Causas econmicas de las guerras civiles

y sus implicaciones para el diseo de

polticas
por Paul Collier
Traduccin de Carlos Jos Restrepo

El siguiente ensayo resume una cuidadosa investigacin realizada por el

profesor Paul Collier, de la Universidad de Oxford, y colegas suyos para
el Banco Mundial. Desde su divulgacin el ao pasado, el texto ha sido
muy mencionado en discusiones sobre conflictos internos como el que
vive Colombia, pero hasta ahora no haba sido traducido al espaol. El
ensayo cuestiona los principales paradigmas que se han venido
utilizando para diagnosticar, justificar y tratar de solucionar el viejo y
sangriento conflictointerno colombiano. Su lenguaje es el escueto y duro
de los economistas, muy apartado del tono moralista y sentimental que
se acostumbra en los tiroteos ideolgicos nacionales. Al publicarlo, El
Malpensante no acoge necesariamente sus conclusiones, pues al fin y al
cabo sta es una revista sin lnea poltica definida; tan slo afirmamos
que se trata de uno de esos documentos que nuestros lectores deben
conocer, y no en forma de pildoritas o extractos, sino en toda su
extensin. Cada cual podr reflexionar, polemizar y aplicar al caso
colombiano lo que en el ensayo son ante todo conclusiones abstractas.
Desde ya abrimos nuestras pginas a la discusin que sin duda generar
el texto. Dada la gran extensin del original en ingls, le hemos hecho
pequeas ediciones, sobre todo en lo que toca al papel que desempean
las mayoras y las minoras tnicas en los conflictos internos africanos,
tema que por fortuna no se agrega a la ya dolorosa lista de los que
pretenden justificar nuestra gran carnicera nacional.

POR QU NO PODEMOS CREER EN EL DISCURSO

Hay una honda brecha entre las percepciones populares sobre las
causas de un conflicto y los resultados de los anlisis econmicos ms
recientes. La percepcin popular ve la rebelin como una protesta social
motivada por un descontento extremo y autntico. Los rebeldes son
hroes que luchan contra la injusticia, animados por su patriotismo. El
anlisis econmico ve la rebelin ms bien como una forma de
delincuencia organizada. O los economistas pecan por exceso de
cinismo, o las percepciones populares se llaman gravemente a engao.
Antes que nada, quisiera sugerir por qu las percepciones populares
podran estar realmente equivocadas.

Las percepciones populares son moldeadas por el discurso que los

propios conflictos generan. Los bandos de una guerra civil no se quedan
callados: no son ratones blancos bajo la observacin de los cientficos.
No, ellos dan explicacin de sus acciones. En efecto, ambas partes de un
conflicto harn un gran esfuerzo por tener buenas relaciones pblicas.
Las organizaciones rebeldes ms grandes contratarn compaas
profesionales de relaciones pblicas para difundir sus comunicados, y los
gobiernos a los que se oponen contratarn de manera habitual
compaas de relaciones pblicas rivales. Figrese, por un momento,
que usted es el cabecilla de una organizacin rebelde y que necesita dar
una explicacin de sus objetivos. Cules sern los puntos ms
probables? Muy seguramente presentar una letana de quejas contra el
gobierno, por la opresin, por la inequidad y tal vez por violentar a un
sector de la poblacin que su organizacin dice representar. Es decir, el
suyo ser el lenguaje de la protesta. Presentar su rebelin como un
movimiento de protesta, llevado al recurso extremo de la violencia por
la gravedad extrema de las condiciones que "su" pueblo padece. Es casi
seguro que el gobierno habr respondido a su insurreccin con una
incompetente campaa de contrainsurgencia. "Casi seguro", porque la
contrainsurgencia es sumamente difcil.

La dificultad ms obvia que un gobierno enfrenta para la

contrainsurgencia es lograr que su ejrcito pelee. La gente prefiere no
correr el riesgo de que la maten. Los gobiernos ensayan diversos
incentivos econmicos para solucionar este problema. Por ejemplo, en
un reciente conflicto africano el gobierno resolvi pagar una bonificacin
a sus soldados mientras se hallaran en zona de combate. Al poco tiempo
de haberse establecido este incentivo, la guerra pareci propagarse en
forma alarmante. En reas que antes eran seguras, cerca de los
cuarteles, los grupos rebeldes detonaron minas explosivas. Trascendi
que las propias tropas del gobierno probablemente estaban plantando
estas minas. Sin embargo, los problemas ms graves se producen
cuando el gobierno consigue persuadir a su ejrcito de que combata,
para encontrarse luego con que no tiene medios para controlar el
comportamiento de las tropas sobre el terreno. A partir de Vietnam, el
resultado han sido las atrocidades. Los grupos rebeldes pueden incluso
desear que el gobierno cometa atrocidades, pues stas dan mayor
pbulo al descontento. Es mediante este discurso del descontento como
la mayora de las personas entiende las causas del conflicto. Un anlisis
cabal de las causas de un conflicto se convierte entonces en cuestin de
rastrear el origen de los descontentos y agravios de uno y otro lado en
la historia de la protesta.

El economista ve el conflicto de modo bien distinto. Los economistas que

han estudiado las rebeliones no tienden a considerarlas como
movimientos extremos de protesta, sino como manifestaciones
extremas de delincuencia organizada.

Como dice Grossman en Cleptocracia y revoluciones, "en esas

insurrecciones los insurgentes no se distinguen de los bandoleros o los
piratas". La rebelin es una depredacin en gran escala de las
actividades econmicas productivas. No obstante, esta opinin est tan
reida con el discurso popular sobre el conflicto que existe la tentacin
de desecharla como mera fantasa. Las tcnicas de la ciencia econmica
no socorren sus argumentos: comparado con la irresistible minuciosidad
fctica de las historiografas de la protesta, el enfoque del economista
suena demasiado esotrico y tecnocrtico. As pues, antes de explicar
por qu los economistas ven la rebelin como la ven, quiero mostrar por
qu el discurso acerca del conflicto no se puede creer a pie juntillas.

Deponga usted por un momento la incredulidad y suponga que la

mayora de los movimientos rebeldes estn muy cerca de ser variantes
en gran escala de la delincuencia organizada. Su discurso sera idntico
al que tendran si fueran movimientos de protesta. A diferencia de la
delincuencia organizada, los movimientos rebeldes necesitan tener
buenas relaciones pblicas internacionales y necesitan estimular a sus
efectivos para que maten. Necesitan buenas relaciones pblicas
internacionales porque la mayora de ellos depende en parte del apoyo
financiero internacional. Necesitan estimular a sus efectivos para que
maten porque, a diferencia de una mafia, una organizacin rebelde
predatoria tendr que combatir peridicamente por su supervivencia
contra las fuerzas del gobierno. Una organizacin rebelde sencillamente
no se puede permitir que la tachen de delincuencia: no es buena
publicidad y no es lo suficientemente estimulante. Las organizaciones
rebeldes tienen que desarrollar un discurso del descontento para poder
funcionar. El descontento es para una organizacin rebelde lo que la
imagen es para una empresa. En ambos casos, la organizacin invierte
recursos de publicidad para su promocin. Segn ve el economista los
conflictos, el descontento no resulta ser una causa de stos, ni tampoco
un subproducto fortuito de los mismos. Ms bien encuentra que las
organizaciones rebeldes generan deliberadamente un sentimiento de
descontento. ste puede estar fundado en motivos de queja reales, o
puede hacerse brotar alborotando ciertos prejuicios. Con todo, aunque
esta distincin puede tener un inters tico para el observador (es
justa la causa?), carece de importancia prctica. Sencillamente, la
organizacin necesita generar un sentimiento de descontento. De lo
contrario, fracasar como organizacin y tender a irse disolviendo.

Es obvio que las organizaciones rebeldes o quienes las apoyan

honestamente no comparten esta interpretacin del conflicto: la justicia
de la lucha parece ser esencial para el triunfo. La teora econmica del
conflicto sostiene en cambio que la motivacin de los conflictos no tiene
importancia: lo que importa es que la organizacin se pueda sostener
financieramente. Esto, y no cualquier razn objetiva de inconformidad,
es lo que determina que un pas presencie una guerra civil. La
organizacin rebelde puede encontrar motivo en todo un abanico de
consideraciones. Puede encontrarlo en descontentos sentidos, o
simplemente puede desear el poder que confiere el volverse gobierno.
Sea cual sea la razn por la que lucha la organizacin, slo podr
hacerlo si ello es financieramente viable en el curso del conflicto.

Una guerra no se puede librar slo a fuerza de odios o esperanzas. La

depredacin durante el conflicto puede no ser el objetivo de la
organizacin rebelde, pero s es el medio para financiarlo. Por
depredacin me refiero al uso de la fuerza para arrebatar bienes o
dinero a sus legtimos dueos. La teora econmica del conflicto da por
sentado que los descontentos sentidos y las ansias de poder se
encuentran ms o menos por parejo en todas las sociedades. Los grupos
pueden abrigar inconformidades ms o menos por fuera de sus
circunstancias objetivas, fenmeno social conocido como "privacin
relativa". Hay quienes alimentan ansias de poder haciendo ms o menos
caso omiso de los beneficios objetivos que confiere el poder. En este
caso, la factibilidad de la depredacin es lo que determina los riesgos de
que surja el conflicto. La depredacin puede ser un lamentable
imperativo en el camino a la presunta justicia o poder, pero lo decisivo
son las condiciones que permiten la depredacin. Si se arguye que la
depredacin es el motivo del conflicto o que simplemente lo posibilita,
por ambas vas se llega a la misma conclusin: la rebelin no tiene
relacin con circunstancias objetivas de descontento, en tanto que es
causada por la factibilidad de la depredacin.
En la versin ms cnica de esta teora, la rebelin encuentra su motivo
en la codicia, de modo que se produce cuando los rebeldes pueden
beneficiarse de la guerra. En una segunda versin, los rebeldes
encuentran motivo en las ansias de poder, pero la rebelin se produce
nicamente cuando pueden beneficiarse de la guerra. En la versin del
descontento subjetivo de la teora de la depredacin, los rebeldes
encuentran motivo en agravios imaginarios o reales, pero la rebelin
slo tiene lugar cuando pueden beneficiarse de la guerra. Las tres
versiones comparten dos implicaciones: los rebeldes no son
necesariamente hroes que luchan por una causa valiosa, y la
factibilidad de la depredacin da razn del conflicto. Por tanto, las tres
pueden aunarse en contraposicin a la teora del descontento objetivo
del conflicto, segn la cual los rebeldes son en efecto hroes que luchan
por una causa valiosa, al tiempo que la intensidad del descontento
objetivo da razn del surgimiento del conflicto.

En realidad no importa si los rebeldes encuentran motivo en la codicia,

las ansias de poder o el descontento, por cuanto lo que da pie al
conflicto es la factibilidad de la depredacin. De hecho, los economistas
otorgan poco crdito a las explicaciones que las personas dan de su
comportamiento y prefieren trabajar basndose en la "preferencia
revelada": las personas revelan gradualmente su verdadera motivacin
mediante sus acciones, aunque quieran ocultarse a s mismas la
dolorosa verdad. Los cabecillas rebeldes pueden llegar a creerse casi
siempre su propia propaganda, pero si sus palabras son desmentidas
por sus actos, entonces las palabras tienen muy poco poder de
explicacin.

Menos razn hay para dudar que quienes apoyan desde lejos la rebelin
estn autnticamente comprometidos con la causa de la reivindicacin
de descontentos. Sin embargo, estos defensores bien pueden haber sido
embaucados. Los cabecillas rebeldes siempre han buscado partidarios
externos, "idiotas tiles" segn lo expuso Lenin de modo muy diciente.
Entre las personas ms susceptibles al discurso del descontento se
cuentan quienes con ms pasin se preocupan por la opresin, la
desigualdad y la injusticia. En resumen, si la rebelin se presenta como
un movimiento de protesta llevado al extremo, atraer en calidad de
partidarios no combatientes al tipo de personas que por lo general
apoyan los movimientos de protesta. La teora econmica del conflicto
sostiene que esas personas han sido vctimas de engao por aceptar el
discurso palabra por palabra. Como tesis de las ciencias sociales, esta
teora del conflicto ilustra un caso en el que la economa moderna
coincide con el viejo marxismo. Como en Marx, la causa subyacente del
conflicto es econmica: en este caso, la organizacin rebelde es
depredadora de ciertos sectores de la economa. Como en Marx, la
"superestructura" es un conjunto de creencias falsas. La simple
diferencia es que los partidarios de los rebeldes son los poseedores de la
"falsa conciencia": son llevados con engao a creer en el discurso que
los cabecillas rebeldes propagan para su propio inters.

As pues, codicia o descontento? No podemos saberlo partiendo del

discurso. En ocasiones el discurso discrepa flagrantemente de la accin.
Tomemos por ejemplo el conflicto hace poco resuelto en Sierra Leona.
Una organizacin reclut hasta unos 20.000 efectivos y se opuso al
gobierno. La organizacin rebelde produjo la acostumbrada letana de
agravios, y sus mismas dimensiones apuntaban a un apoyo muy
extendido. No obstante, Sierra Leona es un importante exportador de
diamantes y haba considerables indicios de que la organizacin rebelde
estaba involucrada en gran escala en el negocio. Durante las
negociaciones de paz el cabecilla rebelde recibi y acept la oferta de la
vicepresidencia del pas. sta, podemos suponer, sera una buena base
para la reivindicacin de los descontentos. As y todo, no bast para
convencer al cabecilla de que aceptara el acuerdo de paz. l tena una
exigencia adicional que, una vez satisfecha, condujo a un arreglo
(temporal). Exigi ser nombrado ministro de Minas. Casos como ste
sugieren cuando menos que algo ms que el descontento puede correr
bajo la superficie del discurso.

LAS EVIDENCIAS

La economa moderna cuenta con dos poderosas herramientas: la

estadstica y la teora. Quienes no son economistas raras veces se dejan
convencer por la mera teora econmica, as que voy a comenzar por las
evidencias estadsticas. En compaa de Anke Hoeffler he analizado los
parmetros que siguen los conflictos, valindonos de una nueva y
enorme base de datos sobre las guerras civiles del perodo 1965-99.
Una guerra civil se clasifica como un conflicto interno con por lo menos
1.000 muertes relacionadas con combates. Durante este perodo hubo
73 guerras civiles en el planeta, y en principio analizamos los
parmetros bajo los cuales se dieron estas guerras en los 161 pases de
nuestra muestra. Dividimos el perodo en ocho subperodos de cinco
aos y tratamos de predecir la aparicin de una guerra en un subperodo
por las caractersticas al inicio de sta. Como tcnicas estadsticas
empleamos regresiones logit y probit. En la prctica, algunas guerras
ocurren en situaciones en las que prcticamente no hay ms datos sobre
el pas. Sabemos que ste vivi una guerra, pero carecemos de
suficiente informacin sobre otras caractersticas como para incluirlo en
nuestro anlisis. Esto reduce nuestra muestra a 47 guerras civiles. No
obstante, basta con eso para encontrar marcadas tendencias en comn.
(En las pginas 46 y 47 de este artculo se incluye una lista de esas 47
guerras).

Para formarse una idea de la importancia que tienen los distintos

factores de riesgo resulta til imaginar un pas base. Tomar como tal
un pas cuyas caractersticas en conjunto lo ubiquen en la media de
nuestra muestra. As, por construccin, obtenemos un pas
extraordinariamente ordinario. Estas caractersticas le confieren un
riesgo de conflicto civil de alrededor del 14% en un determinado perodo
de cinco aos.

El factor de riesgo ms poderoso consiste en que aquellos pases cuyos

ingresos (pib) provienen de manera considerable de la exportacin de
bienes primarios tienen un riesgo de conflicto radicalmente mayor. El
nivel ms peligroso de dependencia de los bienes primarios es de un
26% del pib. En este nivel, un pas ordinario en lo dems corre un riesgo
de conflicto del 23%. En comparacin, si careciera de exportaciones de
bienes primarios (siendo igual en los otros respectos), el riesgo caera a
tan slo el 0,5%. As pues, si carece de exportaciones primarias, un pas
ordinario se encuentra bastante a salvo de conflictos internos, mientras
que si estas exportaciones son considerables, la sociedad es altamente
peligrosa. Los bienes primarios son entonces parte principal de la
historia del conflicto. Qu ms tiene importancia?

Tanto la geografa como la historia cuentan. La geografa importa, pues

si la poblacin se encuentra muy esparcida por el territorio, al gobierno
le resulta ms difcil controlarla, lo que no ocurrira si todo el mundo
viviera en la misma rea reducida. La geografa de la Repblica
Democrtica del Congo (el antiguo Zaire) hace que a las fuerzas del
gobierno les resulte extraordinariamente difcil controlarla, puesto que la
poblacin vive hacia la periferia de una inmensa rea, con las tres
ciudades principales situadas en los extremos occidental, sudoriental y
norte del pas. Si se compara, Singapur sera una pesadilla para una
rebelin. En esta ciudad-Estado no hay dnde ocultarse y las fuerzas del
gobierno pueden llegar a cualquier sitio del pas en el espacio de una
hora. Con una dispersin geogrfica similar a la del Congo, nuestro pas
ordinario en lo dems corre un riesgo de conflicto de alrededor del 50%;
mientras que con una concentracin tipo Singapur el riesgo baja hasta el
orden del 3%.

La historia importa, ya que si un pas ha vivido una guerra civil

recientemente, el riesgo de otras guerras es mucho ms alto.

Inmediatamente despus del cese de hostilidades hay una probabilidad

de ulteriores conflictos del 40%. El riesgo cae luego alrededor de un
punto porcentual por cada ao de paz. No obstante, la importancia de la
historia depende del tamao de la dispora. Por ejemplo, hay pases con
disporas muy grandes hacia los Estados Unidos en relacin con la
poblacin no emigrante, en tanto que otros no las tienen. Supongamos
que nuestro pas ordinario en lo dems ha terminado una guerra civil
hace cinco aos y ahora desea saber qu probabilidades hay de que
haya paz en los siguientes cinco aos. Si el pas tiene una dispora
extraordinariamente grande en los Estados Unidos, sus probabilidades
de conflicto son del 36%. Si tiene una dispora extraordinariamente
pequea, sus posibilidades de conflicto son apenas del 6%. As, las
disporas parecen hacer mucho ms peligrosa la vida para los que se
quedan en el sitio en situaciones postconflicto.

Las oportunidades econmicas tambin importan. Los conflictos se

concentran en pases con poca educacin. El pas promedio de nuestra
muestra contaba con apenas un 45% de sus varones jvenes cursando
educacin secundaria. Un pas con diez puntos porcentuales ms de sus
jvenes en el colegio -digamos que un 55% en lugar de un 45%- recorta
el riesgo de conflicto del 14% hasta alrededor del 10%. El conflicto es
ms probable en los pases de acelerado crecimiento demogrfico: por
cada punto porcentual en la tasa de crecimiento demogrfico se eleva el
riesgo de conflicto en unos 2,5 puntos porcentuales. El conflicto tambin
es ms probable en pases en decadencia econmica. Por cada punto
porcentual que se resta a la tasa de crecimiento de la renta per cpita,
el riesgo de conflicto se eleva alrededor de un punto porcentual.

La composicin tnica y religiosa del pas tiene importancia. Si hay un

grupo tnico dominante que abarque entre el 45% y el 90% de la
poblacin (suficiente para darle el control, pero no lo bastante para que
carezca de sentido ejercer una discriminacin contra la minora), el
riesgo de conflicto se duplica. Por ejemplo, vemos que en Sri Lanka los
tamiles son una minora de alrededor de un 12% de la poblacin, y en
Ruanda los tutsis componen entre el 10 y el 15% de la poblacin. Desde
luego, en Sri Lanka los tamiles son una minora dbil, mientras que en
Ruanda los tutsis son una minora fuerte que controla el gobierno. Sin
embargo, es claro que en Ruanda la minora tutsi no se atreve a
entregar el poder por miedo a verse sujeta a una dominacin tnica. Si
bien el predomino tnico es un problema, la diversidad tnica y religiosa
no hace ms peligrosa a una sociedad. De hecho, la hace ms segura.
Un pas tnica y religiosamente homogneo es sorprendentemente
peligroso: el riesgo es del 23%. En comparacin, en nuestro estudio
encontramos que un pas con una diversidad tnica y religiosa en su
mxima magnitud corre un riesgo de slo un 3%. En ausencia del caso
bastante raro del predominio, la diversidad hace mucho ms seguras a
las sociedades.

Por ltimo, una buena noticia. Desde 1990 el mundo se ha encontrado

considerablemente ms a salvo de los conflictos civiles. La adicin de
una variable indicadora o dummy para el perodo transcurrido desde el
fin de la Guerra Fra resulta estadsticamente significativa y produce un
efecto bastante grande. Manteniendo constantes y en su trmino medio
las causas de conflicto arriba mencionadas, el riesgo de conflicto en los
aos noventa fue apenas la mitad del de la poca de la Guerra Fra. Por
supuesto, otras causas de conflictos tambin cambiaron en la dcada de
1990: en promedio, los ingresos per cpita crecieron ms rpido que en
la dcada de 1980, lo que tambin redujo el riesgo. A pesar de eso,
algunos pases se hicieron an ms dependientes de las exportaciones
primarias o sus economas colapsaron, con lo que se volvieron ms
propensos al conflicto. Para 1995, el pas con el riesgo ms alto de
conflicto de acuerdo con nuestro anlisis era Zaire, con tres
probabilidades en cuatro de conflicto dentro de los siguientes cinco
aos. Lamentablemente, nuestro modelo predijo con demasiada
exactitud lo que ocurri.

stos son los parmetros estadsticos de los conflictos intestinos desde

1960. Son interesantes tanto por lo que importa como por lo que no.
Claramente, algunos altos riesgos se derivan de los bienes primarios y
las disporas, y otros solan venir de la Guerra Fra. Por otra parte,
llama igualmente la atencin lo que no parece incidir en el riesgo de
conflicto. Las desigualdades, sean de ingresos o de posesiones, no
tienen efectos discernibles. Las sociedades desiguales no son ms
propensas al conflicto. Una carencia de derechos democrticos no
parece producir efectos significativos. La diversidad tnica y religiosa,
como ya sealamos, lejos de aumentar el riesgo de conflicto, de hecho
lo reduce. Todos stos son obvios sustitutos de descontentos objetivos.
Las sociedades desiguales, divididas en lo tnico y con pocos derechos
polticos, pareceran ser precisamente los lugares ms propicios para
una rebelin. Son sin duda los lugares donde ms perentoria se hace la
protesta. Y as y todo, esos sitios, hasta donde podemos discernir, no
corren un mayor riesgo de conflictos violentos que los dems. De hecho,
en virtud de su diversidad tnica son algo ms seguros. La nica
variable indicativa de protesta que tiene incidencia se produce cuando la
sociedad se caracteriza por el predominio tnico. Esto puede deberse a
que no estemos midiendo adecuadamente los descontentos objetivos.
Sin embargo, nos hemos esforzado honestamente por emplear todos los
ndices comparables de descontento objetivo de que se puede disponer,
hoy por hoy numerosos. Al menos como hiptesis de trabajo, la guerra
civil est mucho ms estrechamente relacionada con las variables
econmicas y geogrficas arriba mencionadas que con los descontentos
objetivos.

POR QU LA REBELIN
NO ES EQUIPARABLE A LA PROTESTA

Los economistas han estudiado la dinmica de la protesta. El primer

problema con el lanzamiento de una protesta consiste en que sta es un
"bien pblico", lo cual quiere decir que si la protesta consigue imponer
justicia, todo el mundo se beneficia, hyase molestado o no en tomar
parte en ella. El bien pblico presenta siempre problemas ante la accin
colectiva: para el individuo tiene ms sentido aprovecharse gratis del
esfuerzo ajeno; y si todos pretenden hacer lo mismo, entonces no pasa
nada. Esto crea un problema en el caso de las protestas, ya que el
gobierno podra castigar a los participantes, a menos que concurra
mucha gente y los nmeros brinden seguridad. Adems, para protestar,
la mayora de las personas tendr que perder un da de ingresos. sta
es una de las razones para que una proporcin tan elevada de
manifestantes suela estar compuesta de estudiantes. La tentacin de
aprovecharse gratis de una rebelin en pro de ms justicia es mucho
ms fuerte que la tentacin de aprovecharse gratis de una protesta
social en pro de ms justicia. Una protesta social cuesta poco, arriesga
poco y parte de un sentido cvico. De hecho, los manifestantes lo que
hacen es forzar una eleccin abierta en torno a un punto especfico. Pero
la rebelin es un compromiso de tiempo completo, amn de peligrosa.
Los economistas predeciran que el aspecto colectivo de una rebelin en
pro de la justicia engendrara por lo comn un obstculo insuperable.

La contribucin de Kuran en su anlisis de la dinmica de la protesta

social consisti en ver que el movimiento de protesta exitoso es aquel
que asciende en escalada, y que esto depende de una precipitacin en
cascada del nmero de participantes, sacados cada vez ms de entre los
partidarios tibios. Supongamos que los posibles partidarios de un
movimiento de protesta social se organizan segn el grado de
disposicin a correr riesgos personales. Los partidarios ms ardientes
son los primeros en unirse a la protesta, en la etapa en que, por ser
pequea, al gobierno le resulta fcil ejercer violencia contra sus
participantes. Con cada partidario adicional que se suma al movimiento,
los riesgos de castigo por participacin descienden. La precipitacin en
cascada depende de que la reduccin de este riesgo induzca a un
nmero suficiente de personas a cambiar de parecer y unirse a la
protesta, de modo que el riesgo disminuya an ms e induzca a todava
ms personas a cambiar de parecer. Si la precipitacin en cascada
funciona, basta con unas pocas personas comprometidas que enciendan
la chispa inicial para que se convierta en un incendio de sabana.
Pueden las rebeliones que observamos equivaler a movimientos de
protesta fallidos, casos en los que unos cuantos centenares de valientes
encendieron la chispa sin que el fuego prendiera en el resto de la
sociedad, por lo que ese ncleo de valientes hubo de convertirse en una
guerrilla enfrentada al gobierno? No sern los rebeldes unos hroes
abandonados por la masa de cobardes y llevados por ello a cometer
actos ms violentos para su propia proteccin? Pues bien, de ser as, se
observara un curso muy definido en el desarrollo de las rebeliones.

Kuran sugiere que la precipitacin en cascada es ms factible en las

sociedades homogneas. En tales sociedades habr un denso continuo
de opinin. Muchas personas estarn al borde de cambiar de parecer y,
por tanto, sern movidas a la accin en cuanto empiecen a descender
los riesgos de castigo por parte del gobierno. En cambio, si la sociedad
est dividida en muchos grupos diferentes que no ven como propios los
intereses de otros grupos, en lugar de un continuo de opinin tenemos
cmulos de opinin divididos por brechas. Tan pronto la cascada llega a
la primera brecha, se detiene. Una de las implicaciones de este hallazgo
es que la protesta social se atascara precisamente en las sociedades
donde impera la diversidad. O sea que si las rebeliones son asunto de
hroes abandonados por los cobardes, cabra esperar que aqullos se
contaran en mayor cantidad en las sociedades caracterizadas por la
diversidad. Recurdese que, de hecho, hemos observado justamente lo
contrario. Las sociedades diversificadas corren un riesgo de rebelin
mucho ms bajo que las homogneas.

Claro que si escarbamos con suficiente minucia en la historia

encontraremos ejemplos de movimientos de protesta social abortados
que se convirtieron en rebeliones. Si escarbamos en la historia podemos
encontrar cualquier cosa. No obstante, la imagen de la banda rebelde
como la parte ms dedicada y abnegada de la poblacin es muy difcil de
conciliar con los hechos. La rebelin por lo general no se relaciona con
ninguno de los descontentos objetivos -desigualdad, represin poltica,
diversidad- que tan reiteradamente se mencionan en el discurso
rebelde. Ni tampoco tiene una alta incidencia en sociedades en las que
sera de esperarse que los movimientos de protesta social encarasen el
mayor nmero de dificultades. La nica excepcin a todo esto es la de
que en situaciones de predominio tnico -con o sin democracia- las
minoras (o las mayoras) pueden alzarse en armas. En todo lo dems,
el rebelde moderno parece haber sido de veras un "rebelde sin causa".

QU CONDICIONES HACEN
QUE LAS REBELIONES PREDATORIAS
SEAN RENTABLES?

Empricamente, el riesgo de rebelin est fuertemente ligado a tres

condiciones econmicas: dependencia de las exportaciones primarias,
bajos ingresos promedios y bajo crecimiento del pas. Explicar por qu
es as.

Las exportaciones de bienes primarios son la actividad econmica ms

susceptible de saqueo. La economa que depende de ellas ofrece, por lo
tanto, numerosas oportunidades para la rebelin depredadora. Un
indicativo de la alta susceptibilidad al saqueo de las exportaciones
primarias es el hecho de que sean tambin la actividad con mayor carga
impositiva: las mismas caractersticas que hacen que a los gobiernos les
sea fcil gravarlas con impuestos hacen que a los rebeldes les sea fcil
saquearlas. De hecho, la depredacin rebelde es simplemente una
imposicin tributaria ilegal. A la inversa, en algunos pases el gobierno
ha sido descrito como una depredacin legalizada que grava
fuertemente los bienes primarios con el fin de financiar a la lite
gubernamental. En los peores casos, las vctimas de esta depredacin
no discriminan mayor cosa entre el comportamiento de la organizacin
rebelde y el del gobierno. Esto no significa, sin embargo, que los
rebeldes "no sean peores" que el gobierno. La presencia de una
organizacin rebelde arroja a una sociedad de la paz a la guerra civil, y
es muy probable que los costos de la guerra excedan a los de la
depredacin por parte del gobierno.

Las exportaciones de bienes primarios son especialmente vulnerables al

saqueo y a la imposicin tributaria debido a que su produccin depende
fuertemente de activos duraderos e inmuebles. Una vez cavado el pozo
de una mina, es mejor explotarla aunque gran parte del lucro previsto
se pierda en manos de los rebeldes. Una vez sembrados los cafetales, es
mejor recoger las cosechas aunque haya que renunciar a gran parte del
caf. As pues, la depredacin rebelde no aniquila la actividad o la hace
mudarse a otro sitio, como sucedera si la manufactura fuera el blanco.
Adems de eso, como el producto es exportado, hay que transportarlo al
puerto. En el camino hay mltiples "puntos de estrangulacin" que, si
pueden controlarlos as sea espordicamente, permiten a los rebeldes la
exaccin de un tributo. Podemos presumir que el gobierno controla el
mejor punto de estrangulacin de todos, el propio puerto. Este modo de
obrar hace que el grupo rebelde tenga algo de delincuencia organizada.
No obstante, es delincuencia organizada con una diferencia. El gobierno
tratar de defender los puntos de estrangulacin contra los ataques
rebeldes: despus de todo, defiende sus propios ingresos. Por ende, a
diferencia de la mafia, el grupo rebelde debe esperar enfrentamientos
ocasionales con las considerables fuerzas del gobierno, y en razn de
ello, tiene necesidad de protegerse. En consecuencia, los grupos
rebeldes necesitan ser mucho ms grandes que las mafias. Lo tpico es
que una organizacin rebelde tenga entre 500 y 5.000 combatientes,
mientras que las mafias cuentan con entre 20 y 500 integrantes. Como
las organizaciones rebeldes tienen que ser de gran tamao para poder
enfrentarse a las fuerzas del gobierno y funcionar como depredadoras,
los conflictos pueden producir una mortalidad acumulada que sobrepase
los 1.000 y, por tanto, clasificar empricamente como guerras civiles.

Por qu es mucho ms alto el riesgo de conflicto en los pases de bajos

ingresos? Viene a la mente la explicacin de que los pobres no tienen
mucho que perder unindose a un grupo rebelde, por lo que a las
organizaciones rebeldes les resulta barato el reclutamiento. Algo de
verdad puede haber en ello, pero si el reclutamiento de jvenes es
barato para la organizacin rebelde, igualmente barato puede ser para
el gobierno. Por lo tanto, los bajos ingresos no dan una ventaja
automtica a la rebelin. Sin embargo, de manera indirecta, los ingresos
bajos s dan una ventaja a los rebeldes.

En todo el mundo, la proporcin de las entradas del gobierno por

recoleccin de gravmenes aumenta a la par con los ingresos. Por
ejemplo, la mayora de los gobiernos de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos obtiene alrededor del 40% de las
rentas nacionales bajo la forma de ingresos tributarios. En las
economas realmente pobres, como Ghana y Uganda a comienzos de la
dcada de 1980, los gobiernos obtenan apenas un 6% de las rentas
nacionales a partir de la tributacin. Esto reduce la capacidad del
gobierno para los gastos de defensa y facilita de ese modo la
depredacin rebelde. En efecto, en las economas de bajos ingresos los
gobiernos por lo general obtienen algo as como la mitad de sus
entradas de la imposicin de gravmenes a las exportaciones de bienes
primarios (directa o indirectamente), de modo que su base de ingresos
se asemeja bastante a la de los rebeldes. En niveles de ingresos
superiores, los gobiernos complementan estas entradas con las
resultantes de gravar otras actividades econmicas.

As pues, los pases pobres tienen una alta incidencia de conflictos

porque sus gobiernos no pueden defenderse. Puede haber, claro, otras
razones de que la pobreza facilite la actividad de los rebeldes. La
pobreza puede hacer que la desesperacin o la rabia cundan entre la
gente. Con todo, si este efecto fuera muy importante, sera de esperarse
que los estudios mostraran que la desigualdad aumenta las
probabilidades de conflicto: para un nivel dado de ingresos promedio, a
ms desigualdad en la distribucin de los ingresos, ms severa es la
pobreza de los ms pobres. De hecho, la desigualdad no parece afectar
el riesgo de conflicto. La rebelin no parece ser la ira de los pobres.

A decir verdad, si a algo se parece la rebelin es a la ira de los ricos.

Una de las maneras que los grupos rebeldes tienen de asegurarse la
depredacin de las exportaciones primarias consiste en lograr la
secesin de las tierras donde se producen los bienes primarios. Tales
intentos de secesin por parte de las regiones ricas son bastante
comunes. El movimiento secesionista de Katanga en Zaire se dio en la
regin de las minas de cobre; el de Biafra en Nigeria, en la regin
petrolfera; el movimiento de secesin de la provincia de Atjeh en
Indonesia es el de una regin productora de petrleo con un pib per
cpita tres veces por encima del promedio nacional; la exitosa secesin
de Eritrea fue la de una regin con ingresos per cpita dos veces ms
altos que los del resto de Etiopa. En la medida en que el grupo rebelde
no slo se beneficia a s mismo con la depredacin sino que lucha por
una causa poltica, esa causa es el descontento de una minora rica por
tener que pagar impuestos a la mayora pobre. Estas rebeliones bien
pueden tener ms en comn con la poltica de Staten Island que con
Robin Hood.

Tanto el crecimiento econmico lento como el crecimiento demogrfico

rpido aumentan las posibilidades de rebelin. Ambos fomentan el
reclutamiento rebelde, presumiblemente. La organizacin rebelde
necesita crecer con bastante rapidez para poder sobrevivir frente al
ejrcito. Por lo tanto, para un nivel de ingresos dado, si hay pocas
oportunidades de empleo, pocas de educacin y demasiados jvenes en
busca de trabajo, la organizacin rebelde enfrenta una tarea ms fcil.

En conclusin, los parmetros observados de la rebelin son bastante

inteligibles. Las elevadas exportaciones de bienes primarios, los bajos
ingresos y el crecimiento lento componen un coctel que hace ms
financieramente viables las rebeliones depredadoras. En tales
circunstancias los rebeldes pueden beneficiarse de la guerra.

POR QU LA DIVERSIDAD TNICA HACE

QUE UNA SOCIEDAD SEA MS SEGURA
Y NO MS PELIGROSA?

Una de las ms notables realidades empricas es el hecho de que las

sociedades ms variadas en trminos tnicos y religiosos son
significativamente ms seguras que las sociedades homogneas. Si los
odios tnicos y religiosos son una causa importante de los conflictos, la
pauta debera ser la opuesta, ya que en las sociedades homogneas no
habra a quin odiar. Es evidente que el conflicto no es generado por
este tipo de causas. Sin embargo, menos evidente es la razn de que la
diversidad haga harto ms segura a una sociedad, en vez de no tener
efecto alguno, simplemente.

Yo creo que la diversidad hace que una sociedad sea ms segura porque
hace que rebelarse sea ms difcil. En primersimo lugar, esto sucede
porque la organizacin rebelde no es ni una mafia ni un movimiento de
protesta social sino un ejrcito. Los ejrcitos enfrentan ingentes
problemas de motivacin y cohesin organizacional. Para combatir
efectivamente, los soldados deben vencer su instinto individual de
esquivar el peligro y deben correr riesgos para ayudar a otros miembros
de su equipo. La historia militar abunda en recuentos de pequeos
grupos que derrotaron a otros mucho ms grandes slo porque eran
mejores unidades de combate. Las tropas del gobierno tambin
enfrentan estos problemas, pero con la ventaja de haber contado con
ms tiempo para manejarlos. En cambio, la organizacin rebelde por
regla general no puede perder aos preciosos para elevar su moral
antes de comenzar operaciones. Tiene que reclutar partiendo de la nada
y empezar a combatir rpidamente.

Un principio sencillo es el de conservar en lo posible la similitud de los

reclutados entre s. Mientras ms lazos sociales haya dentro de la
organizacin (un mismo grupo tribal o de parentesco, o al menos un
mismo grupo tnico, de lengua y religin), ms fcil ser conformar una
fuerza combatiente. Esto se aplicara an con mayor validez al grupo
central de los oficiales. Para un gobierno, la manera ms fcil de
derrotar una rebelin puede ser la de comprar a parte de la oficialidad.
Cuanto ms "capital social" dentro del grupo, ms posibilidades tiene de
cohesin. Este principio implica que en las sociedades tnicamente
diversas las rebeliones tienden a ser tnicamente particularizadas. Esto
tiene dos corolarios importantes. El primero: mientras ms se divida la
sociedad en un mosaico de distintos grupos tnicos y religiosos, ms
difcil ser reclutar una fuerza del tamao suficiente para que la rebelin
sea viable. Por ejemplo, en frica el grupo etnolingstico promedio
tiene tan slo unos 250.000 miembros, de los cuales unos 25.000 sern
varones jvenes. As, aun antes de descontar otras divisiones por causas
religiosas, una organizacin de 5.000 combatientes tendra que reclutar
el 20% de ese grupo de edad. La diversidad social hace entonces que la
empresa rebelde sea ms ardua y, por ende, hace ms improbable la
rebelin.

El segundo corolario es que, cuando s se produce un conflicto en las

sociedades de diversidad tnica, ste asume la forma de la rebelin de
un grupo tnico particular contra el gobierno. Como en cualquier
ejrcito, a los reclutados se les animar a matar al enemigo mediante
un adoctrinamiento bsico sobre por qu merece la muerte el enemigo.
En efecto, la sencilla teora leninista de la organizacin rebelde,
adoptada por muchos movimientos rebeldes, as no adopten la ideologa
marxista, ensea que las personas en un principio estn tan oprimidas
que no caen en cuenta de que estn oprimidas. Tarea clave de la
organizacin rebelde es hacer ver a la gente que es vctima de la
injusticia. La teora econmica de la rebelin acepta esta proposicin y le
hace una simple pero razonable extensin: la organizacin rebelde
puede inculcar un sentimiento subjetivo de injusticia, est o no est
justificado objetivamente. La organizacin rebelde necesita inculcar un
sentimiento de injusticia y trabajar para crearlo. De all se sigue el odio
al enemigo y el nimo de combate.

Si la organizacin rebelde logra generar un descontento grupal, acaso

fabricando tanto el descontento como el grupo, la guerra civil resultante
se llega a definir en trminos de un conflicto poltico. No obstante, las
necesidades militares de la organizacin rebelde y no los descontentos
objetivos son las que han creado este conflicto. Los analistas con
frecuencia razonan retrospectivamente a partir del discurso poltico que
se produce en el curso del conflicto y deducen que la guerra es la
consecuencia de un conflicto poltico particularmente intenso, a su vez
basado en motivos de descontento particularmente graves. Empero, la
intensidad del descontento objetivo no predice una guerra civil. Muchas
sociedades viven intensos conflictos polticos durante muchos aos sin
que stos se conviertan en guerras. El conflicto poltico es universal, en
tanto que la guerra es escasa. Yo argumento que all donde la rebelin
resulta ser financieramente viable, habr guerras. Como parte del
proceso de la guerra, la organizacin rebelde tiene que generar el
descontento de grupo, en aras de la efectividad militar. La generacin
del descontento grupal politiza la guerra. En conclusin, es la guerra la
que produce el conflicto poltico intenso, y no a la inversa.

SI LA DIVERSIDAD INCREMENTA
LA SEGURIDAD, POR QU ES TAN PELIGROSO
EL PREDOMINIO TNICO?

La nica excepcin a la regla de que las sociedades homogneas son

ms peligrosas que las sociedades conformadas por ms de un grupo
tnico, se produce cuando hay un predominio tnico. Por predominio
tnico me refiero a una sociedad en la que el mayor grupo tnico
individual abarca entre el 45 y el 90% de la poblacin. No es tan difcil
ver por qu estas sociedades son tan peligrosas. En una democracia,
tener ms del 45% de la poblacin basta para darle un control
permanente a ese grupo: lo que en ciencia poltica se llama una
coalicin ganadora estable. Cuando se tiene menos del 90% de la
poblacin puede surgir la idea de que valdra la pena explotar este poder
mediante la transferencia de recursos en poder de la minora. Si la
minora es de menos del 10% de la poblacin, normalmente hay tan
poco qu ganar con su explotacin, que las ganancias pueden verse ms
que devoradas por los costos del sistema de transferencia.

As pues, en las sociedades caracterizadas por el predominio tnico la

mayora puede tener tanto el poder como el inters de explotar a la
minora. La minora puede llegar a temer la explotacin permanente
hasta el punto que decide ponerse en pie de lucha. sta es la excepcin
a la falta de efectos producidos por un descontento objetivo, y una
explicacin puede ser la de que la democracia no ofrece perspectivas de
reivindicacin. En las sociedades variadas que no se caracterizan por el
predominio tnico, los grupos pequeos excluidos del poder pueden
abrigar la esperanza de poder engancharse en un momento dado a una
coalicin ganadora. Ni aun los dictadores son eternos.

As por ejemplo, en Kenia, donde ninguna tribu est cerca de ser

mayora, los quince aos de gobierno del presidente Kenyatta
favorecieron fuertemente a su propia tribu numerosa, los kikuyu. No
obstante, Kenyatta haba nombrado vicepresidente a un miembro de
una tribu muy pequea. Al morir Kenyatta, el vicepresidente, Moi,
accedi a la presidencia, y desde 1978 se las ha arreglado para sostener
en pie una coalicin ganadora de pequeas tribus que excluye a los
kikuyu y a los luo, los dos grupos tribales ms grandes. Las pequeas
tribus de la Kenia de Kenyatta tenan entonces razn en esperar una
reivindicacin a travs del proceso poltico, en lugar del militar. Por el
contrario, en las sociedades caracterizadas por la dominacin tnica, la
minora tiene pocas esperanzas que poner en el proceso poltico. As, es
posible que la rebelin en las sociedades de predominio tnico sea una
accin de desespero. Ntese que hay poca diferencia en el hecho de que
la mayora o la minora sea la que detenta el poder. Incluso cuando la
minora ocupa el poder, no se atreve a confiar en la democracia debido a
que no confa en la mayora. Esto es tal vez lo que sucede con los
gobiernos dominados por los tutsi en Ruanda y Burundi, y acaso hasta
con el gobierno dominado por los tigr de Etiopa.

POR QU SON TAN PELIGROSAS

LAS DISPORAS?

Recordemos que, empricamente, si un pas que ha finalizado hace poco

su conflicto tiene una gran dispora asentada en los Estados Unidos, el
riesgo de que el conflicto recomience se eleva bruscamente.

Este efecto no tiene mucho misterio. Las disporas suelen abrigar

afectos bastante idealizados hacia su grupo de origen y pueden cultivar
los descontentos como un modo de reafirmar su continuada pertenencia
a ellos. Son harto ms ricas que las gentes en su pas de origen y se
pueden dar el lujo, por tanto, de financiar la venganza. Por encima de
todo, no tienen que padecer ninguna de las atroces consecuencias de la
reanudacin del conflicto, puesto que ya no viven en el pas. En
consecuencia, son un mercado accesible para los grupos rebeldes que
pregonan la venganza y se constituyen en una fuente de financiacin
para el conflicto renovado. Tambin son una fuente de presin a favor
de la secesin.

Por ejemplo, la secesin (pacfica) de Eslovaquia de la antigua

Checoslovaquia no se inici en la propia Checoslovaquia, sino en las
organizaciones de la dispora checoslovaca en Norteamrica. Una ciudad
tras otra, estas organizaciones de la dispora se fueron divorciando. La
reduccin al absurdo de esta tendencia sera que las poblaciones en los
Estados Unidos y la Unin Europea dividieran sus pases de origen en
"theme parks tnicos", mientras que ellas mismas disfrutan las ventajas
de vivir en pases de considerable tamao y diversidad.

Otra fuente de financiacin extranjera proviene de los gobiernos

enemigos del gobierno en funciones. Durante la Guerra Fra cada
superpotencia ofreca alicientes a los pases del Tercer Mundo para que
se alineasen con ella. Cuando un gobierno lo haca, se converta en
objetivo potencial de los esfuerzos de desestabilizacin de la otra
superpotencia. Una forma de desestabilizar a los pases del otro bando
era la financiacin de grupos rebeldes. Con la terminacin de la Guerra
Fra desapareci la necesidad de estas desestabilizaciones y con ello la
financiacin externa de organizaciones rebeldes entr en declive, lo que
explica quizs la reduccin del riesgo de las guerras civiles durante la
dcada de 1990.

QU PUEDE HACERSE, ENTONCES?

Si se acepta la explicacin convencional del conflicto a partir del

descontento, entonces las medidas indicadas para una intervencin
deben ir dirigidas a las posibles causas objetivas del descontento. Segn
este planteamiento, los pases deben acortar las desigualdades e
incrementar los derechos polticos. Estos nobles objetivos son deseables
por numerosas razones, pero si el objetivo es la paz civil, segn mi
anlisis, resultarn inefectivos.

Una poltica adicional, si se acepta la explicacin del descontento, sera

la de trazar nuevas fronteras, dividir los pases e incluso trasladar
poblaciones con el fin de conseguir una mayor homogeneidad tnica. Por
el contrario, si se acepta que la diversidad hace ms seguros a los
pases, entonces sta ser la va para atizar los conflictos civiles y quizs
tambin para atizar los conflictos internacionales.

Un ejemplo reciente de esta posibilidad podra ser la particin de

Yugoslavia. En la antigua Yugoslavia haba un alto grado de diversidad
que aseguraba que nadie se conformase en mayora; o sea, la sociedad
no se caracterizaba por el predominio tnico. Primero Eslovenia, la
regin ms rica de Yugoslavia, se independiz en lo que podra
interpretarse como un caso de "ira de los ricos", aunque con toda
seguridad hubo otras motivaciones. Luego Croacia, la segunda regin
ms rica, se independiz tambin. Debido a estas dos secesiones, la
Yugoslavia restante qued caracterizada por el predominio tnico. Las
guerras civiles e internacionales vinieron a continuacin.

En consecuencia, las polticas derivadas del diagnstico del descontento

son inefectivas de variadas maneras, y contraproducentes si se acepta
el diagnstico de la depredacin. Qu polticas seran efectivas si esta
interpretacin alternativa del conflicto resultara ser correcta? En primer
lugar, tenemos que hacer una distincin entre la prevencin de
conflictos y las situaciones postconflicto. Con anterioridad a un conflicto,
el enfoque sealado por el anlisis de la depredacin es el de penetrar
en los principales factores de riesgo e identificar la manera de
aminorarlos. Ntese que esta aproximacin es radicalmente distinta de
la ms tradicional, que trata de identificar los descontentos y brindarles
reparacin. El nuevo enfoque consiste en hacer que a las organizaciones
rebeldes les resulte ms difcil establecerse, y la reparacin de
descontentos objetivos no suele ser un mtodo efectivo para lograr este
objetivo.

Postconflicto, el problema es bien distinto. Las organizaciones rebeldes

se han impuesto en el panorama poltico y han generado descontentos
de grupo. Aunque tanto los descontentos como los grupos pueden haber
sido fabricados, ahora ya existen y las polticas postconflicto tienen que
contemplarlos. Por lo tanto, mientras que la prevencin de conflictos no
se debe construir en torno de la reduccin de descontentos objetivos, la
construccin de una paz sostenible en las sociedades postconflicto
tendr que tratar con los descontentos subjetivos de los bandos del
conflicto.
POLTICAS PARA LA PREVENCIN
DE CONFLICTOS

Todas las sociedades son distintas. El riesgo general de conflicto de una

sociedad se compone de una serie de factores de riesgo, y el balance de
los factores de riesgo vara de una sociedad a otra. As, el primer paso
para la prevencin de conflictos es el de descomponer el riesgo general
en sus elementos constituyentes y luego hacer el mayor esfuerzo por
reducir los riesgos ms importantes y ms susceptibles a la aplicacin
de polticas. Analizo en su orden los factores potenciales de riesgo.

Las economas con alrededor de una cuarta parte del pib proveniente de
las exportaciones de recursos naturales corren un riesgo agudo de
conflicto civil. Hay cuatro estrategias que podran reducir el riesgo.
Primero, el gobierno puede fomentar la diversificacin de la economa
para alejarla de la dependencia de los bienes primarios. Una mejor
poltica econmica promueve la diversificacin. En un ambiente de
polticas econmicas realmente pobres, las nicas actividades
exportadoras que sobreviven son aquellas de altos rendimientos en un
sitio especfico. La medicin anual de polticas que hace el Banco
Mundial (Evaluacin de polticas nacionales e instituciones) es
significativa por cuanto explica el alcance de la dependencia de los
bienes primarios. Una mejora de polticas sostenida durante cinco aos
reduce la dependencia para el siguiente quinquenio.

En segundo lugar, el gobierno puede tratar de restar popularidad a los

rebeldes que buscan el pillaje mediante la utilizacin transparente de los
recursos generados por las exportaciones primarias para financiar la
prestacin efectiva de servicios bsicos. Si se ve que el dinero financia la
educacin primaria y los centros de salud rurales, la poblacin se
mostrar ms hostil hacia los rebeldes que si creyera que el dinero es
enviado a bancos suizos. Con todo, la efectividad de esta poltica tiene
sus lmites. Por ejemplo, muchos de los jvenes que combatieron del
lado rebelde en Sierra Leona son tan impopulares que no se atreven a
regresar a sus comunidades; aunque esta impopularidad no fue bice
para que se unieran a la rebelin. Los rebeldes buscaban
deliberadamente drogadictos y nios para el reclutamiento y, por tanto,
tenan una fuerza laboral inusitadamente dependiente.

En tercer lugar, la comunidad internacional puede dificultarles a los

grupos rebeldes la venta de los bienes que saquean. La mayora de los
mercados de bienes internacionales son, en alguna parte de la cadena
de mercado, bastante estrechos, en el sentido de que no hay muchos
participantes en ellos. Si bien los bienes primarios son ms difciles de
identificar que las manufacturas de marca, de todos modos presentan
diferencias de calidad. As, los mercados por lo general pueden
identificar el origen del bien mediante la identificacin de su calidad. Por
ejemplo, en la etapa de tallado de los diamantes se puede establecer su
origen con razonable exactitud; y la talla de diamantes es una actividad
altamente especializada que podra someterse a cierto grado de
regulacin internacional. Desde luego, jams ser posible expulsar del
mercado la oferta ilegal, pero debera ser posible arrinconarla hacia los
bordes marginales del mercado, donde los bienes slo pueden venderse
con profundos descuentos. La depredacin rebelde sera entonces
menos lucrativa.

Los bajos ingresos y la decadencia econmica tambin son factores de

riesgo. No hay un remedio rpido para los bajos ingresos. No obstante,
para la mayora de las sociedades aquejadas por la pobreza ahora es
posible salir de ella en el espacio de una generacin. Corea del Sur
consigui acrecentar los ingresos per cpita de 300 a 10.000 dlares al
ao en una sola generacin. La mayora de los pases muy pobres
cuentan con polticas econmicas pobres. El cambio de esas polticas
suele ser tener un alto costo poltico debido a que los intereses creados
pierden en el corto plazo, pero muchas sociedades han vencido
resueltamente esos intereses y se han transformado. En tales
situaciones la ayuda internacional ha demostrado ser efectiva para la
aceleracin del crecimiento. Por ejemplo, en los aos noventa Uganda
transform sus polticas econmicas, y con la ayuda de la comunidad
donante internacional ha sostenido una tasa anual de crecimiento del
7%. En otras palabras, est en camino de hacer realidad la meta del
gobierno de salir de la pobreza en el espacio de una generacin. Dentro
de Uganda, un grupo rebelde llamado el fla recluta adherentes mediante
el ofrecimiento a los desempleados de 200.000 chelines ugandeses al
mes (unos 150 dlares). El crecimiento acelerado har que el
reclutamiento sea cada vez ms difcil.

Otro factor de riesgo es el predominio tnico. Si en una sociedad hay un

grupo tnico lo suficientemente grande para dominar las instituciones
democrticas, entonces la mera democracia no alcanza a dar seguridad
a las minoras. El predominio tnico es un problema difcil. El enfoque
ms realista consistira en atrincherar los derechos de las minoras en la
Constitucin. Esto puede lograrse, ya mediante una legislacin puntual
sobre los derechos de los grupos, ya mediante el reforzamiento de los
derechos individuales. Si todos los individuos estn a salvo de la
discriminacin, entonces los individuos de una minora estarn a salvo
de ella. El alcance de este enfoque depende de la credibilidad de los
controles y equilibrios que el Estado est en capacidad de erigir
alrededor de los poderes del gobierno. Por lo general las instituciones no
poseen la suficiente firmeza para permitir tal grado de confianza, de
manera que pueden reforzarse mediante compromisos internacionales o
regionales. Por ejemplo, la Unin Europea exige un trato equitativo de
sus minoras a los pases de Europa oriental que se le quieren unir.
Letonia moder sus polticas hacia la minora rusa en respuesta a este
requerimiento.

Si los gobiernos y la comunidad internacional pueden desactivar el

riesgo proveniente de los bienes primarios, generar un crecimiento
acelerado y dar garantas crebles a las minoras, el riesgo de conflicto
se reducir considerablemente. La prevencin de conflictos puede
alcanzarse mediante un gran esfuerzo sobre unos pocos factores de
riesgo.

POLTICAS PARA LA CONSTRUCCIN

DE PAZ POSTCONFLICTO

Todas las polticas adecuadas para la prevencin de conflictos son

tambin adecuadas para la construccin de paz postconflicto. Sin
embargo, no es probable que sean suficientes. En la primera dcada de
paz postconflicto, las sociedades enfrentan un riesgo de conflicto algo
as como el doble del riesgo predicho por los factores de riesgo
preconflicto. Las sociedades postconflicto corren pues un riesgo adicional
considerable debido a lo ocurrido durante el conflicto.

Varios factores pueden dar cuenta de este incremento del riesgo. Una
organizacin rebelde ha construido una capacidad militar efectiva, en
parte gracias a la fabricacin de un descontento de grupo, en parte
gracias a la acumulacin de armamento, dinero y habilidades blicas. El
pueblo se ha acostumbrado a la violencia, de modo que las normas que
inhiben la violencia en la mayora de las sociedades se habrn
erosionado. Las lealtades polticas de la gente se habrn polarizado.

Muchas sociedades abrigan severos descontentos objetivos de grupo

que dan pbulo a intensos conflictos polticos, sin por ello acercarse a
una guerra civil. El descontento de grupo y los conflictos polticos
intensos no son peligrosos en s: constituyen de hecho la materia del
quehacer poltico democrtico. Sin embargo, en las sociedades
postconflicto la guerra civil ha forjado primero un intenso conflicto
poltico y luego lo ha conducido a travs de la violencia. Si bien en la
mayora de las sociedades que abrigan descontentos de grupo no existe
la tradicin de conducir los conflictos polticos por medio de la violencia,
en las sociedades postconflicto puede no haber una tradicin de conducir
los conflictos polticos por fuera de la violencia.

La organizacin rebelde por lo comn conserva su efectividad durante el

perodo postconflicto. Comparada con una sociedad preconflicto con los
mismos factores de riesgo, la sociedad postconflicto est por tanto
mucho mejor preparada para la guerra. La organizacin rebelde ya ha
reclutado, motivado, armado y ahorrado. Por ejemplo, se dice que
Savimbi, cabecilla de la organizacin rebelde unita, haba acumulado
unos cuatro mil millones de dlares en activos financieros durante la
primera guerra, de parte de los cuales se vali para empezar la
segunda.

La paz requiere que contine el conflicto poltico intenso, pero que la

opcin de conducirlo militarmente se haga impracticable, o que se
resuelva el propio conflicto poltico. Ambas opciones son difciles. Para
anular la militar se requiere la desmilitarizacin de la organizacin
rebelde y su conversin en un partido poltico convencional. Esto es
factible. Por ejemplo, renamo, una antigua organizacin militar rebelde
de Mozambique, es hoy en da un partido poltico. renamo tuvo la
voluntad de desmovilizarse, mientras que unita no la tuvo. Mozambique
fue un xito postconflicto, mientras que Angola fue un fracaso, en parte
porque Angola tena minas de diamante mientras que Mozambique no.
Los donantes de ayuda pudieron reunir un paquete financiero de
moderada magnitud para renamo, el cual hizo de la contienda poltica
pacfica una opcin atractiva. Los diamantes haban enriquecido a unita
hasta el punto que los donantes no pudieron ofrecerle ninguna ayuda
significativa, mientras que una reanudacin de las depredaciones ofreca
ingentes recompensas. Se cree que en los dos primeros aos luego del
reinicio de la guerra unita obtuvo unos dos mil millones de dlares de la
minera de diamantes. La enorme importancia de las donaciones de
ayuda para la economa de Mozambique tambin puede haber ayudado
a que la conservacin de un sistema democrtico que ofreciera a
renamo una opcin justa de poder fuese ms creble. El gobierno de
Angola no necesitaba a los donantes y, por lo tanto, no tena cmo
asegurar a unita la preservacin de los derechos democrticos en la
contienda poltica. Incluso cuando el grupo rebelde se desmoviliza, el
precedente del conflicto violento sigue fresco en la mente de las
personas. Tal vez por esto el propio paso del tiempo mejora las
perspectivas de paz: los hbitos del conflicto pacfico reemplazan a los
del violento.

Como alternativa a continuar la contienda poltica pero hacer

impracticable la opcin militar est la de resolver el propio conflicto
poltico. Esto requiere como mnimo que los descontentos sean
atendidos, no importa que por lo general stos no sean ms graves que
los de las sociedades pacficas. Si, en efecto, el descontento de grupo ha
sido fabricado a fuerza de adoctrinamiento rebelde, sera posible
desinflarlo mediante gestos polticos. Si bien hay que atender
objetivamente los descontentos, el propsito principal de esta atencin
quizs radica en su utilidad para cambiar las percepciones.

La tarea de dirimir conflictos que confunden las fronteras definidas entre

la poltica y la violencia se dificulta, no importa que el enfoque sea el de
restaurar esas fronteras o el de resolver el conflicto poltico. No
obstante, las actitudes de la poblacin no emigrante no parecen ser la
principal razn para que las sociedades postconflicto corran un riesgo de
ulteriores conflictos tanto mayor que el que acarrean sus factores de
riesgo heredados. Recordemos que el principal riesgo viene de la
dispora que reside en pases ricos. Qu se puede hacer para reducir
este riesgo? Una estrategia sera involucrar a la dispora en el proceso
de paz. Por ejemplo, en el conflicto de Irlanda del Norte es evidente que
la dispora irlandesa-americana ha desempeado un papel protagnico
en la financiacin de la violencia. Las organizaciones militares rebeldes
protestantes y catlicas por igual han participado activamente en la
recoleccin de fondos en Norteamrica, y un nmero de armas utilizadas
en los tiroteos ha resultado provenir (esperemos que por vas indirectas)
del departamento de polica de Boston. Cuando el ala pacifista del ira dio
comienzo al proceso de paz, su cabecilla viaj a Boston, y los gobiernos
britnico e irlands del sur escogieron a un senador estadounidense
para que condujera las negociaciones de paz.

Una extensin de este enfoque consiste en lanzar campaas dirigidas a

la dispora en las que se recalca que la poblacin no emigrante desea
preservar la paz, en vista de los altos costos de la violencia. Las
disporas no sufragan ninguno de esos costos y, por consiguiente, hay
que recordarles que otros lo hacen. Los gobiernos pueden ir harto ms
lejos. Las disporas son importantes activos en potencia para el proceso
de desarrollo, dueas de habilidades tiles y conexiones de negocios.
Puede asignarse a las organizaciones de la dispora tareas especficas
para el fomento de la recuperacin econmica, presentndoles la opcin
de escoger entre un papel constructivo y uno destructivo. Una poltica
complementaria consiste en que los gobiernos de los pases donde
residen las disporas establezcan lmites claros a las actividades de las
organizaciones de la dispora. El apoyo poltico a las organizaciones
rebeldes violentas es legtimo, pero el suministro de ayuda material no
lo es. Por ejemplo, los esfuerzos de los Estados Unidos por impedir que
pases como Libia, Sudn y Afganistn acojan terroristas que han dado
muerte a ciudadanos americanos tendran mayores perspectivas de
xito si estuvieran incluidas en el contexto de una poltica internacional
para ponerle lmites a la conducta de las disporas.

La dependencia de las exportaciones primarias resulta ser an ms

importante como factor de riesgo en las sociedades postconflicto que en
las preconflicto: un mismo nivel de dependencia genera un riesgo
considerablemente ms alto. Para mitigar los riesgos provenientes de
los bienes primarios, los gobiernos postconflicto cuentan con una opcin
que no estaba disponible para sus antecesores: el gobierno puede
decidir compartir los ingresos pacfica y legalmente con la organizacin
rebelde. Los rebeldes no tendrn pues necesidad de combatir para
obtener lo que desean. Esto explica tal vez la decisin del gobierno de
Sierra Leona de incluir al cabecilla rebelde en el equipo de gobierno
como ministro de Minas. Ello apunta a lograr que se interesen as ms
por la paz. Esta poltica tiene lmites, sin embargo. Si para un grupo
rebelde es rentable la depredacin de las exportaciones de bienes
primarios, una vez el gobierno lo compra para librarse de l, sta
probablemente resultar rentable para otro grupo rebelde, que entrar a
reemplazarlo.

Tal como en la prevencin de conflictos, el crecimiento rpido ayudar a

la paz postconflicto. No obstante, en las sociedades postconflicto la tarea
de alcanzar el desarrollo rpido requiere de polticas algo distintas. Tras
una guerra prolongada las economas tienden a recuperarse, tan por
debajo estn de su potencial productivo. Por ejemplo, en los primeros
cinco aos de paz despus de una guerra de quince aos las economas
crecen en promedio un 6% al ao. Mozambique padeci una guerra
todava ms larga y se recobr con mayor rapidez si se quiere. Una de
las vctimas de la guerra civil es la confianza. Como la vida es tan
incierta, la gente acorta sus horizontes temporales y se preocupa menos
por labrarse una reputacin de honradez. Hay quienes encuentran ms
rentable comportarse en forma oportunista. A medida que este
comportamiento se hace ms comn, la sociedad desciende a un
equilibrio por lo bajo en el que predominan las sospechas recprocas y el
oportunismo difundido. Esto eleva los costos de toda suerte de
transacciones de negocios. Por ejemplo, en Kampala, Uganda, un
fabricante de colchones los venda a crdito y al por mayor a sus
representantes, quienes viajaban al campo para venderlos al detal. Uno
de ellos dijo un da que los rebeldes del norte le haban robado su
consignacin completa. El fabricante se vio obligado a aceptar esta
coartada y dar por perdido el dinero. Por debajo de cuerda le informaron
que el representante haba inventado la historia, pero l no saba qu
creer. Una vez la sociedad se precipita en la baja confianza, se necesitan
acciones concertadas para cambiar las expectativas; en el entretanto,
muchas funciones con las que cuentan otros gobiernos simplemente no
marchan. El sistema de recoleccin de impuestos, los tribunales, los
contadores y los doctores pueden haber sido corrompidos todos por el
comportamiento oportunista. Desde luego, las sociedades que han
padecido una guerra civil no son las nicas que pueden experimentar un
colapso de la confianza. As y todo, en las sociedades postconflicto sta
es la norma. El gobierno puede responder a este problema mediante la
generacin de cambios coordinados de las expectativas, institucin por
institucin. Por ejemplo, un enfoque bastante recurrido ha sido el de
clausurar la antigua rama colectora de rentas del servicio civil e
instaurar una nueva institucin independiente con un nuevo
reclutamiento de empleados. A cambio de mejores salarios, se les
somete a controles ms rigurosos para garantizar una conducta
honrada. La novedad de una institucin la libera hasta cierto punto del
peso de las malas expectativas con que cargan las viejas instituciones.

La mezcla de la depredacin de bienes primarios y de oportunismo

implica que ciertas personas se beneficien de la guerra. Si bien casi todo
el mundo pierde, otros tienen inters en que la guerra se reanude. As,
cuando las guerras se reanudan, no se trata por fuerza de un simple
desbordamiento de odios irracionales o de hondos temores. De hecho,
quienes esperan beneficiarse materialmente pueden jugar con estos
odios y temores. Una manera en que un gobierno postconflicto puede
defender la paz de estas manipulaciones es la de desenmascarar los
intereses personales disfrazados. La sociedad en general debe darse
cuenta de que a ciertos grupos les interesa un regreso al conflicto.

El corolario de este anlisis sostiene que las organizaciones rebeldes,

sean existentes o posibles, pueden ser vistas como agentes econmicos
racionales. Esto tiene una implicacin esperanzadora y otra de
advertencia. La esperanzadora dice que las organizaciones rebeldes son
susceptibles de responder a los incentivos. Por ejemplo, si el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas anunciara sanciones que hicieran ms
difciles las circunstancias econmicas y militares de la rebelin, la
incidencia de rebeliones descendera. La implicacin de advertencia dice
que la compra de los grupos rebeldes por parte del gobierno puede ser
de muy poca utilidad. En los pases donde las condiciones objetivas
hacen que la rebelin sea financieramente viable, si un grupo se compra
con dinero habr otros dispuestos a ocupar esta "oportunidad de
mercado" para la generacin de descontentos.

CONCLUSIN

Las percepciones populares sobre el conflicto civil aceptan palabra por

palabra el discurso de la organizacin rebelde. La guerra civil se
representa como un conflicto poltico intenso, alimentado por
descontentos cuya gravedad ha desbordado los canales polticos
normales. Las rebeliones se interpretan as como movimientos de
protesta social extremos cuyos cuadros son hroes abnegados que
luchan contra la opresin. La verdad es que la mayora de las rebeliones
no pueden ser as. Cuando se miden de manera objetiva, los principales
descontentos -desigualdad, represin poltica y divisiones tnicas y
religiosas- no brindan mayor poder explicativo para la prediccin de
rebeliones. Sencillamente, esos descontentos y odios objetivos por lo
comn no pueden ser causa de conflictos violentos. Pueden, s, generar
conflictos polticos intensos, pero este tipo de conflictos no suelen
escalar hasta el conflicto violento.

En cambio, las caractersticas econmicas -dependencia de

exportaciones de bienes primarios, bajos ingresos medios, crecimiento
lento y grandes disporas- son poderosos y significativos vaticinadores
de las guerras civiles. Las rebeliones tienen el objetivo de la depredacin
de los recursos naturales o dependen en forma crtica de la depredacin
de los recursos naturales para la persecucin de otros objetivos. stos,
ms bien que los descontentos objetivos, son los factores que la
prevencin de conflictos tiene que reducir si quiere tener xito. Como
hasta el presente la prevencin de conflictos ha prestado una exigua
 atencin a estas causas del conflicto, es probable que se abran
perspectivas considerablemente ms amplias para la aplicacin de
polticas (domsticas e internacionales) dirigidas a prevenir los conflictos
con mayor efectividad.

Si bien los descontentos objetivos no generan conflictos violentos, los

conflictos violentos generan descontentos subjetivos. stos no son tan
slo subproductos del conflicto, sino una actividad esencial de las
organizaciones rebeldes. El triunfo militar rebelde depende de lo
motivados que estn los soldados para matar al enemigo, y para esto,
como en la teora leninista clsica de las organizaciones rebeldes, se
requiere adoctrinamiento. De all que hacia el final de las guerras civiles
exista un odio intragrupal fundamentado en descontentos sentidos. Se
ha generado un conflicto que no distingue fronteras entre la accin
poltica y la violencia.

La tarea para las sociedades postconflicto consiste en parte, como en las

sociedades preconflicto, en reducir los factores objetivos de riesgo. No
obstante, las sociedades postconflicto corren un riesgo mucho mayor
que el implicado por los factores de riesgo heredados, debido a este
legado de descontentos inducidos y polarizadores. Deben restablecerse
las fronteras entre la contienda poltica y la violencia, o debe dirimirse la
contienda poltica. Ninguna de estas dos opciones es fcil, lo que explica
por qu, si ya se ha producido una guerra civil, las posibilidades de
ulteriores conflictos son tan altas.

Fuente:

http://www.porticoluna.org/static/archivado6aad.html?
archivo=collier4001.htm&autor=Paul+Collier&titulo=Causas+econ
%F3micas+de+las+guerras+civiles+y+sus+implicaciones+para+el+dise%F1o+de+pol
%EDticas&categoriaf=Informe&categoriat=Sociedad&apartado=Reportajes&traductor=Carlos+J
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