TRATADOS INTERNACIONALES:

Los tratados son acuerdos regulados por el Derecho Internacional y concluidos

entre estados y entre estados y organizaciones internacionales. Pueden ser
llamados por alguno de numerosos ttulos: Convenciones, pactos, acuerdos,
protocolos, memorandos de entendimiento, intercambio de cartas. El nombre no
es significante en cuanto a los efectos de los tratados. El elemento crucial es que
los estados involucrados tienen la intencin que el documento sea vinculante. Los
tratados generalmente consisten en un prembulo que explica las motivaciones de
las Partes Contratantes pero que no contiene en s mismo normas obligatorias.
Sin embargo, el prembulo puede ser particularmente til para interpretar el
tratado. La parte principal de un tratado incluye normas sustantivas que definen
las obligaciones de las Partes, medidas de ejecucin, por ejemplo, estipulaciones
que prevn la celebracin de conferencias de las Partes o la creacin de un
Secretariado Internacional y medidas de cierre relacionadas con la existencia del
tratado en s tales como la entrada en vigencia, adhesin al tratado o enmiendas.
Las estipulaciones especficas relacionadas con detalles tcnicos son
frecuentemente anexadas a los tratados ambientales, cuyas principales normas se
refieren a ellos. Ellos generalmente contienen listas de substancias o actividades
a las cuales aplica el tratado, estndares de contaminacin, listado de especies
protegidas, pero tambin pueden proveer descripciones tcnicas e incluso medio
para la solucin de disputas relacionadas con la aplicacin del tratado.

Tradicionalmente, los tratados eran negociados y concluidos en conferencias y

hospedados por un estado. Este procedimiento todava es usado, pero hoy en da
casi todos los tratados multilaterales son redactados y adoptados dentro del marco
de una organizacin internacional, tal como las Naciones Unidas, el Consejo de
Europa o la Organizacin de la Unidad Africana. Los principales actores de las

1
negociaciones son las delegaciones nacionales enviadas por los estados, las
cuales hoy en da no solamente incluyen a funcionarios de gobierno sino tambin
a cientficos y an a representantes de organizaciones nogubernamentales. Esto
es particularmente importante en la negociacin de tratados ambientales
internacionales.

La negociacin se cierra con la adopcin de un texto acordado. Este puede

ser un Acta Final que declara la adopcin del tratado y agrega reconocimientos,
explicaciones, comentarios, y an declaraciones o planes de accin, la cual no es
obligatoria en s misma, a menos que las Partes decidan que sta debera de
imponer obligaciones a sus signatarios. El texto del tratado en s es firmado de
forma separada por los delegados de los estados quienes han sido delegados
para ese efecto por sus gobiernos. Ciertos tratados pueden ser suscritos no
solamente en la sesin de cierre de las negociaciones, sino que despus, durante
determinado perodo. Despus de este perodo, las partes no contratantes
solamente pueden adherirse o acceder al tratado, siguiendo un procedimiento que
generalmente es definido por el tratado mismo y el cual puede incluir condiciones
especficas, tales como la aprobacin al acceso por los estados que ya son partes
del tratado.

El siguiente paso del procedimiento se lleva a cabo en el derecho nacional.

Est regulado por las Constituciones que pueden prescribir ya sea que algunos
tratados pueden ser ratificados por el Jefe de Estado una vez aprobados por el
Parlamento nacional o que ciertas categoras de tratados solamente son
aprobadas por el Jefe de Estado sin ser sometidos al Parlamento o simplemente
aceptados por el ejecutivo. En ciertos pases esos tratados son llamados
Acuerdos Ejecutivos.

La ratificacin o la aprobacin de un tratado es certificada por el gobierno

involucrado enviando un instrumento de ratificacin a la otra Parte Contratante, o
para tratados multilaterales, es decir, donde hay ms de dos Partes, al gobierno de
una de las partes, cada vez ms frecuente, el secretariado de la organizacin
internacional (ONU, Consejo de Europa, OAU, OEA, etc.) que es llamada
Depositario. El depositario centraliza las comunicaciones relacionadas con los
actos que se refieren al tratado, tales como la adhesin, reservas, entrada en
vigencia, modificaciones, etc. Y enva informacin sobre ello a todas las partes
contratantes.

La fecha de la entrada en vigencia del tratado es generalmente determinada

por el tratado mismo. Este necesita generalmente un perodo determinado
despus del depsito de los instrumentos de ratificacin, o cuando las Partes
contratantes son numerosas, por un nmero determinado de ellas.

El artculo 102 de la Carta de la ONU introdujo una etapa suplementaria en el

procedimiento de conclusin de los tratados. Cada tratado suscrito por cualquier
Miembro de la ONU deber ser registrado tan pronto como sea posible ante el

2
Secretariado de la ONU y publicado por ste. Dirigido originalmente a la
prevencin de la conclusin de tratados secretos, esta estipulacin permite que se
conozcan los tratados existentes.

Una de las normas bsicas del derecho internacional es que los tratados son
obligatorios para las Partes Contratantes quienes deben cumplirlos de buena fe.
No son obligatorios para otros estados u organizaciones. Sin embargo, los
tratados pueden producir efectos para estados que no son parte de los mismos.

Por ejemplo, el Artculo 14 de la Convencin que Prohbe la Importacin a

frica y Controla el Movimiento Transfronterizo y Manejo de Desechos Peligrosos
dentro de frica, estipula que:

Todas las partes debern ejecutar medidas legales, administrativas y otras

medidas dentro del rea de su jurisdiccin para prohibir la importacin de todos
los desechos peligrosos, por cualquier motivo, hacia el frica de Partes No
Contratantes.

Algunos sistemas legales permiten que ciertos tratados puedan ser aplicados
dentro de las Partes Contratantes sin ningn otro procedimiento. Estos son los
llamados Tratados Auto-ejecutables. Otros deben de ser complementados por
una norma especial, ya sea por una ley o un decreto ejecutivo, pero tambin por
instrucciones en otra forma, que dan las rdenes necesarias a las autoridades
nacionales permitindoles aplicar sus disposiciones. Estos son los llamados
Tratados no Auto-ejecutables. Los tratados mismos pueden indicar la necesidad
de acciones posteriores. Un buen ejemplo de ello es la Convencin para la
Prevencin de la Contaminacin por Naves (MARPOL) de 1973, cuyo artculo 4
estipula que cualquier violacin de los requerimientos de la convencin deber ser
prohibida y sancionada por legislacin emitida por la autoridad de la nave, que es
el Estado cuya bandera porta la Nave en cuestin.

El derecho ambiental internacional en la actualidad solamente consta de

normas creadas en forma de tratados. Muchos tratados enuncian esas normas,
su nmero puede ser estimado en ms de 700. Por lo menos 250 de ellos se
dedican por completo a la proteccin ambiental, mientras otros solamente
contienen algunas o muchas estipulaciones relacionadas con el medio ambiente.
Sin embargo, estas normas pueden ser importantes. Un gran nmero de tratados
concernientes a las aguas fronterizas, que en su mayor parte son bilaterales o
adoptados por Estados que comparten un ro o una cuenca hidrogrfica, contienen
una o algunas estipulaciones sobre la contaminacin del agua.

Entre las importantes convenciones internacionales con alcance mundial

podemos mencionar, como ejemplo, la Convencin de la ONU sobre Derecho del
Mar que contiene toda una parte sobre la contaminacin marina y una serie de
artculos sobre otros asuntos ambientales. En el Tratado sobre Principios que
Rigen las Actividades de los Estados en la Exploracin y Uso del Espacio Exterior,

3
Incluyendo la Luna y Otros cuerpos Celestes de 1967, solamente su Artculo IX
est relacionado con el medio ambiente, por cuanto trata de proteger la tierra de
contaminacin proveniente del espacio exterior, y a su vez nuestro espacio de la
contaminacin. El Acuerdo de Marrakesh del 15 de abril de 1994 que establece la
Organizacin Mundial de Comercio solamente habla de asuntos ambientales en su
prembulo, explicando la motivacin de las Partes Contratantes. De acuerdo a
ello, las Partes reconocen el uso ptimo de los recursos mundiales de acuerdo
con los objetivos del desarrollo sostenible, procurando proteger y preservar el
medio ambiente y mejorando los medios para lograrlo. El Acuerdo de Marrakesh
tambin inclua una decisin sobre el comercio de servicios y el medio ambiente
que debera llevar a la elaboracin de una poltica especfica en este campo.

Una gran variedad se puede observar en la cobertura geogrfica de los

tratados ambientales. Algunos instrumentos son globales y contienen normas que
regulan a toda la comunidad internacional. Por ejemplo, los problemas globales
se abordan en las Convenciones de Londres de 1972 y 1973 relacionadas con la
contaminacin de los mares y en la Convencin de Washington que Regula el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de 1973. Sin embargo, parcial o
totalmente, la mayora de los tratados internacionales ambientales tienen una
cobertura regional. La Comisin Econmica para Europa de Naciones Unidas ha
adoptado acuerdos importantes relacionados con el manejo y proteccin de los
recursos acuticos y la contaminacin transfronteriza de largo alcance, mientras
que una serie de tratados relacionados con la proteccin del mar en diferentes
partes del mundo (el Mediterrneo, el Caribe, el Mar Negro, el Golfo, el Mar Rojo,
etc.) fueron redactados con la ayuda del Programa para el Medio Ambiente de la
ONU, un rgano subsidiario de la Asamblea General de la ONU. Hoy se puede
decir que el marco de la legislacin internacional con un alcance mundial ha sido
establecido para dos de los aspectos tradicionales del medio ambiente: el mar, con
la Convencin del Derecho del Mar de Montego Bay de 1982 y los recursos vivos
de la naturaleza con la Convencin sobre la Diversidad Biolgica de 1992. En
ambos casos se puede considerar que los tratados internacionales preexistentes,
sea en el nivel global o regional, estn integrados en sistemas generales.

La tarea que resta para desarrollar un tratado marco general sobre la

proteccin del medio ambiente global que podra codificar las normas y reglas
ambientales generalmente aceptada, sea que estn contenidas en tratados
multilaterales con un alcance general. A lo largo de la dcada pasada, la Unin
Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) ha elaborado un Proyecto
de Pacto sobre el Medio Ambiente y Desarrollo que sera sometido en cierto
momento a la Asamblea General de la ONU.

Este desarrollo tambin ilustra una nueva tendencia en las tcnicas del
derecho internacional que es particularmente importante para el derecho
ambiental internacional, esta es la tcnica de las Convenciones Marco que
significa que una convencin se adopta con un alcance general, proclamando
principios bsicos sobre los cuales se pueden llegar al consenso. Al mismo

4
tiempo, las partes prevn la elaboracin de otros acuerdos, llamados protocolos
adicionales los cuales contienen obligaciones ms detalladas. Este mtodo fue
originalmente usado en tratados regionales para la proteccin de diferentes mares,
comenzando en 1976 con la Convencin para la Proteccin del Mar Mediterrneo
de la Contaminacin. La Convencin establece los principios bsicos que deben
ser aplicados por las Partes Contratantes. Las regulaciones detalladas se
incluyen posteriormente en protocolos adicionales, algunos de los cuales son
suscritos al mismo tiempo que el instrumento principal. Otros son elaborados
posteriormente. A pesar de que todas las Partes del instrumento principal no
necesariamente son Partes en todos los protocolos, se puede hablar de un
sistema de tratados.

Los procedimientos para los tratados marco se generaliz comenzando con la

Convencin de Ginebra sobre la Contaminacin Area Transfronteriza de Largo
Alcance. Esta convencin demostr que generalmente era ms fcil alcanzar
consenso sobre la necesidad de principios para la accin que debera seguirse
que alcanzar consenso en los detalles de la accin misma la cual tena un fuerte
carcter tcnico e involucraba algunas veces pesadas consecuencias econmicas
para las Partes Contratantes. La Convencin cre una estructura legal para
posteriores negociaciones en las cuales los cientficos, los representantes de los
intereses econmicos y de la opinin pblica pudieran ser involucrados. La
negociacin continua que es una parte inherente de los tratados marco est
particularmente bien adaptada para tomar en cuenta el desarrollo progresivo en
nuestro conocimiento del medio ambiente y en nuestro enfoque de los problemas
que presenten los requerimientos de la proteccin ambiental.

La experiencia adquirida durante treinta aos en el campo de los tratados

ambientales internacionales muestra que tales tratados necesitan de estructuras e
instituciones internacionales especficas para asegurar su buen funcionamiento y
para facilitar su adaptacin a nuevas situaciones, as como su desarrollo,
principalmente en el caso de los tratados marco. La solucin ms comnmente
aceptada es la creacin, por el tratado involucrado, de una Conferencia de las
Partes que se rena con determinados intervalos y que es apoyada por un
Secretariado permanente. Estas soluciones que son caractersticas de los
tratados ambientales internacionales, son relativamente nuevas en el derecho
internacional.

PROCEDIMIENTO DE APROBACIN Y RATIFICACIN DE LOS TRATADOS:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala otorga al Organismo

Ejecutivo a travs del Presidente de la Repblica, la funcin de ratificar los
tratados internacionales (Art. 183-o

5
 Ciertos tipos de tratados requieren la aprobacin del Congreso previamente a su
ratificacin. El Congreso debe aprobar los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional, cuando:

1. Contengan clusula de sometimiento a arbitraje o jurisdiccin internacional

(Art. 171)

2. Se requiere un voto favorable de las dos terceras partes de los diputados

cuando el tratado se refiere a asuntos militares o de defensa nacional (Art.
172). La aprobacin por el Congreso no significa la integracin del tratado
en el ordenamiento jurdico nacional sino solamente es un paso previo al
nacimiento del compromiso internacional. La obligacin o compromiso
empieza con su ratificacin por parte del Presidente de la Repblica.

3. La Corte de Constitucionalidad puede intervenir a solicitud de cualquiera

de los organismos del Estado para emitir opinin sobre la
constitucionalidad de los tratados y convenios (Art. 272-e).

En Guatemala Si bien es cierto que la simple existencia de leyes e instituciones

nacionales en acuerdo con lo estipulado en los convenios internacionales no
puede asegurar el cumplimiento de dichos convenios a nivel nacional, si
constituyen un paso fundamental haca su aplicacin y establecen un marco que
favorece su cumplimiento. El siguiente trabajo presenta un resumen de la
legislacin ambiental TRATADOS Y CONVENIOS DE GUATEMALA y medidas
de implementacin que corresponden a los compromisos internacionales y
nacionales, as como las instituciones gubernamentales responsables de su
formulacin, aplicacin y control.

ACUERDOS Y CONVENIOS, NACIONALES E INTERNACIONALES SOBRE EL

MEDIO AMBIENTE RATIFICADOS POR GUATEMALA.
DICHOS TRATADOS PUEDEN CLASIFICARSE POR SUS CONTENIDOS O
TEMAS ESPECFICOS DE LA SIGUIENTE FORMA:
1. Cambio Climtico Global
2. Agotamiento del Ozono Estratosfrico
3. Cambio de la Cubierta de las Tierras y Desertificacin
4. Deforestacin
5. Conservacin de la Diversidad Biolgica
6. Contaminacin Transfronteriza del Aire
7. Los Ocanos y sus Recursos Vivientes
8. Comercio/Industria y el Ambiente

6
 9. Dinmica de la Poblacin.
En Guatemala estn vigentes 46 tratados internacionales ambientales.
Procedimientos de Aprobacin y Ratificacin de los Tratados
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala otorga al Organismo
Ejecutivo a travs del Presidente de la Repblica, la funcin de ratificar los
tratados internacionales (Art. 183)
Ciertos tipos de tratados requieren la aprobacin del Congreso previamente a su
ratificacin. El Congreso debe aprobar los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional, cuando:
1. Afecten a las leyes vigentes para las cuales la Constitucin requiere la
misma mayora de votos.
2. Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin econmica o poltica
de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o trasfieran
competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de
un ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar objetivos
regionales y comunes en el mbito centroamericano;
3. Obliguen financieramente al Estado, en proporcin que exceda al 1% del
presupuesto de ingresos ordinarios o cuando el monto sea indeterminado;

4. Constituyan compromiso para someter cualquier asunto a decisin judicial o

arbitraje internacional;
5. Contengan clusula de sometimiento a arbitraje o jurisdiccin internacional
(Art. 171).
Se requiere un voto favorable de las dos terceras partes de los diputados
cuando el tratado se refiere a asuntos militares o de defensa nacional (Art. 172).
La aprobacin por el Congreso no significa la integracin del tratado en el
ordenamiento jurdico nacional sino solamente es un paso previo al nacimiento del
compromiso internacional. La obligacin o compromiso empieza con su
ratificacin por parte del Presidente de la Repblica.
La Corte de Constitucionalidad puede intervenir a solicitud de cualquiera de los
organismos del Estado para emitir opinin sobre la constitucionalidad de los
tratados y convenios (Art. 272-e).

7
CONVENIOS Y TRATADOS AMBIENTALES RATIFICADOS POR GUATEMALA

AMUMAS RATIFICADOS
POR GUATEMALA

NOMBRE OBJETO FECHA DE FECHA DE

SUSCRIPCI RATIFICACI
N N
Convenio de la Proteger la salud Ginebra Suiza 22-11-89
OIT sobre el de los 25-10-1921
Empleo de la trabajadores
Cerusa en la contra los riesgos
Pintura debidos a la
exposicin a la
cerusa y al
sulfato de plomo.
Convenio para Proteger las Washington, 28-7-41
la Proteccin reas naturales DC, EEUU
de la Flora, de importantes, as 12-10-1940
la Fauna y de como la fauna y la
las Bellezas flora,
Escnicas especialmente
Naturales de las especies
los Pases de amenazadas y las
Amrica aves migratorias

Convenio de la Plantear un Ginebra Suiza 28-1-52

OIT relativo a sistema de 19-6-1947
la Inspeccin inspeccin del
del Trabajo en trabajo en los
la Industria y el establecimientos
Comercio industriales y
comerciales con

8
 el fin de
garantizar la
seguridad de los
trabajadores

Convencin Prevenir y Roma, Italia 12-5-1955

Internacional controlar la 6-12-1951 revisada y
de Proteccin introduccin y revisada el ratificada el
Fitosanitaria. difusin de plagas 28-11-1979 25-5-95
y enfermedades
de plantas y
productos
vegetales entre
pases.
Convenio sobre Definir el rgimen Ginebra, 27-11-61
el Alta Mar jurdico del alta Suiza
mar, as como los 29-4-1958
derechos y
obligaciones de
los Estados sobre
este espacio
Convenio sobre Definir los Ginebra, 3-11-61
la Plataforma derechos y Suiza
Continental obligaciones de 29-4-1958
los Estados
costeros sobre la
plataforma
continental y
determinar las
reglas de
delimitacin
Tratado Definir el rgimen Washington 30-4-91
Antrtico jurdico de la DC, EEUU
Antrtica y limitar 1-12-1959
su utilizacin a
fines pacficos
Tratado de Poner fin a la Mosc, Unin 21-11-63
Prohibicin de carrera de Sovitica
Pruebas armamentos y 5-8-1963
Nucleares en la prevenir la
Atmsfera, el contaminacin
Espacio del ambiente por
Exterior y Bajo sustancias
el Agua. radiactivas.

9
Convenio sobre Establecer Viena, Austria 21-11-1993
la estndares 21-5-63
Responsabilida mnimos con el
d por Daos fin de asegurar
Nucleares una proteccin
financiera
adecuada en caso
de dao causado
por el uso de
energa nuclear
Tratado de no Poner fin a la Londres, 25-8-70
Proliferacin carrera de Mosc,
de Armas armamentos Washington
Nucleares 1-7-1968

Convenio de la Plantear un Ginebra, 14-3-94

OIT relativo a sistema de Suiza
la Inspeccin inspeccin del 25-6-1969
del Trabajo en trabajo en
la Agricultura empresas
agrcolas
(cultivos, ganado,
silvicultura, etc.)
Convenio sobre Establecer un Bruselas, 18-1-83
Responsabilida sistema Blgica
d Civil por internacional 29-11-1969
Daos uniforme de
Causados por seguro que
la garantice la
Contaminacin indemnizacin de
del Mar por las vctimas de
Hidrocarburos derrames de
hidrocarburos
Convencin Proteger los Pars, Francia 5-12-84
sobre las bienes culturales 17-11-1970
Medidas que contra el trfico
deben ilcito.
adoptarse para
Prohibir e
Impedir la
Importacin,
Exportacin y
Transferencia
de Propiedad
Ilcita de
Bienes
Culturales

10
Convenio Proteger los Ramsar, Irn Accesin
Relativo a los Humedales as 2-2-1971 declarada
Humedales de como su flora y el 5-4-88
Importancia fauna,
Internacional particularmente
Especialmente las aves
como Hbitat acuticas
de Aves migratorias
Acuticas.
Convenio sobre Terminar la 1972 30-8-73
la Prohibicin carrera de
del Desarrollo y armamentos
Almacenamient
o de Armas
Bacteriolgicas
y Txicas y su
Destruccin
Convenio Para Establecer un Pars, Francia 31-8-78
la Proteccin sistema de 16-11-1972
del Patrimonio proteccin
Mundial, colectiva de
Cultural y monumentos y
Natural sitios que
presentan un
valor universal
histrico,
artstico o
cientfico
excepcional, as
como de reas
naturales que
tienen un valor
universal desde el
punto de vista
cientfico,
esttico o de la
conservacin
Convenio Prevenir la Londres, 3-11-97
Internacional contaminacin Reino Unido
para Prevenir la intencional del 2-11-1973
Contaminacin mar por descarga 17-2-1978
del Mar por de hidrocarburos,
Buques y as como la
Protocolo de contaminacin
1978 accidental.

11
Convenio sobre Proteger las Washington 5-2-80
el Comercio especies DC, EEUU
Internacional amenazadas de 3-3-1973
de Especies fauna y flora
Amenazadas de silvestre
Fauna y Flora mediante la
Silvestre limitacin y el
control del
comercio
internacional de
dichas especies
Acuerdo entre Implementar Viena, Austria 4-1-82
Guatemala y la procedimientos 16-6-1978
OIEA para la de salvaguardia
Aplicacin de con el fin de
Salvaguardias verificar que los
en Relacin materiales
con el Tratado nucleares de los
para la miembros del
Proscripcin de Tratado para la
Armas Proscripcin de
Nucleares en Armas Nucleares
Amrica Latina en Amrica Latina
y el Tratado y del Tratado
sobre la no sobre la no
Proliferacin Proliferacin de
de Armas Armas Nucleares
Nucleares no sean utilizados
para la
fabricacin de
armas u otros
dispositivos
nucleares
explosivos
Convencin Facilitar la 3-3-1980 22-5-85
sobre la transferencia
Proteccin segura de los
Fsica de los materiales
Materiales nucleares y
Nucleares establecer
medidas para su
proteccin fsica
Convenio para Proteger la salud Viena, 10-7-88
la Proteccin humana y el Austria,
de la Capa de medio ambiente 22-3-1985
Ozono contra los efectos
adversos que
puedan resultar

12
 de la
modificacin de
la capa de ozono

Protocolo Implementar Montreal 11-7-89

Relativo a las medidas Canad,
Sustancias concretas para la 16-9-1987
Agotadoras de proteccin de la
la Capa de capa de ozono
Ozono
Convenio de la Asegurar la Ginebra, 10-3-89
OIT sobre la seguridad de los Suiza
Utilizacin del trabajadores 24-6-1986
Asbesto en expuestos a
Condiciones de partculas de
Seguridad asbesto.
Convenio sobre Prevenir y mitigar Viena, Austria 8-9-88
la Pronta los efectos 26-9-1986
Notificacin de transfronterizos
Accidentes en casos de
Nucleares accidentes
nucleares.
Convenio sobre Facilitar la pronta Viena, Austria 8-9-88
la Asistencia asistencia en 26-9-1986
en Caso de caso de
Accidente accidente nuclear
Nuclear o de o de emergencia
Emergencia radiolgica
Radiolgica
Convenio sobre Conservar la Ro de 5-6-1992
la Diversidad diversidad Janeiro,
Biolgica biolgica, Brasil
promover un uso
sostenible de sus
componentes, y
repartir de
manera equitativa
los beneficios
generados por la
utilizacin de los
recursos
genticos

Convenio Estabilizar las Nueva York, 9-5-1992

Marco sobre el concentraciones EEUU
Cambio de gases de
Climtico y efecto

13
Protocolo de invernadero en la
Kyoto atmsfera a un
nivel que impida
una interferencia
perjudicial con el
sistema climtico
Declaracin Establece el Estocolmo, 16-6-1972
sobre el derecho humano Suecia,
Ambiente de vivir en un
Humano ambiente sano
que permita el
bienestar
Carta Mundial Estipula que Nueva York, 28-10-1982
de la todas las EEUU
Naturaleza especies se
deben mantener a
un nivel
suficiente para
asegurar su sobre
vivencia
Declaracin Reafirma los Ro de 14-6-92
sobre el principios Janeiro,
Ambiente y el enunciados en las Brasil
Desarrollo declaraciones
antecedentes en
cuanto a la
soberana de los
estados sobre sus
recursos, el deber
de asegurarse de
que las
actividades
desarrolladas en
el territorio
nacional no
causen daos
ambientales en
otros estados, la
necesidad de
integrar la
conservacin del
ambiente en los
programas de
desarrollo, el
principio de
precaucin, etc.|

14
 PRINCIPALES CONVENIOS RATIFICADOS POR GUATEMALA.

Cambio climtico global: El cambio climtico es uno de los principales

problemas ambientales al que debe enfrentarse la humanidad, con significativas y
crecientes repercusiones sociales y econmicas. El origen del cambio climtico se
encuentra en la emisin masiva a la atmsfera de los denominados gases de
efecto invernadero (GEI). El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de
la ONU estima que es muy probable que la principal causa de las variaciones
climticas observadas en las ltimas dcadas sea las emisiones antropognicas
(es decir, causadas por las actividades humanas) caracteriza por ser un problema
de carcter global, exponencial y persistente. Es global porque ms all de los
primeros impactos ambientales que afectaban slo a reas locales o regionales, el
cambio climtico afecta a todo el planeta. El carcter exponencial hace referencia
a la rapidez con la que se est produciendo y desarrollando, en concordancia con
la intensidad de las actividades humanas y las emisiones que producen.
Finalmente, se trata de un hecho persistente debido a que, aun poniendo remedio
al problema hoy, los GEI tardaran muchas dcadas en desaparecer de la
atmsfera.

Efecto invernadero Se denomina efecto invernadero a la absorcin por la

atmsfera terrestre de las radiaciones infrarrojas emitidas por la superficie de la
Tierra al calentarse por la radiacin solar, impidiendo que se escape el calor al
espacio exterior, aumentando, por tanto, la temperatura media del planeta. Es

15
decir, se evita que el calor del sol recibido en la Tierra vuelva al espacio,
produciendo a escala planetaria un efecto similar al observado en un invernadero.

Protocolo de Kioto: Debido a los efectos del cambio climtico, durante el ltimo
tercio del siglo XX se tom conciencia a nivel internacional del peligro que supona
y de la necesidad de adoptar medidas para evitar el calentamiento del planeta. En
1988 se cre el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC). Dos
aos despus, este grupo public su primera evaluacin basada en estudios de
400 cientficos donde se adverta a la comunidad internacional de un problema
real que estaba modificando las condiciones de nuestro planeta, en el se apuntaba
la necesidad de reducir las emisiones GEI entre un 60-80% respecto de los niveles
de 1990. Gracias a este organismo, los gobiernos pusieron en marcha la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, punto de
partida del conocido como Protocolo de Kioto.
El Protocolo de Kioto, basndose en los principios de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, es el acuerdo por el que en 1997 los
pases industrializados se comprometan a reducir sus emisiones de GEI
El Protocolo de Kioto entr en vigor en 2005, adoptando finalmente los pases
industrializados el compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en un 5,2% antes de 2012 respecto a los niveles de 1990. Los pases
menos desarrollados se comprometan, en principio, nicamente a realizar un
inventario de todas sus emisiones de GEI.
Los pases adheridos al Protocolo de Kioto se comprometieron a alcanzar
diferentes objetivos, en algunos casos de reduccin (como es el caso de Japn del

16
6%), en otros de estabilizacin (como es el caso de Rusia) o de incremento
limitado (Australia). La UE, en conjunto, se comprometi a reducir las emisiones
en un 8% para el 2012. El reparto entre los Estados miembros de la UE se bas
en criterios como el PIB y la poblacin de cada Estado miembro, quedando
Espaa comprometida a no aumentar sus emisiones por encima del 15% respecto
de los niveles de 1990.
La solidez de este pacto se vio mermada debido a la retirada de Estados Unidos
de los pases firmantes. En 2001, tras haber firmado en un primer momento,
EEUU argument no estar de acuerdo con ciertas condiciones del Protocolo de
Kioto acerca de las emisiones de pases en desarrollo, y dej el tratado sin el
mayor emisor de GEI del mundo, lo cual comprometi seriamente la confianza en
el pacto.
Convenciones sobre el cambio climtico.

2. Convenio del agotamiento del ozono estratosfrico.

Desde hace varios aos se reconoce que la emisin de clorofluorocarbono y otros
contaminantes atmosfricos agotan el ozono estratosfrico, lo que a su vez
aumenta la exposicin humana a la radiacin ultravioleta y causa cncer de piel y
cataratas.
El reconocimiento de los efectos directos en la salud humana fue un estmulo muy
importante para llegar al Protocolo de Montreal, que tiene por objeto reducir la

17
emisin de contaminantes que debilitan la capa de ozono. Aunque este acuerdo
internacional est demostrando su gran eficacia para reducir los riesgos a largo
plazo, la radiacin ultravioleta sigue siendo un peligro para la salud.
La Organizacin Mundial de la Salud y organizaciones asociadas, mediante el
proyecto Intersun, han elaborado y promovido el ndice UV, un instrumento para
informar y educar al pblico acerca de la proteccin solar.
EL Protocolo de Montreal: Es un protocolo de la Convencin de Viena para la
Proteccin de la Capa de Ozono, diseado para proteger la capa de
ozono reduciendo la produccin y el consumo de numerosas sustancias que se ha
estudiado que reaccionan con ella y se cree que son responsables del
agotamiento de la misma. El acuerdo fue negociado en 1987 y entr en vigor el 1
de enero de 1989. La primera reunin de las partes se celebr en Helsinki en
mayo de ese 1989. Desde ese momento, el documento ha sido revisado en varias
ocasiones, en 1990 (Londres), en 1991 (Nairobi), en 1992 (Copenhague), en 1993
(Bangkok), en 1995 (Viena), en 1997 (Montreal) y en 1999 (Pekn). Se cree que, si
todos los pases cumplen con los objetivos propuestos dentro del tratado, la capa
de ozono podra haberse recuperado para el ao 2050. Debido al alto grado de
aceptacin e implementacin que se ha logrado, el tratado ha sido considerado
como un ejemplo excepcional de cooperacin internacional, con el objetivo de la
recuperacin de la capa de ozono.
Trminos y propsitos del Tratado
Se enfoca en la eliminacin de las emisiones mundiales de sustancias agotadoras
de la capa de ozono (SACO). El tratado propone la reduccin en su produccin y
consumo hasta llegar a la eliminacin parcial.
El Protocolo de Montreal es considerado uno de los tratados medioambientales
ms exitosos de todos los tiempos. Una vez que los cientficos identificaron a los
CFCs como los culpables de la rpida prdida de ozono sobre la Antrtida, las
autoridades gubernamentales de las naciones del planeta reaccionaron con
rapidez. Casi 200 pases han ratificado el tratado. Ahora se sabe que el
agotamiento de la capa de ozono que hubieran causado los CFCs habra sido
muchsimo peor de lo que se pudo vaticinar en la poca del tratado. El costo que
conllev desarrollar sustancias menos dainas con las que sustituir a los CFCs,
tambin fue muchsimo menor de lo que estimaba la industria.

Como gas de efecto invernadero, los clorofluorocarbonos pueden ser miles de

veces ms potentes que el dixido de carbono. En un estudio de 2007, el cientfico
holands Guus Velders calcul que de no haberse dejado de producir CFCs, en el
ao 2010 la masa de CFCs acumulada en la atmsfera habra generado un
calentamiento equivalente al provocado por ms de 220.000 millones de toneladas
de dixido de carbono. A modo de comparacin, la humanidad gener 32.000
millones de toneladas de CO2 en 2011, y ya sabemos los estragos que las
emisiones de CO2 de las ltimas dcadas estn causando.

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El agujero ms grande de la capa de ozono sobre la Antrtida, mostrado en
prpura en la imagen, fue registrado en septiembre del 2006. Gracias al Protocolo
de Montreal, la cantidad de sustancias qumicas que destruyen el ozono alcanz el
mximo a finales de la dcada de 1990, y se espera que el agujero de ozono de la
Antrtida se recupere para el 2060. (Imagen: NASA).

3. CONVENIO INTERNACIONAL DEL CAMBIO DE LA CUBIERTA DE LAS

TIERRAS Y LA DESERTIFICACION.
La conferencia de las naciones unidas para el medioambiente y desarrollo
(CNUMAD) 1992 lo defini como el proceso de degradacin del suelo de las
zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, debido a factores climticos y
actividades humanas.
Desertificacin: La desertificacin es un proceso de
degradacin ecolgica en el que el suelo frtil y productivo pierde total o
parcialmente el potencial de produccin. Esto sucede como resultado de la
deforestacin y destruccin de la cubierta vegetal, la subsiguiente erosin de
los suelos, la sobreexplotacin de acuferos, la sobre irrigacin y consecuente
salinizacin de las tierras o la falta de agua; con frecuencia el ser humano
favorece e incrementa este proceso como consecuencia de actividades como
el cultivo y el pastoreo excesivos o la deforestacin. Segn datos del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el 35 %
de la superficie de los continentes puede considerarse como reas desrticas.
Dentro de estos territorios sobreviven millones de personas en condiciones de
persistente sequa y escasez de alimentos. Entre muchos otros factores, se
considera que la expansin de estos desiertos se debe a acciones humanas.

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 La Asamblea General de las Naciones Unidas declaro el 17 de junio como el
da mundial de la lucha contra la desertizacin y la sequa.
La Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin
CNULD- (UNCCD, por sus siglas en ingls) surge a partir de la Convencin de
Ro en 1992, conocida tambin como la Cumbre de la Tierra. Fue adoptada
el 17 de junio de 1994 en Pars y abierta para su firma el 14 de octubre de
1994. Entr en vigor el 26 de diciembre de 1996, enfocada principalmente
para los pases de frica. Posteriormente, otros pases se adhirieron a ella,
por las condiciones de susceptibilidad a la desertificacin presentes en sus
territorios; Guatemala se adhiere el 25 de marzo de 1998, a travs del Decreto
Ley nmero 13-98, del Congreso de la Repblica, adquiriendo una serie de
compromisos con el fin de implementarla en el pas.

Objetivos de la Convencin:

1. Luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los

pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica,
mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por
acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un
enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del
desarrollo sostenible en las zonas afectadas.

2. La consecucin de este objetivo exigir la aplicacin en las zonas afectadas

de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el
aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y
el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hdricos,
todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel
comunitario.

Para implementar la CNULD en Guatemala, era necesario que existiera una

institucin que se hiciera cargo de ello, recayendo la responsabilidad en el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien, a su vez, cre la Unidad de
Lucha contra la Desertificacin y la Sequa -UNIDESEQ- a travs del Acuerdo
Ministerial nmero 362-2007, constituyndose en el Punto Focal de Pas ante la
CNULD. En 2015, la UNIDESEQ es elevada a la categora de Departamento de
Lucha contra la Degradacin de Tierras, la Desertificacin y la Sequa en
Guatemala -DTDESEQ-, a travs del Acuerdo Ministerial nmero 66-2015.
Una vez creada la instancia responsable en el pas, fue necesario crear un
Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin -PROANDYS-, el
cual se operativiza a travs del Grupo Tcnico Interinstitucional para el Manejo
Sostenible de Tierras -GTI-, a travs del Acuerdo Ministerial nmero 912-2009; el

20
cual involucra a las instituciones gubernamentales, no gubernamentales,
academia y sociedad civil que, de forma directa o indirecta, realizan entre sus
funciones, actividades que contribuyen a alcanzar el objetivo de la CNULD.

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