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1. Antecedentes histricos.
2. Concepto de administracin pblica.
3. La administracin pblica en Nicaragua.
4. Estructura orgnica de la administracin pblica.
5. La organizacin de la administracin pblica.
6. La centralizacin administrativa.
7. Caractersticas de la centralizacin.
8. rganos centralizados de Nicaragua.
9. La descentralizacin administrativa.
10. rganos descentralizados de Nicaragua.
11. La desconcentracin administrativa.
12. rganos desconcentrados de Nicaragua.
13. Diferencia entre descentralizacin y desconcentracin
14. Atribuciones de los rganos administrativos.
15. Los rganos administrativos.
16. Elementos del rgano administrativo.
17. La competencia administrativa.
18. Criterios para determinar la competencia.
19. Clases de competencia.
20. Delegacin de competencia.
21. Caractersticas
22. Diferencias entre delegacin, descentralizacin y desconcentracin.
23. Avocacin de competencia.
24. Para resolver los conflictos de competencia.
25. Bibliografa.
ANTECEDENTES HISTORICOS.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los
cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la
mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, basta recordar
la frase de Luis XV, cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente
del absolutismo: El Estado soy yo. Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los
elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los
elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede
organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas
de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al
absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
As en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el monarca efecta al realizar su
gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad
ejecutiva y la actividad judicial.
Montesquieu mencionaba que para evitar el absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades
cometidas por los reyes, lo deseable es que esas tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en
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En nuestro pas de conformidad a lo que establece el artculo 144 de la Constitucin, un Poder Ejecutivo,
mismo que se deposita en un slo individuo al que se le denomina como Presidente de la Repblica.
En Nicaragua, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la Repblica
quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la administracin pblica. As pues,
adems de la funcin administrativa, el Poder Ejecutivo desarrolla funciones de gobierno y de Estado.
El presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado, cuenta
con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de
l, bien sea de manera directa o indirecta.
La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el desempeo de la
actividad administrativa y la prestacin del servicio pblico se organizan de tres formas diversas: la
centralizacin, la desconcentracin, la descentralizacin.
LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades
pblicas de carcter administrativo.
La principal cualidad de la centralizacin administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran
relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante.
En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Presidente de la Repblica y
subordinados a l se localizan todos aquellos rganos pblicos inferiores.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin Ocupa
el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de
mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin
Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada descienden invariablemente
del rgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y
obedecen a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central.
CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION.
Los elementos de la centralizacin administrativa son los siguientes:
a) Concentracin del poder publico.
b) Concentracin del nombramiento de funcionarios y empleados, es decir que el poder central tiene
la facultad de designar a los funcionarios y empleados de la administracin as como revocar los
nombramientos.
c) Concentracin de poder de decisin y la competencia tcnica, esto logra reunir en un organismo
todas las actividades, en virtud de la tcnica de la divisin del trabajo.
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f) Ministerio de educacin.
g) Ministerio agropecuario y forestal.
h) Ministerio de transporte e infraestructura.
i) Ministerio de salud.
j) Ministerio del trabajo.
k) Ministerio del ambiente y de los recursos naturales.
l) Ministerio de familia.
4) Las secretarias de estado. Estas son dependencias que asisten al Presidente de la Repblica, en las
mltiples tareas del gobierno. Las funciones que desempean las secretarias son por delegacin
presidencial y los secretarios tienen rango de ministros, las secretarias que existen actualmente son seis:
a) Secretaria de la presidencia.
b) Secretaria tcnica.
c) Secretaria de comunicacin social.
d) Secretaria de accin social.
e) Secretaria privada.
f) Secretaria personal.
LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin
pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y
patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.
No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de
control y vigilancia de la Administracin Pblica Central.
La descentralizacin permite la solucin rpida de los asuntos administrativos, los intereses locales son
mejor atendidos por las personas de la misma localidad, permite una atencin ms directa y cercana a los
problemas.
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5. Instituto nacional de seguridad social (INSS): Es una institucin de derecho pblico, con
personalidad jurdica propia, autonoma tcnica, funcional, administrativa y financiera. Le
corresponde la regulacin, supervigilancia y control de las instituciones administradoras de fondos
de pensiones de invalidez, vejez y muerte.
6. Instituto nicaragense de estudios territoriales.
7. empresa nicaragense de acueductos y alcantarillados.
8. Instituto nicaragense de telecomunicaciones y correos.
9. Ministerio de fomento, industria y comercio.
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.
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LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
Competencia de un rgano es el conjunto de funciones que le son atribuidas por el ordenamiento .La
doctrina suele reservar el termino de competencia para designar a las funciones atribuidas a las distintas
entidades y el de atribuciones cuando se trata de los rganos. Tambin se define la competencia como la
medida de potestad atribuida a un rgano y supone la habilitacin previa y necesaria para que el rgano
pueda actuar vlidamente. La competencia tiene por ello el carcter de irrenunciable o inderogable por
cuanto la competencia no podr cederse temporal o definitivamente a otros rganos, tampoco podr
cederse a otros sujetos pblicos o privados.
La competencia en derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada
potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Puede decirse que la competencia la
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d) Criterio de fragmentacin: la cual establece una diferenciacin en cuanto las distintos fases del
procedimiento administrativo.
e) Competencia en razn del grado. Por ltimo, en razn del grado, cabe distinguir segn que la
competencia haya sido atribuida a los rganos mximos o haya sido distribuida en distintos
rganos, diferenciados de los rganos superiores
Como clasificacin de la competencia en razn del grado, pues, puede hablarse fundamentalmente
de competencia centralizada, desconcentrada y descentralizada
CLASES DE COMPETENCIA.
a) Por su forma de atribucin la competencia pude ser genrica o especifica, especifica son las que
resulten atribuidas a un rgano concreto, y genricas a las que son asignadas globalmente a la
entidad.
b) Por la rigidez de la atribucin, entre estas tenemos de competencia: absoluta o exclusiva,
alternativa, concurrente, indistinta y compartida.
Competencia exclusiva: se dice que se aquella que solo permite decidir al rgano que la
tiene atribuida y a ningn otro.
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Sin embargo se puede delegar la competencia por medio de dos tcnicas relacionadas al principio de
jerarqua, estos son la delegacin y la avocacin veremos rpidamente los conceptos de estas dos figuras.
DELEGACION DE COMPETENCIA.
Se le define a la delegacin, como el acto procesal por el cual el rgano superior traslada su competencia
normal a uno inferior, en lnea y en grado y sobre un determinado asunto. Esta es muchas veces necesaria
por el exceso de trabajo, dificultades de traslado de lugar para la realizacin de funciones
.
CARACTERISTICAS
Es excepcional.
Debe existir una autorizacin expresa de la ley.
Es concreta y especifica, es decir, fundada en la ley.
No es permanente o indefinida. La delegacin ha de hacerse por tiempo determinado.
Es potestativa ya que es el rgano delegado el que ha de valorar la conveniencia da la delegacin.
No cabe la subdelegacin. El delegado ha de realizar personalmente el mandato, no est
autorizado para delegar
El delegado acta como si se tratara del propio titular.
La delegacin opera de persona a persona, es decir, de superior a inferior.
AVOCACION DE COMPETENCIA.
La avocacin es el proceso inverso de la delegacin, o sea, que el superior ejerza competencia que
corresponde al inferior. Al igual que respecto a la delegacin, se sostiene de la avocacin que no es legtima
salvo que la ley la haya autorizado expresamente.
La avocacin es un instituto de excepcin que procede si existen motivos fundados, en los siguientes
casos:
Cuando la norma concreta lo autoriza. En caso contrario ,nunca habr avocacin
A faltas de normas, solo proceder en los casos siguientes:
cuando no exista recurso ante el superior, acerca de lo resuelto por el inferior.
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BIBLIOGRAFIA.
Autores:
Ivette Flores Mayorga.
Omar Pallaviccinniss.
Flor Largaespada.
Slyning Ruiz centeno.
Eveling Hernndez.
Dell 14-02-09
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