ESTRATEGIA PERIURBANA DE AGUA Y

SANEAMIENTO EN BOLIVIA
ACCESO A SERVICIOS DE CALIDAD, CON MODELOS SOSTENIBLES,
PARTICIPATIVOS Y ADAPTADOS AL CAMBIO CLIMTICO

(BORRADOR )

3 de Septiembre 2009
 SIGLAS Y ABREVIACIONES

AAPS Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y

Saneamiento Bsico
ACIs Agencias de Cooperacin Internacional

ANARESCAPYS Asociacin Nacional de Regantes y Comits de Agua Potable.

ANESAPA Asociacin Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
ARC GIS Software Sistema de Informacin Geo referencial
ASICASUR Asociacin de Sistemas Comunitarios de Agua de la Zona Sur
AT Asistencia Tcnica
BM Banco Mundial
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CASA Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental/Universidad Mayor San
Simn, (UMSS)
CE Comunidad Europea
Centro Agua Centro Andino para la Gestin y el Uso del Agua de la UMSS
CEPLAG Centro de Planificacin y Gestin.
CIDA Agencia de Cooperacin del Gobierno de Canad
COATRI Cooperativa de Agua Potable Trinidad

CONIAG Comit Nacional Institucional de Agua y Saneamiento.

DESCOM Desarrollo Comunitario
EMAGUAS Entidad Operadora de Proyectos Saneamiento Bsico
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de agua potable y alcantarillado sanitario
EPSAS Empresa Pblica y Social de Agua Potable y Saneamiento

FECOAPAC Federacin de Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado de

Cochabamba.
FI Fortalecimiento Institucional
FPS Fondo de Inversiones Productivas y Sociales
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
GdeB Gobierno de Bolivia
GM Gobierno Municipal
GTZ Agencia de Asistencia Tcnica Internacional del Gob. Alemn
KfW Banco Alemn de Cooperacin
IARIS Indicador de Asignacin de Recursos de Inversin Sectorial
INE Instituto Nacional de Estadstica
MMAYA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MICSA Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua Potable y
Saneamiento, establecido por el D.S. 29751
OLPEs Operadores Locales de Pequea Escala
ONG Organismo No Gubernamental
PAS/BM Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
PNSB Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015
PROAPAC/GTZ Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Ciudades
mayores, intermedias y pequeas

2
 INDICE

SIGLAS Y ABREVIACIONES...........................................................................................2
PRESENTACIN............................................................................................................ 6
INTRODUCCION...............................................................................................................8

SECCION I.........................................................................................................................9
CONTEXTO GENERAL..................................................................................................9
1.1- Caractersticas Geogrficas......................................................................................9
1.2 Recursos Hdricos......................................................................................................9
1.3. Aspectos Socio Econmicos................................................................................10
1.3.1. Poblacin.................................................................................................................10
1.3.2. Indicadores de Pobreza............................................................................................12
2. Marco Institucional y Legal......................................................................................16
2.1. Nivel de Polticas Pblicas Nacionales...................................................................16
2.1.1. Plan Nacional de Desarrollo (PND)........................................................................16
2.1.2. Nueva Constitucin Poltica Del Estado (NCPE)....................................................16
2.1.3. Medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio............................................17
3. Nivel Normativo y Polticas Sectoriales...................................................................18
3.1. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)................................................18
3.2. Plan Nacional de Saneamiento Bsico...................................................................18
3.3 El Servicio Nac. para la Sostenibilidad del Saneamiento Bsico SENASBA......19
3.4. Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (MNACC)..................20
3.5. Marco Regulador....................................................................................................21
4. Gobiernos Sub-Nacionales........................................................................................22
4.1. Prefecturas..............................................................................................................22
4.2. Municipios..............................................................................................................22
4.3. Prestadores de Servicios de Agua Potable y Saneamiento.....................................23
4.4. Modelos de Intervencin en Agua y Saneamiento en areas periurbanas................23
4.4.1. Iniciativa Periurbana de Agua y Saneamiento: el modelo condominial..................23
4.4.2 Experiencias en el uso de ECOSAN ........................................................................24
4.4.3.Experiencias de participacin del sector privado.....................................................24

SECCION II.....................................................................................................................25
LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y LOS SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO.............................................................................................................25
1. Los efectos del cambio climtico..............................................................................25
2. Potenciales impactos del cambio climtico en las zonas geogrficas del pas..........29
2.1. Zona Altiplano........................................................................................................29
2. 2. Zona Valles............................................................................................................29
2. 3. Zona Llanos...........................................................................................................30
3. Potenciales de riesgo y de enfermedades por cambio climtico................................31
4. Recomendaciones a Incorporar en la Estrategia Periurbana de A&S........................31
5. Acciones Transversales para la Adaptacion y Mitigacion en la Estrategia Periurbana
.......................................................................................................................................33

3
SECCION III...................................................................................................................34
PROPUESTA DE ESTRATEGIA PARA LAS ZONAS PERIURBANAS.................34
1. Marco Conceptual......................................................................................................34
1.1 Principios Institucionales y de Gestin....................................................................34
1.2. Principios Tecnolgicos..........................................................................................35
1.3. Principios Ambientales...........................................................................................35
1.4. Principios Econmico Financieros......................................................................36
1.5. Principios Sociales..................................................................................................36
1.6. Principios de Educacin, Informacin y Comunicacin........................................37
2. Problemas crticos en los servicios de AyS en areas periurbanas.............................38
2.1 Escasez de inversiones en reas periurbanas...........................................................38
2.2 Ineficiencia de los servicios prestados por las EPSA..............................................39
2.3 Uso de tecnologas convencionales ........................................................................40
2.4 Escasez de fuentes de agua......................................................................................40
2.5 Capacidad limitada de gobiernos municipales y prefecturas..................................41
2.6 La poblacin no participa en la solucin de los problemas.....................................41
3. Objetivo General........................................................................................................43
3.1 Objetivos Especficos..............................................................................................43
4. Objetivos Estratgicos...............................................................................................43
4.1 rea: Inversiones.....................................................................................................43
4.2. rea: Prestadores de Servicios...............................................................................45
4.3 rea: Tecnologas Alternativas................................................................................46
4.4 rea: Gestin social.................................................................................................47
4.5. rea: Descentralizacin..........................................................................................48
...........................................................................................................................................
4.6. rea: Recursos hdricos..........................................................................................51
4.7. Comunicacin.........................................................................................................52

ANEXOS...........................................................................................................................60

ANEXO 1: PROGRAMAS Y PROYECTOS PERIURBANOS DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO AL 2009................................................................................................61

ANEXO 2: RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO........................................................117

4
 AGRADECIMIENTOS

Este documento denominado ESTRATEGIA PERIURBANA DE AGUA Y SANEAMIENTO

EN BOLIVIA - Acceso a servicios de calidad, con modelos sostenibles, participativos y
adaptados al cambio climtico, ha sido preparado a demanda del Ministerio del Agua y Medio
Ambiente, a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, con el apoyo de la
Agencia Sueca de Cooperacin Internacional al Desarrollo (ASDI) y el Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial (WSP).

Agradecemos a los actores sociales, EPSAs, municipios, prefecturas y al equipo de consultores

del PAS/Banco Mundial que participaron en el proceso de elaboracin de esta Estrategia.

Agradecemos tambin al personal del MMAyA, Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

Bsico y el SENASBA que particip como contraparte en el diseo de la Estrategia.

5
 PRESENTACION

Bolivia ha iniciado un nuevo ciclo en los servicios de agua potable y de saneamiento. A partir de
la aprobacin y puesta en marcha de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, en enero del
2009, se fija una nueva poltica en el tema de los servicios de agua y saneamiento; no slo por
que se garantiza que el Agua y el Saneamiento como un Derecho Humano, sino tambin por
que todos los actores de la sociedad boliviana, relacionados con este servicio esencial para la
vida, tienen derechos y deberes a fin de garantizar el acceso de tales servicios para los mas
pobres.

Luego de ms de quinientos aos de marginacin, injusticia e inequidad, la gran mayora de

bolivianos tiene ahora en la Nueva Constitucin Poltica, el marco legal e institucional que
permite asegurar el acceso universal a este derecho humano fundamental. En ese sentido,
Bolivia es uno de los pases del continente americano que est a la vanguardia en los temas del
acceso sostenible a los servicios de agua y saneamiento, en un marco ms amplio del manejo
integrado de los recursos hdricos (GIRH). El Derecho humano al agua y al saneamiento es una
responsabilidad primera del Estado en todos sus niveles, pero, al mismo tiempo es una
responsabilidad ciudadana el garantizar la sostenibilidad del servicio, en donde cada una de las
instituciones, y cada uno de los actores, debern cumplir con el rol que la ley les asigna.

Bolivia es uno de los pocos pases de Amrica Latina que deber realizar esfuerzos
extraordinarios para cumplir con las metas de desarrollo del Milenio al 2015, a pesar de los
avances realizados hasta la fecha por el gobierno boliviano, el reto de reducir los niveles de
pobreza, superiores al 60%, representan un desafo permanente. Sin embargo, como resultado
de un proceso de cambios polticos y sociales ocurridos en el ltimo quinquenio, estos fueron
llevados por un cauce democrtico de consulta ciudadana mediante un referndum nacional,
cuyos resultados son la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, y junto con ella
la redefinicin del marco legal con el cual se debern abordar los temas del agua y saneamiento,
superando las limitaciones del pasado reciente: i)Del enfoque sectorial a un enfoque
multisectorial, ii) Del enfoque mercantilista y limitado de las EPSAs hacia un enfoque del Agua y
saneamiento como un derecho humano, iii) Del enfoque sustentado en la infraestructura, hacia
un enfoque de sostenibilidad con el componente de Desarrollo Comunitario (DESCOM), iv) De la
Regulacin centralista, hacia una regulacin descentralizada y participativa, v) De la limitada
asistencia tcnica centralista, hacia una asistencia tcnica sostenible a travs del SENASBA,
entre otros temas claves que se van definiendo en el contexto de los nuevos desafos para el
sector.

Precisamente, uno de los desafos pendientes es el acceso a los servicios de agua y

saneamiento para las zonas periurbanas de las principales ciudades de Bolivia. La problemtica
de la pobreza ha generado movimientos migratorios diversos: urbano-urbano, rural-urbano y
entre diferentes categoras poblacionales. El resultado es un rpido crecimiento de las reas
periurbanas en algunas ciudades de Bolivia y por lo tanto una demanda por servicios bsicos
que las EPSAs Principales no tuvieron capacidad de atender en su momento.

La brecha de coberturas en reas de pobreza urbana impuls a este segmento de poblacin a

buscar soluciones por s misma, en algunos casos se construyeron pequeos sistemas
independientes administrados por organizaciones vecinales bajo diversas modalidades de
constitucin, a los que se denomina operadores locales de pequea escala OLPEs. Estos
operadores periurbanos son EPSAs cuyas caractersticas no fueron visualizadas ni
suficientemente analizadas, ni dimensionadas en las polticas y planes del sector.
Adicionalmente, bajo cierto enfoque fueron considerados como operadores privados lo que les
impeda acceder a asistencia tcnica o financiera de las instituciones pblicas.

6
La denominacin de rea periurbana 1 se refiere a las zonas habitadas en muchos casos por
asentamientos espontneos de poblacin de escasos recursos, las que tienen problemas de
acceso a servicios en general, lo cual representa un desafo para varios sectores. Se estima que
aproximadamente 1.100.000 habitantes2 viven en las reas periurbanas de las ciudades 3 y es
una tarea pendiente apoyar el acceso a sus servicios bsicos.

Las EPSAs periurbanas se encuentran en mayor nmero en algunas ciudades como

Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto, Quillacollo y Santa Cruz: se estima que
alrededor de ocho cientos mil habitantes no tienen abastecimiento mediante red y recurren a
otras alternativas de abastecimiento. Precisamente uno de los proveedores de servicios son los
Operadores Locales, los estudios revelan que el 78% de los OLPEs no cuenta con personera
jurdica y han adoptado diferentes formas de constitucin y sus directivas realizan su labor ad
honoren, en donde la participacin de la mujer es relevante. Los OLPEs proveen servicios de
agua potable a trescientos cincuenta mil personas y alcantarillado sanitario a cerca de cien mil
habitantes habitantes; pero un 41% de los sistemas de agua potable tienen ms de 15 aos; solo
el 19 % del agua es desinfectada; y un 22% de la poblacin del rea de los operadoras locales
no cuenta con facilidades de saneamiento.

De esta manera se tiene que el gran desafo en los servicios de Agua y saneamiento en Bolivia
es el de ampliar los servicios a los mas pobres que no lo tienen, generar mecanismos o
estrategias de apoyo para aquellos proveedores de servicios que no estn articulados con las
EPSAs mayores y adoptar nuevas estrategias que involucren a las EPSAs mayores para
fortalecer su desempeo, garantizar sus sostenibilidad y convocar la participacin ciudadana en
mecanismos de vigilancia, monitoreo y eventualmente de ejecutores de algunas acciones, tal
como algunas empresas pblicas de otros pases lo estn realizando (Lima, Medelln).

En conclusin, en el esfuerzo por lograr el cien por ciento de coberturas en servicios bsicos a la
poblacin periurbana de Bolivia, ponemos a disposicin del sector, las instituciones publicas y
privadas y de la cooperacin internacional, este documento con una propuesta de Estrategia
para las zonas periurbanas, cuya puesta en marcha demandar no slo el compromiso de las
autoridades sino tambin del esfuerzo en la imaginacin y la capacidad de innovacin de las
EPSAs mayores y menores, a fin de encontrar herramientas, mecanismos e instrumentos que
contribuyan en logar alcanzar el desafo que nos hemos impuesto todos: que el agua y
saneamiento sea un derecho humano efectivo y sostenible.

Se agradece el apoyo que las agencias de cooperacin estn brindando para alcanzar este
objetivo, especialmente a la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI, y el Programa
de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (PAS-BM).

Rene Orellana
Ministro de Medio Ambiente y Agua

1
Para fines del presente estudio se define lo periurbana como las rea o zonas carentes de servicio.
2
Poblacin no atendida con agua potable por la EPSA principal
3
13 ciudades con ms de 30, 000 habitantes.

7
 INTRODUCCION
El Gobierno de Bolivia a travs del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y del Plan Nacional de
Saneamiento Bsico (PNSB) ha priorizado la atencin de las reas periurbanas debido a los altos
niveles de pobreza y la carencia de servicios de agua y saneamiento que se presentan en dichas
reas. Se estima que 1,0 milln de habitantes no cuentan con agua potable y 2,4 millones no
cuentan con facilidades mejoradas de saneamiento, lo que afecta la salud y las condiciones de
vida de la poblacin periurbana.

Frente a ello, el Ministerio del Medioambiente y Agua, con el apoyo del PAS/BM y ASDI, a
travs del proyecto Estrategia Periurbana de Agua y Saneamiento tiene el propsito de
identificar modelos alternativos, adecuados a los diferentes contextos geogrficos, y que
contribuyan al acceso a servicios sostenibles de agua y saneamiento, principalmente de la
poblacin ms vulnerable de las reas periurbanas. Por la magnitud y la complejidad de la
problemtica periurbana, se requiere un tratamiento integral de los factores relacionados con los
servicios de agua y saneamiento, a travs de la construccin de informacin de base, el dilogo, y
acuerdos entre los diversos actores del sector, abordando en forma sistemtica las alternativas de
solucin. De all que la metodologa del Proyecto se base en:

El liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua MMAyA a travs del

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) en todo el ciclo del
Proyecto.
La coordinacin, seguimiento y supervisin por el PAS-BM, con el propsito de lograr
resultados, en funcin de los objetivos propuestos.
Procesos participativos en las etapas de diagnstico, elaboracin de la propuesta y en
todas las fases del proyecto; con autoridades del sector, organizaciones sociales, agencias
de cooperacin internacional y otros actores claves.

El diseo de la estrategia se enmarca en el contexto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado

y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas de descentralizacin, enfatizando el
enfoque integral, intersectorial y participativo. En su elaboracin se estn considerando los
aspectos institucionales, legales, sociales, de gnero, culturales, tcnicos, econmico-financiero,
territoriales, de cuenca, ambientales y de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Tambin,
se han aprovechado las sinergias y experiencias del pas, y de otras regiones, en relacin a las
metodologas y el uso de tecnologas apropiadas.

La propuesta de estrategia se base en el fortalecimiento de la capacidad institucional para la

ampliacin de coberturas en las zonas periurbanas, con servicios sostenibles; mediante la
aplicacin de modelos alternativos como parte del men de opciones a ser considerados por los
planificadores y las EPSAS. La propuesta de estrategia se enmarca en el contexto de una poltica
financiera con equidad que priorice inversiones sostenibles para proveer servicios de agua y
saneamiento en el marco de cumplir con las Metas de desarrollo del Milenio.

8
SECCION I
CONTEXTO

1.1- Caractersticas Geogrficas

Bolivia, con una superficie de 1. 069,094 km2, por su ubicacin geodsica se define como un
pas tropical; sin embargo, la Cordillera de los Andes, que atraviesa parte del territorio, modifica
esta caracterstica generando tres zonas fisiogrficas: Altiplano, Valles y Llanos, con sus propias
caractersticas climticas, socio econmicas y diversidad de ecosistemas.

La Regin del Altiplano o zona Andina, que representa el 21% del territorio nacional, se extiende
en alturas que oscilan entre os 3,600 y 4,000 msnm. Se caracteriza por una temperatura media de
11C y una precipitacin media anual de 400 mm/ao. La regin Altiplnica comprende a una
gran parte de los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, concentrando al 39% de la poblacin.

La Regin de los Valles o zona Sub Andina, que representa el 16% del territorio nacional), con
alturas entre los 800 a 3 600 msnm comprende a los valles tropicales y mesotrmicos ubicados
en los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca. La regin concentra al 29% de la
poblacin de Bolivia y se caracteriza por una temperatura media de 16 C y una precipitacin
media anual de 496 mm/ao.

La Regin de los Llanos, zona Oriental o de las llanuras que representa el 63% del territorio
nacional es la ms uniforme y extensa del pas, se extiende entre los 100 a 500 msnm. Comprende
a los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando, donde habitan el 32% de la poblacin de
Bolivia. Se caracteriza por una temperatura media tropical de 27.5 C y una precipitacin media
anual de 1, 167 mm/ao. El Cuadro 1 nos muestra las principales variables meteorolgicas.

Cuadro 1. Caracatersticas Climatolgicas por zonas geogrficas

Zona Geogrfica Altitud msnm Temp. Media Precipitacin Media

Anual Anual
Altiplano 3 600 4 000 11.02C 402.0 mm
Valles 500 3 600 16.3 C 496.10 mm
Llanos 100 500 27.54 C 1,167.0 mm
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible Programa Nacional de Cambios Climticos, 2006, EPA, USA Country
Studies Program

1.2 Recursos Hdricos

Bolivia se extiende en tres cuencas hidrogrficas: la cuenca amaznica (67.7% del territorio), la
cuenca del Ro de la Plata (18.6 % del territorio) y la cuenca endorreica del Altiplano (13.7% del
territorio).

9
 Cuadro 2. Cuencas Hidrogrficas

Cuenca Superficie % Precipitacin Volumen Evapo- % Volumen

km2 media anual m3/ao transpiracin EVT disponible
(mm) mm/ao mm/ao
Amazonas 744,000 67.7 1,814 1,611 x 1,170 64.50 644
10^9
Ro de la 204,000 18.6 854 200 x 652 76.35 202
Plata 10^9
Altiplano 150, 000 13.7 421 80 x 417 99.05 4
10^9
TOTAL 1,098,000 100 1,419 1,939
x10
Fuente: Balance Hdrico Superficial de Bolivia (1992), CONAPHI BOLIVIA, PHICAB, UNESCO, ORSTOM, IHH,
SENAMHI,

Del cuadro 2, se observa que las precipitaciones en la cuenca del ri Amazonas son mayores al
doble de la cuenca del Ro de la Plata y mayores a cuatro veces las correspondientes a la cuenca
endorreica del Altiplano. Tomando en cuenta el agua que se pierde por evapotranspiracin, vemos
que en el caso de la cuenca endorreica del Altiplano cerca de 417 mm/ao se transforman en
vapor de agua que representa ms del 90% del valor de la precipitacin anual. Este factor tiene
influencia en la disponibilidad del recurso hdrico tanto en la zona del Altiplano como en la
regin de los Valles, situacin que la hace ms vulnerable antes los impactos generados por los
desastres naturales y el calentamiento global.

1.3. Aspectos Socio Econmicos

1.3.1. Poblacin

Bolivia, cuenta con una poblacin de 10. 218. 238 (INE 2009) y tasa de crecimiento estimada del
1.97%. Para el censo de 2001 Bolivia tena una poblacin de 8. 274,325 personas, y experiment
uno de los procesos de urbanizacin ms rpidos de Latinoamrica. Durante el periodo
intercensal 1991 2001, la poblacin urbana super a la rural en ms de 10 puntos porcentuales.
Para el ao 2001 la poblacin urbana represent el 62% frente al 38% de la poblacin rural.

Siguiendo las tendencias de proyeccin (Grfico 1), la poblacin urbana para el 2015
representar el 68% de la poblacin total (11.41 millones) alcanzando para el 2030 el 73%. Es
importante destacar la concentracin de poblacin en las ciudades mayores a los 10, 0000
habitantes, que para el ao 2010 representan 43 ciudades, concentrando al 60% de la poblacin
de Bolivia y el 90% de poblacin urbana (Proyecciones INE 2000 2010, 11-09-2004).

Tomando en cuenta el tamao de las localidades, el Grfico No 2, nos indica los diferentes
rangos de poblacin de acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico: Ciudades Intermedias
con 10,000 100,000 habitantes, Ciudades Mayores con 100,000 500,000 habitantes y
ciudades Metropolitanas con 500, 000 2, 000,000 de habitantes.

10
 Grafico 1. Poblacin Urbana Rural. Proyecciones

Fuente:Elaboracin en base a proyecciones del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Anuario

Estadstico 2006.

El mayor nmero de localidades (28) se presentan en el rango de ciudades intermedias, no

obstante, las ciudades metropolitanas (3) concentran la mayor cantidad de poblacin con cerca del
74 % de la poblacin urbana de las ciudades mayores a 10, 000 habitantes. Como ciudades
Metropolitanas se tienen a La Paz, con la conurbacin de las ciudades de Achocalla, El Alto y
Viacha; Cochabamba que incluye a las ciudades de Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo y
Vinto, y la ciudad de Santa Cruz cuya rea metropolitana comprende a Cotoca, El Carmen, El
Torno y Warnes. En total 15 ciudades se encuentran asentadas alrededor de las reas
metropolitanas de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.

11
 Grafico 2. Localidades por tamao de poblacin. Ciudades
Mayores a 10 00 habitantes

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Anuario
Estadstico, 2006.

1.3.2. Indicadores de Pobreza

Bolivia tiene una de las tasas ms altas de pobreza en la Regin Andina de Sud Amrica. El ao
2001, (Grfico 4), el 63 % de la poblacin se encontraba con ingresos inferiores a la lnea de
pobreza, mientras que un 39% estaba en situacin de pobreza extrema. Para el ao 2007, la
tendencia de pobreza del pas se mantiene alrededor del 60%, la pobreza rural se mantiene en
porcentajes elevados (alrededor del 80%), mientras que la pobreza urbana cae alrededor del 50%.
Considerando el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, medido como el acceso a los
servicios de salud, educacin y servicios bsicos. El Grfico 5, muestra la disparidad Urbana
Rural. Del grfico se observa que los departamentos de Potos, Chuquisaca, Beni y Pando
presentan los porcentajes ms elevados de necesidades bsicas insatisfechas, con valores que
superan el 70%, el departamento de Santa Cruz presenta los valores departamentales ms bajos
con porcentajes menores al 40%.

12
 Grafico 4. Incidencia de Pobreza Urbana Rural, 1996 2007

Fuente. Elaborado con Informacin del Instituto Nacional de Estadstica (Encuesta Nal. de Empleo, 1996;
1997; Encuesta de Hogares 1999 2007).

Uno de los indicadores sociales ms importantes y que tiene incidencia en los servicios de agua y
saneamiento es el relativo a las tasas de mortalidad infantil (TMI), el Grfico 6, muestra una
comparacin entre los datos departamentales. Segn la Encuesta Nacional de Demografa y
Salud (ENDSA, 2003), la tasa de mortalidad infantil a nivel nacional es del 54 , 44 a nivel
urbano y 67 a nivel rural. A nivel departamental, de Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando presentan
valores inferiores al 40 mientras que en la zona Andina Sub Andina, La Paz, Cochabamba,
Chuquisaca, Oruro, Potos, la TMI se mantiene por encima del 50 con un mximo en el
departamento de Oruro del 88 .

13
 Grfico 5

Fuente: Elaboracin en base a informacin del Instituto Nacional de Estadsticas, Estadsticas, Censo 2001.

Una de las razones del acelerado crecimiento urbano se explica por la migracin campo ciudad,
donde la poblacin rural se asienta en las zonas periurbanas en bsqueda de mejores
oportunidades de empleo y condiciones adecuadas de calidad de vida. Estos asentamientos
humanos generan una presin creciente por servicios bsicos de infraestructura social, salud,
educacin, agua potable, saneamiento, manejo de residuos slidos, drenaje pluvial,
pavimentacin, electricidad y otros, particularmente, en las ciudades metropolitanas.

14
 Grafico 6. Tasa De Mortalidad Infantil. Bolivia, Urbano, Rural, Departamental

Fuente: Elaboracin con informacin del Ministerio de Salud, Encuesta Nacional de Salud (ENDESA),
2003.

15
2. Marco Institucional y Legal

2.1. Nivel de Polticas Pblicas Nacionales

2.1.1. Plan Nacional de Desarrollo (PND)

En Junio de 2006, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo public el Plan Nacional de

Desarrollo (PND) que establece los lineamientos estratgicos para Vivir Bien como una poltica
nacional de la nueva gestin de gobierno. En el marco del PND, los servicios de agua potable y
saneamiento son un componente importante de las polticas y estrategias sociales para la
eliminacin de la pobreza.

En el captulo Agua Para la Gente, establece como una de sus polticas que el agua es de
dominio pblico. De este modo el Estado retoma el rol protagnico en la prestacin de los
servicios de agua potable y saneamiento rechazando las polticas anteriores de privatizacin de
los servicios. Asimismo, prioriza las zonas periurbanas como un objetivo de poltica pblica
destinado a reducir los elevados ndices de pobreza. En el captulo de Recursos Ambientales
considera el acceso a los recursos hdricos como un derecho humano, de los dems seres vivos,
de la naturaleza y como un recurso finito, vulnerable, deteriorable y escaso. El Estado debe
garantizar la universalizacin de su acceso, conservacin y su preservacin.

2.1.2. Nueva Constitucin Poltica Del Estado (NCPE)

La nueva Constitucin Poltica del Estado fue promulgada el 7 de febrero de 2009, y plantea
nuevos retos y cambios que debern ser tomados en cuenta en la elaboracin de polticas y
estrategias del sector de agua potable y saneamiento. La Constitucin Poltica, establece:

Derechos fundamentales y garantas. Con acpites tales como: I. Toda persona tiene derecho al
acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y alcantarillado. II. Es
responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos
a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. ..La provisin de los
servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad,
continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con
participacin y control social. III. El acceso al agua y al alcantarillado constituyen derechos
humanos, no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y
registros, conforme a ley.

Participacin y control social. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin
pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y
privadas que administren recursos fiscales. Ejercer control social a la calidad de los servicios
pblicos.

Autonoma Departamental. Se establecen los gobiernos autnomos departamentales constituidos

por un rgano ejecutivo y una asamblea departamental con facultades deliberativas, fiscalizadoras
y legislativas.

16
Autonoma Municipal. Se mantienen los gobiernos autnomos municipales constituidos por un
Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal y un rgano
ejecutivo.

2.1.3. Medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio.

La Constitucin Poltica tambin establece el deber del Estado y de la poblacin en conservar,

proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como
mantener el equilibrio del medio ambiente. Las polticas de gestin ambiental se basarn en: La
planificacin y gestin participativas, con control social. La aplicacin de los sistemas de
evaluacin de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de manera
transversal se aplicar a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o
afecte a los recursos naturales y al medio ambiente.

Se reconoce que el agua constituye un derecho fundamental para la vida, y que el Estado
promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad,
reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. Los recursos hdricos en todos sus estados,
constituyen recursos finitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y
ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus
servicios no sern concesionados y estn sujetos a un rgimen de licencias, registros y
autorizaciones conforme a Ley. Se prioriza el uso prioritario del agua para el consumo domstico
respetando los usos y costumbres de las comunidades originarias. El Estado es responsable de la
gestin integral de todos los recursos hdricos, superficiales y subterrneos.

El proceso de readecuacin institucional del Sector a nivel departamental y municipal, en el

marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, establece el rgimen de autonomas
departamentales y municipales con nuevas competencias legislativas y de fiscalizacin. La
delegacin de competencias concurrentes y exclusivas ser reglamentada por nuevos
instrumentos legales como leyes, decretos, reglamentos y normas sectoriales. El Reconocimiento
del Estado del derecho humano al acceso a los servicios de agua y saneamiento, que implica que
en adelante el Estado deber asumir la responsabilidad de las inversiones de expansin y
renovacin de infraestructura de los servicios de agua y saneamiento, plantea la necesidad de un
nuevo marco normativo que reglamente este derecho en funcin a criterios de equidad, eficiencia
y las limitaciones financieras del propio Estado.

La Constitucin Poltica para su aplicacin plena demandar la adecuacin de un nmero

considerable de leyes y reglamentos, esto marca un nuevo escenario para disear una
institucionalidad a nivel de todas las instancias del rgano Ejecutivo a nivel nacional y
subnacional.

17
3. Nivel Normativo y de Polticas Sectoriales

3.1. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)

La aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado marca un nuevo escenario para
disear la institucionalidad a nivel de todas las instancias del Estado; y dio lugar a que el 7 de
febrero de 2009, mediante D.S 29894, se reestructure la organizacin del Poder Ejecutivo; y, en
el marco de la nueva visin del Estado fue creado el Ministerio de Medio Ambiente y Agua -
MMAyA; con el mandato y atribuciones de ser el Ente Rector del sector de Medio Ambiente,
Biodiversidad, Cambio Climtico y de los servicios de agua, saneamiento y residuos slidos.

Con la creacin del MMyA se avanz en articular de una manera integral el manejo del recurso
hdrico con la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, conservacin y
proteccin del medio ambiente , la gestin de cuencas y la prestacin de los servicios bsicos de
agua potable y saneamiento ligados al principio del agua como un derecho humano, establecido
por la Constitucin Poltica. El MMAyA se estructura en tres Viceministerios: Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego,
Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos.

3.2. Plan Nacional de Saneamiento Bsico

El Plan Nacional de Saneamiento Bsico PNSB, 2008 20105, es un componte sectorial del
Plan Nacional de Desarrollo. De acuerdo a los datos reportados en el Plan (hasta le 2007), el 25.5
% de la poblacin nacional no cuenta con agua potable y el 53 % no cuenta con alcantarillado
sanitario. A nivel urbano, el 12.5 % de la poblacin no cuenta con servicios de agua potable y el
47.5% no cuenta con alcantarillado sanitario.

El siguiente Cuadro de Coberturas del PNSB se detalla a continuacin, la tendencia nos muestra
que las coberturas en las reas urbanas se han mantenido alrededor del 87 %.

Evolucin de las coberturas 2001 2007. PNSB

Poblacin con acceso a servicios Poblacin con acceso a servicios

bsicos 2001 bsicos 2007
Saneamient Saneamient
Agua % o Bsico % Agua % o Bsico %
Categora (Hab) Agua (Hab) SB (Hab) Agua (Hab) SB
4.537.1
Urbano 80 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7
1.445.8
Rural 51 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5
Total 5.983.0
Nacional 31 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7
Fuente: MMAyA, Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2007 - 2015

18
Comparativamente, a nivel rural el 50 % de la poblacin no cuenta con agua potable y el 63 %
carece de saneamiento. En trminos absolutos 797, 665 personas en los centros urbanos carecen
de servicios de agua y 2, 952,408 carecen de servicios de saneamiento. Para el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el PNSB plantea las siguientes metas:

Metas al 2015. Objetivos de Desarrollo del Milenio. PNSB.

GESTIN 2015
Incremento de la Tratamiento de
Coberturas poblacin con acceso aguas
Categora Poblacin
entre 2007 y 2015 residuales
Agua Saneam. Agua Saneam.
[Hab]
[Hab] [%] [%] [Hab] [Hab]
Metropolitanas 5.192.232 92 67 979.876 1.389.106
Mayores 1.441.628 92 74 265.670 244.699
Intermedias 438.537 91 62 62.022 78.800
Menores 620.417 85 58 118.755 163.661
Total urbano 7.692.814 91 67 1.426.323 1.876.266 1.876.266
Rurales 3.720.249 63 61 651.835 1.015.055
Nacional 11.413.063 82 65 2.078.159 2.891.321 1.876.266
Fuente: MMAyA, Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2007 - 2015

Como polticas sectoriales el PNSB, establece: i) El Mecanismo de Inversin para Coberturas en

el sector de agua Potable y Saneamiento- MICSA, ii) Descentralizacin sectorial: Gobiernos
Sub-nacionales. iii) Apoyo a la Intersectorialidad con Educacin y Salud. iv) Manejo integral del
agua y uso eficiente de los servicios. v) Informacin y Comunicacin Sectorial. vi) Adecuacin
del sector a las polticas sociales del Estado Boliviano.

3.3 El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de

Saneamiento Bsico SENASBA

El 15 de octubre de 2008, mediante D.S. 29741, se crea el Servicio Nacional para la

Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento Bsico- SENASBA, como institucin pblica
descentralizada, con autonoma de gestin administrativa, financiera, legal, y tcnica bajo la
tuicin del MMAyA, cuya misin es la de constituirse en una entidad de desarrollo de
capacidades de las EPSAs, mediante la asistencia tcnica y fortalecimiento institucional del
sector a nivel nacional. Sus objetivos son:

Fortalecer la capacidad de gestin de los operadores, a travs de la asistencia

tcnica y el fortalecimiento institucional para prestar servicios eficientes con
enfoque de calidad.

Implementar la estrategia social de Desarrollo Comunitario DESCOM, como

proceso fundamental para la sostenibilidad de los servicios en saneamiento
bsico y la preservacin del medio ambiente.

Promover el desarrollo institucional de la EPSA, a travs de la difusin de

conocimientos y transferencia de tecnologas apropiadas e innovadoras en el
sector de agua y saneamiento bsico.

19
La creacin del SENASBA llena un vaco en el Sector en lo referido a la asistencia tcnica y
fortalecimiento institucional a los operadores de los servicios, institucionalizando y generando
procesos de cambio, con el propsito de garantizara la sostenibilidad de las inversiones.

3.4. Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

(MNACC)

Ante los efectos del cambio climtico generado por el calentamiento global del planeta, se
constituy el Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) que el ao 2007 presenta el
Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (MNACC) como una respuesta de
adaptacin que permita reducir la vulnerabilidad de las unidades sociales y econmicas
potencialmente afectadas, reducir los riesgos ante el impacto del Cambio Climtico (CC) y
promover la introduccin de la variable climtica en los sectores de manera planificada.
Actualmente el Banco Mundial esta apoyando al Gobierno de Bolivia en preparar una propuesta
de Adaptacin al cambio climtico. 4 Actualmente el MNACC se encuentra bajo la tuicin del
Viceministerio de Medio Ambiente y Cambio Climtico.
S/OMS, 2005)
El MNACC, plantea como polticas: Conservar y manejar el agua considerando escenarios
climticos futuros y Normar, legislar y educar para mantener la calidad del agua. Como medidas
de adaptacin plantea:

- Insercin del cambio climtico y sus impactos en las polticas de recursos hdricos.
- Evaluacin de la calidad de aguas para su tratamiento y reutilizacin para enfrentar
dficit por fenmenos emergentes del cambio climtico.
- Promocin para el uso eficiente de agua riego proveniente de fuentes superficiales y
subterrneas.
- Alternativas tecnolgicas para el manejo intensivo de agua en el sector agrcola,
industrial, minero, etc.
- Generacin de informacin sobre la vulnerabilidad de los centros poblados al dficit de
agua en pocas de estiaje, la relacin del retroceso de glaciares, recarga de humedales y a
los eventos extremos hidrometeorolgicos durante la poca de lluvias.
- Recarga intensiva de acuferos subterrneos.
- Sinergia con el Programa Nacional Cuencas, Programas Nacionales de Riego, Gestin de
Recursos Hdricos y otros, para llevar adelante acciones conjuntas orientadas al mejor
manejo del agua bajo escenarios de cambio climtico.
- Identificacin de alternativas energticas para enfrentar la vulnerabilidad del suministro
hidroelctrico.

Como estrategias de implementacin establece:

- Establecimiento de convenios con sectores involucrados en el uso de recursos hdricos.

- Gestin de recursos para el mejoramiento de los sistemas de almacenamiento de agua.
- Promover proyectos de cosecha de aguas de lluvia.

4
Non-Lending Technical Assistance (NLTA) de Bolivia. (WB 2009).The proposed NLTA expects to add
value in the debate of adaptation to climate change and variability from the perspective of water resources.
Its main objective is to enhance local capacity to conduct assessment of current and future vulnerability to
climate change, to formulate adequate climate change responses, and to analyze their social and economic
implications, including impacts on the poor.

20
 - Fortalecer programas orientados al uso eficiente del agua.
- Apoyar proyectos de conexin intercuencas para el suministro de agua potable.
- Desarrollo de alternativas energtica limpias para cubrir los dficit de energa
hidroelctrica, generados por el retroceso de glaciares.

3.5. Marco Regulador

La regulacin del sector de saneamiento bsico en Bolivia comenz el ao 1997 con la Creacin
de la Superintendencia de Aguas como un modelo que permitiera la participacin privada en la
prestacin de los servicios a travs del otorgamiento de concesiones para la prestacin de
servicios. Posteriormente, el ao 1999 con la Ley 2029, de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario, se cre la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) en
sustitucin de la Superintendencia de aguas, manteniendo sus atribuciones regulatorias y cuyas
funciones principales eran: Aprobar planes, metas de calidad, expansin y desarrollo de las
Entidades Prestadoras de Agua y Saneamiento (EPSA) y vigilar su cumplimiento. Otorgar
concesiones, licencias y registros. Aprobar y supervisar la aplicacin de precios y tarifas.
Procesar las denuncias y reclamos de los usuarios y de las EPSA y proteger los derechos de los
beneficiarios de los servicios.

Bajo este modelo de se otorgaron veinte y siete concesiones, en ocho departamentos del pas
exceptuando Pando. A consecuencia de la denominada Guerra del Agua, se aprob la Ley 2066,
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, (Abril, 2000), que limita el otorgamiento
de concesiones de fuentes de agua exclusivamente para consumo humano y reconoce como EPSA
a los pequeos operadores sociales y/o comunitarios. Posteriormente a partir del ao 2005 se
inici un proceso de reconocimiento legal de lo pequeos y medianos operadores a travs del
otorgamiento de licencias en reas urbanas y registros en las zonas rurales.

La Constitucin Poltica define el marco que revoca la potestad del ente regulatorio para la
otorgacin de concesiones, no as para las licencias y registros y se estima que a mediano plazo
las concesiones otorgadas se conviertan en licencias. En este marco y bajo la tuicin del
MMAyA, se crea la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de los Servicios de Agua y
Saneamiento, con las atribuciones de otorgamiento de derechos de prestacin del servicio a travs
de licencias y registros y el de control y fiscalizacin de los mismos. Esta entidad de reciente
creacin, Julio de 2009, se encuentra en su fase de organizacin y adecuacin a los nuevos
mandatos que le asigna la Constitucin Poltica. El Gobierno Nacional ha identificado la
necesidad de fortalecer el sistema regulatorio Sectorial, mediante la aplicacin de reformas que
reorienten sus objetivos, en funcin del rol protagnico que asume el Estado en la gestin del
agua y de los servicios de agua y saneamiento. En este sentido, la reforma significar la apertura
hacia la participacin social y la incorporacin eficiente del control social, en la institucionalidad
de regulacin.

21
4. Gobiernos Sub-Nacionales

4.1. Prefecturas

De acuerdo a la Ley 2066, las prefecturas a nivel de departamental tienen las responsabilidades
siguientes: Elaborar y Desarrollar planes y programas departamentales de expansin de los
servicios; coordinar con el Ministerio cabeza de sector y con los Gobiernos Municipales, la
supervisin y el control de la ejecucin y calidad de obras de infraestructura financiada con
recursos pblicos; fomentar la asociacin de asentamientos humanos para la prestacin conjunta
de servicios, en coordinacin con los Gobiernos Municipales en el marco de planes de
ordenamiento urbano y territorial de cada municipio; informar al Ministerio cabeza de sector
sobre las organizaciones no gubernamentales y otras entidades que desarrollan actividades
relacionadas con los servicios de agua potable y alcantarilladlo sanitario; brindar asistencia
tcnica a las entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

Estas responsabilidades se debieran cumplir a travs de las Unidades de Saneamiento Bsico y

Vivienda (UNASBVI), que en algunas Prefecturas tienen el nivel de Direcciones o Secretarias.
No obstante las mismas no han sido cumplidas en su cabalidad, alegando la inaplicabilidad de la
Ley por efecto de las competencias otorgadas por otra Ley de Descentralizacin Administrativa.
Solo algunas prefecturas cumplieron la tarea de apoyar proyectos y programas a nivel urbano y
rural asociados a contrapartes de proyectos de financiamiento con la cooperacin internacional y
la banca multilateral.

En el marco de la nueva Constitucin Poltica, en sustitucin de las actuales prefecturas sern

creadas los Gobiernos Autnomos Departamentales, con autonoma de gestin, administrativa,
financiera y con un rgano deliberativo. Para el cumplimiento de sus funciones se aprobar una
Ley Marco de Autonomas en base a la cual se aprobarn sus estatutos autonmicos. La
Constitucin Poltica les otorga, como parte del Estado, la obligatoriedad de financiar las obras de
expansin de los servicios de agua y saneamiento en forma concurrente con los municipios y el
Gobierno Central. Asimismo, sern responsables de la planificacin sectorial y de la gestin de la
informacin sectorial a nivel departamental.

4.2. Municipios

De acuerdo a la Ley 1551, de Participacin Popular (Abril, 1993), los servicios de agua potable y
saneamiento estn a cargo de los Gobiernos Municipales, los mismos que pueden ser prestados
directamente o a travs de la delegacin a una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado-EPSA.

Asimismo, la Ley 2066 establece, entre las competencias ms importantes, que los gobiernos
municipales, son responsables de: asegurar la provisin de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, proponer y desarrollar planes y programas municipales de expansin de
los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario; vigilar que las obras, actividades o
proyectos que se realicen en el rea de su jurisdiccin, no atenten contra la sostenibilidad y
calidad de los servicios y poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones
correspondientes; brindar asistencia tcnica a las entidades prestadoras de Servicios.

22
No obstante las competencias otorgadas por la Ley 2066, solo algunos municipios han cumplido
el rol de financiar obras de infraestructura en centros urbanos, generalmente, garantizando el
otorgamiento de crditos a los operadores principales. La ejecucin de la inversin pblica
municipal ha priorizado los sectores de salud, educacin y solo proyectos de abastecimiento de
agua y saneamiento en zonas rurales. Gracias a la nueva Constitucin Poltica del Estado, los
municipios tienen la obligatoriedad de financiar las inversiones sectoriales, en forma concurrente
con las prefecturas y el Gob. Central, de expansin de los servicios de agua y saneamiento tanto
en las zonas rurales como urbanas periurbanas.

4.3. Prestadores de Servicios de Agua Potable y Saneamiento

La prestacin de los Servicios, es responsabilidad de los Gobiernos Municipales, (Ley 2066.),

pero esta responsabilidad podr ser ejecutada en forma directa o a travs de las Entidades
Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSA). Las EPSA pueden tener varias
modalidades: Empresas Pblicas Municipales, Cooperativas, Comits de Agua Potable y
Saneamiento, Asociacin de Usuarios y otros modalidades de carcter social comunitario. La
Nueva Constitucin Poltica prohbe expresamente la participacin del sector privado y establece
el rol protagnico del Estado en la prestacin de los servicios bsicos. Los derechos de prestacin
del servicio y autorizaciones para uso de los recursos hdricos, sern otorgados a travs de
licencias, registros y autorizaciones, emitidas por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social.
Las licencias se otorgan a los prestadores del servicio en centros urbanos y los registros en zonas
rurales. Las autorizaciones se otorgan para el uso del recurso hdrico en los servicios de agua y
saneamiento. Por su parte las EPSA debern garantizar la calidad de los servicios, evitar la
discriminacin de usuarios, velar por la conservacin del agua y el medio ambiente y proteger los
derechos de la poblacin al acceso a los servicios bsicos con calidad y eficiencia.

4.4. Modelos de Intervencin en Agua y Saneamiento en reas

Periurbanas

4.4.1. Iniciativa Periurbana de Agua y Saneamiento: el modelo

condominial

Desarrollada e Implementada por el WSP, en el periodo 1997 2001, con el apoyo financiero de
SIDA; valid un modelo de intervencin focalizado en las zonas periurbanas de la ciudad de El
Alto introduciendo el componente social y la opcin tecnolgica del alcantarillado condominial
como una solucin alternativa de bajo costo que facilita el acceso a los servicios bsicos de todos
los sectores. Esta experiencia permiti la elaboracin de estrategias e instrumentos de
intervencin con base en la participacin de los actores sociales en todas las fases del proyecto.
Los instrumentos tcnicos y sociales fueron institucionalizados a nivel del Ente Rector a travs de
la normativa correspondiente para su aplicacin en zonas urbanas y periurbanas.

Sin embargo, este modelo probado y validado en la ciudad de El Alto, an no se ha desarrollado a

mayor escala. Esta pendiente su institucionalizacin a nivel de los operadores de los servicios en
otras regiones del pas como una alternativa viable al problema del saneamiento, especialmente
por sus dos ventajas frente a la tecnologa convencional: i) Su menor costo de implementacin,
con una reduccin de costos de inversin mayor al 30%, ii) Su concepto sustentado en la

23
participacin vecinal, donde el rol de los usuarios es clave en todo el ciclo del proyecto y en la
fase post operacin, garantizando una conectividad al sistema en un 100%. 5

4.4.2 Experiencias en el uso del Saneamiento Ecolgico

( ECOSAN)

La fundacin SUMAJ HUASI, con participacin del MMAyA y el apoyo de ASDI, est
implementando el proyecto (2006) Agua y Saneamiento para reas Periurbanas de la Ciudad
de El Alto a travs de Tecnologas y Metodologas Alternativas. Para el desarrollo del
proyecto se identific el Distrito 7 de la ciudad de El Alto, una de las zonas periurbanas
carentes de servicios de agua y saneamiento. El proyecto tiene los siguientes componentes:
Abastecimiento y mejora de la calidad del agua, saneamiento y capacitacin. Con una fuerte
participacin social el proyecto valid la introduccin de baos ecolgicos en zonas urbanas
periurbanas con un enfoque de desarrollo productivo a travs del reuso de lodos para la
agricultura. 6

4.4.3. Experiencias con la participacin del sector privado

La iniciativa Agua Tuya 7es un programa de alianza local para la construccin de sistemas
de agua para hogares de bajos ingresos de las zonas perifricas de la ciudad de Cochabamba.
Lo innovador del Proyecto es que combina los esfuerzos de la iniciativa privada
(PLASTIFORTE, fabricante de tuberas), el operador principal del servicio (SEMAPA), la
Alcalda Municipal, los comits vecinales de las zonas periurbanas y las ONGs CIDRE y
Hbitat.

Desde mediados de 2005 el proyecto ha trabajado en el financiamiento y construccin de diez

sistemas vecinales independientes, descentralizados, con la participacin de la comunidad, el
municipio y mecanismos de microcrdito (CIDRE, PROHABITAT). Su meta es proveer de
sistemas de agua de bajo costo y tcnicamente sostenibles. De este modo se busca el
empoderamiento del sistema por parte de la poblacin como resultado de la generacin de la
demanda, la cual se traduce en su aporte en mano de obra, efectivo y aceptacin del nivel de
servicio, al que accedern en forma participativa.

5
Vase: Foster, Vivien: Sistemas condominiales de agua y alcantarillado, costos de Implementacin del
Modelo.Banco Mundial, Programa de Agua y Saneamiento, Lima 2001.; WSP: Sistemas Condominiales
de alcantarillado sanitario, Manual de Diseo y Construccin.Programa de Agua y Saneamiento, Lima
2001.; WSP: Las Normas tcnicas y la ampliacin de cobertura de acueductos y alcantarillado hacia los
sectores pobres. Proceso de Modificacin de la Norma Boliviana NB 688, Programa de Agua y
Saneamiento. Nota de Campo, Lima 2001.
6
Vase: Revista CAUDAL, Revista Sectorial de Agua y Saneamiento de Bolivia, Segunda etapa No5,La
Paz marzo del 2007.
7
Parte de las sostenibilidad tcnica del modelo se basa en el desarrollo de la bomba hidroneumtica (Torre
Hidroneumtica THN, Patente 5052), que permite, a travs de un sistema de presurizacin, la eliminacin
de tanques de almacenamiento garantizando el funcionamiento del servicio 24 y preservando la calidad del
agua y minimizando las prdidas fsicas. Vase: Revista CUADAL, Revista Sectorial de Agua y
saneamiento, Segunda etapa No 6, La Paz, enero del 2008.

24
SECCION II
LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y LOS
SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

1. Los efectos del cambio climtico

Las demandas por el suministro de agua es cada vez ms creciente, resultado del crecimiento de
la poblacin en reas concentradas, incremento en las urbanizaciones, un mayor uso intensivo de
agua y el desafo de una incorrecta gobernabilidad de los recursos de agua; son variables que
generan nuevos retos al sector.

El anlisis de fuentes de agua y de su disponibilidad es otro de los componentes a considerar, toda

vez que los estudios de carcter internacional (IPCC, 2007), respaldan el hecho de una menor
existencia de fuentes como producto de la elevacin de temperatura y del incremento de los
patrones de contaminacin de las fuentes. El Cuadro No 1, sintetiza las posibles relaciones entre
el cambio climtico y los servicios de agua y saneamiento.

Cuadro No 1. Relaciones del cambio climtico con el sector

servicios de agua y saneamiento

Efectos Observados Posibles impactos

Incremento en la Reduccin en la disponibilidad de agua en cuencas alimentadas
temperatura de la por glaciares que estn desapareciendo, como se observa en
atmsfera ciudades a lo largo de Los Andes.

Incremento en la Reduccin en el contenido del oxgeno disuelto, patrones de

temperatura del agua mezcla y en la capacidad de autodepuracin.
superficial.
Incremento de presencia de algas.

Cambios en los patrones Cambios en la disponibilidad de agua debido a los cambios en

de precipitacin. la precipitacin y otros fenmenos (ej. Recarga de acuferos,
evapotranspiracin).

Incremento en la Incrementos de la dificultad de control de crecidas y en el uso

variabilidad interanual de de de reservorios durante la poca de crecidas.
la precipitacin.
Incremento de la Reduccin de la disponibilidad de agua.
evapotranspiracin. Salinizacin de los recursos hdricos.
Bajos niveles del agua subterrnea.
Mayor frecuencia e Crecidas afectan la calidad del agua y la integridad de las
intensidad de eventos infraestructuras, e incrementa la erosin fluvial, lo cual
extremos. introduce diversos contaminantes a los recursos hdricos.

Sequias afectan la disponibilidad y la calidad del agua.

Fuente: O. Paz, 2009, en base Table 4.1 del IPCC, 2008. Technical Paper IV.

25
Los desastres naturales observados y que tienen relacin con los impactos esperados del cambio
climtico se describen en la Fig. No 1 Las caractersticas del rgimen hidrolgico del pas, con
valores extremos de rgimen de lluvias han venido causando, en forma casi regular, inundaciones
en las reas situadas en la cuenca amaznica de los departamentos de Santa Cruz y Beni y
situaciones de lluvias intensas en la zona Andina, que ha generado en algunos casos
deslizamientos o mazamorras y tambin inundaciones. Este patrn se ha visto agravado por los
efectos del Fenmeno del Nio, que ha generado inundaciones en las zonas bajas y sequas en las
zonas Altas.

Fig. No 1

Fuente: Elaboracin en base a datos INE, Estadsticas de Medio Ambiente 1998 2007

La Fig. No 1, muestra los casos presentados en el periodo 2002 2007 de situaciones de

emergencia o desastres naturales causados por diferentes agentes o fenmenos naturales.

Considerando el tipo de evento, el Cuadro No 1, indica que en el total del periodo 2002 2207,
los de inundacin y sequa representan cerca del 60% de los eventos naturales que afectan el pas
en su conjunto. Por otra parte, se observa que en el ao 2007 los eventos o fenmenos naturales
duplicaron la tendencia. Considerando las amenazas o peligros naturales a los que estn
expuestos los servicios de agua potable y saneamiento podemos sealar un incremento de los
desastres naturales que pueden o han sido exacerbados por el C.C.

26
Cuadro No 2. Detalle de tipos de eventos adversos naturales por ao

Ao 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2007

Total de eventos 1,186 968 1,445 783 1,278 3,913
Eventos por tipo
Inundacin 353 810 448 278 868 1,191
Sequa 351 43 451 151 16 651
Heladas 66 5 153 132 121 1,259
Granizadas 311 67 261 74 194 695
Deslizamiento,
Mazamorra 20 24 23 11 36 31
Otros (vientos,
sismos, incendios) 85 19 109 137 43 86
Fuente: Elaboracin en base a datos INE, Estadsticas de Medio Ambiente 1998 2007

La Fig. No 2, muestra la tendencia de frecuencia de eventos naturales extremos que pueden ser
exacerbados por los efectos del calentamiento global del planeta y que afectan la prestacin de los
servicios de agua y saneamiento. El anlisis muestra una tendencia de la frecuencia en que los
fenmenos naturales se presentan y cuyos impactos pueden ser disminuidos mejorando la
previsin de vulnerabilidad de los sistemas de prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento.

El riesgo de que los servicios de Agua potable y saneamiento puedan sufrir daos y/o prdidas
depende del tipo de amenaza o peligro natural (intensidad, frecuencia, capacidad de causar dao)
y el grado de vulnerabilidad de los servicios (exposicin, ubicacin, fragilidad de las
infraestructuras, y de la capacidad de respuesta que tenga la sociedad ante las amenazas
naturales). Se puede concluir que las amenazas naturales no son tan imprevisibles sino ms
bien un factor que debe ser tomado en forma integral en la prestacin de los servicios
(Planificacin en base a la prevencin y gestin de riesgos), introduciendo el anlisis de los
impactos potenciales por efecto del cambio climtico.

27
 Fig. No 2. Tendencias. Desastres Naturales. 2002 - 2007

Fuente: Elaboracin en base a datos INE, Estadsticas de Medio Ambiente 1998 2007

La Fig. No 3, muestra que los eventos o amenazas naturales ms corrientes que afectan a los
servicios de agua y saneamiento son las causadas por las inundaciones (precipitaciones extremas)
y las sequas.

Fig. No 3

Fuente: Elaboracin en base a datos INE, Estadsticas de Medio Ambiente 1998 2007

28
2. Potenciales impactos del cambio climtico en las zonas
geogrficas del pas

Los impactos del cambio climtico pueden poner en riesgo la eficiencia de los servicios de agua y
saneamiento y el mal manejo de estos o su mal funcionamiento pueden agravar los impactos. Un
anlisis a nivel de zonas permite apreciar impactos diversos debidos a variaciones en los
diferentes escenarios de temperatura y en general del ndice de aridez creciente en todas las zonas
del pas (Ver Cuadro 3).

2.1. Zona Altiplano.

Los escenarios de cambio climtico presentan mayor concentracin de la precipitacin en los

meses de enero y dficit en los restantes meses. La temperatura se podra incrementar en rangos
de 0,6 a 4 oC y reducciones en la precipitacin de -15 a 45 mm/mes lo que generar mayor
frecuencia de tormentas con menor nmero de lluvias (frecuencia de granizo y reduccin de
caudales en los ros).Estos factores incidirn en la retraccin de los glaciares, por tanto generar
menor disponibilidad de agua para consumo, poca recarga de acuferos, bofedales y otros y, por
tanto, competencia por el uso del agua. En ese contexto los principales impactos a nivel de
Fuentes de agua, sistemas de conduccin, redes de distribucin, alcantarillados y tratamiento de
aguas residuales, pueden sintetizarse de la siguiente manera (Oscar Paz R, et Al, 2009):

Reduccin de los caudales, aunque en una primera instancia estos caudales sern mayores
generados por el deshiele. Los niveles de evaporacin aumentaran.

Los niveles de recarga de acuferos sern reducidos al limitarse los caudales, as como
por la retraccin de los glaciares.

Colapso de infraestructura, por problemas de mayor evaporacin en los canales de

conduccin y problemas por eventos extremos en zonas de montaa.

Colapso de la infraestructura de alcantarillado sanitario por infiltracin de aguas de lluvia

que se vern afectados en el caso de eventos extremos que generan caudales
extraordinarios..

Colapso de los sistemas de tratamiento existentes, su carencia generar mayor stress

sobre los recursos hdricos de calidad y reducir la potencialidad de contar con mayores
fuentes de agua aptas.

2. 2. Zona Valles

En esta rea los escenarios de cambio climtico presentaran tambin mayor concentracin de la
precipitacin en los meses lluviosos, con mayor frecuencia de tormentas, pero existirn menor
cantidad de das de lluvia. La temperatura subir en rangos de 1,3 a 2,5 oC y reduccin de

29
precipitacin de -35 a -70 mm/mes, lo que generar, problemas adicionales de sequa que en estas
zonas ya se vienen dando.

La recarga de acuferos se ver amenazada y los caudales se vern reducidos. Un problema

trascendental en estas zonas ser la competencia por el uso del agua, toda vez que se tratan de
zonas de cultivo lo cual podra limitar ms la disponibilidad de agua en los sistemas de
distribucin. En ese contexto los principales impactos a nivel de Fuentes de agua, sistemas de
conduccin, redes de distribucin, alcantarillados y tratamiento de aguas residuales, pueden
sintetizarse de la siguiente manera (Oscar Paz , et al, 2009):

Reduccin de los caudales por reduccin de la precipitacin y por incremento de la

evaporacin. Sin embargo, en lluvias excepcionales se tendrn escurrimientos muy
elevados que pueden daar las fuentes.

Disminucin de la recarga de los acuferos por eventos extremos de sequas y

evapotranspiracin.

Colapso de estructuras y problemas de mayor evaporacin en los canales de conduccin y

problemas por eventos extremos en zonas de montaa podran generar deslizamientos.

Colapso de la infraestructura de alcantarillado sanitario por infiltracin de aguas de lluvia

que se vern afectados en el caso de eventos extremos que generan caudales
extraordinarios.

Colapso de los sistemas de tratamiento existentes, su carencia generar mayor stress

sobre los recursos hdricos de calidad y reducir la potencialidad de contar con mayores
fuentes de agua aptas

2. 3. Zona Llanos

Las variaciones de temperatura que los escenarios plantean para esta zona oscilan entre 1,3 y 3,0
o
C y prdidas en la precipitacin en un rango de -60 a -90 mm/mes, provocando olas de calor y su
incidencia sobre el rebrote de enfermedades tropicales. Sequas extraordinarias se presentarn
(particularmente en la zona del Chaco), aunque en presencia de eventos extremos las
inundaciones podrn poner en peligro toda la infraestructura sanitaria. El brote de enfermedades
infecciosas relacionadas con el agua se incrementar (Oscar Paz , et al, 2009).

En ese contexto los principales impactos a nivel los sistemas de agua y saneamiento son:
Incremento de caudales en pocas lluviosas que puede poner en peligro la infraestructura como
ser obras de toma o reservorios. Los niveles de recarga de acuferos se vern amenazados por
eventos de sequa y por contaminacin de cuerpos de agua. Problemas de mayor evaporacin se
presentarn en los canales. Potencial colapso de estructuras por eventos de inundaciones. Colapso
de la infraestructura de alcantarillado sanitario por infiltracin de aguas de lluvia que se vern
afectados en el caso de eventos extremos que generan caudales extraordinarios.

Colapso de los sistemas de tratamiento existentes, su carencia generar mayor stress sobre los
recursos hdricos de calidad y reducir la potencialidad de contar con mayores fuentes de agua
aptas

30
Cuadro No. 3. Variaciones de Temperatura y Precipitacin para escenarios futuros
Incremento del promedio 2030* Incremento del promedio 2080
Region
T mx Tmn pp T mx Tmn pp
Altiplano 1,5 0,556 0 a -15 4 a 4,5 2 a 2,5 - 20 a -45
Valles 1,35 0,49 0 a -45 1,5 a 2 2 a 2,5 - 35 a -70
Trpico 1,35 1,2 0 a - 60 2a3 2,5 a 3 -60a -90
Fuente: Simulador de la Tierra. Trabajado por Ivar Arana ,2007

3. Potenciales de riesgo y de enfermedades por cambio climtico

En las tres zonas se observan las enfermedades de origen hdrico, las que se vern influenciadas
por el cambio climtico estn relacionadas con las diarreas, clera y enteroparasitosis, si no se
mejoran las coberturas y la desinfeccin del agua; a su vez, en el lado de la disposicin del agua
(alcantarillados y tratamientos de aguas residuales) si no se emplean mtodos y tecnologas
adecuadas estas enfermedades tambin tendern a incrementarse. Potencialmente se esperan
Efectos txicos sistmicos y neurotxicos de los contaminantes metlicos. Impactos genticos
por el mayor grado de contaminacin de los sistemas ambientales. Mayor incidencia de
enfermedades drmicas por dficit de agua para medidas de higiene. Aumento de la mortalidad
infantil por diarrea y deshidratacin.

No se debe descartar tambin caries dental; desnutricin y falta de crecimiento de los nios por
inseguridad alimentaria. Presentacin en nuevas reas de enfermedades transmitidas por vectores
(dengue, fiebre amarilla, malaria y otros); aumento de la mortalidad y morbilidad por eventos
extremos y enfermedades respiratorias y renales, por reduccin del aporte hdrico. Pero, en la
zona de los Llanos, donde la elevacin de temperatura y la humedad se incrementarn
grandemente, la potencialidad de enfermedades diarreicas es mayor por ser esta de caracterstica
estacional. El dengue es una enfermedad reemergente que se incrementar si los sistemas de
disposicin de agua a travs de sistemas de alcantarillado seguros no se implementan. Esta zona
es proclive con mayor probabilidad al aumento de prevalencia e incidencia de entero parasitosis,
leptospirosis, clera, shiguelosis y salmonelosis.

4. Recomendaciones a Incorporar en la Estrategia Periurbana de

A&S.

La concepcin de la transversalizacin del cambio climtico en la estrategia periurbana se deber

concentrar en todo y cada uno de los procesos que hacen a los servicios desde el anlisis de las
fuentes, pasando por las redes, el consumo (conexiones), las descargas (alcantarillado) y el
tratamiento, en cuyos procesos se pueden identificar medidas de adaptacin, como medidas de
mitigacin. (ver Fig.No 4 ).

31
 Fig. No 4. Fuente: Oscar Paz ., et al, 2009

Sin embargo, estas medidas sern diferentes de acuerdo a las zonas del pas y dependiendo de las
formas de explotacin de los recursos hdricos. Las principales variables a tomar en cuenta en
cada zona son:

Fuentes de agua: Construccin de represas en zonas de montaa, o en su defecto elevacin del

nivel de captura de agua en las represas ya existentes. Acciones preferentes en las ciudades
metropolitanas y en las ciudades grandes. Mejora de los sistemas de recarga de acuferos,
conservacin de bosques montaosos en zonas de recarga o conformacin artificial de represas
subterrneas. Trasvase de aguas intercuencas. Mejora de los sistemas de recarga de acuferos.
Conservacin de bosques montaosos en zonas de recarga o conformacin artificial de represas
subterrneas. Asimismo, reforestacin y Forestacin en cabeceras de cuenca.

Sistemas de conduccin: Impermeabilizacin que genere mayor seguridad en los volmenes de

conduccin y mejora de estructuras ante la eventualidad de eventos extremos. Mejora de anclajes
y mejora de uniones en zonas de topografa inclinada.

Redes de distribucin: Cambio de redes obsoletas, incorporacin de tecnologas nuevas con el

uso de materiales de mayor flexibilidad. Implementacin de sistemas de monitoreo en tiempo real
que permita el seguimiento a potenciales prdidas. Manipulacin de sistemas de redes con
mtodos modernos (modelos de eficiencia) para el manejo equilibrado del agua entre diversos
circuitos. Implementacin de la macro y la micromedicin. Diseos acordes a patrones de
dotacin reales, permitir ahorros significativos. Garantizar sistemas de desinfeccin para el agua
de consumo.

Consumo: Acciones de concientizacin en la poblacin para el cambio de hbitos de consumo.

Concientizacin sobre el uso de artefactos ahorradores de agua. Obligatoriedad en el uso de
equipos ahorradores de agua tanto para agua potable como en artefactos sanitarios.

Descargas: Elevacin de los niveles de cobertura de alcantarillado sanitario.

Implementacin de sistemas de recirculacin de aguas grises. Recarga de acuferos en zonas no
deslizables con aguas de lluvia y conduccin de aguas pluviales a travs de sistemas naturales.

Tratamientos de aguas residuales: Implementar sistemas de tratamiento de aguas residuales

para disminuir la contaminacin de cuerpos de agua superficiales y subterrneas. Uso de

32
tecnologas apropiadas en poblaciones intermedias. Generacin de excedentes por la implantacin
de sistemas de tratamiento que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero.

5. Acciones Transversales para la Adaptacin y Mitigacin en la

Estrategia Periurbana

Para garantizar la efectividad de las medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, en

la estrategia periurbana de agua y saneamiento se deben impulsar actividades de: capacitacin,
educacin y sensibilizacin. Incorporacin de la temtica en el nivel institucional e
interinstitucional. Incorporacin de la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico en los
planes maestros de las zonas periurbanas de zonas metropolitanas, grandes e intermedias.
Investigacin y desarrollo de tecnologas en todas las fases que comprenden los sistemas de agua
y saneamiento. Generacin de nueva normativa que impulse las acciones para responder
eficientemente a los impactos del cambio climtico sobre el sector agua y saneamiento.

33
SECCION III
PROPUESTA DE ESTRATEGIA PARA DESARROLLAR LA
PRESTACION DE SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO EN LAS ZONAS PERIURBANAS

1. Marco Conceptual

La propuesta de lineamientos estratgicos se apoya en un enfoque estratgico enmarcado en el

desarrollo sostenible en el cual, la prestacin de los servicios bsicos de agua y saneamiento en
zonas periurbanas es un elemento esencial para la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de
las condiciones y oportunidades para los sectores pobres (ms vulnerables) asentados en estas
zonas. La propuesta se basa en los principios de consenso universal sobre la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos, clave para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento, con una
visin estratgica orientada a la sostenibilidad de los servicios.

Una gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) se define como: Un proceso que
promueve el manejo y desarrollo del agua, la tierra y los recursos relacionados con el fin de
maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales GWP. La GIRH exige la interrelacin de los sistemas
naturales de recursos hdricos y la demanda de usuarios para el consumo domstico, industrial y
la agricultura (alimentos) tomando en cuenta las necesidades de proteccin de los ecosistemas
naturales. Los efectos del cambio climtico en los recursos hdricos no hacen ms que demostrar
la urgente necesidad del sector de un cambio de enfoque en el marco de una gestin, equitativa,
eficiente y sostenible de los recursos hdricos.

1.1 Principios Institucionales y de Gestin

Un marco institucional consolidado y con delimitacin de las competencias sectoriales (polticas,

marco legal sobre la gestin de los recursos hdricos, prestacin de los servicios, regulacin,
normas de calidad, control, vigilancia.) y responsabilidades es un factor que incide en el acceso a
los servicios de los sectores ms pobres ubicados en las zonas periurbanas. El establecimiento de
polticas, estrategias, planes y programas dirigidos a facilitar el acceso a los servicios de agua y
saneamiento de las zonas periurbanas, deber estar claramente establecido tanto en los niveles
subnacionales como el central. El marco institucional tambin implica el establecimiento de las
normas tcnicas, reglamentos, procedimientos, metodologas y estrategias as como su difusin y
capacitacin entre los diferentes actores dirigidos a encontrar las soluciones ms eficientes y
sostenibles.

Por otra parte, la capacidad institucional de los operadores de los servicios en la gestin de los
mismos es un factor que incide en su sostenibilidad. El desarrollo institucional de las EPSAs se
mide por la capacidad de los sistemas de gestin desarrollados, de administracin, de operacin y
mantenimiento, de planificacin, control y otros que exigen de recursos humanos, materiales y
financieros para una gestin con criterios de eficacia, eficiencia y equidad.

34
Una participacin de todos los actores o categoras de usuarios es esencial para una gestin
sostenible de los servicios. El marco institucional debe estar diseado para facilitar la
participacin de la sociedad civil en la gestin y el control de los servicios con criterios de
corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.

1.2. Principios Tecnolgicos

La tecnologa a disearse ser sostenible, con capacidad para atender la demanda comunitaria y
no exceder las capacidades financieras o tcnicas del operador y de la comunidad en su conjunto.
Los costos recurrentes de operar y mantener la tecnologa deben ser menores que los beneficios
generados y percibidos por la comunidad y deben ser financieramente accesibles a la capacidad
de pago de la comunidad. Estarn en funcin a la demanda de la comunidad y del nivel de
servicio que pueda sostener. De all que es esencial considerar que la tecnologa toma en
consideracin no solamente las instalaciones fsicas de la infraestructura, sino tambin los
requerimientos humanos y materiales para su operacin, mantenimiento y administracin,
necesidades de capacitacin y el impacto que pueda tener sobre el medio ambiente (uso de los
recursos naturales, contaminacin por descargas de aguas residuales, lodos.) de los servicios. Los
criterios de calidad del agua potable, continuidad, cantidad, son factores que afectan la
credibilidad de la poblacin hacia el servicio y que inciden en la vulnerabilidad de la poblacin
por sus impactos en la salud y en particular de los sectores ms pobres y vulnerables.
La tecnologa responder a criterios de eficiencia, de operacin y mantenimiento, en
concordancia con la capacidad tcnica y financiera de la comunidad, sus necesidades de
capacitacin, y considera el impacto en el medio ambiente. Asimismo, estar en armona con la
cultura local con el fin de favorecer la asimilacin de la tecnologa por la comunidad y facilitar su
adecuada operacin y mantenimiento.
Las preocupaciones sobre los efectos del CC, exigen la necesidad de la introduccin de la
variable climtica como un desafo para superar los paradigmas tecnolgicos que hasta la fecha
han sido aplicados en el Sector de Agua y Saneamiento, y considerar nuevas opciones
tecnolgicas o estrategias alternativas que faciliten la adaptacin a los probables impactos del
CC.

1.3. Principios Ambientales

Los servicios de agua y saneamiento tienen gran incidencia sobre los recursos naturales por lo
cual se har nfasis en la necesidad de administrar los recursos hdricos de una manera eficiente,
evitando su uso irracional y la sobreexplotacin. En lo que respecta a las descargas de aguas
residuales se cuidar la mitigacin de impacto en el medio ambiente evitando el deterioro de los
recursos hdricos (subterrneos y superficiales). El enfoque de gestin integral de los recursos
hdricos a travs de la gestin de cuencas/microcuencas abastecedoras de los servicios de agua y
saneamiento permite la sostenibilidad ambiental de los mismos priorizando su preservacin,
control de la contaminacin por descargas de aguas residuales domsticas, industriales, residuos
slidos y regulacin en sus diversos usos.
Los efectos del cambio climtico en los servicios de agua y saneamiento se reflejan en la
disponibilidad de los recursos hdricos afectando la intensidad y frecuencia de los periodos
hidrolgicos e incrementando las probabilidades de ocurrencia de desastres naturales (sequas,
inundaciones) que deterioran la calidad del agua, disminuyen continuidad del servicio, deterioro
de las instalaciones e impactos negativos en la salud pblica.

35
1.4. Principios Econmico Financieros

La sostenibilidad de los servicios en el largo plazo requiere de un flujo de fondos continuo que
permita cubrir al menos los costos de operar, mantener y reemplazar o reponer las instalaciones
de infraestructura de agua potable y saneamiento, as como de administrar todo el sistema.
Normalmente el usuario esta dispuesto a pagar por un servicio de calidad que le entregue
beneficios reales y que responda a su capacidad y voluntad de pago. Estos beneficios tendrn
efectos sobre una mejor calidad de vida (salud, educacin, capital humano, generacin de activos
sociales) y estn relacionados con el nivel de servicio deseado; ello puede implicar no solo
beneficios de calidad de vida sino tambin beneficios econmicos tangibles, como la valoracin
de las viviendas, comodidad, ahorro de tiempo, prestigio, equidad de gnero, medio ambiente
saludable y otros. Los beneficios sociales y econmicos de los servicios de agua y saneamiento
son reconocidos por la sociedad y deben reflejarse en tarifas equitativas y que sustenten la
eficiencia y eficacia del servicio.
Uno de los objetivos de la gestin comunitaria es obtener un flujo de ingresos mediante la
recuperacin por va de aportes peridicos de la comunidad, pago de tarifas o aportes en mano de
obra o materiales. La posibilidad de crear empresas de base comunitaria estimula e incrementa la
sostenibilidad del servicio en el largo plazo.
Los beneficios sociales y econmicos de los servicios de agua y saneamiento deben ser
reconocidos por la sociedad y que estos tienen un costo en cuanto a la prestacin de los servicios
y que debe ser cubierto por los usuarios.
En relacin al costo total de las obras para el financiamiento de las inversiones de expansin y/o
reposicin estas debieran ser determinadas teniendo en cuenta los criterios de costo/eficiencia o
de beneficio/costo del o los proyectos que demuestren la sostenibilidad econmica y financiera
(costos de O&M). El anlisis econmico evaluar el impacto general de las intervenciones de
agua y saneamiento en la economa nacional.
Los costos de operacin y mantenimiento estarn definidos en base a un plan de O&M de las
instalaciones e infraestructura, definido en la etapa de preinversin y estar de comn acuerdo
con los recursos disponibles localmente, la capacidad tecnolgica de la comunidad y con su
cultura. Compartir las acciones de operacin y mantenimiento entre los hombres y las mujeres
resulta en beneficios ms equitativamente distribuidos. En ningn caso la tarifa ser una barrera
de acceso a los ms pobres y de ser necesario, se establecern polticas de subsidio entre
diferentes tipos de usuarios, recomendando el uso de los subsidios directos.

1.5. Principios Sociales

Los servicios de agua potable y saneamiento deben ser sostenibles socialmente, entendida esta
como la identificacin, seleccin, aceptacin, compromiso, corresponsabilidad y apropiacin de
la comunidad en la prestacin de los servicios. Esta participacin implica que las necesidades e
intereses de hombres y mujeres son diferentes y que, por tanto, deben tomarse en consideracin
los puntos de vista, tanto de los unos como de las otras, involucrando de manera activa a mujeres
y hombres en el proceso de toma de decisiones. El balance de gnero exige que las opiniones,
intereses y necesidades de las mujeres incidan en la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento desde la planificacin, ejecucin hasta la operacin y mantenimiento de los mimos.

Una de las herramientas claves ser transparentar la gestin de los servicios mediante la
implantacin de mecanismos de rendicin de cuentas, polticas de transparencia y participacin
de sectores periurbanos y/o sectores ms pobres en la bsqueda de solucin a la carencia de

36
servicios facilita y viabiliza la sostenibilidad de los mismos. Se buscar promover una mayor
participacin social, en donde los distintos grupos y actores sociales, especialmente de los
sectores que no tienen servicios, o no tienen servicios sostenibles; intervengan con el propsito de
buscar las soluciones apropiadas, y en conjunto con el Estado, sean participes de la solucin y no
de agudizar los problemas. La participacin de los usuarios en la prestacin de los servicios de
agua y saneamiento debe ser considerada como la capacidad de decisin para la toma de
decisiones durante todo el proceso de gestin de los servicios, desde el diagnstico e
identificacin de necesidades, planeacin, diseo (definicin de las dotaciones, cobertura, opcin
tcnica, nivel de servicio, tarifas, y sitio de colocacin de las estructuras), costos de inversin,
construccin, puesta en marcha, operacin, mantenimiento, administracin, monitoreo y control
de la calidad del servicio.

1.6. Principios de Educacin, Informacin y Comunicacin

Uno de los aspectos clave de la sostenibilidad de los servicios es la educacin en higiene y medio
ambiente de la poblacin. La educacin sanitaria parte de la premisa de que si no hay una
conciencia y conocimiento de los factores relacionados con la provisin de servicios de agua y
saneamiento que afectan la salud, no se tendrn los beneficios esperados con la prestacin de
estos servicios. La educacin ambiental es clave para la comprensin integral de la sociedad
sobre los efectos y los impactos de los servicios de agua y saneamiento en el medio ambiente y
los ecosistemas. El uso irracional del agua, la contaminacin ambiental por descarga de aguas
residuales y residuos slidos, los efectos del cambio climtico y la necesidad de una gestin
integrada de los recursos hdricos son aspectos clave que deben ser tomados en cuenta para el
desarrollo de una masa crtica sobre los servicios de agua y saneamiento a nivel local y
departamental.

El desarrollo de sistemas de informacin sobre todos los aspectos del servicio es otro de los
aspectos clave para la accin y toma de decisiones en la gestin de los servicios de agua y
saneamiento. Informacin sobre datos hidrolgicos, calidad del agua, niveles de servicio,
coberturas, control de descargas de aguas residuales, tecnologas aplicadas, estrategias, modelos
de gestin, informacin sobre la gestin de los servicios, datos socioculturales y econmicos, etc.
son aspectos esenciales para la planificacin del Sector .

La comunicacin y sensibilizacin de todos los involucrados en la gestin de los servicios de

agua potable y saneamiento sean estos operadores, usuarios, tomadores de decisin, sociedad
civil es un factor crtico para la gestin sostenible del servicio. De all que la estrategia de
comunicacin estar dirigida a lograr la comprensin de la comunidad sobre los beneficios
sociales y econmicos del servicio como la relacin entre agua y salud, generacin de la
demanda, mantenimiento de los servicios, uso racional del agua, pago de tarifas, prevencin de la
contaminacin ambiental, prevencin y mitigacin de riesgos asociados a desastres naturales y
los efectos del cambio climtico. El acceso a la informacin como un mecanismo de participacin
social es importante para el empoderamiento de la sociedad civil e involucrar a la misma en la
problemtica de los servicios bsicos en las zonas periurbanas (agua, saneamiento, residuos
slidos, transporte, y electricidad).

37
2. Problemas Crticos en los Servicios de Agua y Saneamiento en
reas Periurbanas

2.1 Escasez de inversiones en reas periurbanas

En el decenio 1996 2006, Fig. No 1, las inversiones sectoriales llegaron a US$ 765 millones
de dlares, esto es un promedio de US$ 70 millones de inversin pblica, dirigida a dotar de
infraestructura de agua y saneamiento en las reas urbanas y rurales. La mxima inversin
sectorial se ejecut en el periodo 1996 2000 con un promedio de US$ 87 millones, a partir del
2001-2005 las inversiones se relucieron hasta un promedio de US$ 55 millones, volviendo a subir
a partir del ao 2006 2009. El Anexo 3 muestra un detalle de las inversiones comprometidas y
gestionadas, periodo 2006 2009, en zonas urbanas y periurbanas, las mismas que llegan a cerca
de US$ 350 millones. La mayor inversin programada en reas periurbanas se concentra en las
ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz en correlacin a la mayor demanda de servicios
de agua potable y saneamiento. Esta inversin incluye a los pequeos operadores, sean sociales o
cooperativas, de Cochabamba y Santa Cruz, que no fueron beneficiados tradicionalmente por el
Estado. Sin embargo, para cumplir con las metas del milenio, el PNSB estima una inversin de
US$ 780 millones hasta el 2015, un promedio de US$ 97 millones anuales, 38% ms del
promedio de inversin histrica sectorial. De este monto de inversin, el 60% deber estar
dirigido a las zonas periurbanas.

Fig. No. 1. Inversiones Histricas en Agua y Saneamiento. Periodo 1996 2008

Fuente: Elaborado con informacin del Instituto Nacional de Estadsticas, Anuario Estadstico 2006 y
del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, 2009.

38
Considerando la situacin financiera de los operadores, la mayora carecen de capacidad de
generar excedentes para la expansin de los servicios de agua y saneamiento, lo que ha limitado
su expansin en las zonas periurbanas. En el 90% de las EPSASs de las ciudades mayores e
intermedias, los ingresos apenas cubren los costos de operacin y mantenimiento asumiendo el
municipio el pago de crditos que supuestamente deberan ser financiados a travs de la tarifa.
Asimismo, los presupuestos municipales y prefecturales no priorizan en sus planes y/o programas
inversiones en agua y saneamiento en zonas periurbanas, dirigiendo la inversin pblica
preferentemente al sector de salud, educacin y desarrollo productivo.
La ausencia de una poltica financiera que visibilice a las zonas periurbanas, ha conducido a que
tradicionalmente las inversiones gestionadas por el Gobierno Central se focalicen hacia los
operadores principales (municipales y grandes cooperativas), desconociendo a los pequeos
operadores, Comits de agua, asociaciones de usuarios y pequeas cooperativas, que prestan
servicios en las zonas periurbanas y que son responsables del 30% de la cobertura urbana
periurbana. Es a partir de la presente gestin de Gobierno, 2006 2009, que se reconoce el aporte
de los pequeos operadores, mediante el financiamiento de inversiones en zonas periurbanas de
Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra.

En el marco del nuevo rol del Estado en la provisin de los servicios de agua y saneamiento, se
tiene la oportunidad de disear una poltica financiera que contemple la atencin a las zonas
periurbanas como una estrategia de reduccin de la vulnerabilidad en los sectores ms pobres y la
creacin de activos sociales a travs de inversiones concurrentes entre el Gobierno Central y los
gobiernos subnacionales, prefecturas y municipios.

2.2 Ineficiencia y baja calidad de los servicios prestados por las EPSA

A excepcin de algunos operadores principales y regulados, en general se destaca una dbil

capacidad institucional en ciudades intermedias, reflejada en su carencia de sistemas de
planificacin y control, de sistemas de administracin, de operacin y mantenimiento, de
comercializacin. La ausencia de planes de desarrollo de los servicios, programas de reduccin
de prdidas, planes de mejoramiento de la calidad del agua, fortalecimiento institucional y de
capacitacin de personal, entre otros, manifiesta la carencia de una cultura de planificacin
en la mayora de los operadores mostrando una falta de visin a futuro de los servicios. El
componente social no se considera inserto en los operadores como un factor estratgico que
puede incidir positivamente en la gestin y eficiencia del servicio. Se observa una carencia de
polticas de transparencia, rendicin de cuentas y ausencia de participacin de la sociedad civil en
la gobernanza de los servicios.

La calidad de los servicios considerando factores como el incumplimiento de las normas de

calidad y control del agua potable y discontinuidad del servicio son factores de riesgo cotidianos
a los que la salud pblica esta expuesta. Las elevadas prdidas de agua no contabilizada, mayor
en muchos casos al 40%, asociados con la carencia de micromedicin, tiene como consecuencia
la ineficiencia del operador en el uso de un recurso escaso como el agua, cuya disponibilidad
podra ser afectada an mas por los efectos del cambio climtico, y el que sean los usuarios los
que estn pagando estos costos. Esta situacin conduce a innecesarias inversiones en nuevas
obras de captacin y produccin, limitando la expansin de los servicios en reas periurbanas a
las restricciones financieras del Estado. Si bien en el 90% de las EPSA de las ciudades mayores e
intermedias las tarifas cubren los costos de O&M, estos ingresos no son suficientes para la
reposicin de los activos menos para la expansin de los servicios en reas periurbanas, poniendo
en riesgo la sostenibilidad del servicio debido al deterioro paulatino de la infraestructura.

39
Aunque la carencia de saneamiento es el origen de la mayora de enfermedades de origen hdrico,
las bajas coberturas de estos servicios afectan principalmente a las zonas periurbanas debido a la
incapacidad de los operadores para financiar costosas inversiones (tecnologas convencionales de
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales) en la expansin de los servicios.

2.3 Uso de tecnologas convencionales de agua y saneamiento

La aplicacin de soluciones tecnolgicas centralizadas de tipo convencional, con altos costos de

inversin, de operacin y mantenimiento, ha generado un paradigma que ha restringido el acceso
a los servicios bsicos de las zonas periurbanas. El surgimiento de los pequeos operadores es
una respuesta a la falta de creatividad y convencionalismo de los operadores principales. La
vigencia de normas inflexibles, desconocimiento y resistencia por parte de los operadores y
profesionales al empleo y aplicacin de tecnologas alternativas de bajo costo y modelos
descentralizados, son una de las principales razones que afectan el acceso a los servicios bsicos
en zonas periurbanas. Esta situacin es crtica particularmente en el acceso a saneamiento
adecuado donde los costos por conexin fluctan entre los US$ 400 en la regin del Altiplano
Valles a ms de US$ 1,000 en la zona de los Llanos generando limitaciones financieras en los
operadores y en el propio Estado para llegar con una cobertura universal.

El diagnstico nos muestra que la mayora de los sistemas de alcantarillado sanitario y de

tratamiento de aguas residuales convencionales instalados en la mayora de las ciudades carecen o
tienen escasa capacidad financiera que permita garantizar la O&M de estos sistemas, generando
en muchos casos el abandono y deterioro de las instalaciones y los consecuentes efectos
negativos al medio ambiente y la salud pblica.

2.4 Escasez de Fuentes de Agua

Existe una disminucin creciente de la disponibilidad del recurso hdrico en la zona del Altiplano
y Valles, que sern agravados o magnificados por los efectos o impactos generados por el
calentamiento global como sequas prolongadas, lluvias intensas, retraccin de glaciales, aumento
de la evapotranspiracin, disminucin de la recarga de los acuferos, deterioro de la calidad del
agua, y potenciales conflictos sociales por la competencia del uso del recurso hdrico en el
consumo domstico, la agricultura, la industria y el mantenimiento de los ecosistemas.
En la zona de los llanos se prev alteraciones climatolgicas extremas de lluvias frecuentes y de
alta intensidad que afectaran la infraestructura en las obras de toma superficiales, conduccin,
tratamiento, y a calidad del servicio de los sistemas de agua, corte del servicio, contaminacin del
agua, sobrecarga de los sistemas de saneamiento as como la disminucin de la recarga en los
acuferos.
En cuanto a la gestin de los recursos hdricos, el pas carece de un mecanismo de proteccin y
control de la contaminacin, por descargas industriales, mineras, agrcolas, municipales u otras,
as como de regulacin de los diferentes usos del agua, sea este domstico, industrial, agrcola,
ambiental. La ausencia de una instancia, autoridad u rgano de aguas, que controle, regule y
planifique la explotacin del recurso agua y facilite la resolucin de conflictos, considerando a las
cuencas y/o microcuencas abastecedoras de los servicios de agua y saneamiento como la unidad
de gestin de los recursos hdricos, es un aspecto crtico que debe ser encarado a objeto garantizar
la sostenibilidad y disponibilidad del agua dulce para el consumo humano.

40
2.5 Capacidad Limitada de Gobiernos municipales y prefecturas

En general, las prefecturas y municipios no contemplan al sector periurbano en sus planes

departamentales y municipales, la ampliacin, mejoramiento o expansin de los servicios de agua
y saneamiento. Esta ausencia de planificacin regional del Sector no contribuye en la bsqueda
de mecanismos para armonizar las demandas y la atencin a las zonas periurbanas entre el
operador (Planes Estratgicos de Desarrollo0, el municipio (Planes de Desarrollo Urbano) y la
prefectura (Planes Regionales de Desarrollo).

A nivel departamental y local se observa la ausencia de la vigilancia de la calidad del agua por
parte del Ministerio de Salud, no obstante la incidencia de este factor en las enfermedades de
origen hdrico (EDAS). La intersectorialidad entre salud, educacin, servicios bsicos y medio
ambiente no est institucionalizada como un mecanismo de promocin y facilitacin del acceso a
servicios bsicos de las zonas periurbanas.

No existe un adecuado mecanismo de informacin sectorial hacia los operadores y los gobiernos
locales. Las polticas, planes, programas, avances y desafos as como las alianzas y las
experiencias exitosas no se conocen. El Sector en su conjunto carece de un sistema de
informacin sectorial a nivel local, departamental y nacional que permita desarrollar una
planificacin racional en los diferentes niveles. Es notoria la falta de articulacin entre las
entidades nacionales, departamentales y locales que tienen que ver con el sector.

2.6 La Poblacin no participa en la solucin de los problemas

Salvo en los pequeos operadores, donde se ha identificado el rol clave que cumplen los actores
sociales de las zonas periurbanas especialmente de aquellos que carecen de servicios de agua y
saneamiento, expresado en la movilizacin social buscando soluciones a sus demandas que
generalmente no fueron atendidas, la mayora de las EPSAs principales no incorpora en sus
planes de desarrollo mecanismos que faciliten la participacin ciudadana para incluir a los
actores sociales como parte de la solucin de los problemas y de la toma de decisiones, as como
en la autorregulacin de los servicios, con criterios de corresponsabilidad, transparencia y
rendicin de cuentas. La participacin social tambin es limitada en la gestin del servicio, sin
mecanismos de consulta institucionalizados. Tal situacin se contrasta con la percepcin de los
usuarios de un bajo a mediano prestigio sobre la prestacin de los servicios, asociada a una mala
calidad, inherencia poltica y falta de atencin en sus reclamaciones. La consecuencia de ello es
la dbil valoracin social de los beneficios generados por los servicios de agua y saneamiento
medidos en su impacto en la salud, educacin, calidad de vida, generacin de activos sociales,
valoracin del tiempo disponible, proteccin ambiental, entre otros.

Otro de los desafos pendientes es lograr que las EPSAs principales desarrollen nuevos modelos
de intervencin que involucren a la participacin ciudadana en mecanismos de vigilancia,
monitoreo y eventualmente de ejecutores de algunas acciones, tal como algunas empresas
pblicas de otros pases lo estn realizando. Por ejemplo la Empresa SEDAPAL de Lima que
trabaja con los Comits vecinales de Agua Potable (COVAPS) y la Empresa de Medellin,

41
(EEPPM) Colombia8, que trabaja con las Juntas de Accin Comunal (JAC), para mejorar el
acceso de los servicios a los mas pobres.

En efecto, en Medellin, Colombia la empresa EE.PP.M puso en marcha un programa de

Habilitacin Vivienda como una estrategia de Responsabilidad Social Empresarial que eliminaba
las barreras de acceso a servicios pblicos de calidad para las comunidades pobres, ubicadas fuera
de los planes urbansticos. La mayora de estos barrios fueron producto de invasiones, a
consecuencia de los desplazamientos forzados de la poblacin rural debido a la violencia poltica.
La densidad de la poblacin es alta y no tenan dotaciones de infraestructura urbana calles
asfaltadas, ni espacios pblicos.

En 1998 la empresa decidi contratar a las Juntas de Accin Comunal (JAC) en alianza con el
municipio, debido a los niveles de desempleo y los problemas de orden pblico que prevalecan
en esos barrios. La empresa EE.PPM consider que las obras de acometida de agua y
saneamiento podan contratarse con la comunidad en vez de un contratista privado. Cabe indicar
que sta fue una decisin innovadora ya que en muchos casos estos organismos no eran
respetados por su politizacin y no tenan capacidad de gestionar contratos. Sin embargo, las
JAC tenan legitimidad ya que son elegidas por la asamblea de la comunidad y son reguladas y
monitoreadas por la Secretaria de Desarrollo Social, la cual es responsable de apoyar su
desarrollo; por tanto son una entidad jurdica y pueden ejecutar contratos con otras entidades. El
programa puesto en marcha se denomin Habilitacin Vivienda-Contratacin Social y se
caracteriz por contratar las obras de infraestructura con las Juntas de Accin Comunal
representantes de la comunidad. El costo promedio de la red y de acometida del agua y
saneamiento era de 988 dlares por vivienda. Este coste era financiado con facilidades de pago a
travs de crditos blandos a un plazo de hasta diez aos. La empresa asumi la diferencia entre
las tasas de financiacin del programa y el costo de capital, asumido por EE.PP.M. Parte de la
financiacin del programa la aporta el municipio a travs del Fondo Social. El equipo de
Habilitacin Vivienda de la empresa realiz los diseos, la gestin social, la capacitacin y
asesora a las comunidades y la contratacin y supervisin de las obras. A su vez la JAC
designaba un representante legal el cual gestiona el contrato, con la supervisin de la comunidad
y de EE.PP.M.

Finalmente se calcula que la empresa EE.PP.M entre 1999 y 2005 ejecut 116 contratos,
vinculados a 149 JAC con una inversin de doce millones de dlares. En resumen se tiene una
experiencia con un modelo de contratacin basado en tres actores:

i) las Empresa: EE.PP.M, como empresa responsable de la prestacin de los servicios y quien
gestiona las inversiones a travs de su programa Contratacin social. Dentro de la empresa, el
equipo de Habilitacin Vivienda gestiona directamente todas las actividades, tanto
administrativas como de gestin social.

ii) Las organizaciones comunitarias: por ser las receptoras del servicio y las ejecutoras de la
construccin de las obras de infraestructura.

ii) Los municipios, como los responsables de asegurar la prestacin de servicios pblicos,
especialmente desde la Secretaria de Planeacin encargada de autorizar el acceso a los servicios
pblicos, y la Secretaria de Desarrollo Social, responsable de la formacin y seguimiento de las
organizaciones comunitarias.9

88
Vase: M.Paniagua; Provisin de servicios de agua, saneamiento e higiene para comunidades urbanas de
bajos recursos en Medelln, Colombia, Revista CAUDAL, No 6, Segunda etapa, La Paz, Enero del 2008.
9

42
En conclusin el conjunto de problemas o desafos sectoriales analizados, nos permiten plantear
el objetivo general y los objetivos especficos de la estrategia que se describe a continuacin.

3. Objetivo General

La aplicacin de la presente estrategia se enmarca en las polticas sectoriales establecidas en Plan

Nacional de Saneamiento Bsico y se pretende que:

La poblacin de reas periurbanas de ciudades metropolitanas, mayores e intermedias,

de las tres regiones del pas, tengan acceso a servicios de agua potable y saneamiento
sostenibles, con modelos alternativos, participativos y adaptados al cambio climtico

Como servicios sostenibles se entiende aquellos que son prestados de manera continua con
criterios de calidad, eficiencia, equidad, gestin integrada de los recursos hdricos y adaptados al
cambio climtico.

3.1 Objetivos Especficos

Los objetivos especficos responden a las seis reas de problemas crticos identificados, las
mismas que tienen sus propios objetivos y que pueden ser dimensionados y medidos mediante
indicadores. Estas reas son: i) Inversiones; ii)Prestadores de Servicios; iii)Tecnologas
Alternativas, iv)Gestin Social, v)Descentralizacin, vi)Recursos Hdricos, vii)Comunicacin

4. Objetivos Estratgicos

4.1 rea: Inversiones

Las inversiones son un elemento clave para la obtencin de los objetivos de la estrategia y al
mismo pueden ser utilizadas como un elemento movilizador y de incentivo para que los actores
sectoriales provean el servicio a las reas periurbanas, aprovechando tecnologas alternativas y
de bajo costo. Las inversiones sern vinculadas con el desempeo eficiente de las EPSAs hacia
las zonas periurbanas y con un enfoque de descentralizacin y gradualidad del nivel de servicio.

Los incentivos que se consideren en la atencin a las zonas periurbanas pueden ser de orden
financiero, de asistencia tcnica, de capacitacin, de recursos humanos y otros.

i) De orden financiero; estarn referidos a incentivar las inversiones que contemplen el uso de
tecnologas no convencionales, incluyan el Desarrollo Comunitario como Estrategia de la
participacin social, y protejan el Medio Ambiente. Se establecer un porcentaje de estmulo en el
costo de la inversin para cada uno de estos factores. Se tomar en cuenta la relacin
costo/beneficio de los proyectos.

ii) De asistencia tcnica; estarn referidos al fortalecimiento institucional en la planificacin y el

uso de las tecnologas no convencionales.

43
iii) De capacitacin de recursos humanos; se apoyar el desarrollo de capacidades para la
elaboracin de los planes de desarrollo del servicio (PED), metodologas y difusin de
tecnologas, en concordancia con la atencin a las poblaciones periurbanas.

Objetivo Estratgico 1: Contar con inversiones sostenibles que favorezcan el acceso a

servicios de agua potable y saneamiento en zonas periurbanas

Lneas Estratgicas:

4.1.1 Definir y gestionar inversiones estratgicas que aseguren

fuentes de agua para las zonas periurbanas.

Estas inversiones se refieren a aqullas que por su envergadura no puedan ser asumidas por los
gobiernos subnacionales, ni de forma independiente ni concurrente. El crecimiento urbano,
periurbano y la demanda de agua dulce para el desarrollo industrial y agrcola, presionan a las
ciudades en la necesidad de buscar fuentes de agua dulce cada vez mas lejanas y que requieren
para su captacin de grandes inversiones. Se requiere de un mecanismo de financiamiento entre
el Gobierno Central, departamental y local para asumir la ejecucin de este tipo de proyectos
(presas de almacenamiento, grandes aduccin y plantas de tratamiento de gran envergadura).

4.1.2 Definir y gestionar inversiones estratgicas en

tratamiento y reuso de aguas residuales que beneficien
las reas periurbanas.

El principal propsito de este lineamiento estratgico es el reuso de las aguas residuales tratadas
de una manera productiva, tomando en cuenta los beneficios en la salud y el medio ambiente.
Considerando los impactos sociales, econmicos y medioambientales de la reutilizacin de aguas
residuales para la agricultura y otros usos, es necesaria la concurrencia del nivel central,
departamental y local para la planificacin y financiamiento de estas inversiones. Al mismo
tiempo, en el marco de la GIR, se deber fortalecer los mecanismos para la vigilancia de la
calidad de las aguas tratadas y los efectos que estas puedan tener en sus diferentes usos (cultivo
de hortalizas, forraje, parques y jardines, etc.). En este sentido la accin conjunta y coordinada
entre el MMAyA, el Ministerio de Salud y los gobiernos subnacionales, prefecturas y municipios
deber estar alineada.

El tema de tratamiento y reuso de aguas residuales tiene una vigencia mayor considerando que es
una de las medidas de adaptacin al Cambio Climtico que permite la preservacin del recurso
hdrico y su reutilizacin productiva. Esta es el rea que menos se ha avanzado en el pas,
desarrollar programas demostrativos de reuso de aguas residuales para diferentes contextos
ecolgicos (Altiplano, Valles, Llanos) en condiciones reguladas de tratamiento (priorizando la
reduccin de patgenos y el control de sustancias txicas), para su aplicacin en la agricultura y/o
otros usos productivos, es una de las tareas pendientes en el mediano y corto plazo.

4.1.3 Definir y gestionar planes maestros integrales de

inversiones estratgicas en agua potable y saneamiento
que introduzcan la variable de cambio climtico y
tecnologas no convencionales.

44
Dirigidos a la identificacin y preparacin de soluciones integrales en los centros urbanos
mayores y metropolitanos. Estos planes debern incluir la variable de gestin de riesgos por
desastres naturales y Cambio Climtico as como la aplicacin de tecnologas alternativas. Los
planes Maestros se debern articular desde las sub cuencas y las cuencas, mediante la
concertacin de los diversos actores que se relacionan con el manejo de los recursos hdricos,
manteniendo el principio de que el primer uso del agua es para el consumo humano.

El criterio de asignacin de los recursos fomentar la ampliacin de cobertura, a zonas

periurbanas, con tecnologas no convencionales tanto para agua potable como para saneamiento.
El empleo y/o aplicacin de tecnologas alternativas estarn dirigidas: al ahorro del agua,
favorezcan sistemas descentralizados, sean de rpida implementacin, menor costo y
ambientalmente sostenibles.

4.2. rea: Prestadores de Servicios

Se ha observado que en trminos de planificacin y eficiencia las EPSA enfrentan problemas

clave operacionales referidos a reduccin de prdidas, continuidad, calidad del agua, operacin y
mantenimiento, gestin de plantas de tratamiento de aguas residuales y otros. Asimismo se
observa la ausencia de un enfoque de gestin de riesgos del servicio, asociados a las amenazas
naturales y antropognicas as como los probables efectos del Cambio Climtico.

Objetivo Estratgico 2. Prestadores de servicios ms eficientes, con capacidad de gestin para

atender las zonas periurbanas

Lneas Estratgicas:

4.2.1 Asistencia tcnica a las EPSA, para el desarrollo de

capacidades de gestin y optimizar la eficiencia
operacional de los servicios de agua y saneamiento.

Esta lnea estratgica est dirigida a mejorar la eficiencia y eficacia del servicio creando una
cultura de planificacin en las entidades prestadoras de los servicios de agua potable y
saneamiento, mediante el mejoramiento de la gestin y capacitacin, que garantice la
continuidad, calidad y las coberturas de agua potable y saneamiento de acuerdo a los estndares y
normas nacionales y el cumplimiento de los indicadores de gestin.

La asistencia tcnica para el mejoramiento de la eficiencia operacional del servicio esta dirigida a
mejorar las condiciones de operacin y mantenimiento de los servicios en las reas de control y
reduccin de prdidas (Planes de Reduccin de Prdidas), macro micromedicin, catastro y
control de la calidad del agua (Elaboracin de Planes de Seguridad del Agua, OPS/OMS).
Asimismo contempla aspectos relacionados con la salud financiera, estudios tarifarios, as como
gobernanza y las relaciones con la comunidad. La implementacin de polticas de transparencia,
acceso a la informacin, rendicin de cuentas son dimensiones de asistencia tcnica dirigidas a la
bsqueda de una gestin autnoma y reconocida por la sociedad civil. Para el control de los
indicadores de resultados se aplicar un sistema de incentivos en base a los logros obtenidos,
verificados por el ente regulador, que permitan acceder a recursos de inversin para la expansin
de los servicios en zonas periurbanas.

45
4.2.2 Apoyar la asociatividad entre operadores y gobiernos
municipales para mejorar el desempeo y favorecer el
acceso de la poblacin periurbana a los servicios de agua
y saneamiento.

Esta lnea estratgica esta dirigida a la organizacin de los pequeos operadores periurbanos en
asociaciones para demandar mejoras en la calidad y expansin de los servicios y fortalecer su
capacidad de gestin as como la organizacin de la comunidad para la generacin de la demanda
de los servicios de agua y saneamiento. Asimismo, se busca que los operadores periurbanos
suscriban convenios, respetando la propiedad de sus activos, de asistencia tcnica y prestacin de
servicios con el operador principal (municipal o cooperativa), en sus diversas formas: sistemas
descentralizados del operador principal operados por la propia comunidad, venta de agua en
bloque, control de calidad del agua, inclusin de universidades y otros.

Esta estrategia podr ser aplicada donde se tenga una demanda insatisfecha en reas periurbanas.
El concurso del gobierno municipal ser decisivo, asumiendo un papel catalizador, como
responsable de garantizar el acceso de las zonas periurbanas a los servicios bsicos.

4.2.3 Asistencia tcnica a las EPSA en los planes de adaptacin

al Cambio Climtico.

Este lineamiento tiene por objetivo introducir la variable climtica en los procesos de
planificacin y elaboracin de los planes maestros y de los planes estratgicos de desarrollo de
los servicios, aplicando las herramientas de la gestin de riesgos y otros instrumentos, con un
enfoque de reduccin de la vulnerabilidad (exposicin y resilencia) ante los efectos del
calentamiento global y los desastres naturales asociados. Asimismo se promover la investigacin
y desarrollo de modelos locales de adaptacin al cambio climtico, desarrollando sistemas de
informacin hidrolgica a nivel local y recomendar medidas de adaptacin y mitigacin de
impactos por efectos del cambio climtico.

La asistencia tcnica tambin estar dirigida al desarrollo, transferencia y promocin de

tecnologas y medidas de adaptacin al cambio climtico tanto por el lado de la demanda:
artefactos de bajo consumo, sistemas de recoleccin de agua de lluvia, reduccin del consumo,
control de prdidas domiciliarias y otros, como a nivel de la oferta: reduccin de prdidas,
renovacin de redes obsoletas, micromedicin universal, sistemas de saneamiento sin uso de agua
(baos ecolgicos), reuso de aguas residuales / grises, tratamiento de aguas residuales,
construccin de presas y otros.

4.3 rea: Tecnologas Alternativas

En el sector de agua y saneamiento ha predominado el uso de tecnologas convencionales cuyos

costos elevados de inversin y de operacin y mantenimiento excluyen a las zonas periurbanas
del acceso a los servicios bsicos. Frente a esta situacin, el sector necesita identificar y promover
opciones alternativas que siendo de menor costo, brinden igualmente un servicio de calidad y
sostenible a los usuarios. Para ello se necesitar acondicionar las normas tcnicas, adoptar
polticas de inversin con incentivos al uso de tecnologas no convencionales, proyectos
demostrativos y realizar planes de capacitacin y difusin de las mismas.

Objetivo Estratgico 3: Los tomadores de decisin, las EPSA, las comunidades y usuarios
conocen, se apropian y aplican tecnologas alternativas que se ajustan a las condiciones de las

46
zonas periurbanas, posibilitan el acceso a servicios sostenibles y adaptados a los impactos del
cambio climtico local.

Lneas Estratgicas:

4.3.1 Promover tecnologas alternativas adaptadas al cambio

climtico para el acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento.

Esta dirigida al empleo y aplicacin de tecnologas alternativas adaptadas al C.C. para facilitar el
acceso sostenible a servicios de agua y saneamiento en las zonas periurbanas. Comprende la
aplicacin de tecnologas de tratamiento para el mejoramiento de la calidad del agua, como los
sistemas de Filtracin en Mltiples Etapas, los sistemas de galeras filtrantes, sistemas de
desinfeccin del agua y otros. En saneamiento se aplicarn opciones tecnolgicas ya aplicadas en
el pas como el sistema condominial, sistemas sin arrastre de slidos, sistemas comunitarios,
saneamiento ecolgico, sistemas de humedales, sistemas descentralizados y otros, de modo que
permitan su optimizacin, sistematizacin y difusin.

Un aspecto esencial que respalda la aplicacin de tecnologas alternativas, es la investigacin,

desarrollo, evaluacin y transferencia de nuevas tecnologas a travs de proyectos demostrativos a
nivel local, teniendo a la a la participacin de la comunidad como su punto focal, desde la
validacin de la tecnologa hasta su aplicacin y replicabilidad a nivel local, regional y nacional.

Por el lado de la demanda se apoyar el uso de artefactos de bajo consumo, mediante incentivos
al sector productor y comercializador. El ahorro de agua es un tema central y los artefactos y
equipos apropiados colaboran con ello. Por ello, se disear la aplicacin de incentivos, de modo
que se facilite el acceso a los mismos, mediante normas flexibles que permitan el desarrollo de la
iniciativa del sector productor y comercializador y el conocimiento y sensibilizacin de la
sociedad civil.

4.3.2 Actualizar la normativa tcnica que favorezca la

aplicacin de tecnologas alternativas, tomando en
cuenta el cambio climtico y la gestin de riesgos

Se propone la revisin de la normativa tcnica actual para introducir la variable climtica en la

preparacin y evaluacin de proyectos, as como la promocin y el uso de tecnologas alternativas
no convencionales en reas urbanas periurbanas. Esta lnea estratgica debe incluir la
capacitacin y difusin de la nueva normativa. En ese sentido las experiencias de adaptacin
desarrolladas por las comunidades periurbanas y de pequeas ciudades, sern valoradas y
estimuladas.

La introduccin de la gestin de riesgos en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento

incluye la revisin y actualizacin de los procedimientos y metodologas de evaluacin de
proyectos, planes de desarrollo del servicio y en la gestin misma del servicio. La introduccin de
la variable climtica mediante la gestin de riesgos por desastres naturales y cambio climtico

47
estar dirigida a la reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento
ante los probables impactos del cambio climtico y desarrollo y fortalecimiento de la resilencia a
nivel local.

4.4 rea: Gestin social

Se trata de aprovechar de una manera positiva la participacin ciudadana, mediante

organizaciones sociales y entidades locales que pueden aportar a la gestin del agua y el
saneamiento, como las entidades pblicas, universidades u otras instituciones de la sociedad civil.
Es necesario imprimir un enfoque de ciudadana, donde se ejerzan derechos y deberes, teniendo
como objetivo que la poblacin reciba servicios de calidad y ejerce con corresponsabilidad el
control social.

Objetivo Estratgico 4: La poblacin, participa activa y responsablemente en el acceso, gestin

y control social de los servicios bsicos en zonas periurbanas.

Lneas Estratgicas:

4.4.1 Las EPSAs aplican la estrategia social del Sector,

principalmente en reas periurbanas

Esta lnea tiene como propsito la implementacin / institucionalizacin del Desarrollo

Comunitario (DESCOM) al interior de la EPSA, como una estrategia dirigida a la sostenibilidad
de los servicios de agua y saneamiento que promueva la participacin social y la educacin en
higiene, salud y medio ambiente. Asimismo se incluir la sensibilizacin de la poblacin ante los
impactos del cambio climtico, desastres naturales y el fortalecimiento de capacidades locales
(resilencia). El Ente Rector diseara un mecanismo de incentivos para promover el mayor uso del
DESCOM y la adopcin de planes de prevencin de riesgos, en las EPSAs principales y
pequeas.

4.4.2 Fortalecer el mecanismo de participacin ciudadana en la

autorregulacin del servicio y las EPSA.

Esta dirigida a promover la gobernanza en la gestin de los servicios entendida como la

participacin ciudadana, fomentando la equidad entre hombres y mujeres, de todos los actores de
la sociedad civil (organizaciones de agua, usuarios, no usuarios, actores polticos, universidades,
profesionales, empresa privada, prensa y otros), en el control de la calidad del servicio y la
solucin de los problemas relacionados con el mismo. La independencia y autonoma en la
gestin del servicio estar sujeta a polticas claras y mecanismos de transparencia, acceso a la
informacin y de rendicin de cuentas. La rendicin de cuentas contempla no solo los aspectos
financieros, sino tambin los temas relacionados a las metas de cobertura, de eficiencia, calidad
del agua, indicadores operacionales y otros. La satisfaccin del usuario, como un derecho, es un
factor esencial de una buena gobernanza. Los deberes estarn dirigidos al cuidado de las
instalaciones internas, cumplimiento de normas tcnicas, control de la calidad del agua, uso
racional del agua, pago oportuno de tarifas y otros.

4.5. rea: Descentralizacin

48
La Nueva Constitucin Poltica del Estado establece el desafo de la descentralizacin del pas a
nivel municipal y departamental, creando nuevas competencias y estableciendo rganos
legislativos en cada departamento. Considerando que el proceso de transicin requiere del
desarrollo de capacidades en el nivel local y departamental para la planificacin regional del
sector de agua y saneamiento se plantea fortalecer las capacidades locales para el
posicionamiento y reconocimiento del sector en los niveles subnacionales.

Objetivo Estratgico 5. El Gobierno Nacional, departamental y local contribuye a facilitar el

acceso a servicios sostenibles de agua potable y saneamiento en zonas periurbanas.

Lneas Estratgicas

4.5.1 Facilitar la definicin y aplicacin de una

institucionalidad, con roles y competencias para el sector
de agua y saneamiento, en el marco de la
descentralizacin.

El proceso de descentralizacin del pas a travs de la conformacin de las autonomas

departamentales requerir de la transferencia de competencias y responsabilidades con relacin a
los servicios bsicos de agua y saneamiento. La creacin de una nueva institucionalidad supone la
construccin de una nueva arquitectura que integre el nivel central, departamental y local. En los
gobiernos departamentales se debe promover la creacin de unidades de saneamiento bsico
(UNASBA) como una instancia de planificacin y articulacin departamental del Sector. Entre
las tareas de asistencia tcnica estar la de elaborar los planes departamentales de desarrollo de
los servicios de agua, saneamiento y residuos slidos, instrumento que permitir la articulacin y
priorizacin de las diferente fuentes de recursos (Gobierno Central, Departamental y Municipal).
Es esencial el desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional a nivel central y de las
autonomas departamentales en las reas de planificacin estratgica, introduccin de las
herramientas, metodologas y estrategias de gestin de riesgos para la adaptacin a los
potenciales impactos del cambio climtico y los desastres naturales (Planes Nacionales de
Adaptacin al Cambio Climtico).

La asistencia tcnica tambin estar dirigida a Fortalecer el Servicio Nacional de Apoyo a la

Sostenibilidad en Saneamiento Bsico (SENASBA) con instrumentos, metodologas y
herramientas de capacitacin y asistencia tcnica para el fortalecimiento de las capacidades de
los operadores periurbanos.

4.5.2 Fortalecer las capacidades municipales en la planificacin

y desarrollo urbano incorporando la gestin de riesgos
por desastres naturales y adaptacin al cambio climtico,
para favorecer el acceso de servicios de AP y S
sostenibles a reas periurbanas.

El tema de los servicios bsicos a nivel municipal an es dbil y no fue asumido como una
prioridad municipal. La planificacin urbana debe tomar en cuenta a las zonas periurbanas en sus
planes de desarrollo, estableciendo los mecanismos de coordinacin con el operador del servicio
tanto en la elaboracin de los planes maestros como en los planes estratgicos de desarrollo del
servicio. La planificacin urbana debe incluir planes de ordenamiento territorial que permita la
delimitacin de las zonas de expansin urbana y los usos de suelo compatibilizando con las zonas

49
de proteccin de fuentes y zonas de recarga de acuferos y proteccin de cuencas y/o
microcuencas abastecedoras. Asimismo el fortalecimiento de de la capacidad de los municipios
deber estar dirigida a la elaboracin de planes maestros de drenaje pluvial y residuos slidos,
aspectos que inciden en la operacin y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado existentes
y la calidad de los recursos hdricos. Es esencial introducir en la planificacin municipal la
gestin de riesgos por desastres naturales y cambio climtico que coadyuven a la reduccin de la
vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento y desarrolle la capacidad de
respuesta de la sociedad civil en su conjunto (resilencia).

4.5.3 Fomentar las inversiones concurrentes entre municipios,

prefecturas y Gobierno Central que favorezcan el acceso
a servicios a zonas periurbanas.

La Nueva Constitucin Poltica del Estado, establece que los servicios de Agua y Saneamiento
son un derecho humano. Este desafo implica una oportunidad para establecer nuevos
mecanismos de financiamiento de las inversiones en reas periurbanas de manera concurrente:
municipios, prefecturas y Gobierno Central. La asignacin presupuestaria deber reflejarse en los
planes de desarrollo municipal y los planes regionales departamentales de agua y saneamiento en
el marco de las autonomas municipales y departamentales.

Uno de los aspectos que inciden en la canalizacin de las inversiones hacia los sectores
periurbanos, esta referida a los procesos de preinversin de los proyectos. La necesidad de
inversiones sostenibles esta relacionada con el cumplimiento de la normativa sectorial y la
calidad de los proyectos, por lo cual es necesario el desarrollo de capacidades a nivel
departamental para el seguimiento a la preinversin y creacin de una masa crtica de
profesionales que cuenten con los instrumentos necesarios para la aplicacin de la normativa
sectorial. As mismo, se necesitar establecer un mecanismo de supervisin que garantice la
calidad de los proyectos en su diseo, desarrollo de la inversin y operacin.

4.5.4 Establecer un sistema de informacin sectorial, que se

construya gradualmente de lo local a lo regional y
nacional.

La necesidad de la informacin sectorial es un factor limitante para el acceso a los servicios de las
zonas periurbanas, datos de cobertura, ubicacin espacial, recursos naturales disponibles,
capacidad institucional de las EPSA,. son esenciales para la planificacin y el desarrollo de los
servicios en estas reas. Asimismo, el desarrollo de informacin hidrolgica a nivel local,
mediciones de caudal, calidad del agua, precipitaciones, temperatura, son necesarios para el
monitoreo e investigacin de los efectos del calentamiento global. En lo posible se buscar
recuperar los esfuerzos desarrollados hasta el presente por el SIAS (Sistema de Informacin de
Agua y Saneamiento), para construir un sistema nacional de informacin sectorial articulado con
las necesidades de informacin para una Gestin Integrada de los Recursos Hidricos (GIRH).
Dicho sistema se sustentar en principios tales como: i) Construir como un proceso gradual de
menos a ms, y de lo sencillo a lo complejo, ii) Avanzar partiendo de lo que se tiene, y no
retroceder en la construccin del sistema, iii) El sistema ser lo mas sencillo posible, de utilidad
para el primer usuario o proveedor de la informacin de base.

50
4.5.5 Establecer un mecanismo de control y vigilancia de la
calidad del agua, con participacin de gobiernos locales,
prefecturas, Ministerio de Salud y sociedad civil.

Dados los altos niveles de carencia de desinfeccin y control de la calidad del agua,
particularmente en las ciudades intermedias y mayores, es necesaria la articulacin intersectorial
a nivel departamental para el cumplimiento de las tareas asignadas al Ministerio de Salud
(SEDES) en la vigilancia de la calidad del agua. Para el control de la calidad del agua, cuya
responsabilidad recae en los operadores, es necesario diferencia entre los pequeos y los
operadores grandes o principales. En este sentido es sustancial la asistencia tcnica en el
desarrollo de los Planes de seguridad del Agua con un enfoque participativo, bajo el liderazgo de
la EPSA, y de integralidad en el marco de las recomendaciones de la OPS/OMS. En los pequeos
operadores y las ciudades intermedias es necesario desarrollar esquemas novedosos para asumir
este reto que involucren entre otros a las universidades.

4.5.6 Promover y apoyar el funcionamiento de plataformas

temticas departamentales de agua y saneamiento y
adaptacin al cambio climtico.

El funcionamiento de plataformas temticas departamentales referidas a la problemtica sectorial

periurbana en temas de saneamiento, calidad del agua y adaptacin al cambio climtico,
rescatando y reforzando las ya existentes, buscar desarrollar una mesa sectorial que permita la
socializacin y sensibilizacin sobre los problemas crticos que afrontan las reas periurbanas as
la bsqueda de soluciones concertadas. Estas plataformas sectoriales permitirn el desarrollo de
alianzas intersectoriales e interinstitucionales con participacin de los operadores, actores
sociales, sociedad civil organizada, universidades, asociacin de profesionales, ONGs,
cooperacin internacional y otros. El liderazgo para la conformacin de estas plataformas
temticas ser llevado por las autoridades departamentales y/o locales.

Tomando en cuenta que en cada regin existen redes, nodos o instituciones que trabajan en
relacin con el Sector, se fortalecern estos mecanismos incluyndolos como parte de la (s)
plataformas temticas.

4.6. rea: Recursos hdricos

Objetivo Estratgico 6. Disponer con los recursos hdricos, incorporando la Gestin Integral de
Recursos Hdricos (GIRH), que permitan el acceso sostenible a servicios de agua y saneamiento
en las reas periurbanas, considerando los impactos del cambio climtico.

Lneas Estratgicas

4.6.1 Apoyar la gestin y planificacin de los recursos hdricos

en el marco del manejo integral de cuencas.

La cuenca fluvial como unidad de gestin y planificacin de los recursos hdricos, se considera
como un medio para el desarrollo de la GIRH. Esta lnea tiene el objetivo el de apoyar la
definicin, y ejecucin de tareas para la definicin de una institucionalidad a cargo de la gestin
y planificacin de los recursos hdricos a nivel de cuencas, subcuencas y microcuencas

51
abastecedoras, con participacin de los operadores de servicios de agua potable y saneamiento,
prefecturas, municipios, universidades y la sociedad civil. La gestin incluye la proteccin de los
recursos hdricos, su regulacin y control, deber incluir la realizacin de estudios hidrolgicos
de balance hdrico, monitoreo y control de acuferos, estudios de remediacin de cuencas y otros.

Para introducir la GIRH se desarrollarn esquemas de articulacin y/o mecanismos de gestin de

recursos hdricos a nivel local (municipal, intermunicipal) y departamental que permitan la
proteccin y uso sostenible de estos recursos tomando en cuenta la variable del cambio climtico.
Entre los objetivos de este mecanismo u rgano de aguas se tienen: fomentar el uso eficiente el
recurso hdrico en sus diferentes usos, buscar el manejo sostenible de cuencas y acuferos (control
y regulacin, reduccin de la contaminacin del agua, balance hdrico en las cuencas y acuferos
sobreexplotados), lograr la participacin de los usuarios y de la sociedad civil en la gestin de los
recursos hdricos y promover la cultura de uso racional y proteccin. Otro de los objetivos de la
GIRH ser la de disminuir los riesgos por desastres naturales derivados de las sequas e
inundaciones y exacerbados por los efectos del cambio climtico.

4.6.2 Apoyar, a que las EPSA ejecuten medidas de proteccin

de fuentes y sobreexplotacin de acuferos,
estableciendo un sistema de monitoreo y control.

Se propone establecer un sistema de monitoreo de calidad y produccin fuentes con participacin

de gobiernos locales, prefecturas, EPSA, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, las
universidades y la sociedad civil para el control y proteccin de las microcuencas abastecedoras
de recursos hdricos. Se buscar lograr el control de la contaminacin por descargas de origen
domstico, industrial, minero y otros que afectan la calidad de los recursos hdricos que abastecen
a las EPSA. Para este fin se desarrollarn planes de manejo ambiental y proteccin de cuencas.

4.6.3 Revisar la normativa sobre proteccin de fuentes,

recarga de acuferos, tratamiento y reuso de aguas
residuales, uso consuntivo del recurso hdrico, prevencin
en la contaminacin de cuencas.

Es necesario adoptar la normativa que permita delimitar las reas de proteccin de las diferentes
fuentes de agua, sean superficiales y/o subterrneas, en coordinacin con los otros sectores de
cuencas, riego y medio ambiente. Asimismo, se buscar desarrollar la normativa que permita el
tratamiento y reuso de aguas residuales con fines productivos para su aplicacin en la agricultura
de acuerdo a los contextos locales y/o regionales, incluyendo un plan de capacitacin y difusin
de opciones tecnolgicas.

4.7. Comunicacin

Objetivo Estratgico 7- Crculos de decisin, de generacin de opinin y poblacin en general,

informados y sensibilizados, conocen y apoyan la aplicacin de la estrategia periurbana de agua y
saneamiento.

Lneas Estratgicas

52
4.7.1 Establecer y aplicar una estrategia de comunicacin que
apoye la aplicacin de la estrategia de saneamiento
bsico para reas periurbanas.

Para la socializacin y sensibilizacin de las lneas estratgicas fijadas se requerir de una

estrategia de comunicacin transversal a los diferentes objetivos estratgicos planteados. La
estrategia considera diferentes actores: EPSA, sociedad civil, tomadores de decisin, ONGs y
otros, cuyas audiencias demandan una atencin diferenciada en los mensajes, propuestas y
compromisos, sin embargo, las EPSAs son las principales entidades responsables de mantener
sus estrategias de comunicacin de manera mas frecuente.

Asimismo, se considera esencial la socializacin y sensibilizacin de la estrategia periurbana en

las entidades pblicas tato a nivel central, departamental y local, as como en los organismos de
financiamiento y cooperacin internacional.

5.- PLAN DE INVERSIONES

Plan de Financiamiento a mediano plazo

Se considera como prioridad la ampliacin de la cobertura con servicios sostenibles de agua y
saneamiento en zonas periurbanas, dando nfasis a la construccin y expansin de nuevos
sistemas y a la rehabilitacin de sistemas colapsados. La elaboracin del plan de inversin tomar
en cuenta a los Asentamientos y Zonas periurbanas que carecen de servicios bsicos conectados a
las redes principales de los operadores municipales.

Requerimiento de inversiones

Para estimar las inversiones requeridas se propone un plan que considera tres escenarios, 2010-
2015, con el objeto de lograr las coberturas fijadas por el PNSB, 91% en agua, 67% en
saneamiento, as como escenarios del 100% de cobertura en agua y de 80% y 100% en
saneamiento. El Cuadro No 1, indica la poblacin beneficiaria de los servicios de agua y
saneamiento para cada uno de los escenarios en los seis aos que restan hasta el 2015. Estas
proyecciones de inversin han sido elaboradas tomando en cuenta la aplicacin de tecnologas
convencionales.

Cuadro No 1. Plan de Inversiones para tres niveles de coberturas en el perodo 2010-

2015
(En millones de $US).

ENFOQUE CONVENCIONAL

ESCENARIOS DE COBERTURA
Ao Base
POBLACIN E INVERSIONES 2009 2015 2015 2015
Proyeccin Poblacin Urbana 6,739,367 7,794,604 7,794,604 7,794,604
Escenarios de Coberturas Agua % 87.5 91 95 100
Escenarios de Coberturas de Saneamiento
% 54 67 80 100
Poblacin Urbana con Agua, Habtes. 5,896,946 5,896,946 5,896,946 5,896,946
Poblacin Periurbana servida con Agua,
Hbtes 1,196,144 1,507,928 1,897,658

53
 Poblacin Total con servicios de Agua 5,896,946 7,093,090 7,404,874 7,794,604
Poblacin Urbana con Saneamiento 3,625,779 3,625,779 3,625,779 3,625,779
Poblacin Periurbana servida con
Saneamiento 1,596,605 2,609,904 4,168,825
Poblacin Total con servicios de
Saneamiento 5,222,385 6,235,683 7,794,604
Total Inversiones totales en Agua (US$
180/Cpita) 215,305,873 271,427,022 341,578,457
Total Inversiones totales en
Saneamiento (US$ 210/Cpita) 335,287,127 548,079,815 875,453,181
Total Inversiones Agua y
Saneamiento 2010-2015 550,593,000 819,506,837 1,217,031,638
No Personas/ao con servicio de agua 199,357 251,321 316,276
No Personas/ao con servicio de
saneamiento 266,101 434,984 694,804
Total Monto de Inversin Anual
US$/Ao; 2010 -2015 91,765,500 136,584,473 202,838,606

El Cuadro No. 2, muestra las proyecciones de inversin fijadas tomando en cuenta la aplicacin
de tecnologas no convencionales en agua y saneamiento, cuyos costos per cpita son ms
inferiores que los correspondientes a los sistemas convencionales.

54
 Cuadro No 2. Plan de Inversiones para tres niveles de coberturas en el perodo 2010-
2015
(En millones de $US).

ENFOQUE ALTERNATIVO

POBLACIN E INVERSIONES 2009 2015 2015 2015

Proyeccin Poblacin Urbana 6,739,367 7,794,604 7,794,604 7,794,604
Escenarios de Coberturas Agua % 87.5 91 95 100
Escenarios de Coberturas de Saneamiento % 54 67 80 100
Poblacin Urbana con Agua, Habtes. 5,896,946 5,896,946 5,896,946 5,896,946
Poblacin Periurbana servida con Agua, Hbtes 1,196,144 1,507,928 1,897,658
Poblacin Total con servicios de Agua 5,896,946 7,093,090 7,404,874 7,794,604
Poblacin Urbana con Saneamiento 3,625,779 3,625,779 3,625,779 3,625,779
Poblacin Periurbana servida con Saneamiento 1,596,605 2,609,904 4,168,825
Poblacin Total con servicios de Saneamiento 5,222,385 6,235,683 7,794,604
Total Inversiones totales en Agua (US$ 150/Cpita) 179,421,561 226,189,185 284,648,714
Total Inversiones totales en Saneamiento (US$ 150/Cpita) 239,490,805 391,485,582 625,323,701
Total Inversiones Agua y Saneamiento 2010-2015 418,912,366 617,674,767 909,972,415
No Personas/ao con servicio de agua 199,357 251,321 316,276
No Personas/ao con servicio de saneamiento 266,101 434,984 694,804
Total Monto de Inversin Anual US$/Ao; 2010 -2015 69,818,728 102,945,794 151,662,069
Ahorro de Inversiones por ao 21,946,772 33,638,678 51,176,537
Total Ahorro de Inversiones en el periodo 2010-2015 131,680,634 201,832,070 307,059,223

Con el enfoque convencional, las inversiones requeridas para el cumplimiento de las metas del
milenio alcanzan a un monto anual de 91.5 Millones de dlares, muy superior a promedio de las
inversiones ejecutadas en los ltimos 10 aos (US$ 70 Millones).
Considerando el Cuadro No. 2, para el cumplimiento de los ODM, se presenta un enfoque de
aplicacin de tecnologas alternativas, donde el promedio de inversin anual en los prximos seis
aos de 69 millones de dlares es muy inferior a la establecida en el enfoque convencional (20 M
menos) y ms factible de ser financiada. El ahorro total de inversiones para el periodo 2010
2015, supera los 130 millones de dlares. El monto total de la inversin requerida alcanza a un
aproximado de 420 millones de dlares para los seis aos.
En ambos casos no se contemplan las inversiones estratgicas en fuentes, que debern ser
ejecutadas en base a estudios especficos en cada caso, particularmente en las reas
metropolitanas.

Fuentes de Financiamiento

Financiamiento base. Tomando como referencia el financiamiento actual para la

inversin en saneamiento bsico, las principales fuentes seran el Gobierno, con recursos
del Tesoro General de la Nacin y del crdito externo; los recursos provenientes de
agencias bilaterales, los aportes de municipios y los aportes de las prefecturas
departamentales. Para el Cuadro No 3, se ha tomado en cuenta las inversiones
comprometidas y en negociacin que el MMAyA ha gestionado, las mismas que se
adjuntan en el Anexo1. El monto total alcanza a 324.65 millones de dlares, sin tomar en
cuenta la inversin estratgica de Misicuni, distribuidos entre el Gobierno Central y la

55
Cooperacin Internacional, quedando un remanente a ser financiado por los municipios y
prefecturas de 70 millones de dlares.

Cuadro No 3. Propuestas de Financiamiento para el Primer Escenario. Enfoque

Alternativo

Fuentes de Aporte (%) Aporte por ao. Aporte Total 2010

financiamiento Millones de US$ -2015. Millones de
US$
Gobierno 22 15 92
Multilaterales y 62 43 260
bilaterales
Prefecturas, 14 10 60
Municipios
Aporte Comunitario 2 1.7 10
Total 100 70 422

Financiamiento del Gobierno. El financiamiento del Gobierno se traduce en aportes del Tesoro
General de la Nacin y los crditos obtenidos a travs de la banca internacional de cooperacin;
BID, BM y CAF.

Financiamiento de Agencias Multilaterales y Bilaterales. Las agencias estn

representadas por el KfW, Unin Europea, JICA y los Gobiernos de Espaa, Holanda y
Canad.

Financiamiento de las Prefecturas y los Municipios distritales. Los recursos sern los
provenientes de los aportes por la coparticipacin tributaria, impuestos y las regalas
obtenidas por la explotacin de los recursos hidrocarbonferos.

Aporte de la comunidad. Dependiendo del tipo de proyecto, la comunidad podr

participar mediante el aporte de la mano de obra, material y/o efectivo en funcin al
proceso de generacin de la demanda. Este monto se estima en un aporte equivalente al
2% de las inversiones.

BIBLIOGRAFA CITADA

56
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Superficial de Bolivia, 1992, 29 pg.
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Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Estadsticas de Medio Ambiente 1998 2007, Bolivia,
2008.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008 2015,
Octubre 2008; 84 pg.
Ministerio del Agua. Guas de Desarrollo Comunitario. Lineamientos orientadores para el
desarrollo comunitario en saneamiento bsico, Gua de Desarrollo Comunitario en proyectos
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Climtico, 2007; 62 pg.
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Planificacin y Desarrollo, Junio 2006.
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Residuos Slidos, Marzo 2005, 91 pg.
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Reglamento Nacional NB 512, Reglamento Nacional para el Control de la Calidad de Agua para
Consumo Humano, Enero 2005; 17 pg.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas. Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad. Norma
Boliviana NB 512, Agua Potable Requisitos. Octubre 2004; 14 pg.
Oscar Paz R. et Al. Recomendacin de Directrices Estratgicas para la Adaptacin y Mitigacin
al Cambio Climtico en la Estrategia Periurbana de Agua y Saneamiento, Programa de Agua y
Saneamiento - Banco Mundial, Junio 2009, 24 pg.
Programa de Agua y Saneamiento, Banco Mundial. Estudio sobre OLPES Periurbanos de
Bolivia, Julio 2007, 40 pg.
Programa de Agua y Saneamiento, Banco Mundial. Vivien Foster. Evaluacin Econmica y
Financiera, Sistemas condominiales de agua y alcantarillado, Proyecto Piloto El Alto Bolivia,
2001
Superintendencia de Saneamiento Bsico. Sistema de Regulacin Sectorial. Memoria 2005; 74pg.
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas. Dossier de Estadsticas Sociales y
Econmicas, Vol. 18, Diciembre de 2008.

57
Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales. Compendio Estadstico. Recursos
Naturales Renovables y Medio Ambiente en Bolivia, Mayo 2007.
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas. Indicadores de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, Atlas UDAPE Vol. 8, Abril 2007.

58
ANEXOS

59
 ANEXO 1: PROGRAMAS Y PROYECTOS PERIURBANOS
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO AL 2009.
Monto
No Programas / Proyectos Tipo Finan. ( Miles
Externo US$) Ubicacin Estado
Programa de Apoyo
Alcantarillado
Sectorial en el Unin
1 Sanitario ciudad El 5,016.00 El Alto En ejecucin
Abastecimiento de Agua y Europea
Alto
Saneamiento (PASAAS)
Proyecto de Agua 6,306.97
Programa de Apoyo
Potable y
Sectorial en el Unin
2 Alcantarillado El Alto En ejecucin
Abastecimiento de Agua y Europea
Sanitario
Saneamiento (PASAAS)
Quillacollo
Agua Potable y
3 Mancomunidad Bustillo Alcantarillado KfW 12,760.00 Potosi En ejecucin
sanitario
Agua Potable y
Sta. Cruz,
4 Mancomunidad Chaco Alcantarillado KfW 26,427.00 En ejecucin
Chuq, Tarj
sanitario
Agua Potable y
Mancomunidad
5 Alcantarillado KfW 20,045.00 Tarija En ejecucin
Guadalquivir
sanitario
Reconstruccin Sist.
6 Saneamiento Bsico Urbano de AoPo y AoSo. de KfW 4,375.00 Trinidad Inicio
emergencia.
Alcantarillado
7 Saneamiento Bsico Urbano BM 10,000.00 Santa Cruz En ejecucin
Sanitario Santa Cruz
Componente de
Saneamiento Bsico
8 BM 20,000.00 La Paz En gestin
Proyecto de Desarrollo (Incluye Achacachi
Sostenible del Lago Titica y Viacha)
Proyectos de AoPo
Programa de Saneamiento
9 y AoSo zona Sur BID 5,000.00 Cochabamba Suspendido
Urbano PROSUB.
Cbba. (D1, D8,D14)
Proyectos de AoPo
Espaa -
10 y AoSo en zonas 80,000.00 Nacional En gestin
BID
Programa Periurbano periurbanas
Proyectos de AoPo
11 y AoSo en zonas KfW 20,000.00 Nacional En gestin
Programa Periurbano periurbanas
Proyectos de AoPo La Paz,
12 y AoSo en zonas BID 20,000.00 Cochabamba En gestin
Programa Periurbano periurbanas y Santa Cruz
Proyectos de AoPo
13 y AoSo en zonas UE 33,000.00 Nacional En gestin
Programa Periurbano periurbanas

60
 Programa de AoPo y SoBo y
Ciudad de
14 Apoyo a la Inversin- Proyecto CAF 7,000.00 En ejecucin
Cbba.
PASBAIS MISICUNI
"Programa de AoPo y SoBo
15 y Apoyo a la Inversin"- AoPo y AoSo, CAF 5,000.00 Santa Cruz En ejecucin
PASBAIS SAGUAPAC
"Programa de AoPo y SoBo
16 y Apoyo a la Inversin"- Agua Potable, CAF 5,000.00 Cochabamba En ejecucin
PASBAIS SEMAPA
"Programa de AoPo y SoBo
17 y Apoyo a la Inversin"- Obras de control de CAF 3,000.00 La Paz En ejecucin
PASBAIS . riesgos
Conexiones de agua y
18 alcantarillado para el distrito Alcantarillado CAF 2,600.00 El Alto En gestin
7 Ciudad del Alto Sanitario D7
Proyecto Mltiple
19 Italia 25,000.00 Cochabamba En inicio
MISICUNI Construccin Presa
Agua Potable y
BANDES
20 Saneamiento Bsico Urbano Alcantarillado El 5,500.00 El Alto En ejecucin
Venezuela
Alto
Agua Potable y
21 Saneamiento Bsico Urbano Alcantarillado D-7 y Holanda 2,000.00 El Alto En ejecucin
D-8 El Alto
Ampliacin PTAR
23 Saneamiento Bsico Urbano TGN 7,493.00 El Alto En ejecucin
Puchucollo
Ampliacin PTAP
24 Saneamiento Bsico Urbano TGN 1,325.00 El Alto En ejecucin
Agua Alto Lima
Agua Potable y
25 Saneamiento Bsico Urbano Alcantarillado El Japon 4,062.00 El Alto En ejecucin
Alto (12 Proyectos)
Agua Potable y
26 Saneamiento Bsico Urbano Alcantarillado D-4 y Canada 1,096.00 El Alto En gestin
D-7 (4 Proyectos)
Planta de
27 Saneamiento Bsico Urbano Depuracin de Agua Japon 8,092.00 Potos En gestin
Rio San Juan
Extensiones de
28 Saneamiento Bsico Urbano Japn 5,275.00 El Alto En gestin
AoPo y AoSo
Agua Potable zona
29 Saneamiento Bsico Urbano Japon 4,273.00 Cochabamba Inicio
Sur Este
TOTALES 349,645.97

61
 ANEXO 2

RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO DE LAS

AREAS PERIURBANAS

62
 I. REGION ALTIPLANO

1. Aspectos Tcnicos Ambientales

1.1. Recursos Hdricos

Se han identificado un total de 38 fuentes de agua para las doce ciudades de la Regin Altiplano.
De este total 21 fuentes son superficiales y 17 subterrneas, Fig. 1. El mayor aporte de aguas
superficiales se presenta en la ciudad de La Paz, con ms de 1,300 L/s, el 85% de la oferta
hdrica, siendo la ciudad ms sensible a los efectos del calentamiento global cuyos impactos se
manifiestan en la retraccin de los glaciales que alimentan algunas de sus fuentes (Tuni
Condoriri, Milluni) y que afecta la disponibilidad del recurso hdrico. El detalle de fuentes por
departamento se indica en la Fig. 1.

Fig. 1

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Asimismo, el estudio ha identificado que existen acciones antropognicas que afectan la calidad
del agua en las fuentes de las 12 ciudades analizadas. Estas acciones estn generando riesgos de
contaminacin en el medio ambiente con los consecuentes peligros sobre la salud pblica. Las
fuentes superficiales de La Paz sufren la accin de actividades antropognicas derivadas de la
actividad minera, as por ejemplo, las aguas superficiales de la Cuenca Milluni sufren los efectos
de los relaves mineros depositados en la cuenca, generando la contaminacin qumica de los
recursos hdricos por metales pesados. Por otra parte, la cuenca del ro Choqueyapu se ve
afectada por el lanzamiento de residuos slidos y descarga de aguas residuales aguas arriba de la
toma (ver Fig. 2).
En 20 fuentes se presentan conflictos sociales por el uso del agua en actividades de consumo
domstico, industrial, agrcola y minero (ver Fig. 3). En 8 fuentes, se manifiesta el crecimiento de
la mancha urbana en las zonas de proteccin (que no existen) de las mismas, que podra afectara
la capacidad de los acuferos o en su caso contaminarlos. En el caso de los acuferos subterrneos,
no existe proteccin de las zonas de recarga ni estas reas son incluidas en las zonas de desarrollo
urbano y uso de suelos.

63
 Fig. 2

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

El departamento que presenta mayores riesgos de conflictos sociales potenciales es La Paz (ver
Fig.3), ocho de sus 15 fuentes de agua han presentado problemas sociales sobre la competencia
de los volmenes de uso del recurso hdrico en el riego y consumo domstico. Esta situacin se
presenta regularmente durante la poca de estiaje.

Fig. 3

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

64
 Cuadro No 1. Proyeccin de la demanda de recursos hdricos

El Cuadro No 1, indica la oferta y demanda de los recursos hdricos correspondiente a las 12

ciudades de la Regin Altiplano.De acuerdo al cuadro se puede sealar que 7 ciudades se
encuentran al borde de llegar a un dficit de agua en las fuentes. La ciudad con mayor impacto
social por dficit en las fuentes es la ciudad de La Paz, que ve agravada su situacin por la
retraccin de los glaciales que es una de las fuentes de recarga de las aguas superficiales en la
poca de estiaje (10% - 30%). La Fig. 4 nos muestra que el dficit ya se presenta en las ciudades
metropolitanas, particularmente en la ciudad de El Alto.

Fig. 4

Fuente:

Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

65
En las ciudades con fuentes subterrneas, departamentos de La Paz, Oruro y Potos, se carecen de
estudios hidrolgicos de evaluacin de la capacidad de extraccin y balance hdrico de los
acuferos, los mismos que son explotados sin ningn tipo de control ni regulacin.

1.2. Cobertura de Agua Potable

Fig. 5

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En promedio las coberturas de agua potable (ver Fig.5). se presentan mayores al 90%, sin
embargo cuando se analiza la informacin por localidad se observa que Achocalla tiene la
cobertura ms baja 50%, siguiendo Viacha con el 63%, ambas en el rea metropolitana de La Paz.
En total 7 de las 12 localidades se encuentran por debajo de la meta fijada por el PNSB al 2015
(91%) en concordancia con los ODM.

Si bien en la Regin del Altiplano, las ciudades de La Paz y El Alto tienen el menor dficit
porcentual de cobertura de agua; en trminos absolutos son las ciudades que tiene la mayor
cantidad de poblacin sin servicios de agua potable. En la ciudad de El Alto existen cerca de
130,000 habitantes de las zonas periurbanas que se abastecen en condiciones muy precarias
(pozos excavados) y de alto riesgo sanitario, significando la mayor presin por servicios de
abastecimiento de agua. En total para toda la regin del Altiplano, 220,000 habitantes carecen de
este servicio (ver Fig.6).

66
 Fig. 6

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

1.3. Continuidad y Cantidad

En trminos de continuidad del servicio (ver Fig. 7), se observa que solo cuatro localidades
tienen un servicio de 24% al da, las dems localidades tienen periodos de servicio entre 5 a 12
horas al da. Este problema genera el mal funcionamiento de las redes de distribucin cambios
en los regmenes de presin- poniendo en riesgo la salud de la poblacin y causando el
descontento de los usuarios por la calidad del servicio.
Fig. 7

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

67
Considerando la cantidad de agua potable consumida, se han obtenido los siguientes datos los
mismos que se comparan con la Norma Boliviana. Del cuadro No 2, se observa que las
dotaciones establecidas por la norma no guardan relacin con los consumos reales que se
registran en las diferentes EPSA, lo que ha conducido a la construccin de infraestructuras
sobredimensionadas tanto en agua potable como en alcantarillado sanitario. Es notorio el caso de
la ciudad de Caranavi, donde el consumo per cpita supera los 300 L/hab/da, mayor en un 100 %
de lo que establece la norma, siendo un claro ejemplo del uso irracional del recurso hdrico. Los
menores consumos se presentan en las ciudades de El Alto y Viacha con 70 L/hab/da.

Cuadro No 2. Consumos (L/hab/da)

1.4. Calidad del Agua

La calidad del agua potable depende del tipo de fuente y el sistema de tratamiento empleado (ver
Fig.8). De acuerdo a los datos observados, el 75% de la EPSA tienen sistemas de tratamiento de
agua potable (nueve ciudades), y en 3 ciudades se carece de tratamiento completo, salvo
desinfeccin, por ser aguas de origen subterrneo de buena calidad.

Fig.8. Plantas de Tratamiento de Agua Potable

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

68
A objeto de verificar la calidad del agua que llega a los usuarios, se determin la existencia de la
desinfeccin del agua como la ltima etapa de tratamiento del agua y como una barrera de
seguridad del agua contra la contaminacin bacteriolgica (ver Fig.9).

La Fig. 9, nos muestra que en cinco ciudades no se realiza la desinfeccin del agua, significando
que la poblacin de estas localidades, Viacha, Uyuni, Huanuni, Villazn, est expuesta a un riesgo
medio alto de contaminacin por agentes patgenos. Esta situacin se ve agravada por el hecho
de que en estas ciudades se tiene una permanente discontinuidad del servicio, creando las
condiciones ms favorables de riesgo bacteriolgico en la prestacin de los servicios.

Fig.9. Desinfeccin del Agua

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

De acuerdo a los estndares internacionales y la Norma Boliviana, es necesario el control y

monitoreo de la calidad del agua que se entrega a los usuarios, para lo cual se deben realizar los
anlisis rutinarios en funcin al tamao de poblacin.

Fig.10.Control de Calidad del Agua

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

69
De la Fig. 10, se observa que el 100% de las ciudades intermedias (6 ciudades) no realizan ningn
tipo de control de calidad del agua, significando que dicha poblacin est expuesta a riesgos
asociados a la falta de control de la calidad bacteriolgica y fisico qumica del agua.

1.5. Agua no Contabilizada

Uno de los ndices de eficiencia operacional del servicio, es la medicin de agua no contabilizada
(IANC) que relaciona el volumen producido y el volumen facturado. De acuerdo a la Fig. 11 y
Fig. 12, solo las ciudades de La Paz, El Alto, Viacha, Potos, y Tupiza, tienen sistemas de macro
micromedicin que les permite medir este indicador. En el resto de las ciudades mayores la
micromedicin es inferior al 70%, y en las ciudades intermedias no se realiza la medicin de
consumos. El caso critico el la localidad de Caranavi, donde la micromedicin es nula y donde la
dotacin per cpita supera los 300 L/Hab./da. Otro caso especial es la ciudad de Oruro, donde
solo se tiene el 65% de micromedicin para un servicio de solo 12 horas al da.

Fig.11. Macromedicin

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Considerando solo aquellas ciudades donde el operador tiene datos confiables sobre los IANC, se
tiene el siguiente cuadro donde se muestra que en general las prdidas superan el 30%, llegando
en algunos casos al 40% (ver Fig. 13).

Fig.12. Micromedicin

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

70
En general se observa bajos niveles de macro - micromedicin en el 65% de los sistemas, este es
un aspecto que incentiva el derroche de los recursos hdricos y afecta la disponibilidad del agua
que podra ser canalizada hacia las zonas periurbanas carentes de servicios. A esta situacin se
aade la ausencia de sistemas de catastro de redes que afecta las condiciones de operacin y
mantenimiento de los sistemas as como la implementacin de cualquier Plan de Control de
Prdidas.

Fig.13. IANC

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

1.6. Cobertura de Saneamiento

De acuerdo a los datos recolectados por el estudio, la cobertura (ver Fig. 14) promedio en las
doce ciudades alcanza al 66% de la poblacin, valor cercano a la meta fijada por el PNSB (67%).
La mayor cobertura se encuentra en la ciudad de La Paz con el 87%. En trminos absolutos, la
poblacin total en la regin que carece de sistemas de alcantarillado sanitario suma 801,000
habitantes, de los cuales ms del 50%, 452,000 habitantes, corresponden a la ciudad de El Alto
(ver Fig.15).

Fig.14. Cobertura de Alcantarillado Sanitario

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

71
El resto de la poblacin descarga sus desechos en quebradas, ros, y en menor porcentaje poseen
letrinas familiares.

Fig.15. Poblacin sin servicios de saneamiento

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

1.7. Tratamiento de Aguas Residuales

De las 12 ciudades contempladas en la regin Altiplano (ver Fig.16), solo ocho ciudades tratan
las aguas recolectadas con redes de alcantarillado sanitario. La ciudad de La Paz es la que
descarga el mayor volumen de aguas residuales sin tratar equivalente a cerca de 900 L/s. Existen
16 plantas de tratamiento instaladas en las 12 ciudades, consistentes en tratamiento primario y
secundario, de estas, solo 11 se encuentran en funcionamiento, el resto de las plantas carecen de
mantenimiento y del personal necesario que permita una adecuada operacin y mantenimiento.
Las plantas de tratamiento de Viacha y Villazn, consistentes en lagunas de oxidacin
alimentadas por sistemas de bombeo, son las infraestructuras ms grandes (50,000 habitantes)
que se encuentran fuera de operacin. Los efluentes de los emisarios principales descargan
directamente a los cursos superficiales mediante derivaciones o by pass. Estas tecnologas han
sido diseadas sin tomar en cuenta los costos de operar estos servicios, las tarifas actuales no son
suficientes para cubrir los costos energa, ni de O&M, sin analizar las condiciones
socioeconmicas de la poblacin. Uno de los casos tpicos se presenta en la ciudad de Oruro,
donde el alcantarillado es operado por el municipio, la planta de tratamiento de aguas residuales
es operada por la prefectura y los servicios de agua potable por la ESPA local (SELA).

72
 Fig.16. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales por ciudad

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

De las 3 plantas de tratamiento de Caranavi, una se encuentra fuera de uso por haber sufrido los
efectos de inundaciones que socavaron su base. La PTAR de Huanuni, no opera porque los
predios aledaos fueron urbanizados y la poblacin la rechaz, vertiendo los efluentes
directamente al ro.

En la ciudad de Tupiza, las lagunas de oxidacin se encuentra trabajando por encima de su

capacidad hidrulica debido a una mala impermeabilizacin que ha generado la infiltracin de
aguas de acuferos sub superficiales. Otro problema que afecta la buena operacin y
funcionamiento de los sistemas de alcantarillado sanitario, es la carencia, en el 90% de los casos,
de alcantarillado pluvial, lo cual induce a la poblacin a conectarse al sistema de alcantarillado
existente, produciendo el colapso hidrulico del sistema en la poca de lluvias.

2. Aspectos Institucionales

2.1. Modelos de Gestin

De las 12 ciudades analizadas (ver Cuadro No 3) siete cuentan con empresas municipales, tres
son cooperativas, una ciudad, Achocalla, del rea metropolitana de la Paz, cuenta con pequeos
sistemas comunitarios. La ciudad de La Paz, tiene un operador mixto con ms del 90% de las
acciones de parte del Estado. De acuerdo al anlisis realizado se tienen las siguientes
caractersticas:

Solo un 50% de las EPSA, tienen la propiedad de los activos, correspondiendo a las ciudades
intermedias, siendo una de las razones que limitan la independencia y autonoma en la gestin de
los servicios. Los operadores con modelos ms descentralizados (Mixta, Cooperativas), con
autonoma de decisin y con la propiedad de los activos tienden a ser ms eficientes.

73
 Cuadro No 3. Modelos de Gestin
MODELO DE
N CIUDAD SIGLA
GESTIN
La Paz /El ESPAS
1 Alto S.A. MIXTA
2 Potos AAPOS MUNICIPAL
3 Oruro SeLa MUNICIPAL
4 Viacha EMAPAV MUNICIPAL
Huanuni
5 Muni EMAPA MUNICIPAL
Huanuni
6 Coop COAPO COOPERATIVA
7 Llallagua BUSTILLO MUNICIPAL
8 Tupiza EMPSAAT MUNICIPAL
9 Villazn EMSABAV MUNICIPAL
10 Caranavi COSPAC COOPERATIVA
11 Uyuni CAPU COOPERATIVA
12 Achocalla S/D(*) S/D

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Fig.17. Sistema de Administracin

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En las EPSA correspondientes a ciudades intermedias, se observa una falta de sistemas de

administracin, Fig. 17, lo cual incide en la capacidad de gestin y en la transparencia del
accionar del operador. En estos mismos operadores, se observa la falta de una cultura de

74
planificacin en el mediano y largo plazo, no existe el concepto de gestin por resultados o
indicadores ni las inversiones responden a un plan integral. Salvo en las ciudades metropolitanas
y mayores, el resto de los operadores, no obstante ser regulados, no muestran una gestin en base
a planes de desarrollo del servicio, fijacin de indicadores, metas, revelando la debilidad de una
efectiva regulacin (ver Fig. 18).

Fig.18. EPSA, Reguladas

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En relacin a la coordinacin con el municipio, ninguno de los operadores tiene armonizado sus
planes de desarrollo con los planes de desarrollo municipal, lo cual muestra la debilidad de los
niveles de relacionamiento con el gobierno local. La mayora de las EPSA intermedias no cuentan
con los equipos ni recursos humanos capacitados que garanticen la eficiencia operacional del
servicio. Las estructuras orgnicas revisten caractersticas poco funcionales, no contemplan
personal clave (tcnico, planificacin y social), y no guardan relacin con la cantidad de personal
y funciones realizadas.

3. Aspectos Econmico Financieros

3.1. Indicadores

Micromedicin, Mora

La eficiencia operativa, sobre todo en las ciudades intermedias se ve afectada por bajos niveles de
micromedicin que retroalimentan una cultura de casi gratuidad, tarifas que no tienen un
sustento cientfico y no estn actualizadas, altos costos de operacin, altos porcentajes de mora,
indicador relacionado con la calidad del servicio que recibe el usuario (agua potable o
alcantarillado) y con la cultura de pago, deudas altas y de largo alcance (FNDR-KFW). En este
escenario se complica al operador la posibilidad de hacer inversiones periurbanas.

75
 Fig.19. Micromedicin

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Con excepcin de las ciudades de La Paz, El Alto, Potos y Tupiza, la mayora de las ciudades
intermedias y mayores carecen de sistemas de micromedicin adecuados (ver Fig.19). Con
relacin a la mora, las ciudades de La Paz y El Alto y Viacha, presentan los niveles ms bajos de
mora (ver Fig.20). El resto de las ciudades presentan valores de mora por encima de los
estndares (menor al 10%), lo que se explica por la poca valoracin social del servicio asociada a
una mala calidad del mismo.

76
 Fig. 20. Porcentaje de Mora

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Razn de Trabajo

Fig. 21. Razn de Trabajo

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

77
De la Fig. 21, se observa que la mayora de las EPSA, tienen ndices de razn de trabajo por
encima del 65 % - 75%, con excepcin de las EPSA que operan en Potos y Caranavi. Esta
situacin significa que los ingresos de las EPSA generados a travs de las tarifas son destinados
en mayor porcentaje a los gastos de operacin y mantenimiento, sin considerar la reposicin de
los activos, limitando la capacidad de generar excedentes para la expansin de los servicios en las
zonas periurbanas. En aquellos casos donde las EPSA, han sido beneficiadas con crditos, estos
han sido asumidos por el municipio, generando problemas por la propiedad de lo activos y el
cumplimiento de las deudas contradas.

En general se observa en las EPSA de las ciudades intermedias, nueve ciudades, que no se
cuentan con estudios tarifarios que establezcan los criterios para la recuperacin de costos y la
reposicin de activos. Las tarifas tienen una duracin superior a los cinco aos y no son
actualizados de acuerdo a los ndices de precios, lo cual debilita la sostenibilidad financiera de la
EPSA.

No Empleados / 1000 Conexiones

Uno de los indicadores de eficiencia operacional es la razn de nmero de empleados por cada
1,000 conexiones. De acuerdo a la Fig. 23, las ciudades de La Paz, El Alto y Tupiza, tiene los
mejores ndices, por debajo de 3, mientras que las EPSA de las ciudades restantes se encuentran
en valores aceptables 3 5 empleados / 1,000 conexiones.

Fig.23. No Empleados x 1,000 Conexiones

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

4. Aspectos Sociales

78
Existe ausencia del Componente Social en las EPSAs sobre todo en ciudades intermedias. La
Estrategia de Desarrollo Comunitario no se conoce ni se aplica al interior de la EPSA (ver
Fig.24).

Fig. 24, Institucionalizacin del Componente Social

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Las EPSA no brindan informacin (ver Fig. 25) a los usuarios sobre el quehacer institucional
referido a informacin sobre el costo de los servicios, calidad del agua, cumplimiento de metas y
programas, costos que cubre la tarifa y otros. No existe una transparencia de la informacin hacia
el usuario, ni cultura de rendicin de cuentas.

Fig.25. Transparencia de la Informacin

79
Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

El relacionamiento interinstitucional, con acuerdos formales (ver Fig.26), es efectivo gracias a la

iniciativa del MMAyA, en las ciudades metropolitanas y mayores. Se ha implementado el
Programa de Educacin Sanitaria que esta conformado por dos campaas: Una de
sensibilizacin, denominado Agua para la vida y el de capacitacin denominado Manos
limpias. Las debilidades en cuanto al relacionamiento interinstitucional es notorio en las
ciudades intermedias.

Fig. 26. Relacionamiento Institucional

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

80
La intersectorialidad (ver Fig. 27) es efectiva a nivel local, con excepcin de las ciudades
intermedias.

Fig.27. Relacionamiento Intersectorial

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

81
La percepcin del usuario (ver Fig. 28) sobre el servicio que presta el operador se mide en
relacin a la atencin al cliente, calidad de agua y alcantarillado, continuidad, acceso a la
informacin, participacin y acceso a los servicios. Estos factores inciden en el posicionamiento
institucional de la EPSA y el nivel de prestigio de la misma a nivel local. El 50% de los
entrevistados de las zonas metropolitanas y mayores manifiesta una buena percepcin sobre la
EPSA. En las ciudades intermedias el 43% de los entrevistados manifiesta una mala percepcin.

Fig.28. Percepcin de los usuarios

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

82
 II. REGION VALLES

1. Aspectos Tcnico Ambientales

El estudio considera a las seis EPSA principales de las ciudades de Cochabamba, Sacaba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua y Vinto, as como a las ciudades intermedias y mayores de Punata, Yacuiba,
Bermejo, Tarija y Sucre.

El rea metropolitana de Cochabamba comprende a las ciudades de Sacaba, Cochabamba, Tiquipaya,

Colcapirhua, Quillacollo y Vinto.

1.1. Recursos Hdricos

Fig.1. Tipo de Fuentes de Recursos Hdricos. EPSAS Principales

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

De acuerdo a la Fig. 1, existen un total de 115 fuentes de abastecimiento de agua en las 11

localidades seleccionadas de la Regin Valles, de las cuales 93 son fuentes subterrneas y 22
superficiales. El rea metropolitana de Cochabamba, presenta la mayor cantidad de fuentes con
un total de 71, de las cuales 62 (87%) son fuentes subterrneas. El mayor aporte de caudal
corresponde a la explotacin de las aguas subterrneas de la cuenca del ro Rocha.

Se han identificado las siguientes amenazas de riesgos para las fuentes de agua abastecedoras (ver Fig.2):
En el rea metropolitana de Cochabamba, los mayores riesgos que se presentan con respecto a las fuentes
de agua son los procesos de urbanizacin acelerados que invaden las cuencas/microcuencas abastecedoras
as como las zonas de recarga de los acuferos subterrneos. En el rea metropolitana de Cochabamba se
presenta la situacin ms crtica, reflejada por el aumento de la escorrenta, la deforestacin, y los riesgos
de contaminacin fsico qumica y bacteriolgica de los acuferos que es generada por la infiltracin de
aguas residuales (nitritos, nitratos) provenientes de sistemas de cmaras spticas y pozos absorbentes
domiciliarios. Uno de los riesgos observados y que impacta directamente en la salud pblica es el uso
indiscriminado, sin tratamiento y regulacin, de las aguas residuales en el riego irrestricto de productos
agrcolas que son comercializados en los mercados locales. En las ciudades donde existen sistemas
aislados de alcantarillado sanitario, el 100% de los mismos descargan sus aguas residuales, previo un

83
tratamiento primario (tanques Imhoff) que no es operado ni mantenido, directamente a los cursos
superficiales o son recolectados directamente para su reuso agrcola.

Otro de los factores que afectan la sostenibilidad del recurso hdrico en el rea metropolitana de
Cochabamba, son los potenciales conflictos sociales por el uso de estas fuentes con fines de riego y
consumo domstico.

Fig.2. Tipo de Riesgos por Contaminacin. Ciudades Metropolitanas

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En las ciudades intermedias y mayores (ver Fig. 3), las principales amenazas tienen su origen en los
potenciales conflictos por la competencia del uso del agua para riego y consumo humano. Tanto en la
ciudad de Sucre, como en la ciudad de Tarija, las fuentes de Sasanta y La Victoria, son causas generadoras
de conflicto entre el operador y las comunidades ubicadas en el rea de influencia de las fuentes. Otra de
las amenazas tpicas en la Regin de los Valles son las generadas por los cambios meteorolgicos
producidos por los fenmenos naturales del Nio, sequas, y aumento en la frecuencia e intensidad de las
precipitaciones.

84
 Fig. 3. Tipo de Riesgos por Contaminacin. Ciudades Intermedias y Mayores

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Con relacin a la disponibilidad de los recursos hdricos, el rea metropolitana de Cochabamba presenta
la mayor demanda actual de recursos hdricos (ver Fig. 4). En la actualidad se tiene un dficit aproximado
de 1, 016 litros/segundo. Para el ao 2015, se requerirn 1, 265 litros/segundo adicionales a la oferta
actual (en las 6 ciudades), para mantener las actuales coberturas de agua potable.

Fig.4. Oferta. Demanda. rea Metropolitana Cochabamba

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

85
En las Ciudades Mayores e Intermedias (5 ciudades), se tiene un dficit aproximado de 431
litros/segundo. Para el ao 2015, se requerirn 641,45 litros/segundo adicionales para mantener las
actuales coberturas de agua potable (ver Fig. 5).

Considerando las 11 ciudades analizadas de la Regin Valles (ver Cuadro 1), se tiene un dficit total
aproximado de 1, 447 litros/segundo, la demanda supera a la oferta en ms del 60%. Para el ao 2015, se
requerirn 1, 905 litros/segundo adicionales a la oferta actual, slo para mantener las actuales coberturas
de agua.

Fig. 5. Oferta Demanda. Ciudades Mayores e Intermedias

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

La escasez del Recurso Hdrico es crtica en la Regin Valles, sobre todo en el rea metropolitana de
Cochabamba, seguida por las ciudades de Tarija, Sacaba y Sucre. Las ciudades con dficit mnimos son
Bermejo y Vinto. Punata tiene un Supervit mnimo, pero se debe tomar n cuenta que su ndice de
crecimiento inter censal es negativo. La carencia de una institucionalidad que regule la explotacin de los
recursos hdricos, su proteccin y uso sostenible con una visin de gestin integrada y manejo de cuencas,
pone en riesgo el acceso a los servicios de los sectores ms vulnerables de las zonas periurbanas. Los
probables impactos del cambio climtico magnificaran esta situacin crtica a menos que se adopten
medidas de adaptacin y/o mitigacin.

86
 Cuadro No 1. Proyeccin de la demanda de recursos hdricos en la Regin Valles.

N Ciudad Oferta Act.IANC

Demanda Demanda Supervit/Dficit (l/s) Dotacin ndice
2010 (l/s)(%)Actual Futura Act. 2010 Fut. 2015 (l/h-d) crecimiento
2010 (l/s) 2015 (l/s) (%)
1 Cochabamba998 43 1,490 1561 -491 -563 148 1,35
2 Sacaba 33 40 229 285 -196 -251 120 5,16
3 Quillacollo 47 50 161 177 -114 -130 120 2,36
4 Tiquipaya 27 50 147 225 -120 -198 133 11,81
5 Colcapirhua13 50 88 111 -75 -97 100 5,36
6 Vinto 22 50 40 44 -18 -22 133 2,67
7 Sucre 350 23 489 562 -139 -212 124 3,57
8 Tarija 451 40 706 793 -254 -341 233 3,32
9 Yacuiba 161 25 203 248 -42 -87 125 5,58
10 Bermejo 145 40 146 151 -1 -6 245 1,28
11 Punata 41 40 34 33 6 7 100 -0,36
TOTALES 2,290 3,737 4,196 -1,447 -1,906
Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs
seleccionadas.
Signo (-) = Dficit
Signo (+) = Supervit

1.2. Coberturas de Agua Potable

1.2.1. rea Metropolitana de Cochabamba. EPSA Principales (ver Fig. 6)

Fig. 6. Cobertura EPSA Principales. rea Metropolitana Cochabamba

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

La cobertura total del rea metropolitana de Cochabamba alcanza slo el 33,5%. La mayor cobertura
corresponde a Vinto. En cuatro ciudades los servicios son prestados por EPSA Municipales

87
descentralizadas, en Tiquipaya y Colcapirhua las EPSA son Cooperativas y en la ciudad de Vinto el
servicio es prestado directamente por el municipio.

Las coberturas de agua potable de los OLPEs (Operadores Locales de Pequea Escala), existentes en las
ciudades del rea Metropolitana de Cochabamba, se indican en la Fig. 7:

Fig. 7. Cobertura OLPES. rea Metropolitana Cochabamba

Fuente: Elaboracin en base al Estudio sobre OLPEs en reas Periurbanas de Bolivia del
PAS/Banco Mundial.

En las seis ciudades del rea Metropolitana de Cochabamba, se cuenta con un total de 380 pequeos
operadores (OLPES), y la cobertura total (promedio ponderado) alcanza a 30,2%. Las mayores coberturas
cargo de los OLPEs se tienen en las ciudades de Tiquipaya y Colcapirhua. Las coberturas totales en las
seis ciudades del rea Metropolitana de Cochabamba, EPSA Principales y pequeos operadores es la
siguiente (ver Fig. 8):

88
 Fig. 8. Coberturas Totales. rea Metropolitana Cochabamba

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En el rea Metropolitana de Cochabamba, las coberturas son menores al 70% y corresponden a las
ciudades de Cochabamba, Tiquipaya y Colcapirhua. Considerando la poblacin total, la cobertura
alcanza al 63,7%, incluyendo el aporte de los pequeos operadores sociales - comunitarios, representando
un total de 668, 842 habitantes abastecidos. El dficit de cobertura representa el 36,3%, equivalente a
381.146 habitantes, aproximadamente 76.230 familias, que representa la mayor demanda nacional de
servicios en un rea metropolitana.

1.2.2. Ciudades Mayores e Intermedias

Las Ciudades Mayores e Intermedias de Sucre, Tarija, Yacuiba, Bermejo y Punata, presentan los
siguientes resultados (ver Fig. 9):
Fig. 9. Ciudades Mayores e Intermedias. EPSA Principales

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs

seleccionadas.

89
La cobertura total para estas ciudades alcanza al 90%. Las mayores coberturas corresponden a EMAAB
( EPSA Bermejo), COSAALT (EPSA Tarija) y ELAPAS (EPSA Sucre), que superan el 90%. Aunque en
estas ciudades no es significativa la presencia de operadores pequeos, a continuacin se presentan las
coberturas de agua potable de estos operadores en las Ciudades Mayores e Intermedias (Yacuiba y Punata,
ver Fig. 10):

Fig. 10. Ciudades Mayores e Intermedias. OLPES

Fuente: Elaboracin en base al Estudio sobre OLPEs en reas Periurbanas de Bolivia

del PAS/Banco Mundial.

En las cinco Ciudades Mayores e Intermedias, se cuenta con un total de 90 OLPEs, y la cobertura total de
estas alcanza al 1,9%.

Coberturas Totales de Agua Potable en las Ciudades Mayores e Intermedias

Las coberturas totales de agua potable en las cinco Ciudades Mayores e Intermedias de la Regin Valles
(EPSAs Principales y OLPEs) se muestra en la Fig. 11.

90
 Fig. 11. Coberturas Totales. Ciudades Mayores e Intermedias.

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

La poblacin total en las Ciudades Mayores e Intermedias, consideradas en el estudio (INE 2010), es de
636.970 habitantes. La cobertura total alcanza al 91,7%, representando un total de 584.101 habitantes
abastecidos. El dficit de cobertura, poblacin sin servicio, es de 8,3%, equivalente a 52.869 habitantes
que no cuentan con servicios de agua potable, ubicadas principalmente en las ciudades de Sucre y Tarija.

1.2.3. Regin Valles - Coberturas de Agua Potable

Se presentan los resultados finales respecto a las coberturas de agua potable:

Fig. 12. Coberturas de Agua Potable. Regin Valles

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

91
Para toda la Regin Valles, considerando las 11 ciudades del estudio, la cobertura total de agua potable es
del 74,3%, con un total de habitantes abastecidos de 1' 253, 326, tanto por las EPSA Principales como por
los OLPEs. El dficit de cobertura, asciende a 433, 632 habitantes, que representan un total de 25,7% del
total de la poblacin.

En conclusin, las coberturas de agua potable en la Regin Valles, estn muy por debajo de las Metas de
Desarrollo del Milenio que se deben alcanzar al ao 2015 ( 91%), por lo cual se deben hacer los esfuerzos
necesarios para acortar esta significativa brecha en el abastecimiento de agua potable en las 11 ciudades
que corresponden a la Regin Valles. El esfuerzo principal deber ser focalizado en el rea metropolitana
de Cochabamba que representa la mayor demanda de servicios.

1.3. Continuidad y Cantidad

Los resultados obtenidos en cuanto a continuidad del servicio se presentan en la Fig. 13:

Fig. 13. Continuidad del Servicio (hrs/da).

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs

seleccionadas.

Las EPSA principales de las ciudades de Tiquipaya, Colcapirhua y Punata, tienen una continuidad de 24
horas al da, les siguen las EPSA principales de Sucre (23,3 h/d), Bermejo (21 h/d), Yacuiba (19 h/d),
Tarija (18,9 h/d) y Cochabamba (12 h/d). El resto tiene una continuidad igual o menor a 12 h/d. La
ciudad que tiene el valor ms bajo de continuidad es Punata, con 5 horas/da. Respecto a los OLPEs de las
ciudades de la Regin Valles, se tiene (ver Fig. 14):

92
 Fig. 14. Continuidad del Servicio en OLPES. Regin Valles

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs

seleccionadas.

Los valores ms altos de continuidad, en promedio, corresponden a los OLPEs de las ciudades de Yacuiba
y Sacaba. Luego estn los OLPEs de las ciudades de Tiquipaya, Colcapirhua y Punata, con el valor
promedio de 12 horas/da de continuidad. El resto de los OLPEs (ciudades de Quillacollo, Vinto y
Cochabamba) tienen una continuidad menor a 12 h/d. Los OLPEs de la ciudad de Cochabamba tienen en
promedio la continuidad ms baja (8 horas/da), debido a que muchos de ellos cuentan con abastecimiento
de agua a travs de los carros cisterna (aguateros).

El consumo per cpita, presenta los siguientes valores (ver Cuadro No 2):

Cuadro No 2. Dotacin per cpita (L/h.d). Regin Valles

DOTACIN (L/h-d)
CIUDAD EPSA Principal OLPES (*) NORMA NB 689
Cochabamba 148 40 200-250
Sacaba 120 40 200-250
Quillacollo 120 35 150-200
Tiquipaya 133,33 40 150-200
Colcapirhua 100 35 150-200
Vinto 133 40 100-140
Sucre 124 - 200-250
Tarija 233,63 - 200-250
Yacuiba 125 40 200-250
Bermejo 245 - 150-200
Punata 100 35 100-140
(*)=Los valores son estimados y de acuerdo a informacin de las EPSA Principales y algunos
OLPEs

93
 En la ciudad de Bermejo, el valor de dotacin sobrepasa los lmites establecidos en la Norma Boliviana
NB- 689, y en la ciudad de Punata est en el lmite inferior de lo establecido en la Norma. En el resto de
las ciudades, los valores de dotacin se encuentran por debajo de los establecidos en la Norma. No
obstante, se observa que los valores establecidos en la actual Norma son elevados en comparacin con los
estndares internacionales. Tomando en cuenta los efectos del cambio climtico y las polticas del
MMAyA relativas al uso racional del agua, se recomienda proponer realizar una actualizacin de la NB
689, y establecer valores de dotacin en base a estudios especficos de consumo efectivo en las diferentes
ciudades y regiones caracterizando en particular las zonas urbanas y peri-urbanas.

En el caso de los OLPEs, se estiman valores entre 40-50 litros/habitante-da, esto debido a que las
caractersticas socioeconmicas de pobreza y de consumo en estas zonas peri-urbanas responden a las
condiciones de racionamiento del agua, discontinuidad del servicio, compra de agua en bloque de
cisternas, insuficiencia de fuentes de agua entre otros.

1.4. Calidad del Agua

Las EPSA principales de la Regin Valles que cuentan con plantas completas de Potabilizacin de agua
y que cuentan con fuentes superficiales son las siguientes: SEMAPA (Cochabamba), ELAPAS (Sucre),
COSAALT (Tarija), EMAPYC (Yacuiba), EMAAB (Bermejo) y AMAPAS ( Punata). Aunque en
Tiquipaya (COAPAT) se tiene una planta de tratamiento, la misma se encuentra deteriorada y fuera de
uso.

Desinfeccin del Agua (Cloracin) - EPSA Principales

De acuerdo a la normativa sectorial, la desinfeccin es la ltima etapa de tratamiento, tanto en aguas

superficiales como en aguas subterrneas, a objeto de garantizar la calidad bacteriolgica del agua, la
desinfeccin debe efectuarse en forma continua. Los resultados de la informacin levantada muestran los
resultados siguientes (Fig. 15):

Fig. 15. Calidad del Agua. Desinfeccin del Agua. EPSAS Principales

Fuente: EPSA Principales y OLPEs

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

94
La desinfeccin (por Cloracin) se realiza en el 73% de las EPSA, en 8 de los 11 operadores. En las
EPSA de Cochabamba, Sacaba, Sucre, Tarija, Yacuiba y Bermejo se practica la desinfeccin en un 100%,
en Colcapirhua en un 33% del sistema (cloracin automtica en uno de tres pozos perforados) y en
Punata en un 50% del sistema (en uno de dos pozos perforados). En las ciudades de Quillacollo,
Tiquipaya y Vinto no se realiza desinfeccin (fuentes subterrneas). En las restantes tres EPSA
Principales no se realiza ningn tipo de tratamiento del agua. Aunque la desinfeccin se realiza en una
mayora de las ciudades su efectividad es relativa considerando la discontinuidad del servicio en la
mayora de las ciudades. Para una efectiva desinfeccin y proteccin contra riesgos microbiolgicos es
necesario mantener la continuidad del servicio durante las 24 horas a objeto de garantizar las presiones
mnimas necesarias que eviten el sifonaje.

Control de Calidad del Agua - EPSA Principales

Los resultados del cumplimiento de las acciones de Control de la Calidad del Agua y desinfeccin, de
acuerdo a lo establecido en la Norma Boliviana NB 512 Agua Potable - Requisitos y en el Reglamento
Nacional de Control de la Calidad del Agua, son los siguientes:

Fig. 16. Control de Calidad del Agua

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

El 45% de las EPSA, 5 de 11, realizan el Control de la Calidad del Agua, SEMAPA (Cochabamba),
ELAPAS (Sucre), COSAALT (Tarija), EMAPYC (Yacuiba) y EMAAB (Bermejo. En SEMAPA se realiza
el Control de Calidad en un 54,5% del sistema y en las restantes cuatro EPSA, en un 100%. En el resto de
las EPSA principales (6) no se realiza el Control de Calidad del Agua. Esta situacin demuestra que los
servicios de agua potable prestados por los operadores carecen de planes de mejoramiento de calidad del
agua as como de programas de monitoreo y control que permitan garantizar una agua segura.

95
Desinfeccin y Control de Calidad. Pequeos Operadores

No se cuenta con informacin precisa, pero se estima que un 25% de los OLPES realizan la desinfeccin
con cloro o compuestos derivados. En estos sistemas, por las limitaciones de recursos e infraestructura de
equipos y laboratorios, no se realiza el Control de Calidad del Agua ni inspecciones sanitarias que puedan
preveer fuentes de contaminacin en los sistemas.

1.5. Agua no Contabilizada

Solo en las EPSA principales, de las ciudades de Cochabamba (SEMAPA), Sucre (ELAPAS), Yacuiba
(EMAPYC) y Bermejo (EMAAB), se cuenta con macro y micromedicin de los volmenes totales de
agua producidos (m3/Ao) y los facturados (m3/Ao).
En Tarija, la EPSA COSAALT, tiene una cobertura de micro-medicin de apenas el 65%, la empresa
estima su ndice de Agua no Contabilizada en un valor aproximado del 40%. En el resto de las ciudades,
las EPSA principales no reportan ni cuentan con informacin relativa al IANC, al no contar con sistemas
de micro-medicin ni macro-medicin: (Sacaba, Quillacollo y Vinto) ni planes o programas de Control de
Prdidas.

Fig. 17. IANC. EPSA Principales

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Ninguna de las EPSA principales, cumple con el valor ptimo del ndice de Agua No Contabilizada
(menor al 20%), slo dos EPSA se encuentran muy prximas a cumplir con el parmetro: EMAPYC
(25,63%) y ELAPAS (23,51%). Las otras tres EPSA tienen valores altos del IANC: SEMAPA (43,15%),
COSAALT (40% estimado) y EMAAB (40%). El resto, un total de 6 EPSA, tienen un valor promedio del
47%. No se cuenta con informacin para el presente indicador, en relacin con los OLPEs.
El valor aceptable para el indicador de micro-medicin es alcanzara al menos a un valor del 80%,
solamente en las ciudades de Sucre, Punata, Yacuiba y Cochabamba, se cumple con este parmetro.
Inclusive las EPSA principales de las ciudades de Tarija y Bermejo, tienen una cobertura de micro-
medicin por debajo del 80%. En Colcapirhua se tiene el 70% y en Tiquipaya el 42%, Sacaba y
Quillacollo no cuentan con sistemas de micro-medicin y para Vinto no se cuenta con informacin.

96
Respecto a los OLPEs, de acuerdo a informacin de las EPSA Principales y algunos operadores peri-
urbanos, en promedio se tienen valores de micromedicin del 60%.

Fig. 18. Micromedicin en EPSA Principales

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

97
1.6. Cobertura de Saneamiento

1.6.1. rea Metropolitana de Cochabamba

Fig. 19. Coberturas de Alcantarillado Sanitario. rea Metropolitana de Cochabamba

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

La cobertura total (ver Fig. 19) para el rea metropolitana de Cochabamba alcanza al 40 % muy por
debajo de las metas fijadas por el PNSB para el ao 2015 (67%). La mayor cobertura corresponde a la
EPSA de Cochabamba (SEMAPA), con un 52%. Las coberturas de alcantarillado sanitario que aportan
los OLPEs existentes en las ciudades del rea Metropolitana de Cochabamba son las siguientes (ver Fig.
20):

98
 Fig. 20. Coberturas de Alcantarillado Sanitario. OLPES, rea Metropolitana Cochabamba.

Fuente: Fuente: Elaboracin en base al Estudio sobre OLPEs en reas Periurbanas de

Bolivia del PAS/Banco Mundial.

En las seis ciudades del rea Metropolitana de Cochabamba, se cuenta con un total de 380 OLPEs, y la
cobertura total, promedio ponderado, alcanza al 7,5%. Las mayores coberturas tienen los OLPEs de las
ciudades de Sacaba y Quillacollo.

Coberturas Totales de Alcantarillado Sanitario rea Metropolitana de Cochabamba

Las coberturas totales en las seis ciudades del rea Metropolitana de Cochabamba (EPSAs Principales y
OLPEs) se indican en la Fig. 21.

99
 Fig. 21. Coberturas Totales. rea Metropolitana Cochabamba.

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En el rea Metropolitana de Cochabamba, las coberturas ms altas corresponden a las ciudades de

Quillacollo, Cochabamba y Vinto. La cobertura total alcanza al 43,7%, representando un total de 496, 644
habitantes servidos. El dficit de cobertura es del 52,7%, equivalente a 553, 344 habitantes, siendo una
de las mayores a nivel de las ciudades metropolitanas.

1.6.2. Ciudades Mayores e Intermedias

Las Ciudades Mayores e Intermedias de Sucre, Tarija, Yacuiba, Bermejo y Punata presentan las siguientes
coberturas (ver Fig. 22):

100
 Fig. 22. Coberturas de Alcantarillado Sanitario. Ciudades Mayores e Intermedias

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

La cobertura de alcantarillado sanitario de los OLPEs existentes en las Ciudades Mayores e Intermedias,
alcanza al 8,5% correspondiendo a 2 EPSA pequeas (Cooperativas), que prestan servicios de
alcantarillado sanitario en dos zonas peri-urbanas de la ciudad de Yacuiba. La cobertura de la EPSA
Principal de Yacuiba es de 78,0%.

Coberturas de Alcantarillado en Ciudades Mayores e Intermedias

En las Ciudades Mayores e Intermedias, la cobertura ms alta de alcantarillado sanitario corresponde a la

ciudad de Yacuiba y la ms baja a la ciudad de Bermejo. La cobertura total alcanza al 78,9%,
representando un total de 502,569 habitantes abastecidos. El dficit de cobertura es del 21,1%,
equivalente a 134, 401 habitantes.

1.6.3. Regin Valles - Coberturas de Alcantarillado

Se presentan los resultados finales respecto a las coberturas de alcantarillado sanitario, de las 11 ciudades
de la Regin Valles (ver Fig. 23):

101
 Fig. 23. Cobertura de Alcantarillado Sanitario. Regin Valles

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

La cobertura total de alcantarillado sanitario es del 59,3%, con un total de habitantes servidos de 1' 000,
366, tanto por las EPSA Principales como por los OLPEs. El dficit de cobertura asciende a 686, 592
habitantes, que representan el 40,7% de la poblacin total de la regin.

En conclusin, las coberturas de alcantarillado sanitario en la Regin Valles, estn muy por debajo de las
metas fijadas por el PNSB para el ao 2015 (67%) siendo una de las fuentes principales de riesgo en la
salud y de contaminacin ambiental.

1.7. Tratamiento de Aguas Residuales

De las once ciudades analizadas, 6 ciudades: Cochabamba, Sucre, Tarija, Yacuiba, Bermejo y Punata,
tratan sus aguas residuales, con sistemas de tratamiento primario y secundario. En Quillacollo, Tiquipaya
y Colcapirhua, los sistemas de alcantarillado sanitario descargan a tanques Imhoff de tratamiento
primario, los cuales en su mayora no reciben mantenimiento alguno, lanzando sus efluentes en los cursos
de ro existentes o en campos de cultivo para su reuso agrcola sin ningn tipo de control o regulacin.
Los pequeos operadores que cuentan con sistemas de alcantarillado sanitario, tienen sistemas de
tratamiento primario, tanques spticos o Imhoff, que sin embargo carecen de mantenimiento adecuados,
descargando sus aguas en los cursos superficiales existentes o reutilizados en el riego irrestricto. En
general las estructuras de estos pequeos sistemas de tratamiento primario lucen abandonados, en proceso
de deterioro y sin proteccin alguna.

En resumen, las descargas de aguas residuales sin tratar y su reuso en la agricultura sin regulacin ni
control es un riesgo cotidiano al cual la poblacin esta sujeta y que adems impacta negativamente en la
calidad del medio ambiente, contaminando particularmente los recursos hdricos superficiales y
subterrneos. Considerando el dficit crtico de recursos hdricos en la Regin Valles, se plantea la
necesidad de establecer una estrategia especfica para el tratamiento y reuso de aguas residuales que
responda a la vocacin agrcola de la regin y como una medida de adaptacin al cambio climtico,
liberando recursos hdricos adicionales para el consumo domstico y/o industrial.

102
 III. REGION LLANOS

1. Aspectos Tcnico Ambientales

El estudio considera a las 19 localidades situadas en la Regin de los Llanos, de las cuales 13 se
encuentran en el departamento de Santa Cruz, 5 en el Beni y 1 en Pando. En el departamento de
Santa Cruz se considera el rea metropolitana de Santa Cruz comprende a las ciudades de Santa
Cruz de la Sierra, Cotoca, El Carmen, El Torno y Warnes y las ciudades de San Ignacio de
Velasco, Yapacan, Portachuelo, Camiri, Montero, Mineros, Puerto Suarez y Guarayos. En el
departamento del Beni se tienen a las ciudades de Trinidad, Riberalta, Guayaramerin, San Borja y
Santa Ana del Yacuma. En el departamento de Pando, la nica ciudad con poblacin mayor a 10,
000 habitantes es la ciudad de Cobija. Para efectos del estudio se han visitado 13 localidades,
para el resto se obtuvo informacin de fuentes secundarias.

1.1. Recursos Hdricos

Fig.1. Fuentes de Agua Potable

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

La mayora de las fuentes de abastecimiento de agua en la zona de los Llanos es de origen

subterrneo (ver Fig.1), de las 13 localidades visitadas en el estudio, 12 tienen como fuente aguas
de origen subterrneo y una superficial. En el rea metropolitana de la ciudad de Santa Cruz, los
acuferos subterrneos comparten la misma cuenca (Ro Grande), y la mayora de ellas, el mismo
acufero. Por su origen, la calidad de las aguas subterrneas es de buenas caractersticas fisico-
quimicas y bacteriolgicas con excepcin de las zonas bajas donde se observa la presencia de
Hierro y Manganeso en exceso (ciudades de Trinidad y Riberalta).

103
 Fig. 2. Contaminacin de Fuentes

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En cuanto a los riesgos (ver Fig.2) a los cuales estn sometidos los recursos de agua subterrneos,
se puede mencionar a que el explosivo crecimiento urbano de Santa Cruz y la carencia de
sistemas de recoleccin de aguas residuales es la causa por la cual los acuferos superiores
semiprofundos, 60 100 m, fueron contaminados (contaminacin mircobiolgica y fsico
qumica: nitritos, nitratos) por efecto de la infiltracin proveniente de los sistemas de saneamiento
domiciliarios, consistentes en cmaras spticas y pozo ciegos. Esta situacin ha obligado a que la
explotacin de los acuferos llegue a profundidades que en algunos casos superan los 300 m.
Otra fuente de contaminacin es la generada por el uso de agroqumicos en la agricultura sin
respetar las zonas de proteccin de los pozos existentes. La contaminacin fsica se presenta en
las fuentes de aguas superficiales debido a los contenidos de slidos suspendidos y materia
orgnica.

Las fuentes subterrneas de las ciudades de Trinidad y Riberalta, tienen problemas de calidad del
agua (exceso de hierro y manganeso) y volumen de produccin debido a la formacin rocosa
conocida como Escudo Brasilero. La ciudad de Guayaramern cuenta con una fuente superficial
con niveles de color y turbiedad elevados.

En 10 de las 13 ciudades, con excepcin de Trinidad, Riberalta y Guarayos, se tiene una oferta
(ver Fig. 3) de caudal disponible y sin restricciones durante las 24 horas al da. Sin embargo, en el
rea metropolitana de Santa Cruz, donde se tiene la mayor concentracin de poblacin en la
regin (70% de toda la Regin Llanos) se estima que para el ao 2020, la produccin de los
acuferos habr llegado a su punto mximo de explotacin. En toda esta rea existen ms de 50
operadores de agua, instalaciones industriales, comercios, etc., quienes explotan los recursos
hdricos subterrneos sin ninguna restriccin ni control. La ausencia de una autoridad de aguas
que regule y proteja los recursos hdricos pone en riesgo la gestin sostenible de este recurso.

104
 Fig. 3. Oferta y Demanda de Recursos Hdricos.

Santa Cruz
Cotoca
El Carmen
Warnes
Montero
Mineros
Portachuelo
Yapacan
El Torno

Trinidad
Riberalta
Guarayos
Guayaramern

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

1.2. Cobertura de Agua Potable

Con excepcin de Trinidad (62%), Riberalta (22%) y Guarayos (27%),el resto de las ciudades
tiene coberturas (ver Fig. 4) de agua potable por encima del 70%, nueve ciudades tienen
coberturas superiores al 90%. Como problemas crticos de cobertura se tienen a las ciudades de
Trinidad y Riberalta y Guarayos. En las 13 localidades estudiadas, existen 272,000 habitantes sin
servicios de agua potable.

Fig. 4. Cobertura de Agua Potable

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

105
1.3. Continuidad y Cantidad

De una muestra (ver Fig. 5) de 14 ciudades, se observa que el 79% de ciudades tiene un servicio
de 24 horas al da durante todo el ao, mientras que el 3% presenta discontinuidad menor a 24
horas en la poca de estiaje, este es el caso de las ciudades de Trinidad, Riberalta y Guarayos.

Fig. 5. Continuidad del Servicio

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Respecto al consumo (ver Fig. 6) per cpita, los consumos ms elevados se presentan en Riberalta
y trinidad, 175 220 L/hab.d, donde los indicadores de micromedicin son bajsimos y donde el
servicio es discontinuo. El resto de los consumos estn alrededor de los 100 L./ hab. d., salvo
Santa Cruz que presenta una valor aproximados de 140 L./ hab. d.

106
 Fig. 6. Dotacin Per cpita

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

1.4. Calidad del Agua

Por tratarse de fuentes de agua subterrnea y la buena calidad (ver Fig. 7) de estas no se requiere
la instalacin de plantas de tratamiento de agua potable en la mayora de los operadores, salvo en
el caso de Trinidad y Riberalta donde los niveles de Hierro son elevados, y en el caso de
Guayaramern donde la fuente es superficial. Del total de EPSA analizadas, el 81% presentan una
desinfeccin continua y permanente, Sin embargo no se realiza el control y monitoreo de la
calidad del agua de acuerdo a la normativa vigente. La labor de vigilancia esta ausente en todos
los casos. El Ministerio de Salud y las instancias departamentales y regionales no articulan ni
desarrollan planes de control de la calidad del agua.

107
 Fig. 7. Calidad del Agua

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

1.5. Agua no Contabilizada

Por las caractersticas de los sistemas de captacin mediante bombeo, cuyos costos de energa son
elevados, la mayora de las ciudades tienen sistemas de macro - micromedicin instalados en sus
redes y/o puntos de control. Salvo Riberalta, Guayaramern y El Carmen que carecen de estos
sistemas o funcionan parcialmente.

Fig.8. Macromedicin

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

108
La micromedicin prcticamente llega al 90 % de las ciudades, salvo Trinidad que tiene un
servicio discontinuo y existe el rechazo de la poblacin a la instalacin de medidores.
Esta es una caracterstica de los sistemas bombeo instalados en la Regin Llanos, el de contar
con el 100% de micromedicin.

Fig.9. Micromedicin

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En general los valores de agua no contabilizada estn por debajo del 30%, con algunos valores
como Riberalta que superan el 50%.

Fig.10. ndice de Agua no Contabilizada

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

109
1.6. Cobertura de Saneamiento

Las coberturas de alcantarillado sanitario en seis localidades estn entre el 40%-50%, en el resto
los porcentajes son an menores y en el resto se carece de sistemas de recoleccin de aguas
residuales.
Fig. 11

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

1.7. Tratamiento de Aguas Residuales

En las ciudades donde se cuenta con alcantarillado sanitario, se tienen sistemas de tratamiento de
aguas residuales consistentes en lagunas de oxidacin primarias y secundarias. En las lagunas
anaerobias de SAGUAPAC (Santa Cruz) se est desarrollando un proyecto de recuperacin de
carbono.
Una caracterstica de la zona de los Llanos es el uso intensivo de soluciones in situ (ver Fig.12)
de saneamiento, que incluyen por lo general cmaras spticas y pozos de absorcin. Para la
limpieza de pozos se emplean servicios de carros cisterna. La recoleccin la realizan empleando
bombas de lodos, para luego descargar su contenido en los cursos superficiales existentes en la
zona.

Si consideramos estas soluciones in situ, la cobertura de saneamiento sube a cerca del 100%. Sin
embargo hay que destacar el hecho de que estas soluciones son las causantes de la contaminacin
de los acuferos superficiales y semiprofundos, de suelos y de cursos superficiales. En las zonas
bajas y de inundacin, la saturacin del suelo produce el rebalse de lodos en las letrinas o pozos
absorbentes. En las zonas con caractersticas de suelos arcillosos, se observa el escurrimiento
superficial de aguas negras a cielo abierto.

110
 Fig.12. Otros sistemas de saneamiento

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

2. Aspectos Institucionales

2.1. Modelos de Gestin

En la regin de los llanos, para la prestacin de servicios de agua y alcantarillado sanitario

predomina el modelo de gestin cooperativo. La excepcin la constituyen Riberalta y Cobija con
un modelo de empresa municipal.

Las cooperativas son un modelo de gestin que funcionan como entidades sin fines de lucro y
estn regidas, bajo los principios de igualdad de derechos y obligaciones de sus socios y control
democrtico. Los directorios son elegidos en Asamblea y constituyen el Consejo de
Administracin y el de Vigilancia. La propiedad de los activos es de los socios, el rgimen de
accin de las cooperativas se fundamenta en que las aportaciones individuales consistentes en
certificados de aportacin en efectivo, bienes, derechos, trabajo, constituyen una propiedad
comn con funciones de servicio social o de utilidad pblica. Este modelo de gestin es menos
permeable a las presiones polticas y favorece una gestin ms autnoma e independiente. El
modelo de transparencia y participacin social de la cooperativa de Montero es un buen ejemplo
de gobernanza.

Del conjunto de localidades mayores a 10,000 habitantes, la mayora se encuentran reguladas, los
operadores de 13 ciudades (68%), han desarrollado y aplican instrumentos de planificacin
estratgica. Asimismo, para la fijacin de tarifas, bajo el rgimen de concesiones otorgadas por la
SISAB, se han elaborado estudios tarifarios con criterios de recuperacin de costos, reposicin
de activos y en algunos casos para la expansin de los servicios. Uno de los requisitos de la
regulacin es la exigencia de presentacin de Planes Estratgicos de Desarrollo (PEDs) con
metas de largo plazo (15-20 aos). De estos PEDs se desprenden los planes de desarrollo
quinquenal de mediano plazo (PDQs) y estos a su vez sirven de base para los planes operativos
anuales (POAs) y la determinacin de tarifas.

111
Uno de los problemas detectados ha sido la falta de priorizacin de atencin en las reas
periurbanas por parte de las EPSAs formales o principales, ignorando las necesidades de estas
zonas carentes de servicio. Esta situacin se da particularmente en el rea metropolitana de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra donde el principal operador, SAGUAPAC (65% de cobertura
de la ciudad), coexiste con 7 pequeas cooperativas periurbanas que abastecen al 35% de la
ciudad.

Excepto Riberalta, las EPSA cuentan con sistemas completos de administracin consistentes en
guas y manuales tcnicos, administrativos, comerciales, contables y de tesorera y sistemas
informatizados de administracin de procesos. Estos instrumentos de gestin fueron elaborados a
travs del Programa de Sostenibilidad Integral (PROSIN) del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) como parte del financiamiento del BID.

3. Aspectos Econmico Financieros

3.1. Indicadores

Razn de Trabajo, Mora

El cuadro siguiente nos muestra las relaciones de razn de trabajo, mora y el endeudamiento total
de las EPSA. La eficiencia en la recaudacin es variable dependiendo de la localidad, los valores
se encuentran entre el 20 % - 40% en las mas pequeas y del 80% al 90% en las mas grandes.

Fig. 13. Indicadores financieros

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

En general las cooperativas generan el suficiente flujo de caja para costear los costos de
operacin, mantenimiento y parte de la reposicin de activos. SAGUAPAC muestra un mejor

112
flujo de caja que le permite financiar inversiones con varias lneas de crdito, el resto de las
cooperativas no tiene capacidad de endeudamiento.

De acuerdo al Cuadro siguiente, las tarifas cobren los costos de administracin, operacin y
mantenimiento en los servicios de agua. En caso de contarse con servicios de alcantarillado
sanitario, las mismas debern reajustarse en montos significativos que permitan garantizar la
operacin y mantenimiento de estos servicios. Se ha presentado el caso de una cooperativa
periurbana cuyas tarifas no cubran los costos de O&M del sistema de alcantarillado sanitario y
las plantas de tratamiento, poniendo en riesgo la infraestructura construida y la operacin del
servicio.

Fig. 14. Tarifa Media Costo Medio

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

4. Aspectos Sociales
4.1. Indicadores

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

113
 Fig. 15. Componente Social

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

Entre las conclusiones del diagnstico podemos destacar (ver Fig.15) la insuficiente
incorporacin del componente social en las EPSA, solo el 11% de las EPSA, tienen una unidad
social incorporada. Otro aspecto destacable es el poco inters de la poblacin de participar en las
EPSA de las ciudades metropolitanas y mayores. Las EPSA, difunden y transparentan
informacin mediante prefecturas, boletines, memorias anuales, pag. Web, radio. La Fig. 16
muestra el grado de comunicacin entre las EPSA y los usuarios. Se observa que la poblacin
tiene credibilidad en las EPSA, una cultura de pago (baja mora) y acepta la micromedicin. Los
riegos de conflicto social son bajos y no se presentan potenciales problemas.

114
 Fig.16. Informacin a los Usuarios

Fuente: Elaborado con informacin de las visitas de campo a las EPSAs seleccionadas.

115