GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION

PBLICA
 PROYECTOS DE INVERSION PBLICA

I.- MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP

1.1 Introduccin.

Importancia, definicin y origen de los proyectos.

Todo proyecto de inversin tiene una importancia ya que genera efectos o impactos de
naturaleza diversa, directos, indirectos, externos e intangibles

En la valoracin econmica pueden existir elementos perceptibles por una comunidad como
perjuicio o beneficio, pero que al momento de su ponderacin en unidades monetarias, sea
imposible o altamente difcil materializarlo

No contemplar lo subjetivo o intangible presente en determinados impactos de

una inversin puede alejar de la prctica la mejor recomendacin para decidir, por lo que es
conveniente intentar alguna metdica.

Un proyecto de inversin

Es una propuesta de accin tcnico econmica para resolver una necesidad utilizando un
conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales y
tecnolgicos entre otros

Es un documento por escrito formado por una serie de estudios que permiten al emprendedor
que tiene la idea y a las instituciones que lo apoyan saber si la idea es viable, se puede realizar
y dar ganancias.

Objetivos

Aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de una comunidad, pudiendo ser
a corto, mediano o a largo plazo.

Comprende desde la intencin o pensamiento de ejecutar algo hasta el trmino o puesta en

operacin normal.

Responde a una decisin sobre uso de recursos con algn o algunos de los objetivos, de:
Incrementar, Mantener o mejorar la produccin de bienes o la prestacin de servicios

Origen

Todo proyecto de inversin tiene origen en las necesidades insatisfechas de una persona o un
grupo de personas, de una comunidad, de un pas, del mundo entero que nos dan la posibilidad
de soar, de crear, de investigar, de compartir, de proponer soluciones innovadoras para
satisfacer esas necesidades.

Los proyectos de inversin son oportunidades para que los sueos se hagan realidad.
Se inicia con el pensamiento de ejecutarlo hasta que se lo pone en marcha.

1.2 Antecedentes del SNIP

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo constituye
el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano
rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el
Ministerio de Economa y Finanzas.

Es as que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de la
Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: la aplicacin del Ciclo de Proyectos,
fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico y crear las condiciones para la
elaboracin de los planes de inversin multianuales.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por:

1. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del

Ministerio de Economa y Finanzas.
2. Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada sector.
3. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico del Sistema en
cada sector.
4. Las Unidades Formuladoras (UF), es la encargada de elaborar los estudios de pre
inversin.
5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector pblico con
capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin pblica.

La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en sus
inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la
Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004- 2003-EF/68.01
Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos
segn parmetros establecidos.

Los proyectos de inversin pblica se sujetan a las siguientes fases:

a. Fase de Pre inversin: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad
del proyecto.
b. Fase de Inversin: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto.
c. Fase de Post Inversin.
 1.3 Evolucin del SNIP en el Peru

Se crea en el ao 2000 y es la organizacin que obliga a las entidades pblicas a pasar por el
ciclo de proyecto y, en particular, a hacer estudios de pre inversin que demuestren la
rentabilidad social, sostenibilidad y coherencia con las polticas pblicas de los proyectos
antes de iniciar su ejecucin. Su creacin fue a causa de la necesidad ineludible de
incrementar la eficiencia de la inversin pblica en el Per, y su introduccin tambin
contribuy en la disminucin de la ejecucin de la inversin pblica, tendencia que se
mantuvo hasta pasada la primera mitad de la dcada.

En la actualidad al evaluarse los resultados de esta dcada del SNIP, muchos funcionarios
tanto nacionales como internacionales que estudian los progresos del Per coinciden en
sealar que la aplicacin de un sistema de inversin pblica basado en la evaluacin tcnica
de los proyectos, con una programacin muy clara de las inversiones, ha hecho posible lograr
resultados favorables.

El contexto en el cual se ha desarrollado el SNIP ha sido favorable debido al crecimiento

econmico de los ltimos aos; sin embargo, tambin existi un proceso de retroalimentacin
que consiste en contar con un sistema de inversin pblica, el cual ayuda a desarrollar
proyectos que, a su vez, han dinamizado la economa. A principios de la ltima dcada, la
inversin pblica representaba el 3.1% del PBI, mientras que para el ao 2010, se esperaba
que ese porcentaje sea de 6.2% y, en el mediano plazo, cercano al 6.5%. La inversin pblica,
adems de contribuir con objetivos macroeconmicos, tiene un efecto inmediato en el
bienestar de la poblacin y en la gobernabilidad del pas.
Per necesita, como mnimo, triplicar su inversin en infraestructura al 6% del PBI anual, lo
que representa unos US$10.000 millones.

II.- MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

2.1 Qu es el SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,

mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Con ello se busca:

- Eficiencia: En la utilizacin de recursos de inversin

- Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios pblicos intervenidos por los proyectos
- Mayor impacto socio-econmico: Es decir, un mayor bienestar para la poblacin

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios

pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol
(S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles,
que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas
funciones a lo largo de la preparacin, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un
proyecto.
Conforman el SNIP:
 El rgano Es la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos
Resolutivo Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras (UF) rgano responsables de la formulacin de los estudios de preinversin.
Las Oficinas de
Programacin e Inversiones
(OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.
Las Unidades responsables de la ejecucin , operacin, matenimiento y evaluacin ex post de
Ejecutoras (UE) los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.

2.2 Finalidad del SNIP

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, con el fin
de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas. La
principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual permite una
evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad delos proyectos previa a su
ejecucin.

2.3 Objetivos del SNIP

1. Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica.

2. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
3. Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos
multianuales no menores de 3 (tres) aos.

Est dirigido a Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles
de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos

Que se busca, Proveer a los operadores pblicos y a la colectividad en general,

herramientas tiles para realizar el seguimiento a la inversin pblica peruana.
Identificar, documentar, analizar y apoyar a resolver "cuellos de botella" en la ejecucin del
portafolio de inversin pblica priorizada.

Apoyar el desarrollo de competencias en los actores del SNIP a fin de mejorar la toma de
sus propias decisiones relacionadas con la ejecucin de la inversin pblica

2.4 mbito de aplicacin del SNIP

mbito de aplicacin del SNIP Forman parte del mbito de aplicacin del SNIP:

a) Las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de
gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.

b) Los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando
una entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los
gastos permanentes de operacin y mantenimiento. Esto tambin se aplica a los proyectos
que los gobiernos locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecucin
vayan a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a una entidad del Sector
Pblico sujeta al SNIP.

c) Los Proyectos de Inversin de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica

internacional, cuando una entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus
de la ejecucin, los gastos de operacin y mantenimiento en el marco de lo dispuesto por la
primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional -APCI.

En los supuestos sealados anteriormente, los proyectos debern ser formulados por la
entidad pblica que asumir los gastos de operacin y mantenimiento; y, de corresponder,
sern declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente.

2.5 Organizacin del SNIP

Organizacin del SNIP. Visin global El SNIP est organizado de la siguiente manera :

- Ministerio de Economa y Finanzas. Que es la ms alta autoridad tcnico normativa del

SNIP. Acta a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones-DGPI (antes
denominada Direccin General de Programacin Multianual-DGPM).
- rganos Resolutivos. Son las mximas autoridades ejecutivas en cada sector, Gobierno
regional o Gobierno Local.

- Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI). La OPI es el rgano tcnico del SNIP

en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.

- Unidades Formuladoras (UF). La UF es cualquier rgano o dependencia de las

entidades sujetas al mbito del SNIP, registrada ante la DGPI, a pedido de una OPI. Su
registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad.
 - Unidades Ejecutoras (UE). La UE es cualquier rgano o dependencia de las entidades
sujetas al mbito del SNIP, con capacidad legal para ejecutar PIP de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin (ejecucin del
proyecto).

III.- MARCO NORMATIVO DEL SNIP