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la deuda
del Estado
mexicano
Proteccin integral
para personas defensoras
de derechos humanos
y periodistas:
la deuda
del Estado
mexicano
Tercer diagnstico
Las organizaciones del Espacio osc que firman este informe son: article 19; Asocia-
cin Mundial de Radios Comunitarias, Mxico (amarc mx); Casa de los Derechos de
Periodistas a.c.; Casa del Migrante Saltillo; Centro Mexicano de Derecho Ambiental
(cemda); Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan; Centro de De-
rechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro Prodh); Centro de Derechos Hu-
manos Zeferino Ladrillero (cdhzl); Centro de Investigacin y Capacitacin Propues-
ta Cvica a.c. (cic-pc); Centro Nacional de Comunicacin Social (cencos); Comisin
Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (cmdpdh); Comunica-
cin e Informacin de la Mujer a.c. (cimac); jass Asociadas por lo Justo; Red Nacional
de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos
(Redtdt); Reporteros sin Fronteras; smr: Scalabrinianas, Misin con Migrantes y Re-
fugiados; Servicios y Asesora para la Paz a.c. (serapaz). El Espacio osc est acompa-
ado por las Brigadas Internacionales de Paz (pbi) - Proyecto Mxico.
Espacio osc
Permitida la reproduccin del presente informe con la debida acreditacin del mismo
y de los autores de los textos.
Hecho en Mxico.
Agradecimientos
Coordinacin:
Katharina Masoud, Servicios y Asesora para la Paz a.c. (Serapaz)
Equipo coordinador:
Olga Guzmn Vergara, Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de Derechos Humanos
(cmdpdh)
Mara Martn Quintana, jass Asociadas por lo Justo.
Katharina Masoud, Servicios y Asesora para la Paz a.c. (serapaz)
Itzia Miravete Veraza, article 19
Vernica Rub Olvera Torres, Centro de Derechos Humanos Zeferino Ladrillero
Correccin de estilo
Diana Goldberg
Diseo
Isaac vila
Mae Villalpando
Introduccin 06
Conclusiones y recomendaciones 63
Bibliografa 72
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6
Introduccin
Introduccin
La labor de las y los defensores de derechos humanos y periodistas es fundamental
en la construccin de una sociedad ms justa y democrtica, por lo que las agresiones
contra las personas que integran estas poblaciones (ya sea cometidas por particu-
lares o por agentes del Estado), constituyen ataques contra los derechos de toda la
poblacin. As, en la medida en que stas generan un efecto inhibidor de la defensa
de derechos humanos, restringen el acceso a la informacin y participacin, adems
de dificultar el goce efectivo de los derechos que las y los defensores defienden; puede
afirmarse que la sociedad en su conjunto se ve seriamente afectada por esta violencia.
La grave situacin de violencia que enfrentan desde hace aos en Mxico defensoras y
defensores de derechos humanos, as como periodistas, comunicadoras y comunicado-
res, gener que en 2008 distintas organizaciones de derechos humanos, que actualmente
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Introduccin
Atendiendo a las experiencias de otros pases de Latinoamrica para la proteccin
de defensoras y defensores, en 2010 estas organizaciones comenzaron a promover la
creacin de una poltica federal de proteccin; al mismo tiempo, article 192 desarro-
ll iniciativas para impulsar un mecanismo para la proteccin de periodistas.
Tanto los primeros esfuerzos que se desarrollaron en esta materia y que se enfocaron
en la generacin de capacidades en el Estado, como la presin internacional ejercida
por distintos organismos internacionales3 hicieron posible que en abril de 2012 se
aprobara la Ley Federal para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Hu-
manos y Periodistas4 y se desarrollara e implementara el Mecanismo de Proteccin
para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (en adelante Mecanis-
mo de Proteccin) en la Secretara de Gobernacin. As, el Mecanismo de Proteccin
qued efectivamente instalado el 12 de noviembre del mismo ao, cuando se celebr
su primera Junta de Gobierno.
1 Las organizaciones que integran el Espacio de osc son: Accin Urgente para Defensores de los Derechos
Humanos (acuddeh), article 19, Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, Mxico amarc mx, Casa de
los Derechos de Periodistas a.c., Casa del Migrante Saltillo, Centro Mexicano de Derecho Ambiental (cem-
da), Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos Fray Francis-
co de Vitoria O.P. a.c., Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Centro de Derechos Huma-
nos Zeferino Ladrillero, Centro Nacional de Comunicacin Social (cencos), Comisin Mexicana de Defensa
y Promocin de los Derechos Humanos (cmdpdh), Comit Cerezo Mxico, Comunicacin e Informacin de
la Mujer a.c.(cimac), jass Asociadas por lo Justo, Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica
(cic Propuesta Cvica), Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para
Todas y Todos (Redtdt), Reporteros sin Fronteras, smr: Scalabrinianas, misin con Migrantes y Refugiados;
Servicios y Asesora para la Paz a.c. (serapaz). Amnista Internacional (ai) y Brigadas Internacionales de Paz
(pbi) Proyecto Mxico acompaan el proceso. El Espacio osc tambin cuenta con una red a la que se han
sumado organizaciones de diversos estados a las que informa y orientacin sobre cmo presentar casos ante
el Mecanismo de Proteccin Federal, as como para compartir experiencias para brindar proteccin.
2 En aquel momento, article 19 an no formaba parte del Espacio osc.
3 Por ejemplo, Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos (2011). Informe del Grupo de Trabajo
sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Adicin, Misin a Mxico*. a/hrc/19/58/Add.2, 20 de
diciembre de 2011, original: espaol.; Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, Pacto Internacio-
nal de Derechos Civiles y Polticos (2010). Observaciones finales. Examen de los informes presentados por los
Estados partes en virtud del artculo 40 del Pacto. ccpr/c/mex/co/5, 7 de abril de 2010, original: espaol.;
Naciones Unidas, (2011). Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de
opinin y de expresin, FrankLa Rue. a/hrc/17/27/Add.3, 19 de mayo de 2011, original: espaol; Organizacin
de Estados Americanos, oea, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, cidh (2011). Informe Espe-
cial sobre la Libertad de Expresin en Mxico 2010, oea/Ser.l/v/ii. Doc. 57, marzo 2011, original: espaol;
Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos (2011). Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desaparicio-
nes Forzadas o Involuntarias. Adicin, Misin a Mxico*. a/hrc/19/58/Add.2, 20 de diciembre de 2011, original:
espaol, p. 112; Naciones Unidas, Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma-
nos o Degradantes. Comit contra la Tortura (11 de diciembre 2012). Observaciones finales sobre los informes
peridicos quinto y sexto combinados de Mxico, adoptadas por el Comit en su 49 periodo de sesiones (29 de octu-
bre al 23 de noviembre de 2012). cat/c/mex/co/5-6, 11 de diciembre de 2012, original: espaol; entre otros.
4 Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 25 de junio de 2012. Recuperada de: http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/lppddhp.pdf
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8 lo largo de los ltimos aos. Sin embargo, el problema al que trata de responder
el Mecanismo de Proteccin sigue teniendo plena vigencia. El Espacio osc se ve
obligado a seguir manifestando no slo las importantes deficiencias que se obser-
Introduccin
Este tercer diagnstico del Espacio osc tiene el fin de mostrar no solamente los avan-
ces y las limitaciones en el funcionamiento del Mecanismo de Proteccin, sino identi-
ficar cmo stos se insertan en dificultades y problemticas estructurales y de fondo.
Las observaciones que se expresan a lo largo del informe son particularmente perti-
nentes considerando que el Estado mexicano presenta el Mecanismo de Proteccin
como prctica exitosa ante la comunidad internacional.
A partir del tercer captulo se analiza de manera detallada cmo la ausencia de una pol-
tica pblica genera acciones estatales contradictorias. As, se presenta cmo la ausencia
de una poltica integral no protege a las dos poblaciones, sino que adems hace posible
que los agentes estatales se hayan convertido en los principales agresores, dejando de
lado su cuidado y su seguridad.
El captulo cuarto versa sobre el insuficiente reconocimiento por parte de las autori-
dades de personas defensoras de derechos humanos y periodistas y sobre la constante
estigmatizacin que reciben estas poblaciones. En el captulo quinto se explica que el go- 9
bierno mexicano no se ha planteado como tema prioritario el combate a la impunidad en
casos de agresiones y ataques contra defensoras, defensores y periodistas, sino que, por el
Introduccin
contrario, suelen ser actores estatales quienes posibilitan que se les criminalice. A lo largo
del sexto captulo se exponen las caractersticas del Mecanismo de Proteccin y su situa-
cin actual. Y, finalmente, se presentan posibles medidas a modo de recomendaciones diri-
gidas a instancias gubernamentales, entre stas, el Mecanismo de Proteccin.
La falta de una poltica
integral de proteccin
para personas defensoras
de derechos humanos
y periodistas
Captulo uno
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12 Desde las primeras discusiones sobre la Ley de Proteccin entre la sociedad civil y las
autoridades federales, las organizaciones integrantes del Espacio osc han insistido en
que una Ley Federal es insuficiente para atender la dimensin de la problemtica en
Captulo uno
Muy lejos de lograrse el objetivo de crear una poltica integral de proteccin para per-
sonas defensoras y periodistas, la respuesta estatal que se articul frente a los re-
clamos de la sociedad civil nicamente dio lugar a la implementacin de acciones
puntuales de proteccin por parte de la Secretara de Gobernacin y al desarrollo de
institucionalidad para la proteccin a partir del Mecanismo de Proteccin. Es por ello
que, ms all de las crticas que puedan hacerse a la labor que se realiza para la pro-
teccin, debe partirse de lo sumamente limitada que es una reaccin estatal que se
articule de manera casustica, reactiva y puntual. Y, aunque se hizo un importante
esfuerzo por disear un mecanismo capaz de ofrecer una respuesta compleja en la
materia, sta no ha logrado hacerse efectiva.
Esta seccin presenta las tendencias generales que profundizaremos a lo largo de los
siguientes captulos y que retoman lo indicado en los informes previos del Espacio
osc, as como lo reportado por otras organizaciones y organismos que han valorado
el funcionamiento del Mecanismo de Proteccin:6
6 Naciones Unidas (2017). Informe de cierre de misin del Relator Especial. Visita a Mxico, 24 de
enero de 2017. Recuperado de: http://hchr.org.mx/images/doc_pub/SRHRD-END-OF-MISSION-STATE-
MENT-FINAL_ESP.pdf ; pbi y wola (2016). El Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de De-
rechos Humanos y Periodistas en Mxico. Los avances y continuos desafos. Informe de Brigadas Internacio-
nales de Paz la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos, mayo de 2016. Recuperado de: http://
www.pbi-mexico.org/fileadmin/user_files/projects/mexico/images/160525_Informe_Mecanismo_01.pdf
7 Si se entiende la criminalizacin como el uso del derecho penal para detener o inhibir la labor de
defensa de derechos humanos, pueden tenerse en cuenta otros ejemplos de hostigamiento, como es el
acoso judicial que se articula a partir del uso del derecho civil, administrativo o tributario con este mismo
fin. Tanto el tema de la estigmatizacin como el de la criminalizacin se trata en los siguientes captulos.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo uno
la integridad fsica y psicolgica de las personas agredidas, en su imagen, en los
patrimonios personales e institucionales, etctera.
En cuarto lugar, falta una efectiva incorporacin del enfoque de gnero que per-
mita que el anlisis de riesgo se realice atendiendo a la situacin especfica de
violencia que enfrentan las mujeres, y que las medidas que se implementen res-
pondan a las necesidades de las defensoras, a la situacin de desigualdad y dis-
criminacin que viven, a las obligaciones que muchas de ellas tienen en cuanto al
cuidado de sus familiares y a los posibles impactos de las agresiones.8
En sexto lugar, las acciones concretas que se han desarrollado desde el Me-
canismo de Proteccin parten de una lgica policial de intervencin reactiva,
casustica y puntual (nicamente se ha dado una respuesta a casos especficos
en los que la persona a proteger ha sufrido previamente algn tipo de ataque).
Todo ello da lugar a que las medidas que el Estado ha tomado en relacin con la
proteccin de las personas defensoras y periodistas tenga importantes lagunas,
pues la actuacin del Mecanismo de Proteccin est marcada por una lgica de
8 Martn Quintana, Mara. (2016). El enfoque de gnero en la proteccin a defensoras: Las experiencias de Mxico
y Honduras. Honduras: Informe de jass, Protection Internacional, cejil. Recuperado de: https://justassociates.
org/es/publicaciones/enfoque-genero-proteccion-defensoras-experiencias-mexico-honduras
9 Desde la experiencia de acompaamiento de casos de organizaciones que forman parte del Espacio
osc, esta falta de coordinacin se mantiene como tendencia general. Tal aspecto ha sido sealado en el Se-
gundo diagnstico sobre la implementacin del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Hu-
manos y Periodistas, del Espacio osc. Recuperado de: http://serapaz.org.mx/wp-content/uploads/2017/03/
Informeosc.pdf y retomado en el ya mencionado informe de Brigadas Internacionales de Paz y wola. De
igual manera, este tema se desarrolla en el captulo 6.
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14 reaccin frente a las agresiones ya consumadas, lo cual ha evitado que hasta muy
recientemente no se haya pensado en la necesidad de implementar medidas de
carcter preventivo y en hacer frente al fenmeno de la violencia en contra de
Captulo uno
En octavo lugar, hay una importante ausencia de medidas que permitan atacar
las fuentes y causas de la violencia. As, no se ha generalizado el uso de medidas
dirigidas a favorecer la creacin de un ambiente propicio y adecuado para la de-
fensa de los derechos humanos y el ejercicio de la libertad de expresin. Si bien
en algunos casos se han desarrollado medidas polticas, como la creacin de me-
sas de dilogo con autoridades, stas han sido iniciativas puntuales y no se han
constituido como una buena prctica frecuente, sino que responde a situaciones
excepcionales en las que hay publicidad del caso a tratar as como acompaa-
miento de organizaciones.12
10 El artculo 1 de la Ley se hace referencia a las Medidas de Prevencin, y en el artculo 2, stas se defi-
nen como: Conjunto de acciones y medios encaminados a desarrollar polticas pblicas y programas con
el objetivo de reducir los factores de riesgo que favorecen las agresiones contra Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, as como para combatir las causas que las producen y generar garantas
de no repeticin.
11 Aunque en teora se efectuaron actos de reconocimiento, como el del hermano Ramn Verdugo Sn-
chez, de la Asociacin Todo por Ellos, en Tapachula, el Espacio osc nicamente fue informado por auto-
ridades de la Secretara de Gobernacin de que stos haban ocurrido, sin conocer las acciones concretas
que se desarrollaron ni los trminos y medios en que se desarrollaron. El hecho de que el Espacio no tuviera
conocimiento que ste y otros reconocimientos se llevaron a cabo hace difcil pensar que el pblico en ge-
neral u otras personas que no tienen un trabajo especializado en esta materia hayan tenido conocimiento
de tales actos.
12 Este aspecto se desarrolla en los captulos 4 y 5.
13 Vase captulo 5 del presente informe.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo uno
sta, al igual que la feadle, no ha adoptado un papel proactivo. Este aspecto es su-
mamente relevante si lo relacionamos con el crecimiento de la violencia y la falta de
sostenibilidad de un Mecanismo de Proteccin de este tipo en el tiempo, pues seguirn
aumentando las personas que requieren proteccin y los recursos que se deben inver-
tir para tal fin.14
Los puntos anteriores, que se desarrollarn a lo largo del documento, permiten se-
alar que no se ha abordado el fenmeno de la violencia en contra de quienes de-
fienden los derechos humanos y ejercen la libertad de expresin de manera integral.
Contrariamente, se ha dado una actuacin sobre casos y agresiones de manera ais-
lada que genera que, entre las diferentes instituciones del Estado y sus funcionarias
y funcionarios, se emprendan acciones contradictorias en materia de proteccin. Y
as, mientras ciertas dependencias pblicas o sus agentes desarrollan acciones diri-
gidas a la proteccin, otras instituciones y/o funcionarios ponen en riesgo y agreden
a las personas que deberan proteger.
14 Entre 2012 y 2016 el Mecanismo de Proteccin recibi 447 solicitudes de incorporacin por parte
de periodistas y personas defensoras de derechos humanos (incluyendo casos individuales y colectivos).
Tan slo durante 2015 recibi 122 solicitudes de incorporacin, mientras que de enero a octubre de 2016
recibi 94, por lo que hasta octubre del ao 2016, el Mecanismo de Proteccin es responsable de la protec-
cin de 507 personas defensoras y periodistas del pas. A pesar de la magnitud de las cifras proporcionadas
por el Mecanismo de Proteccin, stas no revelan necesariamente el nivel de violencia que enfrentan las
poblaciones anteriormente mencionadas, ya que en muchos casos, las vctimas, debido a la desconfianza
que sienten, prefieren no acudir ante esta instancia. Y para comprender con mayor precisin la magnitud
de este fenmeno deberan relacionarse estos datos con los de las organizaciones de la sociedad civil.
15 En el Informe emitido por el Centro Mexicano de Derecho Ambiental a.c (cemda) indica que de los
109 casos registrados de agresiones en contra de defensoras y defensores ambientales durante 2015, en
49 de ellos el autor es no identificado y en 37 se les identifica como autoridades. Presbtero, Cerami, y Ro-
mero (2015). Informe sobre la situacin de los defensores ambientales en Mxico 2015. Informe del Cen-
tro Mexicano de Derecho Ambiental a.c Mxico. Recuperado de: http://www.cemda.org.mx/wp-content/
uploads/2011/12/Informe-defensores-2014-2015_final2.pdf . Adems, en su ltimo informe, de los 63 ca-
sos de agresiones a defensores ambientales, 43% de dichas agresiones proviene de autoridades del Estado
mexicano. Leyva Hernndez, A., Ulisse Cerami, A., Romero Bartolo, F., Lugo Hernndez, L., Ramos Pedreuza,
X. (2017). Informe sobre la situacin de las personas defensoras de los derechos humanos ambientales en
Mxico. Mxico: Centro Mexicano de Derecho Ambiental. (cemda). Recuperado de: http://www.cemda.org.
mx/wp-content/uploads/2011/12/Informe-defensores-ambientales-2016.pdf . En el caso de agresiones en
contra de mujeres periodistas que se cometieron en el mismo ao, el trabajo de investigacin de cimac
permite identificar que 67% de stas provenan de funcionarios pblicos. Lagunes, L. y Gonzlez, F. (2016).
El poder del cacicazgo. Violencia contra mujeres periodistas 2014-2015. Informe de Comunicacin e In-
formacin de la Mujer, a.c. (cimac). Mxico: cimac, Comunicacin e Informacin de la Mujer. Recuperado
de: http://www.cimacnoticias.com.mx/sites/default/files/cimac_INFORME_FINAL_Web.pdf
16 Vase el captulo 3 del presente informe.
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16
Captulo uno
Espacio osc en reunin con el Relator especial sobre la situacin de los defensores de derechos humanos,
Michel Forst, y su equipo, durante su visita a Mxico, enero de 2017. Foto: onu-dh Mxico.
difamacin por parte de funcionarios y funcionarias, incluso del ms alto nivel.17 Por
otro lado, las y los funcionarios del sistema de justicia, encargados de la investiga-
cin de los hechos de violencia ocurridos en contra de estos grupos y de la sancin
de los responsables, se encuentran entre los principales agentes generadores de los
procesos de criminalizacin que se articulan en su contra.18
En atencin a todos estos aspectos, no puede decirse que este Mecanismo de Pro-
teccin responda con la complejidad que se requiere para abordar el fenmeno de la
violencia contra las personas defensoras y periodistas. Adems de esto, el abordaje de
este problema mediante una lgica que genera resultados limitados es un indicio im-
portante de que la aparente disposicin del Estado mexicano para tratar este problema
supone nicamente la generacin de medidas cosmticas, dirigidas a buscar la apro-
bacin de la comunidad internacional y no realmente a terminar con el problema de la
violencia en contra de las personas que integran estos grupos.
Captulo uno
los avances en esta materia se evidencian por la generacin de contextos que vuel-
van innecesarias las medidas de proteccin. Pero, adems, si se atiende a que, como
se ver a continuacin, hay muchos aspectos del funcionamiento del Mecanismo de
Proteccin que impiden considerar que incluso las respuestas que se articulan para
casos concretos puedan haber incidido efectivamente para garantizar la integridad
de las personas protegidas ni su derecho a defender derechos.
El retroceso en la poltica
exterior en materia de
derechos humanos en
Mxico y su impacto en
la proteccin de personas
defensoras de derechos
humanos y periodistas
Captulo dos
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Por ms de una dcada, durante los primeros aos de 2000, la poltica exterior mexi-
20 cana en el mbito de los derechos humanos dio visos de compromiso a nivel multila-
teral en el impulso de su agenda y en el fortalecimiento de los mecanismos interna-
cionales diseados para su proteccin y defensa.
Captulo dos
Por nombrar slo algunos ejemplos, en julio de 2002 se estableci en Mxico una
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
mediante un acuerdo de asistencia tcnica, que fue renovado en 2008. Asimismo, en
2001, Mxico hizo expresa su poltica de invitacin abierta y permanente a todos
los rganos y procedimientos de derechos humanos de la onu y la oea para visitar
el pas y acept los procedimientos de comunicaciones individuales previstos en la
Convencin contra la Tortura (2002), en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (2002), en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Dis-
criminacin contra la Mujer (2002), en la Convencin Internacional sobre la Elimina-
cin de todas las Formas de Discriminacin Racial (2002) y en la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad (2007).19 Igualmente, de 2000 a 2010
se ratificaron nueve20 de los veinte21 principales tratados internacionales de derechos
humanos que hasta el momento ha ratificado el pas.
Por otro lado, de 2001 a 2011, catorce procedimientos especiales del Consejo de De-
rechos Humanos de las Naciones Unidas visitaron el pas22 y se realizaron diagns-
ticos y emitieron recomendaciones en relacin con distintos derechos. No obstante,
19 Vase la base de datos del estatus de ratificacin por pas, por tratado, de la Oficina del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Recuperado de: http://tbinternet.ohchr.
org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=112&Lang=EN
20 Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad (2000); Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
(2002); Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de
nios en los conflictos armados (2002); Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del nio
relativo a la venta de nios, prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2002); el Pro-
tocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o De-
gradantes (2005); la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2007); el Segundo
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la pena de
muerte (2007); Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de
la Pena de Muerte (2007) y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas (2008).
21 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1975);
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1981); Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1981); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1981); Convencin so-
bre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1981); Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1986); Convencin Interamericana
para Prevenir y Sancionar la Tortura (1987); Convencin sobre los Derechos del Nio (1990); Pacto de San
Jos de Costa Rica; Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1996); Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer o Convencin Belm do Par (1998); Convencin Internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1999).
22 Vase el listado de pases y visitas por titulares de mandatos de procedimientos especiales del Con-
sejo de Derechos Humanos de 1998 a 2015. Recuperado el 2 de marzo de 2017 de: http://www.ohchr.org/
EN/HRBodies/SP/Pages/CountryvisitsF-M.aspx
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
pese a que los buenos oficios en el exterior consolidaron la imagen de Mxico en el mbito
multilateral como un Estado promotor y garante del respeto de los derechos humanos, en 21
el plano interno se desplegaba una guerra cruenta en contra del narcotrfico iniciada en
2006 por el entonces presidente Felipe Caldern que terminara en una de las ms pro-
Captulo dos
fundas crisis de derechos humanos por las que ha atravesado el pas.
23 Open Society Justice Initiative (2016). Atrocidades innegables. Confrontando crmenes de lesa huma-
nidad en Mxico. Nueva York: autor. Recuperado de: https://www.opensocietyfoundations.org/sites/de-
fault/files/undeniable-atrocities-esp-20160602.pdf ; y Brigadas Internacionales de Paz (pbi) Proyecto
Mxico (2014): Mxico en Paz? estrategia de seguridad y derechos humanos, (Boletn Informativo del
Proyecto Mxico). Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/
droi/dv/54_peacebrigades_/54_peacebrigades_es.pdf
24 Naciones Unidas, (2014). Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhu-
manos o degradantes, Juan E. Mndez. Adicin, Misin a Mxico. a/hrc/28/68/Add.3, 29 de diciembre de 2014,
original: espaol; Naciones Unidas, (2014). Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias, Christoff Heyns, Misin a Mxico. a/hrc/26/36/Add.1, 28 de abril de 2014, espaol,
original: ingls.; Organizacin de Estados Americanos, oea, Comisin Interamericana de Derechos Huma-
nos, cidh (2015). Situacin de los derechos humanos en Mxico. (Informe de pas, Mxico). oea/Ser.l/v/ii. Doc.
44/15, 31 diciembre 2015, original: espaol.) p. 108, oea/Ser.L/V/II.100, Doc. 7 rev. 1.; Naciones Unidas,
"Zeid Raad Al Hussein, con motivo de su visita a Mxico. (Comunicado de prensa); Naciones Unidas, Con-
sejo de Derechos Humanos (2011). Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involun-
tarias. Adicin, Misin a Mxico.* a/hrc/19/58/Add.2, 20 de diciembre de 2011, original: espaol; Naciones
Unidas, Consejo Econmico y Social. Comisin de Derechos Humanos (2002). Los derechos civiles y polticos,
en particular las cuestiones relacionadas con: la independencia del poder judicial, la administracin de justicia, la
impunidad. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. DatoParam
Coomaraswamy, presentado de conformidad con la resolucin 2001/39 de la Comisin de Derechos Humanos. e/
cn.4/2002/72/Add.1, 24 de enero de 2002, espaol, original: ingls.
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25 Comunicado de la Secretara de Relaciones Exteriores (2015). Mxico recibe las recomendaciones del
comit contra la desaparicin forzada de la onu del 13 de febrero de 2015. (Boletn 133). Recuperado de: http://
aristeguinoticias.com/1302/mexico/segob-y-sre-recomendaciones-de-onu-no-reflejan-lo-presentado-por-
mexico.
26 La misin a Mxico del Relator Mndez se realiz entre el 21 de abril y el 2 de mayo de 2014.
27 Naciones Unidas, Centro de Noticias de la Organizacin de las Naciones Unidas (9 de marzo de 2015).
Relator especial alerta de tortura, malos tratos e impunidad en Mxico ; y un Web tv, 28, periodo de
sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, embajador de Mxico ante la onu
Jorge Lomnaco, a partir de del minuto 35:49.
28 Desde la Secretara de Relaciones Exteriores se desatendi el alarmante aumento del nmero de
quejas registradas por tortura y malos tratos por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y las Co-
misiones Estatales de Derechos Humanos desde 2006, as como el incremento de averiguaciones previas
iniciadas por la Procuradura General de la Repblica por este delito.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
23
Captulo dos
Foto: Planeacin estratgica del Espacio osc, 2017.
irresponsable, poco tica y sin sustento29 por acusar que en Mxico la tortura es un
fenmeno generalizado.30
Asimismo, el Estado mexicano ha dado indicios de silenciar las voces crticas y exper-
tas en la Organizacin de las Naciones Unidas, mediante la postulacin de candidatos
que han servido siempre a los intereses del Estado, para integrar los mecanismos que
forman el sistema de proteccin de derechos humanos de las Naciones Unidas. Esto se
manifest el 16 de junio de 2015 en la no anunciada sustitucin de la candidatura del
29 cnn. (8 de marzo de 2015). Relator de la onu, irresponsable por dichos sobre tortura en Mxico: sre.
Expansin. (Boletn de Reuters). Recuperado de: http://expansion.mx/nacional/2015/03/28/relator-de-la-
onu-irresponsable-por-dichos-sobre-tortura-en-mexico-sre
30 Naciones Unidas, Centro de Noticias de la Organizacin de las Naciones Unidas (9 de marzo de 2015).
Relator especial alerta de tortura, malos tratos e impunidad en Mxico.
31 Naciones Unidas, un Web tv (29 de febrero de 2016). Palabras de apertura del 31 periodo de sesiones
del Consejo de Derechos Humanos de la onu del Subsecretario Ruiz Cabaas. (Archivo de video). Recupera-
do de: http://webtv.un.org/search/mexico-high-level-segment-2nd-meeting-31st-regular-session-human-
rights-council/4779448297001?term=Mexico
espacio_osc
A pesar de ello, para el Estado mexicano las observaciones presentadas por la cidh
resultaron insuficientes para demostrar que Mxico enfrenta una grave situacin de
derechos humanos y, por el contrario, segn declaraciones de funcionarios de gobier-
no, las observaciones de este organismo resultaron consideraciones aisladas de casos
extraordinarios.35
Para Mxico, no es congruente sealar, como lo ha hecho la cidh, que el pas vive una
grave crisis de derechos humanos cuando slo son analizadas ciertas violaciones
que no derechos sin realizar una valoracin sobre el goce y disfrute de todos o la
mayora de los derechos contenidos en la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos y otros instrumentos internacionales, y con un mbito de aplicacin espacial
propio de un estado federal como es Mxico.
32 Secretara de Relaciones Exteriores, sre. (8 de octubre de 2015). Claude Heller es electo como miembro
del comit contra la tortura de la onu. (Derechos Humanos. Comunicado de prensa 527, transcripcin). Recu-
perado de: https://mision.sre.gob.mx/oi/index.php/ver-mas/16-claude-heller-es-electo-como-miembro-del-
comite-de-la-tortura-de-la-onu
33 Muoz, Alma (3 de octubre de 2015). Grave crisis de derechos en Mxico: cidh; el gobierno refuta.
La Jornada. Recuperado de: http://www.jornada.unam.mx/2015/10/03/politica/005n1pol
34 Organizacin de Estados Americanos, oea, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, cidh
(2 de octubre de 2015). Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la cidh a Mxico. (Anexo al Co-
municado de Prensa). Recuperado de: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112a.asp
35 Solera, C. y Quiroz, C. (3 de octubre de 2015). Polemizan por derechos humanos; la cidh seala gra-
ve crisis . Exclsior. Recuperado de: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/10/03/1049023
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo dos
Asimismo, la Secretara de Relaciones Exteriores desacredit la metodologa utiliza-
da por la cidh para la integracin del informe Situacin de derechos humanos en
Mxico,37 a pesar de que este no slo se basa en la observacin realizada durante la
visita in loco de dicho organismo regional al pas, sino en otras visitas de la cidh y de
sus Relatoras Temticas, as como en otros mecanismos a su alcance como lo son:
audiencias temticas, procesamiento de medidas cautelares, peticiones y casos pre-
sentados por vctimas, personas defensoras de derechos humanos y organizaciones
de la sociedad civil.
[] [c]omo esa Comisin recordar, Mxico fue uno de los principales promotores del
proceso del fortalecimiento del Sistema Interamericano y conoce su llamado sobre las
insuficiencias presupuestarias por las que atraviesa. As, resulta extrao que, tomando
en consideracin los altos costos que significa una vista para esa Comisin, haya uti-
lizado esos recursos de manera que parecera poco productiva, denotando que slo se
cumpliran con formalismos ante una situacin aparentemente prejuzgada.39
36 Misin Permanente de Mxico ante la oea (2015). Observaciones del Estado mexicano al proyecto
de Informe sobre la situacin de derechos humanos en Mxico". No. oea-03636, 15 de diciembre de 2015,
pp. 6 y 7. Recuperado de: https://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2015/doc-es/MX-Resumen.pdf ; y, en el
resumen del mismo documento, pp. 2 y 3.
37 Organizacin de Estados Americanos, oea, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, cidh
(2015). Situacin de los derechos humanos en Mxico. (Informe de pas, Mxico). oea/Ser.L/V/II. Doc.
44/15, 31 diciembre 2015, original: espaol
38 Misin Permanente de Mxico ante la oea (2015). Op. cit. p. 7.
39 Misin Permanente de Mxico ante la oea (2015). Ibd. p. 23.
40 Organizacin de Estados Americanos, oea (25 de mayo de 2016). Sesin Ordinaria del
Consejo Permanente de la oea. (Archivo de video). Recuperada de: https://www.youtube.com/
watch?v=5sdoKBYW54M&feature=youtu.be
espacio_osc
26
Captulo dos
41 Hernndez Navarro, Luis. (19 de enero de 2016). Claudia Paz y Paz y la campaa contra el giei. La
Jornada. Recuperado de: http://www.jornada.unam.mx/2016/01/19/opinion/017a2pol
42 El Relator especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos, Michel Forst; el
relator sobre libertad de opinin y de expresin, David Kaye, y el relator sobre el derecho a la libertad de
reunin pacfica y de asociacin, Maina Kiai, hicieron el llamado al gobierno mexicano para que contra-
rrestara activamente la actual campaa de difamacin en contra de defensores de derechos humanos y
lamentaron el que el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (giei) de la Comisin Interame-
ricana de Derechos Humanos (cidh), que coadyuva en la investigacin del caso Iguala, haya sido objeto de
campaas para desacreditar su trabajo y los resultados de sus investigaciones. Naciones Unidas, Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, oacnudh (6 de abril de 2016).
Expertos de la onu piden a Mxico contrarrestar la campaa de desprestigio y respaldar a defensores de de-
rechos humanos. (Comunicado de prensa). Recuperado de: http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/
DisplayNews.aspx?NewsID=19784&LangID=S#sthash.7X2DjYMC.dpuf
43 El 13 de abril de 2016, poco antes de la presentacin del segundo Informe del grupo, el gobierno anun-
ci que no se renovara el mandato al giei. Esto a pesar de que el propio grupo, as como las familias y sus
representantes lo haban solicitado, toda vez que su objetivo segua vigente y que el acuerdo de su creacin
estableca: El mandato del Grupo Interdisciplinario de Expertos ser de seis meses, y podr extenderse por
el tiempo necesario para el cumplimiento de su objetivo, en consulta de la cidh con las partes.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo dos
Pese a que el Estado mexicano ha reconocido de manera discursiva los desafos que
enfrenta el pas en materia de derechos humanos, no ha querido aceptar totalmente
que se enfrenta una crisis de derechos humanos.44 Por ejemplo, ha negado la respon-
sabilidad que han tenido el ejrcito y la marina en la comisin de graves violaciones
a derechos humanos45 y, por el contrario, se intenta facultar a las fuerzas armadas del
pas para que sigan ejerciendo funciones de seguridad pblica, propias de la polica
civil, a travs incluso de marcos legislativos contrarios a la Constitucin mexicana.46
Un reflejo de la falta de voluntad por parte del Estado mexicano para reconocer la
difcil situacin por la que atraviesa el pas en materia de derechos humanos y las
consecuencias que ha tenido en la militarizacin misma de la seguridad pblica
qued en evidencia durante la audiencia temtica Poltica de Drogas y Derechos
Humanos, en el 156 periodo ordinario de sesiones de la cidh en octubre de 2015.
En esa audiencia, el subsecretario de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos
de la Secretara de Relaciones Exteriores, Miguel Ruiz Cabaas, afirm que el ejr-
cito y la fuerza area mexicanos son evaluados como las instituciones que cuentan
con la mayor confianza ciudadana. Asimismo, afirm que segn encuestas pbli-
cas, casi 70% de la poblacin considera que las fuerzas armadas mexicanas son
profundamente respetuosas de los derechos humanos y que algunas de las organi-
zaciones de la sociedad civil que critican sus labores en otros casos solicitan que
participen ms para recibir proteccin de los crmenes que comete la delincuencia
organizada. As, por un lado se pide al Estado que actu en contra de los grupos
delincuenciales, y cuando se hace, se cuestiona por la forma en que enfrenten al
crimen organizado. Con estos planteamientos rechaz firmemente que las Fuer-
zas Armadas fueran responsables de la comisin de violaciones a los derechos hu-
manos, en particular de tortura, ejecuciones extrajudiciales, homicidios dolosos y
desapariciones, y afirm que pese a que podran haber cometido algunos excesos,
stos ya estaban siendo investigados y procesados.47 Una postura similar manifes-
taron en la audiencia sobre ejecuciones extrajudiciales en Mxico (durante el mis-
mo periodo de sesiones), en la que se abord el ndice de letalidad, y casos como
Tlatlaya, Tanhuato, Apatzingn y Ostula.
28 En general, hay una persistente narrativa del gobierno federal de deslindarse de sus
obligaciones internacionales de respetar, proteger y garantizar los derechos, y, por
el contrario, responsabilizar de los crmenes atroces a organizaciones del crimen or-
Captulo dos
48 Luego de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos afirmara que Mxico vive una grave
crisis de derechos humanos, que se ilustra con la desaparicin de los 43 normalistas de Ayotzinapa, el
subsecretario de Derechos Humanos de Gobernacin, Roberto Campa, afirm que el informe preliminar no
refleja la situacin general de pas, a pesar de que hay zonas como Guerrero, donde existen enorme retos en
derechos humanos. Lpez, Lorena (3 de octubre de 2015). Ayotzinapa no es un reflejo de Mxico: Segob.
Milenio. Recuperado de: http://www.milenio.com/politica/Ayotzinapa-reflejo-Mexico-Segob_0_602939706.
html ; adems, puede verse: Miguel, Pedro (19 de abril de 2016). Casos aislados. La Jornada. Recuperado
de: http://www.jornada.unam.mx/2016/04/19/opinion/020a1mun ; Mudano, Marcos (25 de mayo de
2016): semar. Violaciones de derechos humanos son casos aislados. El Universal. Recuperado de: http://
www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2016/05/25/semar-violacion-derechos-humanos-
son-casos-aislados ; Secretara de la Defensa Nacional, sedena (16 de abril de 2016). Mensaje pronunciado
por el C. General Salvador Cienfuegos Zepeda, Secretario de la Defensa Nacional, el 16 de abril 2016, a las
tropas para reforzar su actuacin en el respeto irrestricto a los derechos humanos, en el Campo Militar no.
1-A, Cd. Mex. (Discurso). Recuperado de: https://www.gob.mx/sedena/prensa/mensaje-pronunciado-por-
el-c-general-salvador-cienfuegos-zepeda
Agresiones en
lugar de proteccin
Captulo tres
espacio_osc
30 Las violaciones a los derechos humanos y agresiones a las personas defensoras y pe-
riodistas son una constante y van en aumento. Este aspecto puede corroborarse a
partir de la documentacin de casos que realizan diversas organizaciones de la so-
Captulo tres
Agresiones registradas
*asesinatos
Periodistas 19 207 (7)* 330 (4)* 326 (5)* 397 (7)* 397 (7)* 1,686
Personas
34
defensoras
23 56 89 78 Hasta junio 280
del medio
de 2016
ambiente
Mujeres
Cimac 39 47 68 79 x 233
periodistas
Mujeres Iniciativa
defensoras Mesoamericana
de derechos de Defensoras 118 189 308 x x 615
humanos de derechos
y periodistas humanos
Si tenemos en cuenta esta tendencia, de no adoptarse una poltica integral que per-
mita combatir el problema de fondo detrs de las cifras mostradas, el Mecanismo de
Proteccin se ver rebasado. Si los datos anteriores implican un aumento en los casos
que recibir el Mecanismo de Proteccin (mientras sus medidas se mantienen), au-
nado al nmero de personas beneficiarias que no ven garantizada su proteccin, la
sustentabilidad del Mecanismo se ver comprometida.
Captulo tres
Entre esos 115 casos cerrados se encontraba el del periodista Cecilio Pineda, quien fue
asesinado cuatro meses despus de que el Mecanismo de Proteccin cerrara su caso.
Infobox
Cecilio Pineda 51
El 18 de septiembre del 2015 inici una se- modo, mediante el oficio cen/091/2016 de
rie de graves agresiones en contra del pe- fecha 2 de febrero de 2016, se le otorgaron
riodista Cecilio Pineda Birto. En esa fecha, medidas de proteccin por 6 meses, califi-
descubri a unos sujetos que privaron de cando su riesgo como ordinario. Entre es-
la libertad a dos de sus familiares que es- tas medidas se le ofreci la reubicacin de
taban dentro del que entonces era su do- domicilio, pero el beneficiario no acept.
micilio, en Coyuca de Cataln, Guerrero. Aunque esta situacin no excluye la obli-
Aunque en este incidente l y sus familia- gacin que tiene el Mecanismo de brindar
res fueron amenzados con un arma de fue- proteccin al periodista, en la Junta de Go-
go, lograron salir ilesos. Posteriormente, bierno en octubre de 2016 se le notific que
en febrero de 2016, Cecilio fue vctima de dejara de recibir medidas de proteccin.
agresiones por parte del presidente muni-
cipal de Ajuchitln del Progreso, por expre- Meses despus de esta decisin, el perio-
sar crticas sobre acciones y obras pblicas dista Cecilio Pineda Birto fue asesinado
en el municipio. Ante esto, el periodista in- el jueves 2 de marzo de 2017 por un suje-
dic a organizaciones de la sociedad civil to desconocido, quien le dispar con un
que hacer periodismo en Tierra Caliente es arma de fuego mientras se encontraba en
muy difcil, aseverando temer por la vida un autolavado de la Ciudad Altamirano,
de sus familiares. en la zona de Tierra Caliente, Guerrero.
50 Las organizaciones integrantes del Espacio osc han documentado tales irregularidades a partir del
acompaamiento de casos.
51 Informacin de article 19.
52 Secretara de Gobernacin (4 de marzo de 2017). Lamenta el Mecanismo para la Proteccin de Perso-
nas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas la muerte de Cecilio Pineda Brito. (Boletn de prensa
nm. 049/17). Recuperado de: https://www.gob.mx/segob/prensa/lamenta-el-mecanismo-para-la-pro-
teccion-de-personas-defensoras-de-derechos-humanos-y-periodistas-la-muerte-de-cecilio-pineda-bir-
to?idiom=es . Vase tambin Espacio osc (7 de marzo de 2017). Posicionamiento Espacio osc. Recuperado
de: http:// acuddeh.org/spip.php?article4063 ; y el de Organizacin de Estados Americanos, oea, Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, cidh (10 de marzo de 2017). Relatora Especial condena el asesi-
nato del periodista Cecilio Pineda en Mxico e insta al Estado a revisar actuacin del Mecanismo Federal
de Proteccin en el caso. (Comunicado de prensa R30/17). Recuperado de: http://www.oas.org/es/cidh/
expresion/showarticle.asp?artID=1058&lID=2
espacio_osc
32 A travs de las declaraciones del subsecreta- Horas antes de su asesinato el periodista reali-
rio, parece que se pretendiera responsabili- z una trasmisin en vivo en Facebook donde
zar a la propia vctima del crimen y eludir la relat los incendios en localidades cercanas a
Captulo tres
Frente a este abanico tan diverso de agresiones, la Ley para la Proteccin seala en
sus primeros dos artculos que su objetivo ser:
53Vase article 19 (2016). Tercer informe trimestral. De lo digital a lo tangible. Recuperado de: https://
articulo19.org/tercer-informe-trimestral-de-lo-digital-a-lo-tangible/
54 Vase Martn Quintana, Mara (2016). Op. cit.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo tres
/
2012 2 6 18 26
octubre -
diciembre
2013 6 33 82 121
2014 1 25 41 67
2015 3 27 87 117
2016 1 14 73 88
Desde el Espacio osc afirmamos que el marco de actuacin del Mecanismo de Pro-
teccin no debe centrarse en reacciones posteriores a la agresin, as como tampoco
limitar su actuacin a agresiones fsicas, ya que estara incumpliendo su mandato de
brindar proteccin a toda persona defensora de derechos humanos y periodistas que
se encuentre en riesgo debido a su labor, sin hacer alguna distincin del tipo de riesgo
o limitndose nicamente a daos a la vida e integridad fsica. Se ha sealado que las
Medidas de Proteccin fsicas implementadas por el Mecanismo de Proteccin son
una medida de disuasin, pero no eliminan el riesgo en tanto el delito y/o la violacin
a derechos humanos quede impune.
Desde el acompaamiento de casos por parte del Espacio osc, el Mecanismo de Pro-
teccin ha demostrado tener un papel enteramente reactivo y primordialmente bajo
amenazas o agresiones de carcter fsico, mantenindose en un plano unidimensio-
nal y limitado. Por ejemplo, no existe una adecuada respuesta para enfrentar e inhibir
algunas de las diversas manifestaciones de la violencia de gnero a la cual estn sujetas
las mujeres defensoras y periodistas. Tal como lo explic la organizacin jass Asociadas
por lo Justo:
adems de las agresiones, las mujeres deben enfrentar la invisibilizacin y aceptacin so-
cial de la violencia que se ejerce en su contra, as como la pervivencia de estigmas, este-
reotipos y miedos que, entre otras causas, impiden su acceso efectivo a la justicia y a los
medios de proteccin.55
55 dem.
espacio_osc
34 Es por ello que una poltica pblica de proteccin integral debera servir para enfrentar
las distintas formas de violencia que sufren, las personas defensoras y periodistas sin
perder de vista las formas en que se manifiesta la violencia de gnero y racista, o los
Captulo tres
Otra de las perspectivas que siguen sin atenderse y que cada vez se vuelve ms necesa-
ria es la psicosocial. Por un lado, para afrontar y reducir los impactos de la violencia y,
por otro, para evitar revictimizar a personas defensoras y periodistas que son agredidas
constantemente y son blanco de distintos tipos de violencia. El enfoque psicosocial re-
sulta necesario dado que las violencias y violaciones a derechos humanos sufridas por
estas poblaciones suponen una ruptura en la continuidad de la vida, y marcan un antes
y un despus en la vida de las personas afectadas. Frecuentemente la persona sufre un
dao de larga duracin o en muchos casos permanente.56
Asimismo, las agresiones son experiencias que hacen que la persona pierda el control
sobre su vida57 y que quede frecuentemente en manos de otros, incluso de los mismos
perpetradores (quienes muchas veces son parte de la misma estructura gubernamental),
generando experiencias estresantes y extremas que ponen al lmite la utilizacin de to-
dos los recursos personales o colectivos. Por eso, resulta importante que el Mecanismo
de Proteccin y dems instituciones responsables de atender y tratar con personas de-
fensoras y periodistas que corren algn riesgo, y que tambin son vctimas de violacio-
nes a derechos humanos, sepan entender, analizar y proponer soluciones para afrontar
y evitar estos efectos.
Las organizaciones que integran el Espacio osc han insistido en la necesidad de po-
ner en marcha medidas de reconocimiento, las cuales, a pesar de estar establecidas en
la ley, se han implementado slo de manera puntual. Este tipo de medidas son espe-
cialmente oportunas en los casos de estigmatizacin y criminalizacin y pueden ser
idneas para evitar que se desencadenen agresiones ms fuertes o violaciones graves
a sus derechos humanos.
56 Beristin, Carlos (2010). Manual sobre perspectiva psicosocial en la investigacin de derechos humanos, p. 12.
57 dem.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo tres
grupos y rganos de la sociedad de promover y proteger los derechos humanos y
las libertades fundamentales reconocidos universalmente, y
5. Recabar, analizar y publicar los datos relativos a las agresiones que sufren los
beneficiarios.58
Lejos de generarse una proteccin que permita responder a las agresiones ms frecuen-
tes y que ms impactan a las personas defensoras de derechos humanos y periodistas, el
Estado ofrece una atencin parcial, que responde de manera muy limitada y nicamente
a ciertas formas de violencia.
36
Captulo tres
Infobox
Violencia institucional: Defensores
huastecos 62
62 Informacin del infobox facilitada por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos, a.c. (cmdph).
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo tres
El 9 de noviembre de 2013, alrededor de Tras ser absueltos de los delitos, recupe-
las 4:00 am, Juan Carlos Soni Bulos, Luis raron su libertad, no obstante continan
Edgardo Charnichart Ortega, Lrraga siendo amenazados e intimidados por
Galvn y Luis Enrique Bi Gonzlez, del integrantes de la semar, Secretara de la
Grupo Huasteco de Defensa y Promocin Defensa Nacional e inclusive polica del
de los Derechos Humanos, fueron ilegal Estado, como consecuencia de la infor-
y arbitrariamente privados de su liber- macin falsa que an circula en medios
tad por integrantes de la semar. Una vez de comunicacin y que se gener como
ms, allanaron su domicilio sin orden ju- resultado de su detencin.
dicial, los golpearon, los obligaron a salir
por la fuerza, y los trasladaron con ojos La amenazas contra todos sus integran-
vendados a un lugar desconocido en el tes no han sido adecuadamente valoradas
cual fueron vctimas de tortura y otros por el Mecanismo de Proteccin, quienes
tratos crueles, inhumanos o degradantes. han subestimado los incidentes que han
Posteriormente, fueron trasladados ante sufrido y los han considerado como in-
una agencia de Ministerio Pblico de la cidentes aislados en lugar de darles una
Delegacin de San Luis Potos de la Pro- perspectiva integral. Ello los coloca en una
curadura General de la Repblica, en la situacin de vulnerabilidad que aumenta
cual fueron puestos a disposicin de juez su riesgo.
federal bajo cargos de delincuencia orga-
nizada, posesin de armas de uso exclu- El caso de los defensores del Grupo huas-
sivo del ejrcito y delitos contra la salud teco es paradigmtico: refleja la falta de
por posesin de drogas con propsito de capacidad para prevenir la materializa-
venta. A pesar de estas irregularidades en cin de graves violaciones a los derechos
la detencin, la autoridad judicial los vin- humanos.
Infobox
Alma Barraza 63
En 2010, la abogada Alma Anglica Ba- agresiones fsicas y tortura por parte de
rraza Gmez tom la representacin le- agentes de diferentes fuerzas de seguri-
gal de un grupo de comuneros afectados dad, especialmente por la polica minis-
por la construccin de la Presa Picachos, terial del estado de Sinaloa. Entre estos
ubicada en el sur del estado de Sinaloa, hechos, se destac la agresin del 10 de
que demandan a distintas autoridades febrero 2013, cometida cuando Alma Ba-
federales, estatales y municipales por el rraza, junto con el grupo de comuneros,
delito de despojo, adems de exigir una realizaron un acto de denuncia pblica
indemnizacin digna. en el marco del desfile de carnaval de
Mazatln. Alma fue detenida arbitraria-
A partir de 2011, y sobre todo durante mente por policas ministeriales que le
2013, la defensora sufri varios inci- cubrieron el rostro, la golpearon repeti-
dentes de criminalizacin, amenazas, damente en la cabeza con la puerta del
63 Informacin del infobox facilitada por Servicios y Asesora para la Paz a.c.
espacio_osc
A travs de la nota titulada Relator de onu facilita trabajo a red de corrupcin para
liberar criminales,64 publicada en el sitio web del mencionado programa de radio, ac-
tivistas reconocidos por su larga trayectoria en la defensa y promocin de derechos
humanos en puestos pblicos de gobierno y de la sociedad civil, como son Emilio l-
varez Icaza, Mariclaire Acosta, Alejandra Nuo, Miguel Sarre, Jos Antonio Guevara,
Juan Carlos Gutirrez, Luis Gonzlez Plascencia, entre otras personas, fueron dolosa-
mente etiquetados como integrantes de una red de corrupcin.
64 Relator onu facilita el trabajo a red de corrupcin para liberar criminales: Miranda con Ciro G-
mez.(4 de marzo de 2016). Radio Frmula. Recuperado de: http://www.radioformula.com.mx/notas.
asp?Idn=575364&idFC=2016
65 dem.
66 Maulen, Hctor de (9 de marzo de 2016). Mercenarios de los derechos humanos. El Universal.
67 Alemn, Ricardo (13 de abril de 2016). Danza de millones y derechos humanos. Milenio. Recuperado de:
http://www.milenio.com/firmas/ricardo_aleman/Danza_de_millones_y_derechos_humanos_18_718908112.html
68 Intimidaciones y represalias comunicadas al Comit contra la Tortura (cat) sufridas por Ramiro
Lpez Vzquez, Rodrigo Ramrez Martnez, Ramiro Ramrez Martnez y Orlando Santaolaya Villareal, vc-
timas de tortura reconocidas en la resolucin cat/C/55/D/500/2012 del mismo Comit, como consecuen-
cia de la campaa de desprestigio en medios de comunicacin impresa y digital emprendida en contra de
la cmdpdh. Vase deliberacin del cat en relacin con los actos de represalia en su contra. Recuperado de:
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=20950&LangID=E
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo cuatro
medios nacionales afirm que hay abogados y organismos que interponen quejas con-
tra personal militar por supuestas violaciones a los derechos humanos para viciar
los procesos penales y obtener liberaciones.69
Incluso, advirti en una entrevista para los peridicos nacionales Milenio y El Univer-
sal, que hay quejas de organismos y defensores de derechos humanos encaminadas
a frenar las acciones de las fuerzas armadas en beneficio de la sociedad y as minar la
confianza en las fuerzas armadas mexicanas. Adems, afirm que en cualquier forma
de detencin, ya sea en flagrancia o en caso urgente, lo primero que hacen estos orga-
nismos y defensores es presentar una queja a fin de viciar el procedimiento.70
Este argumento fue incluso reiterado y fortalecido por el presidente Enrique Pea
Nieto, quien en el foro internacional Equidad para las vctimas en el debido proce-
so, celebrado el 19 de julio de 2016 en la Ciudad de Mxico, afirm que el Fondo de
Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral de Vctimas de la ceav se destinaba a los
victimarios en vez de a vctimas del delito. Asimismo, afirm que en la mayora de
los casos se invocaban faltas al debido proceso para eximir a las personas inculpadas
de un proceso penal.71
Durante dicho foro, el presidente Pea tambin respald la labor de defensa que rea-
liza la seora Miranda de Wallace quien, como se mencion, ha dado inicio a campa-
as de desprestigio en contra de defensoras y defensores de derechos humanos y ha
criminalizado a vctimas de tortura y otras violaciones a derechos humanos, adems
de considerarla como una importante aliada para el gobierno federal.
Entre las declaraciones difundidas por funcionarios pblicos de alto nivel se encuen-
tran las vertidas por Julio Hernndez Barros, anterior titular de la Comisin Ejecutiva
69 Alzaga, Ignacio (19 de julio de 2016). Defensores vician los juicios: Sedena. Milenio. Recuperado
de: http://www.milenio.com/politica/Defensores_vician_juicios-Sedena-Justicia_Militar-Gonzalo_
Corona_0_722327783.html
70 Entrevista disponible en Mudano, Marcos (4 de julio de 2016). Hay quienes buscan enfrentar al Ejr-
cito con la sociedad: Gonzalo Corona. El Universal. Recuperado de: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/
nacion/seguridad/2016/07/4/hay-quienes-buscan-enfrentar-al-ejercito-con-la-sociedad-gonzalo
71 Presidencia de la Repblica (19 de julio de 2016). Palabras del Presidente Enrique Pea Nieto, durante
la Inauguracin del Foro Internacional: Equidad para las vctimas en el debido proceso. (Discurso).
Recuperado de: https://www.gob.mx/presidencia/prensa/palabras-del-presidente-enrique-pena-nieto-
durante-la-inauguracion-del-foro-internacional-equidad-para-las-victimas-en-el-debido-proceso;
Presidencia de la Repblica (19 de julio de 2016). Diversas intervenciones durante la Inauguracin del
Foro Internacional: Equidad para las vctimas en el debido proceso. Recuperado de: https://www.gob.mx/
presidencia/prensa/diversas-intervenciones-durante-la-inauguracion-del-foro-internacional-equidad-
para-las-victimas-en-el-debido-proceso
42
Captulo cuatro
Eso lo obtuvieron las vctimas, las que ellos representan. Si ellos hicieron algn trato
con las vctimas para que les dieran parte de la reparacin, es ajeno a nosotros, y aparte
es indebido. No se les repara en calidad de secuestradores, sino porque durante el pro-
ceso se les violaron sus derechos humanos. Es como el caso Tlatlaya, eran delincuentes
y sicarios y no tengo ninguna duda, pero los reparamos porque hubo violaciones a los
derechos por parte de las Fuerzas Armadas.72
72 Garca, Dennis (12 de octubre de 2016). No controlamos contratos entre las ong y vctimas. El Universal.
Recuperado de: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2016/10/12/no-controlamos-contratos-
entre-las-ong-y-victimas
43
Captulo cuatro
Incluso, durante las audiencias temticas llevadas a cabo en abril de 2016 en el 157
periodo ordinario de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
el subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretara de
Relaciones Exteriores de Mxico, Miguel Ruiz Cabaas, indic:
La deslegitimacin por parte del Estado mexicano hacia las y los defensores de derechos
humanos qued igualmente manifestada a lo largo del documento de observaciones al
informe sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico de la cidh (No. oea-
03636). A consideracin del Estado, la cidh sustent su informe en valoraciones sin
rigor tcnico, al utilizar como fuentes de informacin, en su mayora, testimonios e
investigaciones de las personas defensoras de derechos humanos.
Por ejemplo, sin contrastar con las cifras oficiales sobre enfrentamientos [] la cidh so-
meramente da por cierto lo expresado por las organizaciones de la sociedad civil respec-
to del nmero de enfrentamientos sostenidos por la semar []. En otros temas, como el
de la implementacin del sistema de justicia penal, seguridad ciudadana, o ejecuciones
extrajudiciales, nicamente se exponen los datos y opiniones de las organizaciones no
No fue hasta enero de 2017, con la visita del Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos, el seor Michel Forst,
y despus de diversas iniciativas emprendidas por organizaciones internacionales75
e incluso procedimientos especiales de las Naciones Unidas76 urgiendo al gobierno
federal a contrarrestar la campaa de desprestigio y respaldar a las personas defen-
soras de derechos humanos, que altas autoridades del gobierno federal reconocieron
finalmente la importancia del papel de las y los defensores de derechos humanos en
Mxico mediante un acto pblico.77
Una muestra de lo afirmado es el asesinato del defensor del medio ambiente y del
territorio Isidro Baldenegro, del pueblo indgena rarmuri, quien perdiera la vida en
su comunidad nativa en Chihuahua el 18 de enero de 2017 durante la visita del Re-
lator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de las y los defensores de
derechos humanos a Mxico. Tan solo quince das despus, el defensor, originario de
la comunidad indgena de Chorachi, del mismo estado, Juan Ontiveros Ramos, fue
secuestrado e igualmente asesinado.
Pese al enrgico llamado por parte del seor Michel Forst a las autoridades del esta-
do para iniciar una inmediata y efectiva investigacin, unas semanas ms tarde, sin
que mediara una investigacin exhaustiva y diligente, la Fiscala General del Estado
de Chihuahua afirm pblicamente que el asesinato del defensor Juan Ontiveros no
se relacionaba con su labor de defensa de derechos humanos y que, por el contrario, se
trataba de un crimen de carcter personal.78
Captulo cuatro
acompaan casos de violaciones a los derechos humanos en Chihuahua.
Tal es el caso de las defensoras integrantes del Centro de Derechos Humanos de las
Mujeres en Chihuahua (cedehm), que fueron vctimas de una campaa de despresti-
gio por denunciar violencia intrafamiliar ejercida por el ex juez del Poder Judicial del
estado, Alberto Espino de la Pea. Despus de que el cedehm denunciara penalmente
al ex juez por los delitos de violencia familiar y lesiones contra su esposa, entre otros,
Espino de la Pea comenz una descalificacin pblica en contra de las defensoras e
incluso afirm:
Es denigrante e inaceptable el trato que por mucho tiempo han recibido muchas muje-
res en nuestro pas, no es responsabilidad exclusiva de individuos del gnero [sic] mas-
culino. En l, desgraciadamente, participan tambin mujeres como ustedes, que han
encontrado en ello una forma de lucrar y de prolongar su modus vivendi.79
En este sentido, no deben perderse de vista casos como el de Luisa Velzquez Herre-
ra, bloguera, activista y cofundadora del Colectivo lesboterrorista, quien adems de
haber enfrentado amenazas de muerte y de violacin sexual, tuvo que hacer frente a
una campaa de desprestigio en redes sociales, a travs de la cual se le lleg a acusar
de pedfila. Producto de su labor de promocin y defensa de los derechos sexuales
y reproductivos, se intent poner fin a su activismo amenazndola con subir fotos
falsas a las redes sociales en las que se la exhibira como pedfila, esto por ser una
aberracin de la naturaleza, por fomentar el odio contra los hombres, por fomentar
actividades inmorales que van en contra de los valores tradicionales [ y], por tener
estilo de vida inmoral y esparcir su cncer por la red [].80
79 Redtdt (27 de febrero de 2015): Pronunciamiento de osc ante el ataque a las defensoras de dere-
chos humanos Irma Villanueva y Lucha Castro del cedehm Chihuahua. Recuperado de: http://redtdt.org.
mx/?p=2132
80 article 19 (22 de mayo de 2015). Amenazas de muerte a feminista y comunicadora, grave ataque a
la libertad de expresin. Recuperado de: http://www.articulo19.org/amenazas-de-muerte-a-feminista-y-
comunicadora/#sthash.Oz0aXdnJ.dpuf
Criminalizacin en lugar
de combate a la impunidad
Captulo cinco
espacio_osc
Lejos de encontrar una solucin eficaz a la situacin de impunidad, estos grupos tam-
bin enfrentan procesos de criminalizacin que las estadsticas oficiales no registran,
sin embargo, el uso del derecho penal en su contra ha sido reconocido internacional-
mente como una agresin a la labor de defensa de derechos humanos y libertad de
expresin.81
Por un lado, la perversin del uso del sistema penal para perseguir a estas poblacio-
nes y, por otro, negarles su derecho a la verdad y al acceso a la justicia cuando son
vctimas de alguna agresin, delito o de violaciones a los derechos humanos es una
prctica persistente que, en lo individual, inhibe la labor de defensa y el ejercicio de
la libertad de expresin; en lo colectivo, desincentiva la participacin de las personas.
Tambin pone en duda la imparcialidad de las instituciones pblicas y legitima cual-
quier accin arbitraria cometida contra estos grupos, operando como un estmulo
para que se repitan las agresiones y violaciones.
El uso de tipos penales abiertos o ambiguos82 como obstruccin de vas pblicas, ata-
ques a la paz pblica, ultrajes a la autoridad, sedicin, motn, entre otros, o el uso de
agravantes y figuras que limitan de manera importante las garantas, como el arraigo,
son utilizados para criminalizar a las personas defensoras y periodistas y disuadirlas
de continuar con su labor, generando un efecto amedrentador que desgasta a las vcti-
mas y a sus colectivos en lo que respecta al tiempo, recursos y energa que se destinan
81 Naciones Unidas, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Situacin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos (2017). Informe de cierre de misin de la visita a Mxico del Relator
Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos Michel Forst, del
24 de enero de 2017. Recuperado de: http://hchr.org.mx/images/doc_pub/SRHRD-END-OF-MISSION-
STATEMENT-FINAL_ESP.pdf
82 La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) ha sealado que los preceptos penales
deben ser claros, precisos, de manera que expresen sin equvoco la conducta incriminada, deslindndola
de otros comportamientos. Corte Interamericana de Derechos Humanos (2014). Caso Norn Catrimn y
otros (dirigentes, miembros y activista del pueblo indgena mapuche) vs. Chile. Sentencia de 29 de mayo
de 2014 (Fondo, Reparaciones y Costas). Recuperado de: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_279_esp.pdf
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
Captulo cinco
Desde el Mecanismo de Proteccin, las acciones frente a este tipo de agresiones se
han reactivado, dejando de lado el seguimiento a investigaciones y procesos de situa-
ciones en contra de las personas que integran estos colectivos y omitiendo la sancin
de las y los funcionarios que facilitan estos procesos mediante el uso excesivo de la
fuerza o el abuso de autoridad.
Tampoco existen medidas de carcter preventivo que pudieran inhibir el uso crimi-
nalizante del sistema de justicia, como podran ser acciones encaminadas a ampliar
el reconocimiento de estas personas y de su derecho a defender derechos humanos y
ejercer la libertad de expresin e informacin.
83 Vase Frente por la Libertad de Expresin y la Protesta Social (9 de abril de 2014). Informe control del
espacio pblico. Recuperado de: http://serapaz.org.mx/publicaciones/informe-control-del-espacio-publico-
informe-sobre-retrocesos-en-las-libertades-de-expresion-y-reunion-en-el-actual-gobierno/ ; as como, el
informe Control del espacio 3.0, Recuperado de: http://www.fundar.org.mx/mexico/pdf/InformeFrente3.0.pdf ,
y del Centro Prodh (2 de marzo de 2017). Informe regional de protesta social. Recuperado de: http://centroprodh.
org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2270%3Ainforme-del-cels-sobre-protesta-
social&catid=171%3Aeventos-por-mientras&lang=es
84 Esto se ha detectado con base en la documentacin de organizaciones de la sociedad civil que tra-
bajan con las y los periodistas
espacio_osc
50
Captulo cinco
Infobox
Moiss Snchez 85
La feadle centr sus primeras diligen- ba hecho durante los primeros 18 das de 51
cias en comprobar que Moiss Snchez indagatoria.
era periodista y la entonces Unidad Es-
Captulo cinco
pecializada de Bsqueda de Personas El caso de Moiss Snchez ejemplifica
Desaparecidas de la pgr no empez sus que las fiscalas especializadas no supo-
labores de investigacin mediante ave- nen necesariamente una solucin a las
riguacin previa hasta nueve das des- deficiencias en materia de investigacin.
pus de lo sucedido. Asimismo, ponen en evidencia cmo
estas instancias son parte del mismo
Posteriormente, gracias a la presin me- problema que deberan resolver, pues
ditica nacional sobre los nulos avances se observan dificultades en aspectos
de la investigacin, el ex Fiscal de Vera- tan esenciales como lograr que la pro-
cruz dio un giro repentino a su deficien- pia feadle cumpla con su obligacin de
te investigacin. En menos de diez das, atraer los casos.
despus de haber tenido conocimiento
del seguimiento del caso por organiza- En este caso, es a partir de un proceso de
ciones civiles y de derechos humanos, la estigmatizacin que se logra desvincular
pgjev (i) identific a uno de los autores la agresin del ejercicio periodstico de la
materiales; (ii) localiz a un autor mate- vctima, con lo que la Fiscala evita atraer
rial; (iii) encontr el cuerpo Jos Moiss la averiguacin. Solamente con un am-
Snchez Cerezo y, (iv) encontr eviden- paro se logr que la feadle asumiera su
cia que inculpara al presidente munici- competencia para investigar los delitos
pal de Medelln de Bravo. Esto no se ha- cometidos contra el periodista.86
Como se hizo notar previamente, la feadle nicamente atiende delitos que aten-
tan contra la libertad de expresin e integra la Junta de Gobierno del Mecanismo de
Proteccin el mximo rgano para tomar decisiones como representante de la pgr
para escuchar y votar respecto a la proteccin de casos relacionados con personas
defensoras de derechos humanos y periodistas.
Ante esta situacin, preocupa la falta de iniciativa de la pgr (y dentro de ella la propia
feadle), as como de la cndh, que con sus propios procesos de documentacin de ca-
sos y las recomendaciones emitidas al respecto podra generar importantes aportes
para los procesos de investigacin penal y contribuir a combatir la impunidad. Ambas
instituciones participan en la Junta de Gobierno del Mecanismo de Proteccin y, de
acuerdo con sus atribuciones, al contar con informacin sobre violaciones de dere-
chos humanos y sobre la comisin de delitos contra personas defensoras y periodis-
tas, deberan generar canales para que la informacin que se ofrece en este espacio se
integrara en las investigaciones abiertas o permitiera abrir otras y as garantizar que
los responsables sean sancionados y que se emitan las recomendaciones pertinentes.
Infobox
Coyotepec 88
Desde 2013 se inici un proceso de re- En dicho operativo fueron detenidos va-
sistencia en el municipio de Coyotepec, rios defensores, entre ellos, Sergio Ve-
en contra de la municipalizacin de la lzquez (beneficiario del Mecanismo de
gestin del servicio de agua y, tras varias Proteccin), acusados del delito de ocupa-
agresiones que llevaron a que varias per- cin ilegal de edificio pblico en flagran-
sonas que participaban en estas accio- cia, aunque en realidad Sergio Velzquez
nes fueran incorporadas al Mecanismo se encontraba a media plaza grabando el
de Proteccin, en mayo de 2016 se reali- arribo de los granaderos. Por otro lado, a
z un macro-operativo policial en contra los defensores Anselmo Zrate y Efran
de miembros de la Administracin Ciu- Robles los detuvieron por intentar libe-
dadana de Agua Potable (aapcoy), de la rar a su compaero Sergio y por tratar de
asociacin civil Frente 9 de junio en De- documentar la detencin arbitraria, res-
fensa de los Recursos Naturales y de ha- pectivamente. Respecto a esto, lo que en
bitantes del municipio, que mantenan su momento declar la polica municipal,
el plantn afuera del palacio municipal en un intento de fabricar pruebas a partir
en rechazo a los intentos de municipali- de su testimonio, es que los defensores
zacin del servicio de agua potable. estaban detrs de una mesa, afuera de la
87 Le Clercq, J.A. y Rodrguez, G. (2016). ndice Global de Impunidad Mxico igi-Mex 2016. Mxico: Uni-
versidad de Las Amricas, Puebla; Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia de Puebla; Centro de Estudios
sobre Impunidad y Justicia, Universidad de Las Amricas Puebla, p. 13. Recuperado de: https://www.udlap.
mx/igimex/assets/files/igimex2016_ESP.pdf
88 Informacindel infobox facilitada por el Centro de Derechos Humanos Zeferino Ladrillero.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
presidencia municipal, y que impedan Juicio Oral del Distrito Judicial de Cuau- 53
el acceso a funcionarios al mismo tiem- titln, Estado de Mxico. Los defensores
po que los insultaban. y defensora fueron acusados por Israel
Captulo cinco
Ortiz Pacheco, titular de Comunicacin
De este modo, fueron trasladados al Mi- Social del municipio de Coyotepec.
nisterio Pblico de Cuautitln Izcalli,
donde en 48 horas se integra una inves- Adems de esto, se han encontrado
tigacin sustentada en declaraciones de otras carpetas que acusan a los defenso-
policas, un funcionario municipal y una res y defensoras. En la carpeta 445/2016
persona ms, que nunca se present a existe una acusacin en contra de Sergio
las audiencias ante el juez, si bien se dijo Velzquez por dao en bienes pblicos;
que era un ciudadano de Coyotepec en la carpeta 447/2016 se acusa a An-
molesto con las acciones de los defen- selmo Zrate Prez de ocupacin ilegal
sores del agua. de edificios e inmuebles destinados a
un servicio pblico; en la 459/2016 se
Con esta prueba fabricada, el Ministerio encuentran acusados por ocupacin
Pblico los enva al Juez de Control del y robo Anselmo Zrate, Efran Robles
Distrito Judicial de Cuautitln, solicitan- Quiroz y Sergio Velzquez. Quienes acu-
do que se calificara de legal la detencin san son: Julio Pacheco y Hacienda P-
de los tres defensores, pero el Juez de blica. Tambin existe otra carpeta con
Control desestim los argumentos del el nmero 462/2016 en la cual se acusa
Ministerio Pblico al resultar inverosmil a Sergio Velzquez, Adriana Rodrguez y
la declaracin de los testigos, por lo que Jorge Lpez de ocupacin ilegal y robo;
determin la libertad al considerar que la las personas que acusan son Israel Ortiz
detencin no era legal. Pacheco y Hacienda Pblica.
Las limitaciones que se han sealado en captulos anteriores en cuanto a una inter-
vencin federal en el tema, basada en un mecanismo de proteccin en los trminos
indicados, no ha permitido hacer frente a esta situacin. As, como no se han reducido
las enormes cifras de violaciones de derechos humanos, tampoco se ha evitado que
Mxico se haya constituido en uno de los pases ms riesgosos del mundo para ejercer
la labor periodstica y defender derechos humanos.89
2. Continuos cambios en el personal, que impiden que los casos sean atendidos
por funcionarias y funcionarios capacitados. Esta situacin se ha traducido en-
tre otras, en que se hayan elaborado anlisis de riesgo de muy baja calidad, lo
Captulo seis
do con sus necesidades reales.94
93 En trminos generales, ha mejorado la calidad de los anlisis de riesgo, sin embargo, an se observan
importantes deficiencias en stos, lo que impide que la situacin de riesgo en algunos casos pueda valorar-
se adecuadamente. En trminos generales, el informe emitido por pbi y wola hace referencia a la necesi-
dad de abordar las deficiencias en materia de capacitacin y recursos humanos. El informe de la cmdpdh
(2015). Op. cit. se expresa en el mismo sentido.
94 Aunque este aspecto ha sido sealado en distintos informes, entre ellos el ya mencionado. En de-
fensa de la vida. Conclusiones de la Misin de Observacin Civil sobre la situacin de las personas defen-
soras en Mxico, un anlisis ms profundo de esta situacin puede encontrarse en Martn Quintana, Mara
(2016), Op. cit.
95 Tambin el informe de pbi y wola hacen referencia a la necesidad de asegurar que el acceso al Me-
canismo de Proteccin se haga conforme a la ley y a las definiciones internacionales. Igualmente, en los
informes previos del Espacio osc se aborda la falta de transparencia en ciertos procesos esenciales del
funcionamiento del Mecanismo de Proteccin.
96 Uno de los elementos en los cuales se bas la solicitud de alerta preventiva para personas defensoras
de derechos humanos en Chihuahua fue la falta de respuesta de emergencia de las fuerzas de seguridad.
Centro de Derechos Humanos de las Mujeres y Organizaciones de Sociedad Civil de Chihuahua (7 de mar-
zo de 2016). Solicitud de alerta preventiva para personas defensoras de derechos humanos en Chihuahua.
Recuperado de: http://cedehm.blogspot.mx/2016/03/solicitud-de-alerta-preventiva-para.html?m=1
97 Las resistencias de las fuerzas de seguridad del estado para cumplir con este tipo de medidas fue el ar-
gumento que esgrimi el Estado mexicano para justificar la privatizacin de tales servicios, aunque la cidh
ha hecho explcito su rechazo a que las medidas de proteccin en estos casos sean implementadas por
empresas de seguridad. Organizacin de Estados Americanos, oea, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, cidh (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, apartado IV, 72. oea/Ser.L/V/
II. Doc. 57 , 31 diciembre 2009. Recuperado de: https://www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/SEGURIDAD%20
CIUDADANA%202009%20ESP.pdf
98 A pesar de que se cuenta con una matriz para colectivos que permite analizar el riesgo de grupos,
las medidas que posteriormente se implementan no permiten dar una respuesta adecuada a lo que ste
determine.
espacio_osc
gares y redes de apoyo, y porque no se facilita acceso a recursos que permitan una
vida digna o atender a las obligaciones familiares), e impliquen que se limiten,
entre otros, su derecho a ejercer la defensa de los derechos humanos. Igualmente,
es importante destacar que en estas situaciones no se ha prestado atencin a la
necesidad de implementar medidas para el retorno al lugar de origen.99
A estos obstculos se suman los problemas estructurales del sistema poltico mexi-
cano, como es la falta de coordinacin con las entidades federativas.102 Actualmente,
la Ley de Proteccin, en su artculo 17, obliga a la Coordinacin Ejecutiva Nacional
a ser el rgano responsable de coordinarse con las entidades federativas, las depen-
dencias de la administracin pblica federal y con organismos autnomos. Esto con
el fin de garantizar el funcionamiento del Mecanismo de Proteccin y la implemen-
tacin de sus medidas.
99 El ya mencionado caso de Cecilio Pineda muestra cmo ste se plantea como una nica alternativa
en las situaciones indicadas. Para informacin oficial del caso, vase Secretara de Gobernacin (2017),
Op. cit.; Reaccin de la oea (2017) Op. cit: [L]as medidas de proteccin no solo deben ser idneas para
enfrentar el riesgo a la vida e integridad personal del periodista sino que deben adecuarse a las necesidades
y circunstancias individuales, sociales y econmicas del beneficiario, incluidas la necesidad o el deseo de
continuar llevando a cabo las mismas actividades profesionales. [...] es fundamental que se aclare cules
fueron las alternativas que el Mecanismo de Proteccin ofreci para la proteccin del periodista antes de
decidir archivar las medidas de proteccin pese a la existencia de un riesgo extraordinario. Recuperado de:
https://www.gob.mx/segob/prensa/lamenta-el-mecanismo-para-la-proteccion-de-personas-defensoras-
de-derechos-humanos-y-periodistas-la-muerte-de-cecilio-pineda-birto?idiom=es
100 En este sentido, ver captulo 5 relativo a impunidad.
101 La documentacin de las organizaciones del Espacio osc que acompaan casos han constatado esta
situacin.
102 Vase en este sentido: cdpdhm (2015). Op. cit.
103 pbi y wola (s/f). El Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas en Mxico: desafos y oportunidades. Recuperado de: http://www.pbi-mexico.org/fileadmin/
user_files/projects/mexico/files/Mechanism/1501_Mecanismo_Proteccion.pdf
104 Esto se refleja en la asimetra de eficiencia de la implementacin de medidas y el nivel de compromi-
so de las distintas instancias gubernamentales de las entidades federativas para la implementacin de las
medidas de proteccin.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
59
Captulo seis
Foto: Miroslava Breach. La Jornada, 23 de marzo de 2017.
Infobox
Miroslava Breach 105
Al contar con una ley y un Mecanismo Federal que dependen en gran parte de la bue-
60 na voluntad de los gobiernos estatales para su implementacin, se ha esgrimido el ar-
gumento de que es necesario crear mecanismos estatales que hagan posible generar
respuestas en el mbito local. Inclusive, en el tenor de esta idea, se han creado algunas
Captulo seis
leyes y mecanismos estatales que existen a la par de sus smiles federales. Sin embar-
go, ms all de los rditos polticos que puedan obtenerse en cuanto a la legitima-
cin de actores polticos locales con iniciativas de este tipo, resulta difcil entender
cmo la generacin de mecanismos estatales sera funcional en entidades que no han
manifestado voluntad poltica para responder a los requerimientos del Mecanismo
Federal. Si adems se tiene en cuenta que este tipo de iniciativas puede generar que
las y los funcionarios que intervienen sean personas cercanas a los perpetradores de
las agresiones en contra de las personas defensoras y periodistas, o que las entidades
federativas cuentan con mucho menos personal, recursos e infraestructura especia-
lizada en materia de proteccin, parece difcil pensar que desde estas instancias pue-
dan resolverse las problemticas que muestran tanto ste como informes previos del
Espacio osc.
Los incipientes esfuerzos por crear una arquitectura de proteccin a nivel local han
fragmentado las dinmicas de proteccin, lejos de abonar para la creacin de una po-
ltica integral de proteccin a la cual debera aspirar el Estado mexicano. En efecto,
la mayora de las normativas y mecanismos de proteccin son semejantes al Meca-
nismo Federal, pero sin la capacidad operativa ni la voluntad poltica necesarias para
implementarse en la realidad. Ante los retos para generar proteccin de manera inte-
gral, que debe incluir tambin una perspectiva intercultural, de gnero, el abordaje de
cuestiones de impacto psicosocial, de amenazas digitales, entre otros, se vislumbra
extremadamente complicado imaginar que los estados respondern a la altura de los
desafos. Aun en el supuesto de que existiese la suficiente voluntad poltica de algu-
nas entidades federativas, la realidad indica que en materia de proteccin las leyes y
los mecanismos locales se han quedado rezagados. Si bien el nivel de expertise tcni-
co y operativo del personal del Mecanismo Federal tiene muchas insuficiencias, con
todo y la gran inversin en capacitacin que se ha hecho, en los estados este nivel es
una aspiracin muy lejana.
Ante tal situacin, e incluso con las falencias tanto de la Ley como del Mecanismo
Federal de Proteccin sealadas por el Espacio osc, parece importante fortalecer el
Mecanismo Federal y hacer realidad la aspiracin de que ste sea operativo en los dis-
tintos rdenes de gobierno. Ello implicara una coordinacin efectiva y transparente
a nivel federal. Lo anterior cobra mayor relevancia a la luz del contexto actual en el
que las entidades federativas en ocasiones se vuelven cacicazgos locales con escasa
rendicin de cuentas, que terminan administrando la violencia contra personas de-
fensoras y periodistas.
Captulo seis
Si bien se han dado algunas mejoras en el funcionamiento, no puede perderse de vista
que stas son sumamente limitadas y, en este sentido, se puede hacer referencia a los
siguientes aspectos:
El Espacio osc reconoce que la direccin del Mecanismo de Proteccin tiene un com-
promiso claro con los derechos humanos y cuenta con capacidad de dilogo con las
organizaciones de la sociedad civil. No obstante, no hemos podido identificar las mis-
mas cualidades en todo el personal operativo del Mecanismo de Proteccin. Creemos
que es esencial que todas las personas que participen en las labores de proteccin
cuenten con la misma sensibilidad que la direccin.
La evaluacin de las medidas tambin parece una disposicin importante, sin em-
bargo, sigue siendo evidente que su valoracin aislada aporta nicamente datos ope-
rativos, sin duda necesarios, pero sumamente insuficientes para valorar de manera
general el funcionamiento del Mecanismo de Proteccin.
107 La ignorancia sobre en qu consisten las tareas de defensa e informacin conducen a anlisis des-
contextualizados y limitados, as como a proponer medidas de corto plazo, inadecuadas o de imposible
implementacin, entre otros problemas.
espacio_osc
62
Por otro lado, aunque en las leyes se han ofrecido definiciones acordes con los estn-
dares internacionales, no debe desatenderse el hecho de que en la prctica, las y los
funcionarios del Mecanismo de Proteccin estn excluyendo del concepto de defensor
a personas que no responden a un perfil tradicional de activista y, con ello, excluyen
expresiones emergentes de defensa de derechos humanos. As, de manera contraria a
lo que establecen las propias normas que rigen el funcionamiento del Mecanismo de
Proteccin, se estn generando importantes dificultades de acceso efectivo a su misin
protectora.108 En este sentido, es sumamente importante haber constatado que de ma-
nera casi automtica quedan fuera del Mecanismo las personas que pueden considerar-
se vctimas directas de graves violaciones de derechos humanos (y que desarrollan una
labor de defensa a partir de esta condicin), o quienes desarrollan este trabajo desde la
funcin pblica. En el caso de periodistas, tambin se observa una concepcin muy li-
mitada de su labor, de modo que se excluye a comunicadores que no ejercen este trabajo
desde una lgica del periodista tradicional.109
108 En el segundo informe del Espacio osc queda plasmado que, en promedio, las y los solicitantes de
acceso al Mecanismo de Proteccin han sufrido tres agresiones antes de solicitar su incorporacin a ste.
En este mismo documento se identifica que tal situacin puede deberse a desconfianza en el Mecanismo de
Proteccin o al desconocimiento de su existencia, derivado de la falta de esfuerzos efectivos para difundir
su existencia y sus competencias.
109 A travs de la prctica de las organizaciones integrantes del Espacio osc se observan resistencias
en la implementacin del concepto legal de periodistas y defensores que se asientan en los estndares
internacionales y a incluir a defensores y defensoras que no responden al perfil tradicional de activistas.
Conclusiones y
recomendaciones
espacio_osc
64
Desde el Espacio osc se considera necesario que las instituciones pblicas de los distin-
tos niveles de gobierno se comprometan ms all de las acciones formales con las que se
Conclusiones
65
Dirigidas al Mecanismo de Proteccin
Conclusiones
Asegurar que la actuacin del Mecanismo de Proteccin responda a las necesidades
de seguridad de la diversidad de personas y colectivos a proteger. Entre ellas debe:
110 El enfoque de la interseccionalidad revela que las desigualdades se producen por las interacciones
entre los sistemas de subordinacin de gnero, orientacin sexual, etnia, religin, origen nacional, (dis)
capacidad y situacin socioeconmica, que se constituyen uno a otro dinmicamente en el tiempo y en el
espacio. La Barbera, MariaCaterina, Interseccionalidad, un concepto viajero: orgenes, desarrollo e im-
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66
medidas de proteccin fsica implementadas por el Mecanismo de Proteccin
con un enfoque de derechos humanos y de gnero en estricto respeto al prin-
Conclusiones
c. Garantizar que las personas beneficiarias puedan llevar a cabo las mismas
actividades profesionales que realizaron antes del desplazamiento o alter-
nativas reales que satisfagan las necesidades profesionales de las personas
beneficiarias.
8. Impulsar el diseo de una poltica pblica por la cual sea posible la sustitucin
de la empresa privada en la implementacin de las medidas de proteccin.
67
a. Hacer pblicos los convenios de colaboracin con las entidades.
Conclusiones
b. Mantener actualizado el directorio de referentes estatales y asegurar que los
telfonos de emergencia estatales proporcionados a las personas beneficia-
rias se mantengan vigentes.
14. Disponer de personal suficiente y capacitado para dar seguimiento a las medi-
das de proteccin dictadas por la Junta de Gobierno del Mecanismo. Es necesa-
rio y urgente que las personas analistas cuenten con atencin psicosocial con
perspectiva de gnero, que les permita procesar la informacin y mantener un
nivel ptimo del manejo de las situaciones de violencia que reportan las perso-
nas beneficiarias y que en muchas ocasiones pueden ponerlas en situacin de
riesgo. Asimismo, establecer planes de proteccin para sus trabajos en campo.
16. Disear un plan preventivo para las zonas de mayor riesgo basado en el diagns-
tico sobre la situacin de personas defensoras de derechos humanos y periodis-
tas recomendada anteriormente.
17. Asegurar el correcto desarrollo de las alertas tempranas en colaboracin con las
personas defensoras y periodistas de los respectivos estados. Para ello, es nece-
sario lo siguiente:
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68
a. Definir y publicar en qu consiste una alerta temprana y sus caractersticas
generales.
Conclusiones
18. Integrar medidas de prevencin para erradicar las causas estructurales que per-
miten las violaciones a derechos humanos y su repeticin, que suponen un ries-
go para las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
22. Atraer, dentro de sus facultades, aquellos casos y temas que deban resolver des-
de sus propios recursos y mandatos a los que tienen acceso debido a la parti-
cipacin en mesas donde se discuten los planes de proteccin de las personas
beneficiarias del Mecanismo de Proteccin.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
69
23. Capacitar y sensibilizar a las autoridades y a las y los funcionarios federales,
estatales y municipales con la finalidad de prevenir que continen agrediendo a
Conclusiones
personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
25. Asegurar que se emprendan acciones para generar medidas frente a los procesos
de criminalizacin, entre ellas sancionar a las y los funcionarios que participen
de manera irregular en los procesos de criminalizacin que se articulan frente a
personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
28. Buscar una mayor coordinacin entre el Mecanismo de Proteccin y los entes
dedicados a la investigacin, de manera que los distintos procesos en los que
participa la persona defensora o periodista (de investigacin o proteccin) pue-
dan nutrirse unos de otros.
31. Cumplir con su mandato de investigar los delitos que conoce a partir de su par-
ticipacin en las mesas de discusin de los planes de seguridad de las personas
beneficiarias del Mecanismo de Proteccin. En caso de ser competencia del fue-
ro local, deber cumplir con su mandato de tomar la denuncia y remitir la inves-
tigacin al fuero local, siempre y cuando sea voluntad de la persona beneficiaria
y no se persiga de oficio.
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70
32. Disear e implementar un plan integral que le permita el acceso a la justicia
a personas defensoras de derechos humanos y periodistas desplazadas por su
Conclusiones
38. Reconocer la grave situacin que viven las personas defensoras de derechos
humanos y periodistas en Mxico, en materia de derechos humanos e impu-
nidad, y aceptar y dar cabal seguimiento a las recomendaciones emitidas por
los organismos internacionales de derechos humanos que visitan y revisan la
situacin de Mxico.
Proteccin integral para personas defensoras de derechos
humanos y periodistas: la deuda del Estado mexicano
71
39. Tal y como lo estipula, el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para
la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en temas de poltica
Conclusiones
exterior publicado en marzo del 2005, la sre debe mantener informadas a las or-
ganizaciones de la sociedad civil en temas de poltica exterior relacionados con
los derechos humanos y la libertad de expresin a travs de reuniones, foros,
eventos, medios electrnicos o impresos, con amplia convocatoria de la sre, as
como mediante los otros mecanismos previstos en el Acuerdo.
44. Disear e implementar un plan integral que permita la adopcin eficaz de las
medidas de asistencia y atencin para personas defensoras de derechos huma-
nos y periodistas desplazadas por su labor de defensa de derechos humanos y
libertad de expresin.
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