Estudio Analisis Critica y Comentario de Decretos de Alcaldia y Resoluciones

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO
AO DEL BUEN SERVICIO AL

CIUDADANO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA DE DERECHO
DOCENTE
DRA. CARMEN ROSA ALCNTARA MIO
ASIGNATURA
DERECHO MUNICIPAL
TEMA
ESTUDIO, ANALISIS, CRTICA Y COMENTARIO DE DOS

DECRETOS Y DOS RESOLUCIONES DE ALCALDIA
ESTUDIANTES
MEDINA IZQUIERDO BRAGGIANT JOSEPH WILLEAMS

PINTADO CORDOVA CHRISTIAN
CICLO
IX
TUMBES- PER
2017
DEDICATORIA
En primer lugar agradecemos a Dios: por habernos

permitido llegar hasta este punto y habernos dado
la salud, ser el manantial de vida y darnos lo
necesario para seguir adelante da a da, para
lograr nuestros objetivos y metas trazadas.
A nuestros padres: por los ejemplos de
perseverancia y constancia que lo caracterizan y
que nos han infundado siempre, por el valor
mostrado para salir adelante.
A nuestros profesores: por su gran apoyo para la
culminacin de nuestros estudios profesionales,
por habernos trasmitido los conocimientos
obtenidos y habernos llevado paso a paso en el
aprendizaje.
A todos ellos va dedicado este trabajo de
investigacin.
1
PRESENTACION
Los alumnos de la Escuela Derecho y Ciencia Poltica de la

Universidad Nacional de Tumbes ,se complacen en presentar a la
comunidad Universitaria y a los alumnos de IX Ciclo de la referida
Universidad, el trabajo de investigacin referido a los ESTUDIO,
ANALISIS, CRTICA Y COMENTARIO DE DOS DECRETOS Y
DOS RESOLUCIONES DE ALCALDIA en donde se analizara de
manera sistemtica el tema en mencin, se ha logrado recopilar
informacin de ilustrados juristas nacionales e internacionales, as
como tambin de revistas jurdicas virtuales, en las que se emboza
de manera minuciosa las figuras especiales contenidas en la ley
penal tributaria, debemos hacer mencin que el presente trabajo
consta de tres partes la primera es la parte general, luego de ello el
proceso penal aplicado a los delitos tributarios y por ltimo la parte
especial es decir la modalidad de cada delito.
2
INTRODUCCION
El presente trabajo de investigacin est orientado a definir dos de

los dispositivos normativos que estn conformados dentro de
nuestro ordenamiento jurdico emanado por las municipalidades
ms especfico del Alcalde - como son los decretos de alcalda y las
resoluciones de alcalda.
Nuestra constitucin poltica en su artculo 194 establece que

adems de autonoma poltica y econmica, las municipalidades
tienen autonoma administrativa. Siendo de esta manera, las
municipalidades cuentan con la facultad de emitir actos
administrativos orientador a dar una adecuada relacin entre los
administrados el pueblo- y las municipalidades, no solo como
rgano encargado del desarrollo local, sino tambin como un
rgano perteneciente a la administracin pblica.
El desarrollo del presente trabajo de investigacin est dividido en

seis captulos lo cual se desarrollara de la siguiente manera:
El Primer Captulo trata sobre las nociones generales sobre la

municipalidad y normatividad, as como tambin su Base Legal que
los sustenta.
El Segundo Captulo se describe que son los Decretos y

Resoluciones de Alcalda dentro de nuestro marco normativo.
El Tercer Captulo se hace un anlisis, crtica y comentario de los

dos dispositivos normativos como lo son los Decretos y Alcaldas
Municipales
3
Y por ltimo se presentan las respectivas Conclusiones de nuestro

trabajo de investigacin esperando mejorar nuestros conocimientos
y la imagen de nuestra profesin ante la sociedad peruana.
4
INDICE
CONTENIDO
PRESENTACION 2
INTRODUCCION 3
CAPITULO I:
NOCIONES GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD Y SU

NORMATIVIDAD 6
CAPITULO II:
DECRETOS Y RESOLUCIONES DE ALCALDIA 12
CAPITULO III:

DECRETOS Y DOS RESOLUCIONES DE ALCALDIA.. 19
3.1. COMENTARIO DE LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA
PRIMERA RESOLUCION N 001-2017-MPT- ALC
SEGUNDA RESOLUCION N 001-2017-MPT- ALC
3.1. COMENTARIO DE LOS DECRETOS DE ALCALDIA
PRIMER DECRETO N 001-2017-MPT- ALC
SEGUNDO DECRETO N 001-2017-MPT- ALC
CONCLUSIONES.. 24
BIBLIGRAFIA
ANEXOS
5
CAPITULO I:
I. NOCIONES GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD Y SU

NORMATIVIDAD
1.1. DEFINICIONES BSICAS
La elaboracin de normas que orienten el desenvolvimiento del

gobierno local requiere tener claro determinados conceptos de
orden jurdico. A continuacin, presentamos los principales
conceptos:
a. Autonoma local:
Es la capacidad de las municipalidades para auto normarse en los

asuntos de su competencia. La autonoma local comprende : 1 ).- El
principio de Autogobierno 2).- La existencia de autoridades
municipales 3).- La administracin municipal autnoma 4).- las
competencias necesarias para la gestin del inters local 5).- el
principio de suficiencia financiera y tributaria 6).- la ausencia de
relaciones de dependencia en controles administrativos con
excepcin del control judicial.
b. Acto de Gobierno:
Los actos de gobierno materializan un mandato constitucional o

legislativo.
La Ley Orgnica de Municipalidades prescribe que: los concejos

municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos.
6
Las leyes, y por extensin, tambin las ordenanzas y los acuerdos

de concejo son una manifestacin del imperium administrativo, es
decir, la legitimacin para la adopcin de decisiones conforme al
Derecho Pblico y que deben ser obedecidas por toda la
ciudadana.
c. Competencias municipales:
Es el conjunto de poderes que el ordenamiento jurdico asigna a las

municipalidades y que las habilita para cumplir sus finalidades
Conforme al artculo 195 de la Constitucin son competencias y

atribuciones municipales las siguiente.
Los asuntos de su organizacin interna y su presupuesto

Planificacin urbana, acondicionamiento territorial, y planes del
desarrollo local; La Administracin de sus bienes y rentas, la
creacin y modificacin de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
y derechos municipales
La reglamentacin de los servicios pblicos locales de su

responsabilidad; Fomento de la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura local; Desarrollar y regular actividades y/o servicios
en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio
ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y
deporte, etc.
7
La Ley Orgnica de Municipalidades establece una serie de

competencias y atribuciones en materias de gestin institucional,
desarrollo y economa local, urbanismo, tutela monumental,
servicios pblicos locales, servicios sociales, participacin
ciudadana, educacin, salud pblica, turismo y otros.
d. Atribuciones:
Son los instrumentos que utiliza la administracin competente para

cumplir, desarrollar y materializar las competencias que le asigna la
Ley.
As, por ejemplo, una municipalidad provincial competente en

materia de planificacin urbana, tiene como atribucin: elaborar,
aprobar o modificar los planes urbanos.
e. Funciones:
Las funciones son la expresin de una actividad permanente que

realizan las municipalidades en el ejercicio de sus competencias.
De acuerdo a la doctrina del Derecho Pblico o Administrativo, las
funciones de todo Poder a los Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del reglamento de Organizacin y Funciones ROF por
parte de las entidades de la Administracin Pblica. Decreto
Supremo N 043- 2006-PCM, publicado en El Peruano el 26/07/06,
funcin es el conjunto de acciones que debe realizar la entidad
conducente a alcanzar los objetivos y metas de su gestin
administrativa. Estas provienen de las normas sustantivas
vinculadas a la entidad.
8
Tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica Municipalidades

existe una mezcla antitcnica y desordenada de los conceptos de
funcin, competencia y atribuciones, todo lo cual puede generar
confusin al momento de su aplicacin prctica. Se llega a sostener
que aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial o el Plan Urbano es una funcin y no una atribucin

derivada de la competencia en materia de urbanismo, y
especficamente, de la competencia en materia de planificacin
urbana (1.1 y 1.2 del artculo 79). Se sostiene, asimismo,
erradamente que la limpieza pblica es una funcin y no una
competencia (3.1 del numeral 3.1 del artculo 80) y que realizar
campaas de medicina preventiva es una funcin y no una
atribucin (2.6 del numeral 2 del artculo 80), etc. Por ello, es
necesario tener en cuenta las definiciones que al respecto hemos
descrito lneas arriba.
1.2. PRINCIPIOS DEL MARCO JURDICO MUNICIPAL
El ordenamiento jurdico municipal en su estructura interna est

constituido por las normas emitidas por los rganos de gobierno y
administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico
nacional y sustentado en los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, y dems
principios generales del derecho administrativo, que recoge la Ley
N 27444.
9
a. Principio de exclusividad
Significa que slo las autoridades municipales debidamente

elegidas y reconocidas pueden emitir normas de gobierno local
siguiendo los procedimientos indicados en la ley para este efecto.
b. Principio de territorialidad
Significa que las normas de gobierno local tienen validez dentro del
territorio especfico de cada jurisdiccin municipal. Ellas no son
vlidas fuera de los lmites de la comuna.
c. Principio de legalidad
Al emitir y difundir las normas que regirn la vida de la comuna las

autoridades municipales deben actuar con respeto a la Constitucin,
las leyes y el derecho.
d. Principio de simplificacin administrativa
Las normas deben ser dadas para que los trmites que puedan
derivarse de cada una de ellas sean sencillos, eliminando toda
complejidad innecesaria.
1.3. LA FUNCIN NORMATIVA DE LAS

MUNICIPALIDADES
Un acto de gobierno que realiza el concejo municipal, es la funcin

normativa orientado, en primer lugar, al cumplimiento de la finalidad
de sus gobiernos locales de representar al vecindario, promover la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
10
En segundo lugar, est orientado a que los gobiernos locales

promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en el micro
y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico
local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo
de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
Y en tercer lugar est orientado a las competencias exclusivas,
compartidas y delegadas y a sus funciones.
Jerarqua normativa municipal
De la lectura de los textos legales 38, 39, 40 y 41 de la Ley

Orgnica de Municipalidades N 27972, se tiene el siguiente cuadro
normativo conforme a su rango o jerarqua:
1. Ordenanzas.
2. Acuerdos de concejo.
3. Resoluciones de concejo.
4. Decretos de alcalda.
5. Resoluciones de alcalda.
Las normas municipales ms importantes, que emiten las

municipalidades y que expresan su capacidad para autonormarse
en los asuntos de su competencia, son las siguientes: Ordenanzas,
Acuerdos de concejo, Resoluciones de concejo Decretos de
alcalda, Resoluciones de alcalda; jerarquizadas en ese orden.
Para efectos del presente trabajo de investigacin, nos
enfocaremos en las dos ltimas.
11
CAPITULO II
II. DECRETOS Y RESOLUCIONES DE ALCALDIA
2.1. DECRETOS DE ALCALDIA
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el termino

decreto proviene del latn decrtum y es la decisin de un
gobernante o de una autoridad, o de un tribunal o juez, sobre la
materia o negocio en que tengan competencia.
Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de

Municipalidades son normas por medio de las cuales ejerce las
funciones ejecutivas de gobierno, los asuntos administrativos a su
cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelve o regula asuntos de inters
general y de inters para el vecindario que no sean de competencia
del Concejo Municipal.
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de

aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el
vecindario.
En el caso del Decreto de Alcalda esta decisin recae sobre una

determinada materia que corresponde al Alcalde Distrital o
Provincial. El Decreto de Alcalda se define como un acto
administrativo de contenido normativo reglamentario que es
expedido por el titular del pliego es decir el Alcalde Distrital.
12
Este documento puede ser orden interno, ejemplo: El Decreto de

Alcalda que modifica el horario de los funcionarios y servidores de
la Municipalidad o externo. Ejemplo en el Caso de la Modificacin
del TUPA (Texto nico de Procedimientos Administrativos puede
ser por Decreto de Alcalda y su alcance es para todos los
administrados).
La ley Anterior, defina a los Decretos de Alcalda en su Artculo N

111: Los Decretos establecen normas de ejecucin de las
Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios a la
administracin Municipal o resuelven o regulan asuntos de orden
general y de inters para el vecindario
La ley Orgnica de Municipalidades 27972. Artculo 40.- Hace la

definicin de decretos de Alcalda: Los decretos de alcalda
establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no
sean de competencia del concejo municipal. Por lo tanto, son
normas reglamentarias y procedimentales. Un ejemplo en el caso
de prorrogarse una campaa de beneficio fiscal aprobada por
Ordenanza Municipal, este se aprueba a travs de un Decreto de
Alcalda.
La diferencia del decreto de alcalda y la resolucin de Alcalda

radica en que el primero es un acto reglamentario externo o interno
de la corporacin edil y la resolucin de Alcalda es de carcter
administrativo.
13
Ejemplo: Resolucin de Alcalda que agota la va administrativa, va

dirigido al administrado quien si lo desea puede acudir al rgano
Jurisdiccional va proceso contencioso administrativo.
Asimismo, puede darse el caso, que una sentencia expedida por el

rgano judicial anule un decreto un ejemplo: En el pas
iberoamericano de Espaa, en donde se anul un decreto del
Ayuntamiento (Municipalidad) de Guadajalara Castilla La
Mancha el 25 de febrero de 2010, respecto del transporte pblico.
El Juzgado N 01 de lo Contencioso Administrativo de Guadalajara
anulo el referido decreto de alcalda.
2.1.1. CARACTERISTICAS
En la Ley Orgnica de Municipalidades establece las funciones del

alcalde y del concejo municipal en los arts. 9 y20; sin embargo, en
el ejercicio real del poder, se susciten dificultades o problemas de
gestin que requieren ser regulados por ser funcin municipal, pero
que no son competencia del concejo. Slo en esta circunstancia, el
alcalde asume funcin normativa emitiendo el decreto de alcalda
correspondiente.
La naturaleza del decreto de alcalda, es reglamentaria y de

aplicacin de las ordenanzas y sancionadora de los procedimientos
para la correcta y eficiente administracin municipal.
14
2.2. RESOLUCIONES DE ALCALDA
Las resoluciones de alcalda aprueban o resuelven los asuntos de

carcter administrativo.
Segn, la Real Academia de la Lengua Espaola la palabra

resolucin. Proviene Del latn resoluto, -nis, que tiene como
significado Decreto, providencia, auto o fallo de autoridad
gubernativa o judicial. En el caso de resolucin de Alcalda es un
fallo dictado por el Alcalde Distrital o Provincial que produce efectos
administrativos.
La ley Orgnica de Municipalidades 27972, en su artculo 43:
Resoluciones de Alcalda:
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de

carcter administrativo. Por resoluciones de alcalda resuelve los
asuntos administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los
aspectos administrativos su cargo a travs de resoluciones y
directivas.
En el presente caso las Resoluciones de Alcalda se encuentra

dentro del concepto de actos administrativos, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta. Ejemplo: (En el caso de una Resolucin de
Alcalda que aprueba el expediente tcnico de un proyecto o el cese
de un funcionario pblico).
15
En algunos pases de Latinoamrica las resoluciones no

necesariamente son expedidas por el Alcalde si no por el Concejo
Municipal como es el caso de Bolivia (Ley de Municipalidades de
Bolivia N 2028, artculo 87), que hace una definicin de las
resoluciones, resoluciones del concejo: las resoluciones del concejo
municipal son disposiciones de orden interno y administrativo de
cumplimiento obligatorio, emitidas por el concejo municipal.
2.2.1. CARACTERISTICAS
La relacin jurdica administrativa que establecen los administrados

con la municipalidad, sujetos al procedimiento administrativo
general, que dispone la Ley N 27444, se resuelve con la resolucin
de alcalda.
La resolucin de alcalda, puede ser objeto de impugnacin

administrativa.
Est sujeto al control jurdico del Poder Judicial mediante el proceso

contencioso administrativo.
Existen dos modalidades de Resoluciones de Alcalda de Alcance

Interno y de Alcance externo:
a) Alcance Interno.- Las Resoluciones de Alcalda son actos

administrativos dirigidos a surtir efectos al interior de la
Municipalidad. Ejemplo; Una resolucin de Alcalda nombrando una
Comisin Especial de Procesos Disciplinarios que va dirigido a
sancionar administrativamente las conductas de los servidores y
funcionarios pblicos o una resolucin de Alcalda que aprueba el
cese de un funcionario.
16
b) Alcance Externo.- Las resoluciones de alcalda son

actos administrativos dirigidos al exterior de la Municipalidad, es
decir, al administrado. Ejemplo: Resolucin de Alcalda que aprueba
el reconocimiento de un comit del vaso de leche u otorga alguna
licencia de funcionamiento. En el presente caso, se encuentra
dentro del concepto de actos administrativos, como ya mencione
anteriormente son las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
De otro lado, cabe mencionar que se puede impugnar las

resoluciones de Alcalda ello se encuentra descrito en la Ley de
Procedimiento Administrativo General Ley N 27444
Ley de procedimiento administrativo general N 27444.
Artculo 207.- recursos administrativos.
207.1 los recursos administrativos son:
a) recurso de reconsideracin
b) recurso de apelacin.
c) recurso de revisin.
207.2 el trmino para la interposicin de los recursos es de quince

(15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta
(30) das.
17
Artculo 208.- recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano

que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber
sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no
impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Artculo 209.- recurso de apelacin.
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se

sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.
Artculo 210.- recurso de revisin.
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera

instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que no son de competencia
nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
Asimismo, cabe hacer mencin que algunas instituciones pblicas
como trmite administrativo, solicitan la Resolucin de Alcalda,
como ejemplo, en el caso que el Ministerio de Construccin,
Vivienda y Saneamiento vaya a financiar un proyecto de la
Construccin de un Canal de Regado solicita la Resolucin de
Alcalda que apruebe el expediente tcnico del proyecto en
mencin.
18
CAPITULO III:

DECRETOS Y DOS RESOLUCIONES DE ALCALDIA
3.1. COMENTARIO DE LAS RESOLUCIONES DE

ALCALDIA
PRIMERA RESOLUCION N 001-2017-MPT- ALC
COMENTARIO:
En la primera parte de la resolucin se observa el nmero de

correlacin interna que deben tener siempre los actos de esta
naturaleza. Posterior a eso se ubica la fecha de emisin del acto, y
por ultimo encontramos el detalle del documento que le antecede o
que le da origen a la resolucin.
En la segunda parte de su estructura, se encuentra la parte

considerativa en donde se consignan las diferentes normas legales
o dispositivos internos, que adems sirven de base legal, o en su
caso hecho, que permiten la emisin del documento. Esta parte
considerativa vara de acuerdo a la materia que origina la
resolucin.
Luego de las bases normativas o hechos, consignados en la parte

considerativa, va la parte resolutiva, en la que se detallan una
especie de conclusiones que se toman al respecto de la parte
considerativa. Este articulado es la parte en donde se dictan las
disposiciones que son de cumplimiento a quien van dirigidos.
Por ltimo se consigna la firma del alcalde, y el sello de la oficina de

trmite documentario y su respectivo encargado.
19
En la Resolucin de Alcalda 001-2017-MPT-ALC, se emite a razn

de una ratificacin del Procurador Pblico de la Municipalidad de
Tumbes, que, basndose en una serie de dispositivos legales
pertinentes al caso, como la constitucin poltica del Per, ley de
bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector
pblico, ley orgnica de municipalidades y por ltimo el memorando
que dispone la ratificacin.
En este caso el alcalde haciendo uso de su potestad de asignar

cargos de confianza que le encomienda la ley, decide ratificar al
Procurador de la Municipalidad de Tumbes, adems ordena que las
oficinas que cumplen con funcin referente al personal de la
municipalidad, tengan en conocimiento la resolucin para los fines
que les competen a cada una de ella con respecto al hecho que
motiva la resolucin.
B. SEGUNDA RESOLUCION N 18-2017-MPT-ALC
COMENTARIO:
El alcalde la municipalidad provincial de tumbes, debido la funcin

que la ley le encarga de encaminar el desarrollo de la localidad,
surge la necesidad que realizar un viaje, en ese sentido, ante la
ausencia del alcalde, se debe designar a una persona que
represente a la municipalidad y ejerza la funcin de alcalde durante
el tiempo en que este se encuentre fuera de la municipalidad.
20
En esta resolucin el alcalde, da cuenta que ante su tiempo fuera

de la entidad, se dejara el despacho municipal a cargo del regidor
Manuel Zapata Jimnez, para que cumpla las funciones que se le
deleguen, asimismo se tiene como hecho que motiva esta
designacin temporal un viaje que realizara a las oficinas de
diversos ministerios como el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento; Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio del
Ambiente para hacer el seguimiento respectivo de proyectos de

inversin pblica para de esta manera poder captar el apoyo
necesario del gobierno central.
3.2. COMENTARIO DE LOS DECRETOS DE ALCALDIA
A. PRIMER DECRETO N 002-2016-MPT-ALC
COMENTARIO:
Dentro de la estructura normativa de cmo se presenta un decreto

de alcalda se observa que tiene que contener al inicio el nmero de
correlacin interna, es decir todos estos actos administrativos deben
de llevar una numeracin en su registro.
Luego de ello se visualiza la fecha de emisin del acto y por ltimo y

no menos importante encontramos el detallo del documento ya sea
un informe, provedo, etc que le da nacimiento al Decreto de
Alcanda
En la segunda parte de su estructura normativa, se encuentra la

parte considerativa en donde se consigna las diferentes normas
legales, que sustentan el acto a ser emanado por el alcalde claro
est que se ejerce por sus funciones ejecutivas de gobierno
21
sealadas en la Ley Orgnica de Municipalidades mediante los

llamados Decretos de Alcalda.
Estos establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las

Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no
sean de competencia del concejo. Esta parte considerativa vara de
acuerdo al tipo de materia que se est originando en dicho acto
(decreto de alcalda).
Despus de ello viene la parte resolutiva de todo acto, es decir se

detalla de manera concisa y precisa las conclusiones que se toman
respecto de la parte considerativa. Podemos decir que esta premisa
es la parte en donde llegan a dictar el dispositivo y disposiciones
que son de obligatoriedad para que sean cumplidos por quienes van
dirigidos.
Y por ltimo y no menos importante se consigna la firma del alcalde,

el sello de la oficina de trmite documentario.
En este Decreto de Alcalda N 002-2016-MPT-ALC, que es materia

de anlisis y comentario podemos decir que se emite a
consecuencia de una actualizacin en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad Provincial de
Tumbes, es decir el gerente de rentas solicita al gerente municipal
la Actualizacin de los valores del TUPA para el ao fiscal 2016,
teniendo en cuenta que para el ao 2016 el valor de la UIT es de S/.
3,950.00 y en el ao 2015 su valor fue de S/. 3,850.00.
22
Por ello se ordena que se apruebe la reconversin de los trminos

porcentuales aplicables al derecho de trmites de los
procedimientos contenidos en el formato de TUPA vigente en ese
ao, actualizados en funcin de la UIT establecida para el ao fiscal
2016.
A. SEGUNDO DECRETO N 004-2016-MPT-ALC
COMENTARIO:
En este Decreto de Alcalda N 004-2016-MPT-ALC, que es materia

de anlisis y comentario podemos decir que se emite a
consecuencia de que muchos contribuyentes no pagan sus tributos
en las fechas respectivas, existe mucha morosidad e
incumplimiento a la hora de pagar los impuestos tributarios por
parte de la comunidad tumbesina en este caso los contribuyentes.
Es por ello que se emite este decreto para la aprobacin de

beneficios tributarios a favor de los contribuyentes a fin de
promocionar el pago voluntario de las obligaciones tributarias y no
tributarias, toda vez que hoy en da existe muchos contribuyentes
que vienen regularizando su situacin de sus adeudos, as como el
querer y deseo por parte del contribuyente a regularizarlos.
23
CONCLUSIONES
Estas son las siguientes conclusiones que hemos llegado como

grupo:
1. El ordenamiento jurdico municipal, es el sustento del

principio de legalidad que caracteriza a la gestin de los gobiernos
locales, con ello se respeta la autonoma poltica, econmica y
administrativa, sin que por ello, devenga en autarqua. Cualquier
decisin de gobierno que se adopte al margen del ordenamiento
jurdico general, deviene en ilegal y conlleva al desorden con los
otros poderes del Estado.
2. La principal diferencia que hallamos entre las normas y

disposiciones que emite la Alcalda: Decreto de Alcalda como
norma reglamentarias de Ordenanzas; y resoluciones de Alcalda
que resuelven asuntos de carcter administrativo.
3. La diferencia del decreto de alcalda y la resolucin de

Alcalda radica en que el primero es un acto reglamentario externo o
interno de la corporacin edil y la resolucin de Alcalda es de
carcter administrativo. Ejemplo: Resolucin de Alcalda que agota
la va administrativa, va dirigido al administrado quien si lo desea
puede acudir al rgano Jurisdiccional va proceso contencioso
administrativo.
4. Con la resolucin emitida por el Alcalde se agota la va

administrativa, pudiendo el administrado optar por contradecir o
reconsiderar la resolucin de alcalda o interponer una accin
contenciosa administrativa.
24
5. Los decretos de alcalda pueden ser objeto de una accin

de inconstitucionalidad, por ser anlogos a los decretos que emite el
ejecutivo, adems as la constitucin lo establece.
25
BIBLIGRAFIA
BLUME FORTINI; Ernesto (Compilador), Rango de Ley de las

Ordenanza Municipales en la Constitucin de 1993,
Municipalidad Metropolitana de Lima, Lima, 1997
BLUME FORTINI, Ernesto, La Defensa de la Constitucin a
travs de la Ordenanza Municipal, Editora Jurdica Grijley,
Lima 1998
DELGADO SILVA, ngel, Decreto Legislativo 776 Atentando
a la Democracia Local, Editor Jos Lus Velsquez Savatti,
Lima 1995
MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurdica, Lima,
2008
http://munitumbes.gob.pe/portal/doc-normativos-2016/
26
ANEXOS
27

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MEDINA IZQUIERDO BRAGGIANT JOSEPH WILLEAMS

En primer lugar agradecemos a Dios: por habernos

Los alumnos de la Escuela Derecho y Ciencia Poltica de la

El presente trabajo de investigacin est orientado a definir dos de

Nuestra constitucin poltica en su artculo 194 establece que

El desarrollo del presente trabajo de investigacin est dividido en

El Primer Captulo trata sobre las nociones generales sobre la

El Segundo Captulo se describe que son los Decretos y

El Tercer Captulo se hace un anlisis, crtica y comentario de los

Y por ltimo se presentan las respectivas Conclusiones de nuestro

NOCIONES GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD Y SU

DECRETOS Y RESOLUCIONES DE ALCALDIA 12

ESTUDIO, ANALISIS, CRTICA Y COMENTARIO DE DOS

3.1. COMENTARIO DE LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA

PRIMERA RESOLUCION N 001-2017-MPT- ALC

SEGUNDA RESOLUCION N 001-2017-MPT- ALC

3.1. COMENTARIO DE LOS DECRETOS DE ALCALDIA

PRIMER DECRETO N 001-2017-MPT- ALC

SEGUNDO DECRETO N 001-2017-MPT- ALC

I. NOCIONES GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD Y SU

1.1. DEFINICIONES BSICAS

La elaboracin de normas que orienten el desenvolvimiento del

Es la capacidad de las municipalidades para auto normarse en los

Los actos de gobierno materializan un mandato constitucional o

La Ley Orgnica de Municipalidades prescribe que: los concejos

Las leyes, y por extensin, tambin las ordenanzas y los acuerdos

Es el conjunto de poderes que el ordenamiento jurdico asigna a las

Conforme al artculo 195 de la Constitucin son competencias y

Los asuntos de su organizacin interna y su presupuesto

La reglamentacin de los servicios pblicos locales de su

La Ley Orgnica de Municipalidades establece una serie de

Son los instrumentos que utiliza la administracin competente para

As, por ejemplo, una municipalidad provincial competente en

Las funciones son la expresin de una actividad permanente que

Tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica Municipalidades

Territorial o el Plan Urbano es una funcin y no una atribucin

1.2. PRINCIPIOS DEL MARCO JURDICO MUNICIPAL

El ordenamiento jurdico municipal en su estructura interna est

Significa que slo las autoridades municipales debidamente

Al emitir y difundir las normas que regirn la vida de la comuna las

d. Principio de simplificacin administrativa

1.3. LA FUNCIN NORMATIVA DE LAS

Un acto de gobierno que realiza el concejo municipal, es la funcin

En segundo lugar, est orientado a que los gobiernos locales

Jerarqua normativa municipal

De la lectura de los textos legales 38, 39, 40 y 41 de la Ley

Las normas municipales ms importantes, que emiten las

II. DECRETOS Y RESOLUCIONES DE ALCALDIA

2.1. DECRETOS DE ALCALDIA

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el termino

Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de

Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de

En el caso del Decreto de Alcalda esta decisin recae sobre una

Este documento puede ser orden interno, ejemplo: El Decreto de

La ley Anterior, defina a los Decretos de Alcalda en su Artculo N

La ley Orgnica de Municipalidades 27972. Artculo 40.- Hace la

La diferencia del decreto de alcalda y la resolucin de Alcalda

Ejemplo: Resolucin de Alcalda que agota la va administrativa, va