Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6887955

OPININ N 120-2015/DTN

Solicitante: Juan Jos Regalado Inga

Asunto: Prestaciones adicionales en los contratos de obra

Referencia: Carta N 02-2015-JJRI

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el seor Juan Jos Regalado Inga realiza

consultas respecto al contenido de las prestaciones adicionales en los contratos de
obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentran vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 En un sistema de contratacin de precios unitarios, de presentarse la

necesidad de ejecutar una prestacin adicional de obra, el porcentaje
calculado de gastos generales de un presupuesto adicional de obra, realizado
en base a los anlisis de los gastos generales del presupuesto original
contratado, podr ser diferente al porcentaje de gastos generales del
presupuesto ofertado? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que, una vez perfeccionado un contrato, el
contratista se obliga a ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad,
en la forma y oportunidad establecidas en el contrato1.
1
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones
para las partes y que hayan sido expresamente sealadas en el contrato, de conformidad con el primer
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No obstante, excepcionalmente y previa sustentacin del rea usuaria de la

contratacin, la Entidad puede ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales2, siempre que sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato.

2.1.2 Al respecto, es importante sealar que el numeral 40 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la Prestacin adicional de
obra como Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional. (El resaltado es agregado).

Por su parte, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo 41 de la Ley otorga
a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra3 hasta por el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, siempre
que respondan a la finalidad del contrato original.

Asimismo, el segundo prrafo del referido numeral establece que en caso

resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago.

Al respecto, cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con

carcter de emergencia que superen el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su ejecucin,
requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de
manera previa al pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208
del Reglamento.

Como se aprecia, una Entidad puede ordenar al contratista la ejecucin de

prestaciones adicionales de obra cuando estas no se encuentran previstas en el
expediente tcnico ni en el contrato original y siempre que su ejecucin resulte

prrafo del artculo 142 del Reglamento.

2
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que
caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a las
contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al inters general, el
servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
3
Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se debe comprobar
que se cuenta con certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la resolucin aprobatoria
del titular de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo 207 del Reglamento.
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indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad del contrato; debiendo,

adems, respetarse los lmites y condiciones indicadas en los prrafos
anteriores del presente numeral.

2.1.3 Precisado lo anterior, es importante sealar que el artculo 207 del Reglamento
establece, entre otras cuestiones, los requisitos o condiciones que deben
cumplirse para la ejecucin de prestaciones adicionales de obra que no superen
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.

As, el tercer prrafo del referido artculo establece que "En los contratos de
obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos
generales fijos y variables propios de la prestacin adicional para lo cual
deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia
los anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente." (El resaltado es agregado).

Como puede apreciarse, las partidas o actividades que conforman los

presupuestos adicionales de una obra bajo el sistema de precios unitarios, se
formulan con los precios del contrato (ofertados) y/o precios pactados, segn
corresponda.

Asimismo, los gastos generales fijos y variables que deben incluirse en dicho
presupuesto, se calculan considerando lo necesario para su ejecucin,
producto del anlisis que corresponda, teniendo como base o referencia para su
clculo el presupuesto original contratado.

Adicionalmente, se debe incluir la utilidad del presupuesto ofertado; es decir, el

porcentaje de utilidad ofertado por el contratista originalmente, as como el
Impuesto General a las Ventas que corresponda.

En virtud de lo expuesto, el presupuesto adicional de obra bajo el sistema de

precios unitarios debe contener, entre otros, los gastos generales fijos y
variables propios de la prestacin adicional, los mismos que, si bien deben
calcularse tomando como referencia el presupuesto original contratado, pueden
ser distintos a estos, en la medida que correspondan a las particularidades de la
prestacin adicional.

2.2 En un sistema de contratacin a suma alzada, de presentarse la necesidad

de ejecutar una prestacin adicional de obra, el porcentaje calculado de
gastos generales de un presupuesto adicional de obra, realizado en base a los
montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de
relacin, podr ser diferente al porcentaje de gastos generales del valor
referencial ajustado por su factor de relacin?

El cuarto prrafo del artculo 207 del Reglamento, referido al clculo de

prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento (15%) del
monto del contrato original, establece que: En los contratos de obra a suma
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alzada, los presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios
del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la prestacin
adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo
como base o referencia los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General
a las Ventas correspondiente. (El resaltado es agregado).

Como se observa, en un contrato de obra a suma alzada los presupuestos

adicionales de obra se formulan con los precios del presupuesto referencial
(valor referencial) ajustados por el factor de relacin (cociente resultante de
dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del valor referencial 4)
y/o precios pactados, segn corresponda.

Asimismo, el clculo de los gastos generales (fijos y variables) a incluirse en

este tipo de contrataciones se realiza considerando lo necesario para su
ejecucin, producto del anlisis que corresponda, teniendo como base o
referencia los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el
factor de relacin.

Adicionalmente, se debe incluir la utilidad del valor referencial multiplicado

por el factor de relacin, as como el Impuesto General a las Ventas que
corresponda.

Conforme a lo anterior, el presupuesto adicional de obra bajo el sistema de

suma alzada debe contener, entre otros, los gastos generales fijos y variables
propios de la prestacin adicional, los mismos que, si bien deben calcularse
tomando como referencia los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor de relacin, pueden ser distintos a estos, en la medida
que correspondan a las particularidades de la prestacin adicional.

2.3 En un sistema de contratacin a costos unitarios o a suma alzada, de

presentarse la necesidad de tramitar la autorizacin de la ejecucin de varias
prestaciones adicionales de obra, es legalmente posible que en la
formulacin de los presupuestos adicionales de obra, para el clculo de los
gastos generales variables, se tengan que programar las partidas de todas las
prestaciones adicionales de obra en un solo diagrama de Gantt, que permita
definir el plazo total necesario y sobre ste, cuantificar sus correspondientes
gastos generales variables de cada presupuesto adicional de obra? (sic).

Como se ha indicado en los antecedentes de la presente opinin, las consultas

que absuelve el OSCE son aquellas consultas genricas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en va de
consulta, este Organismo Supervisor no puede emitir opinin sobre la
posibilidad de que el clculo de los gastos generales variables se efecte en un
solo diagrama de Gantt para distintas prestaciones adicionales de obra, pues
ello excede la habilitacin establecida en el literal j) del artculo 58 de la Ley.
4
Conforme se establece en el numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.
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Sin perjuicio de ello, tal como se indic al absolver las consultas anteriores, el
presupuesto adicional de obra contar, entre otros, con los gastos generales
fijos y variables propios de la prestacin adicional; para ello, en los contratos
de obra a precios unitarios, se tendr como base o referencia los anlisis de los
gastos generales del presupuesto original contratado, mientras que en los
contratos de obra a suma alzada, los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor de relacin.

3. CONCLUSIN

El presupuesto adicional de obra contar, entre otros, con los gastos generales fijos y
variables propios de la prestacin adicional; para ello, en los contratos de obra a
precios unitarios, se tendr como base o referencia los anlisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado, mientras que en los contratos de obra a
suma alzada, los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor
de relacin. No obstante, tales gastos generales pueden ser distintos a los
considerados como referencia, en la medida que correspondan a las particularidades
de la prestacin adicional.

Jess Mara, 22 de julio de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

RAC.