Liderando el

Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades

Unidad Temtica
Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Semana 6
 Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gerente del Sector de Conocimiento y Aprendizaje:

Federico Basaes

Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social INDES:

Juan Cristbal Bonnefoy

Coordinador General del Programa:

Jos E. Yitani

Equipo del programa:

Ana Haro
Alison Elas
Andrea Dusso

Autor:
Patricio Tudela

Correccin de estilo y maquetacin:

Manthra Comunicacin

Copyright2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creati-
ve Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://
creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para cualquier uso
no-comercial otorgando crdito al BID. No se permiten obras derivadas.

Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se
someter a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID
para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no estn autorizados
por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.

Note que el enlace URL incluye trminos y condicionales adicionales de esta licencia.

Las opiniones expresadas en este video son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
Contenido

1. Importancia de la seguridad ciudadana 3

2. Causas de la inseguridad en Amrica Latina y el Caribe 6

3. Lneas de accin y recomendaciones  9

4. Casos de estudio  12
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Unidad temtica:
Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

1. Importancia de la seguridad ciudadana

Durante la ltima dcada, el crimen, la violencia y la inseguridad
alcanzaron niveles ciertamente altos en algunas ciudades de Am-
rica Latina. Si bien se han hecho esfuerzos importantes a nivel na-
cional y subnacional, todos los estudios de opinin revelan que la
seguridad se transform en una de las principales demandas socia-
les hacia los gobiernos y las instituciones de seguridad y de justi-
cia. En la actualidad, a pesar de variaciones entre un ao y otro, el
panorama en algunas ciudades es inquietante, pues los ndices de
temor, victimizacin y violencia revelan que dichos esfuerzos han
sido infructuosos o insuficientes. De esta manera, una mayor segu-
ridad y mejor calidad de vida se han convertido en preocupaciones
centrales de la agenda pblica y las polticas urbanas.

Por qu abordar los problemas de seguridad ciudadana desde

la perspectiva de la ciudad y los gobiernos locales?
Evaluaciones realizadas en pases desarrollados (CIPC, 2010; CIPC,
2014) y algunos estudios de intervenciones (Acero, Miraglia y Pazi-
nato, 2012; Frhling 2012), desarrollados durante la ltima dcada
en Amrica Latina y el Caribe, demuestran que se debe trabajar a
nivel de ciudades y municipios para tener xito en la lucha contra
la inseguridad. Las polticas de prevencin deben enfocarse en te-
rritorios, ser especializadas y basarse en evidencia cientfica.

Al abordar la inseguridad de las ciudades, es necesario reconocer-

la como un derecho y una condicin fundamental para el desarro-
llo de las personas y la gobernabilidad. Esta, en esencia, implica
existencia o ausencia de riesgo, amenaza o dao.

Qu representa un riesgo para los habitantes de una ciudad?

En la actualidad, abordar los problemas de inseguridad implica
distinguir entre la dimensin objetiva y la dimensin subjetiva de
esta ltima.

3
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

La dimensin objetiva de la inseguridad se refiere a los factores de

riesgo reales, como el delito y la violencia (los cuales generan vic-
timizacin primaria, revictimizacin, victimizacin vicaria y secun-
daria), as como la inexistencia o insuficiencia de los mecanismos
reparadores o de proteccin, vinculados al subsistema policial y de
administracin de justicia. Por otra parte, la dimensin subjetiva
remite a la situacin, las expectativas, apreciaciones y percepcin
de los ciudadanos sobre las situaciones de peligro y violencia, as
como sobre la cobertura, eficacia y calidad de los servicios que
entregan, o deberan entregar, los rganos responsables. Cuando
la oferta o prestacin de servicios del aparato pblico no funciona
como se espera, se genera un estado psicolgico particular (temor,
desconfianza, etctera).

Asimismo, es necesario identificar la diferencia entre seguridad p-

blica y seguridad ciudadana. Por un lado, la seguridad pblica es
una funcin del Estado cuyo objetivo es salvaguardar la integridad
y los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el
orden y la paz pblica. Por otro, la seguridad ciudadana remite, de
manera integral, a las necesidades de la poblacin y la responsa-
bilidad del Estado de garantizar y crear las condiciones necesarias
para una buena calidad de vida y, por tanto, de desarrollo humano.

Qu situaciones contribuyen a la inseguridad en ciudades y

comunidades?
Existen factores prcticos, como el delito y la violencia, que dete-
rioran la seguridad urbana. El delito se puede definir de distintas
formas, segn la poca, cultura y pas. La violencia, por otro lado,
comprende aquellas conductas o situaciones que, de forma delibe-
rada, aprendida o imitada, provocan o amenazan con hacer dao o
someter a un individuo o colectividad, por lo que se habla de vio-
lencias (fsica, sexual, psicolgica, colectiva y social, entre otras).

Es importante examinar algunas situaciones que dan luces sobre

la mecnica de los problemas de inseguridad. La regin es una
de las zonas ms violentas del mundo. Si no se entiende por qu y
qu sucede, es difcil encontrar las soluciones ms apropiadas. As,
a pesar de las particularidades de cada pas y ciudad, el panorama
general del crimen y la violencia en la regin es preocupante, de
acuerdo con la informacin que aportan los observatorios de la
OEA y el BID. Por ejemplo:

Los delitos y las violencias se concentran en territorios particula-

res y segmentos sociales especficos.

4
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Hay importantes niveles de no reporte de ilcitos y hechos de

violencia, que el sistema no llega a conocer. La existencia de
mltiples delitos que no son reportados requiere mayor aten-
cin por parte del Estado ya que, entre otras cosas, terminan
propiciando desigualdad o inequidad en el acceso a los servi-
cios de seguridad y de justicia.

Se registran altos niveles de concentracin de la victimizacin

y revictimizacin (personas y hogares que son afectados dos o
ms veces en un ao), lo que evidencia que las bandas crimina-
les proliferan en espacios que antes eran seguros.

Se generan y desplazan los focos-delictuales a causa de los

vnculos entre drogas, armas, mercados ilegales de bienes o es-
pecies robadas, entre otros.

Adicionalmente, como consecuencia de esta realidad, surgen face-

tas que complejizan la situacin:

El imaginario social en cuanto al crimen y la violencia se extien-

de, as como la vulnerabilidad real y la percepcin en cuanto al
riesgo ante delitos.

Las personas perciben mayores niveles de inseguridad, aun

cuando no hayan sido vctimas.

La insatisfaccin ciudadana crece ya que se considera que la res-

puesta de las instituciones de seguridad y justicia es ineficiente.

En general, se afirma que, en algunas ciudades, la situacin es preo-

cupante (OEA, 2008; CAF, 2014) y se relaciona con la capacidad
institucional (PNUD, 2013). Algunos estudios de opinin (Dammert
y Lagos, 2012; Selingson, Smith y Zechmeister, 2013)confirman que
el panorama general es preocupante, ya que el delito y el temor han
adquirido relevancia en la sociedad y la vida cotidiana, el entorno
y el imaginario social. La vulnerabilidad y el miedo ante un crimen
violento tambin son problemas, ya que la preocupacin ciudadana
crece. De esta manera, si bien el crimen, las violencias y el temor son
fenmenos sociales vinculados, no son idnticos, por lo que las res-
puestas o intervenciones por parte de los organismos de seguridad
y justicia deben distinguir sus particularidades.

Una de las situaciones que incrementa la inseguridad es la falta de

eficacia en la prevencin. Los pases suelen destinar ms recursos a
controlar y castigar el delito, que a prevenirlo. Pero no es un tema
slo de recursos, sino, principalmente, de enfoque y efectividad.

5
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

La prevencin es un concepto amplio. Hoy se habla de ciencia de

la prevencin, la cual remite a un conjunto de acciones-tipo, tc-
nicas e intervenciones especializadas e integrales, basadas en enfo-
ques tericos y teoras criminolgicas. As, el ciclo de la prevencin
comprende acciones para evitar y controlar la ocurrencia de delitos y
hechos violentos, as como procesos de rehabilitacin y reinsercin.

De quin es la responsabilidad?, a quin le corresponde hacer

algo?
Para responder ambos interrogantes, es necesario reconocer o
asumir que el paradigma de la seguridad ha cambiado de mane-
ra importante. Mientras que la seguridad pblica es tarea de las
fuerzas de seguridad (polica), la seguridad ciudadana involucra a
todos. En efecto, la gestin de la seguridad a escala de ciudades
y municipios debe ser asumida como una poltica pblica de pre-
vencin que busque reducir factores y situaciones que aumenten
la probabilidad de que los individuos cometan delitos, sean vio-
lentos o se conviertan en vctimas. Este nuevo enfoque obligara
a trabajar con la conviccin de que son necesarios esfuerzos mul-
tisectoriales y un trabajo mancomunado y complementario entre
agencias, de modo que se promueva y facilite la participacin de
diversos actores.

2. Causas de la inseguridad en Amrica Latina y el Caribe

El anlisis de las causas y la evolucin del crimen y las violencias
en las ciudades y municipios es una tarea clave para el diseo de
polticas, planes y estrategias especficas. De esta forma, tanto la
naturaleza de los problemas que generan inseguridad y sus ten-
dencias, como las dificultades para diagnosticar, disear, ejecutar
y evaluar las intervenciones ad hoc dificultan el establecimiento de
respuestas y soluciones eficaces.

Los estudios centrados en la causalidad muestran que la inseguri-

dad en los centros urbanos se vincula con fenmenos multifacto-
riales y multicausales (Seligson, Smith y Zechmeister, 2013). Buena
parte del crimen y la violencia en municipios y ciudades presenta
elementos y factores precipitantes similares. Un creciente consen-
so reconoce la causalidad mltiple de la inseguridad urbana y, por
tanto, la necesidad de examinar los factores de riesgo predomi-
nantes (CIPC, 2010), es decir, aquellos elementos que aumentan la
probabilidad de que una persona se comporte de manera violenta
o sea vctima de la violencia, de acuerdo con la formas de violencia
y tipos de delito recurrentes.

6
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Entre las causas o determinantes contextuales, los estudios realiza-

dos en la ltima dcada (Buvinic, Morrison y Shifter, 2003; Muggah
y Aguirre, 2013) muestran que los procesos de deterioro social in-
ciden en el crimen y la violencia. As, los enfoques de salud pblica
y de gnero evidencian el nexo entre diferentes niveles de causali-
dad adaptando un modelo ecolgico, el cual sintetiza los facto-
res individuales, comunitarios y sociales que interactan e influyen
en las conductas violentas en contextos determinados. Asimismo,
la criminologa y la geografa contribuyen a una mirada multidisci-
plinaria, ya que se enfocan en sus causas y manifestaciones.

Los factores de riesgo ms frecuentes son las familias disfunciona-

les, la desercin y violencia escolar, la exclusin social de menores
y jvenes, el consumo de drogas, el acceso a armas, la violencia
domstica y de gnero. Por tanto, la inseguridad no es solamente
un tema policial. Para combatirla, tambin es preciso trabajar para
reducir los efectos negativos de precariedad social y la cobertura
y/o acceso de la poblacin a los servicios de salud pblica, educa-
cin y vivienda, entre otros.

Tambin existen factores macro-sociales (frecuentemente de carc-

ter estructural o sistmico) como, por ejemplo, la falta de planifi-
cacin urbana, la concentracin de la poblacin, la desocupacin
juvenil, las estrategias policiales. Se destaca la desigualdad, es de-
cir, las diferencias en los ingresos que caracterizan el panorama de
Amrica Latina y el Caribe. Esta es ms relevante que cualquier
otro antecedente de conducta violenta.

Ningn factor por s solo explica los hechos violentos. Datos y es-
tudios (OPS, 2000; Farrington, 2006)revelan que las conductas an-
tisociales poseen una gnesis multifactorial. As, es preciso abordar
sus causas y no solo sus efectos, ya que ambos tienden a con-
centrarse en grupos de riesgo (propensos a delinquir y emplear
violencia) y en grupos en riesgo (propensos a ser vctimas). De
esta manera, la construccin de la seguridad debe obedecer a la
coproduccin de diversos actores e instituciones, que establezcan
polticas pblicas particulares. Las estrategias de prevencin, las
polticas sociales y la poltica criminal constituyen una trada clave
para la superacin de los factores que se encuentran en la base de
los problemas de inseguridad.

Los problemas respecto a la gestin de informacin representan una

de las principales dificultades a la hora de garantizar la seguridad en
ciudades y municipios. Esta no solo se refiere al diagnstico, sino

7
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

tambin a los datos que posibilitan la toma de decisiones en cuanto

a los lugares de intervencin, el monitoreo de la calidad y eficien-
cia de las acciones diseadas y en ejecucin y, principalmente, la
evaluacin y medicin de resultados. De esta manera, es necesario
considerar indicadores que correspondan a cada una de las dimen-
siones de la inseguridad y que obedezcan a la necesidad de identifi-
car cambios y tendencias, as como de confirmar los efectos y resul-
tados de las intervenciones diseadas para modificar los escenarios
de la inseguridad, identificados mediante diagnsticos situacionales
y planes de accin.

Dichos indicadores se clasifican en cuatro categoras:

delitos y violencias

percepcin ciudadana

labor policial-judicial (eficacia)

gestin institucional (cmo se abordan y solucionan los pro-

blemas de inseguridad en los territorios, lo que contribuye a
la rendicin de cuentas ante la ciudadana sobre el uso de los
recursos y el grado de obtencin de los objetivos propuestos).

De esta forma, las ciudades y los gobiernos locales requieren una

batera de indicadores y herramientas de informacin, pues ya no
es posible hacer diagnsticos ni identificar problemas de insegu-
ridad nicamente a partir de las denuncias o reportes por parte
de la ciudadana. En efecto, basarse en las frecuencias y tasas de
denuncias que aporta la polica genera una mirada parcial y ses-
gada. Se deben superar limitaciones u obstculos tcnicos como
la escasez de informacin til, la calidad y pertinencia de los da-
tos, la dispersin de fuentes y la poca sistematizacin, la ausencia
de indicadores para un diagnstico integral y el poco empleo de
encuestas sobre victimizacin y percepcin, las cuales registran la
perspectiva de los ciudadanos, las vctimas y dems personas afec-
tadas por la inseguridad.

En sntesis, la insuficiencia de herramientas, la falta de dominio o co-

nocimiento para una correcta interpretacin de las cifras, la poca pro-
fesionalizacin del personal dedicado al anlisis del delito y las vio-
lencias y el limitado empleo de observatorios de seguridad en las
ciudades no contribuyen a resolver cuestiones fundamentales. Por lo
tanto, es necesario promover la gestin de informacin como com-
ponente esencial de la gestin de la seguridad en las grandes urbes.

8
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

El xito de las polticas de seguridad ciudadana y prevencin del

delito y la violencia depende de las capacidades de los actores e
instituciones involucrados para enfrentar un desafo comn. Hoy,
se reconoce un conjunto de factores, enfocados en la gestin de
la seguridad a nivel tanto central como local, que favorecen un
accionar, una respuesta y una oferta pblica ms eficiente y eficaz
ante los problemas de criminalidad, violencia e inseguridad. En
esencia, estos se refieren a las competencias para diagnosticar y
gestionar la informacin de manera oportuna; la claridad de las
polticas pblicas y los programas de seguridad urbana; las facul-
tades, competencias tcnicas y responsabilidades de los actores e
instituciones involucrados; el recurso humano profesional instalado
y los medios necesarios; el involucramiento de autoridades y acto-
res nacionales, organizaciones intermedias y locales y la sociedad
civil; y, la superacin de nudos crticos vinculados con la coordi-
nacin y articulacin intra-institucional e inter-agencias para una
gestin intersectorial, entre otros.

3. Lneas de accin y recomendaciones

Para atender los problemas de inseguridad se deben implementar
varias lneas de trabajo. En primer lugar, es necesaria la formula-
cin de una poltica particular, que sirva como documento rector,
establezca acuerdos en materia de misin, visin, objetivos y expli-
cite los mecanismos de consulta y toma de decisiones, as como las
estrategias de coordinacin y ejecucin a nivel central y municipal/
local. En trminos prcticos, esto significa que la poltica debe de-
finir con claridad los objetivos, las prioridades, los grupos vulnera-
bles objetivos, las vinculaciones interinstitucionales necesarias,
las herramientas de gobernanza y de transparencia y los mecanis-
mos de participacin ciudadana.

Es fundamental considerar estndares de planeacin y gestin de

la administracin pblica. Esto usualmente involucra dos dimen-
siones. La primera se refiere a la planeacin y la coordinacin, de
forma que la poltica sea multisectorial e integre criterios de pre-
vencin, sea planificada de manera estratgica, a partir de diag-
nsticos, y promueva su sostenibilidad por medio de alianzas. La
segunda implica emprender planes o programas, a cargo de un
rgano con mandato expreso y capacidades tcnicas para su for-
mulacin y coordinacin. Estos deben realizar un diagnstico que
comprenda, por lo menos, objetivos estratgicos, metas e indica-
dores de resultados y mecanismos de inclusin ciudadana.

9
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Las recomendaciones y componentes de la poltica pblica deben

promover la generacin de acuerdos as como la participacin ac-
tiva de la sociedad civil, para facilitar el empoderamiento y la apro-
piacin por parte de las comunidades y territorios. En este contex-
to, los planes y programas deben apoyarse en un marco lgico, en
el que se identifiquen objetivos, componentes, acciones y medios
de verificacin.

De esta forma, la elaboracin y ejecucin de un plan es clave, pues

ste operacionaliza la poltica. Por eso, este debe responder pre-
guntas fundamentales vinculadas con cada una de sus etapas:

Qu problema se busca resolver?

Se cuenta con los recursos necesarios para resolverlo?

De qu manera se podra mejorar la coordinacin de las accio-

nes y el manejo de los recursos disponibles?

Cmo se mide el progreso de la ejecucin del plan?

Se usan los recursos de manera adecuada?

Qu mejoras proponer para iniciar un nuevo ciclo a partir de

la experiencia y el conocimiento adquirido durante la ejecucin
del plan?

En otras palabras, se deben identificar los problemas de inse-

guridad a partir de la percepcin de los afectados y las causas y
consecuencias objetivas; definir el alcance de las dependencias y
organizaciones convocadas, e identificar los recursos de los que
disponen (insumos, humanos y organizacionales); establecer com-
promisos; definir plazos, responsabilidades, medios e indicadores;
evaluar y medir las metas y logros alcanzados para identificar los
avances del plan (marco lgico); reconocer fortalezas y plantear
soluciones ante debilidades, durante el proceso.

El monitoreo y la evaluacin del plan permiten determinar el cum-

plimiento de los objetivos y metas establecidos de acuerdo con
criterios y herramientas tcnicas. De esta manera, es necesario
evaluar tanto los resultados como los impactos.

En relacin con lo anterior, desde una perspectiva sistmica e insti-

tucional, hay objetivos claves que no deben faltar en el nivel sub-
nacional y local.

10
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Intervenciones sociales relacionadas con conductas violentas y cri-

minales entre jvenes, abuso de sustancias y violencia domstica.

Prevencin situacional para la reduccin de oportunidades de

conductas violentas y criminales que dependen de factores
ambientales.

Acciones policiales eficaces que detecten oportunidades para

el delito y su eventual desplazamiento hacia otros territorios.

Acciones eficaces, eficientes, rpidas y transparentes en el sis-

tema de justicia, que consideren la identificacin, as como el
juicio y condena de infractores.

Acciones en el sistema penitenciario, que incluyan el incremen-

to de la capacidad de rehabilitacin para prevenir la reinciden-
cia despus de cumplir condena.

Qu cursos de accin son ms recomendables para que las ciu-

dades y los gobiernos locales prevengan el delito y las violencias y
mejoren la calidad de vida de sus habitantes? Qu aspectos de-
bera privilegiar un plan orientado a la seguridad urbana, enfocado
en delitos y violencias, en grupos vulnerables y grupos de riesgo?.
La respuesta a estas preguntas depender de los criterios de facti-
bilidad y recursos, las prioridades y necesidades y las facultades y
competencias tcnicas a nivel subnacional y local. De esta manera,
las directrices ms valoradas en la actualidad, las cuales se han
transformado en componentes principales tanto de polticas como
de planes, son:

Prevencin de base social

Prevencin basada en el delincuente potencial

Prevencin basada en la vctima real o potencial

Prevencin basada en los espacios y situaciones

Prevencin basada en la comunidad

Privacin de los beneficios del delito

Prevencin basada en el delincuente.

Ciertamente, hay una lista reducida de acciones que resultan ms

costo-efectivas y costo-eficientes. Si bien las evaluaciones son

11
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

escasas, existen intervenciones prometedoras en cada una de las

siete lneas de accin arriba descritas.

Lo esencial radica en los esfuerzos para desarrollar estrategias sus-

tentables y esto depende de la capacidad institucional. En este
contexto, se recomiendan cinco lneas de accin claves:

Generacin de un centro responsable de ejercer liderazgo

Utilizacin de herramientas de anlisis estratgico

Inversin en capital humano y medios para un actuar sostenible

Coordinacin inter-agencias

Promocin de una estrategia de movilizacin de distintos actores.

Todo lo anterior, nace de la experiencia de ciudades y municipios

que han debido transitar desde una etapa de mucho esfuerzo, pero
mucha improvisacin a la vez, a una etapa de trabajo donde la cons-
truccin de la seguridad es fruto de la coproduccin de diversos
actores e instituciones, dando origen a polticas pblicas focaliza-
das y especializadas atendiendo las particularidades de cada barrio,
territorio, municipio o ciudad. En esta etapa la prevencin, en sus
distintos tipos y estrategias particulares, implica trabajar para evitar
que ocurran conductas desviadas (delitos y, violencias) que gene-
ren inseguridad y victimizacin, para ello se deben abordar causas
y efectos. La prevencin debe considerarse como un campo de ac-
tividad que debe asegurar resultados a partir de la identificacin de
buenas prcticas y la medicin de resultados e impactos.

En definitiva, para prevenir la ocurrencia de delitos o hechos violen-

tos de manera efectiva, es preciso mejorar la gestin y fortalecer la
capacidad de los municipios (recursos, facultades, profesionaliza-
cin y planes locales que capitalicen el aprendizaje de los ltimos
aos), generar mecanismos (gestin de informacin, participacin,
iniciativas validadas, entre otros) y adecuarse a las directrices o re-
comendaciones que surgen de la experiencia internacional.

4. Estudio de caso

4.1. Metodologa comunitaria para adolescentes y jvenes en ries-

go social, Fundacin Nicaragua Nuestra (FNN)
A inicios de 1997, la FNN implement el proyecto Diga No a la vio-
lencia con el objetivo de promover valores que alienten el dilogo,

12
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

la comunicacin, una convivencia armoniosa y la solucin pacfica

de diferencias. Se ejecut en Managua, inicialmente, en San Judas
y los barrios aledaos al Distrito III. En esa poca, la violencia era
una problemtica generalizada en el pas, debido a un contexto
de polarizacin socio-poltica y cuestiones sociales y culturales que
favorecieron el potenciamiento de pandillas juveniles violentas.

De esta manera, la primera tarea se enfoc en que los lderes na-

turales y miembros de la comunidad asumieran una cultura de no
violencia y optaran por el dilogo a la hora de buscar soluciones. No
obstante, la Liga a favor de la no violencia, como se denomin este
mecanismo, presentaba limitaciones, como la falta de un monitoreo
social permanente por parte de la comunidad y la Fundacin.

Dichas restricciones dieron la pauta para que los lderes, padres de

familia y la Fundacin tomaran conciencia de la magnitud del pro-
blema y la importancia de atenderlo mediante soluciones integra-
les. Asimismo, evidenci la necesidad de fortalecer y estructurar la
organizacin de los barrios, de integrar a los pobladores y promo-
ver el liderazgo de los integrantes de los distintos barrios. Por otro
lado, se buscaba una relacin armnica con la Polica Nacional y
otras instituciones gubernamentales, para prevenir la violencia de
manera eficaz.

4.2. Enfoque
Los jvenes no son un sector aislado, sino que se relacionan con
otros sectores de la comunidad. Por tanto, representan la punta
del iceberg. Por un lado, la solucin que los padres de familia plan-
tearon durante el primer ao de intervencin, fue pedir el apoyo
de la organizacin para enviar a sus hijos a centros de proteccin.
Por otro, la Polica Nacional sugera su arresto. En cuanto a las pe-
leas entre familias, la forma de resolverlas consista en denunciar
y apresar a los involucrados. As, se evidenci que nadie asuma
la responsablidad que le corresponda; la culpa era del otro y, por
tanto, la solucin vena de afuera.

De esta manera, el involucramiento de todos los actores de la co-

munidad permitira establecer soluciones permanentes, ya que
compartir responsabilidades determinara la transformacin de
una cultura de violencia en una de paz. En caso de que la violencia
tuviese mltiples causas, la intervencin sera intersectorial y las
soluciones, integrales.

13
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

4.3. Proceso de construccin de la metodologa comunitaria

La Fundacin convoc y coordin una asamblea de trabajo con los
lderes naturales del Distrito III, los miembros de la Polica, pastores
de la iglesia catlica y otras denominaciones cristianas, y el equi-
po tcnico de la FNN. Durante este encuentro, se establecieron los
compromisos fundamentales de la metodologa de intervencin del
trabajo de la Fundacin con los jvenes y la comunidad. Estos son:

Organizar a la comunidad sin distingos partidarios ni religiosos

para buscar soluciones conjuntas a los problemas de cada ba-
rrio, bajo el nombre de Asociaciones de Vecinos.

Promover un acercamiento entre la comunidad y la Polica Na-

cional, especialmente, entre cada sector de la comunidad y el
Jefe de Sector correspondiente.

Evitar las capturas masivas e indiscriminadas durante las reda-

das policiales, dirigidas desde la sede central de la Polica de
Managua, mediante el acompaamiento de los Jefes de Sector,
quienes conocen la situacin y a los habitantes del barrio.

Permitir la detencin de jvenes durante las redadas de la esta-

cin Ajax Delgado (polica centralizada) y acudir al distrito. Ah,
el Comisionado recibira y escuchara a la comunidad y analizara
los hechos a partir de la evidencia. Si el detenido fuese inocen-
te, la Polica lo entregara a la comunidad y, si fuese culpable, la
FNN lo acompaara durante el proceso legal.

Trabajar en la reinsercin de los grupos de alto riesgo social.

4.4. Actores clave para la aplicacin de la metodologa

La metodologa se centra en la atencin de los adolescentes y
jvenes que forman parte de grupos en riesgo o pandillas, con el
objetivo de incluirlos en un proceso de reinsercin social. Duran-
te la aplicacin de la metodologa, se trabaja con los siguientes
actores clave:

Comunidad. Para solucionar los problemas de la comunidad, es

necesaria la participacin de los pobladores y los lderes natura-
les. Las alternativas tienen legitimidad ya que surgen del aporte
de la mayora. De esta manera, la Fundacin, en coordinacin
con la comunidad, crea Asociaciones de Vecinos, las cuales re-
presentan un apoyo para los adolescentes y jvenes a quienes
acompaan durante el proceso de reinsercin social.

14
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Polica Nacional. Como institucin, juega un papel determinan-

te en la bsqueda de soluciones al problema de la violencia ju-
venil. De acuerdo con la metodologa de la FNN, la articulacin
con las instituciones de gobierno, especialmente, con la Polica
Nacional, representa un importante eje de apoyo.

Padres, madres y/o tutores. Los padres, madres y/o tutores se

involucran en los procesos de atencin y prevencin, de manera
que incentivan y acompaan a sus hijos durante su proceso de
reintegracin y en el restablecimiento de las relaciones armni-
cas en el seno familiar.

Otras instituciones y organizaciones. Las dimensiones de la

violencia juvenil demandan una atencin integral. Por eso, la
metodologa integra instituciones gubernamentales y no guber-
namentales, como las alcaldas, los ministerios de educacin,
familia y salud, entre otros, as como organismos de la sociedad
civil y empresas privadas.

4.5. Compromisos y acciones de los actores para la implementa-

cin de la metodologa
Comunidad. Los actores comunitarios conocen de primera mano
las circunstancias y actividades de los adolescentes y jvenes y,
por tanto, son testigos clave de sus cambios de actitud y su pro-
greso. Adems, contribuyen en la seleccin y seguimiento de
los grupos de atencin.

Polica. los jefes policiales distritales participan en actividades y

capacitaciones programadas con adolescentes y jvenes de alto
riesgo social.

Padres, madres y/o tutores. Se comprometen a apoyar a sus

hijos durante el proceso de reinsercin social y a participar en
las Asociaciones de Vecinos, as como en los comits de padres
y madres de familia y en actividades con sus hijos.

Otras instituciones y organizaciones. Se integran conforme las

necesidades y demandas de los adolescentes y jvenes, duran-
te el proceso de reinsercin social.

4.6. Componentes de la metodologa

Es importante sealar que esta metodologa es flexible a la realidad
cambiante y las particularidades del territorio y grupo atendido.

15
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Componente 1: Trabajo comunitario y coordinaciones

interinstitucionales.

Trabajo comunitario

Identificacin de lderes comunitarios por barrio

Presentacin del proyecto a la comunidad y sus lderes

Validacin, por parte de la comunidad, de los grupos juveniles

en riesgo que necesitan intervecin

Fortalecimiento y/u organizacin de la comunidad (Asociacio-

nes de Vecinos)

Apoyo a la familia durante el proceso de reinsercin social

Visitas casa a casa.

Trabajo con la Polica y otros actores

Presentacin del proyecto

Identificacin de problemas de violencia juvenil en los sectores

a intervenir

Priorizacin de la atencin de barrios y grupos juveniles en alto

riesgo

Caracterizacin de los grupos

Articulacin de la Polica y la comunidad con los adolescentes

y jvenes

Trabajo interinstitucional.

Componente 2: Atencin a adolescentes y jvenes en riesgo

social grupo por grupo. El trabajo con los adolescentes y jve-
nes se inicia con la atencin directa grupo por grupo, con el fin
de lograr la reinsercin social de todos sus miembros. Mientras
no se logre superar esta etapa, no se puede continuar con una
mediacin intergrupal. Para que esta fase sea exitosa, es funda-
mental construir confianza entre los adolescentes y jvenes y la
Fundacin, mediante una comunicacin basada en la honesti-
dad y la sinceridad, que no cree falsas expectativas.

16
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Componente 3: Desarrollo de la mediacin intergrupal. La

FNN atiende simultneamente a todos los grupos en conflicto
de un sector determinado, para lograr la pacificacin del uni-
verso Intervenido. Una vez que se alcanzan los resultados espe-
rados de la atencin grupo por grupo, y cada integrante opta
y asume un cambio de vida, se inicia el trabajo de mediacin
intergrupal. Los tiempos de mediacin no siempre son los mis-
mos, ya uqe varan segn el dao ocasionado y el tiempo de
restablecimiento emocional.

Componente 4: Capacitacin. La capacitacin es una herra-

mienta fundamental para el cambio de actitud y comportamien-
to. Por eso, est destinada a adolescentes y jvenes en conflic-
to; a sus madres, padres y/o tutores; a los lderes y a la polica,
tanto de lnea como oficiales. Su propsito no solo consiste en
trasmitir conocimientos, sino tambin en sustituir una cultura de
violencia por una de paz; cuestionar los modelos autoritarios de
crianza y, por tanto, promover el dilogo y una relacin familiar
horizontal, para que la violencia intrafamiliar deje de ser vista
como la norma.

4.7. Asociaciones de Vecinos

Las Asociaciones de Vecinos son amplias organizaciones comunita-
rias que integran y coordinan a los distintos actores sociales de la
comunidad, para trabajar a favor del desarrollo local y la bsqueda
de soluciones a los problemas de los barrios, relacionados, sobre
todo, con la inseguridad ciudadana. Su objetivo es fomentar una
cultura de paz mediante la promocin de valores que alienten el
dilogo, la convivencia armoniosa y la solucin pacfica de proble-
mas y diferencias.

El proceso inicia con una invitacin a los pobladores de un barrio

o sector a una reunin en la que se explica la importancia de or-
ganizarse, as como los objetivos, actividades y funcionamiento de
dichas Asociaciones. Entre sus tareas, se destacan:

Apoyo a adolescentes y jvenes en riesgo social durante el pro-

ceso de reinsercin social

Promocin de la colaboracin entre la comunidad y la Polica

Nacional

Coordinacin de esfuerzos con los comits de prevencin del

delito de la Polica Nacional y otras organizaciones comunitarias

17
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gestin de las soluciones a problemas comunitarios ante las dis-

tintas instancias del gobierno central y local.

La Metodologa comunitaria con adolescentes y jvenes en riesgo

social se construye a partir de una sinergia entre todos los actores
comunitarios, quienes, de forma directa o indirecta, inciden en el
incremento o la reduccin de la violencia. En este contexto, la FNN
trabaja para que cada uno de los sectores en conflicto supere sus
diferencias y sumen esfuerzos para remplazar una cultura de vio-
lencia por una de paz.

A continuacin, se enumeran los resultados del proyecto, desde su

implementacin, en 1997:

Toma de conciencia sobre la complejidad del problema de la

violencia juvenil, la importancia de soluciones integral y de la
participacin de actores locales y externos.

Reconciliacin de la comunidad, la cual trabaja unida, sin distin-

gos partidarios, a favor del combate contra la violencia juvenil.

Superacin de la estigmatizacin de los adolescentes y jvenes

por parte de la comunidad e instituciones, en especial, de la
Polica, y viceversa.

Cambio de enfoque en cuanto a la atencin al problema de la

violencia juvenil (de reactiva, pasa a preventiva).

Empoderamiento de los miembros la comunidad como actores

fundamentales en la solucin de los problemas vinculados a la
violencia juvenil.

Facilitacin de una relacin ms cercana entre la Polica y la co-

munidad.

Reduccin de los ndices de violencia juvenil.

Metodologa replicada por ms de doce aos, de manera exitosa.

En cuanto al impacto del proyecto en adolescentes y jvenes:

Se mejoraron las relaciones, la comunicacin, el respeto y la to-

lerancia entre grupos y se eliminaron las fronteras geogrficas
entre sectores y barrios.

18
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Se convirti a los grupos de alto riesgo social en grupos propo-

sitivos e integrados, enfocados en el estudio y el trabajo.

Se disminuy y/o erradic los enfrentamientos entre los grupos

atendidos.

Se recuper la paz social en los barrios atendidos y se mejor la

percepcin en cuanto a seguridad ciudadana.

Se restableci la confianza entre padres e hijos y se mejor la

autoestima de los adolescentes y jvenes, lo que se evidenci
en su comportamiento.

Se disminuy el nmero de detenidos por parte de la Polica

Nacional.

Se recuperaron los espacios pblicos.

19
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Bibliografa
Abizanda, B., Serra Hoffman, J., Marmolejo, L. y Duryea, S. (2012). Citizen security. Conceptual
framework and empirical evidence. [Online] Disponible en: http://publications.iadb.org/bitstream/
handle/11319/5684/Citizen%20Security-Conceptual%20Framework-Final.pdf?sequence=1. [6 de
abril de 2014].

Acero, H., Miraglia, P. y Pazinato, E. (2012). Estrategias locales de seguridad ciudadana. Recife:
Editora Previsual.

Acua-Rivera, M.,Uzzell, D.yBrown, J.(2011).Percepcin de desorden, riesgo y seguridad: la

influencia del mtodo.En: Psyecology, 2(2), 115-126.

Afanador, M. (1995). Seguridad ciudadana en Colombia. En: Persona y sociedad/ILADES, 3(9),

61-102. Santiago, p. 61-102.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2012). Construyendo seguridad con ciudadana. [On-
line] Disponible en: http://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/671/Construyendo%20
Seguridad%20con%20Ciudadania.pdf?sequence=2. [14 de mayo del 2014].

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2012). Gua metodolgica. Iniciativa Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles. s/l: BID.

Buvinic, M., Morrison, A. y Shifter, M. (2003). La violencia en Amrica Latina y el Caribe: un marco
de referencia para la accin. Washington D.C.: BID. [Online] Disponible en: http://www.cepal.org/
mujer/noticias/paginas/3/27453/BID.los%20costos%20de%20la%20violencia.pdf. [9 de noviem-
bre de 2014].

Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

(2012). Reinsercin social de adolescentes y jvenes en alto riesgo del Municipio de Mateare,
Departamento de Managua. [Online] Disponible en: Banco de Buenas Prcticas en Prevencin
Social: Banco de datos de Buenas Prcticas en prevencin del delito en Amrica Latina y El Caribe.
[Online] Disponible en: http://buenaspracticasenprevencion.org/bbp_docs/01_reinsercion_so-
cial_nicaragua.pdf. [18 de abril de 2014].

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC). (2010). Informe internacio-

nal sobre la prevencin de la criminalidad y la seguridad cotidiana. Tendencias y perspectivas.
Montreal: CIPC.

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC). (2014). Prevencin de la crimi-

nalidad y la seguridad cotidiana. Montreal: CIPC.

Corporacin Andina de Fomento (CAF). (2014). Por una Amrica Latina ms segura: Una nueva
perspectiva para prevenir y controlar el delito. [Online] Disponible en: http://publicaciones.caf.com/
media/40777/reporte-economia-desarrollo-seguridad-control-delito.pdf. [28 de junio de 2014].

20
 Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Dammert, L. y Lagos, M. (2012) La Seguridad Ciudadana El problema principal de Amrica Latina.

Corporacin Latinobarmetro, Santiago. [Online] Disponible en: http://www.latinobarometro.org/
documentos/LATBD_La_seguridad_ciudadana.pdf [12 noviembre de 2013].

Farrington, D. (2006). Methodological quality and the evaluation of anticrime programs. En

Journal of Experimental Criminology, 2, 329-337.

Frhling, H. (2012). La eficacia de las polticas pblicas de seguridad ciudadana en Amrica Latina
y el Caribe. [Online] Disponible en: http://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/5688/
La%20eficacia%20de%20las%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas%20de%20seguridad%20
ciudadana%20en%20Am%C3%A9rica%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdf?sequence=2. [18 de
septiembre de 2013].

Fundacin Nicaragua Nuestra (FNN). (2011). Metodologa comunitaria para adolescentes y jve-
nes en riesgo social. Managua: FNN.

Mokate, K. (2000). El monitoreo y la evaluacin: herramientas indispensables de la gerencia social.

Bogot: BID-INDES.

Muggah, R. y Aguirre, K. (2013). Evaluar y responder a la violencia juvenil en Amrica La-

tina: inspeccionando la evidencia. [Online] Disponible en: http://www.google.com.ec/
url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F-
%2Fwww.worldwewant2015.org%2Ffile%2F307416%2Fdownload%2F333989&ei=RFCHV-
LGUO4mwogSSiYCQAw&usg=AFQjCNGA_pPcfWcr7YX3J3eoJ0NkevBepg&sig2=ZJo_mifonU-
zUrSfhEjf-Ew&bvm=bv.81456516,d.cGU. [12 de mayo de mayo de 2014].

Organizacin de Estados Americanos (OAS). (2008). Seguridad Pblica en las Amricas. Secretaria
General de la Organizacin de los Estados Americanos. Departamento de Seguridad Pblica.
Washington. [Online] Disponible en: http://www.oas.org/dsp/documentos/Observatorio/FINAL.
pdf. [10 de octubre de 2013].

Oficinas de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). (2002). Medidas para pro-
mover la prevencin eficaz del delito [Online] Disponible en: http://www.cinu.org.mx/negocios/
resoluciones.pdf?Open&DS=E/2002/INF/2/. [21 de septiembre de 2013].

Oficinas de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) (2011). Manual sobre la apli-
cacin eficaz de las directrices para la prevencin del delito. Nueva York: ONU. [Online] Disponible
en: http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/crimeprevention/Handbook_on_
the_Crime_Prevention_Guidelines_Spanish.pdf. [21 de septiembre de 2013].

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). (2000). La violencia juvenil en las Amricas. Estu-
dios innovadores de investigacin, diagnstico y prevencin, Washington. [Online] Disponible
en: http://www2.paho.org/hq/dmdocuments/2010/La-violencia-juvenil-Americas--Estudios-inno-
vadores-invest-diagn-preven.pdf. [17 de mayo de 2014].

21
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2013). Informe Regional de Desarrollo
Humano 2013-2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas para
Amrica Latina. New York. . [Online] Disponible en:

http://www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf. [15 de
mayo de 2014].

Seligson, M., Smith, A. y Zechmeister, E. (2013). Cultura poltica de la democracia en las Amri-
cas, 2012: Hacia la igualdad de oportunidades. Latin American Public Opinin Program (LAPOP).
Vanderbilt University, Nashville. [Online] Disponible en: http://www.vanderbilt.edu/lapop/ab2012/
AB2012-Comparative-Report-Spanish-W_4.03.13.pdf. [12 noviembre de 2013].

Sherman, L (2013). The rise of evidence-based policing: targeting, testing, and tracking. [Online]
Disponible en: http://cebcp.org/wp-content/evidence-based-policing/Sherman-TripleT.pdf. [12
de enero de 2014].

Tudela, P. (2009). La gestin de la seguridad pblica y ciudadana en pases en el Cono Sur:

condiciones necesarias para el desarrollo de polticas y la ejecucin de programas. En Estudios
Policiales, 4, 122-146.

22