Semana:

Unidad 2: Estimacin de Riesgo

6
Logro especfico de aprendizaje:
Al finalizar la unidad, el participante organiza los recursos que la organizacin tiene tanto
humanos como fsicos para hacer frente a cualquier tipo de emergencias. Se ofrecen
mtodos y procedimientos para aplicar los estndares vigentes.
2.2 NORMATIVA LEGAL RIESGOS DE DESASTRES
2.2.1 DEFINICIN DE TERMINOS
PLANES DE CONTINGENCIA
Los planes de contingencia son instrumentos de gestin que definen los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales para la prevencin, la
reduccin de riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres
permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a
consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de la produccin industrial,
potencialmente dainos.
Es decir que un plan de contingencia abarca a riesgos laborales y riesgos de desastre.

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin,
la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad,
as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando
las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro
de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado.

Figura N 6.1: Plan de Gestin de riesgos

RIESGO LABORAL.
Es la posibilidad de que un trabajador sufra una enfermedad laboral o un accidente
laboral.

Pgina 1 de 12
 RIESGO DE DESASTRE
Es probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a
consecuencia de condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro (D.S. N 048-2011
PCM).
PELIGRO/AMENAZA
Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente daino,
que puede causar dao en una localidad
VULNERABILIDAD.
Es la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una amenaza natural o tecnolgica,
segn el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades
productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico institucional
entre otros), pueda sufrir daos humanos y materiales en el momento del impacto de un
peligro o amenaza.

Figura N 6.2: Zona vulnerable

2.2.2 INTERPRETACIN DE NORMATIVA LEGAL EN PLANES DE CONTINGENCIA DE DESASTRES

El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado 1993 reconoce, en calidad
de derecho fundamental, gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
El ambiente se entiende como un sistema: conjunto de variables biolgicas y fsico-
qumicas que necesitan los organismos vivos, particularmente el ser humano, para vivir.
La Constitucin garantiza que el hombre se desarrolle en un ambiente equilibrado, y debe
ser adecuado para el desarrollo de la vida humana.
En un plan de contingencia, es necesario precisar la normativa a nivel nacional y nivel
internacional segn sea el caso. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del
Riesgo de Desastres (UNISDR) indica que la Estrategia Internacional para la Reduccin de
los Desastres tiene por finalidad crear comunidades capaces de resistir a los desastres y
as disminuyan las prdidas humanas, sociales, econmicas y ambientales.

Pgina 2 de 12
 La Tercera Conferencia Mundial de la ONU en Sendai-Japn, cuya la Declaracin y el Marco
de Accin para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-2030, es:
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres.
Comprender vulnerabilidad, caractersticas de las amenazas y entorno para evaluar
los riesgos, prevenir, preparar y dar respuesta en casos de desastre.
Prioridad 2: Fortalecer la gestin del riesgo de desastres.
Tener planes de contingencias y coordinacin entre las comunidades y las
organizaciones tal como INDECI y otros para la prevencin, mitigacin, preparacin,
respuesta, recuperacin y rehabilitacin para la reduccin del riesgo.
Prioridad 3: Invertir en la reduccin del riesgo de desastres para la resiliencia.
Inversiones para la prevencin y reduccin del riesgo de desastres mediante
medidas estructurales (obras para reducir el riesgo) y no estructurales (polticas,
concientizacin, capacitacin y prcticas operativas) para aumentar la resiliencia
econmica, social, sanitaria y cultural de las comunidades.
Prioridad 4: Aumentar la preparacin para casos de desastre a fin de dar una
respuesta eficaz y para reconstruir mejor en los mbitos de la recuperacin, la
rehabilitacin y la reconstruccin.
Fortalecer la preparacin para desastre para reconstruir mejor, haciendo que las
comunidades sean resilentes a los desastres.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es un lder mundial
en la gestin de los desastres. La preparacin eficaz y la respuesta en situaciones de
emergencia son aspectos esenciales de su mandato y contribuyen a la observancia de los
derechos humanos fundamentales y al respeto por la humanidad. Estas directrices tienen
por objeto lograr que la respuesta de la Cruz Roja y la Media Luna Roja a los desastres sea
coherente y de gran calidad. Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja, aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja en
Ginebra, en octubre de 1986, y modificados por la XXVI Conferencia Internacional de la
Cruz Roja en Ginebra, en diciembre de 1995. http://www.ifrc.org/Docs/idrl/I290EN.pdf

2.2.3 INTERPRETACIN DE NORMATIVA LEGAL EN PLANES DE CONTINGENCIA DE DESASTRES.

La base legal que soporta Planes de Contingencia para la evaluacin de los efectos
socioeconmicos y ambientales e impactos de los desastres, es la siguiente:
LEY N 28551, QUE ESTABLECE LA OBLIGACIN DE ELABORAR Y PRESENTAR PLANES DE
CONTINGENCIA.
Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer la obligacin y
procedimiento para la elaboracin y presentacin de planes de contingencia, con sujecin
a los objetivos, principios y estrategias del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Artculo 2.- Definicin Los planes de contingencia son instrumentos de gestin que
definen los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales
para la prevencin, la reduccin de riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin
en casos de desastres permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas
que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de la
produccin industrial, potencialmente dainos.
LEY N 29664, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD)
Artculo 1.- Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd)
como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo,
con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante
Pgina 3 de 12
situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de
poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Figura N 6.3: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Tabla N 6.1: Ley N 29664 Sistema de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

D.S. N 048-2011-PCM, REGLAMENTO DE LA LEY N 29664, QUE CREA EL SISTEMA

NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD).
Artculo 1.- Objeto La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ley N 29664, para
desarrollar sus componentes, procesos y procedimientos, as como los roles de las
entidades conformantes del sistema.
Artculo 2.1. - Anlisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evala las
condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y
resiliencia, de la poblacin y de sus medios de vida.

Pgina 4 de 12
 Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM, Los Lineamientos para la Organizacin,
Constitucin y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil Dictados por el
Instituto Nacional de Defensa Civil.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM, aprueban Directiva Lineamiento para la
Constitucin y Funcionamiento de los grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres
Resolucin Ministerial N 222-2013-PCM, aprueban Directiva Lineamientos Tcnicos del
Proceso de la Prevencin del Riesgo de Desastres y su anexo 22-08-13.
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, aprueban Directiva Lineamientos que definen
el Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres, de las entidades del
estado en los tres niveles de gobierno y su anexo.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres - PLANAGERD 2014-2021, aprobado el 13 de mayo de 2014.

2.2.4 ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.

1) OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los siguientes
objetivos principales:
a) La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y los niveles de
riesgo para la toma de decisiones.
b) La promocin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos de planificacin
del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
c) La prevencin y reduccin del riesgo, evitando la generacin de nuevos riesgos y
limitando el impacto de los peligros.
d) La promocin de la participacin de la sociedad civil y del sector privado.
e) Atender a la poblacin en casos de emergencia.
f) La recuperacin social, la reactivacin econmica y la reconstruccin, como
consecuencia de un desastre.

2) COMPOSICIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

(SINAGER)
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) est compuesto por:
a) La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente rector.
b) El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Conagerd).
c) El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(Cenepred).
d) El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).
e) Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
f) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan).
g) Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las
entidades privadas y la sociedad civil.

Pgina 5 de 12
Figura N 6.4: Composicin del SINAGERD

Figura N 6.5: Sectores de la sociedad

Pgina 6 de 12
 Figura N 6.6: Estructura Sistema Nacional de GRD

3) CONSEJO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (CONAGERD).

El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de mximo nivel
de decisin poltica en la Gestin del Riesgo de Desastres en el pas. Est integrado por:
a) El Presidente de la Repblica, quien lo preside.
b) La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretara Tcnica.
c) El Ministro de Economa y Finanzas.
d) El Ministro de Defensa.
e) El Ministro de Salud.
f) El Ministro de Educacin.
g) El Ministro del Interior.
h) El Ministro del Ambiente.
i) El Ministro de Agricultura.
j) El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
k) El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
l) El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.

4) CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE

DESASTRES (CENEPRED).
CENEPRED es un organismo pblico, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros,
que conforma el SINAGERD, funciones principales:
a) Formula e implementa la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (PLANAGERD), en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin
del riesgo y reconstruccin.
b) Las acciones y procedimientos para: estimacin (identificar los peligros/amenazas,
analizar las vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo), prevencin,

Pgina 7 de 12
 reduccin del riesgo y reconstruccin.
c) Otras que disponga el reglamento.

Figura N 6.7: Funciones Principales de CENEPRED

5) INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI).

INDECI conforme al artculo N 9 y 13 de la Ley N 29664, es el organismo pblico que
conforma el SINAGERD, Funciones principales:
a) Formula e implementa la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (PLANAGERD), en los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
b) Las acciones necesarias para atender las emergencias/desastres en: preparacin,
respuesta y rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables.
c) Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN)
d) Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos
regionales y gobiernos locales la evaluacin de daos y el anlisis de necesidades
en caso de desastre y generar las propuestas para la declaratoria del estado de
emergencia.
e) Otras que disponga el reglamento.

Figura N 6.8: Funciones Principales: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Pgina 8 de 12
 Figura N 6.9: INDECI

6) GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del Sinagerd, formulan,
aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
a) Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas
autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres. Son
los principales ejecutores de las acciones de gestin del riesgo de desastres, con el
apoyo de las dems entidades pblicas y con la participacin del sector privado.
b) Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la
Gestin del Riesgo de Desastres. Esta funcin es indelegable.

7) CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN)

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) incorporar la Gestin del
Riesgo de Desastres en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Mediante la
cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en el proceso de
formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y
subnacionales.

8) ENTIDADES PBLICAS.
Los ministros son las mximas autoridades responsables de la implementacin de los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de
competencia.

Pgina 9 de 12
 Las entidades pblicas constituyen grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo de
Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos
por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad.

9) PARTICIPACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLICA NACIONAL DEL PER

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la Gestin del Riesgo
de Desastres, en lo referente a la preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
y apoyo a las autoridades competentes.
Participan de oficio en la atencin de situaciones de emergencia que requieran
acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas que les compete aun cuando
no se haya declarado un estado de emergencia. Mantienen en situacin de
disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y otros vehculos, as como
recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios para su empleo en casos de
situaciones extraordinarias de emergencias y desastres, de acuerdo a sus planes de
contingencia.

Figura N 6.9: Fuerzas Armadas en accin apoyo en desastres

10) PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES PRIVADAS Y LA SOCIEDAD CIVIL

La participacin de las entidades privadas y de la sociedad civil constituye un deber y
un derecho para la puesta en marcha de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Todas las personas naturales o jurdicas privadas enmarcan su accionar en la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, encontrndose facultadas para
organizarse a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado actividades vinculadas
a la Gestin del Riesgo de Desastres: universidades, empresas mineras, pesqueras, de
hidrocarburos, de energa, de transporte areo, martimo y terrestre, de construccin,
de servicios logsticos, de comunicaciones, as como las agremiaciones, colegios
profesionales y organismos no gubernamentales.
La participacin ciudadana se da a travs de las organizaciones sociales y de
voluntariado, que constituyen la base social de organismos tales como la Cruz Roja
Peruana, juntas vecinales, comits parroquiales, de instituciones educativas y
empresariales.

Pgina 10 de 12
 Figura N 6.10: Sociedad Civil

11) INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

(SINAGERD).
a) El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, que integra los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres, preparacin,
respuesta, rehabilitacin, y reconstruccin, tiene por objeto establecer: los
objetivos, las acciones, procesos y protocolos necesarios.
b) La gestin financiera del riesgo de desastres, a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
c) La coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la informacin en situaciones
de impacto de desastres. Corresponde a los presidentes de los gobiernos regionales
y alcaldes la convocatoria de los espacios de coordinacin respectivos, fomentando
la participacin de la sociedad civil organizada y del sector privado, cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del Per y de la Cruz Roja Peruana.
d) El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres.
e) La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, que hace uso de una
frecuencia reservada para el Estado, administrada por el Instituto Nacional de Radio
y Televisin del Per (IRTP), con la finalidad de mantener permanentemente
informada a la poblacin sobre temas vinculados a la preparacin, respuesta y
rehabilitacin frente a los peligros, emergencias y desastres naturales

12) INFRACCIONES Y SANCIONES.

Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren las autoridades,
funcionarios, servidores y empleados pblicos en general, as como las personas
naturales y jurdicas, en contra de lo establecido en la Ley N 29664 SINAGERD.
Constituyen infracciones: El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la
presente Ley. La imposicin de sanciones administrativas no exime a los infractores de
la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

Pgina 11 de 12
2.2.5 BIBLIOGRAFA.
1) http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/14110/PLAN_14110_Reglamento_de_la_Or
ganizaci%C3%B3n_y_Funciones_ROF._2012.pdf
2) http://www.indeci.gob.pe/objetos/secciones/MQ%3D%3D/NQ%3D%3D/lista/Ng%3
D%3D/MTU%3D/MTg%3D/NzY5/201501201706311.pdf
3) http://sinpad.indeci.gob.pe/UploadPortalSINPAD/Manual%20de%20Usuario%20-
%20%20SINPAD%20-%202010.pdf
4) http://www.indeci.gob.pe/objetos/secciones/MQ==/Mw==/lista/MzE2/MzE3/2013
04191009041.pdf
5) http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/per158621.pdf
6) http://www.ifrc.org/Docs/idrl/I290EN.pdf

Pgina 12 de 12