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Indicadores de Medida del Sector Pblico

La medida del tamao del Sector Pblico es una actividad relevante por cuanto
permite hacer comparaciones tanto entre distintas economas o territorios como estudiar
la evolucin del tamao del sector pblico en una economa.

El tamao del sector pblico en la economa es un tema central del pensamiento


hacendstico y de la Economa en general. Las opiniones y recomendaciones sobre el
tamao ptimo del Sector Pblico es una parte central de cualquier paradigma de
pensamiento econmico.

La principal fuente de datos para afrontar la medida del tamao del Sector
Pblico sern los presupuestos del cada pas. Preferiblemente los consolidados para
evitar la influencia de fenmenos de descentralizacin o centralizacin y para facilitar
la comparabilidad interterritorial. Los captulos de gastos e ingresos del presupuesto
son:

PRESUPUESTO DE GASTOS PRESUPUESTO DE INGRESOS


Cap. 1 Gastos de personal Cap. 1 Impuestos directos
Cap. 2 Compras B. y S. Cap. 2 Impuestos indirectos
Cap. 3 Gastos Financieros Cap. 3 Tasas-otros Tributos
Cap. 4 Transf. Corrientes Cap. 4 Transf. Corrientes
Cap. 5 Fondo de Contingencia Cap. 5 Ingresos Patrimon.
Cap. 6 Inv. Reales Cap. 6 Enajenacin Inv.
Cap. 7 Transf. Capital Cap. 7 Tranf. Capital
Cap. 8 Activos Financieros Cap. 8 Activos Financieros
Cap. 9 Pasivos Financieros Cap. 9 Pasivos Financieros

Cualquier ratio basado en cualquiera de estas partidas representa una medida


sectorial del sector pblico. Por ejemplo la proporcin entre gastos de personal y bienes
y servicios, la proporcin entre gastos financieros y el resto de gastos, etc.

Otra gama de indicadores usuales vienen constituidos por ratios entre medidas
presupuestarias y otras medidas agregadas macroeconmicas. Sobre todo el PIB y la
Renta Nacional. As, siguiendo a Bustos, (pgs 51 y ss.) los clasificaremos desde el
punto de vista del gasto pblico, desde el punto de vista del ingreso y el resto:
A) desde el punto del vista del gasto pblico.

Una medida intuitiva ser la que relacione presupuesto con el nivel de


produccin del pas. El tamao presupuestario de una economa se define como la
proporcin del PIB que representa el presupuesto.

P
Tamao presupuestario = T p =
PIB

donde P representa la suma de todas las partidas de gasto (que, por otra parte
debe ser igual a la suma de todas las partidas de ingreso). Una debilidad de dicha
medida consiste en que est muy afectada por las cuentas de endeudamiento, que no son
propiamente medidas de gasto pblico.

Para solucionar este problema una segunda medida puede ser el que
denominamos como tamao presupuestario no financiero.

Pnf
Tamao presupuestario no financiero = Tnf =
PIB

donde Pnf representa la suma de las partidas 1 a 7, es decir se excluyen las


partidas de gasto de Activos y Pasivos financieros. Hay que tener en cuenta que estos
dos captulos no representan realmente partidas de gastos, sino adquisiciones y
enajenaciones de Activos y Pasivos financieros que sirven para financiar el gasto. Una
debilidad de esta medida consiste en que el gasto pblico incluye las transferencias cuyo
destino final no controla directamente el sector pblico, sino que son utilizadas por
individuos o instituciones, por lo que este ndice tiende a sobre valorar el tamao del
sector pblico. Para solventar este problema utilizaremos otro indicador que slo
incluya el gasto. El ratio que representa el tamao del gasto pblico es

Pnf Tr G
Tamao del gasto pblico = Tg = =
PIB PIB
donde Tr representa el importe presupuestario de transferencias, es decir la suma
de captulo 4 y 7 del presupuesto de gastos. Este ratio nos indica que porcentaje real del
PIB representa el Sector Pblico. Sabemos que las transferencias no son parte del PIB y
que lo engrosarn slo en la medida en que finalmente las mismas se consuman o
inviertan. En esta medida, a diferencia de las anteriores, no est duplicado dicho
concepto. Desde otro punto de vista, y bajo la suposicin de que el gasto pblico sirve
prioritariamente a las funciones de asignacin, estabilizacin y crecimiento y en menor
medida a la funcin de redistribucin tambin sirve para computar la parte del sector
pblico no comprometida, directamente con la equidad y s con la eficiencia del sistema
econmico.

Adems de los tres estudiados, otros ratios interesantes pueden ser:

Gcorriente Ginversion TR
; ; ; etc.
PIB PIB PIB

Que representan el porcentaje de gasto corriente respecto al PIB; el gasto de


inversin respecto al PIB, las transferencias respecto al PIB, etc.

B) desde el punto de vista del ingreso pblico.

El primer indicador es el denominado presin fiscal. Este se define como la


relacin entre los impuestos recaudados y el nivel de produccin.

Id + Ii T
t= =
PIB PIB

La presin fiscal, generalmente representada como t minscula, es la suma de


impuestos directos (Id) e indirectos (Ii) entre el PIB de la economa. Algunos autores
(Bustos entre ellos) prefieren incluir tambin a las tasas y contribuciones como mejor
medida de la presin fiscal sin embargo hemos de tener en cuenta que estos conceptos
son recaudados por la Hacienda pblica mediante contraprestacin en funcin del coste
del servicio.
I d + I i + tasas T + tasas
t* = =
PIB PIB

Otro ndice es el que trata de ponderar la presin fiscal en funcin de la renta per
cpita de los habitantes. De forma que a igual presin fiscal una poblacin ms pobre
estar sometido a un mayor esfuerzo efectivo. Este ndice se conoce como esfuerzo
fiscal y tambin como ndice de Frank (en honor del economista ingls Frank Ramsey).
Hay que tener en cuenta que el ndice de Frank es un ndice sin significacin propia, que
slo sirve para comparar distintos ndices en el tiempo o ndices de distintas economas.

T
t T N
F= = PIB =
Y pc PIB PIB 2
N

donde N es la poblacin residente en la economa.

Otro ndice relevante es el denominado carga fiscal. El mismo se define como la


proporcin entre los gastos propios del sector pblico, que no revierte a la sociedad y la
renta disponible efectiva de los residentes

T V
Cf =
Y M

donde T es la recaudacin impositiva, V el valor de los bienes y servicios


suministrados por el estado, Y la renta nacional y M la renta mnima de subsistencia. En
V se sumaran el valor de los servicios sanitarios, financieros, de seguridad, de moneda,
etc. En realidad todos los gastos cumplen una funcin para la sociedad por lo que todos
deberan incluirse en V y el valor del coeficiente sera 0 o incluso negativo. La utilidad
de este ndice est en incluir slo unos servicios, excluyendo otros. Una agregacin
tpica para V seran los gastos ms vinculados a servicios sociales de la economa del
bienestar como sanidad, educacin y servicios sociales.

A estos tres ndices bsicos se le pueden agregar otros muchos como:


Id Ii Id
; ; ; etc.
T T Ii

que reflejan la relativa importancia de cada clase de impuestos en el total de


recaudacin impositiva. Otros muchos ndices pueden ser importantes como:

N _ funcionarios Deuda Dficit


; ; ; etc.
Total _ empleo PIB PIB
34
CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LOS CRDITOS PRESUPUESTARIOS

ECONMICA
(Naturaleza del gasto)

CAPTULOS

ARTCULOS

CONCEPTOS

POR PROGRAMAS SUBCONCEPTOS ORGNICA


(Finalidad del gasto) (Responsable del gasto)

GRANDES CENTROS
REAS DE GASTO GESTORES

POLTICAS CENTROS GESTORES:


GRUPOS DE PROGRAMAS - Servicios
- Organismos Autnomos
PROGRAMAS
- Organismos Pblicos
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AO 2006
ESTRUCTURA DE GASTOS
(en millones de euros)

POR PROGRAMAS: PARA QU SE GASTA


dotacin

1. SERVICIOS PBLICOS BSICOS 17.137,22

2. ACTUACIONES DE PROTECCIN Y PROMOCIN SOCIAL 128.576,76

3. PRODUCCIN DE BIENES PBLICOS DE CARCTER PREFERENTE 6.849,34

4. ACTUACIONES DE CARCTER ECONMICO 33.747,89

9. ACTUACIONES DE CARCTER GENERAL 115.020,44

ORGNICA: QUIN GASTA

ESTADO 163.642,55

SEGURIDAD SOCIAL 97.684,23

ORGANISMOS AUTNOMOS 38.263,63

ORGANISMOS PBLICOS 1.741,24

ECONMICA: CMO SE GASTA

I. GASTOS DE PERSONAL 27.380,81

II. GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS 7.248,06

III. GASTOS FINANCIEROS 17.489,65

IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES 176.365,64

V. FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS 3.323,28

VI. INVERSIONES REALES 12.467,05

VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 7.793,88

VIII. ACTIVOS FINANCIEROS 17.694,61

IX. PASIVOS FINANCIEROS 31.568,67

150
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AO 2006
RESUMEN POR POLTICAS
Captulos 1 a 8
(en millones de euros)

dotacin % sobre el Total


SERVICIOS PBLICOS BSICOS 17.137,15
Justicia 1.326,70 6,4
Defensa 7.123,36
Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias 7.263,14
Poltica Exterior 1.423,95
GASTO SOCIAL (1+2) 135.339,59
1.- Actuaciones de Proteccin y Promocin social 128.490,35
Pensiones 84.681,59
Otras prestaciones econmicas 11.972,11
Servicios Sociales y Promocin Social 1.484,66
Fomento del empleo 6.523,29
Desempleo 13.578,34
Acceso a la vivienda y Fomento de la Edificacin 1.058,97
Gestin y Administracin de la Seguridad Social
50,2
9.191,40
2.- Prod. de bienes pblicos de carcter preferente 6.849,24
Sanidad 3.959,07
Educacin 1.888,15
Cultura 1.002,02
ACTUACIONES DE CARCTER ECONMICO 33.604,59
Agricultura, Pesca y Alimentacin 8.460,71
Industria y Energa 1.881,24
Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S. 1.653,89
Subvenciones al transporte 1.557,71
Infraestructuras 12.833,80 12,4
Investigacin, Desarrollo e Innovacin 6.510,81
Investigacin civil 4.826,92
Investigacin militar 1.683,89
Otras actuaciones de Carcter Econmico 706,43
ACTUACIONES DE CARCTER GENERAL 83.681,64
Alta Direccin 639,76 31,0
Servicios de Carcter General 8.009,04
Administracin Financiera y Tributaria 1.479,06
Transferencias a otras Administraciones Pblicas 56.132,09
Deuda Pblica 17.421,70

CAPTULOS 1 A 8 269.762,96

151
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AO 2006
DISTRIBUCIN POR SUBSECTORES
(en millones de euros)

SUBSECTORES dotacin Porcentaje


sobre el total

ESTADO 163.642,55 54,3

SEGURIDAD SOCIAL 97.684,23 32,4

ORGANISMOS AUTNOMOS 38.263,63 12,7

ORGANISMOS PBLICOS 1.741,24 0,6

TOTAL CONSOLIDADO 301.331,65 100,0

ORGANISMOS
AUTNOMOS
12,7%

SEGURIDAD
SOCIAL
32,4%

ORGANISMOS
PBLICOS
0,6%

ESTADO
54,3%

152
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AO 2006
CLASIFICACIN ORGNICA
(en millones de euros)

SECCIONES dotacin % sobre el total

01 Casa de S.M. el Rey 8,05 0,00


02 Cortes Generales 197,85 0,07
03 Tribunal de Cuentas 50,73 0,02
04 Tribunal Constitucional 20,40 0,01
05 Consejo de Estado 11,04 0,00
06 Deuda Pblica 48.760,48 16,18
07 Clases Pasivas 8.314,94 2,76
08 Consejo General del Poder Judicial 64,83 0,02
12 M de Asuntos Exteriores y de Cooperacin 1.394,91 0,46
13 M de Justicia 1.388,66 0,46
14 M de Defensa 8.561,74 2,84
15 M de Economa y Hacienda 4.133,53 1,37
16 M de Interior 7.321,96 2,43
17 M de Fomento 10.369,30 3,44
18 M de Educacin y Ciencia 4.463,66 1,48
19 M de Trabajo y Asuntos Sociales 22.622,67 7,51
20 M de Industria, Turismo y Comercio 7.150,82 2,37
21 M de Agricultura, Pesca y Alimentacin 8.555,86 2,84
22 M de Administraciones Pblicas 2.162,09 0,72
23 M de Medio Ambiente 3.403,39 1,13
24 M de Cultura 725,73 0,24
25 M de la Presidencia 311,75 0,10
26 M de Sanidad y Consumo 723,67 0,24
27 M de Vivienda 1.067,97 0,36
31 Gastos de Diversos Ministerios 2.694,36 0,89
32 Entes Territoriales 44.382,19 14,73
33 Fondo de Compensacin Interterritorial 1.159,89 0,39
34 Relaciones Financieras con la U.E. 10.946,01 3,63
35 Fondo de contingencia y otros imprevistos 2.678,94 0,89
60 Seguridad Social 97.684,23 32,42

TOTAL CONSOLIDADO 301.331,65 100,00

153
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AO 2006
CLASIFICACIN ORGNICA
SECCIONES PRESUPUESTARIAS CON MAYORES
CUANTAS DE GASTO
(en millones de euros)

60 Seguridad Social 97.684,23

06 Deuda Pblica 48.760,48

32 Entes Territoriales 44.382,19

M de Trabajo y
19 22.622,67
Asuntos Sociales

Relaciones
34 10.946,01
Financieras con la U.E.

17 M de Fomento 10.369,30

14 M de Defensa 8.561,74

M de Agricultura,
21 8.555,86
Pesca y Alimentacin

07 Clases Pasivas 8.314,94

16 M del Interior 7.321,96

M de Industria,
20 7.150,82
Turismo y Comercio

M de Educacin
18 4.463,66
y Ciencia

M de Economa
15 y Hacienda
4.133,53

23 M de Medio Ambiente 3.403,39

Gastos de Diversos
31 2.694,36
Ministerios

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000

millones de euros

154
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AO 2006
CLASIFICACIN ORGNICA
GASTO DEL RESTO DE LAS SECCIONES
PRESUPUESTARIAS
(en millones de euros)

35 Fondo de Contingencia
2.678,94
y otros imprevistos

M de
22 2.162,09
Admones. Pblicas

M de Asuntos Exteriores 1.394,91


12 y de Cooperacin

13 M de Justicia 1.388,66

Fondo de Compensacin
33 1.159,89
Interterritorial

27 M de Vivienda 1.067,97

24 M de Cultura 725,73

M de Sanidad
26 723,67
y Consumo

25 M de la Presidencia 311,75

02 Cortes Generales 197,85

Consejo General
08 64,83
del Poder Judicial

03 Tribunal de Cuentas 50,73

04 Tribunal Constitucional 20,40

05 Consejo de Estado 11,04

Casa de su Majestad
01 8,05
el Rey

0 250 500 750 1.000 1.250 1.500 1.750 2.000 2.250 2.500 2.750

millones de euros

155
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AO 2006
INGRESOS
DISTRIBUCIN POR CAPTULOS
(en millones de euros)

I.
IMPUESTOS DIRECTOS

184.189,59

II.
IMPUESTOS INDIRECTOS

45.302,00

III. 4.233,12
TASAS Y OTROS INGRESOS

IV.
TRANSFERENCIAS 12.536,98
CORRIENTES CAP. II CAP. III
17,9% 1,7%
CAP. IV
4,9%
V. CAP. V
INGRESOS 3.511,27 1,4%
PATRIMONIALES
CAP. VI
0,2%

VI. CAP. VII


ENAJENACIN DE 563,57 1,1%
INVERSIONES REALES
CAP. I
72,8%
VII.
TRANSFERENCIAS 2.773,28
DE CAPITAL

VIII.
ACTIVOS 2.570,66
FINANCIEROS

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 180.000 185.000
millones de euros

OPERACIONES NO FINANCIERAS

OPERACIONES FINANCIERAS

156
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AO 2006
GASTOS
DISTRIBUCIN POR CAPTULOS
(en millones de euros)

I.
GASTOS 27.380,81
DE PERSONAL

II.
GASTOS EN BIENES 7.248,06
CORRIENTES Y SERVICIOS

III.
GASTOS 17.489,65
FINANCIEROS
176.365,64

IV.
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES

V.
FONDO DE CONTINGENCIA 3.323,28
CAP. IV
Y OTROS IMPREVISTOS 70,0%
12.467,05 CAP. V
1,3%
VI. CAP. VI
INVERSIONES 4,9%
REALES CAP. VII
3,1%

VII. CAP. I
TRANSFERENCIAS 7.793,88 10,9%
DE CAPITAL
CAP. II
CAP. III 2,9%
6,9%
VIII.
ACTIVOS 17.694,61
FINANCIEROS

IX.
PASIVOS 31.568,67
FINANCIEROS

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 175.000 180.000


millones de euros

OPERACIONES NO FINANCIERAS

OPERACIONES FINANCIERAS

157
ARTICULACIN PRESUPUESTARIA DE LOS FLUJOS
FINANCIEROS ESPAA-U.E. EN EL AO 2006

Aportacin al Presupuesto General de la Unin Europea (PGUE)


y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
(millones de euros)

Presupuestos Generales del Estado PGUE


Ingresos Gastos Ingresos

Seccin 34:
recaudacin IVA (*)
recaudacin recursos Aportacin al PGUE:
0,60
propios tradicionales (RPT) Intereses demora Intereses demora
Recursos propios:
2.289,00
derechos aduana recurso IVA recurso IVA
6.924,00
exacciones agrarias recurso RNB recurso RNB
1.542,00
cotizacin azcar e isogl. 100% RPT 75% RPT
1,25
prestacin servicios
25% gastos recaudacin RPT

189,16
Contribucin al FED Ppto. FED

(*) una parte se transfiere a la UE.

Articulacin presupuestaria del gasto comunitario


(millones de euros)

Otros agentes: PGUE Presupuestos Generales


del Estado
Ingresos Gastos Ingresos
Subsector Estado:

}
CC.AA.
4.050,00 950,00
FEDER FEDER
CC.LL.
927,00 165,00
FEOGA-Orientacin, IFOP FEOGA-Orientacin, IFOP
Empresas pblicas 1.519,00 252,00
Fondo Cohesin Fondo Cohesin
Empresas privadas 72,00
Otras Transferencias 87,05
Otros FSE
865,17
FSE 814,23
Subsector OO.AA.: SPEE
FSE
6.618,98
FEOGA-Garanta Subsector OO.AA.: FEGA
FEOGA-Garanta

165