones que deben someterse a evaluacin
El Real Decreto-Ley 9/2000 de modificacin del Real Decreto Legislativo en 1302-

1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental, incorpora las
modificaciones introducidas por la Directiva 97/11 del Consejo Europeo. Destacan
que todas las Comunidades Autnomas tienen transferidas ya las competencias en
materia de EIA, por lo que se ha generado una normativa autonmica de la
legislacin estatal. As el procedimiento al ajustarse a la legislacin autonmica
correspondiente, el que garantiza la observacin de los preceptos establecidos en la
legislacin estatal. Los proyectos que sobrepasen el mbito territorial de una
comunidad autnoma debern evaluarse segn el procedimiento. Para saber si un
proyecto debe someterse a evaluacin hay que tomar la legislacin del Estado y de la
comunidad autnoma, comprobar y figura en la lista de actuaciones tipificadas de
cada una de estas normas. La Ley 6/2001, de carcter estatal somete a evaluacin
de impacto las siguientes actuaciones:
Grupo 1. Agricultura, silvicultura, ganadera y acuicultura.
Primeras repoblaciones forestales de ms de 50 ha.

Cortas de arbolado para cambiar el uso del suelo en ms de 20 ha.
Puesta en cultivo agrcola de terrenos incultos en ms de 100 ha 50 la
pendiente es mayor del 20%.
Concentraciones parcelarias de ms de 300 ha.
Todo tipo de granjas a partir de determinadas capacidades.
Piscifactoras con produccin superior a 500 toneladas al ao.
Grupo 2. Industria extractiva.

117
Minas a cielo abierto a partir de 25 ha o 200.000 m3 de movimiento de tierras,

o que afecten al nivel fretico, o que extraigan depsitos ligados a la dinmica
fluvial, glacial, litoral o elica.
Minas subterrneas.
Dragados.
Grupos 3. Industria energtica.
Refineras de petrleo.
Centrales trmicas y nucleares, e industria de obtencin de combustible
nuclear y almacenaje.
Oleoductos y gaseoductos.
Lneas elctricas de ms de 220 kv. Y longitud mayor a 15 km.
Parques elicos de ms de 20 aerogeneradores o que disten menos de 2km de
otro parque elico.
Grupo 4. Industria siderrgica y del mineral.
Grupo 5. Industria qumica, petroqumica, textil y papelera.
Grupo 6. Industria de productos alimenticios.
Grupo 7. Proyectos de infraestructuras.
Autopistas, autovas y carreteras.

Lneas frreas.
Puertos.
Grupo 8. Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin del agua.
Presas, trasvases y depuradoras.
Grupo 9. Proyectos de tratamiento y gestin de residuos.
Grupo 10. Otros proyectos.
Las caractersticas de los proyectos se consideran la acumulacin con otros

proyectos, la utilizacin de recursos naturales, la generacin de residuos, la
contaminacin y el riesgo de accidentes. La sensibilidad medioambiental de las reas
geogrficas posibles afectados por los proyectos debern considerarse teniendo el
cuenta el uso del suelo, la abundancia, calidad y capacidad degenerativa de los
recursos con especial atencin a las siguientes reas: Humedales, zonas costeras,
reas de montaa y bosque, reservas naturales y parques, reas clasificadas
protegidas por la legislacin estatal, autonmica, rea de especial proteccin
designada a las Directivas 79/409 CEE (Directiva Aves) y 92/43/CEE (Directiva
Hbitats), reas en las que se rebasan los objetivos de calidad medioambiental de la
legislacin, reas de gran densidad demogrfica y paisajes con significado histrico,
cultural y arqueolgico.
Se tendrn en cuenta los potenciales efectos significativos de los proyectos en

relacin a las caractersticas y ubicacin de los proyectos teniendo en cuenta la

118
extensin el carcter fronterizo, la magnitud y complejidad, la prueba vlida, la

duracin, frecuencia y reversibilidad del impacto.
Cuando los proyectos sobre paz en el mbito territorial de una Comunidad

Autnoma, afectando al medio ambiente de varias regiones del estado el que tenga
competencias directas en autorizacin, pero s solos repercuten en una Comunidad
Autnoma el rgano ambiental lo determinara el gobierno regional ( generalmente
Consejera de Medio Ambiente).
3.3. ndice o esquema del IEA
El procedimiento administrativo en el proceso de EIA abarca una serie de fases. Se

inicia cuando el promotor consulta al rgano ambiental sobre la necesidad de
someter a valoracin su proyecto. En caso de ser necesario, el rgano competente
encargada al promotor la realizacin de una memoria-resumen es quiz el proyecto a
realizar. El rgano competente consulta a distintos organismos e instituciones sobre
los criterios para redactar el Estudio de Impacto Ambiental o limitarse con carcter
general establece el Reglamento de cumplimiento:
Identificacin del proyecto y el equipo de redaccin.

Caracterizacin del medio natural y humano en el que se va a emplazar el
proyecto.
Descripcin general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en
relacin con la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin
de los tipos y cantidad de residuos vertidos y emisiones de materia.
Exposicin de las principales alternativas estudiadas y justificacin de las
principales razones de la solucin adoptada.
Evaluacin de los efectos previsibles, directos o indirectos, de proyectos sobre
la poblacin, fauna, flora, suelo, aire, agua, factores climticos, paisaje y los
bienes naturales, incluido el patrimonio.
Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales.
Programa de vigilancia ambiental.
Resumen del estudio y conclusiones.
Confeccionado el EIA, el promotor lo entrega al rgano ambiental para que lo someta

informacin pblica, en que tiene por objeto garantizar la participacin de entidades
pblicas o privadas e interesados. Para ello el rgano tiene que publicar un anuncio
en el BOE, segn el caso abriendo un plazo de 30 das para que se pueda examinar
el estudio. Las aleaciones se remiten al promotor y se le implica las modificaciones.
Una vez ultimado el rgano emite la Declaracin de Impacto Ambiental, que se
publica en el BOE o el diario Oficial de la Comunidad Autnoma. La Declaracin
refleja la resolucin del procedimiento en sentido positivo negativo, condicionando el
cumplimiento de las descripciones necesarias para su ejecucin.
La DIA es un pronunciamiento que determina la conveniencia o no de realizar el

proyecto y fija las condiciones en el que debe realizarse de cara a la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales.

119
En la EIA son rganos distintos los que aprueban o autorizan el proyecto y los que
hacen la declaracin de impacto, lo que garantiza la independencia y la eficacia en la
proteccin ambiental. Ambos rganos han de pertenecer a la misma administracin
pblica:
El rgano sustantivo es el que ha de conceder la autorizacin para su realizacin.

Inicia el procedimiento de evaluacin ambiental y al integrar la Declaracin de
Impacto Ambiental en su autorizacin administrativa. Tambin se debe encargar de
la vigilancia ambiental.
El rgano competente es el que formula la Declaracin de Impacto Ambiental. Se

ubicar en aquella Administracin donde resida el rgano sustantivo: Administracin
del Estado- Ministerio de Medio Ambiente; Administracin autonmica- Consejera
de Medio Ambiente.
Tanto el rgano competente como sustantivo comprobar el cumplimiento de la

Declaracin de Impacto Ambiental, esta duplicidad de rganos posibilita la existencia
de conflictos que se resolvern en los diferentes rganos.
4. UN EJEMPLO DE DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
4.1. Obra a la que se refiere la Declaracin de Impacto Ambiental
Este ejemplo corresponde al estudio informativo del "Eje Aeropuerto. Nuevo acceso al
Aeropuerto de Madrid-Barajas, entre la M-110 a la altura de La Moraleja, y la M-40 a
la altura del Parque Juan Carlos I".
Comienza la DIA, justificando su propia elaboracin por la exigencia legal de los R.D.
1302/1986 y 1131/1988 y exponen las razones jurdicas por las que es la Secretaria
General de Medio Ambiente el rgano competente.
Despus resume el proceso de la elaboracin, refirindose a la memoria- resumen,

las consultas para orientar el EIA en el cumplimiento del artculo 15 del Reglamento,
stas incluyen un resumen en el Anexo I y el trmite de participacin pblica.
El proyecto se inscribe en el Plan Barajas, mbito Provincial de Madrid, limitado al

sur por la M.-40, al norte por Alcobendas, al este por el aeropuerto, y al oeste por el
desarrollo urbano previsto y el parque Valdebebas. En el proyecto se proponen las de
dos carriles cada una, 3,50 metros as como calzadas laterales ambos lados,
preparadas del tronco principal por una banda de 30 m y los carriles de 3,5 m. La
mediana se prev de 18 m, pendiente menor de 6% y arcenes exteriores de 2,5 m.
Las alternativas estudiadas en el proyecto corresponden a criterios de optimizacin,

ante el planteamiento urbanstico, de la infraestructura actual y futura. Se denomina
tramo I del Eje Aeropuerto a la parte imprescindible a desarrollar para lograr el
acceso a la Nueva rea Terminal NAT, comprende los siguientes elementos:
eje norte-sur, entre la A-10 y la M-100 a la altura de La Moraleja.

120
Calzadas laterales del eje Norte-Sur de comunicacin con los distintos

servicios portuarios.
Eje Este-Oeste, prolongacin de la N-100 hasta conectar con el eje Norte-Sur y
reposicin a su vez de parte de la M-110.
Modificacin de la A-10 en la zona afectada por el entronque del eje Norte-Sur.
El tramo II del Eje Aeropuerto est constituido por la prolongacin del Norte-Sur
hasta la M-40, conectando con esta en sentido Sur para canalizar los trficos de
penetracin y salida de la NAT. El proyecto define tres alternativas que se desarrollan
entre la M-110 y la M-40, con una zona comn denominada tramo I no se plantean
alternativas porque el desarrollo en planta del eje Norte-sur est condicionado por la
situacin del aeropuerto, las zonas de reserva aeroportuaria y el desarrollo previsto
para la ciudad. Para el eje Este-Oeste, la dificultad de plantear alternativas se debe a
su escasa longitud.
Para el tramo II se plantean tres alternativas de trazado, todas ellas soluciones en

tnel bajo el parque Juan Carlos I, anexo:
La alternativa A-1 3265 metros de longitud, dara el recinto del parque por el
oeste pudiendo ser el tnel superficial.
La alternativa A-2, mantendra una junta ms profunda con un desarrollo
longitudinal de 2266 m pasando debajo del parque, el metro, el ferrocarril y la
M-40.
La alternativa A-3, con trazado recto desde el enlace con la A-10 a la glorieta
de la avenida de Logroo, bajo la M-40, ms al Este que las otras dos
alternativas.
4.2. Requisitos que se exigen para la realizacin del proyecto
Ante estas caractersticas en la DIA se consideran ambientalmente viables a

soluciones I de eje Norte-Sur y eje Este-Oeste en su totalidad. Analiza las las
distintas alternativas de trazado propuestas para el tramo II del eje Norte-Sur, se
considera que la opcin ms favorable es la A-1.
a) Adecuacin ambiental del trazado
Con objeto de disminuir el impacto acstico sobre las zonas habitadas, la impresin
visual y el impacto paisajstico, los ramales del enlace del nuevo acceso cruzarn
bajo la carretera M-110 disminuyendo el efecto barrera. Se asegurar la no afeccion
al pinar de San Isidro durante la fase de construccin como en la de explotacin
teniendo en cuenta los efectos directos de la carretera y los indirectos que se
producen fuera de la franja de ocupacin, debidos a elementos como los caminos de
acceso y otros. Entre los puntos 3500 y 5500 se proyectar el trazado de forma que
se aproxime al de R-2 lo mximo posible que permitan las condiciones tcnicas. La
intencin de disminuir la afeccin sobre la geomorfologa y el paisaje debido a los del
monte de gran altura previstos entre los puntos kilomtricos 1,6 kilos,6, entre los
arroyos de La Plata y Valdebebas. Para minimizar la afeccin al parque Juan Carlos I

121
se asegurar el tnel bajo el mismo pueda ser escapado en mina. Al mismo tiempo la
inclusin visual y la afeccin paisajstica producir sobre el parque desde el sur, el
tronco de la carretera y los ramales del enlace con la M-40 pasarn bajo el ferrocarril
y la M-40.
b) Proteccin de los servicios existentes
Durante la construccin y explotacin de la va asegurar la continuidad de los

servicios existentes, de acuerdo con lo dispuesto en el EIA. Se restituirn todos los
caminos y carreteras que seran afectados por la obra. En concreto el proyecto
constructivo contemplara las medidas oportunas para el mantenimiento del trfico y
la minimizacin de alteraciones sobre las carreteras y autovas.
c) proteccin del sistema hidrolgico
El DIA se propone no ubicar parques de maquinaria ni instalaciones auxiliares de

obra en zonas que puedan afectar al sistema ideolgico. Se realizar un estudio de
grado de afeccin real sobre los sistemas acuferos existentes, motivada por la
excavacin de los tramos en tunel y trinchera. Tambin se prev la instalacin de
barreras de retencin de sedimentos en viaductos y entramos del trazado. Se
instalarn balsas de decantacin en las bocas del tnel durante la construccin de la
zona de instalaciones y parque de maquinaria, realizndose seguimiento de las aguas
procedentes de estos datos para evitar el impacto de posibles vertidos contaminantes
sobre arroyos y barrancos. El agua de las balsaspodrn ser vertida en los cursos de
agua o barrancos siempre que no sobrepase el valor establecido por la legislacin. Si
no fuera as de vera tratarse el agua por un sistema de coagulacin y floculacin
antes del subvertido. Se extremarn las medidas de precaucin en los arroyos San
Blas, La Plata, Valdefuentes, Zorreras, Ganga y Carboneros.
d) prevencin del ruido
Se realiza un estudio de previsin de, teniendo en cuenta el efecto sinrgico. Este

estudio permitir proyectar las medidas adecuadas para conseguir el nivel sonoro
continuo no supere los 65 dB durante el da y los 55 dB durante la noche en las
zonas residenciales, pudiendo ser algo mayor en las zonas comerciales e industriales.
Las reas hospitalarias, centros educativos religiosos, parques y zonas deportivas
debern garantizar e no sufren alteraciones por motivos acsticos.
e) proteccin del patrimonio cultural y arqueolgico
En la proyeccin de construccin debe incluir el resultado de una prospeccin

tecnolgica a lo largo de la traza que abarque tambin zonas auxiliares como
vertederos, reas de instalaciones, accesos... dichos trabajos arqueolgicos debern
estar suscritos por un arquelogo, previa representacin de un programa detallado
de intervencin y de la autorizacin correspondiente. En caso de aparicin de textos
o yacimientos no inventarios se ejecutarn las actuaciones arqueolgicas que dicte la
Direccin General de Patrimonio Cultural de la Consejera de Educacin y Cultura de
la Comunidad de Madrid. Se asegura la no incidencia en la ermita de San Isidro
durante la ejecucin de las obras.

122
f) localizacin de canteras, forma de prstamo, vertederos e instalaciones

auxiliares
Se excluirn como zonas de prstamos, vertederos e instalaciones auxiliares aquellos

con suelos de capacidad agrolgica, acuferos vulnerables a la contaminacin, reas
de recarga y dominio pblico hidrulico. Esta zona de exclusin de carpo cierran en
el proyecto constitutivo a un escaln inferior 1:5000.
En caso de ser necesario se emplearn aquellas zonas de prstamos, canteras y

caderas que dispongan de la autorizacin y contenga el proyecto de restauracin. En
caso contrario se deber presentar la documentacin necesaria.
g) proteccin de la fauna y de la vegetacin
Se realizar un estudio contemplando el grado de afeccin real a las especies de

avifauna presentes en la ZEPA Estepas Cerealistas de los ros Jarama y Henares, as
como Hbitats, catalogados por el anexo I de la Directiva 92/43/CEE. Para
minimizar la atencin sobre la vegetacin, se tomarn las medidas oportunas que
restrinjan la ocupacin del terreno durante las obras. Esta ocupacin se ceir a lo
largo de la traza y en la zona de vertedero, zonas de instalaciones, caminos auxiliares
y prstamos, intentando no superar la franja definida por la explanacin de la
autova.
h) defensa contra la erosin, recuperacin ambiental e integracin paisajstica
Se redactara un documento de medidas de defensa contra la erosin, la recuperacin

ambiental e integracin paisajstica de la obra, desarrollando con detalle necesario
para su contratacin y ejecucin con el resto de la obra. El proyecto considerar
todas las actuaciones del trazado, as como reas de vertederos, prstamos, diarios
de acceso a la obra, parque de maquinaria y a otras instalaciones temporales,
otorgando inters a las desembocaduras del tnel. Los taludes se disearn en
funcin de los elementos geotcnicos de seguridad y paisajsticos de la zona. La
morfologa resultante para taludes de desmonte y terrapln permitir su
revegetacin.
Se redactara un programa de vigilancia ambiental para el seguimiento y control de

los impactos y de la eficacia de las medidas correctoras una desarrolladas. En el
programa se establecer el modo de seguimiento de las actuaciones y se describirn
tipo de informes y la frecuencia y perodo inicial el rgano promotor de la va remitida
al rgano ambiental competente un escrito certificando la incorporacin en la
documentacin de contratacin de los documentos y prescripciones que esta DIA
establece el informe sobre su contenido y conclusiones. Los documentos referidos
son:
Adecuacin ambiental del trazado.

Medidas relativas al aseguramiento del trfico y los servicios existentes
durante la fase de construccin y explotacin.
Medidas relativas a la proteccin del sistema hidrolgico.

123
Estudi de prohibicin del ruido y el actual, proyecto de medidas de

proteccin acstica.
Memoria final de la prospeccin arqueolgica y programa de actuacin.
El tratamiento de prstamos si es que existen, vertederos e instalaciones
auxiliares.
Medidas relativas a la proteccin de la fauna y de la vegetacin y estudi de la
afeccin a la avifauna y a la vegetacin de los hbitats.
Proyecto de defensa contra la erosin, recuperacin ambiental e integracin
paisajstica de la obra.
Programa de vigilancia ambiental y equipo responsable de la direccin
ambiental de obra.
Todos estos datos y conceptos relacionados con la ejecucin de las medidas

correctoras contempladas en el Estudio de Impacto Ambiental y en las condiciones
que esta declaracin, figuraron en la memoria, planos, pliego de preinscripciones y
presupuestos del proyecto.
En cumplimiento de lo dispuestos en el artculo 22 del Reglamento para la ejecucin

del Real Decreto legislativo 1302/ 1986, de Evaluacin de Impacto Ambiental, la
presente DIA se hizo pblica y apareci en el BOE el 1 de Marzo del 2000.

124
Exmenes anteriores
Temas de desarrollo
Los objetivos de la ordenacin del territorio 113
Fuentes para el estudio demogrfico 113 R13
Poblacin y sociedad en el Diagnstico Ambiental 213 114
La morfologa urbana 213 S13
La contaminacin marina y costera S13
Principales elementos de la morfologa urbana S13
Bosques y deforestacin R13
Los espacios litorales. La ley de Costas 114
La industria en el Diagnstico Ambiental 214
El inventario ambiental y la valoracin de los impactos en los estudios de

Impacto Ambiental 214
Preguntas cortas
La Cumbre del Milenio en el ao 2000 113
Los ensanches urbanos 113
Los espacios protegidos por factores polticos 113
Desastres de origen humano 213
El sector primario 213
El sector terciario 214
Qu es y en qu consiste el Inventario Ambiental 213
El dficit hdrico S13
La planificacin urbana S13
El ciclo del agua S13
Los conceptos claves de la planificacin fsica R13

125
La fragilidad del medio fsico R13
Los espacios de alta montaa R13
Categoras o figuras oficiales de proteccin ambiental en Espaa 214
Qu es y qu analiza la matriz DAFO
El concepto de calidad en la planificacin fsica 114
La planificacin del espacio litoral 114
Qu es un programa de vigilancia ambiental 114

126

Geografía y Medio Ambiente - JaviPC

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GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE

I. GEOGRAFA, MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIN DEL

Entre los componentes que conforman el medio destacan:

El aire, componente fundamental de la atmsfera que cubre la superficie terrestre,

El agua es el vehculo de la mayor parte de los intercambios energticos y minerales,

La superficie terrestre constituye el soporte del medio natural, al que aporta su

Los seres vivos reflejan el rendimiento de los flujos energticos naturales,

Todos estos factores estn relacionados y su combinacin da lugar a una gran

2. IMPACTO HUMANO SOBRE EL MEDIO NATURAL

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

Cultivos, ciudades, embalses, carreteras... que conllevan a la deforestacin,

La presin demogrfica, fruto del crecimiento de la poblacin, ha impulsado el

La aparicin del hombre en la tierra no acarre repercusiones sobre el medio de que

2.1. Impacto sobre el aire

El aire est experimentando desequilibrios en los ciclos de regeneracin del oxgeno y

En la inspeccin hubo acumulacin de la contaminacin del aire son importantes las

Otro problema es el agravamiento del efecto invernadero. El incremento del dixido

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

Tambin la capa de ozono esta vindose afectada por la contaminacin. Las

El olor derivado de las actividades y vertidos es un gran factor de modificacin de la

2.2. Impacto sobre el agua

El agua se encuentra desigualmente repartida por el planeta las condiciones

La contaminacin de las aguas continentales provienen de los vertidos y residuos de

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

se debe a los vertidos de la actividad industrial, hecho que no es de extraar si

La mayor parte de la contaminacin de ocanos y mares procede de las actividades

La elevacin de la temperatura afecta a la calidad del agua y el aire, produciendo

2.3. Impacto sobre la superficie terrestre

La superficie terrestre es una importante fuente de recursos, al tiempo que soporte

En el de la antigedad las actividades agrarias y ganaderas han ejercido su impacto

La roturacin slo produce alteraciones en su estructura originaria, mezclando

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

El cuidado de la tierra y de las plantas aporta diversos elementos contaminantes, ya

Las distintas actividades y asentamientos urbanos e industriales generan vertidos,

2.4. Impacto sobre los seres vivos

Son el elemento ms sensible a la accin antrpica. La destruccin de la cubierta

La contaminacin afecta las plantas provocando su debilitamiento e impidiendo su

Es un problema tambin la introduccin de especies vegetales inadecuadas, tanto

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

Cuando se tratan los problemas medioambientales, hay una tendencia a centrar la

En las sociedades desarrolladas, el agotamiento de los recursos proviene de la

En las sociedades subdesarrolladas, las necesidades de subsistencia eran su medio

El resultado de todo ello es que el paisaje en su conjunto se ha modificado y

2.5. Medio ambiente urbano

Medio antrpico es el espacio integrado en el que interaccionan el hombre y sus

En la ciudad compacta actual, configurado a lo largo de la historia, existen

Los cascos antiguos y los antiguos ncleos rurales, englobados en ocasiones en la

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

la acumulacin de calor y de la contaminacin que emite las abundantes

Los ensanches presenta un trazado rectangular de calles anchas y rectas, que

Otro importante contraste lo ofrecen los barrios de la periferia. En unos casos, a la

La actividad industrial, a menudo vinculada a la ciudad, es una importante fuente de

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

la regularidad del caudal fluvial y vierte al ro y segn su localizacin, respecto a la

La abundancia y diversidad de vertidos gaseosos, producto de la propia actividad

3. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO: CONCEPTOS Y OBJETIVOS

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

3.1. La ordenacin del territorio como instrumento

3.2. Origen de la ordenacin del territorio

El objetivo final de la ordenacin del territorio es la materializacin de un modelo

El informe Brundland (1987) dio a conocer el consumo abusivo de los activos

I. geografa, medio ambiente y ordenacin del territorio

Ordenar un territorio hace referencia a un concepto amplio pero centrado en tres

3.3. Ordenacin del territorio segn la Carta Europea de Ordenacin del