Construção e Análise Do Índice de Desenvolvimento Rural para As Mesorregiões Norte e Jequitinhonha Do Estado de Minas Gerais

CONSTRUO E ANLISE DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO RURAL PARA
AS MESORREGIES NORTE E JEQUITINHONHA DO ESTADO DE MINAS

GERAIS
Rosimere Miranda Fortini1

Suely de Ftima Ramos Silveira2
Vinicius de Souza Moreira3
RESUMO
O objetivo deste estudo foi desenvolver e analisar um ndice de desenvolvimento rural (IDR)
para as mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha, buscando (i) caracterizar o meio rural
das regies estudadas; (ii) identificar e analisar as variveis para a construo do ndice; e (iii)
construir um indicador sinttico do desenvolvimento rural, para as mesorregies estudadas.
Os dados da pesquisa foram obtidos por meio da aplicao de questionrios aos agricultores
familiares nas mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha, totalizando 17 municpios
visitados e 216 entrevistados. A fim de atingir o objetivo proposto, os dados foram analisados
tendo como base procedimentos estatsticos manipulados nos programas Statistical Package
for the Social Sciences (SPSS) v. 20.0 e MS Excel. Fez-se uso da estatstica descritiva e da
representao grfica, gerando o diagrama de caixas (boxplot) e histogramas. O IDR sintetiza
quatro indicadores considerando as dimenses social, econmica, ambiental e apropriao
tecnolgica. De modo geral, o IDR encontrou-se entre os nveis de desenvolvimento de baixo
a moderado. Os indicadores que integraram o IDR concentraram-se em nveis baixos, sendo
necessria a atuao do governo em todas as dimenses analisadas para que um nmero maior
de agricultores familiares alcance nveis de desenvolvimento rural mais elevados. A anlise
por ndices fornece informaes para decises sobre polticas pblicas e indicam a
necessidade de efetiva atuao governamental seja concedendo subsdios, incentivos,
crdito e assistncia tcnica , de modo a consolidar o desenvolvimento rural sustentvel nas
mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha.
Palavras-chave: Agricultura Familiar. Desenvolvimento Rural. ndice de Desenvolvimento

Rural.
1
Graduao em Cincias Econmicas. Universidade Federal de Viosa. Viosa. Minas Gerais. Brasil. E-mail:
rosifortini@gmail.com
2
Doutorado em Economia Aplicada. Professora do Programa de Ps-Graduao em Administrao da
Universidade Federal de Viosa (UFV) e atual Diretora do Instituto de Polticas Pblicas e Desenvolvimento
Sustentvel - IPPDS. Universidade Federal de Viosa. Viosa. Minas Gerais. Brasil. E-mail: sramos@ufv.br
3
Mestrado pelo programa de Ps-Graduao em Administrao. Universidade Federal de Viosa. Viosa. Minas
Gerais. Brasil. E-mail: vinicius.souza@ufv.br
90
DRd Desenvolvimento Regional em debate (ISSNe 2237-9029)
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
Construo e anlise do ndice de desenvolvimento rural para as Mesorregies Norte e Jequitinhonha do Estado
de Minas Gerais
CONSTRUCTION AND ANALYSIS OF RURAL DEVELOPMENT INDEX FOR THE

MESO-REGIONS NORTH AND JEQUITINHONHA IN MINAS GERAIS
ABSTRACT
The objective of this study was to develop and analyze a rural development index for
the mesoregions North of Minas Gerais and Jequitinhonha, seeking (i) characterize the
countryside of the studied regions; (ii) identify and analyze the variables for the construction
of the index; and (iii) build a synthetic indicator of rural development for the studied mining
mesoregions. Survey data were obtained through questionnaires with family farmers in
mining mesoregions North of Minas Gerais and Jequitinhonha, totaling 17 municipalities
visited and 216 respondents. In order to achieve the objective proposed by this study, data
were analyzed using statistical procedures handled in the Statistical Package for Social
Sciences (SPSS) v. 20.0 and MS Excel. There was use of descriptive statistics and graphical
representation, generating boxes diagram (boxplot) and histograms. In general, the IDR was
found between low to moderate levels of development. The indicators that were part of the
IDR, focused on low levels evenly, requiring the government action in all extensions (social,
economic, environmental and technological appropriation) so that a larger number of farmers
reach levels of rural development higher. Therefore, such information is necessary for the
government to act in order to be effectively subsidies, incentives, public policies - in order to
consolidate the prosperous rural development in meso North of Minas Gerais and
Jequitinhonha.
Keywords: Family farming. Rural development. Rural Development Index.
1 INTRODUO
O meio rural brasileiro caracterizado por um conjunto distinto de atributos que esto
relacionados diversidade de ambientes fsicos, recursos naturais, agroecossistemas, sistemas
agrrios, etnias, culturas, padres tecnolgicos, formas de organizao social e poltica, e
linguagens (SILVA et al., 2009).
Helfand (1999) afirma que este um espao que alm de viabilizar novas estratgias
de conservao ambientais combinadas produo sustentvel, deve promover e estimular a
incluso social e a promoo da igualdade, gerando alternativas tecnolgicas que beneficiem
o desenvolvimento dos agricultores familiares.
No cenrio agrcola, os agricultores familiares adotam diferentes estratgias de

sobrevivncia e produo para desenvolverem suas atividades. Todavia, imprescindvel a
ao governamental por meio de polticas pblicas conjuntas para preencher as lacunas
sociais, econmicas, culturais e polticas existentes para o segmento. Com tal intuito,
importante compreender o meio em que vivem os agricultores familiares.
Pela sua relevncia, pesquisadores dedicam-se em estudos para compreenso do

desenvolvimento do meio rural. Em comum, esses pesquisadores elaboraram ndices de
Desenvolvimento Rural (IDR), podendo citar os estudos da Kageyama (1996, 2003, 2004,
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v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
Rosimere Miranda Fortini; Suely de Ftima Ramos Silveira; Vinicius de Souza Moreira
2006 e 2008), Maluf, Mattei e Lins (2006), Melo e Parr (2007), Conterato (2008), Orsi
(2009), Arruda (2010), Stege (2011), Canod (2013). Outros estudos como os de Moreira,
Silveira e Motter (2014) e Waquil et al. (2015) apresentaram ndices de satisfao (renda,
produo e qualidade de vida) e o ndice de Condies de Vida (ICV) aplicados a territrios
rurais, respectivamente. Por outro lado, percebe-se que as pesquisas utilizam diferentes
variveis e territrios considerando diferentes perodos, proporcionando anlises de resultados
mais especficas.
Segundo Veiga (2001), os elementos-chave para o desenvolvimento rural sustentvel

no Brasil referem-se valorizao e ao fortalecimento da agricultura familiar, diversificao
das economias e ao estmulo ao empreendedorismo local por meio de incentivos provenientes
do Estado, destinados formao de arranjos institucionais locais. Exemplos de arranjos
institucionais so: estados, mercados, redes, associaes e comunidades, ou seja, arranjos que
alm de serem institucionalizados, so compostos de diferentes instituies e organizaes
(NORONHA; TURCHI, 2005).
No Censo Agropecurio de 2006 (BRASIL, 2009) foram identificados 4.367.902

estabelecimentos de agricultores familiares, o que representa 84,4% dos estabelecimentos
rurais brasileiros. Este contingente ocupava rea de 80,25 milhes de hectares, ou seja, 24,3%
da rea ocupada por todos os estabelecimentos agropecurios do pas. Tais resultados revelam
uma estrutura agrria concentrada: os estabelecimentos no familiares, apesar de
representarem 15,6% do total dos estabelecimentos, abarcam 75,7% da rea ocupada
(BRASIL, 2009).
Mesmo ocupando menor extenso territorial, a agricultura familiar emprega cerca de

cinco milhes de famlias, sendo responsvel pela maioria dos alimentos que chegam mesa
dos brasileiros, como o leite (58%), mandioca (83%) e o feijo (70%) (BRASIL, 2014). Desse
modo, a agricultura familiar destaca-se como um dos setores da economia que mais colabora
na produo de alimentos direcionados ao abastecimento nacional, na ocupao da mo de
obra e gerao de renda, alm de representar potencial para promoo do desenvolvimento
rural sustentvel.
Entre os entes federativos, Minas Gerais o segundo estado brasileiro que possui
maior nmero de estabelecimentos rurais enquadrados como familiares, totalizando 437.415
propriedades, responsveis por 32% da produo de caf, 49% de feijo, 32% de arroz, 44%
de milho e 83% de toda a produo de mandioca do pas (MINAS GERAIS, 2014). Por essa
relevncia nota-se a importncia da agricultura familiar para a promoo do desenvolvimento
rural do referido estado.
Neste sentido, como recorte geogrfico para base do estudo, selecionou-se duas
mesorregies do estado mineiro que juntas concentram 34,5% de agricultores familiares em
situao de pobreza: as regies Norte de Minas e Jequitinhonha (MINAS GERAIS, 2014). Os
agricultores familiares em situao de pobreza possuem renda familiar bruta anual de at R$
20.000,00, conforme as normas do Plano Safra 2013/2014, sendo caracterizados pela
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de Minas Gerais
vulnerabilidade econmica e dependncia de auxlios e/ou subsdios governamentais 4 para

desenvolverem suas atividades cotidianas (BRASIL, 2013).
Assim, a questo de pesquisa por trs do contexto supracitado : qual o nvel de

desenvolvimento rural das mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha?
Como forma de responder ao questionamento norteador da investigao, traou-se

como objetivo o delineamento e anlise de um ndice de desenvolvimento rural para as
mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha buscando (i) caracterizar o meio rural das
regies estudadas; (ii) identificar e analisar as variveis para a construo do ndice; e (iii)
construir um indicador sinttico do desenvolvimento rural, para as mesorregies estudadas.
Compreender como se encontram e quais so as principais caractersticas dos

municpios das mesorregies mineiras Norte de Minas e Jequitinhonha quanto ao seu
desenvolvimento se mostra importante para que, a partir da construo dos indicadores
sintticos, se possa contribuir com a discusso sobre estratgias de desenvolvimento moldadas
s necessidades regionais. Neste perspectiva, a contribuio do estudo est na construo de
um IDR, a partir de um estudo emprico, sendo que a elaborao baseou-se nos dados
coletados por meio da interrogao direta aos agricultores familiares. Logo, trata-se de um
ndice de desenvolvimento rural que leva em considerao a perspectiva do entrevistado.
Alm desta parte introdutria, o estudo encontra-se dividido em: referencial terico,
abordando os principais aspectos da literatura sobre o Desenvolvimento Rural e o ndice de
Desenvolvimento Rural; procedimentos metodolgicos, indicando o percurso adotado para
cumprimento dos objetivos de pesquisa; anlise e interpretao dos resultados; e, para
finalizar, as principais concluses sobre a investigao realizada.
2 DESENVOLVIMENTO RURAL
O processo de desenvolvimento inerente a evoluo das sociedades e das naes,

mas o termo desenvolvimento econmico emergiu somente no sculo XX. Nos sculos
anteriores, a preocupao era com a acumulao de capital para aumentar o poder econmico
e militar. Neste contexto, a preocupao com a melhoria da qualidade de vida da populao
era escassa.
Acontecimentos marcantes na sociedade mundial, como o surgimento do Estado

Nacional Moderno, o Renascimento e as grandes descobertas martimas revolucionaram as
relaes econmicas, promovendo mudanas no plano social e na forma de se pensar o
desenvolvimento (SOUZA, 2005).
4
Os auxlios/subsdios governamentais comumente direcionados ao pblica rural so: o Bolsa Famlia,
aposentadoria rural, Garantia Safra, Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), entre outros.
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Embora no exista uma definio universalmente aceita para o termo desenvolvimento

e este possa ser analisado sob variados pontos de vista, diversos autores versam sobre a
referida temtica.
Souza (1995) aponta para a existncia de duas correntes de pensamento econmico

sobre o desenvolvimento. A primeira corrente de economistas de inspirao mais terica ,
entende o desenvolvimento como sinnimo de crescimento, podendo citar os modelos de
crescimento da tradio clssica e neoclssica, como os de Harrod, de 1939, e Domar, de
1946, e o modelo de Solow publicado em 1959. Todavia, na segunda, o crescimento
condio necessria mas no suficiente para o desenvolvimento. Nesta esto os economistas
de orientao crtica, formados na tradio marxista ou cepalina, como, por exemplo, Raul
Prebisch e Celso Furtado que realizaram anlises e elaboraram modelos mais prximos da
realidade das economias subdesenvolvidas, e estavam voltados para a realidade emprica. A
corrente crtica conceitua o crescimento como uma simples variao quantitativa do produto,
enquanto desenvolvimento caracterizado por mudanas qualitativas no modo de vida das
pessoas, nas instituies e nas estruturas produtivas (SOUZA, 1995).
De acordo com Oliveira (2002, p.40),
o desenvolvimento deve ser encarado como um processo complexo de mudanas e

transformaes de ordem econmica, poltica e, principalmente, humana e social.
Desenvolvimento nada mais que o crescimento incrementos positivos no produto
e na renda transformado para satisfazer as mais diversificadas necessidades do ser
humano, tais como: sade, educao, habitao, transporte, alimentao, lazer,
dentre outras (OLIVEIRA, 2002, p.40).
Souza (1995) define o desenvolvimento econmico pela existncia de crescimento

econmico contnuo, em ritmo superior ao crescimento demogrfico, envolvendo mudanas
estruturais e melhorias de indicadores econmicos e sociais. compreendido, ainda conforme
a autora, por um fenmeno de longo prazo, levando ao fortalecimento da economia nacional,
a ampliao da economia de mercado e da produtividade. Outra abordagem retratada por
Amartya Sen (2000), na qual o desenvolvimento tem de estar relacionado, sobretudo, com a
melhora da qualidade de vida.
O desenvolvimento no se d de forma anloga em todos os lugares, ocorrendo em

maior/menor escala de regio para regio. Segundo Hirschman (1961), isso acontece, devido
atuao de foras em pontos isolados desencadeando na concentrao espacial.
Por tais razes, emerge o conceito de desenvolvimento regional, fruto da integrao do

fator espao na teoria econmica. A agregao do espao ao desenvolvimento ocasionou na
comparao entre as regies e a comprovao da necessidade de reduo das desigualdades
regionais por meio da recuperao daquelas mais atrasadas, categorizando o desenvolvimento
regional como um procedimento de mudana da estrutura social (BEGNINI, 2014). H de se
destacar, que o estado de Minas Gerais marcado pela existncia de disparidades entre as
suas regies (ROSADO; ROSSATO; LIMA, 2009; COSTA et al. 2012).
Ainda segundo Begnini (2014), o desenvolvimento regional pode ser desmembrado

em outros aspectos/caractersticas, como o desenvolvimento rural. A definio de
desenvolvimento rural passou por mudanas no decorrer dos anos. Contudo, as significaes
tm em comum a nfase na melhoria do bem-estar da populao rural como elemento
fundamental para esse desenvolvimento (NAVARRO, 2001).
94
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de Minas Gerais
Oliveira e Lima (2003) argumentam, em termos regionais, que o desenvolvimento est

relacionado participao da populao local no planejamento da ocupao do espao e assim
como na forma como so distribudos os resultados do processo de crescimento. Moraes
(2003), afirma que no ponto de vista do desenvolvimento regional deve-se considerar o
territrio como um sistema que influenciado por muitas variveis.
Para Hirschman (1961), a funo do governo no processo de desenvolvimento

econmico est na promoo de infraestrutura social necessria para estimular a atividade
produtiva (servios pblicos, infraestrutura logstica, etc.) e no estabelecimento de estratgias
de desenvolvimento, definindo as reas/regies prioritrias.
No Brasil, a discusso em torno do desenvolvimento rural tornou-se uma preocupao,

sobretudo a partir da dcada de 1990, quando concentrou-se os esforos para o
desenvolimento rural na agricultura familiar (ELLIS e BIGGS, 2001 apud CONTERATO,
2008). Alm disso, houve a intensificao de polticas de combate pobreza no campo, por
meio do microcrdito rural, extenso de recursos previdencirios, entre outros (ELLIS;
BIGGS, 2001 apud CONTERATO, 2008).
O desenvolvimento rural em nosso pis interpretado como um conjunto de prticas

que objetivam reduzir a vulnerabilidade dos agricultores familiares, de modo a torn-los
independentes dos agentes externos, isto , autnomos no sentido de serem capazes de
tomarem decises em suas aes e estratgias (CONTERATO et al., 2007).
As definies das vrias vertentes do desenvolvimento (econmico, social cultural,

sustentvel, etc.) e desenvolvimento rural, no entanto, devem ser alvo de constantes estudos.
Segundo Begnini (2014), so questes quase que inesgotveis e para as quais dificilmente
haver uma nica definio.
E, devido a tais fatos que a solidificao do conceito de desenvolvimento como um

processo de mudanas socioeconmicas deu origem ao desafio de mensur-lo. Para tanto, faz-
se necessrio a utilizao de indicadores e de diferentes variveis, de forma a compreender
todos os aspectos que abarcam as condies de vida da sociedade (OLIVEIRA, 2014).
Segundo Orlowski e Arend (2005), em geral os aspectos considerados nestes

indicadores so: sade, nvel educacional, renda, acesso a bens pblicos, produtividade do
trabalho, crescimento populacional, urbanizao, lazer e longevidade, por exemplo.
Uma das formas de se mensurar o desenvolvimento rural por meio da construo de

indicadores e ndices. Este artifcio, alvo de outros estudos, auxilia no conhecimento das
realidades rurais, na sntese de informaes importantes para a compreenso dos pontos
potencias assim como aqueles que ainda esto incipientes, norteando onde o governo dever
atuar. Portanto, na prxima seo dedica-se um espao para discusso sobre o IDR.
95
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2.1 NDICE DE DESENVOLVIMENTO RURAL
Para Siche et al. (2007) h uma confuso sobre a definio de ndice e indicador, onde
muitas vezes so equivocadamente usados como sinnimos. Ainda de acordo com os autores,
a diferena est no fato de que o ndice o valor agregado final de todo um processo de
clculo onde se utilizam, de modo inclusivo, indicadores como variveis que o compem.
Normalmente um indicador utilizado como um pr-tratamento aos dados originais. O ndice,
no entanto, pode ser empregado como um instrumento de tomada de deciso e previso.
O indicador uma ferramenta que permite a medio de aspectos de algum conceito,

fato, fenmeno ou um problema, tendo como objetivo principal [...] traduzir de forma
mensurvel determinado aspecto de uma realidade dada (situao social) ou construda (ao
de governo) (BRASIL, 2007, p. 4).
Siche et al. (2007), entendem o termo ndice como um valor numrico que representa a
adequada interpretao da realidade de um sistema simples ou complexo (natural, econmico
ou social), empregando, em seu clculo, embasamentos cientficos e metodologias
apropriadas.
Segundo Jannuzzi (2005), no campo aplicado das polticas pblicas, os indicadores

sociais so medidas usuais que permitem operacionalizar um conceito abstrato ou uma
demanda de interesse pragmtico. Assim sendo, os indicadores apontam, indicam,
aproximam em termos operacionais as dimenses sociais de interesse definidas a partir de
escolhas tericas ou politicas realizadas anteriormente (JANNUZZI, 2005, p. 138). Ainda
segundo Jannuzi (2002),
[...] se bem empregados, os indicadores sociais podem enriquecer a interpretao

emprica da realidade social e orientar de forma mais competente a anlise,
formulao e implementao de polticas sociais. Na negociao das prioridades
sociais, esses indicadores podem contribuir no dimensionamento das carncias a
atender nas diversas reas de interveno (JANNUZZI, 2002, p.3)
Os indicadores proporcionam subsdios para as atividades de planejamento pblico e

de formulao de polticas sociais nas distintas esferas do governo; permitem monitorar a
qualidade de vida e o bem-estar da populao, assim como o aprofundamento da investigao
no meio acadmico sobre a modificao social e sobre os determinantes dos diversos
fenmenos sociais (MILLES, 1985 apud JANNUZZI, 2005; ONU, 1988).
De modo geral, conforme Kageyama (2004, p. 405), os pontos indispensveis para

obter medidas que apreendam a caracterstica multidimensional do desenvolvimento, no caso
especfico do desenvolvimento rural, podem ser assim resumidos em,
(a) Escolher criteriosamente as dimenses do desenvolvimento que so consideradas

essenciais; (b) Construir indicadores de cada dimenso que possam ser agregados
para calcular a medida-sntese; (c) Definir as variveis que sero combinadas para
formar cada indicador; (d) Estabelecer critrios de ponderao para as variveis ou
indicadores (e) Definir a unidade territorial de observao (municpio, microrregio,
mesorregio, etc.) (KAGEYAMA, 2004, p. 405).
96
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de Minas Gerais
Pinto e Coronel (2014) argumentam que a construo de um ndice de

desenvolvimento rural baseia-se na percepo de que o desenvolvimento e suas consequentes
desigualdades podem ser apreendidos por meio de simplificaes a partir da construo de um
ndice.
Orsi (2009), no entanto, ao desenvolver o ndice de Desenvolvimento Comunitrio

Rural (IDCR), teve como objeto de estudo a comunidade rural. Alm disso, considerou-se o
ndice como um instrumento de empoderamento, na medida em que apoiou-se os atores
empenhados com o processo de desenvolvimento e com a gesto social, subsidiando a feitura
da avaliao dos resultados obtidos. O IDCR possui informaes, mtodos e objetivos com o
intuito de empoderar os agricultores familiares. E, ainda segundo o autor, necessrio
empoderar para dar continuao e sustentabilidade ao processo de desenvolvimento do meio
rural por vrias geraes.
Segundo Kageyama (2004), as distintas metodologias utilizadas e os aprimoramentos

efetivados originam da necessidade de obter em maior profundidade as heterogeneidades e as
trajetrias do desenvolvimento rural. Assim, no h na literatura uma nica forma de se
calcular o desenvolvimento rural. Entretanto, h o consenso de que essa questo possui carter
multidimensional (KAGEYAMA, 2004; CONTERATO; SCHNEIDER; WAQUIL, 2007;
MELO; PARR, 2007; STEGE, 2011; ORSI, 2009; WAQUIL et al., 2015).
3 METODOLOGIA
O estudo caracteriza-se como descritivo e explicativo. Diante da natureza do problema

investigado, a pesquisa assume carter quantitativo, uma vez que recorreu-se ao uso da
quantificao dos dados coletados, e os tratou por meio de tcnicas estatsticas e com base na
linguagem matemtica para descrever as causas de um fenmeno ou at mesmo as relaes
entre variveis (RICHARDSON, 1999).
O pblico-alvo da pesquisa foi composto por agricultores familiares de Minas Gerais,
que possuem notvel importncia na produo de alimentos e na economia estadual. Segundo
o Censo Agropecurio 2006, dentre as unidades da federao com maior nmero de
estabelecimentos familiares, Minas Gerais encontra-se em segundo lugar representando
10,0% do total de todo o pas (IBGE, 2009).
Para o clculo amostral, portanto, considerou-se como universo a populao de
agricultores familiares correspondente as mesorregies Norte e Jequitinhonha, que
corresponde a 293.135 (IBGE, 2009). Adotou-se nvel de confiana de 95% e erro amostral de
7%5. Assim, ao aplicar tais dados na Equao 1, obteve-se o total da amostra de 196
indivduos.
5
A justificativa para adoo do erro amostral de 7% tem como base o estudo de Moreira, Silveira, Motter (2014). De acordo
com Selltiz et al. (1974), a variao entre resultados individuais, num instrumento de medida aplicado a um grupo de
pessoas, decorre de certo nmero de fatores contribuintes. Parte da variao pode ser entendida como resultante de
diferenas reais, entre os indivduos, quanto caracterstica que est sendo medida; parte dela representa erros na
mensurao. Assim, dado que o universo de indivduos a serem abordados estarem associados um conjunto de
caractersticas especficas que os focalizem nos agricultores familiares, adotou-se um erro amostral de 7%, considerando
que no haver prejuzos s anlises estatsticas.
97
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( ) ( )
(1)
( ) ( )
O () refere-se ao nvel de confiana escolhido 95% = 1,96; (p) probabilidade de

ocorrncia do fenmeno 0,5; (q) probabilidade de no ocorrncia do fenmeno 0,5; (N)
populao 437.415; () erro 0,07.
O estudo in loco foi realizado no estado de Minas Gerais, estabelecendo como foco
duas mesorregies: Norte e Jequitinhonha6. A escolha destas regies deveu-se ao fato de tais
localidades revelarem-se com os menores indicadores socioeconmicos en nvel estadual. A
mesorregio Norte de Minas possui o maior percentual de agricultores familiares do estado,
com 24,75% e o Jequitinhonha o quinto maior percentual, com 9,08%. As regies, quando
somadas, abrigam 293.135 agricultores familiares (MINAS GERAIS, 2014).
Para definio dos municpios que foram visitados, teve-se como parmetro a
proporo da populao rural de cada localidade. A questo da acessibilidade aos municpios
tambm foi um parmetro de seleo. Ademais, estabeleceu-se as localidades das quais os
tcnicos da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais
(EMATER-MG) prontificaram a acompanhar a equipe de pesquisa (Tabela 1).
Os dados de origem primria, foram obtidos com auxlio da survey. Como instrumento
de pesquisa, adotou-se do questionrio estruturado sob a forma de entrevista pessoal com
questes de mltipla escolha que, segundo Santos (1999), trata-se de um procedimento til,
especialmente em estudos caracterizados exploratrios e descritivos.
Os dados de origem secundria utilizados para a caracterizao das regies em

destaque foram coletados no Censo Agropecurio 20067 e Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
No intuito de alcanar os objetivos propostos, o tratamento dos dados para a

construo do IDR, baseou-se na metodologia proposta nos estudos de Buainain e Souza
Filho (2001), Kageyama (2004; 2006), Melo e Parr (2007), Martins e Cndido (2008) e Orsi
(2009), entretanto com as modificaes discutidas adiante.
6
Ressalta-se que a pesquisa de campo, para a coleta de dados, foi realizada durante a execuo do projeto que
deu origem ao presente estudo, Avaliao de impacto do Pronaf B sobre a satisfao com a produo, renda e
qualidade de vida em Municpios de Minas Gerais, financiado pelo CNPq (Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), sendo que a primeira autora integrou o grupo de pesquisa como
bolsista de iniciao cientfica.
7
O Censo Agropecurio de 2006, foi o ltimo censo agrcola desenvolvido pelo IBGE, no existindo outro mais
recente.
98
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de Minas Gerais
Tabela 1 Relao dos municpios selecionados para estudo

Mesorregio Municpio Proporo da Populao Rural (%)
Diamantina 12,70
Coronel Murta 26,70
Jequitinhonha Comercinho 57,25
Novo Cruzeiro 65,75
Jos Gonalves de Minas 75,01
Salinas 21,60
Braslia de Minas 33,76
Januria 36,88
Espinosa 42,07
Monte Azul 43,54
Matias Cardoso 48,53
Norte
Porteirinha 48,61
Ibiracatu 49,26
Campo Azul 57,90
Japonvar 63,24
Cnego Marinho 73,03
So Joo das Misses 79,12
Fonte: Resultados da pesquisa
Na seleo dos indicadores que compuseram o IDR, considerou-se os seguintes

atributos de acordo com o estudo desenvolvido por Kageyama (2004): (i) ser significativo e
condizente com a realidade investigada; (ii) empregar variveis mensurveis; e (iii) ser
objetivo e de fcil entendimento. Alm desses critrios, o que condicionou a escolha dos
indicadores, assim como suas respectivas variveis, foi a disponibilidade dos dados coletados
durante a pesquisa junto aos agricultores familiares.
Portanto, o compilado das variveis utilizadas na construo do ndice foram

subdivididas em quatro dimenes, quais sejam: Social, Econmica, Ambiental e Apropriao
Tecnolgica (Quadro 1).
Quadro 1 Dimenses que compem o ndice de Desenvolvimento Rural

Dimenso Descrio
A dimenso agregou as variveis vinculadas direta ou indiretamente ao bem estar e moradia,
Social
no acesso a servios bsicos de sade e educacionais.
Procurou-se destacar o rendimento agrcola e no agrcola dos agricultores familiares, a forma
Econmica
de comercializao, a origem dos recursos e mo de obra.
A finalidade foi destacar variveis relevantes ao Desenvolvimento Rural, no mbito das
questes envolvendo a preservao ambiental. Optou-se por caracterizar de forma ampla as
Ambiental
condies de uso dos recursos naturais e suas implicaes/consequncias para as populaes e
atividades econmicas e seus reflexos para o desenvolvimento.
Considerou-se os bens durveis aos quais o agricultor familiar possui acesso, no intuito de
Apropriao
identificar o seu nvel de desenvolvimento, alm das tecnologias obtidas para auxilio nas
Tecnolgica
atividades do estabelecimento rural.
Fonte: elaborao prpria.
99
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
Assim como no trabalho de Waquil et al. (2015), o IDR foi desenvolvido a partir da
coleta de dados primrios junto aos agricultores familiares das mesoregies Norte e
Jequitinhonha, no estado de Minas Gerais, com aplicao de questionrios com questes
estruturadas. As respostas dos entrevistados refletem a percepo dos mesmos sobre as
parmetros analisados (social, econmica, ambiental e apropriao tecnolgica), por meio das
quais pretendeu-se abarcar caractersticas da multidimensionalidade do desenvolvimento.
Dessa forma, procedeu-se a construo dos indicadores parciais para posteriormente

construir o IDR. O processo da construo do IDR seguiu a lgica apresentada por Moreira e
Silveira (2015). Este procedimento est exposto na Figura 2.
Figura 1 E emplo do procedimento para a construo de indicadores e ndices.
V1 V3
Indicador Social
(ISoc)
V2 V4
V1 V3
Indicador Econmico
V2 V4 (IEco)
ndice de
Desenvolvimento
Rural - IDR
V1 V3
Indicador Ambiental
(IAmb)
V2 V4
V1 V3 Indicador Apropriao
Tecnolgica
V2 V4 (IAprop)
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
Fonte: Adaptado de Moreira e Silveira (2015).
Cada dimenso possu um conjunto de subdimenses compostas por suas respectivas

variveis. Como as variveis possuem diferentes unidades de medida, foi necessria a
transformao em nmeros ndices para permitir a agregao nas respectivas dimenses.
Portanto, a etapa 1 consistiu em transformar as variveis de cada subdimenso em escores
cujos valores variassem entre zero (0) e um (1).
Essa transformao foi realizada com base na Equao 2. Esta metodologia utilizada
no clculo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) baseado nas indicaes do Atlas de
Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 (PNUD, 2013).
100
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
de Minas Gerais
( )
Sendo (Ii) Indicador i; (Vi) Valor observado do indicador i; (Pv) Pior valor entre a
distribuio do indicador i e (Mv) Melhor valor entre a distribuio do indicador i.
A Etapa 2, consistiu na construo dos indicadores. Por considerar que cada varivel
era importante para a mensurao do desenvolvimento rural dos agricultores familiares,
atribui-se o mesmo peso para todas. Assim, obteve-se a mdia do conjunto de variveis para
formar cada subdimenso. E com a mdia das subdimenses, cada indicador foi calculado
utilizando, novamente, a Equao 2.
A Etapa 3, compreendeu o estabelecimento do IDR. Deve-se primeiramente, escolher

os pesos atribudos a cada indicador integrante. No entanto, por no haver argumentos
satisfatrios e consistentes que justificassem, por exemplo, que o indicador ambiental seja
mais importante que a indicador econmico, optou-se por atribuir pesos iguais para todos os
indicadores, para evitar vieses na anlise do IDR (CONTERATO et al., 2007). Assim, como
sugere Kageyama (2004), o clculo do IDR foi a partir da mdia aritmtica dos quatro
indicadores parciais, conforme Equao 3.
( )
( )
Sendo, (IDR) ndice de Desenvolvimento Rural; (ISoc) Indicador Social; (IEco)

Indicador Econmico; (IAmb) Indicador Ambiental; (IAprop) Indicador de Apropriao
Tecnolgica.
Aps o clculo da mdia dos quatro indicadores parciais, os valores encontrados foram
outra vez modificados atravs da Equao 2 para se obter o ndice final que variasse de 0 a 1.
Quanto mais prximo de 1, melhor o IDR. Assim, optou-se por classificar os nveis do IDR
em quartis com base nos estratos indicados pelo ndice da Firjan de Desenvolvimento
Municipal (IFDM) (Anexo I), quais sejam: 4 quartil alto desenvolvimento; 3 quartil
desenvolvimento moderado; 2 quartil desenvolvimento regular; e 1 quartil baixo
desenvolvimento.
Os dados foram analisados por meio de procedimentos estatsticos manipulados nos

programas Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) v. 20.0 e MS Excel. Fez-se
uso da estatstica descritiva e da representao grfica, gerando o diagrama de caixas
(boxplot) e histogramas.
101
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
4 RESULTADOS E DISCUSSES
4.1 CENRIOS E CARACTERISTICAS DAS MESORREGIES ESTUDADAS
As mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha apresentam baixos indicadores

socioeconmicos. Ambas possuem um dos menores ndices de Desenvolvimento Humano
(IDH), 0,625 e 0,616, respectivamente, sendo que a mdia de Minas Gerais de 0,667, e esto
entre as menores participaes no Produto Interno Bruto (PIB) de todo o estado (4% e 1%,
respectivamente) (PNUD, 2013). Na Figura 2, apresenta-se a localizao das regies em
relao ao territrio estadual.
Figura 2: Mesorregies de estudo
Fonte: elaborao prpria.
O Jequitinhonha uma regio localizada no nordeste de Minas Gerais, banhada pelo

Rio Jequitinhonha, composta 80 municpios que compreendem rea de 85.467,10 km,
equivalente a 14,5% do Estado, e populao de 720.356 habitantes (IBGE, 2010), sendo que
mais de 50% da populao se encontra na rea rural (IBGE, 2010). A mesorregio
subdividida em trs regies: Alto, Mdio e Baixo Jequitinhonha (MEDEIRO, 2009).
O bioma que prevalece no Jequitinhonha o da Mata Atlntica. No entanto, a

vegetao diversificada nas suas divises regionais. No do Alto e Mdio Jequitinhonha, as
terras so mais altas, prevalecendo as chapadas tendo o cerrado como sua vegetao natural
(MEDEIRO, 2009). No Baixo Jequitinhonha, as terras so baixas e com a temperatura
elevada devido a diminuio da altitude. Predomina, nesta regio, a savana como vegetao e
encontra-se ampla plantao de capim colonio destinado pecuria, principal atividade
econmica da regio (SOUZA, 1997).
102
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
de Minas Gerais
O Jequitinhonha uma regio heterognea e possuidora de contrastes em sua

populao, nos costumes, na cultura e na economia (CARDOSO, 2007). A regio passou por
importantes ciclos econmicos, com nfase na extrao mineral e na produo algodoeira.
Posteriormente com o declnio da minerao, surgiu na economia local a atividade pecuria,
que conduziu a uma nova organizao produtiva (CARDOSO, 2007).
Porm, as anlises de estudos sobre a mesorregio, como os de Cardoso (2007) e

Pereira (2007), tendem a inferir que as restries em relao questo hdrica e as secas
prolongadas so os fatores determinantes para a baixa performance da agropecuria, principal
atividade econmica regional.
O Norte de Minas, por sua vez, composto por 89 municpios que compreendem rea
de 128.602 km, equivalente a 22% do estado de Minas Gerais, com populao de 1.610.413
habitantes, sendo 69% urbana e 31% residindo no meio rural (IBGE, 2010).
Situada entre os biomas dos cerrados e a caatinga, a regio composta por reas de
cerrado (63%), caatinga (13%), mata seca (7%), matas de transio (14%) e de outras
tipologias afins (3%) (IFMG, 2008).
O clima semirido do Norte de Minas caracterizado pelas temperaturas elevadas e

irregularidade das chuvas. Esta conjuntura tem influncia no baixo padro de vida da
populao, dada pela dificuldade da produo agrcola devido seca.
Os estudos realizados na regio, segundo Pereira (2007, p. 94) em sua maior parte
esto relacionados com a pobreza, a seca, a marginalizao, o isolamento regional e a
dependncia dos municpios frente s transferncias da unio e do estado.
A mesorregio Norte de Minas dividida em 7 microrregies, sendo elas, Bocaiva,

Gro Mogol, Janaba, Januria, Montes Claros, Pirapora e Salinas. A estrutura
socioeconmica concentrada, pois a pecuria extensiva e a agricultura relacionada ao
agronegcio detm juntas a maior poro das terras (CARNEIRO FILHO, 2013).
Segundo Carneiro Filho (2013), nos cerrados h amplas reas ocupadas com
reflorestamento de eucalipto e a maior parte da populao, sobrevive precariamente da
agricultura de subsistncia em pequenas unidades produtivas. Ressalta-se que h
concentrao, tambm, no fornecimento de gua, levando a precrias condies de vida das
pessoas que vivem nessa regio. Afere-se que 67% das famlias rurais que fazem parte do
semirido no possuem acesso ao abastecimento de gua (CARNEIRO FILHO, 2013).
Inserir um pargrafo de fechamento. Portanto, uma vez conhecidas as caractersticas

das mesorregies em tela, realizou-se a seleo das variveis e seus indicadores, tendo como
base os atributos marcantes dos locais pesquisados.
103
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
4.2 SELEO DAS VARIVEIS E DOS INDICADORES
Procurou-se um conjunto de variveis que fossem complementares para expressar cada

dimenso, de modo que juntas formassem um indicador. O primeiro indicador apresentado no
Quadro 2, refere-se dimenso social que, em consonncia com Kageyama (2004), e Martins
e Cndido (2008), leva-se em considerao trs elementos: habitao, sade e educao.
Para os atributos habitacionais, abordou-se a situao dos domiclios rurais, as

condies em que se encontravam as moradias dos agricultores familiares. Na rea da sade,
considerou-se a disponibilidade de servios de sade ao agricultor familiar e sua famlia,
assim como condio da sade da famlia e o nmero de doenas.
Estudos como os de Melo e Parr (2007) e Kageyama (2004), incluem a educao

como importante indicador para expressar o desenvolvimento rural. Deste modo, buscou-se
utilizar elementos como a existncia de servios educacionais, distncia percorrida e a
existncia de transporte pblico para locomoo aos centros educacionais.
Quanto ao indicador econmico, foram consideradas variveis relacionadas ao

rendimento total anual da famlia, que envolve a renda proveniente do estabelecimento da
agricultura familiar (agropecuria, produo animal e lavoura) e a renda no agropecuria
(provenientes de benefcios sociais, aluguis, dentre outros). Outro componente, diz respeito a
origem da fonte de recursos relacionado ao financiamento da atividade desenvolvida no
estabelecimento rural.
Buainain e Souza Filho (2001), em seu estudo, abordam o papel do crdito no

desenvolvimento rural, alegando que a disponibilidade de recursos uma das condies
fundamentais para a produo agropecuria. O sistema de comercializao, tambm
relevante para expressar a situao econmica, como o local de comercializao, quem faz a
comercializao.
Com o intuito de destacar variveis relevantes para o desenvolvimento rural, no

mbito de questes relacionadas a preservao do meio ambiente criou-se o indicador
ambiental, tendo como base o estudo de Orsi (2009).
O primeiro componente relacionado ao indicador ambiental refere-se proporo de

estabelecimentos que utilizam agrotxicos. O uso indiscriminado de agrotxicos e da
mecanizao est associada a possveis danos ambientais. Dessa forma, espera-se que no
mbito das atividades exercidas pela agricultura familiar, o uso de agrotxicos assim como de
fertilizantes e adubos seja menos intenso. O segundo elemento, relaciona-se a conservao
dos recursos naturais, que diz respeito ao plantio de rvore/leguminosas para fins de
conservao de solo. O terceiro componente do indicador consiste na dotao de prticas de
conservao do solo. A finalidade verificar as condies e a preocupao dos agricultores
em usar tcnicas destinadas a esse fim, para garantir melhor adequao dos solos atividade
agrcola. A perspectiva que as atividades ligadas agricultura familiar apontem para um
maior ndice de conservao do solo.
O indicador de apropriao tecnolgica foi fundamentado no estudo de Orsi (2009)

que utilizou deste indicador para desenvolver o ndice de Desenvolvimento Comunitrio
104
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
de Minas Gerais
Rural (IDCR). O indicador consiste nos recursos tecnolgicos utilizados nas atividades
desenvolvidas no estabelecimento rural, assim como nos aspectos ligados assistncia
tcnica. Alm disso, mensura-sse acesso a bens durveis, relacionando-o qualidade de vida,
como a aquisio de aparelhos eltrico-eletrnicos que facilitam as atividades domsticas e
que proporcionam acesso ao lazer, e podem levar ao acesso informao. Verificou-se, ainda,
a existncia de algum meio de transporte, seja moto, carro ou caminho, que facilite a
locomoo e transporte de produtos para comercializao.
Quadro 2: Indicadores que compe o IDR e suas respectivas variveis.

Indicador Variveis
Condio do imvel, material das paredes, material da
Habitao cobertura/teto, forma de iluminao, conservao da casa, forma de
escoamento do banheiro/sanitrio, destino do lixo domiciliar.
Atendimento Mdico, distncia do atendimento, condio de sade
Social Sade
da famlia, nmero de doenas na famlia.
Existncia de Servios educacionais, distncia dos servios
Educao educacionais residncia, transporte pblico para centros
educacionais.
Nvel de Renda Rendimento total anual.
Financiamento
Origem da fonte de recursos.
Econmico da atividade
Sistema de
Local de comercializao, quem realiza a comercializao.
comercializao
Uso e manejo de Mtodo de controle de praga utilizado, Intensidade do uso de
agrotxico agrotxico.
Conservao dos
Plantio de rvore/leguminosas para fins de conservao de solo.
Ambiental recursos naturais
Destinos dos restos das culturas, rotao de cultura, uso de calagem,
Solo adubao verde, uso de material orgnico, utilizao de fogo nas
atividades agropecurias.
Irrigao, tipo de irrigao, uso de sementes melhoradas, preparao
Agricultura do solo, adubao do solo, anlise do solo, conservao do solo,
trator, colheitadeira, plantadeira.
Pecuria Tanque resfriador de leite, botijo de smen, ordenhadeira.
Acesso a
Apropriao Se h assistncia tcnica, quem fornece a assistncia, frequncia da
Assistncia
Tecnolgica assistncia tcnica.
Tcnica
Geladeira/Freezer, televiso, aparelho de DVD, telefone fixo,
telefone celular, computador/notebook, acesso internet, TV a
Bens Durveis
cabo, rdio, ferro de passar, fogo a gs, tanquinho, mquina de
lavar, aparelho de som, liquidificador, moto, carro, caminho.
Fonte: Elaborado pelos autores, com base nos estudos de Buainain e Souza Filho (2001); Kageyama (2004);
Melo e Parr (2007); Martins e Cndido (2008); Orsi (2009).
Uma vez identificada a base do ndice, na prxima seo apresenta-se o IDR e os

indicadores que o compuseram, assim como a descrio e anlise dos principais resultados
obtidos.
105
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
4.3 NDICE DE DESENVOLVIMENTO RURAL: APRESENTAO E O DIAGNSTICO

DOS RESULTADOS
Aps a seleo das variveis e do estabelecimenti dos indicadores componentes do

IDR, esta seo direciona-se descrever a construo do ndice que sintetiza as dimenses
estabelecidas para estudo e discutir os achados da pesquisa.
Destaca-se que a amostra do estudo correspondia a 196 indivduos. Todavia, durante a

pesquisa de campo conseguiu-se aferir as respostas de 216 agricultores familiares, sendo
portanto, este o nmero de observaes que foram analisadas.
Na Tabela 2 apresenta-se a anlise descritiva do IDR, que varia entre 0 e 1, e dos

indicadores componentes. Dentre os indicadores que integram o ndice, tambm com variao
entre 0 e 1, a Apropiao Tecnolgica apresentou a menor mdia (0,41328), isto reflete a
realidade, uma vez que os agricultores familiares apresentam baixo uso de tecnologia. Por
outro lado, o Indicador Social apresentou a maior mdia (0,54597), o que pode ser reflexo das
polticas sociais e agrcolas voltadas a esse segmento que exercem influncia na qualidade de
vida e bem estar dos agricultores familiares.
Quanto a variabilidade, o Indicador Social apresentou o menor desvio padro

(0,17939), ao contrrio do Indicador Ambiental que dentre os indicadores que integraram o
IDR, foi o que apresentou maior desvio padro (0,25250), ou seja, os valores mais dispersos
em relao a mdia. Quanto a assimetria, nota-se que todos os indicadores so assimtricos,
com destaque aos Indicadores Social e Econmico que apresentam assimetria a esquerda.
Sindelar et al. (2014) afirmam que a curtose alm de indicar o grau de achatamento
de uma curva de distribuio de frequncias, busca indicar o grau de concentrao de valores
em torno do centro da distribuio. Ainda segundo Sindelar et al. (2014), o coeficiente de
curtose (k) pode ser interpretado da seguinte forma: se K = 0,263, a curva corresponde a uma
distribuio de frequncia mesocrtica (apresenta grau de achatamento equivalente ao da
curva padro); se K > 0,263, a curva corresponde a uma distribuio de frequncia platicrtica
(apresenta alto grau de achatamento, superior ao normal, sendo mais aberta); se K < 0,263, a
curva corresponde a uma distribuio de frequncia leptocrtica (apresenta um alto grau de
afilamento com uma curva mais fechada).
Assim, nota-se que o Indicador Econmico apresentou um grau de curtose (0,65098)

maior que o coeficiente de curtose (0,263), isto implica que os valores esto mais destoados
da mdia, com a curva de distribuio de frequncia com alto grau de achatamento. Os demais
indicadores apresentaram uma distribuio de frequncia mais prximos a mdia, com alto
grau de afilamento da curva.
106
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de Minas Gerais
Tabela 2: Anlise descritiva dos indicadortes.

Anlise Descritiva dos Indicadores IDR Isoc IEco IAmb Iaprop
Mdia 0,43714 0,54597 0,42507 0,45620 0,41328
Mediana 0,42588 0,54294 0,44423 0,41224 0,41459
Desvio padro 0,18271 0,17939 0,19560 0,25250 0,24989
Curtose 0,22560 0,11835 0,65098 -0,88979 -1,05998
Assimetria 0,28243 -0,30363 -0,23218 0,40788 0,21846
Fonte: Resultados da pesquisa.
Na Tabela 3 apresenta-se os intervalos dos indicadores, IDR e a classificao dos

nveis de desenvolvimento. Ressalta-se que fez-se uso de um conjunto de cores, com base no
estudo de Martins e Cndido (2008), que correspondem a uma escala que caracteriza
visualmente os nveis de desenvolvimento.
Assim, o IDR com valores entre 0,0000 e 0,31421 foram representados pela cor
vermelha e caracterizados com performance que revela um nvel de desenvolvimento baixo;
os valores entre 0,31422 e 0,42587 foram representados pela cor laranja e caracterizados com
performance que revela um nvel de desenvolvimento regular; os ndices com valores entre
0,42588 e 0,54858 foram representados pela cor verde claro e caracterizados com
performance que revela um nvel de desenvolvimento moderado; e por ltimo, os valores
entre 0,54859 a 1 foram representados pela cor verde escura e caracterizados com
performance que revela nvel de desenvolvimento alto.
Tabela 3: Intervalos dos indicadores, IDR e a classificao dos nveis de desenvolvimento

Quartil Classificao IDR ISoc IEco IAmb IAprop
0a 0a 0a 0a 0a
1 Baixo
0,31421 0,43917 0, 39693 0,24897 0,19242
2 Regular 0,31422 a 0,43918 a 0, 39694 a 0,24898 a 0,19243 a

0,42587 0,54294 0, 44422 0,41224 0,41557
0,42588 a 0,54295 a 0,44423 a 0,41225 a 0,41558 a

3 Moderado
0,54858 0,67963 0, 51600 0,66530 0,61790
4 Alto 0,54859 a 1 0,67964 a 1 0,51601 a 1 0,66531 a 1 0,61791 a 1
Fonte: Fesultados da pesquisa.
107
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Os resultados dos quatro indicadores que integraram o IDR esto apresentados na

Tabela 3, sendo que os quartis foram definidos com base nas observaes e no
comportamento dos dados coletados. Alm disso, importante salientar que o quartil exprime
aquilo que os dados representam. Assim, nota-se que h uma concentrao dos dados em
valores mais baixos, ou seja, devido ao comportamento mdio dos dados, enquadra-se poucos
indicadores em nveis mais elevados, e isto deve ser levado em considerao no momento da
interpretao.
A Figura 5 expe a representao grfica do Indicador Social separado em quartis,

sendo que o conjunto dos valores da amostra compreendidos entre o 1 e o 3 quartis,
representado por um retngulo com a mediana indicada por uma barra. Neste caso, a mediana
0,54, o que significa que 50% dos agricultores familiares apresentaram o Indicador Social
no nvel de baixo a regular. Dos outros 50%, 25% da amostra esto no nvel moderado e
somente o restante (25%) se encontram no nvel alto de desenvolvimento.
s vezes surgem na amostra valores que se distinguem dos restantes por serem muito
grandes ou muito pequenos sendo denominados de valores atpicos os outliers. Os outliers
so representados nos diagramas de caixa por asteriscos vermelhos.
No caso do Indicador Social, alguns valores esto muito pequenos, abaixo do limite
inferior do boxplot, indicando a existncia de um percentual baixo de agricultores familiares
entrevistados em situao diferente da maioria da amostra.
Nota-se que o diagrama de caixas se mostra com leve assimetria a esquerda

(assimetria negativa), ou seja, a amostra, no geral, est concentrada entre os quartis regular e
moderado de desenvolvimento rural.
Figura 3 Representao grfica do Indicador Social
Indicador Social
0
1 0,439170408
Quartil
2 0,542940631
3 0,679637945
4 1
108
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de Minas Gerais
As variveis associadas ao Indicador Ssocial foi bem avaliadas pelos agricultores

familiares entrevistados, devido as intervenes do governo com intuito de combate pobreza
e promoo de desenvolvimento, fomentando s atividades rurais, seja por meio de polticas
sociais, como por exemplo o Bolsa Familia, ou por polticas agrcolas com destaque para o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e
aes como o Bolsa Estiagem e o Garantia Safra.
Empiricamente ficou claro que o efeito mais importante para os agricultores familiares
entrevistados, foi a percepo de que passaram a viver melhor por meio das polticas sociais e
agrcolas, o que pode ser traduzido em uma qualidade de vida melhor, alimentao com
diversidade e quantidade suficiente para o atender as necessidades bsicas das famlias.
Quanto ao Indicador Econmico, representado na Figura 4, nota-se que 75% dos

agricultores familiares entrevistados apresentaram resultados inferiores a 0,51 (terceiro
quartil), ou seja, concentram-se nos nveis baixo a moderado, e apenas 25% esto localizados
no nvel alto.
Ao avaliar e comparar a variabilidade de conjunto de dados por meio do boxplot,

deve-se observar a altura das caixas. No caso do Indicador Econmico nota-se que a altura da
caixa menor quando comparada altura da caixa dos outros Indicadores que compem o
IDR, demonstrando a priori que embora a representao grfica apresente uma tendncia a
homogeneidade, isto na verdade, devido a presena de muitos outliers.
O diagrama de caixas do Indicador Econmico demonstra menor espao entre a

mediana e o limite inferior, sendo verificada forte concentrao nos valores menores, o que
demonstra uma distribuio assimtrica a esquerda.
Figura 4 Representao grfica do Indicador Econmico
Indicador Econmico
0
1 0,396939388
Quartil
Quartil
2 0,444228846
3 0,516003201
4 1
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A existncia de outliers pode indicar elementos que carecem de ateno especial,

dependendo da anlise possvel que justamente os outliers sejam os pontos de interesse. Ao
examinar cada varivel que comps o Indicador Econmico, notou-se que a varavel
redimento total anual dos agricultores familiares entrevistados, que corresponde a soma da
renda agropecuria e no agropecuria foi a que apresentou maior variabilidade. O desvio
padro (5507,7) desta varivel, em especial, representou aproximadamente 71% da mdia
(7758,3) da varivel. Este fato, no entanto, pode ser uma das razes para o nmero expressivo
de outliers tanto abaixo do limite inferior, quanto acima do limite superior.
Outro ponto a ser considerado so as dificuldades relacionadas ao clima da regio, o

tipo de solo, a ausncia de recursos financeiros, que tm como consequncia a baixa
produo, restringindo a possibilidade de comercializao. Ligado a isso, as distncias entre
os empreendimentos rurais e os centros das cidades dificultam a participao dos agricultores
em feiras livres ou em mercados municipais.
As poucas opes dos agricultores familiares diante das adversidades do clima devido
a estiagens prolongadas como relatadas pelos entrevistados que havia trs meses sem chuvas
, e dos entraves da economia do semirido do Norte de Minas fazem com que a produo
transmita aspecto pouco dinmico.
muito comum a venda do excedente da produo entre vizinhos e comunidades

rurais mais prximas, geralmente os preos praticados nessas trocas baixo, dados os
vnculos de amizade que influenciam nos descontos dos valores das mercadorias, conforme
constatado nas entrevistas realizadas com os produtores rurais. Assim, esse outro fator que
pode ter influenciado no comportamento do Indicador Econmico.
Outra caracterstica econmica dos agricultores familiares entrevistados que a

maioria recebe algum tipo de benefcio social, com destaque ao Bolsa Famlia, que
complementa a renda ou em alguns casos a nica fonte de renda das famlias.
No que se refere ao Indicador Ambiental, apresentado na Figura 5, deve-se observar o

deslocamento da caixa em relao a linha do boxplot. Ressalta-se que a caixa contm 50% das
observaes, logo isso implica que o seu deslocamento na linha informa onde esto
concentrados os dados. No caso do Indicador Ambiental, h assimetria direita, o que
significa que os dados esto concentrados no nvel baixo a regular.
Nota-se que a altura da caixa maior quando comparada altura da caixa do Indicador
Econmico, indicando que a distribuio dos dados mais dispersa (heterognea). Isto
relaciona-se, segundo Kageyama (2004), ao fato de que atividades ligadas agricultura
familiar apresentam maior ndice de conservao do solo, considerando o fato de que as
monoculturas com uso elevado de mecanizao podem causar maiores impactos ambientais.
A agricultura familiar, ao fazer uso de tcnicas prprias para melhorar a produo, no

est, na maioria dos casos, prejudicando o meio ambiente. Salienta-se que foi muito comum
na fala dos entrevistados a doao, por parte de sindicatos e associaes, de sementes para o
plantio, o que tem a possibilidade de incrementar a produo.
Assim, quanto maior o Indicador Ambiental, menor a tendncia de monocultura,

tendendo a utilizao de prticas de conservao do solo. As reas com agricultura familiar
110
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
de Minas Gerais
tendem a apresentar maior diversificao nas atividades, para atender a sua demanda por
alimentos para subsistncia.
Figura 5 Representao grfica do Indicador Ambiental
Indicador Ambiental
0
1 0,248979592
Quartil
2 0,412244898
3 0,665306122
4 1

O Indicador Apropriao Tecnolgica, representado na Figura 6, apresentou os quartis
com valores dispersos, dada a altura da caixa. A mediana 0,41, isto significa que 50% dos
agricultores familiares esto concentrados nos nveis de baixo a regular desse indicador. Dos
outros 50%, 25% esto localizados no nvel moderado e apenas 25% esto no nvel alto.
O diagrama de caixas possui uma leve assimetria para a direita (assimetria positiva),
isto significa que os agricultores familiares concentram-se em nveis inferiores do Indicador
Apropriao Tecnolgica. Observou-se empiricamente, que a maioria do maquinrio utilizado
na conduo do empreendimento rural proveniente de aluguis, refletindo a realidade dos
agricultores familiares, devido ao baixo uso de tecnologias nas atividades agrcolas.
Figura 6 Representao grfica do Indicador Apropriao Tecnolgica
Indicador Apropiao Tecn.

0
1 0,192423607
Quartil
2 0,415570348
3 0,617904502
4 1
111
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
De posse dos indicadores anteriormente analisados foi possvel construir o ndice de

Desenvolvimento Rural,que est representado na Figura 7. Nota-se que 75% dos agricultores
familiares entrevistados encontram-se abaixo do terceiro quartil (0,55), concentrando nos
nveis de baixo a moderado, e apenas 25% esto no nvel alto de desenvolvimento rural.
Percebe-se que a altura do diagrama de caixas do IDR baixa, revelando ser um

indicador com tendncia homogeneidade. O baixo nmero de outliers indica que existe
baixo percentual de agricultores familiares entrevistados em situao diferente da maioria da
amostra.
Figura 7 Representao grfica do ndice de Desenvolvimento Rural
IDR
0
1 0,314211022
Quartil
2 0,425878029
3 0,548583868
4 1
O boxplot do IDR apresenta leve assimetria a direita e a caixa de tamanho pequeno o

que evidencia forte concentrao nos trs primeiros quartis, os quais apontam para um nvel
baixo a moderado de desenvolvimento rural, e isto tambm pode ser notado no histograma
ilustrado na Figura 8.
112
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
de Minas Gerais
Figura 8 Histograma representando o ndice de Desenvolvimento Rural
40 120,00%
35
100,00%
30
80,00%
Freqncia
25
20 60,00%
Freqncia
15
% cumulativo
40,00%
10
20,00%
5
0 0,00%
Bloco
De acordo com o estudo da Kageyama (2004), deve-se considerar trs casos para a
avaliao do desenvolvimento rural: (i) IDR com todos os elementos altos constitui
desenvolvimento rural equilibrado em todos os seus aspectos; (ii) IDR com componentes
baixos de modo uniforme significa a necessidade de implementar medidas em todas as
extenses (econmico, social, ambiental e apropriao tecnolgica), para melhorar a
conjuntura; e (iii) IDR alto com elementos muito discrepantes significa um desenvolvimento
desequilibrado e carente de alguma interveno poltica.
Assim, nota-se que o IDR analisado neste estudo enquadra-se no segundo caso, sendo
necessria a atuao do governo seja em subsdios, incentivos, polticas pblicas , de modo
a potencializar o desenvolvimento rural sustentvel nas mesorregies Norte de Minas e
Jequitinhonha.
5 CONCLUSES
O estudo objetivou realizar uma anlise emprica da medio do desenvolvimento

rural, por meio da construo do IDR, aplicada nas mesorregies Norte de Minas e
Jequitinhonha. Os resultados obtidos permitem relevantes consideraes referente as
disparidades das condies em que o desenvolvimento rural se encontra as mesorregies
estudadas.
De modo geral, o IDR oscilou entre os nveis de desenvolvimento de baixo a

moderado. Os indicadores que integraram-no concentraram-se em nveis baixos de maneira
uniforme, assim, torna-se necessria a atuao do governo em todas as extenses analisadas
113
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
(econmica, social, ambiental e apropriao tecnolgica) para possibilitar que maior nmero
de agricultores familiares alcance nveis de desenvolvimento rural mais alto.
No caso do Indicador Social, a maior parte dos agricultores familiares entrevistados

esto concentrados entre os quartis regular e moderado de desenvolvimento rural. Apesar das
intervenes do governo para o combate pobreza, promoo de desenvolvimento e fomento
das atividades rurais, necessrio que haja um maior empenho dos formuladores de polticas
pblicas, para avaliar se de fato as polticas sociais e agrcolas tem atendido os objetivos
propostos, alm dos anseios e necessidades desse segmento da populao.
No que tange o Indicador Econmico, um aspecto observado na anlise foi que a

populao rural dos municpios visitados possui, em sua maioria, baixa renda. E isto pode ser
reforado devido s condies socioeconmicas e climticas das mesorregies que
contribuem para o alto nmero de agricultores familiares de baixa renda e em situao de
pobreza. A evoluo histrica marcada por desigualdades regionais, alm da permanncia de
um modelo agrcola de produo de subsistncia, interferiram no desenvolvimento rural das
mesorregies.
Dentre os indicadores que compuseram o IDR, o Indicador Ambiental foi o que

apresentou maior disperso dos dados em torno da mdia. Isto relaciona-se ao fato de que os
agricultores familiares em geral e particularmente nas regies estudadas, utilizam tcnicas
rudimentares de produo. Isso no significa necessariamente que estejam agindo sem causar
danos ao meio ambiente, s vezes at ao contrrio, ao fazer uso das queimadas, pastagens
degradadas, entre outras aes, podem ter reflexos danosos ao meio ambiente e so comuns
nas regies. Muitas vezes tambm no so adotadas tcnicas corretas de adubao e correo
de solo, que acabam exaurindo os recursos e prejudicando o solo.
O Indicador Apropriao Tecnolgica figurou-se entre os nveis baixo e regular, o que

reflete a realidade dos agricultores familiares das mesorregies estudadas, que demonstraram
pouco uso de tecnologias nas atividades agrcolas e a baixa mecanizao no campo.
relevante mencionar que nos municpios visitadas havia associaes de produtores

rurais que, alm de desempenhar seu papel na comunidade, faziam parte tambm do Conselho
Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS). Isso indica um importante
instrumento de debate no meio rural sobre suas necessidades frente ao poder pblico local.
O conhecimento de tais peculiaridades gera informaes para a

formulao/aperfeioamento de polticas pblicas visando promover o desenvolvimento
dessas mesorregies.
Ressalta-se, que estudos como este, apresentam potencial de expor elementos

caractersticos das regies estudadas e que os formuladores e executores de programas
destinados aos agricultores familiares poderiam considerar, para definir as aes estratgicas,
alm de como e onde priorizar os investimento e os subsdios.
Para a medio do desenvolvimento rural necessrio considerar vrios temas

relacionados a rea, exigindo seleo criteriosa de variveis e a combinao dessas em cada
dimenso.
114
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.
de Minas Gerais
O uso de dados primrios exige maiores esforos dos pesquisadores e pode ser visto
como uma limitao, entretanto, a sua obteno por meio de questionrios torna-se mais
simples. Esse estudo permitiu constatar a possibilidade de se trabalhar com fontes primrias,
alm de identificar a possibilidade de atualizao do IDR. Outro aspecto positivo o fato de
serem o prprios produtores rurais que apresentam as suas percepes sobre o nvel
desenvolvimento rural que alcanaram. Alm disso, foi possvel constatar que os resultados
obtidos so consistentes com os resultados de outros estudos que demonstram o baixo nvel de
desenvolvimento rural nas regies estudadas. Sugere-se que estudos avaliativos como esse
sejam ampliados para outras mesorregies do estado de Minas Gerais, para que se possa ter
um panorama do desenvolvimento rural mineiro e gerar contribuies para o planejamento e a
elaborao de polticas pblicas.
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Artigo recebido em: 08/02/2016
Artigo aprovado em: 02/04/2016
119
v. 6, n. 1, p. 90-119, jan./jul. 2016.

Construção e Análise Do Índice de Desenvolvimento Rural para As Mesorregiões Norte e Jequitinhonha Do Estado de Minas Gerais

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CONSTRUO E ANLISE DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO RURAL PARA

AS MESORREGIES NORTE E JEQUITINHONHA DO ESTADO DE MINAS

Rosimere Miranda Fortini1

Palavras-chave: Agricultura Familiar. Desenvolvimento Rural. ndice de Desenvolvimento

CONSTRUCTION AND ANALYSIS OF RURAL DEVELOPMENT INDEX FOR THE

Keywords: Family farming. Rural development. Rural Development Index.

No cenrio agrcola, os agricultores familiares adotam diferentes estratgias de

Pela sua relevncia, pesquisadores dedicam-se em estudos para compreenso do

Segundo Veiga (2001), os elementos-chave para o desenvolvimento rural sustentvel

No Censo Agropecurio de 2006 (BRASIL, 2009) foram identificados 4.367.902

Mesmo ocupando menor extenso territorial, a agricultura familiar emprega cerca de

vulnerabilidade econmica e dependncia de auxlios e/ou subsdios governamentais 4 para

Assim, a questo de pesquisa por trs do contexto supracitado : qual o nvel de

Como forma de responder ao questionamento norteador da investigao, traou-se

Compreender como se encontram e quais so as principais caractersticas dos

O processo de desenvolvimento inerente a evoluo das sociedades e das naes,

Acontecimentos marcantes na sociedade mundial, como o surgimento do Estado

Embora no exista uma definio universalmente aceita para o termo desenvolvimento

Souza (1995) aponta para a existncia de duas correntes de pensamento econmico

De acordo com Oliveira (2002, p.40),

o desenvolvimento deve ser encarado como um processo complexo de mudanas e

Souza (1995) define o desenvolvimento econmico pela existncia de crescimento

O desenvolvimento no se d de forma anloga em todos os lugares, ocorrendo em

Por tais razes, emerge o conceito de desenvolvimento regional, fruto da integrao do

Ainda segundo Begnini (2014), o desenvolvimento regional pode ser desmembrado

Oliveira e Lima (2003) argumentam, em termos regionais, que o desenvolvimento est

Para Hirschman (1961), a funo do governo no processo de desenvolvimento

No Brasil, a discusso em torno do desenvolvimento rural tornou-se uma preocupao,

O desenvolvimento rural em nosso pis interpretado como um conjunto de prticas

As definies das vrias vertentes do desenvolvimento (econmico, social cultural,

E, devido a tais fatos que a solidificao do conceito de desenvolvimento como um

Segundo Orlowski e Arend (2005), em geral os aspectos considerados nestes

Uma das formas de se mensurar o desenvolvimento rural por meio da construo de

2.1 NDICE DE DESENVOLVIMENTO RURAL

O indicador uma ferramenta que permite a medio de aspectos de algum conceito,

Segundo Jannuzzi (2005), no campo aplicado das polticas pblicas, os indicadores

[...] se bem empregados, os indicadores sociais podem enriquecer a interpretao

Os indicadores proporcionam subsdios para as atividades de planejamento pblico e

De modo geral, conforme Kageyama (2004, p. 405), os pontos indispensveis para

(a) Escolher criteriosamente as dimenses do desenvolvimento que so consideradas

Pinto e Coronel (2014) argumentam que a construo de um ndice de

Orsi (2009), no entanto, ao desenvolver o ndice de Desenvolvimento Comunitrio

Segundo Kageyama (2004), as distintas metodologias utilizadas e os aprimoramentos

O estudo caracteriza-se como descritivo e explicativo. Diante da natureza do problema

O () refere-se ao nvel de confiana escolhido 95% = 1,96; (p) probabilidade de

Os dados de origem secundria utilizados para a caracterizao das regies em

No intuito de alcanar os objetivos propostos, o tratamento dos dados para a

Tabela 1 Relao dos municpios selecionados para estudo

Na seleo dos indicadores que compuseram o IDR, considerou-se os seguintes

Portanto, o compilado das variveis utilizadas na construo do ndice foram

Quadro 1 Dimenses que compem o ndice de Desenvolvimento Rural

Dessa forma, procedeu-se a construo dos indicadores parciais para posteriormente

Figura 1 E emplo do procedimento para a construo de indicadores e ndices.

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3

Fonte: Adaptado de Moreira e Silveira (2015).

Cada dimenso possu um conjunto de subdimenses compostas por suas respectivas

A Etapa 3, compreendeu o estabelecimento do IDR. Deve-se primeiramente, escolher

Sendo, (IDR) ndice de Desenvolvimento Rural; (ISoc) Indicador Social; (IEco)

Os dados foram analisados por meio de procedimentos estatsticos manipulados nos

4.1 CENRIOS E CARACTERISTICAS DAS MESORREGIES ESTUDADAS

As mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha apresentam baixos indicadores

Figura 2: Mesorregies de estudo

Fonte: elaborao prpria.