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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (P.N.U.D.), Documento Nuestra Propia Agenda sobre
Desarrollo y Medio Ambiente (1991)
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INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal, Santa fe de Bogot 1997.
Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin,
transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones
histricas y culturales3.
3
LEY 388 DE 1997, Articulo 5.
4
Es el uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente, equilibrio entre lo
productivo y el medio.
5
Definido como la capacidad del territorio para aguantar la intervencin del ser humano.
6
Ley 99 de 1993
7
DNP y otros. Fundamentos sobre el Ordenamiento Territorial como instrumento de planificacin, Santa fe de Bogot, D.C., Marzo de
1996.
1.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.2.1 DEFINICIN.
1.2.2 COMPONENTES
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MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Esquemas de Ordenamiento Territorial, Santa fe de Bogot, D.C., Enero de 1998.
Componente Urbano. Deber identificar y definir la estructura general del suelo
urbano, en especial los siguientes aspectos:
1. El plan de vas.
2. El plan de servicios pblicos domiciliarios.
3. La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin,
urbanizacin y construccin.
Los planos de detalle del suelo urbano. Que contengan los usos y tratamientos
del suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el sealamiento de reas de
reserva, de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico, y ambiental, las zonas de amenaza y riesgo, la localizacin de
actividades, infraestructura y equipamientos bsicos; el sistema de espacio
pblico y la determinacin de planes parciales, la determinacin de las reas
morfolgicas homogneas y, de las zonas o subzonas beneficiarias de las
acciones urbansticas generadoras de la participacin en plusvala.
Los planos de detalle del suelo rural. Que contengan como mnimo la
determinacin de los usos, el sealamiento de las reas de reserva, de
conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico,
y ambiental, la localizacin de actividades, infraestructura y equipamientos
bsicos; y las zonas de amenaza y riesgo.
El plano que refleje el programa de ejecucin. Que contenga como mnimo los
programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios pblicos
domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente; la localizacin
de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters
social y las zonas de mejoramiento integral; as como los inmuebles y terrenos
cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios.
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INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), ... Op. Cit.
10
Ibid,.
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La unidad de paisaje se define como una porcin de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad conformada por un conjunto
complejo de sistemas, producto de la actividad de las rocas, el agua, el aire, las plantes, los animales y el hombre que por su fisionoma es
reconocible y diferenciable de otras vecinas. Ibid,.
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INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), ... Op. Cit.
Subsistema Social. El subsistema Social es el conjunto de elementos que en
su proceso de interaccin crean las condiciones que posibilitan la adaptacin,
apropiacin, mantenimiento y transformacin de las relaciones establecidas
entre el hombre y el medio natural, y de los hombres entre s.13 (Ver Grfico 4).
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(IGAC), Multimedia, Gua del Plan de Ordenamiento Territorial, Santa fe de Bogot, D.C. 1997
14
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), ... Op. Cit.
15
Ibid,.
16
(IGAC), Multimedia, Gua ... Op. Cit.
17
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), ... Op. Cit.
1.3 METODOLOGIA.
Esta fase tiene como propsito fundamental analizar y espacializar las variables
que expliquen la imagen actual y deseada del territorio, que impliquen el
mejoramiento integral de la calidad de vida de la poblacin, para la adecuada
orientacin y transformacin de los procesos de uso y ocupacin del territorio.
Este momento comprende los procesos previos necesarios para la formulacin del
EOT.
18
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Op Cit.
integrado por el Alcalde, la oficina de Planeacin, el Concejo de Gobierno, el
Concejo Territorial de Planeacin y el Concejo Municipal, teniendo presente un
apoyo tcnico y el aspecto participativo.
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Mapas Parlantes: mapas que miembros de la comunidad dibujan, incluyendo temas como: recursos naturales, organizacin social,
de uso y orientacin de los procesos de ocupacin basada especialmente
en la participacin comunitaria.
Para ello se realizan unas propuestas sociales las cuales se obtienen en los
talleres con la comunidad y luego se realizan unas propuestas tcnicas basados
en los estudios tcnicos y la normatividad existente, esto con el fin de fusionar
ambos puntos de vista y as obtener una prospectiva que se adapte a las
condiciones del municipio y a su presupuesto sin salirse de la reglamentacin
conflictos, actores, cambios histricos, potencialidades, identificacin de accidentes naturales y vas, etc.
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(IGAC), Multimedia, Gua ... Op. Cit
existente. Las estrategias se concretan en definiciones de Programas y Proyectos
a realizar.
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Escenario: Se entiende como escenario al conjunto formado por la descripcin y caracterizacin de situacin futura, unidad al grupo
de acciones o eventos que deben emprenderse, y que permiten al paso de la situacin actual hacia la situacin futura.
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Variable Clave: Aspecto o Elemento que es determinante en el proceso de desarrollo, es decir que condiciona el comportamiento de
los otros.
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CONVENIO INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), y Otros, Op cit
Se obtiene un documento tcnico de soporte, un documento resumen y el acuerdo
que adopta el plan, segn lo establecido en el Articulo 17 del Decreto 879/98.
1.3.2 IMPLEMENTACIN.
NORMA TEMA
Reglamentacin de las disposiciones referentes al ordenamiento
Decreto 879 / 98 del territorio municipal y distrital y los Planes de Ordenamiento
territorial (P.O.T.)
Ley 388 / 97:
Define los procedimientos y contenidos para la formulacin de los
Decretos. 1052/98,
P.O.T. municipales como seala los principales instrumentos de
1507/98, 151/98,
gestin y accin urbanstica y define responsabilidades generales a
1420/98, 540/98,
instituciones municipales, departamentales y nacionales.
1504/98, 1599/98.
Nuevo rgimen municipal. Establece principios generales sobre
Ley 136 / 94 organizacin y funcionamiento de los municipios, y seala la
(Decreto 1678 / 94) funcin de ordenar el desarrollo de su territorio. Organizacin del
territorio municipal en comunas y corregimientos
Ley 142 / 94
(Decretos 1524, Rgimen de servicios pblicos domiciliarios. Establece la
1639, 1640, 1641, organizacin, funcionamiento y competencias, control y vigilancia
1642, 1643, 1738/94; en la prestacin de servicios domiciliarios.
Resolucin 005/94
Sistema nacional de reforma agraria, desarrollo rural campesino y
reforma INCORA. Establece normas de subsidio y crdito,
negociacin y adquisicin de tierras y expropiacin. Sobre
Ley 160 / 94
Unidades Agrcolas Familiares; sobre clarificacin de las
(Decreto 1866 /94
propiedades, deslinde y recuperacin de baldos, extincin de
dominio sobre tierras incultas. Baldos nacionales; colonizacin,
zonas de reserva campesina y desarrollo empresarial.
Ley 60 / 93 Normas orgnicas sobre distribucin de competencias y recursos.
Decretos 2676 y Define las competencias de la Nacin y las entidades territoriales
2704, 2680 /93, 367, en educacin, salud, en el sector de agua potable, en vivienda,
369 /94 subsidios, participacin social y ciudadana.
Formulacin de la Poltica Nacional Ambiental para asegurar el
Ley 99 / 93 aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
organizacin del Sistema Nacional Ambiental SINA.
Ley de reforma urbana. Seala criterios para la localizacin de
actividades en reas urbanas, tratamientos y prioridades para la
Ley 9 / 89 ocupacin y uso de las mismas. Aporta los mecanismos para la
elaboracin de los planes y reglamentos de usos del suelo en el
mbito municipal.
Fondo nacional de regalas, comisin nacional de regalas y otras
Ley 141 /94 disposiciones. Distribucin de regalas provenientes de la
explotacin de recursos naturales para las entidades territoriales.
Fuente: Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial Municipal del IGAC; 1998 y Autores 2001.