CIUDADANIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES:

LAS NUEVAS CONDICIONES DE LA POLITICA

Lic. Mara de los Angeles Yannuzzi [*]
El proceso de globalizacin de la economa, producido en el marco de la modernizacin
capitalista, ha puesto en crisis, en los diferentes Estados nacionales, el modelo de estado
keynesiano y, con l, la relacin existente entre poltica y economa. En ese contexto, hoy
somos testigos de un momento particularmente privilegiado en la historia de las sociedades
humanas, momento que nos muestra tanto la complejidad de los fenmenos sociales, como
las dificultades con las cuales los hombres enfrentan el cambio de las relaciones estructurales
que modifican incluso su propia ligazn con el mundo circundante. Se trata, para decirlo en
pocas palabras, de un cambio de escenario del mundo conocido que se impone a las
sociedades, si bien no sin resistencia, incluso no sin paradojas. Pero esta tendencia hacia la
globalizacin de la economa, y la subsecuente transformacin del mundo de la poltica, no se
limita exclusivamente a los cambios institucionales. Tambin se han quebrado las estructuras
simblicas e imaginarias que nutran al estado keynesiano y que daban sentido al mundo
circundante, produciendo un divorcio en la significacin entre el hombre y el mundo concreto
que lo rodea. Pero si bien esto, particularmente en las sociedades fuertemente estatistas, ha
permitido la recuperacin de un individuo ms autonomizado, por oposicin a un hombre
masificado cuya individualidad se dilua en un todo subsumido en el estado, tambin ha ido
generando, como consecuencia lgica, un proceso de diferenciacin que coloca a estas
sociedades, en una situacin extrema, ante el riesgo potencial de fragmentacin.
En ese contexto, y frente a la existencia de un trabajo cuya distribucin resulta cada vez
ms escasa, las sociedades modernas ven cuestionada su integracin social por el hecho de
marginar del espacio pblico - y con ello, de toda posible estrategia pacfica de resolucin de
conflictos - a aquellos sectores sociales, cada vez ms numerosos, que han terminado
expulsados del mercado. Definidos fundamentalmente por sus carencias, al no poder
satisfacer mnimamente sus necesidades primarias, estos marginados han visto quebrado el
presupuesto inicial de igualdad con el que se instituyera la Modernidad, quedando as
sumidos en la esclavitud de la necesidad. Se trata de sectores a los que, al menos en los
hechos, se les ha negado la posibilidad de ver satisfechos sus derechos fundamentales,
colocndolos as en una condicin infrahumana de vida. Pero al aceptar en los hechos que
hay quienes pueden sobrevivir careciendo de estos derechos, la sociedad no hace ms que
romper los lazos de solidaridad que la constituan como tal, y que permitan por ello mismo
compensar en su interior tanto social como polticamente las exclusiones que operaba el
mercado.
Este proceso de diferenciacin que hoy se produce en el seno de una misma sociedad
lleva a fracturar la imagen de un pas unificado, tal como existiera hasta ahora, reduciendo
con ello el espacio pblico de esa sociedad. Se trata de un proceso que cuestiona, sobre todo
en las sociedades con una sociedad civil dbil, la posibilidad misma de construir una unidad
simblica - momento necesario en la construccin de todo orden poltico como instancia
misma de legitimacin - de todo el conjunto poltico. En otros trminos, las sociedades hoy en
crisis se enfrentan al problema de constituir nuevas formas de integracin social y nuevos
sujetos polticos, instancia que al fracasar se traduce en las dificultades, en los casos ms
extremos, para contener en la sociedad los conflictos derivados de la modificacin de la
insercin del hombre en la economa. Desde el punto de vista poltico, se trata de la
conformacin de un nuevo tipo de ciudadana, entendida en tanto que abstraccin de un tipo
de unidad dinmica que pueda contener las instancias de diferenciacin que han comenzado
a aflorar. Es a travs de este nuevo tipo de ciudadana que las nuevas formas de
organizacin, incluso aqullas especficamente econmicas, en tanto que se instituyen y se
legitiman, podran potencialmente asegurar la vida en comn.
Pero lejos de promover esta instancia de superacin, muchas sociedades tienden a
construir una nocin de ciudadano que, en lugar de ser ampliamente inclusiva,
tendencialmente lleva a instalar una frontera imaginaria a partir de la cual se instituye un .
Nosotros. , al que se le reconoce la plenitud de los derechos polticos y sociales, en
contraposicin a un . Otros. , sobre el que se opera una mecnica de exclusin que, en su
forma ms extrema, puede llegar incluso a negarlo como sujeto de derechos. En ese
contexto, la aparicin de estos bolsones de pobreza - o quizs deberamos decir mejor de
miseria -, consecuencia directa de las transformaciones que en el ltimo tiempo se vienen
operando en la economa y en el seno mismo del estado, provoca reacciones en las distintas
sociedades que llegan en ciertos casos a profundizar todava ms estos procesos de
fragmentacin y de diferenciacin identitaria, en parte como mecanismo de defensa de ciertos
grupos para intentar asegurarse un cmulo mayor de derechos, constituyndose en un .
Nosotros. , pero ya con un alcance ms restringido. En ese sentido, nuestro inters se centra
en analizar estos aspectos que hoy ponen en peligro la coexistencia pacfica en la comunidad
poltica, ya que coloca fcticamente fuera de la proteccin del estado a quienes el mercado ha
condenado a la miseria, es decir, a una especie de muerte civil.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Pero, qu son estos . derechos fundamentales. , tal como se los llama hoy, y qu significa
su prdida en tanto que reconocimiento efectivo por parte de la sociedad y del estado? Estos
derechos fundamentales hoy engloban en realidad dos grandes tipos de derechos: a) un
primer grupo de derechos del hombre, definidos bsicamente como polticos y recogidos
fundamentalmente en las Declaraciones de Derechos de las grandes revoluciones del siglo
XVIII, y b) un segundo grupo de derechos, esta vez sociales y econmicos, reconocidos
particularmente durante el siglo XX como inherentes al hombre. En relacin a este primer
grupo de derechos mencionados, vemos que, en trminos generales, se trata de derechos
que parten del reconocimiento de una igualdad y una libertad originarias, por lo que fueron
definidos desde un principio como inalienables. Se trata, en ese sentido, de derechos que .
deben gozar todos los ciudadanos sin discriminaciones derivadas de la clase social, del sexo,
de la religin, de la raza, etctera. (BOBBIO,1989:43). Pero es esa condicin de . inalienables.
, tal como se los definiera en el siglo XVIII, la que hace ms grave la prdida de tales
derechos. Al calificarlos de esta manera, lo que se est sealando es que estos derechos
eran . irreducibles e indeducibles de otros derechos o leyes. , por lo que en sus orgenes . no
se invoc ninguna autoridad para su establecimiento; el Hombre mismo era su fuente as
como su ltimo fin. , con lo que se los supona as . independientes de todos los gobiernos.
(ARENDT,1976:291). Estos eran, por consiguiente, los derechos que permitan conformar la
sociedad sin que el hombre individual se diluyera en un todo social sumido desde un punto de
vista poltico en el estado.
Pero con el posterior advenimiento de la sociedad de masas, esta nocin de sujeto de
derechos pas a tener un carcter distinto. Las formas organizativas que a partir de entonces
se diera toda sociedad como mediacin funcional con el estado se convirtieron, en ltima
instancia, en el sujeto esencial de los derechos entendidos ahora como especficamente
econmicos y sociales [1], produciendo as a partir de ellas el trnsito hacia la figura del
trabajador, entendida en este caso como concepto abstracto y genrico. En ese sentido, . (l)a
participacin electoral de la clase obrera deriv entonces en la creacin de nuevos derechos
en el seno de la comunidad poltica. (ALFORD y FRIEDLAND:141). Pero, a diferencia de la
primera generacin de Derechos del Hombre, estos derechos sociales y econmicos tienen
su origen en el reconocimiento expreso del estado a travs de la ley. Este origen diferente es,
en ltima instancia, el que permite atribuir al estado una funcin distinta en el rol que le cabe
en la satisfaccin de los derechos.
Probablemente podamos decir que fueron estos ltimos derechos los que se difundieron
ms en todo el mundo y los que, en definitiva, han caracterizado fundamentalmente a los
regmenes del siglo XX. Pero su inclusin, en el caso de los pases que no tenan una fuerte
tradicin liberal [2], se produjo sin haber incorporado previamente el reconocimiento de los
derechos polticos, que se entendan como exclusivamente individuales y, por consiguiente,
como egostas. Se planteaba as una dicotoma entre ambos tipos de derechos que no dejaba
de ser en s misma falsa, particularmente si la pensamos en el contexto general de la
ampliacin del sufragio. Por el contrario, esta separacin tuvo sentido cuando el derecho de
ciudadana estaba adscripto directamente a la propiedad. . En esa poca, los derechos
sociales se encontraban completamente disociados del status de ciudadano. (ALFORD y
FRIEDLAND:140/1). Como sealan ms adelante estos autores
. (l)a ciudadana [hasta el siglo XX consista en derechos universales a la posesin e
intercambio de la propiedad, fuera cual fuere el status legal o social. Los derechos ciudadanos
constituyeron la base potencial de un status universal de ciudadana, pero primero fueron
otorgados slo a propietarios (Idem:140)..
 Es decir que, en ese contexto histrico especfico s se produjo una distincin entre lo que
hoy llamamos una . ciudadana poltica. y . una ciudadana social. , ya que los derechos
polticos eran propios del ciudadano, mientras que los derechos econmicos y sociales, no
reconocidos explcitamente por el estado, correspondan a los no-propietarios, es decir, a los
no-ciudadanos. Pero la extensin de la ciudadana poltica a todos los miembros de la
sociedad incorpor la cuestin de los derechos sociales y econmicos como una problemtica
especfica del ciudadano, es decir, de ese nuevo . Nosotros. que se constituy como nuevo
sujeto de la soberana. Sin embargo, debemos tener en claro para comprender su sentido que
ni esos primeros derechos han constituido una cuestin exclusivamente privada y egosta, ni
los derechos humanos sociales y econmicos pueden reducirse a meras reivindicaciones
colectivas. Por eso, cuando el contractualismo reconoci la existencia de derechos anteriores
al estado, asignndole a ste como funcin primordial el deber de preservar su existencia, lo
que se haca desde el punto de vista de la teora era definir el rol que le competa al estado en
relacin a la constitucin posterior del ciudadano y el espacio que aqul deba resguardarle
para asegurar su autonoma. Este era el sentido, en ltima instancia, con el cual se instituy
originariamente, como seala Bobbio, el estado liberal.
. El presupuesto filosfico del Estado liberal, entendido como Estado limitado en
contraposicin al Estado absoluto, es la doctrina de los derechos del hombre elaborada por la
escuela del derecho natural (o iusnaturalismo): la doctrina, de acuerdo con la cual el hombre,
todos los hombres indistintamente, tienen por naturaleza, y por tanto sin importar su voluntad,
mucho menos la voluntad de unos cuantos o de uno solo, algunos derechos fundamentales,
como el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la felicidad, que el Estado, o ms
concretamente aqullos que en un determinado momento histrico detentan el poder legtimo
de ejercer la fuerza para obtener la obediencia a sus mandatos, deben respetar no
invadindolos y garantizarlos frente a cualquier intervencin posible por parte de los dems..
(BOBBIO,1989:11)
Se produjo as un reconocimiento universal de una igualdad originaria que institua a todos
los hombres sin distincin alguna como sujeto de derechos, produciendo . el baluarte moral y
legal para la emergencia del contrato como base primaria de la organizacin econmica,
permitiendo que las fuerzas del mercado, por s solas, gobernaran los intercambios del
trabajo, la tierra y el capital. (ALFORD y FRIEDLAND:140). De esta forma se supona que
cada uno poda desarrollar su propia individualidad. Por ello, al tratarse de derechos ajenos
por su origen a la poltica, la proteccin de los derechos llamados fundamentales constitua
entonces uno de los objetivos primarios de todo estado, en tanto incluso que lmite a su propio
poder, ya que, como seala Hannah Arendt,
. en la nueva sociedad secularizada y emancipada, los hombres no estaban ms seguros
de estos derechos sociales y humanos que hasta entonces haban estado fuera del orden
poltico y haban sido garantizados no por el gobierno y la constitucin, sino por las fuerzas
sociales, espirituales y religiosas.. (ARENDT,1976:291)
Pensar al hombre como sujeto de derechos anteriores al estado pareca ser un resguardo
suficiente para limitar tanto el poder del estado como los espacios de libertad absoluta que
negaban la convivencia, conformando as un tipo particular de lazo social. Sin embargo, fue
en especial el siglo XX el que demostr claramente que el estado moderno, instituido como
Leviatn - tal como Hobbes lo pensara tericamente -, al ser el origen de la ley, coloca a los
hombres frente a la posibilidad siempre presente de perder sus derechos, o, dicho en otros
trminos, de perder sus propias libertades (COLOM GONZALEZ:121). Esto quiere decir,
tericamente, que el hombre ya no es considerado como sujeto de derechos anteriores al
estado, abriendo as la posibilidad por parte del aqul de avasallar la esfera propia del
individuo. Este cambio en la concepcin en torno al origen de los derechos fundamentales
constituye probablemente una de las cuestiones de mayor relevancia que se produce a partir
de la conformacin de la sociedad de masas, ya que si es el estado el que los otorga [3],
tambin es el estado el autorizado a quitarlos cuando le resulte conveniente. Se desconoca
as que colocar los derechos fundamentales en un momento en el que todava no existe el
estado constitua en realidad una manera, como sugiere Lefort, de asegurar el derecho a la
resistencia a la opresin, es decir, de limitar el avance del estado sobre la sociedad al
reconocer as una esfera propia del individuo sobre la que no puede accionar sin perder su
legitimidad. En ltima instancia sta era la manera de instituir como funcin primordial del
estado el resguardar dicha esfera haciendo que ni l mismo ni los distintos grupos en la
sociedad pudieran avasallarlos, expulsando de esta manera a los sujetos polticos del espacio
pblico.
. La idea de que el ejercicio del poder poltico sea legtimo slo si se basa en el consenso
de las personas sobre las cuales se ejerce (...), y por tanto en un acuerdo entre quienes
deciden someterse a un poder superior y con las personas a las que este poder es confiado,
deriva del presupuesto de que los individuos tengan derechos que no dependen de la
institucin de un soberano y que la institucin del soberano tenga como funcin principal el
permitir el desarrollo mximo de estos derechos compatibles con la seguridad social..
(BOBBIO,1989:15)
Es este resguardo el que en verdad se pierde en los sistemas polticos del siglo XX,
dejando al hombre a merced de un Estado que, penetrando completamente la sociedad,
poda llegar a negarle incluso todo derecho, como hiciera poco despus el totalitarismo. Sin
embargo, los totalitarismos no solamente demostraron que el estado tena esta peligrosa
capacidad. Tambin se puso en evidencia que aqul era el nico realmente capaz de restituir
estos derechos cuando ellos eran violados o simplemente negados. Como seala Hannah
Arendt, las experiencias totalitarias europeas demostraron, en ese sentido, que sin el estado-
nacin . no quedaba ninguna autoridad para protegerlos y ninguna institucin quera
garantizarlos. (ARENDT,1976:292). Esto significa que el estado siempre tiene en ltima
instancia una funcin de proteccin de las minoras - funcin fundada en el poder de sancin
que posee -, instancia que hace que aqullas puedan ver satisfechos estos derechos
fundamentales como condicin de posibilidad de su propia existencia como hombres libres.
LA QUIEBRA DE LO POLITICO
Si la proteccin de los derechos fundamentales es una funcin inherente al Estado, cmo
hace para cumplimentarla en un contexto de reforma que, como el actual, cuestiona los
principios mnimos de la seguridad social? Cierto es que los derechos fundamentales en su
conjunto no aparecen hoy explcitamente negados desde la ley. Dicho en otros trminos, no
es el Estado el que directamente los desconoce. Sin embargo, se produce un incumplimiento
por omisin, ya que no acta poniendo lmites a una lgica de mercado que expone al hombre
incluso a la inanicin. En ese sentido, el reconocimiento de los derechos fundamentales se
produce en realidad en un plano abstracto y genrico que encuentra serias dificultades para
realizarse en la prctica, por lo que se han perdido las condiciones de su satisfaccin efectiva.
Se opera as un tipo de exclusin que obra en dos niveles, ya que determinados sectores de
la sociedad no pueden satisfacer sus derechos sociales y econmicos mnimos, y, adems, su
demanda concreta - es decir, su derecho a exigir, en tanto que hombres, que se los satisfaga -
tampoco encuentra canales adecuados para instalarse en la sociedad. Incluso, si bien en
algunos casos podemos encontrar cierta difusin de la demanda, sta en realidad no llega a
presentarse en los espacios reales donde se toman las decisiones que efectivamente podran
llevar a una solucin.
Si la poltica es el espacio en el cual se define la . vida en comn. , el momento de unidad
final dependiente de aqulla y que incluye a todos aparece hoy amenazado por la
fragmentacin debido a la exclusin impuesta por el mercado y por la desarticulacin de los
lazos sociales. Es por ello que encontramos nuevas fronteras imaginarias a partir de las
cuales se determinan en el interior de una misma sociedad la exclusin y la inclusin,
definiendo as el grado de marginalidad social y poltica que puede producirse. Es aqu que se
puede constatar en las sociedades actuales, amenazadas en su integridad, una fuerte
paradoja que cuestiona la posibilidad misma de insertar el conflicto en el espacio pblico en
tanto que espacio de debate, en tanto que espacio racionalizado y pacfico de resolucin de
las diferencias. En ese contexto, el problema que se plantea nos obliga a repensar el sentido
mismo de la poltica ya que se trata de una reduccin peligrosa del espacio de conciliacin en
la sociedad.
Este es, en realidad, el sentido de la marginacin poltica que los regmenes polticos
tienden hoy a producir en relacin a los sectores expulsados por el mercado ya que se
entabla una relacin compleja entre poder y marginacin que termina vaciando el sentido de
la poltica y termina cuestionando con ella la efectividad de esta instancia para asegurar una
vida pacfica para todos. Sin haber perdido formalmente su condicin de ciudadanos, estos
sectores marginados quedan reducidos a entes meramente pasivos, en tanto que votos
potenciales en una eleccin. Dicho en otros trminos, no hacen ms que cumplir una funcin
pasiva de legitimacin del poder, si bien carecen de las condiciones objetivas mnimas para
constituirse verdaderamente en ciudadanos autnomos, al mismo tiempo que no se les
reconoce la entidad suficiente para presentar efectivamente sus demandas concretas. Tan
slo se produce una recuperacin de ellas por parte de los grupos de poder en el marco de
una simple retrica con fines nicamente electorales. En ese sentido, el estado no tiene una
manera de integrar plenamente a quienes son excluidos por el mercado.
Pero al no encontrar estos sectores forma alguna efectiva de insertar sus propias
demandas en el estado, se quiebra la nocin de representacin. Dicho en otros trminos, lo
diferente, lo que muestra las profundas fisuras del proyecto hegemnico, queda excluido del
espacio de intercambio, por lo que tampoco se pueden llegar a insertar proyectos alternativos
a aqul. La democracia se convierte as en un simple formalismo que sirve nicamente como
instancia de legitimacin del poder, pero ya no como lugar donde se toman las verdaderas
decisiones, producindose un mayor extraamiento por parte del simple ciudadano. Si
tenemos en cuenta que es el derecho de decidir sobre las cuestiones fundamentales lo que
en definitiva no se puede enajenar porque all es donde radica la soberana, vemos que al
producirse esta marginacin se introduce un espacio de diferenciacin poltica y social que se
torna incluso ms peligroso en el caso de quienes adems han sido literalmente excluidos del
mercado. En ese sentido, como seala Bobbio,
la participacin en el voto puede ser considerada como el correcto y eficaz ejercicio de un
poder poltico, o sea, del poder de influir en la toma de las decisiones colectivas, slo si se
realiza libremente, es decir, si el individuo que va a las urnas para sufragar goza de las
libertades de opinin, de prensa, de reunin, de asociacin, de todas las libertades que
constituyen la esencia del Estado liberal, y que en cuanto tales fungen como presupuestos
necesarios para que la participacin sea real y no ficticia.. (BOBBIO,1989:47)
Esta diferenciacin que se introduce en el seno de la sociedad, que tiende a separar del
momento real de decisin al ciudadano comn, constituye una forma de negar el principio
moderno de igualdad natural. En ese contexto, el espacio de la poltica, en tanto que espacio
del intercambio de ideas en relacin a todos, tiende a desaparecer debido a la insercin de la
pobreza, del hambre o incluso de la guerra en la sociedad. La imposibilidad para aqullos que
son excluidos de tener un espacio en el que puedan expresar sus necesidades no hace otra
cosa que ponernos frente a la construccin autoritaria del orden poltico. En ese sentido, y
teniendo en cuenta lo que se ha desarrollado anteriormente, el riesgo que se presenta hoy no
es sino la insercin de la pobreza que, con su lgica inhumana cuestiona toda conciliacin de
la unidad y provoca y hace ms sutiles los clivajes que tienden a consolidarse en la ausencia
de dilogo. Esto quiere decir que la posibilidad misma de la poltica se quiebra en este
espacio. Como Hannah Arendt explica,
. la pobreza es mucho ms que indigencia; es un estado de constante indiferencia y miseria
extrema cuya ignominia consiste en su poder deshumanizante; la pobreza es abyecta debido
a que pone a los hombres bajo el imperio absoluto de sus cuerpos, es decir, bajo el dato
absoluto de la necesidad, segn la conocen todos los hombres a travs de sus experiencias
ms ntimas y fuera de toda especulacin.. (ARENDT,1988:61)
En este contexto, la falta de toda alternativa al modelo neoliberal o neoconservador segn
el caso, supone en consecuencia, sobre todo en sociedades con una sociedad civil dbil, no
la eliminacin de las diferencias - diferencias que, por el contrario, tienden a agravarse
socialmente -, sino la anulacin misma de la instancia de conciliacin. Y negando la
conciliacin, debido simplemente a la marginacin poltica, se expone al riesgo de instalar la
violencia en los bordes de la sociedad, y la violencia significa la simple negacin de la poltica.
. La privacin fundamental de los derechos humanos. , seala Hannah Arendt, . se manifiesta
primero y sobre todo en la privacin de un lugar en el mundo que haga significativas las
opiniones y efectivas las acciones. . Se cae as en un espacio vaco, espacio que por ello
mismo ha perdido todo vaso comunicante con el estado. Por eso, sin poder insertar su voz en
el espacio pblico para plantear su demanda, estos marginados solamente tienen la
posibilidad de hacerse escuchar apelando a formas desesperadas de violencia (corte de la
circulacin en las rutas, por ejemplo), que exacerban el rechazo de la misma sociedad,
llegando incluso a negarles en algunos casos el . derecho a tener derechos.
(ARENDT,1976:296). Se anula as la deliberacin, es decir, el intercambio de ideas, instancia
necesaria para que la sociedad produzca de la manera ms abierta y transparente posible la
unidad conciliada de las diferencias existentes. Estas acciones de violencia, producto de la
privacin . de expresin y de accin en un mundo comn. (Idem:301), se produce en los
mrgenes de la sociedad poltica, amenazando incluso su misma existencia. Se produce as
una escisin profunda entre estado y sociedad civil, escisin que tiende a alejar al ciudadano
comn de los espacios reales de decisin. El mundo, en ese sentido, parece feudalizarse, al
menos en relacin a la construccin cotidiana de la poltica.
IGUALDAD Y DERECHOS
Esta apelacin a la violencia como una forma de hacerse presente en un espacio que est
clausurado para los marginados nos hace reflexionar nuevamente acerca de la cuestin de la
democracia y sobre cmo articular las relaciones entre libertad e igualdad. Debemos recordar,
en ese sentido, que la poltica es una cuestin de hombres libres y, como agrega la
Modernidad, tambin iguales, entendiendo la igualdad en el doble sentido de . a) la igualdad
frente a la ley; b) la igualdad de derechos. (BOBBIO,1989:42). Sin embargo, desde el punto
de vista de las concepciones polticas actuales, vemos que, en ltima instancia, esta creciente
desigualdad econmica que se verifica en el mundo concreto es el resultado de considerar
que los miembros de la sociedad no son todos originariamente iguales, por lo que se concluye
lgicamente que no todos son sujetos de los mismos derechos, negando as varios
presupuestos propios del mundo moderno.
En primer lugar, se deja de lado el hecho que para la Modernidad el sentido de la igualdad
presupone lgicamente el reconocimiento universal de los mismos derechos para todos. Es
en este contexto y con estas caractersticas que se instituye en realidad el espacio pblico, ya
que la construccin poltica . descansa en la asuncin que podemos producir la igualdad a
travs de la organizacin, porque el hombre puede actuar en y cambiar y construir un mundo
comn, junto con sus iguales y slo con sus iguales. (ARENDT,1976:301). Por el contrario,
hoy se produce un proceso de fuerte fragmentacin al interior de una misma sociedad,
proceso que lleva a distinguir en la prctica concreta entre quienes se consideran y quienes
no son reconocidos por parte del estado con la entidad suficiente para ser considerados
sujetos de derecho. En segundo lugar, parece ignorarse en los hechos que el establecimiento
de la igualdad como presupuesto inicial, as como el consiguiente reconocimiento de los
mismos derechos a quienes son iguales, se produce por un acto volitivo de los hombres.
Dicho en otros trminos, la igualdad, y las consecuencias que de ella se desprenden, son
producto de una decisin expresa del conjunto y no la simple manifestacin de un orden
natural o metafsico. . No nacemos iguales; nos convertimos en iguales como miembros de un
grupo en la fuerza de nuestra decisin para garantizarnos derechos mutuamente iguales.
(Idem:301), seala Hannah Arendt.
Esto significa que tanto construir como, por el contrario, destruir la igualdad supone la
voluntad poltica de hacerlo, de lo que se desprenden claramente dos consecuencias
particularmente importantes. En primer lugar, lo que se est diciendo es que el reconocimiento
de derechos es, en ltima instancia, una cuestin especficamente poltica, entendido el
trmino en un sentido amplio que excede lo meramente estatal, y, en segundo lugar, que
estos derechos reconocidos constituyen por su origen y por los efectos que dicho
reconocimiento ocasiona en la sociedad, derechos por definicin polticos, ya que se
instituyen como condicin necesaria para asegurar la convivencia pacfica comn. Esto
significa que toda sociedad, ltima responsable de la realizacin del concepto en su seno,
debe definir explcitamente producir una ampliacin o una reduccin de los alcances de la
igualdad. Dicho en otros trminos, y teniendo en cuenta que desde un punto de vista terico-
prctico todo rgimen poltico instituye exclusiones [4], debe definir explcitamente a quines
excluye de ese universo comn y con qu sentido los excluye, ya que la nocin de derechos
fundamentales se asienta, por el contrario, sobre un presupuesto de universalidad que por ello
mismo entrara en contradiccin con el carcter acotado con el que ha sido creado el Estado
moderno. Es aqu entonces donde la cuestin se liga directamente con el problema de la
democracia y la construccin del estado de derecho, ya que a menor exclusin se obtendr
un mayor grado de democracia.
. Las luchas por el reconocimiento en el Estado democrtico de derecho slo poseen
fuerza legitimatoria en la medida en que todos los grupos puedan tener acceso al espacio
pblico poltico, puedan hacer or su voz, puedan articular sus necesidades y nadie sea
marginalizado o excluido. Ya desde el punto de vista de la representacin y de la .
cualificacin de ciudadanos. es importante asegurar las condiciones fcticas de una utilizacin
de derechos formalmente iguales, que ofrezca verdaderamente una igualdad de
oportunidades. Pero esto no slo vale para los derechos de participacin poltica, sino
tambin para los derechos de participacin social y para los derechos de libertad privada;
pues nadie puede actuar de forma polticamente autnoma si no le quedan garantizadas las
condiciones para que se produzca su autonoma privada.. (HABERMAS,1996:160)
Sin embargo, si bien histricamente el estado se ha constituido en tanto que garante de los
derechos fundamentales - razn por la cual tiene el deber de restituirlos cuando stos
peligran, al menos en su satisfaccin mnima -, hoy se corre el riesgo de que el estado se
constituya, por el contrario, en garante final de un pseudo-espacio pblico restringido,
producto de la introduccin en la sociedad de una nocin de jerarqua que lleva a cristalizar en
el poder a una fraccin que se arroga a s misma el derecho de gozar de derechos diferentes.
En ese sentido, hoy la condicin de ciudadano se determina econmicamente, y no por la
adhesin a los principios universalistas que reconocen al hombre como sujeto inalienable de
derechos fundamentales, y a los que el estado por definicin debe proteger. La lucha que se
desarrolla para determinar una nueva insercin en el mercado mundial, al producirse en un
contexto que tiende a marginar a una fraccin de la sociedad sin reconocerle incluso mnimos
espacios de conciliacin, no hace, como ya se ha dicho, sino negar la poltica e instalar
peligrosamente la violencia en sociedades que al menos han reducido el espacio necesario de
intercambio para asegurar la convivencia.
En ese sentido, cuando el estado como tal se erige en el lugar en el cual una diferencia
especfica - en este caso, las jerarquas sociales - toma cuerpo, el resultado no es otro que la
institucionalizacin de aqulla, poniendo en riesgo la estabilidad de un rgimen democrtico.
Esto quiere decir, si lo expresamos en otros trminos, que el mismo estado sera, mediante su
aparato represivo, el que debera asegurar tanto las exclusiones como las inclusiones, por
estar obligado a definirlas explcitamente y a mantener estos lmites. Y en ese caso se puede
asegurar la jerarqua en la medida en que la exclusin - es decir el hecho de estar sin
derechos sociales y econmicos, condicin objetiva para convertirse en una voluntad libre, y
sin el derecho de la palabra para expresar la falta de bienestar - sea mantenida por la fuerza.
Como seala Grner, es en . estos momentos de crisis cuando se desnuda la falacia de
considerar una ciudadana poltica como entidad separada de la ciudadana econmico-social.
(GRNER:88). Invalidar el derecho a la palabra, a partir del cual el hombre se instituye como
sujeto poltico, se constituye en esta instancia en la condicin necesaria para asegurar la
exclusin social, producto de la distribucin inequitativa de la riqueza social. Dicho en otros
trminos, . ciudadana social. y . ciudadana poltica. son tan slo aspectos de un mismo
fenmeno, ya que
. esa . disposicin. a la satisfaccin de demandas sociales no es una variable .
independiente. , sino que est en correlacin estrecha y directa con la capacidad de la
sociedad para presionar e influir sobre las decisiones polticas y, en definitiva, para discutir la
hegemona . universal. de la clase dominante: ciudadana . poltica. y ciudadana . social. son,
por lo tanto, las dos caras solidarias de una misma moneda, el progreso de una de las caras
alimenta el progreso de la otra, y lo mismo puede decirse, al revs, de sus respectivos
retrocesos: una degradacin del bienestar econmico y social indefectiblemente representar
una degradacin paralela en la capacidad de ejercicio de los derechos polticos. Los derechos
sociales no son, pues, un mero . plus. sobre los polticos, sino un componente crucial de la
ciudadana - entendida como capacidad de participacin activa de la sociedad civil en las
decisiones polticas - que califica de manera esencial a una democracia moderna..
(GRNER:89)
CONCLUSION
Teniendo en cuenta lo expuesto, podemos afirmar que toda democracia debe partir del
reconocimiento efectivo para todos de los derechos fundamentales, ya que libertad, derechos
fundamentales y justicia no son ms que aspectos de una misma problemtica,
constituyndose por ello mismo en elementos indicativos de la calidad de vida existente en
una sociedad determinada. Solamente la construccin de un rgimen democrtico puede
asegurar la representatividad de todas las minoras existentes en la sociedad,
garantizndoles, adems de un espacio pblico que las incluya, un lugar concreto en la
estructura pblica del estado que asegure la instancia necesaria, racional y pacfica de
conciliacin de intereses. En ese sentido, reconocer efectivamente para todos los derechos
fundamentales es condicin necesaria para que un estado democrtico pueda desarrollarse.
 . Los ideales liberales y el mtodo democrtico gradualmente se han entrelazado de tal
manera que, si es verdad que los derechos de libertad han sido desde el inicio la condicin
necesaria para la correcta aplicacin de las reglas del juego democrtico, tambin es verdad
que sucesivamente el desarrollo de la democracia se ha vuelto el instrumento principal de la
defensa de los derechos de libertad.. (BOBBIO,1989:48)
Pero esto significa instrumentar un tratamiento en su origen igualitario de todos los
ciudadanos frente al estado, para lo que se requiere introducir adems elementos propios de
un criterio de justicia distributiva que permitan llevar a ese plano de igualdad inicial a lo que,
debido al proceso de fragmentacin y de diferenciacin, se ha hecho desigual y se ha
colocado por debajo de lo que constituyen las condiciones mnimas sobre las cuales se
garantiza el plano de igualdad. Pero se trata siempre de un plano que se constituye en punto
de partida y nunca de llegada, ya que su funcin es la de brindar las condiciones de
posibilidad para que los distintos elementos de la sociedad puedan superar las diferencias
que los atraviesan a partir de la articulacin de formas nuevas de conciliacin. La poltica, en
ese sentido, y tal como lo hemos ya indicado, constituye un espacio en el que,
primordialmente, se construye la unidad a partir de la cual los hombres y las mujeres se
reconocen como miembros iguales de un comn que condiciona por esta razn la
convivencia. Pero esta nocin de igualdad debe ser comprendida en trminos exclusivamente
modernos, es decir, como . la igualdad de los seres humanos en virtud del nacimiento, y la
consideracin de ella misma como un derecho innato. (ARENDT,1988:41).
Siendo ste el punto de partida que define una funcin primordial del estado, hoy no se
puede pensar una ciudadana poltica con el sentido restrictivo del estado liberal del siglo XIX.
En ese sentido, la actual crisis del estado ha puesto de manifiesto, como indicramos, la
falacia de la escisin entre ciudadana poltica y ciudadana social. La condicin de ciudadano
supone el constituirse en sujeto activo y responsable de la poltica, para lo que se requiere
contar con condiciones mnimas que permitan a cada uno erigirse en una voluntad libre, es
decir, no atada al reino de la necesidad. Y es en este sentido que el estado debe aparecer
necesariamente como garante de ello. En ese sentido, se trata de restituir las condiciones de
posibilidad del ciudadano, hecho que, necesariamente, trasciende una simple poltica
asistencial. Se trata de que el estado aparezca como articulador final de los intereses
existentes en la sociedad - intereses entendidos en principio como contrapuestos -, y como
garante ltimo de una conciliacin que parte del reconocimiento efectivo de los derechos
fundamentales para todos los ciudadanos.
REFERENCIAS
* - Politloga- Docente e investigadora de la Universidad Nacional de Rosario.
NOTAS:
1- Estos derechos se denominan comnmente como derechos humanos de segunda
generacin, en contraposicin a la primera generacin, es decir, a los que en principio
denominaremos como especficamente polticos, y que se insertan en las distintas
Declaraciones de Derechos del Hombre y del Ciudadano, que caracterizaran al pensamiento
liberal en sus inicios. Los derechos de segunda generacin comenzaron a reconocerse como
derechos fundamentales a partir sobre todo de la llegada al poder de los distintos socialismos.
2- En sociedades que, como la Argentina, registran una fuerte tradicin populista, el
reconocimiento de la problemtica de los derechos humanos en general se produjo, en el
perodo postblico, a travs de la incorporacin de los derechos econmicos y sociales - es
decir, la segunda generacin de derechos humanos - en un cuerpo legal homogneo.
3- Una concepcin de este tipo es la que plantea, por ejemplo, Durkheim. . Si como se
supone los derechos del individuo son dados con el individuo, el Estado no tiene que
intervenir para constituirlos: no dependen de l. (...) El solo medio de levantar la dificultad es
negar el postulado segn el cual los derechos del individuo son dados con el individuo, admitir
que la institucin de estos derechos es obra misma del Estado. (DURKHEIM:103). O, incluso
ms adelante, dice ms explcitamente: . As la historia parece demostrar que el Estado no ha
sido creado y no tiene simplemente como papel impedir que el individuo se vea turbado en el
ejercicio de sus derechos naturales, sino que esos derechos es el Estado quien los crea, los
organiza, los convierte en realidades. (DURKHEIM:106). Y en ese sentido, creemos que el
autor no alcanza a percibir las consecuencias tericas y prcticas de atribuir el origen de los
derechos al estado. En verdad, a lo largo del texto Durkheim, fuertemente influenciado por
Rousseau, deja entrever una concepcin optimista del estado, entendiendo que ste siempre
realiza un inters general que, en ltima instancia, es bueno en s mismo, inters que no se
encontrara en ningn momento condicionado, segn esta concepcin, por los clivajes
sociales existentes en la sociedad.
4- Debemos tener en cuenta que todo rgimen poltico se instituye sobre un determinado
territorio a partir de cuyas fronteras se establece el alcance de la ley y se determinan quines
conforman la categora de ciudadanos. Es entonces a partir de este concepto que tiene un
carcter especfico ligado a la particularidad del estado que, desde un punto de vista legal, se
establecen las inclusiones y las exclusiones en una sociedad.
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